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PLANIFICAO

ORAMENTAO
INSTITUIO RESPONSVEL
EXECUO Repblica de Moambique
MONITORIA MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS E HABITAO
Direco Nacional de Edifcios
AVALIAO
Brito Antnio Soca

Coordenao e edio geral Jean-Paul Vermeulen


Conceito Ana Alcia Lyman, Valria Salles e Zenete Franca
Desenho e produo grfica Jean-Paul Vermeulen
Capa Maria Carolina Sampaio
Ilustraes Adrito Wetela

AUTORES PRINCIPAIS DO MDULO


[em ordem alfabtica]
Jean-Paul Vermeulen
Jeremias Albino

APOIO E REVISO TCNICA


Adelaide Cumaio Gonzalo Sanchez
Alfeu Nombora Henrique Penicela

SUPERVISO DE OBRA Armando Paulino


Benedito Chicombo
Henrique Geniala
Horcio Manuel
Bernardo Antnio Macucule Jallino Aidi Kangomba
Borge da Costa Rosrio Joaquim Mateus
Carlos Alberto Cuna Jos Abdul T.Muzeze
Carlos Antnio Manjate Jos Coutinho
Carlito Nhama Jos Siaca
Cremildo Jorge Cuna Lus Joaquim Vicente
Cristiano Fernando Guidauane Lus Manuel Taremba
Daniel Simba Lus Nhamboca Lus
Domingos Mineses Nazimo Adamo
Esperana Sumbane Nelson Chuze Cuvua
Eusbio Simbe de Andrade Pedrito Raul Rocha
Flix Rambique Roberto Mungoi
Florncia S. Nhantumbo Rodrigues Zunguza
Francisco Barreto Sebastio Timba Melembe

APOIO INSTITUCIONAL
Cooperao Alem
PNPFD - Programa Nacional de ISBN 978-989-96198-4-5
Planificao e Finanas Descentralizadas Moambique, 2014
Prfacio

O Governo de Moambique, no mbito da implementao do seu Programa Quin-


quenal aposta na descentralizao e desconcentrao de competncias para os n-
veis locais de Governao. Com este processo os distritos vm recebendo transfe-
rncias progressivas de recursos e responsabilidades, que eram at h pouco tempo,
dos nveis Centrais de Governao. Este processo de mudana traz novos desafios e
exige novos conhecimentos e capacidades para os tcnicos gestores dos distritos.

O Ministrio das Obras Pblicas e Habitao iniciou um processo de desenvolvi-


mento de mdulos de capacitao na rea de gesto de infra-estruturas, usando o
mesmo conceito pedaggico e grfico dos mdulos POEMA desenvolvidos pelo Mi-
nistrio da Educao. Os mdulos em Planificao, Oramentao, Execuo, Moni-
toria e Avaliao so uma resposta necessidade de dotar os tcnicos de habilidades
necessrias para gerir os processos-chaves do ciclo de gesto no sector pblico em
Moambique atravs de aces de capacitao, colocando disposio o material
didctico e a legislao pertinentes sobre esta matria.

Os Mdulos so o corolrio de uma intensa actividade iniciada em 2011 que com-


preendeu vrias etapas: o diagnstico dos processos de gesto, o levantamento das
necessidades, a elaborao e testagem dos materiais desenvolvidos, a formao de
formadores e a edio e produo. O desenvolvimento do primeiro mdulo sobre o
tema de Gesto de Empreitada culminou com o seu lanamento no dia 14 de Junho
de 2013 por Sua Excelncia o Ministro das Obras Pblicas e Habitao. Tratou-se de
um primeiro exerccio a que se seguem os outros temas da gesto de infra-estrutu-
ras, como a Preparao do Projecto de Obra, a Manuteno dos Edifcios Pblicos, e
ainda a Superviso de Obras.

Fazemos votos para que este material constitua uma mais-valia na boa gesto das
infra-estruturas de que o Pas precisa, para a formao a ser realizada pelas institui-
es de ensino e de formao dos funcionrios pblicos e actores do sector privado.

Maputo, aos 14 de Outubro de 2013

Cadmiel Filiane Mutemba

Ministro das Obras Pblicas e Habitao


POEMA: o que ? nhamento colectivo e participativo da execuo das actividades planeadas e do uso dos
recursos correspondentes, processo a que chamamos de monitoria. A avaliao do ciclo
anterior d-se no momento em que o ciclo POEMA reinicia.

POEMA uma abreviao composta pelas letras iniciais dos principais processos-chaves Na sequncia do processo de descentralizao e desconcentrao em curso em Moam-
do ciclo de gesto no sector pblico em Moambique: nomeadamente Planificao, Ora- bique, os rgos Locais do Estado e as Autarquias esto recebendo novas competncias e
mentao, Execuo, Monitoria e Avaliao. O ciclo POEMA anual pode ser assim ilustrado: consequentemente passando para gerir cada vez mais recursos. Neste contexto, uma das
prioridades do Governo a capacitao dos gestores dos nveis sub-nacionais, especifica-
mente dos distritos.

Em Novembro de 2008, o Ministrio da Educao (MINED), com o apoio de seus parceiros,


iniciou um processo de mapeamento das competncias necessrias aos gestores distritais,
facto que culminou com o desenvolvimento de mdulos de capacitao em POEMA para
tcnicos distritais do sector.

Em 2011, o Ministrio das Obras Pblicas e Habitao iniciou um processo similar com o de-
senvolvimento de mdulos de formao para a gesto de obras. Dirigidos principalmente
para os tcnicos dos Servios Distritais de Planeamento e Infra-estrutura, os mdulos usam
o mesmo conceito pedaggico e metodolgico, bem como o formato grfico dos mdulos
POEMA do Ministrio da Educao.

1. A avaliao do perodo anterior e o diagnstico da situao so um momento de refle- Cada um dos mdulos desenvolvidos oferece aos facilitadores o plano de ensino-aprendiza-
xo conjunta sobre os progressos alcanados, com incidncia sobre os pontos fortes e gem detalhado e todos os materiais de apoio para a implementao da capacitao - instru-
fracos verificados durante a implementao dos planos da instituio. Esta reflexo ba- es para a facilitao, apresentaes em PowerPoint, snteses das apresentaes, exerccios e
seada na anlise dos relatrios de superviso do ano anterior e do ano corrente, na an- respostas com orientaes completas para os participantes, fichas para avaliao e formulrio
lise dos dados estatsticos e tambm de outras fontes de informao, tomando em conta CAP - compromisso de aco do participante, para a monitoria da aprendizagem. Cada mdulo
as disparidades existentes no distrito em vrios sectores. Por exemplo, de que maneira, composto por exerccios com situaes semelhantes realidade do trabalho dos participan-
as estradas construdas permitiram aumentar a comercializao agrcola no distrito? tes nas suas organizaes para encorajar a sua participao e estimular a gerao de ideias e
possveis aces que podero contribuir para a soluo de problemas e desafios reais.
2. Este passo centra-se na definio dos objectivos e das metas para o perodo seguinte
objecto da planificao. As metas devem reflectir a situao desejada no futuro, de- Os mdulos de capacitao em POEMA podem ser utilizados por todos os envolvidos para se
finindo o que prioritrio numa situao de recursos humanos e financeiros limitados, melhorar a capacidade de gesto, tanto em capacitaes formais quanto em visitas de super-
tomando sempre em conta os objectivos estratgicos do sector. viso. Alm disso, as instituies de formao tais como as Universidades, o Instituto Superior
de Administrao Pblica (ISAP) e os Institutos de Formao na Administrao Pblica e Au-
3. Nesse passo, faz-se a identificao colectiva e participativa das actividades e dos recur- trquica (IFAPA) so especialmente encorajados a utilizar este material.
sos necessrios para alcanar a situao descrita nos objectivos e metas. Inclui a especifi-
cao das actividades a serem realizadas e o levantamento dos recursos humanos, mate- A superviso de obra no ciclo de gesto POEMA
riais e financeiros necessrios para se poder alcanar os objectivos e metas estabelecidos.
As reformas na legislao do sector da construo e em particular sobre a contratao de
4. Segue-se a elaborao de um plano de actividades e respectiva proposta do oramen- empreitadas de obras pblicas esto trazendo mudanas no papel e funo de vrios dos
to completos. Incluem um cronograma que se materializam no PES - Plano Econmico seus intervenientes. Hoje em dia, podemos dizer que os processos de gesto de emprei-
e Social do sector e numa proposta de Programa de Actividades, com o seu oramento tada foram desconcentrados fora do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao. Dentro
correspondente. deste processo, a fiscalizao e superviso so fundamentais para assegurar a qualidade
desejada da obra e garantir a segurana dos seus utilizadores e a durabilidade do edifcio.
5. O ciclo POEMA completa-se com a implementao do plano elaborado e com a monito- Este mdulo traz aos diferentes intervenientes da gesto de empreitadas, a sistematiza-
ria das actividades e da execuo financeira. Durante a implementao, faz-se o acompa- o dos principais elementos de um processo integrado de superviso de obras pblicas.

2 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 3


ndice
Srie Capacitao Descentalizada em POEMA Como utilizar este material de capacitao? 8

Objectivos do Mdulo 9

Planificao e Oramentao Orientaes para o facilitador 10

Sesso 1: Abertura e contextualizao 13


Gesto de Patrimnio Sesso 2: Papel e funo da fiscalizao 33

Sesso 3: Instrumentos de gesto da fiscalizao 51


Recursos Humanos Sesso 4: Monitoria fsica e financeira da obra 73

Sesso 5: Preveno, higiene e segurana no estaleiro 95


Monitoria e Avaliao
Sesso 6: Papel e funo do gestor de contrato 113

Sesso 7: O roteiro de superviso de obra 133


Habilidades Informticas
Sesso 8: Monitoria de desempenho 157

Material de apoio: respostas aos exerccios 179


Documentos e Arquivos
Equipa de realizao 201

Gesto de Empreitada

Planificao do Projecto de Obra

Superviso de Obra

4 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 5


Abreviaes
AC Autoridade Competente
Superviso de Obra
AIA Avaliao do Impacto Ambiental
No estou a entender!
AP Agente do Patrimnio Sra. Secretria Permanente, as
Temos o nosso tcnico
Obras Pblicas enviaram uma cpia
CAP Compromisso de Aco do Participante Em primeiro lugar, do SDPI que est l
do relatrio de superviso da ltima
disseram que para fiscalizar, no ?
CED Classificao Econmica de Despesa visita no nosso Distrito.
temos que ter
DNAIA Direco Nacional da Avaliao da Aco Ambiental uma fiscalizao
independente.
DPCA Direco Provincial para Coordenao da Aco Ambiental
DPOPH Direco Provincial das Obras Pblicas e Habitao
DPPF Direco Provincial de Plano e Finanas
EAS Estudo Ambiental Simplificado
EC Entidade Contratante O que diz o relatrio?
EIA Estudo do Impacto Ambiental
EPDA Estudo de Pr-viabilidade e Definio do mbito
Bem, na verdade, o artigo 48 do
FO Fiscal de Obra Decreto 15/2010 claro. Somos
obrigados a recorrer uma fiscalizao Falando de dinheiro, o
GE Gesto de Empreitada relatrio aponta que a
independente para este tipo de obra.
IFAPA Instituto de Formao em Administrao Pblica e Autrquica falta de clareza sobre
quem o gestor do
INSS Instituto Nacional de Segurana Social contrato resultou em um
desfasamento grave
ISAP Instituto Superior da Administrao Pblica entre o andamento da
MICOA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental obra e a situao dos
pagamentos ao
MINED Ministrio da Educao empreiteiro.
NM Norma Moambicana
PES Plano Econmico e Social Hum... O oramento no suficiente
para contratar um fiscal!
PESOD Plano Econmico e Social e Oramento Distrital
POEMA Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao O relatrio faz
PrNM Projecto de Norma Moambicana recomendaes
Precisamos de clarificar
claras sobre os A situao grave
REBAP Regulamento de Estruturas de Beto Armado e Pr-esforado quem fiscaliza, quem
pontos que temos mesmo! gera e quem supervisiona
RECAE Regulamento das Canalizaes de gua e de Esgotos que melhorar. a obra para evitar que as
nossas construes
REGEU Regulamento Geral das Edificaes Urbanas sejam de m qualidade.
RP Responsvel do Patrimnio
SDAE Servio Distrital de Actividades Econmicas
SDPI Servio Distrital de Planeamento e Infra-estrutura
SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado
TA Tribunal Administrativo
UFSA Unidade Funcional de Superviso das Aquisies
UGEA Unidade Gestora Executora das Aquisies

6 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 7


Como utilizar este material de capacitao Objectivos do Mdulo
O material de capacitao em POEMA composto pelos seguintes elementos: Reforar conhecimentos e habilidades para a superviso de obras pblicas.
1. Livros como este em vossas mos, cada um a representar um mdulo de ca- No final do mdulo, os participantes devero ser capazes de acompanhar analiticamente
pacitao. Eles contm a) orientaes para os facilitadores dos eventos par- a implementao dos Planos de Execuo de Obras e sistematizar melhor as informaes
ticipativos, incluindo os exerccios e suas respostas; b) snteses dos assuntos geradas no nvel provincial / distrital para propor medidas para melhorar a gesto de obra
relacionados com o tema principal, para serem utilizadas como material de no nvel distrital.
referncia e consulta; c) um disco compacto - CD, com os materiais em for-
mato electrnico.
Resumo das competncias que se espera sejam adquiridas pelos participantes (18h30)
Sesso 1 Descrever o sistema de superviso de obras pblicas e Pgina: 13
A cor desta pgina a cor deste mdulo. A cor azul, no entanto, a Introduo e diferenciar o papel e funo do gestor de contrato, do Tempo: 2 horas
mesma em todos os mdulos, e indica as pginas que so voltadas contextualizao fiscal de obra, do tcnico de obra distrital e da superviso
provincial
especificamente para os facilitadores.
Sesso 2 Explicar o papel e funo da fiscalizao e interpretar os Pgina 33
Papel e funo da Termos de Referncia da fiscalizao Tempo: 2 horas
fiscalizao
2. Uma verso auto-instrucional de todos os mdulos, incluindo o mdulo de
Habilidades Informticas, gravada em um disco compacto - CD. Esta verso Sesso 3 Interpretar os diferentes instrumentos de gesto da Pgina 51
Instrumentos de gesto fiscalizao e elaborar o cronograma financeiro da obra Tempo: 2 horas
aborda todos os contedos dos mdulos, e contm muitos exerccios prti- da fiscalizao
cos de resposta automtica. Sesso 4 Aplicar os diferentes instrumentos de monitoria fsica Pgina 73
Monitoria fsica e e financeira da obra e elaborar o auto de medio da Tempo: 2 horas
Os facilitadores tm sua disposio, uma variada gama de opes para o pro- financeira da obra situao de trabalho
cesso de ensino-aprendizagem. Nas sesses presenciais, o facilitador usar o m-
Sesso 5 Argumentar sobre a importncia do plano de higiene Pgina 95
todo participativo, encorajando simultaneamente os participantes a praticarem Preveno, higiene e e segurana no estaleiro e aplicar os instrumentos de Tempo: 2 horas
os contedos auto-instrucionais nos seus locais de trabalho. segurana no estaleiro avaliao de riscos na obra
Sesso 6 Explicar o papel e funo do gestor e analisar um Pgina 113
Os tcnicos das Obras Pblicas devem utilizar o material como apoio didcti- Papel e funo do gestor certificado de pagamento Tempo: 2 horas
co durante as visitas de superviso, e podem usa-lo individualmente ou com de contrato

os colegas dos SDPI, das DPOPH ou outras instituies do sector, para a sua Sesso 7 Explicar o que a superviso, para que serve e como Pgina 133
O roteiro de superviso planificar uma visita de superviso e sistematizar melhor Tempo: 2 horas
auto-instruo. de obra as informaes geradas na visita de superviso para criar
bases para se elaborar concluses e recomendaes
Os tpicos dos mdulos POEMA - Educao lanados so:
Sesso 8 Utilizar indicadores de desempenho para monitorar as Pgina 157
Planificao e Oramentao Gesto do Patrimnio Monitoria de diferentes fases do processo de gesto de empreitada, e Tempo: 2 horas
desempenho analisar dados, tirar concluses e propor aces relevantes
Recursos Humanos Monitoria e Avaliao para melhorar a gesto de empreitadas
Habilidades Informticas

Os tpicos dos mdulos POEMA - Obras Pblicas lanados so:


Gesto de Empreitada
Planificao do Projecto de Obra
Superviso de Obra

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Orientaes para o facilitador Durante o evento
O facilitador responsvel por criar um ambiente alegre e dinmico, que
Antes do evento estimule a participao de todos.
O facilitador responsvel pela preparao
Para uma facilitao de sucesso:
do evento de capacitao
Comece sempre a sesso do dia apresentando:
Dicas para uma boa facilitao: Os objectivos
O horrio e a sequncia das actividades
Conhecer o perfil e o nmero de participantes e verificar as condies do local
da capacitao. Faa uma recapitulao do que j tiver sido feito at aquele momento.
Preparar-se devidamente, lendo com cuidado os contedos, as orientaes Use o tempo disponvel de forma sbia; comece e termine na hora combinada.
para a facilitao, os exerccios e as respectivas respostas. Mantenha as apresentaes breves e interactivas; encoraje os participantes a
Verificar se as apresentaes em PowerPoint so adequadas ao perfil dos par- fazerem perguntas durante e no fim das apresentaes.
ticipantes e adapt-las caso seja necessrio. Siga as instrues propostas nos exerccios e use tcnicas diferentes durante os
Preparar um projector para as apresentaes em PowerPoint, e caso no haja ener- debates para manter a participao activa dos participantes.
gia elctrica no local de capacitao, preparar cartazes com os mesmos contedos. D ateno permanente ao grupo, particularmente durante a apresentao dos
resultados dos trabalhos de grupo, para aumentar a motivao dos participantes.
Ateno: os slides reproduzidos nas brochuras so apenas para orientao! As
cpias para os participantes e as apresentaes em PowerPoint existem em D o tempo suficiente para os participantes executarem os exerccios e para as
formato electrnico no CD para o facilitador. Os contedos dos assuntos para discusses interactivas.
os participantes esto nas snteses das apresentaes. Mostre alegria e prazer em ajudar os participantes a aprender. Seja paciente e
tolerante.
Ajustar o material necessrio para a capacitao, tomando em conta as carac-
tersticas locais e dos participantes. Permanea atento, saiba ouvir bem e dar valor s contribuies dos participantes.
Confirmar com os promotores da capacitao para verificar se os participantes Elogie os participantes pelo seu esforo e pela sua participao.
esto devidamente informados sobre a capacitao, se receberam o programa, ou Seja um facilitador da aprendizagem e no um professor: um profissional com-
outras informaes necessrias. Verificar como ser a abertura oficial do evento. petente, seguro, cheio de motivao e entusiasmo pela matria!
Preparar os materiais indicados em cada sesso, para distribuio aos par-
ticipantes. Cada participante receber o material completo da capacitao, Utilize o ciclo de aprendizagem vivencial
que normalmente constitudo por uma pasta contendo. Uma alternativa A abordagem de capacitao em POEMA da Educao baseada na aprendizagem
produzir fotocpias dos materiais, comprar pasta para arquiv-las, e um CD participativa e focalizada no participante. Esta abordagem envolve uma experncia
contendo a verso electrnica dos materiais. activa, seguida pelo processo de rever, reflectir, e aplicar o aprendido atravs da
Preparar uma lista de participantes para controlo das presenas. experincia e da prtica.
Preparar os certificados a serem preenchidos e entregues no fim da capacitao. O ciclo de aprendizagem vivencial promove o desenvolvimento de habilidades
Preparar a sala de trabalho: projector, computador, cartazes, cadeiras, etc. porque os participantes usam lies do seu prprio ambiente de trabalho quando
consideram questes como o que eu posso ou o que eu devo fazer diferentemente
Foram preparados materiais para o facilitador que se encontram no CD que acom- no meu trabalho, como resultado deste evento de capacitao. O facilitador vai en-
panha esta brochura, para todas as sesses de todos os mdulos. No texto dos m- contrar em cada mdulo orientaes claras de como implementar esta abordagem.
dulos, os arquivos electrnicos esto indicados em letras vermelhas. Por exemplo:
SO-Sessao3-sintese.doc. O facilitador dever conhecer todos esses documentos, Orientaes detalhadas para o facilitador podem ser encontradas no Manual
e preparar as cpias necessrias, indicadas nas orientaes para cada sesso. do Facilitador disponvel no CD sob o ttulo: Manual-do-Facilitador.pdf

10 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 11


Sesso 1
Abertura e contextualizao
ndice da sesso

Resumo didctico da sesso 14


1.1 Objectivos: Apresentao dos objectivos do mdulo 15
1.2 Interaco: Apresentao dos participantes 17
1.3 Abertura: Introduo e contextualizao 19
1.4 Sntese da apresentao: Os supervisores de obra 22
1.5 Passos do exerccio para o facilitador: Argumentando sobre o papel 28
dos intervenientes
1.6 Material de apoio ao participante: Argumentando sobre o papel dos 29
intervenientes
1.7 Enceramento: Reflexo e concluso 31

Perfil do facilitador do Mdulo POEMA Superviso de Obra

O facilitador deste mdulo dever conhecer o


sistema da Administrao Pblica em Moambique,
e ter experincias nas reas de planificao,
oramentao, execuo, fiscalizao e superviso
de obra. A situao ideal que o facilitador
domine de forma correcta os contedos
de todas as sesses, podendo convidar
especialistas para apoi-la nas partes
especficas do mdulo.

12 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 13


Resumo didctico da sesso
45 min Exerccio: Participantes capazes Trabalho em pares para
argumentando de argumentar sobre argumentao sobre o
Objectivo da sesso: descrever o sistema de superviso de obras pblicas sobre o papel dos o papel dos principais papel dos intervenientes
e diferenciar o papel e funo do gestor de contrato, do fiscal de obra, do intervenientes intervenientes do SO-Sessao1-exercicio.
tcnico de obra distrital e da superviso provincial. sistema de superviso doc
de obras
Tempo total necessrio: 2 horas
20 min Resoluo do Verificar o nvel de Correco do exerccio e
Material necessrio: exerccio compreenso do debate em plenria
Cpias do texto sntese de apoio Os supervisores de obra sistema de superviso SO-Sessao1-resposta.
de obras em Moam- doc
SO-Sessao1-sintese.doc bique e do papel dos
Cpias do exerccio Argumentando sobre o papel dos intervenientes. principais interveni-
entes
SO-Sessao1-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao1-resposta.doc 10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias e re-
encerramento aprendizagem e flexes dos participantes
realizar a avaliao da
sesso
Sequncia da aprendizagem
Passos Objectivos Mtodos

10 min Boas-vindas e Iniciar o evento Convidar uma pessoa


abertura responsvel pela rea no
local de capacitao para
abrir o evento 1.1 Objectivos

10 min Apresentao Participantes com- Apresentao de slides Apresentao dos objectivos do mdulo
dos objectivos da prometem-se com os SO-Sessao1-ppt1.ppt
capacitao objectivos definidos
Depois da abertura oficial da capacitao, e de ter
20 min Apresentao dos Promover a interaco Uso de fichas para dado as boas vindas a todos os participantes, o
participantes do grupo apresentao ou as facilitador ir apresentar os objectivos da capaci-
orientaes num cartaz tao em Superviso de Obra.
SO-Sessao1-apresenta-
cao.doc O facilitador apresenta os slides abaixo com a
apresentao dos objectivos.
35 min Apresentao dos Contextualizar o papel Distribuio da sntese SO-Sessao1-ppt1.ppt
contedos e funo dos vrios SO-Sessao1-sintese.doc
intervenientes do Em seguida, far a facilitao da sesso de apre-
Apresentao de slides
sistema de superviso sentao dos participantes. Veja como fazer a
SO-Sessao1-ppt2.ppt
de obras em
apresentao dos participantes na pgina 15.
Moambique

14 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 15


1.2 Interaco

Apresentao dos participantes


O facilitador faz vrias cpias das fichas de apresentao dos participantes (abai-
xo), de modo a ter uma ficha distribuda para cada um deles. Cada participante
preenche uma ficha.

De seguida o facilitador convida os participantes a lerem as suas apresentaes


para o grupo. SO-Sessao1-apresentacao.doc

Nome: ________________________________________________________

Instituio: ____________________________________________________

rea de trabalho: ______________________________________________

Eu sinto-me motivado/a em participar neste evento sobre superviso de obra


porque ________________________________________________________

Por isto eu gostaria de ___________________________________________

Minha maior expectativa para este evento _________________________


O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

Nome: ________________________________________________________

Instituio: ____________________________________________________

rea de trabalho: ______________________________________________

A percepo que tenho sobre o meu trabalho na superviso de obra ____


______________________________________________________________

E eu espero que _________________________________________________

Minha maior expectativa para este evento _________________________


O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

16 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 17


Caso no seja possvel copiar as fichas, prepare um cartaz com as orientao
Nome: ________________________________________________________ demonstratadas a seguir:
Instituio: ____________________________________________________

rea de trabalho: ______________________________________________


Cada participante apresenta-se ao grupo, dizendo o seu nome,
A minha melhor qualidade pessoal que contribui para eu trabalhar bem com local de trabalho e sua ocupao/profisso
os assuntos relacionados com a superviso de obra __________________ Cada participante descreve 3 caractersticas suas, que o ajudam
a ser um bom profissional
Isto me ajudar a ________________________________________________
Cada pessoa descreve 3 habilidades que gostaria de adquirir
Minha maior expectativa para este evento _________________________ durante a sua participao no mdulo de Superviso de Obra
O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

De seguida o facilitador convida cada participante a apresentar-se de acordo


Nome: ________________________________________________________
com os trs pontos inseridos no cartaz.
Instituio: ____________________________________________________
No final das apresentaes, o facilitador agradece aos participantes e convida-
rea de trabalho: ______________________________________________ -os a iniciar os trabalhos.
A minha maior motivao para participar neste evento _______________
______________________________________________________________

Porque como profissional, eu ______________________________________


1.3 Abertura
Minha maior expectativa para este evento _________________________
Introduo e contextualizao
O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

Para iniciar a sesso, o facilitador distribui cpias do texto da sntese dos conte-
Nome: ________________________________________________________ dos. SO-Sessao1-sintese.doc O facilitador apresenta os slides abaixo, com o
contedo da apresentao. SO-Sessao1-ppt2.ppt
Instituio: ____________________________________________________

rea de trabalho: ______________________________________________

A minha opinio em relao supervio de obra ____________________


______________________________________________________________

Por isto, eu desejo _______________________________________________

Minha maior expectativa para este evento _________________________


O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

18 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 19


20 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 21
1.4 Sntese da Apresentao a nvel distrital e sistematizar melhor as informaes geradas no nvel provincial
/ distrital para propor medidas para melhorar a gesto de obra no distrito.
Os supervisores de obra
2. Os actores da execuo e superviso da empreitada

1. Introduo Quais so os actores ?

Na sequncia do processo de descentralizao e desconcentrao em curso em Os principais actores envolvidos directamente na execuo e superviso da em-
Moambique, os rgos Locais do Estado e as Autarquias tm estado a receber preitada so definidos com base nas condies gerais e especiais do contrato
novas competncias que lhes permitem gerir cada vez mais recursos. Por outro de empreitada nomeadamente (i) a entidade contratante, (ii) a contratada, (iii) a
lado, as reformas na legislao do sector da construo e em particular sobre a fiscalizao e (iv) o gestor do contrato.
contratao de empreitadas de obras pblicas tm estado a trazer mudanas no 2.1. Entidade contratante
papel e funo de vrios dos seus intervenientes. Podemos dizer que o Regula-
mento de contratao de empreitadas de obras pblicas, fornecimento de bens A entidade contratante o rgo ou instituio que promove a abertura do con-
e servios ao Estado, bem como o Regulamento do sistema de administrao curso e que celebra o contrato (Art. 3, alnea n). As atribuies e os impedimen-
financeira do Estado desconcentraram os processos de gesto de empreitada tos da entidade contratante esto respectivamente indicados no Art. 12 e no Art.
fora do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao. 13 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio.
A gesto de empreitada um processo chave do ciclo de Planificao, Ora- 2.2. Empreiteiro
mentao, Execuo, Monitoria e Avaliao no sector pblico. A boa gesto das
obras, desde a sua planificao, execuo at sua operao e manuteno O empreiteiro contratado para executar a quantidade de trabalho acordado
fundamental para o desenvolvimento scio-econmico do distrito. A gesto de para a edificao da obra, mediante os padres de qualidade definidos nas es-
empreitada - apresentado no Mdulo de Gesto de Empreitada - o conjunto pecificaes tcnicas do projecto, mediante um preo previamente acordado e
de actividades relacionadas com os processos de (1) preparao do projecto de estabelecido entre a entidade contratante e o contratado.
obra, (2) preparao do concurso, (3) contratao do empreiteiro (e do fiscal
2.3. Fiscal de obra
de obra), (4) execuo da obra sob a fiscalizao do fiscal e superviso do re-
presentante do Estado, e finalmente a (5) operao e manuteno do edifcio. Para verificar a qualidade e quantidade dos servios prestados pelo empreiteiro,
a contratante dever nomear um fiscal de obra. As Condies Gerais do Contra-
Dentro deste processo, a fiscalizao e superviso so fundamentais para asse-
to, no seu Art. 1, define a fiscalizao, como sendo a pessoa ou equipa designada
gurar a qualidade desejada da obra e garantir a segurana dos seus utilizadores
pela entidade contratante para vigiar e verificar o cumprimento do contrato.
e a durabilidade do edifcio.
O Art. 48 do Decreto 15/2010 estipula que a execuo de qualquer obra pblica
De acordo com a Lei dos rgos Locais do Estado, o Servio Distrital de Planea-
deve ser fiscalizada por fiscais independentes, designados pela entidade con-
mento e Infra-estrutura responsvel - entre outras reas de actividade pelas
tratante e contratados com base nos procedimentos de contratao de servios
Obras Pblicas e Infra-estrutura e deve assegurar a construo, manuteno, re-
de consultoria. A nica excepo considerada na contratao de empreitada
abilitao de infra-estruturas e edifcios pblicos no distrito.
de pequena dimenso (cujo valor estimado da obra inferior a 525.000,00 MT),
Todavia, durante a superviso da obra, vrios outros intervenientes esto en- podendo a entidade contratante optar por fazer a fiscalizao directa.
volvidos. A legislao, atravs de uma srie de dispositivos legais, delimita as
Portanto, o fiscal de obra (FO) responsvel pela verificao do cumprimento
responsabilidades especficas de cada um embora, s vezes, com pouca clareza.
do projecto, em representao do dono da obra, perante o qual responsvel,
O papel e a funo de cada um dos intervenientes sero clarificados ao longo
devendo colaborar com os outros tcnicos ligados construo da obra. Alguns
deste mdulo para que no final do mesmo, os participantes sejam capazes de
especialistas preferem utilizar a expresso delegado do dono da obra ou ainda
acompanhar analiticamente a implementao dos Planos de Execuo de Obras

22 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 23


representante do dono da obra em vez de fiscal de obra, j que as suas fun- rea. Entretanto, essa medida no exclui a responsabilidade da nomeao do
es no devem ser apenas de fiscalizao mas tambm de colaborao com o fiscal. A lei estabelece o dever de nomear um fiscal especfico para cada contrato.
director da obra.
Desta forma a rea de gesto passa a ter uma viso macro, responsabilizando-se
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e problemas, pela administrao geral da empreitada. Mas o acompanhamento da execuo
alm da participao no processo produtivo, visando a obteno da qualidade, da obra ser sempre da responsabilidade exclusiva do fiscal. Cabe fiscalizao:
do preo e do prazo acordados. As Condies Gerais do Contrato (CGC) estabe-
lecem as seguintes responsabilidades para o fiscal de obra: ORIENTAR: estabelecer directrizes, dar e receber informaes sobre a execu-
o do contrato;
a fiscalizao verificar o trabalho da contratada, e deve notifica-lo de qual-
quer defeito que achar. A fiscalizao pode instruir a contratada para elimi- FISCALIZAR: verificar o material utilizado e a forma de execuo do objecto
nar um defeito, identificar e testar qualquer trabalho no qual ela considere do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes;
que possa haver um defeito. (CGC, Ar. 33.1)
INTERDITAR: paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com o
a fiscalizao dever certificar o pagamento das facturas mensais emitidas pactuado;
pela contratada. (CGC, Art. 20.3)
INTERVIR: assumir a execuo do contrato;
2.4. Gestor do contrato
INFORMAR: comunicar regularmente Contratante o grau de avano da exe-
O gestor do contrato a pessoa designada nas Condies Especiais do Contra- cuo do contrato, bem como as irregularidades detectadas, de acordo com
to pelo Dono da Obra, que ser responsvel por supervisionar a execuo das o grau de repercusso no contrato.
Obras e administrar o Contrato. (CGC, Art. 1). Excepto quando houver especifica-
o em contrrio, ele decidir sobre assuntos contratuais entre a contratada e a
3. O papel das obras pblicas
entidade contratante, actuando como representante desta (CGC, Art 29.2).
Os Estatutos Orgnicos dos rgos aos nveis central, provincial e distrital, defi-
2.5. Diferenas entre a gesto e fiscalizao
nem o papel das obras pblicas como sendo:
No se deve confundir gesto com fiscalizao de contrato. A gesto o servio
Nvel central:
geral de administrao do(s) contrato(s); a fiscalizao o servio especfico de
verificao da qualidade e quantidade dos servios prestados pelo empreiteiro promover a construo, fiscalizao e manuteno dos edifcios do Estado
de acordo com o contrato. e outros de interesse pblico. (Art 2, b do Regulamento Interno da DNEd),
A gesto de contratos (administrao de contratos), cuida por exemplo, do equi- promover a superviso das empreitadas em coordenao com as DPOPHs
lbrio econmico-financeiro, dos aspectos relativos a pagamentos, de questes e SDPIs. (Art 6, do Regulamento Interno da DNEd),
ligadas documentao, do controle dos prazos de vencimento, de prorroga-
o, etc. um servio administrativo propriamente dito. A fiscalizao dever Nvel provincial:
ser exercida por fiscais independentes, especialmente designados pela Entidade
promover a superviso, inspeco e controlo da qualidade das obras a
Contratante, como preceitua a lei. Ela verificar o cumprimento exacto do pro-
realizar ou em curso na provncia,
jecto e suas alteraes, dos aspectos tcnicos do contrato, dos documentos de
concurso e do plano de trabalho. Nvel distrital:
A Entidade Contratante poder estabelecer um servio especfico de gesto dos assegurar a construo, manuteno, reabilitao de infra-estruturas e
contratos, o que permite um melhor acompanhamento da execuo dos mes- edifcios pblicos. (Decreto 6/2006, Art. 5, 4. a)).
mos, criando condies para uma maior profissionalizao e especializao na

24 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 25


da responsabilidade das obras pblicas promover, estimular, motivar ou ainda
Direco Nacional
suscitar a fiscalizao e a superviso das empreitadas. So as obras pblicas que de Edifcios
do o principal impulso a fiscalizao e a superviso das empreitadas.
Superviso Nacional
Esta aco de promoo no se resume apenas ao objecto (a obra), mas tambm
a todos os intervenientes envolvidos na realizao de uma obra, de modo a as- DPOPH PROVINCIA
segurar o cumprimento das normas e regras de construo em Moambique.
Superviso Provincial
igualmente importante destacar o papel da Inspeco de Obras Pblicas (IOP),
que respondendo directamente ao Ministro das Obras Pblicas e Habitao, tem DISTRITO
a funo de inspeccionar obras promovidas por entidades pblicas. Desta forma, Entidade
de entre outras vrias responsabilidades, a IOP tem a funo de inspeccionar o Contratante
trabalho dos projectistas, empresas de fiscalizao e empreiteiros de obras p- Gestor de
blicas, embargar e propor a demolio das obras que no observem os regu- SDPI Contrato
Contrato de Contrato de
lamentos e prescries tcnicas e administrativas em vigor. A IOP tem ainda a Superviso fiscalizao empreiteiro
funo de fazer o controlo interno da aplicao das normas regulamentares da Distrital
legalidade na gesto dos recursos pblicos e da legalidade dos actos adminis-
trativos praticados nos rgo centrais e locais do Ministrio das Obras Pblicas e
FO Empreiteiro
Obra
Habitao e nas suas instituies subordinadas e tuteladas.

O gestor tambm tem um papel de superviso. Ele responsvel pelo cumpri-


4. A superviso de obras pblicas mento dos aspectos contratuais dos contratos da empreitada e da fiscalizao,
Como o nome j diz, a superviso a viso dos que tm a possibilidade de ver de em particular dos seus aspectos administrativos e financeiros. Ele faz a supervi-
cima (super), isto , a possibilidade de ver mais do que um elemento do sistema. so do sistema FO-empreiteiro-obra. Ele verifica igualmente se o Fiscal de obra
Se uma pessoa est dentro da sua casa, ela s consegue ver os limites dentro fiscaliza o empreiteiro de acordo com os termos de referncia, para assegurar
das paredes, ou dentro do seu talho. Quando se tem a SUPERviso, como se a que este ltimo entregue a obra de acordo com o especificado nos documentos
pessoa pudesse sobrevoar a zona e ter uma ideia sobre como so todas as casas do projecto e com as quantidade e especificaes tcnicas pr-estabelecidas. A
juntas: como se ligam os talhes, de onde vem a gua, onde h rvores, etc. Esta sesso 6 vai concentrar-se na definio das suas actividades e nos seus principais
SUPERviso d uma ideia melhor de como planificar intervenes para a melho- instrumentos de gesto.
ria da zona. Quanto ao tcnico de obra distrital, ele faz parte do sistema de gesto e super-
Quem ento faz a superviso das obras ? viso das empreitadas distritais. Ele tem o papel de apoiar a entidade contratan-
te, e em particular o gestor de contrato, na aplicao das normas do sector da
Na verdade, a superviso assumida por vrios dos actores acima mencionados. construo das obras no distrito, empenhando-se na verificao dos trabalhos
Cada um deles deve ter a SUPERviso de uma parte do sistema. do fiscal de obra. Como vamos ver na sesso 2, o tcnico de obra distrital dever
frequentemente assumir o papel da fiscalizao, com todas implicaes e pro-
O supervisor em ingls o fiscal da obra, o qual tem um papel importante blemas associados.
de superviso. Ele responsvel pela verificao do cumprimento do projecto
em termos de qualidade, prazo e preo. Ele tem um papel de superviso deste Finalmente, a superviso das obras pblicas tm um importante papel na super-
pequeno sistema que constitudo pelo empreiteiro-obra. As sesses 2 4 iro viso de todo o sistema de gesto de obra. Desta forma, a superviso provincial
concentrar-se na definio das actividades e nos principais instrumentos de ges- tem a responsabilidade de verificar a aplicao das normas do sector da constru-
to da fiscalizao. o na gesto das empreitadas em todo o seu territrio.

26 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 27


1.5 Passos do exerccio para o facilitador 1.6 Material de apoio ao participante
Argumentando sobre o papel dos Argumentando sobre a boa gesto de
intervenientes empreitada
Fase 1: 5 minutos Escolha a opo mais adequada para cada uma das situaes aqui indicadas,
marcando um X na coluna direita.
1. O facilitador divide os participantes em pares.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.

Supervisor
SO-Sessao1-exercicio.doc Descrio

Gestor

Fiscal
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.
1 Paralisar a execuo do contrato de empreitada por estar
Fase 2: 40 minutos em desacordo com os seus termos
4. Os pares devem fazer uma reflexo sobre a sntese apresentada. 2 Verificar se o Dirio de Obra regularmente certificado

5. Os pares devem ento escolher a opo mais adequada para cada uma das
situaes apresentadas na folha de exerccios. 3 Preencher e certificar regularmente o Dirio de Obra

6. Cada par deve consolidar as suas concluses em uma s folha a fim de com-
par-las com as concluses dos outros pares. 4 Monitorar permanentemente os custos e os valores totais
dos servios realizados e a realizar
5 Manter apropriadamente arquivado cpias do contrato,
Fase 3: 20 minutos anncio do concurso, caderno de encargo, proposta da
7. O facilitador convida um dos pares para ler uma ou duas situaes do exerc- Contratada, relao das facturas recebidas e pagas
cio (dependendo do nmero de pares na sala) e as concluses a que chegou. 6 Verificar a capacidade tcnica e a actuao da fiscalizao
na obra
8. O facilitador apoia a apresentao de cada um dos pares, perguntando sem-
pres aos demais se eles responderam da mesma forma ou no. 7 Verificar se reunies peridicas so realizadas para
anlise e discusso do andamento dos servios e obras, e
9. O facilitador deve facilitar a discusso sobre as razes de se ter uma outra tambm para esclarecimentos e providncias necessrias
resposta e promover uma reflexo sobre estas. ao cumprimento do contrato
10. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio. 8 Assegurar a cpia da documentao da obra, mantendo
SO-Sessao1-resposta.doc um arquivo completo e actualizado das mesmas no
estaleiro
9 Zelar pela harmonizao dos procedimentos e inter-
aces entre os protagonistas envolvidos na empreitada
10 Procurar auxlio junto s reas competentes em caso de
dvidas tcnicas, administrativas ou jurdicas
11 Fiscalizar o cumprimento da legalidade da obra
12 Assegurar o cumprimento do cronograma de execuo e
os prazos previstos no contrato

28 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 29


1.7 Encerramento

Supervisor
Descrio
Reflexo e concluso

Gestor

Fiscal
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para sintetizarem as lies
13 Assegurar a devoluo de garantias com suas dedues mais importantes que eles aprenderam nesta primeira sesso.
de acordo com estabelecido no contrato
14 Fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas que O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem
disciplinam a actividade de construo em colaborao sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
com a inspeco habilidades.
15 Assegurar a fiscalizao de obra em curso
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:
16 Conferir os dados das facturas antes de certifica-la, pro-
movendo as correces devidas e arquivando a respec-
tiva cpia junto aos demais documentos pertinentes
17 Manter o registo apropriado e actualizado das ocorrn- Como vimos, as reformas na legislao do sector
cias relacionadas a execuo do contrato da construo tm trazido mudanas no papel e
18 Fiscalizar o cumprimento das normas e regulamentos funo de vrios dos seus intervenientes. Como
referentes a qualidade dos materiais e servios os processos de gesto de empreitada foram
19 Verificar a efectividade no local da obra da fiscalizao, desconcentrados fora do Ministrio das Obras
atravs de visitas peridicas para acompanhamento de Pblicas e Habitao, precisamos entender me-
todas etapas da obra lhor os papis e instrumentos de gesto da fis-
calizao e superviso de obra para assegurar
20 Verificar a qualidade do trabalho da fiscalizao, atravs
de visitas peridicas para acompanhamento de todas a qualidade desejada da obra e garantir a segu-
etapas da obra rana dos seus utilizadores e a durabilidade do
edifcio. A prxima sesso vai abordar a papel e
21 Monitorar o cumprimento do cronograma de execuo e
funo da fiscalizao!
os prazos previstos no contrato
22 Conferir se os desenhos foram devidamente comple-
tados (as built) e aprovados de modo a documentar
fielmente os servios e obras efectivamente executados
23 Verificar se foram solicitados a realizao de testes, exam-
es, ensaios e quaisquer provas necessrias ao controle de
qualidade dos servios e obras objecto do contrato
24 Garantir o cumprimento dos aspectos administrativos e
financeiros do contrato
25 Verificar as quantidades e qualidade dos materiais de
construo no estaleiro
26 Verificar a validade das garantias bancrias antes de pro-
ceder ao pagamento das facturas mensais
27 Aprovar e acompanhar o plano de higiene e segurana
no trabalho

30 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 31


Sesso 2
Papel e funo da fiscalizao

ndice da sesso

Resumo didctico da sesso 33


2.1. Abertura: Papel e funo da fiscalizao 35
2.2. Sntese da apresentao: Papel e funo da fiscalizao 39
2.3. Passos do exerccio para o facilitador: Escolhendo o perfil da 46
fiscalizao de obra
2.4. Orientaes para o trabalho do grupo: Escolhendo o perfil da 47
fiscalizao de obra
2.5. Encerramento: Reflexo e concluso 49

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: explicar o papel e funo da fiscalizao e interpretar
os Termos de Referncia da fiscalizao.

Tempo total necessrio: 2 horas

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Papel e funo da fiscalizao.
SO-Sessao2-sintese.doc
Cpias dos Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra.
TORs_Fiscal-de-Obra.doc
Cpias do exerccio Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra.
SO-Sessao2-exercicio.pdf
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao2-resposta.doc

32 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 33


Sequncia da aprendizagem 2.1 Abertura

Passos Objectivos Mtodos Papel e funo da fiscalizao


10 min Abertura e Participantes compro- Apresentao de slides
apresentao metem-se com o conte- SO-Sessao2-ppt.ppt O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
dos objectivos da do a ser apresentado sobre o papel e funo da fiscalizao, das suas obrigaes e das suas tarefas
sesso
gerais e especficas. O facilitador distribui cpias do texto da sntese dos conte-
dos e dos Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra.
25 min Apresentao Identificar o papel e Distribuio da sntese
SO-Sessao2-sintese.doc e TORs_Fiscal-de-Obra
dos contedos funo da fiscalizao, SO-Sessao2-sintese.doc
das suas obrigaes e Apresentao de slides
das suas tarefas gerais e
especficas Na sesso 1, fizemos uma breve introduo
sobre o sistema e os principais intervenien-
55 min Exerccio: Participantes capazes Trabalho em grupos para tes da superviso de obras pblicas em
escolhendo de escolher o perfil escolher o perfil de fiscais Moambique. Nesta sesso, iremos abordar
o perfil da tcnico, do chefe da de obra
o papel e funo da fiscalizao, as suas
fiscalizao de equipa de fiscalizao SO-Sessao2-exercicio.doc
obra e do perfil do fiscal obrigaes bem como as suas tarefas gerais
residente e especficas. Nesta sesso iremos aprender
como escolher o perfil do tcnico do chefe
20 min Resoluo do Verificar o nvel de com- Correco do exerccio e da equipa de fiscalizao e o perfil do fiscal
exerccio preenso e da prtica debate em plenria residente. Vamos sesso!
da matriz de classifica- SO-Sessao2-resposta.doc
o de fiscal de obra
Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apre-
sentao. SO-Sessao2-ppt.ppt
10 min Reflexo e Discutir sobre a expe- Registo de ideias e reflexes
encerramento rincia vivenciada e dos participantes
realizar avaliao da
sesso

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36 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 37
2.2 Sntese da apresentao

Papel e funo da fiscalizao


1. Introduo
O Art. 48 do Decreto 15/2010 estipula que a execuo de qualquer obra pblica
deve ser fiscalizada por fiscais independentes, designados pela entidade contra-
tante e contratados com base nos procedimentos de contratao de servios de
consultoria. A nica excepo verifica-se na contratao de empreitada de pe-
quena dimenso (cujo valor estimado da obra inferior a 525.000,00 MT), quan-
do a entidade contratante poder optar por fazer a fiscalizao directa.

Portanto, o fiscal de obra (FO) responsvel pela verificao do cumprimento


do projecto, em representao do dono da obra, perante o qual responsvel,
devendo colaborar com os outros tcnicos ligados construo da obra.

2. Funo da fiscalizao
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e de eventu-
ais problemas que possam surgir, participando igualmente no processo produti-
vo, visando a obteno da qualidade da obra, verificando os preos e o cumpri-
mento dos prazos acordados. Podemos resumir a funo da fiscalizao como
sendo de:

ORIENTAR: estabelecer directrizes, dar e receber informaes sobre a execu-


o do contrato;

CONTROLAR: verificar o material utilizado e a forma de execuo do objecto


do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes;

INTERDITAR: paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com a


contratada;

INTERVIR: assumir a execuo do contrato;

INFORMAR: comunicar regularmente Contratante o grau de avano da exe-


cuo do contrato, bem como as irregularidades detectadas, de acordo com
o grau de repercusso no contrato.

Portanto, compete fiscalizao o controle sobre os materiais utilizados, os re-


cursos humanos envolvidos, os servios executados e os equipamentos utiliza-
dos, de acordo com:
38 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 39
Materiais: verificao das especificaes exigidas quanto ao tipo, qualidade, 4. Tarefas gerais e especficas da fiscalizao
desempenho (podero ser submetidos a testes de laboratrio).
A execuo das Obras fiscalizada por um fiscal designado pela Entidade Con-
Recursos humanos: competncia tcnica e profissional, qualidade da mo- tratante, a quem incumbe verificar o exacto cumprimento dos termos contratu-
-de-obra, relacionamento e comportamento. ais do projecto e suas eventuais alteraes. (CGC, Art. 32.1.)
Equipamentos: verificao das especificaes exigidas quanto ao tipo, po- Assim sendo ser previsto no contrato de empreitada que a Contratada permita
tencia, capacidade, estado de conservao e desempenho. o acesso amplo do fiscal ao Local das Obras, fornecendo-lhes as informaes ne-
cessrias, disponibilizando o acesso a documentos e atendendo s solicitaes
Os aspectos que no correspondam s especificaes exigidas, devero ser ajusta-
pertinentes apresentadas pelo fiscal, nos termos da legislao em vigor. (CGC,
dos pela contratada, no podendo ser motivo para alterao de prazo ou do preo.
Art. 32.2.)

3. Obrigaes da fiscalizao O que prevem as Condies Gerais do Contrato?

Constituem obrigaes do fiscal: As CGC podem ser agrupadas em seis reas de interveno, nomeadamente:

(a) garantir que as obras sejam executadas observando o fiel cumprimento dos Verificao do cumprimento do projecto,
projectos, das normas e especificaes estabelecidas e das demais condi- Verificao dos materiais aplicados,
es contratuais; Identificao dos defeitos e correco dos mesmos,
(b) alertar e aconselhar o Contratante quanto s condies de cumprimento dos Monitoria do cronograma das actividades,
cronogramas fsico e financeiro das obras; Certificao para pagamento, e
(c) dar o necessrio apoio ao Contratante com vista a reduzir o impacto am- Recepo e contabilizao final.
biental das obras, na manuteno da segurana durante a sua execuo e no
cumprimento de outras determinaes pertinentes; 4.1. Verificao do cumprimento do projecto
(d) reportar falhas e omisses no projecto, solicitando esclarecimento ao
O Art. 32.1 descreve de forma genrica as obrigaes contratuais da fiscalizao,
projectista;
que podem ser especificadas, da seguinte forma:
(e) representar o dono da obra perante as autoridades locais.
(a) verificar a implantao da obra e as caractersticas dimensionadas da obra;
(b) verificar a exactido ou erro eventual das previses do Projecto, em especial,
Nota: Verifica-se com frequncia a execuo de obras sem o devido acom- e com a colaborao do empreiteiro, no que respeita s condies do terreno;
panhamento de uma fiscalizao independente, quer por restries finan-
(c) vigiar os processos de execuo dos trabalhos;
ceiras ou devido a ausncia de uma planificao adequada. Esse tipo de
situaes devem ser evitadas a todo custo, no entanto caso aconteam, (d) emitir parecer por escrito, para deciso do dono da obra, sobre eventuais
algum dever assumir a responsabilidade ou papel desta fiscalizao. modificaes a serem introduzidas, esclarecendo e fundamentando as ra-
da responsabilidade da Entidade Contratante nomear um fiscal de obra, zes tcnicas e econmicas que justificam a necessidade de alterao;
sob o risco de a mesma ser concluda sem qualidade e com processo admi- (e) acompanhar a implantao das medidas mitigadoras e de proteco am-
nistrativos e financeiros incompletos. Nestes casos o papel de fiscalizao, biental adoptadas, de acordo com as directrizes estabelecidas;
geralmente assumido por um tcnico de obra dos Servios Distritais de
Planeamento e Infra-estruturas, que dever tambm assumir a responsabi- (f) analisar as reclamaes de e contra os empreiteiros referentes empreitada,
lidade das tarefas gerais e especificas mencionadas nos pargrafos a seguir. nomeadamente no que respeita custos, quantidades, mtodos de execuo,
solues tcnicas, adequaes nos cronogramas e de prorrogao de prazos;
40 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 41
A Contratada deve manter no local da Obra o Livro de Obra, o qual diariamente incumprimentos detectados e suspender, atravs de comunicaes escritas ao
dever ser preenchido pelo representante da empresa e rubricado pela Fiscali- empreiteiro. Os servios que estejam a ser executados em desacordo com o pro-
zao. (CGC, Art. 40.3) jecto e com as especificaes tcnicas, bem como as demais ocorrncias capazes
de interferir com o decorrer normal da obra, devero ser comunicadas imediata-
Nota que a Entidade Contratante pode rescindir unilateralmente o Contrato, de- mente ao Dono da Obra, por escrito.
vido inobservncia sistemtica das determinaes da fiscalizao ou do Gestor,
por parte da Contratada.
4.4. Monitoria do cronograma das actividades

4.2. Verificao dos materiais aplicados A Fiscalizao deve:

Todos os materiais empregues nas obras devero ter a qualidade, dimenses, (a) verificar a observncia dos prazos estabelecidos;
forma e demais caractersticas designadas no Contrato, no respectivo projecto e
nas especificaes tcnicas, devendo-se substituir aqueles que forem rejeitados (b) verificar se os trabalhos so executados pela ordem e com os meios estabe-
pela fiscalizao. (CGC, Art. 44.1) lecidos no respectivo plano;

Sempre que for verificada a conformidade das caractersticas dos materiais a apli- (c) comunicar ao empreiteiro as alteraes introduzidas no plano de trabalhos
car, o empreiteiro dever submeter as amostras para aprovao da fiscalizao. pelo Dono da Obra e aprovao das propostas do empreiteiro;
Se houver necessidade de realizao de exames de laboratrio ou de percias,
De acordo com a clusula 62, em caso de ocorrncia de Fora Maior, a entidade
os respectivos custos sero da responsabilidade da Contratada. (CGC, Art. 44.2)
contratante poder prorrogar a data de concluso prevista, caso a Contratada
proponha uma alterao do cronograma, devendo a mesma ser aprovada pela
4.3. Identificao dos defeitos e correco dos defeitos Fiscalizao, por se concluir ser impossvel a entrega da obra na data da conclu-
so prevista. Caso a proposta de alterao no seja aceite, a Contratada ficar
A Fiscalizao deve verificar o trabalho da Contratada, e deve notific-la sobre sujeita s sanes previstas. (CGC, Art. 11.3)
qualquer defeito detectado. Esta verificao no afectar as responsabilidades
da Contratada. A Fiscalizao pode instruir a Contratada para eliminar um deter-
minado defeito, e ainda identificar e testar outros trabalhos que possam conter 4.5. Certificao para pagamento
defeitos. (CGC, Art.33.1)
Est previsto nas CGC (Art. 20.1) que a Contratada submete Fiscalizao as fac-
Caso a fiscalizao verifique a existncia de defeitos ou a falta de observncia das turas e as situaes de trabalho mensais, referentes s medies do trabalho
condies do contrato, notificar a Contratada para que proceda a sua correco realizado at a data da referida medio e que no foram includas nas situaes
dentro do prazo por ela definido. (CGC, Art.34.2) anteriormente aprovadas.

A fiscalizao deve atestar ou confirmar que todos os defeitos identificados fo- obrigao da Fiscalizao certificar o pagamento das facturas mensais emiti-
ram efectivamente corrigidos. Caso a Fiscalizao considere como no essen- das pela Contratada. (CGC, Art. 20.3)
cial a correco de um certo defeito, poder solicitar Contratada uma cotao
A Fiscalizao pode excluir qualquer tem aprovado numa certificao anterior
correspondente a reduo no Preo do Contrato, ou a antecipao da Data de
ou reduzir a proporo de qualquer outro tem previamente aprovado, em qual-
Trmino Prevista, ou ambas possibilidades. Se a cotao for aceite pela Fiscaliza-
quer certificao, luz de informaes posteriores. (CGC, Art. 20.4)
o, ser feita uma alterao no preo Contratual e ser considerado para fins de
clculo e pagamento. (CGC, Art. 34.3) subentendido que a fiscalizao deve:
Resumindo, a fiscalizao deve zelar pelo cumprimento das disposies do (a) proceder peridicamente s medies dos trabalhos realizados; e
contrato e da legislao bem como dos regulamentos aplicveis, registando os (b) elaborar relatrios peridicos no decorrer da obra.

42 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 43


A Entidade Contratante pagar Contratada o valor total da factura referente A classificao da fiscalizao determina a sua qualificao para prestar servios
cada medio aprovada pela Fiscalizao, no prazo mximo de 30 dias, contados de fiscalizao dentro da categoria em que est inscrita e quando o valor da con-
a partir da data em que as mesmas se tornarem exigveis. (CGC, Art. 21.3) tratao estimado pela entidade contratante for igual ou inferior ao valor limite
da referida classe.

4.6. Recepo e contabilizao final A autorizao para exercer a actividade de fiscalizao concedida atravs de
alvar (para actividade normal) ou licena (para actividade temporria) emitidas
Logo que a Obra estiver concluda, a fiscalizao deve notificar a Entidade Con- pela Comisso de Licenciamento de Empreiteiros e de Consultores de Constru-
tratante para proceder vistoria para efeitos de recepo provisria da Obra. o Civil.
(CGC, Art. 51.1)
Cada classe de inscrio da fiscalizao corresponde a um quadro tcnico per-
A vistoria ser efectuada sob testemunho do fiscal, da Contratada e da Entidade manente composto por um nmero mnimo de tcnicos, entre os quais um di-
Contratante, lavrando-se, para o efeito, o respectivo auto, confirmado pela fisca- rector tcnico, com experincia, definidos por diploma ministerial.
lizao e assinado pelas trs partes. (CGC, Art. 51.2)

Antes da recepo das obras que ocorrer depois da elaborao e da emisso


de um auto de recepo provisria, ser feita a verificao final dos pagamentos
da ltima comprovao fsico/financeira. A Fiscalizao proceder da seguinte
maneira (CGC, Art. 53.1):
(a) acerto sem dbito da Contratada e pagamento da ltima factura;
(b) acerto com dbito da Contratada e deduo da ltima factura o valor corres-
pondente falta do cumprimento de Clusula Contratual;
(c) devolver a garantia dada, se houver, com as dedues eventualmente feitas,
de acordo com o estabelecido no Contrato.

Para concluir este processo, a fiscalizao deve elaborar o relatrio final, infor-
mando o histrico da obra, os eventos tcnicos, administrativos e financeiros re-
levantes ocorridos, e recomendaes para os servios de manuteno rotineira.

5. Classificao dos fiscais de obra


Havendo necessidade de estabelecer procedimentos para o exerccio da activi-
dade de fiscalizao, foi aprovado o Regulamento do Exerccio da Actividade de
Empreiteiro e de Construtor Civil atravs o Decreto 94/2013 de 31 de Dezembro.

Atravs deste dispositivo, so autorizados a exercer a actividade de fiscalizao,


empresas em nome individual ou em sociedade comerciais mediante a sua ins-
crio em determinadas categorias e subcategorias e ainda dentro dos limites
estabelecidos para uma classe.

44 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 45


2.3 Passos do exerccio para o facilitador 2.4 Material de apoio ao participante

Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra


Fase 1: 10 minutos Com a ajuda da Matriz (Proposta) de Classificao de Fiscal de Obra, escolha o
perfil tcnico do chefe da equipa de fiscalizao e o perfil do fiscal residente.
1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede a cada um para Complete a sua anlise com o perfil do gestor do contrato e do tcnico de obra
que escolha um relator. distrital. Justifique a sua escolha.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
Caso 1: Projecto de construo de 4 escolas no valor estimado de 4.500.000,00 MT.
SO-Sessao4-exercicio.doc
Caso 2: Projecto construo de uma barragem no Rio Gorongosa cuja elabora-
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo e apresenta a Matriz (Propos-
o do projecto executivo estimada em 100.000,00 MT.
ta) de Classificao de Fiscal de Obra.
Caso 3: Projecto de empreitada de obras pblicas estimado em 15.000.000,00
Fase 2: 55 minutos MT para a construo de um novo edifcio da Administrao Distrital,
com base num financiamento do Banco Mundial cujo acordo exige a
4. Cada grupo dever reflectir e discutir brevemente a apresentao do tema adopo de normas especficas na contratao.
da sesso: o papel e funo da fiscalizao.
Caso 4: Projecto de reabilitao da sala de reunies da Administrao distrital
5. Os grupos devem escolher o perfil tcnico do chefe da equipa de fiscaliza- no valor estimado de 500.000,00 MT, sendo que a entidade contratan-
o e o perfil do fiscal residente para diferentes objectos de contratao e te pretende contratar artesos do distrito.
justificar a sua escolha. Os grupos devero usar a Matriz (Proposta) de Clas-
sificao de Fiscal de Obra, fornecido com o exerccio. Caso 5: Contratao de um Fiscal de Obra no valor estimado de 250.000,00 MT.

6. Os grupos devem consolidar as suas respostas numa s folha de exerccio a


fim de serem apresentadas pelo relator do grupo.

Fase 3: 40 minutos

7. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar os resulta-


dos do seu grupo para a plenria. Aps a apresentao, o relator explicar
tambm as maiores dificuldades que tiveram para completar o trabalho, e
esclarecer os pontos que o outro grupo tenha levantado.

8. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador poder convidar um ou


dois outros participantes a expressarem os seus sentimentos em relao
ao impacto que poder ter o novo conhecimento na sua vida profissional e
pessoal.

9. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.


SO-Sessao2-resposta.doc

46 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 47


Matriz de classificao do chefe da equipa de fiscalizao e do perfil do fiscal residente por categoria de obra

Valor da Empreiteiro Fiscal de Obra


obra (em mil Perfil tcnico do chefe da equipa de Perfil do fiscal
meticais) Alvar Director tcnico
fiscalizao residente
Licena de construtor
Tcnico mdio com + de 2 anos de
1.500,00 civil ou construo Construtor civil -
experincia
civil
Tcnico mdio com + de 2 anos de

48 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA


2.000,00 1 Classe Construtor civil ou equiparado experincia como fiscal ou encarre- -
gado em obras similares
Tcnico mdio ou
Construtor civil ou equipara- Tcnico mdio com + de 5 anos de
3.400,00 2 Classe Tcnico bsico com 10
do com + de 5 anos de prtica experincia
anos de experincia
Eng. civil ou arquitecto com 2 anos
10.000,00 3 Classe Tcnico mdio de engenharia de experiencia ou Tcnico mdio Tcnico mdio
com + de 10 anos de experincia
Eng. ou arquitecto ou tcnico Tcnico mdio c
Eng. civil ou arquitecto
20.000,00 4 Classe mdio de engenharia com om + de 10 anos de
com + de 5 anos de experincia
+ de 5 anos de prtica experincia
Eng. civil com 2 anos
Eng. ou arquitecto com Eng. civil ou arquitecto c de experincia ou tc-
60.000,00 5 Classe
+ de 5 anos de prtica om + de 10 anos de experincia nico mdio com + de
10 anos de experincia
Eng. ou arquitecto Eng. civil ou arquitecto Eng. civil com + de 10
200.000,00 6 Classe
com + de 5 anos de prtica com + de 15 anos de experincia anos de experincia
Eng. ou arquitecto Eng. civil ou arquitecto Eng. civil com + de 10
+ 200.000,00 7 Classe
com + de 5 anos de prtica com + de 20 anos de experincia anos de experincia

94/2013,
habilidades.
2.5 Encerramento

Reflexo e concluso

Documentos de Referncia
lizao. Vamos a ela!

Termos de Referncia dos Servios de Fiscalizao de Obra.


as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso.

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor


de Construo Civil aprovado aos 24 de Setembro de 2013, pelo Decreto
aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF e MOPH,
e o perfil do fiscal residente usando a matriz de
gerais e especficas. Aprendemos como escolher

classificao de fiscal de obra. A prxima sesso

Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra pblica


Nesta sesso, vimos o papel e funo da fiscaliza-

o perfil tcnico do chefe da equipa de fiscalizao


o, as suas obrigaes bem como as suas tarefas

vai apresentar os principais instrumentos da fisca-


O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem
sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
No final, o facilitador pede a alguns dos participantes para dizerem quais foram

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 49


Sesso 3
Instrumentos de gesto da fiscalizao

ndice da sesso
Resumo didctico da sesso 51
3.1. Abertura: Instrumentos de gesto da fiscalizao 53
3.2. Sntese da apresentao: Instrumentos de gesto da fiscalizao 56
3.3. Passos dos exerccios para o facilitador: Elaborando o cronograma 64
financeiro
3.4. Material de apoio ao participante: Elaborando o cronograma 65
financeiro
3.5. Encerramento: Reflexo e concluso 71

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: interpretar os diferentes instrumentos de gesto da
fiscalizao e elaborar o cronograma financeiro da obra.

Tempo total necessrio: 2 horas

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Instrumentos de gesto da fiscalizao.
SO-Sessao3-sintese.doc
Cpias do exerccio Elaborando o cronograma financeiro.
SO-Sessao3-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao3-resposta.doc

50 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 51


Sequncia da aprendizagem 3.1 Abertura
Passos Objectivos Mtodos Instrumentos de gesto da fiscalizao
10 min Abertura e Participantes comprome- Apresentao de slides
apresentao tem-se com o contedo a SO-Sessao3-ppt.ppt O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
dos objectivos ser apresentado sobre os principais instrumentos de gesto disposio da fiscalizao com um
da sesso enfoque especial sobre o cronograma fsico-financeiro. O facilitador distribui
cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao3-sintese.doc
20 min Apresentao Apresentar os principais Distribuio da sntese
dos contedos instrumentos de gesto da SO-Sessao3-sintese.doc
fiscalizao Apresentao de slides
Na sesso 2, discutimos sobre o papel, a
80 min Exerccio: Participantes capazes de Trabalho em pares para
funo e as obrigaes contratuais da fiscali-
elaborando o elaborar um cronograma elaborar um cronograma zao. Aprendemos tambm como escolher
cronograma financeiro e o quadro financeiro o perfil do chefe da equipa de fiscalizao e o
financeiro de facturao a partir SO-Sessao3-exercicio. perfil do fiscal residente usando a matriz de
de um oramento e um doc classificao de fiscal de obra. Nesta sesso,
cronograma iremos abordar os instrumentos disposi-
o da fiscalizao com um enfoco especial
30 min Resoluo do Verificar o nvel de com- Correco do exerccio e sobre o cronograma fsico-financeiro.
exerccio preenso dos passos para a debate em plenria
elaborao do cronograma SO-Sessao3-resposta.
financeiro e do quadro de doc
facturao Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da
apresentao. SO-Sessao3-ppt.ppt

10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias e refle-


encerramento aprendizagem e realizar a xes dos participantes
avaliao da sesso

52 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 53


54 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 55
3.2 Sntese da apresentao de obras executadas, ao preo unitrio constante do oramento, para
cada item.
Instrumentos de gesto da fiscalizao Preo global inicial. o preo total dos servios, aprovado e definido no
contrato, resultante das somas dos produtos das quantidades pelos respec-
tivos preos unitrios iniciais.
1. Introduo
Preos detalhados do contrato. A relao da quantidade e preos unitrios
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e de eventuais
de todos os servios necessrios execuo da obra (lista de medies e
problemas que possam surgir, participando igualmente no processo produtivo,
mapa de oramento), bem como o preo do contrato so os documentos de
visando a obteno da qualidade da obra, verificando os preos e o cumprimento
base para a fiscalizao monitorar a execuo financeira da obra e emitir os
dos prazos acordados. Ela deve verificar o trabalho da contratada, notificando-a
certificados de pagamento.
sobre qualquer defeito detectado e certificar o pagamento das facturas mensais
emitidas pela mesma. Nesta sesso, iremos abordar os diferentes instrumentos Retenes, garantias e seguros. So os valores acordados no contrato para
de gesto disposio da fiscalizao para cumprir a sua misso. assegurar o cumprimento das obrigaes contratuais da contratada, ou para
cobrir os riscos do seu incumprimento.
2. Tarefas iniciais
Lista do pessoal chave. Lista de nomes dos membros da equipa que ir exe-
2.1. Informaes de base cutar o objecto da contratao, acompanhada dos respectivos CVs e com-
provao de habilitaes profissionais, que apresentada pela contratada.
O trabalho da Fiscalizao comea antes do incio fsico das obras. A primeira ta-
refa consiste em organizar a documentao de base do objecto da contratao, Lista do equipamento chave (alocao obra). Lista com os principais
tomando em considerao os seguintes aspectos: equipamentos necessrios para a execuo do objecto da contratao, apre-
sentada pela contratada.
Projecto de execuo. o principal documento a ser usado pela fiscalizao
para verificar a qualidade do objecto pelo qual o empreiteiro foi contratado. Plano de Higiene e Segurana. Aps a Adjudicao da Empreitada, a Con-
Ele contm a definio qualitativa e quantitativa dos atributos tcnicos, eco- tratada deve elaborar um Plano de Higiene e Segurana, que ser analisado
nmicos e financeiros da obra e inclui todos os documentos grficos (planta, pela equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para posterior aprova-
cortes, perspectivas, etc) e escritos (memria de clculo, discriminaes tc- o pelo Dono de Obra.
nicas, etc) da obra.
Cronograma de trabalhos. Documento que apresenta a programao de
Contrato (em particular as Condies gerais e especiais). O contrato define todos os trabalhos de construo da obra, no qual as actividades so deta-
as relaes entre a entidade contratante e a contratada, e estabelece as mo- lhadas e colocadas em ordem sequencial e cronolgica ao longo do perodo
dalidades da realizao de uma empreitada pela parte contratada, mediante de construo, mostrando o incio e o trmino de cada uma dela. O crono-
um preo que ser pago pela entidade contratante. A fiscalizao dever ter grama pode ser mais ou menos detalhado, contemplando a durao de ser-
acesso ao contrato para poder acompanhar e verificar o seu cumprimento, vios especficos (por exemplo, a instalao das esquadrias de um edifcio)
observando de forma particular as anotaes sobre as condies especiais ou apenas as fases mais gerais da obra (fundaes, estrutura, alvenaria, etc.).
porque as mesmas variam de um contrato para outro. um guia para a monitoria e controlo de execuo da obra.

Regimes de contratao. Existe dois regimes: Cronograma fsico e financeiro. Documento que apresenta a programao
o Preo global, no qual o empreiteiro remunerado por fases de traba- dos pagamentos a serem realizados em funo das actividades desenvol-
lhos concludos, conforme definido nos cronogramas fsico-financeiro, e vidas, onde se relacionam os respectivos percentuais de execuo fsica e
financeira mensal.
o Srie de preos, no qual o empreiteiro ser renumerado pela quantidade
56 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 57
Cronograma fsico e financeiro
A primeira coluna apresenta as di- As demais colunas indicam o perodo Em Setembro, o plano prev a
ferentes etapas da obra dispostas Esta coluna mostra o custo durante o qual a obra foi realizada. execuo de 30% do total do
em linhas, uma abaixo da obra, em total de execuo dos servi- Divida-se em meses ou semanas, depen- revestimento da obra. Para isso,
geral na ordem de execuo. os em cada etapa da obra. dendo do detalhamento desejado. sero gastos 61.695,0 MTN.

Actividades Total (MTN) Junho Julho Ago. Set. Out.


Servios preliminares 49.350,0 49.350,0
100%
Demolio 13.980,0 13.980,0
100%
Movimento de terra 14.850,0 14.850,0
100%
Fundaes / estruturas 457.480,0 251.614,0 205.866,0
55% 45%
Alvenaria 162.560,0 81.280,0 81.280,0
50% 50%
Revestimento 205.650,0 123.390,0 61.695,0 20.565,0
60% 30% 10%
Pavimentao 68.000,0 54.400,0 13.600,0
80% 20%
Caixilharia 69.000,0 27.600,0 41.400,0
40% 60%
Cobertura 243.000,0 24.300,0 145.800,0 72.900,0
10% % 30%
Instalaes sanitrias 36.000,0 18.000,0 18.000,0
50% 50%
Instalaes elctricas 30.000,0 3.000,0 15.000,0 9.000,0 3.000,0
10% 50% 30% 10%
Pintura 41.700,0 41.700,0
100%
Total simples 1.391.570,0 329.794,0 290.146,0 289.570,0 330.295,0 151.765,0
23.70% 20.85% 20.80% 23.73% 10.91%
Total acumulado 329.794,0 619.940,0 909.510,0 1.239.805,0 1.391.570,0
23.70 44.55% 65.35% 89.08% 100%
As clulas pintadas identificam os meses em que os servios Este o total de gastos com a execu- Estes so os custos de construo acumu-
acontecem. Neste exemplo, as instalaes elctricas come- o da obra no ms de Julho, incluin- lados at Agosto. Conforme a obra avana,
am a ser executadas em Julho e terminam em Outubro. do todas as etapas da construo. eles crescem at que, no ltimo ms, atin-
ge o custo total da obra.
58 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 59
2.2. Anlise e verificao de projecto

Sem. 4
Antes do incio fsico da obra, a fiscalizao dever fazer uma anlise e verifica-
o do projecto para identificar defeitos, incompatibilidades, erros e omisses
das vrias especialidades do projecto.
F-2.3.

Sem. 3
Ser necessrio reunir todos os intervenientes (Dono da Obra, Projectistas, Em-
preiteiro e Fiscalizao) para se verificar a compatibilizao dos diferentes pro-
jectos, detectar provveis erros e estudar solues alternativas, para a boa con-
Sem. 2 cretizao das obras.

A experincia demonstra que a fase de anlise e verificao de projecto extre-


Sem. 1

mamente importante para evitar trabalhos a mais e prorrogaes dos prazos de


execuo no decorrer da empreitada. Este trabalho preliminar deve ser forma-
lizado num Relatrio de Anlise e Verificao de Projecto a ser fornecido ao
Dono de Obra.
Un.

3. Gesto das informaes e comunicaes


MS DE JUNHO

3.1. Organizao de arquivos


Distrito/Localidade:

Realizado

Realizado

Realizado

Realizado
Ciente dos seus poderes, deveres e responsabilidades a fiscalizao dever man-
Previsto

Previsto

Previsto

Previsto

ter um arquivo prprio, onde sero mantidas as cpias e comprovantes das suas
providncias, para a sua segurana e controle.

recomendvel abrir as seguintes pastas:


INICIO FIM
OBRA:

cpia do projecto, contrato e documentos relacionados s suas especificaes,


comunicaes com o gestor do contrato, com a contratada e com terceiros,
DATA

controlo do planeamento com o cronograma fsico, controlo de mo-de-


-obra, equipamento, etc.,
controlo de qualidade de execuo, com o registo de ocorrncias, verifica-
o da qualidade dos materiais, betes, etc., e
Cronograma mensal

controlo de quantidades e custos com as folhas de medio e quadro de


facturao.
DESCRIO
EMPREITEIRO:

ITEM

60 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 61


3.2. Comunicao entre Fiscalizao e Empreiteiro
Nota: Verifica-se com frequncia a execuo de obras sem o devido acom-
panhamento de uma fiscalizao independente, quer por restries finan-
Verba volant, scripta manent - ceiras ou devido a ausncia de uma planificao adequada. Esse tipo de
as palavras voam e os escritos permanecem situaes devem ser evitadas a todo custo, no entanto caso aconteam,
da responsabilidade da Entidade Contratante assegurar a existncia do
A comunicao entre a Fiscalizao e o Empreiteiro deve ser realizada atravs de livro de obra e a realizar reunies de obra onde as decises sero formali-
um sistema de correspondncia e anotaes ou registos formalizados. zadas em actas.

Livro de obra
3.3. O livro de fiscalizao
A fiscalizao deve exigir a permanncia no estaleiro de um livro de obra
onde sero registados todos os relatrios dirios de execuo dos servios, O fiscal do contrato deve tambm manter um livro (como um dirio) para fa-
as ocorrncias, e todos outros factos relacionados com o andamento nor- zer as anotaes de cada etapa do seu trabalho, consignando visitas, vistorias,
mal dos servios, tais como: entrada e sada de equipamentos, servios em entrevistas, encaminhamento de providncias, resultados das suas diligncias,
andamento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de incidentes, etc. uma prtica salutar que ainda no est bem estabelecida, salvo
servio, inclusive para as actividades de suas subcontratadas. tmidas iniciativas em um ou outro lugar. uma medida de custo irrisrio, mas
de um enorme efeito.
recomendvel registar em particular todos os factos e comunicaes que
tenham implicao contratual, tais como:
modificaes de projecto,
concluso e aprovao de servios e etapas construtivas,
autorizaes para execuo de trabalho adicional,
autorizao para substituio de materiais e equipamentos,
ajustes no cronograma e plano de execuo dos servios e obras,
irregularidades e providncias a serem tomadas pela Contratada e
Fiscalizao.

Actas de reunio de obra

Durante todo o desenrolar da obra, sero realizadas reunies regulares com


todos os intervenientes (Dono da Obra, Empreiteiro, Fiscalizao, e eventual-
mente os Projectistas), com uma frequncia adaptada ao tipo de obra, e com
o objectivo de colmatar erros ou deficincias de projecto, resolver imprevis-
tos e preparar a sequncia dos trabalhos a realizar.

Todas reunies devem ser documentadas por Actas de Reunio, elaboradas


pela Fiscalizao e contero, no mnimo, os seguintes elementos: data, nome
e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decises e responsveis
pelas providncias a serem tomadas.

62 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 63


3.3 Passos do exerccio para o facilitador 3.4 Material de apoio ao participante

Elaborando o cronograma financeiro Elaborando o cronograma financeiro


Fase 1: 10 minutos Tarefas:

1. O facilitador divide os participantes em pares. 1. Analise e comente brevemente os seguintes documentos de apoio: o ora-
mento e o cronograma de actividade apresentado pelo empreiteiro, bem
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso. como o modelo F-2.3. de cronograma financeiro.
SO-Sessao3-exercicio.doc
2. A primeira parte do trabalho do grupo consiste em preparar o cronograma
3. Usando o material de apoio ao participante, o facilitador explica o exerccio fsico-financeiro (formulrio F-2.3.).
passo a passo.
a. Usando o oramento do empreiteiro, preencha as colunas [Descrio]
Fase 2: 70 minutos e [Total] do cronograma financeiro (formulrio F-2.3.) com os principais
servios por realizar e o seu respectivo preo (incluindo o IVA),
4. Os pares devem fazer uma reflexo sobre os instrumentos de gesto da
fiscalizao. b. Observando o cronograma de actividade apresentado pelo empreiteiro,
faa uma estimao dos valores do oramento de cada servio, e esta-
5. Os pares devem preparar o cronograma fsico-financeiro e o quadro de belea o perodo para a sua execuo completando as colunas [meses].
facturao a partir do oramento e cronograma apresentado na folha de
exerccios. c. Some os valores (Mts) totais de cada ms na linha [Total simples] e cal-
cule a respectiva percentagem em relao ao oramento global.
6. Os pares devem consolidar as suas respostas numa s folha de exerccios para
serem comparadas com as respostas dos outros grupos. d. Complete a linha [Total acumulado] e [Total acumulado em percenta-
gem].
Fase 3: 30 minutos e. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
7. O facilitador convida um dos pares para apresentar os resultados do seu relator do grupo plenria.
grupo. 3. A segunda parte do trabalho do grupo consiste em preparar o quadro de
8. O facilitador apoia a apresentao, perguntando sempre aos outros grupos facturao.
se eles responderam da mesma forma (ou no). a. Usando o cronograma fsico-financeiro (formulrio F-2.3.), planifique o
9. Deve ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre pagamento das facturas no quadro de facturao sabendo que haver
essas razes. um adiantamento de 20% ao empreiteiro logo aps a assinatura do con-
trato.
10. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facilitador
ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de esclarecimento, b. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies aprendidas. relator do grupo plenria.
11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao3-resposta.doc

64 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 65


Oramento do empreiteiro Descr. dos servios Quant. Un. Preo
Un.
Total

5.2. Forn. e coloc. de madres em madeira de pinho c/ espec. 160.00 m 400.00 64,000.00 MT
Descr. dos servios Quant. Un. Preo Total
Un. de 2.50 m
5.3. Fornecimento e colocao de ferragem p/ estr. de madeira 20.00 Un. 10.00 200.00 MT
1 Preliminares
de cobertura
1.1. Limpeza do terreno e destroncamento manual de rvores 500.00 m2 16.00 8,000.00 MT
5.4. Execuo de cobertura c/ chapas IBR de 6 mm (excl. a 170.00 m2 140.00 23,800.00 MT
c/ diam. < 15 cm
estrutura)
1.2. Implantao da obra e construo de cangalhos em 200.00 m2 120.00 24,000.00 MT
5.5. Forn. e colocao de cumeeira universal p/ chapa ondu- 15.00 m 1,000.00 15,000.00 MT
madeira ou estacas
lada IBR
Sub-total: 32,000.00 MT
Sub-total: 167,000.00 MT
2 Fundaes
6 Carpintaria
2.1. Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m 50.00 m3 4.00 200.00 MT
6.1. Forn. e assent. de porta / madeira compensada c/ 2.00 Un. 4,000.00 8,000.00 MT
2.2. Regularizao de fundos de valas de fundao 30.00 m2 2.00 60.00 MT 0.90x2.10m
2.3. Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita 3.00 m3 1,800.00 5,400.00 MT 6.2. Forn. e assentamento de janela mvel c/ 1.50 x 1.20 m 12.00 Un. 5,000.00 60,000.00 MT
de 2"
6.3. Forn. e assentamento de aro de janela em madeira de 14.00 Un. 3,000.00 42,000.00 MT
2.4. Fornecimento e preparao manual de beto ao trao 1:3:6 7.00 m3 2,500.00 17,500.00 MT Umbila ou similar
2.5. Forn. e assent. de alvenaria de fund. em bloco de 0.20 cm 28.00 m2 30.00 840.00 MT Sub-total: 110,000.00 MT
ao trao 1:5
7 Revestimentos
Sub-total: 24,000.00 MT
7.1. Forn. e exec. manual de chapisco c/ argamassa ao trao 1:4 60.00 m2 80.00 4,800.00 MT
3 Pavimentos ate 1.50 m
3.1. Aterro manual compactado com material importado 15.00 20.00 m3 280.00 5,600.00 MT 7.2. Forn. e execucao manual de argamassa de regularizao 120.00 m2 30.00 3,600.00 MT
m3
7.3. Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao 120.00 m2 50.00 6,000.00 MT
3.2. Fornecimento de enrocamento de brita de 3/4" 1.00 m3 2,000.00 2,000.00 MT 1:4 - E=2cm
3.3. Forn., prep. e aplic. de beto simples ao traco 1:3:6 em 12.00 m3 2,500.00 30,000.00 MT 7.4. Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao 140.00 m2 40.00 5,600.00 MT
superstrutura 1:6 - E=2cm
3.4. Forn. e assent. de alven. parede em bloco de 0.15 cm 8.00 8.00 m2 300.00 2,400.00 MT 7.5. Forn. e exec. manual de piso cimentado liso 100.00 m2 30.00 3,000.00 MT
ao trao 1:4
Sub-total: 23,000.00 MT
Sub-total: 40,000.00 MT
8 Pintura
4 Alvenarias e superstruturas
8.1. Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes 300.00 m2 5.00 1,500.00 MT
4.1. Fornecimento, prep. e aplic. de beto armado para lajes, 3.00 m3 8,000.00 24,000.00 MT internas
vigas e pilares
8.2. Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes 250.00 m2 10.00 2,500.00 MT
4.2. Forn. e montagem de cofragens planas p/ unidade c/ 60.00 m2 200.00 12,000.00 MT externas
tabuas da 3a p/ 1 m3
8.3. Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes 150.00 m2 10.00 1,500.00 MT
4.3. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 200.00 kg 20.00 4,000.00 MT internas
de 10 mm
8.4. Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes 150.00 m2 10.00 1,500.00 MT
4.4. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 100.00 kg 50.00 5,000.00 MT externas
de 12 mm
8.5. Forn. e aplic. a duas demos em tinta esmalte sinttica em 40.00 m2 50.00 2,000.00 MT
4.5. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 100.00 kg 10.00 1,000.00 MT caixilharia
de 6 mm
Sub-total: 9,000.00 MT
4.6. Forn. e assent. de alven. de parede em bloco de 0.15 cm 140.00 m2 350.00 49,000.00 MT
Total dos trabalhos: 500,000.00 MT
ao trao 1:4
IVA (17%): 85,000.00 MT
Sub-total: 95,000.00 MT
Sub-Total Geral: 585,000.00 MT
5 Cobertura
Contingencias (5%): 29,250.00 MT
5.1. Forn. e coloc. de asna compl. c/ barrotes pinho p/ cobert. 8.00 Un. 8,000.00 64,000.00 MT
p/ vos ate 10 m TOTAL: 614,250.00 MT

66 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 67


Cronograma

Ms 6
ITEM DESCRIO Junho Julho Agosto Setembro Outubro

F-2.3.

Ms 5
1 Preliminares
2 Fundaes
3 Pavimentos

Ms 4
4 Alvenarias e
superstruturas
5 Cobertura

Ms 3
6 Carpintaria

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
7 Revestimentos
8 Pintura

Ms 2
Ms 1
Distrito/Localidade:

TOTAL
OBRA:

Total acumulado em percentagem


Total simples em percentagem
DESCRIO

Total acumulado
Total simples
EMPREITEIRO:

ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
68 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 69
3.5 Encerramento

Ms 7
Reflexo e concluso
F-2.5.

Ms 6
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para dizerem quais foram
as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso. O facilitador po-
der tambm convidar outros participantes para comentarem sobre o impacto
deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas habilidades.
Ms 5
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao
Ms 4

Nesta sesso, vimos os principais instrumentos


disposio da fiscalizao. Aprofundamos a
QUADRO DOS PAGAMENTOS

compreenso dos cronogramas, nomeadamente


Ms 3

fsico-financeiro e quadro de facturao atravs


de um exerccio de grupo e reflexo em plenria.
Precisamos agora de conhecer como funciona a
Ms 2

monitoria deste cronograma fsico e financeiro da


Distrito/Localidade:

obra. Vamos a sesso 4!


Ms 1
OBRA:

Total acumulado em percentagem


Total simples em percentagem

Documentos de referncia
DESCRIO

Pagamento da factura 1
Pagamento da factura 2

Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra


Total acumulado

pblica aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF


Adiantamento

Total simples

e MOPH
EMPREITEIRO:

Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra


Modelos para superviso e fiscalizao
...
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8

70 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 71


Sesso 4
Monitoria fsica e financeira da obra

ndice da sesso
Resumo didctico da sesso 73
4.1. Abertura: Monitoria fsica e financeira da obra 75
4.2. Sntese da apresentao: Monitoria fsica e financeira da obra 79
4.3. Passos do exerccio para o facilitador: Elaborando o auto de medi- 86
o da situao de trabalho
4.4. Material de apoio ao participante: Elaborando o auto de medio 87
da situao de trabalho
4.5. Encerramento: Reflexo e concluso 94

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: aplicar os diferentes instrumentos de monitoria fsica
e financeira da obra e elaborar o auto de medio da situao de trabalho.

Tempo total necessrio: 2 horas

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Monitoria fsica e financeira da obra
SO-Sessao4-sintese.doc
Cpias do exerccio Elaborando o auto de medio da situao de trab-
alho. SO-Sessao4-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao4-resposta.doc

72 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 73


4.1 Abertura
Sequncia da aprendizagem
Monitoria fsica e financeira da obra
Passos Objectivos Mtodos
O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao so-
10 min Abertura e Participantes compro- Apresentao de
apresentao dos metem-se com o conte- slides
bre a monitoria do cronograma fsico e financeiro da obra. O facilitador distribui
objectivos da sesso do a ser apresentado SO-Sessao4-ppt.ppt cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao4-sintese.doc

35 min Apresentao dos Melhor entendimento Distribuio da sntese


contedos sobre a importncia e SO-Sessao4-sintese.
Na sesso anterior, vimos os principais
realizao da monitoria doc
do cronograma fsico e Apresentao de slides instrumentos disposio da fiscalizao
financeiro da obra e apresentamos o cronograma fsico e
financeiro da obra e o quadro de factu-
rao. Nesta sesso, vamos entender a
75 min Exerccio: Participantes capazes Trabalho em grupos
elaborando o auto de elaborar o auto de para elaborar autos de importncia e ver como funciona a moni-
de medio da medio da situao de medio da situao toria deste cronograma fsico e financeiro.
situao de trabalho trabalho de trabalho num estu- Vamos sesso!
do de caso
SO-Sessao4-exerci-
cio.doc

20 min Resoluo do Verificar o nvel de com- Correco do exerccio


Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresen-
exerccio preenso da monitoria e debate em plenria tao. SO-Sessao4-ppt.ppt
do cronograma fsico e SO-Sessao4-respos-
financeiro ta.doc

10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias


encerramento aprendizagem e realizar e reflexes dos
a avaliao da sesso participantes

74 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 75


76 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 77
4.2 Sntese da apresentao

Monitoria fsica e financeira da obra


1. Introduo
Quando se inicia uma obra, imperativo saber exactamente quanto tempo os
trabalhos vo durar e, consequentemente, quando vo acabar. Por isso, im-
portante planificar com detalhes os servios que sero executados em todas as
fases de execuo do projecto. O resultado desse planeamento o cronograma
da obra. Ao incluirmos os valores a serem gastos, ao longo da execuo de cada
uma dessas actividades, o mesmo passa a ser designado de cronograma fsico e
financeiro.
Uma das tarefas da fiscalizao e do gestor de obra de fazer a monitoria deste
cronograma fsico e financeiro da obra.

2. O Cronograma fsico e financeiro


O cronograma da obra expressa visualmente a programao das actividades que
sero realizadas durante a construo. Ele pode ser mais ou menos detalhado,
contemplando a durao de servios especficos (por exemplo, a instalao das
esquadrias de um edifcio) ou apenas as fases mais gerais da obra (fundaes,
estrutura, alvenaria, etc.). A colocao dos valores que sero gastos ao longo do
tempo e em cada uma dessas actividades, faz com que o Cronograma Fsico e
Financeiro se torne num dos principais instrumentos de gesto da obra.
Para o empreiteiro, essa programao organizada permite a compra, contrata-
o ou aluguer de materiais, mo-de-obra e equipamentos na hora certa. Se esse
processo for feito depois do momento ideal, a obra poder atrasar. Se o processo
for feito antes do tempo, corre-se o risco de se perder os materiais armazenados
ou ento de se pagar mo-de-obra e equipamentos que acabam por ficar sem
serem usados.
Para a Contratante, essa programao permite planificar e monitorar a factura-
o e os pagamentos ao empreiteiro. Sem essa programo, corre-se o risco de
os recursos financeiros no serem suficientes para pagar o empreiteiro segundo
o planificado e consequentemente induzir atrasos e um provvel aumento do
preo final da obra.
Portanto, a elaborao de um cronograma fsico e financeiro realista exige a par-
ticipao de vrias pessoas directamente envolvidas com a obra entidade con-
tratante, engenheiro, mestre-de-obras e oramentistas, entre outros gestores.
78 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 79
Com um cronograma acordado entre as vrias pessoas envolvidas, as possibili- nograma actualizado dentro desse perodo, o Gestor poder deduzir a quantia
dades de alteraes so mnimas. especificada nas Condies Especiais do Contrato na autorizao de pagamento
seguinte, e continuar deduzindo essa quantia at que o Cronograma actualizado
seja apresentado pela Contratada (CGC 19.3.).
3. Para que serve o cronograma?
O Cronograma de Actividades deve ser actualizado pela Contratada, por forma
O cronograma fsico e financeiro serve essencialmente para: a mostrar efectivamente o progresso verificado em cada actividade e a percen-
organizar o fluxo financeiro tagem de progresso registado em relao execuo dos restantes servios. De-
ver igualmente incluir todas as alteraes eventualmente autorizadas, e outras
No cronograma fsico e financeiro, as despesas relacionadas com a execuo mudanas efectuadas na sequncia das actividades (CGC 19.4.).
dos servios so detalhadas semanal ou mensalmente, dependendo do tipo
de construo. Isso permite que os gestores financeiros, tanto do lado da A aprovao do Cronograma no alterar as obrigaes da Contratada. Esta po-
Contratante, como da Contratada, saibam exactamente quanto vo gastar der rever o Cronograma e apresent-lo novamente ao Gestor a qualquer mo-
e quando isso vai acontecer, evitando despesas e emprstimos imprevistos. mento. O Cronograma revisto mostrar o efeito das alteraes e dos Eventos
Passveis de Compensao (CGC 19.5.).
organizar o tempo
O cronograma mostra, em uma linha do tempo, o comeo e o fim de cada
uma das fases ou actividades da obra. O cronograma permite verificar com 5. Monitoria do cronograma fsico e financeiro
rapidez o andamento das diversas frentes de servio, a qualquer momen- Se o contrato for executado pelo Regime em Srie de Preos, a Lista de Medies
to. Assim possvel definir prioridades e concentrar o foco nas equipes que e Mapa de Oramento so usados para calcular o Preo do Contrato e a Con-
eventualmente estejam mais atrasadas em relao s demais. O cronograma tratada remunerada pela quantidade de obras executadas, ao preo unitrio
tambm ajuda a planificar as compras de produtos e materiais de constru- constante do Oramento, para cada item. Neste caso, a Contratada submete as
o, reduzindo o armazenamento desnecessrio. facturas e as situaes de trabalho mensais, referentes s medies do trabalho
que foi realizado at a data da referida medio, incluindo as eventuais altera-
es e os eventos passveis de compensao.
4. Obrigaes contratuais
Se o contrato for executado pelo Regime de Preo Global, a Contratada remu-
A Contratada dever submeter aprovao do Gestor o Cronograma de Acti- nerada por fases de trabalhos concludos, conforme definido nos Cronogramas
vidades, indicando o plano definitivo de trabalho, com todas as etapas de exe- fsico e financeiro e de Actividades.
cuo das Obras distribudas e detalhadas em ordem sequencial, indicando os
prazos de incio e de trmino de cada uma delas, dentro do prazo estipulado nas Em ambos casos, o cronograma fsico e financeiro deve ser monitorado pelas
Condies Especiais do Contrato. (CGC 9.1.). partes intervenientes, em particular pela fiscalizao para certificar os trabalhos
realizados pela Contratada, mas tambm pelo gestor de contrato para planificar
A Contratada deve tambm apresentar Entidade Contratante os Cronogramas e monitorar o pagamento das facturas.
Fsico e Financeiros actualizados, demonstrando a evoluo mensal dos paga-
mentos (CGC 19.1.). Os principais instrumentos de monitoria do cronograma so:
A Entidade Contratante poder se pronunciar sobre o Cronograma de Activida- a folha de medio que tem a funo de controlar o quantitativo de servi-
des, podendo introduzir as modificaes que considere convenientes, no sen- os que foi executado no perodo de referncia e que servir de base para o
do permitido alter-lo nos pontos essenciais, salvo acordo prvio com o emprei- controle de pagamentos e recebimentos a serem feitos.
teiro. (CGC 19.2.). o auto de medio da situao de trabalhos que tem a funo de acom-
A Contratada submeter aprovao do Gestor um Cronograma actualizado, panhar as medies do que j foi executado, controlando trabalhos a mais
dentro de intervalos regulares no superiores ao perodo estipulado nas Con- e a menos e podendo de uma forma automtica monitorar a emisso da
dies Especiais do Contrato. Caso a Contratada deixe de apresentar um Cro- respectiva facturao.

80 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 81


Auto de medio da situao de trabalho
A primeira coluna apresenta as Esta coluna mostra a quanti- Esta coluna indica a quantida- Esta coluna indica a quantida-
diferentes etapas da obra dispostas dade, preo unitrio e preo de e preo total dos trabalhos de e preo total dos trabalhos
em linhas, uma abaixo da obra, em total da cada trabalho como realizados nos meses anteriores realizados durante o perodo de
geral na ordem de execuo. previsto no Contrato. ao perodo de referncia. referncia.

Previso no Contrato Acumulado anterior Realizado no ms Acumulado actual SALDO


Art. Designao dos trabalhos Un Preo Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor
Quant. Total (MTN)
unitrio (MTN) (MTN) (MTN) (MTN)
Alvenaria m 140,0 1.160,70 162.500 70,0 81.280 70,0 81.280 140,0 162.560 0,0 0,0
Revestimento m 120,0 1.713,75 205.650 - - 72,0 123.390 72,0 123.000 48,0 82.260
Caixilharia Un. 12,0 5.750,00 69.000 - - 4,8 27.600 4,8 27.600 7,2 41.600
Cobertura m 100,0 2.430,00 243.000 - - 10,0 24.300 10,0 24.300 90,0 218.700
Instalaes sanitrias Un. 4,0 9.000,00 36.000 - - 2,0 18.000 2,0 18.000 2,0 18.000
Instalaes elctrica m 30,0 1.000,00 30.000 3,0 3.000 15,0 15.000 18,0 18.000 12,0 12.000

Esto previstos no No ms anterior, j Neste ms, foram O acumulado O saldo por realizar
Contrato trabalhos foram realizados realizados traba- actual correspon- corresponde ao
equivalentes 30.000,00 trabalhos equiva- lhos equivalentes de ao realizado previsto no Con-
MTN. lentes 3.000,00 15.000,00 MTN. no ms acrescido trato deduzido do
MTN. do acumulado acumulado actual.
anterior.

At ao dia 10 de cada ms, a Contratada deve submeter Fiscalizao as facturas e 6. Principais irregularidades
as situaes de trabalho de acordo com o cronograma, referentes s medies do
trabalho que foi realizado at a data da referida medio e que no foram inclu- As principais irregularidades que ocorrem com frequncia nas Medies e nos
das nas situaes anteriormente aprovadas, para efeito de certificao (CGC 20). Pagamentos, e que devem ser evitadas so:
o pagamento de servios no executados efectivamente;
Aps aprovao das medies das situaes mensais pela fiscalizao, o Emprei-
teiro elaborar a respectiva factura mensal, que dever ser obrigatriamente o pagamento de servios executados, porm no aprovados pela fiscalizao;
acompanhada do Auto de Medio da situao de trabalho. O gestor do contra-
o pagamento de servios relativos a contrato de fiscalizao, apesar de a
to deve assegurar que a emisso dos autos e certificao pelo fiscal seja realizada
obra estar paralisada;
dentro dos prazos previstos, sendo que, a liquidao das facturas no deve exce-
der 30 dias de calendrios aps a sua submisso. a falta de comprovao e verificao pela fiscalizao dos servios executados;

Um mapa de monitoria da execuo fsica e financeira pode ajudar no controlo as divergncias entre as medies atestadas e os valores efectivamente
dos pagamentos. pagos;

82 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 83


as medies e pagamentos executados com critrios divergentes dos esti- Contudo, no decorrer da execuo do contrato, podero ocorrer modificaes
pulados no edital de licitao e contrato; nas condies inicialmente acordadas no projecto bsico (especificaes tcni-
as inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao; cas, quantidade, qualidade, forma de execuo dos servios), no local onde so
executados os servios, no prazo de vigncia, nos preos iniciais, na forma de
o superfacturamento. pagamento.

Qualquer modificao implica uma alterao contratual com vista adequao


7. Controlo de qualidade, quantidade e do planeamento do contrato nova situao. Assim, atribudo ao fiscal um poder-dever de in-
formar o facto Entidade Contratante, no menor prazo possvel, a fim de que
O fiscal deve conhecer bem o seu trabalho, demonstrando ao Empreiteiro que a tambm seja examinada a possibilidade jurdica do pedido, a disponibilidade
sua misso , sobretudo, ajudar a completar o que o Dono da Obra mais neces- oramental entre outros vectores.
sita, de forma rpida e o menos dispendiosa possvel, fazendo cumprir o estipu-
lado no contrato para a realizao do projecto. O fiscal apenas poder exigir o
que est contratualizado. O aspecto psicolgico muito importante para quem 8. Encerramento dos servios de fiscalizao
fiscaliza. Pelo que o fiscal nunca se deve esquecer que o seu ttulo de fiscal, por
si s, considerado algo agressivo, devendo por isso ter o mximo de ateno na Aps a vistoria e correco de eventuais deficincias procede-se Recepo Pro-
sua maneira de estar na obra, essencialmente junto do Empreiteiro. visria da Obra acto concretizado no Auto de Recepo Provisria.

Existem diversos interesses no sector da construo civil pblica, sendo a Fisca- Aps a Recepo Provisria da Obra, a Fiscalizao, continua sempre que ne-
lizao, o agente que garante um papel moderador e de arbitragem, de forma cessrio, a dar auxlio ao Dono de Obra efectuando pareceres tcnicos para ac-
a evitar e a sanear todas as situaes de conflito que so contrrias ao interesse cionar a garantia da obra, sempre que se justifique. O trmino da Prestao de
pblico, mas que de uma forma inevitvel surgem entre as partes. Servios da Fiscalizao acontece s depois do Auto de Recepo Definitiva da
Empreitada.
A equipa de Fiscalizao deve ter o especial cuidado de nunca atrasar os tra-
balhos do Empreiteiro, fazendo-o esperar. evidente que o fiscal no pode ser
perito em todos os assuntos, pelo que deve pedir o apoio dos Projectistas. As
decises da equipa de Fiscalizao, devem em geral, ser tomadas rapidamen-
te uma vez que, se tal no acontecer, pode haver graves prejuzos e atrasos na
obra. Se a Fiscalizao no decidir rpidamente todos os assuntos que so da sua
responsabilidade, o Empreiteiro pode solicitar indemnizaes correspondentes
aos atrasos ocorridos. Esta situao totalmente intolervel numa prestao de
servios de Fiscalizao, dado que a mesma tem como principal objectivo a re-
duo de custos e prazos de execuo.

A Fiscalizao tem que ter conscincia que a legislao est constantemente em


renovao, tornando assim, o papel da Fiscalizao mais complexo e trabalhoso,
uma vez que tem que estar em constante actualizao.

Ateno

O fiscal e o gestor do contrato no podem alterar o objecto ou onerar a execuo


do contrato a pretexto de necessidades do servio, sob pena de alterar a rela-
o inicial, obrigando a formalizao de novo contrato ou a alterao dos preos
contratados (reequilbrio econmico-financeiro).
84 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 85
4.3 Passos do exerccio para o facilitador 4.4 Material de apoio ao participante

Elaborando o auto de medio da situao de Elaborando o auto de medio da situao de


trabalho trabalho
Num dos distritos da provncia, um Fiscal de Obra foi contratado para fiscalizar
Fase 1: 5 minutos uma obra implementada pelo Governo Distrital. Como parte das suas tarefas, o
1. O facilitador divide os participantes em pares. Fiscal de Obra dever preparar no incio do ms, o cronograma mensal de activi-
dade (formulrio F.2.3), devendo completa-lo no final do ms com os trabalhos
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso. realmente executados.
SO-Sessao4-exercicio.doc
Tarefas:
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.
1. Analise e comente brevemente sobre os seguintes documentos de apoio: o
Fase 2: 70 minutos oramento do empreiteiro e os cronogramas mensais de actividade.
2. O trabalho do grupo consiste em preparar o auto mensal de medio dos
4. Os pares formados devero fazer uma reflexo sobre a monitoria fsica e
trabalhos dos meses de Julho e Agosto (formulrio F-4.2.).
financeira da obra.
a. Usando o oramento do empreiteiro e o cronograma mensal, complete
5. Os grupos devero preparar o auto mensal de medio dos trabalhos dos
e preencha as colunas [Prevista no Contrato] do auto mensal de medio
meses de Julho e Agosto a partir do oramento e cronogramas mensais apre-
(formulrio F.4.2),
sentados na folha de exerccios.
6. Os grupos devero consolidar as suas respostas numa s folha de exerccio b. Observando o cronograma mensal e o auto mensal de medio do ms
para serem apresentadas pelo relator do grupo anterior, complete a coluna [Acumulado anterior] com as quantidades e
respectivo valor (Mts).
Fase 3: 20 minutos c. Observando o cronograma mensal, complete as quantidades e o respec-
tivo valor (Mts) da coluna [Realizado no ms].
7. O facilitador convida um dos pares para apresentar os resultados do seu
grupo. d. Complete as quantidades e valor (Mts) da coluna [Acumulado actual] so-
mando os valores das colunas anteriores correspondentes.
8. O facilitador apoia a apresentao, sempre perguntando aos outros grupos
se eles responderam da mesma forma (ou no). e. Complete as quantidades e valor (Mts) da coluna [Saldo].
9. Deve ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre 3. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
estas razes. relator do grupo plenria.
10. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facil-
itador poder ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de
esclarecimento, comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies
aprendidas.
11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao4-resposta.doc

86 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 87


Oramento do empreiteiro
Descr. dos servios Quant. Un. Preo Total
Un.
Descr. dos servios Quant. Un. Preo Total
Un. 5.2. Forn. e coloc. de madres em madeira de pinho c/ espec. 160.00 m 400.00 64,000.00 MT
de 2.50 m
1 Preliminares
5.3. Fornecimento e colocao de ferragem p/ estr. de madeira 20.00 Un. 10.00 200.00 MT
1.1. Limpeza do terreno e destroncamento manual de rvores 500.00 m2 16.00 8,000.00 MT de cobertura
c/ diam. < 15 cm
5.4. Execuo de cobertura c/ chapas IBR de 6 mm (excl. a 170.00 m2 140.00 23,800.00 MT
1.2. Implantao da obra e construo de cangalhos em 200.00 m2 120.00 24,000.00 MT estrutura)
madeira ou estacas
5.5. Forn. e colocao de cumeeira universal p/ chapa ondu- 15.00 m 1,000.00 15,000.00 MT
Sub-total: 32,000.00 MT lada IBR
2 Fundaes Sub-total: 167,000.00 MT
2.1. Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m 50.00 m3 4.00 200.00 MT 6 Carpintaria
2.2. Regularizao de fundos de valas de fundao 30.00 m2 2.00 60.00 MT 6.1. Forn. e assent. de porta / madeira compensada c/ 2.00 Un. 4,000.00 8,000.00 MT
0.90x2.10m
2.3. Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita 3.00 m3 1,800.00 5,400.00 MT
de 2" 6.2. Forn. e assentamento de janela mvel c/ 1.50 x 1.20 m 12.00 Un. 5,000.00 60,000.00 MT
2.4. Fornecimento e preparao manual de beto ao trao 1:3:6 7.00 m3 2,500.00 17,500.00 MT 6.3. Forn. e assentamento de aro de janela em madeira de 14.00 Un. 3,000.00 42,000.00 MT
Umbila ou similar
2.5. Forn. e assent. de alvenaria de fund. em bloco de 0.20 cm 28.00 m2 30.00 840.00 MT
ao trao 1:5 Sub-total: 110,000.00 MT
Sub-total: 24,000.00 MT 7 Revestimentos
3 Pavimentos 7.1. Forn. e exec. manual de chapisco c/ argamassa ao trao 1:4 60.00 m2 80.00 4,800.00 MT
ate 1.50 m
3.1. Aterro manual compactado com material importado 15.00 20.00 m3 280.00 5,600.00 MT
m3 7.2. Forn. e execucao manual de argamassa de regularizao 120.00 m2 30.00 3,600.00 MT
3.2. Fornecimento de enrocamento de brita de 3/4" 1.00 m3 2,000.00 2,000.00 MT 7.3. Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao 120.00 m2 50.00 6,000.00 MT
1:4 - E=2cm
3.3. Forn., prep. e aplic. de beto simples ao traco 1:3:6 em 12.00 m3 2,500.00 30,000.00 MT
superstrutura 7.4. Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao 140.00 m2 40.00 5,600.00 MT
1:6 - E=2cm
3.4. Forn. e assent. de alven. parede em bloco de 0.15 cm 8.00 8.00 m2 300.00 2,400.00 MT
ao trao 1:4 7.5. Forn. e exec. manual de piso cimentado liso 100.00 m2 30.00 3,000.00 MT
Sub-total: 40,000.00 MT Sub-total: 23,000.00 MT
4 Alvenarias e superstruturas 8 Pintura
4.1. Fornecimento, prep. e aplic. de beto armado para lajes, 3.00 m3 8,000.00 24,000.00 MT 8.1. Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes 300.00 m2 5.00 1,500.00 MT
vigas e pilares internas
4.2. Forn. e montagem de cofragens planas p/ unidade c/ 60.00 m2 200.00 12,000.00 MT 8.2. Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes 250.00 m2 10.00 2,500.00 MT
tabuas da 3a p/ 1 m3 externas
4.3. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 200.00 kg 20.00 4,000.00 MT 8.3. Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes 150.00 m2 10.00 1,500.00 MT
de 10 mm internas
4.4. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 100.00 kg 50.00 5,000.00 MT 8.4. Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes 150.00 m2 10.00 1,500.00 MT
de 12 mm externas
4.5. Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235 100.00 kg 10.00 1,000.00 MT 8.5. Forn. e aplic. a duas demos em tinta esmalte sinttica em 40.00 m2 50.00 2,000.00 MT
de 6 mm caixilharia
4.6. Forn. e assent. de alven. de parede em bloco de 0.15 cm 140.00 m2 350.00 49,000.00 MT Sub-total: 9,000.00 MT
ao trao 1:4
Total dos trabalhos: 500,000.00 MT
Sub-total: 95,000.00 MT
IVA (17%): 85,000.00 MT
5 Cobertura
Sub-Total Geral: 585,000.00 MT
5.1. Forn. e coloc. de asna compl. c/ barrotes pinho p/ cobert. 8.00 Un. 8,000.00 64,000.00 MT
p/ vos ate 10 m Contingencias (5%): 29,250.00 MT
TOTAL: 614,250.00 MT

88 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 89


CRONOGRAMA MENSAL

EMPREITEIRO: OBRA: F-2.6.


Distrito/Localidade:

DATA MS DE JUNHO
ITEM DESCRIO
INICIO FIM Un. Sem. 1 Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4
1.1. Limpeza do terreno e destroncamen- Previsto m2 500
to manual de rvores c/ diam. < 15 cm Realizado 450

90 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA


1.2. Implantao da obra e construo de Previsto m2 200
cangalhos em madeira ou estacas Realizado 200
2.1. Escavao manual de solos c/ profun- Previsto m3 40
didade ate 1.5 m Realizado 42
2.2. Regularizao de fundos de valas de Previsto m2 10
fundao Realizado 10

CRONOGRAMA MENSAL

EMPREITEIRO: OBRA: F-2.6.


Distrito/Localidade:

DATA MS DE JULHO
ITEM DESCRIO
INICIO FIM Un. Sem. 1 Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4
2.1. Escavao manual de solos c/ profun- Previsto m3 10
didade ate 1.5 m Realizado 9
2.2. Regularizao de fundos de valas de Previsto m2 20
fundao Realizado 20
2.3. Fornecimento e execuo de enroca- Previsto m3 3
mento em pedra brita de 2" Realizado 3
2.4. Fornecimento e preparao manual Previsto m3 5 2
de beto ao trao 1:3:6 Realizado 4 3
2.5. Forn. e assent. de alvenaria de fund. Previsto m2 6 22
em bloco de 0.20 cm ao trao 1:5 Realizado 4 24
3.1. Aterro manual compactado com Previsto m3 15
material importado 15.00 m3 Realizado 12
Previsto
Realizado
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 91
CRONOGRAMA MENSAL

EMPREITEIRO: OBRA: F-2.6.


Distrito/Localidade:

DATA MS DE AGOSTO
ITEM DESCRIO
INICIO FIM Un. Sem. 1 Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4
3.1. Aterro manual compactado com Previsto m3 5
material importado 15.00 m3 Realizado 8

92 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA


3.2. Fornecimento de enrocamento de Previsto m3 1
brita de 3/4" Realizado 1
3.3. Forn., prep. e aplic. de beto simples Previsto m3 12
ao traco 1:3:6 em superstrutura Realizado 12
3.4. Forn. e assent. de alven. parede em Previsto m2 3 5
bloco de 0.15 cm 8.00 ao trao 1:4 Realizado 2 6
4.1. Fornecimento, prep. e aplic. de beto Previsto m3 1.5
armado para lajes, vigas e pilares Realizado 1
4.2. Forn. e montagem de cofragens Previsto m2 20 20
planas p/ unidade c/ tabuas da 3a Realizado 10 20
p/ 1 m3
4.4. Fornecimento, corte, dobragem e Previsto kg 100
aplicao de Aco A235 de 12 mm Realizado 80 20
4.5. Fornecimento, corte, dobragem e Previsto kg 60
aplicao de Aco A235 de 6 mm Realizado 52 8
4.6. Forn. e assent. de alven. de parede Previsto m2 40 40
em bloco de 0.15 cm ao trao 1:4 Realizado 20 45

F-4.2.
o
OBRA: Doc. N :
EMPRESA:
Distrito de: Data:

N.:
AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS
Ms: JULHO

Acumulado Realizado no Acumulado SALDO


Previso no Contrato
Designao dos anterior ms actual
Art. Un
trabalhos Preo Total Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor
Quant.
unitrio (MTN) (MTN) (MTN) (MTN) (MTN)

PAG. ___ / ___


A Fiscalizao: ______________________________ O Empreiteiro: _______________________________
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 93
4.5 Encerramento

Reflexo e concluso
Sesso 5
Preveno, higiene e segurana no estaleiro
No final, o facilitador pede a 2 ou 3 voluntrios para dizerem quais foram as
lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso. O facilitador poder
tambm convidar outros participantes para comentarem sobre o impacto deste ndice da sesso
exerccio no aumento da sua capacidade tcnica, e no aprimoramento do seu
conhecimento e das suas habilidades. Resumo didctico da sesso 95
5.1. Abertura: Preveno, higiene e segurana no estaleiro 97
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:
5.2. Sntese da apresentao: Preveno, higiene e segurana no 101
estaleiro
5.3. Passos do exerccio para o facilitador: Analisando os riscos no 108
Nesta sesso 4, entendemos a importncia do
estaleiro
cronograma fsico e financeiro e aprofundamos a
nossa compreenso com um exerccio prtico de 5.4. Material de apoio ao participante: Analisando os riscos no estaleiro 109
monitoria. Precisamos agora de ver uma ltima
5.5. Encerramento: Reflexo e concluso 112
tarefa da fiscalizao relacionada com a preven-
o, higiene e segurana no estaleiro. Vamos a
sesso 5!

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: Argumentar sobre a importncia do plano de higiene
e segurana no estaleiro e aplicar os instrumentos de avaliao de riscos
na obra.
Documentos de referncia Tempo total necessrio: 2 horas

Cronograma fsico e financeiro (F.2.3) Material necessrio:


Cpias do texto sntese de apoio Preveno, higiene e segurana no
Quadro dos pagamentos (F.2.5)
estaleiro. SO-Sessao5-sintese.doc
Cronograma mensal (F.2.6) Cpias do exerccio Analisando os riscos no estaleiro.
SO-Sessao5-exercicio.doc
Folha de medio (F.4.1)
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao5-resposta.doc
Auto de medio da situao de trabalho (F.4.2)

Quadro de facturao (F.4.3)

94 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 95


5.1 Abertura
Sequncia da aprendizagem
Preveno, higiene e segurana no estaleiro
Passos Objectivos Mtodos
O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
10 min Abertura e Participantes compro- Apresentao de slides
apresentao dos metem-se com o conte- SO-Sessao5-ppt.ppt
sobre a preveno, higiene e segurana no estaleiro. O facilitador distribui as
objectivos da sesso do a ser apresentado cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao5-sintese.doc

25 min Apresentao dos Entender os concei- Distribuio da sntese


contedos tos de perigo, risco e SO-Sessao5-sintese. Na sesso 4, vimos a importncia da mo-
avaliao de riscos, e doc nitoria do cronograma fsico e financeiro.
as etapas a seguir para Apresentao de slides
avaliar os riscos
Nesta sesso, vamos abordar os conceitos
de perigo, de risco e de avaliao de riscos,
e atravs um exerccio prtico, iremos
50 min Exerccio: analisando Participantes capazes Trabalho em grupos aprofundar os passos a seguir para ava-
os riscos no estaleiro de analisar a probabili- para analisar riscos no liar os riscos na obra.
dade e gravidade de ris- estaleiro
cos na obra e identificar SO-Sessao5-exerci-
medidas preventivas cio.doc

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresen-


25 min Resoluo do Verificar o nvel de Correco do exerccio tao. SO-Sessao5-ppt.ppt
exerccio compreenso sobre os e debate em plenria
passos da anlise do SO-Sessao5-respos-
risco no estaleiro ta.doc

10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias


encerramento aprendizagem e realizar e reflexes dos
a avaliao da sesso participantes

96 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 97


98 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 99
5.2 Sntese da apresentao

Preveno, higiene e segurana no estaleiro


1. Introduo
Os acidentes na construo civil so responsveis por um nmero significativo
de mortos na camada operria. As principais causas desses acidentes so as que-
das em altura, os esmagamentos, as electrocusses, os soterramentos, os atro-
pelamentos, os choques de veculos, os choques de objectos e as exploses.

Com o crescimento deste sector, tem surgido vrias empresas, que por vrias ra-
zes ou at mesmo por desconhecimento, negligenciam as regras de segurana
e higiene no trabalho. necessrio intervir na fase de concepo do projecto no
sentido de se eliminar ou reduzir os riscos durante a realizao dos trabalhos de
forma a diminuir a sinistralidade, para se aumentar a produtividade e a qualida-
de dos mesmos. Os principais objectivos da aco de preveno nos estaleiros
da construo so:

melhorar as condies de trabalho, elevando os nveis de produtividade e


qualidade,
prevenir com vista obteno de nveis elevados de segurana e sade, e
criar uma verdadeira cultura de segurana pela interiorizao dos princ-
pios de preveno.

2. Perigo, risco e avaliao de riscos


Um perigo pode ser qualquer coisa potencialmente causadora de danos ma-
teriais, equipamentos, mtodos ou prticas de trabalho. Para se identificar um
perigo necessrio conhecer as actividades de trabalho e desenvolver um olhar
crtico sobre o ambiente em que o mesmo se desenvolve:

ambiente de trabalho - trabalhos em altura, superfcie perigosa, presena de


objectos perigosos (contundentes ou abandonados)...
uso de equipamento - que necessitam esforos excessivos ou com peas
mveis em rotao insuficientemente protegidas ou que podem esmagar...,
execuo de trabalho - trabalhos que implicam uma postura e movimentos
forados, trabalhos em superfcies perigosas, manuseamento de peas que
podem esmagar...
acessos ao estaleiro da obra - estaleiro no vedado, falta de sinalizao...

100 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 101


O risco a possibilidade, elevada ou reduzida, de algum sofrer danos provo- 3. Principais riscos associados ao estaleiro de obra
cados pelo perigo. Para avaliar o risco necessrio conhecer as actividades de
trabalho e os perigos envolventes. Riscos Descrio
Exposio ao Quando se fica exposto a nveis de presso sonora eleva-
A avaliao de riscos o processo de anlise dos aspectos do trabalho que po-
Rudo da, as consequncias mais comuns so leses no aparelho
dem causar danos segurana e sade dos trabalhadores decorrentes de peri-
auditivo e perda de audio.
gos no local de trabalho, e que permite identificar os seguintes aspectos:
Fadiga Visual Quando se fica exposto a baixos ou excessivos nveis de
aquilo que susceptvel de causar leses ou danos; iluminao. As consequncias mais comuns so leses e
a possibilidade de os perigos serem eliminados e, se tal no for o caso; doenas oculares.
as medidas de preveno ou proteco que existem, ou deveriam existir, Exposio a Exposio a situaes de fortes vibraes como por exem-
para controlar os riscos. Vibraes plo uso do martelo pneumtico e se o contacto incide
sobre o corpo humano ou parte dele, as consequncias
As avaliaes de risco devem ser feitas em todos os locais de trabalho. No exis- mais comuns so afeces crnicas na coluna, articulaes,
tem regras fixas sobre a metodologia a adoptar na avaliao de riscos. No en- distrbios cardiovasculares, etc.
tanto o Regulamento de Segurana do Pessoal e Higiene no Trabalho (Diploma
Legislativo n 120/71, de 13 de Novembro) estabelece alguns parmetros de Se- Incndio Sem contar com as avultadas perdas materiais, quando um
gurana e Sade para a obra, como por exemplo na realizao de obras de enge- dos elementos que sofre os efeitos do incndio o corpo
nharia civil, so aplicveis as disposies vigentes sobre segurana no trabalho e so- humano, as consequncias mais comuns so queimaduras,
bre segurana do estabelecimento e utilizao de instalaes e de equipamentos. asfixia, intoxicao.

O estabelecimento de um Programa de Avaliao de Riscos, implica: Exploso As consequncias mais comuns dos efeitos no corpo huma-
no de uma exploso so, traumatismos, fracturas, amputa-
identificar quem est exposto a riscos, es, surdez, transtornos em diversas partes do organismo.
identificar padres de exposio a riscos,
Carga Mental Quando se fica exposto a elevados ritmos de trabalho,
avaliar riscos, que exigem elevada concentrao, rapidez de resposta ou
elevados nveis de ateno, as consequncias mais comuns
calcular a probabilidade de dano,
so fadiga nervosa, transtornos emocionais, alteraes
analisar a severidade do dano nas circunstncias reais, psicossomticas.
verificar quais as medidas necessrias no local, Factores Quando se fica exposto a relaes interpessoais conflituo-
seleccionar as medidas de controlo, Psicossociais sas, m comunicao, ou quando se fica exposto a proble-
mas com origem na deficiente organizao do trabalho,
estabelecer prioridades de aco e fixar medidas, falta de experincia, formao, trabalho por turnos, e exces-
controlar a aplicao das medidas, so de horas, as consequncias mais comuns so fadiga ner-
vosa, transtornos emocionais, alteraes psicossomticas.
registar a avaliao, e
verificar a eficcia das medidas adoptadas. Danos causados Quando o corpo humano ou parte dele entra em contacto
por seres vivos com um ser vivo do qual resulta doena ou leso as conse-
quncias mais comuns so mordeduras, picadas, fracturas,
zoonoses.

102 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 103


Entaladela, cor- Perante a compresso de qualquer parte do corpo, por Como avaliar o risco ?
tes, perfuraes e peas mveis de mquinas ou entre objectos ou materiais,
Para a maioria das empresas, especialmente as pequenas e mdias empresas,
efeitos de abraso as consequncias mais comuns so traumatismos, fracturas,
recomendvel que se use uma abordagem directa dividida em cinco etapas (que
esmagamento, cortes, perfuraes.
inclui elementos de gesto do risco), tal como a seguir apresentada.
Queda de As consequncias mais comuns de queda em altura ou ao Etapa 1. Identificao dos perigos e das pessoas em risco
objectos mesmo nvel so frequentemente traumatismos, fracturas,
esmagamento, cortes. Anlise dos aspectos do trabalho que podem causar danos, e identificao dos
trabalhadores que podem estar expostos ao perigo.
Queda em altura As consequncias mais comuns de queda em altura ou ao
ou ao mesmo mesmo nvel so frequentemente traumatismos, fracturas, Etapa 2. Avaliao e priorizao dos riscos
nvel esmagamento, cortes.
Apreciao dos riscos existentes (gravidade e probabilidade dos potenciais da-
Contacto com Quando se entra em contacto (inalao, contacto ou nos) e classificao desses riscos por ordem de importncia.
Produtos Nocivos ingesto) com produtos nocivos ou txicos, as consequn-
ou Txicos cias mais comuns so intoxicao, queimaduras qumicas, A funo do grau de probabilidade de ocorrncia de danos: Alta, Mdia ou
irritao. Baixa,

Contacto com Quando se entra em contacto com produtos custicos ou Nvel Probabilidade Pontuao
Produtos Custi- corrosivos, se o contacto incide sobre o corpo humano ou Alta Quando frequente acontecer 3
cos ou Corrosivos parte dele, as consequncias mais comuns so irritao,
Mdia Quando pode acontecer 2
queimaduras qumicas, intoxicao.
Baixa Quando pouco frequente acontecer 1
Contacto elctrico Quando o corpo humano ou parte dele, entra em contacto
directo elctrico as consequncias mais comuns so queimaduras, A possvel amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta,
fibrilao ventricular, asfixia, embolias. Mdia ou Baixa.
Contacto com Se a presso com que sai o ar ao incidir sobre o corpo Nvel Gravidade Pontuao
elementos sob humano ou parte dele, as consequncias mais comuns so
presso irritao, traumatismo, golpe. Alta O acidente responsvel por danos 3
irreversveis
Contactos Quando se permanece em ambientes com calor ou frio Mdia Os danos so elevados, mas reversveis a 2
Trmicos excessivo ou quando se entra em contacto com um objecto mdio ou longo prazo
que se encontra a temperaturas diferentes, as consequn-
Baixa Os danos so reduzidos ou reversveis a 1
cias mais comuns os so transtornos da pele, transtornos
psquicos, golpe de calor, hipotermia. Normalmente
curto prazo
considera-se de risco de contacto com elementos sujeitos a
uma temperaturas extremas se superior a 50 e inferior a 0. Exemplo:

Actividade Risco P G R
Montagem e Queda em altura 2 3 6
desmontagem Queda de objectos 2 3 6
de andaimes desprendidos

104 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 105


Etapa 3. Deciso sobre medidas preventivas 4. Plano de Higiene e Segurana
Identificao das medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos. A Fiscalizao ser responsvel pela coordenao e controle do Plano de Higiene
e Segurana para o funcionamento e a organizao de cada empreitada integra-
Gravidade da na Interveno.
Nvel de Risco Baixa Mdia Alta Esse Plano dever basear-se na legislao vigente e deve ser adaptado aos m-
1 2 3 todos construtivos de cada empreitada. O plano entregue e submetido apro-
Baixa 1 1 2 3 vao do Dono da Obra, trinta dias de calendrio aps a data da assinatura do
contrato de cada empreitada.
Probabilidade Mdia 2 2 4 6
Alta 3 3 6 9 A Fiscalizao proceder elaborao de um relatrio mensal sobre a sade e
segurana, referindo mormente a situao quanto frequncia e gravidade da
sinistralidade (na forma de ndices). O primeiro relatrio ser entregue um ms
Etapa 4. Adopo de medidas aps a assinatura do contrato de cada empreitada. Os restantes sero entregues
at ao dia 10 dos meses subsequentes.
Aplicao das medidas de preveno e de proteco atravs da elaborao de
um plano de prioridades. 5. Equipamento de proteco individual
Prioridade Aco Em conformidade com o Art. 5 do Regulamento de Segurana do Pessoal e Hi-
giene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legislativo n 120/71 de 13 de No-
Baixa Tomar medidas. No requer urgncia. vembro, dever existir nas obras, em condies de poder ser fornecido pronta-
Devem ser tomadas medidas com urgncia (prazo no mente e em bom estado de conservao, o seguinte equipamento de proteco
Mdia
superior a trs dias) individual para uso obrigatrio:
Intolervel. Suspende-se a actividade at que sejam im- capacetes rgidos quando haja risco de ferimentos na cabea, e, sempre,
Alta
plementadas medidas de preveno e proteco. em trabalho subterrneos;
botas altas de borracha e fatos impermeveis para situaes em que os
Etapa 5. Acompanhamento e reviso operrios tenham de trabalhar em zonas molhadas, chuva ou em servios
que exijam esta proteco;
A avaliao deve ser revista regularmente para assegurar que se mantenha
cintos de segurana e cordas nos trabalhos onde haja risco de quedas ou
actualizada.
escorregamento do pessoal, com previsveis consequencias de gravidade;
Importa salientar, contudo, que existem outros mtodos que funcionam igual- luvas nos trabalhos de soldadura e perante a necessidade de se manusear
mente bem, particularmente para riscos e circunstncias mais complexos. A es- substancias que caustiquem ou queimem a pele, incluindo o cimento (na
colha da abordagem para a avaliao depender: descarga, no abastecimento a mquinas, ou na aplicao, com a mo, de
pastas ou argamassas);
da natureza do local de trabalho (por exemplo, se se trata de um estabeleci-
mento fixo ou temporrio); coletes de salvao e bias em todos os trabalhos em que exista o risco de
quedas para gua, em locais onde a profundidade o justifique;
do tipo de processo (por exemplo, operaes repetitivas, processos de de-
botas com proteco metlica nos trabalhos em que estas se considerem
senvolvimento/transformao, trabalho em funo das necessidades);
indispensveis;
da tarefa executada (repetitiva, ocasional ou de elevado risco);
aparelhos de respirao autnoma para acesso a locais de ambiente polu-
da complexidade tcnica. do por fumos e gases txicos ou por poeiras.

106 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 107


5.3 Passos do exerccio para o facilitador 5.4 Material de apoio ao participante

Analisando os riscos no estaleiro Analisando os riscos no estaleiro


Grupo A
Fase 1: 5 minutos
1. O facilitador divide os participantes em 3 grupos (A, B e C) e pede que cada 1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do
um escolha um relator. grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de escavaes e re-
moo de terras.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
SO-Sessao5-exercicio.doc Actividade Riscos P G R Medidas de proteco
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo. Escavaes e
remoo de terras
Fase 2: 45 minutos

4. Os grupos devero fazer uma reflexo sobre a preveno, higiene e segu-
rana no estaleiro.
2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade.
5. Os grupos devero identificar os riscos associados as actividades, analis-
los em termos de gravidade e probabilidade de ocorrncia de potenciais 3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos
danos, e identificar as medidas adequadas para eliminar ou controlar os potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia:
riscos.
probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.
6. Cada um dos grupos deve consolidar as suas respostas numa folha, para
amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, M-
serem apresentadas pelo relator do grupo plenria.
dia = 2 ou Baixa = 1.
Fase 3: 25 minutos Resultado = probabilidade x amplitude
7. O facilitador convida um dos relatores de grupo para apresentar a sua 4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eli-
anlise de risco, bem como a estratgia que utilizaram para chegar a esta minar ou controlar os riscos.
anlise.
8. O facilitador apoia as apresentaes, solicitando sempre aos demais grupos 5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as
que reflictam sobre a anlise e resultados apresentados. concluses e justificar as aces escolhidas.

9. O facilitador solicita aos outros grupos para apresentarem os outros estu- 6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresenta-
dos de caso. da pelo relator do grupo plenria.
10. No fim do exerccio, o facilitador convida os participantes a fazerem per- Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.
guntas de esclarecimento, comentrios, explicar os conceitos e as lies Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.
aprendidas.
11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao5-resposta.doc

108 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 109


5.4 Material de apoio ao participante 5.4 Material de apoio ao participante

Analisando os riscos no estaleiro Analisando os riscos no estaleiro


Grupo B Grupo C

1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do 1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do
grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de betonagem. grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de carpintaria.

Actividade Riscos P G R Medidas de proteco Actividade Riscos P G R Medidas de proteco


Betonagem Carpintaria

2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade. 2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade.

3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos 3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos
potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia: potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia:
probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1. probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.
amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, M- amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, M-
dia = 2 ou Baixa = 1. dia = 2 ou Baixa = 1.
Resultado = probabilidade x amplitude Resultado = probabilidade x amplitude

4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eli- 4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eli-
minar ou controlar os riscos. minar ou controlar os riscos.

5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as 5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as
concluses e justificar as aces escolhidas. concluses e justificar as aces escolhidas.

6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresenta- 6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresenta-
da pelo relator do grupo plenria. da pelo relator do grupo plenria.
Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa. Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.
Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria. Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

110 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 111


5.5 Encerramento

Reflexo e concluso
Sesso 6
Papel e funo do gestor de contrato
No final da sesso, o facilitador pede a 2 ou 3 voluntrios para compartilharem
seus sentimentos sobre as lies mais importantes que eles aprenderam nesta
sesso. O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comen-
ndice da sesso
tarem sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das
suas habilidades. Resumo didctico da sesso 113

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao: 6.1. Abertura: Papel e funo do gestor de contrato 115
6.2. Sntese da apresentao: Papel e funo do gestor de contrato 120
6.3. Passos do exerccio para o facilitador: Preenchendo o certificado de 127
Nesta sesso, analisamos os conceitos de pagamento
perigo, de risco e de avaliao de riscos. Atravs
6.4. Material de apoio ao participante: Preenchendo o certificado de 128
um exerccio prtico, aprendemos como fazer
pagamento
uma avaliao dos riscos para diferentes
actividades na obra. Na prxima sesso, iremos 6.6. Encerramento: Reflexo e concluso 132
analisar o papel e funo do gestor de contrato.
Vamos a ela!

Resumo didctico da sesso

Objectivo da sesso: explicar o papel e funo do gestor e analisar um certi-


ficado de pagamento.

Tempo total necessrio: 2 horas

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Papel e funo do gestor de contrato.
SO-Sessao6-sintese.doc
Cpias do exerccio Preenchendo o certificado de pagamento.
SO-Sessao6-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao6-resposta.doc

112 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 113


Sequncia da aprendizagem 6.1 Abertura

Passos Objectivos Mtodos Papel e funo do gestor de contrato


10 min Abertura e Participantes compro- Apresentao de slides
apresentao metem-se com o conte- SO-Sessao6-ppt.ppt O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
dos objectivos do a ser apresentado sobre o papel e funo do gestor de contrato. O facilitador distribui cpias do
da sesso texto da sntese dos contedos. SO-Sessao6-sintese.doc

40 min Apresentao Entender os papis e Distribuio da sntese


dos contedos funo do gestor de SO-Sessao6-sintese.doc
contrato Apresentao de slides Na sesso 5, analisamos os conceitos de
perigo, de risco e de avaliao de riscos, e
atravs de um exerccio prtico, aprende-
60 min Exerccio: Participantes capazes de Trabalho em pares para mos como fazer uma avaliao dos riscos
Preenchendo o preencher os mode- preencher modelos de para diferentes actividades na obra. Nesta
certificado de los de certificados de certificados de pagamento
pagamento pagamento SO-Sessao6-exercicio.
sesso, vamos nos concentrar no papel e
doc funo do gestor de contrato e ver como
preencher os modelos de certificao de
30 min Resoluo do Verificar o nvel da Correco do exerccio e pagamento.
exerccio compreenso sobre debate em plenria
o preenchimento dos SO-Sessao6-resposta.doc
modelos de certificados
de pagamento Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apre-
sentao. SO-Sessao6-ppt.ppt
10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias e refle-
encerramento aprendizagem e realizar xes dos participantes
a avaliao da sesso

114 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 115


116 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 117
118 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 119
6.2 Sntese da apresentao Controlar o cumprimento dos prazos e o calendrio dos pagamentos, a qua-
lidade dos servios executados e grau do cumprimento das recomendaes
Papel e funo do gestor de contrato e orientaes definidas nas actas de reunies e no livro de obra sobre as
questes ligadas documentao, os prazos de vencimento, ...
1. Introduo Quem deve ser o gestor do contrato ?
O gestor do contrato a pessoa designada nas Condies Especiais do Contra- O processo da escolha do gestor de contrato, dever tomar em considerao por
to pelo Dono da Obra, que ser responsvel por supervisionar a execuo das um lado a sua capacidade de planificao e organizao dos recursos financeiros,
Obras e administrar o Contrato. (CGC, Art. 1). O gestor do contrato decidir sobre humanos e materiais para a boa execuo do contrato, e por outro lado, o seu
os assuntos contratuais entre a contratada e a entidade contratante, excepto em papel de representante da Entidade Contratante para os assuntos contratuais.
situaes especificadas em contrrio. Ele responsvel pelo cumprimento dos
aspectos contratuais de uma forma geral (empreitada e fiscalizao), e de uma O gestor de contrato ser a pessoa que ir gerir todos aspectos administrativos
forma particular dos aspectos administrativos e financeiros dos contratos. e financeiros do contrato, desde a assinatura do contrato de empreitada at a
entrega definitiva da obra.

2. Tarefas gerais da gesto do contrato Dever ser concedido ao gestor de contrato a autoridade executiva suficien-
te para tomar decises contratuais pontuais em representao da Entidade
O Contrato gerido por um gestor nomeado pela Entidade Contratante, que Contratante.
decidir sobre os assuntos contratuais entre a Entidade Contratante e a Contra-
tada, actuando como representante da Entidade Contratante, excepto em situa- O gestor de contrato dever ter igualmente a capacidade de interpretar de for-
es especificadas em contrrio. (CGC, Art. 29.2.) ma geral os aspectos tcnicos da empreitada, e em particular os seus principais
instrumentos de gesto e monitoria (contrato, plano de execuo de obra, cau-
Para isso, est previsto no contrato de empreitada que a Contratada garanta ao es, garantias e seguros, cronograma de trabalho, plano de aprovisionamento
gestor do contrato e a qualquer pessoa por ele autorizada o acesso ao local das e cronograma financeiro, lista do pessoal chave,...).
obras e a qualquer local no qual estejam a ser executados, ou se prev que sejam
executados, servios ligados ao Contrato. (CGC, Art. 46.1.)

O papel do gestor do contrato pode ser definido em torno de quatro reas:


3. Pagamento e certificao dos trabalhos
3.1. Facturao
Planificar a tempo os recursos financeiros necessrias de acordo com o
cronograma fsico-financeiro, de modo a evitar incidentes relativos a paga- Ao executar a obra, o empreiteiro ir submeter as suas facturas. Esta facturao
mentos, assegurando um reequilbrio econmico-financeiro no processo de feita de acordo com os termos estabelecidos no contrato e ajustada em face dos
gesto; autos de medies efectuados e por deduo dos adiantamentos concedidos.

Organizar os recursos financeiros, humanos e materiais de forma a facilitar a Ateno! De acordo com o Art. 45, alnea 5 do Regulamento de Contratao de
execuo do contrato, em particular toda a documentao relevante relativa Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao
as questes de empreitada e de fiscalizao. Dever igualmente assegurar o Estado, vedado qualquer pagamento previsto no cronograma financeiro sem
registo e documentao das alteraes contratuais, e das decises tomadas que seja apresentada a correspondente contraprestao de execuo de obras,
para os casos de imprevistos e/ou atrasos no cronograma da obra; fornecimento de bens ou prestao de servio.

Liderar as pessoas envolvidas de forma a que os objectivos definidos sejam Como vimos na sesso 2, a Contratada deve submeter Fiscalizao as facturas
alcanados, estabelecendo e de forma particular os mecanismos de comuni- e as situaes de trabalho mensais para certificao. As facturas devero ser refe-
cao (Notificaes, Avisos) com a fiscalizao e o empreiteiro; rentes s medies do trabalho que foi realizado at a data da referida medio

120 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 121


e que no foram includas nas situaes anteriormente aprovadas. A Entidade visria. Caso no haja violao das clusulas do contrato pela parte contratada,
Contratante pagar depois da certificao Contratada, o valor total da factura a quantia total retida ser restituda contratada at 30 dias aps a emisso do
referente cada medio aprovada pela Fiscalizao, no prazo mximo de 30 auto de recepo provisria. A parcela da garantia definitiva ser restituda aps
dias, contados a partir da data em que as mesmas se tornarem exigveis. a emisso do auto de recepo definitiva. Esta reteno facultativa. Porm,
preciso ter ateno na sua gesto e principalmente nos seus prazos, porque isto
Ateno! A facturao dos trabalhos normais e dos trabalhos adicionais feita tem implicaes nos procedimentos contabilsticos e financeiros, sob pena de a
separadamente (ver sesso 10 do Mdulo de Gesto de Empreitada). entidade contratante ficar incapaz de devolver esta reteno (ver sesso 10 do
Mdulo de Gesto de Empreitada).
3.2. Adiantamento
3.4. Monitoria dos pagamentos
Geralmente, para iniciar as obras, o empreiteiro solicitar um adiantamento, que
poder ser autorizado mediante a apresentao de garantia no mesmo valor. O Uma das principais responsabilidades do gestor do contrato ser a de organizar
adiantamento ser descontado de cada parcela de pagamento, na mesma pro- e monitorar os pagamentos a efectuar, em particular a verificao da emisso de
poro do adiantamento, de acordo com o especificado nas Condies Especiais certificados de pagamento pela fiscalizao.
do Contrato.

Ateno! Ao emitir a carta de solicitao do adiantamento, o empreiteiro dever


emitir uma factura incluindo o IVA (17%) com uma garantia do mesmo valor que
4. Papel especfico da gesto do contrato dentro das Condies
o adiantamento. O desconto do adiantamento no pagamento das fases do tra- Gerais do Contrato
balho dever ser calculado sobre o valor dos trabalhos realizados, (ver sesso 10 Quais so as referncias especificas do gestor do contrato dentro das Condies
do Mdulo de Gesto de Empreitada). Gerais do Contrato ?
Valor por pagar = (valor dos trabalhos descontos do adiantamento) + IVA 4.1. Cronograma de Actividades
Ateno! O adiantamento deve ser calculado sobre o valor do contrato, sem a A Contratada submeter aprovao do Gestor o Cronograma de Actividades,
contingncia. Na prtica, observa-se que o adiantamento muitas vezes calcu- indicando o plano definitivo de trabalho, com todas as etapas de execuo das
lado de forma incorrecta sobre o valor do contrato que incluem 2,5 a 5% de Obras distribudas e detalhadas em ordem sequencial, com os prazos de incio
contingncias para cobrir os eventuais imprevistos (ver sesso 10 do Mdulo de e de trmino de cada uma delas, dentro do perodo estipulado nas Condies
Gesto de Empreitada). Especiais do Contrato. (CGC, Art. 9.1)
Valor do Contrato = valor dos trabalhos + contingncias intervalos regulares no superiores ao perodo estipulado nas Condies Es-
peciais do Contrato, a Contratada submeter aprovao do Gestor um Crono-
O valor do trabalho executado pode ser diferente do valor do contrato, o mesmo
grama actualizado. Caso a Contratada deixe de apresentar um Cronograma ac-
ocorrendo em situaes em que no houve trabalho a mais, nem imprevistos
tualizado dentro desse perodo, o Gestor poder deduzir a quantia especificada
verificados (p.e. quando o valor do projecto executado for inferior ao valor do
nas Condies Especiais do Contrato da prxima autorizao de pagamento e
contrato). Por isso, calcular o valor do adiantamento sobre o valor total do con-
continuar deduzindo essa quantia at que o Cronograma actualizado seja apre-
trato poder induzir a erros de clculo nas facturas e no valor do IVA.
sentado pela Contratada. (CGC, Art. 9.3)
3.3. Reteno
A aprovao do Cronograma no alterar as obrigaes da Contratada. Esta po-
Em complementao da garantia definitiva indicada na Clusula 26 do contrato der rever o Cronograma e apresent-lo novamente ao Gestor a qualquer tem-
tipo, a entidade contratante poder reter uma percentagem de cada pagamento po. O Cronograma revisto mostrar o efeito das alteraes e dos Eventos Pass-
(reteno) devido contratada igual ao percentual estabelecido nas condies veis de Compensao. (CGC, Art. 9.5)
especiais do contrato, que ficar retido at a emisso do auto de recepo pro-

122 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 123


4.2. Acelerao das Obras 4.5. Defeitos No Corrigidos

Caso a Entidade Contratante solicite que a Contratada conclua as Obras antes do Se a Contratada no tiver corrigido um Defeito dentro do prazo especificado na
Prazo Previsto para sua Concluso, o Gestor solicitar cotao de preos para a notificao do Gestor de Projecto, este avaliar o custo da sua correco, deven-
acelerao pretendida. Caso a Entidade Contratante aceite a proposta, o Prazo do a Contratada pagar o valor correspondente. (CGC, Art.35.1)
Previsto de Concluso ser ajustado nesses termos e ser confirmado por meio
de Apostila assinada pelas partes. (CGC, Art. 12.5) 4.6. Obras Provisrias

4.3. Eventos Passveis de Compensao A Contratada deve submeter aprovao do Gestor as Especificaes e Dese-
nhos sobre as Obras Provisrias. (CGC, Art. 43.1)
So considerados como Eventos Passveis de Compensao as seguintes situa-
es (CGC, Art. 24.1): 4.7. Descobertas

a) se o Gestor determinar um atraso ou se deixar de emitir Desenhos, Especifi- Qualquer bem de interesse histrico ou de outro tipo, ou de valor significativo,
caes ou instrues necessrias para a execuo das Obras no prazo; descoberto no Local das Obras ser da propriedade da Entidade Contratante. A
Contratada notificar o Gestor de tais descobertas e executar as instrues que
b) se o Gestor determinar a execuo pela Contratada de servios adicionais
forem emitidas pelo Gestor para o efeito. (CGC, Art. 45.1)
desnecessrios;
c) se o Gestor no aprovar uma subempreitada, sem fundamentao; 4.8. Resciso pela Entidade Contratante
d) se o Gestor emitir uma instruo para fazer face a uma condio imprevista, A Entidade Contratante pode rescindir unilateralmente o Contrato, nas seguin-
causada pela Contratada, ou trabalho adicional necessrio, por motivos de tes situaes (CGC, Art.56.1): d) sistemtica inobservncia pela Contratada das
segurana ou outras razes; determinaes da fiscalizao ou do Gestor;
e) se ocorrerem outros eventos previstos nas Condies Especiais do Con- 4.9. Fora Maior
trato ou determinados pelo Gestor.
No caso do Contrato vir a ser inviabilizado por razo de Fora Maior ou pelo fac-
Logo a que Contratada tenha fornecido informaes que demonstrem o efeito to de ter irrompido guerra, ou por qualquer outro evento inteiramente fora do
de cada Evento Passvel de Compensao sobre o custo previsto, essas informa- controle da Entidade Contratante ou da Contratada, o Gestor de Projecto dever
es sero avaliadas pelo Gestor e o Preo do Contrato poder ser ajustado de atestar de que o Contrato foi inviabilizado. A Contratada adoptar, ento, todas
forma correspondente. Caso o oramento apresentado pela Contratada no for as medidas necessrias segurana do Local das Obras e paralisar os servios
considerado razovel, a Entidade Contratante ajustar o Preo do Contrato com com a mxima rapidez, aps ter recebido o certificado, sendo paga por todos os
base na sua prpria previso. (CGC, Art. 24.3) servios executados antes de receb-lo e por qualquer servio executado aps
4.4. Preveno de Problemas a recepo do certificado, para o qual tenha sido assumido compromisso. (CGC,
Art. 63.3)
A Contratada dever alertar a Entidade Contratante, no menor tempo possvel,
quanto a futuros problemas ou eventos que possam afectar negativamente a 4.10. Litgios
qualidade dos servios, elevar o preo acordado ou retardar a execuo das Se a Contratada for de opinio que uma deciso tomada pelo Gestor de Projecto
Obras. O Gestor poder exigir que a Contratada apresente a estimativa do efeito extrapola o seu poder de autoridade conferido pelo Contrato, ou que a deciso
esperado do evento ou circunstncia sobre o preo acordado e o Prazo de Con- tenha sido errneamente tomada, tal deciso dever ser encaminhada ao Me-
cluso. (CGC, Art. 31.1) diador dentro de 14 dias aps a notificao da deciso do Gestor de Contrato.
(CGC, Art. 66.1)

124 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 125


5. Organizao de arquivos 6.3 Passos do exerccio para o facilitador
Ciente dos seus poderes, deveres e responsabilidades o gestor de contrato de-
ver, para a sua segurana e controle, manter um arquivo prprio, onde sero
Preenchendo o certificado de pagamento
mantidas as cpias e comprovantes das suas providncias.
Fase 1: 15 minutos
recomendvel que se organize diversas pastas contendo os seguintes
documentos: 1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos.

cpia dos contratos (de empreitadas e de fiscalizao) e tambm das 2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
alteraes contratuais, das decises tomadas no caso de imprevistos e/ SO-Sessao6-exercicio.doc
ou atrasos no cronograma da obra, 3. O facilitador explica o exerccio passo a passo e apresenta os diferentes do-
comunicaes com a fiscalizao, com a contratada e com terceiros, cumentos de apoio ao exerccio, nomeadamente as facturas do adiantamen-
to e dos meses 1 e 2, bem como o modelo de certificado de pagamento.
controlo do cronograma fsico e financeiro, do cumprimento dos prazos,
do calendrio das facturao e dos pagamentos, 4. Usando os slides da apresentao, o facilitador explicar passo a passo o
preenchimento do primeiro certificado de pagamento.
controlo dos prazos de vencimento (garantias, cauo, ...)
Fase 2: 45 minutos

6. Informaes das entidades contratantes de obras pblicas 5. Os grupos formados devero fazer uma reflexo sobre a sntese apresentada.
De acordo com o artigo 53 do Regulamento do exerccio da actividade de em- 6. Os grupos devem analisar as facturas apresentadas pelo empreiteiro e pre-
preiteiro e de consultor de construo civil, as entidades promotoras de obras parar os certificados de pagamentos numa simulao apresentada na folha
pblicas devem comunicar Comisso de Licenciamento, no prazo de trinta dias de exerccios.
contados a partir da data de recepo provisria das mesmas, em ficha aprova- 7. Cada grupo dever consolidar as suas concluses numa s folha para
da, os seguintes elementos: compar-las com as concluses dos outros pares.
A localizao da obra; Fase 3: 30 minutos
A natureza dos trabalhos da obra;
8. O facilitador convida um dos grupos para apresentar os resultados do seu
A identificao da entidade contratante; trabalho.
A identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e consultores que ex- 9. O facilitador apoia a apresentao, perguntando sempre aos outros grupos
ecutaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes dos respectivos se eles responderam da mesma forma (ou no).
alvars;
10. Dever ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre
Informao sucinta sobre o decurso dos trabalhos, nomeadamente estas razes.
quanto ao cumprimento de prazos, qualidade de execuo e incidentes
que se tenham verificado. 11. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facil-
itador poder ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de
esclarecimento, comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies
Concluda a obra, o gestor de contrato dever assegurar o envio desta ficha
aprendidas.
Comisso de Licenciamento.
12. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao6-resposta.doc

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6.4 Material de apoio para o participante Adiantamento

Preenchendo o certificado de pagamento Data: 29 / 06 / 2014


Factura no. 1

Estudo de caso Quant. Designao P/ Unitrio Total MT

A Empresa Joo Construes a vencedora do concurso para a contratao de Adiantamento 100.000,00 MT


empreitada para o Projecto de Construo da Escola 1 de Maio. Ele apresentou (20% do valor dos trabalhos)
o seguinte oramento:

Oramento do empreiteiro Sub-total: 100.000,00 MT


IVA (17%): 17.000,00 MT
Total dos trabalhos: 500,000.00 MT 117.000,00 MT
IVA (17%): 85,000.00 MT
Sub-Total Geral: 585,000.00 MT Ms 1
Contingencias (5%): 29,250.00 MT
Data: 04 / 08 / 2014
TOTAL: 614,250.00 MT
Factura no. 2
Quant. Designao P/ Unitrio Total MT
Depois da preparao e assinatura do contrato entre a entidade contratante e a
empresa Joo Construes, e depois de ter recebido o visto do Tribunal Adminis- Valor dos trabalhos 200.000,00 MT
trativo, a obra foi consignada e o empreiteiro iniciou as obras.
Desconto de adiantamento (20%) (-) 40.000,00

Antes de iniciar as obras, o empreiteiro apresentou uma garantia bancria no


valor igual ao adiantamento de 20% solicitado. Sub-total: 160.000,00 MT
IVA (17%): 27.200,00 MT
O fiscal de obra (FO) - que acompanhou a obra, trabalhou correctamente e ve-
187.200,00 MT
rificou os trabalhos executados anotando os eventuais trabalhos a mais, tendo
assinado todas as folhas de medio apresentadas em anexo. O empreiteiro
apresentou as suas facturas de acordo com os trabalhos executados e fiscaliza-
dos pelo FO. Data: 04 / 08 / 2014
Factura n . 3
o

O trabalho do grupo consiste em analisar as facturas apresentadas pelo em- Quant. Designao P/ Unitrio Total MT
preiteiro e preparar os certificados de pagamentos.
Valor dos trabalhos adicionais 5.000,00 MT

Sub-total: 5.000,00 MT
IVA (17%): 850,00 MT
5.850,00 MT

128 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 129


Ms 2 CERTIFICADO DE PAGAMENTO

Cliente: Governo Distrital de _____


Data: 10 / 09 / 2014
Factura no. 4
Quant. Designao P/ Unitrio Total MT Obra: Contrato n: .../.../2014
Empreiteiro: Inicio da obra:
Valor do Trabalho: ...% Concluso da obra:
Valor dos trabalhos 240.000,00 MT Adiantamento: ...% Prazo da obra: 90 dias
Desconto de adiantamento (20%) (-) 48.000,00 Reteno:

Sub-total: 192.000,00 MT
Certificado de Pagamento N: 001 TRABALHOS CONTRATUAIS
IVA (17%): 32.640,00 MT
Perodo:
224.640,00 MT
Moeda do Contrato: Metical (Mts)

Data: 10 / 09 / 2014 SUMARIO GERAL


Factura n . 5
o
Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo
Trabalho Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual)
Quant. Designao P/ Unitrio Total MT
Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Valor dos trabalhos adicionais 15.000,00 MT


CUSTO DO TRABALHO REALIZADO
(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)

Sub-total: 15.000,00 MT Subtotal

IVA (17%): 2.550,00 MT IVA 17% (+)

17.550,00 MT Custo TOTAL do Trab. Executado

Reembolso do Adiantamento

Data: 10 / 10 / 2014 Deduo da Reteno de Garantia


Factura no. 6
Quant. Designao P/ Unitrio Total MT TOTAL no presente Certificado

MONTANTE A PAGAR Mts


Valor dos trabalhos 60.000,00 MT
Desconto de adiantamento (20%) (-) 12.000,00 Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado
so correctas.
Sub-total: 48.000,00 MT
IVA (17%): 8.160,00 MT Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI
56.160,00 MT
Assinatura Assinatura Assinatura
Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014

130 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 131


6.5 Encerramento

Reflexo e concluso
Sesso 7
O roteiro de superviso de obra
No final dos exerccios e das concluses, o facilitador convida dois ou trs vo-
luntrios para dizerem quais foram as lies mais importantes que eles apren-
deram nesta sesso. O facilitador poder ainda convidar outros participantes
para comentarem sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conheci-
mento e das suas habilidades. Resumo didctico da sesso 133

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao: 7.1. Abertura: O roteiro de superviso de obra 135
7.2. Sntese da apresentao: O roteiro de superviso de obra 138
7.3. Passos do exerccio para o facilitador: Elaborando um relatrio 144
de superviso
Nesta sesso, concentrmo-nos no papel e 7.4. Material de apoio ao participante: Elaborando um relatrio de 145
funo do gestor de contrato e vimos como superviso
preencher os modelos de certificao de pa-
gamento. Na prxima sesso, abordaremos o 7.5. Encerramento: Reflexo e concluso 155
conceito de superviso, em particular o papel
do supervisor que tem a responsabilidade de
verificar a aplicao das normas do sector da
construo na gesto das empreitadas no seu Resumo didctico da sesso
respectivo territrio. Vamos sesso 7!
Objectivo da sesso: explicar o que a superviso, para que serve e como
planificar uma visita de superviso e sistematizar melhor as informaes
geradas na visita de superviso para criar bases para se elaborar conclu-
ses e recomendaes.

Tempo total necessrio: 2 horas

Documentos de referncia Material necessrio:


Cpias do texto sntese de apoio O roteiro de superviso de obra.
Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra SO-Sessao7-sintese.doc
pblica aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF
Cpias do exerccio Elaborando um relatrio de superviso.
e MOPH
SO-Sessao7-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao7-resposta.doc

132 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 133


Sequncia de aprendizagem 7.1 Abertura
Passos Objectivos Mtodos O roteiro de superviso de obra
10 min Abertura e Participantes comprome- Apresentao de slides
apresentao tem-se com o contedo a SO-Sessao7-ppt.ppt O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
dos objectivos ser apresentado sobre os principais elementos da planificao, preparao e elaborao do re-
da sesso latrio da visita de superviso. O facilitador distribui cpias do texto da sntese
dos contedos. SO-Sessao7-sintese.doc
30 min Apresentao Entender a importn- Distribuio da sntese
dos contedos cia da planificao e SO-Sessao7-sintese.doc
preparao da visita de Apresentao de slides
superviso Na sesso 6, concentrmo-nos no papel
e funo do gestor de contrato e vimos
75 min Exerccio: Participantes capazes Trabalho em grupos para como preencher os modelos de certi-
elaborando de utilizar um check- elaborando um relatrio ficao de pagamento. Nesta sesso,
um relatrio de -list de superviso para de superviso abordaremos o conceito de superviso,
superviso elaborar um relatrio de SO-Sessao7-exercicio.doc em particular o papel do supervisor
superviso que tem a responsabilidade de verificar
a aplicao das normas do sector da
25 min Resoluo do Verificar o nvel da com- Correco do exerccio e construo na gesto das empreitadas
exerccio preenso dos elementos debate em plenria
chaves do relatrio de SO-Sessao7-resposta.doc
no seu respectivo territrio.
superviso

10 min Reflexo e Verificar o nvel de Registo de ideias e refle- Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apre-
encerramento aprendizagem e realizar a xes dos participantes
sentao. SO-Sessao7-ppt.ppt
avaliao da sesso

134 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 135


136 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 137
7.2 Sntese da apresentao denciar o que est certo e informar sobre o que est errado em processos
cujo seu controle foi delegado a outros agentes,
O roteiro de superviso de obra a superviso e a monitoria s fazem sentidos se forem seguidos de uma ac-
o em reaco ao que foi observado, controlado ou recomendado.
1. Introduo O que aprendemos com isso?
Como vimos na sesso 1, a superviso a viso dos que tm a possibilidade de
A observao e a recomendao em si, no so suficientes! necessrio que
ver de cima (super), isto , a possibilidade de ver mais do que um elemento do
acontea sempre algum ajuste do sistema, que dever ser feito com base nas
sistema. Esta SUPERviso d uma ideia melhor de como planificar intervenes
concluses tiradas pela equipa de superviso. A aco imediata em resposta s
para a melhorar vrios aspectos da zona. Vimos tambm que a superviso de
observaes da superviso e monitoria parte fundamental do processo. Sem
obra assumida por vrios actores, tendo cada um deles uma SUPERviso de
essa aco, a superviso no faz sentido.
uma parte do sistema: o fiscal de obra, o gestor do contrato, o tcnico de obra
distrital e as obras pblicas no geral.

Nesta sesso, vamos nos concentrar sobre o papel da superviso das obras p- 3. A planificao da superviso
blicas que tem a responsabilidade de verificar a aplicao das normas do sector As visitas de superviso
da construo na gesto das empreitadas no seu respectivo territrio.
A visita de superviso, tem como objectivo observar e acompanhar de forma re-
gular a situao dos vrios processos e elementos que compem a gesto de
2. Superviso e monitoria obras (ou qualquer outro processo supervisionado). Durante a visita de supervi-
so deve-se:
A superviso pode ser definida como sendo o mecanismo pelo qual so monito-
rados vrios processos cuja responsabilidade para o seu controle foi delegado a comparar a situao actual com uma situao anterior documentada (por
outros agentes. isso, a importncia de manter arquivos bem organizados);

A palavra monitoria vem do Sculo XVI, do Latim monitor, que quer dizer reflectir em conjunto sobre as razes da melhoria ou da no-melhoria dos
aquele que lembra, que recomenda, que controla, que informa o que est certo aspectos encontrados na visita anterior e na presente visita;
e o que est errado (admoestar). apoiar os actores envolvidos na busca de alternativas (cenrios) para superar
os obstculos encontrados;
A palavra est relacionada a outra expresso latina memini, que quer dizer
lembrar, estar consciente, ter em mente. documentar as decises tomadas, anotando com cuidado quem respons-
vel por cada uma das aces (podem ser somente os envolvidos directamen-
O aparelho que serve para visualizar as informaes processadas no computa- te na gesto da empreitada: o empreiteiro, a fiscalizao, o gestor do contrato
dor tambm se chama monitor. Essa designao apareceu pela primeira vez nos no adianta decidir sobre uma aco da qual no se tem nenhum controlo
Estados Unidos da Amrica nos anos 30 do sculo passado, significando um posterior);
aparelho que verifica continuamente a qualidade tcnica de uma transmisso
de televiso. Esse significado aos poucos mudou para designar uma tela que arquivar a informao para ser utilizada como base na visita seguinte;
mostra dados transmitidos electrnicamente. encaminhar as decises tomadas a quem deve agir para melhorar a situao.
Resumindo, sabemos agora: Para que as visitas de superviso possam cumprir o seu importante papel, elas
devem ser adequadamente planificadas, preparadas e realizadas, documenta-
que a superviso e a monitoria so o conjunto de actividades que servem das e divulgadas.
para observar, lembrar, documentar e visualizar, controlar, recomendar, evi-

138 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 139


A realizao da superviso depende de quem assume a responsabilidade sobre direco de cada uma das partes que constituem a obra toda conforme o
a mesma (o SDPI, a DPOPH,...) dos seus recursos humanos, materiais e financei- diploma legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;
ros. A planificao deve ser feita no incio do ano, logo que os SDPI e as DPOPH
se existem os termos de responsabilidade do engenheiro civil ou agente
tomam conhecimento dos recursos financeiros a seu dispor. O resumo da situ-
tcnico de engenharia nos termos do Regulamento do Beto Armado com
ao no distrito poder ajudar a tomar as decises sobre a superviso como
assinaturas reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsa-
veremos na sesso 8.
bilidade pelas partes das obras em beto armado conforme o diploma legis-
A preparao da visita de superviso lativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;

A preparao de uma visita de superviso to importante quanto a prpria 4.2. Qualificaes do Empreiteiro e da Fiscalizao
visita! Se a preparao for bem-feita os resultados da visita podero ser bem
aproveitados. Assim, a sua preparao exige que se defina como ser recolhida a Verificar:
informao e quais as perguntas que constaro na Ficha de Superviso. se o alvar do Empreiteiro tem validade pelo perodo de execuo da obra e
se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;
Uma boa prtica consiste em preparar um roteiro da visita de superviso. O
exemplo a seguir concentra o roteiro em 6 aspectos centrais de uma boa gesto se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de
da empreitada: contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional,
ou se os seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior, con-
Preparao da empreitada
forme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
Qualificaes do empreiteiro e da fiscalizao,
se a execuo da obra est a ser acompanhada e fiscalizada por fiscais inde-
Gesto do estaleiro, pendentes, designados pela Entidade Contratante, conforme dispe o art.
48 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
Controlo de qualidade
se o alvar da Fiscalizao tem validade para o perodo de execuo da obra
Controlo fsico e financeiro,
e se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;
Comunicao (entre os intervenientes).
se os profissionais responsveis pela fiscalizao da obra so aqueles indica-
dos na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao tcni-
4. O roteiro da superviso co-profissional, ou se os seus substitutos possuem experincia equivalente
ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
4.1. Preparao
se h evidncias da permanncia do fiscal residente de acordo com os ter-
Verificar: mos de referncia da fiscalizao e/ou da classe de obra;
se o contrato entre a Entidade Contratante e o Empreiteiro foi visado ou ano- se os equipamentos de trabalho da fiscalizao da obra so aqueles indi-
tado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio; cados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
se o contrato entre a Entidade Contratante e a Fiscalizao foi visado ou ano- tcnico-profissional;
tado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
4.3. Gesto do estaleiro
se existe o certificado de Avaliao do Impacto Ambiental ou a Declarao
de Iseno, conforme o Decreto 45/2004 de 29 de Setembro que aprova o Verificar:
Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental; se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 48 do
se existem os termos de responsabilidade do(s) tcnico(s) com assinaturas Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor de
reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pela Construo Civil;

140 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 141


se existe um livro de obra onde so registados todos os relatrios dirios de se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso a obra
execuo dos servios, bem como os factos relativos ao andamento normal esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do processo;
dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em anda-
se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente
mento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de servi-
justificadas;
o, incluindo as actividades das subcontratadas;
o ajustamento entre o cronograma dos pagamentos e a execuo fsica da
se existe uma cpia do projecto de execuo completo;
obra;
se os equipamentos do empreiteiro so aqueles indicados na fase de contra-
a certificao pela Fiscalizao do pagamento das facturas mensais emi-
tao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, confor-
tidas pela Contratada, conforme dispe o art. 20 das Condies Gerais do
me o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
Contrato;
a organizao do estaleiro e do armazenamento dos materiais e
a realizao de adiantamento (valor, prazo e apresentao de garantia ban-
equipamentos;
cria) conforme dispe o art. 23 das Condies Gerais do Contrato e estipu-
as condies de higiene e segurana no trabalho, incluindo os equipamen- lado nas Condies Especiais do Contrato;
tos de segurana individual, conforme dispe o Art. 5 do Regulamento de
a realizao das adendas do Contrato, e em particular os valores limites.
Segurana do Pessoal e Higiene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legis-
lativo n 120/71 de 13 de Novembro;
4.6. Comunicaes
4.4. Controlo de qualidade Verificar:
Verificar: se h evidncias de fiscalizao efectiva do contrato por parte da fiscalizao
se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspeccio- e do gestor de contrato (registos do fiscal no dirio de obras com a frequn-
nados pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento s especifi- cia exigida de acordo com a caracterstica ou etapa da obra, actas de reunio
caes, (Observao: verificar se eventuais substituies de materiais especi- entre o fiscal e a contratada).
ficados foram analisadas, aprovadas e registadas pela fiscalizao, e se foram se a periodicidade das reunies entre a Fiscalizao e o Empreiteiro ade-
mantidos os mesmos padres de qualidade e preo). quada e de acordo com os Termos de Referencias da Fiscalizao.
se existem relatrios de ensaios segundo as especificaes tcnicas; se a entidade contratante comunicou Comisso de Licenciamento, no
se existem dispositivos para portadores de deficincias de acordo com o prazo de trinta dias contados da data de recepo provisria das mesmas,
Regulamento de Construo e Manuteno dos Dispositivos Tcnicos de a localizao da obra, a natureza dos trabalhos da obra, a identificao da
Acessibilidade, Circulao e Utilizao dos Sistemas dos Servios Pblicos entidade contratante, a identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e
Pessoa Portadora de Deficincia ou de Mobilidade Condicionada consultores que executaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes
dos respectivos alvars, bem como a informao sucinta sobre o decurso dos
se existem caleiras e cisternas de acordo com o despacho do Ministro das trabalhos.
Obras Pblicas e Habitao de 7 de Outubro de 2005;

4.5. Controlo fsico e financeiro

Verificar:
se o contrato est a ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
suas clusulas;

142 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 143


7.3 Passos do exerccio para o facilitador 7.4 Material de apoio ao participante

Elaborando um relatrio de superviso Elaborando um relatrio de superviso


Fase 1: 5 minutos Estudo de caso
1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede para que cada A empresa Joo Construes a vencedora do concurso para a contratao de
grupo escolha um relator. empreitada para o Projecto de Construo do Edifcio do Posto Administrativo.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso: O contrato de 2.800.000,00 MTN entre a entidade contratante e a empresa Joo
SO-Sessao7-exercicio.doc Construes foi anotado pelo Tribunal Administrativo.
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo. A obra foi consignada no dia 20 de Julho e o empreiteiro iniciou os trabalhos no
dia 1 de Agosto, com a previso de ser concluda no dia 30 de Novembro. Antes
Fase 2: 70 minutos de iniciar as obras, o empreiteiro apresentou uma garantia bancria e recebeu o
adiantamento de 20% solicitado.
4. Cada grupo dever fazer uma reflexo sobre o conceito de superviso.
A obra est a ser supervisada por um
5. Os grupos devero utilizar um check-list de superviso para elaborar um
tcnico de obra do SDPI, que verifica
relatrio de superviso para ser apresentado pelo relator do grupo.
regularmente os trabalhos executa-
dos, anotando os eventuais trabalhos
Fase 3: 25 minutos a mais e assinando as folhas de me-
dio. At a data desta superviso,
6. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar o trabalho do duas facturas de 250.000,00 MTN e
grupo, justificando as suas respostas e explicando as maiores dificuldades 620.000,00 MTN respecti-vamente fo-
no trabalho, ou esclarecendo pontos que os outros grupos levantaram. ram emitidas e certificadas pelo tc-
7. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador convidar os partici- nico de obra do SDPI, mas apenas a
pantes a fazerem perguntas de esclarecimento, comentrios, explicar primeira foi paga.
conceitos e lies aprendidas.
Durante a visita de superviso da DPOPH no dia 14 de Outubro, o tcnico preen-
8. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio. cheu o check-list e tirou a fotografia que observamos em anexo.
SO-Sessao7-resposta.doc

Tarefas:
1. Analise e comente brevemente sobre os documentos de apoio: o check-list de
superviso, bem como o modelo de relatrio de superviso.
2. O trabalho do grupo consiste em preparar um relatrio de superviso aps
uma visita de superviso no projecto de obra descrito em baixo.
3. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo rela-
tor do grupo plenria.

144 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 145


CRONOGRAMA FINANCEIRO

EMPREITEIRO: Joo Construes OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo F-2.3.


Distrito/Localidade:

ITEM DESCRIO TOTAL Agosto Setembro Outubro Novembro


1 Preliminares 179.200,00 179.200,00

146 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA


2 Fundaes 134.400,00 134.400,00
3 Pavimentos 224.000,00 44.800,00 179.200,00
4 Alvenarias e superstruturas 532.000,00 532.000.00
5 Cobertura 935.200,00 935.200.00
6 Carpintaria 616.000,00 123.200.00 492.800.00
7 Revestimentos 128.800,00 64.400.00 64.400.00
8 Pintura 50.400,00 50.400.00

Total simples 2.800.000,00 358.400,00 711.200,00 1.122.800,00 607.600,00


Total simples em percentagem 100% 12,8% 25,40% 40,1% 21,7%

Total acumulado 2.800.000,00 358.400,00 1.069.600,00 2.192.400,00 2.800.000,00


Total acumulado em percentagem - 12,8% 38,2% 78,3% 100,0%

CRONOGRAMA DOS PAGAMENTOS

EMPREITEIRO: Joo Construes OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo F-2.5.


Distrito/Localidade:

ITEM DESCRIO Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro


1 Adiantamento (20%) 560.000,00
2 Factura do ms de Agosto 286.720,00
3 Factura do ms de Setembro 568.960,00
4 Factura do ms de Outubro 898.240,00
5 Factura do ms de Novembro 486.080,00

Total simples 560.000,00 286.720,00 568.960,00 898.240,00 486.080,00


Total simples em percentagem 20% 10,24% 20,32% 32,08% 17,36%

Total acumulado 560.000,00 846.720,00 1.415.680,00 2.313.920,00 2.800.000,00


Total acumulado em percentagem 20% 30,24% 50,56% 82,64% 100,0%
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 147
Check-list de superviso Check-list de superviso

1. Preparao do projecto de obra 2. Qualificaes do Empreiteiro e da Fiscalizao

Verificar Verificar
se o contrato entre a Entidade Contratante e o Empreiteiro foi visado ou se o alvar do Empreiteiro tem validade para o perodo de execuo da obra
anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio; e se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;
se o contrato entre a Entidade Contratante e a Fiscalizao foi visado ou X se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de
anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio; contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional,
se existe o certificado de Avaliao do Impacto Ambiental ou a Declarao X ou se seus substitutos possuem experiencia equivalente ou superior, con-
de Iseno, conforme o Decreto 45/2004 de 29 de Setembro que aprova o forme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental; se a execuo da obra esta sendo acompanhada e fiscalizada por fiscais X
se existem os termos de responsabilidade do(s) tcnico(s) com assinatura X independentes, designados pela Entidade Contratante, conforme dispe o
reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pela art. 48 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
direco de cada uma das partes que constituem a obra toda conforme o se o alvar da Fiscalizao tem validade pelo perodo de execuo da obra e X
diploma legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960; se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;
se existem os termos de responsabilidade do engenheiro civil ou agente X se os profissionais responsveis pela fiscalizao da obra so aqueles X
tcnico de engenharia nos termos do Regulamento do Beto Armado com indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
assinaturas reconhecidas em que se declare que assumem inteira respon- tcnico-profissional, ou se os seus substitutos possuem experiencia equiva-
sabilidade pelas partes das obras em beto armado conforme o diploma lente ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;
legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960; se h evidncias da permanncia do fiscal residente de acordo com os X
termos de referncia da fiscalizao e/ou da classe de obra;
se os equipamentos de trabalho da fiscalizao da obra so aqueles indi- X
Observaes: cados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
A obra acompanhada pelo Tcnico de Obra do SDPI por segunda a Entidade tcnico-profissional.
Contratante - limitaes de recursos financeiras.

Segunda a Entidade Contratante por tratar-se de uma obra do Governo Distri-


tal, no h necessidade de avaliao do impacto ambienta. Observaes:
Um tecn. mdio com especializao em edifcio com 2 anos de experiencias est
Projecto-tipo do ME. No inclui os termos de responsabilidades. a acompanhar as obras. nico no SDPI. As visitas na obra so pontuais.

O tcnico dispe de equipamentos bsicos.

148 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 149


Check-list de superviso Check-list de superviso

3. Gesto do estaleiro 4. Controlo de qualidade do empreendimento

Verificar Verificar
se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 48 do se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspeccio- X
Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor de nados pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento s espe-
Construo Civil; cificaes, (Observao: verificar se eventuais substituies de materiais
se existe um livro de obra onde so registados todos os relatrios dirios de X especificados foram analisadas, aprovadas e registadas pela fiscalizao, e
execuo dos servios, bem como os factos relacionados com o andamento se foram mantidos os mesmos padres de qualidade e preo);
normal dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em se existem relatrios de ensaios segundo as especificaes tcnicas; X
andamento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de se existem dispositivos para portadores de deficincias de acordo com o X
servio, inclusive para as actividades de suas subcontratadas; Regulamento de Construo e Manuteno dos Dispositivos Tcnicos de
se existe uma cpia do projecto de execuo completo; Acessibilidade, Circulao e Utilizao dos Sistemas dos Servios Pblicos
se os equipamentos do empreiteiro so aqueles indicados na fase de Pessoa Portadora de Deficincia ou de Mobilidade Condicionada;
contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, se existem caleiras e cisternas de acordo com o despacho do Ministro das
conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio; Obras Pblicas e Habitao de 7 de Outubro de 2005.
a organizao do estaleiro e do armazenamento dos materiais e equipa- X
mentos conforme dispe o Art. 5 do Regulamento de Segurana do Pessoal
e Higiene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legislativo n 120/71 de 13 Observaes:
de Novembro.
O tcnico de obra distrital faz sozinho a inspeco dos materiais e dos servios
executados na obra.

Observaes: Notamos que os procedimentos de execuo de argamassa e betes so


inadequados.
Existe um livro de obra. Apenas registados as constataes e recomendaes do
tcnico de obra distrital durante as suas visitas na obra. Sendo que as especificaes tcnicas no incluem nenhum tipo de ensaios espe-
cficos, os ensaios de materiais resumem-se apenas aos ensaios in situ.
Existem equipamentos de segurana individual, alguns em condies precrias.
Com excepo da rampa de acesso principal, o projecto de execuo no inclui
O plano de higiene e segurana est incompleto e no adequado ao tipo de
nenhum pormenor sobre os dispositivos para portadores de deficincias.
obra.

150 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 151


Check-list de superviso Check-list de superviso

5. Controlo fsico e financeiro 6. Comunicaes entre as partes envolvidas

Verificar Verificar
se o contrato est a ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as se h evidncias da efectiva fiscalizao do contrato por parte da fiscali- X
suas clausulas; zao e do gestor de contrato (registos do fiscal no dirio de obras com a
se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso X frequncia que a caracterstica ou etapa da obra exige, actas de reunio
a obra esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do entre o fiscal e a contratada).
processo; se a periodicidade das reunies entre a Fiscalizao e o Empreiteiro ade- X
se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente quada e de acordo com os Termos de Referncia da Fiscalizao.
justificadas; se a entidade contratante comunicou Comisso de Licenciamento, no N/A
o ajustamento entre o cronograma dos pagamentos e a execuo fsica da X prazo de trinta dias contados da data de recepo provisria das mesmas,
obra; a localizao da obra, a natureza dos trabalhos da obra, a identificao da
entidade contratante, a identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e
a certificao pela Fiscalizao do pagamento das facturas mensais emi- consultores que executaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes
tidas pela Contratada, conforme dispe o art. 20 das Condies Gerais do dos respectivos alvars, bem como a informao sucinta sobre o decurso
Contrato; dos trabalhos.
a realizao de adiantamento (valor, prazo e apresentao de garantia
bancria) conforme dispe o art. 23 das Condies Gerais do Contrato e
estipulado nas Condies Especiais do Contrato;
Observaes:
a realizao das adendas do Contrato, e em particular os valores limites. N/A
O tcnico de obra no acompanha a gesto administrativa e a gesto financeira
da obra.

Observaes: A gesto formal do contrato assumida pelo Secretario Permanente, mas


reconhece-se que so vrias pessoas envolvidas em diferentes momentos.
O empreiteiro est a executar as obras a um bom ritmo.
H reunies regulares entre o tcnico de obra e o empreiteiro. Nota-se que elas
Nota-se um atraso em relao ao cronograma de trabalho, principalmente no permitiram ate agora resolver os atrasos dos pagamentos.
segundo explicao do tcnico de obra por atraso no pagamento das situaes
de trabalho.

O cronograma dos pagamentos no esta sendo respeitado.

Ainda no foram realizados nenhuma adenda ao contrato.

152 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 153


Relatrio de visita de superviso obra 7.5 Encerramento

Reflexo e concluso
OBRA: ___________________________________________ Data da visita: __ / __ / 20__
LOCAL / DISTRITO / PROVNCIA: ______________________ Durao: _________________
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para sintetizarem quais
Contrato n: __________________________ Dono de Obra: ________________________ foram as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso.
Valor (Incl. IVA): _______________________ Empreiteiro: __________________________ O facilitador poder ainda convidar outros participantes para comentarem
Data de incio: ________________________ Fiscal da Obra: ________________________ sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
Data de Concluso: ____________________ habilidades.
Prazo da Obra: ________________________ Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

0. PLANEAMENTO DA OBRA Nesta sesso, abordamos o conceito de supervi-


so, em particular o papel do supervisor que tem
Execuo Fsica (%) Execuo Financeira (%)
a responsabilidade de verificar a aplicao das
Previsto: Previsto:
normas do sector da construo na gesto das
Realizado: Realizado: empreitadas no seu respectivo territrio. A sesso
8 ir encerrar o tema de superviso de obra com
1. PREPARAO DO PROJECTO DE OBRA uma introduo sobre a monitoria de desempe-
nho e os indicadores. Iremos observar que se tra-
2. QUALIFICAO DO EMPREITEIRO E DA FISCALIZAO
tam de elementos que nos indicam se estamos
3. GESTO DO ESTALEIRO gerir bem o(s) processo(s) de gesto de empreita-
da. Avencemos a mais esta interessante sesso!
4. CONTROLO DE QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO

5. CONTROLO FSICO-FINANCEIRO

6. COMUNICAO ENTRE PARTES ENVOLVIDAS

7. VISITAS DAS ENTIDADES OFICIAIS Documentos de referncia


8. REPORTAGEM FOTOGRFICO (INDICAR LEGENDA NA FOTO)
Modelo de check-list de superviso,
9. COMENTRIOS E RECOMENDAES
Modelo de relatrio tipo de superviso.

Data: Nomes da equipa de Superviso: Assinaturas:

154 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 155


Sesso 8
Monitoria de desempenho

ndice da sesso
Resumo didctico da sesso 157
8.1. Abertura: Monitoria de desempenho 159

8.2. Sntese da apresentao: Monitoria de desempenho 162


8.3. Passos do exerccio para o facilitador: Reflectindo, tirando conclu- 167
ses e definindo aces para a superviso de obras nos distritos
8.4. Material de apoio ao participante: Reflectindo, tirando conclu- 168
ses e definindo aces para a superviso de obras nos distritos

8.5. Encerramento: Reflexo conjunta e concluso 174


8.6. Questionrio CAP 176
8.7. Avaliao 177

Resumo didctico da sesso

Objectivo da sesso: utilizar indicadores de desempenho para monitorar


as diferentes fases do processo de gesto de empreitada; e analisar dados,
tirar concluses e propor aces relevantes para melhorar a gesto de
empreitadas.
Tempo total necessrio: 2 horas

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Monitoria de desempenho.
SO-Sessao8-sintese.doc
Cpias do exerccio Reflectindo, tirando concluses e definindo aces
para a superviso de obras nos distritos
SO-Sessao8-exercicio.doc

156 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 157


8.1 Abertura
Sequncia de aprendizagem
Monitoria de desempenho
Passos Objectivos Mtodos
O facilitador inicia a sesso com uma breve introduo sobre a monitoria de
10 min Abertura e Participantes comprome- Apresentao de slides
apresentao tem-se com o contedo SO-Sessao8-ppt.ppt
desempenho e a utilizao de indicadores de desempenho para monitorar as
dos objectivos da a ser apresentado diferentes fases do processo de gesto de empreitada, bem como para analisar
sesso dados, tirar concluses e propor aces relevantes para melhorar a gesto de
empreitadas.
20 min Apresentao dos Entender o que so, Distribuio da sntese
contedos como escolher e como SO-Sessao8-sintese. O facilitador distribui cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao8-
usar indicadores de doc -sintese.doc
desempenho Apresentao de slides

30 min Exerccio: reflec- Participantes capazes Trabalho em grupos de


tindo, tirando de analisar e reflictir reflexo Na sesso 7, vimos em que consiste a
concluses e defi- sobre as implicaes da SO-Sessao8-exercicio.
superviso e detalhamos o papel do
nindo aces para monitoria de desempe- doc
a superviso de nho para a planificao supervisor que tem a responsabilidade
obras nos distritos das visitas seguintes de de verificar a aplicao das normas
superviso do sector da construo na gesto das
empreitadas no seu respectivo territrio.
30 min Resoluo do Verificar o nvel da com- Correco do exerccio Nesta sesso, iremos complementar esses
exerccio preenso sobre a moni- e debate em plenria conceitos e ver como usar indicadores
toria de desempenho para verificar se estamos gerir bem o(s)
processo(s) de gesto de empreitada.
30 min Reflexo e Participantes comprome- Mtodo do Compro-
encerramento tidos com uma mudana misso de Aco do
de atitude em relao Participante CAP
gesto das empreitadas Anotaes e recolha das
do Estado fichas de avaliao Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apre-
sentao. SO-Sessao8-ppt.ppt

158 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 159


160 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 161
8.2 Sntese da apresentao Por exemplo: vivo em Maputo e quero visitar a praia do Tofo, em Inhambane.
No conheo bem a estrada, mas sei o meu objectivo. Compro o bilhete de auto-
Monitoria de desempenho -carro e acredito que este mtodo me vai levar ao meu objectivo. No caminho,
depois de algumas horas, como que poderei saber se estou no caminho certo?
Um indicador poderia ser placas de sinalizao na estrada mostram que samos
1. Introduo da provncia de Gaza e entrmos na provncia de Inhambane.
A gesto de empreitada o conjunto de actividades relacionadas com os proces- Os indicadores servem para nos orientar sobre a aco a ser executada. Ainda
sos de preparao do projecto de obras e dos documentos para os concursos, a utilizando o nosso exemplo: se, depois de algumas horas de viagem, avistarmos
contratao do empreiteiro para implementar a obra, a contratao do fiscal de uma placa de sinalizao a anunciar Bem-vindos a Chkw, podemos nos pre-
obra (FO) para aferir a qualidade da execuo da obra, a execuo e fiscalizao parar para saltar do auto-carro e fazer a viagem de volta Estrada Nacional N1!
da obra sob superviso da entidade contratante. Uma vez realizada a entrega
definitiva da obra, inicia uma nova fase de operao e manuteno do edifcio. Portanto, para monitorar o processo de gesto das empreitadas, devemos defi-
nir Indicadores de desempenho que podemos observar e que nos indicam se
estamos a gerir bem o(s) processo(s) e se estamos no caminho certo ou no. Eles
vo ajudar-nos a medir e julgar uma certa situao.
Concurso de Empreitada
Preparao Preparao
Entrega Operao e O que que indica que estamos no caminho certo para chegar a esses objec-
Execuo da Obra
do Projecto do Concurso Manuteno
Concurso de Fiscalizao tivos? Quais so os principais indicadores que nos podem ajudar a indicar se
estamos no caminho certo?

A tabela na pgina seguinte apresenta uma lista no exaustiva de exemplos de in-


Vimos na sesso anterior que a superviso e a monitoria so o conjunto de acti- dicadores de desempenho para as 4 fases do processo de gesto de empreitada.
vidades que serve para observar, lembrar, documentar e visualizar, controlar, re-
comendar, evidenciar o que est certo e informar sobre o que est errado atravs
de processos cujo controle delegado a outros agentes e que a superviso e a 3. Como escolher os indicadores?
monitoria s fazem sentido se forem seguidos de uma aco em reaco ao que Os indicadores devem ser escolhidos de forma a optimizar o uso dos recursos. O
foi observado, controlado ou recomendado. ideal seria utilizar dados que j foram recolhidos pelo sistema. O uso do check-
preciso que o ajuste do sistema sempre acontea, com base nas concluses -list de superviso deveria permitir a colecta sistemtica dos dados necessrios
tiradas pela equipa de superviso. A aco imediata observao da superviso para medir o alcance dos indicadores. Os novos levantamentos custam tempo e
e monitoria parte fundamental do processo de gesto de obra. Sem essa aco, dinheiro, e nem sempre existe a capacidade tcnica necessria para execut-los
a superviso no faz sentido. de maneira correcta.

Os indicadores devem cobrir os vrios aspectos a serem observados em todas


fases do processo de gesto de empreitada. O ideal escolher cerca de 3 indi-
2. O que so indicadores? cadores para cada fase. Assim, para medir e julgar at que ponto estamos
Sempre que a monitoria (e a avaliao) mencionada, fala-se tambm de a gerir bem os processos de empreitadas, teramos que monitorar cerca de 12
indicadores. indicadores.

Indicadores so factos que podemos observar e que nos indicam se esta- O indicador deve ser objectivamente verificvel, e no deve levantar dvidas so-
mos no caminho certo ou no. Eles ajudam-nos a medir e julgar uma certa bre o seu alcance ou no. A resposta para a pergunta se foi ou no alcanado o
situao. indicador, dever ser sim ou no.

162 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 163


Um aspecto muito importante que um indicador somente isso mesmo: um

Elaborao dos relatrios do FO nos


execuo fsica ou apresentao de
Execuo & Fiscalizao da Obra

Realizao da vistoria provisria da


indicador! Por isso, devemos sempre utilizar indicadores em sries de pelo me-

Validade do Alvar do Empreiteiro


Presencia do FO de acordo com os

Empreiteiro aps correspondente


Existncia duma cpia do Projec-

Emisso de Certificados de paga-


nos 3 anos, para saber as tendncias de uma certa situao.
Existncia da placa de obra nos

Realizao dos pagamentos ao


to de Execuo no estaleiro do

de acordo com o valor da obra


termos definidos no Contrato
mento com assinatura do FO
Existncia do Livro de Obra
Exemplo de indicadores de desempenho para as diferentes fases do processo de gesto de empreitada

termos do Decreto 38/09

uma garantia bancria


5. O mapa resumo de monitoria de desempenho

TdRs do Contrato
Pelo menos uma vez por ano, uma reflexo sobre o alcance dos indicadores deve
empreiteiro ser feita. Dever ser atribuda uma nota a cada indicador, para cada uma das
empreitadas. Se o indicador foi alcanado, atribui-se a nota um, e zero se no foi
alcanado.

obra
Esta avaliao anual dos indicadores deve apoiar o processo mais estratgico
de planificao e ajudar na identificao das reas sobre as quais necessrio


prestar mais ateno em termos de superviso, formao,....
Contratao do Empreiteiro

adjudicao para o Concurso

adjudicao para o Concurso


Empreitada visado ou anota-
Fiscalizao assinados pelos
Empreitada assinados pelos

Existncia da publicao de

Existncia da publicao de
Existncia do Contrato com
o Fiscal de Obra visado ou
Avaliao do Concurso de

Avaliao do Concurso de
Existncia do Relatrio de

Existncia do Relatrio de

Existncia do Contrato de

Esta avaliao anual pode ser resumida num mapa resumo de monitoria de de-
sempenho de execuo de obras pblicas. O mapa resumo d uma viso geral
superficial da situao actual. O mapa d uma viso rpida das obras com um
e do FO

membros do Jri

membros do Jri

anotado pelo TA

de Fiscalizao
de Empreitada
desempenho de execuo mais fracas, e dos aspectos e fases que precisam de
apoio. O mapa permite igualmente observar de forma rpida as obras que esto
do pelo TA

bem em todos os aspectos, e que podem merecer uma visita para aprendizagem
e troca de experincias.

O mapa tambm permite uma comparao rpida com a situao do ano ante-

rior, concluir sobre a situao actual e tomar uma deciso sobre o que fazer no
nos Termos do Decreto
de Concurso publicado
de Referencias aprova-

perodo seguinte. O mapa vai dar uma boa orientao para a planificao das
Abertura de Propostas
Existncia do Caderno

Existncia do Anuncio
Existncia dos Termos
de Encargo aprovado

Existncia da Acta de

Actas de Abertura de

e Financeiras (para a
para o Concurso de

visitas de superviso que devem acontecer durante o ano seguinte.


Existncia das duas

Propostas Tcnicas
(para Empreitada)
Concurso

dos para o FO

Nota que cada SDPI deve ter uma pasta no arquivo contendo os arquivos indi-
Fiscalizao)
Empreitada

viduais de cada uma das obras com as informaes de todas as supervises rea-
15/2010

lizadas. As pastas devero conter muito mais detalhes sobre cada um daqueles
aspectos, e podero ser consultadas para elaborar o mapa-resumo.
Existncia da Licena

6. Concluso
lidade dos Consulto-
Ambiental ou Decla-

Existncia do Termo
mos de Responsabi-

Existncia da Decla-
jecto de construo
Preparao do pro-

de Responsabilida-
Existncia dos Ter-

Cadastro do corpo
jecto de Execuo

rao de Inscrio
Existncia do Pro-

de nos termos do
rao de Iseno

Esta sesso concentrou-se na explicao sobre como fazer uma monitoria de de-
dos Tcnicos no
res de Projecto

administrativo

sempenho do processo de gesto de empreitada.


aprovado

O uso dos indicadores que os SDPI tm sua disposio para uma reflexo vai
REBAP

ajudar a melhorar a capacidade institucional e contribuir para alcanar uma boa


gesto das empreitadas como um todo.

164 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 165


8.3 Passos do exerccio para o facilitador
Media

5.83
5.83
5.83
3.33

4.17
4.54
5.00

3.33

4.54
3.33
4.17
Reflectindo, tirando concluses e definindo
Exemplo de mapa resumo de monitoria de desempenho do processo de gesto de empreitada no distrito

0.78
IV.3
Obra concluda

1
1
1
1
0

1
1
aces para a superviso de obras nos

0
Execuo

distritos
100%

0.78
5.19
IV.2

1
1
1
1
0

1
1

1
0
Pagamentos a

pagamento

IV.1

0
0
0
0
0

0
0
0

0
0
Certificado de

adjudicao Fase 1: 5 minutos

0.78
III.3

0
1
1
1
1

0
1

1
1
1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede para que cada
Anncio de
Contratao

(Fiscal de Obra) grupo escolha um relator.

4.07
III.2

0
0
0
0
0

0
0
0

0
0
Visado ou anotado
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso:
(empreiteiro) SO-Sessao8-exercicio.doc

0.44
III.1

0
1
1
1
0

0
0

1
0
Visado ou anotado
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.

0.89
II.3

Acta de abertura

1
1
1
1
1

1
1

0
1
Fase 2: 25 minutos
Concurso

Impresso

0.89
8.89
4. Cada grupo dever fazer uma reflexo sobre os indicadores de desempenho.
II.2

1
1
1
1
1

1
1

0
1
Anuncio na

no de Execuo 5. Os grupos devero observar as tabelas e o grfico a seguir, analisar e reflectir

0.89
II.1

em conjunto sobre as implicaes para a planificao das visitas seguintes de


1
1
1
1
1

1
1

0
1

Planificado no Pla-

responsabilidade
superviso, consolidando as suas respostas numa s folha de exerccio para
serem apresentadas plenria pelo relator do grupo.
I.3

0
0
0
0

0
0

0
0

0
0

Termos de
Preparao

0.00
Fase 2: 30 minutos
Parecer das OPH
I.2

0
0
0
0

0
0

0
0

0
0

Licena ambiental
6. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar o trabalho,
explicando as suas respostas e as maiores dificuldades encontradas no
I.1

0
0
0
0

0
0

0
0

0
0

trabalho. Os relatores podem ainda esclarecer pontos que os outros gru-


Apetrechamento do Edificio da locali-

pos tenham levantado.


Reab. Resid. Oficial do Administrador
Const. Edificio sede na localidade de

Reab. Residencia do chefe da locali-

Const. do Edifcio administrativo de


Reab. Residencia do SDEJT de Buzi
Const. Resid TU3 na localidade de
Construo de um mercado em

7. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador poder convidar os


Reab. Residencia do SDAE em

Mdia (min. = 0 / max. = 10)


Descrio da Obra

participantes a fazerem outras perguntas e comentrios para ajudar o


esclarecimento.
dade de Inhamichindo

dade de Inhamichindo
Chissinguana

Guara-Guara
Estaquinha

Sub total
Chindo

Grudja

6
5
4
3
2

9
1

8
7

166 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 167


8.4 Material de apoio ao participante

No
0

0
Reflectindo, tirando concluses e definindo

Sim
Fase IV Execuo

1
aces para a superviso de obras nos

ccio econmico no
Todos pagamentos

A obra est conclu-


da dentro do exer-
dos de pagamento

esto antecipados
assinados pelo FO

da obra para cada

adiantamento de
e pelo supervisor
Existem certifica-

uma das facturas

apresentao de
uma garantia de
distritos

o fsica ou da
duma execu-

qual iniciou
igual valor
O Estudo de caso

Uma provncia desenvolveu os indicadores de desempenho apresentados na ta-

No
0

0
bela a seguir. Usando esses indicadores, fizeram um levantamento da situao
para cada uma das obras executadas em 3 distritos.

Fase III Contratao

Sim
1

1
Observando as tabelas e o grfico a seguir, pode-se verificar que constam impor-

O processo de con-

termos do Decreto
visado ou anotado

visado ou anotado
tantes dados relativos gesto de empreitada.

tratao do FO foi

do concurso de
contratao do
empreiteiro foi

empreitada foi
O processo de

A adjudicao

publicada nos

15/2010
pelo TA

pelo TA
Tarefas:

1. Observe com os colegas do seu grupo, as tabelas e o grfico a seguir, anali-

No
sando e reflictindo em conjunto sobre as implicaes para a planificao das

0
0

0
documentos de concurso)
prximas visitas de superviso.

(incl. preparao dos

Sim

1
1

1
Fase II Concurso
2. Discuta com os colegas sobre as concluses, verificando que aces se de-

planificado no Plano
de execuo do ano

do Decreto 15/2010
vem seguir s concluses a que chegaram.

pressa nos termos


O projecto estava

anunciado na im-

Existe uma acta


de abertura do
O concurso foi
3. Seleccione com os colegas, um relator que se deve preparar para explicar as
concluses e justificar as aces escolhidas.

concurso
em curso
4. Em grupo, consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresenta-

Indicadores de desempenho
da pelo relator do grupo plenria.

No
Fase I Preparao do projecto

0
0

0
Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.

Sim

1
1

1
Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

ambiental ou declara-
o de iseno para o

do(s) consultores de
favorvel das obras

Existem termos de
Existe uma licena

responsabilidades
Existe um parecer

projecto
projecto

pblicas
168 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 169
Buzi
Nmero de projectos de obra executados: 9

Preparao Concurso Contratao Execuo Media

Descrio da Obra

170 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA


Licena ambiental
Parecer das OPH
Termos de
responsabilidade
Planificado no
Plano de Execuo
Anuncio na
Impresso
Acta de abertura
Visado ou anotado
(empreiteiro)
Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)
Anncio de
adjudicao
Certificado de
pagamento
Pagamentos a
100%
Obra concluda

I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 II.3 III.1 III.2 III.3 IV.1 IV.2 IV.3
1 Construo de um mercado em 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 1 5.00
Chissinguana
2 Const. Resid TU3 na localidade de 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 0 3.33
Chindo
3 Const. Edificio sede na localidade de 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 5.83
Grudja
4 Reab. Residencia do SDEJT de Buzi 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 5.83
5 Reab. Residencia do SDAE em 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 5.83
Estaquinha
6 Reab. Residencia do chefe da locali- 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 4.17
dade de Inhamichindo
7 Apetrechamento do Edificio da locali- 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 0 3.33
dade de Inhamichindo
8 Const. do Edifcio administrativo de 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 3.33
Guara-Guara
9 Reab. Resid. Oficial do Administrador 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 4.17
Sub total 0 0 0 0.89 0.89 0.89 0.44 0 0.78 0 0.78 0.78 4.54
Mdia (min. = 0 / max. = 10) 0.00 8.89 4.07 5.19 4.54

Dondo
Nmero de projectos de obra executados: 4

Preparao Concurso Contratao Execuo Media

Descrio da Obra
Licena ambiental
Parecer das OPH
Termos de
responsabilidade
Planificado no
Plano de Execuo
Anuncio na
Impresso
Acta de abertura
Visado ou anotado
(empreiteiro)
Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)
Anncio de
adjudicao
Certificado de
pagamento
Pagamentos a
100%
Obra concluda

I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 II.3 III.1 III.2 III.3 IV.1 IV.2 IV.3
1 Construao Resid TU3 em Savane 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 4.17
2 Constru;ao Resid TU3 em Mutua 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 5.00
3 Constru;ao da Secretaria de Localida- 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 4.17
de de Mutua
4 Conclusao de SDPI e 3 residencia TU3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 3.33
na Vila-Sede
Sub total 0 0 0 0.75 0.25 0.75 0 0 0.5 1 1 0.75 4.17
Mdia (min. = 0 / max. = 10) 0.00 5.83 1.67 9.17 4.17
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 171
Nhamatanda
Nmero de projectos de obra executados: 7

Preparao Concurso Contratao Execuo Media

Descrio da Obra

172 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA


Licena ambiental
Parecer das OPH
Termos de
responsabilidade
Planificado no
Plano de Execuo
Anuncio na
Impresso
Acta de abertura
Visado ou anotado
(empreiteiro)
Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)
Anncio de
adjudicao
Certificado de
pagamento
Pagamentos a
100%
Obra concluda

I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 II.3 III.1 III.2 III.3 IV.1 IV.2 IV.3
1 Const. Resid TU3 na Vila-sede 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 6.67
2 Const. Resid TU3 na localidade de 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 0 4.17
Metuchira
3 Const. Edificio sede na localidade de 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 5.83
Lamego
4 Reab. Residencia do SDEJT de 0 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 7.50
Nhamatanda
5 Reab. Residencia do SDAE de 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 5.83
Nhamatanda
6 Const. do Edificio administrativo de 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 5.83
Lamego
7 Reab. Resid. Oficial do Administrador 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 5.00
Sub total 0 0.14 0 1 1 1 0.28 0 0.86 1 0.86 0.86 5.83
Mdia (min. = 0 / max. = 10) 0.00 8.89 4.07 5.19 4.54
Buzi
Dondo
Nhamatanda

FASE de
Preparao
0.48
0.00
0.00

Nhamatanda
Preparao

FASE de
Concurso
Dondo
5.83
8.89

10.00
Concurso

FASE de
Contratao
3.81
1.67
4.07
Contratao

Buzi
9.05
9.17
5.19

FASE de
Execuo
Execuo

5.83
4.17
4.54
Media

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 173



8.5 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Com a sesso 8, encerramos o mdulo POEMA
O facilitador encerra a sesso convidando dois ou trs voluntrios para dizerem Superviso de Obra. Acreditamos que agora os
como se sentem no fim do mdulo, mencionando o que mais gostaram, e o participantes estejam melhor preparados para
que acham que seria preciso melhorar etc. acompanhar a superviso de obras, mas no
s! Temos tambm a certeza de que todos ns,
Por ser esta a ltima sesso do mdulo Superviso de Obra, o facilitador ir participantes e facilitadores, estamos muito mais
propor uma avaliao mais completa. conscientes da importncia da contribuio de
cada um de ns para uma boa superviso das em-
O facilitador explica que muito importante que a capacitao no se tenha
preitadas. So as pequenas coisas, bem organiza-
limitado a transmitir conhecimentos, mas que possa ter trazido aos partici-
das, que vo resultar num esforo colectivo para
pantes habilidades que possam ser aplicadas quando retornarem ao trabalho.
o uso sustentado dos recursos - to escassos - do
Para reflectir sobre isso, utilizamos o compromisso de aco do participante
Estado e do povo Moambicano!
- CAP. um mtodo que ajuda a compreender at que ponto o participante
mudou a sua percepo e a probabilidade de ele mudar tambm as prticas
no seu trabalho, como resultado da aprendizagem. O CAP busca as seguintes
informaes:

Quais so as mudanas que os participantes relatam que correspondem


quelas que foram antecipadas pelos facilitadores da capacitao?

Com que aces os participantes se comprometem no seu local de traba-


lho, aps a capacitao? Que aces consideram possveis e desejveis?

O facilitador distribui as cpias do questionrio CAP, pede que os participantes


preencham e o devolvam para uma futura monitoria. SO-Sessao8-cap.doc

Em seguida, o facilitador distribui as cpias do formulrio de avaliao aos


participantes. SO-Sessao8-avaliacao.doc Para finalizar, recolhe os formulrios
e agradece aos participantes.

Os dois formulrios sero a base do relatrio sucinto que o facilitador dever


elaborar no final de cada capacitao para enviar Direco Nacional de Edif-
cios no MOPH na Av. Karl Marx, 606 - Maputo.

174 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 175


8.6 Questionrio CAP 8.7 Avaliao
Data / local
Ttulo da capacitao Superviso de Obra
Por favor, complete este formulrio com ateno e cuidado. Muito obrigada/o.
Esta informao vai ajudar-nos a identificar o seu nvel de satisfao depois de
Nome do facilitador principal
ter participado neste evento e a melhorar nossos futuros programas.
Instituio a que pertence o
participante A. Em geral, avaliaria este evento como:
Objectivo Excelente Bom Regular Pobre Ruim
Quando comearei a implementar a Geral Voc diria que o evento atingiu os objectivos?
Aces aco pretendida? Sim Parcialmente No
Marque com um x
B. Os principais objectivos deste evento esto listados abaixo.
Dentro de Depois de Depois de Objectivos Temos uma escala de 1 a 5.
O meu plano :
2 meses 2 meses 6 meses 1 significa que o objectivo NO foi alcanado
1. 5 significa que o objectivo foi MUITO BEM alcanado
Por favor, marque um x na escala de 1 a 5 para indicar em que medida os
objectivos foram alcanados.
2.
Objectivos do Mdulo POEMA Superviso de Obra 1 2 3 4 5

... Diferenciar o papel e funo da gesto de contrato, do fiscal de obra,


do supervisor
Explicar o papel e funo da fiscalizao
Elaborar o cronograma financeiro da obra
Elaborar o auto de medio da situao de trabalho
Argumentar sobre a importncia do plano de higiene e segurana no
estaleiro
Explicar o papel e funo do gestor de contrato
Sistematizar melhor as informaes geradas na visita de superviso
para dar base s suas concluses
Utilizar indicadores de desempenho para monitorar as diferentes fases
do processo de gesto de empreitada
Analisar dados, tirar concluses e propor aces relevantes para melho-
rar a gesto de empreitadas

176 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 177


Material de apoio
Respostas dos exerccios

ndice
Sesso 1: Argumentando sobre o papel dos intervenientes 240

Sesso 2: Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra 242

Sesso 3: Elaborando o cronograma financeiro 246

Sesso 4: Elaborando o auto de medio da situao de trabalho 252

Sesso 5: Analisando os riscos no estaleiro 254

Sesso 6: Preenchendo o certificado de pagamento 258

Sesso 7: Elaborando um relatrio de superviso 260

178 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 179
Resposta do exerccio

Supervisor
Sesso 1: Argumentando sobre o papel dos Descrio

Gestor

Fiscal
intervenientes
13 Assegurar a devoluo de garantias com suas dedues
x
de acordo com estabelecido no contrato

Supervisor
14 Fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas que
Descrio disciplinam a actividade de construo em colaborao x

Gestor

Fiscal
com a inspeco
15 Assegurar a fiscalizao de obra em curso x
1 Paralisar a execuo do contrato de empreitada por estar
x x 16 Conferir os dados das facturas antes de certifica-la, pro-
em desacordo com os seus termos
movendo as correces devidas e arquivando a respec- x
2 Verificar se o Dirio de Obra regularmente certificado tiva cpia junto aos demais documentos pertinentes
x
17 Manter o registo apropriado e actualizado das ocorrn-
3 Preencher e certificar regularmente o Dirio de Obra x x
x cias relacionadas a execuo do contrato
18 Fiscalizar o cumprimento das normas e regulamentos
4 Monitorar permanentemente os custos e os valores totais x
x x referentes a qualidade dos materiais e servios
dos servios realizados e a realizar
19 Verificar a efectividade no local da obra da fiscalizao,
5 Manter apropriadamente arquivado cpias do contrato, atravs de visitas peridicas para acompanhamento de x
anncio do concurso, caderno de encargo, proposta da x todas etapas da obra
Contratada, relao das facturas recebidas e pagas
20 Verificar a qualidade do trabalho da fiscalizao, atravs
6 Verificar a capacidade tcnica e a actuao da fiscalizao de visitas peridicas para acompanhamento de todas x
x
na obra etapas da obra
7 Verificar se reunies peridicas so realizadas para 21 Monitorar o cumprimento do cronograma de execuo e
anlise e discusso do andamento dos servios e obras, e x x
x os prazos previstos no contrato
tambm para esclarecimentos e providncias necessrias
22 Conferir se os desenhos foram devidamente comple-
ao cumprimento do contrato
tados (as built) e aprovados de modo a documentar x
8 Assegurar a cpia da documentao da obra, mantendo fielmente os servios e obras efectivamente executados
um arquivo completo e actualizado das mesmas no x
23 Verificar se foram solicitados a realizao de testes, exam-
estaleiro
es, ensaios e quaisquer provas necessrias ao controle de x
9 Zelar pela harmonizao dos procedimentos e inter- qualidade dos servios e obras objecto do contrato
x
aces entre os protagonistas envolvidos na empreitada
24 Garantir o cumprimento dos aspectos administrativos e
10 Procurar auxlio junto s reas competentes em caso de x
x financeiros do contrato
dvidas tcnicas, administrativas ou jurdicas
25 Verificar as quantidades e qualidade dos materiais de
11 Fiscalizar o cumprimento da legalidade da obra x
x construo no estaleiro
26 Verificar a validade das garantias bancrias antes de pro-
12 Assegurar o cumprimento do cronograma de execuo e x x
x ceder ao pagamento das facturas mensais
os prazos previstos no contrato
27 Aprovar e acompanhar o plano de higiene e segurana
x
no trabalho

180 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 181
Resposta do exerccio Caso 3: Projecto de empreitada de Obras publicas estimado em 15.000.000,00
MT com a construo de um novo edifcio da Administrao Distrital
Sesso 2: Escolhendo o perfil da fiscalizao com base a um financiamento do Banco Mundial cujo acordo exige a
de obra adopo de normas especficas na contratao.
Tomando como base a exigncia das normas especficas do finan-
Caso 1: Projecto de construo de 4 escolas no valor estimado de 4.500.000,00 ciador bem como do nvel de alvar aliado ao volume financeiro da
MT. obra, a fiscalizao seria chefiada por um engenheiro civil ou arqui-
tecto com mais de 5 anos de experincia, acompanhada de um fis-
Tomando em conta o tipo de alvar do empreiteiro necessrio para cal residente com nvel de tcnico mdio com mais de 10 anos de
a realizao dessas obras, recomendvel ter uma fiscalizao cujo experincia.
chefe da equipe engenheiro civil ou arquitecto com 2 anos de ex-
perincia ou ento um tcnico mdio com mais de 10 anos de expe- O gestor de contrato deveria ter um perfil de no mnimo tcnico m-
rincia e um fiscal residente com nvel de tcnico mdio. dio em gesto, administrao, engenharia ou similar de preferncia
com experincias nas normas do banco mundial.
Tomando em conta a complexidade do projecto, o gestor do contra-
to dever ter um perfil de no mnimo nvel mdio, com slida experi- Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de engenheiro ou
ncia de administrao e gesto de contratos de obras, por forma a arquitecto ou de tcnico mdio com mais de 5 anos de experincia
garantir a verificao do cumprimento das disposies contratuais, com vista a assessorar tecnicamente o gestor, supervisionar e ga-
tcnica e administrativas em todos seus aspectos. rantir o bom funcionamento do sistema de gesto em todos aspec-
tos da obra.
Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio
com mais de 5 anos de experincia para garantir a eventual assis-
Caso 4: Projecto de reabilitao da sala de reunies da Administrao distrital
tncia tcnica ao gestor de contrato.
no valor estimado de 500.000,00 MT, sendo que a entidade contratante
pretende contratar artesos do distrito.
Caso 2: Projecto construo de uma barragem no Rio Gorongosa cuja elabora-
Sendo que o valor est abaixo de 525.000,00 MTS, a entidade con-
o do projecto executivo estimada em 100.000,00 MT.
tratante pode no contratar uma fiscalizao e fazer ela prpria uma
Supondo que o valor estimado de elaborao do projecto repre- fiscalizao directa atravs de um tcnico de obras distrital com per-
senta 10% do valor de empreitada, o projecto seria na ordem de fil de tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia.
1.000.000,00 MT. Neste caso, tomando em conta o tipo de alvar do
No necessrio um perfil especfico para o gestor de contrato, to-
empreiteiro necessrio para a realizao dessas obras, a fiscalizao
davia o mesmo dever ter experincias de gesto de contratos.
seria dirigida por um tcnico mdio com mais de 2 anos de experin-
cia sobretudo em obras hidrulicas e construo de barragens, com
permanncia na obra nas suas fases cruciais. Caso 5: Contratao de um Fiscal de Obra no valor estimado de 250.000,00 MT.

O gestor do contrato deve ser um funcionrio com experincia de Supondo que o valor estimado de contratao representa 10% do
gesto de contratos de empreitadas de obras pblicas. valor de empreitada, o projecto seria na ordem de 2.500.000,00 MT.
Neste caso, tomando em conta o tipo de alvar do empreiteiro ne-
Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio cessrio para a realizao dessas obras, a fiscalizao seria dirigida
com mais de 2 anos de experincia. por um tcnico mdio com mais de 5 anos de experincia e com um
fiscal residente com nvel mdio ou com nvel bsico com mais de 10
anos de experincia.

182 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 183
184 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA
tncia tcnica ao gestor de contrato.
tcnica e administrativas em todos seus aspectos.

Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio


com mais de 5 anos de experincia para garantir a eventual assis-
ncia de administrao e gesto de contratos de obras, por forma a
to deve ter um perfil de no mnimo nvel mdio, com slida experi-
Tomando em conta a complexidade do projecto, o gestor do contra-

garantir a verificao do cumprimento das disposies contratuais,

Resposta do exerccio

Sesso 3: Elaborando o cronograma financeiro

Cronograma Fsico-Financeiro

EMPREITEIRO: OBRA: F-2.3.


Distrito/Localidade:

ITEM DESCRIO TOTAL Junho Julho Agosto Setembro Outubro


1 Preliminares 37.440,00 37.440,00
2 Fundaes 28.080,00 28.080,00
3 Pavimentos 46.800,00 46.800,00
4 Alvenarias e superstruturas 111.150,00 55.575,00 55.575,00
5 Cobertura 195.390,00 195.390,00
6 Carpintaria 128.700,00 128.700,00
7 Revestimentos 26.910,00 26.910,00
8 Pintura 10.530,00 10.530,00

Total simples 585.000,00 65.520,00 102.375,00 250.965,00 155.610,00 10.530,00


Total simples em percentagem 100% 11,2% 17,5% 42,9% 26,6% 1,8%

Total acumulado 585.000,00 65.520,00 167.895,00 418.860,00 574.470,00 585.000,00


Total acumulado em percentagem - 11,2% 28,7% 71,6% 98,2% 100%
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 185
Quadro dos Pagamentos

EMPREITEIRO: OBRA: F-2.5.


Distrito/Localidade:

ITEM DESCRIO Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro


1 Adiantamento 117.000,00
2 Pagamento da factura de Junho 52.416,00
3 Pagamento da factura de Julho 81.900,00
4 Pagamento da factura de Agosto 200.772,00
5 Pagamento da factura de Setembro 124.488,00
6 Pagamento da factura de Outubro 8.424,00

186 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA


Total simples 117.000,00 52.416,00 81.900,00 200.772,00 124.488,00 8.424,00
Total simples em percentagem 20% 8,96% 14,0% 34,32 21,28% 1,44%

Total acumulado 117.000,00 169.416,00 251.316,00 452.088,00 576.576,00 585.000,00


Total acumulado em percentagem 20% 20,96% 42,96% 77,28% 98,56% 100%

Resposta do exerccio

Sesso 4: Elaborando o auto de medio da situao de trabalho


F-4.2.
o
OBRA: Doc. N :
EMPRESA:
Distrito de: Data:

N.:
AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS
Ms: JULHO

Previso no Contrato Acumulado anterior Realizado no ms Acumulado actual SALDO


Art. Designao dos trabalhos Un Quant. Preo Total Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor
unitrio (MTN) (MTN) (MTN) (MTN) (MTN)
Fundaes
2.1. Escavao manual de solos c/ pro- m3 50.00 4.00 200.00 42.00 168.00 9.00 36.00 51.00 204.00 -1.00 -4.00
fundidade at 1.5 m
2.2. Regularizao de fundos de valas de m2 30.00 2.00 60.00 10.00 20.00 20.00 40.00 30.00 60.00 0.00 0.00
fundao
2.3. Fornecimento e execuo de enroca- m3 3.00 1,800.00 5,400.00 0.00 0.00 3.00 5,400.00 3.00 5,400.00 0.00 0.00
mento em pedra brita de 2"
2.4. Fornecimento e preparao manual m3 7.00 2,500.00 17,500.00 0.00 0.00 7.00 17,500.00 7.00 17,500.00 0.00 0.00
de beto ao trao 1:3:6
2.5. Forn. e assent. de alvenaria de fund. m2 28.00 30.00 840.00 0.00 0.00 28.00 840.00 28.00 840.00 0.00 0.00
em bloco de 0.20 cm ao trao 1:5
Pavimentos
3.1. Aterro manual compactado com m3 20.00 280.00 5,600.00 0.00 0.00 12.00 3,360.00 12.00 3,360.00 8.00 2,240.00
material importado 15.00 m3
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 187

A Fiscalizao: ______________________________ O Empreiteiro: _______________________________


F-4.2.
OBRA: Doc. No:
EMPRESA:
Distrito de: Data:

N.:
AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS
Ms: AGOSTO

Previso no Contrato Acumulado anterior Realizado no ms Acumulado actual SALDO


Art. Designao dos trabalhos Un Quant. Preo Total Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor Quant. Valor
unitrio (MTN) (MTN) (MTN) (MTN) (MTN)
Pavimentos
3.1. Aterro manual compactado com m3 20.00 280.00 5,600.00 12.00 3,360.00 8.00 2,240.00 20.00 5,600.00 0.00 0.00
material importado 15.00 m3
3.2. Fornecimento de enrocamento de m3 1.00 2,000.00 2,000.00 0.00 0.00 1.00 2,000.00 1.00 2,000.00 0.00 0.00
brita de 3/4"

188 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA


3.3. Forn., prep. e aplic. de beto simples m3 12.00 2,500.00 30,000.00 0.00 0.00 12.00 30,000.00 12.00 30,000.00 0.00 0.00
ao trao 1:3:6 em superstrutura
3.4. Forn. e assent. de alven. parede em m2 8.00 300.00 2,400.00 0.00 0.00 8.00 2,400.00 8.00 2,400.00 0.00 0.00
bloco de 0.15 cm 8.00 ao trao 1:4
Alvenarias e superstruturas
4.1. Fornecimento, prep. e aplic. de be- m3 3.00 8,000.00 24,000.00 0.00 0.00 1.00 8,000.00 1.00 8,000.00 2.00 16,000.00
to armado para lajes, vigas e pilares
4.2. Forn. e montagem de cofragens planas m2 60.00 200.00 12,000.00 0.00 0.00 30.00 6,000.00 30.00 6,000.00 30.00 6,000.00
p/ unidade c/ tabuas da 3a p/ 1 m3
4.4. Fornecimento, corte, dobragem e kg 100.00 50.00 5,000.00 0.00 0.00 100.00 5,000.00 100.00 5,000.00 0.00 0.00
aplicao de Aco A235 de 12 mm
4.5. Fornecimento, corte, dobragem e kg 100.00 10.00 1,000.00 0.00 0.00 60.00 600.00 60.00 600.00 40.00 400.00
aplicao de Aco A235 de 6 mm
4.6. Forn. e assent. de alven. de parede m2 140.00 350.00 49,000.00 0.00 0.00 65.00 22,750.00 65.00 22,750.00 75.00 26,250.00
em bloco de 0.15 cm ao trao 1:4

A Fiscalizao: ______________________________ O Empreiteiro: _______________________________


terras

terras
Grupo A

Actividade

remoo de
Escavaes e

Rudo
Poeira
Riscos

Quedas

objectos
Quedas de
Resposta do exerccio

to e coliso

Soterramento
Atropelamen-

2
2

2
2

2
3
P

3
3

3
3

1
1
G

6
6

6
6

2
3
R



guardas

guardas
guardas

o individual
o individual
o seu transporte
Medidas de proteco

entivao adequada

equipamentos do estaleiro
Sesso 5: Analisando os riscos no estaleiro

Delimitao das escavaes com

Delimitao das escavaes com


Delimitao das escavaes com

Delimitao das vias de circulao


Delimitao das vias de circulao

Arrumao cuidada dos materiais e

Se os materiais no puderem ser cor-


rectamente acondicionados, devero
do trreo e as condies atmosfricas
Execuo correcta de taludes de esca-
vao, considerando as caractersticas

utilizar-se acessrios apropriados para


Evitar sobrecargas no bordo do talude
Delimitar e sinalizar a zona de trabalho

Utilizao de equipamentos de protec-


Utilizao de equipamentos de protec-
Fazer a conteno das terras atravs de
Exemplo de medidas de proteco para actividade de escavaes e remoo de

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 189


Grupo B Grupo C

Exemplo de medidas de proteco para actividade de betonagem Exemplo de medidas de proteco para actividade de carpintaria

Actividade Riscos P G R Medidas de proteco Actividade Riscos P G R Medidas de proteco


Betonagem Atropelamento 2 3 6 Delimitao das vias de circulao Carpintaria Cortes e 2 3 6 Organizao adequada do estaleiro
Programao dos trabalhos de monta- amputaes Arrumao
gens de armaduras Formao dos trabalhadores
Distribuio homognea do beto Sinalizao de segurana
pelas lajes
Iluminao adequada
Esmagamento 2 3 6 Programao dos trabalhos de monta-
Utilizao de equipamento de protec-
gem de armaduras
o individual
Controlo permanente do estado
Dispositivos de paragem de emergncia
de estabilidade dos prumos e das
cofragens Fixao correcta das ferramentas
Afixao correcta das cofragens e Projeco de 2 3 6 Organizao adequada do estaleiro
estabilizao das armaduras partculas Utilizao de equipamento de protec-
Baldes de beto adequados o individual
Coliso 2 3 6 Conduzir as cofragens de grandes Rudo 2 2 4 Organizao adequada do estaleiro
dimenses e guardar as distncias Isolamento do operador relativamente
de segurana a obstculos e linhas fonte do rudo
elctricas Utilizao de equipamento de protec-
Mecanismos rigorosos de controlo do o individual
dbito do beto
Quedas 2 3 6 Ter em conta na elevao de cofra-
gens os efeitos do vento
Arrumao cuidada dos materiais e
equipamentos do estaleiro
As escadas e acessos no devem apre-
sentar riscos de quedas
Afixao correcta das cofragens e
estabilizao das armaduras
Fazer a descofragem de forma pro-
gressiva e respeitando os prazos de
consolidao do beto
Electrocusso 1 3 3 Conduzir as cofragens de grandes
dimenses e guardar as distncias
de segurana a obstculos e linhas
elctricas

190 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 191
Resposta do exerccio
CERTIFICADO DE PAGAMENTO
Sesso 6: Preenchendo o certificado de pagamento Cliente: Governo Distrital de _____

CERTIFICADO DE PAGAMENTO
Obra: Escola 1 de Maio Contrato n: ......../......../2014
Cliente: Governo Distrital de _____ Empreiteiro: Joo Construes Inicio da obra: Julho 2014
Valor do Trabalho: 29.250,00 Concluso da obra: Setembro 2014
Obra: Escola 1 de Maio Contrato n: .../.../2014 Adiantamento: 0,00% Prazo da obra: 90 dias
Empreiteiro: Joo Construes Inicio da obra: Julho 2014 Reteno: 0,00%
Valor do Trabalho: 585.000,00 Concluso da obra: Setembro 2014
Adiantamento: 20,00% Prazo da obra: 90 dias
Reteno: 0,00%
Certificado de Pagamento N: 002 TRABALHOS CONTRATUAIS
Certificado de Pagamento N: 001 TRABALHOS CONTRATUAIS Perodo: Julho 2014
Moeda do Contrato: Metical (Mts)
Perodo: Julho 2014
Moeda do Contrato: Metical (Mts) Ateno! O valor do presente
certificado no corresponde ao
montante pagar!
SUMARIO GERAL
SUMARIO GERAL
Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo
Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo Contrato Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual)
Contrato Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual)
Oramento do
Oramento do Empreiteiro (+IVA) 29.250,00 5.850,00 0,00 5.850,00 23.400,00
Empreiteiro (+IVA) 585.000,00 234.000,00 0,00 234.000,00 351.000,00

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


CUSTO DO TRABALHO REALIZADO
(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
Subtotal 5.000,00 0,00 5.000,00
Subtotal 200.000,00 0,00 200.000,00
IVA 17% (+) 850,00 0,00 850,00
IVA 17% (+) 34.000,00 0,00 34.000,00
Custo TOTAL do Trab. Executado 5.850,00 0,00 5.850,00
Custo TOTAL do Trab. Executado 234.000,00 0,00 234.000,00

Reembolso do Adiantamento 0,00 0,00 0,00


Reembolso do Adiantamento -46.800,00 0,00 -46.800,00

Deduo da Reteno de Garantia 0,00 0,00 0,00


Deduo da Reteno de Garantia 0,00 0,00 0,00

TOTAL no presente Certificado 5.850,00


TOTAL no presente Certificado 187.200,00

MONTANTE A PAGAR 5.850,00 Mts


MONTANTE A PAGAR 187.200,00 Mts
Este valor deve ser igual
Este valor deve ser igual Pelo presente Certificamos que as quantidades de ao montante
trabalho facturado
realizado indicadas no presente Certificado
Pelo presente Certificamos que as quantidades de ao
trabalho realizado
montante indicadas no presente Certificado
facturado so correctas.
so correctas.

Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI

Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura


Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014

192 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 193
CERTIFICADO DE PAGAMENTO CERTIFICADO DE PAGAMENTO

Cliente: Governo Distrital de _____ Cliente: Governo Distrital de _____

Obra: Escola 1 de Maio Contrato n: .../.../2014 Obra: Escola 1 de Maio Contrato n: .../.../2014
Empreiteiro: Joo Construes Inicio da obra: Julho 2014 Empreiteiro: Joo Construes Inicio da obra: Julho 2014
Valor do Trabalho: 585.250,00 Concluso da obra: Setembro 2014 Valor do Trabalho: 29.250,00 Concluso da obra: Setembro 2014
Adiantamento: 20,00% Prazo da obra: 90 dias Adiantamento: 0,00% Prazo da obra: 90 dias
Reteno: 0,00% Reteno: 0,00%

Certificado de Pagamento N: 003 TRABALHOS CONTRATUAIS Certificado de Pagamento N: 004 TRABALHOS CONTRATUAIS
Perodo: Agosto 2014 Perodo: Agosto 2014
Moeda do Contrato: Metical (Mts) Moeda do Contrato: Metical (Mts)

SUMARIO GERAL SUMARIO GERAL


Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo
Contrato Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual) Contrato Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual)

Oramento do Oramento do
Empreiteiro (+IVA) 585.000,00 280.800,00 234.000,00 514.800,00 70.200,00 Empreiteiro (+IVA) 29.250,00 17.550,00 5.850,00 23.400,00 5.850,00

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada) (Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)

Subtotal 240.000,00 200.000,00 440.000,00 Subtotal 15.000,00 5.000,00 20.000,00

IVA 17% (+) 40.800,00 34.000,00 74.800,00 IVA 17% (+) 2.550,00 850,00 3.400,00

Custo TOTAL do Trab. Executado 280.800,00 234.000,00 514.800,00 Custo TOTAL do Trab. Executado 17.550,00 5.850,00 23.400,00

Reembolso do Adiantamento -56.160,00 -46.800,00 -102.960,00 Reembolso do Adiantamento 0,00 0,00 0,00

Deduo da Reteno de Garantia 0,00 0,00 0,00 Deduo da Reteno de Garantia 0,00 0,00 0,00

TOTAL no presente Certificado 224.640,00 TOTAL no presente Certificado 17.550,00

MONTANTE A PAGAR 224.640,00 Mts MONTANTE A PAGAR 17.550,00 Mts

Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado
so correctas. so correctas.

Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI

Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura Assinatura


Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014

194 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 195
Resposta do exerccio
CERTIFICADO DE PAGAMENTO Sesso 7: Elaborando um relatrio de
Cliente: Governo Distrital de
superviso
Obra: Escola 1 de Maio Contrato n: ......../......../2014
Empreiteiro: Joo Construes Inicio da obra: Julho 2014 Relatrio de visita de superviso obra
Valor do Trabalho: 585.000,00 Concluso da obra: Setembro 2014
Adiantamento: 0,00% Prazo da obra: 90 dias
Reteno: 0,00%
OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo Data da visita: 14 / 10 / 2014
Certificado de Pagamento N: 006 TRABALHOS CONTRATUAIS LOCAL / DISTRITO / PROVNCIA: ______________________ Durao: 3 horas
Perodo: Setembro 2014
Moeda do Contrato: Metical (Mts) Com a ltima facturao, o saldo
contratual deve ser igual zero Contrato n: __________________________ Dono de Obra: Governo Distrital
SUMARIO GERAL Valor (Incl. IVA): 585.000,00 MTN Empreiteiro: Joo Construes
Valor TOTAL do Valor no Presente Valor Acumulado Valor Acumulado Balano (Saldo Data de incio: 01 / 08 / 2014 Fiscal da Obra: -
Contrato Certificado Anterior Actual (TOTAL) Contratual)

Oramento do Data de Concluso: 30 / 11 / 2014


Empreiteiro (+IVA) 585.000,00 70.200,00 514.800,00 585.000,00 0,00
Prazo da Obra: 4 meses
CUSTO DO TRABALHO REALIZADO
(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
0. PLANEAMENTO DA OBRA
Subtotal 60.000,00 440.000,00 500.000,00
IVA 17% (+) 10.200,00 74.800,00 85.000,00
Execuo Fsica (%) Execuo Financeira (%)
Custo TOTAL do Trab. Executado 70.200,00 514.800,00 585.000,00
Previsto: 58,25 % Previsto: 50,56%
Reembolso do Adiantamento -14.040,00 -102.960,00 -117.000,00
Realizado: 54,90 % Realizado 28,93%
Deduo da Reteno de Garantia 0,00 0,00 0,00

TOTAL no presente Certificado 56.160,00 1. PREPARAO DO PROJECTO DE OBRA


... e o reembolso do
MONTANTE A PAGAR 56.160,00 Mts adiantamento deve Constatou-se que em contradio com a Art. 48 do Regulamento das aquisies de
ser igual ao primeiro empreitadas, bens e servios, no foi contratada uma fiscalizao independente, por
Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadasadiantamento
no presente Certificado - segundo a Entidade Contratante - limitaes de recursos financeiros. De momento a
so correctas. obra est a ser acompanhada pelo Tcnico de Obra do SDPI.

Fiscal de obra: Gestor de contrato: Visto do SDPI


A Entidade Contratante no realizou nenhuma avaliao do impacto ambiental por
segundo a Entidade Contratante tratar-se de uma obra do Governo Distrital. Uma
vez que a obra localiza-se fora da zona urbanizada, recomenda-se a realizao duma
Assinatura Assinatura Assinatura
Data: 10 / 10 /2014 Data: .../.../2014 Data: .../.../2014 avaliao do impacto ambiental nos termos do Regulamento de Avaliao do Impacto
Ambiental aprovado pelo Decreto 45/2004 de 29 de Setembro.
Trata-se de um projecto-tipo elaborado pelo Ministrio da Administrao Estatal, que
no inclui nenhum termo de responsabilidades dos tcnicos que elaboraram o pro-
jecto. Recomenda-se a verificao urgente do projecto de execuo pelas autoridades
competentes.

196 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 197
2. QUALIFICAO DO EMPREITEIRO E DA FISCALIZAO obra. Urge observar com rigor o cronograma de pagamentos. Ainda no h razo para
alarmes, mas se a situao se mantiver, corre-se o risco da obra transitar para o ano
No tendo contratado uma fiscalizao independente, a Entidade Contratante orien-
seguinte.
tou o SDPI para acompanhar a obra, que por sua vez encarregou um tecn. mdio com
especializao em edifcio, com 2 anos de experincia para acompanhar as obras. Sendo Ainda no foram realizadas adendas ao contrato.
o nico tcnico de obra no distrito, e tendo o mesmo vrias outras tarefas, as visitas na
obra so feitas apenas para aspectos pontuais. Recomenda-se a nomeao de um tc- 6. COMUNICAO ENTRE PARTES ENVOLVIDAS
nico mdio com mais de 2 anos de experincia (como fiscal ou encarregado em obras
O tcnico de obra nomeado para acompanhar a obra tem realizado as visitas de forma
similares) para o devido acompanhamento da obra, o qual dever preparar um plano de
regular, no entanto, o mesmo no segue todos pontos do termo de referncia duma
visita s obras.
fiscalizao independente, em particular no que se refere gesto administrativa e a
O tcnico dispe de equipamentos bsicos. gesto financeira da obra.
A gesto formal do contrato assumida pelo Secretario Permanente, mas verifica-se
3. GESTO DO ESTALEIRO que so vrias as pessoas envolvidas na gesto em diferentes momentos. Tomando em
Existe um livro de obra onde so apenas registados as constataes e recomendaes conta o tamanho da obra, recomendvel nomear um gestor permanente com expe-
do tcnico de obra distrital durante as suas visitas obra. Urge a necessidade de obrigar rincia neste tipo de empreitada que dever assumir a coordenao e superviso dos
o representante do empreiteiro a preencher diriamente o livro de obra, que dever ser processos administrativos desta obra.
rubricado pelo tcnico de obra distrital. A periodicidade das reunies entre o tcnico de obra e o empreiteiro regular e ade-
Existem equipamentos de segurana individual, todavia alguns em condies prec- quado, todavia no permitiram at agora de resolver os atrasos dos pagamentos.
rias. O plano de higiene e segurana est incompleto e no adequado ao tipo de obra.
Recomenda-se que a Contratada faa uma reviso do Plano de Segurana e Sade, o 7. VISITAS DAS ENTIDADES OFICIAIS
qual dever ser analisado pela equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para pos-
terior aprovao pelo Dono de Obra. No houve nenhuma visita.

4. CONTROLO DE QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO 8. REPORTAGEM FOTOGRFICO (INDICAR LEGENDA NA FOTO)


O tcnico de obra distrital explicou que os materiais aplicados e os servios executados
na obra foram inspeccionados por ele. Todavia, a visita de superviso constatou proce-
dimentos inadequados quanto a execuo de argamassa e betes.
Sendo que as especificaes tcnicas no incluem nenhum tipo de ensaios especficos,
os ensaios de materiais resumem-se apenas aos ensaios in situ.
Recomenda-se uma inspeco das obras pblicas para verificar a qualidade dos elemen-
tos estruturais, em particular dos betes e argamassa.
Com excepo da rampa de acesso principal, o projecto de execuo no inclui nenhum
pormenor sobre os dispositivos para portadores de deficincias. Recomenda-se que a
Entidade Contratante reveja o projecto de execuo para incluir os elementos em falta.

5. CONTROLO FSICO-FINANCEIRO
O empreiteiro est a executar as obras a um bom ritmo, embora nota-se um ligeiro
atraso em relao ao cronograma de trabalho, principalmente segundo explicao do
tcnico de obra por atraso no pagamento das situaes de trabalho.
Nota-se um atraso no pagamento das facturas emitidas pelo empreiteiro e certifica-
das pelo tcnico de obra distrital, podendo afectar negativamente o andamento da VIsta da obra em curso

198 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 199
9. COMENTRIOS E RECOMENDAES

Realizao duma avaliao do impacto ambiental nos termos do Regulamento


de Avaliao do Impacto Ambiental aprovado pelo Decreto 45/2004 de 29 de
Setembro.
Verificao urgente do projecto de execuo pelas autoridades competentes.
Nomeao de um tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia (como fiscal
ou encarregado em obras similares) para o devido acompanhamento da obra, o
qual dever preparar um plano de visita s obras.
Assegurar que o representante do empreiteiro preencha diriamente o livro de
obra, para ser rubricado pelo tcnico de obra distrital.
Reviso do Plano de Segurana e Sade pela Contratada, para ser analisado pela
equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para posterior aprovao pelo
Dono de Obra.
Inspeco das obras pblicas para verificar a qualidade dos elementos estruturais,
em particular dos betes e argamassa.
Reviso do projecto de execuo para incluir os dispositivos em falta para portado-
res de deficincias.
Acompanhamento com rigor do cronograma de pagamentos. Ainda no h razo
de alarmes, mas se a situao se mantiver, corre-se o risco da obra transitar para o
ano seguinte.
Nomeao de um gestor permanente com experincia neste tipo de empreitada
que dever assumir a coordenao e superviso dos processos administrativos
desta obra.

Data: Nomes da equipa de Superviso: Assinaturas:

200 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 201
EQUIPA DE REALIZAO

EQUIPA DE REALIZAO
Sobre os autores
Ablio Asside Gany Jurista pela Universidade Catlica de Moambique onde tam-
bm ocupou a posio de docente e depois de director adjunto pedaggico. Traba-
lhou durante 5 anos como assessor jurdico e chefe da UGEA na Direco Provincial
de Obras Pblicas e Habitao de Sofala. Hoje assessor jurdico do Governador da
Provncia de Sofala. co-autor do mdulo Gesto de empreitada. (abilio_gany@yahoo.
com.br)

Alfeu Nombora Tcnico de Construo Civil pelo Instituto Industrial e Comercial


da Beira com especializao em construo de edifcios. Foi tcnico do Patrimnio na
Direco Provincial de Agricultura de Sofala e desde 2007 assessor em gesto de
obras na Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao de Manica no contexto do
Programa Nacional de Planificao e Finana Descentralizada. co-autor do mdulo
Gesto de empreitada. (alfeu_nombora@yahoo.com.br)

Armando Paulino Arquitecto e Planeador Fsico pela Universidade Eduardo Mon-


dlane. Trabalhou como arquitecto no Conselho Municipal de Maputo e no Ministrio
das Obras Pblicas e Habitao. desde 2010 chefe do departamento de estudos e
projectos na Direco Nacional de Edifcios e ponto focal do Ministrio no Programa
Nacional de Planificao e Finana Descentralizada. co-autor do mdulo Gesto de
empreitada e de Preparao do projecto de obra. (armpaulino@yahoo.com)

Carlito Dino Nhama Arquitecto e Planeador Fsico pela Universidade Eduardo Mon-
dlane. Trabalhou como arquitecto independente na elaborao e avaliao de projec-
tos de arquitectura e depois como tcnico na rea de infra-estrutura no Programa de
Desenvolvimento Rural em Sofala. Desde 2007 assessor em gesto de obras pblicas
na Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao de Sofala. co-autor do mdulo
Gesto de empreitada. (cdnhama@yahoo.com.br)

Jean-Paul Vermeulen Engenheiro Civil pela Universidade Livre de Bruxelas (Blgi-


ca). diplomado em cincias do meio ambiente e em gesto. Assessorou durante v-
rios anos a rea de infra-estruturas em programas de emergncia e desenvolvimento
rural da Cooperao Alem, e desde 2007 assessor na Direco Nacional de Edifcios
em Maputo. co-autor do mdulo Gesto do patrimnio e coordenador dos mdulos
de Gesto de empreitada e de Preparao do projecto de obra. (ppfd-gtz.vermeulen@
teledata.mz)

Jeremias Albino Tcnico mdio de Construo pelo Instituto Politcnico Amrico


L. Arce (Cuba). Trabalhou durante vrios anos em programas de emergncia e desen-
volvimento rural da Cooperao Alem, e desde 2007 assessor em gesto de obra
na Direco Nacional de Edifcios em Maputo. co-autor do mdulo Preparao do
projecto de obra. (jeremias.proder@yahoo.com.br)

202 | SUPERVISO DE OBRA MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 203



Administrao Descentralizada
no Sector de Obras Pblicas

Repblica de Moambique
Ministrio das Obras Pblicas e Habitao