REVISTA INTERNACIONAL DE RELACIONES PBLICAS, N 3, VOL.

II [Pginas 91- 112] 2012

A racionalizao da atividade de trabalho em organizaes

como princpio gerador das relaes pblicas no Brasil
The rationalization of the work in organizations such as
generating principle of public relations in Brazil

Claudia Nociolini Rebechi1

Universidade de So Paulo/FAPESP, Brazil
nociolini@hotmail.com

Recepcin: 24/12/2011 Revisin: 30/04/2012 Aceptacin: 01/05/2012 Publicacin: 30/05/2012

http://dx.doi.org/10.5783/RIRP-3-2012-05-91-112

Resumo

O propsito principal deste artigo apresentar apontamentos sobre nossa investigao de

doutorado quanto constituio da atividade de comunicao em organizaes no Brasil, e,
consequentemente, das relaes pblicas, a partir de documentao produzida pelo
Instituto de Organizao Racional do Trabalho (IDORT) no perodo das dcadas de 1930 a
1960. O IDORT, no contexto histrico sobre o desenvolvimento da atividade de comunicao
em organizaes brasileiras, aparece como expressivo agente interessado em comunicao
nas relaes de trabalho.

Palavras-chave: comunicao - organizao - relaes pblicas - trabalho - IDORT

Abstract
The purpose of this paper is to present notes of our doctoral research about communication
activity in organizations in Brazil, and, consequently, public relations, from the
documentation produced by the Institute for Rational Organization of Work (IDORT) in the
period the decades from 1930 to 1960. IDORT, in the historical context on the development
of communication activity in brazilian organizations, appears as a significant agent interested
in communication in relationships of work.

Keywords: communication - organization - public relations - work IDORT

1
Mestre e doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Bolsista de doutorado da FAPESP. Brasil, So Paulo.
E-mail: nociolini@hotmail.com

ISSN: 2174-3681 91
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Sumrio
1. Abordagem inicial sobre o tema
2. Percurso metodolgico e questes em torno do problema de pesquisa
3. Comunicao nas relaes de trabalho em organizaes
4. A constituio da atividade de comunicao em organizaes a partir dos discursos do
IDORT
5. Consideraes finais
6. Referncias

Summary

1. Initial approach about the subject

2. Methodological approach and issues about the research problem
3. Communication in working relationships in organizations
4. The establishment of communication in organizations from the speeches of IDORT
5. Conclusion
6. References

1.- ABORDAGEM INICIAL SOBRE O TEMA

A partir dos anos 1930, no Brasil, observa-se o incio de um processo gradativo de

racionalizao do trabalho em organizaes pblicas e privadas com base, especialmente,
nos preceitos do taylorismo. Esta forma de organizao do trabalho teve a sua difuso
comandada pelo empresariado paulista, exercendo forte efeito sobre o meio empresarial, o
meio intelectual e a prpria gesto burocrtica do Estado brasileiro no perodo.
Representantes da burguesia industrial paulista, entre as dcadas de 1930 e 1960, levam a
cabo a misso de incorporar o que era saber constitudo em torno da doutrina da
Organizao Racional do Trabalho com o propsito de formar uma fora de trabalho
adequada s bases da produo moderna e do capitalismo industrial. Para tanto,
articularam-se, dentro e fora das organizaes, condicionantes polticos e sociais que
contriburam na disseminao da ideologia da racionalizao do trabalho. Diversos discursos
e prticas foram empregados em prol deste iderio, inclusive os que so relacionados
atividade de comunicao.

Diante disso, nosso interesse versa especialmente quanto ao estudo da constituio da

atividade de comunicao em organizaes ( e, consequentemente, das relaes pblicas) a
partir do iderio de racionalizao do trabalho no perodo de 1930 a 1960 no Brasil. E este

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tem sido o tema de nossa pesquisa de doutorado que cursamos no Programa de Ps-
Graduao em Cincias da Comunicao da Escola de Comunicao e Artes da Universidade
de So Paulo.

As dcadas de 1930 a 1960 integram momentos decisivos para a difuso dos princpios da
racionalidade nas relaes de trabalho, tendo o taylorismo como um de seus principais
representantes, isto , como a forma de gesto e organizao do trabalho mais difundida,
com grande influncia at hoje, em organizaes privadas e pblicas no pas. Os princpios
da Gerncia Cientfica, bem conhecidos, especialmente devido ao seu mais importante
expoente, Frederick W. Taylor, impactaram fortemente na maneira de realizar o trabalho -
especialmente entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX.

Nesta poca, certas circunstncias, como o interesse pela intensificao do processo de

industrializao do Brasil por parte do Estado e pelo empresariado, propiciaram a
composio de grupos e instituies interessadas no estabelecimento da racionalizao do
trabalho.

Por aqui, os preceitos tayloristas comearam a ser difundidos de maneira mais sistemtica a
partir do incio da dcada de 1930, sob a conduo de empresrios paulistas e como mesmo
diz o pesquisador Nilton Vargas: a fase inicial do Taylorismo no Brasil se direcionou para a
difuso de seus princpios, com o sentido de interferir na socializao da fora de trabalho
assalariada e na formao ideolgica da tecnocracia industrial (engenheiros, psiclogos,
assistentes sociais etc.) (1985: 162).

O Estado Novo tambm incentivou e apoiou a difuso do iderio taylorista nesta poca.
Em 1939, criou o Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp) para se
responsabilizar pela gesto administrativa das reparties federais e pela capacitao
tcnica dos administradores pblicos. Este departamento instituiu anos mais tarde, em
1944, a Fundao Getlio Vargas para ajudar-lhe neste propsito. Outras entidades
surgiram neste cenrio, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o
Servio Nacional da Indstria (Sesi).

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Na dcada de 1950, observa-se um avano da racionalizao da indstria brasileira e o que

Nilton Vargas (1985) chama de segundo perodo de difuso do taylorismo. Neste
momento, nota-se uma disseminao maior das tcnicas tayloristas, sendo que
anteriormente o que se enxergava era a difuso dos princpios do taylorismo.

A desagregao do processo de trabalho do conhecimento especfico dos trabalhadores, o

qual comea a depender diretamente das polticas gerenciais; a separao entre a
concepo e a execuo do trabalho, distinguindo completamente entre aqueles que
pensam qual deve ser a tarefa e como ela deve ser realizada e os que seguem as instrues e
executam a tarefa e, por ltimo, a apropriao do conhecimento do trabalhador pela
empresa, so os princpios que buscaram impor uma forte racionalidade ao processo de
trabalho (Braverman, 1987).

O sistema taylorista intensificou estes princpios ao instituir o controle da gerncia sobre a

realizao da atividade no trabalho, sendo que o conhecimento e a experincia do
trabalhador no seriam relevantes, j que este no poderia ter autonomia para tomar
quaisquer decises. Como mesmo afirma Accia Kuenzer: Taylor institucionaliza
definitivamente a heterogesto como fundamento bsico da organizao capitalista do
trabalho, tirando do trabalhador a possibilidade de pens-lo, cri-lo, control-lo (1985: 30).
O trabalho deveria ser prescrito e a interferncia do trabalhador na tarefa a ser realizada
precisava ser combatida pela gerncia. Todo este pensamento da Gerncia Cientfica,
desenvolvido por Frederick Taylor, perdurou e deixou uma herana que ainda pode ser vista
em alguns aspectos no gerenciamento do trabalho de empresas contemporneas.

interessante notar que outras filosofias de gesto administrativas, surgidas posteriormente

ao taylorismo, como a Escola de Relaes Humanas, parecem no ter conseguido superar
este sistema, o que compreensvel quando Braverman (1987) nos lembra que tais filosofias
preocupavam-se em adequar o trabalhador ao processo de produo do trabalho e so
utilizadas pela empresa voltada para seleo, adestramento, manipulao, pacificao e
ajustamento da mo-de-obra para adapt-la aos processos de trabalho (Braverman, 1987:
84), enquanto a produo continuava a ser planejada por meios dos princpios tayloristas.

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A burguesia industrial paulista, perseguindo seu projeto civilizador de racionalizao do

trabalho, tambm valeu-se de outras formas de gesto do trabalho, como por exemplo, os
chamados fordismo e fayolismo. Mas os princpios da Organizao Cientfica do
Trabalho, calcados nas ideias de Taylor, parecem ter sido os mais utilizados e
experimentados pelos agentes da indstria burguesa paulista no perodo do estudo que se
pretende realizar.

Entre todas as instituies que poderiam ser representativas desse pensamento, nenhuma
foi to significativa como o Instituto de Organizao Racional do Trabalho (IDORT). Este
apresentou-se como uma entidade formada por lideranas empresariais do Estado de So
Paulo que possibilitou uma atuao mais estruturada quanto introduo e disseminao
dos preceitos do taylorismo no Brasil. O IDORT tinha grande prestgio frente s pessoas
fsicas e jurdicas interessadas em capacitarem-se para implantar ou tornar mais eficientes
procedimentos de realizao do trabalho com a utilizao de mtodos cientficos.

Num perodo de recente desenvolvimento industrial no pas e de mudanas de

caractersticas da fora de trabalho, o IDORT fundado em 1931 - buscava oferecer aos seus
associados aportes sobre diversos assuntos, inclusive os ligados atividade de comunicao
em organizaes, que envolviam a racionalizao do trabalho em prol do aumento da
produtividade dos trabalhadores. Assim como outras instituies e personalidades2,
procurou modelar prticas que, de alguma maneira, interferiram nas formas de gesto e
organizao do trabalho em empresas privadas e rgos governamentais.

O IDORT promovia o discurso de cooperao entre trabalhadores e organizaes em prol do

bem-estar comum baseado na necessidade de expanso da produo e do consumo. Ao
difundir os preceitos da administrao cientfica, exaltando a racionalizao, o Instituto
conseguia, de certo modo, disseminar as prticas de dominao social interessantes
burguesia industrial da poca. Vale citar o estudo de Antonacci sobre o IDORT:

2
Em relao s instituies e personalidades, entre as dcadas de 1930 a 1960, destacam-se: o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Servio Nacional da Indstria (SESI), Fundao Getlio Vargas,
Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo e Roberto Simonsen.

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Participando e explorando potencialidades das ideias que, fundadas no progresso

cientfico, na ordem tecnolgica, na confiana ilimitada na razo para a regenerao
social e bem-estar comum, percorreram todos os tempos, espaos e instncias
sociais desde a virada do sculo, idelogos do IDORT atravs de expresses desta
natureza trabalharam o imaginrio social. Operaram com significados scio-
culturais emanados no decorrer de prticas de luta e de reflexo em torno das
virtualidades libertrias e igualitrias da razo, redimensionando-os na direo de
uma cultura tcnico-cientfica em conformidade aos interesses patronais, revestidos
de interesses nacionais. (1993: 19).

Dentro deste propsito de articulao dos princpios da racionalizao da atividade de

trabalho em organizaes, o IDORT interessava-se em quaisquer formas de comunicao
existentes nas relaes de trabalho, que poderiam ser traduzidas em diversas relaes: na
relao entre trabalhadores, na relao entre a norma constituda pela organizao e o
entendimento que o trabalhador tem daquela norma, a relao entre subordinado e chefia
etc. Portanto, a atividade de comunicao, sob esta gide, aparece como um dos elementos
que muito interessaram aos agentes da racionalizao da atividade de trabalho.

Ao consultarmos a literatura de relaes pblicas no Brasil3 nos deparamos,

frequentemente, com a indicao do IDORT como uma das organizaes que contribuiu para
a difuso dos preceitos desta rea. Num perodo em que ainda no existiam cursos
universitrios que atendessem a demanda por conhecimento em relaes pblicas4, o IDORT
oferecia cursos, produzia materiais didticos (apostilas etc) e publicava textos que tratavam
sobre temas diretamente relacionados a esta atividade profissional.

Na dcada de 1950, entendida como uma funo administrativa em prol do funcionamento

das organizaes, as relaes pblicas eram exaltadas pelo empresariado paulista por sua
contribuio quanto distribuio e interpretao de informaes de uma organizao para
a populao. Alm disso, as relaes pblicas eram concebidas como uma atividade que
auxilia a organizao a informar-se sobre as ideias e opinies dos indivduos que interagem

3
Cf. Kunsch (1997) e Grunig, Ferrari et Frana (2009).
4
O primeiro curso superior de relaes pblicas foi criado em 1967 na Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo.

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com ela, sendo que sua compreenso e seu apoio so entendidos como formas de
contribuio para o xito organizacional (Chaves, 1963).

Nota-se que a literatura contempornea sobre a rea, quando discorre de forma bastante
pontual, vale ressaltar sobre a relao do IDORT com as relaes pblicas, interessa-se
somente em indicar o Instituto como um aliado da difuso da atividade e da profisso no
pas e ignora completamente os aspectos histricos e polticos que sustentaram o interesse
do IDORT pelas relaes pblicas.

A nosso ver, o IDORT muito se interessava pela atividade de relaes pblicas, enxergando
nela um eficiente instrumento para formar uma opinio cristalizada e favorvel instituio
da racionalizao do trabalho em organizaes brasileiras, bem como era entendida como
parte integrante da prpria mentalidade racional5. A fundao da Associao Brasileira de
Relaes Pblicas (ABRP) em 1954, por meio de uma assemblia realizada na sede nacional
do IDORT com o apoio de diversos de seus membros -dentre estes estava Cndido Teobaldo
de Souza Andrade, figura importante na disseminao das relaes pblicas no meio
acadmico e intelectual brasileiro aparece como uma das estratgias do Instituto neste
sentido6.

A ao do IDORT como agente articulador do iderio da racionalizao do trabalho,

entretanto, no se restringiu s relaes pblicas quando nos referimos sobre a
comunicao em organizaes. No que tange a concepo de comunicao nas relaes de
trabalho nosso interesse principal h outras conjunturas que devemos refletir
criticamente.

Mais adiante faremos outros apontamentos que nos parecem relevantes quanto ao estudo
da constituio da atividade de comunicao a partir dos princpios da racionalizao que
norteavam a principal forma de organizao e gesto do trabalho em organizaes no Brasil,
no perodo dos anos 1930 a 1960, tendo por base os discursos formulados pelo IDORT.

5
Expresso utilizada por Antonacci para designar o iderio do IDORT. Cf. Antonacci (1993).
6
Na ocasio da realizao do I Congresso da Abrapcorp, em 2007, tive a oportunidade de discutir sobre a
relao entre o IDORT e a ABRP por meio da apresentao de meu trabalho intitulado Pistas para o
entendimento da construo do conceito de comunicao interna no campo de estudos brasileiros de
comunicao organizacional. Este artigo est disponvel para acesso nos anais do evento em:
http://www.abrapcorp.org.br/anais2007/index.htm

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2.- PERCURSO METODOLGICO E QUESTES EM TORNO DO PROBLEMA DE PESQUISA

Em nossa dissertao de mestrado7, indicamos que o IDORT participou dos momentos

decisivos da formao da atividade de relaes pblicas no pas e, consequentemente, da
rea de comunicao organizacional. Existiu uma relao direta entre o funcionamento
deste Instituto e a formao e profissionalizao da atividade de relaes pblicas no Brasil,
sendo o IDORT e seus associados os fundadores da Associao Brasileira de Relaes
Pblicas (ABRP) em 1954. Promover meios para intensificar a racionalizao do trabalho era
o principal propsito do IDORT e a atividade de relaes pblicas era vista como um destes
meios. Pois, para os idorteanos, as relaes pblicas bem aplicadas poderiam auxiliar no
entendimento dos empregados sobre a filosofia das organizaes e obter o apoio destes
para as suas atividades.

A pesquisa de mestrado constatou que a influncia do IDORT e dos industriais paulistas na

formao de uma classe de profissionais e intelectuais da rea de relaes pblicas
demarcou fortemente um discurso sobre a comunicao nas relaes de trabalho que ainda
hoje tem grande fora na universidade e na formao de boa parte dos estudiosos que se
interessam pelo tema no Brasil. Trata-se de um discurso hegemnico que concebe a relao
entre comunicao e trabalho numa perspectiva essencialmente instrumental; apresenta
prioritariamente uma posio ideolgica em prol dos objetivos da classe empresarial e
recorrentemente ignora as contradies e os conflitos das relaes de comunicao entre
trabalhadores e organizaes.

Notamos, portanto, que a investigao da relao entre a atividade de comunicao e os

princpios da racionalizao da forma de organizao e gesto da produo do trabalho, no
caso brasileiro, nos apresenta mediada pela atuao do IDORT dada a sua importncia.
Parece-nos coerente, para a proposta de nosso estudo de doutorado, ento, concentrar os
esforos de pesquisa sobre esta entidade. Todos os discursos deste Instituto trazem consigo
uma particular forma dessa mediao ocorrida no perodo em questo, dcadas de 1930 a
1960.

7
Nossa dissertao de mestrado "Comunicao nas relaes de trabalho: anlise crtica de vozes da
comunicao organizacional no Brasil" (Rebechi, 2009) foi orientada pela Profa. Dra. Margarida M. K. Kunsch e
est disponvel integralmente na Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP: www.teses.usp.br.

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Sob esta tica, estamos analisando materiais discursivos do IDORT produzidos na poca por
agentes significativos dessa classe dirigente que possam nos revelar prescries ou
normatizaes balizadoras dos princpios da racionalizao na constituio da atividade de
comunicao. Princpios, estes, oriundos de uma forma de organizao do trabalho
dominante na poca, ou seja, o taylorismo. Dentre os exemplos destes materiais
investigados por ns, podemos citar8: a Revista de Organizao e Produtividade editada pelo
IDORT, relatrios de assistncia tcnica dada s diversas empresas e servios pblicos e as
apostilas produzidas a partir de cursos ministrados pelo Instituto para instruir os
interessados em diversos assuntos que se relacionavam diretamente aos princpios da
Organizao Racional do Trabalho.

Em complemento ao objetivo principal desta nossa investigao em nvel de doutorado j

apresentando anteriormente, temos os seguintes objetivos especficos:

(A) Estudar as prescries para a atividade de comunicao nas relaes de trabalho em

mbito organizacional, envolvendo os modelos de atuao propostos ao setor industrial
paulista e aos rgos pblicos pelo Instituto de Organizao Racional do Trabalho (IDORT),
entre as dcadas de 1930 e 1960;

(B) Colaborar com o desenvolvimento das pesquisas que se interessam pelo binmio
Comunicao e Trabalho, considerando uma perspectiva mais crtica de objetos tericos e
empricos;

(C) Constituir uma abordagem metodolgica e terica, dentro do campo da Comunicao,

que leve em conta o estudo da gnese e estrutura de fenmenos comunicacionais, ou seja,
seu princpio gerador, como o caso do uso das prescries para a atividade de
comunicao em organizaes;

(D) Compreender com mais clareza as influncias do IDORT na concepo da rea de

relaes pblicas no Brasil, especialmente no que tange seus pressupostos cientficos;

8
Material disponvel no Arquivo Edgard Leuenroth (AEL) da Unicamp - Universidade Estadual de Campinas -
localizada o Estado de So Paulo, Brasil.

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(E) Provocar um entendimento mais abrangente e crtico da atividade de relaes pblicas

no mundo do trabalho em contraposio aos estudos que privilegiam sua face instrumental
e funcionalista.

A justificativa deste estudo d-se sob os seguintes ngulos. Primeiramente, a sua

contribuio coletiva para as pesquisas concebidas no mbito das teorias da comunicao. A
linha metodolgica e terica da pesquisa que mescla levantamento de dados inditos em
arquivos e sua anlise reflexiva, buscando reconstituir uma possvel gnese da atividade de
comunicao em organizaes e suas relaes com as formas racionais de gesto do
trabalho, sugere uma via profcua e original de trabalho para o pesquisador em
comunicao. Este tipo de estudo se justifica na medida em que refora uma abordagem
interdisciplinar da investigao histrica e sua reflexo metodolgica e terica em
Comunicao, quando analisados pelos fatores da linguagem e produo do sentido.

Uma segunda justificativa quanto importncia deste estudo de doutorado diz respeito a
sua contribuio para os estudos temticos que lidam com Comunicao e Trabalho. Por
centrar esforos na compreenso da atividade comunicao no mundo do trabalho, num
perodo histrico especfico, esta pesquisa poder estimular novas apreciaes dessa relao
entre Comunicao e Trabalho, a partir de um ponto de vista crtico. O fator trabalho, nem
sempre apreciado com o devido cuidado pelos estudos de comunicao, aqui tratado
como forma imprescindvel para a compreenso da nossa realidade. Nesse sentido, a
atividade comunicativa passa a ser relacionada diretamente ao fator trabalho, e vice-versa.
Embora se trate de uma anlise do passado, um de seus propsitos buscar oferecer pistas
para que se possa iluminar a anlise crtica de prticas presentes no mundo do trabalho
contemporneo.

Dada a importncia da atuao deste Instituto, j notada por historiadores e cientistas

sociais em seus crculos de estudos e dentro dos seus respectivos campos, esta pesquisa
pode contribuir para que a rea de Comunicao, em sua perspectiva distinta de outros
campos, incorpore mais este importante objeto com vistas compreenso do nosso recente
passado.

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possvel constatarmos, a partir da documentao produzida pelo IDORT, o grande

interesse do Instituto quanto normatizao das relaes de comunicao nas organizaes
em prol do processo de racionalizao da gesto do trabalho, essencialmente no perodo de
1930 a 1960 no Brasil. E, apesar do rico material disponvel para pesquisa, salvo algum
engano, nenhum trabalho na rea de Comunicao, no Brasil, debruou-se em uma detida
anlise sobre os discursos produzidos pelo IDORT.

Com base em que foi apresentado at este momento, fica claro que procuramos um
enfoque que pudesse nos levar a uma compreenso mais aprofundada, reflexiva e crtica a
respeito da comunicao nas relaes de trabalho no contexto da comunicao em
organizaes. A seguir trataremos sobre outros elementos que procuramos mesmo que de
forma ainda preliminar - refletir em nossa pesquisa de doutorado.

3.- COMUNICAO NAS RELAES DE TRABALHO EM ORGANIZAES

Sob o nosso ponto de vista, nada mais coerente que considerar o trabalho como um fator
indispensvel nos estudos do campo cientfico da comunicao organizacional. Na condio
de lugar onde os indivduos produzem, a organizao est diretamente relacionada ao fator
trabalho para o seu desenvolvimento e sua sobrevivncia. E a comunicao completa este
quadro ao propiciar avanos no modo de produo que estruturam o funcionamento das
organizaes. O trabalho no ambiente das organizaes tambm tem sido modificado pelos
processos comunicativos. Faz-se necessrio, portanto, tentar compreender qual tem sido o
papel da comunicao organizacional nas mudanas ocorridas no conjunto das relaes de
trabalho nas organizaes, especialmente no que condiz ao relacionamento entre
organizaes e trabalhadores9.

Compartilhamos a hiptese terica que o trabalho o principal fator de mediao das

relaes de comunicao10. Deste modo, estamos procurando entend-las dentro de um
processo histrico calcado pelo embate de foras entre os que possuem os meios de

9
Em nossa dissertao de mestrado intitulada Comunicao nas relaes de trabalho: anlise crtica de vozes
da comunicao organizacional no Brasil, defendida em 2009 na ECA-USP, produzimos um estudo que trata de
forma mais aprofundada esta questo, no qual j fazemos alguns apontamentos sobre comunicao nas
relaes de trabalho no campo da comunicao organizacional. A dissertao est disponvel integralmente na
Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP: www.teses.usp.br.
10
Cf. Figaro (2001; 2008)

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produo e aqueles que vendem a sua fora de trabalho. Configurao, esta, que tem
resultado na explorao da fora de trabalho e no acmulo de capital.

Sob este vis, os processos comunicativos no podem ser compreendidos unicamente como
um processo de relao entre as pessoas:

(...) eles constituem realidades histricas, que estabelecem determinadas relaes

sociais, definem certos padres de linguagem e criam uma pauta de conversao,
profundamente comprometida com a estrutura de poder e modo de produo
vigente da sociedade. O consenso em que esses processos se baseiam no resulta
do livre acordo entre as pessoas: resultado da consolidao de certas relaes de
fora, que se materializam em determinadas formas de comunicao. (Rudiger,
1998: 69).

possvel considerarmos que originalmente a comunicao surge como principal condio

para a existncia das relaes sociais e, consequentemente, para a possibilidade de atuao
conjunta das pessoas que tinham a necessidade de produzir para o seu prprio sustento.
Sem o estabelecimento de relaes sociais, no conseguiriam trabalhar e, para construir
estas relaes, os indivduos precisavam comunicar-se. Deste modo, a comunicao aparece
como motivo para a existncia de relaes entre as pessoas. No entanto, esta condio
modificou-se, tornando a comunicao parte de um processo histrico configurado pelos
prprios modos de produo.

Ao longo do tempo, as relaes entre as pessoas desenvolveram um modo de produo

baseado na diviso do trabalho, o qual acabou sendo o motivo da existncia do prprio
trabalho. E, a partir do momento em que o trabalho foi dividido entre aqueles que
administram a maneira de produzir e os que realizam o trabalho, a comunicao acaba
tornando-se representante daqueles que possuem mais fora neste processo, ou seja, dos
controladores dos modos de produo. Se antes a comunicao existia para possibilitar a
ao conjunta entre os homens, agora apropriada como um instrumento poltico no
embate de interesses entre aqueles que possuem os meios de produo e entre aqueles que
vendem a sua fora de trabalho, ou seja, entre organizaes e trabalhadores.

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Os interesses entre trabalhadores e organizaes so diferentes, podendo em alguns

momentos serem compartilhados, mas essencialmente so distintos. H um jogo de foras
em que no se ganha sempre, nem se perde sempre, verdade, mas que certamente os
controladores dos meios de produo e, consequentemente, da maior fora poltica,
conseguem impor seus interesses com mais xito.

Sob a gide desta configurao, surge um cenrio de conflitos e resistncias entre os

interlocutores do processo comunicativo que o campo brasileiro da comunicao
organizacional parece no se deter. Desenvolve-se prioritariamente, sob o nosso ponto de
vista, um campo cientfico sob a condio de produtor de estratgias de comunicao em
prol do bom funcionamento da empresa, numa forma de gesto e administrao dos
interesses organizacionais.

Apesar de exaltar o discurso que defende a comunicao simtrica de mo dupla, em que

tanto as organizaes como os trabalhadores podem ser atores sociais do processo
comunicativo na busca de uma harmonizao de interesses, a comunicao organizacional
representa, por meio de sua dimenso estratgica hegemnica, certa prioridade tica
empresarial.

Este cenrio, portanto, nos instiga a entender melhor, numa perspectiva histrica e social, os
elementos que tm ajudado a construir as bases ideolgicas e conceituais da atividade de
comunicao nas relaes de trabalho em organizaes no pas. A nosso ver, a produo de
um estudo crtico e aprofundado que possa propiciar conhecimento e reflexes sobre esta
questo, certamente, contribuir para compreendermos a gnese da atividade de
comunicao em organizaes brasileiras.

Diante disso, nossa pesquisa de doutorado11 tem sido desenvolvida com o interesse em
estudar as prescries para a atividade de comunicao nas relaes de trabalho em mbito
organizacional, envolvendo os modelos de atuao propostos ao setor industrial paulista e

11
Nosso estudo de doutorado iniciou-se em 2010 e est sendo desenvolvido no Programa de Ps-Graduao
em Cincias da Comunicao da ECA-USP, na rea de concentrao Teoria e Pesquisa em Comunicao, sob
a orientao da Profa. Dra. Roseli Figaro.

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aos rgos pblicos pelo IDORT, entre as dcadas de 1930 e 1960. Neste momento,
trataremos com mais clareza sobre esta questo.

4.- A CONSTITUIO DA ATIVIDADE DE COMUNICAO EM ORGANIZAES A PARTIR DOS

DISCURSOS DO IDORT

Como notamos at o momento, o estudo da relao entre a atividade de comunicao e os

princpios da racionalizao da forma de organizao e gesto da produo do trabalho, no
caso brasileiro, nos apresenta mediado pela atuao do IDORT dada a sua importncia.
Parece-nos coerente, em nosso estudo de doutorado, assim, concentrar os esforos de
pesquisa sobre esta entidade. Todos seus discursos trazem consigo uma particular forma
dessa mediao ocorrida no perodo em questo (dcadas de 1930 a 1960).

Sob esta tica, estamos analisando materiais discursivos do IDORT produzidos na poca por
agentes significativos dessa classe dirigente que possam nos revelar prescries ou
normatizaes balizadoras dos princpios da racionalizao na constituio da atividade de
comunicao. Princpios, estes, oriundos de uma forma de organizao do trabalho
dominante no perodo, ou seja, o taylorismo. Neste rol de assuntos, temos a prescrio da
prtica de relaes pblicas, por exemplo. Os idorteanos assim como eram chamados os
associados do IDORT - entendiam que uma eficiente administrao dos relacionamentos
entre organizaes e seus pblicos a partir de estratgias de comunicao, especialmente
conseguindo envolver os funcionrios para os objetivos organizacionais, contribuiria para o
bom funcionamento do ambiente de trabalho e, consequentemente, para a correta
disseminao do projeto de racionalizao do trabalho nas empresas. At mesmo, j
apontamos anteriormente, neste projeto, que a Associao Brasileira de Relaes Pblicas
(ABRP), fundada em 1954 e existente at hoje, foi criada por meio de uma assemblia
realizada na sede nacional do IDORT e muitos de seus integrantes fizeram parte da diretoria
do Instituto. Promover meios para intensificar a racionalizao do trabalho era o principal
propsito do IDORT e a atividade de relaes pblicas era vista como um destes meios.

A fim de exemplificar possveis enunciados que representam as prescries que, de certo

modo, formulam a atividade de comunicao em organizaes, destacaremos e
analisaremos um trecho de determinado material produzido pelo IDORT na poca recortada

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para o nosso estudo. Ele se relaciona fala que expressa o interesse pela adequao da
atividade de comunicao s orientaes da gesto da atividade de trabalho em
organizaes.

Tal trecho refere-se a um relatrio produzido pelo IDORT, em 1934, para apresentar uma
anlise dos processos de administrao da Companhia Antrtica, bem como uma srie de
sugestes a esta empresa, buscando adequ-la aos princpios de racionalizao do trabalho
que o Instituto procurava difundir na poca. Neste material possvel observar uma srie de
recomendaes aos empregados. Aqui reproduzimos somente algumas delas12:

a) Coopere com toda a lealdade com os companheiros, zelando pelos interesses da

Companhia, pois assim fazendo, zelar tambm pelo seu prprio interesse, reproduzindo um
trabalho eficiente e remunerador;

b) Seguir risca o regulamento interno da Companhia, na parte referente s suas funes, a

fim de evitar qualquer reclamao dos seus superiores;

c) Colaborar constantemente para a melhoria dos servios da Companhia, escrevendo suas

idias e inovaes para a caixa de sugestes;

d) Ler sempre o quadro de informaes, pois por seu intermdio que a diretoria se
comunica com os seus auxiliares.

possvel dizer que estes enunciados nos mostram a tentativa de controlar as maneiras dos
trabalhadores relacionarem-se entre eles, com suas chefias e com a prpria empresa. A
primeira recomendao citada antes, por exemplo, parece querer adequar este processo
comunicativo ao ideal de conciliao entre os prprios indivduos e entre estes e a
organizao com a inteno, at mesmo, de convencer que um equvoco pensarmos que
h possveis divergncias entre diferentes grupos sociais como, por exemplo, entre
empresrios e trabalhadores. Esta fala objetivava impor a ideia que se todos estiverem
orientados para o mesmo propsito, ento, ser possvel o alcance do bem-comum. Deve-se
supor, todavia, que este discurso est delineado a partir de certos enunciadores, os quais, de

12
Trechos coletados no relatrio produzido pelo IDORT, em janeiro de 1934, Companhia Antrtica. Material
disponvel no Arquivo Edgard Leuenroth (AEL) da Unicamp.

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uma forma ou de outra, aproximavam-se dos interesses da prpria classe dirigente. Esta, em
parte, estava preocupada em tentar dispor os indivduos aos preceitos de uma determinada
ordem social instituda pelas organizaes, ou seja, aos princpios da racionalizao. Discutir,
portanto, as motivaes e o princpio gerador que levam produo deste tipo de
enunciado algo bastante oportuno para compreendermos com mais clareza a constituio
da atividade de comunicao nas relaes de trabalho em organizaes.

As demais recomendaes reproduzidas aqui para a Companhia Antrtica, na dcada de

1930, tambm so bastante significativas quanto aos princpios da racionalizao nas
relaes de trabalho, visto que trazem orientaes especficas de como os empregados
devem fazer uso dos meios de comunicao disponibilizados pela empresa. Ou seja, so
ntidas as normatizaes da comunicao a partir do uso do regulamento interno e do
quadro de informaes. E, at mesmo, explicita-se a orientao para que o trabalhador
disponha de suas prprias ideias organizao. Percebe-se, ento, a inteno de
mobilizao da subjetividade do trabalhador.

Em outro documento do IDORT, agora referente dcada de 1960, possvel observamos

outros enunciados que interessa nossa pesquisa. Tratam-se de orientaes emitidas em
uma das apostilas produzidas pelo IDORT sobre "comunicao para empresas":

"Como comunicar

1. Definir claramente os objetivos.

2. Identificar a audincia.

3. Escolher o veculo.

4. Estabelecer intersse (sic) mtuo.

5. Ajustar a comunicao audincia (Feed Back)

6. Controlar o tempo. Dar a comunicao no tempo oportuno.

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7. Medir os resultados."13

Nota-se, nestes enunciados, uma compreenso do processo de comunicao vinculado aos

princpios da racionalizao. A diviso estrita das etapas a serem seguidas e a lgica que
procura determinar os elementos que compem a comunicao e de que maneira devem
ser operacionalizados demonstram a forma de administrao da atividade de comunicao
que acompanha as formas de organizao e gesto do trabalho em organizaes da poca,
especialmente o taylorismo. Por exemplo, o aspecto quanto ao controle do tempo, no
trecho indicado, bem emblemtico do mtodo pensado por Frederick Taylor entre o final
do sculo XIX e o incio do sculo XX. Para um ganho de maior eficincia e produtividade -
um dos principais princpios da racionalidade -, Taylor instituiu a cronometragem do tempo
de realizao de cada tarefa dos trabalhadores no processo de trabalho.

Estas sete normas, expostas no trecho da apostila, que buscam padronizar a atividade de
comunicao em organizaes so bem representativas de um modelo comunicativo de
grande receptividade no sculo XX. Estamos falando do conjunto de estudos norte-
americanos intitulado Mass Communication Research, formado e fortalecido
hegemonicamente entre os perodos de 1920 e 1960 (mesmo perodo de maior atuao do
IDORT). Diversas abordagens tericas integraram esta tradio de estudos com
contribuies de pesquisadores de reas distintas como engenharia, psicologia e sociologia,
mas com caractersticas em comum bem marcantes, dentre as quais se destacam: nfase no
empirismo com a preocupao de quantificar resultados das anlises realizadas; orientao
pragmtica, procurando entender o funcionamento dos processos comunicativos na
inteno de melhorar resultados; escolha por objetos de estudo de comunicao meditica
em primeiro lugar (Arajo, 2008).

Acabamos de expor determinados trechos de certos documentos que representam somente

uma pequena parte de todo um conjunto de material prescritivo produzido pelo IDORT a ser
analisado. Interessa-nos, em grande parte, conhecer o que est por trs deste contedo
prescritivo: quais so os atores sociais que esto relacionados s orientaes e
normatizaes difusoras do princpio da racionalizao e seu contedo relacional ao que a

13
Apostila produzida pelo IDORT em 1967 a partir de curso ministrado por J. B. Lodi a pedido do Instituto.

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classe dirigente instituiu, a seu ver, como princpio para uma eficiente forma de organizar
racionalmente o trabalho. A ns relevante tentar compreender os sentidos mobilizados
por essas prescries.

Cabe ressaltar que toda prescrio - e no poderia ser diferente, j que sempre novas regras
so postas e deslocadas nos campos de poder - geradora de enunciados e,
consequentemente, de suas produes de sentidos a eles inerentes. Parece-nos que a
questo possa ser tomada quando se pensa o papel das formas de gesto no mundo do
trabalho para a gnese e a estrutura das formas prescritas no mbito da comunicao que
comearam a ser disseminadas em organizaes pblicas e privadas, desde os anos 1930.
Dada a quantidade de material produzido, muitos deles com o claro objetivo de disseminar
prticas de comunicao em organizaes como forma de controle maior do processo
produtivo, no se pode negar que as prescries para a constituio da atividade de
comunicao foram fortemente cristalizadas em diferentes enunciados em diferentes
tempos, havendo fortes indcios de que estes enunciados so formas geradas a partir do
prprio campo simblico constitudo pelas linhas de fora que determinavam os objetivos
produtivos da forma de gesto predominante na poca.

Todo estudo de uma prtica socialmente disposta - como o caso do que aqui
denominamos as prescries que a atividade de comunicao ganhou ao longo do tempo no
Brasil, tanto em organizaes privadas como pblicas - tambm um estudo das trocas
simblicas em disputa no cenrio social.

Com estas trocas simblicas, impulsionadas pelas disputas de poder e pelo campo de foras
a que elas esto sujeitas, explicitam-se diversos domnios, desde as subordinaes e
resistncias de seus atores sociais, como os enunciados que constantemente so compostos,
dispostos e difundidos pelas diversas classes de atuao do espao social, produzindo
sentidos to prprios e to representativos a partir dos conjuntos de
significantes/significados que servem tambm, no sentido que Pierre Bourdieu (2007) expe,
para distinguir socialmente os indivduos e suas formas estruturadas de prticas e discursos.

Portanto, o tema central deste nosso estudo em desenvolvimento est focalizado na busca
pelo entendimento das relaes que regem a constituio da atividade de comunicao em

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organizaes, visando determinar, por suas condies de existncia, o grau de ligao e de

subordinao em relao uma significativa e histrica forma de gesto e organizao do
trabalho. Especificamente, faremos o exame da perspectiva brasileira.

5.- CONSIDERAES FINAIS

Com base no que foi exposto anteriormente, fica claro que entendemos a atividade de
comunicao como uma atividade essencialmente humana, mediada principalmente pela
atividade de trabalho. A nosso ver, o trabalho continua sendo o principal fator que norteia as
relaes sociais, as quais so constitudas pela prpria comunicao. A partir disso,
procuramos entend-las dentro de um processo histrico calcado pelo embate de foras
hierarquizadas. Sob este vis, os processos comunicativos, mais do que simplesmente
processos de relao entre as pessoas ou mecanismos de distribuio de informao, so
considerados um instrumento poltico no embate de interesses entre aqueles que detm os
meios de produo e entre aqueles que vendem a sua fora de trabalho. E a predominncia
das relaes de foras, de um ou de outro, se materializam essencialmente em certas
prticas ou formas de comunicao.

Nesta direo, os principais problemas levantados para este nosso estudo de doutorado -
embora, frisa-se, de maneira ainda bastante preliminar - deixa um pouco mais claro quais
so as possveis contribuies que esta pesquisa poder gerar para o campo cientfico da
Comunicao. Enumeramos algumas possibilidades:

I) Relacionar as formas de gesto e organizao do trabalho s formas como a comunicao

constituda (de forma prescrita, por exemplo) nas empresas, mesmo at os dias de hoje,
pode alertar a situao para os diferentes nichos e grupos de estudiosos da comunicao em
organizaes, demonstrando que no possvel pensar a comunicao dentro destas
organizaes, se no pensar o que significa o trabalho e suas formas organizativas. Pensar
comunicao pensar no fator trabalho. Talvez, seja esta uma forma de reflexo que
constitui um contraponto ao que hoje denominam-se estudos de Comunicao Interna;

II) Salvo engano, at onde avaliamos, a originalidade desta proposta est em entender que
este uso prescrito da comunicao pode ser gerado e estruturado no ncleo organizacional a

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partir das formas distintas de gesto e organizao da produo na realizao do trabalho.

Se estas formas de gesto se transformam no mundo do trabalho, as formas prescritas do
uso da comunicao em organizaes tambm se transformam, embora toda questo
parea muito mais como uma forma de reproduo social com alguma alterao do que a
ruptura com o modelo anterior.

Como ressaltamos inicialmente, tnhamos como proposta, aqui, apresentar alguns

apontamentos quanto nosso estudo sobre a constituio da atividade de comunicao em
organizaes com base dos discursos e materiais produzidos pelo IDORT e, assim, tentamos
cumprir com este objetivo. Porm, vale destacar que tratamos somente dos aspectos mais
bsicos de nossa pesquisa que est avanando e tem propiciado novas informaes e
interpretaes sobre o tema a serem apresentadas em futuras oportunidades comunidade
cientfica da rea de comunicao organizacional.

6.- REFERNCIAS

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Forma de citar este artculo:

Rebechi, C.N. (2012): A racionalizao da atividade

de trabalho em organizaes como princpio
gerador das relaes pblicas no Brasil. Revista
Internacional de Relaciones Pblicas, Vol. II, N 3,
91-112. Recuperado el __ de ____ de ____, de
http://revistarelacionespublicas.uma.es/index.php/
revrrpp/article/view/70/63

112 ISSN: 2174-3681