A ABERTURA E O ESTADO PLURALISTA COMO BUSCA DE SOLUO

CONSTITUCIONAL AO PROBLEMA DAS DUAS BOLVIAS

Salvador Schavelzon(*)

Resumo: Esse trabalho faz uma anlise do contexto poltico boliviano atual, luz da nova
ordem aberta com a promulgao da Constituio em fevereiro de 2009, e o comeo da sua
implementao. A partir da anlise do novo texto constitucional, me deterei na considerao
das (in)definies no plano da autonomia; da oficializao de lnguas indgenas; da economia;
da cultura; da justia comunitria; e da representao poltica dos povos minoritrios. O artigo
uma apresentao das tentativas pluralistas de reforma poltica e do complexo processo de
acordo poltico com que estas se depararam. Antes de entrar na anlise da nova Constituio,
percorrerei o campo das ideias polticas na Bolvia e a imagem local das duas bolvias como
problema que permite entender o contexto em que a Assembleia Constituinte foi convocada.
Palavras-chave: Bolvia, Estado Plurinacional, Constitucionalismo, Evo Morales, Antropologia
do Estado.
Abstract: This study examines the current Bolivian political context, considering the new
order opened with the promulgation of the Constitution in February 2009, and the beginning
of its implementation. In the analysis of the new constitutional text, I will dwell with the
account of (in) definitions in the subjects of autonomy, the validation of indigenous languages,
economy, culture, communitarian justice, and political representation for minoritarian ethnics
groups. The article presents the attempts of a pluralistic political reform and the complex
political process that they have encountered. Before entering in the analysis of the new
constitution, I will begin exploring the field of political ideas in Bolivia and the local image of
the two Bolivias as a problem that can lead us to understand the context in which was
established the Constituent Assembly.
Keywords: Bolivia, Plurinational State, Constitutionalism, Evo Morales, Anthropology of
the State.

(*) Antroplogo, Graduado na Universidade de Buenos Aires, Mestre e Doutorando pela Universidade Federal de
Rio de Janeiro (PPGSA e PPGAS). E-mail: schavelzon@gmail.com. Recebido em: 16.11.2009 e aceito em: 22.3.2010.

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 A Abertura e o Estado Pluralista como Busca de Soluo Constitucional ao Problema das Duas Bolvias

INTRODUO: DO DOIS PARA O MLTIPLO

Na Bolvia, muitas coisas aparecem sob o signo da dualidade: Oriente e Ocidente;

terras baixas e terras altas; a frmula de chacha-warmi (homem-mulher) na tradio de
governo aimar; e a ideia das duas bolvias frequentemente mobilizada no discurso poltico
boliviano. Ocuparei-me com a continuao desse problema das duas bolvias, que consiste
na leitura da realidade boliviana com nfase na fratura e na diviso irreconcilivel. Esse
problema apareceu formulado com claridade pelo indianismo de Felipe Quispe, protagonista
de bloqueios na regio do altiplano entre 2000 e 2005. Ele mobilizava uma poltica da
memria histrica das rebelies indgenas e do enfrentamento entre o pas dos ndios e o
dos espanhis, atualizado na poca republicana como o pas dos ndios, e dos mestios.
Muitas vozes provindas do espectro poltico oposto aos camponeses indgenas, tambm
utilizam a imagem das duas bolvias para criticar o que entendem como atropelo das
libertais individuais por parte do governo de indgenas e sindicatos rurais. A ameaa da
anarquia que muitos republicanos sentem quando se fala em pluralismo abre as portas
para as formas de governo e de justia indgenas.
A imagem da oposio de duas bolvias, no entanto, tambm deriva da cosmologia
andina em imagens do encontro, da mistura e da combinao. A personagem hbrida do
Pepino no carnaval representa a ambiguidade, e os que entendem de filosofia andina destacam
a dualidade e a complementaridade como princpio onipresente (ESTERMANN, 1998),
junto com a reciprocidade, base da economia das comunidades andinas histricas e, at
hoje, presente nos Andes (TEMPLE, 1995). Essa outra chave de leitura da realidade
poltica que no parte da fratura, mas do encontro e do dilogo. Filemn Escbar, um dos
fundadores do MAS (Movimiento al Socialisto) e mentor de Evo Morales, agora distanciado
e crtico, um dos que aludem cosmologia andina para pensar na poltica atual. Em
recente livro (2008), ele defende essa viso que busca, na complementaridade, um contra-
ponto da confrontao que ele encontra na poltica do atual governo boliviano e da oposio.
Evo Morales (empossado em janeiro de 2006) tambm pode ser lido luz do dois. Os
primeiros trs anos do seu governo passaram entre a busca do consenso e o enfrentamento
entre dois projetos polticos. A poltica do pas aparece marcada pelo Dois com um cenrio
poltico sumamente polarizado entre os setores regionais dos governos departamentais do
leste, com gs, soja e petrleo, e o governo dos camponeses e setores de esquerda com fora
eleitoral na parte ocidental do pas, mais populosa e tambm mais pobre. Essa oposio se
expressou entre agosto de 2006 e dezembro de 2007, durante a Assembleia Constituinte,
que ser o eixo da anlise neste texto. Durante meses, todos os esforos em redigir uma
Constituio de consenso fracassaram. S depois do ponto mais lgido nos enfrentamentos
entre governo central e as regies de Oriente (em setembro 2008), o governo conseguiu
conformar uma mesa de dilogo e viabilizar um acordo com a oposio no congresso
nacional, para que em janeiro de 2009 os bolivianos votem a aprovao da nova Carta
Magna, promulgada, finalmente, em fevereiro de 2009.
O desenlace com aprovao de nova Constituio pode ser lido como uma imposio
do projeto de Evo Morales, depois de ter ganhado no referendo revocatrio com o 67,4%
dos votos. No seria um encontro de diferentes, mas uma imposio. Essa a leitura da

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oposio. Mas na leitura do texto constitucional aprovado que apresentarei a continuao,

evidente que o resultado final no foi o que o MAS (partido de governo) props, e sim um
texto que, alm da proposta do governo, inclui a reviso do texto realizada no Congresso
por parlamentares da oposio e com mudanas propostas pelos prefeitos (governadores)
das regies opositoras. Nesse sentido, o problema das duas bolvias teria tido no processo
constituinte uma resoluo, fruto do acordo, como podemos ver nos conceitos centrais
estabelecidos no primeiro artculo:

Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingustico, dentro del proceso integrador del pas.

No primeiro artigo da constituio, demandas centrais da oposio foram includas

como o reclamo das autonomias e a ideia de Estado Social de Direito. Mas o encontro de
diferenas vai alm e aparece na opo pela multiplicidade, que pode ser pensada como
soluo poltica ao problema das duas bolvias, e que deve ser entendida no s como
encontro do governo e a oposio, mas tambm do encontro dos diversos setores polticos
indgenas, camponeses, mineiros, classe mdia urbana, etc, que formam parte da base do
partido de governo. A opo pelo pluralismo a proposta que visa a incluso dos 36 povos
indgenas considerados excludos do poder poltico e econmico, por causa da discriminao
e desvalorizao cultural. A ideia de complementaridade de sistemas civilizacionais
diferentes e do pluralismo, marca a incluso dos diferentes povos indgenas a partir de
reformas que tentam agregar um modelo de Estado alternativo ao um; sendo o um, no
mundo poltico boliviano, a nao boliviana monocultural, falante de espanhol e de religio
catlica, a que, agora, se oporia ao Estado Plurinacional conformados por muitos povos e
naes. Alguns trabalhos que podem ser citados como antecedentes dessas reformas estatais
feitas da perspectiva pluralista so os do Grupo Comuna, cujos membros foram ativos
participantes do processo constituinte, desde a anlise intelectual ou a prtica poltica
(GARCIA LINERA; GUTIERREZ; PRADA; TAPIA; 2000; GARCIA LINERA; TAPIA;
PRADA, 2007). A complementaridade e o dois, assim, d lugar no s a duas, mas
multiplicidade de muitas bolvias que compem o Estado Plurinacional, e que busca,
tambm, se afastar do multiculturalismo includo no Estado boliviano em reformas da
dcada de 90, entendido como a incluso subordinada da diferena e, portanto, uma nova
verso do Dois que separa indgenas como cidados de segunda classe.
No processo constituinte, a soluo pluralista que permitia incluir as diferenas no
s polticas mas tambm civilizacionais e cosmolgicas, no conformava oposio que,
em lugar de um pluralismo combinado com um governo centralizado, exigia poder poltico
para as regies e descentralizao, mas a partir de uma lgica republicana e liberal tradicional
marcada pela imagem da homogeneidade cultural, com o espanhol, por exemplo, como
nica lngua oficial. A busca de um modelo de Estado que evitasse a fratura, ento, no
consistiu s no pluralismo do Estado Plurinacional Comunitrio proposto pelo MAS, mas
tambm na incluso do reclamo da oposio. Alm da incluso dos conceitos citados,
originalmente fora do projeto do MAS e presente nos primeiros rascunhos de Constituio
da oposio, devia se construir uma ordem constitucional equilibrada. Nesse sentido, no

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primeiro artculo, tambm encontramos compromisso entre foras centrpetas e centrfugas

na combinao do Estado Unitrio, com a descentralizao e a plurinacionalidade, que
remite, antes, a formas polticas de tipo confederativo.
Na continuao, apresentarei algumas notas que surgem de uma pesquisa etnogrfica
do processo constituinte boliviano e que visam aportar elementos para entender o
movimento contnuo na realidade poltica boliviana entre as relaes que citamos
acima: a unidade, a diversidade, a oposio, o acordo, a pluralidade. Esses movimentos
marcam a atual fase da poltica boliviana no momento ps-constituinte em que devem ser
implementadas as leis que regulamentam a constituio. Esse trabalho tem como centro o
cenrio parlamentar onde a marca da oposio entre duas bolvias se reedita em vrios
debates trazidos pela nova Constituio.

A AMBIVALNCIA DOS SIGNIFICADOS NO ESTADO BOLIVIANO E NO GOVERNO DE EVO

MORALES

Para pensar no sentido das reformais estatais abertas trazidas pela nova constituio,
interessante a ambivalncia presente nos atos de governo e na prpria direo do projeto
poltico liderado por Evo Morales. O ubquo lugar do indgena e a mistura de elementos
ideolgicos e identitrios heterogneos fazem do processo poltico boliviano um processo
original e difcil de classificar. Para analisar o processo, bom comear por tentar entender
o governo Morales, que controlava a maioria na Assembleia Constituinte.
Em relao ao Estado, o sentido da atual administrao no unvoco: de um lado, a
nova Constituio e gesto de governo parecem potenciar o componente da descolonizao
apoiando o mundo indgena em detrimento do Estado, foco colonial desta crtica. O processo
poltico atual no pode ser analisado, nesse sentido, a partir das tradies do mundo das
comunidades rurais de onde provm o ncleo do MAS e o maior apoio eleitoral. Nesse
sentido, um processo de desestruturao da repblica teria se iniciado com a chegada dos
campesinos e indgenas no Estado e se fortalecido com a aprovao da nova Constituio.
Por outro lado, porm, a reforada legitimidade da autoridade estatal na atual fase poltica,
junto com os ingressos mais altos da histria da Bolvia no tesouro estatal e dos municpios
por causa do gs poderia significar uma revitalizao da repblica que, ela primeira
vez, aparece presente nas comunidades com um Estado que, longe de ser ameaado, se
mostra agora mais fortalecido. A posio intermediria e combinatria, seria a ideia de
Estado descolonizador que abraa o pluralismo para ser, pela primeira vez, um Estado de
todos os bolivianos.
Mas a ambiguidade do Estado no apenas responsabilidade do governo de Evo
Morales. A prpria eficcia e viabilidade do Estado , frequentemente, contestada na Bolvia.
A partir da importncia do mundo rural comunitrio, comum ouvir na Bolvia que no
existe nem Estado nem relaes de produo capitalistas bem estabelecidas. Luis Tapia
(2002) fala da condio multisocietal da Bolvia, que combina o capitalismo moderno
com modos no capitalistas nas comunidades e que, talvez, possa ser elemento fundamental
no assunto da questionada estatalidade. Essa fragilidade institucional se evidencia na

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negao do prprio nome do pas por parte dos aimars que rejeitam a homenagem a
Simn Bolivar, que os combateu, e que expressam tambm um sentimento que muitos vm
como porto-nacional. E a fragilidade tambm clara, se observarmos o deficiente controle
e expanso sobre o territrio. Na Bolvia, a rede de caminhos descontnua e precria, a
presena de autoridades judiciais escassa e existem vrios problemas de limites entre
municpios, e at entre departamentos. Bolvia perdeu territrio de todos os lados (de
Chile, Brasil, Paraguai, Argentina); e tambm gerou uma consistente fama de terra sem
lei, onde poderiam iniciar a sua vida criminais e bandidos prfugos do mundo todo. O
aumento da demanda pela autonomia da regio da Meia Lua no seria mais do que a
confirmao desta debilidade do Estado, com recorde regional de golpes de Estado, numa
regio onde os golpes no foram poucos.
O perfil do Evo Morales, tambm deixa ver a fraqueza do Estado. A ambivalncia
aparece no jogo entre uma posio de autoridade estatal, combinada com a crtica s
instituies republicanas por parte de um presidente que, durante anos, foi alvo da represso
estatal quando dirigia os sindicatos de produtores de coca e foi expulso do congresso em
2002 depois de ser eleito deputado; acusado de narcotraficante e terrorista. Nos hbitos
polticos, de vestimenta e discurso, Evo Morales, cotidianamente, parece mostrar que de
fora do Estado, ou pelo menos de fora do Estado tal como era desde a fundao da Bolvia.
Sem deixar o lugar de alocuo como autoridade dos bolivianos, Evo Morales mantm o
lugar de lder sindical, participando de passeatas, sendo eleito autoridade dos cocaleros e
em suas opinies, como quando expressou que ele fazia as coisas e s depois chamava os
advogados para consertar (SIVAK, 2008).
No mundo intelectual e poltico, existem vrias expresses contraestatais e
comunitaristas inspiradas pelo mundo indgena. No plano do pensamento poltico, pode
ser mencionado Fausto Reinaga (1991) precursor do indianismo, com a ideia de revoluo
indgena contra a repblica nacionalista, e tambm de esquerda. Na atualidade, os trabalhos
de Ral Prada (2008) apresentam a comunidade local andina (ayllu) como uma forma arcaica
contra estatal, que preexiste, inclusive, ao Estado dos Incas e que se encontra em guerra
contnua contra um Estado. Longe da imagem estatal das comunidades que foram parte
do imprio Inca, nesta anlise, a comunidade aparece afastada de um Estado que sempre
tentou reduzi-la e control-la. Para Ral Prada, representante constituinte do MAS na
Assembleia, o ayllu andino atual e suas formas ultrapassam o mbito rural das comunidades,
tendo aparecido, por exemplo, nas redes de sindicatos que realizaram importantes protestos
no perodo 2000-2005.
Mas, ao mesmo tempo, a presena da comunidade na poltica estatal sai, s vezes, do
primeiro plano e o lugar de Evo Morales , tambm, o do primeiro presidente, em muito
tempo, com possibilidades reais de converter a Bolvia em um verdadeiro Estado, como
grande administrador das riquezas em hidrocarbonetos descobertas a partir de 1997, que,
aps o decreto de nacionalizao, permitiu um considervel aumento dos ingressos estatais.
Esse o Evo Morales que, longe do perfil comunitarista, personifica fortemente o papel de
desenvolvimentista, modernizador e lder de um Estado, pela primeira vez, vivel e sem
dficit. Evo Morales poderia ser considerado, sob essa perspectiva, como o responsvel de
erguer um Estado legtimo que estende seus monoplios como nunca antes nessas terras.

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A elite boliviana parece ter raciocinado assim, quando antes das eleies que levaram
Morales presidncia dizia, num comentrio irnico popularizado, que votaria por Evo
Morales como nica forma de que terminassem os bloqueios nas estradas. Seria o Estado
dos movimentos sociais o nico Estado possvel na Bolvia.
E a pergunta de pesquisa que se abre nesse ponto se uma ampliao democrtica em
termos de novos atores que acessam ao sistema poltico significa uma mudana no tipo de
Estado e de representao poltica. A resposta deve buscar at que ponto o novo Estado
Plurinacional uma revoluo poltica, at que ponto mudou a nfase da economia de
mercado para a comunidade e at que ponto as mudanas jurdicas pluralistas caracterizam
o Estado boliviano como diferente. Lendo uma proposta de reforma estatal do atual vice-
-presidente (GARCA LINERA, 2005), publicada pouco antes do seu triunfo eleitoral junto
a Evo Morales, j era possvel encontrar uma dupla leitura do sentido poltico do novo
Estado. A proposta que ele fundamentava, de autonomias indgenas e um Estado
Multinacional dizia que uma verdadeira repblica poderia ser s na Bolvia uma
democracia pluricultural e multitnica. Nesse sentido, era citado o filsofo poltico Will
Kymlicka (1996), referncia na defesa dos direitos coletivos como acordes com o marco do
liberalismo. Ao mesmo tempo, no mesmo trabalho do vice-presidente, se visava potenciar
o autogoverno aimar e os modos polticos comunitrios prprios das cosmovises
indgenas, em direto desafio repblica liberal do Estado moderno.
Essa ambiguidade nas interpretaes sobre a fora do Estado boliviano parecem no
ter resoluo em apenas uma direo. E acho que essa uma marca do prprio Estado e do
atual processo poltico boliviano. Talvez seja a mesmo, na dualidade, ou na dupla face da
ao estatal, onde radica a fora poltica e governabilidade do MAS, assim como do
imaginrio poltico que as fundamenta. E veremos na continuao como essa flexibilidade
conceitual alcana diversas reas como a definio identitria e poltica do prprio Evo
Morales e seu governo.
Se ouvimos, de um lado, que o governo de Evo Morales considerado o primeiro
governo das maiorias indgenas, por outro lado se afirma que o Estado do MAS no seria
indgena nem comunitrio, comeando porque o prprio Evo Morales no seria realmente
um indgena, e utilizaria esse rtulo apenas como estratgia poltica. No sendo indgena,
Evo Morales aparece, para alguns, como nacionalista. A importncia da associao nao
boliviana, antes do que etnia aimar, afasta o imaginrio poltico do Estado indgena
prpria de vises superficiais sobre a Bolvia, no entanto, s vezes, tambm alimentada
desde o discurso do governo. Elementos como a aliana estratgica com os militares, a
nacionalizao de empresas, o discurso da unidade nacional na frente de tudo e a utilizao
da categoria indgena de modo genrico, e no referente a etnias especficas, fortalece essa
classificao. De qualquer modo, o assunto da identidade poltica de Evo Morales no
fechado. Ele se reconhece como indgena e fala como representante dos indgenas que
entraram pela primeira vez no governo. Fora a questo da identidade tnica, tambm sua
identidade poltica controversa. Expressou algumas vezes acreditar em deus, quando o
assunto da religio entrou na campanha pela nova Constituio, por exemplo, e tambm se
definiu como marxista-leninista quando defendia a incorporao de Cuba Organizao
dos Estados Americanos OEA. Manifestou querer o socialismo comunitrio, aliado de

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Cuba e Venezuela, mas tambm reivindica a luta tnica, e no de classe, dos indgenas e
defende o desenvolvimentismo industrializador dentro do marco do capitalismo.
Olhando para as aes de governo, as marcadas pelo nacionalismo e o estatismo so
das mais importantes e com maior destaque no discurso do governo. Mas polticas
multiculturais na educao, por exemplo, e o marco da nova Constituio, tambm do
destaque ao componente indgena no atual processo poltico. A ideia do indgena, alm
disso, aparece associado maioria da populao que assim se reconhece (62% no ltimo
Censo de 2001), colocando-a como raro caso em que os reclamos de direitos indgenas no
aparecem ligados a minorias nem separado do discurso nacionalista boliviano.
Prova da controvrsia a respeito da identidade a provenincia multiplicidade de
localizao das crticas. O indigenismo aimar nega o carter indgena desse governo,
critica a sua composio majoritariamente branca ou mestia, e o acusa de traio dos
indgenas por dar continuidade repblica colonial (ver por exemplo a peridico Pukara(1)).
Tambm o ex-vice-presidente aymar na dcada 90, Vctor Hugo Crdenas, questionava a
identidade indgena de Morales, por no falar lnguas e ser solteiro. E ouvimos tambm
crticas desde a posio da soberania nacional, que considera que as nacionalizaes no
foram realizadas de modo consistente e que as reformas do pluralismo cultural, trazem
riscos para a defesa do interesse nacional. Nesse sentido, podemos citar as crticas ao Estado
Plurinacional do ex-ministro de hidrocarbonetos de Evo Morales, Andrs Sols Rada (2009),
que pergunta-se: Evo no nota que um pas estilhaado no pode se defender frente s
transnacionais? acusando a poltica desagregadora do gonismo, qual se uniu ao MAS
ao estabelecer o reconhecimento constitucional a 36 naes indgenas, as quais pretendero
cobrar impostos pela gua e pelos gasodutos que cruzem seus territrios, significar uma
espcie de retorno Idade Mdia, que fraturar o pas e provocar enfrentamentos
fratricidas.
Mas se as crticas vm de toda direo, tambm verdade que os setores includos no
atual governo e que confluram no MAS tambm amplo. Talvez, sem uma aliana dessas
caractersticas seria inexplicvel a fortaleza eleitoral e poltica de Evo Morales, e a forma
em que conseguiu juntar, no mesmo projeto, os principais reclamos do perodo de
instabilidade poltica anterior. Essa heterogeneidade era visvel na composio do conjunto
de representantes do MAS eleitos para a Assembleia Constituinte. o processo constituinte
um bom espao para avaliar essa capacidade do projeto poltico liderado por Evo Morales
para incluir e apresentar uma soluo para o problema das duas bolvias, ao que fizemos
referncia mais acima, e que diz respeito diretamente questo indgena. Vejamos, ento,
a continuao como essa apertura, flexibilidade e ambiguidade na definio poltica
estratgica e identitria do governo, se expressou no processo constituinte.

PROCESSO CONSTITUINTE E NOVA CONSTITUIO

Alm de uma ambiguidade que pode ser entendida como reflexo da ampla base
ideolgica do MAS, a ambiguidade aparece como produto de um processo constituinte que

(1) Disponvel em: <http://www.periodicopukara.com/>.

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foi desenvolvido num contexto de conflito poltico em que toda afirmao do partido de
governo era contestada por uma oposio que o impedia chegar nos dois teros. Prevendo
essa situao, o partido de governo tentou, sem sucesso, aprovar um regulamento de votaes
que lhe permitisse tomar decises por maioria absoluta. Mas a oposio se imps e a busca
dos dois teros torturaram o MAS durante todo o processo. O conflito na Assembleia
Constituinte tambm veio de fora, com protestos na cidade de Sucre pela volta dos poderes
de governo trasladados para La Paz mais de cem anos atrs que impediram o
funcionamento das sesses plenrias. Os representantes de Sucre, aliados aos representantes
opositores da Meia Lua (sul e leste do pas), apostaram a que a Assembleia terminasse sem
resultados e no contriburam na busca de um texto de consenso que conseguisse dois
teros. Sem poder convocar sesses nem conseguir dois teros, a Assembleia concluiu, fora
da sua sede oficial, com um texto elaborado apenas pelo MAS e com poucas possibilidades
de passar pelo congresso, onde a oposio devia dar seus votos, que tambm por dois
teros seja convocado o referendo de aprovao da nova Constituio.
Mas, finalmente, o governo saiu vitorioso. Depois de dez meses de conflito poltico
nas regies e sem o dilogo com o qual o governo buscava viabilizar a aprovao do texto
constituinte, Evo Morales se imps num referendo com 67,4% dos votos que, paradoxal-
mente, tinha sido chamado pela oposio e tudo comeou a se encaminhar com o estabele-
cimento da mesa de dilogo e o posterior acordo no congresso que convocou ao referendo
constituinte. O custo para o governo foi aceitar mudanas no texto aprovado na Assembleia,
incluindo demandas da oposio na verso final da Constituio. Depois de uma campanha
que voltou a polarizar o cenrio poltico na Bolvia, a nova constituio foi aprovada e
promulgada em fevereiro de 2009. O processo constituinte, no entanto, se estende a
dezembro de 2009 com a eleio de representantes para o novo parlamento plurinacional,
e a reeleio de Evo Morales.
O desenvolvimento da Assembleia, naquele contexto de conflito, deu lugar a um
texto no homogneo, que inclui o encontro de distintas vises de pas e interesses diferentes.
Assim, no novo texto encontramos: acordos, pontos intermedirios, contradies e afirmaes
que vo em distinta direo. Assim, por exemplo, se declara o fim do latifndio, colocando
um limite de cinco mil hectares, mas se acrescenta que isso afetar as propriedades futuras e
no as j existentes. Tambm, encontramos no prembulo da nova Constituio uma
declarao em que se afirma a superao do Estado Republicano, mas nas negociaes do
Congresso que possibilitaram a convocatria ao referendo, se reintroduziu o termo Repblica
e um sem nmero de recortes s definies iniciais aprovadas pelo MAS, meses antes.
O novo texto significou decepo para alguns setores sociais, ao tempo, que para
outros, um avano que posterga as definies para o futuro, mas no fecha as portas para as
mesmas. Na continuao percorrerei alguns dos temas centrais que atravessaram o processo
constituinte, e a sua resoluo aberta ou negociada que permitem medir a importncia da
flexibilidade, a dualidade, a multiplicidade e a indefinio na poltica do Estado boliviano.
Para os assessores do MAS na Assembleia Constituinte, a pea mais importante do
novo texto era o carter Plurinacional do Estado. Eles explicavam que seria um aporte ao
constitucionalismo a nvel mundial, com uma indita combinao do social, do liberal e do

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comunitrio. Segundo a equipe de assessores, a nova Constituio combina o melhor dos

constitucionalismos francs de 1789, mexicano de 1917 e sovitico de 1935. Mas difcil ir
alm na explicao de como se desenvolve esse novo modelo. O carter Plurinacional (e
comunitrio) do Estado era caracterizado por uma abrangncia, falta de definio e de
leitura unvoca que o limitava, para muitos, a um carter declarativo com poucas implicaes
reais e que s a partir de futuras definies poderia chegar a ser desenvolvido. Se bem
verdade que o conflito com a oposio contribuiu a essa indefinio, a mesma tinha tambm
outros motivos.
O Estado Plurinacional, s vezes, refere-se aos 36 povos e naes indgenas
reconhecidos na Bolvia, cujas lnguas so listadas na nova Constituio e obtm
reconhecimento oficial, embora numa clusula transitria se posterga a implementao do
seu uso na administrao do Estado normativa futura. Nesse sentido de Plurinacional, o
Estado republicano daria lugar a uma confederao de povos que teriam participao direta
no Estado, visto como pluralidade de cosmologias, instituies polticas e lnguas em plano
de igualdade. Outra leitura do Plurinacional a de um Estado Unitrio, que mantm a
forma republicana, mas que inclui no aparelho governamental o povo das cidades e do
campo, descendentes das culturas originrias, mas j no necessariamente com uma
identidade tnica ou modo de vida diferente. So as duas leituras do indgena que vimos
acima. E so duas formas de resolver o problema das duas bolvias: ora para o lado da
unidade, ora para o da multiplicidade.
Na Assembleia Constituinte, a discusso da identidade apareceu com fora na definio
do Povo Boliviano e do sujeito-chave de naes e povos indgenas originrio campesinos
presente em todo o texto e destinatrio de vrios direitos especiais. Na definio dessa
categoria, os distintos setores sociais presentes entre os representantes na Constituinte
reclamavam ser includos. Assim se discutia se a definio utilizaria critrios de classe
social ou culturais, e se os sujeitos seriam englobados ou definidos por extenso. Alguns
campesinos exigiam no ser separados dos indgenas originrios, porque era assim que
tambm eles se reconheciam; mas outros preferiam manter uma identidade distintiva, do
mesmo modo que os afrobolivianos e as mulheres, que queriam ser mencionados de forma
separada na definio de povo boliviano, categoria introduzida como novo proprietrio
dos recursos naturais, desbancando desse lugar ao Estado. A definio da categoria povo
boliviano sofreu uma modificao com a reviso do Congresso, em outubro de 2008, que
reintroduziu nesse artigo o conceito de nao, que tinha sado na formulao do MAS na
Assembleia Constituinte. O assunto pode ser analisado em relao prpria falta de definio
de Evo Morales e seu governo a respeito identidade do projeto poltico. A definio de
consenso foi abrangente:

Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los boli-
vianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Mas a ideia de naes e povos indgena originrio campesinos, de consenso entre as

organizaes sociais, trouxe desconfiana na oposio que pensava que no s as minorias
tnicas, mas tambm qualquer campesino na Bolvia que fosse descendente de quchua ou

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aimar, exigiria direitos especiais. Vrios controles foram includos no texto para evitar
essa interpretao, mas a oposio continuaria criticando que alguns sujeitos sejam definidos
explicitamente. A definio de quem indgena na Bolvia continua em aberto, porque
uma questo impossvel de definir por lei, mas tambm porque as organizaes sociais
conseguiram, politicamente, que o conceito no se fechasse. O seguinte artculo reconhece
direitos presentes na Declarao das Naes Unidas sobre povos indgenas, mas traz
controvrsia na Bolvia, pela dificuldade de definir quem indgena e quem no , ou
melhor, pela possibilidade de que um percentual alto da populao seja assim reconhecido:

Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin
en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno,
a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades
territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Para a oposio, esse artculo significa direitos desiguais entre os indgenas e os no

indgenas. Para o governo, justia com os, at agora, excludos do Estado. Fica em aberto
a leitura mais restrita que limita sua aplicao a comunidades isoladas e com homogeneidade
lingustica e cultural, ou que a considera aplicvel a populaes resultantes do contato
contnuo entre quchuas, aimars e mestios, com uma circulao contnua entre territrios,
campo e cidade, e que envolve tambm as comunidades campesinas organizadas em
sindicatos no sculo XX. A definio ampla das naes e povos, de modo igual que a
indefinio da identidade poltica, abre um leque de possibilidades que so as que do
forma poltica boliviana, tanto nas terras baixas quanto nos Andes. O assunto diz respeito,
tambm, ao carter no minoritrio dos povos indgenas na Bolvia.
Para analisar o Estado Plurinacional, podemos explorar as mudanas a respeito aos
regimes poltico, econmico, jurdico, cultural e lingustico, entre outros, em que o carter
Plurinacional aparece desenvolvido. nesses assuntos nos quais vemos que as duas
bolvias, se encontram, enfrentam, ou abrem pluralidade de formas sociais. Em cada
tema nos quais encontramos distintas mos constituintes (s vezes dando conta de tenses
internas do prprio MAS) e, tambm, uma resoluo aberta futura definio. Trata-se,
no poltico, da incluso de circunscries legislativas especiais para indgenas; no econmico,
do reconhecimento de uma economia plural; no jurdico, da institucionalizao da justia
comunitria e do Tribunal Constitucional Plurinacional; no cultural, do respeito autonmico
das formas tradicionais e do reconhecimento de direitos coletivos; e no lingustico, da
oficializao das lnguas.
Um dos primeiros debates posteriores aprovao da nova Constituio foi o projeto
de lei eleitoral do governo no qual, no texto sado da comisso parlamentar, se incluam 14
circunscries especiais indgenas, para um total de 135 parlamentares. Trata-se de
deputados que sero eleitos nas zonas rurais de cada departamento e que se estabelece,
especificamente, para cada jurisdio, de quais etnias devero ser originrios. As 14 circuns-
cries desenvolvem um dos artigos da nova Constituio que estipulava a representao
de minorias. E um dos primeiros assuntos com os quais a nova Constituio comeou a
ser implementada. Assim , tambm, um dos pontos onde encontramos contradio e
apertura na redao da Constituio e nas suas interpretaes.
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A representao direta era uma das exigncias das organizaes indgenas na

Assembleia. Se o Estado Plurinacional reconhecia 36 naes, estas deviam ter participao
no parlamento nacional, modificando, assim, o modelo republicano e liberal clssico de
governo que nas fundamentaes do MAS as excluiu desde a fundao da repblica.
No art. 146 da nova Constituio correspondente composio da Assembleia Legislativa
Plurinacional se estabelece que estas circunscries indgena originrio campesinas
reger--se-o pelo princpio de densidade populacional da cada departamento. Estas no
devero transcender os limites departamentais, sero somente na rea rural e quando estes
povos e naes forem minoria populacional. Com estas definies, a representao direta
no abarcaria as naes indgenas que so majoritrias em seus territrios (os quchuas e
os aimars das terras altas) e que se supe que possam eleger representantes por voto
universal em circunscries normais.
Mas as distintas interpretaes sobre esse tema tm bastante base para divergir, uma
vez que o art. 147 da nova Constituio contradiz o anterior, mencionado acima. Depois de
ter tratado o tema das circunscries especiais indgenas, um novo artigo volta a se referir
ao assunto e estabelece que a lei determinar as circunscries especiais indgena originrio
campesinas, onde no devero ser considerados como critrios condicionantes, nem a
densidade populacional, nem a continuidade geogrfica. O critrio de densidade popula-
cional vetado no art. 147 e estabelecido como princpio diretor no art. 146.
Segundo um dos protagonistas do acordo (BORTH, 2008), a contradio se deve a
um erro, devido falta de tempo e de uma comisso de concordncia que revisasse o texto
modificado no acordo no Congresso. Para outros(2), no uma contradio, mas um elemento
que serve aos povos para exigir distintos tipos de representao, no necessariamente
vinculados ao seu carter minoritrio, conforme a baixa densidade populacional. Como em
outros temas, a potencialidade do Estado Plurinacional define-se no campo da poltica, na
elaborao das leis que implementam a Constituio e, portanto, na implementao das
mesmas em um processo sem fim.

ECONOMIA, JUSTIA E LNGUAS

Outro exemplo dos pontos da nova Constituio que se vinculam ao carter

Plurinacional o do modelo econmico plural que busca utilizar ferramentas do Estado
para viabilizar mtodos econmicos insignificantes em termos de capital e economia de
mercado, mas que envolvem na Bolvia 83% da populao. Isto busca expressar a formao
social da Bolvia que Ren Zavaleta descreveu como abigarrada (complexa, em traduo
aproximada) e com a ideia de capitalismo andino de que falava o atual vice-presidente na
campanha para a presidncia de 2005. Segundo aquela proposta, os excedentes da economia
de mercado seriam aplicados no desenvolvimento da pequena economia urbana mercantil,
da economia domstica campesina e tambm nas formas econmicas dos povos amaznicos.

(2) Adolfo Mendoza, assessor tcnico da organizao de indgenas das terras altas, em conversa privada. Y Alb
(2009).

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 A Abertura e o Estado Pluralista como Busca de Soluo Constitucional ao Problema das Duas Bolvias

Trata-se da implementao, no nvel econmico, do que tambm se postula para o nvel

lingustico, da justia, das formas polticas etc.; e leva para o plano do econmico a proposta
pluralista do MAS na constituinte para a resoluo e encontro entre as duas bolvias:

Artculo 306. [] II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin
econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. []

III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los
principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad
jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria
complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.[]

Artculo 311. I. Todas las formas de organizacin econmica establecidas en esta Constitucin
gozarn de igualdad jurdica ante la ley. []

Segundo uma das assessoras do MAS para temas econmicos na Assembleia

Constituinte (MORALES, 2008, p. 26), o reconhecimento da economia social cooperativa,
na nova Constituio, tem a ver com a lgica em que foi redigido o texto pela qual se
orienta claramente a conseguir a visibilidade de setores e temticas at agora ignorados
ou invisibilizados por definies de natureza neutra ou de definies mais gerais. Em toda
a redao, incluem-se setores e temas que, de uma perspectiva rigorosa com os conceitos,
no deveriam ser includos por estarem j incorporados dentro de um conceito geral, mais
abarcador, ela fazia referencia incluso de distintas economias de modo igual incluso
dos indgenas originrio campesinos na definio abrangente de povo boliviano.
Na nova Constituio, o pluralismo tambm alcanou o tema da justia. E, nesse
assunto, encontramos de novo o encontro das duas bolvias, que aparecem no encontro
entre a justia comunitria-indgena com a justia ordinria do Estado; e, tambm, o
mltiplo, com o reconhecimento do pluralismo jurdico como base da justia unitria do
Estado Plurinacional. Como em outros temas, tambm nos artculos sobre Justia,
encontramos indefinio, apertura e contradies.
De um lado, a justia indgena queda reconhecida pela nova Constituio. No primeiro
artculo se declara o pluralismo jurdico; no segundo, reconhecido o direito autonomia,
ao autogoverno e s instituies prprias, como vimos. Um captulo especial da nova
Constituio dedicado jurisdio indgena. Nos seguintes artculos se desenvolve esses
direitos:

Artculo 178. [] II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina

gozarn de igual jerarqua. []

Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios.

No entanto, na verso definitiva produto do acordo com a oposio foram

eliminadas frases importantes que iam na direo de garantir a autonomia da justia das

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comunidades, por exemplo, as que afirmavam que a jurisdio indgena decidiria de forma
definitiva, que as suas decises no poderiam ser revisadas pela jurisdio ordinria, e que
seriam executadas em forma direta. Alm disso, se acrescentaram clusulas de controle da
justia indgena como com a explicitao do direito de defesa, que no aparece na justia
comunitria do modo que o faz na ordinria; ou que a jurisdio indgena s seria vlida
para os membros dos povos originrios, e no para quem cometesse delitos neles, como a
proposta inicial do MAS habilitava. Assim, se introduziam controles fundamentados
propostos pelos crticos Justia comunitria, temerosos numa generalizao das prticas
jurdicas no estatais.
Apesar de, expressamente, definir a igualdade hierrquica entre a justia comunitria
e a ordinria, em outros artculos, ficava clara a subordinao a respeito da justia estatal.
Assim, por exemplo, nos tribunais superiores se estimula a participao de indgenas, mas
em proporo minoritria, alm de exigir formao acadmica em direito estatal, limitando,
assim, a participao de autoridades comunitrias formadas em outros tipos de tradies
jurdicas. A resoluo, no entanto, fica postergada para as discusses da lei que implementar
a relao entre as diferentes justias, ou, talvez, para a disputa poltica sobre a autonomia
indgena em cada caso em que a justia ordinria procure intervir.
Como j adiantei, outro tema em que possvel encontrar falta de definio no que
diz respeito ao uso de lnguas originrias como obrigao para os servidores pblicos.
Como em outros assuntos importantes do processo constituinte (recursos naturais,
concesses mineiras e florestais, terra), o avano nos assuntos do ponto de vista de
governo, ONG, setores sociais , depois, aminorado com clusulas que limitam, postergam
ou resignificam os conceitos. Veja-se, por exemplo:

Artculo 234. Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere: []

7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.

Clusula transitoria Dcima. El requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales para el
desempeo de funciones pblicas determinado en el Artculo 234. 7 ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a Ley.

No texto j citado de Garca Linera (2005), em que propunha um sistema de autonomias

indgenas e regionais, o analista poltico e professor considerava a necessidade de que
servidores pblicos indgenas estejam em todos os nveis do governo na mesma proporo
que a populao indgena ocupa no total da populao boliviana. J como vice-presidente, em
maro de 2007, em reunio do grupo Comuna, assume como impossvel encontrar quadros
indgenas capacitados para o Estado. Lamenta que no existam tcnicos petroleiros indgenas
nem subsecretrios em nenhum dos trs ministrios mais importantes. Era uma situao
comum que a gesto administrativa se encontrava: no se tratava aqui de falta de definio
conceitual, mas de falta de definio na realizao das ideias, forada pelas limitaes concretas
da realidade social e estatal do pais. De fato, o carter difuso, contraditrio ou com sentido
ambivalente no s interno nova Constituio, mas, tambm, prprio do processo poltico,
como fica claro se considerarmos o texto e as intenes do governo em relao prtica de
governo, ou realidade das instituies estatais.

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 A Abertura e o Estado Pluralista como Busca de Soluo Constitucional ao Problema das Duas Bolvias

O REGIME DE AUTONOMIAS

Outro assunto que queria considerar nos devolve ao Dois. a contradio principal
na poltica boliviana dos ltimos anos, o da autonomia dos departamentos e que se expressou
nas ruas, com um referendo em 2006 e nas disputas pelo modo em que um regime respectivo
se introduzia na nova Constituio.
A chegada do MAS ao poder configurou um cenrio poltico partido, com dois modelos
de pas, dois sistemas ideolgicos, duas tradies polticas e dois centros geogrficos. De
todas as divergncias presentes no mundo poltico boliviano, essa apareceu como a mais
importante nos primeiros trs anos de governo e no processo constituinte. Para o governo,
o Estado aparece, pela primeira vez, ocupado pelo povo, que iniciou um processo
revolucionrio e de descolonizao. O processo de mudanas d forma ao que se deu em
chamar Revoluo Democrtico Cultural. Do outro lado, nas terras baixas da Meia Lua,
conformada pelos departamentos (Estados) de Santa Cruz, Beni, Pando e Tarija no sul, o
Estado, hoje, governado de modo totalitrio sob influencia de Hugo Chvez e com um
projeto de Estado centralista que no garante a justia, nem os direitos individuais
favorecendo aos indgenas em detrimento de outros cidados.
Assim, de um lado, levantada a bandeira da autonomia, de outro, da Revoluo. So
dois projetos polticos diferentes que nos levam a ouvir, no leste da Bolvia, sobre
regionalismo e nao, de federalismo e liberdade frente ao invasor de ocidente e, na parte
ocidental, sobre socialismo, soberania econmica e ingresso das maiorias no Estado, apesar
da elite de direita oligrquica latifundiria, racista e cmplice dos governos neoliberais e
ditatoriais que busca impedir as transformaes. Na Meia Lua, ouvimos sobre prosperidade
empresria, e nas terras altas, sobre a herana indgena e o controle dos recursos naturais.
No governo, ouvimos sobre nacionalizaes e um projeto popular; do outro lado, sobre
populismo e m gesto.
Os dois imaginrios do lugar a duas formas de analisar o Estado Boliviano. Do lado
do reclamo autonomista, temos a ideia de um centro oprimindo localidades. Do lado da
revoluo, o Estado uma unidade que se encontra desafiada por partes separatistas que
ameaam a integridade do todo. O que muda so as distintas formas em que, no processo
constituinte, as duas partes se combinavam. Em algumas anlises, se fala de empate
empate catastrfico segundo o vice-presidente em outras, aparecem as figuras do dilogo,
encontro, conflito e diviso. Nas disputas polticas da constituinte, as estratgias iam da
crtica ao centro, crtica das partes como centros opressores das suas partes menores. Do
ponto de vista das partes, o centro aparecia tambm como subordinado a um centro
estrangeiro (Venezuela). E, no limite, para o centro de Evo Morales, as partes apareciam
como virtuais todos separatistas.
importante salientar, porm, que na Bolvia os dois projetos formam parte de um
mesmo sistema poltico que faz a autonomia aparecer como contrarrevoluo; e a revoluo,
como contra-autonmica. Os dois projetos so parte de um mesmo mundo poltico, apesar
de aparecerem com lnguas diferentes. Na Assembleia Constituinte, essa polaridade aparecia
como causa da inviabilidade do frum constituinte. A resoluo e o acordo poltico que d

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lugar a um novo Estado no veio no tempo da Assembleia Constituinte, que concluiu sem
a participao dos representantes da Meia Lua. O pacto veio depois do pico de mxima
violncia, quando houve ocupao de instituies do governo nas regies que ameaavam
com desconhecer o governo, aprovando, tambm, estatutos autonomistas de modo unilateral;
e que, no departamento de Pando, indgenas e camponeses partidrios do governo sejam
mortos por parte de empregados do governo departamental de Pando. Foi s depois do
referendo revocatrio e que Morales ganhou com o 67,4% e aquelas expresses desesperadas
de resistncia por parte da oposio, que o acordo chegou e o referendo constitucional foi
encaminhado.
Na Bolvia, comum a ideia de que sempre se chega borda do abismo, mas que no
ltimo instante antes de cair aparece uma soluo. Essa salvao apareceu quando os dois
projetos se encontraram na nova Constituio, demonstrando que, no final, nem pareciam
to incompatveis. A mudana por parte do governo, que viabilizou a mesa de dilogo com
as autoridades dos departamentos da oposio, consistiu na aceitao do projeto de
autonomias departamentais que, at ento, resistiam incorporando assim, o principal
reclamo da oposio autonomista. Mas se o projeto das autonomias foi consagrado e
interiorizado pelo governo, tambm verdade que o triunfo poltico foi do governo, e no
da oposio, com a aprovao da Constituio e se impondo sobre as regies, que no
conseguiram construir uma alternativa nacional ao governo do MAS. Se o governo aceitava
a autonomia, a oposio aceitava que o MAS tivesse sua nova constituio. E esse acordo
aconteceu no congresso, entre o MAS e a oposio que, no ato de introduzir modificaes
ao texto e aprov-lo, se desfazia como fora poltica unificada que tinha combatido ao
governo na Assembleia Constituinte e no parlamento como uma s.
Na campanha pela aprovao da nova Constituio, o governo defendia a
implementao das autonomias, apesar de que, no referendo autonmico de 2006, Evo
Morales tinha se manifestado contra, dando lugar a um resultado que dividiu o pas em
dois: a Meia Lua a favor da autonomia; Ocidente contra. S depois da promulgao da nova
Carta Magna, o regime autonmico comeou a ser pensado como proposta para todo o
pas.
Por outra parte, a estratgia do governo na disputa com Oriente, j desde a Assembleia
Constituinte, era o da potencializao da autonomia indgena apresentada como contraposta
ao centralismo das capitais de departamentos, governados pelos setores da oposio, e
que defendiam o projeto das autonomias departamentais. O ordenamento territorial do
Estado Plurinacional defendido pelo MAS baseia-se no desenvolvimento de autonomias
em distintos nveis que desfaam para dentro o poder que os departamentos ganhavam
do poder central. a partir das autonomias indgenas, tambm, que as naes e povos
desenvolveriam suas economias, lnguas, culturas e sistemas polticos, justia, etc, e que se
integrariam no Estado Plurinacional. No texto aprovado, se inclui um regime de autonomias
com a mesma hierarquia, que mostra a negociao e a resoluo equilibrada entre autonomia
indgena, departamental e nvel central, selando uma resoluo que priorizou a
complementaridade dissolvendo a oposio entre o Dois, prprio do universo poltico
boliviano:

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 A Abertura e o Estado Pluralista como Busca de Soluo Constitucional ao Problema das Duas Bolvias

Artculo 272. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas
y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo
en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.

Artculo 276. Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y
tendrn igual rango constitucional.

A mo da oposio no texto do MAS, no entanto, se ocupou em limitar o alcance da

autonomia indgena ao mesmo tempo em que buscava fortalecer o nvel departamental.
Estes cortes permitiram manter algo do projeto inicial das organizaes indgenas, mas
tiraram tudo o que do ponto de vista do Estado estabelecido, era intolervel. A oposio
no conseguiu impor a sua proposta, na qual os territrios indgenas eram definidos pelo
departamento. Mas conseguiu limitar a representao direta dos povos, se estabeleceu que
as autonomias no pudessem modificar limites territoriais e que devessem se adaptar
forma atual dos municpios ou Territrios Comunitrios de Origem TCO, titulados
desde a dcada de 90. Tampouco se deu forma s exigncias mais radicais dos grupos
indgenas que queriam o controle dos recursos naturais nos seus territrios, ou seu exclusivo;
mas isto, sem que tivesse intervindo a oposio, a partir das diferenas que apareceram no
delineamento do projeto por parte do prprio MAS. Deve-se mencionar que muito da
resistncia s autonomias indgenas vem dos sindicatos campesinos afins ao MAS,
especialmente quando estes controlam os municpios onde a autonomia indgena
estabeleceria outro tipo de governo. Se bem que esses sindicatos acolhem cada vez mais a
identidade indgena, em muitas localidades continua sendo forte a oposio entre autoridades
originrias e sindicais, s vezes como simples disputa de poder que se expressa na oposio
entre a poltica da cultura vs. a poltica da classe.
A ambiguidade no regime de autonomias analisada por Albert Noguera (2008).
Mesmo depois que o governo decidisse abraar a introduo das autonomias, a Constituio
continuou sem se definir a favor de um modelo claro sobre esse assunto. Se este autor
assinala que o texto pioneiro e vanguardista no reconhecimento do carter Plurinacional
do Estado e na participao dos diferentes sujeitos coletivos sobre o tema de autonomias,
considera que tem como objetivo dar uma aparncia de Estado autonmico ou ser mais
uma declarao de fachada, para intentar satisfazer as demandas de Santa Cruz e dos distritos
do Oriente. Segundo Albert Noguera, no texto, no h uma aproximao tcnica real ao
modelo espanhol de organizao territorial autonmica em que se inspirou e, apesar de
sua autodenominao no art. 1, o modelo territorial boliviano no um Estado autonmico,
mas um modelo de Estado simples e unitrio [] o novo projeto de Constituio boliviana
leva o centralismo ao limite do possvel, mas no o supera. Um elemento que, para Noguera,
demonstra isso a clusula residual pela qual as constituies prevem mecanismos para
cobrir vazios de destinaes de competncia. Se, em casos como Itlia e Espanha, na omisso,
se favorece o nvel intermedirio de autonomia, na Bolvia, toda competncia no includa
ser atribuda ao nvel central do Estado. Apesar da anlise de Noguera sendo prvia ao
ltimo acordo com a oposio, este ponto permaneceu no texto depois do pacto poltico
pelo que a anlise geral continua sendo vlida.

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Apesar de ter sido includo na nova Constituio o mais amplo catlogo distribuidor
de competncias do mundo, muito se definir na negociao e na luta poltica futura das
instncias autonmicas com o poder central. Ainda no se pode prever o destino que estes
processos tomaro. As indefinies relativas autonomia indgena abrem uma srie de
possibilidades que tambm se vinculam s diferentes estratgias das organizaes. Em
alguns casos, tratar-se- do intento de recomposio de territrios ancestrais; em outros, o
processo se apoiar nas estruturas municipais j existentes. Em algumas regies, os
sindicatos campesinos impulsionaro as autonomias e, em outras, sero os que se oponham
a esta nova forma de poder territorial, como continuao da disputa entre originrios e
campesinos que vimos aparecer na definio do povo boliviano.

CONCLUSO

Como vimos, a Bolvia aparece marcada pela ambiguidade e tambm por uma diviso
em dois que ora provoca fraturas, ora se resolve com a complementao das diferenas. No
caso da nova Constituio, as duas bolvias entraram no novo texto, conjugadas pela
proposta do pluralismo. uma resposta que no apaga nem tenta homogeneizar as
diferenas, mas a mantm de forma intensiva num Estado Unitrio que, ao mesmo tempo,
Plurinacional e descentralizado. Na nova Constituio, assim, vemos marcas de um projeto
que surge do centro e que fala de revoluo, e de outro que vem das regies exigindo autonomia.
As diferentes direes includas deram como resultado um texto com conflito no seu interior.
A resoluo plural, unitria e , tambm, autonomista, uma complexa trama de controles,
avanos e limites, que deixa a resoluo para a poltica em que as tenses das duas bolvias
testaram o pluralismo e a autonomia na vida poltica dos prximos tempos. Ser dando
curso ou freando, no congresso ou nas comunidades, onde os bolivianos tentaram definir,
nas disputas polticas que vinham de antes do processo constituinte e continuaram depois,
a resoluo ou continuidade da diviso, ou das suas possveis alternativas.
E, talvez, a soluo seja manter a ambiguidade e a ambivalncia. Isso tem a ver com
a fora da oposio para impor controles, mas tem a ver, tambm, com a busca de consenso
entre o governo e a oposio e entre as partes que formam o MAS. Devemos acrescentar,
porm, que a indefinio responde, s vezes, difcil tarefa de traduzir para o cdigo estatal
as reivindicaes sociais e instituies indgenas no estatais. Tudo isso deu lugar a uma
Constituio irregular, com tenses e de transio, segundo os movimentos sociais na
base do MAS, e algumas autoridades. Como vimos, o texto inclui definies em sentidos
diferentes no assunto da Justia; uma definio postergada pela realidade estatal no caso
da incorporao das lnguas ao aparelho de governo; falta de claridade e multipli-cidade de
sentidos na definio do carter plurinacional; e amplitude e redundncia no que diz respeito
economia e definio do sujeito chave da nova ordem constitucional. A mesma indefinio
e flexibilidade aparece quando nos perguntamos sobre a identidade do governo e sobre o
carter do indgena no atual processo poltico.
Pensando neste processo constituinte particular, tambm, surge a pergunta se na
poltica pensvel uma situao mais folgada e sem conflito, em que um projeto poltico

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 A Abertura e o Estado Pluralista como Busca de Soluo Constitucional ao Problema das Duas Bolvias

possa ser definido de modo claro; ou se acaso a mistura de componentes, a ambiguidade e

a indefinio , antes bem, uma caracterstica prpria de todo processo poltico, em alguma
medida, sempre presentes na hora de definir as bases de um Estado e o sentido das polticas
de um governo. O caso estudado nos leva a pensar que a hiptese da poltica sem conflito
e sem resoluo, em algum ponto, aberta, difcil de encontrar na realidade.

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