116 Cadernos de Pesquisa, n 106, maro/1999

A MULHER, A CRIANA
E SEUS DIREITOS

MARIA MALTA CAMPOS

Fundao Carlos Chagas

RESUMO
O artigo examina as concepes sobre os direitos da criana pequena educao na legislao brasileira mais
recente, luz da evoluo das definies mais gerais sobre os direitos humanos, da criana e da mulher, e das
demandas trazidas pelas mobilizaes de vrios setores da sociedade. Discute tambm as contradies e
obstculos que surgem na aplicao das novas definies legais realidade brasileira.
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DIREITOS HUMANOS EDUCAO LEGISLAO
BRASIL

ABSTRACT
WOMEN, CHILDREN AND THEIR RIGHTS. The article discusses the evolution of childrens and womens rights
in Brazil, specially the rights of small children to education. The analysis is based on the changes is the definition
of human rights in different historical contexts and on the demands brought about by the social movements that
had impact on recent Brazilian legislation. The article also discusses the contradictions and barriers that have to
overcome in order to apply this new legislation in the reality.

dePesquisa,
Cadernos de Pesquisa,nn106,
106,p.maro/1999
117-127, maro/1999 117
 Norberto Bobbio disse, em uma conferncia proferida em 1964, que o problema
fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o
de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico (Bobbio, 1992. p.24).
Creio que podemos endossar suas palavras hoje, trinta anos depois, talvez com maior nfase
do que foram ditas na dcada de sessenta.
Neste final de sculo, a preocupao com os direitos humanos, com o exerccio da
cidadania e com a garantia da democracia parece ganhar um novo destaque, como se a
humanidade procurasse recuperar os velhos ideais da revoluo francesa no momento em
que o socialismo real retrocede em vrias partes do mundo, as naes se estilhaam em
conflitos tnicos e religiosos e o capitalismo rompe com as regulaes polticas e sociais estabelecidas
no ps-guerra.
Bobbio mostra como a formulao dos direitos do homem muda conforme mudam
as condies histricas, as necessidades e interesses, as relaes sociais e de poder, a cincia
e a tecnologia e assim por diante. Sua anlise considera que os chamados direitos naturais
no existem enquanto critrios absolutos, mas so sempre interpretados pelos homens se-
gundo determinados contextos sociais, culturais e polticos. A Declarao Universal
dos Direitos do Homem inicia-se com a frase Todos os homens nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. No entanto, nem todos nascem livres ou iguais,
como sabemos. A liberdade e a igualdade, como lembra Bobbio, so um ideal a
perseguir e no um dado natural.
Sua anlise sobre a evoluo da formulao dos direitos demonstra como nela incidem
os desafios da histria, com o impacto das guerras mundiais, dos processos de libertao dos
povos colonizados, das revolues comunistas, das tenses da guerra fria etc.
Nesse desenvolvimento, ocorrem mudanas importantes nas concepes de direi-
tos. Por exemplo, o direito inviolabilidade da propriedade, to importante nas declaraes
do sculo XVIII, recua diante dos direitos coletivos no final do sculo XIX e no sculo XX.
Essa mudana reflete outras mais abrangentes, como o maior predomnio dos direitos sociais,
que consistem em poderes e indicam obrigaes positivas de outros, sobre os direitos indi-
viduais tradicionais, que consistem em liberdades e indicam obrigaes negativas, ou seja,
absteno de determinados comportamentos (Bobbio, 1992. p.21).
Evidentemente, essas mudanas ocorrem dentro de determinados contextos histri-
cos, quando a valorizao dos direitos sociais se sobrepe a determinados direitos indivi-
duais, os quais perdem espao em razo de um benefcio comum que se deseja atingir.
Uma mudana importante ocorre tambm a partir das duas guerras mundiais, quando se
percebe que os direitos devem ser definidos em relao a toda a humanidade e no somente
a uma nao em particular.
Por outro lado, as primeiras declaraes se referiam ao homem genrico ou, como
queria Marx, ao burgus egosta. A aplicao de princpios muito gerais a casos particulares
nem sempre evidente por si mesma. Olympe de Gouges percebeu bem isso, dois anos

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aps a Tomada da Bastilha, ao divulgar a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, cujo
Artigo I dizia: A mulher nasce livre e tem os mesmos direitos do homem.(Bonacchi, Groppi,
1995. p.302). A especificao de sujeitos definidos tornou-se necessria medida que gru-
pos discriminados da sociedade lutavam pelo acesso aos direitos definidos como de todos. As
mulheres lutaram pelo direito de voto durante dcadas; os negros, nos Estados Unidos,
mobilizaram-se no Movimento pelos Direitos Civis da dcada de sessenta, reivindicando a
aplicao dos direitos definidos na Constituio do pas tambm para eles.
A partir do ps-guerra, os organismos internacionais elaboram declaraes que espe-
cificam os direitos de todos: para as mulheres, em 1952, portanto, 161 anos aps Olympe
de Gouges; para as crianas, em 1959; para as naes colonizadas, em 1961, e para as raas
discriminadas, em 1963 (Bobbio, 1992. p.99).
A Declarao dos Direitos da Criana apresenta esses direitos como uma especificao
dos direitos do homem, justificando-a pelo fato de caractersticas particulares da criana,
como sua imaturidade fsica e intelectual, levarem necessidade de proteo e cuidados
especiais. Assim, reconhece que a aplicao dos direitos do homem genrico s crianas no
evidente por si mesma. Alis, Georges Snyders (1980) analisa bem isso, quando examina a
forma como a sociedade trata as crianas, assimilando-as a outros grupos em situao de
subordinao ou discriminao. Segundo sua original interpretao, a sociedade se acostu-
mou a ver as crianas como viu os escravos, os negros, os empregados domsticos, o povo
e as mulheres.
No entanto, o problema no se restringe a elaborar declaraes cada vez mais espe-
cficas e detalhadas. Como argumenta Bobbio, o grande problema que decorre dessas decla-
raes de direitos como torn-los realidade. Pode-se supor que, se no processo do reco-
nhecimento e formulao dos direitos concorrem fatores histricos que viabilizam essa cons-
cincia coletiva em determinados momentos, quando se tenta coloc-los em prtica, o con-
texto social, poltico, cultural e econmico pode contribuir, dificultar ou at impedir essa tarefa.
Chega-se, assim, ao papel dos sujeitos sociais nesse processo. Alguns autores mos-
tram como a traduo prtica de diretrizes legais e polticas depende de fatores que confor-
mam a ao coletiva dos grupos sociais em diferentes situaes. Touraine faz uma compara-
o entre a tradio francesa e latina e a tradio anglo-saxnica na definio dos direitos e na
construo de sistemas polticos e legais que os promovam e garantam. Segundo ele, a
concepo francesa se apia fortemente no papel do Estado como rbitro e garantia dos
direitos de cidadania. Ao contrrio, na tradio inglesa, a sociedade civil a principal guardi
dos direitos individuais. Touraine mostra que o modelo republicano francs se mostrou me-
nos compatvel com a democracia do que o sistema ingls (Touraine, 1996). O conjunto de
investigaes relatado por Robert Putnam (1993), que monitorou, durante mais de vinte
anos, o processo de descentralizao governamental realizado na Itlia a partir dos anos
setenta, mostra como o mesmo quadro institucional produz resultados bastante diferentes
nas diversas regies da Itlia. Segundo sua interpretao, desenvolvida a partir da histria da

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formao social, poltica e econmica de cada regio, a raiz das diferenas encontradas entre
o sul e o norte remonta ao surgimento do que ele chama de civismo, a partir do sculo XII,
nas cidades do norte da Itlia. Contrapondo a estrutura horizontal de poder e de padres de
relacionamento do norte com a estrutura vertical e os padres de relacionamento
hierarquizados encontrados no sul, ele mostra como as mesmas regras e critrios de gesto
governamental so interpretados e concretizados de forma completamente diferente nas
diversas regies.
Talvez seja possvel realizar uma anlise sobre a constituio desse campo direitos da
criana no Brasil utilizando parmetros semelhantes aos sugeridos por esses autores. Como
se deu, no pas, a construo social dessa agenda de questes que se definem como direitos
da criana pequena educao?1 At que ponto a formulao legal reflete um consenso da
sociedade a respeito desses direitos? Quais os conflitos que se manifestam no momento em
que se tenta coloc-los em prtica? Quais os aspectos que ainda permanecem dbios para a
maioria dos atores sociais e quais demonstram maior capacidade de provocar mobilizao social?
Para examinar a primeira questo no contexto brasileiro, torna-se necessrio recupe-
rar os diversos momentos histricos que cercaram a introduo de novas definies legais
sobre a assistncia e a educao de crianas pequenas.
Considerando apenas o sculo XX, o primeiro marco sem dvida a legislao
trabalhista aprovada aps o Movimento de 30, no mbito das amplas mudanas polticas,
econmicas e sociais ocorridas nesse perodo. A Consolidao das Leis do Trabalho CLT,
aprovada em 1934, no seu artigo 389, obriga os estabelecimentos em que trabalharem pelo
menos trinta mulheres, com mais de dezesseis anos de idade, a dispor de local apropriado
em que seja permitido s empregadas guardar, sob vigilncia e assistncia, os seus filhos no
perodo de amamentao. O artigo 396 da mesma lei, introduzido em 1967, determina
que, at que seu filho complete seis meses de idade, a mulher tem o direito, durante a jornada
de trabalho, a dois descansos especiais de meia hora cada um, para amament-lo. O perodo
de seis meses pode ser prorrogado, a critrio da autoridade competente, quando a sade do
filho o exigir (pargrafo nico do mesmo artigo). A lei prev a possibilidade de as empresas estabelece-
rem convnios com outras creches para o atendimento dos filhos de suas funcionrias (Teles et al. 1989).
Salvo engano, ainda resta por ser feito um estudo que desvende as origens dessa
determinao legal e identifique as foras responsveis por sua aprovao inicial e, posterior-
mente, pelos acrscimos e modificaes. De todo modo, interessante o fato de que a
primeira vez em que objeto de preocupao do legislador, a criana pequena em foco seja
o filho de trabalhadoras mulheres, cuja sade se quer protegida por essa medida. Assim, ao
mesmo tempo que se procura salvaguardar o direito da criana sobrevivncia, resguarda-se,
aparentemente de forma secundria, o direito da me trabalhadora a amament-la.

1. Oszlak e ODonnell (1976) propem uma metodologia de anlise sobre as polticas pblicas que as considera
como respostas do Estado a uma agenda de questes que se constituem em determinados contextos sociais
e momentos histricos.

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 Como muitas outras, essa lei foi quase sempre descumprida no pas. No entanto,
estudo realizado em 1986 pelo Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo, no
final da dcada de setenta e incio de oitenta, mostra que o ressurgimento do movimento
feminista e da mobilizao sindical coincidiu com significativo aumento no pequeno nmero
de berrios e creches instalados em empresas paulistas: do total de 38 unidades localizadas
pela pesquisa, quinze foram criadas entre 1926 e 1970, e 23 a partir da dcada de setenta,
principalmente aps 1975 (Teles et al. 1989. p.111-2). A realidade tentava, timidamente,
aproximar-se da prescrio legal.
Ao contrrio do que ocorreu no campo trabalhista, a legislao educacional parece
ter estado sempre atrasada em relao realidade. Os estudos sobre as origens das diversas
modalidades de atendimento creches, jardins da infncia, escolas maternais, parques infan-
tis, pr-escolas mostram as primeiras unidades sendo instaladas no sculo passado e sua
expanso ocorrendo em diversos momentos histricos: os parques infantis implantados por
Mrio de Andrade quando frente do Departamento de Cultura do municpio de So Paulo
nos anos trinta; o projeto de Creches Casulo da Legio Brasileira de Assistncia LBA,
sendo desenvolvido nas dcadas de setanta e oitenta; os diversos planos federais, estaduais e
municipais de expanso da pr-escola, tambm vicejando a partir dos anos setenta, muitas
vezes na forma de solues de baixo custo e baixa qualidade; e, ao longo de todas as dcadas,
a oferta de vagas em estabelecimentos privados suprindo a demanda crescente por parte das
famlias de classe mdia e alta.
A despeito desses antecedentes, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, finalmente
aprovada em 1971, muito aps os intensos debates pblicos que opuseram privatistas e
defensores do ensino pblico e laico no incio da dcada de sessenta, dedica somente uma
frase ambgua educao das crianas menores de sete anos. Porm, cada vez em maior
nmero, as famlias encaminham suas crianas entre zero e seis anos de idade a uma
multiplicidade de formas de atendimento oferecidas por inmeros programas institudos por
diferentes rgos pblicos, diretamente ou em convnio com entidades filantrpicas e co-
munitrias, e tambm a todo tipo de escolinhas particulares que vicejam em bairros de
diferentes nveis sociais, sem quase nenhuma fiscalizao pblica.
A teoria da privao cultural e a proposta de educao compensatria, divulgadas no
Brasil a partir dos anos setenta, contribuem para essa expanso, fornecendo argumentos aos
sistemas educacionais pblicos que buscavam dar respostas crescente demanda e ao mes-
mo tempo necessitavam justificar esses programas como necessrios para mitigar os enor-
mes ndices de fracasso escolar na educao bsica.
Essa tendncia, entretanto, vai encontrar uma forte resistncia por parte dos intelec-
tuais da educao, os quais, ao mesmo tempo em que criticam a teoria da privao cultural,
defendem a prioridade do ensino fundamental obrigatrio e no querem ver as poucas ver-
bas a ele destinado divididas com a educao pr-escolar.

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 Quando os movimentos sociais urbanos comeam a ganhar visibilidade a partir do
processo de disteno poltica na segunda metade da dcada de setenta, uma das reivindica-
es que aparece com fora nos bairros populares das grandes cidades a creche. Essa luta
traz com ela a marca de todos esses antecedentes, mas com a adio de um componente
novo, que introduz uma mudana fundamental no carter dessa demanda. Agora so as
mulheres, lutando pelo atendimento de necessidades bsicas em seus bairros, que incluem a
creche na agenda de reivindicaes dos movimentos que protagonizam, entendendo-a como
um desdobramento de seu direito ao trabalho e participao poltica. Essa reivindicao
facilita a convergncia dos movimentos de base popular e dos grupos feministas mais
intelectualizados, os quais trazem para a luta a crtica ao papel tradicional da mulher na famlia
e a defesa da responsabilidade de toda a sociedade em relao educao das novas geraes. O filho
no s da me dizem os cartazes nas manifestaes (Rosemberg [org.],1989; Campos, 1990).
O depoimento de uma militante do movimento de luta por creches de So Paulo,
colhido em pesquisa realizada pela Fundao Carlos Chagas, ilustra bem esse momento:

...o movimento feminista a ajudou muito a gente a ter viso assim do direito da mulher, sabe? No s
da mulher que precisa trabalhar fora para sobreviver, mas o direito de todas as mulheres terem lugar
para colocar o filho, para poder ser independente economicamente, ter uma profisso (...) ser um
movimento, n, como um direito de todas as crianas, no s a criana da classe pobre, mas como
um direito da mulher e da criana. Porque eu acho que s a mulher saindo de casa (...) que ela vai ser
mais ela, n? (Campos, Rosemberg, Cavasin, 1988. p.87)

A luta por creches tem desdobramentos tambm no movimento sindical: pela pri-
meira vez em muitos anos, reivindicaes especficas das mulheres trabalhadoras da indstria
e do setor de servios principalmente bancrias e funcionrias pblicas so incorporadas
s pautas de negociao, entre elas a creche (Rosemberg [org.], 1989).
O impacto mais direto desses movimentos no vai se dar imediatamente no setor
educacional, mas principalmente nas reas de assistncia social e, em certa medida, tambm
no campo das relaes trabalhistas. Os rgos pblicos que so instados a dar respostas ao
movimento social so aqueles que tradicionalmente se ocupam do atendimento em creches:
as secretarias estaduais e municipais de bem-estar social e, no mbito federal, a LBA. Nessas
instituies, os profissionais que detm a competncia tcnica acumulada sobre esse servio
so principalmente as assistentes sociais. As diretrizes adotadas baseiam-se em conhecimen-
tos da rea de sade e nutrio e na tradio de desenvolvimento comunitrio do servio
social. A preocupao pedaggica geralmente s se manifesta em relao aos grupos de
crianas com idades prximas a 7 anos. Muitas vezes, as mesmas mulheres que se manifes-
tam nos movimentos vm trabalhar nas creches, mo de obra barata sem formao profissio-
nal, enfrentando longas jornadas de trabalho em penosas condies. Ao contrrio do que
sonhava a militante acima citada, as creches vo atender a populao mais empobrecida,
constituindo uma rede educacional paralela e segregada.

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 Assim, quando no incio dos anos oitenta a transio para a democracia poltica per-
mite a eleio dos primeiros governos de oposio em estados e municpios, a realidade do
atendimento e as caractersticas da demanda configuram uma problemtica bastante comple-
xa que comea a ser enfrentada por equipes integradas, em muitos casos, por ex-militantes
do movimento social e dos partidos polticos de esquerda.
Nessa conjuntura, um personagem, at ento em segundo plano, ganha destaque: a
criana. Pelos primeiros diagnsticos, realizados muitas vezes com a colaborao da univer-
sidade, emerge um quadro dramtico do atendimento existente na maioria das creches: a
despeito da enorme dedicao de alguns e de complicadas e custosas estruturas tcnicas em
muitas agncias oficiais, a baixa qualidade dos servios constitui uma real ameaa ao desen-
volvimento integral das crianas atendidas.
A conscincia crescente dessas deficincias vai finalmente fazer convergir as preocupa-
es desse campo constitudo pelo movimento das mulheres e o campo educacional. Os
anos oitenta vo assistir ao fortalecimento de uma subrea da educao que procura integrar
a pr-escola e a creche no mesmo campo temtico, trazendo o desenvolvimento da criana
para o primeiro plano. interessante observar a mudana do discurso ocorrida no mbito
dos espaos ocupados pelas feministas, como o Conselho Estadual da Condio Feminina de
So Paulo e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, e tambm nos espaos educacio-
nais, como a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd e
as Conferncias Brasileiras de Educao CBEs. As lutas deslocam-se das ruas e praas e
ocupam os espaos mais formalizados dos Conselhos, das associaes, dos sindicatos, das
universidades, dos parlamentos e dos rgos oficiais das novas administraes.
Um documento importante para entender esse momento surge a partir das articula-
es promovidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM: a Carta de
Princpios Criana: Compromisso Social. Nele, defende-se a creche como um direito da
criana e no apenas da me trabalhadora; como conseqncia, postula-se que a socializao
da jovem gerao uma tarefa a ser assumida pela sociedade e no apenas pela mulher-me
(CNDM, 1986, Introduo. p.5) Dessa posio decorre a proposta para a nova Constituio
de que a creche seja entendida como uma extenso do direito universal educao para o
cidado-criana na faixa etria de zero a seis anos. A Carta de Princpios explicita trs signifi-
cados decorrentes dessa posio: o primeiro ressalta que esse um direito conquistado e
no um ato de benevolncia; o segundo defende a creche como uma instituio educativa e
no apenas custodial; o terceiro enfatiza que todas as crianas so portadoras desse direito e
no apenas os filhos das mes trabalhadoras (CNDM, 1986. p.31-32).2

2. Dez anos antes, em pleno regime militar, um nmero inteiro do jornal Movimento havia sido censurado. Ele
continha uma longa matria sobre creches, a qual serviria de subsdio para o depoimento feito por uma equipe
da Fundao Carlos Chagas na abertura da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Discriminao da
Mulher, instaurada pelo Senado Federal em 1977 (Rosemberg [org.] 1989. p.97).

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 Os debates na rea educacional, nesse mesmo ano, parecem refletir essas posies.
O documento da ANPEd, aprovado em junho, prope a extenso progressiva da oferta de
ensino pr-escolar pblico a todas as crianas de quatro a seis anos. Em setembro do mesmo
ano, na IV CBE, amplia-se consideravelmente a proposta, definindo que obrigao do
Estado oferecer vagas em creches e pr-escolas para crianas de 0 a 6 anos e 11 meses, que tero
prioritariamente carter pedaggico e tambm que as crianas de 6 anos de idade tm direito a
ingressar no ensino de 1 grau. (Campos, 1989. p.247).
Essas mudanas acirram disputas em alguns campos profissionais. Discute-se se as
creches devem vincular-se educao ou assistncia social: na rea educacional, h uma
resistncia grande em acolher a creche como parte integrante da educao pr-escolar e
uma rejeio s atividades de cuidado, consideradas assistencialistas; na rea de servio
social, defende-se uma competncia acumulada sobre a gesto de equipamentos comunit-
rios e sobre o atendimento de populaes marginalizadas.
Aproximando-se o momento de votar a nova Constituio do pas, um outro movi-
mento vem compor esse quadro multifacetado, trazendo os direitos das crianas e adoles-
centes como sua principal bandeira. Com origens nos grupos de defesa de direitos humanos,
esse movimento integrado por profissionais e militantes que atuam junto a crianas e
adolescentes marginalizados, nas ruas e nas instituies para menores considerados delin-
qentes. Suas atividades desdobram-se em denncias sobre a violncia contra essas crianas
e jovens e em programas de atendimento queles que trabalham e mendigam pelas ruas das
grandes cidades. Em certa medida, esses grupos compartilham dos mesmos espaos
institucionais das creches, mas sua abordagem est mais centrada em situaes de emergn-
cia e a maioria das crianas objeto de sua preocupao tm mais de sete anos de idade.
A Constituio de 1988 o novo marco legal no qual desembocam todas essas lutas
e demandas: as que vm da educao, formuladas de maneira a integrar a creche e a pr-
escola no sistema educacional; as que se originam do movimento das mulheres, contempla-
das nessa proposta para a educao e na ampliao do direito creche no local de trabalho
tambm para os filhos dos trabalhadores homens e para toda a faixa dos zero a seis anos; as
trazidas pelo movimento dos direitos humanos que do origem ao Ttulo 8, Captulo 7 da
Constituio, Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso.3 De forma geral, a nova
Constituio amplia consideravelmente essas definies legais, tornando-se um marco na
histria da construo social desse novo sujeito de direitos, a criana pequena.
A resposta segunda questo colocada anteriormente, sobre os conflitos que se ma-
nifestam no momento de colocar em prtica essas novas definies legais, requer a conside-
rao de vrios aspectos. O primeiro a mudana na conjuntura poltica e econmica, com
a introduo das reformas neoliberais que afetam as polticas sociais voltadas para as popula-
es mais pobres, justamente no momento em que diminuem as oportunidades de empre-

3. Posteriormente, o mesmo movimento ajuda a aprovar o Estatuto da Criana e do Adolescente.

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go e de gerao de renda. Em decorrncia dessas reorientaes, as conquistas da Constitui-
o passam a ser vistas como entraves s reformas, sendo que diversos de seus dispositivos
so modificados pelo Congresso durante os anos noventa. Nesse contexto de enxugamento
dos recursos pblicos disponveis para as polticas sociais, passam a ter destaque os progra-
mas que buscam eficincia e procuram destacar segmentos da populao como alvo prefe-
rencial de determinados tipos de atendimento, sendo as polticas de cunho universalista rejei-
tadas com argumentos que ressaltam sua inviabilidade econmica.
A legislao complementar que vai sendo promulgada aps a Constituio reflete as
contradies entre esses dois momentos, por um lado confirmando uma srie de conquis-
tas, mas tambm introduzindo dispositivos que abrem caminho para retrocessos. O texto da
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao aprovada em 1996 j no o mesmo exaustiva-
mente debatido por vrios setores sociais e inicialmente aprovado na Cmara de Deputados
do Congresso Nacional. Assim mesmo, ele reafirma os avanos da Constituio no que diz
respeito educao das crianas de zero a seis anos, o que significa que muitas das conquistas
pelas quais lutaram inicialmente os movimentos de mulheres foram incorporadas lei educacional.
Atualmente, ao mesmo tempo em que prossegue o ajustamento legal e institucional
nos trs niveis governamentais, especialmente nos Conselhos de Educao, diminui o ritmo
de expanso do atendimento em muitas redes de ensino estaduais e municipais, tendncia
que pode estar sendo acentuada pelos efeitos da aplicao da subvinculao de recursos
determinada pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF.4 No plano federal, as aes se concentram na elabo-
rao de diretrizes curriculares e nas novas propostas para a formao de professores. No
plano local, as redes de ensino tentam adaptar-se s mudanas legais, o que inclui a absoro
das creches pelo sistema educacional. Nesse processo, apresentam-se oportunidades de
melhoria de qualidade no atendimento, mas tambm dificuldades em uma srie de aspectos.
Aqui j seria possvel comear a tentar responder terceira questo arrolada acima, a
qual se refere percepo que os diferentes atores sociais tm sobre esses direitos e sua
traduo em polticas educacionais e prticas pedaggicas. A experincia vivida mostra que a
disseminao de novas concepes de direitos na sociedade geralmente mais lenta e
descontnua do que fazem supor as lutas polticas responsveis por seu reconhecimento legal.
Muitas vezes, as novas concepes so absorvidas superficialmente pelo discurso, mas nem
por isso integram a prtica adotada por rgos locais de superviso e pelos profissionais que
se ocupam diretamente das crianas.
Talvez uma das razes que contribuam para essa dificuldade seja o fato de que as
prescries legais, assim como as pedaggicas, apaream para a maioria das pessoas como
destitudas de histria, deduzidas de princpios abstratos e no como conquistas que decor-

4. O Fundo subvincula parte dos recursos vinculados a gastos com ensino ao ensino fundamental, diminuindo a
margem de opo para estados e municpios financiarem os postos com educao infantil.

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rem de longas e penosas disputas na sociedade, vividas por pessoas de carne e osso. No caso
da educao da criana pequena, a incluso das creches no sistema educacional no garante,
por si s, a superao de uma tradio que sempre considerou esse atendimento como mal
menor justificvel somente para as crianas da pobreza. Na rea da educao, h uma
recuperao desse mesmo significado, acrescido do estigma adicional carregado por qual-
quer tipo de atendimento que escape do modelo estritamente escolar, geralmente alcunha-
do de assistencialista. A dimenso de cuidado, assim, tende a ser considerada como algo
menor. No h nada mais revelador dessa mentalidade do que os currculos geralmente
adotados nas escolas de formao de professores para a educao infantil.
Por outro lado, as instituies educacionais no Brasil esto acostumadas a trabalhar
com o conceito abstrato de aluno, sem considerar a criana ou adolescente concreto que
se esconde atrs desse rtulo, com sua histria de vida, sua famlia, sua realidade. A idia de
um atendimento opcional criana pequena, que seja aberto s necessidades das famlias e
entendido como um espao alternativo de socializao, dificilmente se encaixa nos parmetros
organizacionais dos sistemas de educao. Os profissionais dessa rea geralmente tm dificul-
dades em se relacionar com as famlias e os grupos de fora da escola.
Mas, assim como j ocorre em outros pases, as demandas sociais evoluem e o
conceito de infncia se modifica, inclusive nas camadas populares. Como mostra Flvia
Rosemberg, com base em reviso da bibliografia especializada internacional, dissemina-se
uma nova concepo de educao infantil compartilhada, a qual no significa necessariamente
o incio precoce das aprendizagens escolares, mas procura garantir para as crianas criadas
em famlias menores experincias diversas e favorveis a seu desenvolvimento psicolgico
(Rosemberg, 1994. p.4).
A recuperao da histria da luta pela ampliao dos direitos educao das crianas
pequenas mostra que os movimentos de mulheres desempenharam um papel decisivo em
vrios momentos dessa trajetria. O reconhecimento dessa contribuio parece importante
para que as propostas de polticas de educao infantil, inclusive no nvel pedaggico, inte-
grem uma concepo de educao que reconhea o direito das famlias a contarem com
espaos alternativos de educao para seus filhos pequenos e o direito das crianas a serem
respeitadas em suas necessidades integrais de desenvolvimento.

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