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2 Geografia

SUMRIO DO VOLUME
GEOGRAFIA GERAL
FORMAS DE ORGANIZAO POLTICA E TERRITORIAL NO MUNDO E NO BRASIL 5
1. O Estado e o Espao Geogrco 5
1.1 Estado, Nao, Pas e Povo 5
1.2 Formas de Estado 9
1.3 A organizao interna do Estado 11
1.4 A organizao poltica do Brasil 11
2. A regionalizao brasileira e as polticas de reordenamento do territrio 23
2.1 Regionalizaes do Brasil 23
2.2 A criao do IBGE e a diviso regional ocial do Brasil 23
2.3 Novas propostas de regionalizao 25
3. Territrios ilegais e suas redes no mundo e no Brasil 31
3.1 As atividades ilcitas do crime organizado 31
Geografia 3

SUMRIO COMPLETO
VOLUME I

UNIDADE: FORMAS DE ORGANIZAO POLTICA E TERRITORIAL NO MUNDO E NO BRASIL


1. O Estado e o espao geogrco
2. A regionalizao brasileira e as polticas de reordenamento do territrio
3. Territrios ilegais e suas redes no mundo e no Brasil

VOLUME II

UNIDADE: GLOBALIZAO E SUAS CONSEQUNCIAS ECONMICAS, POLTICAS E SOCIAIS


4. A Globalizao no Mundo Contemporneo
5. A ONU e seu Papel na Atualidade

VOLUME III

UNIDADE: A APROPRIAO DOS RECURSOS NATURAIS PELAS SOCIEDADES AO LONGO DO TEMPO


6. Minerais e Rochas: Gnese, Ocorrncia e Usos
7. Energia e Desenvolvimento

UNIDADE: ORIGEM E EVOLUO DO CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE


8. As Principais Conferncias, Protocolos e Tratados Ambientais
4 Geografia
Geografia 5
O Estado e o Espao Geogrfico

FORMAS DE ORGANIZAO POLTICA E TERRITORIAL NO


MUNDO E NO BRASIL
1. O ESTADO E O ESPAO GEOGRFICO
E stado pode ser definido como uma instituio social, politicamente organizada, que exerce soberania
sobre um territrio, ou seja, um espao geogrfico unificado por leis prprias e submetido a um poder
central.
O Estado, como se apresenta hoje, no existia em tempos histricos passados, visto que, durante a
Idade Mdia, por exemplo, no existia a unificao territorial. O territrio era fragmentado em diversas
pores com denominaes variadas: condados, ducados, principados, etc. O poder poltico e a soberania
no alcanavam todo o territrio. O exerccio do poder era pessoal, pois o senhor de cada uma das
possesses territoriais o Senhor Feudal tinha o domnio sobre suas terras: determinava os impostos, o
sistema de pesos e medidas, a circulao de mercadorias, a produo, as relaes de trabalho, o sistema de
defesa, enfim tinha todas as prerrogativas de poder sobre o espao de sua propriedade.
O Estado unificado por leis passou a existir poca do Renascimento, quando ocorreu a definio
de uma base geogrfica, a organizao e a coleta de impostos, a criao de exrcitos, a escolha das cidades
com capacidade para sediar o poder, etc. O Absolutismo definiu o poder poltico e jurdico do Estado
Territorial, mas a soberania era do rei, e o povo devia-lhe obedincia e lealdade. A Revoluo Francesa
(1789) definiu o modelo jurdico dos Estados na atualidade, apoiado na Doutrina dos Trs Poderes:
Executivo, Legislativo e Judicirio, e o povo adquiriu um sentimento de pertencimento ao territrio, por
meio de laos histricos e culturais.

Acesse a aula (TV CNEC Absolutismo Monrquico, disponvel em: <www.cneconline.com.br>


para resolver a questo a seguir:

1 De acordo com essa aula, so caractersticas do Absolutismo: poder centralizado, burocracia estatal,
exrcito permanente, uniformidade de leis, impostos e moedas e fronteiras delimitadas.
A partir dessas informaes, estabelea as mudanas no territrio: do Feudalismo ao Absolutismo,
relacionando o exerccio do poder dentro dele.

1.1 Estado, Nao, Pas e Povo

O Estado, como j foi definido, compreende um espao geogrfico unificado por leis prprias e submetido
a um poder central, e sua existncia condiciona-se a trs fatores: territrio, povo e governo.

Territrio
O territrio um espao limitado por fronteiras e sujeito soberania do Estado. o que se chama de
pas, ou seja, a base fsica do Estado, formada pelos seus elementos naturais.
A fronteira a parte extrema de um Estado ou regio, isto , a parte limtrofe entre os territrios,
obtida atravs de acordos consensuais ou no. Dessa forma, tratados, anexaes, secesses e guerras so
elementos que modificam o traado das fronteiras internacionais. As fronteiras so traadas para negociar
limites entre os pases (territrios) e evitar guerras, porm servem para consolidar conquistas, garantir a
administrao e a manuteno da ordem dentro de um territrio.
A soberania se refere ao exerccio do poder do Estado para controlar suas riquezas naturais, definir
sua poltica, sua organizao territorial, sua economia, suas polticas sociais, sem a interferncia de outros
Estados ou de rgos internacionais. Refere-se autodeterminao do povo em relao ao territrio.
6 Geografia
O Estado e o Espao Geogrfico

Trabalhando com Pesquisa

Leia esta manchete e alguns trechos do discurso da ento Presidente do Brasil na abertura da 68a
Assembleia-Geral das Naes Unidas, em Nova York, em 24 de setembro 2013.

DILMA DIZ NA ONU QUE ESPIONAGEM FERE SOBERANIA E DIREITO INTERNACIONAL


Presidente fez discurso de abertura da Assembleia das Naes Unidas.
Para ela, no procede a alegao de que espionagem ao antiterrorismo.
A presidente Dilma Rousseff armou em discurso de abertura da 68a Assembleia-Geral das Naes Unidas,
em Nova York, que as aes de espionagem dos Estados Unidos no Brasil ferem o direito internacional e
afrontam os princpios que regem a relao entre os pases.
Iniciou o discurso, de 23 minutos, lamentando o atentado terrorista da semana passada no Qunia que
matou mais de 50 pessoas. Em seguida, passou a criticar as aes de espionagem dos Estados Unidos
das quais ela, assessores e a estatal Petrobras foram alvos, segundo revelou o programa Fantstico. Para
a presidente, imiscuir-se dessa forma na vida dos outros pases fere o direito internacional e afronta os
princpios que devem reger as relaes entre eles, sobretudo, entre naes amigas.
Jamais pode o direito segurana dos cidados de um pas ser garantido mediante a violao de direitos
humanos fundamentais dos cidados de outro pas. No se sustentam argumentos de que a interceptao
ilegal de informaes e dados destina-se a proteger as naes contra o terrorismo, armou Dilma.
Disponvel em: <http://g1.globo.com>. Acesso em: 06 out. 2013.

Aps ler trechos do discurso da Presidente do Brasil, responda.

2 Por que as aes de espionagem eletrnica ferem a soberania e o direito internacional?

Povo
O povo refere-se ao conjunto de cidados que habita o territrio sob a jurisdio do Estado, com
direitos e deveres que lhes conferem cidadania. Desse modo, estrangeiros ilegais que vivem em um
territrio no podem ser considerados como povo desse lugar.
Cidadania o exerccio dos direitos e dos deveres civis, polticos e sociais estabelecidos na
Constituio. So deveres de um cidado: votar e ser votado, cumprir as leis, proteger seus semelhantes, a
natureza, o patrimnio pblico e social do Pas, entre outros.
So direitos do cidado: direito sade, educao, moradia, ao trabalho, previdncia social e do
lazer, liberdade de ir e vir, de expresso, religiosa e de escolher sua profisso, entre outros.

Veja a entrevista do Canal Futura, parte 1 e parte 2, disponvel em:


Sala Debate 18/06/2013 - Manifestaes Sala Debate 18/06/2013 - Manifestaes
Populares (parte 1) Populares (parte 2)
Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=AR4pMwwmVd4>. Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=Ne6srAhdSRE>.

Disponvel em: <http://cnec.lk/00a1>


Disponvel em: <http://cnec.lk/00a0>.

A seguir, faa o que se pede.

3 Segundo as respostas dos entrevistados, explique a razo pela qual o movimento se caracterizou como
apartidrio.

4 Relacione: manifestaes populares no Brasil e cidadania.


Geografia 7
O Estado e o Espao Geogrfico

Nao
Nao um agrupamento de pessoas que habitam um territrio, geralmente do mesmo grupo tnico,
falam o mesmo idioma, tm os mesmos costumes e se mantm unidas pelos hbitos, tradies, religio,
lngua e conscincia nacional.
A Nao no depende de um territrio para existir,
pois, em geral, convive em territrios comandados por AS MINORIAS NACIONAIS DA ESPANHA
outro povo que compe uma maioria nacional.
Acervo Sistema
Pas de Ensino
Basco
Muitos Estados, na atualidade, no so considerados Galcia
Estados Nacionais, pois abrigam vrias naes em seu
territrio. Tal fato pode gerar ou no conflitos separatistas. Catalunha

Exemplo: a Espanha um Estado Multinacional, pois


convivem em seu territrio vrias nacionalidades das
provncias autnomas da Catalunha, da Galcia e da
Regio Basca. O povo basco luta pela independncia da
provncia desde os anos de 1960, quando fundaram o
ETA (EuskaditaAstakasuna ou Ptria Basca da Liberdade).
Na atualidade, a provncia da Catalunha, atravs de seu
governo, quer estabelecer uma consulta ao povo catalo
para decidir sobre a independncia da provncia em relao
Espanha, visto que, em tempos de crise, o governo
espanhol no vem repassando os impostos para a regio,
colocando-a em dificuldades econmicas.

Exerccios de aprofundamento

5 A geograa poltica da Europa Oriental, durante o sculo XIX, foi marcada pelos projetos expansionistas
dos Imprios Alemo, Austro-Hngaro e Russo. Muitas foram as naes incorporadas por esses Estados,
e suas fronteiras polticas criaram um mosaico tnico bastante complexo. Aps a 1a Guerra Mundial,
o princpio da autodeterminao prevaleceu, e novos Estados surgiram, como as antigas Iugoslvia e
Tchecoslovquia. Entretanto, a reunio de naes dentro dos mesmos Estados permaneceu.
Durante a Guerra Fria, o discurso nacional foi colocado em segundo plano e, em alguns casos,
sistematicamente reprimido em prol da construo de uma sociedade socialista. O cenrio que se constri
no ps-socialismo um retorno ao passado do sculo XIX, no qual a identidade das naes precisa ser
exaltada ou talvez reinventada.
Explique o conceito de nao, considerando esse fragmento.

Governo

O governo representa as foras polticas organizadas, comumente, em partidos polticos que assumem o
poder no Estado e se organizam de forma a oportunizar participao, definir seu exerccio e seus princpios
de legitimao do poder. A participao no poder caracteriza os regimes polticos: democracia e ditadura.
A democracia o regime poltico que se baseia na soberania popular, ou seja, a participao poltica
garantida por um conjunto de regras que permitem aos cidados escolher seus governantes, bem como
disputar o poder poltico atravs das eleies.

(ENEM) Democracia direta, indireta e representativa


Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=224w44q9ogw>.
Discuta, aps ver a vdeoaula, a razo pela qual a democracia representativa pode favorecer a
corrupo.
8 Geografia
O Estado e o Espao Geogrfico

A eleio o processo pelo qual os cidados escolhem seus representantes e partidos para o exerccio do
poder pblico. Ela pode ser direta e indireta. Na direta, o eleitor vota em candidatos para ocupar os cargos
em disputa e, na indireta, o eleitor elege um candidato para um colgio eleitoral com a responsabilidade
de indicar um ocupante para o cargo poltico.
A ditadura caracteriza qualquer governo que assuma a autoridade pblica por meio de uma ruptura das
regras democrticas. Pode se configurar como autoritria e totalitria. Nos regimes autoritrios, a competio
entre os grupos polticos controlada por uma autoridade (militar, partido poltico ou grupo religioso) que se
coloca acima das demais. Nos regimes totalitrios, as atividades de todas as associaes e movimentos organizados,
desde grupos de moradores at uma comunidade cientfica, esto submetidas lgica dos detentores do poder.
Nesses regimes, o Estado monopoliza tanto os meios de produo como o poder poltico. A autoridade
exercida pelo Partido Comunista, o nico efetivo que governa de forma ditatorial. O grupo responsvel pela
instaurao do regime tem o poder de interferir em todas as esferas da sociedade.
Os princpios de legitimao do poder caracterizam as formas de governo: repblica e monarquia.
Nas repblicas, o governo eleito para um mandato, por tempo determinado, e escolhido pelos
cidados de acordo com os princpios democrticos. Alm disso, estrutura-se de maneira que os poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio) sejam independentes.
Este mapa mostra onde se do as formas de governo republicano no mundo, incluindo as repblicas
parlamentaristas, presidencialistas, de partido nico e com forma mista de governo.

Repblicas

Nas monarquias, verifica-se a presena do monarca, cuja sucesso , geralmente, hereditria.


O mapa a seguir mostra as formas de governo monrquico no mundo, incluindo: monarquias,
emirados, comunidade das naes e sultanato.

Monarquias

As formas de delimitar o exerccio do poder caracterizam os sistemas de governo: presidencialista e


parlamentarista.
Geografia 9
O Estado e o Espao Geogrfico

O Parlamentarismo o sistema de governo em que o executivo deriva do parlamento: o chefe de governo


o primeiro-ministro escolhido pelos parlamentares, em geral, pelo partido mais votado ou por uma coalizo
de partidos. O primeiro-ministro tem um mandato com prazo definido que pode ser interrompido mediante
determinadas circunstncias previstas em lei. Ocorre em repblicas e em monarquias. Nas Repblicas
Parlamentaristas, o presidente exerce a funo de chefe de Estado e o primeiro-ministro, de chefe de governo.
Nas Monarquias Parlamentaristas, o chefe de Estado o monarca, e o chefe de governo, o primeiro-
ministro.
O Presidencialismo, por sua vez, o sistema de governo em que o Executivo independente do Parlamento.
O presidente exerce as funes de chefe de governo e chefe de Estado, eleito pelo povo ou, indiretamente, pelo
Parlamento ou por um Colgio Eleitoral especfico, escolhido pelos eleitores. Ocorre somente nas Repblicas.
Existe ainda um sistema identificado como forma mista de governo que combina um Executivo do tipo
parlamentarista com um chefe de Estado eleito pelo voto direto e com amplo poder poltico. A chefia do
governo cabe a um primeiro-ministro, que responde ao Parlamento e tambm ao presidente. O Presidente
tem autoridade sobre o governo podendo designar e substituir o primeiro-ministro, dissolver o parlamento
e convocar novas eleies. Isto significa que, na forma mista de governo, o presidente e o primeiro-ministro
tm poderes concorrentes no exerccio do Poder Executivo.

1.2 Formas de Estado

As formas de Estado refletem a estrutura do poder poltico dentro de um determinado territrio e


caracterizam a maneira como o poder se distribui dentro desses territrios. So as formas em que os
Estados se organizam para a realizao de suas tarefas polticas e administrativas e o desenvolvimento de
suas atribuies, de acordo com a Constituio. As formas bsicas de Estado so: Estado Unitrio, Estado
Federal e a Confederao de Estados.
Estado Unitrio de maneira simplificada, aquele em que o poder central exercido sobre todo o
territrio sem as limitaes impostas por outra fonte de poder, ou seja, possui um nico centro dotado de
capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual
se concentram todas as competncias constitucionais. Nele ocorre a centralizao poltico-administrativa,
ou seja, h um nico Poder Executivo, Legislativo e Judicirio para todo o territrio, como acontece na
Frana, na Itlia, na Espanha, no Paraguai, no Uruguai, na Bolvia e em outros lugares.
ESTADOS UNITRIOS NO MUNDO

Acervo Sistema
de Ensino

Estado Federal caracteriza-se por apresentar uma descentralizao poltica administrativa. O


territrio dividido em diversas unidades territoriais denominadas de Estados ou Unidades de Federao,
que gozam de autonomia administrativa, financeira e poltica. O poder se reparte no espao territorial
gerando uma multiplicidade de organizaes governamentais, como no caso do Brasil, da Argentina, da
Austrlia, dos Estados Unidos e de outros.
10 Geografia
O Estado e o Espao Geogrfico

ESTADOS FEDERAIS NO MUNDO

Acervo Sistema
de Ensino

Confederao de Estados constitui uma associao de Estados soberanos que se unem para determinados
fins (defesa e paz externas, fortalecimento de mercados, polticas comuns). Numa Confederao, os Estados
Confederados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna, nem perdem personalidade jurdica de
direito pblico internacional. A Confederao instituda por meio de tratados e permite secesso.
Na atualidade, a Unio Europeia apresenta elementos significativos de uma Confederao, pois:
os Estados membros mantm-se soberanos, mesmo se o direito comunitrio tem prevalncia sobre o
direito nacional, mas h uma delegao de soberania;
define e programa um conjunto de polticas comuns, sobretudo no domnio econmico, tal como a
realizao do mercado interno e a moeda nica;
apresenta polticas sociais e educacionais em comum;
no tem total competncia no que diz respeito defesa militar e representao diplomtica a nvel
internacional dos Estados que a compem.
os Estados membros tm soberania para aceitar ou no as polticas comuns, como, por exemplo, integrar-
se ou no zona do euro.
SCHENGEN (ACORDO E CONVENO)
GPS

Acervo Sistema
de Ensino

Leitura cartogrfica

O Acordo de Schengen assinado entre a


Alemanha, a Blgica, a Frana, o Luxemburgo e os
Pases Baixos, em 14 de junho de 1985, visa suprimir
gradualmente os controles nas fronteiras comuns e
instaurar um regime de livre circulao para todos
os nacionais dos Estados signatrios, dos outros
Estados da Comunidade ou de pases terceiros.
A conveno de Schengen completa o acordo e
dene as condies de aplicao e as garantias de
realizao desta livre circulao. Foi assinada em
19 de junho de 1990 pelos referidos cinco Estados-
Membros, mas s entrou em vigor em 1995.
O Acordo e a Conveno de Schengen, bem como
os acordos e as regras conexos constituem o acervo
de Schengen. Desde 1999, este foi integrado no
quadro institucional e jurdico da Unio Europeia por
fora de um protocolo anexo aos Tratados. Estados-membros Estados-membros que
Disponvel em: <http://europa.eu>. Acesso em: 10 out. 2013. pertencentes Unio Europeia aguardam a implementao

Estados-membros no Estados-membros que apenas


pertencentes Unio Europeia cooperam policial e judicialmente
Geografia 11
O Estado e o Espao Geogrfico

6 O Acordo de Shengen mostra como a Unio Europeia se estrutura num modelo que se aproxima da
Confederao de Estados, pois nem todos os seus membros so obrigados a participar integralmente
de todos os tratados. Observe o mapa, leia o texto e responda: Quais os dois pases membros da Unio
Europeia que participam como colaboradores no referido acordo? Por qu?

Exerccios de aprofundamento

Leia esta informao, depois, resolva a questo 7.

7 O Estado o grande agente modicador do espao geogrco na atualidade.


a) O que Estado? Diferencie Estado e Governo.
b) Por que o Estado o principal e quase exclusivo ator nas relaes geopolticas internacionais?

1.3 A organizao interna do Estado

Nos Estados democrticos, a Constituio a lei mxima que rege a organizao interna em todos os
aspectos, tais como:
garantia da inviolabilidade de suas fronteiras atravs das foras armadas que envolvem o exrcito, a
marinha e a aeronutica;
administrao econmica e social, ou seja, gerenciamento do Estado pelo Poder Executivo;
elaborao e aprovao das leis pelo poder Legislativo;
garantia do cumprimento das leis pelo Poder Judicirio;
relaes internacionais atravs do corpo diplomtico do Estado:
participao em organizaes internacionais;
execuo e elaborao de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
socioeconmico;
implementao do sistema educacional;
aplicao de recursos em pesquisa e desenvolvimento;
desenvolvimento do sistema de transportes e comunicaes;
definio de um, dois ou mais idiomas oficiais, entre outros.
A soberania, a nacionalidade, a cidadania, os valores sociais de trabalho, a livre iniciativa e o pluralismo
poltico so alguns dos fundamentos que a maioria dos Estados democrticos observa para estruturar sua
organizao interna.

1.4 A organizao poltica do Brasil

A Constituio de 1988 estabelece que o Brasil uma Repblica Federativa, formada pela unio
indissolvel dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal. A federao brasileira composta por
vinte e seis Estados e um Distrito Federal que, em conjunto, formam a Unio.
O sistema poltico brasileiro o presidencialista, apoiado em trs poderes: o Poder Executivo, o Poder
Legislativo e o Poder Judicirio. Tais Poderes tm atribuies especficas e so independentes entre si,
porm devem funcionar em harmonia e de forma complementar.
O Estado brasileiro laico ou secular, isto , oficialmente neutro em relao s questes religiosas, no
apoiando nem se opondo a nenhuma religio. De acordo com a Constituio brasileira, o Estado deve
dispensar tratamento igualitrio a todas as crenas religiosas sem adotar nenhuma delas como religio
oficial.
12 Geografia
O Estado e o Espao Geogrfico

Trabalhando com Pesquisa

O Estado Religioso ou Confessional nesse Estado, a religio interfere de alguma forma na gesto pblica,
que pode ser de dois tipos:
com interferncia subjetiva situao em que a cpula da religio dominante tem voz nas decises do Estado;
com interferncia orgnica situao em que a religio integra formalmente as instituies de Estado, com
autoridade para aprovar ou rejeitar leis que desrespeitem os princpios religiosos.
So exemplos de Estados religiosos: o Vaticano, a Argentina, a Bolvia e vrios Estados do mundo islmico,
sobretudo aqueles localizados na frica e na sia.
Alguns Estados so laicos, porm fortemente inuenciados pela religio que consegue exercer interferncia
em aes do governo. Em vrios pases da Amrica Latina, em Portugal e na Espanha, a Igreja Catlica
exerce forte inuncia em questes do Estado, como, por exemplo: a legislao sobre o aborto.

8 Leia os artigos das Constituies de dois Estados da Amrica do Sul para fazer o que se pede nos itens
a e b:

Estado I: Artigo 5o da Constituio:


VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

Estado II Artigo 3o da Constituio:


Art. 3. Religion Ocial El Estado reconoce y sostienelareligion Catlica Apostlica y Romana.
Garantizaelejerccio pblico de todo otro culto. Las relaciones conlaIglesia Catlica seregirn
mediante acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede.(Art Trs. Religio Ocial - O
Estado reconhece e defende a religio catlica apostlica romana. Garante o exerccio pblico
de qualquer outra religio. As relaes com a Igreja Catlica sero regidas por acordos entre o
governo boliviano e a Santa S).

a) A partir da leitura dos dois artigos, responda: Qual o pas laico e qual o pas religioso?
b) O Estado religioso apresenta interferncia subjetiva ou interferncia orgnica da religio? Destaque o
trecho do artigo que identica tal interferncia.

9 O Afeganisto foi governado pelo grupo Talib, de 1996 a 2001. Esse governo foi marcado por leis
que regulamentavam hbitos e costumes da populao de acordo com princpios religiosos, e cuja
desobedincia punida pelo Estado. No caso do Afeganisto, a interferncia religiosa foi subjetiva ou
orgnica? Justique.

O Poder Executivo brasileiro


O Poder Executivo executa as leis e os programas e define as formas de distribuio dos gastos pblicos
e, por essa razo, o poder que dispe de mais instrumentos para interferir na vida dos cidados por
meio da definio de diretrizes da tributao, do programa pblico de educao e, tambm, pelo fato de
controlar o aparato policial e as foras armadas.
dividido entre as trs esferas do Governo: Federal, Estadual e Municipal, cada um com
responsabilidades executivas distintas que se sobrepem. O Governo Federal responsvel pela arrecadao
e pelo repasse de boa parte dos recursos financeiros que os governadores e prefeitos dispem para aplicar
durante os mandatos. Os governadores e os prefeitos tm relativa autonomia na aplicao e na destinao
dos recursos financeiros obedecendo aos princpios da Lei de Responsabilidade Fiscal.
As eleies para os cargos de Poder Executivo ocorrem pelo sistema majoritrio, em que o candidato mais
votado eleito para ocupar a vaga de presidente, governador ou prefeito. As eleies para a escolha do Presidente
da Repblica, dos governadores e dos prefeitos de municpios com mais de 200 mil eleitores exigem maioria
absoluta dos votos vlidos (excludos os brancos e os nulos) para o candidato se eleger no primeiro turno, isto
, 50% + 1. Se nenhum candidato conseguir obter 50% + 1 dos votos vlidos, os dois candidatos mais votados
no primeiro turno concorrem vaga em um nova eleio a do segundo turno. O mandato do presidente, dos
governadores e dos prefeitos de quatro anos com direito a uma reeleio consecutiva.
Geografia 13
O Estado e o Espao Geogrfico

Saiba mais
A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar no 101 Promulgada em 2000, que representa
a diretriz legal que rege as nanas pblicas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal representa a maior modicao na gesto das nanas pblicas no
Brasil, pois dita as regras sobre como administrar essas nanas. Usou como inspirao para a sua redao
princpios do Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
J a desobedincia LRF implica em perda de mandato, e dos direitos polticos, pagamento de multas e
at perda da liberdade. Com o decorrer do tempo, a LRF dever alcanar seu objetivo principal: constituir-se
em um obstculo corrupo ao permitir o controle pblico do oramento. Para tanto, necessrio que haja
conscientizao da populao.
Objetivos da LRF:
disciplinar a aplicao do dinheiro pblico;
regulamentar os limites e as regras de endividamento pblico;
estabelecer regras que obrigam os poderes a indicar de onde viro as receitas para fazer frente s despesas;
denir regras para a criao e administrao de dvidas pblicas;
estabelecer normas e prazos para a divulgao de contas pblicas aos cidados;
facilitar a scalizao dos poderes pelo povo.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. (Adaptado) Acesso em: 14 out. 2013.

O Poder Executivo Federal


A sede do Poder Executivo Federal o Palcio do Planalto:
O Executivo Federal representado pelo Presidente

Disponvel em: <www.br.emb-japan.go.jp>.


Acesso em: 14 out. 2013.
da Repblica e sua equipe, ministros nomeados por ele e
funcionrios, nomeados ou concursados, que compem
os ministrios. As funes do Presidente da Repblica
so: conduzir a poltica econmica, aplicar leis, vetar, total
ou parcialmente, os projetos de lei aprovados pelo Poder
Legislativo, editar medidas provisrias com fora de lei
em carter de urgncia, apresentar anualmente o plano
plurianual e o projeto de lei oramentria ao Congresso
Nacional, comandar a poltica externa, celebrar tratados
internacionais, declarar guerra, estado de stio ou de defesa
com autorizao do Congresso, indicar os substitutos dos O Palcio do Planalto a sede do Poder Executivo Federal,
local onde est o Gabinete Presidencial do Brasil. Est
ministros do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais situado na Praa dos Trs Poderes em Braslia e foi um
superiores, do Procurador Geral da Repblica, do Presidente dos primeiros edifcios construdos na nova capital. A
inaugurao do Palcio do Planalto, em 21 de abril de 1960,
e os diretores do Banco Central e do Advogado Geral da foi o centro das comemoraes da inaugurao de Braslia e
Unio. Tem o poder de criar e extinguir ministrios, de marca a histria brasileira por simbolizar a transferncia da
Capital Federal para o centro do Pas, promovida no Governo
nomear e de afastar ministros do Estado. do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira.

Trabalhando com Pesquisa

O estado de defesa e o estado de stio s podem ser declarados pelo Presidente da Repblica, ou seja,
na esfera federal. J a situao de emergncia e o estado de calamidade pblica so declarados pelos
governadores e pelos prefeitos, nas esferas estaduais e municipais.
O estado de defesa decretado para preservar ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.
O estado de stio decretado quando o estado de defesa no resolveu o problema, quando o problema
atinge todo o Pas, ou em casos de guerra.
14 Geografia
O Estado e o Espao Geogrfico

A situao de emergncia muito menos grave do que o estado de calamidade pblica. O Decreto
7.257/10, que rege o Conselho e o Sistema Nacional de Defesa Civil (Condec e Sindec), estabelece a
diferena entre eles:
Situao de emergncia: a situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.
Estado de calamidade pblica: situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos
que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.
Pode ser decretado tanto pelo prefeito quanto pelo governador. Mas, se for decretado pelo prefeito, precisa
ser homologado pelo governador e reconhecido pelo Ministro da Integrao Social, para ter validade estadual
e federal, respectivamente.
Quando a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica so decretados, o municpio ou
o Estado podem ter acesso ao FUNCAP (Fundo Especial para Calamidades Pblicas), que um fundo
especial, no qual a Unio deposita R$3 para cada R$1 depositado pelo municpio ou Estado.
Disponvel em: <http://direito.folha.uol.com.br>. Acesso em: 15 out. 2013.

Existe ainda o estado de exceo permite ao presidente adotar medidas de emergncia para combater
a violncia e outorga poderes especiais ao Exrcito. geralmente decretado em caso de grave perturbao
da ordem pblica, que atente contra a estabilidade institucional ou a segurana do Estado e no possa ser
resolvida pelas atribuies ordinrias das autoridades.
Sob a vigncia da medida, as autoridades podem restringir o direito de circulao e residncia, decretar
toques de recolher, grampear comunicaes telefnicas, limitar o direito reunio e manifestao e efetuar
prises sem ordem judicial.
Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 15 out. 2013.

10 Leia estes fragmentos de notcias para fazer o que se pede:


a) O nordeste brasileiro enfrenta em 2013 a maior seca dos ltimos 50 anos, com mais de 1 400
municpios afetados. A informao foi anunciada neste dia 08 de outubro pelo governo brasileiro. A seca
deste ano j pior do que a do ano passado, tambm recorde.
Disponvel em: <http://redeacqua.com.br>. Acesso em: 16 out. 2013.

b) Bahrein probe participao popular nas manifestaes inspiradas no Egito. A convocao feita atravs
das redes sociais pelo chamado movimento Tamarrod de 14 de agosto se prope a derrubar o regime
e realizar as aspiraes de autodeterminao do povo.
De acordo com o Ministrio do Interior, este movimento comparvel ao que organizou as grandes
manifestaes contra o presidente egpcio Mohamed Mursi convocou manifestaes e aes que
podem afetar a ordem pblica, a paz social e outros interesses dos cidados.
Qualquer pessoa que participar nestas manifestaes ser punida pela lei, advertiu o ministrio.
Disponvel em: <www.correiobraziliense.com.br>. Acesso em: 16 out. 2013.

Agora, identique, nos dois casos, as aes do Executivo para resolver cada uma dessas questes.

O Poder Executivo Estadual


Os Estados e o Distrito Federal, que so unidades federativas do Brasil, possuem a prpria estrutura
de Poder Executivo, porm em uma escala menor em relao esfera federal.
Nessas 27 unidades da federao, o Poder Executivo exercido pelos governadores, auxiliado pelos
secretrios estaduais e regidos pelas Constituies estaduais.

O Poder Executivo Municipal


O Poder Executivo municipal exercido pelo prefeito, com o auxlio dos secretrios municipais, e regido pela
Lei Orgnica do Municpio votada pelos vereadores com as adaptaes que cada municpio julgar necessrias.
Vale lembrar que o municpio composto pela zona urbana e pela zona rural; dessa forma, a sede do municpio
a cidade que possui uma estrutura de poder pblico local para atender necessidades especficas.

Poder Executivo arrecadao de recursos: Sistema Tributrio


O Poder Executivo tem a responsabilidade de arrecadar e distribuir os recursos pblicos. Tal arrecadao
de recursos constitui o sistema tributrio, composto dos tributos institudos no Brasil, dos princpios e
normas que regulam tais tributos. Estes so de vrias espcies: imposto, taxas, contribuies de melhoria,
contribuies especiais e emprstimos compulsrios.
Geografia 15
O Estado e o Espao Geogrfico

Os Impostos so valores pagos, em moeda nacional (no caso do Brasil, em reais), por pessoas fsicas
e jurdicas (empresas), que so arrecadados pelo Estado (governos municipal, estadual e federal) e servem
para custear os gastos pblicos com sade, segurana, educao, transporte, cultura, pagamentos de salrios
de funcionrios pblicos, etc. O dinheiro arrecadado com impostos tambm usado para investimentos
em obras pblicas (hospitais, rodovias, hidreltricas, portos, universidades, etc).
Tais impostos podem ser diretos ou indiretos. So diretos quando incidem sobre a renda (salrios,
lucros, ganhos de capital) e patrimnio (terrenos, casas, carros, etc) das pessoas fsicas e jurdicas. E so
indiretos quando esto embutidos nos preos dos produtos e servios que so comprados pelos cidados.
So exemplos de impostos federais no Brasil: IR (Imposto de Renda) Imposto sobre a renda de qualquer
natureza. No caso de salrios, este imposto descontado direto na fonte; IPI Imposto sobre Produtos
Industrializados; IOF Imposto sobre Operaes Financeiras (Crdito, Operaes de Cmbio e Seguro ou
relativas a Ttulos ou a Valores Mobilirios); ITR Imposto Territorial Rural (aplicado em propriedades
rurais). So exemplos de impostos estaduais no Brasil: ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios e IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (carros, motos, caminhes). So
exemplos de impostos municipais no Brasil: IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
(sobre terrenos, apartamentos, casas, prdios comerciais); ITBI Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de
Bens e Imveis e de Direitos Reais a eles relativos e ISS Impostos Sobre Servios.
As taxas so tributos que podem ser cobrados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, que tm como fato gerador o exerccio do poder
de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio. Exemplos: taxa de coleta de lixo, de gua e esgoto, de pedgio, de licenciamento
anual de veculo, e outras.
A contribuio de melhoria o tributo cobrado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, com o objetivo de fazer face ao custo de obra pblica
de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e, como limite individual,
o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado. Exemplos: contribuio para asfalto,
rede de esgoto, e de gua, praa, enfim tudo que pode valorizar o imvel de um cidado.
As contribuies especiais so tributos cobrados para custeio de atividades paraestatais. Podem ser:
sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias econmicas ou profissionais.
Exemplos: COFINS Contribuio Social para o financiamento da Seguridade Social, CSLL Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido, CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira, e outras.
Emprstimo Compulsrio o tributo que somente pode se institudo pela Unio, atravs de lei
complementar, nos casos de: Calamidade pblica ou guerra externa ou sua iminncia, que exijam
recursos extraordinrios, isto , alm dos previstos no oramento fiscal da Unio. Investimento pblico
de carter urgente e de relevante interesse nacional.

Saiba mais
TRANSPARNCIA INTERNACIONAL E NDICE DE PERCEPO DE CORRUPO

A Transparncia Internacional uma Organizao no Governamental que levanta e publica anualmente


o ndice de Percepo de Corrupo (IPC) dos pases do mundo. O IPC avalia a corrupo dos pases com
notas que variam de 0 a 10. Pases com notas prximas a zero so altamente corruptos, e pases com notas
prximas a 10 so altamente limpos, isto , tm baixa percepo de corrupo.
De acordo com a Transparncia Internacional (Relatrio 2012), os pases menos corruptos ou mais limpos
no mundo foram:

1o NOVA ZELNDIA (9,5) 5o NORUEGA (9,0) 9o LUXEMBURGO (8,5)


2o DINAMARCA (9,4) 6o HOLANDA (8,9) 10o HONG KONG (8,4)
2o FINLNDIA (9,4) 7o AUSTRLIA (8,8) 11o ISLNDIA (8,3)
3o SUCIA (9,3) 7o SUA (8,8) 12o ALEMANHA (8,0)
4o SINGAPURA (9,2) 8o CANAD (8,7) 12o JAPO (8,0)
Prezado leitor,

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