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Mdulo III - Proibies elencadas no Art.

117 da Lei n
8.112 de 11/12/90

Proibies

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal

Livro: Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90

Impresso por: Brbara Alves

Data: sexta, 23 Jun 2017, 14:58

Sumrio
Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90

Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato
Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio
Inciso III - recusar f a documentos pblicos
Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio
Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio
Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado
Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico
Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil
Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica
Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies
Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro
Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas
Inciso XV - proceder de forma desidiosa
Pg. 2
Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares
Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias
Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho
Pg. 2
Atividades Liberais
Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a Exerccio de Atividades Remuneradas, Exceto Magistrio
Pg. 2
Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado

Exerccios de Fixao - Mdulo III

Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90

AofinaldoMduloIII,oalunodeversercapazdeelencaras
proibieseaspenasimpostasaoservidorpblicofederalque
estodescritasnoArt.117daLein8.112de11/12/90.

Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90


Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
OArt.117daLein8.112,de11/12/90,elencaasproibiesimpostasaosservidores.

A afronta aos incisos I a VIII e XIX acarreta pena de advertncia ou de suspenso (a parte final do art. 129 da Lei n 8.112, de 11/12/90, possibilita a aplicao de
suspenso mesmo no havendo reincidncia). Algumas dessas proibies, quando se encerram em si mesmas e no so mero instrumento de infrao mais grave,
podem ter natureza apenas culposa (cometida por negligncia, imprudncia ou impercia), enquanto outras podem ser dolosamente violadas. Destaquese que, ainda
assim, nenhuma delas, por si s, mesmo em reincidncia, implica em proposta de pena capital (demisso, destituio de cargo em comisso ou cassao
deaposentadoriaoudedisponibilidade).

J os incisos IX a XVI discriminam atos de natureza dolosa que acarretam pena expulsiva (com exceo do inciso XV, que a nica hiptese de ato culposo punvel
compenamxima).Residualmente,aafrontaaosincisosXVIIeXVIIIimplicapenadesuspenso.

de se ressaltar que, luz do atual ordenamento constitucional (leiase art. 5, LV da CF), no se admite nenhuma hiptese de configurao de qualquer desses
ilcitoseaconseqenteapenaosemainstauraododevidoprocessolegal,comampladefesaecontraditrio,pormaisimediato,notriooufaticamentesimplrio
quepossapareceralgumenquadramento.

Seguemabaixoosenquadramentosdoart.117daLein8.112,de11/12/90,comalgumasobservaescabveismaisrelevantes.

Lein8.112,de11/12/190,art.117

Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato
Em acrscimo ao dever insculpido no art. 116, X do Estatuto (ser assduo e pontual ao servio), temse a proibio de se ausentar no meio do expediente de
formadesautorizada.Ouseja,oservidornosdeveserassduo(comparecerregularmentenosdiasdeexpediente)epontual(observaroshorriosdemarcadosde
entradaedesada),bemcomoaindadeveefetivamentepermanecernolocaldetrabalhodurantetodoohorriodeexpediente,sendolhevedadasassadasabusivas
eimotivadasnocursododia,aindaqueretorneantesdofimdoexpediente.

AplicamseaessaproibioasregrasenumeradasnoincisoXdoart.116doEstatuto,acercadaobrigatoriedadedeosuperiorhierrquicocortaropontonafaltade
justificativa plausvel nos termos do art. 44, inciso II, da Lei 8.112/90, a fim de que seja descontada a parcela da remunerao diria proporcional ausncia, e da
possibilidade ainda da repercusso disciplinar da possibilidade de ele autorizar compensao mediante justificativa aceitvel e do amparo no Decreto n 1.590, de
10/08/95,paraeleabonaraausnciadecorrentedeinteressedoservio.

Destaquesequeodispositivonomedenemarelevnciaenemaurgnciadomotivoimprevistoquelevaoservidoraseausentarda,taiscircunstncias,mesmo
se existentes, a rigor, em tese, no afastam o enquadramento. A Lei exige que, em qualquer caso, o servidor comunique a seu chefe imediato a necessidade de se
retirardeseulocaldetrabalho,sejaporsadaantecipada,sejaporchegadaematraso,semprejuzodaposteriorcompensaodehorrio.Porbomsenso,aceitvel
quequalquerindivduo,nosdiasatuais,emvidaurbana,tenhaeventualnecessidade,imprevista,deseausentar.NoessetipodeeventoqueaLeivisaaproibira
tutelaquesequerderespeitohierarquiaeaobomfuncionamentodamquinapblica,medianteoavisoaosuperior,afimdequeeste,se,aseuexclusivocritrio,
entenderpertinenteomotivoeautorizarasada,umavezavisado,tenhacomopropiciaralternativacontinuidadedoservio.

Para que se cogite de enquadrar no presente art. 117, I da Lei n 8.112, de 11/12/90, o servidor que se ausenta desautorizadamente, mas assina o ponto com oito
horastrabalhadas,necessrioquehajanosautosoutrasprovasquesuperemafolhadepontoideologicamentefalsa.

Obviamente,serestarcomonicaprovaafolhadepontointegralmentepreenchidapeloservidoreassinadapelachefia,aresponsabilizaonosesustentar.

Aleituraatentadesteenquadramento,cujaaooverboausentar,permiteinterpretarcomopossvelsuaaplicaoparaumatoisoladoeeventualdeausnciano
autorizada,nosendonecessriosetercondutadecontinuidade.

Assim,compreendesequeasfaltasdeumdiainteiroeaschegadasematrasoousadasantecipadaspodemserenquadradas,emtese,noart.116,XdaLein8.112,
de11/12/90(serassduoepontualaoservio,quandosetemumcartermaiscontinuadoerepetitivodacondutadepequenaafronta.Noobstante,aschegadasem
atraso ou sadas antecipadas tambm podem ser enquadrados no presente art. 117, I da mesma Lei, em que o parmetro em anlise a autorizao, contemplando
umefeitomaispontual,deumnicoatotersidodesrespeitosohierarquiaecontinuidadedostrabalhos.

Mas,emtodosessescasos,deenquadramentonoart.116,Xenoart.117,IdaLein8.112,de11/12/90,muitofronteirioscomaspectosdegernciaadministrativa
depessoal(que,emprimeiromomento,nemsempreseconfundemcomrepercussodisciplinar),nosedeveafastardeaspectosderazoabilidadeebomsenso,para
no vulgarizar o instrumento do processo madministrativo disciplinar. Se, por um lado, difcil definir uma quantificao para esses enquadramentos, por outro,
certo que, muito teoricamente, em tese, poderia se cogitar de responsabilizao at por ato nico, dependendo do grau de prejuzo trazido, do desrespeito
hierarquia,etc.

Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio
O inciso cuida de zelar pela manuteno do acesso dentro da prpria repartio, para uso ou consulta, por parte de todo o quadro funcional e at de particulares
ilegalmenteinteressados,abens(nosentidomaisgeraldotermo,queincluiprocessosadministrativoslatosensu)deinteressedoservioedeevitaracesso,forada
repartio, de terceiros estranhos ao servio a tais bens. Conseqentemente, o presente enquadramento tambm veda o uso indevido e o desvio de finalidade dos
materiaispblicos,disponibilizadosaoservidornoparausopessoalouparticular,mastosomenteparacumprirsuasatribuies.

Emqualquercaso,aprviacomunicaoautoridadeesuaanuncia(aindaquetcita,comopodesepresumiremdeterminadoscaosespecficos)afastamocarter
ilcitodaretirada.Mas,poroutrolado,esseconsentimentodaautoridadesomentelegitimaaretiradaquesejadeinteressedoserviosendoaretiradamotivadapor
interesses meramente pessoais, incorrem em irregularidade (outro enquadramento, no este em tela) no s o servidor mas tambm o superior que sabidamente
autorizou.

Ademais, o inciso em tela somente se aplica quando a retirada se d com intuito de posterior restituio. Se o servidor age com inteno de no devolver, o
enquadramentopodesernoart.132,XdoEstatuto(dilapidaodopatrimniopblico)eseaintenofordestruirdocumentocomofimdefavoreceroparticular,
jsepodecogitardevalimentodecargoouatdeatodeimprobidade(art.117,IXouart.132,IV,daLein8.112,de11/12/90).

FormulaoDaspn82.Infraodisciplinar

AinfraoprevistanoitemIIdoart.195doEstatutodosFuncionriospressupeaintenoderestituir.

(Nota:OincisoIIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorretirar,semprviaautorizaodaautoridadecompetente,qualquer
documentoouobjetodarepartio.)

Inciso III - recusar f a documentos pblicos


Vez que, at prova em contrrio, os documentos pblicos originais gozam da presuno de legitimidade, o presente enquadramento autoexplicativo, no
comportandomuitadiscusso.Oincisotutelaacredibilidadedosdocumentosemitidosporrgopblico,preceituadonoart.19,IIdaCF,e,indiretamente,odireitode
o administrado ser atendido com presteza. A recusa, por parte do servidor, de documento pblico ofende no s o rgo emissor como tambm impe ao pleito do
administrado desnecessria procrastinao. Da, desde que o documento pblico, apresentado em via original ou em certido oficial, no contenha indcios de
adulterao,falsificaooufraude,deverdoservidorrecepcionlo,semimporobjeo.Aobrigaonoseestendeadocumentoapresentadoemqualquerformade
cpia.

Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de


servio
O inciso desdobrase em dois dispositivos, de cristalina compreenso, ambos tutelando tanto o dever de respeito hierarquia em relao chefia quanto o dever de
atendercomprestezaaoparticular,vedandocondutascontrriasaosprincpiosdalegalidade,daeficinciaedaimpessoalidade.

Em sua primeira parte, o inciso veda a imposio, por parte do servidor, de exigncias incabveis ou inatendveis, bem como a criao de embaraos e obstculos
injustificveiseanegaoimotivadaqueprejudiquemaregulartramitaodedocumentosoudeprocessos.Obviamente,aprovocaoquechegaaoservidoreque
objetodesuainaooupostergaotantopodeserprovenientedeordemdechefiasuperiorquantopodeserprovenientedepetiodeparticular.

Em sua segunda parte, o inciso veda as mesmas posturas por parte do servidor diante da determinao de superior hierrquico ou do vinculado exerccio das
atribuiesdeseucargodiantedeprovocaesrecebidasdeparticularparaqueexecutedeterminadatarefa.Noprimeirocaso,oincisoserefereaoexercciodopoder
hierrquico, ou seja, o servidor no pode oporse injustificadamente execuo de servio conferido a ele por seu superior hierrquico nada obstante, convm
relembrarodeverdoservidordenocumprimentodeordemmanifestamenteilegalprevistonoart.116,incisoIV,daLein8.112/90.

Tanto em um caso quanto no outro, o enquadramento tutela o regular andamento da prestao do servio pblico, vedando a injustificada inao ou postergao por
partedoservidor,sejaparaatenderordemsuperior,sejaparaexercerasatribuiesdocargo.

Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio


Mais do que a questo pessoal do apreo ou do desapreo manifestados a favor de algum ou contra, a tutela que aqui se quer garantir o bom funcionamento da
repartio,preservandoacomoumlocalexclusivamenteempregadoparaafunolaborativadosservidoresenoparaservirdepalcodemanifestaesquevenham
aperturbarobomandamentodoservio.Cuidasemaisdaperturbaodoambientedoquedapessoalidadedamanifestao.

Nesserumo,osfatosqueperturbamoambiente,maisdoqueelogiosoucrticas,soposturasdecoao,constrangimentooualiciamentodequalquerespcie.

No configura manifestao de desapreo, a desfavor do representado, o fato de o representante coletar assinatura de outros servidores com o intuito de reforar a
notciadefatossupostamenteirregularesconsubstanciadosemrepresentao.

FormulaoDaspn2.Manifestaodedesapreo

Noconstituimanifestaodedesapreoreforarcomunicaodefatosverdadeiroscomassinaturadecompanheirosdeservio .

mais um inciso a requerer bom senso e razoabilidade, ao se deparar com representao por conta de inofensivas, pequenas, rpidas e previamente agendadas
manifestaes elogiosas ou homenagens (como de aniversrio, por exemplo), desde que no interfiram na continuidade do servio, sobretudo de atendimento a
pblico.

Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado
Incisodeaplicaoimediata,vistoqueocargo,exclusivamenteatribudoaoservidor,intransfervel.Nosepermitequeservidoratribua,delegueoutransfira,para
terceiros, sua responsabilidade ou a de seu subordinado. bvio que no incorre nesta irregularidade o servidor que, em situaes de desacato ou embarao a suas
atribuies,socorresedeauxliodeterceiros.

Oincisoalcanaatransfernciaouadelegao,aestranho,deatribuioqueregularmenteseriadoservidoroudeseusubordinadonoseenquadranesteincisoa
condutadeoservidorincumbiroparticulardetarefailcitaoucriminosa.

FormulaoDaspn149.Infraodisciplinar

Ainfraoprevistanoart.195,XI,doEstatutodosFuncionriospressupeaatribuioaoestranho,deencargolegtimodofuncionrio
pblico.

(Nota:OincisoXIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorcometerapessoaestranharepartio,foradoscasosprevistosemlei,
odesempenhodeencargoquelhecompetiaouaseussubordinados.)

Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou


sindical, ou a partido poltico
Inciso de entendimento imediato, probe o uso de ameaa e de fora ou de constrangimento, velados ou ostensivos, por parte de autoridade ou superior hierrquico,
comofimdeforarafiliaoentidade.Verificasequeoenquadramentonosevoltaaoservidorcomum,masquelequepossuisubordinados,ouseja,queleque
detmpoderdemando.OenquadramentoemtelaexemplificaaintolernciacomqueLein8.112,de11/12/90,trataousoindevidodocargo.

Destaquese que, como o enquadramento tem como aes verbais coagir ou aliciar, o que se presume certo grau de presso sob o subordinado, o mero convite
filiaonoconsideradocoao.

Obviamente,nocompeteadministraotutelarodireitodeassociaoeaslivresmanifestaesdepensamentoedeconvicopolticadeseuservidoremsuavida
privada,dissociadasdoservio.Taisatividadesnoseencontramatingidaspelapresenteproibio.

No obstante, o enquadramento em tela incide sobre condutas cometidas por autoridade ou superior hierrquico, tanto no pleno exerccio do cargo quanto a ele
associado,deformaquevedamseacoaoouoaliciamentomesmoemvidaprivadaseemtaiscondutasoagenteutilizadeseupoderhierarquia.

Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil
Referidanormabuscaprotegeraimpessoalidadeeamoralidadenarelaoentrechefesesubordinados,proibindosituaesqueresultememconfusoentreassuntos
darepartioeasrelaesfamiliares(princpiodaimpessoalidade),ebemassimimpedindofavoritismo,emespecialonepotismo(princpiodamoralidade).

A esse respeito, mesmo antes da publicao do Decreto n 7.203/2010, que trata da vedao ao nepotismo na administrao pblica federal, a jurisprudncia
caminhavanosentidoderepudiaraprticailcita,inclusiveacondenandocomoatodeimprobidadeadministrativa.Senovejamos:

ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO


PBLICAOFENSAAOART.11DALEI8.429/1992DESNECESSIDADEDEDANOMATERIALAOERRIO.[...]3.HipteseemqueoTribunalde
Justia,noobstantereconheaTextualmenteaocorrnciadeatodenepotismo,concluipelainexistnciadeimprobidadeadministrativa,sob
oargumentodequeosserviosforamprestadoscom'dedicaoeeficincia'.

4.OSupremoTribunal,porocasiodojulgamentodaAoDeclaratriadeConstitucionalidade12/DF,ajuizadaemdefesadoatonormativodo
conselho Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a moralidade e a
impessoalidadedaAdministraoPblica.

5. O fato de a Resoluo 7/2005 CNJ restringirse objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que toda a
Administrao Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da formulao desse ato
normativo.

6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbidade
administrativa,nosmoldespreconizadospeloart.11daLei8.429/1992.

7.Recursoespecialprovido(REsp1.009.926/SC,SegundaTurma,Rel.MinistraElianaCalmon,DJede10.2.2010).

Seguindo o clamor social pelo resgate moralidade administrativa, em 2008, o STF editou a Smula Vinculante n 13[1], ampliando as hipteses de vedao ao
nepotismo(diretooucruzado)evinculandotodaaadministraopblicafederalobedinciadesuaaplicao.

Desse modo, visando regular a forma como ser ia tratada a matria no mbito do Poder Executivo Federal, editou se o Decreto n 7.203/2010, o qual tratou do
nepotismonombitodaadministraopblicafederal.

Art.3.Nombitodecadargoedecadaentidade,sovedadasasnomeaes,contrataesoudesignaesdefamiliardeMinistrode
Estado,familiardamximaautoridadeadministrativacorrespondenteou,ainda,familiardeocupantedecargoemcomissooufunode
confianadedireo,chefiaouassessoramento,para:

Icargoemcomissooufunodeconfiana

IIatendimentoanecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico,salvoquandoacontrataotiversidoprecedidaderegular
processoseletivoe

IIIestgio,salvoseacontrataoforprecedidadeprocessoseletivoqueassegureoprincpiodaisonomiaentreosconcorrentes.

1.AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestriesao
nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafederal.

2AsvedaesdesteartigoestendemseaosfamiliaresdoPresidenteedoVicePresidentedaRepblicae,nestahiptese,abrangemtodoo
PoderExecutivoFederal.

3vedadatambmacontrataodireta,semlicitao,porrgoouentidadedaadministraopblicafederaldepessoajurdicanaqual
haja administrador ou scio com poder de direo, familiar de detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na rea
responsvelpelademandaoucontrataooudeautoridadeaelehierarquicamentesuperiornombitodecadargoedecadaentidade.

Estabelecidos os critrios de vedao, em seu art, 4, inciso I, o Decreto tratou da exceo aplicvel aos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo. Seno
vejamos:

Art.4NoseincluemnasvedaesdesteDecretoasnomeaes,designaesoucontrataes:

Ideservidoresfederaisocupantesdecargodeprovimentoefetivo,bemcomodeempregadosfederaispermanentes,inclusiveaposentados,
observadaacompatibilidadedograudeescolaridadedocargoouempregodeorigem,ouacompatibilidadedaatividadequelhesejaafetaea
complexidadeinerenteaocargoemcomissooufunocomissionadaaocupar,almdaqualificaoprofissionaldoservidorouempregado
Interpretandose o disposto no art. 4 do referido decreto, inferese que a proibio contida no inciso VIII, do art. 117, da Lei n 8.112/90, alcana somente os
ocupantes de cargos em comisso e funes de confiana, sendo legalmente aceitvel a subordinao de familiar ou parente, desde que este ocupe cargo de
provimentoefetivo

Valeressaltar,ainda,quearedaododispositivolimitaaproibioaoscasosderelaesdeparentescoentrechefeimediatoesubordinado,noseaplicandoquando
humchefeintermedirioentreosservidoresquesejamparentes,nementrecolegasdomesmonvelhierrquico.

Diante do exposto, cumprenos destacar que o dispositivo em questo estabelece como vnculo familiar, para os fins a que se destina, cnjuge, companheiro ou
parenteatosegundograucivil

Contudo,aSmulaVinculanteSTFn13eoDecreton7.203/2010ampliamashiptesesdevedaosubordinaonostermosdoquedefinecomofamiliar:

Art.2ParaosfinsdesteDecretoconsiderase:

[...]

IIIfamiliar:ocnjuge,ocompanheiroouoparenteemlinharetaoucolateral,porconsanguinidadeouafinidade,atoterceirograu.

Nessa linha, a comisso deve se limitar ao tipo descrito na Lei n 8.112/90 quando recomendar o enquadramento neste dispositivo, lembrandose que, a sua
transgressosomentepoderensejaraspenalidadesdeadvertnciaoususpenso.

Portanto, podese dizer que se aplica a casos nos quais seja verificada conduta culposa do chefe imediato, pois, segundo o entendimento da jurisprudncia ptria,
havendoodologenriconaprticadenepotismo,oservidorincorrer,inclusive,emimprobidadeadministrativaacarretandopenadedemisso.

RECURSOESPECIAL.AOCIVILPBLICADEIMPROBIDADEADMINISTRATIVA.NEPOTISMO.CARGOEMCOMISSO.CMARAMUNICIPAL.FILHA
DEVEREADOR.PRESIDENTE.DOLOGENRICOCARACTERIZADO.RESTABELECIMENTODACONDENAODEPRIMEIROGRAU.ART.11DALEIN
8.429/1992.

1.Onepotismocaracterizaatodeimprobidadetipificadonoart.11daLein8.429/1992,sendoatentatrioaoprincpioadministrativoda
moralidade.

2.Dologenricoconsistente,nocasoemdebate,nalivrevontadeabsolutamenteconscientedosagentesdepraticaredeinsistirnoato
mprobo(nepotismo)atdataprximaprolaodasentena.

3.NoincidnciadaSmula7/STJ.

4.Recursoespecialconhecidoemparteeprovidotambmemparte.(REsp1.286.631/MG,SegundaTurma,Rel.MinistroCastroMeira,DJede
22.08.2013)

Ademais,forosoobservaraviabilidadedeserealizaroenquadramentonodispositivoquetratadevalimentodecargo(art.117,IX),ao
passoque,adependerdocasoconcretoedoelementosubjetivodaprtica(dolo),oatodemanterfamiliarsobachefiaimediatapode
caracterizareensejarmedidaexpulsiva.ALein8.112/90fazreferncia,exclusivamente,vedaodemanterfamiliarouparentesoba
chefiaimediata.Contudo,nosepodeesquecerdashiptesesdenepotismocruzado,comumenteocorridasnombitodaadministrao
pblica,bemcomoashiptesesdenomeaoparafunesdeconfiana(exclusivasdeservidorefetivo).

Acercadesseitem,oDecreton7.203/2010contundente:

1AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestriesao
nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafederal.

Entendese, porm, que, na ausncia de previso legal no Estatuto dos Servidores Pblicos acerca dessa prtica imoral, a comisso pode vincular o fato irregular a
diversosenquadramentosdesdeviolaodedeverfuncionalaovalimentodecargo,adependerdaexistnciaounododolo.

[1] Smula Vinculante STF n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdicainvestidoemcargodedireo,chefiaouassessoramento,paraoexercciodecargoemcomissooudeconfianaou,ainda,defunogratificadanaadministraopblicadiretaeindiretaemqualquerdosPoderes

daUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,compreendidooajustemediantedesignaesrecprocas,violaaConstituioFederal.

Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica
Se, por um lado, para o pleno desempenho das atribuies do seu cargo, o agente pblico investido de competncias, poderes e prerrogativas, por outro lado, em
razo da funo de interesse pblico que executa, sobre ele imperam comprometimentos especialssimos de conduta, no s de ordem legal mas tambm moral
(atentesequeessafunosemprevoltadaaointeressepblico,taiscomocontrole,arrecadao,gesto,planejamento,polcia,judicatura,assistnciasocial,dentre
tantas). Temse, ento a configurao do ilcito em tela (aqui sinteticamente substantivado como valimento de cargo) quando justamente esse agente pblico, em
lugardeexerceratutelaparaaqualfoiinvestidonocargopblicoequeexatamenteoquedeleasociedadeesperaerequer,ele,deformaintencional,consciente,
dolosa, privilegia o interesse particular e se utiliza das prerrogativas de seu cargo em benefcio prprio ou de outra pessoa, em detrimento do interesse pblico
tutelado.
Da, o servidor valese do seu cargo, ao servirse de suas prprias prerrogativas, deturpandoas e agindo em detrimento da dignidade da funo pblica, seja para
auferir proveito para si mesmo, seja para propiciar proveito a outrem (ainda que seja sem uma contrapartida a seu favor). Repisese: o ato irregular somente
acontece porque ali est o agente pblico com poder para legalmente realizlo ou inibilo e, no entanto, esse servidor, de forma ilegal, o realiza ou no inibe sua
realizao, seja por ao ou omisso. E temse que o proveito irregular depende inafastavelmente do cargo, pois nica e tosomente o servidor, detentor de
prerrogativas a serem exercidas em sintonia com o interesse pblico, que pode propiciar o ato (comissivo ou omissivo) o outro no tem esse poder. Da, no
presenteenquadramento,nosecogitadeoservidorserludibriadonohvalimentodecargoculposo,masapenasdoloso.

Dentreosilcitoscausadoresdepenaexpulsiva,esteumdosmaiscomumenteconfigurados.Asuaaplicabilidadedevesercreditadaaofatodeque,naredaodeste
inciso, andou bem o legislador ao prover um carter alternativo, ao invs de cumulativo. Destaquese a conjuno ou: basta que se comprove o benefcio ilegtimo
auferidoouquesetentouauferir,porumadaspartes(oprprioservidorououtrem,que,emregra,umparticular,massemimpedimentodeseroutroservidor).

Tantopodeoservidoragirdeformaapropiciar,comoexerccioindignodeseucargo,diretobenefcioprprio,comopodeusardeseucargoparapropiciarbenefcioa
outrem, em que se poderia presumir (a contrapartida no prrequisito para a configurao) o benefcio pessoal indireto. Nesses casos, para a configurao deste
ilcito,bastaquesecomproveaintenodolosadeproveitoaoparticular,porpartedoservidor,sendodesnecessriocomprovaroproveitopessoalouamerainteno
deseaproveitar.Acrescenteseaindaqueoproveito,pessoaloudeoutrem,podeserdequalquernatureza,nonecessariamentefinanceirooumaterial.

Assim, se por um lado nem sempre se revela tarefa fcil para a comisso conseguir lograr a comprovao do proveito do servidor, por vezes no muito difcil
comprovarqueooutroobteveproveitoindevido,naformadeumdeferimento,concesso,etc.

Esta razovel facilidade decorre de que, vista do princpio da legalidade, sempre haver algum tipo de normatizao a regular determinada atividade pblica.
Assim, ao se deparar com a conduta funcional contrria a essa norma, propiciando vantagem indevida a algum, pode se ter, muito sinteticamente, dois caminhos:
havendo nos autos elementos formadores da convico de que aquela atitude incorreta foi tomada intencional e conscientemente pelo servidor, temse a princpio
configurado o valimento de cargo se h elementos que indicam que a conduta contrria lei decorreu de negligncia ou impercia (culpa, em essncia), talvez
possasecogitardeinobservnciadenorma,previstanoart.116,IIIdoEstatuto(descritoem2.3.3),punvelcompenasdeadvertnciaounomximodesuspenso.
Da,temse,emsentidobastantegenrico,queainobservnciadenormaoenquadramentomaiscomumdasinfraesleveseculposasenquantoqueovalimentodo
cargoainfraomaiscomumdasinfraesgravesedolosas.

O valimento de cargo ilcito formal ou de consumao antecipada, ou seja, se configura apenas com a conduta recriminvel do servidor, antes da concretizao do
resultado naturalstico delituoso e contrrio ao interesse pblico ou mesmo que ele nem sequer venha a se concretizar, seja a favor de si mesmo, seja a favor de
terceiro.

Portanto,ainfraoocorreindependentementedeoservidorterauferidoobenefcioparasiouparaoutrem,isto,paraacaracterizaodoilcitononecessrio
demonstrar o prejuzo da Administrao ou o efetivo benefcio do servidor, bastando que ele tenha praticado a irregularidade com este objetivo. o que consta da
FormulaoDASPn.18:

FormulaoDaspn18.Proveitopessoal

Ainfraoprevistanoart.195,IV,doEstatutodosFuncionrios,denaturezaformale,conseqentemente,seconfiguraaindanahiptese
deoproveitopessoalilcitonotersidoconseguido.

(Nota:OincisoIVdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorvalersedocargoparalograrproveitopessoalemdetrimentoda
dignidadedafuno.)

Tratasedetransgressodendoleformal,oquesignificaqueelaseconfiguramesmoquandooinsinuadoouexigidoproveitopessoalilcito
nochegueaseconcretizar.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.385,EditoraBrasliaJurdica,1edio,2004.

Aesserespeito,oSuperiorTribunaldeJustiavemadotandoaorientaodequeoilcitoaquireportadodispensaorecebimentodequalquervantagemfinanceirapor
partedoservidorinfrator,sedimentandoanaturezaformaldoilcito.Senovejamos:"oilcitoadministrativodevalersedocargoparaobterparasivantagempessoal
em detrimento da dignidade da funo pblica, nos termos do art. 117, IX da Lei 8.112/90 de natureza formal, de sorte que desinfluente, para sua configurao,
que os valores tenham sido posteriormente restitudos aos cofres pblicos aps a indiciao do impetrante a norma penaliza o desvio de conduta do agente, o que
independedosresultados"(MS14.621/DF,Rel.Min.NapoleoNunesMaiaFilho,TerceiraSeo,DJe30.6.2010).

Adesnecessidadedeobtenodevantagemfinanceirapeloservidortambmalcanaaoterceirocujavantagemforaatribuda.Isto,nestahiptesedeconcessode
benefcio a terceiro, basta comprovar somente o liame entre a vantagem ilegtima seja ela de qualquer espcie e o uso irregular do cargo pblico pelo agente
responsvel.

Porfim,esseenquadramentodisciplinartambmpodeconfigurarsimultaneamenteatodeimprobidadeadministrativa,vistadevriosincisosdosarts.9,10ou11
daLein8.429,de02/06/92,como,porexemplo,destacadamente,oincisoVIIIdoart.9.

Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no


personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio
A Lei estabelece que proibido ao servidor atuar como gerente ou administrador de sociedade privada ou exercer o comrcio, observadas a s excees legalmente
admitidas.luzdoreferidodispositivo,apontamsedoisobjetosquesoprotegidosporestanorma:

a)adedicaoecompromissodoservidorparaocomoserviopblico

b)eaprevenodepotenciaisconflitosdeinteresseentreospoderesinerentesaocargopblicoeopatrimnioparticulardosservidores,jqueemmuitasocasies
podeoPoderPblicoinfluenciarpositivamentenaatividadeempresarial(nomenclaturautilizadaparafinsdidticos).

Impendeobservarqueavedaoprevistanoaludidodispositivopodesersegmentadaemduaspartes:(i)participaocomogerenteouadministradoremsociedade
privada,personificadaounoe(ii)exercerocomrcio.

Primeiramente,cumprenosesclareceraabrangnciadadapeloCdigoCivildefiniodepessoajurdicadedireitoprivado,nostermosdoart.44:

Art.44.Sopessoasjurdicasdedireitoprivado:
Iasassociaes

IIassociedades

IIIasfundaes.

IVasorganizaesreligiosas

Vospartidospolticos.

VIasempresasindividuaisderesponsabilidadelimitada.

Passemosanlisedaprimeirapartedoinciso.

Aosereferirparticipaoemsociedades,aLein8.112/90afasta,porora,aaplicabilidadedodispositivoatuaoempresriaindividualprevistanoincisoVI,art.
44,doCC/02.

As sociedades, por sua vez, so aquelas pessoas jurdicas constitudas a partir de um contrato no qual os participantes se obrigam reciprocamente a contribuir, com
bensouservios,paraoexercciodeatividadeeconmica,partilhandoosresultadosentresi.Associedadespodemserempresriasousimples,conformeaatividade
quedesenvolvem.Soconsideradasempresriasaquelasqueexercemprofissionalmenteatividadeeconmicaorganizadaparaaproduoouacirculaodebensou
deservios,esimplesasdemais,inclusiveaquelasdedicadasaoexercciodeprofissointelectual,denaturezacientfica,literriaouartstica,aindacomoconcurso
deauxiliaresoucolaboradores,salvoseoexercciodaprofissoconstituirelementodeempresa(art.966,pargrafonico,doCdigoCivil).

Sociedades personificadas so aquelas cujos atos constitutivos (contrato social) esto inscritos no registro prprio e na forma da lei (art. 985 do Cdigo Civil), sendo
que as sociedades empresrias devem registrar seus atos constitutivos no Registro Pblico de Empresas Mercantis a cargo das Juntas Comerciais, e as sociedades
simplesnoRegistroCivildasPessoasJurdicas(arts.985e1.150doCdigoCivil).

CCArt.982.Salvoasexceesexpressas,consideraseempresriaasociedadequetemporobjetooexercciodeatividadeprpriade
empresriosujeitoaregistro(art.967)e,simples,asdemais.

Pargrafonico.Independentementedeseuobjeto,consideraseempresriaasociedadeporaese,simples,acooperativa.

Art.985.Asociedadeadquirepersonalidadejurdicacomainscrio,noregistroprprioenaformadalei,dosseusatosconstitutivos(arts.
45e1.150).

Art.1.150.OempresrioeasociedadeempresriavinculamseaoRegistroPblicodeEmpresasMercantisacargodasJuntasComerciais,ea
sociedadesimplesaoRegistroCivildasPessoasJurdicas,oqualdeverobedecersnormasfixadasparaaqueleregistro,seasociedade
simplesadotarumdostiposdesociedadeempresria.

Associedadesnopersonificadassoaquelasquenotiveramseusatosconstitutivosinscritosnoregistroprprio,isto,nopossuempersonalidadejurdicaprpria.
Assim,soreguladasporcontratoouacordofirmadoentreseusscios,razopelaqualoajustetornasenooponvelaterceiros.

Regemse pelas regras dispostas nos arts. 986 a 996 do Cdigo Civil, e tem como principal diferena em relao s sociedades personificadas a responsabilizao
diretadeseussciospelasdvidascontradaspelasociedade.

O Cdigo Civil vigente permite a organizao da sociedade atravs de diversos modos, cada qual com regras prprias e consequncias distintas para os scios e as
demaispessoasqueserelacionamcomasociedade.Paraesteestudo,bastasaberquetodasestasformasdeorganizaodassociedades(sociedadeemcomum,em
contadeparticipao,simples,emnomecoletivo,comanditasimples,limitadaouannima),disciplinadasnosarts.981a1.112doCdigoCivil,estoabrangidasna
expressoosociedadeprivadadoart.117,incisoX,daLein8.112/90,comanicaexceodascooperativas,constitudasparaprestarserviosaosseusmembros,
conformepargrafonico,incisoI,destedispositivo.

Importante ressaltar que no estando abrangidas entre os conceitos legais de sociedade, a participao dos servidores na gerncia ou administrao de associaes,
fundaes,organizaesreligiosasoupartidospolticosnovedadoporestedispositivo.

De outro lado, o dispositivo no veda a participao do servidor em contrato de sociedade, medida em que a proibio se dirige ao agente pblico que atua na
administraoougernciadesociedadesejadefatooudedireito.

Assim,figurarcomoscioemcontratosocialnoconfigura,porsis,ainfraodisciplinar.precisoverificarseoservidorparticipadasociedadecomogerenteou
administrador. Da mesma forma, o simples fato do servidor constar do contrato do social como mero scio cotista, acionista ou comanditrio, como consta da parte
final do inciso X do art. 117, no afasta por completo a possibilidade do enquadramento, em especial quando h indcios de que o servidor atua na administrao ou
gernciadasociedade(participaodefato).

o caso do servidor que, no constando do quadro social, ou constando apenas como scio, se utiliza de um sciogerente ou administrador meramente formal,
normalmenteseuparenteprximo,atuandooservidordemaneiraocultacomooverdadeirogestordasociedade.

Semapretensodeumaconceituaorigorosa,administradoraqueledesignadopelocontratosocialououtroatosocietriocomamplospoderesdecoordenaoe
mando das atividades societrias gerente, por sua vez, o empregado da sociedade contratado para gerir os negcios, comprando insumos, contratando e
dispensandomodeobra,assinandocontratos,etc.

Pg. 2
Portanto,nobastaqueoservidor,naqualidadedescioouacionista,participedasreuniesouassembleiassocietrias,ouaindafiscalizeasatividadesdasociedade,
quesopoderesintrnsecosqualidadedeparticipantedocontratodesociedade.

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. NULIDADE DE PROCESSO DISCIPLINAR NO CONFIGURADA. REQUISITOS DA PORTARIA


INSTAURADORA DA COMISSO E DO PAD. ATENDIMENTO. ELEMENTOS BALIZADORES DO ATO ADMINISTRATIVO NO DESCONSTITUDOS.
PENALIDADEDEDEMISSOMANTIDA.

[...]4.Oservidordemitidodoserviopbliconoapresentouelementosdeconvicoqueoeximissedaresponsabilidadedeinfringir
proibiodeparticipardegernciaeadministraodesociedadeprivada(art.117,X,daLein.8.112/90).

5.Paraaconfiguraodainfraononecessrioqueoservidorfigurededireitonocontratosocial,estatutoouperantergostributrios.
Oenquadramento,precipuamente,fticoenoapenasdedireito.Havendoprticadeatosgerenciaisoudeadministraoporpartedo
servidor,configuraseavedaolegal.Enocaso,aprovafartanestesentido.

6.Nocomprovadaqualquerilegalidadeoudesviodefinalidadedoatoadministrativoqueimpsapenadedemissodoserviopblico
autora,umavezqueoselementosbalizadoresdadecisoadministrativaquegerouaPortariadedemissonoforamdesconstitudosno
processojudicialenohouvequalquerirregularidadenoprocedimentoinstauradoadministrativamente.

7.Apelaoaquesenegaprovimento.(AC266/BA,DesembargadorangelaCato,TRF1Regio,1Turma,eDJF1de14/09/2012grifo
nosso).

Deste modo, ainda que o servidor esteja designado no contrato social como sciogerente ou administrador, cumpre comprovar efetivamente os atos de gerncia e
administraoparaqueoservidorsejaresponsabilizado.Pois,pordiversasvezes,observaseamanutenodoservidornocontratosocialdaempresanaqualidadede
administradorougerente,funoestanoexercidapeloagentepblicoefetivamente.

Convmressaltarqueaapuraodacomissoabrangefatospretritos,isto,ocolegiadodeveaveriguarseoservidorrealizouosatosdegernciaeadministrao
apssuanomeaoaocargopblico,porquantoainfraonoalcancemomentoanteriorpossenafunoincompatvel.

Valecitartambmentendimentosegundooqualumoupoucosatosdegestonoconfiguramainfraoemcomento,tendoemvistaainterpretaoqueseextraida
palavraparticipardegernciaouadministraodesociedadeprivada.Nestesentido:

BASELEGAL

ParecerPGFN/CJU/CEDn1.237/2009

Alm da j citada exceo de o servidor poder participar de cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, o pargrafo nico do art. 117 tambm
excepciona as situaes em que o servidor participa dos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou
indiretamente, participao no capital social, ou quando o servidor participa da gerncia ou administrao de sociedade comercial ou exerce o comrcio quando em
gozodelicenaparaotratodeinteressesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresses(Lein12.813/2013).

Lein8.112/90.Art.117.Pargrafonico.AvedaodequetrataoincisoXdocaputdesteartigonoseaplicanosseguintescasos:

IparticipaonosconselhosdeadministraoefiscaldeempresasouentidadesemqueaUniodetenha,diretaouindiretamente,
participaonocapitalsocialouemsociedadecooperativaconstitudaparaprestarserviosaseusmembrose

IIgozodelicenaparaotratodeinteressesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresses.

Nesteponto,mereceapartadoacercadoconflitodeinteressesesuaaplicaonasearapblicaparafinsdisciplinares.

Pg. 3
luzdaLein12.813/2013,quedispesobreconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregodoPoderExecutivoFederal,consideraseconflitodeinteressea
situaogeradapeloconfrontoentreinteressespblicoseprivados,quepossacomprometerointeressecoletivoouinfluenciar,demaneiraimprpria,odesempenho
dafunopblica.(Art.3,incisoI).

A referida lei ressalta a dispensa da ocorrncia de leso ao patrimnio pblico, tal como a percepo de qualquer vantagem pelo agente pblico ou terceiro para
configurao do conflito de interesses. Nessa esteira, considerando que o afastamento conferido pela licena para o trato de interesses particulares no rompe o
vnculofuncionaldoservidor,valedestacaroqueinformaalegislaoespecficareferenteaoconflitodeinteresses:

Art.5.ConfiguraconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregonombitodoPoderExecutivofederal:

Idivulgaroufazerusodeinformaoprivilegiada,emproveitoprpriooudeterceiro,obtidaemrazodasatividadesexercidas

IIexerceratividadequeimpliqueaprestaodeserviosouamanutenoderelaodenegciocompessoafsicaoujurdicaquetenha
interesseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipe

IIIexercer,diretaouindiretamente,atividadequeemrazodasuanaturezasejaincompatvelcomasatribuiesdocargoouemprego,
considerandosecomotal,inclusive,aatividadedesenvolvidaemreasoumatriascorrelatas

IVatuar,aindaqueinformalmente,comoprocurador,consultor,assessorouintermediriodeinteressesprivadosnosrgosouentidades
daadministraopblicadiretaouindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios

Vpraticaratoembenefciodeinteressedepessoajurdicadequeparticipeoagentepblico,seucnjuge,companheiroouparentes,
consanguneosouafins,emlinharetaoucolateral,atoterceirograu,equepossaserporelebeneficiadaouinfluiremseusatosdegesto

VIreceberpresentedequemtenhainteresseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipeforadoslimitese
condiesestabelecidosemregulamentoe

VIIprestarservios,aindaqueeventuais,aempresacujaatividadesejacontrolada,fiscalizadaoureguladapeloenteaoqualoagente
pblicoestvinculado.
Pargrafonico.Assituaesqueconfiguramconflitodeinteressesestabelecidasnesteartigoaplicamseaosocupantesdoscargosou
empregosmencionadosnoart.2aindaqueemgozodelicenaouemperododeafastamento.

Cotejandoasduaslegislaes,depreendesequeaoservidorlicenciadonovedadaaatuaoematividadesdecomrcioouparticipaoemsociedades,desdeque
estas no conflitem com o interesse pblico, nos termos do que prescreve o normativo especfico. Isto porque a ocorrncia do conflito de interesses no usufruto da
exceolegalmenteautorizadaconfiguraverdadeirainfraoprescritaemlei.

No lcito que o servidor licenciado possa utilizarse dessa benesse para infringir os interesses da Administrao, razo pela qual o mau uso da autorizao para a
prticadeatosprivativosdeadministradoregerentedurantealicenapodeimportarnacapitulaodescritanesteinciso.Pois,casosejaconstatadoeventualconflito
deinteressesnogozodareferidalicena,sobreoservidorpblicorecairotodosospreceitosderesponsabilidadeadministrativadecorrentesdaLein8.112/90.

A propsito da anlise do conflito de interesses, foroso destacar que, sob o prisma daquele normativo, o servidor que faa parte de sociedade cujo objeto social
conflitecomointeressepblicoincorreeminfraodisciplinar,mesmoquenonecessariamentenaprevistanesteinciso.

possvelqueoagentepblicotenteseutilizardalegitimidadeconferidapelaleiaosacionistas,cotistasecomanditrioscomointuitodeburlaraproibioinsculpida
nalegislaoestatutriaemantersociedadecujointeresseprivadosejadiretamenteconflitantecomopblico.

Acrescentese, ainda, o cuidado a ser tomado pelos colegiados diante de situaes nas quais pessoas prximas ao servidor so por ele utilizadas na composio de
sociedadescomobjetosocialincompatvelcomasatribuiesdeseucargoafimdeafastaroconflitodeinteresses.

Importante destacar que cumpre comisso buscar elementos comprobatrios do envolvimento do scio servidor na atividade da empresa especialmente quando
somenteelepossuiqualificaotcnicaparadesenvolveroobjetosocial,objetivandocomprovaroexerccioindiretodaatividadepeloagentepblico.

Nessas hipteses, porm, no h se falar em configurao de violao da proibio prevista no inciso X do art. 117, porquanto no se trate de atuao como
administrador ou gerente. Assim, caracterizado evidente conflito de interesses, mediado pela atuao indireta em sociedade empresria, a comisso pode ponderar
pelacapitulaodoatoilcitoadependerdagravidadedaafrontaaointeressepblicocausadopeloexercciodaatividadeprivada.

Como se observa, a comisso deve analisar minuciosamente as provas produzidas em sede de inqurito a fim de delinear a natureza da atividade exercida pelo
servidoreemquemedidaelaincompatvelcomomnuspblico.

Pg. 4
O dispositivo em comento probe ainda que o servidor atue no comrcio, ainda que diretamente, ou seja, sem o intermdio de uma sociedade. A Lei n 11.784/2008
perdeuaoportunidadede,aomodificararedaodoart.117,incisoX,daLein8.112/90,atualizaraterminologialuzdoCdigoCivilde2002.Istoporque,noatual
diplomadeDireitoPrivado,nosefazusomaisdoconceitodeatodecomrcio,tendoestesidoenglobadonaideiadeatividadeempresarial.

Conformevistolinhasacima,empresriotodoaquelequeexerceprofissionalmenteatividadeeconmicaorganizadaparaaproduoouacirculaodebensoude
servios(art.966doCdigoCivil).Assim,aLein8.112/90,atravsdoart.117,incisoX,aoproibirqueoagentepblicoexeraatosdecomrcio,estvedandoque
todoservidorexeraatividadeempresarial,aindaquedeformaindividual.

Quantoaestaproibio,soaplicveisasressalvaseobservaesfeitasemrelaogernciaouadministraodesociedade,isto,necessrioquesecomproveo
efetivo exerccio do ato de comrcio, no bastando o mero registro do servidor como empresrio individual, e bem assim devese afastar a incidncia do dispositivo
quandosetratardeumatonicooupoucosatosespordicos.

Porfim,deacordocomoCdigoCivilde2002,aatividaderuralpodeserexercidadeformaempresarialouno,conformedetenhaounoascaractersticascomuns
satividadesempresariais,notendooCdigoexcludoestadoregramentocomumsdemaisformasatividadeseconmicas.

Destaforma,atuandooservidorcomogerenteouadministradordesociedadededicadaatividaderural,ouexercendooservidordiretamenteaatividade,deforma
profissionaleorganizada,visandoaproduooucirculaodebensouservios,incidenaproibiodoart.117,incisoX.

Na mesma linha do entendimento acima, a Medida Provisria n 2.17428, de 24/08/01, que disciplina a reduo de jornada e a licena incentivada para servidores
efetivos,permitequeoservidoroptanteporessesdoisdireitospossaexercerocomrciobemcomoagernciaeadministraodesociedades.

Podese dizer que o inciso II do pargrafo nico do art. 117 da Lei n 8.112, de 11/12/90, resolveu parte da distoro que havia com relao mencionada Medida
Provisria, pois tanto os servidores sob licena incentivada quanto aqueles sob licena para tratar de assuntos particulares passaram a receber o mesmo tratamento
legal de dispensa da vedao de prtica de atos de gerncia ou administrao de sociedades e de atos de comrcio. Todavia, na leitura literal do ordenamento, teria
sido mantida a previso legal de pena de demisso para o servidor que originalmente tem jornada semanal de vinte ou de trinta horas e que pratica a gesto de
sociedades privadas, enquanto que no alcanado por norma punitiva o servidor cujo cargo tinha originalmente jornada semanal de quarenta horas e que reduziu
paravinteoutrintahorascombasenaquelaMedidaProvisria,oque,decerto,nosecoadunacomoprincpioconstitucionaldaisonomia.

MedidaProvisrian2.174,de24/08/01

De se destacar que tais excees previstas no ordenamento para atos que em tese se enquadrariam no art. 117, X da Lei n 8.112, de 11/12/90 (gerncia ou
administraodeempresasecomrcio),notmocondodeafastarrepercussesdisciplinaresparaatoscometidossobasduaslicenasemtelaequeseenquadrem
emoutrosilcitos,sobretudoaquelesmarcadosporconflitosdeinteresseentreopblicoeoprivado(improbidadeadministrativa,assessoriatributria,porexemplo),
conformeaprpriaLeicuidouderessalvarnapartefinaldoincisoIIdopargrafonicodoseuart.117.

Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro.
Neste inciso, podese dispensar a busca da interpretao sistemtica da Lei, relatada no inciso X, linhas acima. Enquanto naquele inciso foi necessrio extrair
interpretao, vista do que a Lei quer tutelar, para o termo participar (para extrair a mera figurao), aqui no cabe discusso, visto que tutelase a ao mais
restrita,especficaeefetivadeatuar.

Assim, de forma at mais clara, aqui se afirma que a tutela da norma evitar que os pleitos patrocinados pelo procurador ou intermedirio, junto a qualquer rgo
pblico, obtenham sucesso tosomente em razo da qualidade especfica de aquele agente ser servidor, o que lhe propicia acesso s reparties, seja por conta
prpria,sejaporamizade,coleguismoouclientelismo.Emsntese,buscasecoibiroindevidouso,porpartedoservidor,doprestgioedesuainfluncia.Apenaspara
figurar a compreenso, aqui se permitiria estender para o agente pblico a expresso trfico de influncia, que, a rigor, a lei penal emprega para definir
similar atitude criminosa cometida pelo particular contra a administrao. Ou seja, at com mais nfase com que se cogitou no inciso anterior, embora aqui tambm
nopositivadonaLei,sepoderialeresteincisoacrescentadodacondicionantevalendosedocargo,deformaacompreendlocomomaisumaespciequalificada
davedaoemgnerodevalersedocargo.Ahipteseemtelapoderepercutircriminalmentecomoadvocaciaadministrativa,conformebemdefinidanoart.321do
CPemque,apropsito,olegisladorfoimaispreciso,aoincluiraexpressovalendosedaqualidadedefuncionrio.

A configurao desta irregularidade independe da existncia e da validade de instrumento de mandato. No mesmo rumo, para a configurao, dispensase que o
benefcioafavordoterceiroestejaounonaaladadecompetnciadoservidorinfratorquesetenhaconseguidoounooobjetodopedidoafavordoterceiroque
seja lcito ou ilcito o interesse do terceiro e que se tenha comprovado o recebimento de vantagem de qualquer espcie pelo infrator. Advirtase que, nessas duas
ltimas hipteses, sendo interesse ilegtimo ou tendo o servidor recebido alguma vantagem por sua atuao, podese cogitar de enquadramento mais grave
deimprobidade.

Na exceo expressamente prevista no enquadramento (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais), uma vez que a Lei no explicitou se os
parentesparaosquaispermiteprocuraoouintermediaosoafinse/ouagregados,interpretasequeapermissoabrangeaambos.Alis,avedaoexpressano
dispositivo em comento to cristalina e inequvoca, cabvel como uma espcie do grande gnero valerse do cargo, que at se pode cogitar que o texto legal
tambm se justifica para destacar a exceo, ou seja, para expressar que aquele tipo de conduta (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais
paraparentes)permitido.

Sobaquelaticadevalersedesuaqualidadedeservidor,aLeiprevduashiptesesparaoenquadramento:aatuaoostensivacomoprocurador,emqueserequer
a comprovao de existncia de um mandato, de uma procurao e atuao disfarada, como informal intermedirio, dispensandose comprovao de existncia de
qualquer mandato. Em regra, alm de ser mais freqente, a atuao como intermedirio, por possibilitar a conduta dissimulada e subreptcia, costuma ser mais
danosaaointeressepblicoqueaatuaoassumidacomoprocurador.

Deumaformaoudeoutra,dilignciaseiniciativasinofensivasdoservidor,quenopropiciembeneficiamento,noconfiguramairregularidade.Nosepodeimaginar
queolegisladortenhadesejadoimputargravementepequenascondutasdavidacotidianadocidadojuntoargospblicos,sobretudoemoutrasunidadesemqueo
agentedesconhecido,ouemoutrosrgosfederaisouemoutrasesferasdaadministraopblica(comoestadualemunicipal),paraasquaisemnadacontribuiou
agregafavorecimentoouprestgioofatoespecficodeserservidorpblico(amenos,bvio,quesecomprovequeoservidortenhaseapresentadonessacondiocom
ofimdeobterdiferenciao).

Noentanto,fazsenecessriaapreciaomaisrigorosaquandoaatuaoseddentrodoprpriorgodelotaodoservidor,aindaqueelenoseidentifique,visto
que,nessecaso,ainflunciapodesernotria,diantedesuamanifestaqualidadedeservidor.Essetipodeintermediaocontacomumcontextoplenamentepropcio
paraaconfiguraoimediatadairregularidade,vistadoprestgio,daamizade,docoleguismo,datrocadefavores,dolivreacesso,etc.

Ademais, mesmo para atuaes como procurador ou intermedirio na via administrativa, fora do prprio rgo de lotao do servidor, devese destacar que o
dispositivo visa a impedir sua operao de forma costumeira. Assim, vislumbrase que a atuao no eventual, ainda que em rgo distinto, pode vir a configurar o
ilcitoemquesto,cujapenalidadeassociadaademisso,motivopeloqualsedevecompreenderqueoEstatutofortementerefratrioaoexercciodaadvocaciano
mbitoadministrativoporservidor,independentementedoseucargo.

Por fim, advirtase que a razoabilidade acima defendida para este enquadramento reside no fato de que a pena prevista capital. No obstante a motivao que se
podeobterparaafastaresteenquadramentogravosonocasodeumaatuaoeventualedenfimaafrontaadeveresdeordemmoral,podeseterconfiguradaoutra
irregularidadedemenorgravidade,punvelcomadvertnciaoususpenso.

Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies
Esse enquadramento tutela o recebimento de qualquer vantagem por parte do servidor para realizar ato regular, inserido em suas atribuies, no alcanando a
realizao de ato vedado ou beneficiamento indevido ao particular. de se atentar para a literalidade do enquadramento, que veda o recebimento de vantagem de
qualquerespcie,ouseja,noselimitaavantagensfinanceirasoumateriais.

A rigor, a simples aceitao, por parte do servidor, de qualquer vantagem oferecida pelo particular ainda que espontaneamente configuraria o ilcito de missivo em
tela.Mas,emquepeselegalidade,umavezqueesteenquadramentoimpepenacapital,hdeseterbomsensoerazoabilidadenaprtica,diantedepresentesde
valorirrisrio,dadospeloparticularapenascomomeroreconhecimentoouagradecimentoporumatendimentoprestativo,atencioso,eficienteedeacordocomalei,
semnenhumbeneficiamentoescuso.

Por outro lado, a comprovao da correlao entre o presente de nfimo valor e a atuao conscientemente irregular por parte do servidor, em favor do particular,
configuragraveinfrao,talcomoovalimentodecargo(art.117,IXdaLein8.112,de11/12/90,descritolinhasacima),umavezqueocarterindignodaconduta
prevalecesobreaquantificao.

ParecerAGUnGQ139,novinculante:16.OcontextodoregimedisciplinareapositividadedotranscritoincisoXII,mormenteosentido
queseemprestaexpressoemrazodesuasatribuies,induzemaoentendimentodequeorecebimentodepropina,comisso,
presenteouqualquermodalidadedevantagemdecorrentedasatribuiesregularmentedesenvolvidaspeloservidor,semqualquer
pertinnciacomacondutacensurveldequeresulteproveitoilcito.

FormulaoDaspn150.Infraodisciplinar

Ainfraoprevistanoart.195,X,doEstatutodosFuncionriospressupequeavantagemilcitasedestinearetribuiraprticaregulardeato
deofcio.

(Nota:OincisoXdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorreceberpropinas,comisses,presentesevantagensdequalquerespcie
emrazodasatribuies.)
Comoreferncia,oCdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal,de18/08/00(quenoseinserenasnormasdenaturezadisciplinar,dirigido,paralivreadoo,
apenas a Ministros de Estado e Secretrios de Estado, ocupantes de cargos de natureza especial, integrantes do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS,
nvelseis,ediretoresepresidentesdeagnciasnacionais,autarquias,empresaspblicasesociedadesdeeconomiamista),eaComissodeticaPblicaconsideram
como meros brindes, passveis de aceitao tosomente por aquelas autoridades, os presentes distribudos com periodicidade no inferior a doze meses, de carter
geral(nopessoal,emqueosbrindespoderiamserrecebidosporqualquerservidorenoapenasporumespecficoservidor)esemvalorcomercialou,devalorat
cemreais,desdequedistribudoscomocortesia,propagandaouemeventosedatascomemorativas.

CdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal,de18/08/00,Art.9

Ademais,esseenquadramentodisciplinartambmpodeconfigurarsimultaneamenteoatodeimprobidadeadministrativadefinidonoincisoIdoart.9daLein8.429,
de02/06/92.

Porfim,noscasosemqueforemvisualizadoselementosconfiguradoresdorecebimentodepropina,concomitantemente,deverseranalisadaaconveninciaquanto
aoenquadramentonoart.132,XI,daLein8.112/90(corrupo),emfacedoquedispeaConvenoInteramericanacontraaCorrupodaOrganizaodosEstados
Americanos (OEA) sobre as condutas tipificadas como atos de corrupo. Seno vejamos: a solicitao ou a aceitao, direta ou indiretamente, por um funcionrio
pblicooupessoaqueexerafunespblicas,dequalquerobjetodevalorpecuniriooudeoutrosbenefcioscomoddivas,favores,promessasouvantagensparasi
mesmoouparaoutrapessoaouentidadeemtrocadarealizaoouomissodequalqueratonoexercciodesuasfunespblicas.

Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro


Incisodedefinioautocompreensveledeaplicaoinafastvel,emquesetutelaalealdadeeaconfiabilidadedoservidorparacomseuEstado.Odispositivovedao
possvelcomprometimentodoservidorcomEstadoestrangeiroquepudesseafetarsuarelaodefidelidadeparacomoEstadobrasileiro.Nesserumo,nocomporta,
pelomenosaprincpio,qualquerexceodiantedaconfigurao.

Tanto verdade que, no antigo ordenamento constitucional, tal conduta, sem autorizao prvia ou licena por parte do Presidente da Repblica, era at causa de
perda da nacionalidade brasileira. A atual CF no impe essa sano, mas, em contrapartida, a Lei, no estabelecendo ressalva, impe o enquadramento ainda que
hajaanteriorautorizaoporpartedoPresidentedaRepblica.

(...)nemcomautorizaodoPresidentedaRepblicapodeoservidorfederalaceitarcomisso,empregooupensodeEstadoestrangeiro.EdmirNettodeArajo,O
IlcitoAdministrativoeseuProcesso,pg.87,EditoraRevistadosTribunais,1edio,1994.

Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas


O termo usura pode compreender diversas atitudes de ordem prtica, tais como o emprstimo de dinheiro a juros exorbitantes, a agiotagem, a especulao, a
extorso.

A definio jurdica da usura encontrase no art. 4 da Lei n 1.521, de 26/12/51, que define crimes contra a economia popular, como um delito daquela natureza.
EmboratalLei,definindoumcrimecomum,volteseatodaasociedadeepossatersobsuaaplicabilidadequaisqueratosdevidaprivadadequalquerpessoa,noque
aquiinteressa,aplicase,deformarestritiva,talconceitojurdicoparaatoscometidosporservidornoexercciodeseucargo.

Lein1.521,de26/12/51Art.4Constituicrimedamesmanaturezaausurapecuniriaoureal,assimseconsiderando:

a) cobrar juros, comisses ou descontos percentuais, sobre dvidas em dinheiro, superiores taxa permitida por lei cobrar gio superior
taxa oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira ou, ainda, emprestar sob penhor que seja privativo de instituio
oficialdecrdito

b)obterouestipular,emqualquercontrato,abusandodaprementenecessidade,inexperinciaouleviandadedeoutraparte,lucropatrimonial
queexcedaoquintodovalorcorrenteoujustodaprestaofeitaouprometida.

Oprocessoadministrativodisciplinarestvoltadoparaosatosilcitosquetenhamsidocometidosemfuno,diretaouindireta,doexercciodocargo.Assim,nose
pode impor a interpretao da expresso sob qualquer de suas formas de maneira dissociada da leitura sistemtica da Lei n 8.112, de 11/12/90 (destacadamente
emseuart.148),comoseconfigurasseairregularidadeadministrativaporatosdeusuraqueoservidorpraticaemsuavidaparticular,foradarepartioedohorrio
detrabalho,completamentedesvinculadosdocargoqueocupa.

FormulaoDaspn286.Usura

Praticausuraofuncionrioque,aproveitandosedaprecriasituaofinanceiradecolega,compralheapreovil,pararevenda,mercadoria
adquiridaemReembolsvelmediantedescontoemfolha.

Inciso XV - proceder de forma desidiosa


Configurase a desdia com a conduta continuada, repetitiva e reiterada por parte do servidor, marcada, de forma injustificada, pela ineficincia, desateno,
desinteresse,desleixo,indolncia,descasoouincrianodesempenhodasatribuiesdoseucargo.(umatospodeserenquadradocomodesdia,desdequecause
umprejuzograndeparaaadministrao)vejanospargrafosseguintes(emamarelojtratamdoassunto).

Todavia,vistadeserapenadacompenaexpulsiva,noqualquercondutaineficientesobrealgumaspectoirrelevantedasedeadministrativaqueconfiguraoilcito.
A configurao da desdia requer que a ineficincia por parte do servidor resida em aspecto significativo para o servio ou para o interesse pblico ou para a
instituio,atalpontodemerecerfortetuteladoDireitoAdministrativoDisciplinar.

Mas isto no basta para a configurao da desdia, visto aqui se tratar de matria punitiva, obviamente inserida no contexto de responsabilidade subjetiva. No
suficienteparapotencialaplicaoderesponsabilizaoaoservidorapenasaconfiguraoobjetivadeumfatocriticvel(prejuzoeficinciaadministrativa,nocaso).
Deveseaindaterdemonstradoonimosubjetivodoagente,oqueconduznecessidadedeseconfigurarqueotalprejuzodecorreudeposturaimprudente,imperita
ounegligentedoservidor,conformeaseguirsejustifica.

Em ltima anlise, o resultado da conduta desidiosa do servidor afeta a eficincia da prpria administrao, prejudicando a qualidade ou a quantidade do servido
prestado pelo agente pblico. Da, advm que a desdia no considerada ilcito de natureza dolosa, pois no esta a inteno do servidor afetar a eficincia do
serviopblico.Adesdianoseamoldadefiniodeilcitodoloso(emqueaintenodoautoratingiroresultadodelituosodaconduta).Nocaso,oservidortema
inteno de tosomente diminuir ou eliminar sua prpria carga de trabalho, mitigando suas responsabilidades, em conduta que, em relao ao resultado final
(ineficincia do servio pblico), eivase de negligncia, de impercia ou de imprudncia. Portanto, a desdia hiptese de aplicao de pena capital de natureza
culposaenelanosecogitadedoloarigor,anicainfraoexpulsivadenaturezaculposanaLein8.112,de11/12/90.

STJ, Recurso Especial n 875.163: Ementa: 3. No caso concreto, o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do agente
pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas no julgado impugnado, no configuram dolo, tampouco dolo eventual,
mas indiscutivelmente modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa por violao de
princpios da administrao pblica, pois no foi demonstrada a indispensvel prtica dolosa da conduta de atentado aos princpios da
Administrao Pblica, mas efetiva conduta culposa, o que no permite o reconhecimento de ato de improbidade administrativa previsto no
art.11daLei8.429/92.

No obstante a definio de desdia exigir o comportamento reiterado, com habitualidade e continuado no tempo, h autores que admitem que uma nica conduta,
ainda que culposa, mas por grande dano, j possa configurar desdia. Assim j se manifestou a AdvocaciaGeral da Unio, no ParecerAGU n GQ164, vinculante,
reproduzindocitaesdoutrinrias:

12. (...) Desdia (e). falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia: costuma caracterizarse pela prtica ou omisso de vrios atos
(comparecimentoimpontual,ausncias,produoimperfeita)excepcionalmentepoderestarconfiguradaemumsatoculposomuitograve
se doloso ou querido pertencer a outra das justas causas. (...) (Valentim Carrion Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, 18
ed.,SoPaulo:Ed.RevistadosTribunais,1994,pp.362/3).(...)

Quando a desdia intencional, como na sabotagem, onde h a idia preconcebida de causar prejuzos ao empregador, por esse aspecto
doloso, ela se identifica com a improbidade. (...) (Mozart Victor Russomano Comentrios CLT, 13 ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990, p.
561).

Mas, em regra, a desdia requer habitualidade. Por exemplo, uma (ou at mais de uma) irregularidade isoladamente cometida em um nico dia, beneficiando
indevidamente terceiro, pode ser enquadrada em valimento de cargo (art. 117, IX do Estatuto) quando se verifica que aquela mesma atividade, sob mesmas
condies da concesso irregular, sempre foi devidamente executada pelo servidor ao longo do tempo, comprovando sua capacitao e, da, inferindo seu dolo em
fazerdeformairregularemumasituaoespecfica.

Pg. 2
Umasadadequesepodecogitarparacontornaradificuldadedeenquadrarumanicapormgravecondutaculposaassocilaaoutroenquadramento.Diantede
umfatoirregularparacujoresultadoaposturanegligente,imperitaouimprudentedoservidordeucausaequeafrontagravementebenstuteladospelaadministrao,
o enquadramento, por um lado, em desdia, contempla a natureza culposa da infrao e, por outro lado, associandoo a outros ilcitos que no requerem a conduta
repetitivaoucontinuada,contemplaseofatoumanicavezcometido.Attulodeexemplo,mencionaseaassociaodadesdiacomaplicaoirregulardedinheiros
pblicos,revelaodesegredodoqualseapropriouemrazodocargooulesoaoscofrespblicosedilapidaodopatrimnionacional(previstosnoart.132,VIII,
IXouXdaLein8.112,de11/12/90).

Nosediscuteque,emessncia,fatoscometidosporapenasumavezemdecorrnciadeculpaecabveisnaliteralidadedequalquerdaquelestrsincisospoderiam
sersimplesmenteenquadradoscomodesdia.Mas,adotandoseoenquadramentoduploqueorasedefendeparasituaesespecficas,seenrobusteceapotencialidade
punitiva da administrao e se restaura a fragilizao que a atividade correcional sofre diante de condutas culposas porm de grande gravidade, uma vez que se
elimina o engessamento que a necessidade de demonstrao do dolo por vezes acarreta na aplicao daqueles trs incisos. Alm disso, ainda se pode dizer que o
enquadramento duplo tambm proporciona melhores elementos de defesa, como se o enquadramento em algum daqueles incisos do art. 132 da Lei n 8.112, de
11/12/90,agregasseaosautosumamelhordefiniodofatodequeseacusaoservidorequejustificalheimputaracondutadesidiosa.

A configurao da desdia passa pelo mau exerccio das atribuies do cargo, tendo, ento, como imprescindvel, o real exerccio do cargo, no se confundindo com
hipteses de total afastamento das atribuies. A princpio, reiteraes de atrasos ou faltas merecem enquadramentos outros (desde o descumprimento do dever de
assiduidadeedepontualidade,atosilcitosdeabandonodecargooudeinassiduidadehabitual,conformearts.116,X,138e139daLein8.112,de11/12/90),que
noadesdia.

ParecerAGU n GQ87, no vinculante: 14. O novo estatuto dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112, de 1990) estatui a
responsabilidadeadministrativapeloexerccioirregulardasatribuieseprobequeseprocedadeformadesidiosa,cominandoapenalidade
dedemissoaotransgressordanorma(arts.117,121e132).Constituipressupostodainfraooexercciodefatodasatribuiescometidas
aoservidor.

Tambm no se cogita do aspecto disciplinar quando a ineficincia no exerccio das atribuies advm de incapacidade fsica ou mental do
servidor para o cargo (a se incluindo a hiptese de desvio de funo), para a qual se requer providncia da rea de gesto de pessoas. A
ineficinciadisciplinarmentepunvelaquelaassociadanegligncia.

(...)aineficinciatemoutrosignificado:exatamenteafaltadeeficincia,tirocniooucapacidade,mastendocomoorigemoutrascausasque
noaneglignciaouformasassemelhadas.Aineficincianolevariademisso(salvonocasodeineficincianegligente,queadesdia),
relacionandose mais readaptao, exatamente como fez a Lei n 8.112/90 (art. 24 e ): ineficincia de origem fsica e mental induz a
readaptaoque,senoforpossvel,determinaraaposentadoria(art.24,1)(...).EdmirNettodeArajo,OIlcitoAdministrativoeseu
Processo,pg.220,EditoraRevistadosTribunais,1edio,1994.
A definio da desdia guarda relao, a princpio, com a reiterao, continuada no tempo, de atos culposos de descaso e de descompromisso com a qualidade do
servio.Ouseja,adesdiatememsuabaserepetidasafrontasadeveresfuncionaiselencadosnoart.116doEstatuto.

Seareiteraodacondutaaregraparaacaracterizaodadesdia,omesmonovaleemrelaoreincidncia,ouseja,nonecessrioqueoagentetenhasido
punidoanteriormenteporatosdedesatenooudesleixoparaqueseenquadresuacondutanestedispositivo.

Nosetemcomoprrequisitoessencialparaseenquadrarumservidoremdesdiaqueelejtenhasidoapenadoumaoumaisvezesporfaltadezelo,dedicaoou
lealdade ou por inobservncia de normas, por exemplo. bvio que a existncia comprovada de tais antecedentes reforam a convico da desdia, mas no
imprescindvel.

(...)resultadeumacondutavoluntriareveladoradenegligncia,imprudnciaeimpercia(descaso,incria,faltadezelo,etc),atribudaao
funcionrio.

Entretanto, ressaltese que o proceder de forma desidiosa, para configurar causa motivadora da pena capital de demisso, requisita, alm
dos elementos acima referidos, que a incria imputada ao agente pblico se revista de certa gravidade, sob pena de se afrontarem os
princpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidadeprevistosnoart.2daLein9.784/99.(...)

Nasearadodireitodotrabalho,ondeadesdia,tambmcaracterizandosecomoaviolaoaodeverdediligncia(descaso,incria,faltade
zelo), no requer, como pressuposto, a prvia punio das negligncias anteriormente cometidas, ou que sejam elas perpetradas numa
gradativaseqnciaderigor.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.398,EditoraBrasliaJurdica,1edio,2004.

Por fim, uma vez comprovada a desdia, o enquadramento no art. 117, XV absorve as irregularidades previstas no art. 116, I, II ou III, todos da Lei n 8.112, de
11/12/90,dentreoutrasdemenorgravidade.

Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares
NagradaomaisgravosadoincisoIIdestemesmoart.117daLein8.112,de11/12/90(queprobearetiradainautorizadadedocumentosebensdarepartio),
esteincisovisaaimpedirqueoservidorfaadarepartioumescritrioparticular,parausoemfavordeserviosoudeatividades,sejamdoprprioinfrator,sejam
deterceiro,estranhosaointeressedaadministrao.Estedispositivonosereporta,portanto,aomauempregodepessoaloudematerialnoexercciodocargo,visto
queofocovoltadoparaodesviodesseemprego,afavordeserviosouatividadesparticulares.

Como um ilcito ensejador de pena capital, o enquadramento deve ser criterioso, de bom senso, razovel e proporcional. A priori, no se justifica a instaurao de
sedeadministrativa,comvistaatalenquadramento,emvirtudedeatosinsignificantes.

Ademais,sedestacaqueesseenquadramentodisciplinartambmpodeconfigurarsimultaneamenteosatosdeimprobidadeadministrativadefinidosnosincisosIVou
XIIdoart.9daLein8.429,de02/06/92.

Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
de emergncia e transitrias
Os arts. 129 e 132, XIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, especificam que a infringncia aos incisos I a VIII e XIX do art. 117 implica em pena de advertncia,
originariamente, ou de suspenso, secundariamente por sua vez, a violao aos incisos IX a XVI do art. 117 implica em pena expulsiva. No entanto, a Lei no
expressa pena para o descumprimento dos incisos XVII e XVIII do art. 117. Portanto, como aplicao residual, no art. 117 do Estatuto, resta apenas a inobservncia
dessesdoisincisoscomohiptesesoriginriasdeimposiodesuspenso(existeaindaaprevisoespecficadoart.130,1daLein8.112,de11/12/90).

Ditoisto,odispositivovisaacoibirochamadodesviodefuno.Oindicadordequetalprticarepugnadanaadministraopodeserinferidonacomparaocomo
inciso VI deste mesmo art. 117 da Lei n 8.112, de 11/12/90, linhas acima. Em leitura apressada, poderseia criticar de incoerente a norma, ao apenar
originariamente com advertncia (e, apenas no extremo, com suspensa) algo que a priori aparenta ser mais absurdo e distanciado da regularidade (cometer a um
particularaatribuiodoprprioservidorinfratoroudealgumseusubordinado)doqueahipteseemtela(cometerasatribuiesaoutroservidor),apenveljde
planocomsuspenso.

A inferncia que se extrai a relevncia que o legislador quis emprestar ao desvio de funo, como fato desorganizador da sede pblica e violentador da legalidade
(vistoqueoscargossocriadosporlei,quejestabelecesuasatribuies).

Sem prejuzo da responsabilizao imposta pelo presente inciso a quem comete suas atribuies, o servidor para o qual foram atribudas competncias de outrem
respondedisciplinarmenteporirregularidadesporventuracometidasenquantonasituaodedesviodefuno.

(...)Se(...)oservidordesviadodefunocometeinfrao(...)emrazodaquelecargoqueestavaocupandodemodoirregular,cabvela
apuraopelaviadoprocessodisciplinar,ouestedeveapenasserinstauradoquandoforemirregularidades(...)quetenhamrelaocomas
atribuiesdoseucargo,odeinvestiduraregular?Emnossoentender,quandoodispositivofalaemcargoemqueseencontreinvestido,a
expressoatingeainvestiduraregular,odesviodefunooumesmoasituaopordemaisanmaladofuncionriodefato.AntnioCarlos
PalharesMoreiraReis,ProcessoDisciplinar,pgs.102e103,EditoraConsulex,2edio,1999.

Obviamente, situaes emergenciais e transitrias, que obrigam a desviar servidor de suas funes, com motivao e interesse pblico, tm afastadas seu carter
ilcito.

Sendo ilegal a ordem de um superior que comete a um subordinado atribuies estranhas ao seu cargo, a recusa por parte deste servidor no configura o
descumprimentododeverestabelecidonoart.116,IVdaLein8.112,de11/12/90.

Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo
e com o horrio de trabalho
AtividadesPrivadasIncompatveissobaticadaLein8.112,de11/12/90

OpresenteincisoestabeleceascondiesemqueaLein8.112,de11/12/90,vedaaprticadeatividadesprivadasconcomitantementecomoexercciodeumcargo
pblico,cabendo,ento,deimediato,seesclarecerqueestedispositivonoseconfundecomapossvelincompatibilidadenaacumulaoilegaldecargos,empregos
oufunespblicas,definidanosarts.118a120eenquadradanoart.132,XII,todosdaquelamesmaLei,conformeseabordarem2.4.1.33.
Ditoisto,iniciaseaabordagemdopresenteincisoecomodeoutraformanopoderiaserluzrestritivamentedaLein8.112,de11/12/90,ouseja,interpretando
o de forma sistemtica no delimitado contexto do diploma legal em que o dispositivo se insere, sem se ater neste primeiro momento a outras normas especficas. A
Lei n 8.112, de 11/12/90, se volta, de forma generalizada, para a administrao pblica federal como um todo, no que se inclui qualquer cargo ou carreira, a
princpio. Nessa linha, embora se saiba que, em regra, a natureza do termo atividade que causa preocupao ao legislador e faz merecer tutela legal relaciona
semaisespecificamentecomatividadesremuneradas,nadaimpedeque,naimediatainterpretaosistemticadodispositivo,seestendasuaaplicaotambmpara
atividadesque,aindaquesemremunerao,semostremdealgumaformaincompatveiscomointeressepblico.

Devesemaisumavezressaltarquearegrageraldamatriadisciplinarestatutriaqueatosdevidaprivada(entendidoscomoatossemnenhumacorrelaocoma
administraopblica,comainstituiooucomocargo),aprincpio,noacarretamrepercussofuncional.Noobstante,conformeapartefinaldodispositivodoart.
148 do Estatuto, pode haver repercusso disciplinar para atos, ainda que cometidos fora da instituio ou do horrio de exerccio do cargo, mas que com eles se
relacionemouquenelesinterfiram.

Assim,dentrodessefocodeleituradodispositivoinicialmenterestritoliteralidadedaLein8.112,de11/12/90,podendoseteratividadesremuneradasouno,mais
umavez,damesmaformacomoseaduziunoincisoXdessemesmoart.117(vedaoparticipaodoservidorcomoadministradorougerentedesociedadecivile
atividade comercial), linhas acima, aqui vale primeiramente identificar o que aquela Lei quer tutelar. Inequivocamente, o principal objetivo da Lei n 8.112, de
11/12/90, impedir que a execuo de qualquer atividade externa que configure conflito de interesses ou que seja favorecida ou beneficiada em razo da qualidade
especial de servidor de quem a executa ou que esta execuo de alguma forma prejudique o interesse pblico. Secundariamente, ainda se pode inferir a tutela
docomprometimentodoservidorcomsuajornadadetrabalho.

Portanto, luz dessa introduo essencial que se deve compreender o sentido da palavra incompatvel. O termo, para o fim jurdico de que aqui se cuida,
aplicado quela atividade que o servidor vier a estabelecer e para a qual, em razo exatamente de o executante ser servidor, podem ser agregadas vantagens,
benefcios, preferncias e privilgios irregulares, em forma de remunerao ou sob outras formas, fazendo o interesse particular prevalecer sobre o
pblico.DiferentementedediversosenquadramentosdaLein8.112,de11/12/90,temseaquiumdispositivodecarterpredominantementepreventivo,deevitaro
desviodecondutaquepossa,defatoouapenaspotencialmente,comprometeragarantiadeindependncia,impessoalidadeemoralidadequedevemregertodoatodo
agentepblico.

Aquisereforaatesedequeodispositivoemtelapodeabarcaratatividadesnoremuneradas,umavezquenosedesprezaapossibilidadedeoservidorpraticar
gratuitamentedeterminadaatividadeemfavordeterceirocomaintenodeauferirvantagemfuturaoudecompensarvantagemjobtidaemoutrotipoqualquerde
contato,negociaoourelao.Enfim,emoutraspalavras,podeseaproveitarparaesseenquadramentotantoaidiaempricaquesetenhadaexpressoconflitode
interesses quanto se pode aprofundar no tema e, na ausncia de normatizao, como um balizamento, estender as definies de situaes que a
caracterizam,apresentadaspelaComissodeticaPblica,emsuaResoluoInterpretativaCEPn8,de25/09/03:

ComissodeticaPblicaRes.InterpretativaCEPn8,de25/09/03

Pg. 2
A princpio, quer parecer que a ao verbal do enquadramento do presente art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90 (exercer atividade) faz subentender pelo
menos uma certa habitualidade na conduta, no sendo razovel, teoricamente, enquadrar aqui uma nica conduta de pouco teor ofensivo (caso em que, talvez, se
pudessecogitardeenquadrarcomoinobservnciadenormaouausnciadesautorizadaaservio,nosarts.116,IIIou117,IdamesmaLei).

Ademais, preciso interpretar, alm da literalidade, as duas formas de incompatibilidade: com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. A lgica
impe que se conclua que a conjuno aditiva e no tem valor cumulativo, mas sim enumerativo, exemplificativo. De outra forma, caso se quisesse acreditar na
necessidade de configurao simultnea de ambos os conflitos (tanto de exerccio de cargo quanto de horrio de trabalho) para a configurao desta irregularidade,
farseia necessrio conceber que a Lei n 8.112, de 11/12/90, autorizaria a realizao de uma atividade incompatvel com o exerccio do cargo desde que no
interferissenocumprimentodajornadaou,poroutrolado,arealizaodeumaatividadeincompatvelcomajornadadetrabalhodesdequefosseconsentneacomo
exercciodocargo.bvioqueessatesenosesustenta,deformaaseinterpretar,logicamente,aquelaconjunoaditivacomoalternativa:oilcitoseconfigurasea
atividadeincompatvelcomoexercciodocargoouseincompatvelcomajornadadetrabalho.

Todavia, em sentido contrrio aponta o ParecerAGU n GQ121, considerando as duas hipteses cumulativas para poder se falar deste enquadramento. No obstante
serorgomximodeassessoramentojurdicodoPoderExecutivo,oquefazcomquetodasassuasmanifestaes(mesmoasnovinculantes)tenham,nomnimo,
umcertovalorreferencial,comtodasasvnias,nosepodeconcordarcomtaltese.DestacasequetalParecernovinculanteemtodaaadministrao,masto
somentenosdoisrgosenvolvidos(MinistriodaSadeeCasaCivil),vezquenofoioficialmentepublicado,nostermosdoart.40daLeiComplementarn73,de
10/02/93.

12.Incabvelrealmente,comoalvitradopelaConsultoriaJurdicadoMinistriodaSade,aapenaodoindiciadocomsupedneonoitem
XVIIIdoart.117daLein8.112,porque,aoproibiroservidordeexercerquaisqueratividadesquesejamincompatveiscomoexercciodo
cargooufunoecomohorriodetrabalho,essedispositivotornouelementoconstitutivodaconfiguraodafaltaadministrativao
desempenhodaatividadeincompatvelduranteohorriodetrabalho.Estacondionoseexcluiquandooservidordesempenhaaatividade
incompatvelcomocargodequetitularforadoseuhorriodeexpediente.Essaafinalidadedautilizaodaaditivae,noaludidoinciso
XVIII."

A incompatibilidade de horrio algo que no requer maiores esclarecimentos, visto ser de configurao meramente fsica e concreta, e, mesmo quando h
compensao, j significa uma sujeio e, portanto, um conflito do interesse pblico com o privado, o que no se tolera. Qualquer atividade, ainda que lcita e no
remunerada,quesejapraticadaemconcomitnciacomajornadadetrabalho,configuraairregularidadeemtela,emrazodaincompatibilidadedehorrio.Sendoa
incompatibilidadedehorrioumilcitofacilmentedetectvelecompreensvel,apresenteanliseseconcentrarnaincompatibilidadecomoexercciodocargo.

Atividades Liberais
Oprincipalexemploparaanlisedaquestodaincompatibilidadeemvirtudedanaturezadocargoresidenasatividadesliberais,presumidamenteremuneradas.Sobo
enfoquegeneralistadaLein8.112,de11/12/90(noquedizrespeitoaplicaodesseincisoaqualquercargo),aprincpio,podenosevislumbrarincompatibilidade
entrediversasatividadesliberaiseoexercciodomnuspblico,desdequeoobjetodaquelasatividadesnoguardenenhumarelaocomasprerrogativasdocargo,
aprticasedemhorrioforadajornadadetrabalhoesemempregarnenhummaterial,instalaesoulogsticadarepartioequelaatividadedenadasirvamas
informaesaqueoexecutortemacessoexclusivamenteemfunodetambmserservidor.

Assim, na regra geral da administrao pblica federal, a menos de carreiras especficas, pode o servidor, aps cumprir sua jornada regular de trabalho na
administrao, fora do expediente, desempenhar atividades privadas e remuneradas, no s em decorrncia de sua formao acadmica que no guarde conflito de
interessecomomnuspblico(taiscomo,exemplificadamente,veterinria,odontologia,engenharia,psicologia,medicina,jornalismo,etc,amenosqueatuenessas
reas na sede pblica) mas tambm de qualquer tipo de conhecimento ou habilidade adquirido no curso da vida. Desde que seu cargo no guarde nenhuma relao
com aquelas profisses liberais ou com outras atividades lcitas, no finalidade da Lei n 8.112, de 11/12/90, tolher o conhecimento humano e seu exerccio e
desenvolvimento.

Aperguntaquesedevefazer,paraaquilataracompatibilidadeouincompatibilidadedessasatividades(apenasexemplificativas,dentreinmerasoutras)comocargo
pblico se o veterinrio, o odontlogo, o engenheiro, o psiclogo, o mdico, o jornalista, etc, ganharo clientes, pacientes, contratantes, leitores, etc, pelo fato de
serem servidores e em funo de eventuais informaes estratgicas a que, como tal, tm acesso. A princpio, parece no haver incompatibilidade para um servidor
ocupante, por exemplo, de cargo meramente administrativo que, em horrio fora da jornada de trabalho, atenda pacientes em consultrio de psicologia. Todavia, o
prognsticopodeseroutroseoservidordaquelemesmoexemploformdicodotrabalho.Ouseja,nohumarespostaprconcebidaparatodososcasos.Somentea
anliseconcreta,casoacaso,queindicarprecisamenteaincompatibilidadeentreasduasatividades.

Aanlisedestaquestoseturvaquandoaatividadeexternaguardaoupodeguardarrelaocomamatriacomqueatuaoservidornaadministrao,sendopossveis
diferentes concluses, de efeitos graduais. Essa atividade, ainda que no remunerada, feita fora do horrio de expediente, sem usar o aparato da repartio e
passandoaopblicoexternotosomenteinformaescorretasedisponibilizveis,sdeserpraticada,almdesercriticadasobaspectotico,pode,apriori,afrontar
opresentedispositivodaLein8.112,de11/12/90,acarretandoresponsabilizaoadministrativa,emvirtudedoconflitodeinteresses,mesmoqueapenaspotencial.
deselembrarqueodispositivodoart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,temcarterpreventivodeevitarapossibilidadededesviodeconduta,bastandopara
seudescumprimentoaconfiguraodeumasituaopotencialmenteensejadoradeconflitodeinteresses.Nahipteseemtela,diantedainafastvelincompatibilidade,
punvelcomsuspensooservidorquepraticaatividadequeguarda,mesmoqueapenaspotencialmente,algumacorrelaocomseumnuspblico,aindaqueofaa
sem se valer de acesso ou sem agregar conhecimento especificamente franqueados pelo seu cargo, ou seja, ainda que qualquer outra pessoa mediana tambm a
fizessedamesmamaneiraeointeressadonaatividadeobtivesseomesmoresultadosetivessesidorealizadaporoutroqualquer,noservidor.

Avanandosenaanlise,atingeseahiptesedeaatividadeprivada,aindaquesemremuneraoeforadohorriodeexpediente,teragregadaalgumaqualidadeem
funo exclusivamente de o executor ser servidor. Nesse caso, se o servidor disponibiliza, por meio dessa atividade, informaes estratgicas, que beneficiem
particulares em detrimento do interesse pblico, ou que propiciem ao particular burlar as tutelas e os controles exercidos pela administrao, j se ultrapassa o
enquadramentonestameraincompatibilidade,punvelcomsuspenso,ejsecogitadeatodevalersedocargo(art.117,IXdoEstatuto)ouat,nolimite,mdeato
deimprobidade(art.9,VIIIdaLein8.429,de02/06/92,exerceratividadedeconsultoriaouassessoramentoparapessoafsicaquetenhainteressenasatribuies
doagentepblico),punvelcompenaexpulsiva.

Emtodososcasosdeconfiguradaincompatibilidadecomocargo,arestriodevesermantidamesmoestandooservidordefrias,licenasoudemaisafastamentos,
j que a tutela de comprometimento com a moralidade, inafastvel por aqueles direitos funcionais. Ao contrrio, a inteno de se afastar temporariamente, com o
fimdepromoverointeresseprivadoeposteriormenteretornaraoserviopblico,podeseratumreforonaconvicodaatitudemproba.

Recurso: Ementa 45/2003/OEP. O Auditor Fiscal ocupa cargo pblico de atividadefim na rea tributria. Dentre suas atribuies esto a de
inspeo, controle e execuo de trabalhos de administrao tributria, executar a reviso fsicocontbil fiscalizar as receitas estaduais
constituir privativamente crditos tributrios atravs de lanamentos ex officio com lavratura de auto de infrao (Lei Estadual 4.794/88),
portanto,misteresincompatveiscomaatividadeadvocatcia,ateordodispostonoart.28,VIIdoEAOAB.Oafastamentotemporrionofaz
extinguir a incompatibilidade. Se permanece ocupando, em situao permanente, cargo incompatvel com a advocacia, a incompatibilidade
persiste,aindaqueeventualetemporariamentenoexercendoasrespectivasfunes.

Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a Exerccio de Atividades Remuneradas,


Exceto Magistrio
ApresenteabordagemdaquestodeatividadesprivadasiniciousesoboenfoquedaprpriaLein8.112,de11/12/90,ouseja,vistadeseupodervinculantepara
toda a administrao pblica federal, independentemente de cargo ou carreira. Todavia, h uma relevante peculiaridade acerca desse tema para os integrantes de
destacadas carreiras da administrao pblica federal, que faz com que grande parte do que inicialmente se exps sobre o tema restelhes inaplicvel. H algumas
carreirasque,nostermosprevistosnoart.39,8daCF,emdecorrnciadaEmendaConstitucionaln19,de04/06/98,queestendeuapossibilidadedeempregodo
instituto do subsdio remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira, passaram a ser remuneradas exclusivamente por subsdio fixado em parcela
nica, vedado qualquer tipo de acrscimo. E, na esteira, essas carreiras foram consideradas, em legislaes especficas (como, por exemplo, a Lei n 11.890, de
24/12/08), como de dedicao exclusiva, ou seja, passou a ser vedado a seus integrantes o exerccio de qualquer atividade remunerada, privada ou pblica,
potencialmentecausadoradeconflitodeinteresses,ressalvadoomagistrioemhorriocompatvel.Nopresentetpico,focaseapenasnaprticadeatividadeprivada
remunerada concomitantemente com o exerccio do cargo, vez que a prtica de outra atividade pblica configura outro ilcito, de acumulao ilegal de cargos ou
funes,cujapenaexpulsiva,conformeseabordarem2.4.1.23.

Como a mencionada Lei n 11.890, de 24/12/08, traz o mandamento de que aplicase o regime de dedicao exclusiva, com o impedimento do exerccio de outra
atividade remunerada, pblica ou privada, potencialmente causadora de conflito de interesses, ressalvado o exerccio do magistrio, havendo compatibilidade de
horrios de forma reiterada para cada carreira tpica includa em seu texto, aqui no se mencionaro os diversos artigos em que aquela literalidade repetida mas
sim tosomente a prpria Lei. Citamse como principais exemplos de carreiras (ou cargos) submetidos nessa nova sistemtica de remunerao por subsdio e
dedicao exclusiva: rea Jurdica Auditoria da Receita Federal Auditoria Fiscal do Trabalho Grupo de Gesto (abrangendo as Carreiras de Finanas e Controle de
Planejamento e Oramento Analista de Comrcio Exterior e de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Especialista do Banco Central do Brasil
DiplomataAnalistaTcnicodaSuperintendnciadeSegurosPrivados(Susep)AnalistaeInspetordaComissodeValoresMobilirios(CVM)PlanejamentoePesquisa
doInstitutodePesquisaEconmicaAplicada(Ipea).

Noquedizrespeitoespecificamentequelascarreirastpicas,essemandamentodaLein11.890,de24/12/08,arigor,notrouxerelevanteinovaoemrelaoaoj
existente art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, e interpretao sistemtica do Estatuto de que atos de vida privada totalmente dissociados do cargo no
merecemrepercussodisciplinar.
Damesmaformacomooart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,desdesemprenotoleraaprticadeatividadesincompatveiscomocargo,essemandamento
legal mais recente e especfico veda o exerccio de atividade remunerada que possa acarretar conflito de interesses. De certa forma, podese tomar como de igual
significadoeabrangnciaasexpressesatividadesincompatveiseatividadespotencialmentecausadorasdeconflitodeinteresses.Afinal,aatividadeprivadaque
sujeita o servidor possvel responsabilizao por conta seja do art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, seja da Lei n 11.890, de 24/12/08, no uma prtica
privadaqualquer,massimaquelasque,mesmopraticadasemsedeprivada,emalgumgrau,guardemalgumacorrelaocomomnuspblicoequepodemmanter
tangnciasecorrelaescomatutelapblicaexercidapelocargo,conformetentoudefiniraComissodeticaPblica,emsuaResoluoCEPn8,de25/09/03,aqui
aplicadaextensivamente.

Naverdade,emboramaisrecenteeespecficoparaaquelascarreiras,aLein11.890,de24/12/08,seamoldainterpretaosistemticaquesempreseextraiuda
Lei n 8.112, de 11/12/90, de preservar margem do regime disciplinar a vida privada do servidor em toda a sua extenso que no mantm nenhum contato ou
correlao, sequer potencial, com o cargo pblico. Ademais, enquanto o Estatuto prev pena de suspenso para atividades privadas, remuneradas ou no,
incompatveis com o cargo e at demisso para acumulao ilegal em sede pblica, a Lei especfica estabelece a vedao para atividades privadas ou pblicas
remuneradas, de forma que, dentro da interpretao sistemtica, a afronta ao novo mandamento consistiria em descumprir norma legal, capitulada como infrao
estatutria no art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, punvel com advertncia. Pode mesmo se dizer que aquele novo mandamento, mais do que se amoldar,
complementaaLein8.112,de11/12/90,notantopelasimilaridadedasvedaesexpostas,massimaoexpressararejeioaoconflitodeinteressese,sobretudo,
aexceoafavordoexercciodomagistrio.

Nesse rumo, jamais se pode interpretar que a Lei n 11.890, de 24/12/08, revogou, para as carreiras tpicas, o art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90 ao
contrrio,decertaforma,comosetivessevindoaoordenamentocomovalordeumanormadenaturezainterpretativaautntica.

Ademais, podese interpretar tambm que a inovao legislativa trazida pela Lei n 11.890, de 24/12/08, possa atuar como um elemento de dosimetria. Havendo
prticadeatividadeincompatvel,oservidorincorrenoart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,emesmoqueessaatividadesejaremunerada,estepormenorno
temocondodealteraroenquadramentoestatutriosuspensivo,restandoainobservnciadoart.3daLein11.890,de24/12/08,absorvidapeloilcitomaisgrave
da incompatibilidade, sem prejuzo de a possibilidade de se somar tambm o descumprimento do mandamento legal mais recente e especfico ser tomada como um
parmetroaaumentaroquantumdasuspenso.

Lein9.394,de20/12/96Art.21.Aeducaoescolarcompesede:

Ieducaobsica,formadapelaeducaoinfantil,ensinofundamentaleensinomdio

IIeducaosuperior.

Art.67.

2Paraosefeitosdodispostono5doart.40eno8doart.201daConstituioFederal,soconsideradasfunesdemagistrioas
exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de
educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de
coordenaoeassessoramentopedaggico.

(PargrafoacrescentadopelaLein11.301,de11/05/06).

Pg. 2
De acordo com o 2 do art. 67 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, o legislador at aquiesceu com a aplicao extensiva da expresso exerccio do
magistrio, alm da funo de docncia dentro da sala de aula, estendendoa para atividades extraclasse. Mas de se destacar que, tendo se manifestado apenas
com vista a dispositivos constitucionais atinentes a regime previdencirio (art. 40, 5 e art. 201, 8 da CF), o legislador estabeleceu determinado limite a esta
extenso. No obstante, para fim de definio de atividade incompatvel por parte de servidor de carreiras tpicas de Estado, em que a tutela distinta (no de
delimitar o direito aposentadoria para servidor que atua na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio mas sim de definir excepcional permisso para
atividadeslcitasporpartedeservidoresvinculadosLein11.890,de24/12/08),aextensoaseadotarparaaexpressoexercciodomagistriodeserainda
maisabrangente,noselimitandoaatividadesdedireo,coordenaoeassessoramentoporpartedeprofessoreseespecialistasemeducao.Emoutraspalavras,
adefiniocontidanodispositivolegalnoimpedeinterpretaomaisextensivadaexpressoexercciodomagistrioparafimdeafastarrepercussodisciplinar.

A presente interpretao extensiva para o vocbulo magistrio, alandoo alm do ensino regular e levandoo at qualquer forma de exerccio da atividade de
disseminar conhecimentos e de ensinar, encontra apoio em pesquisa lxicoetimolgica, tanto jurdica quanto em sede geral, conforme abaixo se reproduzem
conceituaesparaovocbuloencontradasnosmaisrenomadosDicionriosptrios.

Derivadodolatimmagisterium,demagister(queensina),ovocbuloempregadoparadesignarocargoefunodeprofessor.(...)
Quandosetratadeprofessoresmantidospelospoderespblicos,dizsemagistriopblico,emdistinoaomagistrioparticular,
empregadoparaexprimiroprofessoradolivre,quelecionasemperceberdoscofrespblicos,masmantidopelosestabelecimentos
particularesourecebedosprpriosalunos.,DePlcidoeSilva,DicionrioJurdico,pg.125,vol.III,EditoraForense,7edio,1982

1.cargoouofciodeprofessorprofessorado2.exercciodesseofcioensinoprofessorado(...).,AntnioHouaiss,DicionrioEletrnico
daLnguaPortuguesa,EditoraObjetiva,verso1.0,2001

1.Cargodeprofessor.2.Oexercciodessecargo,ouaclassedosprofessoresprofessorado.,AurlioBuarquedeHollanda,Miniaurlio
Eletrnico,EditoraPositivo,verso5.12,2004.

Alm disso, a mesma interpretao de que o termo magistrio engloba qualquer forma de ensino tambm pode ser extrada do ordenamento ptrio e, mais
especificamente, desde a CF, quando so tratadas as carreiras da magistratura e do Ministrio Pblico. Primeiramente, verificase que, para ambas as carreiras,
fortementetpicasdeEstado,otextoconstitucionalvedouoexercciodequalqueroutrafuno,excetuandoomagistrio.

CFArt.95.

Pargrafonico.Aosjuzesvedado:
Iexercer,aindaqueemdisponibilidade,outrocargooufuno,salvoumademagistrio

Art.128.

5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero a
organizao,asatribuieseoestatutodecadaMinistrioPblico,observadas,relativamenteaseusmembros:

IIasseguintesvedaes:

d)exercer,aindaqueemdisponibilidade,qualqueroutrafunopblica,salvoumademagistrio

Ademais,afirmasequedenotrioconhecimentoquetantoosmembrosdoPoderJudicirioquantoosmembrosdoMinistrioPblicoemprestamseusconhecimentos
e abrilhantam corpos docentes de entidades de ensino em diversas modalidades de educao e ensino (de nvel superior, pblicas e privadas, e cursos privados
preparatrios para concursos pblicos para seleo at mesmo para a magistratura e para o Parquet). Nessa linha, citamse Resolues do Conselho Nacional de
Justia(CNJ)edoConselhoNacionaldoMinistrioPblico(CNMP),emqueambasentidades,aoesclareceremoalcancedaexpressoatividadejurdicaparaingresso
nasrespectivascarreiras,ratificaramapermissoparaqueseusmembrosatuememcursospreparatrios,empregandoinclusiveaexpressomagistrioemcursos
formaisouinformaise,aindamaisperfeitamenteadequadaaotemaemtela,citaseoutraResoluodoConselhoNacionaldeJustia,disciplinandoosignificadodo
termomagistrionoart.95,IdaCF,tambmdeixandoinequvocaainclusodaatuaocomoprofessoremcursospreparatriosedepsgraduao.

CNJ,Resoluon11,de31/01/06Art.6Aquelequeexerceratividadedemagistrioemcursosformaisouinformaisvoltadospreparao
de candidatos a concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura fica impedido de integrar comisso do concurso e banca
examinadoraattrsanosapscessarareferidaatividadedemagistrio.

CNMP, Resoluo n 29, de 31/03/08 Art. 3 vedada a participao, em comisso ou banca examinadora, dos que exercem o magistrio
e/ouadireodecursosdestinadosaprepararcandidatosaconcursospblicos.

CNJ,Resoluon34,de24/04/07Dispesobreoexercciodeatividadesdomagistriopelosintegrantesdamagistraturanacional.

Art. 4 A presente resoluo aplicase inclusive s atividades docentes desempenhadas por magistrados em cursos preparatrios para
ingressoemcarreiraspblicaseemcursosdepsgraduao.

Ora, se para aqueles dois cargos, para os quais se tem talvez a mais inequvoca percepo do que seja uma atividade tpica de Estado, se aplica uma interpretao
extensiva permisso de matuar no magistrio, diferente no haveria de ser a forma de interpretar para integrantes de demais cargos submetidos dedicao
exclusiva.Noteriamnimarazoabilidadeebomsensotentarseinterpretarsimilardispositivovoltadoparaascarreirasconsideradasdededicaoexclusivadeforma
ainda mais restrita do que se faz para a magistratura e para o Ministrio Pblico. Assim, temse que a exceo da vedao imposta pelas legislaes especficas
tambm permite que os integrantes dessas carreiras atuem como professores em cursos preparatrios e cursos de psgraduao e que se cogite da expresso
magistrioinformalparaabarcaroutrasmodalidadesdeexercciodaatividadedeensinoedifusodeconhecimentos.

Porbvio,tudooqueacimaseexpsacercadaexclusodaincompatibilidadedoexercciodomagistrioemrelaoaomnuspblicocondicionasecompatibilidade
dehorrionohavendocompatibilidadedehorrio,nemmesmoaatividadedemagistriolcita.

Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado


Incisodeimediatoentendimento.Oservidordevemanteratualizadoseucadastrojuntoaorgo,deformaqueaadministraodisponhadebaseconfiveldedados
com endereo, estado civil, escolaridade, nmero de dependentes, que tanto podem ser teis para eventuais necessidades de se localizar o servidor quanto tambm
paraefeitosfuncionaisefinanceiros.

Podesecompreendercomoafrontaaesseincisoodescumprimentodomandamentoinsculpidonoart.162daLein8.112,de11/12/90,especificamentevoltadopara
o servidor arrolado em processo disciplinar. Este dispositivo impe ao indiciado o dever de comunicar sua mudana de endereo residencial, quando, por bvio, a
leiturasistemticadaLeipermiteinterpretarsuaaplicaomaisampla,aoacusadonoprocesso.

Lei n 8.112, de 11/12/90 Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser
encontrado.

Exerccios de Fixao - Mdulo III


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIIProibieselencadasnoArt.117daLei
n 8.112 de 11/12/90 do curso de Direitos e Deveres do Servidor Pblico Federal.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleiturado
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota
final,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.

Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.