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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION

Enrique Guzmn Y Valle

Alma Mter del Magisterio Nacional

ESCUELA DE POSTGRADO

SECCIN MAESTRA

MENCIN GESTIN PBLICA

PROYECTO DE INVESTIGACIN
LA NORMATIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA
UGEL-BOLOGNESI, AO 2017.
MENCIN : GESTIN PBLICA
CODIGO : MIG-0101
MODALIDAD : MAESTRIA
CICLO : I
PERIODO : 2017-I
DOCENTE : Dr. JOHN PETER CASTILLO MENDOZA
ALUMNO : Lic. ALFONCIO ANTENOR FIGUEROA SUMOSO
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INDICE
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....5

1.1. Determinacin del problema....5

1.2. Formulacin del problema....5

1.2.1. Problema general....6

1.2.2. Problemas especficos..6

1.3. Objetivos...7

1.3.1. Objetivo general..7

1.3.2. Objetivos especficos.7

1.4. Importancia y alcances de la investigacin..8

1.5. Limitaciones de la investigacin...10

II. MARCO TERICO.....11

2.1. Antecedentes del estudio...11

2.2. Bases terica.....12

2.3. Definicin de trminos bsicos ....18

III. HIPTESIS Y VARIABLES ..20

3.1. Sistemas de hiptesis ....20

3.1.1. Hiptesis general ....20

3.1.2. Hiptesis especficos......20

3.2. Variables y su operacionalizacin ..... 20

3.2.1. Conceptualizacin....20

3.2.2. Operacionalizacin ..21

IV. METODOLOGA ...22

4.1. Enfoque de investigacin...22

4.2. Tipo de investigacin...23

4.3. Diseo de investigacin.....23

 3

4.4. Mtodo......24

4.5. Poblacin y muestra..24

4.6. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin......24

4.7. Tratamiento estadstico de los datos .....25

V. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ..26

5.1. Recursos......26

5.2. Presupuesto....26

5.3. Cronograma de actividades27

REFERENCIAS....27

Referencias bibliogrficas......27

Referencias electrnicas.....28

ANEXOS.......30

Anexo 1: Matriz de Consistencia.......30

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INTRODUCCIN

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin

para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin.

Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y

eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin
polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica
moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social
terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para
el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin
de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la
finalidad misma del estado a travs de sus entes formulados y
eficaces, de all radica el xito de la gestin pblica.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la

administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de
la gerencia a la gobernanza[4]Los modelos alternativos de gestin
pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias
gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la
fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva
gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.
.
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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.- Determinacin del problema

1.1.1. En nuestra provincia de Bolognesi, en la entidad Descentralizada del

sector de Educacin de la Unidad de Gestin Educativa Local de Bolognesi,
se identificaron, Los principales problemas a los que se enfrenta la
Administracin Pblica en la actualidad como:

Perdida de la consideracin de la Administracin como un elemento

de cohesin social.
Desmotivacin de los empleados Pblicos causada tanto por unas
menores perspectivas de progreso en su carrera profesional como
por la reduccin de sus retribuciones.
Las deficiencias en cuanto a transparencia en la toma de decisiones
y en la gestin.
La administracin pblica en la UGEL-Bolognesi, presenta una serie
de problemas que van desde los niveles insuficientes de preparacin
profesional del personal hasta el poco inters por resolver rpido las
trabas burocrticas.
Falta de innovacin y capacidades en la Organizacin Pblica de la
Unidad de Gestin Educativa Local de Bolognesi.

1.2. Formulacin del Problema

Cmo Entidad Pblica, la UGEL-Bolognesi, est obligada frente al

cumplimiento de unos mnimos legales que reflejan su respuesta a los
requerimientos sociales y el respeto por las exigencias impuestas por el
derecho, es de observar, que el cumplimiento a la norma no significa que
la realidad administrativa est integrada a prcticas y valores acordes con
las perspectivas de los grupos de inters?
 6

1.2.1.- Problema General

Qu factores de responsabilidad de los servidores y funcionarios pblicos son

la causal para la implantacin de la gestin por objetivos y resultados enfocados
a lograr la satisfaccin de los usuarios o administrados? (o sea el problema tal
como deca Sergio Carrasco Daz, edicin 2015, pag. 106, los problemas
generales expresan la motivacin total que induce al investigador a realizar su
labor probatoria, es decir, la contrastacin de la hiptesis general. Se origina o
se construye uniendo las variables que representan el universo problemtico y
lgicamente, contienen a los problemas especficos).

1.2.2.- Problemas especficos

- Cmo mejorar la eficiencia de los Servidores y funcionarios pblicos en la

UGEL-Bolognesi, por medio de la transmisin de las principales herramientas
gerenciales y sus responsabilidades ticas, legales, econmicas , que permitan
, encarar sus actividades diarias y solucionar problemas con una visin ordenada
y coherente del manejo eficiente de la funcin pblica?.

-Con el desconocimiento del administrador de la Ley 27444, ocasiona la

ineficacia en la administracin Pblica en la gestin de la UGEL Bolognesi y
su aplicacin de la Ley 27444, Chiquian Bolognesi, ao 2017?
 7

-Cules son los problemas administrativos ms frecuentes que se presenta en

la gestin de la UGEL-Bolognesi y su aplicacin de la Ley 27444, Chiquian -
Bolognesi, ao 2017?

-Cules son los problemas administrativos en la Ugel Bolognesi que ocasionan

la desmotivacin de los empleados pblicos o servidores pblicos?

Que, como deca Sergio Carrasco Edicin -2015, pag.108, los problemas
especficos como es obvio se derivan de los problemas generales, pero esta
derivacin no se ase al tanteo ni al azar, tiene un procedimiento metodolgico
que exige el cumplimiento de ciertas reglas tcnicas.

1.3.- Objetivos

1.3.1.- Objetivo General.

Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin moderna. (Segn la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021).

1.3.2.- Objetivo Especfico.

Que el administrado se vaya contento a su casa, despus de haber recibido

una excelente atencin por la administracin de la UGEL-Bolognesi,
Chiquian - Bolognesi, en el ao 2017.

Estructurar una administracin pblica eficiente que actu con honestidad,

transparencia y rendicin de cuentas. Y se oriente a la obtencin de
resultados en beneficio de la sociedad y el desarrollo local de la Ugel
Bolognesi.

-Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de

proyectos del Sector Pblico, generar procesos o herramientas que
permitan a la propia administracin controlar los tiempos de duracin de la
atencin de los procedimientos administrativos a efectos que sean
conducidos sin dilaciones.
 8

1.4.-Importancia y alcances de la investigacin

El presente trabajo de investigacin se debe al or a los usuarios o administrados

de a pie y claro tambin a muchos ciudadanos de todas las clases, que se quejan
pues los tienen esperando, sobre la atencin deficiente al pblico. Que una
solicitud presentada no tiene respuesta; (o sea un silencio tal como deca el
jurista Martnez Useros en 1947 1 , el solicitante (administrado) no sabe si le
respondern positivamente o no y que, algunas gestiones o peticiones
administrativas , solicitudes, que tienen ms del tiempo fijado en la Gua de
Tramite y cundo se culminar; El empresario acreedor de bienes y servicios
que ha brindado sus servicios tambin quiere saber si su contrato tiene la firma
de los funcionarios indicados para hacer efectivo su pago, para avanzar la
entrega de materiales educativos o su respectiva cancelacin.

Por su puesto al investigar el tema no podremos decir que todo es ineficiente

sino que hay oficinas donde existen servidores pblicos que hacen el papel de
(tortugas o caracoles) ineficientes en su atencin. Esta actitud paciente de
inconsciencia causa malestar en el pblico usuario que dice: ese, esa es ms
lenta que la tortuga, debera irse a su casa, no s por qu lo tiene la Directora de
la UGEL-Bolognesi, a esa clase de personas.

Por ello nos ha despertado el inters de realizar este trabajo, con el objeto de
alcanzar algunas sugerencias debidamente fundamentadas y argumentadas
jurdicamente con las leyes vigentes, que pueda ayudar a mejorar la atencin al
administrado que merece mucho respeto como todo ciudadano

De este trabajo de investigacin se puede deducir de su propio contenido de que

se trata y hacer algunas precisiones debo exponer el porqu de su eleccin

El problema del mutismo administrativo, que dilatadamente ha ocupado la

atencin de los juristas por buscar que dar solucin a este mal a veces incurable.
Por lo cual se han hecho numerosos estudios sobre el tema.

1
Martnez Useros en 1947, Que el problema del silencio administrativo que tan dilatadamente ha ocupado
la atencin de los juristas.
 9

Nos hemos involucrado en esta tarea de hacer fcil y simple la atencin al

pblico, con la finalidad de ayudar a la administracin a que comprenda que la
Directora del Programa Sectorial III de la UGEL-Bolognesi, que la poblacin en
general, los usuarios, administrados, deposite su confianza para recibir mejor
atencin y servicio, ya tienen la esperanza de que la administracin pblica
mejore relativamente.

Entonces es sumamente importante que demos nuestro aporte y que como dijera
Gabriela Mistral 2 en su poema el placer de servir que, solamente haciendo
pequeas cosas eficientes el administrador o servidor pblico puede agradar al
pueblo. Poema el placer de servir3. COMO DIJERA EL POETA Cesar Vallejo

2
Gabriela Mistral, en su poemas titulado: El placer de Servir
http://amarlasletras.blogspot.com/2009/07/el-placer-de-servir-gabriela-mistral.html
3
EL PLACER DE SERVIR. Toda naturaleza es un anhelo de servicio.

Sirve la nube, sirve el viento, sirve el surco.

Donde haya un rbol que plantar, plntalo t;

Donde haya un error que enmendar, enmindalo t;

Donde haya un esfuerzo que todos esquivan, acptalo t.

S el que aparta la piedra del camino, el odio entre los

corazones y las dificultades del problema.

Hay una alegra del ser sano y la de ser justo, pero hay,

sobre todo, la hermosa, la inmensa alegra de servir.

Que triste sera el mundo si todo estuviera hecho,

si no hubiera un rosal que plantar, una empresa que emprender.

Que no te llamen solamente los trabajos fciles

Es tan bello hacer lo que otros esquivan!

Pero no caigas en el error de que slo se hace mrito

con los grandes trabajos; hay pequeos servicios

que son buenos servicios: ordenar una mesa, ordenar

unos libros, peinar una nia.

Aquel que critica, ste es el que destruye, tu s el que sirve.

El servir no es faena de seres inferiores.

Dios que da el fruto y la luz, sirve.

Pudiera llamarse as: "El que Sirve".

Y tiene sus ojos fijos en nuestras manos y nos

pregunta cada da: Serviste hoy? A quin?

 10

hermanos hay mucho por hacer. Si tan slo el servidor pblico supiera lo que
significa servir, hara las cosas mejor y con mucho empeo.

1.5 Limitaciones de la investigacin

La investigacin preliminar o exploratoria nos brindar el material suficiente en

lo que a delimitacin se refiere. El investigador puede tomar estas pautas bsicas
hacer las siguientes delimitaciones.

-Delimitacin temporal, que consiste en estudiar los fenmenos elegidos,

solamente dentro de un rango de tiempo que pueden ser aos o dcadas. -
Delimitacin espacial, que consiste en ubicar a la investigacin en una regin o
una determinada rea geogrfica.

-Delimitacin sustantiva, se refiere a que se toma un tema muy amplio y se

reduce a un sub-tema ms pequeo, y si es necesario se produce anlogamente
hasta donde el investigador considere necesario. Roberto Hernndez Sampieri.

Al rbol, a tu amigo, a tu madre?

 11

II. MARCO TEORICO

2.1.- Antecedentes del estudio.

Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud. Lo del llamado impulso

de oficio parece algo de otro mundo, que no va con la administracin espaola.
En un procedimiento, ante una peticin o solicitud a lo ms, se responde con un
papel, pero no se procede a su seguimiento, ni menos an se atiende a su
resultado. Se realiza algn cmputo de los tiempos empleados en las diferentes
tramitaciones? Hay tambin la conciencia social de que sin recomendacin, sin
que haya alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. Y muchas
veces no falta razn. (MARTIN RETORTILLO BAQUER, Sebastin: El reto de
una administracin racionalizada, Ed. Civitas, Col. Cuadernos, Madrid, 1983,
p. 64).

A mi modo de ver , lo que caracteriza de veras un sistema normativo no es tanto

lo que realmente se aplica como lo que no se aplica: si queremos descubrir el
autntico sentido de nuestro Derecho Administrativo, tendremos que analizar la
parte del mismo que duerme en los mausoleos del Boletn Oficial, as como las
causas de su inaplicacin. Dicho con otras palabras: el Derecho administrativo
no debe limitarse a estudiar la forma (legal o ilegal) que tiene la Administracin
de aplicar las normas, sino que debe extender su anlisis a la propia inaplicacin
de tales normas (la llamada inactividad administrativa), que es una de las formas
ms refinadas de ilegalidad. (NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin del
Derecho administrativo de nuestro tiempo en RAP 76, enero abril 1975, pag.
18).

Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23,

1996. Barcelona, Espaa.

En el sistema normativo espaol, vemos que tampoco se utiliza de manera

eficiente el Derecho Administrativo, que segn el autor, se duerme en los
mausoleos del boletn oficial. Y por supuesto su inaplicacin en la administracin
pblica. Que los legisladores deben analizar su propia inaplicacin del derecho
 12

administrativo prcticamente es un saludo a la bandera como diramos en el

argot popular.

En nuestro pas sucede de manera similar, tenemos de adorno todas las normas
jurdicas referidas a la Administracin Pblica. La legislacin, normas, Decretos
supremos, y la propia constitucin.

Conclusin.

Las deficiencias en la atencin al administrado en las entidades pblicas en este

caso en los ayuntamientos en Espaa y las municipalidades en el Per son
similares. Las deficiencias en la administracin pblica es a nivel mundial,
aunque cada vez hay esfuerzos por mejorar, con opiniones y sugerencias como
las que acabamos de leer de los especialistas en temas de administracin
pblicos como Garca Nieto y Martin Reportillo Baquer, y dicen: Nuestra
administracin funciona con atorrante lentitud , y que sin recomendacin, sin
que haya alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. Que la
ley dormita en los mausoleos del Boletn Oficial, como nosotros diramos que
nuestra solicitud duerme en el sueo de los justos Unas clara muestra de
ineficiencia en la Administracin Pblica.

2.2.- Bases Tericas

2.2.1. Definicin del problema en la sociedad Ineficiencia de la

Administracin Pblica.

2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado

La Ineficacia de la Administracin Pblica radica en hechos simples

que dejan de hacer los trabajadores, funcionarios que trabajan en
entidades pblicas. Y por su falta de atencin crean malestar, como
en estos ejemplos:

Hace unos das llam al telfono de ESSALUD para sacar una cita
mdica porque senta un dolorcito dentro de mi estmago; me fue
imposible contactar pues estuve pegado en el auricular por ms de
30 minutosesper, esper y solo msica se escuchaba.
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En la UGEL-Bolognesi present un documento reclamando el

pago ntegro del bono de recuperacin de clases, y el pago por
concepto de preparacin de clases y evaluacin, He esperado durante
12 meses y a la fecha no hay respuesta.

Mi amigo falleci (ex trabajador de la UGEL-Bolognesi) y su

esposa solicit su pago que le asiste por Ley, y a la fecha no le
responden ni S ni No.

Otro familiar de un trabajador fallecido (viuda) solicit el ingreso de

su hija al trabajo en reemplazo de su padre; amparado en un pacto
colectivo realizado con su Sindicato. A la fecha an no le responden,
bajo los alcances del D.L.N276.

Un Administrado solicita su Pago reconocindole la Asignacin

Especial del D.U.N037, formalizado va acto resolutivo Pero a la
fecha no pasa nada y la administracin aduce no contar con
presupuesto no hay ampliacin de calendario por el MEF y el
Gobierno Regional.

Cmo podemos seguir soportando este psimo servicio en las

Instituciones Pblicas? Ojo, este problema no es nada nuevo, creo
que todos los ciudadanos hemos experimentando estos malestares.

2.2.1.2. - Definiciones tericas de la variable independiente.

2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable independiente

Aplicacin de la Ley General de Educacin, Ley de Reforma

Magisterial, la Legislacin en la Practica Administrativa y otros a
fines, la Capacitacin permanente al rgano ejecutivo y
funcionarios, profesionales, tcnicos, auxiliares y trabajadores de
la UGEL-Bolognesi.
 14

Reunin de informacin con las organizaciones de bases, Comit

de Coordinacin Provincial, COPALE, Concejo Participativo Local
de Educacin, y otras organizaciones afines.

2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico y/o social que se presenta ante

el problema:

La Ley es clara, precisamente los legisladores han creado para proteger y regular
el comportamiento del administrador para con el administrado.

En el Artculo III.- Finalidad de la Ley 27444 Ley del Procedimiento

Administrativo General. Que La presente Ley tiene por finalidad establecer el
rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica
sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico
general

2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal.

Constitucin Poltica del Per, ao, 1993 Capitulo III de los Derechos
Polticos y de los Deberes Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica.

Pues este derecho le otorga nuestra Constitucin Poltica del Per, que
literalmente dice: Artculo 22.- Proteccin y fomento del empleo El trabajo
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.

Administrativo General Ley N 274444, en el Captulo III Artculos:

16 al 28 de la Ley del Procedimiento. Se encuentra regulada la
eficacia de los actos Administrativos.

4
MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO, Derecho Procesal Administrativo y Derecho Procesal
Administrativo Lima Per 2011 p.744.
 15

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente

en los siguientes principios.

1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que les estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
cuales les fueron conferidas.

1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan

de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.

1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o
prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin
de su cometido.

1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas

actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y
con atencin al inters general.
 16

1.6 Principio de informalismo.- Las normas de procedimientos

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma
descrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad

administrativa, lo administrados, sus representantes o abogados
y, en general, todos los partcipe del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo,
la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9 Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento,

deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de
la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.

1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
 17

importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del

procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deber verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las

condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a
la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por
ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.

1.13 Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la

autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.

1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber

establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no
sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
 18

1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa

deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que obtendr.

1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La

tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar
en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad administrativa el derecho de comprobar la veracidad de
la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sancio0nes pertinentes en caso que la
informacin presentada no sea veraz.

2.3.- Definicin de Trminos Bsicos.

Administracin.- Es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos

institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano
coordinado.

Administrado.- Es la persona fsica o jurdica que, en principio, es sujeto

pasivo o destinatario de la actuacin administrativa, de manera que en la relacin
jurdica que pueda constituirse entre la Administracin Pblica y el administrado,
ambos sujetos ocupan posiciones opuestas.

Anlisis.- Es la descomposicin de un todo en partes para poder estudiar su

estructura, sistemas operativos, funciones.

Conceptual.- Es un elemento del proceso de investigacin cientfico, en que un

concepto especfico se define como ocurrencia mensurable.

Funcionario.- Es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo

del Estado, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.
 19

Hiptesis.- Es la respuesta provisional que surge como una posible explicacin

al problema planteado.

Inaplicable.- Que alguna norma jurdica Que no se puede aplicar.

Ineficiencia.- Falta de capacidad para realizar una funcin de manera

adecuada, la ineficiencia de la burocracia estatal.
 20

III. HIPOTESIS Y VARIABLES

3.1.- Sistemas de hiptesis

3.1.1.- Hiptesis General.

La ineficiencia en la administracin pblica es producto del

desconocimiento de la Constitucin Poltica del Per del ao 93 y la Ley
27444 y su modificatoria segn el Decreto Legislativo N1272 ms
algunos vacos que existe en las normas legales vigentes.

3.1.2.- Hiptesis especficas

La hiptesis que propongo es que los que postulen a Ocupar el Cargo de

Director (a) del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Bolognesi deban al menos ser evaluados en debates pblicos
por los medios de comunicacin de Radio, televisin, acerca de la
Constitucin Poltica del Per del ao 93, Ley N28044, Ley General de
Educacin, Ley N29944, Ley de Reforma Magisterial y Normas conexas
de La Legislacin Practica Administrativa, y la Ley 27444. De esta
manera los futuros Directores (as) de UGEL-Bolognesi, tendrn una
base legal para asumir con cuidado la administracin y evitar la
Ineficiencia en la administracin. Chiquian- Bolognesi, ao 2017.

HO: La ineficiencia en la administracin pblica no es producto de los

vacos que existe en las normas legales vigentes.

3.2.- Variables y su operacionalizacin

3.2.1.- Conceptualizacin:

3.2.1.1. La ineficiencia en la UGEL-Bolognesi, Ciudad de Chiquian,

Provincia de Bolognesi es visible por ejemplo: El incumpliendo de la
Ley 27444, Falta de pago a los profesores contratados, La falta de
pago a algunos de sus proveedores, el incumplimiento de pago a los
docentes cesantes y activos sobre la Bonificacin de Preparacin de
Clases y Evaluacin ,. Coincidentemente, el retraso o lento que son
 21

ciertos trmites, El proceso burocrtico con la Administracin Pblica

es lento y pesado. Muchas veces puede resultar desesperante
cualquier pequeo cambio que hay que realizar en la vida y adems
hay que visitar las diferentes oficinas ubicadas en lugares distintos.

Tan difcil es copiar los modelos que estn funcionando muy bien
en otras (UGELs) lugares? El exceso de burocracia genera
ineficiencia.

3.2.1.- Definicin Operacional de Variable

Variable Conceptualizacin
Variable dependiente
Variable independiente

3.2.2 Operacionalizacin

VARIABLE DIMENSION INDICADOR

INDEPENDIENTE Problemas de Ineficiencia

INEFICIENCIA EN LA en la administracin Nro. De Quejas por
ADMINISTRACION pblica en la UGEL- trmite administrativo de
PBLICA EN LA ENTIDAD Bolognesi. la UGEL-Bolognesi.
DE LA UGEL-
BOLOGNESI.

DEPENDIENTE Constitucin Poltica del Art.31de la Constitucin

Per ao 1993. Poltica del Per.
APLICACIN DE LA Ley Nro. 27444 Ley del
LEY 27444 Procedimiento Arts. 16 28 de la Ley del
Administrativo General Procedimiento
Administrativo General
 22

IV. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

4.1.- Enfoque de investigacin

Enfoque Cuantitativo: Se fundamenta en el mtodo hipottico deductivo.

Establece teoras y preguntas iniciales de investigacin, de las cuales se derivan
hiptesis. Estas se someten a prueba utilizando diseos de investigacin
apropiados. Mide las variables en un contexto determinado, analiza las
mediciones, y establece conclusiones. Si los resultados corroboran las hiptesis,
se genera confianza en la teora, si no es refutada y se descarta para buscar
mejores. Reduccionista. Utiliza medicin numrica, conteo, y estadstica,
encuestas, experimentacin, patrones, recoleccin de datos.

No desechan la realidad subjetiva. Esta consiste en el conjunto de creencias,

presuposiciones, experiencias subjetivas de las personas (y del investigador).
Sin embargo, sus estudios profundizan en la realidad objetiva, siendo esta
objetiva e independiente de creencias, y ms susceptible de conocerse. Y es
necesario conocerla a travs de informacin. La recoleccin y el anlisis de datos
que se siguen son confiables. Se asocia con experimentos. Tiene como objetivo
lograr que las creencias del investigador se acerquen a la realidad del ambiente.
Segn Sampieri (2005, Resumen)

Enfoque Cualitativo: Parte de un esquema inductivo. Expansivo. Se utiliza para

descubrir y refinar preguntas de investigacin. Se basa en descripciones y
observaciones. Parte de la premisa de toda cultura o sistema social para
entender cosas y eventos. Su propsito es reconstruir la realidad, tal como la
observan los investigadores. Se llama holstico, porque considera el todo, sin
reducirlo a sus partes. Es individual. Mtodo de anlisis interpretativo, contextual
y etnogrfico.

Utilizan tcnicas que no pretenden medir ni asociar mediciones con nmeros:

utiliza observacin no estructurada, entrevistas en grupos, evaluacin de
experiencias personales, inspeccin de historias de vida, interaccin con grupos,
etc.
 23

Los estudios se conducen en ambiente s naturales, cotidianos. Como vive, como

se comporta la gente, que piensa, cules son sus actitudes. Las preguntas de
investigacin no siempre se definieron antes. La recoleccin de datos est
influida por experiencias y prioridades de los participantes. Los significados no
intentan reducirse a nmeros ni ser analizados de forma estadstica.

El investigador est directamente involucrado con las personas que estudia y sus
experiencias, por lo que adquiere un punto de vista interno, aunque mantiene
una perspectiva analtica. Utiliza tcnicas de investigacin flexibles. Produce
datos en forma de notas extensas, diagramas, mapas, para generar descripcin
detallada. Analiza tanto los aspectos explcitos como los implcitos e
inconscientes. La realidad subjetiva es parte del objeto de estudio. Maneja
paradojas, incertidumbre, tica y ambigedad; van de lo particular a lo general,
exploran y describen y luego general teora, Segn Sampieri (2005, Resumen)

4.2.- Tipo de la Investigacin.

El presente trabajo de investigacin es de tipo de investigacin bsica, ya

que se trata de describir problemas administrativos que se presentan
durante la gestin administrativa de la UGEL-Bolognesi, a fin de plantear
propuestas de soluciones basadas en un marco jurdico normativo
vigente.(segn Sergio Carrasco Daz, Edicin 2015, pag.43) la
investigacin bsica en la que no tiene propsitos aplicativos inmediatos,
pues solo busca ampliar y profundizar el caudal de conocimientos
cientficos existentes a cerca de la realidad. Su objeto de estudio lo
constituyen las teoras cientficas, las mismas que las analiza para
perfeccionar sus contenidos.

4.3.- Diseo y Mtodo de la Investigacin.

4.2.1.- Diseo.

Es un diseo no experimental, pues al emprender este trabajo se realizara

sin la alteracin o manipulacin deliberada de las variables.
 24

4.4.- Mtodo.

En este trabajo se ha utilizado el Mtodo analtico, correlacional, hipottico

inductivo, deductivo; parte de una realidad que nos ofrece muchas
informaciones, a primera vista, como datos desorganizados. Mediante un
proceso de induccin, que nos permite elaborar una hiptesis.

4.5.- Poblacin y Muestra de la Investigacin.

4.5.1.- Poblacin.

Es el total de usuarios, funcionarios y servidores pblicos de la

administracin pblica de la Unidad de Gestin Educativa Local de
Bolognesi, que han administrado a la fecha; segn Carrasco Daz Sergio,
edicin 2015, pgina 236-237, respecto a la poblacin precisa que es el
conjunto de todos los elementos (unidad de anlisis), que pertenecen al
mbito espacial donde se desarrollara el trabajo de investigacin.

4.5.2.- Muestra.

Es un Total de usuarios externos entrevistados sobre la ineficiencia en la

administracin pblica de la gestin en la UGEL-Bolognesi; siendo un
muestreo probabilstico, es decir a eleccin del investigador, (segn
Carrasco Daz, Pagina 24; muestra probabilstica aleatoria simple, esta
clase de muestra todos los elementos de la poblacin tienen la misma
probabilidad de ser elegidos para ser parte de la muestra).

N= 50 quejas que evidencian la Ineficiencia en la administracin pblica.

4.6. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de informacin.

4.4.1. Tcnicas. Para obtener los datos que en este trabajo aparecen,
fueron necesarias las tcnicas de Encuesta y observacin.

4.4.2. Instrumento. Se aplicar una serie de cuestionarios y Ficha de

Observacin
 25

4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.

Cuya validacin y confiabilidad estar determinada por los resultados

obtenidos que reflejen la imagen ms clara y completa de la realidad o
situacin estudiada para ello utilizaremos la validez de contenido de
Sattler (1998) y adems la opinin de los expertos en la comprobacin o
grado de coincidencia. En la confiabilidad se utilizara el alfa de Chronbach
o el KRZO.

4.7 Tratamiento estadstico de los datos

Es el proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empricos

mediante clasificacin o cuantificacin. En toda investigacin cuantitativa se
miden las variables contenidas en las hiptesis.

Un instrumento de recoleccin de datos debe tener confiabilidad (aplicar un

instrumento a los mismos individuos produciendo el mismo resultado) y validez
cuando mide realmente las variables.
 26

V. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Recursos

a. Recursos Humanos
- Investigador:
- Asesores:
- Consultores:
- Personal de apoyo:

b. Recursos Materiales

N Materiales Cantidad
01 Papel bond A4-80gr. 2.5 millares
02 Diapositivas 2
03 Documentos en PDF 4

c. Recursos Financieros

5.2. Presupuesto

ACTIVIDADES COSTO EN (S/.)

RECURSOS HUMANOS
Asesor 600.00
Tesista 00.00
Estadstico 400.00
VIATICOS Y SERVICIOS
Gastos de copias de 300.00
informacin bibliogrfica
Gastos de copias de 150.00
instrumentos y archivos
Gastos de Bsqueda en 180.00
Internet y uso de PC
Bsqueda de Documentacin 200.00
General sobre el tema
Visita a las entidades 200.00
respectivas
Gastos de envo y recepcin de Fax, 90.00
lnea telefnica , etc.

RECURSOS MATERIALES
Compra de Libros y Revistas 250.00
Documentacin y material de 120.00
oficina (folders, CD, hojas,
lapiceros , etc)
 27

Material de Impresin de 250.00

informes
Otros Gastos 400.00
Imprevistos 330.00

TOTAL 2700.00

5.3.- Cronograma de Actividades

Actividades Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
x x x x x x
1.- Bsqueda
Bibliogrfica
x x x x
2.- Elaboracin del x x x x
Proyecto de Tesis
x
3.- Aprobacin del x
proyecto de tesis
x x x
4.- Elaboracin de
Medios y
Materiales

5.-Recoleccion de x x x x
Datos
x x
6.-Analisis de
Datos
x x
7.-Analisis de
Pruebas
Estadsticas

8.-Presentacion
del Informe Final

9.-Aprobacion del
Informe Final

10.-Sustentacion
de tesis

REFERENCIA:

Referencias bibliogrficas
Roberto Hernndez Sampieri. Metodologa de la investigacin. 6ta
edicin. 2015
Carrasco Daz Sergio. Metodologa de la investigacin cientfica. Primera
edicin. 2015.
 28

Referencias electrnicas
http://www.monografias.com/trabajos93/control-gestion-publica-lograr-
eficiencia-municipalidad-chincha/control-gestion-publica-lograr-eficiencia-
municipalidad-chincha.shtml.

Gladys Andrea Sandoval rico, anlisis de la gestin de la unidad de recursos

humanos de la direccin ejecutiva de administracin judicial, a la luz de la teora
de la responsabilidad social empresarial de los stakeholders (2008 2009),
http://www.javeriana.edu.co /biblos/tesis/economia/tesis393.pdf

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 202, Gobierno

Nacional del Peru, Presidencia del Consejo de Ministros,
http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf
 30

ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA: LA NORMATIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN LA UGEL BOLOGNESI 2017.

DESCRIPCIN OBJETIVO HIPTESIS VARIABLES INDICADORES SUB-INDICADORES

GENERAL DEL
PROBLEMA
General General General Independiente Articulo Nro.31 de la
Dependiente Constitucin Poltica Jurisprudencias.
del Per. - Crnicas
Qu factores Identificar los La ineficiencia en la Variable Artculo 22.- jurisprudenciales.
legales son causal factores legales que gestin de la UGEL- Independiente.- Proteccin y
para la ineficiencia ocasiona la Bolognesi y su fomento del empleo
en la gestin de la ineficiencia en la aplicacin de la Ley INEFICIENCIA EN El trabajo es un
UGEL-Bolognesi y su gestin en la UGEL- 27444, es producto LA deber y un derecho.
aplicacin de la Ley Bolognesi y su de la esencia de la ADMINISTRACION Es base del
27444, Chiquian - aplicacin de la Ley Ley Madre. PBLICA EN LA bienestar social y un
Bolognesi, ao 2017? 27444, Chiquian, GESTION DE LA medio de
ao 2017. UGEL- realizacin de la
BOLOGNESI. persona.
Art. Ley Nro.27444
Especifico o Especficos Derivada Tcnicas de
Secundario Variable argumentacin Relacin de los
Dependiente.- jurdica de la problemas ms
Cmo el Determinar el grado El desconocimiento Ley.Nro.27444 frecuentes. Tcnica
desconocimiento del de desconocimiento del administrador APLICACIN DE analtica y
administrador de la que posee el sobre la aplicacin LA substancial
Ley 27444, ocasiona administrador de la de la Ley 27444 LEY 27444
la ineficacia en la Ley 27444, ocasiona ocasiona la
 31

administracin la ineficacia en la ineficacia en la

Pblica en la gestin administracin administracin
de la UGEL-Bolognesi Publica en la gestin Pblica en la gestin
y su aplicacin de la de la UGEL- de la UGEL-
Ley 27444, Chiquian, Bolognesi y su Bolognesi y su
ao 2017? aplicacin de la Ley aplicacin de la Ley
27444 , Chiquian, 27444, Chiquian,
ao 2017. ao 2017.

Indicar los
Cules son los problemas
problemas administrativos ms
administrativos ms frecuentes que se
frecuentes que se presentan en la
presenta en la gestin gestin de la UGEL-
de la UGEL-Bolognesi Bolognesi y su
y su aplicacin de la aplicacin de la Ley
Ley 27444, Chiquian, 27444, Chiquian,
ao 2017? ao 2017.