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ESTELAS AJENAS

ESTELAS PROPIAS
La Cuestin de la Milla 201:
La pesca de especies migratorias
fuera de laILUSTRES
MARINOS ZEE argentina
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LIBROS

L
a Repblica Argentina posee una de las Zonas Nuestro pas es signatario de la Convencin de las Na-
S HROES RECORDANDO A NUESTROS HROES
Econmicas Exclusivas (ZEE) de mayores dimen-
ciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR),
siones en el mundo. Dentro de ella, se realiza Ley 24.543,y se ha comportado siempre dentro de su
pesca comercial de variadas especies, de distinto valor plexo legal, ordenando sus pesqueras en un todo de
de mercado. Algunas de ellas son altamente migra- acuerdo con esta Convencin.
torias, es decir que, durante su ciclo de vida, transi-
CIAS DIFUNDIENDO CONFERENCIAS
tan, egresan o ingresan a la ZEE. Las dimensiones de
El Artculo 64 de la CONVEMAR detalla cmo proce-
nuestra Plataforma Continental, donde se reproduce la der en caso de que las especies altamente migratorias
mayor cantidad de vida marina, que en muchos casos afecten las jurisdicciones de varios pases ribereos.
excede las 200 millas marinas de la ZEE, es lugar propi-
CARTA DEL DIRECTOR
cio para que se desarrollen sus ciclos vitales. Orientado por este artculo y a instancias de la Canci-
llera Argentina, nuestro pas fue signatario del Acuer-
En nuestro caso particular, la merluza hubbsi y el cala- do de Nueva York de 1995, relativo a la conservacin y
mar illex, de gran valor comercial, entre otras especies ordenamiento de las poblaciones de pesca transzonales
que mencionaremos en este artculo, son capturados y las poblaciones de peces altamente migratorios. Este
CARTAS DE LECTORES
fuera de nuestra ZEE, en su inmediata proximidad, sin acuerdo fue ratificado por la Argentina y aprobado por
el debido control nacional y sin regulaciones que pro- el Congreso Nacional mediante la Ley 25.290 del 13 de
tejan los recursos. julio de 2000.

Esta prctica, consecuencia de variados factores que
analizaremos ms adelante, provoca grandes per-
juicios a nuestro pas, comenzando por prdidas de
exportaciones pesqueras por valor de U$S 600 mi-
llones anuales y continuado con otros perjuicios que
detallaremos en su momento, pero cuyo factor ms
grave, podemos adelantar, es una evidente renuncia
a ejercer los derechos soberanos en un lugar de gran
sensibilidad nacional.
Aspectos polticos y legales
La Argentina, por Ley 23.968 que fija las lneas base
sobre las cuales se calculan las 200 millas de la ZEE,
en su artculo 5 establece que las normas nacionales
sobre conservacin de los recursos se aplicarn ms
all de las 200 millas marinas sobre las especies de ca-
rcter migratorio o sobre aquellas que intervienen en
la cadena trfica de las especies de la zona econmica
exclusiva. Sin embargo, no se est cumpliendo con esta
norma nacional.
Por razones que se desconocen, la Cancillera Argen-
tina no deposit el instrumento de ratificacin ante
el Secretario General de las Naciones Unidas. Las
autoridades argentinas han reglamentado la pesca
fuera de la ZEE, pero solamente para barcos de pa-
belln argentino.
En aos recientes nuestro pas modific la Ley 24.922,
Rgimen Federal de Pesca, mediante la Ley 26.386, con
el propsito de desalentar a empresas o grupos eco-
nmicos con actividades en Argentina que estuvieran
realizando pesca en la jurisdiccin argentina sin permi-
sos otorgados por nuestra autoridad de aplicacin.
Malvinas
Los problemas sobre la cuestin de la Milla 201 tienen
una estrecha relacin con el conflicto que nuestro pas
mantiene con el R. U. de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte por la soberana de las Islas Malvinas, Georgias y
Sandwich del Sur.

En efecto, las autoridades de ocupacin de las Islas Malvinas
han establecido unilateralmente dos zonas de conservacin
y control pesquero, que se sobreponen a nuestra ZEE.
En esta direccin, han otorgado permisos de pesca, no
slo dentro de estas zonas unilateralmente declaradas,
sino tambin para la pesca de especies transzonales
fuera de las 200 millas de la ZEE.
La Unin Europea reconoci en su Constitucin a las
Islas Malvinas como parte de sus territorios, al ser un
dominio de uno de sus miembros.
Los recursos
Los recursos altamente migratorios que son pescados
fuera de la ZEE son en gran medida la merluza comn
(Merluccius Hubbsi) y el calamar (Illex Argentinus). Otras
especies que deben tenerse en cuenta son el calamar
loligo, la merluza de cola (Hoki), la nototenia (Patagono-
tothenramsayi) y el granadero. Tambin se pesca all la
merluza negra (Dissostichus Elleginoides) especie contro-
lada por la Convencin para la Conservacin de Recursos
Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA o CCAMLR).
Quedan afuera de este estudio las especies bentnicas
de la plataforma continental entre las millas 200 y 350,
que son de exclusiva soberana de nuestro pas y deben
ser adecuadamente estudiadas an.
Los actores
Los pases que tienen alguna injerencia en esta cues-
tin son Argentina, el RU de Gran Bretaa y Uruguay,
en distintos grados de participacin.
Las flotas pesqueras que operan fuera de la ZEE argen-
tina sobre especies transzonales provienen mayoritaria-
mente: La Unin Europea (en especial barcos espaoles,
aunque hay de otros pases como Portugal), la R. P. de
China, Corea del Sur, Japn, Rusia, Chile y Taiwn. Estas
son las ms significativas, aunque pueden presentarse
embarcaciones de otros Estados de abanderamiento,
como Belice o Panam. Las flotas alcanzan entre 250 y
300 barcos pesqueros y de apoyo de distinto tipo. Este
dato no est relevado de manera actualizada.
UE. Espaa
La flota espaola que opera en la Milla 201 pesca funda-
mentalmente calamar loligo, merluza austral, nototenia
y merluza negra. Son, en su mayora, buques arrastre-
ros, en cantidad aproximada de 12 unidades, bajo ban-
BCN 842 107
dera espaola. Estos barcos tienen permisos de pesca
de Malvinas.
Otros barcos de este pas enarbolan el pabelln de las
islas, no reconocido como Estado legal de abandera-
miento. Pescando con permisos de Malvinas, Espaa
se asegura ms de 500 tripulantes activos (que no ten-
dran trabajo en Europa) y capturas de ms de 100 mil
toneladas por ao, que representan unos 200 millones
de euros. Las empresas espaolas con licencias de los
isleos son las mismas que, bajo el manto legal de so-
ciedades mixtas, tienen tambin licencias argentinas.
Las capturas se exportan desde buques frigorficos que
reciben su carga en alta mar o desde Uruguay hacia la
Comunidad Europea, con lo cual compiten con nues-
tras capturas en el mismo mercado y sin pagar un cen-
tavo al fisco nacional.
China
La flota china que opera en la Milla 201 est compuesta,
principalmente, por buques poteros (jiggers) dedicados
a la pesca del calamar illex. Carecen de todo permiso,
tanto argentino como de Malvinas.
En aos recientes, la Argentina autoriz a una flota de
20/30 buques de esta bandera a operar a casco des-
nudo (un eufemismo para indicar que algn tripulante
eventualmente es argentino), tanto en la ZEE como fue-
ra, ms all de la milla 200.
Estos buques pueden acceder a servicios portuarios
y logsticos nacionales (en Puerto Madryn) e incluso
pueden obtener reembolsos por puertos patagnicos al
sacar su produccin desde ellos. Han disfrutado de la
vista gorda de SENASA.
Corea del Sur
Es otro de los pases que opera en la Milla 201. Lo hace
con permisos de Malvinas. Corea ha firmado un acuer-
do de cooperacin con Uruguay y opera libremente
desde el puerto de Montevideo donde, de tanto en
tanto, uno de sus buques sospechosamente se incendia
mientras est amarrado.
Taiwn
La flota de barcos de Taiwn opera con permiso de
Malvinas. Sus buques tienen casi el 30% de los permi-
sos otorgados por los isleos.
Argentina
La problemtica pesquera argentina est afectada por
los siguientes actores internos:
Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin
Empresas Pesqueras
108 ESTELAS AJENAS
Consejo Federal Pesquero
SENASA
Aduana
Provincias Martimas
INIDEP
Puertos y Vas Navegables
Prefectura Naval Argentina
Armada de la Repblica Argentina
Ms all del Rgimen Federal de Pesca, el Estado ar-
gentino no ha logrado coordinar una poltica racional
y coherente. Se dictan y se modifican leyes que no se
hacen cumplir.
La pesca en Malvinas con permisos del gobierno isleo
es considerada ilegal. La Ley de Pesca sanciona a las
empresas y grupos empresarios que operan en aguas ar-
gentinas sin el permiso argentino. Esto involucra a aque-
llos que lo hacen en la zona de conservacin pesquera
de Malvinas, establecida unilateralmente por los britni-
cos. Las empresas que operan en Argentina y que tienen
relacin con esos grupos empresarios o empresas que
violan la ley argentina son susceptibles de sanciones.
Aunque algunas han tomado los recaudos administra-
tivos para burlar la ley, se han manifestado casos que
misteriosamente no han sido sancionados. Aun exis-
tiendo denuncias concretas, como la del caso de Juan
Benegas que, siendo gerente de operaciones de una de
esas empresas, recibi un email de la casa central en
el que se adverta de dejar que los colegas argentinos
lo vieran, reseando las actividades de un buque de su
grupo empresario en la zona de Malvinas. Esto fue de-
nunciado ante las autoridades nacional y provinciales.
Los medios con que cuenta la Armada, fuerza que debe-
ra actuar en la ZEE y la Milla 201, son insuficientes para
cubrir la inmensidad del mar, que slo en la ZEE al Norte
de la Tierra del Fuego cuenta con 1 milln de kilmetros
cuadrados. Buques, aviones y helicpteros, hoy suma-
mente deteriorados y envejecidos, son necesarios para
cumplir ese rol en defensa de la soberana en la alta mar.
La Prefectura Naval Argentina aporta
algunos de sus buques y aeronaves
para esta tarea, en un doblamiento
de esfuerzos con la Armada.
RU de Gran Bretaa
Mantiene el control de las islas y sus aguas circundan-
tes. Ha declarado dos zonas de control de pesca, la
Falklands Inner Conservation Zone (FICZ) y la Falklands
Outer Conservation Zone (FOCZ), mediante las cuales
ordena su pesquera.
Ha otorgado permisos de pesca a 20 aos y no man-
tiene contacto con las autoridades argentinas. Los
organismos intervinientes promovidos por los in-
gleses son la South Georgia and the South Sandwich
Islands Fisheries, la Comisin de Pesca del Atlntico
Sur (CPAS) y la South Atlantic Fishing Commission
(SAFC) .Dichos organismos no tienen reconocimien-
to internacional.
Uruguay
Tiene una postura ambigua frente al problema, debido,
tal vez, a la falta de coherencia poltica argentina.
Por un lado, firma acuerdos con Corea para que sus
barcos operen en los puertos orientales, mientras que,
a la vez, y por solidaridad con Argentina, prohbe la
operacin de buques con la bandera de Malvinas.
Otros actores
Las flotas que operan fuera de la ZEE necesitan apo-
yo logstico, y este es manejado por proveedores de
servicios logsticos en el mar, que se encuentran per-
fectamente identificados. Estos buques, que ofrecen
vveres, combustible, repuestos, sanidad y otros apo-
yos a los buques que no pueden ingresar a los puertos
nacionales, operan desde Montevideo y Puerto Argen-
tino (Stanley).
Este procedimiento va en detrimento de las flotas
nacionales, que deben traer gran parte de sus cap-
turas para ser procesados en tierra, dando trabajo a
muchas personas y con menos posibilidades de eva-
dir al fisco.
Investigacin pesquera
Vienen a investigar de Espaa, Estados Unidos, Alemania y
Canad, pero nuestros barcos de investigacin pesquera,
obsoletos y mal mantenidos, estn amarrados a muelle.
Balance econmico
Se pierden 600 millones en exportaciones.

Perjuicios por la falta de control
Efecto fuertemente negativo para la industria local.
Falta de soberana y muestra de desinters na-
cional por el mar.
No se preservan las especies.
Se daan los recursos.
Bajan los precios de los mercados.
Trabajo esclavo.
Sugerencias a modo de plan de accin:
La situacin en el rea adyacente es incierta por el
nmero variable de buques y de pases que all pes-
can, los cuales son conocidos por los patrullajes de
Armada y Prefectura, pero desconocemos los vol-
menes de captura y el respeto por las normas inter-
nacionales de pesca responsable y de los derechos
de los trabajadores, que, en caso de los buques asi-
ticos muchas veces son sometidos a condiciones
de trabajo esclavo. Debemos monitorear esa flota y
conocer sus descargas y modos de operacin.
Incrementar vigilancia y control. Patrullajes con
aviones y buques especializados.
En el caso del calamar, la pesca en el rea adyacen-
te posiblemente hoy duplique la pesca en nuestra
ZEE, lo cual constituye una competencia desleal
que destruye la economa de la flota potera argentina.
Existe una real necesidad de adoptar a la breve-
dad y antes de cualquier tipo de arreglo, medidas
de conservacin en el rea adyacente, para eso es
necesario contar con datos cientficos ciertos de la
situacin de los recursos.
Hemos visto que pases como Espaa se interesan se-
riamente en la evaluacin de estos ltimos y financian
campaas exploratorias, mientras nuestros buques de
investigacin estn ausentes de dicha rea.
Debemos depositar el instrumento de ratifica-
cin del Acuerdo de Nueva York aprobado por Ley
25.290, y complementarlo, como est previsto en el
BCN 842 109
artculo 43 del Acuerdo, con una declaracin sobre
la disputa con el Reino Unido por la posesin y la
soberana de las Islas Malvinas.
No permitir el trnsito por el pas de mercaderas
pescadas ilegalmente (SENASA).
Debera existir una poltica definida sobre la pesca
en el rea adyacente que premie a los buques argen-
tinos que vayan a pescar en dicha rea por medio de
incentivos que van desde el cmputo de la parada
biolgica mientras pesquen en esa zona, hasta be-
neficios como el no pago de derechos (retenciones)
sobre las exportaciones de capturas de dichas reas
y beneficios sobre los aportes previsionales mientras
se opere ah. De esa manera, podramos competir
con la flota extranjera y hacer presencia, que ser
muy importante como derecho adquirido a futuro.
Referente al tratamiento a los buques que operen en
la milla 201 por fuera de un acuerdo con la Argenti-
na, se debera denegar todo acceso a puerto que no
fuera por causas humanitarias y prohibir los desem-
barques, trasbordos en aguas argentinas. Asimismo,
se debera prohibir el uso de los servicios portuarios,
como el reabastecimiento de combustible, el sumi-
nistro y las reparaciones.
Influir sobre los pases que prestan apoyo a esta
flota solicitndoles que se niegue apoyo a aquellos
buques que no cumplan con las normas de FAO y de
la Organizacin Internacional del Trabajo.
Regular la pesca en la Milla 201 para buques nacio-
nales y extranjeros.
Emitir Medidas de conservacin.
Recursos vivos bentnicos.
No pagar a los charteados chinos reembolsos por
exportaciones por puertos patagnicos.
Denuncia de la Constitucin de la UE por el
tema Malvinas. n
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ESTELAS AJENAS

ESTELAS PROPIAS
Plataforma Continental:
entre la celebracin
legtima yILUSTRES
MARINOS el efectismo
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LIBROS

E
n un encuentro celebrado en el Palacio San Mar-
S HROES RECORDANDO A NUESTROS HROES
tn durante la maana del lunes 28, el Gobierno
efectu una presentacin del lmite exterior de la
plataforma continental argentina, al culminarse exitosa-
mente una parte del largo y complejo proceso tendiente a
definir lmites definitivos y obligatorios, segn lo esta-
CIAS DIFUNDIENDO CONFERENCIAS
blecido por la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar (CONVEMAR). La complejidad del
tema y cierto descuido en la presentacin de la informa-
cin contribuyeron a generar interpretaciones errneas gias del Sur y Sandwich del Sur- y tambin al de la
CARTA DEL DIRECTOR
y triunfalistas que se han venido difundiendo en medios Antrtida Argentina.
de prensa durante las ltimas horas.
Dicha propuesta de delimitacin arroja un total de
En efecto, se ha creado la inexacta idea de que el pas 1.782.000 km2 adicionales de plataforma, esto es, pla-
ha sumado algo ms de 1.700.000 kilmetros cuadra- taforma que se extiende ms all de las 200 millas ma-
CARTAS DE LECTORES
dos adicionales de plataforma continental merced a un rinas medidas desde las lneas de base (la costa).
fallo de la Comisin de Lmites de la Plataforma Con-
tinental (CLPC) de la ONU. En rigor, la favorable res- Una vez entregada la propuesta, y siempre de acuerdo
puesta de la Comisin que no es un fallo- se refiere a con las estipulaciones de la CONVEMAR, correspondi
apenas una fraccin mnima de tamaa superficie. a la CLPC el examen de los datos e informacin pre-
sentados, a efectos de comprobar que los resultados se
ajustaran efectivamente a las pautas del Art. 76. El pro-
Los antecedentes ceso de anlisis por parte de la Comisin es interactivo
con el Estado ribereo y puede demandar una conside-
Haciendo un poco de memoria, podr recordarse que rable cantidad de reuniones aclaratorias y de discusin
el 21 de abril de 2009 y tras ms de diez aos de res- de los aspectos tcnicos de la presentacin.
ponsables y complejos trabajos cientficos desarrolla-
dos durante diferentes gobiernos-, Argentina presen- Ya efectuado el examen de la presentacin, la Comisin
t en la sede de la ONU ante la CLPC, la informacin puede formular recomendaciones al Estado ribereo,
sobre los lmites de su plataforma continental ms all sobre cuestiones que se estime deban modificarse. El
de las 200 millas marinas de sus costas, determina- Estado ribereo, puede aceptar dichas recomenda-
dos segn los criterios establecidos en el Art 76 de la ciones o reformular su propuesta y hacer una nueva
CONVEMAR. Lo hizo, segn lo narr oportunamente presentacin en un plazo razonable.Cuando el estado
NUESTROMAR, dentro de los plazos estipulados, y ribereo determine los lmites sobre la base de las re-
con la profundidad y rigor tcnicos que tan seria y comendaciones de la CLPC, estos sern considerados
compleja- elaboracin merecen. definitivos y obligatorios.

La presentacin argentina incluy el lmite exterior Lo que ha ocurrido das atrs el 11 de marzo- es que
de la plataforma continental correspondiente al total la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental
del territorio argentino, tanto en su porcin conti- (CLPC) de la ONU, adopt por consenso (sin votos en
nental como insular -incluidas Islas Malvinas, Geor- contra) las recomendaciones producidas como re-

sultado del examen de una parte de la presentacin
argentina, que abarca solamente la porcin norte de la
plataforma (correspondiente con el litoral bonaerense y
norpatagnico hasta la altura aproximada del Golfo San
Jorge) y un pequeo sector al sur de Tierra del Fuego.
El resto de la presentacin argentina no fue considera-
do por la Comisin, en virtud del propio reglamento de
la CLPC, que establece que en casos en que haya una
controversia territorial o martima, la Comisin no exa-
minar ni calificar la presentacin hecha por cualquiera
de los Estados parte en esa controversia. Por ello, y ya
en septiembre de 2009, la Comisin haba determinado
que, de acuerdo con el reglamento, no se hallaba en
condiciones de examinar ni de calificar la parte de la
presentacin que se refera a los espacios martimos de
las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur,
ni a la plataforma continental perteneciente a la Antr-
tida. En sntesis, la Comisin (CLPC) slo analiz la pro-
puesta de delimitacin presentada por la Argentina en
una fraccin de su plataforma ampliada, que no supe-
rara el 20% de los anunciados 1,7 millones de km2.
Datos positivos
Varios fueron los aspectos positivos del proceso hasta
aqu desarrollado, que fueron apropiadamente destaca-
dos durante la presentacin ofrecida en el Palacio San
Martn ante autoridades nacionales, invitados especia-
les y representantes de la prensa.
Entre otros, cabe destacarse el reconocimiento de la
Comisin de la ONU integrada por expertos interna-
cionales- a la excelencia del trabajo y los argumentos
presentados y defendidos por los especialistas argen-
tinos, integrados en la Comisin del Lmite Exterior
de la Plataforma Continental Argentina (COPLA), que
realizaron un trabajo digno del mayor encomio. La
complejidad tcnica de la tarea y la utilizacin de
todos los criterios y restricciones estipulados en la
CONVEMAR hicieron del argentino un leading case. La
consistencia del trabajo realizado permiti as arribar
a un resultado con mnimos cambios respecto de la
presentacin original.
La tarea habra permitido, asimismo, avanzar signifi-
cativamente en el conocimiento geolgico del margen
continental, as como en la apreciacin de sus poten-
ciales recursos.
Un resultado no menor es el referido al reconoci-
miento, por parte de la CLPC, de la existencia de una
disputa de soberana en torno a las islas Malvinas,
BCN 842 111
Georgias del Sur y Sandwich del Sur, que el Reino Uni-
do pretendi desconocer.
Por otra parte, todo el desarrollo hasta aqu alcanzado
la creacin de COPLA, el apoyo y financiamiento para
su trabajo tcnico, el involucramiento de las distintas
instituciones participantes-, en un proceso que lleva
ms de 20 aos, ha demostrado que es posible encarar
empresas trascedentes de manera coherente e ininte-
rrumpida, ms all del signo poltico de los gobiernos y
las dificultades coyunturales.
Los pendientes ms acuciantes
Sin disminuir en un pice los genuinos motivos de
orgullo que dieron lugar al tono celebratorio de la re-
unin de este lunes, es imprescindible advertir, con
idntico rigor, que la cuestin martima contina esen-
cialmente fuera de la agenda nacional.
Presentaciones como la desarrollada, deberan enfa-
tizar mucho ms explcitamente el hecho de que la
mayor parte de nuestros espacios martimos se en-
cuentran en situacin de disputa, con lmites que estn
lejos de obtener la aceptacin internacional que los
convierta en definitivos y obligatorios. Es precisamen-
te en el mar, donde nuestra soberana es cuestionada
y disputada de manera sistemtica. Sin embargo, y a
pesar de tamao riesgo, seguimos careciendo de una
poltica ocenica nacional que establezca objetivos,
polticas y principios bsicos, as como mecanismos de
coordinacin para orientar el accionar coherente de las
distintas autoridades y actores del vasto,vaco y des-
cuidado escenario martimo nacional.
Y si cabe celebrar la continuidad en la tarea de la delimi-
tacin de la plataforma continental, no podemos menos
que lamentar la volubilidad de nuestras polticas en rela-
cin con la cuestin Malvinas, as como la inconstancia
en la presencia en el espacio martimo antrtico.
Del mismo modo, es hora de dejar el prrafo de oca-
sin sobre los recursos marinos del lecho y el subsuelo
para encarar iniciativas concretas y continuas en mate-
ria de exploracin y eventual explotacin de aquellos.
Es de esperar, al menos, que las nuevas dirigencias
comiencen por advertir y reconocer que el pas necesi-
ta un cambio profundo en esa anodina aproximacin a
la problemtica martima con la que venimos actuando
desde hace ya demasiadas dcadas.
(Fundacin NUESTROMAR) n