1 Unidad VI

UNIDAD VI
Reformas Constitucionales, Partidos Polticos, Evolucin Sistema Electoral

Pacto de San Jos de Flores

23-Oct.-1859 Batalla de Cepeda, entre el Ejercito de la Confederacin y el de la Prov., de
Bs. As.
Posterior// se producen muchas tratativas de paz.

5-Nov-1959 en la Chacra de Monte Caseros, tiene lugar la primera conferencia p llegar a

un acuerdo de paz.
- Los porteos piden: la inmediata evacuacin de las tropas confederadas de todo el
territorio de la Prov., de Bs. As.
- Los nacionales exigen: la inmediata renuncia de los hq estn al frente del gobierno
de Bs. As.

En estas tratativas, juega un papel fundamental la mediacin de Francisco SOLANO LO-

PEZ, representante del gobierno de Paraguay.
ALSINA (Gobernador de Bs. As.) renuncia, es reemplazado x Felipe LAVALLOL.
11-Nov.-1859 el pacto es ratificado x: URQUIZA (x la Confederacin) y LAVALLOL.
Este convenio de paz, es conocido como CONVENIO DE UNION o PACTO DE
UNION, sus disposiciones fundamentales son:
1- Convocatoria a un Convencin q examinara la Constitucin
2- Bs. As., se abstiene en delante de relaciones diplomticas
3- Continan bajo la jurisdiccin de Bs. As., propiedades y establecimientos pblicos
de esa provincia, salvo la Aduana q corresponde a la Nacin.
4- Se retira el ejrcito de la Confederacin del territorio bonaerense.

CONVENCIN AD HOC DE 1860 REFORMA DE 1860

Bs. As., estaba separada del resto de las provincias desde q su legislatura rechazara el
Acuerdo de San Nicols.
La Convencin Ad Hoc de 1860, deriva del Pacto de San Jos de Flores (1859) y del
Convenio complementario de 1860.
Objetivo primordial: FORMALIZAR LA INCORPORACION DE BUENOS AIRES A LA
CONFEDERACION ARGENTINA.
Ni el pacto de 1859, ni el Convenio de 1860, CITAN NI INVOCAN EL ART. 30 DE LA
CONSTITUCION DE 1853 Q IMPEDIA CUALQUIER REFORMA HASTA PASADOS DIEZ
AOS DESDE EL DIA QUE LA JURARAN LOS PUEBLOS.
La nica norma de la Constitucin 1853, q resulta aplicable es la q se refiere a la fijacin
del nmero de convencionales x cada provincia.
4-Sept-1860, en Santa Fe, se rene la Convencin reformadora, aspectos importante de
sus resoluciones son:
a- La culminacin del proceso de unidad nacional
b- Las reformas proyectadas e incorporadas al texto de 1853
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La reforma de 1860:
1- PERFECCIONA EL SISTEMA FEDERAL al suprimir la mencin de Bs. As., como
capital.
2- REVISION DE LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES x el Congreso.
3- ELIMINA LOS GOBERNADORES DE LA NOMINA DE FUNCIONARIOS SOMETI-
DOS A JUICIO POLITICO NACIONAL con ello se acrecent la confianza en el inte-
rior.
SE TERMINA ASI UNA LARGA EPOCA DE DESAVENIENCIAS POLITICAS.

CONVENCION DE 1866 REFORMA DE 1866

La convocatoria p la Convencin Nacional se efecta p: EL EXAMEN Y REGFORMA DE
LOS ART. 4 y 67 Inc. 1 CON RELACION A LOS Ds. DE EXPORTACION
Const. Nac., de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de establecer dere-
chos de importacin y exportacin.
Reforma de 1860 se dispuso k estos impuestos duraran hasta 1866, ao en q cesaran
de ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni a Nacin ni las provincias.
Antes de ese plazo la Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo x e cual
los gastos se intensificaron.
Por este motivo la Convencin Reformadora suprimi de la Constitucin, las limitaciones
de esta facultad al Congreso.
LOS Ds. DE EXPORTACION QUEDARON COMO RECURSO EXCLUSIVO DEL GO-
BIERNO DE LA NACION.

PROYECTADA CONVENCION DE 1881

20-Sept.-1880, Ley 1029, declara Capital de la Repblica al municipio de la ciudad de
Buenos Aires.
Esta ley entrara en vigencia, una vez q la legislatura de Bs. As., hiciera la cesin corres-
pondiente.
P el caso q Bs. A., no accediese, el Congreso Nac., autorizaba al PEN a convocar a una
Convencin q se reunira en Santa Fe.
26-Nov.-1880, la legislatura portea aprob la cesin de la ciudad de Bs. As., p Capital de
la Repblica.

CONVENCION DE 1898 - REFORMA DE 1898

La era convocada p considerar los siguientes puntos:
1- Nro., de habitantes como base p la eleccin de diputados al Cong. Nac. Art. 37 CN
2- Disposicin relativa al N de Ministros del PEN. Art. 87 CN
3- Art. 67 Inc. 1 en cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los territo-
rios del sur de la Republica.

Esta Convencin sienta la siguiente doctrina: LAS ASAMBLEAS REFORMADORAS SON

SOBERANAS DENTRO DE SU COMPETENCIA, PUEDEN MODIFICAR O NO LOS AR-
TCULOS O NORMAS SOMETIDAS A SU CONSIDERACION X EL CONGRESO NA-
CIONAL, PERO NO DEBEN TRATAR PUNTOS AJENOS AL TEMARIO FIJADO EN SU
CONVOCATORIA.
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Tal doctrina surge de su actuacin en cuanto a los siguientes puntos:

1- La no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria.
2- La no inclusin de una solicitud de miles de firmas x la q se pretenda q la Conven-
cin reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado.

Final// la Convencin:
- Acepta el py., elaborado sobre la enmienda del Art. 37
- La reforma de Art. 87, q queda redactado como lo est actual//
- No hace lugar a la modificacin de Inc. 1 del Art. 67

CONVENCION DE 1949 REFORMA DE 1949

Primer Presidencia de PERON
Ley 13.233 declara necesaria la reforma de la CN.
Se fija fecha p la eleccin de los Convencionales.
Resultan electos una mayora de convencionales del Partido Peronista, y una minora de
la UCR.
Esta Ley guarda silencio sobre los alcances de la enmienda, omitiendo emplear los trmi-
nos q utiliza el Art. 30 de la CN. (reforma en el todo o en cualquiera de sus partes)
Es evidente q el texto y el sentido de dicha ley constituyen una declaracin de necesidad
de reforma total.

24-Enero-1949, Sesin preparatoria, se constituye la asamblea.

La minora radial se abstiene de votar, sostiene q impugna la totalidad de la composi-
cin de la Convencin.

1-Feb.-1949, la minora presenta el py., de resolucin x el q propicia la declaracin de

nulidad de la convocatoria de los actos electorales realizados en virtud de la Ley
13.233.
El py., se funda en:
a) La ley 13.233, carece de validez x cuanto se sanciono sin el qurum de votos exi-
gidos x el Art. 30 de la CN.
b) Viola la CN xq omite precisar los art., y normas q se consideran necesarios refor-
mar
c) La frmula de la Ley alude genrica// a todas las posibilidades reformadoras pero
no concreta ninguna.
d) La Convencin tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme a los
ppios., de D Poltico parlamentario, debe conocer y decidir sobre las impugnacio-
nes formuladas.

15-Feb.-1949 la mayora peronista desestima esas impugnaciones.

8-Marzo-1949 se presenta el despacho de comisin favorable a la reforma constitucional,
con la disidencia total de los representantes radicales.

La minora radical enjuicia la Convencin.

Afirma q el Art. 77 CN se modifica p PERON, con el espritu de posibilitar la reelec-
cin de PERON
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Los delegados radicales se retiran definitiva// de la Convencin xq el debate constituye

una farsa
La Asamblea contina sesionando xq el Peronismo tiene qurum propio.
11-Marzo-1949, APRUEBA las enmiendas constitucionales propuestas x la Comisin res-
pectiva.
Dichas reformas son juradas x los convencionales peronistas en la misma fecha.
En sesin especial, x el Presidente PERON con lo q clausuraron la Convencin.
La reforma se funda en: LA NECESIDAD DE ADECUAR LA CONSTITUCION A LA CO-
RRIENTE DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL SURGIDO A PPIOS., DEL S. XX.
Lo q ya haba tenido expresin en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico
1917, Alemania 1919, Francia 1946, etc.)
LA DOCTRINA DEL PERONISMO Q SE DESENVUELVE DESPUS DE JUNIO DE 1943
Y UN ANTEPROYECTO ELABORADO EL PARTIDO PERONISTA SE PLASMARON EN
ESTA REFORMA.
LA MAYOR PARTE DE NUETRA DOCTRINA SOSTIENE Q EL LEIT MOTIV DE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL FUE LA MODIFICACION DEL ART. 77 DE LA LEY SU-
PREMA, A FIN DE PERMITIR LA REELECCION DE PERON.

PARTE DOGMATICA (Derechos y Garantas)

Postulados de Justicia Social, independencia econmica y soberana polti-
ca, otros relativos a la cultura nacional, q proclama el Prembulo.
a) Justicia Social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de
la organizacin de la riqueza.
Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad,
de la educacin y la cultura.
b) Independencia econmica y poltica: Sistema de los servicios pblicos,
los minerales y fuentes de energa.
Establece normas de defensa de la libertad individual y de la Constitu-
cin, admisin y exclusin de extranjeros.
Aspectos reformados:
PARTE ORGANICA No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin.
Incluye seis disposiciones transitorias.
1- Presidente debe jurar acatamiento a la Constitucin ante la propia
Convencin Constituyente. Dems funcionarios deben hacerlo en la
oportunidad en q se le establece en sus funciones so pena de prdida
del cargo.
2- Primer periodo legislativo siguiente debe solicitarse nueva// acuerdo
del senado p todos los jueces, embajadores, ministros plenipotencia-
rios y dems funcionarios a quienes las leyes especiales exigen el mis-
mo requisito.
3- Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones p
adaptarlas a la CN.
Estas modificaciones fueron dejadas sin efecto x la proclama del 27-Abril-1956 del go-
bierno surgido a raz del movimiento militar del 16-Sept.-1955.
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MOVIMIENTO DE SEPTIEMBRE DE 1955 Y LA C. NACIONAL

16-Sept.-1955, se produce el movimiento militar conocido como la REVOLUCION LI-
BERTADORA.
Encabezado x Eduardo LONARDI q derroca a PERON.
13-Nov-1955 LONARDI es desplazado de su cargo y asume Pedro Eugenio ARAMBURU.
27-Abril.1956, se concreta LA PROCLAMA, x la cual el gobierno de facto declara vigente
la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860, 1868 y 1898, excluyendo las enmien-
das introducidas en 1949.

PROYECTADA CONVENCION DE 1955

1955, Se convoco un Convencin p reformar la CN en todo cuanto se vincula la Iglesia y
a sus relaciones con el Estado.
Asegurando as la efectiva libertad e igualdad de cultos frente a la ley.
La reforma no pudo concretarse xq sobrevino el derrocamiento de PERON.

CONVENCION DE 1957 REFORMA DE 1957

Gobierno Provisional presidido x ARAMBURU.
Declara necesario considerar la reforma parcial de la CN de 1853 y sus modificatorias.
El Gobierno de Facto ejerce atribuciones preconstitucionales en la convocatoria a la Con-
vencin reformadora.
No observa lo establecido en el Art. 30 de la CN de 1853, sino q apela a los poderes revo-
lucionarios segn la proclama q restaura la CN de 1853 pero se sujeta a los enunciados
de las directivas y objetivos de dichos gobierno.
Se consideran los llamados derechos sociales q se incorporan a la CN mediante el Art.
14 bis.
Se sustituyen las palabras y de minera x de minera, y del trabajo y seguridad social.
La Convencin se dedica a considerar proyectos de reforma a Ds., y garantas individua-
les, q no lograron sancin x falta qurum.

REFORMA DE 1972
El Gobierno de Facto surgido del movimiento militar de 1966 (Juan Carlos ONGANIA) di-
suelve los partidos polticos.
Tambin se suprimen otros Ds., y garantas individuales.
Con posterioridad el gobierno deroga la ley q prohiba la actividad poltica, los partidos
polticos y dispone la restitucin de sus bienes.
El Ministro del Interior constituye la Comisin Asesora del Plan Poltico luego llamada
Comisin Asesora p el estudio de la Reforma Institucional

17-Sept.-1971, LANUSSE anuncia al pblico el estudio de un plan poltico y la decisin de

convocar a elecciones p Marzo de 1973.

La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda

parcial de la CN (Ley 19.608 llamada Ley Fundamental.
 6 Unidad VI

Esa reforma es anunciada p adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad contem-

pornea, pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la CN y estn contenidas en el llamado Estatuto Fun-
damental del 24-Agosto-1972.

REFORMA DE 1994
Como consecuencia de una poca caracterizada x frecuentes situaciones excepcionales
de gobiernos de facto, la mayora de la ciudadana aspiraba a la normalizacin institucio-
nal del pas, es decir al cumplimiento efectivo de la Constitucin.
Pero no mostraba inters x la reform de la Constitucin, sino x su efectiva vigencia.
Dicha reforma iba tomando cuerpo en algunos dirigentes de los dos partidos polticos ma-
yoritarios Justicialismo y el Radicalismo.

La Asamblea legislativa reunida el 7-Julio-1989 acepta las dimisiones de los entonces

presidentes y vicepresidentes constitucionales ALFONSIN y MARTINEZ.
Declaro electos presidente y vice a MENEN y DUHALDE, x el trmino constitucional de 6
aos.

1992 la reforma constitucional fue impulsada por el Justicialismo, cuyo objetivo era la re-
eleccin presidencial.
Encontr la oposicin radical, la q inesperada// ceso a raz de los acuerdos entre el Pre-
sidente MENEN y el ex ALFONSIN (Presidente del Radicalismo)
14-Nov.-1993 se firmo el PACTO DE OLIVOS ratificado x ambos partidos, aunque con
disidencias del radicalismo.
El PACTO permiti avanzar hacia la reforma constitucional con la sancin de la ley 24.309
x el Congreso Nacional.

LEY DECLARATIVA DE LA NECESIDAD DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Ley 24.309:
- Declar la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin.
- Posibilito su modificacin en 1994
- Mereci fundadas criticas de un gran sector de la doctrina y grupos polticos ajenos
al py., de reforma.

El py., de esta Ley, no sigui el procedimiento sealado x el Capitulo Constitucional De la

formacin y sancin de las leyes.
Este apartamiento e inobservancia de esas normas motivaron fundados reparos y censu-
ras.
El Senado aprob primera//, un py., de ley de reforma, el cual al pasar en revisin de la
Cmara de Diputados encontraba dificultades p alcanzar la mayora de las dos terceras
partes.
El inters e impulso oficiales intentaron superar el sealado escollo.
A travs del Decreto Presidencial 2181, se convoco a la ciudadana a expresarse en con-
sulta popular, MENEN dicto normas complementarias.
 7 Unidad VI

ESTA CONSULTA SE CONSIDERO INSCONSTITUCIONAL X SECTORES DE LA DOC-

TRINA Y LA OPOSICION.
Final// x el PACTO se la dejo sin efecto.

Con la suscripcin del PACTO DE OLIVOS, se allanaron las dificultades del qurum es-
pecial q exige el Art. 30 de la CN.
Senadores le dio la sancin definitiva, y el PEN la promulg el 29-Dic.-1993.

La Cmara de Diputados, en lugar d etratar el primer py., del Senado sobre reforma cons-
titucional, aprob uno nuevo.
Ello importo desechar el proveniente de la otra Cmara, lo q impeda q pudiera repetirse
el tema en las sesiones de 1993, conforme el Art. 71 entonces vigente, que prescriba:
Ningn py., de ley desechado total// x una de las Cmaras, podr repetirse en las sesio-
nes de aquel ao.

Otra transgresin:
- El nombrado py., de la Cmara de Diputados limitaba el mandato de los senadores
a 4 aos, cuando paso a revisin al Senado, ste modifico el artculo respectivo al
redactarlo en forma y con alcance distinto.
- Art. 71, estableca: si el py., de ley solo fuese adicionado o corregido x la Cmara
revisora, volver a la de su origen; y si en sta se aprobasen las adiciones o co-
rrecciones x mayora absoluta, pasar al PEN NO FUE OBSERVADO EN ESTE
CASO
No obstante existir desacuerdo parcial entre ambas Cmaras, el Senado (Cmara
revisora) en lugar de devolverlo a Diputados (Cmara iniciadora) sancion definiti-
va// el py., y quedo convertido en ley.

LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE 1994

De acuerdo a la ley 24.309, los convencionales constituyentes, se reunieron en sesiones
en la Ciudad de Paran Entre Ros, a partir del 25-Mayo-1994.
Tena que terminar su cometido dentro de los 90 das de su instalacin y no poda prorro-
gar su mandato.
22-Agosto-1994, en sesin ordinaria la Convencin dejo sancionadas las reformas intro-
ducidas a la CN.
24-Agosto-1994, se procedi a la jura de la Constitucin reformada.

Algunos aspectos importantes de la reforma actual:

1- Atenuacin del sistema presidencialista: creacin del Jefe de Gabinete.
2- Reduccin del mandato del presidente y del vice a 4 aos con reeleccin inmediata
x un solo perodo, considerando el actual mandato como el primer periodo.
3- Eliminacin del requisito confesional p ser presidente.
4- Eleccin directa de tres senadores, dos x la mayora y uno x la primer minora x ca-
da provincia y x la ciudad de Bs. As., y la reduccin de los mandatos de quienes
resulten electos.
5- Eleccin directa x doble vuelta del presidente y vice de la nacin.
 8 Unidad VI

6- Regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgen-

cia.
7- Creacin de consejo de la magistratura.
8- Posibilidad de incorporacin de la iniciativa y de la consulta popular como meca-
nismo de democracia semi-directa.
9- Establecimiento del Defensor del Pueblo.
10-Jerarqua superior a las leyes de los tratados internacionales.
11-Regulacin de los partidos polticos, sistema electoral y defensa del orden constitu-
cional.
12-Preservacin del medio ambiente.
13-Defensa de la competencia, del usuario y del consumidor.
14-Consagracin expresa del HABEAS CORPUS y del AMPARO.

PARTIDOS POLITICOS ARGENTINOS (1810-1900)

Partido Poltico:
- Son organizaciones
- Sus miembros se proponen el bienestar pblico
- Conforme ciertas ideas o creencias general// manifiestas en un programa concreto.
- Objetivo: Actuar concertada// en la lucha x el poder pblico.
- Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas p traducir las prefe-
rencias de las masas a la poltica pblica.
- Vinculan al pueblo con el gobierno.

UNITARIOS Y FEDERALES
Flix LUNA: La Argentina es un pas q tiene una propensin federalista pero q tiene una
configuracin geogrfica total/ unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto. ste es un pas cen-
tralista bajo cobertura federal. No pude ser federalista una pas q tiene una sola puerta al
exterior.

Federalismo:
- Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo
- Como reaccin al centralismo de Bs. As.
- Producto de la experiencia oriental con ARTIGAS
- De la mano de las constituciones y de la doctrina de EE.UU.
- Se extiende a litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterrneo.
Se lo relaciono con:
- La nocin de sufragio general
- La necesidad de establecer un sistema de proteccionismo aduanera p dar vida a
las industrias locales
 9 Unidad VI

- Las provincias tenan necesidad de un rgimen PROTECCIONISTA y Buenos Aires

del LIBRECAMBIO.
Las divisiones econmicas, devinieron en partidos polticos y grupos ideolgicos:

UNITARIOS
Liderazgo constituido x las clases educadas de Bs. As.
Concepcin cndida de la democracia.
Se inclinaba a reforzar los vnculos econmicos, culturales y polticos con Europa.
Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitucin unitaria.
Queran q Bs. As., fuera la capital de la nacin. Y de los recurso de aduana, la fuente ppal., de ingresos de la Ad-
ministracin Federal.

FEDERALES 1- Federales de Bs. As.: Controlado x los intereses terratenientes

Fuerzas sociales ms heterogneas.
Intereses articulados x caudillos regionales.
My., apoyo en reas rurales.
Encabezados x poderosos terratenientes o
x caudillos militares.
de esa provincia. Queran: a) el monopolio de los fondos de los
recursos de la Aduana de Bs. As. b) sostenan la liberalizacin
del comercio. Se oponan a la igualdad de representacin poltica
con las otras provincias.
2-Federales con fuerte apoyo en las Prov., del interior y del litoral:
Queran la federalizacin de todos los fondos aduaneros y la libre
navegacin de los ros interiores. Q la administracin de dichos
fondos fuera realizada x una comisin representativa integrada x
un representante de cada provincia. Un nuevo sistema de im-
puestos aduaneros.
3-Fraccin Federalista Barbar (SARMIENTO): Solo queran con-
trolar sus propias provincias o reas de influencia, sin interferen-
cia externa. No eran constantes en su apoyo a los contendientes
ms importantes del poder, es decir a los lderes del Litoral o Bs.
As.
Cambiaban sus compromisos segn los cambios en las relacio-
nes de poder en el pas.

El partido unitario, no se resigna a la derrota, prosigue con su fuerte animo de imponer

sus ppios., a la organizacin nacional.
En Bs. As., bajo el gobierno de Martn RODRIGUEZ, consigue triunfar en el Congreso
Gral. Constituyente de 1824, e imponer la nueva Constitucin Centralista de 1826.
Pero la reaccin Federal triunfa; la constitucin es rechazada x las provincias y el Congre-
so se disuelve, hecho que seala la derrota definitiva de los unitarios y el triunfo del parti-
do federal.
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