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UNIDADE II
LEGISLAO AMBIENTAL COM ENFOQUE
NO NOVO CDIGO FLORESTAL
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
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SUMRIO
1. APRESENTAO........................................................................................... 5
2. INTRODUO.............................................................................................. 7
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4.8.1.4. NASCENTES E OLHOS DGUA PERENES.............................................. 49
4.8.2. APP DE RELEVO............................................................................................... 51
4.8.2.1. ENCOSTAS...................................................................................................... 51
4.8.2.2. BORDAS DE TABULEIROS OU CHAPADAS............................................. 53
4.8.2.3. TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAS..................... 54
4.8.2.4. ALTITUDE SUPERIOR A 1.800M................................................................. 55
4.8.3. OUTRAS APPS................................................................................................... 56
4.8.3.1. VEREDAS......................................................................................................... 56
4.8.3.2. MANGUEZAIS................................................................................................ 57
4.8.3.3. RESTINGA....................................................................................................... 59
4.8.4. INTERESSE SOCIAL POR ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO... 60
4.8.5. ANLISE EM APP CONSOLIDADA............................................................... 61
4.8.6. ANLISE QUANTITATIVA DE APP PARA PEQUENOS IMVEIS............ 63
4.9. RESERVA LEGAL (RL).................................................................................... 63
4.9.1. RL PROPOSTA................................................................................................... 67
4.9.2. RL APROVADA E NO AVERBADA............................................................... 67
4.9.3. RL AVERBADA................................................................................................... 68
4.9.4. ANLISE DA SITUAO DA RL EM IMVEIS COM USO ANTRPICO
CONSOLIDADO.............................................................................................. 69
4.9.5. AVERBAO E REGISTRO DE IMVEIS X CAR......................................... 70
4.9.6. CMPUTO DE RL EM APP............................................................................. 71
4.9.7. MANEJO NA RL................................................................................................ 72
4.9.8. TIPOS DE RL EM ASSENTAMENTOS........................................................... 74
4.9.8.1. ASSENTAMENTOS COM RL INDIVIDUAL.............................................. 74
4.9.8.2. ASSENTAMENTOS COM RL COLETIVA................................................... 75
4.9.8.3. ASSENTAMENTOS COM RL MISTA.......................................................... 77
4.10. MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL...................................................... 78
4.11. SISTEMA AGROFLORESTAL...................................................................... 79
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5.4. TEMPORALIDADE DO ASSENTAMENTO................................................. 92
5.5. COMPETNCIA CONCORRENTE UNIO X ESTADOS.......................... 93
5.6. BENEFCIOS DO CAR................................................................................... 94
5.6.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL X CAR....................................................... 96
5.6.2. DESEMBARGO DE REAS.............................................................................. 96
5.6.3. ACESSO AO CRDITO RURAL...................................................................... 97
5.6.4. RECOMPOSIO EM PROJETOSDE ASSENTAMENTOS........................ 97
5.6.5. ASSENTAMENTOS DE TITULAO E USO COLETIVO.......................... 98
5.6.6. DESOBRIGAO DE AVERBAO DA RL.................................................. 99
5.6.7. ACESSO A PROGRAMAS DE VALORAO AMBIENTAL.......................... 99
5.7. OUTRAS CONSIDERAES........................................................................ 100
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1. APRESENTAO
Criado pela Lei n 12.651/2012, o Cadastro Ambiental Rural CAR foi normatizado
a partir da publicao de Decretos e da Instruo Normativa do Ministrio do Meio Ambiente
n 02/2014, a qual estabeleceu um prazo legal para a inscrio e adequao de todos os
imveis rurais.
Ao INCRA, restou obrigao de realizar o cadastro de, aproximadamente, 7.600
permetros de assentamento, 160 territrios quilombolas titulados, bem como apoiar aos
beneficirios na inscrio de seus respectivos lotes.
A estratgia adotada pelo INCRA para fazer cumprir a normatizao legal foi
a formalizao de um Termo de Execuo Descentralizada (TED n 11/2014) com
a Universidade Federal de Lavras (UFLA). Essa parceria se justifica pelo fato da referida
Universidade apresentar o conhecimento, a tecnologia e a infraestrutura necessrias execuo
do Termo.
Esse Termo tem como objeto a contratao de servios para a customizao do Sistema
de Informao do Cadastro Ambiental Rural (SICAR), associado ao suporte para o cadastro
dos Assentamentos de Reforma Agrria, e territrios quilombolas titulados no CAR; alm do
Curso de Ensino a Distancia (EaD) para a capacitao da equipe do INCRA no SICAR para
os mdulos de Cadastro do imvel rural dos Assentamentos de Reforma Agrria e de Povos e
Comunidades Tradicionais.
Esse curso foi inicialmente concebido para capacitar os servidores e colaboradores dos
rgos ambientais na realizao do cadastramento dos imveis rurais. O curso de Capacitao
para o Cadastro Ambiental Rural deveria oferecer a possibilidade de conhecimento e
competncia para a operao do SICAR e o correto preenchimento de todas as fases de
cadastramento. Vale salientar que se trata de um processo complexo, que requer do usurio
conhecimento tcnico de vrios aspectos da legislao.
Por esses motivos, o curso oferecer, alm de orientaes voltadas para o SICAR,
informaes tcnicas relativas Lei n 12.651/2012, Decreto n 7.830/2012, demais
regulamentaes nacionais e, quando possvel, regulamentaes estaduais do CAR e do
SICAR, visando preparao desses facilitadores ao processo de inscrio de imveis rurais
no CAR.
Todavia, medida que o processo de insero dos projetos no SICAR caminha e, com
base nas visitas realizadas s Superintendncias pelas equipes da UFLA, ficou evidente que o
curso precisa ir alm do seu objetivo. Issoporque, verificou-se a necessidade de fortalecer o
conhecimento do nosso pessoal em Geoprocessamento e estudar a Legislao Ambiental com
enfoque no Novo Cdigo Florestal, mas tendo como ponto de discusso o que chamamos de
ps CAR, ou seja, o Programa de Regularizao Ambiental - PRA.
Issose deve ao fato de que, a insero dos cadastros dos permetros no SICAR j
est em andamento e o mdulo da sua individualizao em CAR por cada lote est em
fase de finalizao. Essaetapa do processo j est atingindo o resultado esperado. Contudo,
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necessrio, agora, a preparao dos funcionrios do INCRA para as atividades que se fizerem
necessrias adeso ao PRA, quando couber.
Por fim, vale lembrar que, os dados inseridos no SICAR no devem ser vistos como
estanques, haja vista ser fundamental que, com o banco de dados ambientais dos assentamentos
e territrios quilombolas titulados prontos, sejam feitos monitoramentos de forma contnua.
Assim, buscando a melhor maneira para realizar a capacitao, o formato do curso possui
estrutura totalmente distncia, computando carga horria total de 78 horas. Alm disso, para
melhor compreenso dos assuntos abordados, o curso foi dividido em trs Unidades:
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2. INTRODUO
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outras Leis, Decretos, Medidas Provisrias, Resolues e Instrues Normativas, que vieram
posteriormente sua publicao. Esse conjunto de dispositivos jurdicos dificultava o entendimento
da Lei e, por isso, prejudicava a cobrana e monitoramento por parte dos setores responsveis.
Essa dificuldade se tornou preocupante a partir da publicao da Lei de Crimes
Ambientais, Lei n 9.605/1998, a qual disps sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e tipificou novas infraes,
inexistentes anteriormente, abrindo possibilidade para a aplicao de multas.
Assim, aqueles que possuam algum dficit ambiental deveriam regulariz-los ou
estariam sujeitos multa, o que poderia se tornar um entrave econmico, afetando de forma
mais agravante os pequenos agricultores, ou seja, aqueles com menos de quatro Mdulos
Fiscais (MFs), para os quais mesmo uma pequena rea poderia ser de grande importncia
(SOS FLORESTAS, 2011). Essas foram algumas das justificativas que deram apoio para a
criao de um Novo Cdigo Florestal.
Em 2012, o Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651, foi publicado. Este Cdigo foi
resultado de vrios trmites e disputas de interesses entre grupos que ficaram conhecidos
como ruralistas e ambientalistas. Estes grupos defendiam, respectivamente, maior
flexibilidade para a regularizao de passivos ambientais, e maior vigor sobre as medidas de
proteo ambiental.
O desafio maior dessalei foi sintetizar, em um mesmo corpo, todo o emaranhado de
conceitos, obrigaes e regulamentaes que se encontravam dispersos no Cdigo anterior.
Contudo, o diploma em si foi s o primeiro passo, para atingir sua principal funo, ser mais
efetivo do que os Cdigos Florestais anteriores. Com base nisso, foi institudo nacionalmente
o Cadastro Ambiental Rural (CAR), que consiste em um registro eletrnico obrigatrio
para todos os imveis rurais, incluindo-se aqui assentamentos de reforma agrria e povos
e comunidades tradicionais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais dos
imveis rurais.
Para os imveis rurais que se encontravam em desconformidade com o Cdigo
Florestal, foram concedidas algumas flexibilizaes, como anistias a penas e multas, alm da
possibilidade de utilizar, em parte, suas reas de Uso Consolidado (AUC).
Subsequentemente ao Cdigo foram publicados: o Decreto n 7.830/2012, que definiu
o Sistema de Cadastro Ambiental Rural - SICAR e suas funes; o Decreto n 8.235/2014,
que estabeleceu normas gerais complementares aos Programas de Regularizao Ambiental
(PRA) dos Estados e do Distrito Federal e instituiu o Programa Mais Ambiente Brasil; a
Instruo Normativa MMA n 02/2014, que estabeleceu os procedimentos e formas a serem
adotados para a inscrio, registro e anlise das informaes declaradas no CAR, e disps
sobre a integrao dos dados no SICAR; e a Portaria MMA n 100/2015, que prorrogou o
prazo, por 1 ano, para a inscrio no CAR.
O CAR apenas o incio para o Programa de Regularizao Ambiental (PRA), que
tem o objetivo de adequar e promover a regularizao ambiental.
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3. LINHA DO TEMPO: CADASTRO E REGULARIZAO
AMBIENTAL
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alguns cuidados especiais em busca da sustentabilidade. Dentre essas reas, podem-secitar:
pantanais, plancies pantaneiras e reas de inclinao entre 25 e 45, alm dos apicuns e
salgados, onde o uso sustentvel foi definido como imprescindvel, e essesambientes costeiros
foram agrupados como reas de Uso Ecologicamente Sustentvel (art. 11-A).
Delimitou as reas de RL que devem existir em todo imvel rural (art.12) para
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa. Essas reas
possuem um regime de proteo especfico (art. 17), que admite certo tipo de explorao
econmica, mas sempre conservando a vegetao nativa.
Tratou tambm das reas verdes urbanas (art. 25) que possuem relao com as reas de RL,
uma vez que estas, medida que as zonas urbanas se expandem, so transformadas em ambientes
importantes, possuindo, portanto, funes semelhantes, sendo diferenciadas pela localizao.
Sequencialmente, o Novo Cdigo tratou da supresso da vegetao nativa para uso
alternativo do solo, somente permitida em imveis que possuem inscrio no CAR, alm de
autorizao do rgo estadual competente do SISNAMA (art. 26).
Importante ressaltar que o proprietrio que efetuar o CAR e aderir ao PRA no poder
ser autuado por irregularidades praticadas na RL ou APP antes de 22 de julho de 2008, e,
aqueles que firmarem o Termo de Compromisso e cumprirem as obrigaes estabelecidas,
podero ter as sanes suspensas e as respectivas multas convertidas em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Ao tratar da explorao das florestas nativas, exigiu-se licenciamento, o qual deve
ser expedido pelo rgo pblico competente aps aprovado o Plano de Manejo Florestal
Sustentvel - PMFS (art. 31), com rigoroso controle da origem dos produtos florestais (art.
35). A prtica do uso do fogo, muito comum em determinadas regies do pas foi proibida,
porm, com algumas excees, entre elas para regies cujas peculiaridades se justifiquem o
uso de forma controlada, ou em atividades de pesquisa cientfica (art. 38).
Como forma de promover o desenvolvimento ecologicamente sustentvel, o Poder
Executivo Federal foi autorizado a instituir, sem prejuzo do cumprimento da legislao
ambiental, programas de apoio e incentivo conservao do meio ambiente, bem como
a adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a produo agropecuria e florestal,
com reduo dos impactos ambientais, observados sempre os critrios de progressividade,
abrangendo as categorias e linhas de ao contidas no art. 41.
A Lei instituiu a Cota de Reserva Ambiental - CRA como ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa existente ou em processo de recuperao (art.
44). Estipulou, tambm, normas para controle do desmatamento (art. 51) e deixou lacunas
para aplicao na agricultura familiar (art. 52 ss).
Dentre as permissividades previstas para a pequena propriedade ou posse rural familiar,
destacam-se a interveno e a supresso de vegetao em APP e em RL para atividades
eventuais ou de baixo impacto, desde que seja autorizada pelo rgo ambiental competente e
que o imvel esteja devidamente inscrito no CAR.
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A respeito da RL, cabe ao proprietrio/possuidor apresentar a rea onde ela dever ser
proposta. Quanto aprovao e a captao das coordenadas geogrficas, vale destacar que a
responsabilidade dos rgos ambientais integrantes do SISNAMA (art. 53).
Por fim, o Cdigo tratou do controle do desmatamento e da manuteno da agricultura
familiar. Limitou o prazo para a implantao do Programa de Regularizao Ambiental (art.
59) e descreveu as reas consolidadas em APP (art. 61-A) e RL (art. 66), delimitando as
reas e o modo a ser feito a recomposio, possibilitando at uma compensao em outra
propriedade, preferencialmente, dentro do mesmo bioma.
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Figura 3.1. Linha do tempo do CAR e sua implicao para os projetos de assentamento de reforma agrria.
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de mapear o avano do desmatamento a partir de imagens de satlites. A possibilidade de
identificar com preciso a localizao dos desmatamentos levou procura de mecanismos que
tambm permitissem utilizar estas metodologias, promovendo a identificao e integrao de
todas as informaes ambientais das propriedades e posses rurais.
Em vista do desafio, devido s dimenses espaciais da Amaznia e da fragilidade
institucional e operacional dos rgos ambientais para a atuao em campo, o uso da tecnologia
possibilitou um aumento indito da efetividade dos instrumentos de controle ambiental.
No que diz respeito aos Assentamentos de Reforma Agrria, a Lei n 8.629/1993
veio para regulamentar sobre a desapropriao de imveis rurais, para fins de reforma agrria.
Essedispositivo legal trouxe um grande impulso para implementao de assentamentos, tendo
em vista os movimentos sociais e manifestaes de luta pela terra.
Baseado nessasreivindicaes, em 1996, foi criado o Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria (MEPF), ao qual o INCRA foi incorporado.
Pode-se considerar que a origem de todo esse processo rumo regularizao ambiental
nos imveis rurais se deu em 1997, junto atualizao do Cdigo Florestal Brasileiro. Os
trabalhos tiveram incio na Cmara Tcnica de Atualizao do Cdigo Florestal do Conselho
Nacional de Meio Ambiente, por meio da resoluo n 237/1997.
A primeira iniciativa para identificar os desmatamentos nos imveis rurais foi o Sistema
de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais (SLAPR), desenvolvido a partir de
1999 pela Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso. Mais do que
um instrumento tecnolgico, o SLAPR, inicialmente, consistia em uma estratgia de coibio
de novos desmatamentos, a partir da atuao integrada dos instrumentos de monitoramento,
fiscalizao e licenciamento (CORTINES & VALARELLI, 2008).
A proposta apresentada pelo SLAPR, de um sistema associando o cadastramento
eletrnico, georreferenciado do imvel rural e da situao das APP e RL, surge como passo
inicial de um processo de regularizao ambiental, o qual foi disseminado, na sequncia, com
o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), para os estados da Amaznia Legal (MMA,
2012). Com base nessaideia, foi realizada uma srie de experincias para desenvolvimento de
instrumentos e de aplicao de cadastramentos em campo, seguidas de avaliaes e estudos,
gerando um acmulo de aprendizado e amadurecimento conceitual.
Em 2001 foi editada a Resoluo CONAMA n 289, que estabeleceu diretrizes
para o licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Este
licenciamento foi previsto para ocorrer em 2 etapas:
I. Licena Prvia (LP): que consiste em documento obrigatrio, antecedente criao do
Projeto de Assentamento de Reforma Agrria. Nesta etapa so analisadas as informaes referentes
localizao e concepo, viabilidade ambiental e, condicionantes para a fase de licenciamento;
II. Licena de Instalao e Operao (LIO): responsvel por autorizar a implantao
dos projetos de assentamento de reforma agrria, considerando as medidas mitigadoras de
possveis impactos ambientais, alm de outras condicionantes.
Nos anos subsequentes, as aes da reforma agrria que foram implementadas pelo
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INCRA, ganharam dimenso ambiental, por diversos fatores. Dentre essas aes, podem-
secitar a aprovao do Plano de Gesto Ambiental, o lanamento do II Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA) e, em 2003, a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) entre o MDA, MMA, INCRA e IBAMA, perante o Ministrio Pblico Federal,
assumindo o compromisso de regularizar o licenciamento ambiental dos Assentamentos de
Reforma Agrria.
Em 2005, no intuito de desenvolver um sistema para cadastramento em campo,
mesmo que num formato inicial, foram realizadasuma srie de experincias, avaliaes e
estudos. Nessemesmo ano, iniciou-se um processo de discusso no INCRA, cujo objetivo
foi revisar a Resoluo n 289/2001. Essaresoluo foi revogada em 2006, pela Resoluo
n 387. Com isso, foi possvel conseguir a flexibilizao dos instrumentos utilizados para
solicitao das licenas, passando a serem aceitos: Laudo Agronmico de Fiscalizao
(LAF), Plano de Desenvolvimento de Assentamento (PDA) e Plano de Recuperao de
Assentamentos (PRA). Imaginava-se, naquela poca, que a utilizao desses 3 instrumentos
institucionais representaria um ganho considervel para a reforma agrria, medida em que
evitaria a duplicidade de esforos e de dispndio de recursos em estudos dos assentamentos,
possibilitando um avano nos ingressos de solicitaes de licenciamento ambientais (INCRA,
2008).
Contudo, passados seis anos da publicao da Resoluo CONAMA n 387/2006,
constatou-se que a metodologia de licenciamento de assentamentos de reforma agrria no
obteve os resultados esperados, devido falta de estrutura dos rgos ambientais; necessidade
de adaptar a estrutura (que j era frgil); a no priorizao e morosidade na emisso das
licenas; exigncia de condicionantes, alm daquelas solicitadas na norma, o que se tornou
inexequvel; alm da cobrana de taxas para licenciamento e a pouca interao institucional
entre rgoslicenciadores e o INCRA.
importante destacar que, ao longo da implementao da poltica de licenciamento
de assentamentos no houve uniformidade na aplicao da Resoluo CONAMA n
387/2006 por parte dos estados. Isso aconteceu porque alguns adotaram normas especficas
no licenciamento ambiental de projetos de assentamento, enquanto outros no respeitaram
a tipologia das licenas, prazos estipulados e outros fatores. O prprio INCRA passou por
problemas, como, por exemplo, nos instrumentos de protocolos da Licena de Instalao e
Operao, ou seja, nos PDAs e PRAs.
As dificuldades enfrentadas causaram uma baixa taxa de protocolos de Licenas Prvias
e de Instalao e Operao por parte do INCRA, alm da demora na expedio das licenas
que eram protocoladas nos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA).
Nos anos de 2006 e 2007, com o processo de licenciamento travado e com o
aumento da presso por parte dos movimentos sociais para aplicao das polticas pblicas
da reforma agrria, como, por exemplo, a criao de assentamentos e implantao de obras
de infraestrutura, acabou-se criando assentamentos sem o devido licenciamento ambiental.
Por essesmotivos, em 2007, o Tribunal de Contas da Unio publicou o acrdo n
2.633, o qual determinava que o INCRA somente poderia criar projetos de assentamentos
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se fossem observados a existncia de licena prvia e licena de instalao e operao. Caso
essas normas fossem descumpridas, poderia haver responsabilizao solidria dos gestores do
INCRA, ficando sujeitos multa pela Corte de Contas. Com tantas exigncias e morosidade,
a criao de assentamentos e obras de infraestrutura diminuiu.
Dessa forma, ainda de acordo com a Resoluo CONAMA n 387/2006, a Licena
de Instalao e Operao (LIO) era, ao mesmo tempo, o instrumento de licenciamento de
atividades e de regularizao ambiental.
A nfase dada regularizao ambiental, no mbito do combate ao desmatamento,
e as discusses concomitantes relacionadas reviso do Cdigo Florestal, alm de demandas
apresentadas pelos movimentos sociais, geraram a necessidade de uma atuao mais incisiva
sobre otema tambm a nvel federal (MMA, 2012).
A partir de 2007, esseprocesso de regularizao ambiental passou a ser fortemente
influenciado pela concepo e aplicao das medidas de controle do desmatamento na Amaznia
e pelas discusses em torno da reviso do Cdigo Florestal, por ser esta a normativa federal em
que estavam previstos a proteo das APP e os dispositivos referentes RL (MMA, 2012).
Ao mesmo tempo, o conceito inicial de cadastro integrado ao licenciamento ambiental
da propriedade rural deu origem nova concepo do Cadastro Ambiental Rural como passo
inicial de qualquer procedimento de regularizao ambiental do imvel rural.
A utilizao do termo CAR, iniciado no Par, em 2007, consolidou-se aps a edio
do Decreto Federal n 6.321/2007. Este reuniu uma srie de medidas de combate ao
desmatamento, entre as quais a edio de uma lista de municpios prioritrios para preveno
e controle do desmatamento na Amaznia Legal, anualmente atualizada desde ento (MMA,
2012).
Em 2009 foi criado o Programa Mais Ambiente (Decreto n 7.029/2009), como
primeira tentativa de implementar o CAR em nvel federal. Apesar da no obrigatoriedade
de participao dos Estados, visava, simultaneamente, providenciar um apoio diferenciado
adequao ambiental para a agricultura familiar e iniciar a estruturao de uma poltica
nacional de regularizao ambiental com padres mnimos comuns, que permitissem a futura
integrao e articulao entre as diferentes iniciativas (MMA, 2012).
EssePrograma foi revogado pelo Decreto n 7.830/2012, que disps sobre o Sistema
de Cadastro Ambiental Rural (SICAR), estabelecendo normas de carter geral aos Programas
de Regularizao Ambiental (PRAs).
O Programa Mais Ambiente Brasil, criado pelo Decreto n 8.235/2014, resgatou
princpios do extinto Programa Mais Ambiente. Essenovo programa foi composto de aes de
apoio regularizao ambiental de imveis rurais dos passivos identificados no CAR, seja no
mbito da educao ambiental, assistncia tcnica e extenso rural, produo e distribuio
de sementes e mudas e na capacitao de gestores pblicos envolvidos no processo de
regularizao ambiental dos imveis rurais nos Estados e no Distrito Federal.
Assim, com a publicao do Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012), seguido
pelos Decretos n 7.830/2012, n 8.235/2014 e pela Instruo Normativa MMA n 02/2014,
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foi estabelecido o CAR em nvel nacional, como registro eletrnico obrigatrio para todos
os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento
ambiental e econmico e combate ao desmatamento.
Pela Lei n 12.651/2012, os imveis em assentamentos da reforma agrria foram
reconhecidos como pequenos imveis, nos quais promovida a agricultura familiar com
explorao direta e pessoal, indo ao encontro dos pressupostos no Estatuto da Terra, Lei
n 4.504/1964.
Por consequncia do Novo Cdigo Florestal, tambm foi alterado o tratamento
criao de assentamentos, at ento realizada atravs de projetos vinculados diretamente ao
licenciamento ambiental como regulamentada pela Resoluo CONAMA n 387/2006.
Apesar de essesprojetos envolverem reas de grandes propores, por entender-se que os
imveis a eles pertencentes so de baixo impacto ambiental, tal Resoluo foi substituda
pela n 458/2013, a qual rompeu com a metodologia anterior e trouxe a distino entre
a regularizao ambiental (promovida a partir do cadastro ambiental e cumprimento
social no aspecto ambiental) e licenciamento ambiental (de atividades agrossilvipastoris e
empreendimentos, no mais do projeto de assentamento da reforma agrria).
Desta forma a regularizao ambiental, cumprida por meio das exigncias do
licenciamento ambiental do projeto de assentamentos da reforma agrria como era exigido
pela Resoluo CONAMA n 387/2006 passou a ser cumprida, por exigncia federal, a
partir do Novo Cdigo Florestal e o CAR. Mas, ainda assim, deve-se destacar que em muitos
estados o licenciamento ambiental para criao de projetos de assentamentos exigido, uma
vez que cada estado pode possuir legislao especfica sobre o assunto.
Tambm importante destacar as instrues quanto ao cadastro de assentamentos
trazidas pela IN n 02/2014. Esta trouxe uma seo inteira dedicada s especificidades
dessescadastros e os assentamentos foram enquadrados em Regime Especial Simplificado de
cadastramento, o qual trata por isonomia os conceitos de rea consolidada em APP e RL,
disposies estas que sero tratadas junto aos conceitos trazidosnesta Unidade.
O Cadastro Ambiental Rural, segundo redao dada pelo, art. 2, II, do Decreto n
7.830/2012, definido como:
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Cadastro Ambiental Rural - CAR - registro eletrnico de abrangncia
nacional junto ao rgo ambiental competente, no mbito do
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA),
obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de
integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento.
Motivo pelo qual vale lembrar que o objetivo da reforma agrria vai alm de promover
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melhor distribuio da terra [...] (art. 1, 1, Lei n 4.504/64). A finalidade tambm
integrar os trabalhadores no processo produtivo, garantindo o bem-estar dos que efetivamente
labutam na terra.
Com base neste contexto em 2013, o INCRA apresentou uma proposta de resoluo
(Resoluo CONAMA n 458/2013), partindo da distino entre licenciamento ambiental
(de empreendimentos) e regularizao ambiental (toda propriedade deve observar o
cumprimento da funo social do aspecto ambiental respeito ao percentual de Reserva Legal,
reas de APPs, etc devendo ser regularizada em caso de existncia de passivo ambiental).
Assim, o que se buscou foi adaptar s normativas do CONAMA s novas previses da Lei n
12.651/2012.
A Resoluo CONAMA n458/2013 revogou a Resoluo CONAMA n 387/2006,
e destacou a necessidade de licenciar as atividades agrossilvipastoris e empreendimentos de
infraestruturas em assentamentos, os quais tero sua regularidade assegurada, primeiramente,
por meio da inscrio no CAR e adeso ao PRA, posteriormente.
O CAR o instrumento que possibilita ao detentor do imvel rural declarar sua situao
ambiental em relao a essasobrigaes. Portanto, o CAR deve ser prvio e independente do
licenciamento ambiental das atividades produtivas e de outras licenas e autorizaes, tais
como plano de manejo ou autorizao de desmate. Assim, a definio ultrapassa o mero
registro documental das obrigaes mencionadas e foca no monitoramento e planejamento
do uso do imvel, tornando o CAR um instrumento importante para a gesto ambiental.
Para o INCRA, oincio na contagem do prazo para inscrio no CAR, significa que
o mencionado rgo adquiriu a tarefa de inscrever cerca de 9 mil (9.277) assentamentos de
reforma agrria.
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qualidade das guas, controle de pragas e abrigo da fauna, entre outros (MMA, 2012).
Apesar de bem definida na lei, comum a confuso entre os termos regularizao
ambiental, licenciamento ambiental, regularizao fundiria e CAR. Sendo assim,
importante compreender e entender essas diferenas para evitar m interpretao destes termos.
Licenciamento Ambiental, de acordo com o art. 1, I, da Resoluo CONAMA n
237/1997, o:
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sistema geodsico brasileiro de forma a evitar a sobreposio de imveis rurais, concedendo,
assim, maior segurana jurdica ao sistema fundirio brasileiro.
importante fazer a diferenciao entre Cadastro Ambiental Rural e cadastramento
fundirio tradicional (regido pelas normas do INCRA e das instituies fundirias estaduais).
O cadastro fundirio, objetiva identificar, de modo seguro, o proprietrio e a localizao
do imvel, certificando sua titularidade; j o cadastro ambiental, no certifica a titularidade
do imvel, mas certifica os servios de georreferenciamento e se o imvel no se sobrepe a
nenhum outro constante das suas bases. A questo da certificao da titularidade verificada
via cartrio de registro de imveis.
Sendo assim, o Cadastro Ambiental Rural revela as reas de interesse ambiental do
imvel, utilizando como ferramenta principal as imagens de satlite atualizadas, emalta
resoluo espacial, que permitem ver detalhes como estradas, casas, vegetao, pequenos rios
etc. Isso permite fazer um acompanhamento confivel e atualizado da dinmica de uso e
ocupao do solo.
Se em determinado momento houver um desmatamento, ser possvel saber, cruzando
as informaes de titulao e de autorizaes de desmatamento emitidas pelos rgos
competentes, quem pode ser o responsvel e se o desmatamento foi autorizado ou no.
Em outras palavras, o cadastramento fundirio se interessa em identificar, de modo
seguro, o proprietrio, juntamente com a localizao do imvel, certificando sua titularidade.
Enquantoao CAR interessa no s conhecer a rea do imvel, como, tambm, todo o contedo
desse imvel, relativo s APP, RL, AUR e remanescentes de vegetao nativa.
No que diz respeito aos assentamentos de reforma agrria, por terem sido enquadrados
como pequena propriedade, o INCRA o responsvel por realizar o cadastro de todos os
assentamentos, que somam 9.277 projetos no pas.
Outro importante resultado foi a possibilidade de customizao da plataforma de
inscrio dos assentamentos no SICAR, o que tem aperfeioado o processo de cadastramento
lote a lote, no qual realiza-se a entrada do loteamento completo e o cruzamento com as
informaes ambientais geradas durante o cadastramento do permetro. Em seguida,
realizada a individualizao dos cadastros, originando um recibo para cada CPF associado
ocupao do respectivo lote do assentamento.
Alm disso, com o cadastro e as ferramentas de localizao, ser possvel realizar o
levantamento das ocupaes nos projetos de assentamentos.
Por fim, cabe ressaltar que o cadastro ambiental no constitui direito de posse,
propriedade ou algo equivalente, ainda que indiretamente possa se constituir numa fonte de
informao para identificar os ocupantes dos imveis.
Este item tratar sobre as leis, normas, resolues, instrues normativas e demais
20
dispositivos legais, que servem de embasamento para os objetivos do CAR.
importante destacar que ningum pode alegar desconhecimento das leis para
eximir-se de qualquer responsabilidade, conforme dispe a Lei de Introduo s normas
do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n 4.657/1942), em seu art. 3. Pensando nisso, nos
tpicos a seguir, sero apresentadas, de maneira detalhada, utilizando textos e tabelas, todas
as normativas legais.
O Cdigo de 1965 foi adaptado por meio de regulamentaes, porm, ainda assim,
muito de sua poltica no foi efetivamente implementada, ou seja, a ao coercitiva por parte
do Estado no se mostrou suficiente para garantir o cumprimento da legislao ambiental,
principalmente, no que diz respeito s reas de RL. Neste contexto, observou-se que a maioria
dos imveis rurais estava em situao irregular.
A situao dos agricultores inadimplentes se agravou a partir de 22 de julho de 2008,
dia em que entrou em vigor o Decreto Federal n 6.514, que regulamentou as infraes e
crimes ambientais, e estabeleceu um prazo para a averbao da RL, impondo multas queles
que estivessem em desacordo, alm de restringir o financiamento bancrio para proprietrios
que no tivessem seu passivo ambiental regularizado.
Com a publicao do Novo Cdigo Florestal, rompeu-se com a obrigatoriedade em
se averbar a Reserva Legal, dando lugar a uma nova poltica, que exige o registro das APP e
RL, por meio do CAR.
Subsequentes ao Cdigo Florestal de 2012 foram estabelecidos:
O Decreto n 7.830/2012, que disps sobre o Sistema de Cadastro Ambiental
Rural (SICAR), sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e estabeleceu normas
de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental (PRA);
O Decreto n 8.235/2014, que estabeleceu normas gerais complementares aos
PRAs dos Estados e do Distrito Federal, de que trata o Decreto n 7.830/2012, e
instituiu o Programa Mais Ambiente Brasil;
A Instruo Normativa MMA n 02/2014, que estabeleceu os procedimentos a
serem adotados para a inscrio, registro, anlise e demonstrao das informaes
ambientais sobre os imveis rurais no CAR, bem como para a disponibilizao e
integrao dos dados no SICAR;
O Decreto n 5439/2015, que delegou competncia ao Ministro de Estado de
Meio Ambiente para prorrogar o prazo de inscrio no CAR; e
A Portaria n 100/2015, que prorrogou por mais um ano o prazo para realizao
do CAR.
21
3.5.2. Leis federais ambientais
Tabela 3.1. Principais legislaes e normas jurdicas federais sobre o meio ambiente.
Lei Caput Descrio
22
Lei Caput Descrio
23
Lei Caput Descrio
24
Alm disso, essas normativas tm o objetivo de regulamentar assuntos internos de reparties e
rgos, cujo assunto de foro interno ou restrito de determinado estado ou municpio.
As brechas legais so mais comuns do que aparentam ser, issoporque a maioria das Leis
acaba deixando algo em aberto ou pendente, seja implcitaou explicitamente. Um exemplo
disso foi o que aconteceu com o CAR o qual foi criado pela Lei n 12.651/2012, mas sua
implantao ficou em aberto para que outra norma a regulamentasse, o que foi feito pela
Instruo Normativa MMA n 02/2014.
A Tabela 3.2 caracteriza os dispositivos mais importantes neste contexto e o que eles
dizem, principalmente considerando as reas ambientais protegidas (RL, APP, Uso Restrito
etc.), manejo sustentvel, o modo de anlise por parte dos rgos ambientais, a criao e
regulamentao de projetos para Assentamentos de Reforma Agrria, dentre outras consideraes.
25
Norma Caput
Portaria INCRA n 477/1999, alterada Aprova a criao dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
pela Portaria n 1.038/2002 (PDS).
26
4. CONCEITOS GERAIS DO NOVO CDIGO
FLORESTAL
27
Figura 4.1. Exemplo ilustrativo de um imvel rural.
Desse conceito extrai-se que, estando localizado em rea urbana ou rural e constitudo
por uma ou mais reas identificadas por meio de suas respectivas matrculas imobilirias,
inclusive nos casos de posse com ou sem ttulo, o imvel rural a que se refere o direito agrrio
caracteriza-se, essencialmente, pela formao de uma unidade de explorao econmica, quer
seja representada por uma nica propriedade imobiliria, quer seja pelo grupamento dessas
propriedades ( 3, do art. 46, da Lei n 4.504, de 30/11/1964).
O INCRA, para proceder ao cadastro de imvel rural, utiliza-se da definio dada
pelo Estatuto da Terra e, por fora da Instruo Normativa INCRA n 95, de 27/8/2010,
considera como sendo um nico imvel rural duas ou mais reas confinantes pertencentes ao
mesmo proprietrio, desde que seja mantida a unidade econmica, ativa ou potencial. Esse
entendimento acompanha posio do Supremo Tribunal Federal sobre o assunto, conforme
se v dos Mandados de Segurana n RMS 24.488 SC 2007/0148692-8, por exemplo.
A Receita Federal, para fins de tributao, considera um nico imvel rural duas ou
mais parcelas de terras rurais, desde que localizadas fora do permetro urbano do Municpio
(vide 2 do artigo 1 da Lei n 9.393/96).
No Registro de Imveis, o imvel ser rural, independentemente de sua localizao,
se constar da matrcula o cdigo que o INCRA lhe atribuir, ou melhor, se houver referncia
ao Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, considerando-se a unidade imobiliria o
prdio rstico descrito na sua respectiva matrcula, em observncia ao princpio da unitariedade
da matrcula, ou seja, cada imvel ter sua prpria matrcula e cada uma representar um
nico imvel, conforme artigo 176, 1, inciso I, da Lei n 6.015/73.
28
4.1.1. Mdulos fiscais (MFs)
Unidade de medida agrria que representa a rea mnima necessria para as propriedades
rurais poderem ser consideradas economicamente viveis (EMBRAPA, 2012). Foi institudo
pela Lei n 6.746, de 10 de dezembro de 1979. O tamanho do mdulo fiscal varia de 5 a
110 hectares, conforme o municpio, respeitando alguns fatores, tais como tipo de explorao
predominante, a renda obtida a partir desta explorao e o conceito de propriedade familiar,
pelo qual se entendeu que o tamanho do imvel rural deveria variar de modo a dar suporte
subsistncia e ao progresso social e econmico da famlia (BRASIL, 1979).
O tamanho dos mdulos fiscais foi fixado inicialmente pela Instruo Especial n 20, de
1980 do INCRA (BRASIL, 1980). Os tamanhos dos mdulos fiscais, de todos os municpios
do pas podem ser consultados no link: http://aiba.org.br/wp-content/uploads/2014/12/
Varia%C3%A7%C3%A3o-Geogr%C3%A1fica-do-Tamanho-dos-Modulos-Fiscais-no-
Brasil-Embrapa.pdf. Tambm se encontram exemplificados na Figura 4.2, a seguir.
29
4.1.2. Pequeno imvel rural
30
Lei n 12.651/2012; art. 2, Decreto n 7.830/2012). Trata-se de uma tcnica que pode
auxiliar a preservao da terra e restabelecer os nutrientes perdidos com o plantio anterior.
Pode ser considerada uma novidade em se tratando do Cdigo Florestal, uma vez que a Lei
anterior somente trazia uma conotao ao seu uso e era restritaa pequenos imveis, de posse
rural familiar ou a populaes tradicionais (CIRNE e SOUZA, 2014). A Figura 4.3, a seguir,
ilustra uma rea de pousio.
31
Figura 4.4. Esquema da colonozio da rea de pousio.
32
Figura4.5. rea de Uso Consolidado.
Como se pode observar, o uso consolidado no tem relao com o tipo de atividade,
mas sim com o uso alternativo do solo anteriormente a 22 de julho de 2008. Na figura anterior
observa-se que tal imvel apresenta usos diversos, todos consolidados, como silvicultura,
aquicultura, pecuria, agricultura e benfeitorias.
Outro ponto importante a se considerar que o Novo Cdigo Florestal permitiu o
uso consolidado dentro de APPs e RL, flexibilizando a regularizao dessesambientes, o que
no se observou no imvel da Figura 4.5, que, da forma apresentada, se encontra totalmente
regular. Porm, havendo atividade consolidada nessasreas, sua regularizao ser flexibilizada,
assunto que ser tratado no item 6 Noes sobre o Programa de Regularizao Ambiental.
33
Figura 4.6. Possiveis inteiraes dentro de um Sistema Agroflorestal.
rea de remanescente de vegetao nativa toda rea com vegetao nativa em estgio
primrio ou secundrio avanado de regenerao (art. 2 do Decreto n 7.830/2012).
Deve-se ressaltar a importncia da utilizao dessetermo ou de variantes como
34
cobertura de vegetao nativa pelo Novo Cdigo Florestal, em detrimento de cobertura
florestal ou rea de floresta que foram utilizados no Cdigo Florestal anterior, Lei n
4.771/1965, principalmente em relao Reserva Legal, o que permitiu interpretaes dbias
e distores que levaram muitos a questionar se tais reas protegidas eram obrigatrias em
determinado domnio fitogeogrfico onde no havia formaes florestais, tais como: cerrado,
campos de altitude ou campos gerais.
H que se destacar que o Novo Cdigo Florestal permite o pousio, que, como
explicado anteriormente, o espao onde ocorre a interrupo temporria de atividades
agrossilvipastoris, por no mximo 5 (cinco) anos, permitindo, assim, a regenerao natural de
forma a evitar o esgotamento do solo. Sendo assim, apesar de ser possvel, nessecurto perodo
se estabelecer uma regenerao com cobertura vegetal nativa, se o local tiver sido utilizado
para uso alternativo do solo em um perodo menor que 5 anos pode ser configurado o pousio.
Cabe esclarecer que em reas de ocorrncia de vegetao nativa, independente do
domnio fitogeogrfico, os remanescentes tm sua importncia, mas, dependendo de seu
estgio de regenerao, primrio ou secundrio, essa cobertura vegetal pode ter um tratamento
ou restries diferenciadas para seu uso.
Vegetao em estgio primrio aquela de mxima expresso local, com grande
diversidade biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos ou ausentes, a ponto
de no afetar significativamente suas caractersticas originais de estrutura e espcies. J a
vegetao em estgio secundrio aquela resultante dos processos naturais de sucesso, aps
supresso total ou parcial da vegetao primria, por aes antrpicas ou causas naturais,
podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria (CONAMA, 2007).
Dessa forma, importante salientar que o Brasil possui um territrio de extenses
continentais, com tipos de climas e vegetao nativa caractersticos, que deram suporte para a
classificao de biomas. Foram ento classificados seis grandes biomas: Amaznia, Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal (EMBRAPA, 2010). Os quais se encontram
destacados na Figura 4.7, a seguir.
35
Figura 4.7. Aspecto geral dos principais biomas do Brasil (da direita para esquerda, de cima para
baixo: Pampa, Pantanal, Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga).
O Novo Cdigo Florestal estipulou uma nova categoria de reas protegidas dentro do
imvel, as reas de Uso Restrito. Essa categoria vem a ser uma rea de restrio intermediria
em relao s APPs, mas se submete a normas especficas (CARVALHO, 2013).
Dessa forma, foram agrupadas como AURs: os pantanais e plancies pantaneiras e as
reas de inclinao entre 25 e 45. Como constamnosart. 10 e 11, da Lei n 12.651/2012:
36
Art. 10. Nos pantanais e plancies pantaneiras, permitida a
explorao ecologicamente sustentvel, devendo-se considerar as
recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa, ficando
novas supresses de vegetao nativa para uso alternativo do solo;
condicionadas s autorizaes dos rgos estaduais de meio ambiente,
com base nas recomendaes mencionadas neste artigo.
Art. 11. Em reas de inclinao entre 25 e 45, sero permitidos
o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades
agrossilvipastoris, bem como a manuteno da infraestrutura fsica
associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas
agronmicas, sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as
hipteses de utilidade pblica e interesse social.
37
Figura 4.8. reas com inclinao entre 25 e 45.
38
Figura 4.9. Exemplos de servido administrativa: estrada rural e linha de transmisso de energia.
39
Figura 4.10. Ilustrao de infraestrutura pblica e servido administrativa.
A Lei n 12.651/2012, em seu art. 3, no define o que Utilidade Pblica, mas lista
as atividades que assim podem ser consideradas:
40
VIII [...]
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios
pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio
aos parcelamentos de solos urbanos aprovados pelos Municpios,
saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes,
radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como
minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na
proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas
em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato,
do Chefe do Poder Executivo federal;
41
II - rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
42
Figura 4.11. APP: Faixas marginais de cursos dgua.
43
So, portanto, reas essenciais para preservao e manuteno de qualquer que seja
o recurso hdrico existente no local. Motivo pelo qual, a Lei n 12.651/2012 especificou,
detalhadamente, qual deve ser a faixa, em metros, de rea a ser respeitada, mantida e/ou
recuperada no entorno de cursos dgua, lagos e lagoas naturais, reservatrios e nascentes,
deixando claro que nenhum uso ou atividade podem ser feitos nesses locais.
Tabela 4.1. Largura mnima de APP hdrica de acordo com o porte do curso dgua.
Largura do curso dgua (m) Largura mnima de APP (m)
10 30
> 10 e 50 50
> 50 e 200 100
> 200 e 600 200
> 600 500
Na Figura 4.12, a seguir, as informaes sobre as larguras mnimas das faixas de APPs
em cursos dgua. Lembrando-se que, estas reas no precisam apresentar obrigatoriamente
cobertura florestal para serem consideradas APPs.
44
Figura 4.12. APPs nas faixas marginais de cursos dgua.
45
Figura 4.13. APP: Faixas marginais de cursos dgua.
O entorno de lagos e lagoas naturais deve ser preservado, de acordo com a Lei n
12.651/2012, art. 4, da seguinte forma:
V-se ento que o Novo Cdigo Florestal no alterou a APP no entorno dessas feies,
manteve o que j era exigido pelo Cdigo Florestal anterior, de acordo com o disposto na
Resoluo CONAMA n 303/2002 e exemplificado na Figura 4.14, a seguir.
46
Figura 4.14. APP: Entorno dos lagos e lagoas naturais.
Vale lembrar que, para uma rea de superfcie menor que 1 (um) hectare, fica
dispensada essa faixa de APP, sendo que, o proprietrio ou possuidor, no poder suprimir
qualquer remanescente de vegetao nativa no seu imvel para uso alternativo do solo,
salvo se autorizado por rgo ambiental competente do SISNAMA ( 4, art. 4 da Lei n
12.651/2012).
O art. 5 da supracitada Lei esclarece ainda que esta faixa a ser preservada deve obedecer
um limite mnimo de 30m e mximo de 100, como exemplificado na Figura 4.15, a seguir.
47
Figura4.15. APP no entorno de reservatrio dguas artificiais, decorrentes de barramento ou
represamento de cursos dgua naturais.
Saliente-se que assim como em entorno de lagos e lagoas naturais, para uma rea
de superfcie menor que 1 (um) hectare, fica dispensada essa faixa de APP, vedada nova
supresso de reas de vegetao nativa, salvo se autorizada por rgo ambiental competente
do SISNAMA ( 4, art.4 da Lei n 12.651/2012).
Contudo, importante lembrar que, na implantao de reservatrios dgua artificiais,
o empreendedor, no mbito do licenciamento ambiental, dever elaborar um Plano Ambiental
de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio, em conformidade com termo de referncia
expedido pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, no
podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) do total da rea de Preservao Permanente,
conforme disposto no 1, art. 5, da Lei n 12.651/2012.
Ressalte-se que, mesmo antes do atual Cdigo Florestal, esseprocedimento de
licenciamento ambiental j era exigido, porm, cabia ao rgo ambiental estipular a faixa
de APP a ser implementada, sem que houvesse um mnimo comum, como acontece com os
atuais 30 metros.
Cumpre lembrar, ainda, que mesmo que o licenciamento tenha sido expedido com
48
faixa inferior exigida atualmente, no h prejuzo ao proprietrio, uma vez que a lei no
retroage, independentemente da data de incio do processo licenciatrio, do momento de sua
operao ou do instante em que se deu a concesso para prestadora da atividade.
De acordo com o 2, do art. 5, da Lei n 12.651/2012:
Nascentes ou olhos dgua podem ser definidos como locais onde h o afloramento
natural de gua a partir do lenol dgua (BRASIL, 2002). De acordo com a durao do fluxo
de gua destes afloramentos, eles so classificados como perenes, intermitentes ou efmeros.
Segundo Valente & Gomes (2005):
A legislao anterior considerava como APP o entorno de nascentes, num raio mnimo
de 50 metros de largura, ainda que fossem intermitentes ou olhos dgua, independentemente
da topografia (BRASIL, 1989).
Contudo, de acordo com o Novo Cdigo Florestal, somente as nascentes e olhos
dgua perenes so caracterizados como APPs, no havendo qualquer meno no dispositivo
49
em relao aos intermitentes e efmeros, o que possibilita concluir que essas reas no gozam
de proteo especial. Para melhor entendimento segue abaixo a Figura 4.16.
Nesse sentido, o art. 4, IV, da Lei n 12.651/2012, estipula como APP:
Vale destacar, ainda, que, de acordo com o novo Cdigo, somente as nascentes e olhos
dgua perenes foram caracterizados como APPs, no havendo qualquer meno no dispositivo
em relao as nascentes intermitentes e efmeras, no gozando, assim, de proteo especial.
Salienta-se que a vegetao situada em APP dever ser mantida pelo proprietrio da rea ou
possuidor, sendo vedadas novas supresses. Segue abaixo, na Figura 4.17, a representao
grfica das nascentes e suas respectivas APPs inseridas em um imvel rural. A Figura 4.16,
a seguir, ilustra um comparativo, destacando que atualmente considera-se APP somente no
entorno de nascentes perenes.
50
Figura 4.17. Destaque das APPs de nascentes em um imvel rural.
As reas com relevo e inclinao tambm ganharam proteo no Novo Cdigo Florestal.
Essaproteo se justifica, devido importncia para drenagem do solo e para manuteno da
vegetao nesses locais, principalmente para evitar que ocorram deslizamentos e eroses, por
exemplo, o que faria com que o ambiente sofresse alteraes negativas.
Dentre as reas em relevo, destacam-se: as encostas, bordas de tabuleiros ou chapadas,
topo de morros e locais com altitude acima de 1.800m. Apesar de relacionadas mais diretamente
ao relevo estas APPs tem sua importncia tambm em relao aos cursos dgua, principalmente,
pois , a partir do relevo que se tem a formao dos divisores de guas e, consequentemente, das
bacias hidrogrficas. Ao se proteger essasregies, alm de evitar processos erosivos que podem
culminar com o aterramento de rios, protege-se a recarga dos mananciais.
Como ressaltado por Castro et al. (2013), o tipo de relevo e a vegetao nele estabelecida
influenciam tambm na velocidade mdia da corrente de gua para os rios, sendo importantes
fatores a serem considerados nos estudos de rede de drenagens.
4.8.2.1. Encostas
51
Segue na Figura 4.18 a representao grfica de uma APP de encostas com declividade
superior a 45.
Schffer et al. (2011) ressalta que a proteo dessasreas se faz importante, pois, alm de
auxiliar na conservao da biodiversidade, manuteno e recarga de aquferos que vo abastecer
as nascentes, so, em geral, reas frgeis e sujeitas a desbarrancamentos e deslizamentos de
solo ou rochas, principalmente quando desmatadas e degradadas ambientalmente.
Contudo, sabido que a degradao e preservao no dependem isoladamente de
fatores naturais ou ao humana; isso porque uma complementa a outra. Por meio da ao
humana a vegetao nativa removida e uma sobrecarga colocada sobre o solo exposto,
o que culmina no surgimento de rachaduras e fendas que, mais cedo ou mais tarde, iro
se desestabilizar. Essadesestabilizao se deve, tambm, ao encharcamento do solo, causado
pelas chuvas intensas.
Quanto mais inclinada for a encosta, mais propcia ao deslizamento. Motivo pelo qual
se justifica a preocupao da lei em considerar como APP essas reas, tanto em ambientes
rurais como na zona urbana.
52
4.8.2.2. Bordas de tabuleiros ou chapadas
Importante destacar queo atual Cdigo Florestal estipulou que somente se caracteriza
como APP o terreno at a linha de ruptura do relevo, tal como a Figura 4.19. A partir dessa
linha podem ocorrer variveis inclinaes no terreno e, a depender dessas, podero ou no se
caracterizar como encostas protegidas (se acima de 45).
Contudo, vale ressaltar que este entendimento relativamente novo. Isso porque
o Cdigo Florestal anterior (Lei n 4.771/1965), estabelecia que as APPs nas bordas de
tabuleiros eram consideradas a partir da linha de ruptura do relevo, dando a entender que
a proteo se estendia para os dois sentidos da chapada. Com a publicao da Resoluo
CONAMA n 303/2012, veio o entendimento de que as APPs nas escarpas e nas bordas dos
tabuleiros e chapadas tambm seriam a partir da linha de ruptura, porm no sentido reverso
da escarpa. Contudo, o Cdigo atual veio para consolidar essaideia, estipulando que a APP
nessas localidades se d at a linha de ruptura, restando consolidado o entendimento.
No Brasil existem algumas bordas de tabuleiros ou chapadas que acabaram se
tornando parques protegidos, apesar das atividades de ecoturismo existentes. Dentre esses
locais, cita-sea exemplo: a Chapada Diamantina (Figura 4.20), com uma rea aproximada de
152 mil hectares; a Chapada dos Guimares, com cavernas e quedas dgua; e a Chapada dos
53
Veadeiros, tambm conhecida como Bero das guas.
Segue na Figura 4.21 um ilustrativo a partir dos conceitos associados s APPs de topos
de morro, montes, montanhas e serras.
54
Figura 4.21. Exemplo ilustrativo de como so caracterizados os topo sde morros, montes,
montanhas e serras.
A grande dificuldade para demarcao dessetipo de APP est em seu aspecto mais
tcnico, apesar de que, no atual Cdigo, sua descrio foi simplificada e menos dbia em
relao Lei anterior, que era regulamentada pela Resoluo CONAMA n 303/2002, no
deixando dvidas de que o tero do morro a que se refere deve ser medido a partir do espelho
dgua do prprio morro, individualmente, ou do ponto de sela mais prximo da elevao, e
no da altura mnima da elevao base, como era anteriormente.
Apesar de ser um tipo de APP de maior complexidade para sua demarcao, o uso de
geoprocessamento, Sistemas de Informaes Geogrficos (SIG) e Sensoriamento Remoto,
podem auxiliar (PASA et al., 2013). As reas de topos de morros so consideradas APPs,
pois so reas frgeis e seu cumprimento evita eroso e deslizamento de terras, sendo muito
importante no contexto da bacia hidrogrfica no qual essetipo de APP pode influenciar no
ciclo hidrolgico por sua interferncia em processos de infiltrao, percolao e escoamento
superficial das guas (VARJABEDIAN & MECHI, 2013).
Importante mencionar que a medio desta altitude deve ter como princpio o nvel
do mar, conforme demonstrado na Figura 4.22, a seguir.
55
Figura 4.22. APP de reas com altitude superior a 1800m, destaque para a medio em relao ao
nvel do mar.
Essetipo de APP acaba por englobar outras APPs e outras reas que, em sua maioria,
so imprprias para agricultura, onde se encontram, normalmente, solos rasos e arenosos
(BENITES, 2007). Essas reas esto restritas, de forma geral, regio sudeste e alguns estados
do Amazonas, mas se encontram tambm em alguns picos como o da Serra do Ibitiraquire,
no Paran; da Serra Geral, em Santa Catarina; e da Serra dos Barbados e Serra das Almas, na
Bahia (RIBEIRO e FREITAS, 2010).
4.8.3.1. Veredas
56
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com
largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao
permanentemente brejoso e encharcado (Figura 4.23).
Vale destacar que, com o Novo Cdigo ficou mais fcil a demarcao das APPs nessas
reas, j que estabeleceu ser a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado,
diferentemente do que dispunha a Lei anterior, regulamentada pela Resoluo CONAMA
n 303/2002, a qual no mencionava que o espao deveria ser permanentemente brejoso e
encharcado, dando a entender que consideraria reas momentaneamente encharcadas.
Por seu ambiente mido e brejoso as veredas so formadas por comunidades hidrfilas,
contendo representantes arbreos entre os quais se destacam os buritis, palmeiras da espcie
Mauritia flexuosa L. f. (SANO et al., 2008). A seguir, encontra-se ilustrado tal ambiente na
Figura 4.23.
4.8.3.2. Manguezais
57
Cabe destacar que em mangues no h APP em seu entorno, comoocorrem, por
exemplo, em restingas. Somente considerado APP a rea em que ocorre o mangue, tal como
, por exemplo, em veredas. Para melhor entendimento encontra-se ilustrado na Figura 4.24
o mangue e sua APP.
Figura 4.24. Exemplo de um mangue, o qual APP, destaque para a possibilidade de uso dos
apicuns e salgados.
58
Figura 4.25. Vegetao caracterstica de manguezais.
4.8.3.3. Restinga
59
encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com
o estgio sucessional, extrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado
(BRASIL, 2002).
Alm das reas descritas nos itens anteriores, ainda podem ser consideradas APPs,
quando declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas
com florestas ou outras formas de vegetao, previstas no artigo 6, da Lei n 12.651/2012,
destinadas :
60
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares;
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.
61
Entretanto, de acordo com a Nota Tcnica n 01 / 2013 / PFE / INCRA / PGF
/ AGU (INCRA, 2013), importante dizer que a ideia e o conceito de APP consolidada
so vlidos para as futuras vistorias, pois, para as vistorias passadas prevalece o ato jurdico
perfeito e irretroativo, como regra geral. Isso no quer dizer que h uma descriminalizao
da punibilidade criminal, uma vez que por se tratar de sano administrativa ambiental,
deve ser considerado sempre o direito das futuras geraes. Por essemotivo, a lei no retroage
para beneficiar o ru, uma vez ser evidente que no se podem colocar sanes tributrias, de
trnsito, de pesos e medidas, em p de igualdade com as da natureza ambiental.
Vale lembrar que toda condenao de prticaambiental delituosa possui dois lados,
um principal, com efeitos penais da sentena condenatria e outro assessrio / reflexo, com
efeitos civis direcionados reparao do dano causado. Aos efeitos penais, a lei pode retroagir
em benefcio do ru, o instituto chamado abolitio criminis, ou seja, aplica-se a lei mais
benfica a qual, muitas vezes, deixa de tipificar como crime uma conduta que, em lei anterior,
era criminosa. Contudo, essemesmo instituto no pode ser utilizado para os efeitos civis da
prtica delituosa, que continuam a ter aplicabilidade (INCRA, 2013).
O Novo Cdigo Florestal desclassificou diversas situaes que, anteriormente,
possuam tipicidade penal, j que essalei reduziu, em algumas situaes, a dimenso das APP
e RL. Isso aconteceu, porque muitos delitos ambientais so abertos (norma em branco),
necessitando de complemento para ter a sua tipicidade estipulada. Essa atipicidade ou abolitio
criminis no faz com que a obrigao de recuperar o passivo ambiental desaparea se j houve
a configurao do ato jurdico perfeito, seja pela lavratura de um auto de infrao, pela
concretizao de uma vistoria para fins de reforma agrria, pela assinatura de um termo de
compromisso, de um termo de ajustamento de conduta ou por outro ato.
Nessemesmo sentido, o art. 17, 4 da Lei n 12.651/2012 diz:
Assim, para as vistorias futuras, dever ser observada a rea de uso consolidado da
APP, ou seja, aquela em que a ocupao do solo foi anterior a 22/07/2008. A recomposio
do passivo previsto nos do art. 61-A exigir prvia adeso ao PRA e por consequncia da
inscrio no CAR. Desse modo, a adeso dever ser comprovada pelo proprietrio, para que
os tcnicos identifiquem as reas que esto sendo objeto de recomposio. Somente assim
ser admitida a incluso da APP consolidada nos clculos de produtividade para fins de
classificao fundiria do imvel.
Tambm os tcnicos do INCRA, alm de observarem a existncia de APP consolidada,
devero exigir a demonstrao de que as atividades permitidas esto informadas no CAR, sob
pena de se tornar ineficaz a aplicao da lei.
62
4.8.6. Anlise quantitativa de APP para pequenos imveis
A Reserva Legal a rea do imvel rural que, coberta por vegetao natural, pode ser
explorada com o manejo florestal sustentvel, nos limites estabelecidos em lei para o bioma
em que estiver a propriedade. Por abrigar parcela representativa do ambiente natural da regio
onde est inserida, torna-se necessria a manuteno da biodiversidade local (Figura 4.27).
63
Figura 4.27. Destaque da vegetao destinada a compor a RL de um imvel rural.
64
Figura 4.28. Proporcionalidade da RL em regies fora da Amaznia Legal.
65
Figura 4.31. Proporcionalidade da RL em regiesa Amaznia Legal para reas de campo.
66
4.9.1. RL proposta
Conforme falado no conceito de RL, para cada bioma brasileiro exigido que uma
porcentagem do imvel seja destinada RL. No entanto, caso no haja uso consolidado e
caso a propriedade no tenha esta vegetao dever ser proposta uma rea para formar sua
respectiva RL.
A RL proposta uma rea que pode ser demarcada em qualquer local do imvel.
Contudo, vale destacar que ela deve ser alocada, preferencialmente, onde houver remanescentes
de vegetao nativa e possa melhor contribuir com seus servios ambientais, por exemplo,
formando corredores ecolgicos. importante dizer que caber ao rgo ambiental
competente analisar e aprovar a proposta de alocao da RL.
A rea de Reserva Legal deve ser escolhida pelo proprietrio e aprovada pelo rgo
ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou
outra instituio devidamente habilitada. Devem ser considerados, no processo de aprovao,
a funo social da propriedade e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: o
plano de bacia hidrogrfica; o plano diretor municipal; o zoneamento ecolgico-econmico
(ZEE); outras categorias de zoneamento ambiental e a proximidade com outra Reserva Legal,
APP, UC ou outra rea legalmente protegida. Alocalizao e a existncia das RLs j averbadas
em cartrio tambm devem ser respeitadas.
Na posse, a RL assegurada por TAC firmado pelo possuidor com o rgo ambiental
estadual ou federal competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a
localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso
de sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas na legislao
vigente para a propriedade rural (MLLER, 2014).
Para projetos de assentamentos da reforma agrria a discusso da proposta da RL
realizada durante a construo do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), a
partir de um diagnstico dos remanescentes de vegetao nativa e da possibilidade de o local
j possuir uma RL averbada anteriormente regularizao fundiria, etc. Nessa discusso
tambm inserida a proposta nos documentos exigidos para Licena de Instalao e Operao
(LIO), em casos de estados que o exigem.
Assim como descrito no tpico anterior, feita a proposta da rea a ser destinada para
criao de RL, caber ao rgo ambiental responsvel analisar a pertinncia do projeto.
Constatada a viabilidade, o rgo ambiental, ento, aprovar o projeto apresentado para que
o proprietrio do imvel proceda formao da Reserva.
Este procedimento j era feito antes da publicao da Lei n 12.651/2012, quando os
proprietrios desejavam averbar as reas de RL existentes no imvel no cartrio. No entanto,
67
conforme dito em momento anterior, a mencionada lei desobrigou a averbao da RL na
matrcula do imvel. Motivo pelo qual existe a possibilidade de deparar com reas de RL
aprovadas pelo rgo ambiental, com emisso de autorizao, mas que no foram levadas ao
cartrio para averbao.
Para essa aprovao feito um projeto, que dever ser encaminhado ao rgo
competente e, aps aprovado, a rea de RL poder ser averbada na matrcula do terreno
por um processo simples junto ao cartrio de registro de imveis. Caso haja necessidade
de averbao para fins diversos, esta, durante a vigncia do CAR, dever ser gratuita. Na
averbao da RL so descritos os limites da mesma, com dados geogrficos (por exemplo,
latitude e longitude de cada ponto que limita a reserva).
No caso dos assentamentos de reforma agrria existe uma peculiaridade que vale ser
destacada: a necessidade de propositura e aprovao da Licena de Instalao e de Operao
(LIO) para que o assentamento seja criado, conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA
n 387/2006, que, apesar de revogada, cabe destacar pela sua importncia e por muitos de sua
essncia ter sido absorvida por meio das normativas de diversos estados.
Por tal Resoluo na LIO devem constar os remanescentes de vegetao nativa e
o uso do solo a ser aplicado. Por essesmotivos, subentende-se que, havendo aprovao da
LIO, a RL do assentamento apresentado estar, automaticamente, aprovada pelo rgo
ambiental competente.
Vale destacar, contudo, que as normas estaduais e o entendimento dos rgos estaduais
influenciaro diretamente na postura destes quanto s possibilidades de regularizao dessas reas.
4.9.3. RL averbada
Este tipo de RL pode ser entendido como imvel rural que possui remanescente de
vegetao nativa destinado para RL, com anuncia por parte do rgo ambiental competente,
averbado, ou seja, registrado margem do documento de registro do imvel rural.
A Lei n 7.803/1989 trouxe a obrigao de averbar e constar margem da inscrio
de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo de desmembramento ou de retificao
de rea, com as excees previstas pela Lei n 4.771/1965 (MLLER, 2014).
A partir do Novo Cdigo Florestal essa averbao no registro de imveis passou a ser
facultativa, mas todo imvel que possui a RL averbada deve inserir os dados referentes a esta
em seu CAR. importante lembrar que h casos nos quais a averbao ainda obrigatria,
como, por exemplo, para gerao de Cotas de Reserva Ambiental ou uso para compensao
em outros imveis de mesma titularidade, assuntos que compem parte do Plano de
Regularizao Ambiental.
A inscrio da Reserva Legal no CAR deve ser feita mediante apresentao de planta
e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um
ponto de amarrao, conforme for definido em regulamento do Poder Executivo. Quando se
68
tratar de possuidor, e no proprietrio, a rea de Reserva Legal ser assegurada por termo de
compromisso firmado com o rgo competente do SISNAMA, com fora de ttulo executivo
extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes
assumidas pelo possuidor. A transferncia da posse implicar em sub-rogao das obrigaes
assumidas no termo de compromisso (HAUER, 2012).
Tal como as APPs o conceito da RL consolidada tambm ser vlido para as futuras
vistorias, mas no retroage. Contudo, os tcnicos que iro a campo para vistoriar imveis
rurais com finalidade reformista devero observar se o dficit de RL est sendo objeto de
regularizao, de acordo com o art. 66 da Lei n 12.651/2012. Importante mencionar que
apesar da Lei dizer que essaregularizao poder ocorrer independentemente da adeso ao
PRA, a inscrio no CAR obrigatria (art. 18), sendo o primeiro passo.
No caso de posse dever ser exigida a apresentao do termo de compromisso previsto
no 2 do art. 18 da Lei n 12.651/2012, firmado perante o rgo ambiental competente do
SISNAMA.
Todos os cuidados nas vistorias futuras so recomendados, devendo o INCRA sancionar
o imvel pelo no cumprimento da funo social. Dentre as penalidades previstas no Cdigo
Florestal esto desapropriao e a sano por insatisfao dos ndices de produtividade, ou
por descumprimento da legislao ambiental. No entanto, a obrigao primria de recuperar
o passivo ambiental deve prevalecer sobre taisdeterminaes.
Neste sentido, esclarece o art. 68 da Lei n 12.651/2012 que:
69
adequao a novos percentuais e deram origem a abertura de processos administrativos com
possibilidades de desapropriao sancionatria so consideradas atos perfeitos. Cabe ao
proprietrio ou possuidor comprovar que o percentual de RL existente no imvel poca,
equivalia ao exigido na lei. Somente dessa maneira os tcnicos ficaro impedidos de aferirem
de forma negativa quanto ao cumprimento da funo social da propriedade rural.
70
Caso sejam detectadas pendncias ou inconsistncias nas informaes
declaradas e nos documentos apresentados no CAR, o rgo
responsvel dever notificar o requerente, de uma nica vez, para
que prestem informaes complementares ou promova a correo e
adequao das informaes prestadas.
Flexibilidade prevista para imveis rurais de todos os tamanhos cujo uso de APPs
permitido para compor o percentual exigido de RL, conforme caracterizado na Figura 4.32.
Ressalta-se que esseuso no altera o tipo de proteo original, no caso, as APPs, por isso
continua impedido o manejo dessasreas.
O cmputo pode ser utilizado desde que no implique a converso de novas reas
naturais para o uso alternativo do solo; que a rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao, conforme comprovao do proprietrio ao rgo estadual integrante
do SISNAMA; o proprietrio, possuidor ou concessionrio tenha requerido incluso do
imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos da Lei n 12.651/2012.
Pelo atual Cdigo Florestal o cmputo pode ser utilizado para compor todo percentual
da RL. Uma novidade, pois, de acordo com a Lei anterior, n 4.771/1965, em alterao
pela MP n 2.166-67/2011, esse instrumento de flexibilizao era limitado. Assim, a nica
possibilidade da APP ser considerada parte integrante da RL era na hiptese da soma da
APP e da reserva legal ultrapassarem o equivalente a 80% da propriedade rural localizada na
Amaznia Legal, 50% da propriedade rural localizada nas demais regies do pas e 25% da
71
pequena propriedade.
4.9.7. Manejo na RL
Art. 3 [...]
III - rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso
econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos
e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
Assim, o Novo Cdigo torna mais clara essa finalidade da RL, permitindo que os
proprietrios vejam essasreas de uma maneira diferente, como uma ferramenta para auxiliar a
sustentabilidade de seus imveis. Essa opo de uso deve, antes de tudo, respeitar a regularizao
do imvel e, por isso, proibida para todo e qualquer imvel com desmate irregular aps 22 de
julho de 2008 (3, art. 17) e desde que tais reas constem no CAR (art. 18).
Para uso da RL importante atentar-se a toda Seo II da Lei n 12.651/2012, Do
Regime de Proteo da Reserva Legal, na qual tratado o uso dessas reas pelo proprietrio
ou possuidor do imvel, incluindo a explorao econmica, desde que mediante plano de
manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA, de acordo
com as modalidades previstas no art. 20:
72
Art. 22. [...]:
I - no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a
conservao da vegetao nativa da rea;
II - assegurar a manuteno da diversidade das espcies;
III - conduzir o manejo de espcies exticas com a adoo de medidas
que favoream a regenerao de espcies nativas.
Com ressalvas para fins de manejo da Reserva Legal na pequena propriedade ou posse
rural familiar, entre as quais se inclui os assentamentos da reforma agrria, seu planejamento
ser simplificado (2, art. 17). A coleta de frutos cips e sementes dispensada desse plano
desde que observados os critrios previstos no art. 21:
De forma resumida apresenta-se a Figura 4.33, abaixo, nela podem ser observados
vrios produtos e servios ambientais que podem ser obtidos a partir da RL, atrelados ou no
a obrigao de um plano de manejo.
Figura 4.33. Forma de obteno e possveis produtos e servios, obtidos a partir do manejo da RL.
73
Na Figura 4.33, observa-se a RL e alguns dos produtos dela obtidos. Destacados em
verde (frutos, folhas, cips e sementes), aqueles que podem ser coletados sem a necessidade de
um plano de manejo, desde que observados os limites do art. 21 j citado. Em cinza, destacou-
se os produtos madeireiros, os quais, mesmo que em pequeno volume, no h necessidade de
plano de manejo mas obrigatrio o aviso prvio ao rgo ambiental. E, em laranja, observa-
se a apicultura, criao de abelhas exticas ou nativas.
Todo imvel rural, para cumprir sua funo social e ambiental, deve proteger parte de
seus remanescentes de vegetao nativa pelo instrumento da Reserva Legal. Como explicado,
a rea a ser destinada para cumprimento da RL depender de fatores como a regio e o tipo de
domnio fitogeogrfico. De forma geral, 80% e 35%, respectivamente, para reas de floresta
e cerrado na Amaznia Legal e 20% para reas fora da Amaznia Legal para qualquer um dos
diversos tipos de domnio fitogeogrfico.
No entanto, o cumprimento dessa obrigao em Projetos de Assentamentos tem
determinadas peculiaridades, a partir do tipo de projeto de assentamento e das caractersticas locais,
informaes que sero levadas em considerao durante a elaborao do Plano de Desenvolvimento
do Assentamento (PDA) e aprovao da Licena de Instalao e Operao (LIO).
O PDA um documento fundamental para orientar a organizao do espao de um
Projeto de Assentamento e as atividades produtivas a serem desenvolvidas pelos agricultores
no local. Para isso so previstos esforos por parte dos tcnicos do INCRA e dos assentados em
uma colaborao integrada de forma a retratar a situao do assentamento, em seus aspectos
fsicos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. Trata-se, portanto, de um importante
instrumento para a consolidao de um assentamento e seu desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 2008).
Nesse diagnstico devem ser destacadas as caractersticas dos remanescentes de
vegetao nativa, a situao da RL do imvel advinda da regularizao fundiria. Caso haja
averbao, essas informaes daro suporte ao tipo de RL do Projeto de Assentamento, se
individual, coletiva ou mista, as quais so melhores descritas a seguir.
Indiferentemente do tipo de RL (individual, coletiva ou mista), estas sero institudas
pressupondo-se a opo que apresentar maior ganho ambiental e constaro nos relatrios para
Licena de Instalao e Operao (LIO), a ser aprovada pelo rgo ambiental estadual.
74
das parcelas. Dessa forma, a cada parcela tem-se uma porcentagem destinada aocumprimento
da RL, tal como exemplificado na Figura 4.34 a seguir.
75
A Figura 4.35 a seguir ilustra um Projeto de Assentamento e a RL instituda de forma coletiva.
A promoo de RLs coletivas tem aumentado medida que se tem criado novos
Projetos de Assentamentos diferenciados, como os Projetos de Assentamento Sustentveis
(PDS) ou os Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE), nos quais a titulao ,
preferencialmente, coletiva (BRASIL, 2006).
Ressalta-se que a explorao econmica dos recursos naturais presentes na reserva
coletiva dever ser de usufruto comum, com rigor na participao equitativa dos benefcios
entre as famlias (SOARES, 2008). Para seu uso indispensvel o Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (PFMS), que consideram os detentores da respectiva rea como responsveis por
76
ela, no podendo exceder o somatrio das fraes ideais dos participantes de tal Plano. Dessa
forma, necessrio um consenso sobre seu uso e a organizao dos beneficirios.
77
situaes que alguns lotes possuem parte de sua RL dentro do lote, mas possuem tambm
uma frao ideal do bloco de RL fora do lote, completando a rea que deve cumprir tal
instrumento ambiental.
78
estratgias do manejo florestal sustentvel, bem como os respectivos documentos necessrios.
Figura 4.37. Instruo para explorao florestal dentro da RL em funo do volume explorado.
79
animais, em uma mesma unidade de manejo, de acordo com um arranjo espacial e temporal,
com alta diversidade de espcies e interaes ecolgicas entre esses componentes.
80
Figura 4.39. Exemplo de um Sistema Agroflorestal com plantio aleatrio.
81
5. PARTICULARIDADES LEGAIS PARA O INCRA
82
Figura 5.1. Etapas da criao de um assentamento da reforma agrria
Tambm trata da forma como sero feitos esses cadastros, os quais so inscritos em
conjunto, abrangendo todo o permetro do assentamento, para s ento individualizar seus
lotes e inserir as demais informaes dos beneficirios.
Essa forma de cadastro visa dar agilidade insero das informaes ambientais destes
imveis, que j somam 9.156 projetos em todo pas, os quais foram criados por meio de
portaria, seguindo os procedimentos tcnicos administrativos estabelecidos na Norma de
Execuo -INCRA DT n 69/2008.
Conforme caracterizado na Figura 5.2, deve-se ressaltar que estes assentamentos se
dividem em dois grandes grupos: os criados na forma tradicional, Projetos de Assentamento
de Reforma Agrria, criados por meio de obteno de terras pelo INCRA denominados
Projetos de Assentamento (PA); e os ambientalmente diferenciados, denominados Projeto
de Assentamento Agroextrativista (PAE), Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e
Projeto de Assentamento Florestal (PAF).
83
Figura 5.2. Os 4 tipos de Projetos de Assentamento.
Este projeto tem como objetivo a obteno da terra. A criao do projeto e seleo dos
beneficirios de responsabilidade da Unio atravs do INCRA, tambm de responsabilidade
da Unio o aporte de recursos de crdito, o apoio a instalao e de crdito de produo para
a infraestrutura bsica (estradas de acesso, gua e energia eltrica) e titulao (Concesso de
Uso/Ttulo de Propriedade).
84
Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE)
85
Cadastro perimetral, temporalidade do assentamento; frao ideal, tambm conhecido como
lote a lote; dominalidade, incluindo os tipos de documento previstos como comprovao
de propriedade ou concesso; competncia legislativa concorrente para Unio e os Estados;
principais diferenas entre o licenciamento ambiental e o CAR; os benefcios correlatos: a
forma como feito o cadastro dos assentamentos; desembargo de reas; acesso ao crdito
rural; recomposio de RL em Projetos de Assentamentos; desobrigao da averbao da
Reserva Legal; assentamentos de titulao de uso coletivo; e outras consideraes.
86
A fim de obter informaes para o Cadastro Ambiental Rural dos imveis rurais de
assentamentos da Reforma Agrria, tem sido realizado um levantamento dos dados cadastrais
nas Superintendncias Regionais (SR) do INCRA. Sendo assim, a equipe tcnica LEMAF/
UFLA tem realizado visitas as SRs com intuito de apresentar, adquirir informaes para a
realizao dos cadastros dos assentamentos e realizar os Cadastros Ambientais Rurais.
Para estes cadastros foi necessria uma base de dados atualizada contendo todos os
limites dos imveis rurais de assentamentos da Reforma Agrria, essa base foi encaminhada
ao LEMAF/UFLA pela equipe de tcnicos da sede do INCRA em Braslia e compe-se
principalmente por assentamentos enquadrados nas categorias:
a) Colonizao: Projetos de Assentamentos criados antes do I PNRA (Plano Nacional
de Reforma Agrria);
b) Convencional: Projetos de Assentamentos criados aps o I PNRA (Plano Nacional
de Reforma Agrria), esses projetos tm destinao para a agricultura familiar com uso
agrcola e pastoril;
c) Diferenciado: Projetos de Assentamentos de uso diferenciando, englobando 3
modalidades: Projeto Agroextrativista, Projeto de Desenvolvimento Sustentvel e Projeto de
Assentamento Florestal;
A partir dos limites dos assentamentos possvel extrair as feies da paisagem utilizadas
para insero no CAR. Esse processo realizado a partir de imagens de sensoriamento remoto,
principalmente aquelas a bordo de satlites. Para a anlise utilizam-se como base imagens
RapidEye (5m) datadas do ano de 2011 e tambm imagens Landsat (30m) datadas do ano
de 2008, quando foram mapeadas as classes: rea Consolidada (comparando as datas de
imagens a partir de 22 de julho de 2008, Landsat, e 2011, RapidEye), Remanescente de
Vegetao Nativa 2011, Remanescente de Vegetao Nativa 2008 e Desmatamento em 2008.
Todas essas classes foram mapeadas a partir de mtodos de anlises por objeto, utilizando
classificadores mais robustos como Suport Vector Machine (SVM) e Bayes. Originando mapas
como os apresentados na Figura 5.4 a seguir.
87
Figura 5.4. Mapas temticos gerados a partir da extrao das feies da paisagem.
88
A hidrografia representada pelas geometrias no formato ponto, linha e polgono. Na
Tabela 5.1 temos a descrio dessas feies e o tipo de geometria utilizado no SICAR.
89
assentamentos ainda no individualizados a regularizao seja calculada a partir da frao ideal
mdia do assentamento. Esse clculo resultado da diviso da rea total do assentamento pelo
nmero total de unidades familiares previstas no ato de criao do mesmo. Destacando-se,
ento, os assentamentos diferenciados de uso coletivo, tais como PAE, PDS e PAF.
Sendo assim, o cadastro de cada lote ser finalizado a partir da integrao dos dados
especficos do lote com os dados do Projeto de Assentamento inseridos na primeira fase do
cadastro perimetral. Os dados da segunda fase sero integrados por meio de um shapefile
(extenso.dbf ) contendo informaes sobre o assentamento e um arquivo de texto contendo
os dados dos beneficiados.
Nessa segunda fase constaro dados como:
1. Imvel: Dados sobre o imvel: nome do imvel, UF, municpio, frao Ideal do
assentamento, cdigo do assentamento, data de criao do assentamento, descrio
de acesso ao imvel; Endereo de correspondncia: endereo/logradouro, nmero,
complemento, bairro, CEP, UF, municpio, e-mail, telefone;
2. Etapa Domnio: Dados sobre pessoa fsica ou jurdica: CPF/CNPJ; data de
nascimento, nome completo, nome do cnjuge, CPF cnjuge (para pessoa fsica);
razo social, nome fantasia (pessoa jurdica, como exemplos, respectivamente,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA);
3. Documentao: Sero preenchidos os tipos de documento da concesso do
lote (Ttulo de Domnio, Contrato de Concesso de Uso CCU, Contrato de
Concesso de Direito Real de uso CCDRU, em regularizao), cdigo no
Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), Certificao do imvel no INCRA;
Tambm possvel preenchimento de documentos referentes propriedade
em casos especficos que estes tenham sido concedidos, devendo-se atentar
especialmente para os casos em regularizao desses ttulos;
4. Etapa Geo: Sero preenchidos, por meio do arquivo shapefile, as informaes sobre
permetro do loteamento. As informaes de uso consolidado e remanescente de
vegetao nativa j foram preenchidas na fase de cadastro perimetral.
5. Informaes: Sero informadas situaes especficas sobre a situao do lote como
possveis TACs, PRADs e infraes.
90
5.3. DOMINIALIDADE
5.3.1. Propriedade
5.3.2. Concesso
91
nenhuma das documentaes citadas. Portanto, nessa segunda etapa do cadastro importante
conhecer cada um desses tipos de documentos. Dentre estes cabe destacar o Contrato de
Concesso de Uso, utilizado em Projetos de Assentamentos convencionais, dos quais se
destacam os PAs. Esse tipo de contrato tambm era utilizado em Projetos de Assentamento
diferenciados, PDS, PAF e PAE, mas segundo a Norma de Execuo n 93/2010, esses tipos de
projetos tm sido substitudos pelo Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU).
Tanto o Contrato de Concesso de Uso (CCU) quanto o Contrato de Concesso de Direito
Real de Uso (CCDRU) so documentos que comprovam titulao provisria. Segundo a IN
n 30/2006, para os casos de Projetos de Assentamentos convencionais, PAs, previsto que esse
tipo de contrato seja substitudo por um de carter definitivo, Ttulo de Domnio (TD), mas
cabe destacar que esse Ttulo no outorgado a Projetos de Assentamentos diferenciados, de
titulao coletiva, como o caso dos PAEs, PAFs e PDSs.
92
5.5. COMPETNCIA CONCORRENTE UNIO X ESTADOS
Acerca dessa discrdia muitas vezes surgem dvidas sobre qual legislao deve-se
seguir: seria a legislao da Unio abrangente ou a do Estado especfica?
Acontece que alguns assuntos s podem ser disciplinados por determinada
competncia. o que acontece nos casos das florestas, caa, pesca, fauna, conservao do
solo, meio ambiente etc (art. 24 da Constituio Federal/1988).
Este raciocnio continua para as normas que disciplinam sobre temas relacionados
preservao de processos ecolgicos essenciais, definio de espaos territoriais e seus
componentes protegidos, s exigncias e publicidade dos estudos prvios de impacto ambiental
e preservao e o uso dos recursos naturais dos principais biomas do Pas, componentes do
patrimnio nacional (art. 225 da Constituio Federal); as quais se encontram revestidas
de carter geral e possuem mbito nacional, sendo, portanto, suplementados pelos demais
entes federados, devendo ser afastada de qualquer hiptese desses ltimos revogarem ou
flexibilizarem instrumentos destinados proteo ambiental (Figura 5.6).
93
5.6. BENEFCIOS DO CAR
94
2. o planejamento do imvel rural, haja visto que possibilita a definio coerente do
local das reas de produo, APP, AUR e RL, subsidiando ao planejamento da
paisagem e formao de corredores ecolgicos no conjunto de imveis rurais;
3. a facilidade em monitorar reas protegidas por lei, identificando as mudanas
de uso e cobertura do solo, distinguindo atividades ilegais e legais, por meio da
anlise de imagens de satlites em diferentes pocas;
4. a identificao do proprietrio ou ocupante da terra;
5. o controle e monitoramento do desmatamento com menor custo das operaes de
campo e maior eficcia na responsabilizao administrativa e criminal;
6. o controle das atividades de baixo impacto ambiental em reas protegidas dentro
do imvel rural;
7. o fornecimento de uma base de dados til para a configurao de polticas pblicas
ambientais e at mesmo para os processos de licenciamento ambiental.
O meio ambiente e toda a populao tm a ganhar com a promoo mais eficiente dos
seguintes servios ambientais:
1. Servios de Proviso (produtos obtidos dos ecossistemas): alimentos, gua doce,
fibras, produtos qumicos, madeira.
2. Servios de Regulao (benefcios obtidos pela regulao de processos
ecossistmicos): controle do clima, polinizao, controle de doenas e pragas.
3. Servios Culturais (benefcios intangveis obtidos dos ecossistemas): religiosos,
culturais, sociais, patrimoniais e paisagsticos.
4. Servios de Suporte (servios necessrios para a produo de todos os outros
servios ecossistmicos): ciclagem de nutrientes, formao do solo, produo
primria.
Vale ressaltar que o CAR uma etapa inicial da regularizao ambiental do imvel
rural, o que confere segurana jurdica ao detentor do imvel rural. Contudo, aps esse
cadastro, todos os dados informados sero conferidos pelo rgo ambiental competente e
havendo comprovao de passivos ambientais o proprietrio poder aderir ao PRA.
Alm disso, o CAR apresenta algumas vantagens especficas para o INCRA, pelo
qual se prev maior agilidade para assuntos como o desembargo de reas, acesso ao crdito
rural, recomposio e desobrigao de averbar a RL, permitir o cadastro de forma coletiva ou
individual e diferenciar de forma mais precisa o que regularizao e licenciamento ambiental.
95
5.6.1. Licenciamento ambiental X CAR
O embargo uma sano aplicada pelo rgo Ambiental, previsto pelo art. 51 do Novo
Cdigo Florestal, a todo empreendimento que se tomar conhecimento de desmatamento em
desacordo com o mesmo:
96
CAR. Por isso, h de se destacar que o CAR trouxe mais uma vantagem para os assentamentos
de reforma agrria e para o INCRA, pois com ele foi possvel dar agilidade aos trmites de
desembargo de reas.
O trmite para acesso aos recursos iniciado com a seleo dos assentados conforme
os parmetros definidos no Decreto n 8.256/2014, que dispe sobre os crditos de instalao
no programa de reforma agrria.
O INCRA encaminha as informaes sobre os beneficirios ao Banco do Brasil, onde
foram feitos os cadastros e a confeco dos cartes daqueles que foram considerados aptos
para fazer parte do programa.
O Novo Crdito de Instalao foi criado com a edio da Medida Provisria n
636/2013 (convertida em Lei n 13.001/2014) e regulamentado pelo Decreto n 8.256/2014,
que adotou uma nova sistemtica de garantia de recursos ao pblico da reforma agrria,
resultando na modernizao do Crdito de Instalao.
Cabe destacar que o Novo Cdigo Florestal trouxe, em seu art. 78-A, a restrio de
que, aps 5 anos de sua publicao, a partir de 2017, as instituies financeiras s podero
conceder crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de imveis
rurais que estejam inscritos no CAR.
Dessa forma, o Cdigo Florestal obriga que todos os bancos, a partir de 2017,
restrinjam seus crditos somente a quem possuir o cadastro ambiental, uma forma de forar
que todos se adequem a nova Lei. Mas isso no quer dizer que tais bancos no possam exigir
o cadastro antes desse prazo. Sendo assim, cabe esclarecer que muitos bancos, em especial o
Banco do Brasil, vm exigindo, desde j, a apresentao do recibo do CAR dos imveis rurais
para liberao de fundos.
A partir do CAR sero levantados os passivos ambientais dos imveis rurais, incluindo
os presentes em assentamentos da reforma agrria. Paraisso , o Cdigo Florestal trouxe o Plano
de regularizao ambiental e algumas flexibilidades que, em assentamentos, dependero do
uso consolidado, da temporalidade e da rea a ser regularizada.
Dessa forma, assim como diz no art. 61-C da Lei n 12.651/2012, os assentamentos
da reforma agrria tero flexibilidades para a regularizao de determinadas APPs:
97
Para os assentamentos do programa de Reforma Agrria, a
recomposio de reas consolidadas em reas de Preservao
Permanente ao longo ou no entorno de cursos dgua, lagos e
lagoas naturais, observar as exigncias estabelecidas no art. 61-
A, observadas os limites de cada rea demarcada individualmente,
objeto de contrato de concesso de uso, at a titulao por parte do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.
Quanto regularizao de Reserva Legal, ainda restam dvidas sobre como ser em
relao aos imveis pertencentes a assentamentos. Acontece que o Cdigo Florestal permitiu
o uso consolidado de pequenos imveis, como versa o art. 68, pelo qual permitido que a
Reserva Legal seja constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de
julho de 2008.
Com isso, no apenas os imveis caracterizados como pequenas propriedades ou posse
rural familiar ficaram desonerados da obrigao de recompor o passivo da RL, como tambm
todos os imveis com at quatro MFs.
Tal fato leva seguinte reflexo: se qualquer imvel de at 4 MFs est dispensado de
recuperar por que os Projetos de Assentamento de reforma agrria no estariam?
Nesse caso preciso alertar sobre o disposto no art. 12, 1 da Lei n 12.651/2012:
98
unidade familiar e, assim, aplicar as disposies do art. 61-C da Lei n 12.651/2012, citado
anteriormente, aos Projetos de Assentamento de reforma agrria de uso coletivo da terra.
No h motivos para que seja diferente nesses casos, at mesmo porque a forma
de explorao coletiva geralmente ligada aos Projetos de Assentamento ambientalmente
diferenciados, visando maior proteo ambiental da rea.
Portanto, nesses casos, o CAR desobrigou a averbao da RL, mas inserir as informaes
referentes RL dentro do cadastro, que obrigatrio, se faz indispensvel.
99
5.7. OUTRAS CONSIDERAES
Com base em todo o exposto neste item, possvel dizer que a previso de anistia
e todas as outras vantagens previstas a partir do cadastro ambiental e trazidas pelo art. 59,
visavam a promoo da regularizao ambiental, condicionada adeso do Programa de
Regularizao Ambiental PRA, passo seguinte ao CAR, implementada a partir da assinatura
do Termo de Compromisso (TC).
100
6. NOES SOBRE O PROGRAMA DE REGULARIZAO
AMBIENTAL (PRA)
Vale lembrar que a inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a
adeso ao PRA. Para que ocorra a adeso, os proprietrios ou possuidores devero apresentar
propostas para recuperao do passivo ambiental de seus imveis visando aprovao dos
rgos responsveis. Para isso preciso escolher um modo (recomposio, regularizao ou
compensao) de adequar as APPs, RLs e reas de Uso Restrito (AUR) em suas propriedades.
Feito isso e sendo aprovado o projeto pelo rgo ambiental competente, o responsvel
pelo imvel assinar o Termo de Compromisso, que constituir em ttulo executivo extrajudicial.
No perodo entre a publicao da Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao PRA, e enquanto estiver sendo
cumprido o termo de compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao
em APP, RL, AUR. A partir da assinatura do termo de compromisso sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas.
Cumpridas as obrigaes estabelecidas para a regularizao ambiental das exigncias
da lei, nos prazos e condies nela estabelecidos, as multas sero convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de
reas rurais consolidadas, conforme definido no respectivo PRA.
101
7. NOES SOBRE A COTA DE RESERVA AMBIENTAL
(CRA)
Contudo, como dito no item anterior, para esses tipos de regularizao permite-se a
aquisio de Cotas de Reserva Ambiental (CRA), as quais representam um ttulo nominativo,
compreendendo determinada rea de vegetao nativa como parte de uma propriedade
registrada em Cartrio de Registro de Imveis. Esse ttulo pode ser colocado no mercado e
comercializado em bolsas financeiras ou sistemas de registro e de liquidao econmica de
ativos, onde aqueles que precisam compensar a falta de RL em seus imveis podem adquiri-lo.
Importante mencionar, no entanto, que essa rea onde foi instituda a CRA no ser
vendida: uma forma de arrendamento ou de pagamento por servio de conservao, e,
portanto, quem adquire a CRA no ter direito a utilizar o solo tal como uma rea comum
comprada na zona rural, somente se beneficia de sua regularidade. O uso continua sendo
daquele que emitiu a CRA.
7.1. COMPENSAO
102
no podero ser compensados, apenas recuperados.
Conforme podemos verificar na Figura 7.1, para a compensao de RL atravs de CRA
deve-se trocar determinada rea de RL faltante por outra rea conservada, em regenerao ou
em recomposio. Para tanto, as reas, preferencialmente, devem pertencer ao mesmo bioma.
No Brasil, o IBGE classificou os biomas em Mata Atlntica, Amaznia, Cerrado, Caatinga,
Pampa e Pantanal.
Porm, o legislador considerou que, para haver um mercado ativo, seria necessrio
ter maior flexibilidade, vez que, uma parte dos servios ecolgicos beneficia mais de uma
regio. Assim, a Lei determinou que a compensao ocorra dentro do mesmo bioma,
preferencialmente no mesmo estado ou em reas prioritrias para conservao.
Tambm possvel doar ao poder pblico reas no interior de UCs. Entretanto, isso
envolve negociaes entre o rgo gestor da respectiva UC e o proprietrio, bem como o
desembolso do valor compatvel para a compra da rea e para os procedimentos burocrticos
especficos.
Por fim, vale destacar que existem alguns mecanismos de segurana social, representados
pelo Estado, para proteger o comprador de CRA:
I. As CRAs devem ser registradas no SICAR (Sistema Nacional de Cadastro Ambiental
Rural), com georreferenciamento e monitoramento por satlite, impossibilitando a
emisso de CRAs sobrepostas em mesmo permetro.
II. As CRAs devem ser averbadas em Cartrios de Registros de Imveis, tanto nas
matrculas das propriedades instituidoras das CRAs quanto nas dos imveis que so
por elas compensados.
III. As CRAs so registradas em bolsas de mercadorias de mbito nacional ou sistemas
de registro e de liquidao financeira de ativos.
IV. A negociao registrada por contrato entre os proprietrios, com obrigaes de
103
substituio da CRA, caso a rea onde foi instituda seja desmatada.
V. A Lei tambm prev punies para o proprietrio instituidor de CRA que no zelar
pela rea correspondente CRA.
104
de restaurao, subtrados os custos da negociao.
O valor mnimo tende a ser dado pelos custos de instituio da CRA, incluindo os
custos de oportunidade (varivel de acordo com o desenvolvimento regional do local onde o
hectare ser arrendado); os custos de restaurao (no caso da CRA de rea em restaurao); e
os custos de transao do proprietrio emitente.
O maior problema do excesso de oferta o baixo custo de oportunidade. Essas CRAs
poderiam ser rapidamente retiradas do mercado se fossem compradas por um fundo sem
inteno de compensao, deixando o valor maior a ser pago pelo setor privado, em reas
com excedentes de RL.
Um fator importante poder ser os custos de transao. Os rgos ambientais estaduais
tero custos de monitoramento possivelmente altos, e isso pode se refletir nas taxas cobradas.
Outros custos envolvidos sero as taxas das bolsas de mercadorias de mbito nacional ou
sistemas de registro, de liquidao financeira de ativos e os custos de averbao das CRAs nos
Cartrios de Registro de Imveis.
Em algumas situaes especficas, a instituio das CRAs, sem cuidados adicionais,
pode gerar resultados insatisfatrios, como, por exemplo, os valores, que podem fazer com
que a compensao somente seja feita em reas de outros estados ou em reas muito distantes,
em funo do menor valor da terra.
Os estados devem definir critrios ambientalmente coerentes, por meio de Leis Estaduais
ou exercendo as prerrogativas dos rgos ambientais, aprovando a localizao das RLs.
7.4. BENEFCIOS
A instituio das CRAs representa um importante ganho ambiental, uma vez que as
mesmas proporcionam a preservao das comunidades vegetais nativas ainda existentes dentro
dos imveis rurais. Muitos servios ambientais so mantidos a partir da conservao desses
fragmentos, tais como: a manuteno dos estoques regulares de carbonoe da biodiversidade
vegetal e animal, do controle climtico, da conservao da gua, das chuvas, do solo e das
paisagens etc (Figura 7.2). Nos demais tipos de compensao, onde j ocorreu a supresso da
vegetao e para que ocorra o reestabelecimento da vegetao previamente existente, faz-se
necessrio o plantio de espcies nativas ou o manejo da rea.
105
Figura 7.2. Ambiente ecologicamente funcional e equilibrado, fornecendo diversos servios
ambientais.
106
As propriedades particulares com reas de vegetao nativa dentro de UCs que no
foram desapropriadas tambm podem instituir CRAs. Assim, as presses internas sobre as
UCs so minimizadas, enquanto os proprietrios so remunerados e compensados pelas
restries de uso dentro do permetro e na zona de amortecimento da respectiva UC, at que
as desapropriaes sejam concludas.
As CRAs certificaro amplamente que ambientes naturais, dentro do imvel rural,
estaro sendo conservados, dando continuidade aos servios ecossistmicos. Junto com a
capacidade de compensar o dficit de RL, no futuro outras qualidades podem ser agregadas
s CRAs como, por exemplo, o pagamento por sequestro de carbono ou manuteno de
mananciais. As cotas tambm podem ser institudas em reas degradadas passveis de
regenerao ou recomposio, por isso, reas que j no so viveis para a produo agrcola
podem prestar outros servios ambientais, se agregados s CRAs.
O rgo ambiental pode aplicar critrios ambientais para a definio das CRAs de
duas formas:
fomentando a emisso de CRA em certas reas consideradas prioritrias, utilizando
diversos meios, tais como editais. Nesse caso, haveria um esforo do rgo estadual
para analisar a prioridade dos pedidos daquela rea;
pela aprovao seletiva da compensao, por parte do rgo ambiental, desta forma,
cabe ao rgo ambiental aprovar a localizao da RL e tambm a possibilidade
de compensao, aplicando critrios de prioridade nessa aprovao, incluindo a
localizao da CRA.
107
forma, garantida isonomia no tratamento aos assentados, povos e comunidades tradicionais,
principalmente quanto ao conceito de rea consolidada de RL e APP.
Deste modo, a partir de vrias bases de dados fornecidas pelas diversas superintendncias
do INCRA, acerca do nmero e respectivas reas totais dos assentamentos de reforma agrria
em todo Pas, foram compiladas as informaes dentro do projeto em execuo descentralizada
realizado em parceria com a Universidade Federal de Lavras (UFLA).
De posse dos dados contidos na Figura 7.3, observa-se, inicialmente, a existncia
de 7.110 assentamentos de reforma agrria, divididos em 31 superintendncias estados
do INCRA. Verifica-se que as superintendncias com maior nmero de assentamentos
atualmente so: Maranho, com 578; Marab, com 478; e Bahia com 472. J aquelas com
menor quantidade de assentamentos foram: Amap, com 36; Rio de Janeiro, com 50; e
Roraima, com 51 assentamentos.
108
Figura 7.3. Assentamentos de reforma agrria por superintendncia de estado do INCRA.
109
Figura 7.4. Nmero de assentamentos de reforma agrria em funo dos biomas localizados no
territrio brasileiro.
Na Tabela 7.1 foram compiladas as informaes dos municpios nos seus respectivos
estados, levantando dados acerca das reas dos diversos assentamentos, as respectivas reas de
remanescente de vegetao nativa, bem como a porcentagem dessa ocupao em funo das
reas totais dos assentamentos de cada estado j trabalhado no projeto.
110
rea Assentamen- rea Remanescente de % Remanescente de
Estado
to (ha) Vegetao Nativa (ha) Vegetao Nativa
Pode-se observar na tabela 7.1 que as reas protegidas dos assentamentos de reforma
agrria perfazem um percentual mdio de, aproximadamente, 60,00% com relao s reas
totais dos mesmos nos estados considerados.
Esse indicador muito importante, uma vez que caracteriza boas quantidades de
remanescentes de vegetao nativa conservada dentro dos limites dos assentamentos. E o
reflexo disso a preocupao do INCRA com relao conservao e preservao ambiental
das reas sobre sua tutela.
111
8. CONSIDERAES FINAIS
Com base no contedo exposto nesta Unidade, pode-se dizer que o CAR trouxe
inmeros benefcios e vantagens, no somente aos produtores rurais, mastambm ao meio
ambiente.
A valorizao de APP, RL e AUR foi de suma importncia para manuteno e/ou
regularizao da vegetao suprimida. Nesse mesmo sentido, a Lei n 12.651/2012 cuidou de
estipular o percentual a ser preservado (de acordo com cada bioma) e trouxe diversas maneiras
para se proceder regularizao, tais como recuperao, regenerao ou compensao,
dispondo de diversos instrumentos, tais como as CRAs.
O Novo Cdigo Florestal tambm foi responsvel por mencionar o PRA, o qual
ainda est em fase de implantao, mas que j contm especificidades variadas conforme cada
Estado.
Por outro lado, sabido que, em se tratando de assentamentos de reforma agrria
existem diversas particularidades, at mesmo com relao maneira como o CAR est
sendo feito (perimetral ou lote a lote) e, principalmente, no que diz respeito ao modo que a
regularizao ir se proceder, bem como quem sero os agentes responsveis.
No entanto, apesar de ainda restarem estipulaes a serem feitas acerca do
funcionamento e procedimento a ser adotado sobre diversos assuntos, como: emisso de
CRA, bolsas de mercado responsvel por sua circulao, valorao, dentre outras, o fato que
a legislao avanou e trouxe melhorias significativas.
Assim, o que resta para efetiva concretizao dos diversos mecanismos trazidos pelo
Cdigo so as estipulaes particulares e modo de aplicao para que, finalmente, saia do
idealismo e se proceda prtica.
112
9. LISTA DE SIGLAS
113
SFB Servio Florestal Brasileiro;
SLAPR Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais;
SICAR Sistema de Cadastro Ambiental Rural;
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente;
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente;
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural;
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza;
ss Seguintes;
UC/UCs Unidade (s) de Conservao.
114
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
115
bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto n3.179, de 21 de setembro de 1999, que
dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2007/Decreto/D6321.htm>. Acesso em: 20 set. 2013.
116
htm>. Acesso em: 03 mai. 2014.
BRASIL. Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001. Altera dispositivos das Leis nos
4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www-.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10267.
htm>. Acesso em: 26 jun. 2014.
BRASIL. Lei n 10.932, de 03 de agosto de 2004. Altera o art. 4oda Lei no6.766,
de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/
Lei/L10.932.htm>. Acesso em: 14 set. 2014.
117
L12727.htm>. Acesso em: 05 jan. 2015.
BRASIL. Lei n 7.754, de 14 de abril de 1989. Estabelece medidas para proteo das
florestas existentes nas nascentes dos rios e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7754.htm>. Acesso em: 18 nov. 2013.
118
de julho de 1986. Disponvel em: <http://www-.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7803.htm>.
Acesso em: 08 set. 2014.
119
e o regime de uso do entorno. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/
res02/res30202.html>. Acesso em: 14 set. 2013.
120
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 458, de 16 de
julho de 2013 - Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental em assentamento
de reforma agrria, e d outras providncias pg. 73. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=696>. Acesso em: 28 abr. 2014.
121
INCRA. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA. Instruo Especial n 20, de 28 de maio de 1980. Estabelece o Mdulo Fiscal
de cada Municpio, previsto no Decreto n 84.685 de 06 de maio de 1980. Disponvel
em: <http://www.incra.gov.br/media/institucional/legislacao/atos_internos/instrucoes/
instrucao_especial/IE20_280580.pdf>. Acesso em: julho de 2014.
122
INCRA. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA. Portaria INCRA n 1.038, 11 de dezembro de 2002. Altera a redao do art.
3 da Portaria INCRA n 477/99. Disponvel em: Acesso em: 10 abr. 2015.
123
Disponvel em: < http://esdc.com.br/seer/index.php/rbdc/article/view/44/44>. Acesso em
17 ago. 2015.
124
FUNDIRIA. Portaria MEPF n 88, 06 de outubro de 1999. Direciona as obtenes de
terras incidentes nos ecossistemas Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Pantanal e demais reas
ambientalmente protegidas para reas j antropizadas. Disponvel em: < https://www2.mppa.
mp.br/sistemas/gcsubsites/upload/25/Portaria%20ME-PF%20n%C3%82%C2%BA%20
88,%20de%206%20de%20outubro%20de%201999.doc >. Acesso em: 10 abr. 2015.
125
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. Instruo Normativa n 5 de 11
de dezembro de 2006. Dispe sobre procedimentos tcnicos para elaborao, apresentao,
execuo e avaliao tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel - PMFSs nas florestas
primitivas e suas formas de sucesso na Amaznia Legal, e d outras providncias. Disponvel
em: <file:///D:/Desktop/in%205%20mma-2006-pmfs.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2013.
126
RIBEIRO, K. T.; FREITAS, L.. Impactos potenciais das alteraes no Cdigo Florestal
sobre a vegetao de campos rupestres e campos de altitude. Biota Neotrop., Campinas, v.
10, n. 4, p. 239-246, Dec. 2010.
127
VARJABEDIAN, R.; MECHI, A. As APPs de topo de morro e a Lei 12.651/12. In:
14 Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental, 2013.
128