Você está na página 1de 24

TCNICAS DE ACELERAO DE PROCESSO

(tentativa de sistematizao luz do Novo CPC)

Fernando da Fonseca Gajardoni


Doutor e Mestre em Direito Processual pela Faculdade de Direito da USP (FD-USP). Professor Doutor de
Direito Processual Civil e Arbitragem da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da USP (FDRP-USP) e
do Programa de Mestrado em Direitos Coletivos e da Cidadania da Universidade de Ribeiro Preto
(UNAERP). Juiz de Direito no Estado de So Paulo.

Jlio Camargo de Azevedo


Bacharel e Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (UNESP/Franca-SP). Defensor Pblico no Estado de So Paulo.

Sumrio: 1. Introduo. 2. Acelerao de tutela e efetividade.


3. Fatores de letargia. 4. Tcnicas de acelerao do processo:
uma tentativa de sistematizao. 4.1 Tcnica extraprocessual.
4.2 Tcnica extrajudicial. 4.3 Tcnica judicial. 5. Concluso. 6.
Bibliografia.

1. Introduo
Para o socilogo polnes Zygmunt Bauman1 vivemos uma modernidade
lquida, em que a velocidade da informao e a expansividade do tempo superaram os
obstculos anteriormente impostos pela resistncia do espao e mobilidade humana.
Tudo fludo, segundo o autor, e construdo sob os auspcios da celeridade, de maneira
que a relativizao das relaes sociais e a fora do discurso libertrio pem em xeque a
prpria noo de integridade social e segurana.
Transportando as preocupaes de Bauman a respeito desta relao
cambiante celeridade-segurana para o Direito Processual Civil, verifica-se a candncia
do tema com a chegada de um novo Cdigo de Processo, cujas vs promessas
legislativas vo desde o "fim da morosidade judicial" at a "efetivao de direitos" e
"concretizao da justia".2
Embora atual, o embate entre celeridade e segurana no novo no direito
processual, constituindo o epicentro de debates acadmicos desde muito antes

1
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo: Plnio Dent-zien. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.
2
Neste sentido, conferir o Relatrio do Deputado Paulo Teixeira aps anlise do texto na Cmara dos
Deputados.
Codificao de 1973. Um dos autores desse texto j teve a oportunidade de refletir sobre
o assunto em 2003,3 quando os trabalhos acerca de uma teoria geral de tcnicas de
acelerao do processo ainda pareciam incipientes.
Concluiu-se, poca, que a tutela jurisdicional prestada a destempo no
poderia ser considerada justa ou adequada, sobretudo por carecer de efetividade. De
outro giro, constatou-se que o desejo desenfreado por celeridade, seguido de tcnicas
inadequadas de acelerao do processo, pode levar ao atropelo de garantias
constitucionais e contrariar a essencialidade plurissubsistente do processo, o qual, por
bvio, no se perfaz de maneira pronta e instantnea, necessitando de um perodo
prprio de amadurecimento vista do direito material discutido em Juzo.
Passado mais de uma dcada destes primeiros rascunhos, no resta mais
dvidas acerca da possibilidade e porque no necessidade de se imprimir maior
celeridade ao processo. Nesta senda, as diferentes tcnicas de acelerao do processo
extraprocessual, extrajudicial e judicial consubstanciam "meios" adequados
consecuo dos "fins" (tempestividade-efetividade) estampados no Projeto de Lei n
6.025/2005.
Desde j destaque-se que o Projeto do Novo CPC como deveria mesmo
ser , dedica-se, quase que com exclusividade, ao incremento de mecanismos atinentes
tcnica judicial de acelerao, a qual, conforme ser delineado, demonstra-se
insuficiente a alcanar a almejada celeridade processual.
Portanto, s vsperas de uma possvel aprovao legislativa de um Cdigo
de Processo Civil, parece interessante uma revisitao do tema luz da sistematizao
dantes alinhavada e agora projetada pela proposta reformista.

2. Acelerao da tutela e efetividade


Parece claro, a esta altura, que o direito tutela jurisdicional tempestiva no
s consubstancia pressuposto de um processo justo (enquanto corolrio de um devido
processo legal substancial), como tambm compe a instrumentalizao de um dos
direitos humanos mais bsicos do cidado: o direito fundamental de acesso justia
(art. 5, XXXV e LXXVIII, ambos da CF).
No por outra razo que, a despeito das duas ondas iniciais, a terceira onda
de acesso justia de Cappelletti e Garth trouxe como foco a efetividade da prestao

3
GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Tcnicas de acelerao do processo. So Paulo: Lemos & Cruz,
2003.
jurisdicional, nela compreendido o binmio celeridade do processo e estabilidade das
decises jurdicas. Pacificar com celeridade, tornando o processo efetivo, sem
descaracteriz-lo, torn-lo arbitrrio e, principalmente, perder de vista os princpios e
garantias fundamentais, parece constituir o desafio do processo civil contemporneo.
Certamente, h um limite temporal para o processo. A celeridade da
pacificao, entre outras, uma condicionante (ainda hoje a principal) da efetividade
processual. Tutela intempestiva no pacifica adequadamente. Tutela temporalmente
ineficaz no atinge a finalidade do processo. Enfim, tutela a destempo no efetiva.
Seguramente por isso Barbosa Moreira, antenado com os propsitos da
terceira onda renovatria, apresentou um programa bsico que denominou campanha
em prol da efetividade do processo. Indica ele, entre outros projetos, que em toda
extenso e possibilidade prtica, o resultado do processo h de ser tal que assegure
parte vitoriosa o gozo pleno da especfica utilidade a que faz jus, segundo o
ordenamento, e que se possa atingir semelhante resultado com o mnimo dispndio de
tempo e energias.4
preciso, pois, acelerar a outorga da prestao jurisdicional, a fim de que se
obtenha mxima atividade com mnimo de gasto, mxima tutela com mnimo de tempo.
Faz-se necessrio reavaliar os institutos processuais em face do princpio informativo da
economia processual,5 que, diversamente do que se imagina, no tem na
aceleraoprocedimental a sua nica face (princpio da acelerao),6 exigindo, ainda, a

4
Alm desses dois projetos, Jos Carlos Barbosa Moreira apresenta, ainda, outros trs: a) o processo
deve dispor de instrumentos de tutela adequados, na medida do possvel, a todos os direitos (e outras
posies jurdicas de vantagem), quer resultem de expressa previso normativa, quer se possam inferir
do sistema; b) esses instrumentos devem ser praticamente utilizveis, ao menos em princpio, sejam
quais forem os supostos titulares dos direitos (e de outras posies jurdicas de vantagem) de cuja
preservao ou reintegrao se cogita, inclusive quando indeterminado ou indeterminvel o crculo dos
eventuais sujeitos; c) impende assegurar condies propcias exata e completa reconstituio dos fatos
relevantes, a fim de que o convencimento do julgador corresponda, tanto quanto puder, realidade).
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Efetividade do processo e tcnica processual. Temas de direito
processual. 6 srie. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 17.
5
NERY JR., Nelson. Princpios de processo civil na Constituio Federal. 2. ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995, p. 25.
6
Conforme anota Jos Rogrio Cruz e Tucci, o denominado princpio da acelerao
(Beschleuningungsprinzip) ou da celeridade procedimental que unilateral, genrico e deve encontrar
limites em outros princpios e garantias constitucionais (contraditrio, ampla defesa, entre outras)
tem a finalidade de informar a sucesso temporal de atos processuais. Mediante uma combinao
racional das regras de precluso, eventualidade e concentrao, pode ser obtida considervel economia
de tempo. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997,
p. 125; Cf. tambm, RIBA TREPAT, Cristina. La eficacia temporal del processo: el juicio sin
dilaciones indebidas. Barcelona: Bosch, 1997, p. 21.
obteno do melhor resultado (mxima tutela), com o mnimo de esforo (menor tempo
e custo).7
Tanto no pertinente elaborao das leis (vetor da poltica legislativa)
quanto na aplicao (vetor hermutico),8 o princpio da economia processual exige que
se conciliem os valores tempo e segurana, de maneira que se obtenha tutela tempestiva
sem atropelamento de outros valores contemplados em nosso sistema. Isso no est a
dizer, por outro lado, que o fator segurana deva condicionar o fator tempo (o tempo
ideal do processo o necessrio para que a deciso seja proferida com absoluta
segurana). Se o que se busca efetividade, e se a celeridade , na atualidade, a
principal de suas condicionantes tanto que prometida com ares de norma fundamental
de processo no art. 4 do projeto do Novo CPC , melhor que se obtenha uma justia
menos especializada (sumarizao da cognio e do procedimento, reformulao do
modelo de due process), mas com maior eficcia social.
Cabe lembrar que s h pacificao social com tutela prestada
tempestivamente. Uma deciso absolutamente segura (cognio exauriente), mas
prestada a destempo, no traduz efetividade, enquanto uma deciso no to segura
(cognio superficial), mas prestada em tempo hbil, pode por fim ao litgio, atingindo a
finalidade do processo.
J se asseverou, outrora, que a principal misso do processualista buscar
alternativas que favoream a resoluo dos conflitos.9 Acrescenta-se: resoluo
tempestiva dos conflitos. Mesmo com um conjunto de leis materiais absolutamente
justas, hipoteticamente ideais, a injustia persistiria se o processo permanecesse
defeituoso e lento.
No se pretende, com essa considerao, apontar que se promover uma
sociedade mais justa por obra do aparelho judicial. Mas da no se infere que no h o
que se fazer. Processo algum, por mais efetivo que seja, tem a virtude de tornar por si s
menos inquas as estruturas sociais, de corrigir-lhes as tristes deformidades.
indispensvel que se alie ao aparato jurdico material um processo efetivo, que tutele
tempestivamente as situaes da vida contempladas pelo direito material.

7
Cf. COMOGLIO, LUIGI PAOLO. Il principio di economia processuale. Padova: Cedam, 1980, v. 1, p.
7.
8
Idem, p. 51-52.
9
Jos BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e processo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p.
43.
Enfim, preciso acelerar o processo. indispensvel, no quadro atual, que
se lute por tempestiva pacificao, pela obteno mais clere da tutela jurisdicional.
Para tanto, mister que se identifiquem os pontos de estrangulamento do sistema, os
fatores que atravancam a obteno de pronta tutela para, aps, encontrar e implementar
tcnicas e mecanismos tendentes diminuio do dano inevitavelmente causado pela
lentido do processo.10

3. Fatores de letargia
Na busca dos fatores de letargia da tutela jurisdicional, para alm dos
seguidos fracassos legislativos brasileiros11 e dos negativos efeitos advindos da adoo
de um federalismo fantasioso e assimtrico,12 a doutrina vem apontando fatores, no
mais das vezes semelhantes, como pontos de estrangulamento do sistema judicial
brasileiro.
Jos Rogrio Cruz e Tucci, ao analisar o tema, agrupa trs fatores que, a seu
ver, circundam as relaes entre tempo e processo: (a) fatores institucionais, (b) fatores
de ordem tcnica e subjetiva e (c) fatores derivados da insuficincia material. Discorre
ele que a ausncia de vontade poltica em se criar e adaptar novos mecanismos legais a

10
ANDOLINA, Italo. Cognizione ed ezecuzione forzata nel sistema della tutela giurisdizionale. Milano:
Giuffr, 1982, p. 20; MUNHOZ SOARES, Rogrio Aguiar. Tutela jurisdicional diferenciada. So
Paulo: Malheiros, 2000, p. 69;
11
Nenhum Poder Judicirio, por mais organizado e estruturado que seja, tem capacidade de dar vazo
demanda quando o pas, como o nosso, prdigo em fracassos legislativos, leis mal elaboradas e que
geram interpretaes controvertidas. Deficincias tcnicas na formulao das normas acarretam dvidas
e controvrsias hermenuticas de que se costumam alimentar incidentes processuais, e concorrem para
multiplicar recursos para o controle difuso da legalidade/constitucionalidade da leis. Conforme assinala
prestigiosa doutrina, (...) no preciso sublinhar a gravidade dos prejuzos que da decorrem para
causa da efetividade. No se trata apenas do prolongamento excessivo deste ou daquele pleito: a
sobrecarga de trabalho que tudo isso atira sobre os rgos judiciais, designadamente sobre os tribunais
superiores, afeta por fora a qualidade do produto, sacrificando a curiosidade intelectual e a reflexo
madura presso das pautas interminveis, afogando no pantanal da rotina quaisquer esperanas de
desenvolvimento jurisprudencial. BARBOSA MOREIRA, op. cit., p. 23.
12
A despeito de sua origem latina, o Brasil copiou o modelo federalista norte-americano para a
organizao de sua Repblica. Contudo, no assumiu plenamente o federalismo, mantendo, na rbita
federal, a competncia para legislar sobre direito material e processual (art. 22, I, CF), iderio esse de
inspirao romano-germnica. Conseqncia disso a infeliz centralizao dos problemas do processo
na rbita federal, sem a possibilidade de que os Estados federados na atualidade, com competncia
para organizao judiciria (mitigada, desde 2004, pelo advento do CNJ) e normas gerais de
procedimento (art. 24, XI e CF) atentos s peculiaridades locais, possam se organizar para
propiciar uma tutela jurisdicional mais condizente com os anseios de sua populao. Se fssemos
coerentes com o nosso propsito constitucional, pois, deveramos repensar o pacto federativo como
primeira providncia em busca de acelerao dos servios judiciais. Sobre o tema, conferir
GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Estado federado no pode ser federal. Consultor Jurdico (So
Paulo. Online), v. 1, p. 14.08.2010, 2010; e GAJARDONI, Fernando da Fonseca. A competncia
constitucional dos Estados em matria de procedimento (art. 24, XI, da CF): ponto de partida para a
releitura de alguns problemas do processo civil brasileiro em tempo de novo CPC. Revista de Processo,
v. 186, p. 199-227, 2010.
servio da acelerao da tutela jurisdicional, o desprestgio e a fraqueza do Judicirio
perante os demais Poderes (fatores institucionais), a desvalorizao do juiz de primeiro
grau tanto no tocante remunerao quanto exequibilidade de suas decises , a
falta de preparo tcnico do magistrado (fatores tcnico-subjetivos) e a ausncia de
investimentos materiais no Judicirio (fatores derivados da insuficincia material)
estariam a comprometer a pronta tutela dos direitos.13
De forma no muito diferente, Araken de Assis busca na crise do Judicirio
e do processo as causas da ineficincia da administrao da Justia: Em primeiro lugar,
os rgos judicirios se encontram desaparelhados para cumprir sua misso. o que se
pode chamar crise da oferta. Ademais, estrutura j precria, dentro da concepo
tradicional, aporta nmero excessivo de conflitos, que se caracterizam pela natureza
inteiramente nova. Eles discrepam do gabarito anterior em decorrncia do direito ou do
interesse posto em causa, das pessoas que tomaram a iniciativa processual, antes
desprovidas de efetivo acesso Justia e da aplicao, nos ltimos anos, de planos
financeiros conjunturais. o que se designar crise da demanda. E, por fim, os
operadores da cena judiciria, onde o juiz desempenha o papel central, se revelam, com
alarmante frequncia, alheados da realidade contempornea, seja nos seus melindrosos
aspectos sociais, seja na recepo das prprias modificaes legislativas. (...) Trata-se,
ento, da crise ideolgica.14
Sem destoar em demasia daqueles que j trilharam o mesmo percurso, tem-
se que trs razes poderiam ser apontadas como responsveis pela letargia na prestao
da tutela jurisdicional: (a) a falta de aparato material-tecnolgico do Judicirio, fruto de
uma poltica fiscal governamental de corte de gastos pblicos (fator material); (b) a
existncia de uma legislao processual parcialmente ultrapassada, em muitos aspectos
exageradamente formalista, ainda no alterada para tutelar de forma tempestiva e
adequada os novos e os j conhecidos direitos (fator legal); e (c) uma formao cultural
no mais das vezes puramente contenciosa dos operadores do direito, que tm grande
aptido para as lides forenses e suas trilhas processuais, mas no esto preparados para a
advocacia preventiva e para as prticas conciliatrias (fator cultural).

13
CRUZ E TUCCI, op. cit., p. 99-110.
14
ASSIS, Araken de. Direito comparado e a eficincia do sistema judicirio. Revista do Advogado, n. 43,
p. 9-25, jun. 1994.
Assim, se o que se pretende tornar a tutela jurisdicional mais clere, so
esses, em geral, os trs fatores de letargia que, atravs de instrumentos diversos e
combinados, carecem de superao.

4. Tcnicas de acelerao do processo: tentativa de sistematizao


Sob o rtulo da acelerao dos procedimentos, talvez Dinamarco tenha sido
o primeiro a tentar esboar uma classificao para as tcnicas de acelerao do
processo.15 Segundo ele, as tcnicas de combate morosidade judicial, com base nos
momentos de resistncia, podem ser classificadas em (a) tcnicas contra as causas
indiretas de frustrao da tutela jurisdicional, tendentes a evitar a perda dos meios
indispensveis ao processo, ou seja, provas e bens. Sob esse signo, estariam as medidas
cautelares em geral (arresto, seqestro, produo antecipada de provas); e (b) tcnicas
contra causas diretas de frustrao da tutela jurisdicional, as quais visam fulminar os
atos processuais que retardam a obteno do bem da vida pretendido. Essa ltima
categoria subclassifica-se em: (b.1) tcnicas consistentes em dispensar atos ou
procedimentos (execuo provisria, criao de novos ttulos executivos extrajudiciais);
e (b.2) tcnicas consistentes em abreviar procedimentos.
De acordo com Dinamarco, a ltima dessas subcategorias composta de
tcnicas endoprocessuais, que operam internamente nos processos, permitindo, atravs
da simplificao dos procedimentos ou antecipao de medidas tutelares, que se chegue
mais cedo tutela jurisdicional.16
A classificao proposta, contudo, olvida parece propositadamente
alguns fatores tidos como indispensveis para a obteno de tutela com o menor tempo
possvel entre o incio e o fim do procedimento. H inmeros mecanismos
extraprocessuais e extrajudiciais que contribuem para desobstruo ou melhor
funcionamento da via heterocompositiva estatal, possibilitando ao rgo judicirio que,
ao se dedicar mais concentradamente a certos processos, faa com que os mesmos
tenham acentuado ganho em celeridade. Nesse sentido, basta dizer que o apuramento
tecnolgico do Judicirio e a autocomposio extrajudicial so mecanismos que, bem
usados, respectivamente tornam o procedimento e a outorga de tutela jurisdicional mais
rpidos, bem como diminuem o nmero de feitos que ganham foros de judicialidade.

15
DINAMARCO, Cndido Rangel. Acelerao dos procedimentos. In: Fundamentos do processo civil
moderno. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. v. 2, p. 894-906.
16
DINAMARCO, op. cit., p. 898.
Alm disso, o referido autor, talvez por ainda no estar completamente
convencido, poca, do carter jurisdicional da arbitragem,17 deixava de considerar esse
mecanismo como apto a prestar tutela jurisdicional tempestiva fora do mbito estatal.
Aparentemente, classificar tcnicas de acelerao de tutela para depois
identificar seus mecanismos envolve, antes de uma anlise judicial, um esforo para
identificao dos fatores extraprocessuais e extrajudiciais que podem contribuir para um
melhor desempenho da mquina judicial. Em vista deles, a sim se pode analisar
mecanismos internos ao processo estatal, os quais contribuiriam efetivamente para uma
tutela mais rpida e, conseqentemente, mais eficaz.
Por isso, reputa-se como incompleta, tambm, a classificao proposta por
Jos Rogrio Cruz e Tucci, para quem trs so as frentes que procuram erradicar, ou ao
menos minimizar, os efeitos deletrios produzidos pela tutela jurisdicional tardia: (a)
mecanismos endoprocessuais de represso chicana (sanes); (b) mecanismos de
acelerao do processo (tutela antecipada, tutela monitria e tutela coletiva) e; (c)
mecanismos (jurisdicionais) de controle externo da lentido (responsabilidade civil do
Estado por dilao indevida no processo).18 Observe-se que o autor, tanto quanto
Dinamarco, no considera fatores externos ao processo, e, ainda, alguns internos
(autocomposio), como mecanismos de acelerao.
Infelizmente, no existe frmula de validade universal para resolver o
problema da tutela a destempo. Tem-se que combinar estratgias e tticas, pondo de
lado o receio de parecermos incoerentes se, para enfermidades de diferentes
diagnsticos, experimentarmos remdios tambm diferenciados.19 Modificaes
legislativas com criao de tutelas diferenciadas, incentivo s prticas autocompositivas
judiciais, entre outras frmulas internas, de fato, so bem importantes no quadro de
lentido que atualmente assola o Judicirio. Contudo, a existncia de tutelas
diferenciadas no torna a tutela comum (procedimento ordinrio e sumrio)

17
Cndido Rangel Dinamarco d sinais, entretanto, da aceitao do carter jurisdicional da arbitragem.
(Tutela jurisdicional, in DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno, 3.
ed., So Paulo: Malheiros, 2000, v. 2, p. 837). Mais recentemente, Dinamarco parece ter se convencido
do carter jurisdicional da arbitragem em seu Arbitragem na teoria geral do processo. So Paulo:
Malheiros, 2013.
18
CRUZ E TUCCI, op. cit., p. 125-139 e 146.
19
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro da justia: alguns mitos. Revista da Escola Paulista da
Magistratura, So Paulo, v. 2, n. 1, p. 71-84, 2001, p. 77.
desnecessria,20 muito menos o xito das prticas conciliatrias faz com que seja
prescindvel, em certo momento, que o Judicirio substitua a vontade das partes.21
Assim, de pouco adianta a previso de um processo rpido e com tempestiva
tutela para certos tipos de situaes definidas pelo direito material, se, para outros, a
prestao jurisdicional no for to tempestiva e efetiva assim. O direito material no se
compadece, de forma to absoluta, com direitos maiores ou menores. No h respaldo
jurdico para que alguns deles tenham uma tutela absoluta e outros uma tutela de
qualidade absolutamente inferior. Aquele que pretende receber um crdito, com base em
prova escrita sem eficcia de ttulo executivo, no tem mais direito do que aquele que
detentor do mesmo crdito, contudo, com base em prova oral. O fato de se emprestar to
somente ao primeiro caso tutela monitria no implica dizer que a tutela comum do
segundo exemplo deva ser menor ou menos efetiva. A sumarizao cognitiva e
procedimental da tutela monitria no leva a abandonar a busca por celeridade, tambm,
na tutela comum.22
No se est a defender, com isso, a desnecessidade de diferenciao da
tutela jurisdicional. Sem dvida, o aperfeioamento de tal mecanismo judicial de
acelerao veio a contribuir em demasia para a reduo da distncia temporal entre o
incio do processo e a oferta efetiva de tutela. Contudo, pretende-se advertir que no
basta um s mecanismo na busca pela acelerao dos servios jurisdicionais. Por mais
que se diferencie a tutela, sempre haver solo frtil para o procedimento comum de
cognio plenria.23
Enfim, combinar estratgias, atacando todos os pontos de estrangulamento
do sistema (internos e externos): esse o melhor caminho.24

20
Bem anota, por isso, Kazuo Watanabe, que por certo, no se pode falar em falncia do processo
comum de cognio plena e exauriente, pois este o modelo que possibilita a soluo dos conflitos de
interesses de maneira mais segura, cercando o exerccio da funo jurisdicional das mais plenas
garantias e aparelhando as partes dos mais amplos meios de discusso, de prova e de impugnao das
decises (...). Modernizado e renovado, operado por juzes de mentalidade aberta, que contem com o
apoio de infra-estrutura material e pessoal adequada, o processo comum continuar sendo o modelo
fundamental e insubstituvel, capaz de atender s mais variadas pretenses de tutela jurdica
processual. (WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 2. ed., Campinas: Bookseller, 2000,
p. 143-144).
21
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 76.
22
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Estudo sobre a efetividade do processo civil. 1999. Tese
(Doutorado) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999, p. 71.
23
No sentido da importncia do processo comum para o sistema, mesmo com o desenvolvimento de
tutelas diferenciadas, cf. Dante Barrios de Angelis, Teoria del proceso, Buenos Aires: Depalma, 1979,
p. 312, apud ASSIS, Araken de. Procedimento sumrio. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 17.
24
Barbosa Moreira, em tom proftico, adverte que de um lado, vero, talvez, alguns, na alterao de
meia dzia de artigos, ou na incluso de dois ou trs pargrafos, a promessa de milagres portentosos; de
De acordo com Vincenzo Vigoriti, a circunstncia temporal do processo
pode ser analisada sob um duplo aspecto: um estrutural, outro funcional. No aspecto
estrutural, salienta que h tempos de espera e tcnicos; os tempos de espera (tempo
morto), aqueles necessrios para que a causa ritualmente introduzida seja tomada em
considerao (juntada de documentos, subida concluso, trnsito dos autos, etc.); os
tempos tcnicos, aqueles necessrios instruo e deciso da demanda (prazo para
alegaes, audincias, etc.). Os primeiros podem ser reduzidos atravs de mecanismos
de conteno da demanda, modificao das leis de organizao judiciria e
investimentos no Judicirio. Os segundos, atravs de alteraes na disciplina do
processo.25
A acelerao depende, pois, da reduo dos tempos tcnicos e de espera do
processo. E, para tanto, mister que medidas extraprocessuais (investimentos no
Judicirio, alterao na organizao judiciria), extrajudiciais (mecanismos de
conteno das demandas, como os meios alternativos de soluo das controvrsias) e
judiciais (modificaes na disciplina do processo) sejam tomadas.
Por isso, num amplo quadro de poltica judiciria, prefere-se identificar as
tcnicas de acelerao do processo em trs categorias bem estanques para, depois,
atrever-se a declinar os mecanismos empregados dentro de cada uma delas. So elas: (a)
tcnica extraprocessual; (b) tcnica extrajudicial; e (c) tcnica judicial.26
Tem-se, ento, o seguinte quadro que, ao sentir destes autores, bem
sistematizam as principais tcnicas e os respectivos mecanismos de acelerao do
processo, os quais sero abordados singularmente, e luz do projeto do Novo CPC,
logo na sequncia:

a) tcnica extraprocessual:

outro lado, no faltaro os que abanem a cabea, de cenho franzido, e decretem, alto e bom som, que
nada adiante mexer nas leis, porque o x do problema reside exclusivamente nos homens incumbidos
de traz-los ao plano concreto. (...) Entre esses dois extremos, deve haver lugar para uma avaliao
menos pretensiosa, que se satisfaa com verificar que a reforma legislativa abre, aqui e ali, perspectiva
de melhora parcial, sem dvida; modesta, se quiserem e que jamais se esquea de que algum
progresso, pequeno que seja, sempre melhor que nenhum. (BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos.
Miradas sobre o processo civil contemporneo. In: Temas de direito processual, 6 srie. So Paulo:
Saraiva, 1997, p. 45-52).
25
VINCENZO VIGORITI, Costo e durata del processo civile: spunti per uma riflessione. Rivista di
Diritto Civile, Padova, Cedam, v. 32, n. 3, p. 319-325, 1986.
26
Ada Pellegrini Grinover, de maneira semelhante, indica que, de forma geral, o processo vem sendo
revitalizado atravs de novas tcnicas que visam reaproximar o jurisdicionado da Justia. Tais tcnicas
inserem-se num amplo quadro de poltica judiciria, que se desdobra nas vertentes endoprocessual e
extraprocessual (GRINOVER, Ada Pellegrini. A crise do Poder Judicirio. In: O processo em evoluo.
2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998. p. 20-28, p. 21).
a.1) informatizao e eletronizao do processo;

b) tcnica extrajudicial:
b.1) autocomposio extrajudicial;
b.2) heterocomposio extrajudicial;

c) tcnica judicial:
c.1) autocomposio judicial;
c.2) deformalizao do processo;
c.3) tutela jurisdicional coletiva;
c.4) diferenciao da tutela jurisdicional;
c.5) abreviao do procedimento recursal;
c.6) limitao de acesso aos tribunais;
c.7) manipulao do fator despesas processuais e honorrios advocatcios;
c.8) sanes processuais para o protelador;
c.9) abreviao de prazos.

4.1. Tcnica extraprocessual


Na primeira categoria, encontram-se os mecanismos de acelerao que no
atuam na estrutura interna do processo, nem diretamente sobre o litgio, mas tm por
objetivo tornar o aparato judicial (a atividade cartorial e dos juzes) mais eficiente,
dando-lhe melhor estrutura ou maximizando suas atividades, atravs da conteno da
demanda. Modificaes na lei de organizao judiciria, investimentos tecnolgicos e
materiais no Judicirio, entre outros, so bons exemplos de mecanismos inspirados
nessa tcnica extraprocessual.
Sob este aspecto, embora o novo Cdigo de Processo Civil no disponha
especificamente sobre tcnicas extraprocessuais de acelerao (at mesmo em virtude
da inadequao da matria), a previso de uma Seo inteiramente destinada prtica
eletrnica de atos processuais parece trazer luzes a um campo ainda obscuro de
regulamentao na seara processual, apesar das recentes legislaes promulgadas a
respeito do assunto (Leis n 11.280/2006 e 11.419/06).
Sem adentrar em intrincadas discusses a respeito do tema, at porque o
assunto demandaria um debate prprio, constata-se que a informatizao de atos
processuais aponta hoje o caminho (sem volta) pelo qual se envereda o processo e a
Administrao Judiciria. Na contramo de um conservadorismo leviano que parece
contaminar parcela dos juristas e associaes de classe, compreende-se que a
digitalizao de processos, a intercomunicao digital (peticionamento eletrnico e
comunicao oficial) e pessoal (atendimento de partes e advogados via internet), a
acessibilidade tecnolgica remota (consulta de autos, prtica de atos processuais, etc.) e
a colheita de provas por videoconferncia consubstanciam ferramentas procedimentais
que devem contribuir positivamente efetividade e tempestividade da tutela
jurisdicional.
Nesta senda, desde que a implantao digital caminhe ao encontro de uma
estrita regulamentao procedimental cujos princpios informadores, alis, j foram
delineados no Projeto Reformista (mais precisamente nos artigos 19427 e 19528) e na Lei
11.419/2006 , v-se com entusiasmo a prtica eletrnica de atos judiciais. a
tecnologia prestando um servio ao Direito Processual e, em ltima instncia,
sociedade civil.
Somado a isso, a informatizao impe uma inevitvel modernizao da
Administrao Judiciria, que, se por um lado exige a aplicao de recursos e
concentrao de investimentos, por outro revela uma incrvel oportunidade de
reorganizao do Poder Judicirio, tanto em questo de material administrativo (no se
v lgica para a existncia de tantas Comarcas e Subsees Judicirias quando o acesso
a elas se d digitalmente), quanto em relao melhor alocao e aproveitamento de
funcionrios (estima-se ser possvel reduzir em at 50% o nmero de funcionrios em
Tribunais com a informatizao).29
Por estas razes, compreende-se que a informatizao do processo (em
sentido lato) muito mais do que todo o CPC que se projeta , a principal providncia
a bem da efetividade da Justia, sem a qual todos os demais mecanismos de acelerao
(extraprocessuais, extrajudiciais ou judiciais) so vos.

27
Art. 194 do Projeto de Lei n 6025/2005 (verso Cmara dos Deputados): Os sistemas de automao
processual respeitaro a publicidade dos atos, o acesso e a participao das partes e de seus
procuradores, inclusive nas audincias e sesses de julgamento, observadas as garantias da
disponibilidade, independncia da plataforma computacional, acessibilidade e interoperabilidade dos
sistemas, servios, dados e informaes que o Poder Judicirio administre no exerccio de suas
funes.
28
Art. 195 do Projeto de Lei n 6025/2005 (verso Cmara dos Deputados): O registro de ato processual
eletrnico dever ser feito em padres abertos, que atendero aos requisitos de autenticidade,
integridade, temporalidade, no-repdio, conservao e, nos casos que tramitem em segredo de justia,
confidencialidade, observada a infraestrutura de chaves pblicas unificada nacionalmente, nos termos
da lei.
29
Gazeta Mercantil/Cad. A, p. 12-10/11/2008.
4.2. Tcnica extrajudicial
J sob os auspcios da tcnica extrajudicial, abarcam-se os mecanismos de
evaso de demanda (processos) da via judicial, do Poder Judicirio, do Estado-juiz.
Atravs dessa tcnica, imprimem-se esforos para que as controvrsias sejam
deformalizadas trilhando os rumos da autocomposio extrajudicial (mediao e
conciliao) ou, caso assim no seja possvel, que ao menos a soluo do litgio seja
outorgada por um ente no-estatal (heterocomposio extrajudicial e autotutela). Nesta
perspectiva, trs seriam os mecanismos extrajudiciais de obteno mais clere da tutela
jurisdicional: a autocomposio extrajudicial, a heterocomposio extrajudicial e a
autotutela.
Embora ainda muito distante de uma cultura pacificadora, atualmente
possvel vislumbrar um lampejo de progresso no cenrio jurdico nacional, sobretudo
em razo do fortalecimento dos meios extrajudiciais de soluo de controvrsias
(conciliaes, mediaes, negociaes, arbitragens, etc.), bem como da crescente
conscientizao e divulgao miditica dos meios alternativos de resoluo de conflitos.
Aliado a isso, a profissionalizao dos atores das prticas conciliatrias e
mediatrias e a implantao de uma verdadeira Poltica Extrajudicial de Tratamento de
Conflitos, com a estruturao dos Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de
Soluo de Conflitos nos Tribunais e dos Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e
Cidadania (CEJUSCs) nas comarcas judicirias, caminham no sentido de uma
definitiva implantao das tcnicas extraprocessuais de soluo de controvrsias
(Resoluo n 125 do CNJ).
Neste aspecto, apesar de disciplinar, por excelncia, os mtodos judiciais
de autocomposio, o Projeto de Novo CPC inova ao dedicar toda a Seo VI do
Captulo III (Dos Auxiliares de Justia) mediao e conciliao, inclusive mediante a
positivao dos prncipios informadores das prticas conciliatrias,30 importantes
vetores interpretativo-aplicativos a serem observados pelos condutores das sesses e
audincias autocompositivas. Factvel imaginar e desejar, outrossim, que a
regulamentao abrigada pelo Novo CPC influencie tambm as prticas conciliatrias
extrajudiciais, norteando e fortalecendo a atuao de profissionais que trabalhem a

30
Art. 167 do Projeto de Lei n 6025/2005 (verso Cmara dos Deputados): A conciliao e a mediao
so informadas pelos princpios da independncia, da imparcialidade, da normalizao do conflito, da
autonomia da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da deciso informada.
autocomposio fora do Poder Judicirio (Cmaras Administrativas e Privadas de
Mediao e Conciliao).
A seu turno, as prticas heterocompositivas tambm foram prestigiadas com
a novel Codificao, em consonncia ao vertente crescimento que procedimentos como
a arbitragem obtiveram no Brasil nos ltimos anos. Como inovaes, de se salientar a
incluso do procedimento pertinente carta arbitral, que traz a possibilidade de
cooperao processual entre o Estado-juiz e o Juzo arbitral para a prtica de atos
jurdicos (artigo 237), e a possibilidade de arguio autnoma de conveno de
arbitragem (artigos 345 a 350).
Por outro lado, compreende-se que o Projeto Reformista perde uma
oportuna chance de desjudicializar vrios procedimentos de Jurisdio Voluntria
(principalmente os no contenciosos), delegando-os aos servios notariais. preciso
racionalizar as funes jurisdicionais. Em tempos de hipervalorizao da tutela
jurisdicional como garantidora de direitos, no parece haver mais espao para
procedimentos deste jaez, cuja intensa utilizao nada mais faz do que abarrotar a j
sobrecarregada mquina judicial com atividades administrativas no propriamente
jurisdicionais. Compreende-se, portanto, que a administrao de direitos subjetivos
poderia muito bem ser posta a cargo de tabelies, diminuindo, assim, o nmero de feitos
consensuais que aportam nos fruns cotidianamente.31

4.3. Tcnica judicial


Finalmente, na terceira categoria, identificam-se os mecanismos de
acelerao que tm por escopo, dentro da prpria relao jurdica processual posta ao
Estado-juiz (Poder Judicirio), tornar a tutela mais clere, conseqentemente, mais
efetiva. Atravs da deformalizao do processo,32 tenta-se melhorar a qualidade
temporal do processo estatal, ora atravs da sumarizao da cognio e dos
procedimentos, ora atravs do emprego de tcnicas autocompositivas, ora atravs de
instrumentos processuais capazes de eliminar a utilizao de expedientes

31
Algo que adequadamente fez ao tratar da possibilidade de o interessado, sem prejuzo da via judicial,
requerer o reconhecimento extrajudicial da usucapio, que ser processada diretamente perante o
cartrio do registro de imveis da comarca em que situado o imvel usucapiendo (art. 1.085 do Projeto
de Lei 6025/2005, a acrescer na Lei 6.015/73 o art. 216-A).
32
Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini. Deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias, in
Novas tendncias do direito processual, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 180-190. Anota
a autora que deformalizar o processo empregar a tcnica processual em busca de um processo mais
simples, rpido, econmico e de acesso fcil e direto, apto a solucionar com eficincia particulares
espcies de litgios.
procrastinatrios. Busca-se, nessa vertente, tambm a pulverizao dos litgios, por
intermdio de seu tratamento coletivo.
Neste panorama, diversos foram os mecanismos advindos da tcnica judicial
incorporados ao Projeto de Novo CPC, fato que, se de um lado causa entusiasmo, de
outro, enorme preocupao, forando, assim, uma sntese analtica sobre as modalidades
de maior relevncia, evitando o prolongamento textual excessivo, imprprio aos
desideratos deste ensaio.
Primeiramente, em relao a autocomposio judicial, salutar a incluso de
regras disciplinando a atuao de mediadores e conciliadores judiciais, agora
compreendidos como Auxiliares da Justia (artigos 166 a 176), em sintonia ao que
estabelece a Resoluo n 125/2010 do Conselho Nacional de Justia.
A conciliao foi elevada categoria de "fase preliminar" e "obrigatria" do
processo, desde que admitida a autocomposio do direito material levado Juzo. De
acordo com o projeto, a fase conciliatria marca a primeira participao do requerido no
processo de conhecimento, o qual seria citado com pelo menos vinte dias de
antecedncia para o comparecimento audincia ou sesso de conciliao,33 vencida a
qual poderia este oferecer contestao, em atendimento ao princpio do contraditrio.
Nos termos da nova Codificao, as atividades conciliatrias e mediatrias
passam a ser conduzidas por um profissional especializado (auxiliar do Juzo), evitando
o deslocamento da ateno jurisdicional para o cumprimento de funes tipicamente
resolutivas e conciliatrias. Desta modificao extraem-se dois benefcios imediatos: a)

33
Art. 335 do Projeto de Lei n 6025/2005 (verso Cmara dos Deputados): Se a petio inicial
preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia liminar do pedido, o juiz designar
audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de trinta dias, devendo ser citado o
ru com pelo menos vinte dias de antecedncia. 1 O conciliador ou mediador, onde houver, atuar
necessariamente na audincia de conciliao ou de mediao, observando o disposto neste Cdigo, bem
como as disposies da lei de organizao judiciria. 2 Poder haver mais de uma sesso destinada
conciliao e mediao, no excedentes a dois meses da primeira, desde que necessrias composio
das partes. 3 A intimao do autor para a audincia ser feita na pessoa de seu advogado. 4 A
audincia no ser realizada: I se ambas as partes manifestarem, expressamente, desinteresse na
composio consensual; II no processo em que no se admita a autocomposio. 5 O autor dever
indicar, na petio inicial, seu desinteresse na autocomposio, e o ru, por petio, apresentada com
dez dias de antecedncia, contados da data da audincia. 6 Havendo litisconsrcio, o desinteresse na
realizao da audincia deve ser manifestado por todos os litisconsortes. 7 A audincia de conciliao
ou de mediao pode realizar-se por meios eletrnicos, nos termos da lei. 8 O no comparecimento
injustificado do autor ou do ru audincia de conciliao considerado ato atentatrio dignidade da
justia e ser sancionado com multa de at dois por cento da vantagem econmica pretendida ou do
valor da causa, revertida em favor da Unio ou do Estado. 9 As partes devem estar acompanhadas por
seus advogados ou defensores pblicos. 10. A parte poder constituir representante, por meio de
procurao especfica, com poderes para negociar e transigir. 11. A autocomposio obtida ser
reduzida a termo e homologada por sentena. 12. A pauta das audincias de conciliao ou de
mediao ser organizada de modo a respeitar o intervalo mnimo de vinte minutos entre o incio de
uma e o incio da seguinte.
a especializao das prticas concilitrias, o que, em tese, garantiria um salto de
qualidade e eficincia na resoluo alternativa dos conflitos (face a aplicao das
corretas tcnicas resolutivas), gerando inevitvel diminuio de feitos; b) o no
desvirtuamento da atividade jurisdicional tpica, com ntida disponibilizao de tempo
aos magistrados para atuarem em processos que realmente dependam de tutela
jurisdicional.
A dvida que resta sobre essa mediao/conciliao obrigatria : h risco
de burocratizarmos o processo? A conciliao/mediao compulsria no pode levar
prtica de um ato desnecessrio, custoso e letrgico, quando ao menos uma das partes
pronunciar no ter interesse na autocomposio? O tempo dir.
A tcnica judicial de deformalizao do processo tambm no passou
despercebida aos ventos da reforma, havendo a simplificao da maioria dos
procedimentos previstos no Cdigo Buzaid, como, por exemplo, (i) a concentrao das
matrias de defesa na contestao (excees dilatrias e peremptrias, preliminares,
impugnaes a valor da causa e justia gratuita e defesas de mrito), (ii) o fim do agravo
retido, com a concentrao das irresignaes em sede de preliminar de apelao
(precluso elstica), (iii) extino da dicotomia de procedimentos (no da diversidade de
naturezas) para as diferentes espcies de tutelas sumrias (cautelares e antecipatrias),
iv) previso de uma seo especfica destinada a prtica eletrnica de atos processuais
(j suscitada no tpico 4.1), tudo vista de um processo mais simples, rpido e
econmico.
No que tange ao mecanismo judicial de coletivizao do processo campo
ainda carente de codificao no ordenamento jurdico brasileiro , a boa proposta de
admisso da converso da ao individual em coletiva (art. 334 e ) potencializa a
regra do art. 7 da Lei n 7.347/85,34 embora seja ela deveras modesta para quem se
propunha, com o Novo CPC, revolucionar as prticas processuais a partir de ento.
De fato, apesar de hoje constituir uma realidade inarredvel, a tutela coletiva
no pode ser considerada impactante o suficiente para solucionar os entraves da
intempestividade do processo. Seja pela concentrao do ajuizamento de aes coletivas
nas mos de rgos pblicos (principalmente do Ministrio Pblico), seja pela falta de
interesse demonstrada pelos legitimados privados (associaes, partidos polticos etc.),

34
Art. 7 da Lei n 7.347/85. "Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio
Pblico para as providncias cabveis".
a verdade que a tutela coletiva configura ainda um instituto subaproveitado em nosso
ordenamento jurdico.
Certamente seria o caso de se avanar sobre a temtica no mbito do projeto
do Novo CPC, ou atravs da criao de um Livro especfico para o trato do processo
coletivo, ou trabalhando mais adequadamente a interface que deve existir entre processo
individual e coletivo (conexo, litispendncia, liquidao, execuo etc.).
Infelizmente, questes de cunho estritamente poltico pesaram para que o
legislador reformista abandonasse o trato da matria, deixando o processo coletivo
aquele que, muito mais do que o processo individual, merecia ampla e urgente
potencializao legislativa , carente de ateno.
Seja como for, a nova disposio que, repita-se, contempla uma boa ideia
(pese a confusa forma como redigido o texto normativo) , autoriza o juiz converter a
ao individual em coletiva, aps requerimento do Ministrio Pblico, da Defensoria
Pblica ou de qualquer outro legitimado coletivo (art. 334, 1), desde que ouvido o
autor da ao e observados os pressupostos de relevncia social e de dificuldade de
formao do litisconsrcio. Neste caso, a pretenso estritamente individual se dar em
autos apartados, enquanto o regramento relativo pretenso coletiva seguir no bojo da
ao ajuizada (art. 334, 8 e 9).
Prevalece, aqui, a tcnica de agregao de direitos/pretenses, possibilitando
que a sentena de procedncia de um nico caso, originariamente individual, possa
atender a coletividade, cujos representantes adequados, at ento, estavam em estado
inercial (art. 104 do CDC).
Ainda tangenciando a temtica do processo coletivo (embora sem a desejada
aglutinao de direitos/interesses para tratamente conjunto), a previso de um incidente
de resoluo de demandas repetitivas (IDR) para o trato de processos individuais sobre
mesma questo jurdica (artigos 988 a 999) permite a prognose de considerveis
mudanas, cujo impacto na celeridade processual estar a depender do
comprometimento dos rgos competentes com o rpido julgamento do incidente.
Apesar de no implicar, propriamente, na coletivizao do processo, j que
a segregao no trato permanece (os processos individuais ajuizados/ajuizveis sero
julgados com base na tese comum definida pelas instncias superiores, mas devero ser
julgados individualmente), possvel destacar alguns fatores que contribuem
celeridade processual, eis que: a) h uma sensvel ampliao no campo da legitimidade
processual, franqueando-se s partes e ao prprio rgo judicante a possibilidade de
provocao do incidente (hiptese esta no contemplada em nossa atual sistemtica); b)
o evidente interesse jurdico, poltico e social que h por traz das demandas repetitivas
passa a ser informado pelo princpio da primazia do conhecimento do mrito, de
maneira que o enfrentamento das questes jurdicas controvertidas expostas no
incidente independem da desistncia ou abandono da causa pelo legitimado provocador,
sendo possvel a atuao subsidiria do Ministrio Pblico como sucessor processual; c)
coloca-se, acertadamente, fim a celeuma relativa possibilidade de suspenso "ex
officio" de processos pendentes (individuais ou coletivos), afetos mesma questo de
direito, bem como das prescries das pretenses deduzidas na lide. Oportuniza-se,
ainda, ao interessado, a possibilidade de demonstrao da distino de seu caso
(distinguishing) e obteno do prosseguimento da demanda; d) a tese jurdica firmada
como resultado do julgamento do incidente passa a ser uniformemente aplicada a todas
as demandas atuais e futuras que versem sobre idntica questo de direito, permitindo-
se aos legitimados a provocao da reviso da tese fixada, em semelhana ao que ocorre
hoje com o procedimento previsto s smulas vinculantes; e) por fim, a previso do
prazo total de um ano para julgamento preferencial do incidente sobre os demais
processos que correm perante o Tribunal estabelece uma ntida priorizao da
tempestividade da prestao de tutela jurisdicional no mbito de demandas repetitivas.
A tcnica de diferenciao de tutela jurisdicional foi prestigiada com a
incluso, dentre o rol das tutelas antecipadas, da denominada tutela de evidncia, a qual
colima trazer a chamada justia adequada para o direito processual civil, partindo da
premissa de que alguns direitos, em virtude de serem mais evidentes que outros, ou seja,
em razo de apresentarem maior comprovao de certeza logo que intentada a demanda,
merecem uma tutela imediata, prescindindo de uma cognio exauriente para conferi-
los a quem pleiteia.
Sob este prisma, fica clara a distino entre ambas as espcies de tutela:
enquanto as tutelas de urgncia (cautelar ou antecipatria) necessitam, invariavelmente,
da demonstrao de um perigo imbricado ao direito material para prestao da tutela
jurisdicional, a tutela da evidncia prescinde de tal necessidade, podendo ser deferida
independentemente da demonstrao do periculum in mora, bastando ao autor a
demonstrao da evidncia de seu direito.35 36

35
ALVES, Gabriela Pellegrina; AZEVEDO, Jlio Camargo. As tutelas de urgncias como meio de
realizao do princpio do acesso universal justia (uma anlise feita luz do PLS n 166/2010 que
institui o novo Cdigo de Processo Civil). Revista Temas Atuais de Processo Civil, v. 02, 2012, p. 17-
Com efeito, a incluso da tutela de direitos evidentes no Novo CPC ainda
surte efeitos em relao gesto judicial do tempo no processo. Como bem esclarece
Antonio do Passo Cabral: "atravs da tcnica antecipatria, o juzo pode inverter o nus
do tempo no processo, concedendo providncia satisfativa ao adversrio do litigante de
m-f, permitindo-lhe desde logo a execuo. Parte-se da premissa que a demora no
processo interessa mais a quem no tem razo, evidenciada pela conduta ilcita, e o
efeito claro: a tutela a favor da parte contrria faz com que a demora passe a pesar
sobre aquele litigante que antes se comportava de m-f. Ele passa a ser agora o maior
interessado em que o processo caminhe a passos largos em direo sentena final, para
que possa provar ao juzo o acerto de sua tese e para que, vencedor, obtenha a
revogao da deciso de antecipao de tutela".37
A respeito dos procedimentos recursais e dos meios de impugnao de
decises judiciais, dois mecanismos da tcnica judicial de acelerao do processo foram
empregados: a abreviao do procedimento recursal e a limitao de acesso aos
tribunais. Da aplicao destes mecanismos, duas alteraes merecem destaque: a) a
extino dos recursos de agravo na modalidade retida e dos embargos infringentes, os
quais no s emperravam o encerramento da atividade jurisdicional em primeira
(agravo) e segunda (embargos infringentes) instncias, como tambm prestavam um
desservio efetividade do processo;38 b) a limitao objetiva das hipteses de
cabimento do agravo de instrumento, que, consoante a atual sistemtica, era utilizado
ilimitadamente pelas partes, inclusive visando a atribuio de efeito suspensivo s
decises interlocutrias adotadas no processo.

18. Disponvel em: <http://www.temasatuaisprocessocivil.com.br/edicoes-anteriores/57-v2-n4-abril-de-


2012/189-as-tutelas-de-urgencia-como-meio-de-realizacao-do-principio-do-acesso-universal-a-justica>.
Acesso em: 15/04/2014.
36
Cabe, ademais, ponderar que o projeto de Novo CPC parece ter operado uma correo de rumos na
sistemtica das tutelas de urgncia, eis que retirou do mbito da tutela antecipada a chamada tutela
antecipada sano, concedida quando caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto
propsito protelatrio do requerido (artigo 273, inciso II, CPC/1973). Tal instituto no obedece regra
natural das tutelas urgentes, constituindo-se mais como uma sano processual do que propriamente
como uma situao que delineie urgncia. Segundo a reforma, tal modalidade passa a ser corretamente
acomodada dentre as hipteses de tutela de evidncia, j que prescindvel o perigo da demora para sua
configurao.
37
CABRAL, Antonio do Passo. A durao razovel do processo e a gesto do tempo no projeto de novo
Cdigo de Processo Civil. In: Novas Tendncias do Processo Civil: estudos sobre o Projeto do Novo
Cdigo de Processo Civil. Salvador: Editora Juspodivm, 2013, p. 89-90.
38
Especificamente em relao aos embargos infringentes, dados pretritos colhidos junto ao Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo revelam que entre a interposio dos embargos e a publicao do
acrdo que os julgou, no menos de oito meses se passam, a demonstrar ser esse recurso rica fonte,
quando o assunto procrastinao. Fonte: DEPRO 15 Seo de Direito Pblico do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo (1995/1996).
Ainda, no que tange s modificaes operadas no mbito recursal,
percuciente se faz uma crtica redao final do Projeto de Novo CPC, mais
especificamente verso aprovada pela Cmara dos Deputados (Relatrio Deputado
Paulo Teixeira PT/SP art. 1025), a qual, contrariando o entendimento anterior
esposado pelo Senado Federal, manteve, como regra geral, a suspenso automtica dos
efeitos da sentena de primeiro grau sujeita a recurso de apelao.
Tal previso, que suprime a imediata eficcia da deciso de primeira
instncia, contrape o bom senso legislativo que esteve presente em todas as verses
anteriores do Projeto de Novo CPC, traindo toda a distinta sistemtica processual
erigida com base na antecipao de medidas executivas e na inibio da prtica recursal
protelatria.
Em poucas palavras: a manuteno do efeito suspensivo sustentada pela
Cmara dos Deputados constitui um retrocesso. De nada adianta prever instrumentos
processuais que acelerem o processo se o principal entrave efetividade das decises
judiciais permanece enraizado no Novo CPC. Consoante j afirmado por um dos autores
desse texto: "em um sistema de Justia civil que se deseja (e se projeta) efetivo, a
sentena no pode ter o mesmo efeito de um parecer; o primeiro grau no pode ser
mera instncia de passagem; e o juiz monocrtico no pode ser responsvel,
simplesmente, por decidir quem vai recorrer de sua deciso (quando no ambos)".39
Outras duas tcnicas judiciais que merecem respaldo correspondem
manipulao do fator honorrios advocatcios e s sanes processuais para o
protelador.
No que atina a primeira, duas importantes modificaes foram introduzidas,
tratando-se da instituio da sucumbncia recursal e da vedao compensao de
honorrios advocatcios em casos de sucumbncia recproca. Visa-se, sobretudo, a
conteno do uso deliberado do direito de recorrer, utilizado muitas vezes como esfera
obrigatria de litigncia, em clara violao ao princpio da efetividade. Resta saber,
contudo, se as modificaes operadas, em vez de agradvel sabor, convertam-se em
amargo veneno para a causa da celeridade: o aumento da litigiosidade (principalmente
do nmero de recursos) a bem do aumento dos ganhos dos advogados da causa.

39
GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Efeito suspensivo automtico da apelao deve acabar. Revista
Consultor Jurdico. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-ago-09/fernando-gajardoni-efeito-
suspensivo-automatico-apelacao-acabar>. Acesso em: 15/04/2014.
No ponto a respeito das sanes processuais ao protelador, a elevao da
multa por litigncia de m-f de 1% para 2% a 10% percentuais, tende a desestimular
condutas que violem a boa-f e a durao razovel do processo, impondo freios
progressivos ao abuso processual revelado por condutas que resistam,
injustificadamente, ao andamento do processo (inciso IV), provoquem incidentes
infundados (inciso VI) e, principalmente, utilizem da esfera recursal com propsito
protelatrio (inciso VII).
No que guarda pertinncia regulao dos prazos processuais, festeja-se a
extino do prazo qudruplo para a Fazenda Pblica apresentar contestao e a fixao
de prazo limite de 30 dias para que o Ministrio Pblico manifeste-se enquanto custos
legis. Com efeito, se o que se pretende celeridade com efetividade, que o exemplo
comece com a eliminao de privilgios processuais descabidos a rgos pblicos,
coerentemente aos escopos da reforma.
Diversamente do que pode parecer numa primeira e apressada anlise, a
nova regra que determina a contagem de prazos, apenas, em dias teis (art. 219), no
compromete a celeridade processual, sabido que a demora no andamento das causas se
deve, quase que em absoluto, ao tempo de espera do processo (tempo morto) (tempo de
prateleira), do que, propriamente, ao curso dos tempos tcnicos necessrios para a
prtica dos atos processuais.
Em ltima anlise, a melhor distribuio dos prazos e o recrudescimento das
penalidades advindas da no observncia da tempestividade do processo (artigos 233 a
235) tendem a instituir uma necessria mudana de postura dos sujeitos processuais -
autor, juiz e ru - em relao aos atos procedimentais desencadeados sob o crivo do
contraditrio. Passa-se a exigir, com espeque nos princpios da lealdade e cooperao
processual, no s atitudes per si moralmente adequadas, mas tambm contributivas
obteno da justa soluo do mrito em tempo razovel.

5. Concluso
Embora dedicado quase que inteiramente aos mecanismos da tcnica
judicial de acelerao do processo, necessrio que se estabelea um dilogo das regras
do Novo CPC com os mecanismos das tcnicas extraprocessual e extrajudicial de
acelerao, sem as quais todas as promessas legislativas estaro fadadas ao insucesso. A
informatizao do Sistema de Justia, e a mudana da cultura beligerante instaurada no
pas, podem ter maior impacto na celeridade do que qualquer reforma legislativa que se
venha a aprovar.
Por outro lado, sendo o Novo CPC aprovado, s o transcurso do tempo
poder afirmar se os mecanismos de acelerao do processo propostos tero contribudo
para a celeridade processual e, em ltima anlise, para a efetividade das decises
judiciais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVES, Gabriela Pellegrina; AZEVEDO, Jlio Camargo. As tutelas de urgncias como


meio de realizao do princpio do acesso universal justia (uma anlise feita luz do
PLS n 166/2010 que institui o novo Cdigo de Processo Civil). Revista Temas Atuais
de Processo Civil, v. 02, 2012

ANDOLINA, Italo. Cognizione ed ezecuzione forzata nel sistema della tutela


giurisdizionale. Milano: Giuffr, 1982.

ASSIS, Araken de. Direito comparado e a eficincia do sistema judicirio. Revista do


Advogado, n. 43, p. 9-25, jun. 1994.

ASSIS, Araken de. Procedimento sumrio. So Paulo: Malheiros, 1996.

BAPTISTA DA SILVA, Ovdio de Arajo. A ao cautelar inominada no direito


brasileiro. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1992.

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Efetividade do processo e tcnica processual.


Temas de direito processual. 6 srie. So Paulo: Saraiva, 1997.

________. Miradas sobre o processo civil contemporneo. In: Temas de direito


processual, 6 srie. So Paulo: Saraiva, 1997.

________. O futuro da justia: alguns mitos. Revista da Escola Paulista da Magistratura,


So Paulo, v. 2, n. 1, p. 71-84, 2001.

BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo: Plnio Dent-zien. Rio de Janeiro:


Zahar, 2001.

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e processo. 2. ed. So Paulo: Malheiros,
2001.

CABRAL, Antonio do Passo. A durao razovel do processo e a gesto do tempo no


projeto de novo Cdigo de Processo Civil. In: Novas Tendncias do Processo Civil:
estudos sobre o Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Salvador: Editora
Juspodivm, 2013.

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie


Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988.
CARMONA, Carlos Alberto. A arbitragem no processo civil brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 1993, cap. 3, n. 5.

CARNELUTTI, Francesco. Instituies do processo civil. Traduo de Adrin Sotero


de Witt Batista. Campinas: Servanda, 1999. v. 1.

COMOGLIO, LUIGI PAOLO. Il principio di economia processuale. Padova: Cedam,


1980, v. 1.

CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997.

DINAMARCO, Cndido Rangel. Acelerao dos procedimentos. In: Fundamentos do


processo civil moderno. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. v. 2.

DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno, 3. ed., So


Paulo: Malheiros, 2000, v. 2.

GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Tcnicas de acelerao do processo. So Paulo:


Lemos & Cruz, 2003.

________. Efeito suspensivo automtico da apelao deve acabar. Revista Consultor


Jurdico, 2013.

GRINOVER, Ada Pellegrini. A crise do Poder Judicirio. In: O processo em evoluo.


2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998. p. 20-28.

________. Deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias, in Novas


tendncias do direito processual, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990.

MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Estudo sobre a efetividade do processo civil.


1999. Tese (Doutorado) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1999.

MUNHOZ SOARES, Rogrio Aguiar. Tutela jurisdicional diferenciada. So Paulo:


Malheiros, 2000.

NERY JR., Nelson. Princpios de processo civil na Constituio Federal. 2. ed., So


Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

RIBA TREPAT, Cristina. La eficacia temporal del processo: el juicio sin dilaciones
indebidas. Barcelona: Bosch, 1997.

THEODORO JR. Humberto. Processo cautelar. 18. ed., So Paulo: Leud, 1999.

VINCENZO VIGORITI, Costo e durata del processo civile: spunti per uma riflessione.
Rivista di Diritto Civile, Padova, Cedam, v. 32, n. 3, p. 319-325, 1986.
WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 2. ed., Campinas: Bookseller,
2000.