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POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS: APONTAMENTOS SOBRE O


DIREITO SOCIAL DA QUALIDADE NA EDUCAO

PUBLIC POLICY EDUCATIONAL: NOTES ABOUT SOCIAL LAW OF QUALITY


IN EDUCATION
Cleia Simone Ferreira1
Everton Neves dos Santos2

Ningum ignora tudo. Ningum sabe tudo. Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa. Por isso aprendemos sempre. Paulo Freire

RESUMO

As Polticas Pblicas Educacionais enquanto direcionadoras na construo


de uma escola que oferece uma formao cidad, foi o tema debatido neste
artigo. O objetivo foi analisar a importncia das Polticas Pblicas
Educacionais, para qualificar a educao pblica no Brasil, ampliando a
qualidade do ensino fundamental. Para o alcance do objetivo traado foi
desenvolvida uma pesquisa bibliogrfica com anlise qualitativa, a qual
permitiu a construo de consideraes finais, sem contudo, ousar o
fechamento do assunto, que envolve-se num contexto de complexidade,
necessitando o aporte do Direito. O estudo considerou na essncia que a
Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente
promulgado em 1990 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao 9.394/1998,
foram a base da construo do conceito de qualidade na educao
enquanto direito social.

Palavras-chave: Qualidade na Educao - Estatuto da Criana e do


Adolescente - Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Constituio Federal.

ABSTRACT

The Public Policy Education direcionadoras while the construction of a


school that offers a citizenship training, was the topic discussed in this
article. The objective was to analyze the importance of Public Policy
Education, to qualify for public education in Brazil, increasing the quality of
basic education. To reach the objective outlined a literature research with
qualitative analysis, which allowed the construction of final remarks, without,
dare closure of the issue, which involves in a context of complexity, requiring
the contribution of law was developed. The study considered the essence of
the 1988 Federal Constitution, the Statute of Children and Adolescents
promulgated in 1990 and the Law of Guidelines and Bases of Education
9.394/1998, were the basis for the construction of the concept of quality in
education as a social right.

Keywords: Quality in Education - Statute of Children and Adolescents - Law of


Guidelines and Bases of Education - Federal Constitution.

Revista LABOR n 11, v.1, 2014 ISSN: 19835000


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1 INTRODUO

No decurso deste artigo, dentre os temas abordados trs se


despontam: as polticas pblicas educacionais; a qualidade na educao
com foco ao ensino fundamental e, a concepo de que a discusso aqui
apresentada est diretamente relacionada ao direito social de todos os
cidados.
No h como construir uma sociedade efetivamente voltada para a
cidadania, a tica e valores de famlia sem que a educao possa ser o
alicerce que fecunda os pilares da dignidade. Assim, resta analisar os
problemas que so vislumbrados na educao atual, com nfase para o
ensino fundamental, tratando inclusive do processo de ajustes e
transformaes que se iniciaram no Brasil com a alterao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB n 9.394/1996 a partir das
Leis Federais n 11.114/2005 e 11.274/2006.
Considera-se importante salientar que as mudanas vivenciadas
nas ltimas duas dcadas na educao brasileira esto envoltas na
evoluo das LDBs e, especialmente, no uso de Polticas Pblicas
Educacionais voltadas para a construo de uma educao inclusiva, cidad
e de qualidade.
A proposta aqui apresentada teve como objetivo analisar a
importncia das Polticas Pblicas Educacionais, para qualificar a educao
pblica no Brasil, ampliando a qualidade do ensino fundamental.
Para a realizao do estudo foi utilizada uma pesquisa
bibliogrfica, com anlise qualitativa em dados secundrios, possibilitando a
construo de conhecimentos acerca do tema Polticas Pblicas
Educacionais e a necessidade de uma perspectiva social para a construo
de uma educao de qualidade.
A qualidade da educao aqui comentada no trata somente dos
mtodos e processos educacionais, mas especialmente, o direito a
educao cidad que deve ser assegurada a todas as pessoas como forma
de construir uma sociedade em que o art. 54 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) que preceitua: dever do Estado assegurar criana e

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ao adolescente: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para


os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. [...] (ELIAS, 2010), no
seja somente mais uma norma legal, mas um instrumento norteador na
construo de uma nova sociedade.
No obstante as mudanas exigidas na sociedade contempornea
que se constri sob o auspcio de uma nova ordem na educao, este artigo
trar a lume o fato de que a educao no Brasil cingiu-se de complexidade
especialmente, posterior a promulgao da Constituio Federal de 1988,
que trouxe uma viso humanizada a toda a sociedade e adentrou os portes
das escolas.
Ser, portanto apontado neste artigo que a qualidade do ensino e
a construo de uma educao cidad, constituem temas com importantes
focos de discusses, que se fundamentam no ECA, nas novas leis que
servem de base para a LDB n. 9394/96 e assim ocorre a definio das
Polticas Pblicas Educacionais.

2 POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

Antes de adentrar no contexto que envolve as Polticas Pblicas


Educacionais, tem-se o entendimento do que vem a ser Poltica Pblica, que
a partir da etimologia da palavra se refere ao desenvolvimento a partir do
trabalho do Estado junto participao do povo nas decises (OLIVEIRA,
2010).
Sob este entendimento conceitua-se que:

Se polticas pblicas tudo aquilo que um governo faz ou deixa


de fazer, polticas pblicas educacionais tudo aquilo que um
governo faz ou deixa de fazer em educao. Porm, educao
um conceito muito amplo para se tratar das polticas educacionais.
Isso quer dizer que polticas educacionais um foco mais
especfico do tratamento da educao, que em geral se aplica s
questes escolares. Em outras palavras, pode-se dizer que
polticas pblicas educacionais dizem respeito educao escolar
(OLIVEIRA, 2010).

importante observar que as Polticas Pblicas Educacionais no


apenas se relacionam s questes relacionadas ao acesso de todas as
crianas e adolescentes as escolas pblicas, mas tambm, a construo da

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sociedade que se origina nestas escolas a partir da educao. Neste


entendimento, aponta-se que as Polticas Pblicas Educacionais influenciam
a vida de todas as pessoas.
No Brasil, com nfase para a ltima dcada a expresso Polticas
Pblicas ganhou um rol de notoriedade em todos os campos, fala-se de
Polticas Pblicas para a educao, sade, cultura, esporte, justia e
assistncia social. No entanto, tais polticas nem sempre trazem os
resultados esperados, pois somente garantir o acesso a todos estes
servios pblicos no significa que estes tenham qualidade e, que
efetivamente, os usurios tero seus direitos respeitados ( SETUBAL, 2012).
Diante destes aspectos tem-se que as Polticas Pblicas se voltam
para o enfrentamento dos problemas existentes no cotidiano das escolas,
que reduzem a possibilidade de qualidade na educao. No entanto,
somente o direcionamento destas para a educao no constitui uma forma
de efetivamente auxiliar crianas e adolescentes a um ensino de melhor
qualidade, posto que existam outros pontos que tambm devem ser tratados
a partir das Polticas Pblicas, como os problemas de fome, drogas e a
prpria violncia que vem se instalando nas escolas em todo o Brasil
(QUADROS, 2008).
Quando se fala em Polticas Pblicas na educao a abordagem
trata-se da articulao de projetos que envolvem o Estado e a sociedade, na
busca pela construo de uma educao mais inclusiva e de melhor
qualidade, ou seja, que resgate a construo da cidadania (GIRON, 2008).
Tem-se que o sistema educativo adotado e as Polticas Pblicas
direcionadas para a educao, so elementos que demonstram a
preocupao do pas com o seu futuro, pois somente, o ensino pblico
gratuito, inclusivo e de qualidade pode construir uma sociedade em que as
diferenas socioculturais e socioeconmicas no so to dspares (FREIRE,
1998).
Neste sentido, tem-se que as Polticas Pblicas Educacionais
esto diretamente ligadas a qualidade da educao e, consequentemente, a
construo de uma nova ordem social, em que a cidadania seja construda
primeiramente nas famlias e, posteriormente, nas escolas e na sociedade.

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3 EDUCAO PBLICA NO BRASIL: Uma Histria de Encontros e


Desencantos

A escola pblica brasileira vem demonstrando, especialmente, nas


ltimas dcadas um processo de desenvolvimento no contexto
organizacional e de gesto, partindo do princpio que a democracia gera
qualidade e oportunidade a todos tambm no mbito escolar. Porm, a
educao pblica necessita mais do que oferecer escolas, mas
imprescindvel ter docentes conscientes de seu papel educacional, tanto
quanto social, bem como sejam oferecidas as crianas oportunidades de
aprendizagem a partir da construo de conhecimento ( BOLZANO, 2004).
A luta por uma escola cidad no Brasil envolvida por uma
histria de encontros e desencantos em que nem sempre o foco dos
projetos a qualidade da educao e a construo da cidadania, isto :

Ao evidenciar um conjunto de concepes, prticas e estruturas


inovadoras, a experincia da escola cidad aponta possibilidades
de uma educao com qualidade social, no redutora dinmica
mercantil. O desenvolvimento de uma cultura participativa, de uma
inquietao pedaggica com a no-aprendizagem, da busca dos
aportes tericos da cincia da educao, legitima a idia de que a
no-aprendizagem uma disfuno da escola e que a reprovao
e a evaso so mecanismos de excluso daqueles setores sociais
que mais necessitam da escola pblica. Isso levou convico da
necessidade de reinventar a escola, de redesenh-la de acordo
com novas concepes. Os avanos na formao em servio
evidenciaram aos educadores que a estrutura convencional da
escola est direcionada para transmisso, para o treinamento e
para a repetio, tendendo a neutralizar as novas proposies
pedaggicas, no mximo transformando-as em modismos fugazes.
Por isso, embora essenciais, no bastam apenas mudanas
metodolgicas, novidades tericas, a adeso aos princpios de
uma escola inclusiva, democrtica, com prticas avaliativas
voltadas ao sucesso do educando, indispensvel ainda a
superao da estrutura taylorista-fordista, redefinindo os espaos,
os tempos e os modelos de trabalho escolar (AZEVEDO, 2007).

Neste sentido, se observam que as transformaes vivenciadas no


cenrio educacional, especialmente, nas escolas pblicas nas ltimas
dcadas, esto diretamente ligadas s mudanas ocorridas nos campos
poltico, social econmico e cultural, que originam uma nova situao nas

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condies de vida da sociedade, seja no campo social ou econmico (


FURGHESTTI, 2012).
Compreender a necessidade de qualidade na educao e buscar a
construo desta qualidade somente ocorre quando a escola cumpre com
seu papel social e educacional, pois, quando a escola no cumpre
efetivamente seu papel (SAVIANI, 2010).
Dentre os processos que envolvem o desencanto com a educao
pblica, tem-se o fato de que:

Crianas de 5 srie que no sabem ler nem escrever, salrios


baixos para todos os profissionais da escola, equipes
desestimuladas, famlias desinteressadas pelo que acontece com
seus filhos nas salas de aula, qualidade que deixa a desejar,
professores que fingem que ensinam e alunos que fingem que
aprendem. O quadro da Educao brasileira (sobretudo a pblica)
est cada vez mais desanimador. [...] (BENCINI, 2006).

Esta realidade de desencanto com a educao brasileira assegura


a esta um status de baixa qualidade, seja no contexto de toda a estrutura
organizacional e educacional vivenciada, seja nos resultados de
desempenho dos estudantes no processo ensino-aprendizagem.

3.1 A Qualidade da Educao

A qualidade na educao elemento complexo devido a sua


abrangncia e necessidade de ter nas caractersticas fsicas da escola, nos
docentes e na didtica de ensino fatores que possibilitem a construo
desta qualidade. Isto no significa dizer que nenhuma criana ou
adolescente fique fora da sala de aula , importante que exista qualidade
nesta escola bsica, oferecida para todos ( BOLZANO, 2004).

Com a necessidade de construir uma sociedade mais justa, digna


e cidad as discusses sobre a qualidade da educao se exacerbaram,
neste campo tem-se que:

A QUALIDADE do ensino tem sido foco de discusso intensa,


especialmente na educao pblica. Educadores, dirigentes
polticos, mdia e, nos ltimos tempos, economistas, empresrios,
consultores empresariais e tcnicos em planejamento tm ocupado

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boa parte do espao dos educadores, emitindo receitas, solues


tcnicas e, no raro, sugerindo a incompetncia dos educadores
para produzir solues que empolguem a qualificao do ensino.
Essa invaso de profissionais no identificados ou no envolvidos
com as atividades do campo educacional merece uma reflexo.
No se trata aqui de preconizar o monoplio da discusso da
educao aos educadores, mas de registrar a intensa penetrao
ideolgica das anlises, dos procedimentos e das receitas
tecnocrticas educao (AZEVEDO, 2007).

A qualidade da educao, especialmente nas escolas pblicas no


podem ser construdas com base unicamente em polticas quantitativas e
privatizadoras, em que a escola particular seja smbolo de eficincia, mas
em programas que tenham no resgate da qualidade da escola pblica a sua
fora para alcanar efetivamente um melhor nvel educacional.
No Brasil a eficincia das escolas pblicas, que poderiam ser
traduzidas em qualidade educacional, est intimamente ligada a influencia
tecnicista dos americanos e do humanismo republicano. Porm, este
humanismo contraditrio, pois no tem por objetivo a formao de
cidados conscientes de seus direitos e deveres e, sim, de seus direitos,
fazendo surgir um paternalismo que oprime a escola a oferece educao e
no educao de qualidade (LIBERATI, 2004).
Esta qualidade no alcanada com uma educao
institucionalizada que busca fornecer conhecimento j pronto para que as
crianas e os adolescentes continuem a propagao desta sociedade
mercantilizada, mas deve buscar a gerao e transmisso de valores ticos,
morais e cidados que efetivamente so construtores de novos
conhecimentos e de uma sociedade a luz da cidadania (FURGHESTTI, 2012).

3.2 A Educao com Base nas Leis Federais

Embora as Leis 11.114/2005 e 11.274/2006 possam ser


compreendidas como instrumentos de avano na educao, h que se
avaliar que as mudanas na educao brasileira iniciaram-se com a LDB
9.394/1996, que constituram a fonte de aes para um novo olhar das
polticas pblicas na educao (FURGHESTTI, 2012).

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Considera-se importante comentar que a LDB 9.394/1996 foi um


marco nos rumos da educao brasileira, consubstanciando em seu art. 2
que:

Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos


princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem
por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho
(BRASIL, 1996).

A luz desta avaliao tem-se que as leis 11.114/2005 e


11.274/2006, trouxeram mudanas, porm no alteraram na essncia a LDB
9.394/1996 devido a sua importncia no campo dos avanos para a
educao e de leis a ela direcionadas.
Dentre as principais inovaes das Leis Federais n 11.114/2005 e
11.274/2006, est garantia de que a educao oferecida a todas as
crianas e adolescentes na escola pblica brasileira ser de qualidade, pois
no basta apenas acesso a escola preciso oportunidade de aprendizagem
e construo de conhecimento.
No que concerne garantia de qualidade da educao, tem-se:

[...] o inciso IX do art. 4 da LDB dispe que: o dever do Estado


com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia
de: [...] IX padres mnimos de qualidade de ensino, definidos
como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo
ensino/aprendizagem (AZEVEDO, 2007)

A LDB apresentou que o ensino de qualidade est diretamente


ligado a diversos fatores, como a quantidade de alunos em sala de aula; a
disponibilidade de recursos materiais, humanos e didticos em sala de aula
e a contextualizao da escola com a sociedade, especificamente, com a
comunidade em que se encontra inserida (FURGHESTTI, 2012).

3.3 A Educao e o ECA

O ECA pode ser considerado um dos grandes marcos do Direito


brasileiro, sendo um divisor de guas, no apenas nas questes de proteo

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aos direitos de menores em confronto com a lei, mas tambm, nos aspectos
que envolvem a educao.
A origem do ECA assim como da LDB de 1996 se aliceraram em
uma necessidade de liberdade e direitos negados nas dcadas anteriores:

Nas dcadas de 1970 e 1980, durante a ditadura militar ps AI-5 e


at pouco depois da sua queda, teve lugar um longo processo de
reorganizao das foras sociais no Brasil, que levou ao
surgimento de diversos movimentos sociais setoriais, formao
de novas organizaes poltico partidrias de base e expresso
popular nunca vista, como o caso do Partido dos Trabalhadores, e
que culmina com o processo da Assemblia Nacional Constituinte
(em diante ANC) de 1986, e da promulgao de algumas leis
setoriais posteriores, como o Estatuto da Criana e do
Adolescente, de 1990, e a prpria Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, de 1996 (MANCILLA, 2006).

Considera-se que tanto o ECA, quanto a LDB foram precedidos


por uma mobilizao social que continha nsias sociais, especialmente, no
campo da educao e da democracia. Assim, ambas as leis influenciaram
grandemente no novo posicionamento da educao pblica que intentou o
resgate da proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
A educao no ECA est priorizada nos arts. 4 abaixo
apresentado e o 54 anteriormente exposto no presente estudo, sendo que o
primeiro trata dos direitos essenciais de crianas e adolescentes e deveres
do Estado e de toda a sociedade que deve proteg-los:

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral


e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria. (BRASIL, 1990).

Sob o manto protetor da lei, o ECA buscou inovar por possibilitar


que crianas e adolescentes a partir do seu direito de insero a escola e
ensino de qualidade, partindo do princpio que um bom nvel de educao
permite profundas mudanas socioculturais e polticas ( OLIVEIRA, 2003).
Falar da educao em relao ao ECA , antes de mais nada,
propagar uma das principais preocupaes deste estatuto, pois ele traz em

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seu bojo a essncia do processo ensino-aprendizagem de crianas e


adolescentes, enquanto direito social.

3.4 A Educao a Luz da Constituio Federal

A Constituio Federal brasileira de 1988, considerada a mais


humana de todos os tempos, trouxe em seu bojo abordagens importantes
para a educao. Nesta contextualizao, o artigo 205 preleciona que:

Art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da


famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento de pessoas, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho (BULOS, 2009).

No obstante aponta-se que a Constituio Federal (CF) no traz


em seu bojo somente o acesso escola, mas o pleno desenvolvimento das
pessoas a partir da educao, o que denota a pertinncia de uma educao
de qualidade. Sendo que a CF em seu art. 205, VII, menciona a garantia de
padro de qualidade do ensino, ou seja, no apenas o acesso de crianas e
adolescentes a escola, mas um ensino de qualidade. Garantia est tambm
presente no inciso IX do art. 4 da LDB.
Ao tratar sobre a educao luz da Constituio Federal, tem-se
que segundo a: [...] legislao brasileira, o direito educao engloba os
pais, o Estado e a comunidade em geral e os prprios educandos, mas
obrigao do Estado garantir esse direito, inclusive quando o assunto
qualidade. [...] ( CABRAL, 2012).
Em consonncia com a Constituio Federal de 1988 a educao
pblica de qualidade obrigao do Estado, sendo ainda o acesso ao
ensino fundamental obrigatrio e gratuito, um direito pblico subjetivo
(BRASIL, 1988).
A Constituio Federal em seu art. 6 preceitua:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o


trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos

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desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela


Emenda Constitucional n 64, de 2010) (BRASIL, 2010).

Neste enfoque quando negado a qualquer criana ou


adolescente o seu direito de frequentar uma escola e receber um ensino de
qualidade, possibilitando a construo de valores que o levam ao exerccio
da cidadania, se est negando um direito social amparado na Constituio
Federal.

CONSIDERAES FINAIS

As discusses sobre o que qualidade na educao remontam a


diversos aspectos, sendo que no decorrer da construo deste artigo, tem-
se que esta qualidade origina-se de diversos indicadores: a qualidade da
estrutura predial, organizacional e humana das escolas, alm do aporte
metodolgico e didtico que possibilita aos docentes oferecer um processo
ensino-aprendizagem qualitativo.
As Polticas Pblicas Educacionais so de extrema importncia no
que se relaciona a tornar o ensino fundamental pblico mais qualitativo, em
todos os mbitos formando assim, verdadeiros cidados.
O Brasil passou nas dcadas de 70 e 80 por um processo de
impedimento do crescimento intelectual e escolar. Neste sentido, a
Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente em
1990 e a LDB 9.394/1996 foram instrumentos da reconstruo de um pas
efetivamente democrtico, em que a educao no apenas torna-se um
direito de crianas e adolescentes, mas um dever do Poder Pblico, famlia,
escola e toda a sociedade.
Considerou-se ainda que as alteraes da LDB 9.394/1996 nos
anos de 2005 e 2006, no modificaram a sua essncia que constitui o
alicerce de uma educao pblica de qualidade efetivamente formadora de
cidados aptos a construir uma nova sociedade.
Por fim, aponta-se que a Constituio Federal de 1988 diversa da
maioria das constituies e instrumentos internacionais, no apenas tratou
da educao, mas fez meno expressa a necessidade de que se oferea

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uma educao pblica de qualidade e acessvel a todos. Sob o manto


protetor deste instrumento, tornou-se assim, a educao de qualidade, um
direito social.

REFERNCIAS

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Dezembro de 2012.

1
Ps-graduada em Direito Pblico pela UCDB; Ps-graduanda em Didtica do
Ensino Superior pela UNIC Rondonpolis; Ps-graduanda em Gesto Pblica
Municipal pela UFMT; Graduada em Direito pela UEMS; Coordenadora do Ncleo

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de Prtica Jurdica da UNIC; Professora Universitria-UNIC Rondonpolis;


Advogada OAB n 14.055-B.
2
Mestrando em Educao-UFMT Cuiab; Especialista em Direito Pblico Material
(Damsio de Jesus), Didtica e Metodologia do Ensino Superior (Anhanguera);
Tecnologia Contempornea e Novas Prticas Educacionais (Faculdade Joo
Calvino-BA). Graduado em Direito (Anhanguera) e Licenciatura em Matemtica
(UFMT). Tcnico do Ministrio Pblico de Mato Grosso; Professor UNEMAT.

RECEBIDO EM: julho/2014

APROVADO EM: agosto/2014

Revista LABOR n 11, v.1, 2014 ISSN: 19835000