CENTRODEINVESTIGACIONESECONOMICASNACIONALES

El Rol del Ejrcito

en pocas de Paz- un diagnstico
preliminar
Documentoparadiscusininternanocircular

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y

de Seguridad 2012-2020

Guatemala, noviembre de 2010

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales

(CIEN). Su contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est
sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproduccin del mismo, sea
total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere de la
autorizacin previa, expresa y por escrito de la junta Directiva del CIEN. Este
documento fue preparado por Gral. De Div. y Lic. Ronaldo C. Leiva Rodrguez.
 INDICE

1. Sumario________________________________________________ 2
2. Introduccion_____________________________________________2
2.1 Objetivos De La Defensa Nacional___________________________3
2.2 Acuerdos De Paz_________________________________________4
3 Entorno de la defensa______________________________________4
3.1 Escenario Regional_______________________________________4
3.2 Tratados Y Convenios Internacionales________________________5
3.3 Seguridad Y Defensa______________________________________6
3.5 Escenario Geo-Estratgico Nacional__________________________7
4 Defensa Nacional__________________________________________7
4.1 Seguridad, defensa y desarrollo______________________________7
4.2 Funciones de la defensa____________________________________8
4.3 Poltica De Defensa_______________________________________8
4.4 Concepcin estratgica de la defensa_________________________9
4.5 El Ministerio de la Defensa Nacional_________________________9
4.6 Controles democraticos____________________________________9
4.7 Funcin del Legislativo___________________________________10
4.8 La movilizacion__________________________________________10
4.9 Servicio Militar__________________________________________11
4.10 Temas emergentes_______________________________________11
5 Ejercito De Guatemala____________________________________12
5.1 Evolucin Institucional Y Profesin Militar___________________12
5.2 Organizacion____________________________________________12
5.3 Funciones____________________________________________ _ 12
5.4 Capacidades y medios____________________________________13
5.5 Contribucion al desarrollo__________________________________14
5.6 Participacion interinstitucional______________________________14
6 Recursos Para La Defensa_________________________________15
6.1 Economa Para La Defensa:________________________________15
6.2 Presupuesto para la defensa_______________________________15
6.3 Sistema De Adquisiciones__________________________________16
7 Conclusiones______________________________________________16
8 Bibliografia_______________________________________________18

 El Rol del Ejercito en pocas de Paz

1 Sumario

En el sistema Centroamericano, se percibe un bajo grado de amenaza en defensa y un

alto grado de riesgo y vulnerabilidad en el mbito de la seguridad y la mayora de los
estados estn abocados a impulsar procesos de modernizacin de sus fuerzas armadas
para lo cual han debido enfrentar los problemas derivados de la adopcin de nuevas
metodologas, cambios en su estructura y definicin de nuevos equipos y
procedimientos. Dadas las caractersticas del mundo actual, la realidad regional y las
reales amenazas, a la luz de las misiones constitucionales que se le fijan a la fuerza,
hace necesario un proceso de revisin y modernizacin de las instituciones que
comprenden las diferentes reas, adems, la situacin interna de los pases ha
impuesto la necesidad de realizar una apreciacin y planificacin de la situacin
institucional y emitir los lineamientos para definir la forma de enfrentarla, asimismo
la manera como debe cumplir la misin la institucin armada. La defensa nacional
es un bien pblico y por lo tanto al Estado le corresponde su provisin, sin embargo,
en el caso de Guatemala no est claro el lmite del papel del ejrcito, por diferencias
entre lo establecido por la Constitucin Poltica y el Acuerdo sobre el Fortalecimiento
del Poder civil y funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, especficamente
sobre su participacin en la seguridad interna. Por otra parte, de los recursos
asignados para la defensa nacional, el Ministerio de la Defensa Nacional por medio
de las polticas y lineamientos, determina las prioridades de la contribucin al
desarrollo y la participacin interinstitucional, que ha sido tradicional dentro del
Ejrcito de Guatemala desde 1873 hasta nuestros das. El futuro del Ejrcito de
Guatemala en esta actividad, en tiempo de paz y en estados de excepcin, debera
reflejarse en una Ley de Seguridad, Defensa y Desarrollo, que promueva el despegue
y determine los objetivos, el presupuesto, los lmites y las formas de relacin
interinstitucional, especialmente en los trminos y parmetros que reflejen la forma
en que actuarn las instituciones, para colaborar en el logro de la seguridad y defensa,
el bienestar y el Bien Comn para los guatemaltecos. En cada rea se toma en
consideracin los aspectos que se abordaron en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, por lo que este
documento fue preparado para generar un debate sobre algunos aspectos del rea
temtica El Rol del Ejrcito en pocas de Paz.

2 Introduccin
Este documento es parte del proyecto Lineamientos de Poltica Econmica, Social y
de Seguridad 2012-2010. El propsito del mismo es analizar y explicar cul ha sido el
desempeo del Ejrcito de Guatemala durante los aos que han transcurrido desde la
2

firma de los acuerdos de paz hasta la poca actual. En el rea de la defensa en

Centroamrica es donde se perciben los mayores cambios como producto del proceso
de pacificacin y reduccin posterior de las fuerzas armadas ya que el enfrentamiento
domstico provoc tensin regional que escal hasta transformarse en crisis
internacional donde la polarizacin y el antagonismo, unido al intervencionismo
externo, han dado paso a una nueva situacin en la cual la defensa de la soberana
nacional frente a amenazas domsticas e internacionales se ha reducido
considerablemente, igualmente las nuevas amenazas surgen de la inestabilidad
poltica, de la extrema pobreza, de la falta de cohesin nacional, la destruccin del
medio ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales, el narcotrfico y las
mafias internacionales, y el trfico de armas y terrorismo. En el presente documento
se abordan los temas que han incidido en el quehacer de la Defensa Nacional a partir
de la firma de los Acuerdos de Paz, analizar como su cumplimiento en este mbito ha
influido en el desarrollo de la seguridad nacional y en el cumplimiento de
compromisos emanados de Tratados y Convenios Internacionales, la situacin
general del Ejrcito de Guatemala en cuanto a organizacin, funcin, capacidades y
medios.

2.1 Objetivos de la Defensa Nacional

Los Objetivos Nacionales estn ntimamente relacionados con los intereses

nacionales, ya que los primeros materializan a los segundos. Los objetivos nacionales
son los enunciados que contemplan la finalidad hacia la cual se dirige el esfuerzo y
los recursos de la Nacin, y que encierran los valores o propsitos fundamentales que
pretende alcanzar o mantener, por considerarlos esenciales para el desarrollo y la
convivencia libre y pacfica, dentro de un orden constitucional, para regir la
coexistencia social y poltica de los integrantes del Estado. El Estado guatemalteco es
el titular permanente del poder, regula, fiscaliza y sanciona el quehacer social, para
garantizar a los habitantes de la Repblica, la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona1, en un rgimen democrtico,
dentro de un ambiente de paz firme y duradera; siendo necesaria para el logro de esos
objetivos la integracin territorial, poltica, econmica y social, en el marco del
respeto a la diversidad tnica de la Nacin. Estos objetivos, trascienden a los
gobiernos y representan un punto de convergencia para todos los esfuerzos
encaminados a su materializacin, tomando en cuenta la experiencia histrica, la
idiosincrasia del pueblo y los recursos disponibles y potenciales del Estado.

1
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Los objetivos nacionales son permanentes y su continuidad en el tiempo comprende

que son alcanzables y buscan aspiraciones fundamentales tales como:

1. Independencia, soberana, integridad territorial.

2. Respeto y progreso intercultural y material.

3. Bien comn y preservacin de los valores de la sociedad.

2.2 Acuerdos de Paz

Como resultado del Proceso de Paz y la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera, el 19 de Septiembre de 1996 se alcanza en la ciudad de Mxico el acuerdo
sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una Sociedad
Democrtica, cuyo aporte con relacin a la seguridad fue abordar el concepto de una
manera integral, concepto amplio que no se limita a la proteccin contra las
amenazas armadas externas, a cargo del Ejercito, o a la proteccin contra las
amenazas al orden pblico y a la seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional
Civil2. El conjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala plantean que la paz firme
y duradera est basada en el respeto a los derechos humanos, y al carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de la Nacin guatemalteca, el desarrollo
econmico del pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de
intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. As mismo se
refiere a la reduccin de efectivos militares, la reorganizacin del despliegue militar y
la desactivacin de bases y comandos militares, agrega la disolucin y
desmovilizacin de los efectivos de la Polica Militar Ambulante, el cierre del
Comisariato del Ejrcito, el traslado de la frecuencia del canal 5 de televisin y el
traslado del Instituto Geogrfico Militar al Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda. Es de hacer notar que dicha reduccin desde que se firm
el acuerdo hasta la fecha, se ha cumplido considerablemente ms de lo acordado
inicialmente.

3 Entorno de la defensa
3.1 Escenario regional

Las amenazas en Centroamrica hoy da tienen una primaca en los aspectos de

seguridad. La respuesta y la resolucin a estos desafos poseen un alto componente
poltico y de cooperacin, una fuerte dimensin econmica-social y una menor accin

2
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Septiembre 1996.

de fuerza o militar. En el mbito de la defensa, si bien se mantienen pendientes

algunos litigios y reclamaciones territoriales3, estos se enmarcan en la bsqueda de
soluciones negociadas en el contexto de la Alianza para el Desarrollo Sostenible: la
Alianza Democrtica Centroamericana, la cual tiene nfasis y prioridades diferentes
segn los pases, pero posee una comunidad esencial: la democracia, la integracin y
la superacin de la pobreza. Esta nueva situacin gener la necesidad de precisar el
contenido de una nueva agenda de seguridad, la cual se organiz de nuevo sobre la
base del cambio de concepto de Seguridad y sobre la particular situacin de la
ausencia de amenazas tradicionales (amenazas armadas externas, propias de la Guerra
fra y su manifestacin interna, que es la insurgencia armada) y la relevancia de las no
tradicionales, que incluyen amenazas de naturaleza ambiental, econmica y social,
tales como el crimen internacional organizado, el narcotrfico, la destruccin del
medio ambiente, los desastres naturales y otros, lo cual permiti el desarrollo de la
idea de que los temas de la seguridad militar pueden ser asumidos colectivamente y
dentro de esta Visin se asume que las Fuerzas Armadas de pases democrticos no
tienen polticas de confrontacin sino polticas de entendimiento y colaboracin.

3.2 Tratados y convenios internacionales

El trabajo del Ejrcito se suma al potencial del Estado para el fortalecimiento de las
relaciones internacionales en los mbitos mundial, hemisfrico, regional y vecinal
atendiendo los compromisos internacionales que la Repblica de Guatemala ha
asumido, en materia de seguridad y defensa. Con respecto a su contribucin al
mantenimiento de la paz mundial, Guatemala participa, en el contexto de las
Naciones Unidas, en misiones de paz, y en este mbito el Ejrcito aporta tanto
contingentes militares como recursos humanos en forma individual. En cuanto a las
relaciones con otros Estados y con la finalidad de mantener relaciones de amistad,
solidaridad y cooperacin, el Ejrcito designa agregados militares, instructores
militares y estudiantes hacia otros pases. En el mbito hemisfrico, la manifestacin
militar se realiza tanto en la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas
como en el marco de la OEA en la Junta Interamericana de Defensa (JID), y a nivel
de fuerzas armadas se tiene participacin en las Conferencias especializadas de
Ejrcitos (CEA), de fuerzas navales (CNI) y de fuerzas areas (SICOFAA). En lo
regional, Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantiene y
cultiva relaciones de cooperacin y solidaridad en materia de defensa integrndose a

3
Nicaragua y Costa Rica, Ro San Juan, Noviembre 2010.

la Subcomisin de Defensa del SICA y a la Conferencia de Fuerzas Armadas

Centroamericanas (CFAC)4.

3.3 Seguridad y defensa

La seguridad como condicin, se alcanza a travs de un conjunto de acciones y

medidas, que previenen y dan respuesta efectiva a los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades, para alcanzar los objetivos nacionales, el trmino seguridad se
adjetiva de acuerdo a su nfasis, tal es el caso de la seguridad humana, la seguridad
pblica, la seguridad integral, la seguridad cooperativa, la seguridad hemisfrica, la
seguridad global, la seguridad nacional y la seguridad democrtica, concepto que
desarrolla el Tratado Marco de Seguridad Democrtica de Centroamrica, por lo que
tomando como referente dicha concepcin, para Guatemala se define la Seguridad
Nacional como la condicin de vida de la Nacin, en el cual se garantizan el bien
comn, la dignidad del ser humano y el desarrollo pleno de sus potencialidades en sus
manifestaciones polticas, econmicas, sociales y culturales; asimismo, se
contrarrestan las amenazas a la soberana e institucionalidad democrtica del Estado y
a la integridad del territorio. La Seguridad es la condicin requerida para que exista
un orden jurdico institucional dentro del territorio nacional, conforme a la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y dems leyes, es un concepto
que engloba a la Defensa, para que exista Seguridad no es suficiente con la Defensa,
sino que deber agregarse a ella el desarrollo socioeconmico del pas y el
mantenimiento del orden interno y tanto una como otra corresponden al nivel de
decisin poltica, lo cual comprende todos los actos destinados a asegurar la
preservacin de dicho orden, abarcando el mantenimiento de la paz social, el sistema
cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades
econmicas, el bien comn y el desarrollo integral, adems del mantenimiento de la
soberana nacional e independencia del Estado y es en este ltimo aspecto que
aparece la Defensa, como un concepto ms restringido que la Seguridad, ya que slo
se refiere al mantenimiento de las condiciones que le permitan al pas asegurar sus
intereses vitales, ante posibles amenazas o acciones tanto del interior como del
exterior. La Defensa Nacional constituye as una faceta externa de la Seguridad, y
por lo tanto en ese mbito actan los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional. Sin perjuicio de ello, en aquellas situaciones en que los rganos

4
Documento Bases para la consideracin de la cuestin militar en Guatemala. Noviembre 2000

nacionales competentes lo dispongan, el Ejrcito apoyar a las fuerzas de seguridad

interna5.

3.4 Escenario geo-estratgico nacional

El Estado de Guatemala sustenta la existencia de sus fuerzas militares, en el derecho

que le asiste la legtima defensa, para lo cual ha establecido las bases legales desde la
Constitucin Poltica de la Repblica y su correspondiente desarrollo en las leyes y
reglamentos subsecuentes, los cuales se corresponden con los arreglos que en esta
materia ha hecho el Estado. El espacio de ejecucin del mandato constitucional para
el que es creado el Ejrcito se describe en la misma CPRG en su artculo 142 y est
conformado por lo que se denomina el Espacio o mbito Interior. Dentro de la
consecucin de sus fines, el Estado prev en la ley de orden pblico, lo inherente a
diferentes tipos de conflicto que pueden plantear hiptesis de empeo de la fuerza,
tales como un estado de guerra, la invasin del territorio nacional, conflicto
internacional, la perturbacin grave de la paz, un proceso revolucionario armado,
situaciones de calamidad pblica, desastres naturales o antropognicos y actividades
contra la seguridad del Estado provenientes de otras presiones dominantes. Otros
instrumentos legales puntualizan el quehacer constitucional del Ejrcito asignndole
responsabilidades, tal el caso de los espacios martimos nacionales, en los cuales el
Ejrcito de Guatemala tiene la obligacin de velar por el respeto de los derechos de la
Repblica sobre su Mar Territorial y sobre la Zona Econmica Exclusiva. Es de
resaltar que los planes militares de empeo de la fuerza, deben contar con el apoyo
amplio de las expresiones del poder: econmica, poltica y social; en el marco de la
interdependencia de los factores del poder nacional.

4 Defensa Nacional
4.1 Seguridad, defensa y desarrollo

Un aspecto interesante es la relacin natural que hay entre la seguridad y el desarrollo

en muchas dimensiones, desde la perspectiva de los acuerdos de paz, a menor grado
de desarrollo y muchas veces con mayores niveles de injusticia e inequidad, la lgica
nos indica que habr mayores niveles de inseguridad, es aqu donde resaltan los
grupos de participacin como elemento central de la seguridad, proponiendo diseos
y abriendo debates con lo que han dado pasos activos para ser actores partcipes en el
diseo de polticas de defensa, formulacin de doctrinas militares o de seguridad para

5
Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, sica, El Salvador 1996.

el pas, as como lo que deben ser los sistemas de seguridad que puedan regir a la
sociedad guatemalteca.

4.2 Funciones de la defensa

La Defensa Nacional es una funcin esencial del Estado en tanto slo ste puede
organizar y emplear la fuerza, en proteccin de sus intereses. Constituye una
actividad integral del Estado ya que involucra el empleo de todos los medios
nacionales necesarios a fin de prevenir y eliminar amenazas, riesgos y
vulnerabilidades. En tal sentido, comprende un mbito de competencia que excede los
lmites de lo estrictamente militar. El mbito espacial del Estado cuya defensa le
compete, gobierno y sociedad en su conjunto, es el comprendido por el territorio
continental e insular, el mar territorial, el espacio areo correspondiente a dichas
zonas, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Todo pas produce
defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos con otros pases. La defensa
supone la posibilidad de conflicto y ste, a su vez, presupone la existencia de un
conjunto de principios, bienes y objetivos que es particular de cada pueblo.

4.3 Poltica de defensa

El tema de la Poltica de Defensa, luego de los acuerdos de paz, representa otro signo
ms de los tiempos que se viven. Ello ocurre porque, en general, se entenda que
haba dos universos paralelos e independientes, la poltica deca relacin con la
ciudadana y la defensa era materia propia de los militares, analizar ambas palabras
en conjunto se estimaba un tema ftil y, la mayora de las veces, conflictivo. Tal
poltica, cuyo carcter es eminentemente pblico, se origina bsicamente en las
decisiones poltico-estratgicas inherentes a la conduccin del Estado. En este sentido
se presta especial atencin a las medidas de confianza mutua, los regmenes para
control de armamento, as como la transparencia de la poltica de defensa, a travs del
Libro de la Defensa Nacional, como compromiso de paz en el continente, para esto
desarrolla un proceso que vincula los distintos niveles de la poblacin, el cual
permite comprender con claridad lo que es la defensa nacional desde una concepcin
ms amplia, de los compromisos regionales respecto al Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA), hemisfricos de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y mundiales con la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Para ello se han
efectuado actividades encaminadas a crear conciencia de defensa en la sociedad
guatemalteca como el Diplomado de Seguridad y Defensa Regional realizado en 2006
y 2007 que graduaron a 200 profesionales. Como proceso de cambio importante fue
el paso de un Ejrcito territorial, de mayores dimensiones y presente en todo el pas
como resabio del enfrentamiento armado interno, a uno ms pequeo, integrado por
plataformas operativas con unidades de nivel Brigada de Infantera, seis en total,
8

focalizadas en igual nmero de lugares del pas, a las que se suman tres brigadas
estratgicas. Estas no son grandes, pero deben ser modernas y contar con la
capacidad de movilizarse rpidamente de un lugar a otro, adems de que su menor
tamao no debe implicar que la capacidad defensiva del Estado disminuya, pues
deber ser compensado con una mayor tecnologa. Adems, debern tener la
capacidad de crecer de acuerdo a las necesidades del pas, complementado con el
mantenimiento y mejoramiento de los efectivos castrenses en trminos de formacin,
tanto tcnica como doctrinaria, esta ltima basada en principios como la defensa de la
democracia, la subordinacin al poder civil, el respeto a los derechos humanos y el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz. El libro de Defensa define una estrategia para
la divulgacin de la cultura de defensa, que debe estar centrada en sensibilizar a la
poblacin sobre el tema, ya que una cultura de defensa bien cimentada expresa los
intereses del Estado.

4.4 Concepcin Estratgica de la Defensa

La Defensa se caracteriza por funcionar en tiempo de paz, confrontacin, conflicto o

de guerra, por lo tanto es permanente, adems es flexible para adaptarse a los cambios
e integral para involucrar a todos los ciudadanos, obteniendo de ello la legitimidad
como base de su accionar. Su organizacin debe ser adecuada a las necesidades del
pas, a su dinmica propia y previsora en cuanto al surgimiento de conflictos. Para
garantizar la defensa nacional, el Estado cumple una serie de funciones por medio de
las cuales identifica las amenazas, determinando las causas que las originan, as
mismo formula el conjunto de decisiones polticas sobre las previsiones y la
concepcin de las estrategias a seguir, preparando los medios para hacer frente a
dichas amenazas, resolviendo el conflicto o previniendo una agresin mediante la
negociacin, coercin, disuasin y el empleo legtimo de la fuerza, dentro del marco
institucional establecido para ello.

4.5 El Ministerio de la Defensa Nacional

En el plano poltico-estratgico, los procedimientos para la interaccin con los

organismos del Estado y otras entidades estn a cargo del Ministerio de la Defensa
Nacional, con el objetivo de fortalecer las relaciones interinstitucionales a nivel
nacional e internacional, como parte de la Poltica de Defensa y en apoyo a otras
polticas del Estado.

4.6 Controles democrticos

Desde este punto de vista es muy importante lo que se ha dicho de que los servicios
de seguridad acten al interior de lmites muy estrictos, explcitamente fijados en el
9

orden legal y que se realicen los mximos niveles de control sobre los propios
servicios de seguridad ya que esta es la base de un sistema democrtico, adquiere
especial importancia en la actividad de inteligencia que es fundamental en el estado
moderno por lo que es preciso asumir, que no se trata de una actividad estatal
ordinaria y que requiere para su realizacin situaciones que hacen imprescindible
adecuados controles ejecutivos, parlamentarios y judiciales6, esto con el propsito de
tomar como aspecto importante la transparencia del accionar militar en estas
funciones, fortaleciendo los derechos del ciudadano frente a las instituciones
encargadas de dichas actividades, en concordancia con el concepto de inteligencia
civil, en apoyo de la SAE y del departamento de inteligencia civil en el Ministerio de
Gobernacin.

4.7 El Papel del Legislativo

En el mbito de la funcin legislativa, corresponde al Congreso de la Repblica la

elaboracin de un marco jurdico completo que garantice el encaje del Ejercito de
Guatemala en el estado de derecho, correspondindole decretar la movilizacin y
desmovilizacin, tanto en el interior del pas como fuera de l en misiones
internacionales, adems de ejercer control y supervisin de las actividades del MDN
por medio de la comisin de defensa.

6
Funcin Militar y Control Democrtico, junio 2000.

10

4.8 Movilizacin

Segn los acuerdos de paz, en relacin a la seguridad interna, el Ejrcito dejara de

tenerla de manera inmediata, intervendra slo de manera excepcional cuando los
medios ordinarios resultaren rebasados y a solicitud del Presidente de la Repblica,
este mantendra informado al Congreso, quien podra disponer en cualquier momento
el cese de las actividades. Este cambio colocaba en el poder poltico la
responsabilidad de la decisin, es as como en base a este concepto y en apoyo a la
PNC7, se efecta en el ao 2006 una movilizacin (accin que emprende el Estado,
disponiendo de los recursos humanos y materiales de la nacin para enfrentar
situaciones que generen crisis)8 de personal de la reserva movilizable (Comprende a
los ciudadanos que hubieren prestado servicio militar en la Fuerza Permanente o
terminado su entrenamiento en las unidades de reservas militares) para organizar el
Cuerpo Especial de Reservas para la Seguridad Ciudadana, conformado por 3,000
elementos que son desplegados en el territorio nacional con nfasis en la zona central,
para cooperar en el mbito de la seguridad ciudadana.

4.9 Servicio Militar

En materia de recursos humanos, se describe en la Ley Constitutiva del Ejercito, que

son integrantes del Ejrcito de Guatemala, los Oficiales Generales, Oficiales
Superiores, Oficiales Subalternos, Cadetes de la Escuela Politcnica, alumnos de los
Centros de Educacin e Instruccin Militar, Especialistas, Elementos de Tropa y
dems personal que pertenezca a la Fuerza Permanente, as como los comprendidos
en la Fuerza Disponible cuando estn en funciones del servicio, determinando a su
vez que dichos integrantes deben ser guatemaltecos de origen, adems de ser
apolticos, obedientes, no deliberantes, debiendo dedicarse a su preparacin,
entrenamiento y funciones militares para cumplir las misiones asignadas al Ejrcito.
Para ello, la Ley del Servicio Cvico desarrolla en su captulo VI, las formas de
prestacin del servicio militar, aun cuando hay aspectos que surgen debido al
proceso de captacin de personal netamente voluntario en sustitucin del sistema de
conscripcin. Esto requiere que adems del satisfactor patritico de servir a la
nacin, se deba brindar al ciudadano guatemalteco valor agregado, que permita
equiparar su estada en la institucin a las opciones que en el medio laboral se
presentan, debido a la competencia por recursos humanos a nivel nacional. En el caso
de la Escuela Politcnica, como centro de formacin de oficiales del Ejrcito

7
Acuerdo Gubernativo 40-2000, Guatemala 2000.
8
Libro de la Defensa Nacional de Guatemala, Guatemala 2003.

11

actualmente se presentan alrededor de 700 ciudadanos para optar a 200 plazas (180
hombres y 20 mujeres aprox.) de los cuales se gradan un promedio de 70 como
Oficiales del Ejrcito, el personal de tropa que presta servicio militar que dura 24
meses se renueva en aproximadamente el 80% de elementos (aprox. 6,800)
anualmente.

4.10 Temas emergentes

Se entienden por amenazas emergentes o nuevas amenazas, aquellas que demandan

una atencin simultnea tanto de diferentes instituciones del Estado, como de la
cooperacin entre los estados mismos, ya que estas actan de forma transversal a
travs de ellos. La situacin actual ha obligado a la organizacin militar a revisar sus
funciones, probablemente lo que en estos momentos mantengan ms ocupados a los
militares de la regin sea la lucha contra el narcotrfico, que si bien son actividades
delictivas para combatir por fuerzas policiales, en la actualidad han crecido de tal
forma y estn manejando recursos materiales y humanos de tal calibre que con este
tipo de fuerza se ha hecho imposible neutralizar. En fin, militarmente la regin es
dbil pero tiene buenos niveles de disciplina, mstica y entrenamiento con mucha
capacidad para participar conjuntamente con otras fuerzas a fin de contrarrestar las
actividades del terrorismo, narcoactividad, migraciones ilegales y crimen organizado.

5 Ejercito De Guatemala
5.1 Evolucin institucional y Profesin Militar

Derivado de la necesidad de contar con un aparato militar eficiente, que le permita al

Estado de Guatemala, atender las demandas que surjan del Entorno Estratgico, se
considera importante un desarrollo institucional ordenado, sistemtico y de largo
plazo, que favorezca al Ejrcito de Guatemala satisfacer las demandas de la sociedad.
De esta forma se definen cinco ejes Estratgicos sobre los que se lleva a cabo el
mayor nfasis institucional, siendo los siguientes: Transformacin de la Fuerza,
Gestin Administrativa y Logstica, Educacin Militar y Entrenamiento, Carrera
Militar y Alianzas Cvicas9.

5.2 Organizacin

La organizacin estipulada en la legislacin considera la integracin del Alto Mando,

el cual debe proveer a la defensa y a la seguridad de la nacin, dicha responsabilidad

9
Plan Estratgico del Ejrcito de Guatemala 2006-2011. Guatemala, septiembre 2006.

12

es asignada al Presidente de la Repblica en su calidad de Comandante General del

Ejrcito, contando para ello con el Ministro de la Defensa Nacional como conducto
para impartir las rdenes a las unidades, las cuales actan bajo el comando del Jefe
del Estado Mayor de la Defensa Nacional10. Las funciones del Alto Mando se
ejecutan en el Ministerio y en la Jefatura del Estado Mayor, ambas de la Defensa
Nacional, mientras que la ejecucin se logra por accin de los Comandos y Servicios
Militares con la contribucin que para ello brindan las Dependencias Militares
Auxiliares y los Centros de Profesionalizacin, Formacin, Educacin, Instruccin y
Entrenamiento Militar. Los procesos hacia el interior de la organizacin estn a cargo
del Estado Mayor de la Defensa, quien es el ente encargado de apreciar, planificar,
ejecutar y evaluar la organizacin y la movilizacin nacional dentro del esquema de
defensa. Ello considera las reservas Terrestre, Area y Naval, en las situaciones de
Reserva Disponible, Movilizable y Territorial, no solamente para su empleo en el
orden militar, sino para atender situaciones. Guatemala tiene 108.890 Km2 de
superficie, con fronteras que se extienden 1687 Km y 400 Km de costas, con una
poblacin de 13.002.206 habitantes. El Ejercito Nacional totaliza hasta este ao
15,500 efectivos (por disposicin presidencial a partir del mes de Noviembre del
2010 aumenta paulatinamente a 20,000) organizados en 6 Brigadas de Infantera, 1
Brigada de Infantera Aerotransportada, 2 regimientos de caballera Blindada, 1
Brigada de Artillera, 1Brigada disminuida de Fuerzas Especiales, 1 Brigada de
polica militar, 1 BrigadaEstratgica,1BatallndeIngenieros, y una Reserva de ms de
60,000 ciudadanos.

5.3 Funciones

En trminos generales la definicin genrica de las misiones de las fuerzas armadas

como instrumento especfico de la defensa y como garanta, en ltimo extremo, de la
seguridad, es muy similar en todas las naciones: la defensa de la soberana, de la
independencia y los intereses nacionales, la integridad de los territorios y la seguridad
de los ciudadanos all donde se encuentren, son parmetros que siempre han
figurado con mayor o menor detalle en las misiones que las constituciones nacionales
asignan a sus fuerzas armadas. Sin embargo, en la actualidad, se ha visto
ampliamente rebasado como consecuencia de los nuevos riesgos, es algo mucho ms
complicado. As, a las tradicionales misiones de las fuerzas armadas se han ido
aadiendo necesariamente otras que, sin competir con las sustanciales, han pasado a
formar parte de la rutina y el trabajo diario de las tropas; las misiones de paz en sus
vertientes de imposicin o mantenimiento, la ayuda humanitaria, la cooperacin con

10
Ley Constitutiva del Ejrcito. Guatemala 1993.

13

las autoridades civiles en caso de catstrofe o la lucha contra el terrorismo

internacional, son un buen ejemplo de ello.

5.4 Capacidades y medios

Entendemos por capacidades militares el conjunto de caractersticas especficas y

detalladas que deben poseer las fuerzas para poder cumplir con efectividad las
misiones que se les encomienden. Si nos referimos, como ejemplo, a las fuerzas
terrestres estas debern disponer de un eficaz sistema de mando y control, de
suficiente movilidad estratgica, de medios de reconocimiento y vigilancia, de una
adecuada movilidad en la superficie y aeromvil. Equipamiento Militar: La poltica
para el equipamiento militar abarca el planeamiento y realizacin de acciones
orientadas a la adquisicin, produccin, conservacin y mejoramiento del armamento,
equipo, municiones, vestuario y dems implementos de combate, as como la
adquisicin, construccin, mantenimiento y acondicionamiento de edificios,
fortificaciones, aerdromos, facilidades navales y dems instalaciones militares. Los
medios materiales que dispone el Ejercito de Guatemala son 16 vehculos blindados
de exploracin, 15 vehculos blindados de transporte de personal (a oruga) y 37
vehculos blindados de transporte de personal (a rueda), 76 caones remolcados de
105 mm, 120 caones antitanque sin retroceso de 75 a 106 mm, 32 caones
antiareos de 20 mm y 85 morteros de 81 a 120 mm. La Marina cuenta con 36
embarcaciones, entre ellas 10 lanchas patrulleras costeras (-100 toneladas), 20
lanchas patrulleras fluviales y 6 lanchas patrulleras livianas. La Infantera de Marina
est organizada con 2 Batallones disminuidos con un total de 650 reservistas. La
Fuerza Area posee 10 aviones con capacidad de combate (4 A-37 Dragoonfly, 6
PC-7 Turbotrainer), adems de 14 aviones de transporte, 2 utilitarios y 10 de
instruccin. De un total de 24 helicpteros de variados tipos, la mitad estn artillados
(3 Bell 412 y 9 Bell 212)11. Los enumerados medios materiales se encuentran en
general, en condiciones muy bajas de operatividad debido a la reduccin de
presupuesto y las condiciones econmicas del pas que no han permitido cumplir con
la modernizacin que se plante despus de la ltima reduccin.

5.5 Contribucin al desarrollo

Debido a los altos niveles de pobreza y marginacin social, los bajos niveles de
educacin y salud y una amplia desigualdad de oportunidades de los guatemaltecos,
adems de los altos niveles de riesgo derivado de las condiciones naturales del

11
Datos del Balance Militar de Centroamrica Jul-31-09

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territorio y su ubicacin geogrfica, as como el deterioro del medio ambiente

nacional y mundial, conlleva a que el Ejercito Nacional deba contribuir en la
construccin y preservacin de condiciones, para lograr el desarrollo humano en la
sociedad guatemalteca y ayudar a mitigar el dolor humano y la conservacin del
medio ambiente.

5.6 Participacin interinstitucional

El impulso de Alianzas Cvicas (alianza estratgica con fines no lucrativos entre

organizaciones de gobierno, iniciativa privada y tercer sector para atender diversidad
de problemas) con entidades nacionales e internacionales que se muestren interesadas
a cooperar en la multiplicidad de problemas que aquejan a la sociedad guatemalteca y
en las cuales el Ejrcito de Guatemala pueda cooperar sin descuidar su misin
constitucional como: desarrollar alianzas con instituciones que impulsen el desarrollo
de la juventud, incrementar la relacin con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que velan por el medio ambiente, fortalecer el desarrollo de la
comunidad de defensa, Impulsar actividades entre el Ejrcito de Guatemala y el
sector privado, coordinar actividades entre el sector salud y Ejrcito de Guatemala e
impulsar actividades entre el Ejrcito de Guatemala y universidades del pas.

6 Recursos para la defensa

6.1 Economa para la defensa

Se centra en la determinacin de los sistemas de armas, materiales y equipos que,

cumpliendo unos requisitos operativos adecuados, deben ser adquiridos, as como el
orden, prioridad y plazos en que deben realizarse dichas adquisiciones. Obviamente,
el factor fundamental de decisin sobre el volumen de fuerzas a sostener y sobre los
sistemas de armas, materiales y equipos a adquirir estar basado en los clculos
econmicos sobre las inversiones a realizar (los programas de inversiones), el
posterior sostenimiento de las fuerzas (desglosado en programas de mantenimiento,
infraestructura y de funcionamiento, estos ltimos referidos a los gastos
administrativos, carburantes, enseanza y adiestramiento, reposiciones, etc.), as
como en las necesidades de personal para cobertura de las fuerzas. Una vez
conocidos estos datos, debern ser comparados con los escenarios financiero y de
personal previsibles a medio y largo plazo y, a partir de ese momento, empezarn las
verdaderas dificultades y los procesos de toma de decisiones para hacer compatible lo
deseable (las fuerzas y capacidades predeterminadas) con lo posible (los escenarios
financieros y de personal previstos).

15

6.2 Presupuesto de la defensa

La actividad organizativa se basa en un planeamiento cclico que articula recursos y

posibilidades financieras para lograr el objetivo, por ello es necesaria la economa
militar para la obtencin, gestin y administracin del rea econmica financiera, que
se encierra en la Poltica de Presupuesto Militar. El presupuesto de la defensa, se
define en funcin porcentual del PIB, as como lo convenido en los acuerdos de paz
que estimaron establecer el O.66% del PIB, lo cual est indicado en el acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil y el rol del ejrcito en una sociedad democrtica en el
compromiso 63.c, y ms recientemente en el acuerdo gubernamental 178-2004,
relativo a la reduccin y modernizacin de la institucin armada en donde se
modifican los montos establecidos (0.33% del PIB, designando un 0.10 del PIB para
modernizacin). A partir de esto ha girado en alrededor de USD 146 millones, lo que
es 0.4 % del PIB. Ese proceso de asignacin presupuestaria, est regido por la Ley
Orgnica del Presupuesto, cumpliendo las normas del Sistema de Contabilidad
Integrada (SICOIN) y SIGES, permitiendo su integracin al Sistema de metas del
Gobierno (SIGOB). Durante el mismo es fiscalizado por la Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas, as como por la Contralora General
de Cuentas a travs de la Sub-contralora de Calidad de Gasto Pblico y por el
Organismo Legislativo a travs de las Comisiones de Finanzas y de Defensa y de la
Contralora General de la Nacin.

6.3 Sistema de adquisiciones

En esta rea se abarca al conjunto de elementos que constituyen el apoyo de la fuerza

en cuanto a recursos materiales y financieros, para el desempeo de las misiones
asignadas y al soporte en cuanto a procedimientos, polticas y las labores que
impliquen su funcionamiento. En trminos generales se analiza agrupada en tres
reas: El soporte financiero de la institucin en cuanto a la planificacin, ejecucin y
control de los recursos a travs del presupuesto asignado para la defensa. El soporte
administrativo que involucra el funcionamiento de la institucin en cuanto a
tramitacin y manejo de la informacin administrativa debiendo: cumplir con la Ley
de Compras y Contrataciones del Estado y su Reglamento, usar el Sistema de Guate-
compras, usar el Sistema de Banca Electrnica PROVENET, descentralizar el gasto
militar, rendir cuentas, aumentar la inversin en equipamiento, aumentar la inversin
en movilidad, aumentar la inversin en comunicaciones con red estratgica y red
tctica.

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7 Conclusiones

7.1 Primera reduccin. El acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejercito en una Sociedad Democrtica, llev a la desmovilizacin de personal, tanto
de oficiales Generales, Superiores y Subalternos, especialistas y tropa, reduccin de
presupuesto al 0.66 del PIB y el consecuente cierre de instalaciones militares que
albergaban las diferentes zonas y regiones militares, con lo cual se dejaron amplias
regiones del pas sin presencia militar, lo que dio espacio a una mayor implantacin
del crimen organizado y narcotrfico.

7.2 Segunda reduccin. Nuevamente, tal como se enuncia en el acuerdo de

modernizacin 178-2004, hubo otra reduccin del Ejrcito y su presupuesto, dicho
acuerdo, establece el 0.33% del PIB para presupuesto y el 0.10 % del PIB para
modernizacin, esto constituye el compromiso poltico que aun no se ha dado,
supuestamente la transformacin de la fuerza implicaba el esfuerzo institucional por
mantener los niveles de eficacia estratgica, eficiencia operacional y el equipamiento
apropiado, todo esto para suplir la cantidad por la calidad ya que demandan mayor
atencin por la presencia del narcotrfico, crimen organizado y otros desafos.

7.3 Capacidad operativa. Es deseable el incremento de la capacidad estratgica de la

fuerza, con la finalidad de mejorar la presencia operativa en todos aquellos
departamentos del interior, Ejemplo especial lo constituye el Departamento del Petn,
que tiene una extensin de 35,000 Km2. y extensa lnea fronteriza con Mxico... el
despliegue actual consiste en una Brigada de Infantera, adems del conocido
esfuerzo que se hace en los operativos de intercepcin area, martima y terrestre.

7.4 Aporte nacional a la paz. Parte importante en el esfuerzo de transformacin, es el

involucramiento en las operaciones de paz, como parte de la poltica exterior
guatemalteca y como responsabilidad compartida en los esfuerzos de seguridad
internacional.

7.5 Proceso de cambio. La reforma educativa representa el principal eje de

transformacin, la bsqueda de la excelencia acadmica, y de la generacin de nuevo
pensamiento militar que se traduzca en un cambio de actitud, que garantice los
17

procesos sociales, econmicos y por sobre todo el fortalecimiento de la democracia

en Guatemala.

7.6 Transparencia. Aspecto importante para el Ministerio de la Defensa Nacional, lo

constituye el transparentar su presupuesto, a fin de alcanzar mejores niveles de
credibilidad en los ciudadanos, y a la vez permita una mayor disciplina al ejecutar el
gasto en defensa.

7.7 Readecuacin. La no aprobacin en la consulta popular de las reformas

constitucionales, en lo relativo al rol del Ejrcito en una sociedad democrtica,
sugiere revisar y repensar este punto para tomar una direccin apropiada que
responda a las necesidades de seguridad y defensa actuales del pas en relacin al
contexto internacional y permita consolidar la paz y la democracia minimizando el
riesgo de no realizar la visin estratgica que como nacin y como Estado debemos
tener, en un mundo donde la transformacin es un llamado para todos.

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 8. Bibliografa
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Sociedad Democrtica, Septiembre 1996.

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