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CENRIO POLTICO NACIONAL:

HORA DE REFUNDAO DA REPBLICA?

Um quadro estarrecedor de desagregao poltica e, antes de tudo, moral,

vem se apresentando, a cada dia agravado, ante o olhar perplexo de quem

acompanha o noticirio poltico de nosso Pas. O impacto no se faz sentir

apenas em nossos sentimentos morais, mas tambm em uma dimenso bem

concreta, que aquela econmica, em que buscamos os meios de manuteno de

nossa subsistncia. que se encontra fortemente abalado o fundamento mesmo

em que se assenta o convvio social, logo, as relaes de ordem econmica

tambm, fundamento este que a confiana mtua. Da a seguinte manifestao,

feita com a lucidez que lhe peculiar pelo consagrado publicista lusitano Jos

Joaquim GOMES CANOTILHO (Direito Constitucional. 7 ed., Coimbra, Livraria

Almedina, p. 257):

O homem necessita de segurana para conduzir, planificar e


conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde
cedo se consideram os princpios da segurana jurdica e da
proteco da confiana como elementos constitutivos do Estado de
Direito.

Do contrrio, como estamos presenciando entre ns, desmantela-se

empresas, retraindo assim a oferta de emprego; teme-se a realizao de

investimentos, encolhe-se a oferta de crdito. Nos parece que chegada a hora

de reconhecermos os limites do que se obtm com o denuncismo e a

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criminalizao to generalizada de condutas, ao ponto de no se poder mais

divisar o limite entre o lcito e o ilcito.

Observando o arranjo institucional entre ns estabelecido, a impresso que

se tem a de que estamos diante de um grande descontrole, pelo modo como se

apura denncias, j sacramentadas por sua divulgao pelos meios de

comunicao social. Um dos sentidos da expresso civilizao, lembremos,

seria aquele de conotao jurdica, a indicar um processo histrico de ampliao

do tratamento das relaes sociais pelo ordenamento civil, em detrimento

daquele que se faz atravs do direito penal civilizao, portanto, sinnimo de

despenalizao.

Ao mesmo tempo, que rapidamente se oferea e homologue perdo

judicial a quem confessa prtica de crimes gravssimos, de lesa ptria, em troca

de delaes que incriminariam o mais alto prcer da repblica, por atos de

cumplicidade, parece soar como um sinal de alerta, de que se estaria

ultrapassando limites improfanveis.

A situao a que nos referimos, de todos conhecida, a de um

envolvimento em atos de corrupo de dimenses verdadeiramente monstruosas,

por parte de beneficiados pela colaborao, na forma de perdo judicial, sendo

que sem a participao deles a atividade delituosa no teria se consumado,

mostrando-se mesmo decisiva para que tal ocorresse. Assumiam, assim, posio

de liderana na organizao criminosa que patrocinava a prtica dos delitos, o

que por si s seria um bice a que obtivessem o benefcio, em face mesmo de sua

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confisso. Afinal de contas, na lio primorosa de Pontes de Miranda

(Comentrios ao cdigo de processo civil. 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 1996, tomo 4,

p. 316):

Quem confessa revela algo a algum. No timo de confitere


h espelta (trigo inferior), aveia, cevada, o que nos permite
ligar a confessio ao contacto no momento da comida,
elemento necessrio comunicao ntima e sincera. Quem
confessa fala junto, concorda.

O ineditismo dos fatos descritos pelos delatores, invocado como

fundamento pela Procuradoria Geral da Repblica para justificar a homologao

dos termos da colaborao que prestaram, s reforaria a necessidade de se

apreciar a questo luz dos princpios em que se ampara nossa ordem jurdica,

desaconselhando completamente a apreciao sumria e solitria por parte do

Ministro relator do processo no mbito do Egrgio STF. o prprio princpio

democrtico que requer a discusso e confronto de diversos entendimentos a

respeito, a fim de propiciar deciso assim melhor temperada, com real

fundamentao.

Neste sentido, de se considerar a extenso dos danos causados pelos atos

delituosos dignidade humana praticamente do conjunto da Nao brasileira,

instrumentalizada para atender a uma nsia de vantagem econmica que resultou

em pouco tempo em um dos mais bem sucedidos conglomerados econmico do

mundo, graas aos benefcios obtidos com o favorecimento por agentes pblicos,

antes financiados pelos beneficiados em suas carreiras. Aqui j se configura uma

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severa violao a princpios constitucionais como o da legalidade, isonomia e

proporcionalidade, com a aceitao e homologao da proposta de colaborao,

mediante perdo judicial, vindo tambm a descaracterizar qualquer razoabilidade,

por ensejar benefcios injustificveis, absurdos, oriundos da torpeza de atos

delituosos. A moralidade pblica, assim como a proteo da confiana do

cidado, da mesma forma, apresentam-se gravemente violadas, quando queles

que confessam tamanho conluio com representantes do povo no resultam nada

alm de consequncias que, apesar de sua vultuosa expresso financeira, pouco

representa em face dos ganhos obtidos com a prtica delituosa. Enquanto isso,

sem que se tenha feito ainda a devida apurao das responsabilidades, o maior

dignitrio do Pas j foi lanado no oprbrio, e a Nao se encontra sublevada

pela indignao.

de todo compreensvel que j se levantem vozes em favor da

convocao de uma Assembleia Constituinte, e realmente bem que poderamos

aproveitar este momento para uma refundao da Repblica, desta feita por via

de eleio direta dos constituintes, sem necessidade de filiao partidria, para a

tarefa especfica de reelaborar as bases jurdicas de nossa ordem poltica,

econmica ou, numa palavra, social. Isso observado o princpio implcito de

proibio de retrocesso em matria de direitos e garantias fundamentais

adquiridos, pois do que se trata, principalmente, de obter uma concertao de

nossas instituies, definindo melhor responsabilidades e parmetros de atuao,

bem como meios e rgos de sua fiscalizao.

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Chega de PECs, a esburacarem nossa Constituio, tornando-a parecida a

um queijo Gruyre - ou de coalho, para ficarmos mais ao gosto popular,

nordestino. O poder reformador no constituinte, mas sim desconstituinte,

assim como tm sido os Poderes da Repblica, em maior ou menor intensidade,

como demonstra exemplarmente o conluio de todos os trs na permissividade

quanto ao (ab)uso de Medidas Provisrias, a tornar o nosso Estado menos de

Direito e mais de emergncia, ou seja, de exceo, configurando uma espcie de

Estado de instabilidade permanente. O quo longe um tal conluio pode nos

desviar da trajetria indicada pelo nosso ltimo constituinte originrio algo que

se evidencia cada vez mais e em propores desmedidas. Reconheamos que

faltou legitimidade originria a esse poder constituinte formalmente originrio.

Defendamos, ento, o aproveitamento do grande potencial de energia poltica que

aflorou entre ns, intensificando e qualificando a mobilizao popular para

canaliz-la em direo a uma constituinte especificamente poltica, reconstituinte

de nossas Instituies uma Assembleia Popular Instituinte, portanto -, capaz

de resgatar e, alm disso, aprofundar entre ns o direcionamento constitucional

para uma democracia mais inclusiva.

de ser ter por chegada a hora de reconhecermos que o titular do poder

constituinte est nas ruas, a exigir que se inscreva em nossa Constituio a

necessria transformao de nossas instituies, pois em nada poder vir a ser

diminudo ou suprimido o que h de fundamental nela, que so os direitos e

garantias assim qualificados.

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Do que se trata, ento, de reforma de nossas instituies, por meio de um

poder constituinte que se faa representar por eleitos pelo voto amplamente

popular, sem a necessidade da intermediao de partidos, para realizar

verdadeiramente tal reforma, no sentido de termos aquelas que nos faltam para

garantir os direitos que j temos assegurados constitucionalmente, mas no de

fato. E como principal reforma a ser feita provavelmente est aquela que supriria

as deficincias de nossa jurisdio constitucional, hoje exercida entre ns como

se tivssemos, sem que o tenhamos realmente, um rgo similar s Cortes

Constitucionais que se disseminaram pelo mundo no segundo ps-guerra, tendo

como modelo aquela criada ainda no perodo de entre-guerras, na ustria, por

inspirao de Kelsen. Este de compreender como espcie de quarto poder,

moderador, encarregado basicamente de mediar os conflitos entre os outros trs e

ser uma instncia revisora de qualquer violao de direitos humanos ou

fundamentais, por ao ou omisso de quem quer que esteja em posio de

praticar tais violaes. Ora, um tal poder, inegavelmente poltico, como o de

uma Corte Constitucional, para ser republicano, e tem de s-lo, necessita ser

exercido com mandato, investido por meio de eleies e passvel de ter apuradas

suas responsabilidades.

Dessas possibilidades de ampliao de sua atividade concretizadora (e

garantidora) da Constituio e dos direitos fundamentais nela amplamente

previstos, contudo, no vem fazendo uso o nosso Supremo Tribunal Federal, ao

menos na medida que se faria necessria para que estivssemos mais adiante do

que estamos na realizao de tais direitos, passados j mais de um quarto de

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sculo da vigncia de nossa Constituio Federal. E isso j porque que seus

membros so, de fato, nomeados pelo Chefe do Poder Executivo, com base em

critrios muito vagos, de saber notrio e reputao ilibada, o que na prtica

resulta em uma exigncia de um ttulo de bacharel em direito, completada por

uma ficha limpa. E isso com o agravante da investidura em cargo com a

garantia, prpria da magistratura, da vitaliciedade, ainda que com limite mximo

de idade, recentemente aumentado em mais cinco anos, o que no se mostra

compatvel com o exerccio de um poder de natureza poltica, como aquele da

jurisdio constitucional, sem a garantia republicana do mandato alm daquela

democrtica da eleio, ainda que indireta, mas por maioria qualificada, pelo

Congresso Nacional, visto que o juiz constitucional uma espcie de emenda

constitucional viva.

Aqui vale lembrar, com Peter Hberle (em El Estado constitucional, Buenos

Aires, Editorial strea de Alfredo y Ricardo Depalma, 2007, 2. p. 84; 54, p. 272),

para concluir, que a Constituio num Estado Democrtico de Direito no

estrutura apenas o Estado em sentido estrito, mas tambm o espao pblico e o

privado, constituindo, assim, a sociedade como entidade maior.