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  • 1.abrucio - Reforma Política e Federalismo

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    Federalismo

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    1.Abrucio.reforma Política e Federalismo

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    Anexo (Clr deeacaso mu unas de Pe do Bel lies pax Cima dos Depts 1998 Reforma politica e puis aa ee ea f es soe cher federalismo a Sorat} we =o Desafios para a democratizapdo brasileira a Beep} ise Tao} Femando Laz Abraio ‘Doutotem egnia plea pel Universidade de So Pas profesor de Ponuifkia Universtde Cain (se da Funacio Geto Varga), ‘lez de anal poltco do onal Valir Esti, Pablo visios eabalos sobre o federalsmo brs, em rvists inciomiseestrangeias, esrevendo ente outs, Os hrs da Fier ‘gonads adres (998) + Rm de Este 6 ent ft bars (109), eae sora] —$ [ao nae oan vase Te A reforms poltia tornou-se um do prinepas temas do debate be Sia. Alterna o consenso sobre esta questo, poi de resto cla marcad oruma séne de conteevérsias, que vio dese sua definiio a seus werd Aeios efeitos e sua utdade Por sso € preciso antes de maiemad, ann ‘que brevements imparo teeno desta iewssio "Tonada num sentido mais gral reforma poticavncul-s a quale quer meaifiesgo nat regratregladoras do procesto de competi lee ‘ora, do fancionameno dos mos de poder e do relasionamento ene esd organiza da esfera politica na plan terior eds formas de controle demoeritico disposiglo dos iadion. Trocande em se refer portant os momentos seo, governativo e de ‘ou responsabiizario éaadminstrago plea, ‘Logo de cara se pereebe que a cancepeio de reforma polite aq sdotada € mais ampla do que a usual, soemalment igads apenas sg tes parila, eletoense de sistema de governn. Assim, os Orgs controle, como 0 Minstxo Piblic,o Judiciro e os tiburais de com “decem ear ineids como partspantes ca insiiges pole leita ura ver que trata de aspecics povernatves ee aman mesmo seni, € preciso colneat nessa agenda o tema da onganiag police terse do poder, vito que a extotura de pode funciona fentementecanforme alvl de governa. Ao ample «ef dae Sal saa pees, podeve ter‘ma visio mais precisa do foncionartill ernoeraia brea cn tod ot sen dimenateon “Tabém bi eontovénias quanto ao diagno do sitema pol beara Os marinate pattem de uma ands o mais negation pl ‘ve, considerando noseo modelo individuaists, antipatiioe or; dante de tis “dfcitoe, deve haver um odiicago amp da rt letra, patria ea de sistema de govern Outen veh ver mais forte em nota céncn pltien, morta que o sistema poli fanciona melhor do que diem seus deestores , ademas, mits da formas propor podem sr indoass ou ger efttos inesperadon 8 caro que hi porigdes intermedia entre eseas duns cotémices. De fto, hi isis problemas no sistema poltico be ‘como a intensa tren de partidos ou a produgio de resultados cleo pros peas eolgnsder no pleito proporcioal, Noentant, muitos ay 4595 foram obtidos nos kimos anos, com destaque para incluso de snivers enorme de ekitoreso ices daurn cletnica «0 amen represnttvidade de grupos excidos da tsjtiiapadsio de nossa =o que revel uma grinde wantgemn do modelo proporcional sobre oa ‘canho majorivo para realidad Hereropénea ea wade oliirquicad Bras. Antes de serum jogo de sen ou i em clack a0 sistema vige ‘areforma politica ter de atuar sobre pontos especcos que predisam ‘efoerulados para aprimorae 3 democraszasio cm curso Aiea vigente de reforma politica padece de outro mala Visio" sentra cs reforms. Em nas geri iso significa que ainda no mos nenhuma aco reformist e que, am dona ese proccss ocorsrs ‘ern blocoe num nico instance, Tal wisi perpass todos os outros temas dx agenda de rformlaio consicionsl, digas de passage. Contd, aguas ateragBes nas rogrs poltias foram feias ao longo dos limos ‘ez anos, com important impacto sobre o funconamento do jogo «oma, por exerplo, © fim da imanidde parlamenta. Sua realzagio, ademas, tem deer increment prmeeo porque tas reformas upset um apren ado poltic, sindo porque haven grau signifi de incerta quanto ‘todos ot seus eft , por fi, porque els depend da constr de ‘oases amplascapares de respite negocia as modangas com amino tia, Fsea posigo final representa uma concepeio mais consoiatva da democrac,aceita agui no semente por suas qualdades normats, mas ‘em rao de ser tanto mas importante quanto mais complexo fo 0 pal, tal qual éo Bras Ulli aspect & maranteno debate entre os Gens politicos brasileiro Ele ém, em ger ee divide entre os que fsam mais 0 a5- pecta da goverabildade, com énfiase mas quests da fragmentagio © ndiscinina patria, eos que acentwam mais a questo da qualidade ca ‘eprestntag, seadh em temas como o maar equip etc 0 pode rexno plano federal a eragio de mecanismos de controle dos governantes ‘co logic a stems proporcional em companiio is propostas de carter ‘majoritira Mais uma ves, a separagio rigid entre tis concepeSes pode leva a acluges fal, que nfo conebuem para apsimorar 0 nosso pro- eto democetco, Em tesumo, a concepio de reform police porns adotada ange tam universo maior de insiugBes regras (I), supe que hi acerts & os em noetaengenharainsicional 2), aereta que as movhangss de ‘vero serincrements (3) ¢ parte do principio de que o ebjetivo de qual- (que cefiemlago maior tem de sera manutengio do eqiliba ene go ‘vermaibide ereprcsenagio(). (© presente testo ext a relagio entre o federalsmo e » reform pola patindo dsses quo preasupotos, aces acrscenta 0s vines lados expeifieamente&temiteafeerav, Para ant, a primeira partedo trabalho daicada A dscussio das aractesticas do Estado fedeale dos sess ef patt'a questo democriica, Depois de ama argument ape sikira tem liddo, 20 longo da série particulamente no pod com a democraca. Nese serido us tpicos ém um tatamento ‘inl princito se refere aos desis de nacionalzagio do sistema po olevando-seem contaas pecalaridades del tarefa uma estrataca ratva como a brailea.O segundo busca entender as comseqiénea nosso desenho poli terior no jogo polio. alee, o tere to ponto trabalha com um aspecto esate: a repubeanizagio do der lea Esta questa € uma preocupagio essca do pensamento pal co brasileiro © continua bastante al, embors a lterarara mais vena dando poea imporeincin a ea, © fato€ qu, sem demo plano submaciona, no texemos reform pola digs deste nome, (Cae fisa, sind, que opropésko aqui € anes fazer um di tesco ¢histrico sobre as reagéesenteo fedealsmo e a democta paricularmente mo Bras, do que apresenar uma “recite bol” ‘mista, Aocontrrin de dsetie as sohues antes da realidad como se feito muito no perfode recent, nossa eta émals modest: ans problemas ain & ichy ds catia Pedcragfo eo sistema politico p {hi cemepar a imaginar porsivels mudangas que podesiam ajuda a feigoar a democeacia bens, Federacao e politica demooratica: pressupastos @ experiénca intemacional ‘A organizes polticnsersitoril do poder € um dos aspects mi importantes para ofancionamento das democraciascontemporineas. se deve, em primeiro ga, ao fata de que o proceso decisrio ¢ pa pao dos ciadios so delimitados pela creunsesico plea onde o tom: As regs do jogo so diferenciadss segundo o nivel de vern0 a respondent, bem como aariculagio popalrvinculese em boa isa ed sociedade do hagarem que acontece. Com efito, boa cn du polen peocurscaptar ss peclinsidades pices das dinimiexs nado ais locas “Nespansio ca complesiicario do Estado modeeno, ademas, to sm mais elvante a questi da organizaio policoterstoral do pode Primcito porque o eretcimento das fangoes piblicas levou & maior decentabzagio das atviddes , mais dante, das decisdes. Com et pro ‘esse houre um sumento ds insttuipes polieas demoertcas ¢ dapat ‘ipa popularem ees ox em canis e controle dos governantes. ‘demands pela aatonomia dos governs subnacional também ei sPapos crests dessa unidads no plano poten nacional, alterando assim © lesenho geal do sistema potticn, Como feito da descemalzagio « da {eprerennigo dos ens rubnaionss ma esfra centr, surge a neces tlede manta arcras de dscusio e deberago acerca dos problemas in sexgoverramentas. ‘Oinpact eapciin da organizacio politico territorial sobre oss ma poten depende da forma de Estado adotndae seus aranjosimergo- ertamentais Em termoe pis ideas, hi trés modelos: 0 nity 0 onfadentive o federativa Todos els so denis por seus mecanis- thos oxdenadoees do expase poco, paricularmente a mania como a toberanis€ constitu poicament "A enfederagi €a jungio de unidades independents com conti dad tetera}, ue em tse pod ser Estados racionas ov no, busean- ‘Govum maior compromisso de compazihamentn de poder do que numa tllsnga ene pales peas vss do comérco (Como NAFTA) ou dos gos ‘altri (como a Comonana), No entanto, esa associago espontinea procura eter cing de um govern central uo etabeleee com wma ‘Geran de auoridade mas ria possivel. No modo eanfederativo ht ‘oma suptiociade do areabougo consiconal ce cada ur dos membros Sobre oconjunto de reras que orienta cea unio. E por esa rar eas principas decisis wills para todos os integantes precisa da peor ‘io nian dls. ‘© modelo confedernivo fo oinichlmente pratado nos Estados Unidos apd a Independénca, cm 1776 Pode-se dizer que hej a Unita Europa €0 qu hide mais prénimo de wm Confederaio, Por enquan= to-ahindra das expsiéncins confedernivas demonstra abi oped de scbrevvénea dessa forma de ongaizariopolico-trsitil do pode Nos Estados Unidos, durow pouco mais de dex anos enqunnto 0 680 recente da Cnfedeagto dos Estados Independents, compost " tex digallo que fora a Unio Soviets, recndow em maion ‘ ee: ‘or povos Tis fitores exp 0 inaso dts forma de Extado, Primero & que quanto mais lg fo eabelcks ere as pastes cone tines, ao somente mais ages conn so tein coe samba ‘mas cons surge. A aséncia ce mecanameos on fogs qu aber ‘sis eonftos torn mais compeada a mane da Confer Alm dis, como a pncpaisdeces vis par todo OF ne zante precisam dh anna completa dor membros da Confedeigcy 0 process decisio ea mais enperrio, O cinco eo basa pa tum en individual a0 paso que o prego da unarimiade normalmente & baste aka Maso moe probleme no fo de eos pasate dena cstrauraconfederaiva lo abicam do controle excsv de sua pulls exerny,tomando mit Sl a roe chante de mig exe temnos ou mesmo de gues iiss A Unio Beropda no em a je tum polte de defes comum ep iso depeode dos Extador Unidos = jue ronan suas af n0 “orb da OTAN — pa reser conte {us no cominente, como bem demoastos a Goer de Kosova, © ques coneli,porano,€ que © modo eonfeleratvo nao spond a probe ‘mas isco de governabiade democrticn (Os Estados uriosconsnnen ouso modelo de orgies pol scoters, Neste eas, a soberaia ests conentida no goreno cen ualleé, portal moto un indie. O pede dos ents sbnaconis desi go volute defer nacional, que dela Fg gras de suoidade.imensa mae dos Estos ata ese move, ern ho 1 um tagado neo para todos, de modo que + expecifdade de cada als uit vai depender ds arctica socbeconémpexs, da exter- so terior da dived de povos/enis ee exes, do proceso de formacio das elites eda tela ente ot grupos deminantesnaconsis cos loi, ‘Mais tecentement, verso pales itso tin procuridoflexiizar 15 formas derelaionamento do governa central om os outros entes.Nio ‘bstant, um aspect clferencaclramente esse modelo das experiéncas ‘confederaias ou federaiae a dstbuigi de poder obedece a uma hie ‘arquitea uma asimetiaenteo poder niconal eas unidacdesubnacionss Assim, qualquer proceso de desconcentagio de poder vai depender da aprovacio em instincias do nie central, abet o Palamento, forma 230 do excsivaenemte por representantes que bora possum ser ets em Aistcos tim um mandato scion, io vacua proteio dos dios deta on qual rei, ‘Aqui encontramos o ponto que linia 2 “federlizago” de Hstados ‘nltsos 0 podeso dos govenos subnacion inferior consiucionl+ mente» do governo nacional. A ausincia de estruurascapazes de defen: er especifieamente os interessesregionas comprova que os governos Ou ‘adminisragbs subracionais ado possuem dietosorgindros. Em sua, ‘eso so soberanos, ea soberana nacional éfrato de um contrat entte todos os ndviduos da sagt, e alo de um acoedo entre entesterstorais Emeoatraste como dois outros modelos, Estado federal deriva da formas de a ngio onde a soberania€compartihads entre 0 gover: ‘no ental eos subnacionis Sua rera de ouro a busca da compatbiiracio do sunogorerno com ainerdependéncis, por via primordalmente de um contra (ou pacto)consubstanciado ma Consiuicio, mas também por outros necanisms insiucionas, que aralsremos mais dint. Em rela 0 4 Confederario, a Rederasio€ diferente porque, em primeio gat, ‘stabeece um govern cent com poderespréprins,embors contolados pelos otros ents federtvos~relembrando, no modelo confedesanvo Soberaniapermanecs nos Estados membros, que ficult a manutenga0 dos lacs eres ele 20 longa do temp, Aderas, numa experiencia cote era permit a aa nator do pact, ao pasto que a mora dos pales feratvos ho principio de indisobidade, que gesaimente ga ‘ha 0 cariter consinaionl de lsu ptrea. Ness sentido, vale a pena citar ura das deco as importantes da hist ria edertva dos Estados Unidos apd a Gacra de Scceiio,e que inflcnciow « Consign de _qusetedort federal inttaidoe mas diate. Foi cm 1868, na.qaee= {ao Tenas vats White, em que 0 jax Salmon Chase, da Suprema Cons, profi eguine emteng . A perp indie da Unik de modo sia peda de execs din individual ou do io de sstogener esd [© pore de cade esado compe umn edo tnd orem sea dodo de tole ie nec epee el ov crus en ro ni ple como os Estados Unidos) A Cm. ar aa ips ta Vs idee ents de eae indie -Acompurcio com o Estado unititio mara wma front bemn uma vez que neste a soberania eas elagdes de poder dertim do cen parr de uma relago hiernguicae pizamidal com as comnidades constuidas, enquanto a Rederagio resulta de um pacto ente a tecnitoras que eseolhem esabelecer um parceria,enformand wa so, sem que a soberinia sea concentrad num 6 ente. pois ocare compartihamento matical de podercs entre ot governos sbnaciona fs esfers cena sso signiica que num pat federatva hi uma unio volun (0s cidadios dos ternitros constitutes, que mantém seus dieiton iris, mas exj produto €aconsisigio de um governo nacional at ‘m0, 20 Cotrtio do que ocorre nas Canfederages, Pods dizer que ‘boa medida, a Federseio procursconcliarvantagens da Conte ‘specnimenteaautonomia das parts e o cater contrat do rlacio ‘mento ene as, com a prezntes no Estado nitro, particularmente busca da interlependéncia necesisia entre se unslades, clive por de agdes de um governa feral. ‘Amlmente, 22 napies adotum formalmente o str fed pelo menos dss — Espana e Aiea do Sal-embora ao o fag tiacionalmente, a pita foncionam enquanto tis, Mesmo tend poco mais de 10% dos ples uizando este modo de organizasio ltico-terstoril 0 fata éque nimportinciapeopctc,econdmice © ral dos que adotan forma fedetativa€evidente, em todos 0s canton ‘mundo, dos Estados Unidos Riis, da fncia& Aleman, do Cara igi, du Suiga 3 Argentina, do México so Bras, para far nos aie relevant, [Na tabela 4 istamos 0s pales que sio formlmentefaderatvos mas os dois qu consinim quis Feerases | dpsed Olea rom omer ede an, se ers ics Sassen 2 soe, Din Enlai Aon, Th niyo Atoms Ps, 987, 9 3 8 Wt Mt abet Poe Sg, Oran, 199 p10 22 (© objetivo central dest parte do artigo é mortar como as Feder ‘es se telaiomam com a qucrtio democritica. Para tar, & preciso, de Foema cits analier tesspecron a rade qu jasificam a escolha pot ‘esse modelo de orgainagio polico-tertrial us natura); suas eane- ‘eristinsbisea, que geram uma ragio especial com 4 democraci«, Salmene sa estrus instociona Tabela 1 Feteragdes contempordneas incindo quase-federagées) ‘Ens ederativos «terion vineulados & Unido | 22 poveak + 1 Torasrionaconal +1 ate fedora Te eslados + tata +1 capt fedora! + 7 ‘asmineragdo tattle 6 Linder “egies 3 commie ota 26 etndos + 1 Gal odeal +5307 municipios borg Opro nla +3 Wrteros + omarza ca [ie acest php 25 eels +7 Taree da Unlo + B50 i Gove locas ead z 2 estas + TSR TRIE = sts. Nigar 6 sia +1 tine feral Paquito 4 provinces +6 area rie + 1 capital Tera Rissa a repbloaso 22 regides Tha ge Se Riis 2 has Novi ics eS prvindas = = | Su 2 canes Emraaie abet? erase Estados Unidos 50 esiados + 2 ees associates + 130 aR0ES inaigenae dapendenes ea Uns Venezia 20 esis +2 teres + 1 dso Teobal +2 depend feces 72 has posta reputeas (Erp hon ol ako qe cone Fema soa ess WA Roch 199.9. 10. 233 im sua saurnaprofunds, ei Fea desi de ma federal: Duss condiesconformam eas eno, Uma é etd de heterogendades que divide ecm conor specs uma ‘erminada nag, que podem sede canho esr gad exten, ow enorme dversidade fic), dneo, gio, sciocemdmieD (Gk aad regions), ature polkico(ierengas no proceso de fon sf di lies dno de am pis fou una fete taka ent Qualquer pas Feernv fo asi insta pam dar conta de um ‘ait heterogencades Scum pas dest ipo no consi uma et fekernva difelmente + uniade oiional mantra esabldade 04; no its «prope ago corte aco de fragment. (Oui condi Feri € a exiténla de um discus € de isn dfmsores da nan dead eguardando 2 autonomia que por uma republcaninaio da vida poltica. esse moo, a pila brake no 0 natu colada um cert del Serato como Ale foi rubondinads ‘A Federagio brea natcen neste contest, nepieada formalmente ‘a expends norte americana. Todas, ua conformasio seg elas hem ditcentes.Primeizo porque no momento de contetigio da nosso federalmo parse de urn Estado niitio fortomente centabzado para [bm mocelo deacentaliadot do poder. patts dea earactriica, nossa ‘expetécia esata mais para o modelo do bl ger, em que wma waito sntcnoe desconcentrao poder, tl qual constnugiofedernvs a fda, do que 2am 0 do com Aeplar, jungto entre paris astesseparndas que istngum o paradgma ertadunidense, sqguado a teminologiawilzada porSiun. nese send quc Rai Barbosa, ao comprar nossa raid decom: norto-amesicana, afmou:“Nio somos uma Federagio de powos 1é ontan separidos ¢ rounds deontem para hoje. Feo conto, € da Vaio qi partinon Na Uniti anecerce”™, 0 so brandir no enn, mbm diferencias dos modelos de old ger, 0 quis bseavam deseenualiar poder e concomitntemente forulcer2unidade nacional, pois soins dss, enfiagueceni0s0 gover no canal em nome, sobretd, do repasse de uma enorme autooomit pra os estados, que quetin,lscament, lege seus govemantes = 05 ‘gowermadores. Nesse projet federatva, portato, s6 eabia a busea do nogoremno ¢ pouo espa sobrava para interdependénia 0 Sea 26 And Toms, oC, De Olea. moo de een ol 5 ms Seah ore eral Somerset bea Berga eee Bee cream ee eon aa Senn Sapir eal Sone ale Seon eee eee Tipit a oo tow alent Sete cca ae ea eal Seacnetinenanatal ‘each tiene amon eer eee ee eee a Soe een ease ggiererca eosin iapecona Plano interno dos estado. Soma-se asso o ato de que na Replica de Br Pamicn, Fevande ee, Oscar; t0 «reforms do Eso, Mino. So Pu, 2002 4 Cac, pan“ oa paco ot oi do See i oo #5, 16 i et ‘4 28 1946-1964 houve a expansio da parcipagio paca demociten, pels leis ou por intermédio da mobiizario soil organiza, Ness pro- ‘essa dindmica poitafederava ea estratégea no campo da eompti> ‘lo polica, com os partidos endo cortos iagonalment pelos interes: ses stds” © prandescacques regions atuando de formadestcida ‘no cenitio politen nacional ~doss dos quatro presidents neste iver tinhar sido governaores,afra maits dos lideres oposcionisas trem ‘onstrido com maior efeiidade seu espago mas por meio ds govern ‘doris do qe pelos partidos, como foram os casos de Carhs Lacerda © ‘Ahem de Baro Ainda sobre o period 1946-1964, obsera-sea conformagto de uma nova enrutursfederatva. A Constino de 1946 restau €amplon a autonomia eas ibedades dos estas, lém de ter dado um sede poder indo 2 municipios. Essat modiicapies no foram reliads, no en tanto, rearsando-se ao feealimo da Primera Reps. Em vex dts, cxthdeia-te,nagucle momento, um model mais equibrado, que davai Unido spacidacde que the falta no ange da pties doe govermadares, sc metmo tempo, nia ren or nirls de govern subacionnsa mets agentes sdieistativs, como fia acontesdo #9 Fstado Novo™ Em poses fulavenso emnltads fol aconvivénea da nacionaliago dos mcea- ‘imc de intervengio estat com a manutengio da importincis da pol a tubriciondl ple owner de poder (plano das rls itergovernamenti tornoo-tigualmente mai complexoe equa, incusve com una maior mulipalatidade ent estos. Nio obstane, como ji most em outo teabalho, (© mode sarin a reso dois eras bisices que maaan aS thse intergoremamitai » fcuk em exnleer a ‘come epszes de compatzar at demands das eles moms com ‘ea visa nacloel do probes de pelo decor Bs Bek ens no Agi ee gn 13 Eterm nt con i congas ob ks wma as 9 ato isin ona aden scan eee ado ep ‘rdnnter Scones armors ter WBF Wa Saleg 27 ago (nda qu incomplete eta cdo govemo 1 permandncis de pads patmonianas em guste sds ot muni Percebese aia og de an elementos presente hg do federime,evdencndo que 0 vaio fo um crt ‘sur edersva de Pieces Rapa ~ srt com do poder da Urigo mat nk tev expuiade de dest poo amigo moda convvendo com seo 0 mica em prt ‘seu senso m negocio oma ites replomais. ‘Como perodo 1946-1964 foi oprimeto no Bess em ques de ‘correu uma mistue entre federslismo e democrcia (00, pelo menos mocratzagio progressvs do pi) vale a pena pensiclo segundo os ‘eas lists na segoanterioe. Nos esos da pla ientdade ed onsraning,consaa-se um deseqiloio, visto que em ambos houre confit mal resolido entre ot penepior de representagio e gover ade af subjacenes a dspusa ene os interests macionas © 08, ss foi uma das cams apeesentadasporum dos arcs do gelpe ‘do Conta Siva para expliar 2 quebra do regime democrseo ea ragho do pecjeto miltae® No que te refere aoe chs and helnas, ‘operacionalade fi pecjndicad especiaimente no mbivosubaaciona que havin um redurio conteleintieacional dos goveenantes. Ey m0 tange & coordeoagio intergovernamental, 0 crescimento das eat administra do governo federal reno mais mans hicrnuzagio ages depois ea de Forma astoies nos governos militares lo 0 conjunta ent os aves de govern, com pjuizs para dincia ea tansparéncia ds pleas pli, hem como para ade ‘so burocritea das méquiaspiblias de estadose municipios as de novas tris golpede 1964 ea evolugio do seg militar vara 4 construg Aaguilo que chamed,em outa cea, de modelo urionists auto Seu. Sem Gard Cea te msi pir a a Bc Orta datos gnome eer be 248 [Nele, medias condmicas(ributriaefnancers),adminisratas€ p> Aeas foram tomadas em prol da centalizagio do poder, concentra ‘este process no Fixer fete, particularmente, mi Presiléncia da Replies, Na verdade, os mites Inslravam na Feeragso uma das naiores fetes de posivel oposigo a regime, Ni por acaeo a aleragio dh estat feerativ ea um objeto explicit ¢ fundamental da cipal fpovernante Busesva-se aumenarscapacdade deci do Exccatv fe- dena eeviarardeulacio oposcionist da elite ev nos estado, especal- ‘mente a que pertencesse aos quadios dos partidos do periodo antencx. (Goro ber mostrou Bestia Salt Jor: Dene ox mecansimos que crprinam oped de homoeniasventde pola de camada dignts, aoe forma de Federeto, com esas € ‘munipon menos aéneros em lasso & Une descnpenhou 0 papel ris tert. Mato maisdgueo aoe sstema parti spesardaate- i mits lc qe eae te ecchida d peau eadeica™ [No rgime militar instiui-se ua estrtura de rlagoesintergover- ramentas autoeida € verte, anupoda do modelo federaivo demo- ctco. Iso nda significa a destsiio da natuczafederasta do pals ‘em mesmo do fedetlismo como ur nstrumentonecesstio const ‘io da ondem polities, As negociagBes com as cles regionals permane- cz1am, em maior ou menor grau as Vis fases desse perodo, muito tmportantes, pos cts precio certo apoio cv para manter a legtimidade ce ais gorernes. Par tanta, contibuiu, em especial, a manurengio de cleiges pura cargos com base subacional, quer os que preenchiam pos: tos no plano lel, per os pleitos legislatvos pars a Cimara Federal co ‘Senado, Foi dispota cleitoral senatorial paticularmentea paride 1974, ‘que permit as primeias manifestagdesurhanas contra sbtema © corganizacio da oposicio, Derrots nesas competpteseleitorais foram alterando as pliteas do regime militar, €omo por exemplo o tt Pino [Nacional de Desenvolvimento « as altergSes pa cetestura esbirs em rol dos governos subnacionais, e sobretuda oppo pojeto de poder, 3 EP le re lai Mr to a, Fk, 29 srindo espaco para passagem de uma Heraiasio seansiglo mat incerta. ‘Seqnindo esta nha de argumentagi,& patadigmitico que @ {de inflexio poliea mais decisivo tena sido a8 eleigdes deta dor de 198, a parte das quai comegavaoocaso do tegase mitay forma que aterou os plano nici de eipla poverante: As ‘onguistaram dez dosent 22 govetnosextaduaisadminstanda «ue representavam 56% da popu do pas, 75% do ma cere o 1c, principal impostosunaconal de entio®. Esse rela ‘ow o que juan Linz © Aled Stepan chamatumn de dania™ Ou hhavia dua ctrutuns de poder competindo ente st: uma a 40 {eeal, comand pelos mits, © oes formada pelos de estado, prinepaimente os da cposigd, mas oa, porque até seuasto apeoveitaram-se do momento pas arganhar angie ai ‘casos eastonomi, Ese fata dianquin— fer com que a tans criea brasileira niin pelo pln extadval, cnt por um peo ional trmando nossa expernea que tnca nos processos de onda de redernocttnagso” ‘Os poverinules tomatam-s pega chive da sedemocetzag| tilpando decsivamente de eventos como a carpaina das Diets eigio inireta de Taneredo Neves & Presidéncia da Repablic, poste de Jose Saeney, president caren de le «4: Nova Repibliateve nos governadores um don seus principal a inclusive ma elaborngo da Constiuigio. aso se deveu basieamente Juco institonal do sister politico beaciro a longo da rede nei e605 pet ex !majritiios com toda as eleieses peoporcionas, nacional e estciis period qe wide 1982 até 1994, om total det dispuas sob et ‘© so;pato que s6 houve uma ceigdo presidental (1985), cesta fot 5 RaMFO Moved 6 7a sagas teense meter Pte 3,9 1012 te Rar 3: We gn Sn APs Conte Yt oe Coraeten Ear fatten Pas mms ngs Baton nse eon 37d 250 Adem 0 “eater fandadoe” das lies cst a inate ur novo periodo competing, ve efeto sobre a dinmicasegunte teansigo ceforjando um comportaento mais cxtadualita na cise ‘pollen 0 contito (compoctamento ems nacional) teri ocotido se Inissemos a redemocratizagioescolhendo 0 presidente ov una Asem: bela Consteuine. Mas o novo federlismo que se esratravs foi alm disso sun ii oma da descetrlizacio, que se combiws com aI nici pla eclemocratizagio do pas, Tal fto foraeceu tambin os prefeios dos ‘musicfos, em como uma sé ce movimentossocias que defendiam a eceistide de se desentaliat wm conjanio enorme de polices publ- fs slén de esaheecer novos padres de relcionamento entre o Estado 4 socedide. Hi, obviamente,vitos pontos posvos neste proceso, inclusive para a democracia, Cou, como disse ex outro argo, Un apt ferme esta ascend no Bes le fread da undo ove fore descentadors democrat com grupos regions tachi mt, ques aprortanin do ennguecmento db gore Fer num con- vewo de eqeamemt do rodeo vargas do Estido nacional esr iments el sobpente Ose projet bisco ex orale ot poverno# sulnacionl , para ama pare dens sores, democrat o plana Ie Procapagr com a fide dos instruments niconas de ata © ‘cons coonkeraso fede fram em sesindo pina Poriso, para finals esta dseusso hist, € importante dese ‘ve, deforma sucinta, 08 padres de relacionamento intergovernamental que vim se estabelecendo em nosss Federgio. Como ponto de pada & recto resshar quea ealzagio continua de elies lives nos ues ais de governo, tm contexte menos ligeqsico do que no pevinda 1946. 1964, permite «comsparagio ene "governor, ato 6 tee aden nistrages em imbits diferentes comandadas por partidos adversieok ois eultadosposiivesadvém devs competion, oamadoresinen depot no plane nacional por mio do prendiado lena mis 251 sestOes de unidades subnacionase, outa, exiténcn de aerntivas polis &disporigio dos cidadoe, o que torn male pial e ‘Concertrando-se nos problemas de nosss estruura federai se destacar us tpos bisicos que tém prcindicado a engrenagem interpo> ‘veramental.O primsroéo florescimento do esaduaisma, puri do frtalecimento dos governadores com as elias de 19K2 ate cite dos governos estas com inicio da “era do real”. Ness previlcen uma concepeio mais defensive predatra das unidades asi, que conseguiram repasar arte relevant de seus casos & Unio, ia endiviamento ple, ede competico horizontal entre estes entes ei ‘maior evento foiaerm fea”, Com a acensoc 40 longs do mands todo presente Fernando Henrique Cardoso foram teenadas meds que ‘onsertaram uma pareladesses problemas, com a extingo dos baneas cesta, a renepociagio das das ea apronagio da Li ce Responsable lidace Fiscal. Porém, suns importaes problemas permanccem, como Indeinigio sobre o papel dos governos estas na dcihucso cas come peténdst, © forte poderio dos governadoces em telacio as Ascmbléas Tagiltvas es peefeituras, eabeerado a menta mari com at 50 mil Inaizartes 00% do tot), slo da nexintncia de forts mas fei de ‘cooperapio com Unio. Atente-se par o fato de que ae smodacgl cfewadas pelo governo FHC consoguiram controlar ax fnangarpublicas ‘stasis io esabeeeeram mecanismos par comparihar melhor 5 polticase coordeni-lsefetiaments, etait sutdncas tm efeitos per vetsos pars a efeivdade da rede de protecio social da onde pabion ‘wana pats odesenvalvimento econdico das egies O atnque ao cartes predito do encdasiemo, como visto acing {oi feto por uns Unido que aumentou sea podero a estratirafedertea “Tal process teve alguns aspectospostvos no eampo dae nana pl ‘a8 ¢ na montagem de nkiatias de coordenasio integoveensmertal te ‘ovelmentebem-sacedas nas iteas de Sade e de Educagio, Nio ob: tant também houve uma cenvaliagio wibutsia © decisGxa que ata BY loco. Fs Cos one Mec Seed es cre ct Hest Soa Pao avd hdr 108 ‘eguivamente 0 dams conan © 05 lcs and balomes frais. mais, omaine central no resoredlemas de coordcnagio qus tara ‘sucess dis plticas pleas Pior: parte dese reforgo do govern fede tale devexprincpalmente ao frtaecimmento do Exccutivo ant 08 outros poder, ais vezes de scot com concepgestenoeas sem que Touvesse modieages mais profundas expazes de nacional o sistema police, 0 que tora ete modelo mato dependente da popubsidade do rede, Hales destacrofotaleimento ino dos municipios no proces se polio nacional, qe pela primeira vez raise bnasiiae sem part {eo na experincia internacional tansformarar-se em ents ferativos, constiaceaalnente com o mesmo sata jucdco dos extados eda Unio" Ext novzade € alvssarera plo que produ de transformasi0 mas rla- ‘ges ene o Estado « sogedade no plano Tocl, por um dey pela ‘Sportuidde de maior expeimentagio einovagio no campo das poiticas publics por eure Nios pode segar, todavia exis anda de peo- ema om slag & epubleanizgia do poder manicpal, com esinds Jos quc mateacr os aot 1990, camo o da “mifia dos fsas", em io Pale Bas problemtce do suc how é »wonforamgio de municipal ‘audrgicn a deiigio de Ceo Daniel. Tata-se de ummodlo de ago ‘qu prepaid (rrdne) de qu descents igual manicpalizapio porn supe que os governos locas poderio resolver srinos seus ‘Gleasdz ago cole. Em puimeiro lar, al visio ndo se sustenta na realidad feraiva basen, pois a heterogencidade do pais demons fue hi um desnvel de competéncias administrative ¢ possbiidades Be icc eae or municipios — mae do qu iso, maioia dle fem poe as conde, de equacionar suas difeablades por conta propria AE ‘iso, o municipal notequicofavoree a compeicio enreaslocal {dea nlp a coopcegio, gerando ris dispaas fica do que paces: ‘lao qu hi eaceqées; porn, sem mudangas nessa orden isto “io mane 1a Comoe gs tts Flea doh amas saat toni Ranepere de Dio Flea ‘Sosa en Soret eee 253 cari mito dil estabelcer potas de melhor quade para o «4 popalaso, que vive hoje em seeas urbanas com enormes cares, Do federalismo as reformas: os problemas e as possiblidades de aperfeigoamento democratico (© veabalho concentrou sua maior enegit ns poducio de um ndstco sobre a relagao enue o felenismoe « democracs, pensando ex ‘ir dal Bede sobre as reformas plitas no Brasil claro que cada dessa quesites envovera uma dscusso mais prolongada ~ em «250s, um outro texto — afora que alguns artigos deste lv, diet indirtamente,rocam em aspects aqutabordados. Por iso, a ops fa ‘comentr is tpieos mas gerais que cavolvem a democratzag da pale ‘el vin feria, apresentando temas de modanga qi pctendem sat brs do que resolver o debate (O mais important: toa ess asgamentagio basis, primeirmen| ‘nas quatro premisss adotados na lpuoduco como guia par refoema politics, que rembro ago: é preciso lidar com un universo maioe de fests cropas do que Ieraina cm ts (1) hd acevo ¢ er08 em nossa engenhasa institucional 2) as madangssdeverio scr increments (Gyse qualquer reformulagio maioe tem que buscar 0 cquilbrioerte gox ‘veemblidide erepresentgSo (4) Alm desaspremissas, alm tab ‘0 pontos que inverligam a questo federtvs i demceracin: a dup dene tidade os cidadios, 0 dor mtg os hk ond blac madivonanos «4 coordenasio entre os nes de goserno [NACIONALIZAGAO Bo SISTENA POLITICO Como exposto ao longo deste testo, uma Federagio democrtca precisa ‘compatbizar 2 nacionalizaglo do sistema polio com 9 principio da oma ontraning Para leanga ete eal no cso beni, prmciramente preciso veifica os resultados do sera cet paridio. Quantom ‘ste aspect, Pita Anastasia e Cals Rano mostam que algumas t= ‘gt de nosso modelo proporeona subrerem a dissing de eaderas 1 Cimara dos Deputados,entrest guns destacim, segundo ast 284 2) sexs ds pads que mlovenham sleaneo o ancient eral stcal da puta pla cag, 0 que Svorece at mots ends em ‘ad tad; ba permisio par revo de eodacdes paanentates, im pecultidade de qu cade congiadt nko so dsibalas repronalmenea wig deca membrod ealasio~o qu aco «9 0oto dado um partido sea computdo para benetco de onto: Anko observincia deers de properionaidade ma dsc ds a (ciru'na Cima dos Deputados entre ce cole eles etadiis 0 geforce a cxpninag en paris comm mao mplanacio 9s es os meno populows -] Ocpuaro fora nigra patie no inttor

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