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El Poder Pblico Municipal -Venezuela

Marisela L. Bermdez L.- lismarisela969@hotmail.com

1. Introduccin
2. Creacin
3. Descentralizacin de los Estados a los Municipios
4. Requisitos que condicionan la descentralizacin
5. La Autonoma
6. La Participacin Ciudadana
7. Fuentes legales del rgimen municipal
8. Los diferentes regmenes municipales
9. El rgimen de organizacin de otras entidades locales
10. Las Mancomunidades y otras Asociaciones
11. Competencia del Municipio
12. Establecimiento de los Distritos Metropolitanos
13. Alcalde Metropolitano
14. El Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano
15. Las Parroquias
16. La regulacin constitucional de la separacin orgnica de poderes a nivel municipal
17. El Gobierno Municipal
18. El Alcalde
19. rganos del Gobierno Municipal
20. Ingresos Municipales
21. El situado Municipal
22. Consejo Federal de Gobierno
23. Novedades de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
24. Conclusin
25. Bibliografa

Introduccin
La doctrina ms generalizada opina que los Municipios son sociedades naturales, es decir,
manifestaciones espontneas del fenmeno de la sociabilidad humana. Por eso, muchos autores
sostienen que el Municipio es anterior al Estado y que tiene existencia real, independientemente de su
reconocimiento por parte de ste.
El publicista Espaol Adolfo Posada observa que el carcter real del Municipio se impone como
base de un rgimen tan unificado y absorbente como el de la Ley prusiana.
E igualmente el profesor colombiano Carlos E. Pareja anota: el Municipio no es una creacin
artificial de la Ley, sino un grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse.
Es importante resaltar que los Municipios tienen, conforme a la Constitucin, personalidad
jurdica. Es decir: son sujetos de derecho, capaces de adquirir derechos, y de asumir obligaciones, de ser
acreedores y deudores, de contratar, de ser actores y demandados.
El Poder Pblico Municipal:
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin Venezolana, lo municipios constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los
limites de la Constitucin y de la Ley. Adems, la organizacin municipal debe ser democrtica y debe
responder a la naturaleza propia del gobierno local.
El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, en sentencia N 618 del 2 de mayo de
2001 analiz el carcter de Municipio como unidad primaria y autnoma en la organizacin poltica del
pas, en los siguientes trminos:
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Al respecto, se hace imperativo para esta Sala recordar que, a tenor de lo dispuesto en el
artculo 168 constitucional, Municipios constituyen la Unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la propia
Constitucin y de la Ley, comprendiendo tal autonoma la eleccin de sus autoridades, la gestin
de la materia de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de ingresos. La sealada
norma constitucional, ya se contena en el articulo 25 de la Constitucin de 1961, artculo este
que se repite casi de forma exacta en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
En este sentido, el Municipio es la unidad poltica de menor nivel territorial dentro del sistema de
distribucin vertical del poder en el Estado venezolano, pero cuyos mecanismos de ejercicio del
poder se encuentran ms prximos a los ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente
como un ente primario y esencialmente autnomo, autonoma esta que se encuentra limitada
por la propia normativa constitucional, principalmente en lo que respecta al reparto de
competencias de los distintos poderes poltico-territoriales, cuestin que ha sido prevista as,
lgicamente, a objeto de mantener la convivencia armnica de todos los elementos que
conforman el Estado.
As las cosas, siendo el Municipio la unidad poltica primaria dentro del sistema de divisin
vertical del poder, es evidente que debe contar con ingresos propios suficientes que le
garanticen a sus prestacin de unos servicios mnimos obligatorios, prestacin esta que es
esencial a su propia existencia.

Creacin:
Lo ms importante para la creacin de un Municipio es la existencia de una comunidad con
vnculos permanentes de vecindad, que la capacidad para generar recursos propios suficientes para
atender los gastos de gobiernos, administracin y prestacin de los servicios mnimos obligatorios (art.
18 Ley Orgnica de Rgimen Municipal, 1989).
Cabe destacar que Venezuela, con casi un milln de kilmetros cuadrados de superficie y ms de
24 millones de habitantes, slo 338 Municipios. Francia, en cambio, con la mitad de dicha superficie y 59
millones de habitantes, tiene 36.559 Municipios o Comunas; es decir, cien veces ms. Pero lo
importante, ciertamente no es el numero de habitantes por Municipio, en Francia, en cambio es de
alrededor de 1600 habitantes por Municipio, es decir, cuarenta veces menos. La gran reforma poltica
democrtica an pendiente en nuestros pases, en realidad, est en la municipalizacin, pero sin
uniformismo, pues no se puede multiplicar el gran Municipio burocratizado de las reas urbanas y
traslado a las rurales. La diferenciacin de regimenes municipales es una de las primeras necesidades de
la vida local.

Descentralizacin de los Estados a los Municipios:

Al parecer todo indica que al iniciarse o reiniciarse el proceso de descentralizacin conforme a lo
preceptuado en el artculo 157 de la Constitucin de 1999, a los Municipios, al igual que a los Estados,
les sern transferidas competencias exclusivas del Poder Nacional, configurndose de esa manera la
modalidad de descentralizacin que consideramos strictus sensu.
La descentralizacin latus sensu: en el artculo 165 precepta:
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que
gestionen y que stos estn en capacidad de presta, as como la administracin de los respectivos
recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdicos estadal.
Es necesario destacar que esta norma estaba concebido en idnticos trminos en el anteproyecto
de Constitucin, slo que integraba un artculo distinto, pero como sealamos antes, la Comisin de la
Asamblea Nacional Constituyente decidi incorporarla como aparte nico del hoy artculo 165, sin hacerle
ningn tipo de modificacin. Ese dato que forma parte de los antecedentes constituyentes, especialmente
en lo que toca al respecto a la integridad del texto por la Asamblea Nacional Constituyente, es bastante
revelador de la ratio del precepto bajo examen. Efectivamente, en nuestro criterio, resulta indudable que
dicha ratio apunta hacia la idea de consagrar la modalidad de descentralizacin latus sensu, pero
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reducida exclusivamente, a diferencia de lo que ocurre con las competencias concurrentes del Poder
Nacional y los Estados, a la transferencia de servicios, tal como resulta de la parcialmente vigente
LOD.

Requisitos que condicionan la descentralizacin:

El precepto constitucional condiciona la transferencia de servicios de los Estados a los Municipios
al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Que los servicios estn siendo gestionados por los Estados, de tal suerte, como por lo dems
resulta lgico, que no podr transferirse un servicio necesario para el ejercicio de una
competencia concurrente de los Estados y los Municipios, que no est siendo prestado por el
Estado transfirente;
b) Que el Municipio al cual se pretenda transferir el servicio est capacitado efectivamente para
prestarlo, ya que carecera de sentido, por ejemplo, en aras de promover la descentralizacin,
transferir los servicios de salud a un ente municipal, si peste carece de los recursos esenciales
para gerenciarlos eficazmente. Por supuesto, que corresponder al Estado establecer en el
correspondiente ordenamiento jurdico los indicadores que revelen objetivamente la capacidad de
realizar la prestacin de os servicios por los Municipios;
c) Por supuesto que la decisin de transferir el servicio comporta ope Contitutionem el traslado
inmediato de los recursos de todo tipo (financiero, presupuestario y humano) al Municipio.

La Autonoma:
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin, gozan de autonoma dentro de los lmites de
esta Constitucin y de la Ley, con lo que estableci una limitacin inusitada que hace materialmente
nugatoria la autonoma poltico-territorial, que slo debera encontrar lmites en la Constitucin, pero no
en la ley. Conforme a esta norma, que no tiene antecedentes en el constitucionalismo del pas, la ley
puede limitar la autonoma municipal, la cual por tanto, perdi su garanta constitucional. Esto lo ha
reafirmado, adems, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En sentencia N 2257 del
13 de noviembre de 2001.
debe sostenerse que lo los Municipios si bien poseen ciertas competencias no gozan de la
plena libertad para la gestin de ciertas materias que aun cuando pertenecen a su esfera
competencia la misma no le es propia, esto es, exclusiva, como pretenden los recurrentes,
alegando que no se puede someter el ejercicio de dicha competencia a condicionamientos ni
mediatizacin alguna, pues, con ello, a consideracin de los recurrentes, se est violando el
precepto constitucional que garantiza al municipio la libre gestin y plena autonoma, ya que en
criterio de esta Sala, la libre gestin de las materias de su competencia que garantiza la
Constitucin a los Municipios, se trata de una libertad condicionada, no slo por las limitaciones
que directamente impone el Constituyente sino por todas aquellas que pueda imponer el
Legislador Nacional, y los legisladores estadales al ejercicio de la autonoma municipal, de
acuerdo con las normas de la propia Constitucin y dentro de los lmites por ella indicados.
La autonoma municipal, por tanto, reducida lamentablemente por la Sala Constitucional a ser slo una
libertad condicionada, en trminos generales y conforme al mismo artculo 168 de la Constitucin,
comprende, lo siguiente:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus amigos.

La Participacin Ciudadana:
En el mismo articulo 168 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece que las
actuaciones de los Municipios en el mbito de sus competencias se deben cumplir incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley, Para ello, por
supuesto, el Municipio tendra que estas cerca del ciudadano.
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La participacin de los vecinos del Municipio en la administracin de los intereses locales puede
ejercerse de tres modos diferentes:
a) Mediante la celebracin de cabildos abiertos.
b) Mediante la constitucin de Asociaciones de Vecinos.
c) Mediante las solicitudes de reconsideracin de las ordenanzas.
Los cabildos abiertos debern celebrarse cada tres meses, por lo menos. En efecto, es
obligatorio para las Cmaras Municipales convocar dentro de los trminos expresados, a una sesin en la
cual se consideran las materias de inters local que un mnimo de 10 vecinos hayan solicitado por escrito
y con quince das de anticipacin por lo menos a la fecha de la reunin. Estas materias sern inscritas en
el orden del da y en dicha sesin el pblico asistente podr formular preguntas, emitir opiniones, y
formular solicitudes y proposiciones. El Concejo o el Alcalde, debern dar a los vecinos repuestas
oportunas y razonadas a sus planteamientos y solicitudes. A estas reuniones se convocarn entre otras, a
las organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales y deportivas de la localidad.
Otro modo de participacin de la comunidad consiste en la peticin de reconsideracin de las
ordenanzas ya promulgadas. En efecto, el 10% de los vecinos de la comunidad, debidamente
identificados podrn solicitar la reconsideracin de las ordenanzas que no sean de carcter tributario o de
presupuesto, dentro del plazo de 3 meses contados a partir de la fecha de la publicacin de la ordenanza
en la Gaceta Municipal. La solicitud de reconsideracin deber ser razonada y en ella deber pedirse que
se modifique alguna de las disposiciones de la ordenanza o se levante la sancin a toda la ordenanza o
parte de ella. El levantamiento de sancin a toda ordenanza equivale a su derogacin.

Fuentes legales del rgimen municipal:

El artculo 169, en el sentido que el artculo 26 de la Constitucin de 1961, dispone que la
organizacin de los Municipios y dems entidades locales se deben regir por la Constitucin, por las
normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnica nacionales, y
por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados mediante sus Consejos
Legislativos.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremos de Justicia ha sido enftica en considerar que la
legislacin nacional tiene primaca en la regulacin de la organizacin de los Municipios, particularmente
en relacin con las leyes estadales.

Los diferentes regmenes municipales:

Una de las crticas ms importantes que se haban formulado respecto de nuestro rgimen
municipal, era el excesivo uniformismo en la organizacin municipal, que haba hecho prcticamente
inaplicable la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989, en muchos de los Municipios. Por ello, el
artculo 169, establece que la legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales
relativos a los Municipios y dems entidades locales, debe obligatoriamente establecer diferencias
regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin
de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones propias de la poblacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos
y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin debe establecer las opciones para
la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que debe corresponder a los Municipios
con poblacin indgena.

El rgimen de organizacin de otras entidades locales:

De acuerdo con la Constitucin, el Poder Pblico Municipal no slo lo ejercen los municipios
como unidad poltica primaria de la organizacin nacional (art. 168), sino tambin las dems entidades a
las que alude el articulo 169 de la Constitucin.
Por tanto, adems de los Municipios, la Constitucin y las leyes orgnicas nacionales pueden
establecer otras entidades locales cuya organizacin debe ser siempre democrtica y responder a la
naturaleza propia del gobierno local. As, la Constitucin regula expresamente a los Distritos
Metropolitanos, (art. 171 y 172) a las Parroquias (art. 173) y la ley orgnica podra establecer otras
modalidades de entidades locales.
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Las Mancomunidades y otras Asociaciones:

Las mancomunidades, de acuerdo con lo establecido en el artculo 170 de la CRBV, son el
producto del derecho de asociacin entre Municipios. Adems, la Constitucin admite que los Municipios
pueden acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico, relativos a materias de su competencia.
Las agrupaciones de municipios tienen importancia cuando se trata de entidades muy pobres que
no pueden mantener escuelas u otros servicios como son los telfonos, el agua, y otros, y que unindose
es ms fcil que los mantengan. El caso de Caracas es aparte porque se trata de agrupaciones humanas
que rebasan los lmites municipales y forman un gran conglomerado nico.

Competencia del Municipio:

La Constitucin declara que corresponde a la competencia Municipal el gobierno y administracin
de los intereses peculiares de la entidad, en particular cuanto tenga relacin con sus bienes e ingresos y
con las materias propias de la vida local, tales como urbanismo, abastos, circulacin, cultura, salubridad,
asistencia social, institutos populares de crdito, turismo y polica municipal. Se trata de una enumeracin
enunciativa, que permite al legislador atribuir a la competencia municipal otras materias propias de la vida
local. Por otra parte, algunos asuntos incluidos en la norma constitucional, tales como urbanismo,
circulacin, cultura, salubridad y asistencia social son servicios pblicos concurrentes, pues en su
prestacin participan a un tiempo el Poder Nacional y los Municipios.
A la enumeracin que trae la Constitucin aade la Ley Orgnica otros servicios, entre los cuales
figuran los de acueductos, distribucin y venta de electricidad, arquitectura civil, mataderos y mercados,
aseo urbano y domiciliario, prevencin y lucha contra incendios, cementerios, hornos crematorios y
servicios funerarios.

Establecimiento de los Distritos Metropolitanos:

En cuanto a los Distritos metropolitanos, el artculo 171 dispone que cuando dos o ms
Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas
que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, pueden organizarse como tales.
Por otra parte para evitar el uniformismo, el art. 171 CRBV dispone que la ley puede establecer
diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los distritos metropolitanos
atendiendo a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros
factores de importancia. En todo caso, la atribucin de competencias para cada distritito metropolitano
debe tener en cuenta esas condiciones.
Sin embargo, cuando los municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponde a la Asamblea Nacional su creacin y
organizacin. (Art. 172)

Alcalde Metropolitano:
El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil, poltica y administrativa del Distrito
Metropolitano de Caracas, as como los alcaldes municipales lo son en cada uno de los Municipios que lo
integran.
Las atribuciones del Alcalde Metropolitano son las siguientes:
Cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica, las leyes nacionales y
acuerdos ordenanzas que dicte el cabildo Metropolitano.
Administrar la Hacienda Pblica Metropolitana.
Preservar el orden pblico y la seguridad de las personas y propiedades;
Presentar el Cabildo Metropolitano el Proyecto de Presupuestos de Ingreso y Gastos para cada
Ejercicio Fiscal, conforme a la ley;
Gerenciar y coordinar las competencias metropolitanas para unificar las reas de servicios
pblicos de inters comn, fijar las tasas y tarifas por los servicios;
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Promulgar las ordenanzas dictadas por el Cabildo Metropolitano, dentro de los ocho das de
haberlas recibido. Cuando a su juicio existan razones para su revisin podr devolverlas al
Cabildo Metropolitano, dentro del mismo plazo, con una exposicin razonada pidiendo su
reconsideracin.
Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano;
Organizar y dirigir los espacios u oficinas relativas al funcionamiento de la Alcalda Metropolitana.
Ejercer la representacin del Distrito Metropolitano.
Dictar decretos previstos en el ordenamiento jurdico y los reglamentos que desarrollen las
ordenanzas sin alterar el espritu, propsito o razn y los reglamentos autnomos previstos en
esta Ley;
Suscribir contratos y concesiones de la competencia del nivel metropolitano.
Rendir cuenta anual de sus gestin al Contralor del distrito Metropolitano, entre otras.

El Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano:

El Consejo de Gobierno del distrito Metropolitano de Caracas es un rgano de consulta y
asesora del Alcalde Metropolitano, y se reunirn a convocatoria suya (art. 9 de L.E.R.D.M.C.). El
Consejo de Gobierno ser presidido por el Alcalde Metropolitano e integrado por los Alcaldes de los
Municipios que conforman el Distrito Metropolitano (art. 10 de la L.E.R.D.M.C.).

Las Parroquias:
Todos los Municipios podrn crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley,
an cuando el artculo 173 precisa que en ningn caso las Parroquias deben ser asumidas como
divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
La creacin de Parroquias, en todo caso, debe atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el
objeto de promover a la desconcentracin e la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y
la mejor prestacin de los servicios pblicos.

La regulacin constitucional de la separacin orgnica de poderes a nivel municipal:

La Constitucin de 1999, innov en materia municipal, al regular en el propio texto constitucional
los rganos del Poder Municipal. La Constitucin de 1961 dejaba esta materia a la regulacin de la ley,
permitiendo as mayor flexibilidad en cuanto a la posibilidad de diferenciar los regmenes de organizacin
municipal. Sobre el significado de estos cambios constitucionales.
Sentencia N 2651 de 2 de octubre de 2003, Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia;
(algunos fragmentos):
La disposicin que atribuye el carcter de primera autoridad civil de los Municipios a los Alcaldes
estaba ausente del anterior Texto Fundamental, y lo estuvo de todos los que hasta ahora han
regido a la Repblica venezolana. De hecho, la Constitucin de 1961 no conceba la figura del
Alcalde, como tampoco concibi la de ningn otro rgano municipal.
Debe recordarse que la divisin poltico administrativa de los Estados venezolanos se bas
tradicionalmente en la figura del Distrito, si bien stos a su vez estaban integrados por
municipios, carentes de personalidad jurdica. As, la entidad de relevancia jurdico poltica era el
Distrito y en l se asentaba el Concejo Municipal. Sin duda, se trataba de una situacin anmala
en la que los Distritos gozaban de la autonoma denominada municipal y el poder pblico lo
ejerca a travs de un rgano llamado Concejo Municipal, a la vez que existan unos municipios
totalmente privados de poder, al ser slo una circunscripcin administrativa, sin relevancia
poltica.
Los Concejos Municipales tenan, como es natural en un rgano colegiado un Presidente, que en
la tradicin oral e incluso casi protocolar recibi luego el nombre de Alcalde. El Alcalde era un
Concejal como el resto, pero que en virtud de sus atribuciones, se distingua de los dems. Sin
embargo, a efectos jurdicos el rgano era uno slo; el Concejo, que ejerca la totalidad del poder
Pblico en el mbito municipal.
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Una de las ms relevantes innovaciones de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal que se
sanciono en 1989, aparte de eliminar del todo la figura del Distrito como sustituta del Municipio
lo que no impide que los Estados la conserven a otros fines meramente administrativos-, fue
separar el ejercicio del Poder Pblico local. Para ello se mantuvo la institucin del Concejo, ya de
larga tradicin, pero se cre un verdadero Poder Ejecutivo separado del rgano parlamentario.
Ese Poder Ejecutivo est encabezado por el Alcalde, de la misma forma como el Presidente o
Gobernador son la cspide de los Ejecutivos nacional y estadal, respectivamente.

El Gobierno Municipal:
El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. Tanto el Alcalde como los
miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votacin directa.
El Alcalde es la autoridad ejecutiva. El Concejo Municipal es el rgano deliberante del Municipio y
ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. Los actos de legislacin dictados por el
Concejo se denominan Ordenanzas.
El Alcalde quedar suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo, por decisin expresa
y motivada y con el voto de las partes de sus integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestin
anual. En este mismo acto el Concejo convocar a un referndum que se realizar en 30 das para que
los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocacin o no del mandato del Alcalde.
Los Concejos Municipales estarn integrados de la siguiente manera:
1. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil habitantes.
2. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a cincuenta mil habitantes.
3. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de cincuenta mil a doscientos mil
habitantes.
4. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil uno a quinientos mil
habitantes.
5. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un mil uno a setecientos
cincuenta mil habitantes.
6. por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos cincuenta mil uno a un
milln de habitantes.
7. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan ms de un milln de habitantes.

El Alcalde:
El gobierno y administracin del Municipio corresponde al Alcalde, quien adems, y en trminos
del Cdigo Civil, tiene carcter de la primera autoridad civil.
Segn la Sentencia N 2651 del 02 de octubre de 2003, Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, establece: (extractos)
Ahora bien, el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en 1999 y que slo en ese
momento se reconociese normativamente su carcter de primera autoridad civil local, no implica
que no lo tuvieron, incluso, antes.
En efecto, por algo slo explicable por la tradicin, y no por la razn, se consideraba a los
prefectos y jefes civiles como las primeras autoridades civiles locales, aun cuando no fueran ms
que unas figuras de desconcentracin de la actividad de los Estados. En ello ayud sin duda, el
Cdigo Civil de antigua sancin, pese a sus reformas- que al referirse a la primera autoridad
civil de una localidad la llamaba ocasionalmente Jefe Civil. Las normas venezolanas, como es
parcialmente comprensible, no se ha ido siempre adaptando a los muchos cambios en la
organizacin poltica, con lo que las primeras autoridades civiles locales siguieron siendo, para
todos, unos funcionarios que no eran locales.
Con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 la situacin vari; es obvio que debe
entenderse que el Alcalde era la primera autoridad civil del Municipio, al ser el jerarca mximo de
la rama ejecutiva del Poder Pblico a ese nivel. Se trata de un funcionario electo popularmente,
respondiendo a las exigencias democrticas de la Constitucin, que deba necesariamente
desplazar a los Prefectos y Jefes Civiles en lo mbitos de competencia de los Municipios o en
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cualquiera para la cual fuese titular de la competencia de la primera autoridad civil. Sin embargo,
la fuerza de la tradicin llev a seguir considerando a Prefectos y Jefes Civiles como primeras
autoridades civiles locales, sin reparar de manera suficiente en que su origen no era democrtico
exigencia de los artculos 27 y 29 de la Constitucin de 1961- ni formaban parte del Poder
Pblico de la entidad llamada constitucionalmente Municipios.
La Constitucin de 1999 vino a resolver esa situacin, pues incorpor entre sus normas lo que no
poda ser de otra forma: esa absurdo sostener que la primera autoridad civil de un Municipio
fuese un funcionario designado por el Gobernador estadal y que, en consecuencia, respondiese
ante ste, cuando exista otro funcionario legalmente creado que tena un claro origen local y
contaba con respaldo de la poblacin. Pudo se as durante largo tiempo, pero debi dejar de
serlo en el momento cuando cambi la regulacin sobre la materia, de la misma manera como,
desde la sancin de la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, era lgico que estos
funcionarios dejasen de ser representantes del Presidente de la Repblica en el territorio de un
estado.
Requisitos para ser Alcalde:
1. Ser venezolano
2. Mayor de 25 aos.
3. De estado seglar.
4. En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento, sin otra
nacionalidad.
El Alcalde debe ser elegido por un perodo de 4 aos por mayora de las personas que votan, y podr ser
reelegido de inmediato y por una sola vez, para un periodo adicional.
Se atribuye la funcin legislativa del Municipio al Concejo, integrado por concejales elegidos en la
forma establecidas en la Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
Lamentablemente no se estableci en la Constitucin el principio de la eleccin uninominal de
concejales, para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores, remitindose
el sistema electoral al principio de la representacin proporcional destinado a permitir la representatividad
de partidos.
Atribuciones del Alcalde:
Corresponden al Alcalde, como Jefe de la rama ejecutiva del Municipio, entre otras, las siguientes
atribuciones:
1. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y ejercer la representacin del Municipio.
2. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
3. Dictar reglamentos, decretos y resoluciones.
4. Suscribir los contratos que celebre el Municipio, y disponer gastos y ordenar pagos.
5. Nombrar y remover el personal de la Administracin municipal, con la excepcin del personal
asignado a la Cmara, a la Secretara y a la Sindicatura.
6. Presentar al Concejo, proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su
reconsideracin en las formas y dentro de los trminos establecidos en la Ley Orgnica.
El Alcalde ejerce, adems, las funciones de Presidente de la Cmara Municipal. El Concejo no elige
Presidente, pues al Alcalde corresponde, automtica, la presidencia de Cmara Municipal. Sus faltas
temporales en dichas funciones sern suplidas por Vicepresidente del Concejo, elegido por ste de su
propio seno.
El Concejo Municipal ejercer entre otras, las siguientes atribuciones:
1. Elegir al Vicepresidente, como ya se indic.-
2. Nombrar de fuera de su seno, al Secretario, al Sndico Procurador y al Contralor.
3. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos.
4. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos pblicos.
5. Aprobar las concesiones de servicios pblicos o de uso de bienes del dominio pblico y la
enajenacin de terrenos ejidos y otros inmuebles.
6. Crear institutos autnomos municipales, lo que deber hacerse por medio de Ordenanzas,
aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo.
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7. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo, de la Secretara y la Sindicaturas.

rganos del Gobierno Municipal:

Son rganos del gobierno municipal:
La Secretara, la Sindicatura y la Contralora.
El Secretario, el Sndico y el Contralor sern designados por el Concejo Municipal.
Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del
Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar los libros,
expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las comunicaciones que
emanen del Concejo, expedir certificaciones de las actas de la Cmara y de los documentos que reposen
en el archivo del Concejo, previa autorizacin del Presidente o del Cuerpo.
En todo Municipio habr un Sndico Procurador, y en aquellos Municipios cuya poblacin exceda
de cincuenta mil (50.000) habitantes, el Sndico deber ser abogado.
Corresponde al Sndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los
intereses del Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar jurdicamente,
cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las principales atribuciones del Sndico Procurador.
La Contralora ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
municipales; as como de las operaciones relativas a los mismos.
La Contralora deber existir en aquellos Municipios cuya poblacin alcance a cien mil habitantes
o sea superior a dicha cifra. Si la poblacin fuere menor de cien mil habitantes, ser potestativo del
Concejo Municipal crear o no la Contralora.
El Contralor ser elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El
nombramiento deber recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como
resultado del concurso.
La Contralora General de la Repblica jugar el papel de asesor de los Contralores Municipales.

Ingresos Municipales
Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios:
1. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehculos e
impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos) y de las tasas provenientes del
uso de sus bienes o servicios;
2. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, as como las multas
impuestas por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de conformidad
con la Ley;
3. Los intereses producidos por crditos municipales;
4. El producto de la administracin de los bienes o servicios municipales.
5. Las cantidades lquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos y empresas
municipales.
6. el Producto de los contratos que celebre el Municipio.
7. el Situado Municipal.
Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio:
1. El producto de los emprstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
2. El precio de la venta de ejidos y dems bienes inmuebles municipales.
3. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados.
4. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales.
Corresponde al Municipio la administracin, de sus ejidos y dems bienes de su propiedad, y
naturalmente, tiene como ingresos, las pensiones de arrendamiento, los dividendos de las acciones, los
intereses de los capitales y dems frutos provenientes de dicha administracin, as como el producto de
la venta de los bienes que fueren enajenables. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la
cesin a ttulo precario a los particulares, de bienes municipales de uso pblico.
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Los servicios pblicos que prestan por s mismos los Municipios son unos de carcter gratuito y
otros remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado pblico, los campos deportivos,
plazas y parques pblicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las tasas pagadas por los usuarios
ingresan al Tesoro Municipal.
Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante
ordenanzas que son leyes municipales- patentes de industria y comercio, patentes sobre vehculos,
impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos, y otros impuestos, tasas y contribuciones
especiales cuyo establecido est autorizado por la ley, como el impuesto sobre la publicidad comercial.

El situado Municipal
Dispone el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin que a los Municipios de cada Estado les
corresponder en cada ejercicio fiscal una participacin no menor del veinte por ciento (20%) del situado
y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artculo aade que la ley establecer
los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los
recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. Ahora bien,
el aparte del artculo 14 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de
Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se
distribuir entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, esto es, un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%)
en proporcin a la poblacin de cada Municipio.

Consejo Federal de Gobierno:

El Consejo Federal de Gobierno
Antecedentes
Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prev un Consejo con
similar denominacin, en general, sus objetivos no se compadecan con el que hoy se atribuye al Consejo
Federal de Gobierno, y es que, por vez primera, la descentralizacin se prev como la base fundamental
del diseo poltico del Estado Venezolano.
Exista ya, pero creado en un acto de rango sublegal, un Consejo Territorial de Gobierno, con el
mismo fundamento, pero con el objeto de coordinar la poltica descentralizadora que se habra ejecutado
con la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989, dictada en base al artculo 137 de la
Constitucin de 1961. Este Consejo Territorial de Gobierno fue creado como una necesidad que impuso
la prctica en el proceso de ejecucin de la LODDTCPP, pues ciertamente se evidenci la necesidad de
una instancia de coordinacin y direccin de estas ejecutorias descentralizadoras, bien de competencias,
bien de servicios. Dicho Consejo tena como objeto la colaboracin, coordinacin y cooperacin entre el
Ejecutivo Nacional y los Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralizacin y
desconcentracin, y en el diseo de polticas y armonizacin de decisiones concernientes a los distintos
niveles de gobierno.
Naturaleza
El Consejo Federal de Gobierno es un rgano Constitucional y, como tal, integra la estructura de
las Altas autoridades del Estado. Es adems de un rgano de coordinacin y planificacin, un rgano de
administracin de un fondo patrimonio autnomo- de compensacin territorial, y al cual, podra la Ley
conceder atribuciones de ejecucin, encaminadas a la real coordinacin de las "acciones" que deban
llevarse a cabo para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios.
Integracin
Tal y como lo dispone el artculo 185 constitucional, el Consejo Federal de Gobierno es un rgano
colegiado integrado por:
El Vicepresidente Ejecutivo, quien lo presidir
Los Ministros
Los Gobernadores
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Un alcalde por cada Estado

Representantes de la sociedad organizada segn la ley
Asimismo se prev en el Texto Fundamental, que dicho Consejo tendr una Secretara integrada
por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes.
La funcionalidad del Consejo, en atencin a la diversidad de las materias y de las reas
territoriales que dependen de los Estados y Municipios, recipiendarios de las competencias y servicios a
descentralizar, aconsejara prever, en la ley respectiva o, mejor an, en el Reglamento Orgnico que este
rgano dicte, una suerte de comisiones sectoriales tcnicas que faciliten las propuestas
descentralizadoras, en cuanto a su planificacin y desarrollo.
El Consejo Federal de Gobierno como rgano rector del proceso de descentralizacin territorial
mbito de competencia
El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las reas relacionadas con el proceso de
descentralizacin previsto en la Constitucin, en cuanto tenga su origen en facultades del Poder
Nacional.
En este sentido, la Constitucin prev procesos de descentralizacin desde el Poder Nacional a los
Estado y Municipios, pero tambin contempla la descentralizacin desde los Estados hacia los Municipios
y desde stos hacia la comunidad organizada, a manera de hacer efectiva la descentralizacin poltica,
esto es, el acercamiento del poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa.
Pero adems, debe distinguirse, los distintos mbitos en que la descentralizacin opera. As, se
prev tanto la transferencia de competencias, como la transferencia de servicios, en este ltimo caso ya
existe la competencia y lo que se transfiere es slo el servicio en sentido material, esto es, los bienes, los
recursos y el personal. Tambin debe distinguirse, dentro de este proceso, la transferencia de
competencias y servicios a los ciudadanos, en grupos organizados, que implica una descentralizacin
funcional especial, conocida en doctrina como descentralizacin por colaboracin.
El artculo 157 constitucional contempla la descentralizacin territorial, entendida como la
transferencia de competencias, exclusivas del Poder Nacional, a los Estados y Municipios. Si bien la
descentralizacin por servicios est consagrada de manera explcita para el caso de Estados hacia
Municipios (artculo 165) y de Municipios hacia colectividad organizada (artculo 184), la misma es
perfectamente posible desde el nivel nacional hacia estados y municipios en las materias de competencia
concurrente, como ya lo previera el artculo 4 y siguientes de la LODDTCPP. El artculo 158 da base a la
descentralizacin hacia la colectividad organizada. Y todos estos aspectos estaran, precisamente, en el
mbito que debe abarcar, en cuanto a su planificacin, coordinacin y control de ejecucin, el Consejo
Federal de Gobierno.
Atribuciones asignadas por el texto constitucional
La Constitucin asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinacin y planificacin de polticas
y acciones del proceso de descentralizacin. Si bien la Ley puede y debe complementar el mbito de
competencias del Consejo Federal de Gobierno, previendo las que sean necesarias para el cumplimiento
de sus objetivos constitucionales, debe analizarse aquellos aspectos que, por ser parte de su finalidad,
constituyen su campo de actuacin especfico.
La coordinacin del proceso de descentralizacin territorial
La coordinacin es uno de los principios rectores de la organizacin administrativa y, en general,
de la teora de la Organizacin. Con la coordinacin se pretenden conjugar diversas actividades en el
logro de una misma finalidad, evitando la reduplicacin de esfuerzos y las acciones divergentes e, incluso
contradictorias.
Si bien dentro de un mismo ente o sector administrativo (ej. un Ministerio) la coordinacin y
unidad de la actuacin administrativa la puede conseguir el superior jerrquico haciendo uso de sus
poderes de direccin y control, cuando nos referimos a organizaciones que no pertenecen al mismo ramo
de la Administracin o en las que no existe una relacin de jerarqua, como lo es el caso de los entes
funcionalmente descentralizados y, precisamente, los entes polticos territoriales entre s, la coordinacin
aparece como un principio de organizacin indispensable para lograr la unidad en la actuacin
administrativa.
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Tal como explica Ramn Parada (...) lo que ocurre, sin embrago, es que en este supuesto (el de
las organizaciones jerarquizadas) la coordinacin se puede entender como una facultad ms, entre otras,
del mando o jerarqua, mientras que cuando se trata de organizaciones distintas, la coordinacin se
entiende como un principio independiente y necesario para asegurar la supremaca que le corresponde a
una de aquellas organizaciones sobre las dems, como ocurre en las relaciones del Estado con las
Comunidades Autnomas (parntesis nuestros) (Ramn Parada, Derecho Administrativo, Tomo II,
Madrid, 1996)
As pues y en obsequio de una correcta ejecucin del proceso de descentralizacin, el Consejo
Federal de Gobierno se configura como un rgano de rango constitucional, que tiene, dentro de sus
objetivos, la coordinacin de los mecanismos de transferencia de competencias del Poder Nacionales a
los Estados y Municipios.
La causa legitimadora de tal coordinacin ser la de asegurar la coherencia de la actuacin de
los entes poltico-territoriales en el respeto al ejercicio de las competencias transferidas y las que le sean
propias, el suministro de informacin a los mismos y la cooperacin y asistencia activa que estos
pudieran necesitar.
En todo caso deber ser la ley la que establezca, con suficiente grado de detalle, las condiciones
y los lmites de tal coordinacin as como las modalidades de control a ser conferidas al Consejo Federal
de Gobierno para alcanzar su misin. Por ltimo, el efecto de la coordinacin deber propender a que los
entes poltico territoriales ejerzan sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los
servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes creados por el
Consejo Federal de Gobierno.

Novedades de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:

En su artculo 79, reconoce muy categricamente el estatus de funcionario pblico tanto al
Alcalde o Alcaldesa, como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales;
igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan por el
desempeo de la funcin pblica de los funcionarios antes mencionados y que esa norma no es otra que
la Ley Orgnica de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los Municipios
el cual lo establece en su artculo 10.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, confiere al Concejo Municipal, la facultad de dictar
las normas que regulan su autonoma funcional y su ordenamiento interno. En el artculo 95 numeral 5 de
la misma ley, igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de gastos que soporte su
plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones del Municipio.
Igualmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, prev en sus artculos 100 y 101, lo
siguientes:
Artculo 100: En cada Municipio existir un contralor o controlar municipal, que ejercer de
conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos
Artculo 101: La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa,
dentro de los trminos que establezcan esta Ley, y la Ordenanza respectiva
Conforme a las anteriores disposiciones normativas, se desprende la obligatoriedad de creacin
en todos los Municipios del Pas de una Contralora Municipal, a la cual le corresponder, como funcin
preeminente, la de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos de la Hacienda Pblica, as como de las operaciones relativas a los mismos, ello en atencin de
lo previsto en los artculos 173 de la C.R.B.V. y artculo 100 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal; Igualmente se establece una Autonoma orgnica, funcional y administrativa, conceptos
stos que en atencin del criterio institucional que de manera reiterada se ha sostenido, comprenden la
libertad de direccin, de estructura, de organizacin o asignacin de atribuciones, de designacin, de
remocin, de la calificacin del funcionario de confianza o alto nivel, ms la libertad de ejecucin del
presupuesto que tienen los rganos del control fiscal externo, siempre ajustado al ms estricto margen de
observacin de las normas legales que as estn previstas.
A las Contraloras Municipales se les suprimi la competencia para ejercer el control previo al
compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda Pblica respectiva, tal como lo contempla el
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ordinal 1 del artculo 85 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, conservando la atribucin
para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados, es decir, en todo el mbito
municipal.
Asimismo es de destacar que la recin promulgada Ley Orgnica, suprimi la competencia de las
Contraloras Municipales, para realizar en control previo de los terrenos ejidales para construcciones, tal
como lo estableca el ltimo aparte del artculo 125 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujecin de la actividad
administrativa al sistema jurdico, contenido en el artculo 137 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, conforme al cual los Entes que conformen el Poder Pblico, dentro de este marco de la
legalidad, podrn realizar slo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional o
legalmente, los Titulares de las Contraloras Municipales debern abstenerse de realizar el control previo
de los compromisos financieros as como de los pagos de la Administracin Pblica Activa de la Entidad
respectiva; as como del control previo de os terrenos ejidales para construcciones. Vale acotar que en la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal vigente,
se previ en su artculo 125 que: Los rganos de control fiscal externo sealados en los numerales 2
al 4 del articulo 43 de esta Ley; se abstendrn de practicar actividades de control previo cuando se
aseguren, previa evaluacin, que el sistema de control interno del respectivo ente territorial garantiza
el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 38 de esta Ley
Igualmente le corresponde a las Contraloras Municipales, como rgano integrante del Sistema
Nacional de Control Fiscal y en ejercicio del principio de Colaboracin que debe imperar entre los
rganos a los que incumbe el ejercicio del poder pblico, previsto en el artculo 136 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, prestar asesora a la Administracin Activa, a los fines de facilitar
la implantacin y establecimiento de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos
sujetos a su control.
Finalmente es de destacar, que de conformidad con lo establecido en el ya mencionado artculo
104 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, se desprende que a las Contraloras Municipales se
les suprimi la atribucin de llevar el registro del personal municipal, anteriormente contemplado en el
numeral 11 del artculo 95 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, as como del registro de
contratistas, en tal sentido ser la Administracin Activa respectiva la encargada de dicho control y
registro.

Conclusin:
Una de las caractersticas resaltantes de los principios constitucionales establecidos en la carta
fundamental de 1961 y mantenidos en la actual, es la de organizar el establecimiento de regmenes
diferentes para la organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin
de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de la poblacin desarrollo econmico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica. Elementos histricos y culturales
y otros factores relevantes.
La innovacin tuvo su antecedente en la reforma constitucional operada en Colombia en 1945, en
virtud de la cual el Artculo 198 de la Constitucin Poltica del pas mencionado qued redactada as: La
ley podr establecer diversas categoras de Municipios de acuerdo con su poblacin, recursos financieros
e importancia econmica y sealar distinto rgimen para su administracin. En las Constituciones
venezolanas anteriores a la dictada el 23 de Enero de 1961, se impona imperativamente la divisin
uniforme de los Estados en Distritos, y la de estos en Municipios.
La Constitucin actual, adems de permitir la variedad de regmenes municipales, autoriza la agrupacin
de los municipios en distritos metropolitanos, y al mismo tiempo, la formacin de mancomunidades o
acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales la creacin de modalidades asociativas
intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia.

Bibliografa:
LA CONSTITUCIN DE 1999, Derecho Constitucin Venezolano, Tomo I, Allan R. Brewer-Caras.
DERECHO ADMINISTRATIVO, Luis A. Caicedo C.
MANUEL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, Eloy Lares Martinez.
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LEY ORGANICA DE RGIMEN MUNICIPAL, de 1989

LEY ORGANICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL, de 2005.
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, volumen II, Jos Pea Sols.

Autor:
Marisela L. Bermdez L.
Barinas, Venezuela
Universidad Santa Maria
lismarisela969@hotmail.com
marilisette@gmail.com