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CAPACITAO

UNIDADE II
LEGISLAO AMBIENTAL COM ENFOQUE
NO NOVO CDIGO FLORESTAL

Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio

1
SUMRIO

1. APRESENTAO........................................................................................... 5

2. INTRODUO.............................................................................................. 7

3. LINHA DO TEMPO: CADASTRO E REGULARIZAO AMBIENTAL...... 9

3.1. OS INSTRUMENTOS TRAZIDOS PELO CDIGO FLORESTAL.............. 9


3.2. HISTRICO DO CAR E SUA IMPLICAO PARA OS
PROJETOS DE ASSENTAMENTO DE REFORMA AGRRIA........................... 11
3.3. O CONCEITO DE CAR E SUA INTERPRETAO..................................... 16
3.4. CAR: INSTRUMENTO DE REGULARIZAO AMBIENTAL
DOS IMVEIS RURAIS........................................................................................ 18
3.5. BASE LEGAL................................................................................................... 20
3.5.1. BASE LEGAL PARA O CAR.............................................................................. 21
3.5.2. LEIS FEDERAIS AMBIENTAIS......................................................................... 22

4. CONCEITOS GERAIS DO NOVO CDIGO FLORESTAL.......................... 27

4.1. IMVEL RURAL............................................................................................. 27


4.1.1. MDULOS FISCAIS (MFS).............................................................................. 29
4.1.2. PEQUENO IMVEL RURAL........................................................................... 30
4.1.3. AGRICULTURA FAMILIAR.............................................................................. 30
4.2. REA DE POUSIO.......................................................................................... 30
4.3. REA DE USO CONSOLIDADO.................................................................. 32
4.4. ATIVIDADES AGROSSILVIPASTORIS......................................................... 33
4.5. REMANESCENTE DE VEGETAO NATIVA............................................. 34
4.6. REA DE USO RESTRITO (AUR)................................................................. 36
4.7. SERVIDO ADMINISTRATIVA.................................................................... 38
4.7.1. UTILIDADE PBLICA...................................................................................... 40
4.7.2. INFRAESTRUTURA PBLICA........................................................................ 41
4.8. REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)........................................ 41
4.8.1. APP HDRICAS.................................................................................................. 42
4.8.1.1. CURSOS DGUA........................................................................................... 44
4.8.1.2. ENTORNO DE LAGOS E LAGOAS NATURAIS......................................... 46
4.8.1.3. ENTORNO DE RESERVATRIO DGUAS ARTIFICIAIS, DECORRENTES
DE BARRAMENTO OU
REPRESAMENTO DE CURSOS DGUA NATURAIS........................................... 47

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4.8.1.4. NASCENTES E OLHOS DGUA PERENES.............................................. 49
4.8.2. APP DE RELEVO............................................................................................... 51
4.8.2.1. ENCOSTAS...................................................................................................... 51
4.8.2.2. BORDAS DE TABULEIROS OU CHAPADAS............................................. 53
4.8.2.3. TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAS..................... 54
4.8.2.4. ALTITUDE SUPERIOR A 1.800M................................................................. 55
4.8.3. OUTRAS APPS................................................................................................... 56
4.8.3.1. VEREDAS......................................................................................................... 56
4.8.3.2. MANGUEZAIS................................................................................................ 57
4.8.3.3. RESTINGA....................................................................................................... 59
4.8.4. INTERESSE SOCIAL POR ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO... 60
4.8.5. ANLISE EM APP CONSOLIDADA............................................................... 61
4.8.6. ANLISE QUANTITATIVA DE APP PARA PEQUENOS IMVEIS............ 63
4.9. RESERVA LEGAL (RL).................................................................................... 63
4.9.1. RL PROPOSTA................................................................................................... 67
4.9.2. RL APROVADA E NO AVERBADA............................................................... 67
4.9.3. RL AVERBADA................................................................................................... 68
4.9.4. ANLISE DA SITUAO DA RL EM IMVEIS COM USO ANTRPICO
CONSOLIDADO.............................................................................................. 69
4.9.5. AVERBAO E REGISTRO DE IMVEIS X CAR......................................... 70
4.9.6. CMPUTO DE RL EM APP............................................................................. 71
4.9.7. MANEJO NA RL................................................................................................ 72
4.9.8. TIPOS DE RL EM ASSENTAMENTOS........................................................... 74
4.9.8.1. ASSENTAMENTOS COM RL INDIVIDUAL.............................................. 74
4.9.8.2. ASSENTAMENTOS COM RL COLETIVA................................................... 75
4.9.8.3. ASSENTAMENTOS COM RL MISTA.......................................................... 77
4.10. MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL...................................................... 78
4.11. SISTEMA AGROFLORESTAL...................................................................... 79

5. PARTICULARIDADES LEGAIS PARA O INCRA.......................................... 82

PROJETO DE ASSENTAMENTO FEDERAL (PAF)................................................. 84


PROJETO DE ASSENTAMENTO AGROEXTRATIVISTA (PAE)........................... 85
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (PDS)............................... 85
PROJETO DE ASSENTAMENTO FLORESTAL (PAF)............................................. 85
5.1. CADASTRO PERIMETRAL............................................................................ 86
5.2. FRAO IDEAL (LOTE A LOTE).................................................................. 89
5.3. DOMINIALIDADE......................................................................................... 91
5.3.1. PROPRIEDADE.................................................................................................. 91
5.3.2. CONCESSO..................................................................................................... 91

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5.4. TEMPORALIDADE DO ASSENTAMENTO................................................. 92
5.5. COMPETNCIA CONCORRENTE UNIO X ESTADOS.......................... 93
5.6. BENEFCIOS DO CAR................................................................................... 94
5.6.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL X CAR....................................................... 96
5.6.2. DESEMBARGO DE REAS.............................................................................. 96
5.6.3. ACESSO AO CRDITO RURAL...................................................................... 97
5.6.4. RECOMPOSIO EM PROJETOSDE ASSENTAMENTOS........................ 97
5.6.5. ASSENTAMENTOS DE TITULAO E USO COLETIVO.......................... 98
5.6.6. DESOBRIGAO DE AVERBAO DA RL.................................................. 99
5.6.7. ACESSO A PROGRAMAS DE VALORAO AMBIENTAL.......................... 99
5.7. OUTRAS CONSIDERAES........................................................................ 100

6. NOES SOBRE O PROGRAMA DE REGULARIZAO


AMBIENTAL (PRA).................................................................................... 101

7. NOES SOBRE A COTA DE RESERVA AMBIENTAL (CRA)............. 102

7.1. COMPENSAO............................................................................................ 102


7.2. RECOMPOSIO OU REGENERAO NATURAL................................... 104
7.3. VALORAO DA CRA................................................................................... 104
7.4. BENEFCIOS................................................................................................... 105
7.5. QUANTITATIVOS EXCEDENTES DE ASSENTAMENTOS POR ESTADO
107

8. CONSIDERAES FINAIS......................................................................... 112

9. LISTA DE SIGLAS........................................................................................ 113

10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................... 115

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1. APRESENTAO

Criado pela Lei n 12.651/2012, o Cadastro Ambiental Rural CAR foi normatizado
a partir da publicao de Decretos e da Instruo Normativa do Ministrio do Meio Ambiente
n 02/2014, a qual estabeleceu um prazo legal para a inscrio e adequao de todos os
imveis rurais.
Ao INCRA, restou obrigao de realizar o cadastro de, aproximadamente, 7.600
permetros de assentamento, 160 territrios quilombolas titulados, bem como apoiar aos
beneficirios na inscrio de seus respectivos lotes.
A estratgia adotada pelo INCRA para fazer cumprir a normatizao legal foi
a formalizao de um Termo de Execuo Descentralizada (TED n 11/2014) com
a Universidade Federal de Lavras (UFLA). Essa parceria se justifica pelo fato da referida
Universidade apresentar o conhecimento, a tecnologia e a infraestrutura necessrias execuo
do Termo.
Esse Termo tem como objeto a contratao de servios para a customizao do Sistema
de Informao do Cadastro Ambiental Rural (SICAR), associado ao suporte para o cadastro
dos Assentamentos de Reforma Agrria, e territrios quilombolas titulados no CAR; alm do
Curso de Ensino a Distancia (EaD) para a capacitao da equipe do INCRA no SICAR para
os mdulos de Cadastro do imvel rural dos Assentamentos de Reforma Agrria e de Povos e
Comunidades Tradicionais.
Esse curso foi inicialmente concebido para capacitar os servidores e colaboradores dos
rgos ambientais na realizao do cadastramento dos imveis rurais. O curso de Capacitao
para o Cadastro Ambiental Rural deveria oferecer a possibilidade de conhecimento e
competncia para a operao do SICAR e o correto preenchimento de todas as fases de
cadastramento. Vale salientar que se trata de um processo complexo, que requer do usurio
conhecimento tcnico de vrios aspectos da legislao.
Por esses motivos, o curso oferecer, alm de orientaes voltadas para o SICAR,
informaes tcnicas relativas Lei n 12.651/2012, Decreto n 7.830/2012, demais
regulamentaes nacionais e, quando possvel, regulamentaes estaduais do CAR e do
SICAR, visando preparao desses facilitadores ao processo de inscrio de imveis rurais
no CAR.
Todavia, medida que o processo de insero dos projetos no SICAR caminha e, com
base nas visitas realizadas s Superintendncias pelas equipes da UFLA, ficou evidente que o
curso precisa ir alm do seu objetivo. Issoporque, verificou-se a necessidade de fortalecer o
conhecimento do nosso pessoal em Geoprocessamento e estudar a Legislao Ambiental com
enfoque no Novo Cdigo Florestal, mas tendo como ponto de discusso o que chamamos de
ps CAR, ou seja, o Programa de Regularizao Ambiental - PRA.
Issose deve ao fato de que, a insero dos cadastros dos permetros no SICAR j
est em andamento e o mdulo da sua individualizao em CAR por cada lote est em
fase de finalizao. Essaetapa do processo j est atingindo o resultado esperado. Contudo,

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necessrio, agora, a preparao dos funcionrios do INCRA para as atividades que se fizerem
necessrias adeso ao PRA, quando couber.
Por fim, vale lembrar que, os dados inseridos no SICAR no devem ser vistos como
estanques, haja vista ser fundamental que, com o banco de dados ambientais dos assentamentos
e territrios quilombolas titulados prontos, sejam feitos monitoramentos de forma contnua.
Assim, buscando a melhor maneira para realizar a capacitao, o formato do curso possui
estrutura totalmente distncia, computando carga horria total de 78 horas. Alm disso, para
melhor compreenso dos assuntos abordados, o curso foi dividido em trs Unidades:

Unidade I: Noes de Geotecnologia.


Unidade II: Legislao Ambiental com Enfoque no Novo Cdigo Florestal.
Unidade III: Programa de Regularizao Ambiental (PRA).

Sero ofertadas 1.000 vagas para funcionrios do INCRA e rgos conveniados,


sendo estas divididas em 3 turmas. Cada turma contar com o auxilio de tutores a distncia,
os quais faro o acompanhamento na facilitao do aprendizado, formao e esclarecimento
de dvidas.

Desde j, desejamos timo estudo!

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2. INTRODUO

O Brasil um dos pases que apresenta maior diversidade biolgica no mundo,


pois abriga, segundo Silvaet al. (2011), pelo menos 20% das espcies do planeta, com altas
taxas de endemismo para diferentes grupos animais e vegetais. Isso implica em uma maior
responsabilidade no que diz respeito conservao dos recursos naturais remanescentes.
Reconhecendo essa importncia, a legislao brasileira tem avanado de forma a
promover a proteo ao meio ambiente. A questo reconhecida na prpria Constituio
Federal, que garante coletividade um meio ambiente equilibrado e, para isso, devem-se
destacar alguns diplomas legais, dentre eles, o Cdigo Florestal, que j se encontra na 3 edio.
O primeiro Cdigo Florestal Brasileiro foi publicado em 1934. Entretanto, apesar de
apresentar um carter ambiental avanado para a poca, foi considerado pouco funcional,
devido, principalmente, falta de amparo na Constituio e nos fundos que garantissem sua
implementao (KENGEM, 2001; RESENDE, 2006).
O segundo Cdigo Florestal foi publicado mais de 30 anos depois, Lei n 4.771/1965,
edio pela qual se buscou aperfeioar tal legislao. Este diploma pode ser considerado mais
preservacionista e intervencionista, uma vez que limitou o uso da propriedade. Alm disso,
definiu, de forma mais aplicada, os domnios fitogeogrficos no territrio nacional, os quais
passaram a ser considerados bens de interesse comum a toda a populao, como as Florestas
de Preservao Permanente e as Reservas Florestais (BORGES, 2008).
Apesar de definidas em Lei, muitos proprietrios no respeitavam essas reas em seus
imveis, parte por discordar da aplicabilidade, uma vez que a Lei relacionava remanescentes de
vegetao nativa a reas florestais, o que poderia excluir as formaes campestres nativas e reas
j antropizadas, que, portanto, no apresentavam vegetao arbrea em formaes florestais; fato
que se tentou corrigir, posteriormente, por meio de Leis como a n 7.754/1989 e n 7.803/1989.
Esta ltima obrigou, ainda, a averbao da Reserva Legal em todos os imveis rurais.
O Cdigo Florestal tambm sofreu alteraes, objetivando adapt-lo realidade
mutante e torn-lo mais combativo ao desmatamento (KENGEM, 2001). Por meio de
Medidas Provisrias (MPs), como a de n 1.511/1996, buscou-se conciliar produo e
preservao, alterando as porcentagens de Reserva Legal exigidas. Esta MP foi reeditada 67
vezes, demonstrando a falta de consenso entre os diversos atores envolvidos (LAUDARES,
2014).
O CONAMA tambm publicou regulamentaes, com objetivo de esclarecer
determinados pontos ainda obscuros da Lei n 4.771/1965. Por meio de Resolues,
como as: n 302/2002 e n 303/2002, os conceitos sobre reas de Preservao Permanente
foram tratados, trazendo parmetros tcnicos para sua definio. O Cdigo tambm teve
regulamentaes, atravs de Decretos, como o de n 5.975/2006, que normatizou o manejo
florestal sustentvel de Reservas Legais e a recuperao de reas de Preservao Permanentes.
Por essesmotivos, pode-se dizer que para entender o segundo Cdigo Florestal (Lei n
4.771/1965) era necessrio no s conhecer o corpo desta Lei, mas tambm um conjunto de

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outras Leis, Decretos, Medidas Provisrias, Resolues e Instrues Normativas, que vieram
posteriormente sua publicao. Esse conjunto de dispositivos jurdicos dificultava o entendimento
da Lei e, por isso, prejudicava a cobrana e monitoramento por parte dos setores responsveis.
Essa dificuldade se tornou preocupante a partir da publicao da Lei de Crimes
Ambientais, Lei n 9.605/1998, a qual disps sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e tipificou novas infraes,
inexistentes anteriormente, abrindo possibilidade para a aplicao de multas.
Assim, aqueles que possuam algum dficit ambiental deveriam regulariz-los ou
estariam sujeitos multa, o que poderia se tornar um entrave econmico, afetando de forma
mais agravante os pequenos agricultores, ou seja, aqueles com menos de quatro Mdulos
Fiscais (MFs), para os quais mesmo uma pequena rea poderia ser de grande importncia
(SOS FLORESTAS, 2011). Essas foram algumas das justificativas que deram apoio para a
criao de um Novo Cdigo Florestal.
Em 2012, o Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651, foi publicado. Este Cdigo foi
resultado de vrios trmites e disputas de interesses entre grupos que ficaram conhecidos
como ruralistas e ambientalistas. Estes grupos defendiam, respectivamente, maior
flexibilidade para a regularizao de passivos ambientais, e maior vigor sobre as medidas de
proteo ambiental.
O desafio maior dessalei foi sintetizar, em um mesmo corpo, todo o emaranhado de
conceitos, obrigaes e regulamentaes que se encontravam dispersos no Cdigo anterior.
Contudo, o diploma em si foi s o primeiro passo, para atingir sua principal funo, ser mais
efetivo do que os Cdigos Florestais anteriores. Com base nisso, foi institudo nacionalmente
o Cadastro Ambiental Rural (CAR), que consiste em um registro eletrnico obrigatrio
para todos os imveis rurais, incluindo-se aqui assentamentos de reforma agrria e povos
e comunidades tradicionais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais dos
imveis rurais.
Para os imveis rurais que se encontravam em desconformidade com o Cdigo
Florestal, foram concedidas algumas flexibilizaes, como anistias a penas e multas, alm da
possibilidade de utilizar, em parte, suas reas de Uso Consolidado (AUC).
Subsequentemente ao Cdigo foram publicados: o Decreto n 7.830/2012, que definiu
o Sistema de Cadastro Ambiental Rural - SICAR e suas funes; o Decreto n 8.235/2014,
que estabeleceu normas gerais complementares aos Programas de Regularizao Ambiental
(PRA) dos Estados e do Distrito Federal e instituiu o Programa Mais Ambiente Brasil; a
Instruo Normativa MMA n 02/2014, que estabeleceu os procedimentos e formas a serem
adotados para a inscrio, registro e anlise das informaes declaradas no CAR, e disps
sobre a integrao dos dados no SICAR; e a Portaria MMA n 100/2015, que prorrogou o
prazo, por 1 ano, para a inscrio no CAR.
O CAR apenas o incio para o Programa de Regularizao Ambiental (PRA), que
tem o objetivo de adequar e promover a regularizao ambiental.

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3. LINHA DO TEMPO: CADASTRO E REGULARIZAO
AMBIENTAL

O objetivo deste captulo apresentar o Cdigo Florestal, descrever os instrumentos


por ele trazidos, em especial o Cadastro Ambiental Rural, ferramenta de regularizao
obrigatria para todos os imveis rurais, mas que, para projetos de assentamento da reforma
agrria adquiriu uma importncia ainda maior, pois, assumiu o papel da regularizao
ambiental, que antes era realizado somente por meio do licenciamento ambiental. Por isso,
so tratadastambm neste captulo as regulamentaes do Cdigo Florestal e as principais
normativas que se relacionam aos servios prestados pelo INCRA.

3.1. OS INSTRUMENTOS TRAZIDOS PELO CDIGO FLORESTAL

A Lei n 12.651/2012, tambm conhecida como o Novo Cdigo Florestal, estabeleceu


normas gerais que restringiram o uso em determinadas reas dos imveis, a fim de proteger a
vegetao, destacando-se as reas de Preservao Permanente (APPs), reas de Reserva Legal
(RL) e reas de Uso Restrito (AURs). A Lei trouxe, ainda, normas sobre a explorao florestal,
suprimento de matria-prima florestal, controle da origem dos produtos florestais, uso do fogo e
preveno dos incndios florestais. Para alcanar essesobjetivos relacionados ao desenvolvimento
sustentvel, foram previstos instrumentos econmicos e financeiros.
O Novo Cdigo Florestal redefiniu os conceitos relacionados pequena propriedade
ou posse rural familiar (art. 3), e passou a englobar imveis explorados mediante o trabalho
pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, incluindo os assentamentos
e projetos de reforma agrria, bem como as propriedades e posses rurais com at quatro
mdulos fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris. Essetratamento pequena
propriedade foi estendido tambm s terras indgenas demarcadas e s demais reas tituladas
de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu territrio.
A Lei definiu em seu Captulo II as APPs, como aquelas reas que devem ser protegidas,
mesmo que no estejam cobertas por vegetao nativa. Essas reas tm a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Essas reas foram delimitadas e seu regime de proteo foi descrito conforme consta no
Material Complementar I - Tabela Comparativa entre o Novo Cdigo Florestal e a Legislao
Anterior (anexar link).
Possibilitou-se, tambm, a incluso de outras reas nesse rol, caso sejam de interesse social
por ato do Chefe do Poder Executivo (art. 6). Alm disso, a Lei elencou as possibilidades de
interveno ou supresso de vegetao nativa (art. 8), permitindo o acesso de pessoas e animais a
essas reas para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental.
Enumerou, ainda, as AURs (art. 10 e 11), onde o uso permitido, desde que tomados

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alguns cuidados especiais em busca da sustentabilidade. Dentre essas reas, podem-secitar:
pantanais, plancies pantaneiras e reas de inclinao entre 25 e 45, alm dos apicuns e
salgados, onde o uso sustentvel foi definido como imprescindvel, e essesambientes costeiros
foram agrupados como reas de Uso Ecologicamente Sustentvel (art. 11-A).
Delimitou as reas de RL que devem existir em todo imvel rural (art.12) para
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa. Essas reas
possuem um regime de proteo especfico (art. 17), que admite certo tipo de explorao
econmica, mas sempre conservando a vegetao nativa.
Tratou tambm das reas verdes urbanas (art. 25) que possuem relao com as reas de RL,
uma vez que estas, medida que as zonas urbanas se expandem, so transformadas em ambientes
importantes, possuindo, portanto, funes semelhantes, sendo diferenciadas pela localizao.
Sequencialmente, o Novo Cdigo tratou da supresso da vegetao nativa para uso
alternativo do solo, somente permitida em imveis que possuem inscrio no CAR, alm de
autorizao do rgo estadual competente do SISNAMA (art. 26).
Importante ressaltar que o proprietrio que efetuar o CAR e aderir ao PRA no poder
ser autuado por irregularidades praticadas na RL ou APP antes de 22 de julho de 2008, e,
aqueles que firmarem o Termo de Compromisso e cumprirem as obrigaes estabelecidas,
podero ter as sanes suspensas e as respectivas multas convertidas em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Ao tratar da explorao das florestas nativas, exigiu-se licenciamento, o qual deve
ser expedido pelo rgo pblico competente aps aprovado o Plano de Manejo Florestal
Sustentvel - PMFS (art. 31), com rigoroso controle da origem dos produtos florestais (art.
35). A prtica do uso do fogo, muito comum em determinadas regies do pas foi proibida,
porm, com algumas excees, entre elas para regies cujas peculiaridades se justifiquem o
uso de forma controlada, ou em atividades de pesquisa cientfica (art. 38).
Como forma de promover o desenvolvimento ecologicamente sustentvel, o Poder
Executivo Federal foi autorizado a instituir, sem prejuzo do cumprimento da legislao
ambiental, programas de apoio e incentivo conservao do meio ambiente, bem como
a adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a produo agropecuria e florestal,
com reduo dos impactos ambientais, observados sempre os critrios de progressividade,
abrangendo as categorias e linhas de ao contidas no art. 41.
A Lei instituiu a Cota de Reserva Ambiental - CRA como ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa existente ou em processo de recuperao (art.
44). Estipulou, tambm, normas para controle do desmatamento (art. 51) e deixou lacunas
para aplicao na agricultura familiar (art. 52 ss).
Dentre as permissividades previstas para a pequena propriedade ou posse rural familiar,
destacam-se a interveno e a supresso de vegetao em APP e em RL para atividades
eventuais ou de baixo impacto, desde que seja autorizada pelo rgo ambiental competente e
que o imvel esteja devidamente inscrito no CAR.

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A respeito da RL, cabe ao proprietrio/possuidor apresentar a rea onde ela dever ser
proposta. Quanto aprovao e a captao das coordenadas geogrficas, vale destacar que a
responsabilidade dos rgos ambientais integrantes do SISNAMA (art. 53).
Por fim, o Cdigo tratou do controle do desmatamento e da manuteno da agricultura
familiar. Limitou o prazo para a implantao do Programa de Regularizao Ambiental (art.
59) e descreveu as reas consolidadas em APP (art. 61-A) e RL (art. 66), delimitando as
reas e o modo a ser feito a recomposio, possibilitando at uma compensao em outra
propriedade, preferencialmente, dentro do mesmo bioma.

3.2. HISTRICO DO CAR E SUA IMPLICAO PARA OS PROJETOS


DE ASSENTAMENTO DE REFORMA AGRRIA

Neste item ser apresentado um histrico sobre o CAR, contendo os principais


acontecimentos relacionados aos cadastros visando a regularizao ambiental rural. Tambm
so abordadas as principais iniciativas relacionadas aos projetos de reforma agrria, desde a
criao da Lei n 8.629/1993 quando foram regulamentados os dispositivos constitucionais
que deram suporte a essas iniciativas, cenrio no qual taisprojetos enfrentavam diversos entraves
relacionados ao licenciamento, realidade esta que foi alterada a partir da implementao do
CAR em mbito nacional.
Todo o processo evolutivo mencionado ser detalhado em seguida (Figura 3.1), no
entanto, podemos resumi-lo conforme linha do tempo a seguir.

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Figura 3.1. Linha do tempo do CAR e sua implicao para os projetos de assentamento de reforma agrria.

O Cadastro Ambiental Rural (CAR) teve origem nas ferramentas desenvolvidas em


funo dos avanos na utilizao das metodologias de sensoriamento remoto para identificar
os desmatamentos na regio da Amaznia Legal. Durante a dcada de 1990, o INPE (Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais), que j vinha apurando a taxa anual de desmatamento na
Amaznia Legal desde 1988, e alguns estados amaznicos, passaram a intensificar os esforos

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de mapear o avano do desmatamento a partir de imagens de satlites. A possibilidade de
identificar com preciso a localizao dos desmatamentos levou procura de mecanismos que
tambm permitissem utilizar estas metodologias, promovendo a identificao e integrao de
todas as informaes ambientais das propriedades e posses rurais.
Em vista do desafio, devido s dimenses espaciais da Amaznia e da fragilidade
institucional e operacional dos rgos ambientais para a atuao em campo, o uso da tecnologia
possibilitou um aumento indito da efetividade dos instrumentos de controle ambiental.
No que diz respeito aos Assentamentos de Reforma Agrria, a Lei n 8.629/1993
veio para regulamentar sobre a desapropriao de imveis rurais, para fins de reforma agrria.
Essedispositivo legal trouxe um grande impulso para implementao de assentamentos, tendo
em vista os movimentos sociais e manifestaes de luta pela terra.
Baseado nessasreivindicaes, em 1996, foi criado o Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria (MEPF), ao qual o INCRA foi incorporado.
Pode-se considerar que a origem de todo esse processo rumo regularizao ambiental
nos imveis rurais se deu em 1997, junto atualizao do Cdigo Florestal Brasileiro. Os
trabalhos tiveram incio na Cmara Tcnica de Atualizao do Cdigo Florestal do Conselho
Nacional de Meio Ambiente, por meio da resoluo n 237/1997.
A primeira iniciativa para identificar os desmatamentos nos imveis rurais foi o Sistema
de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais (SLAPR), desenvolvido a partir de
1999 pela Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso. Mais do que
um instrumento tecnolgico, o SLAPR, inicialmente, consistia em uma estratgia de coibio
de novos desmatamentos, a partir da atuao integrada dos instrumentos de monitoramento,
fiscalizao e licenciamento (CORTINES & VALARELLI, 2008).
A proposta apresentada pelo SLAPR, de um sistema associando o cadastramento
eletrnico, georreferenciado do imvel rural e da situao das APP e RL, surge como passo
inicial de um processo de regularizao ambiental, o qual foi disseminado, na sequncia, com
o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), para os estados da Amaznia Legal (MMA,
2012). Com base nessaideia, foi realizada uma srie de experincias para desenvolvimento de
instrumentos e de aplicao de cadastramentos em campo, seguidas de avaliaes e estudos,
gerando um acmulo de aprendizado e amadurecimento conceitual.
Em 2001 foi editada a Resoluo CONAMA n 289, que estabeleceu diretrizes
para o licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Este
licenciamento foi previsto para ocorrer em 2 etapas:
I. Licena Prvia (LP): que consiste em documento obrigatrio, antecedente criao do
Projeto de Assentamento de Reforma Agrria. Nesta etapa so analisadas as informaes referentes
localizao e concepo, viabilidade ambiental e, condicionantes para a fase de licenciamento;
II. Licena de Instalao e Operao (LIO): responsvel por autorizar a implantao
dos projetos de assentamento de reforma agrria, considerando as medidas mitigadoras de
possveis impactos ambientais, alm de outras condicionantes.
Nos anos subsequentes, as aes da reforma agrria que foram implementadas pelo

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INCRA, ganharam dimenso ambiental, por diversos fatores. Dentre essas aes, podem-
secitar a aprovao do Plano de Gesto Ambiental, o lanamento do II Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA) e, em 2003, a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) entre o MDA, MMA, INCRA e IBAMA, perante o Ministrio Pblico Federal,
assumindo o compromisso de regularizar o licenciamento ambiental dos Assentamentos de
Reforma Agrria.
Em 2005, no intuito de desenvolver um sistema para cadastramento em campo,
mesmo que num formato inicial, foram realizadasuma srie de experincias, avaliaes e
estudos. Nessemesmo ano, iniciou-se um processo de discusso no INCRA, cujo objetivo
foi revisar a Resoluo n 289/2001. Essaresoluo foi revogada em 2006, pela Resoluo
n 387. Com isso, foi possvel conseguir a flexibilizao dos instrumentos utilizados para
solicitao das licenas, passando a serem aceitos: Laudo Agronmico de Fiscalizao
(LAF), Plano de Desenvolvimento de Assentamento (PDA) e Plano de Recuperao de
Assentamentos (PRA). Imaginava-se, naquela poca, que a utilizao desses 3 instrumentos
institucionais representaria um ganho considervel para a reforma agrria, medida em que
evitaria a duplicidade de esforos e de dispndio de recursos em estudos dos assentamentos,
possibilitando um avano nos ingressos de solicitaes de licenciamento ambientais (INCRA,
2008).
Contudo, passados seis anos da publicao da Resoluo CONAMA n 387/2006,
constatou-se que a metodologia de licenciamento de assentamentos de reforma agrria no
obteve os resultados esperados, devido falta de estrutura dos rgos ambientais; necessidade
de adaptar a estrutura (que j era frgil); a no priorizao e morosidade na emisso das
licenas; exigncia de condicionantes, alm daquelas solicitadas na norma, o que se tornou
inexequvel; alm da cobrana de taxas para licenciamento e a pouca interao institucional
entre rgoslicenciadores e o INCRA.
importante destacar que, ao longo da implementao da poltica de licenciamento
de assentamentos no houve uniformidade na aplicao da Resoluo CONAMA n
387/2006 por parte dos estados. Isso aconteceu porque alguns adotaram normas especficas
no licenciamento ambiental de projetos de assentamento, enquanto outros no respeitaram
a tipologia das licenas, prazos estipulados e outros fatores. O prprio INCRA passou por
problemas, como, por exemplo, nos instrumentos de protocolos da Licena de Instalao e
Operao, ou seja, nos PDAs e PRAs.
As dificuldades enfrentadas causaram uma baixa taxa de protocolos de Licenas Prvias
e de Instalao e Operao por parte do INCRA, alm da demora na expedio das licenas
que eram protocoladas nos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA).
Nos anos de 2006 e 2007, com o processo de licenciamento travado e com o
aumento da presso por parte dos movimentos sociais para aplicao das polticas pblicas
da reforma agrria, como, por exemplo, a criao de assentamentos e implantao de obras
de infraestrutura, acabou-se criando assentamentos sem o devido licenciamento ambiental.
Por essesmotivos, em 2007, o Tribunal de Contas da Unio publicou o acrdo n
2.633, o qual determinava que o INCRA somente poderia criar projetos de assentamentos

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se fossem observados a existncia de licena prvia e licena de instalao e operao. Caso
essas normas fossem descumpridas, poderia haver responsabilizao solidria dos gestores do
INCRA, ficando sujeitos multa pela Corte de Contas. Com tantas exigncias e morosidade,
a criao de assentamentos e obras de infraestrutura diminuiu.
Dessa forma, ainda de acordo com a Resoluo CONAMA n 387/2006, a Licena
de Instalao e Operao (LIO) era, ao mesmo tempo, o instrumento de licenciamento de
atividades e de regularizao ambiental.
A nfase dada regularizao ambiental, no mbito do combate ao desmatamento,
e as discusses concomitantes relacionadas reviso do Cdigo Florestal, alm de demandas
apresentadas pelos movimentos sociais, geraram a necessidade de uma atuao mais incisiva
sobre otema tambm a nvel federal (MMA, 2012).
A partir de 2007, esseprocesso de regularizao ambiental passou a ser fortemente
influenciado pela concepo e aplicao das medidas de controle do desmatamento na Amaznia
e pelas discusses em torno da reviso do Cdigo Florestal, por ser esta a normativa federal em
que estavam previstos a proteo das APP e os dispositivos referentes RL (MMA, 2012).
Ao mesmo tempo, o conceito inicial de cadastro integrado ao licenciamento ambiental
da propriedade rural deu origem nova concepo do Cadastro Ambiental Rural como passo
inicial de qualquer procedimento de regularizao ambiental do imvel rural.
A utilizao do termo CAR, iniciado no Par, em 2007, consolidou-se aps a edio
do Decreto Federal n 6.321/2007. Este reuniu uma srie de medidas de combate ao
desmatamento, entre as quais a edio de uma lista de municpios prioritrios para preveno
e controle do desmatamento na Amaznia Legal, anualmente atualizada desde ento (MMA,
2012).
Em 2009 foi criado o Programa Mais Ambiente (Decreto n 7.029/2009), como
primeira tentativa de implementar o CAR em nvel federal. Apesar da no obrigatoriedade
de participao dos Estados, visava, simultaneamente, providenciar um apoio diferenciado
adequao ambiental para a agricultura familiar e iniciar a estruturao de uma poltica
nacional de regularizao ambiental com padres mnimos comuns, que permitissem a futura
integrao e articulao entre as diferentes iniciativas (MMA, 2012).
EssePrograma foi revogado pelo Decreto n 7.830/2012, que disps sobre o Sistema
de Cadastro Ambiental Rural (SICAR), estabelecendo normas de carter geral aos Programas
de Regularizao Ambiental (PRAs).
O Programa Mais Ambiente Brasil, criado pelo Decreto n 8.235/2014, resgatou
princpios do extinto Programa Mais Ambiente. Essenovo programa foi composto de aes de
apoio regularizao ambiental de imveis rurais dos passivos identificados no CAR, seja no
mbito da educao ambiental, assistncia tcnica e extenso rural, produo e distribuio
de sementes e mudas e na capacitao de gestores pblicos envolvidos no processo de
regularizao ambiental dos imveis rurais nos Estados e no Distrito Federal.
Assim, com a publicao do Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012), seguido
pelos Decretos n 7.830/2012, n 8.235/2014 e pela Instruo Normativa MMA n 02/2014,

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foi estabelecido o CAR em nvel nacional, como registro eletrnico obrigatrio para todos
os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades
e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento
ambiental e econmico e combate ao desmatamento.
Pela Lei n 12.651/2012, os imveis em assentamentos da reforma agrria foram
reconhecidos como pequenos imveis, nos quais promovida a agricultura familiar com
explorao direta e pessoal, indo ao encontro dos pressupostos no Estatuto da Terra, Lei
n 4.504/1964.
Por consequncia do Novo Cdigo Florestal, tambm foi alterado o tratamento
criao de assentamentos, at ento realizada atravs de projetos vinculados diretamente ao
licenciamento ambiental como regulamentada pela Resoluo CONAMA n 387/2006.
Apesar de essesprojetos envolverem reas de grandes propores, por entender-se que os
imveis a eles pertencentes so de baixo impacto ambiental, tal Resoluo foi substituda
pela n 458/2013, a qual rompeu com a metodologia anterior e trouxe a distino entre
a regularizao ambiental (promovida a partir do cadastro ambiental e cumprimento
social no aspecto ambiental) e licenciamento ambiental (de atividades agrossilvipastoris e
empreendimentos, no mais do projeto de assentamento da reforma agrria).
Desta forma a regularizao ambiental, cumprida por meio das exigncias do
licenciamento ambiental do projeto de assentamentos da reforma agrria como era exigido
pela Resoluo CONAMA n 387/2006 passou a ser cumprida, por exigncia federal, a
partir do Novo Cdigo Florestal e o CAR. Mas, ainda assim, deve-se destacar que em muitos
estados o licenciamento ambiental para criao de projetos de assentamentos exigido, uma
vez que cada estado pode possuir legislao especfica sobre o assunto.
Tambm importante destacar as instrues quanto ao cadastro de assentamentos
trazidas pela IN n 02/2014. Esta trouxe uma seo inteira dedicada s especificidades
dessescadastros e os assentamentos foram enquadrados em Regime Especial Simplificado de
cadastramento, o qual trata por isonomia os conceitos de rea consolidada em APP e RL,
disposies estas que sero tratadas junto aos conceitos trazidosnesta Unidade.

3.3. O CONCEITO DE CAR E SUA INTERPRETAO

O Cadastro Ambiental Rural, segundo redao dada pelo, art. 2, II, do Decreto n
7.830/2012, definido como:

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Cadastro Ambiental Rural - CAR - registro eletrnico de abrangncia
nacional junto ao rgo ambiental competente, no mbito do
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA),
obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de
integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento.

Pode-se, ainda, afirmar que o CAR tem como fundamento o georreferenciamento


do imvel rural, que consiste na utilizao de coordenadas geogrficas obtidas a partir de
imagens de satlite de alta resoluo espacial e/ou captadas com GPS (Global Positioning
System - Sistema de Posicionamento Global) para a delimitao do imvel e da ocupao
do solo: Reserva Legal (RL), rea de Preservao Permanente (APP), reas de Uso Restrito
(AUR), remanescentes de vegetao nativa, reas consolidadas e antropizadas (reas de plantio
e de pastagens etc.). O produto final do CAR equivalente a uma radiografia, que expe as
formas de ocupao do solo, dos remanescentes de vegetao nativa e dos passivos ambientais
pelo produtor rural (MMA, 2012).
Em sua essncia, o CAR pode ser entendido como um instrumento administrativo
de registro e controle das obrigaes ambientais intrnsecas relacionadas aos imveis rurais
(ORTEGA, 2011).
Analisando mais detalhadamente os elementos que compem o CAR, percebe-se que
as obrigaes intrnsecas dos imveis rurais so os referentes manuteno e/ou recomposio
da APP, AUR e RL. Intrnseco, pois qualquer imvel rural est sujeito a essasobrigaes
a partir de sua existncia, independentemente de outras obrigaes vinculadas ao uso de
recursos naturais ou ao exerccio de atividades potencialmente degradadoras ou poluidoras.
Assim, mesmo um imvel rural que no venha a ter qualquer tipo de uso, necessita ter suas
APP, AUR e a RL identificadas e protegidas.
Dentro desta lgica, nada mais justo que o processo de regularizao ambiental dos
assentamentos tambm passasse por alteraes.
Por isso, props-se que a regularizao ambiental dos Projetos de Assentamento de
Reforma Agrria fosse realizada da mesma forma que para os agricultores familiares, ou seja,
por meio do CAR, conforme previsto no Novo Cdigo Florestal:

Art. 3 - Para os efeitos desta Lei, entende-se por:


[...]
V- pequena propriedade ou posse rural familiar: aquela explorada
mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar ou empreendedor
familiar rural, incluindo os assentamentos e projetos de reforma
agrria [...] (grifo nosso).

Motivo pelo qual vale lembrar que o objetivo da reforma agrria vai alm de promover

17
melhor distribuio da terra [...] (art. 1, 1, Lei n 4.504/64). A finalidade tambm
integrar os trabalhadores no processo produtivo, garantindo o bem-estar dos que efetivamente
labutam na terra.
Com base neste contexto em 2013, o INCRA apresentou uma proposta de resoluo
(Resoluo CONAMA n 458/2013), partindo da distino entre licenciamento ambiental
(de empreendimentos) e regularizao ambiental (toda propriedade deve observar o
cumprimento da funo social do aspecto ambiental respeito ao percentual de Reserva Legal,
reas de APPs, etc devendo ser regularizada em caso de existncia de passivo ambiental).
Assim, o que se buscou foi adaptar s normativas do CONAMA s novas previses da Lei n
12.651/2012.
A Resoluo CONAMA n458/2013 revogou a Resoluo CONAMA n 387/2006,
e destacou a necessidade de licenciar as atividades agrossilvipastoris e empreendimentos de
infraestruturas em assentamentos, os quais tero sua regularidade assegurada, primeiramente,
por meio da inscrio no CAR e adeso ao PRA, posteriormente.
O CAR o instrumento que possibilita ao detentor do imvel rural declarar sua situao
ambiental em relao a essasobrigaes. Portanto, o CAR deve ser prvio e independente do
licenciamento ambiental das atividades produtivas e de outras licenas e autorizaes, tais
como plano de manejo ou autorizao de desmate. Assim, a definio ultrapassa o mero
registro documental das obrigaes mencionadas e foca no monitoramento e planejamento
do uso do imvel, tornando o CAR um instrumento importante para a gesto ambiental.
Para o INCRA, oincio na contagem do prazo para inscrio no CAR, significa que
o mencionado rgo adquiriu a tarefa de inscrever cerca de 9 mil (9.277) assentamentos de
reforma agrria.

3.4. CAR: INSTRUMENTO DE REGULARIZAO AMBIENTAL


DOS IMVEIS RURAIS

O art. 2, XV, do Decreto n 7.830/2012, definiu a regularizao ambiental dos


imveis rurais como:

[...] atividades desenvolvidas e implementadas no imvel rural que


visem a atender ao disposto na legislao ambiental e, de forma
prioritria, manuteno e recuperao de reas de preservao
permanente, de reserva legal e de uso restrito, e compensao da
reserva legal, quando couber.

O processo de regularizao ambiental dos imveis rurais resulta em diversos


benefcios, tais como a manuteno da qualidade ambiental e dos processos ecolgicos e fsicos
da propriedade, isto , reduo e controle da eroso, estabilidade dos solos, manuteno da

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qualidade das guas, controle de pragas e abrigo da fauna, entre outros (MMA, 2012).
Apesar de bem definida na lei, comum a confuso entre os termos regularizao
ambiental, licenciamento ambiental, regularizao fundiria e CAR. Sendo assim,
importante compreender e entender essas diferenas para evitar m interpretao destes termos.
Licenciamento Ambiental, de acordo com o art. 1, I, da Resoluo CONAMA n
237/1997, o:

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental


competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.

Embora o CAR tenha sido agregado ao processo de licenciamento ambiental promovido


por alguns Estados, preciso diferenciar cadastramento de licenciamento. O licenciamento
permite ou no o funcionamento de um empreendimento que utilize recursos naturais dentro
do imvel rural, como piscicultura, suinocultura, plantao de cana de acar, entre outros.
O CAR, por sua vez, uma ferramenta do processo de regularizao ambiental, que
fornece uma espcie de atestado de conformidade ambiental, demonstrando que o imvel
est regular ambientalmente ou est em processo de regularizao dos compromissos previstos
no Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012), relativos APP, AUR e RL.
Contudo, vale salientar que, o CAR no substituiu o licenciamento para criao de
assentamentos. Em diversos Estados (CE, SP, MA, AC, AM, RN, SE, PI e DF), a prtica do
licenciamento foi mantida e se faz indispensvel.
O CAR uma das ferramentas de regularizao ambiental, e pode ser utilizada para
dar incio ao processo de licenciamento do empreendimento e/ou de atividades produtivas
passveis de licena.
Em relao Regularizao Fundiria, o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) a
define como: conjunto de aes jurdicas, fsicas e sociais desenvolvidas pelo Poder Pblico com
o intuito de promover o direito social moradia e de preservar a funo social da propriedade.
O Estatuto da Terra (Lei n 4.504/1964) traz a questo da Reforma Agrria
diretamente ligada ao processo de Regularizao Fundiria, sendo descrita como o conjunto
de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante 14 modificaes
no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento
de produtividade.
Nesse mesmo contexto, a Lei do Georreferenciamento (Lei n 10.267/2001),
determinou que o georreferenciamento do imvel rural deve ser averbado em sua matrcula
junto ao Cartrio de Registro de Imveis. A finalidade desse procedimento foi utilizar o

19
sistema geodsico brasileiro de forma a evitar a sobreposio de imveis rurais, concedendo,
assim, maior segurana jurdica ao sistema fundirio brasileiro.
importante fazer a diferenciao entre Cadastro Ambiental Rural e cadastramento
fundirio tradicional (regido pelas normas do INCRA e das instituies fundirias estaduais).
O cadastro fundirio, objetiva identificar, de modo seguro, o proprietrio e a localizao
do imvel, certificando sua titularidade; j o cadastro ambiental, no certifica a titularidade
do imvel, mas certifica os servios de georreferenciamento e se o imvel no se sobrepe a
nenhum outro constante das suas bases. A questo da certificao da titularidade verificada
via cartrio de registro de imveis.
Sendo assim, o Cadastro Ambiental Rural revela as reas de interesse ambiental do
imvel, utilizando como ferramenta principal as imagens de satlite atualizadas, emalta
resoluo espacial, que permitem ver detalhes como estradas, casas, vegetao, pequenos rios
etc. Isso permite fazer um acompanhamento confivel e atualizado da dinmica de uso e
ocupao do solo.
Se em determinado momento houver um desmatamento, ser possvel saber, cruzando
as informaes de titulao e de autorizaes de desmatamento emitidas pelos rgos
competentes, quem pode ser o responsvel e se o desmatamento foi autorizado ou no.
Em outras palavras, o cadastramento fundirio se interessa em identificar, de modo
seguro, o proprietrio, juntamente com a localizao do imvel, certificando sua titularidade.
Enquantoao CAR interessa no s conhecer a rea do imvel, como, tambm, todo o contedo
desse imvel, relativo s APP, RL, AUR e remanescentes de vegetao nativa.
No que diz respeito aos assentamentos de reforma agrria, por terem sido enquadrados
como pequena propriedade, o INCRA o responsvel por realizar o cadastro de todos os
assentamentos, que somam 9.277 projetos no pas.
Outro importante resultado foi a possibilidade de customizao da plataforma de
inscrio dos assentamentos no SICAR, o que tem aperfeioado o processo de cadastramento
lote a lote, no qual realiza-se a entrada do loteamento completo e o cruzamento com as
informaes ambientais geradas durante o cadastramento do permetro. Em seguida,
realizada a individualizao dos cadastros, originando um recibo para cada CPF associado
ocupao do respectivo lote do assentamento.
Alm disso, com o cadastro e as ferramentas de localizao, ser possvel realizar o
levantamento das ocupaes nos projetos de assentamentos.
Por fim, cabe ressaltar que o cadastro ambiental no constitui direito de posse,
propriedade ou algo equivalente, ainda que indiretamente possa se constituir numa fonte de
informao para identificar os ocupantes dos imveis.

3.5. BASE LEGAL

Este item tratar sobre as leis, normas, resolues, instrues normativas e demais

20
dispositivos legais, que servem de embasamento para os objetivos do CAR.
importante destacar que ningum pode alegar desconhecimento das leis para
eximir-se de qualquer responsabilidade, conforme dispe a Lei de Introduo s normas
do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n 4.657/1942), em seu art. 3. Pensando nisso, nos
tpicos a seguir, sero apresentadas, de maneira detalhada, utilizando textos e tabelas, todas
as normativas legais.

3.5.1. Base legal para o CAR

O Cdigo de 1965 foi adaptado por meio de regulamentaes, porm, ainda assim,
muito de sua poltica no foi efetivamente implementada, ou seja, a ao coercitiva por parte
do Estado no se mostrou suficiente para garantir o cumprimento da legislao ambiental,
principalmente, no que diz respeito s reas de RL. Neste contexto, observou-se que a maioria
dos imveis rurais estava em situao irregular.
A situao dos agricultores inadimplentes se agravou a partir de 22 de julho de 2008,
dia em que entrou em vigor o Decreto Federal n 6.514, que regulamentou as infraes e
crimes ambientais, e estabeleceu um prazo para a averbao da RL, impondo multas queles
que estivessem em desacordo, alm de restringir o financiamento bancrio para proprietrios
que no tivessem seu passivo ambiental regularizado.
Com a publicao do Novo Cdigo Florestal, rompeu-se com a obrigatoriedade em
se averbar a Reserva Legal, dando lugar a uma nova poltica, que exige o registro das APP e
RL, por meio do CAR.
Subsequentes ao Cdigo Florestal de 2012 foram estabelecidos:
O Decreto n 7.830/2012, que disps sobre o Sistema de Cadastro Ambiental
Rural (SICAR), sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e estabeleceu normas
de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental (PRA);
O Decreto n 8.235/2014, que estabeleceu normas gerais complementares aos
PRAs dos Estados e do Distrito Federal, de que trata o Decreto n 7.830/2012, e
instituiu o Programa Mais Ambiente Brasil;
A Instruo Normativa MMA n 02/2014, que estabeleceu os procedimentos a
serem adotados para a inscrio, registro, anlise e demonstrao das informaes
ambientais sobre os imveis rurais no CAR, bem como para a disponibilizao e
integrao dos dados no SICAR;
O Decreto n 5439/2015, que delegou competncia ao Ministro de Estado de
Meio Ambiente para prorrogar o prazo de inscrio no CAR; e
A Portaria n 100/2015, que prorrogou por mais um ano o prazo para realizao
do CAR.

21
3.5.2. Leis federais ambientais

O Cdigo Florestal a principal Lei no tocante ao meio ambiente e uso de recursos


naturais em imveis rurais. Mas para diversos assuntos especficos, como desapropriao de
terras, parcelamento e uso do solo entre outros, necessrio conhecer outras Leis ou Decretos.
Os dispositivos aqui selecionados abrangem, brevemente, o processo de evoluo
legislativa, principalmente no que se refere s edies dos Cdigos Florestais, alguns processos
de aes de inconstitucionalidade, alm de destacar a implementao do CAR a nvel nacional,
parcelamento do solo, criao do PRA e outras disposies por parte de rgos ambientais a
respeito da reforma agrria.
Assim, na Tabela 3.1, encontram-se listadas as Leis, o caput e uma breve descrio.

Tabela 3.1. Principais legislaes e normas jurdicas federais sobre o meio ambiente.
Lei Caput Descrio

Tratou da desapropriao por interesse


Lei n Define os casos de desapropriao por in- social, a fim de promover a justa distribuio
4.132/1962 teresse social e dispe sobre sua aplicao. da propriedade ou condicionar o seu uso ao
bem-estar social.

Fixa Normas de Direito Agrrio, dispe Tratou do ordenamento, disciplina, fiscaliza-


Lei n sobre o Sistema de Organizao e Funcio- o e controle dos atos e fatos administrati-
4.947/1966 namento do Instituto Brasileiro de Refor- vos relativos ao planejamento e implanta-
ma Agrria, e d outras Providncias. o da Reforma Agrria.

Instituiu o SNCR, que compreende os


cadastros de: Imveis Rurais; Proprietrios e
Lei n Cria o Sistema Nacional de Cadastro
Detentores de Imveis Rurais; Arrendatrios
5.868/1972 Rural, e d outras providncias.
e Parceiros Rurais; de Terras Pblicas; e o
Cadastro Nacional de Florestas Pblicas.

Tratou dos registros pblicos (civil, de


Lei n Dispe sobre os registros pblicos, e d ttulos, imveis ou propriedade), estabeleci-
6.015/1973 outras providncias. dos pela legislao civil para autenticidade,
segurana e eficcia dos atos jurdicos.

Lei n Dispe sobre o Parcelamento do Solo Estabeleceu parmetros para o parcelamento


6.766/1979 Urbano e d outras Providncias. do solo para fins urbanos.

A PNMA veio na necessidade de se garantir


Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio coerncia conceitual e operacional para o
Lei n Ambiente, seus fins e mecanismos de meio ambiente (ANTUNES, 2005). Por
6.938/1981 formulao e aplicao, e d outras provi- meio dela foi criado o Sistema Nacional de
dncias. Meio Ambiente (SISNAMA), integrando a
poltica ambiental no pas.

22
Lei Caput Descrio

Dispe sobre a regulamentao dos dispo-


Lei n sitivos constitucionais relativos reforma Regulamentou e disciplinou disposies
8.629/1993 agrria, previstos no Captulo III, Ttulo relativas reforma agrria.
VII, da Constituio Federal.

Dispe sobre o processo e julgamento da


Lei n ao direta de inconstitucionalidade e da Tratou dos trmites do processo e julgamen-
9.868/1999 ao declaratria de constitucionalidade to da ao direta de inconstitucionalidade.
perante o Supremo Tribunal Federal.

Regulamenta o art. 225, 1o, incisos


Instituiu o Sistema Nacional de Unidades
I, II, III e VII da Constituio Federal,
Lei n de Conservao da Natureza (SNUC) e
institui o Sistema Nacional de Unidades
9.985/2000 estabeleceu critrios e normas para a criao,
de Conservao da Natureza e d outras
implantao e gesto das UCs.
providncias.
Alterou dispositivos das Leis: n
9.947/1966, que fixou normas de Direito
Agrrio e disps sobre o Sistema de Organi-
zao e Funcionamento do Instituto Brasilei-
Altera dispositivos das Leis nos 4.947/1966, ro de Reforma Agrria; n 5.868/1972, que
Lei n
5.868/1972, 6.015/1973, 6.739/1979, trouxe o Sistema Nacional de Cadastro Ru-
10.267/2001
9.393/1996, e d outras providncias. ral; n 6.015/1973, que tratou dos registros
pblicos; n 6.739/1979, que disps sobre a
matrcula e registro dos imveis rurais; e n
9.393/1996, que discorreu sobre o Imposto
Territorial Rural.

Alterou a Lei n 6.766/1979, sobre Parcela-


Altera o art. 4 da Lei n 6.766/1979,
mento e Uso do Solo, exigindo no mnimo a
que dispe sobre o parcelamento do solo
Lei n reserva de uma faixa no-edificvel de 15 m.
urbano, e sobre a reserva de faixa no-e-
10.932/2004 de cada lado, ao longo das guas correntes e
dificvel referente dutovias, e d outras
dormentes e das faixas de domnio pblico
providncias.
das rodovias e ferrovias.

Dispe sobre a utilizao e proteo da Tratou sobre as restries no Bioma Mata da


Lei n
vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, Atlntica, nas formaes florestais nativas e
11.428/2006
e d outras providncias. ecossistemas associados.

O Brasil j possua um conjunto de Unida-


Dispe sobre a gesto de florestas pblicas des de Conservao (UCs), mas foi a partir
para a produo sustentvel; institui, na da Lei de Gesto de florestas Pblicas que
estrutura do Ministrio do Meio Ambien- foi permitida a concesso de determinadas
te, o Servio Florestal Brasileiro (SFB); Unidades para manejo atravs da concesso
Lei n
cria o Fundo Nacional de Desenvolvimen- florestal. Para isso estruturou o SFB, rgo
11.284/2006
to Florestal (FNDF); altera as Leis nos responsvel pela gesto destas concesses
10.683/2003, 5.868/1972, 9.605/1998, e criou o FNDF, destinado a fomentar o
4.771/1965, 6.938/1981, e 6.015/1973; e desenvolvimento de atividades sustentveis
d outras providncias. de base florestal no Brasil e a promover a
inovao tecnolgica do setor.

23
Lei Caput Descrio

Dispe sobre a proteo da vegetao


nativa; altera as Leis nos 6.938/1981,
9.393/1996, e 11.428/2006; revoga as Leis
Lei n
nos4.771, de 15 de setembro de 1965, e Novo Cdigo Florestal
12.651/2012
7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida
Provisria no2.166-67, de 24 de agosto de
2001; e d outras providncias.

Regulamenta os arts. 12 (parte final), 15,


16, 19, 20 e 21 da Lei no 4.771/1965, o Trouxe regulamentaes referentes s
art. 4o, inciso III, da Lei no 6.938/1981, seguintes Leis: Cdigo Florestal (Lei n
Decreto n
o art. 2o da Lei no 10.650/2003, altera e 4.771/1965); PNMA (Lei n 6.938/1981);
5.975/2006
acrescenta dispositivos aos Decretos nos Lei de acesso pblico aos dados do SISNA-
3.179/1999, e 3.420/2000, e d outras MA (Lei n 10.650/2003) e outros.
providncias.

Dispe sobre as infraes e sanes admi- Regulamentou a Lei de Crimes Ambientais.


nistrativas ao meio ambiente, e estabelece A data de sua publicao, 22 de julho de
Decreto n
o processo administrativo federal para 2008, importante, pois foi utilizada como
6.514/2008
apurao destas infraes, e d outras base para classificao de Uso Consolidado
providncias. pelo Novo Cdigo Florestal.

Trata dos princpios e diretrizes do PMFC,


Institui, no mbito dos Ministrios do
manejo realizado pelos agricultores fami-
Meio Ambiente e do Desenvolvimento
Decreto n liares, assentados da reforma agrria e pelos
Agrrio, o Programa Federal de Manejo
6.874/2009 povos e comunidades tradicionais para
Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF),
obteno de benefcios econmicos, sociais e
e d outras providncias.
ambientais.

Dispe sobre o Sistema de Cadastro Am-


biental Rural (SICAR), o Cadastro Am- Decreto posterior ao Novo Cdigo Florestal
Decreto n biental Rural (CAR), estabelece normas de (Lei n 12.651/2012) que veio a regulamen-
7.830/2012 carter geral aos Programas de Regulariza- tar o CAR, no mbito do SICAR, e estabele-
o Ambiental (PRA), de que trata a Lei no cer normas gerais para o PRA.
12.651/2012, e d outras providncias.

Estabelece normas gerais complementares


aos Programas de Regularizao Ambiental
Detalha os Programas de Regularizao
Decreto n dos Estados e do Distrito Federal, de que
Ambiental e cria o Programa Mais Ambiente
8.235/2014 trata o Decreto n 7.830, de 17 de ou-
Brasil.
tubro de 2012, institui o Programa Mais
Ambiente Brasil, e d outras providncias.

Delega competncia ao Ministro de Estado Delega competncia ao Ministro de Estado


Decreto n
de Meio Ambiente prtica dos atos que de Meio Ambiente para prorrogar o prazo de
8.439/2015
especifica. inscrio no CAR.

A seguir esto caracterizadas as principais Resolues, Portarias, Instrues, Normas


e Notas relacionadas ao meio ambiente, imveis rurais e assentamento de reforma agrria.
Essesdispositivos tm a funo de complementar normas em branco, ou seja, trazer
disposies para preencher as lacunas e brechas deixadas pelas Leis e Decretos, de forma prtica.

24
Alm disso, essas normativas tm o objetivo de regulamentar assuntos internos de reparties e
rgos, cujo assunto de foro interno ou restrito de determinado estado ou municpio.
As brechas legais so mais comuns do que aparentam ser, issoporque a maioria das Leis
acaba deixando algo em aberto ou pendente, seja implcitaou explicitamente. Um exemplo
disso foi o que aconteceu com o CAR o qual foi criado pela Lei n 12.651/2012, mas sua
implantao ficou em aberto para que outra norma a regulamentasse, o que foi feito pela
Instruo Normativa MMA n 02/2014.
A Tabela 3.2 caracteriza os dispositivos mais importantes neste contexto e o que eles
dizem, principalmente considerando as reas ambientais protegidas (RL, APP, Uso Restrito
etc.), manejo sustentvel, o modo de anlise por parte dos rgos ambientais, a criao e
regulamentao de projetos para Assentamentos de Reforma Agrria, dentre outras consideraes.

Tabela3.2. Principais Resolues, Portarias, Instrues, Normas e Notas.


Norma Caput

Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse


social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interven-
Resoluo CONAMA n 369/2006
o ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanen-
te APP.

Estabelece parmetros tcnicos a serem adotados para elaborao,


apresentao, avaliao tcnica e execuo de Plano de Manejo
Resoluo CONAMA n 406/2009
Florestal Sustentvel (PMFS) com fins madeireiros, para florestas
nativas e suas formas de sucesso no bioma Amaznia.

Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental em


Resoluo CONAMA n 458/2013
assentamento de reforma agrria, e d outras providncias.

Procedimento administrativo para a transferncia de domnio,


Instruo Normativa/INCRA n em carter provisrio ou definitivo, de imveis rurais em projetos
30/2006 de assentamento de reforma agrria em terras pblicas de dom-
nio do INCRA ou da Unio.

Instruo Normativa/INCRA n Estabelece critrios e procedimentos para as atividades de Manejo


65/2010 Florestal Sustentvel em Projetos de Assentamento.

Dispe sobre a Autorizao Prvia Anlise Tcnica de Plano de


Instruo Normativa/MMA n 04/2006
Manejo Florestal Sustentvel (APAT), e d outras providncias.

Dispe sobre procedimentos tcnicos para elaborao, apresenta-


o, execuo e avaliao de Planos de Manejo Florestal Sustent-
Instruo Normativa/MMA n 05/2006
vel (PMFS) nas florestas primitivas e suas formas de sucesso na
Amaznia Legal, e d outras providncias.

Dispe sobre os procedimentos para a integrao, execuo e


compatibilizao do Sistema de Cadastro Ambiental Rural -
Instruo Normativa MMA n 02/2014
SICAR e define os procedimentos gerais do Cadastro Ambiental
Rural - CAR.

25
Norma Caput

Institui a Poltica de Integrao e Segurana da Informao do


Instruo Normativa MMA n 03/2014
Sistema de Cadastro Ambiental Rural e d outras providncias.

Portaria INCRA n 1.141/2003 Cria o Projeto de Assentamento Florestal (PAF).

Portaria INCRA n 477/1999, alterada Aprova a criao dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
pela Portaria n 1.038/2002 (PDS).

Cria a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista


Portaria INCRA n 627/1987
(PAE).

Direciona as obtenes de terras incidentes nos ecossistemas


Portaria MEPF n 88/1999 Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Pantanal e demais reas
ambientalmente protegidas para reas j antropizadas.

Regulamenta as notas tcnicas na PFE/INCRA, que represen-


tam consolidao de teses de aplicao obrigatria no mbito
Portaria PFE/INCRA n 01/2010
da PFE/INCRA e pelos rgos de execuo da PGF quando no
exerccio da representao judicial do INCRA.

Estabelece critrios e procedimentos ao servio de Assessoria


Norma de Execuo n 39/2004
Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria.

Prorroga o prazo de estabelecimento nos art. 29, 33 e art. 59


Portaria n 100/2015
2 da Lei n 12.651 de 25 de maio de 2012.

Estabelecem critrios, procedimentos e valores referentes im-


Normas de Execuo n 43/2005 e n
plantao de projetos de recuperao e conservao de recursos
44/2005
naturais em reas de assentamento da reforma agrria.

26
4. CONCEITOS GERAIS DO NOVO CDIGO
FLORESTAL

A Lei n 12.651/2012 trouxe inovaes significativas e trouxe mtodos para


contribuir com o monitoramento e preservao do meio ambiente, muitos deles baseados no
desenvolvimento da tecnologia, como o CAR e o PRA, por exemplo.
Alm disso, limitou e estipulou as dimenses e espaos onde so permitidos o uso,
manejo e manuteno de reas especialmente protegidas. O Novo Cdigo Florestal tambm
modificou determinados entendimentos e trouxe flexibilidades, de forma mais abrangente,
para as propriedades de at quatro MF e agricultura familiar.
Contudo, para sua aplicao e entendimento, bem como para cumprir as solicitaes
e prazos estabelecidos, imprescindvel conhecer alguns conceitos bsicos, como os que se
seguem.

4.1. IMVEL RURAL

A Instruo Normativa MMA n 02/2014, define, em seu art. 2, I, que o imvel


rural pode ser entendido como uma ou mais propriedade ou posses, desde que contnuas,
pertencentes mesma pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, em regime
individual ou comum, que se destine ao uso econmico, preservao e conservao dos
recursos naturais renovveis. Tambm comum, em outros textos, referir-se a estas reas pelo
termo contgua, que significa anexo, ligado e, portanto, quando utilizado no contexto de
rea, nada mais que um sinnimo de rea contnua.
A Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra), e a Lei n 8.629, de
25/2/1993, definem imvel rural como sendo o prdio rstico, de rea contnua qualquer
que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao,
quer atravs de iniciativa privada.
Na Figura 4.1, a seguir, tem-se um infogrfico demonstrativo de um imvel rural e
alguns de seus diversos usos.

27
Figura 4.1. Exemplo ilustrativo de um imvel rural.

Desse conceito extrai-se que, estando localizado em rea urbana ou rural e constitudo
por uma ou mais reas identificadas por meio de suas respectivas matrculas imobilirias,
inclusive nos casos de posse com ou sem ttulo, o imvel rural a que se refere o direito agrrio
caracteriza-se, essencialmente, pela formao de uma unidade de explorao econmica, quer
seja representada por uma nica propriedade imobiliria, quer seja pelo grupamento dessas
propriedades ( 3, do art. 46, da Lei n 4.504, de 30/11/1964).
O INCRA, para proceder ao cadastro de imvel rural, utiliza-se da definio dada
pelo Estatuto da Terra e, por fora da Instruo Normativa INCRA n 95, de 27/8/2010,
considera como sendo um nico imvel rural duas ou mais reas confinantes pertencentes ao
mesmo proprietrio, desde que seja mantida a unidade econmica, ativa ou potencial. Esse
entendimento acompanha posio do Supremo Tribunal Federal sobre o assunto, conforme
se v dos Mandados de Segurana n RMS 24.488 SC 2007/0148692-8, por exemplo.
A Receita Federal, para fins de tributao, considera um nico imvel rural duas ou
mais parcelas de terras rurais, desde que localizadas fora do permetro urbano do Municpio
(vide 2 do artigo 1 da Lei n 9.393/96).
No Registro de Imveis, o imvel ser rural, independentemente de sua localizao,
se constar da matrcula o cdigo que o INCRA lhe atribuir, ou melhor, se houver referncia
ao Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, considerando-se a unidade imobiliria o
prdio rstico descrito na sua respectiva matrcula, em observncia ao princpio da unitariedade
da matrcula, ou seja, cada imvel ter sua prpria matrcula e cada uma representar um
nico imvel, conforme artigo 176, 1, inciso I, da Lei n 6.015/73.

28
4.1.1. Mdulos fiscais (MFs)

Unidade de medida agrria que representa a rea mnima necessria para as propriedades
rurais poderem ser consideradas economicamente viveis (EMBRAPA, 2012). Foi institudo
pela Lei n 6.746, de 10 de dezembro de 1979. O tamanho do mdulo fiscal varia de 5 a
110 hectares, conforme o municpio, respeitando alguns fatores, tais como tipo de explorao
predominante, a renda obtida a partir desta explorao e o conceito de propriedade familiar,
pelo qual se entendeu que o tamanho do imvel rural deveria variar de modo a dar suporte
subsistncia e ao progresso social e econmico da famlia (BRASIL, 1979).
O tamanho dos mdulos fiscais foi fixado inicialmente pela Instruo Especial n 20, de
1980 do INCRA (BRASIL, 1980). Os tamanhos dos mdulos fiscais, de todos os municpios
do pas podem ser consultados no link: http://aiba.org.br/wp-content/uploads/2014/12/
Varia%C3%A7%C3%A3o-Geogr%C3%A1fica-do-Tamanho-dos-Modulos-Fiscais-no-
Brasil-Embrapa.pdf. Tambm se encontram exemplificados na Figura 4.2, a seguir.

Figura 4.2. Variao dos Mdulos Fiscais por estado.

29
4.1.2. Pequeno imvel rural

Pequena propriedade ou posse rural familiar por definio, aquela explorada


mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, incluindo
os assentamentos e projetos de reforma agrria, e que atenda ao disposto no art. 3 da Lei n
11.326/2006. Para efeitos do CAR e da regularizao ambiental so previstas flexibilidades a
todos os pequenos imveis rurais com at quatro MFs, incluindo aqueles que no atendem
aos preceitos da agricultura familiar.

4.1.3. Agricultura familiar

Considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica


atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: no detenha,
a qualquer ttulo, rea maior do que quatro MFs; utilize, predominantemente, mo-de-obra
da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas no seu
estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; dirija seu
estabelecimento ou empreendimento com sua famlia (BRASIL, 2006).
Esse conceito, trazido pela Lei n 11.326/2006, que estabeleceu as diretrizes para
a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, foi
definido de forma to criteriosa com um objetivo claro, atender a operacionalizao de tal
poltica. Mas, h de se ressaltar que pertence aogrupo de agricultores familiares, uma gama de
variaes de imveis, a depender de fatores como condies familiares, do tipo de trabalho e
das caractersticas do imvel.
Como discutido por Wanderley (1996) a partir das combinaes entre propriedade
e trabalho, a agricultura familiar assume diferentes formas sendo, portanto, um universo
genrico, que pode variar com o tempo, do qual se pode entender que a partir dos recursos
disponveis, existem grupos de agricultores familiares diferentes entre si, quepodem vir a se
transformar com o tempo.
Essas mudanas promovidas no mbito da agricultura familiar tm se tornado maiores
a partir da implementao de polticas voltadas a essesgrupos, em especial a partir dos anos
1990 (MATTEI, 2014). Foi nessadcada que tal termo se consolidou, principalmente a partir
da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ).

4.2. REA DE POUSIO

O termo rea de pousio refere-se ao espao onde ocorre a interrupo temporria


de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais, por, no mximo, 5 (cinco) anos,
para possibilitar a recuperao da capacidade de uso ou da estrutura fsica do solo (art. 3,

30
Lei n 12.651/2012; art. 2, Decreto n 7.830/2012). Trata-se de uma tcnica que pode
auxiliar a preservao da terra e restabelecer os nutrientes perdidos com o plantio anterior.
Pode ser considerada uma novidade em se tratando do Cdigo Florestal, uma vez que a Lei
anterior somente trazia uma conotao ao seu uso e era restritaa pequenos imveis, de posse
rural familiar ou a populaes tradicionais (CIRNE e SOUZA, 2014). A Figura 4.3, a seguir,
ilustra uma rea de pousio.

Figura 4.3. reas de pousio.

A fim de ilustrar o conceito, de acordo com os preceitos da Lei n 12.651/2012, foi


estipulado na Figura 4.3 o tempo de 5 anos para a desenvolvimento e estabelecimento da
regenerao natural a partir da sucesso secundria. H de se destacar que, ultrapassado esse
limite de 5 anos, a respectiva rea pode se regenerar e ser classificada como remanescente de
vegetao nativa, o qual tem seu uso limitado, com relao a explorao florestal.
Essatcnica de recuperao muito utilizada em cultivos tradicionais, sendo
historicamente uma etapa do cultivo itinerante, utilizado principalmente por povos indgenas
da Amaznia (MARTINS, 1990). Atualmente, reconhecendo-se a importncia de tal prtica
e os benefcios de seu uso para o meio ambiente, permitida sua utilizao para todo imvel
rural, sem restries. A Figura 4.4, a seguir, destaca a rea de pousio dentro de um imvel, na
qual se observa a incio do desenvolvimento da regenerao natural.

31
Figura 4.4. Esquema da colonozio da rea de pousio.

4.3. REA DE USO CONSOLIDADO

rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008,


como edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a
adoo do regime de pousio (art.3, inciso IV, Lei n 12.651/2012).
Entende-se por ocupao antrpica, toda ocupao humana realizada por meio de
atividades como agricultura, pecuria, construo de moradias e benfeitorias, que alteram a
cobertura natural do solo, fazendo com que a rea seja considerada degradada (rea que se
encontra alterada em funo de impacto antrpico, sem capacidade de regenerao natural)
ou alterada (rea que aps o impacto ainda mantm capacidade de regenerao natural), de
acordo com o art. 2, IV da Instruo Normativa do MMA n 02/2014.
Destaca-se, portanto, que tal conceito tem relao com o uso alternativo do solo, o
que significa a utilizao de determinada rea por uma atividade que substitui a vegetao
nativa anteriormente existente, mas esseuso deve existir desde antes do dia 22 de julho de
2008, admitindo at mesmo o pousio. Carvalho (2013) destaca que nessasreas o uso
livre, e essaliberdade restringida por algumas normativas adicionais ao Cdigo Florestal,
visando ao bom uso das prticasagronmicas. Na Figura 4.5, a seguir, destacada a rea de
Uso Consolidado em um imvel.

32
Figura4.5. rea de Uso Consolidado.

Como se pode observar, o uso consolidado no tem relao com o tipo de atividade,
mas sim com o uso alternativo do solo anteriormente a 22 de julho de 2008. Na figura anterior
observa-se que tal imvel apresenta usos diversos, todos consolidados, como silvicultura,
aquicultura, pecuria, agricultura e benfeitorias.
Outro ponto importante a se considerar que o Novo Cdigo Florestal permitiu o
uso consolidado dentro de APPs e RL, flexibilizando a regularizao dessesambientes, o que
no se observou no imvel da Figura 4.5, que, da forma apresentada, se encontra totalmente
regular. Porm, havendo atividade consolidada nessasreas, sua regularizao ser flexibilizada,
assunto que ser tratado no item 6 Noes sobre o Programa de Regularizao Ambiental.

4.4. ATIVIDADES AGROSSILVIPASTORIS

De acordo com o art. 2, da Instruo Normativa MMA n 02/2014, atividades


agrossilvipastoris so:

II - as atividades desenvolvidas em conjunto ou isoladamente,


relativas agricultura, aquicultura, pecuria, silvicultura e demais
formas de explorao e manejo da fauna e da flora, destinadas ao
uso econmico, preservao e conservao dos recursos naturais
renovveis.

A partir da norma supracitada, com os conjuntos de possibilidades de atividade tm-


se a Figura 4.6 a seguir.

33
Figura 4.6. Possiveis inteiraes dentro de um Sistema Agroflorestal.

Ressalta-se, portanto, que, quando o Cdigo Florestal se refere a Atividades


Agrossilvipastoris, essas podem ser consideradas individualmente ou em conjunto; abrangendo
assim, desde o plantio em monocultivos ou a pecuria extensiva, combinao dessasatividades,
originando sistemas diversificados. Sabe-se que, da combinao de suas atividades, tm-se
sistemas mais complexos, e at mesmo os conhecidos Sistemas Agrossilvipastoris e Sistemas
Agroflorestais.
O principal impacto econmico oriundo da adoo do Sistema Agrossilvipastoril
o incremento de produtividade, principalmente por adotar tecnologia com impactos sociais
positivos em relao a todos os aspectos. Com isso, os impactos desejveis so: a reduo da
rea necessria para pastagens; menores perdas de biodiversidade e de corredores de fauna;
recuperao de solos e ecossistemas degradados; reduo de resduos qumicos no produto
final e diminuio da necessidade de rao; volumoso e suplementos (MARTINS et al., 2010).

4.5. REMANESCENTE DE VEGETAO NATIVA

rea de remanescente de vegetao nativa toda rea com vegetao nativa em estgio
primrio ou secundrio avanado de regenerao (art. 2 do Decreto n 7.830/2012).
Deve-se ressaltar a importncia da utilizao dessetermo ou de variantes como

34
cobertura de vegetao nativa pelo Novo Cdigo Florestal, em detrimento de cobertura
florestal ou rea de floresta que foram utilizados no Cdigo Florestal anterior, Lei n
4.771/1965, principalmente em relao Reserva Legal, o que permitiu interpretaes dbias
e distores que levaram muitos a questionar se tais reas protegidas eram obrigatrias em
determinado domnio fitogeogrfico onde no havia formaes florestais, tais como: cerrado,
campos de altitude ou campos gerais.
H que se destacar que o Novo Cdigo Florestal permite o pousio, que, como
explicado anteriormente, o espao onde ocorre a interrupo temporria de atividades
agrossilvipastoris, por no mximo 5 (cinco) anos, permitindo, assim, a regenerao natural de
forma a evitar o esgotamento do solo. Sendo assim, apesar de ser possvel, nessecurto perodo
se estabelecer uma regenerao com cobertura vegetal nativa, se o local tiver sido utilizado
para uso alternativo do solo em um perodo menor que 5 anos pode ser configurado o pousio.
Cabe esclarecer que em reas de ocorrncia de vegetao nativa, independente do
domnio fitogeogrfico, os remanescentes tm sua importncia, mas, dependendo de seu
estgio de regenerao, primrio ou secundrio, essa cobertura vegetal pode ter um tratamento
ou restries diferenciadas para seu uso.
Vegetao em estgio primrio aquela de mxima expresso local, com grande
diversidade biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos ou ausentes, a ponto
de no afetar significativamente suas caractersticas originais de estrutura e espcies. J a
vegetao em estgio secundrio aquela resultante dos processos naturais de sucesso, aps
supresso total ou parcial da vegetao primria, por aes antrpicas ou causas naturais,
podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria (CONAMA, 2007).
Dessa forma, importante salientar que o Brasil possui um territrio de extenses
continentais, com tipos de climas e vegetao nativa caractersticos, que deram suporte para a
classificao de biomas. Foram ento classificados seis grandes biomas: Amaznia, Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal (EMBRAPA, 2010). Os quais se encontram
destacados na Figura 4.7, a seguir.

35
Figura 4.7. Aspecto geral dos principais biomas do Brasil (da direita para esquerda, de cima para
baixo: Pampa, Pantanal, Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga).

4.6. REA DE USO RESTRITO (AUR)

O Novo Cdigo Florestal estipulou uma nova categoria de reas protegidas dentro do
imvel, as reas de Uso Restrito. Essa categoria vem a ser uma rea de restrio intermediria
em relao s APPs, mas se submete a normas especficas (CARVALHO, 2013).
Dessa forma, foram agrupadas como AURs: os pantanais e plancies pantaneiras e as
reas de inclinao entre 25 e 45. Como constamnosart. 10 e 11, da Lei n 12.651/2012:

36
Art. 10. Nos pantanais e plancies pantaneiras, permitida a
explorao ecologicamente sustentvel, devendo-se considerar as
recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa, ficando
novas supresses de vegetao nativa para uso alternativo do solo;
condicionadas s autorizaes dos rgos estaduais de meio ambiente,
com base nas recomendaes mencionadas neste artigo.
Art. 11. Em reas de inclinao entre 25 e 45, sero permitidos
o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades
agrossilvipastoris, bem como a manuteno da infraestrutura fsica
associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas
agronmicas, sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as
hipteses de utilidade pblica e interesse social.

No se trata propriamente de inovao do Novo Cdigo entender que essas reas


merecem proteo especial, dadas s suas peculiaridades, uma vez que os Zoneamentos Ecolgicos
Econmicos (ZEEs) de muitos estados j verificaram reas vulnerveis e, consequentemente, de
uso restrito. Dessaforma, existem locais em que algumas atividades no podem ser exercidas e
outros ondeseriam permitidas, desde que cumpridos determinados requisitos impostos pelos
rgos ambientais licenciadores. As atividades nesseslocais esto passivas de continuidade, desde
que sejam consideradas como atividades de baixo impacto ambiental.
Nos pantanais e plancies pantaneiras permitida a explorao ecologicamente
sustentvel, considerando as recomendaes tcnicas dos rgos oficiais de pesquisa. As novas
supresses de vegetao nativa para usos alternativos do solo esto condicionadas autorizao
do rgo estadual de meio ambiente, conforme estipula o art. 10, da Lei n 12.651/2012.
Nas reas com inclinao entre 25 e 45 sero permitidos o manejo florestal sustentvel
e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, bem como a manuteno da infraestrutura fsica
associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas agronmicas, vedada a
converso de novas reas, excetuadas as hipteses de utilidade pblica e interesse social (art.
11 da Lei n 12.651/2012). importante diferenciar esta AUR das APPs de relevo, reas de
declividade maior que 45 e topos de morro, as quais se encontram relacionadas na Figura
4.8, a seguir.

37
Figura 4.8. reas com inclinao entre 25 e 45.

Como se pode observar na figura anterior, as caractersticas do relevo como


declividade e altitude so fatores considerados para a caracterizao da proteo de uma rea.
Dessa forma, em zonas de menor declividade, entre 25 a 45, permitido o uso, desde que
respeitadasas boas prticas agronmicas, conceito amplo, do qual se sugere consultar os rgos
ambientais.. Jem reas de maior declividade, como as encostas e topos de morro, sugere-se
uma intocabilidade, caractersticas das APPS e, portanto, seus usos s so permitidos quando
enquadrados em determinados casos especficos (CARVALHO, 2013).

4.7. SERVIDO ADMINISTRATIVA

De acordo com a Instruo Normativa do MMA n 02/2014, a servido administrativa


definida como uma rea de utilidade pblica declarada pelo Poder Pblico que afete os
imveis rurais. Assim, pode-se entender que se trata de uma das formas de interveno
do poder pblico na propriedade privada, pela qual se restringe o uso de partes do imvel
visando uma necessidade coletiva. Na Figura 4.9, a seguir, encontram-se exemplificados
alguns usos que caracterizam servido administrativa, como estradas rurais e linhas de
transmisso de energia.

38
Figura 4.9. Exemplos de servido administrativa: estrada rural e linha de transmisso de energia.

Importante lembrar que, as reas de servido administrativa, seja de utilidade ou de


infraestrutura pblica, so debitadas da rea total do imvel. Isso de grande valia para se
delimitar a quantidade de APP e de RL que devem existir e/ou regularizar no imvel. A
Figura 4.10 a seguir, mostra o exemplo de como reas de servido administrativa afetam um
imvel rural, em destaque tm-se uma estrada rural, uma linha de transmisso de energia e
um reservatrio que pode ser utilizado para abastecimento pblico.

39
Figura 4.10. Ilustrao de infraestrutura pblica e servido administrativa.

O dbito dessas reas importante, por diversos fatores, destacando-se a contabilidade


da RL. Dessa forma, considerando que o imvel em destaque na Figura 4.10 est localizado
em regio de Mata Atlntica; e, por isso, deve ter 20% de sua rea destinada a RL, tenha uma
rea de 100 ha e as reas de servido administrativa destacadas somem 8 ha, a contabilidade
de sua RL dever ser realizada a partir da rea lquida do imvel, obtida a partir da subtrao
da rea de servido (8 ha) da rea bruta do imvel (100 ha), portanto de 92 ha. Sendo assim,
esseimvel dever ter uma RL de 18,40 ha e no 20 ha, caso no houvesse reas de servido
administrativa. Na Amaznia Legal, em imvel situado em rea de florestas, a reserva prevista
de 80%, 35%, em imvel situado em rea de cerrado, e 20% naqueles situados em rea de
campos gerais.

4.7.1. Utilidade pblica

A Lei n 12.651/2012, em seu art. 3, no define o que Utilidade Pblica, mas lista
as atividades que assim podem ser consideradas:

40
VIII [...]
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios
pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio
aos parcelamentos de solos urbanos aprovados pelos Municpios,
saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes,
radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como
minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na
proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas
em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato,
do Chefe do Poder Executivo federal;

Cabe lembrar que, para ser considerada de Utilidade Pblica, h a necessidade de um


reconhecimento pblico da atividade, portanto, no se devem confundir com outras iniciativas
particulares semelhantes. Alm disso, importante destacar que h algumas atividades que,
apesar de um interesse pblico, no so consideradas utilidade pblica, como ocorre com
alguns casos especficos de minerao, entre eles a extrao de areai, saibro, argila e cascalho.

4.7.2. Infraestrutura pblica

Para o Cadastro Ambiental Rural h uma distino entre Infraestrutura Pblica e


Utilidade Pblica. Trata-sede um conjunto de instalaes, equipamentos e servios pertencentes
ao governo em benefcio docoletivo, sendo, por isso, agrupados dentro do Cdigo Florestal
entre as atividades consideradas Utilidade Pblica. Os principais servios que compem a
infraestrutura consistem em obras nos setores de transporte, telecomunicaes, saneamento
e energia.

4.8. REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)

definida, segundo o art. 3 da Lei n 12.651/2012, como:

41
II - rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

As APPs visam atender ao direito fundamental de todo brasileiro a um meio ambiente


ecologicamente equilibrado, conforme assegurado no art. 225 da Constituio Federal,
por estabelecerem limites rgidos de proteo, tanto em zona rural, quanto urbana, onde a
sua supresso ou interveno somente poder ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de
interesse social ou de baixo impacto ambiental, conforme previsto no Novo Cdigo Florestal,
tais como atividades de segurana nacional, obras de defesa civil, ou atividades de baixo
impacto ambiental, como aberturas de vias de acesso para obteno de gua e explorao
agroflorestal. As APPs devem ser mantidas pelo proprietrio, possuidor ou ocupante da rea,
a qualquer ttulo, seja pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.
Ressalta-se que as restries de uso para essasreas, independem da proteo por
remanescente de vegetao nativa (CARVALHO, 2013). Esse conceito de proteo no
uma novidade, vem evoluindo desde as florestas protetoras estabelecidas no 1 Cdigo
Florestal, de 1934, mas foi mais especificamente institudo com o Cdigo Florestal de 1965,
Lei n 4.771, sendo que a APP tal como conhecida atualmente, da qual se deve proteger
determinada rea, independentemente de sua cobertura florestal, vem de uma alterao mais
recente, pela MP n 2.166-67/2001 (BORGES et al., 2011).
Com a atual lei houve sim uma reedio de alguns dos parmetros utilizados para
o estabelecimento de algumas APPs. Fator contrariou alguns estudiosos que consideravam
que os j estabelecidos eram melhor fundamentados e deveriam, na verdade, ser expandidos
(METZGER, 2010, SPAROVECK et al., 2011). A verdade que os conceitos que foram
revisados, em sua maioria, visaram uma aplicao mais prtica, facilitando a verificao
dessasreas em campo ou por sensoriamento remoto.
Analisando o artigo 4 do Cdigo Florestal, referente delimitao de APP, entende-
se que essas reas podem ser agrupadas em relao ao seu carter de proteo, podendo ser
direcionadas proteo de recursos hdricos, do relevo ou da localizao. Dessa forma, so
caracterizadas as APPs de cursos dgua, rios; no entorno de lagos e lagoas naturais; no entorno
de reservatrios artificiais; nascentes; encostas; bordas de tabuleiros ou chapadas; topos de
morros; atitudes superiores a 1800m; veredas; manguezais; e restingas.

4.8.1. APP hdricas

As discusses sobre a importncia da conservao dos recursos hdricos para


manuteno dos ecossistemas naturais e sobrevivncia dos seres vivos, incluindo o ser humano,
tm aumentado nos ltimos anos (RODRIGUES, 2010). Com isso, tem aumentado tambm
a cobrana por parte da sociedade para a proteo dessesrecursos.

42
Figura 4.11. APP: Faixas marginais de cursos dgua.

Nesse intuito, as normas florestais anteriores, em especial a Lei n 4.771/1965, a


qual passou por alteraes posteriores, exigiram a proteo do entorno de nascentes, cursos
dgua, lagoas naturais e reservatrios artificiais. Tambm importante citar as Resolues
CONAMA n 302 e 303/2002, que trouxeram parmetros claros sobre como deveriam ser
caracterizadas essas APPs.
A importncia dessasAPPs tem relao direta com o ambiente no entorno de recursos
hdricos. Protegendo essasreas, consequentemente, protege-se tambm a cobertura vegetal
do entorno, e, com isso, as matas ciliares e a zona ripria, as quais, por sua vez, protegem os
recursos naturais.
Castro et al. (2013) destacam que os impactos sobre as matas ciliares podem provocar
a reduo do nvel do lenol fretico, aumentando a quantidade de sedimentos em suspenso
e assoreamento dos mananciais, que, por consequncia, diminuem o volume e a qualidade
de gua para o consumo humano e para uso em atividades agrossilvipastoris. Metzger (2010)
destaca tambm, que essa vegetao importante para a fauna, pois funciona como conector
entre as paisagens.
EssasAPPs tendem a ser englobadas dentro das zonas riprias, podem ser entendidas
como as zonas saturadas que margeiam os cursos dgua e suas cabeceiras, sendo utilizadastanto
para caracterizar a poro do terreno que inclui a ribanceira do rio, como a plancie de
inundao (ZAKIA et al., 2010).

43
So, portanto, reas essenciais para preservao e manuteno de qualquer que seja
o recurso hdrico existente no local. Motivo pelo qual, a Lei n 12.651/2012 especificou,
detalhadamente, qual deve ser a faixa, em metros, de rea a ser respeitada, mantida e/ou
recuperada no entorno de cursos dgua, lagos e lagoas naturais, reservatrios e nascentes,
deixando claro que nenhum uso ou atividade podem ser feitos nesses locais.

4.8.1.1. Cursos dgua

Segundo o art 4 da Lei n 12.651/2012, considera-se rea de Preservao Permanente


(APP) em zonas rurais ou urbanas: as faixas marginais de qualquer curso dgua natural desde
a borda da calha do leito regular, em largura mnima de 30 metros para cursos dgua com at
10 metros de largura, 50 metros para cursos dgua com largura entre 10 a 50 metros, e assim
por diante, como mostrado na Tabela 4.1.

Tabela 4.1. Largura mnima de APP hdrica de acordo com o porte do curso dgua.
Largura do curso dgua (m) Largura mnima de APP (m)
10 30
> 10 e 50 50
> 50 e 200 100
> 200 e 600 200
> 600 500

Na Figura 4.12, a seguir, as informaes sobre as larguras mnimas das faixas de APPs
em cursos dgua. Lembrando-se que, estas reas no precisam apresentar obrigatoriamente
cobertura florestal para serem consideradas APPs.

44
Figura 4.12. APPs nas faixas marginais de cursos dgua.

Fazendo um exerccio de reflexo, comparando ao Cdigo Florestal anterior, Lei n


4.771/1965, v-se, a partir da Tabela acima, que as faixas estipuladas como APPs no entorno
dos cursos dgua no diminuram, so do mesmo tamanho. Acontece que a Lei anterior
caracterizava que seriam APPs a faixa medida a partir do leito maior do rio, aquele em que o
rio se encontra quando est em sua poca de cheia. Com a atual lei e a medio a partir do
leito menor espera-se maior praticidade. Para entender melhor veja a Figura 4.13, a seguir, na
qual so apontados o leito menor e o leito maior de um rio.

45
Figura 4.13. APP: Faixas marginais de cursos dgua.

4.8.1.2. Entorno de lagos e lagoas naturais

O entorno de lagos e lagoas naturais deve ser preservado, de acordo com a Lei n
12.651/2012, art. 4, da seguinte forma:

II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com


largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua
com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de
50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas.

V-se ento que o Novo Cdigo Florestal no alterou a APP no entorno dessas feies,
manteve o que j era exigido pelo Cdigo Florestal anterior, de acordo com o disposto na
Resoluo CONAMA n 303/2002 e exemplificado na Figura 4.14, a seguir.

46
Figura 4.14. APP: Entorno dos lagos e lagoas naturais.

Vale lembrar que, para uma rea de superfcie menor que 1 (um) hectare, fica
dispensada essa faixa de APP, sendo que, o proprietrio ou possuidor, no poder suprimir
qualquer remanescente de vegetao nativa no seu imvel para uso alternativo do solo,
salvo se autorizado por rgo ambiental competente do SISNAMA ( 4, art. 4 da Lei n
12.651/2012).

4.8.1.3. Entorno de reservatrio dguas artificiais, decorrentes de barramento ou


represamento de cursos dgua naturais

As APPs no entorno de reservatrio dguas artificiais so definidas no art. 4, da Lei


n 12.651/2012 como:

III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes


de barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa
definida na licena ambiental do empreendimento.

O art. 5 da supracitada Lei esclarece ainda que esta faixa a ser preservada deve obedecer
um limite mnimo de 30m e mximo de 100, como exemplificado na Figura 4.15, a seguir.

47
Figura4.15. APP no entorno de reservatrio dguas artificiais, decorrentes de barramento ou
represamento de cursos dgua naturais.

Com relao implantao dos reservatrios, regulamenta o art. 5 da supracitada


Lei que:

Na implantao de reservatrio dgua artificial destinado a gerao


de energia ou abastecimento pblico, obrigatria a aquisio,
desapropriao ou instituio de servido administrativa pelo
empreendedor das reas de Preservao Permanente criadas em
seu entorno, conforme estabelecido no licenciamento ambiental,
observando-se a faixa mnima de 30 (trinta) metros e mxima de
100 (cem) metros em rea rural, e a faixa mnima de 15 (quinze)
metros e mxima de 30 (trinta) metros em rea urbana.

Saliente-se que assim como em entorno de lagos e lagoas naturais, para uma rea
de superfcie menor que 1 (um) hectare, fica dispensada essa faixa de APP, vedada nova
supresso de reas de vegetao nativa, salvo se autorizada por rgo ambiental competente
do SISNAMA ( 4, art.4 da Lei n 12.651/2012).
Contudo, importante lembrar que, na implantao de reservatrios dgua artificiais,
o empreendedor, no mbito do licenciamento ambiental, dever elaborar um Plano Ambiental
de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio, em conformidade com termo de referncia
expedido pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, no
podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) do total da rea de Preservao Permanente,
conforme disposto no 1, art. 5, da Lei n 12.651/2012.
Ressalte-se que, mesmo antes do atual Cdigo Florestal, esseprocedimento de
licenciamento ambiental j era exigido, porm, cabia ao rgo ambiental estipular a faixa
de APP a ser implementada, sem que houvesse um mnimo comum, como acontece com os
atuais 30 metros.
Cumpre lembrar, ainda, que mesmo que o licenciamento tenha sido expedido com

48
faixa inferior exigida atualmente, no h prejuzo ao proprietrio, uma vez que a lei no
retroage, independentemente da data de incio do processo licenciatrio, do momento de sua
operao ou do instante em que se deu a concesso para prestadora da atividade.
De acordo com o 2, do art. 5, da Lei n 12.651/2012:

O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de


Reservatrio Artificial, para os empreendimentos licitados a partir
da vigncia desta Lei, dever ser apresentado ao rgo ambiental
concomitantemente com o Plano Bsico Ambiental e aprovado at
o incio da operao do empreendimento, no constituindo a sua
ausncia impedimento para a expedio da licena de instalao.

Assim, considera-se como ato perfeito para implementao do reservatrio artificial


o instante em que o ato administrativo formalizado pelo rgo ambiental competente.

4.8.1.4. Nascentes e olhos dgua perenes

Nascentes ou olhos dgua podem ser definidos como locais onde h o afloramento
natural de gua a partir do lenol dgua (BRASIL, 2002). De acordo com a durao do fluxo
de gua destes afloramentos, eles so classificados como perenes, intermitentes ou efmeros.
Segundo Valente & Gomes (2005):

I - Nascentes perenes se manifestam essencialmente durante o ano


todo, mas com vazes variando ao longo do mesmo. Em pocas
muito secas e em locais onde o leito do curso dgua seja formado
de material muito poroso, o seu ponto de afloramento pode ficar
muito difuso;
II - Nascentes intermitentes fluem durante a estao chuvosa, mas
secam durante parte do ano (estao seca). Os fluxos podem perdurar
de poucas semanas at meses. Em anos muito chuvosos, podem dar
a impresso de serem perenes;
III - Nascentes temporrias ou efmeras ocorrem somente em
resposta direta precipitao. So mais frequentes nas regies ridas
e semiridas, mas ocorrem em todos os tipos de clima.

A legislao anterior considerava como APP o entorno de nascentes, num raio mnimo
de 50 metros de largura, ainda que fossem intermitentes ou olhos dgua, independentemente
da topografia (BRASIL, 1989).
Contudo, de acordo com o Novo Cdigo Florestal, somente as nascentes e olhos
dgua perenes so caracterizados como APPs, no havendo qualquer meno no dispositivo

49
em relao aos intermitentes e efmeros, o que possibilita concluir que essas reas no gozam
de proteo especial. Para melhor entendimento segue abaixo a Figura 4.16.
Nesse sentido, o art. 4, IV, da Lei n 12.651/2012, estipula como APP:

IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes,


qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50
(cinquenta) metros.

Vale destacar, ainda, que, de acordo com o novo Cdigo, somente as nascentes e olhos
dgua perenes foram caracterizados como APPs, no havendo qualquer meno no dispositivo
em relao as nascentes intermitentes e efmeras, no gozando, assim, de proteo especial.
Salienta-se que a vegetao situada em APP dever ser mantida pelo proprietrio da rea ou
possuidor, sendo vedadas novas supresses. Segue abaixo, na Figura 4.17, a representao
grfica das nascentes e suas respectivas APPs inseridas em um imvel rural. A Figura 4.16,
a seguir, ilustra um comparativo, destacando que atualmente considera-se APP somente no
entorno de nascentes perenes.

Figura 4.16. APP: Destaque da APP de nascente perenes.

Lembrando-se que as nascentes devem ficar em reas cercadas, sendo permitida a


supresso da vegetao nativa ao seu redor, somente em casos de utilidade pblica, mediante
autorizao (art. 8, 1, Lei n 12.651/2012). Na Figura seguinte, 4.17, ilustradaa rea a
ser cercada como APP de nascentes perenes em um imvel rural.

50
Figura 4.17. Destaque das APPs de nascentes em um imvel rural.

4.8.2. APP de relevo

As reas com relevo e inclinao tambm ganharam proteo no Novo Cdigo Florestal.
Essaproteo se justifica, devido importncia para drenagem do solo e para manuteno da
vegetao nesses locais, principalmente para evitar que ocorram deslizamentos e eroses, por
exemplo, o que faria com que o ambiente sofresse alteraes negativas.
Dentre as reas em relevo, destacam-se: as encostas, bordas de tabuleiros ou chapadas,
topo de morros e locais com altitude acima de 1.800m. Apesar de relacionadas mais diretamente
ao relevo estas APPs tem sua importncia tambm em relao aos cursos dgua, principalmente,
pois , a partir do relevo que se tem a formao dos divisores de guas e, consequentemente, das
bacias hidrogrficas. Ao se proteger essasregies, alm de evitar processos erosivos que podem
culminar com o aterramento de rios, protege-se a recarga dos mananciais.
Como ressaltado por Castro et al. (2013), o tipo de relevo e a vegetao nele estabelecida
influenciam tambm na velocidade mdia da corrente de gua para os rios, sendo importantes
fatores a serem considerados nos estudos de rede de drenagens.

4.8.2.1. Encostas

As encostas tambm so consideradas APPs e esto descritas no art. 4, V, da Lei n


12.651/2012.

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45,


equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive.

51
Segue na Figura 4.18 a representao grfica de uma APP de encostas com declividade
superior a 45.

Figura 4.18. APP: encostas ou partes destas com declividade superior a 45

Schffer et al. (2011) ressalta que a proteo dessasreas se faz importante, pois, alm de
auxiliar na conservao da biodiversidade, manuteno e recarga de aquferos que vo abastecer
as nascentes, so, em geral, reas frgeis e sujeitas a desbarrancamentos e deslizamentos de
solo ou rochas, principalmente quando desmatadas e degradadas ambientalmente.
Contudo, sabido que a degradao e preservao no dependem isoladamente de
fatores naturais ou ao humana; isso porque uma complementa a outra. Por meio da ao
humana a vegetao nativa removida e uma sobrecarga colocada sobre o solo exposto,
o que culmina no surgimento de rachaduras e fendas que, mais cedo ou mais tarde, iro
se desestabilizar. Essadesestabilizao se deve, tambm, ao encharcamento do solo, causado
pelas chuvas intensas.
Quanto mais inclinada for a encosta, mais propcia ao deslizamento. Motivo pelo qual
se justifica a preocupao da lei em considerar como APP essas reas, tanto em ambientes
rurais como na zona urbana.

52
4.8.2.2. Bordas de tabuleiros ou chapadas

As bordas de tabuleiros ou chapadas tambm possuem APP, de acordo com o art. 4,


da Lei n 12.651/2012, so:

VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura


do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees
horizontais.

Importante destacar queo atual Cdigo Florestal estipulou que somente se caracteriza
como APP o terreno at a linha de ruptura do relevo, tal como a Figura 4.19. A partir dessa
linha podem ocorrer variveis inclinaes no terreno e, a depender dessas, podero ou no se
caracterizar como encostas protegidas (se acima de 45).

Figura 4.19 APP em bordas de tabuleiros ou chapadas.

Contudo, vale ressaltar que este entendimento relativamente novo. Isso porque
o Cdigo Florestal anterior (Lei n 4.771/1965), estabelecia que as APPs nas bordas de
tabuleiros eram consideradas a partir da linha de ruptura do relevo, dando a entender que
a proteo se estendia para os dois sentidos da chapada. Com a publicao da Resoluo
CONAMA n 303/2012, veio o entendimento de que as APPs nas escarpas e nas bordas dos
tabuleiros e chapadas tambm seriam a partir da linha de ruptura, porm no sentido reverso
da escarpa. Contudo, o Cdigo atual veio para consolidar essaideia, estipulando que a APP
nessas localidades se d at a linha de ruptura, restando consolidado o entendimento.
No Brasil existem algumas bordas de tabuleiros ou chapadas que acabaram se
tornando parques protegidos, apesar das atividades de ecoturismo existentes. Dentre esses
locais, cita-sea exemplo: a Chapada Diamantina (Figura 4.20), com uma rea aproximada de
152 mil hectares; a Chapada dos Guimares, com cavernas e quedas dgua; e a Chapada dos

53
Veadeiros, tambm conhecida como Bero das guas.

Figura 4.20. Chapada Diamantina, uma das mais conhecidas no Brasil

4.8.2.3. Topo de morros, montes, montanhas e serras

Tambm devem ser protegidos os topos de morros, montes, montanhas e serras. O


art. 4, da Lei n 12.651/2012 delimita as APPs nessasreas:

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura


mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior que 25,
as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3
(dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao base,
sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie
ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do
ponto de sela mais prximo da elevao.

Segue na Figura 4.21 um ilustrativo a partir dos conceitos associados s APPs de topos
de morro, montes, montanhas e serras.

54
Figura 4.21. Exemplo ilustrativo de como so caracterizados os topo sde morros, montes,
montanhas e serras.

A grande dificuldade para demarcao dessetipo de APP est em seu aspecto mais
tcnico, apesar de que, no atual Cdigo, sua descrio foi simplificada e menos dbia em
relao Lei anterior, que era regulamentada pela Resoluo CONAMA n 303/2002, no
deixando dvidas de que o tero do morro a que se refere deve ser medido a partir do espelho
dgua do prprio morro, individualmente, ou do ponto de sela mais prximo da elevao, e
no da altura mnima da elevao base, como era anteriormente.
Apesar de ser um tipo de APP de maior complexidade para sua demarcao, o uso de
geoprocessamento, Sistemas de Informaes Geogrficos (SIG) e Sensoriamento Remoto,
podem auxiliar (PASA et al., 2013). As reas de topos de morros so consideradas APPs,
pois so reas frgeis e seu cumprimento evita eroso e deslizamento de terras, sendo muito
importante no contexto da bacia hidrogrfica no qual essetipo de APP pode influenciar no
ciclo hidrolgico por sua interferncia em processos de infiltrao, percolao e escoamento
superficial das guas (VARJABEDIAN & MECHI, 2013).

4.8.2.4. Altitude superior a 1.800m

Todas as reas com altitude superior a 1800m tambm so consideradas APPs.


Segundo art. 4, da Lei n 12.651/2012:

X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,


qualquer que seja a vegetao.

Importante mencionar que a medio desta altitude deve ter como princpio o nvel
do mar, conforme demonstrado na Figura 4.22, a seguir.

55
Figura 4.22. APP de reas com altitude superior a 1800m, destaque para a medio em relao ao
nvel do mar.

Essetipo de APP acaba por englobar outras APPs e outras reas que, em sua maioria,
so imprprias para agricultura, onde se encontram, normalmente, solos rasos e arenosos
(BENITES, 2007). Essas reas esto restritas, de forma geral, regio sudeste e alguns estados
do Amazonas, mas se encontram tambm em alguns picos como o da Serra do Ibitiraquire,
no Paran; da Serra Geral, em Santa Catarina; e da Serra dos Barbados e Serra das Almas, na
Bahia (RIBEIRO e FREITAS, 2010).

4.8.3. Outras APPs

O Cdigo Florestal classifica tambm como APPs as veredas, os manguezais e as


restingas, essas APPs so importantes, pois se tratam de sistemas bastante vulnerveis pelo
grau de importncia na manuteno de nascentes de gua e fornecimento alimento, gua e
abrigo fauna (MACHADO et al., 2014; ALMEIDA e ALMEIDA, 2014).

4.8.3.1. Veredas

As veredas, de acordo com o art. 3, XII, da Lei n 12.651/2012, possuem


fitofisionomia de savana, encontradas em solos hidromrficos, usualmente com a palmeira
arbrea Mauritia flexuosa - buriti emergente, sem formar dossel, em meio a agrupamentos de
espcies arbustivo-herbceas.
No caso de APP, conforme o art. 4, XI, da Lei n 12.651/2012, entende-se que:

56
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com
largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao
permanentemente brejoso e encharcado (Figura 4.23).

Vale destacar que, com o Novo Cdigo ficou mais fcil a demarcao das APPs nessas
reas, j que estabeleceu ser a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado,
diferentemente do que dispunha a Lei anterior, regulamentada pela Resoluo CONAMA
n 303/2002, a qual no mencionava que o espao deveria ser permanentemente brejoso e
encharcado, dando a entender que consideraria reas momentaneamente encharcadas.
Por seu ambiente mido e brejoso as veredas so formadas por comunidades hidrfilas,
contendo representantes arbreos entre os quais se destacam os buritis, palmeiras da espcie
Mauritia flexuosa L. f. (SANO et al., 2008). A seguir, encontra-se ilustrado tal ambiente na
Figura 4.23.

Figura 4.23. Exemplo de uma vereda e a APP em seu entorno

4.8.3.2. Manguezais

De acordo com o art. 3, XIII, da Lei n 12.651/2012, manguezal o

ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao


das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais
se associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como
mangue, com influncia fluviomarinha, tpica de solos limosos de
regies estuarinas e com disperso descontnua ao longo da costa
brasileira, entre os Estados do Amap e de Santa Catarina

57
Cabe destacar que em mangues no h APP em seu entorno, comoocorrem, por
exemplo, em restingas. Somente considerado APP a rea em que ocorre o mangue, tal como
, por exemplo, em veredas. Para melhor entendimento encontra-se ilustrado na Figura 4.24
o mangue e sua APP.

Figura 4.24. Exemplo de um mangue, o qual APP, destaque para a possibilidade de uso dos
apicuns e salgados.

Ressalte-se, ainda, que, apesar de os apicuns e salgados serem parte componente


dos mangues, conforme reconhecido pela Lei n 12.651/2012, essas reas no so
identificadas como APP, haja vista a possibilidade de sua ocupao e explorao, ainda que
de modo ecologicamente sustentvel, em atividades de carcinicultura e salinas, por exemplo
(CARVALHO, 2013). Vale lembrar que, a rea autorizada para ocupao em cada Estado
varia entre 10%, no bioma amaznico, e 35% no restante do Pas.

58
Figura 4.25. Vegetao caracterstica de manguezais.

4.8.3.3. Restinga

A Lei n 12.651/2012, art. 4, considera como rea de Preservao Permanente:

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de


mangues

Restingas so formaes vegetais costeiras, extremamente adaptadas a condies


adversas como ventos, terreno arenoso, baixos nveis de fertilidade do solo e salinidade, fatores
estes esto relacionados sua proximidade com o mar. Quanto mais protegido da influncia
do mar, maior o porte da vegetao que varia entre herbcea (rasteira), arbustiva (rvores
de pequeno e mdio porte) e arbrea com rvores de grande porte. Associadas restinga,
encontramos as dunas, que so formadas pela areia depositada nas praias pelas mars altas e
transportada pelos ventos, gerando elevaes em constante mudana (SEMA, 2010).
De acordo com a Resoluo CONAMA n 303/2002, Restinga um depsito
arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada, produzido por processo de
sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que recebem influncia marinha,
tambm consideradas comunidades edficas por dependerem mais da natureza do substrato
do que do clima (Figura 4.26). A cobertura vegetal nas restingas ocorre em mosaico, e

59
encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com
o estgio sucessional, extrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado
(BRASIL, 2002).

Figura 4.26. Exemplo de uma restinga e sua APP

Conforme os seus arts. 2 e 3, a Lei n 4.771/1965 previa, basicamente, dois tipos


de APPs: as por fora de lei e as declaradas. Enquanto o conceito das primeiras tem relao
com a situao das reas, a noo das ltimas relaciona-se com a finalidade das reas. Nos
moldes do art. 2, eram consideradas de preservao permanente as florestas e demais formas
de vegetao natural, por fora da referida lei, situadas no rol previsto no prprio artigo, tais
como: ao redor de cursos dgua, lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
no topo de morros, montes, montanhas e serras; nas restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues; entre outras. J o art. 3 da Lei n 4.771/1965 permitia ao Poder
Pblico declarar de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural
destinada aos fins enumerados no prprio dispositivo legal (AZEVEDO, 2014).

4.8.4. Interesse social por ato do chefe do poder executivo

Alm das reas descritas nos itens anteriores, ainda podem ser consideradas APPs,
quando declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas
com florestas ou outras formas de vegetao, previstas no artigo 6, da Lei n 12.651/2012,
destinadas :

60
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares;
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

Entende-se por interesse social as atividades imprescindveis proteo da integridade


da vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso,
erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas; a explorao agroflorestal
sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por povos e
comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e no
prejudique a funo ambiental da rea; a implantao de infraestrutura pblica destinada
a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais
consolidadas, observadas as condies estabelecidas nessaLei; a regularizao fundiria de
assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao de baixa renda em
reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei n 11.977, de 7 de
julho de 2009; implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de
efluentes tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da
atividade; as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
pela autoridade competente; e outras atividades similares devidamente caracterizadas e
motivadas em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e
locacional atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
O Art. 6 trata de outras possibilidades de interesse social, esse dispositivo legal exige
que as condies nele elencadas estejam presentes e mais, que haja um ato do Chefe do
Poder Executivo para que o interesse social seja declarado e quela determinada rea seja
considerada APP. O Chefe do Poder Executivo poder ser de qualquer ente federativo e esseato
administrativo geralmente vai se consubstanciar por intermdio de um decreto publicado no
respectivo dirio oficial.

4.8.5. Anlise em APP consolidada

Conforme consta no art. 61-A da Lei no 12.651/2012, nas reas de Preservao


Permanente autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris,
de ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22/07/2008. Issosignifica
dizer que, quando da realizao da vistoria e avaliao do imvel para obteno para fins de
reforma agrria, dever ser considerada pelos tcnicos, a existncia das atividades permitidas
pela lei antes de tal data.

61
Entretanto, de acordo com a Nota Tcnica n 01 / 2013 / PFE / INCRA / PGF
/ AGU (INCRA, 2013), importante dizer que a ideia e o conceito de APP consolidada
so vlidos para as futuras vistorias, pois, para as vistorias passadas prevalece o ato jurdico
perfeito e irretroativo, como regra geral. Isso no quer dizer que h uma descriminalizao
da punibilidade criminal, uma vez que por se tratar de sano administrativa ambiental,
deve ser considerado sempre o direito das futuras geraes. Por essemotivo, a lei no retroage
para beneficiar o ru, uma vez ser evidente que no se podem colocar sanes tributrias, de
trnsito, de pesos e medidas, em p de igualdade com as da natureza ambiental.
Vale lembrar que toda condenao de prticaambiental delituosa possui dois lados,
um principal, com efeitos penais da sentena condenatria e outro assessrio / reflexo, com
efeitos civis direcionados reparao do dano causado. Aos efeitos penais, a lei pode retroagir
em benefcio do ru, o instituto chamado abolitio criminis, ou seja, aplica-se a lei mais
benfica a qual, muitas vezes, deixa de tipificar como crime uma conduta que, em lei anterior,
era criminosa. Contudo, essemesmo instituto no pode ser utilizado para os efeitos civis da
prtica delituosa, que continuam a ter aplicabilidade (INCRA, 2013).
O Novo Cdigo Florestal desclassificou diversas situaes que, anteriormente,
possuam tipicidade penal, j que essalei reduziu, em algumas situaes, a dimenso das APP
e RL. Isso aconteceu, porque muitos delitos ambientais so abertos (norma em branco),
necessitando de complemento para ter a sua tipicidade estipulada. Essa atipicidade ou abolitio
criminis no faz com que a obrigao de recuperar o passivo ambiental desaparea se j houve
a configurao do ato jurdico perfeito, seja pela lavratura de um auto de infrao, pela
concretizao de uma vistoria para fins de reforma agrria, pela assinatura de um termo de
compromisso, de um termo de ajustamento de conduta ou por outro ato.
Nessemesmo sentido, o art. 17, 4 da Lei n 12.651/2012 diz:

Sem prejuzo das sanes administrativas, cveis e penais cabveis,


dever ser iniciado o processo de recomposio da Reserva Legal
em at dois anos contados a partir da data da publicao desta Lei,
devendo tal processo ser concludo nos prazos estabelecidos pelo
Programa de Regularizao Ambiental PRA [...].

Assim, para as vistorias futuras, dever ser observada a rea de uso consolidado da
APP, ou seja, aquela em que a ocupao do solo foi anterior a 22/07/2008. A recomposio
do passivo previsto nos do art. 61-A exigir prvia adeso ao PRA e por consequncia da
inscrio no CAR. Desse modo, a adeso dever ser comprovada pelo proprietrio, para que
os tcnicos identifiquem as reas que esto sendo objeto de recomposio. Somente assim
ser admitida a incluso da APP consolidada nos clculos de produtividade para fins de
classificao fundiria do imvel.
Tambm os tcnicos do INCRA, alm de observarem a existncia de APP consolidada,
devero exigir a demonstrao de que as atividades permitidas esto informadas no CAR, sob
pena de se tornar ineficaz a aplicao da lei.

62
4.8.6. Anlise quantitativa de APP para pequenos imveis

O artigo 61-B da Lei n 12.651/2012 trouxe uma flexibilidade quanto regularizao


de APPs em imveis rurais com at quatro MFs, entre os quais se encontram enquadrados
os assentamentos de reforma agrria. queles que desenvolviam atividades agrossilvipastoris
nas reas consolidadas em reas de Preservao Permanente garantido que a exigncia de
recomposio, somadas todas as reas de Preservao Permanente do imvel, no ultrapassar:
10% da rea total do imvel, para imveis rurais com rea de at dois MFs; 20% da rea total
do imvel, para imveis rurais com rea superior a dois e de at quatro MFs.

4.9. RESERVA LEGAL (RL)

Reserva Legal, por definio do art. 3, III, Lei n 12.651/2012:

a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,


delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso
econmico sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar
a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa.

A Reserva Legal a rea do imvel rural que, coberta por vegetao natural, pode ser
explorada com o manejo florestal sustentvel, nos limites estabelecidos em lei para o bioma
em que estiver a propriedade. Por abrigar parcela representativa do ambiente natural da regio
onde est inserida, torna-se necessria a manuteno da biodiversidade local (Figura 4.27).

63
Figura 4.27. Destaque da vegetao destinada a compor a RL de um imvel rural.

A Constituio Federal garante a todos o direito tanto a um meio ambiente diverso


e sustentvel, como ao desenvolvimento econmico. No difcil perceber que a busca da
realizao de um dessesdireitos pode vir a conflitar com o outro. A criao de Reservas Legais
mais um dos instrumentos pelo qual o legislativo brasileiro buscou promover a relao entre
essesdois interesses fundamentais.
O primeiro conceito de RL surgiu em 1934, com o primeiro Cdigo Florestal. Com o
Cdigo de 1965, a Lei Federal n 4.771 e posteriores alteraes, por meio de leis como a Lei
n 7.803/1989 e a Medida Provisria n 1.511/1996, o conceito de RL foi atualizado, a fim
de torn-lo mais efetivo e condizente com os objetivos de sustentabilidade propostos.
Atualmente, o percentual da propriedade de RL varia de acordo com o bioma e a
regio em questo, sendo:
80% em imveis rurais localizados em rea de floresta na Amaznia Legal;
35% em imveis rurais situados em reas de Cerrado na Amaznia Legal;
20% nos imveis rurais situado em rea de floresta ou outras formas de vegetao
nativa nas demais regies do pas;
20% nos imveis rurais situado em rea de campos gerais em qualquer regio do
pas (art. 12 da Lei n 12.651/2012).

Conforme se verificam nas Figuras 4.28 a 4.31, as propores de RL exigidas variam


em funo do bioma e da regio.

64
Figura 4.28. Proporcionalidade da RL em regies fora da Amaznia Legal.

Figura 4.29. Proporcionalidade da RL em regies da Amaznia Legal para reas de florestas.

Figura 4.30. Proporcionalidade da RL em regies da Amaznia Legal para reas de Cerrado.

65
Figura 4.31. Proporcionalidade da RL em regiesa Amaznia Legal para reas de campo.

De acordo com o Novo Cdigo Florestal, foram mantidos os percentuais mnimos


obrigatrios previstos no Cdigo Florestal anterior, mas flexibilizaram algumas regras
quanto ao Uso Consolidado e regularizao de passivos ambientais, os quais podem aderir a
regularizao ambiental, que ser melhor descrito na Unidade 3 Programa de Regularizao
Ambiental (PRA), deste curso.
So previstas flexibilidades tambm para estados localizados na Amaznia Legal. Nesses
casos, a reserva legal poder ser reduzida a 50% da rea da propriedade, quando mais de 65%
do territrio do estado estiver ocupado por reas pblicas protegidas. O substitutivo tambm
abre a possibilidade de reduo da RL com base no Zoneamento Ecolgico-Econmico
(ZEE), e fixa em cinco anos o prazo para que os estados aprovem o instrumento, seguindo
metodologia unificada.
A Amaznia uma das regies mais complexas do planeta. Para planejar e promover o
desenvolvimento, a regio dividida em Amaznia, Amaznia Legal, Amaznia Internacional
e ainda como Regio Norte. A Amaznia no s biodiversidade, tambm scio diversidade.
No so s florestas e rios, mas tambm povos e culturas que constituem a regio. Multifacetada,
a Amaznia Legal foi instituda pela Lei n 1.806/1953, durante o Governo Vargas. A partir
de ento, os estados do Mato Grosso, Tocantins (na poca Gois) e metade do Maranho (at
o meridiano de 44) foram incorporados regio, no necessariamente nesta ocasio, mas
a legislao permitiu que posteriormente isso fosse feito. Essa definio foi realizada com a
pretenso de levar desenvolvimento regio (SANTOS, 2014).
Essa biodiversidade observada nas fitofisionomias e domnios fitogeogrficos
presentes. Por isso, o atual Cdigo Florestal exige percentuais diferenciados, como foi
observado nas Figuras 4.29, 4.30 e 4.31.
Ressalta-se, no entanto, que domnios fitogeogrficos, como: cerrado e campos gerais,
ocorrem tambm fora da Amaznia Legal, mas, como observado na Figura 4.28, sero
exigidos 20% de rea para compor a RL nessas regies.

66
4.9.1. RL proposta

Conforme falado no conceito de RL, para cada bioma brasileiro exigido que uma
porcentagem do imvel seja destinada RL. No entanto, caso no haja uso consolidado e
caso a propriedade no tenha esta vegetao dever ser proposta uma rea para formar sua
respectiva RL.
A RL proposta uma rea que pode ser demarcada em qualquer local do imvel.
Contudo, vale destacar que ela deve ser alocada, preferencialmente, onde houver remanescentes
de vegetao nativa e possa melhor contribuir com seus servios ambientais, por exemplo,
formando corredores ecolgicos. importante dizer que caber ao rgo ambiental
competente analisar e aprovar a proposta de alocao da RL.
A rea de Reserva Legal deve ser escolhida pelo proprietrio e aprovada pelo rgo
ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou
outra instituio devidamente habilitada. Devem ser considerados, no processo de aprovao,
a funo social da propriedade e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: o
plano de bacia hidrogrfica; o plano diretor municipal; o zoneamento ecolgico-econmico
(ZEE); outras categorias de zoneamento ambiental e a proximidade com outra Reserva Legal,
APP, UC ou outra rea legalmente protegida. Alocalizao e a existncia das RLs j averbadas
em cartrio tambm devem ser respeitadas.
Na posse, a RL assegurada por TAC firmado pelo possuidor com o rgo ambiental
estadual ou federal competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a
localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso
de sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas na legislao
vigente para a propriedade rural (MLLER, 2014).
Para projetos de assentamentos da reforma agrria a discusso da proposta da RL
realizada durante a construo do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), a
partir de um diagnstico dos remanescentes de vegetao nativa e da possibilidade de o local
j possuir uma RL averbada anteriormente regularizao fundiria, etc. Nessa discusso
tambm inserida a proposta nos documentos exigidos para Licena de Instalao e Operao
(LIO), em casos de estados que o exigem.

4.9.2. RL aprovada e no averbada

Assim como descrito no tpico anterior, feita a proposta da rea a ser destinada para
criao de RL, caber ao rgo ambiental responsvel analisar a pertinncia do projeto.
Constatada a viabilidade, o rgo ambiental, ento, aprovar o projeto apresentado para que
o proprietrio do imvel proceda formao da Reserva.
Este procedimento j era feito antes da publicao da Lei n 12.651/2012, quando os
proprietrios desejavam averbar as reas de RL existentes no imvel no cartrio. No entanto,

67
conforme dito em momento anterior, a mencionada lei desobrigou a averbao da RL na
matrcula do imvel. Motivo pelo qual existe a possibilidade de deparar com reas de RL
aprovadas pelo rgo ambiental, com emisso de autorizao, mas que no foram levadas ao
cartrio para averbao.
Para essa aprovao feito um projeto, que dever ser encaminhado ao rgo
competente e, aps aprovado, a rea de RL poder ser averbada na matrcula do terreno
por um processo simples junto ao cartrio de registro de imveis. Caso haja necessidade
de averbao para fins diversos, esta, durante a vigncia do CAR, dever ser gratuita. Na
averbao da RL so descritos os limites da mesma, com dados geogrficos (por exemplo,
latitude e longitude de cada ponto que limita a reserva).
No caso dos assentamentos de reforma agrria existe uma peculiaridade que vale ser
destacada: a necessidade de propositura e aprovao da Licena de Instalao e de Operao
(LIO) para que o assentamento seja criado, conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA
n 387/2006, que, apesar de revogada, cabe destacar pela sua importncia e por muitos de sua
essncia ter sido absorvida por meio das normativas de diversos estados.
Por tal Resoluo na LIO devem constar os remanescentes de vegetao nativa e
o uso do solo a ser aplicado. Por essesmotivos, subentende-se que, havendo aprovao da
LIO, a RL do assentamento apresentado estar, automaticamente, aprovada pelo rgo
ambiental competente.
Vale destacar, contudo, que as normas estaduais e o entendimento dos rgos estaduais
influenciaro diretamente na postura destes quanto s possibilidades de regularizao dessas reas.

4.9.3. RL averbada

Este tipo de RL pode ser entendido como imvel rural que possui remanescente de
vegetao nativa destinado para RL, com anuncia por parte do rgo ambiental competente,
averbado, ou seja, registrado margem do documento de registro do imvel rural.
A Lei n 7.803/1989 trouxe a obrigao de averbar e constar margem da inscrio
de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo de desmembramento ou de retificao
de rea, com as excees previstas pela Lei n 4.771/1965 (MLLER, 2014).
A partir do Novo Cdigo Florestal essa averbao no registro de imveis passou a ser
facultativa, mas todo imvel que possui a RL averbada deve inserir os dados referentes a esta
em seu CAR. importante lembrar que h casos nos quais a averbao ainda obrigatria,
como, por exemplo, para gerao de Cotas de Reserva Ambiental ou uso para compensao
em outros imveis de mesma titularidade, assuntos que compem parte do Plano de
Regularizao Ambiental.
A inscrio da Reserva Legal no CAR deve ser feita mediante apresentao de planta
e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um
ponto de amarrao, conforme for definido em regulamento do Poder Executivo. Quando se

68
tratar de possuidor, e no proprietrio, a rea de Reserva Legal ser assegurada por termo de
compromisso firmado com o rgo competente do SISNAMA, com fora de ttulo executivo
extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes
assumidas pelo possuidor. A transferncia da posse implicar em sub-rogao das obrigaes
assumidas no termo de compromisso (HAUER, 2012).

4.9.4. Anlise da situao da RL em imveis com uso antrpico consolidado

Tal como as APPs o conceito da RL consolidada tambm ser vlido para as futuras
vistorias, mas no retroage. Contudo, os tcnicos que iro a campo para vistoriar imveis
rurais com finalidade reformista devero observar se o dficit de RL est sendo objeto de
regularizao, de acordo com o art. 66 da Lei n 12.651/2012. Importante mencionar que
apesar da Lei dizer que essaregularizao poder ocorrer independentemente da adeso ao
PRA, a inscrio no CAR obrigatria (art. 18), sendo o primeiro passo.
No caso de posse dever ser exigida a apresentao do termo de compromisso previsto
no 2 do art. 18 da Lei n 12.651/2012, firmado perante o rgo ambiental competente do
SISNAMA.
Todos os cuidados nas vistorias futuras so recomendados, devendo o INCRA sancionar
o imvel pelo no cumprimento da funo social. Dentre as penalidades previstas no Cdigo
Florestal esto desapropriao e a sano por insatisfao dos ndices de produtividade, ou
por descumprimento da legislao ambiental. No entanto, a obrigao primria de recuperar
o passivo ambiental deve prevalecer sobre taisdeterminaes.
Neste sentido, esclarece o art. 68 da Lei n 12.651/2012 que:

Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram


supresso de vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva
Legal previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a
supresso so dispensados de promover a recomposio, compensao
ou regenerao para os percentuais exigidos nesta Lei.
1o Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais podero
provar essas situaes consolidadas por documentos tais como
a descrio de fatos histricos de ocupao da regio, registros de
comercializao, dados agropecurios da atividade, contratos e
documentos bancrios relativos produo, e por todos os outros
meios de prova em direito admitidos.

Observa-se que aqueles que realizaram a supresso da vegetao nativa respeitando os


percentuais da RL previstos na legislao em vigor poca ficam dispensados de proceder
regularizao, caso os percentuais exigidos atualmente na mesma rea sejam maiores (art. 68).
No entanto, as vistorias que consideraram a existncia de dficit de RL pela no

69
adequao a novos percentuais e deram origem a abertura de processos administrativos com
possibilidades de desapropriao sancionatria so consideradas atos perfeitos. Cabe ao
proprietrio ou possuidor comprovar que o percentual de RL existente no imvel poca,
equivalia ao exigido na lei. Somente dessa maneira os tcnicos ficaro impedidos de aferirem
de forma negativa quanto ao cumprimento da funo social da propriedade rural.

4.9.5. Averbao e registro de imveis X CAR

O 8 do art. 16 do Cdigo Florestal revogado (Lei n 4.771/1965), aps redao


dada pela Medida Provisria n 2.166-67/2001, determinava que a rea de RL deveria ser
averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente.
O objetivo era mostrar os limites da reserva em um instrumento pblico cujo acesso s
informaes fosse livre aos interessados.
Tamanha era a importncia da averbao da RL no registro de imveis que o Decreto
Federal n 6.686/2008 passou a tipificar como infrao a no averbao da RL. Contudo, o
Novo Cdigo Florestal desobrigou a averbao margem da matrcula do imvel, conforme
consta em seu art. 18, 4:

Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo


ambiental competente por meio de inscrio no CAR de que trata
o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as
excees previstas nesta Lei.
[...]
4 O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao
no Cartrio de Registro de Imveis, sendo que, no perodo entre a
data da publicao desta Lei e o registro no CAR, o proprietrio ou
possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito gratuidade
deste ato. (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).

Com a implantao do CAR, a averbao no Registro de Imveis passou a ser


facultativa. Contudo, ainda existem casos em que a averbao obrigatria, como na emisso
de Cota de Reserva Ambiental (CRA).
A inscrio no CAR a primeira etapa para regularizao ambiental. As informaes
prestadas sero analisadas pelo rgo ambiental local responsvel e podero ser checadas em
trabalhos de campo. Caso seja constatada falsidade ou omisso poder o declarante sofrer
sanes em mbito penal e administrativo, conforme destacado no art. 7 do Decreto n
7.830/2012:

70
Caso sejam detectadas pendncias ou inconsistncias nas informaes
declaradas e nos documentos apresentados no CAR, o rgo
responsvel dever notificar o requerente, de uma nica vez, para
que prestem informaes complementares ou promova a correo e
adequao das informaes prestadas.

4.9.6. Cmputo de RL em APP

Flexibilidade prevista para imveis rurais de todos os tamanhos cujo uso de APPs
permitido para compor o percentual exigido de RL, conforme caracterizado na Figura 4.32.
Ressalta-se que esseuso no altera o tipo de proteo original, no caso, as APPs, por isso
continua impedido o manejo dessasreas.
O cmputo pode ser utilizado desde que no implique a converso de novas reas
naturais para o uso alternativo do solo; que a rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao, conforme comprovao do proprietrio ao rgo estadual integrante
do SISNAMA; o proprietrio, possuidor ou concessionrio tenha requerido incluso do
imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos da Lei n 12.651/2012.

Figura 4.32. Cmputo de RL em APP.

Pelo atual Cdigo Florestal o cmputo pode ser utilizado para compor todo percentual
da RL. Uma novidade, pois, de acordo com a Lei anterior, n 4.771/1965, em alterao
pela MP n 2.166-67/2011, esse instrumento de flexibilizao era limitado. Assim, a nica
possibilidade da APP ser considerada parte integrante da RL era na hiptese da soma da
APP e da reserva legal ultrapassarem o equivalente a 80% da propriedade rural localizada na
Amaznia Legal, 50% da propriedade rural localizada nas demais regies do pas e 25% da

71
pequena propriedade.

4.9.7. Manejo na RL

O objetivo primordial da RL auxiliar a conservao da biodiversidade e promover


o abrigo e proteo de fauna e flora nativas, tal como descrito no Cdigo Florestal anterior,
Lei n 4.771/1965. O manejo na RL j era permitido desde as alteraes pelas quais tal Lei
passou, mas s com o Novo Cdigo Florestal o uso sustentvel foi institudo junto aos demais
objetivos na descrio da RL, como observado no art. 3, III:

Art. 3 [...]
III - rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso
econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos
e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa.

Assim, o Novo Cdigo torna mais clara essa finalidade da RL, permitindo que os
proprietrios vejam essasreas de uma maneira diferente, como uma ferramenta para auxiliar a
sustentabilidade de seus imveis. Essa opo de uso deve, antes de tudo, respeitar a regularizao
do imvel e, por isso, proibida para todo e qualquer imvel com desmate irregular aps 22 de
julho de 2008 (3, art. 17) e desde que tais reas constem no CAR (art. 18).
Para uso da RL importante atentar-se a toda Seo II da Lei n 12.651/2012, Do
Regime de Proteo da Reserva Legal, na qual tratado o uso dessas reas pelo proprietrio
ou possuidor do imvel, incluindo a explorao econmica, desde que mediante plano de
manejo sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA, de acordo
com as modalidades previstas no art. 20:

Art. 20. No manejo sustentvel da vegetao florestal da Reserva


Legal, sero adotadas prticas de explorao seletiva nas modalidades
de manejo sustentvel sem propsito comercial para consumo na
propriedade e manejo sustentvel para explorao florestal com
propsito comercial.

A finalidade de explorao para fins no comerciais (aqueles para uso dentro do


prprio imvel) dispensa o plano de manejo e independe da autorizao do rgo ambiental,
devendo apenas declarar a motivao e o volume, o qual limitado a, no mximo, 20 metros
cbicos (art. 23). J quando possui propsito comercial indispensvel a autorizao do
rgo competente. Deve-se atentar s diretrizes do art. 22:

72
Art. 22. [...]:
I - no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a
conservao da vegetao nativa da rea;
II - assegurar a manuteno da diversidade das espcies;
III - conduzir o manejo de espcies exticas com a adoo de medidas
que favoream a regenerao de espcies nativas.

Com ressalvas para fins de manejo da Reserva Legal na pequena propriedade ou posse
rural familiar, entre as quais se inclui os assentamentos da reforma agrria, seu planejamento
ser simplificado (2, art. 17). A coleta de frutos cips e sementes dispensada desse plano
desde que observados os critrios previstos no art. 21:

Art. 21. [...]


I - os perodos de coleta e volumes fixados em regulamentos
especficos, quando houver;
II - a poca de maturao dos frutos e sementes;
III - tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de
indivduos e da espcie coletada no caso de coleta de flores, folhas,
cascas, leos, resinas, cips, bulbos, bambus e razes.

De forma resumida apresenta-se a Figura 4.33, abaixo, nela podem ser observados
vrios produtos e servios ambientais que podem ser obtidos a partir da RL, atrelados ou no
a obrigao de um plano de manejo.

Figura 4.33. Forma de obteno e possveis produtos e servios, obtidos a partir do manejo da RL.

73
Na Figura 4.33, observa-se a RL e alguns dos produtos dela obtidos. Destacados em
verde (frutos, folhas, cips e sementes), aqueles que podem ser coletados sem a necessidade de
um plano de manejo, desde que observados os limites do art. 21 j citado. Em cinza, destacou-
se os produtos madeireiros, os quais, mesmo que em pequeno volume, no h necessidade de
plano de manejo mas obrigatrio o aviso prvio ao rgo ambiental. E, em laranja, observa-
se a apicultura, criao de abelhas exticas ou nativas.

4.9.8. Tipos de RL em assentamentos

Todo imvel rural, para cumprir sua funo social e ambiental, deve proteger parte de
seus remanescentes de vegetao nativa pelo instrumento da Reserva Legal. Como explicado,
a rea a ser destinada para cumprimento da RL depender de fatores como a regio e o tipo de
domnio fitogeogrfico. De forma geral, 80% e 35%, respectivamente, para reas de floresta
e cerrado na Amaznia Legal e 20% para reas fora da Amaznia Legal para qualquer um dos
diversos tipos de domnio fitogeogrfico.
No entanto, o cumprimento dessa obrigao em Projetos de Assentamentos tem
determinadas peculiaridades, a partir do tipo de projeto de assentamento e das caractersticas locais,
informaes que sero levadas em considerao durante a elaborao do Plano de Desenvolvimento
do Assentamento (PDA) e aprovao da Licena de Instalao e Operao (LIO).
O PDA um documento fundamental para orientar a organizao do espao de um
Projeto de Assentamento e as atividades produtivas a serem desenvolvidas pelos agricultores
no local. Para isso so previstos esforos por parte dos tcnicos do INCRA e dos assentados em
uma colaborao integrada de forma a retratar a situao do assentamento, em seus aspectos
fsicos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. Trata-se, portanto, de um importante
instrumento para a consolidao de um assentamento e seu desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 2008).
Nesse diagnstico devem ser destacadas as caractersticas dos remanescentes de
vegetao nativa, a situao da RL do imvel advinda da regularizao fundiria. Caso haja
averbao, essas informaes daro suporte ao tipo de RL do Projeto de Assentamento, se
individual, coletiva ou mista, as quais so melhores descritas a seguir.
Indiferentemente do tipo de RL (individual, coletiva ou mista), estas sero institudas
pressupondo-se a opo que apresentar maior ganho ambiental e constaro nos relatrios para
Licena de Instalao e Operao (LIO), a ser aprovada pelo rgo ambiental estadual.

4.9.8.1. Assentamentos com RL individual

Reserva Legal individual aquela em que a rea referente ao cumprimento daobrigao


encontra-se de forma exclusiva e privativa a cada uma das parcelas do assentamento. Mais
comum em Projetos de Assentamento convencionais, nos quais h tambm individualizao

74
das parcelas. Dessa forma, a cada parcela tem-se uma porcentagem destinada aocumprimento
da RL, tal como exemplificado na Figura 4.34 a seguir.

Figura 4.34. Assentamentos com RL individual.

4.9.8.2. Assentamentos com RL coletiva

Reserva Legal coletiva ou em condomnio aquela RL com diversas parcelas de um


mesmo Projeto de Assentamento, institudas conjuntamente, formando um s bloco. Dessa
forma, caber a cada assentado uma frao ideal de toda RL coletiva, esta ser a rea sob
responsabilidade de cada unidade de assentado a partir da diviso proporcional da rea da RL
do Projeto de Assentamento pelo nmero de assentados (IN n 61/2010 do INCRA).

75
A Figura 4.35 a seguir ilustra um Projeto de Assentamento e a RL instituda de forma coletiva.

Figura 4.35. Assentamentos com RL coletiva.

A promoo de RLs coletivas tem aumentado medida que se tem criado novos
Projetos de Assentamentos diferenciados, como os Projetos de Assentamento Sustentveis
(PDS) ou os Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE), nos quais a titulao ,
preferencialmente, coletiva (BRASIL, 2006).
Ressalta-se que a explorao econmica dos recursos naturais presentes na reserva
coletiva dever ser de usufruto comum, com rigor na participao equitativa dos benefcios
entre as famlias (SOARES, 2008). Para seu uso indispensvel o Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (PFMS), que consideram os detentores da respectiva rea como responsveis por

76
ela, no podendo exceder o somatrio das fraes ideais dos participantes de tal Plano. Dessa
forma, necessrio um consenso sobre seu uso e a organizao dos beneficirios.

4.9.8.3. Assentamentos com RL mista

Assentamentos com RL mista so aqueles que possuem os dois tipos de RL acima


descritos, coletiva e individual, como exemplificado na Figura 4.36.

Figura 4.36. Assentamentos com RL mista.

Sendo assim, nem todos os lotes do assentamento possuem RL individual, e parte


dos lotes podem no ter RL nenhuma dentro da prpria parcela, podendo tambm haver

77
situaes que alguns lotes possuem parte de sua RL dentro do lote, mas possuem tambm
uma frao ideal do bloco de RL fora do lote, completando a rea que deve cumprir tal
instrumento ambiental.

4.10. MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL

De acordo com o disposto pelo art. 3, VII, da Lei n 12.651/2012:

Manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para


a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto
do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros
bens e servios.

A lei ainda conceitua o manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, mesmo


que no madeireiro, como uma atividade de baixo impacto ambiental (art. 3, X, j), desde
que no descaracterize a cobertura vegetal nativa existente nem prejudique a funo ambiental
da rea.
Continua sendo admitida a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo
sustentvel previamente aprovado pelo rgo competente do SISNAMA (art. 17, 1), sendo
que tais rgos devero estabelecer procedimentos simplificados de elaborao, anlise e
aprovao dos planos de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade (incluindo os
assentamentos) ou posse rural familiar (art. 17, 2), o que demonstra que o INCRA deve
aguardar as novas regulamentaes nesse sentido.
As regulamentaes posteriores dos rgos ambientais devem observar essas diretrizes,
bem como os requisitos dos arts. 20 e 22 da Lei n 12.651/2012, que estabelecem diversas
prticas de explorao seletiva, quando se tratar de manejo comercial ou no comercial.
No caso de manejo sustentvel para explorao eventual sem propsito comercial,
apenas para consumo no prprio imvel, no ser necessria autorizao, mas apenas prvia
declarao ao rgo ambiental competente, informando a motivao da explorao e o
volume explorado, limitado explorao anual a 20 metros cbicos (art. 23). Alm disso,
o art. 31 traz todas as regulamentaes a serem seguidas quando da explorao florestal,
estipulando que: a explorao de florestas nativas e formaes sucessoras de domnio pblico
ou privado, ressalvados os casos previstos nos arts. 21, 23 e 24, depender de licenciamento
pelo rgo competente do SISNAMA, mediante aprovao prvia de Plano de Manejo
Florestal Sustentvel - PMFS que contemple tcnicas de conduo, explorao, reposio
florestal e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme. Na
Figura 4.37 esto caracterizados esses limites volumtricos de explorao florestal, dentro das

78
estratgias do manejo florestal sustentvel, bem como os respectivos documentos necessrios.

Figura 4.37. Instruo para explorao florestal dentro da RL em funo do volume explorado.

4.11. SISTEMA AGROFLORESTAL

Recentemente, a chamada Revoluo Verde, pregando o aumento da produo


agrcola por unidade de rea para enfrentar as futuras demandas de alimentos, tem sido
viabilizada s custas da uniformizao dos sistemas de produo e de um elevado nvel de
insumos e proviso de energia externa. Ainda assim persistem os desmatamentos. Da a
necessidade de alternativas e a busca de novos modelos de desenvolvimento baseados no uso
sustentvel dos recursos (ENGEL, 1999).
Nesse sentido, os sistemas agroflorestais tm se despontado, principalmente, a partir
da dcada de 1970, com a criao de instituies como o International Council for Research
in Agroforestry (ICRAF). Baseando-se na silvicultura, agricultura, zootecnia e em outras
disciplinas ligadas ao uso da terra, de forma interdisciplinar, os sistemas de uso da terra so
estudados (ANONYMOUS, 1982).
Os Sistemas Agroflorestais constituem sistemas de uso e ocupao do solo em que
plantas lenhosas perenes (rvores, arbustos, palmeiras) so manejadas em associao com
plantas herbceas, culturas agrcolas e/ou forrageiras (Figura 4.38) e/ou em integrao com

79
animais, em uma mesma unidade de manejo, de acordo com um arranjo espacial e temporal,
com alta diversidade de espcies e interaes ecolgicas entre esses componentes.

Figura 4.38. Exemplo de um Sistema de Integrao Lavoura Pecuria e Floresta.

Os turnos so as possveis combinaes de espcies de interesse econmico, mas que


iro, ao longo do tempo, prover toda a manuteno das caractersticas fsicas e qumicas do
solo, em funo de uma srie de fatores, como a ciclagem de nutrientes, aproveitamento
integral do perfil do solo, diversidade cultural etc.
Os sistemas de integrao envolvem a produo de gros, fibras, madeira, energia,
leite ou carne na mesma rea, em plantios em rotao, consorciao e/ou sucesso. O sistema
funciona basicamente com o plantio, durante o vero, de culturas agrcolas anuais (arroz,
feijo, milho, soja ou sorgo) e de rvores, associado a espcies forrageiras (braquiria -
Brachiaria decumbens ou panicum Panicum sp). H vrias possibilidades de combinao
entre os componentes agrcola, pecurio e florestal, considerando espao e tempo disponveis,
resultando em diferentes sistemas integrados, como lavoura-pecuria-floresta (iLPF), lavoura-
pecuria (iLP), silvipastoril (SSP) ou agroflorestais (SAF). Essasoluo tecnolgica foi
desenvolvida pela Embrapa em parceria com outras instituies (EMBRAPA, 2007).
Conforme caracterizado na Figura 4.39, nesses modelos de explorao agrcola so
utilizadas culturas agrcolas e/ou pastagens com espcies florestais. Estasltimas so partes
fundamentais e devem integrar tais sistemas de explorao, portanto, a no ocorrncia de
espcies florestais no caracteriza a explorao agrcola como agroflorestal e sim como sistemas
de consorciao de culturas agrcolas ou integrao lavoura pecuria (ABDO et al., 2008).

80
Figura 4.39. Exemplo de um Sistema Agroflorestal com plantio aleatrio.

O Sistema Agroflorestal uma opo interessante e extremamente vivel na escolha de


modelos pelo pequeno produtor, podendo ser o seu melhor aliado. Nessemodelo de produo
mantido o fornecimento de produtos (madeira, mel, produtos medicinais) junto a outros
benefcios indiretos, sombra, umidade do ar, temperatura, proteo dos solos e dos mananciais,
alm de outros benefcios sociais (turismo, educao ambiental) (ABDO et al., 2008).
So possveis combinaes de espcies de interesse econmico, mas que iro, ao longo
do tempo, prover toda a manuteno das caractersticas fsicas e qumicas do solo, em funo
de uma srie de fatores, como incorporao.

81
5. PARTICULARIDADES LEGAIS PARA O INCRA

Conforme esclarecido no item 3.2., Histrico do CAR e sua implicao para os


Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, a Lei n 12.651/2012 foi inovadora, pois
trouxe uma ferramenta pela qual esto sendo registradas as informaes ambientais de todos
os imveis rurais, assentamentos e imveis de povos indgenas e comunidades tradicionais, no
territrio nacional, o CAR. Registros estes que esto sendo integrados por meio do Sistema
de Cadastro Ambiental Rural (SICAR).
O Novo Cdigo Florestal tambm foi inovador por trazer em um s diploma legal
um texto mais completo e prtico que os Cdigos Florestais anteriores, reunindo dispositivos
legais e os procedimentos para regularizao de reas a serem protegidas, como APPs, RLs,
AURs etc, o que antes estava disperso em diversas Leis, Decretos, Medidas Provisrias,
Resolues e Instrues Normativas.
Ainda assim, para implementao do CAR foram necessrias regulamentaes
posteriores, as quais ocorreram por meio do Decreto n 7.830/2012, que criou o SICAR;
do Decreto n 8.235/2014, que estabeleceu normas para o PRA; da Instruo Normativa n
02/2014 do MMA, que trouxe procedimentos gerais para o PRA, alm de detalhar sobre a
conduta para o cadastro em assentamentos rurais; da Instruo Normativa MMA n 03/2014
pela qual se tratou da poltica de integrao e segurana das informaes do SICAR; e, por
ltimo, da Portaria n 100/2015, que prorrogou o prazo para a realizao dos cadastros at
05 de maio de 2016, prazo final, pois o Cdigo Florestal s permite prorrog-lo uma vez.
Portanto, para o cadastro ambiental em assentamentos rurais de suma importncia
que, alm do conhecimento da Lei n 12.651/2012 e da Instruo Normativa MMA n
02/2014, que trouxe uma seo inteiramente dedicada ao cadastro de assentamentos da
reforma agrria, seo I do Captulo IV.
Essas normativas do tratamento diferenciado a essescadastros, uma vez que so de
responsabilidade do prprio rgo criador do assentamento. Ao INCRA cabem apenas as
responsabilidades de cadastrar e regularizar os assentamentos federais. Isso importante frisar,
pois permitido aos rgos fundirios estaduais e at mesmo municipais criarem os Projetos
de Assentamentos.
Alm disso, importante salientar que aqueles assentados que j possuem a
titulao definitiva de suas terras so considerados imveis comuns, no estando mais sobre
responsabilidade do INCRA e, por isso, devem fazer seu cadastro normalmente, tais como o
cadastro de imveis rurais em geral, no qual o proprietrio do imvel pode fazer seu cadastro
atravs do Mdulo de Cadastro do SICAR.
Como o cadastro ambiental obrigatrio para todos imveis rurais, incluindo os
assentamentos da reforma agrria, pode-se consider-lo como parte da criao e uma das
etapas para implementao de um projeto de reforma agrria, dessa forma, foram destacadas
na Figura 5.1, a seguir, as etapas da criao de um assentamento.

82
Figura 5.1. Etapas da criao de um assentamento da reforma agrria

Tambm trata da forma como sero feitos esses cadastros, os quais so inscritos em
conjunto, abrangendo todo o permetro do assentamento, para s ento individualizar seus
lotes e inserir as demais informaes dos beneficirios.
Essa forma de cadastro visa dar agilidade insero das informaes ambientais destes
imveis, que j somam 9.156 projetos em todo pas, os quais foram criados por meio de
portaria, seguindo os procedimentos tcnicos administrativos estabelecidos na Norma de
Execuo -INCRA DT n 69/2008.
Conforme caracterizado na Figura 5.2, deve-se ressaltar que estes assentamentos se
dividem em dois grandes grupos: os criados na forma tradicional, Projetos de Assentamento
de Reforma Agrria, criados por meio de obteno de terras pelo INCRA denominados
Projetos de Assentamento (PA); e os ambientalmente diferenciados, denominados Projeto
de Assentamento Agroextrativista (PAE), Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e
Projeto de Assentamento Florestal (PAF).

83
Figura 5.2. Os 4 tipos de Projetos de Assentamento.

A partir da figura acima, cabe destacar que os Projetos de Assentamentos considerados


tm os seguintes objetivos e funes:

Projeto de Assentamento Federal (PAF)

Este projeto tem como objetivo a obteno da terra. A criao do projeto e seleo dos
beneficirios de responsabilidade da Unio atravs do INCRA, tambm de responsabilidade
da Unio o aporte de recursos de crdito, o apoio a instalao e de crdito de produo para
a infraestrutura bsica (estradas de acesso, gua e energia eltrica) e titulao (Concesso de
Uso/Ttulo de Propriedade).

84
Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE)

Esseprojeto tem os mesmos objetivos do PAF, porm, os beneficirios so geralmente


oriundos de comunidades extrativistas e promovem atividades ambientalmente diferenciadas.

Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS)

Esse projeto tem, como os Projetos de Assentamento, objetivos estabelecidos para o


desenvolvimento de atividades ambientalmente diferenciadas e dirigido para populaes
tradicionais (ribeirinhos, comunidades extrativistas etc.). Tambm visa obteno da terra,
criao do Projeto e seleo dos beneficirios que de responsabilidade da Unio atravs
do INCRA, assim como oaporte de recursos de crdito, o apoio Instalao e de crdito de
produo (PRONAF A e C) para criao de Infraestrutura bsica (estradas de acesso, gua
e energia eltrica). Nesse Projeto noh a individualizao de parcelas (Titulao coletiva
frao ideal) e a titulao de responsabilidade da Unio;

Projeto de Assentamento Florestal (PAF)

uma modalidade de assentamento voltada para o manejo de recursos florestais em


reas com aptido para a produo florestal familiar comunitria e sustentvel, especialmente
aplicvel regio norte. A produo florestal madeireira e no madeireira no PAF dever seguir
as regulamentaes do IBAMA para Manejo Florestal Sustentvel, considerando as condies
de incremento de cada stio florestal. Tais reas sero administradas pelos produtores florestais
assentados, por meio de sua forma organizativa, associao ou cooperativas, que receber o
Termo de Concesso de Uso. O INCRA, em conjunto com IBAMA, rgos estaduais e a
sociedade civil organizada, indicaro reas prprias para implantao dos PAFs.
Alm destas, o INCRA j criou e cadastrou outras modalidades de assentamentos
como: os Projetos de Colonizao (PC), os Projetos Integrados de Colonizao (PIC), os
Projetos de Assentamento Rpido (PAR), Projetos de Colonizao Particular (PAP), Projetos
de Assentamento Dirigido (PAD) e Projetos de Assentamento Conjunto (PAC), porm essas
modalidades deixaram de ser criadas desde a dcada de 1990, alm delas, havia outras que
nunca nem mesmo chegaram a ser criadas (INCRA, 2015).
A criao feita atravs da publicao de uma portaria, onde constam os dados do
imvel, a capacidade estimada de famlias, o nome do Projeto de Assentamento e os prximos
passos que sero dados para sua implantao.
Aps a criao, o INCRA inicia a fase de instalao das famlias no local, com o
pagamento dos primeiros crditos e a realizao do Plano de Desenvolvimento do
Assentamento (PDA), responsvel pela organizao espacial do assentamento.
Com o CAR, alguns dispositivos ou a forma como so conduzidos alguns procedimentos
pelo INCRA sofreram mudanas. Neste captulo trataremos ento de especificidades como:

85
Cadastro perimetral, temporalidade do assentamento; frao ideal, tambm conhecido como
lote a lote; dominalidade, incluindo os tipos de documento previstos como comprovao
de propriedade ou concesso; competncia legislativa concorrente para Unio e os Estados;
principais diferenas entre o licenciamento ambiental e o CAR; os benefcios correlatos: a
forma como feito o cadastro dos assentamentos; desembargo de reas; acesso ao crdito
rural; recomposio de RL em Projetos de Assentamentos; desobrigao da averbao da
Reserva Legal; assentamentos de titulao de uso coletivo; e outras consideraes.

5.1. CADASTRO PERIMETRAL

O cadastro perimetral a forma pela qual feito o cadastro de assentamentos da


reforma agrria. Segundo o art. 55 da Instruo Normativa n 02/2015, primeiramente so
inseridas as informaes ambientais do permetro do assentamento. Nesta fase do cadastro
no so inseridas as informaes individuais. A partir do cadastro perimetral tem-se como
resultado, algo como a Figura 5.3, o polgono do assentamento inserido junto s informaes
sobre uso consolidado, remanescentes de vegetao nativa e possveis irregularidades.

Figura 5.3. Permetro de um Projeto de Assentamento.

O cadastro perimetral pode ser caracterizado em 4 etapas, descritas a seguir:

1) Levantamento dos dados cadastrais

86
A fim de obter informaes para o Cadastro Ambiental Rural dos imveis rurais de
assentamentos da Reforma Agrria, tem sido realizado um levantamento dos dados cadastrais
nas Superintendncias Regionais (SR) do INCRA. Sendo assim, a equipe tcnica LEMAF/
UFLA tem realizado visitas as SRs com intuito de apresentar, adquirir informaes para a
realizao dos cadastros dos assentamentos e realizar os Cadastros Ambientais Rurais.

2) Limites espaciais dos assentamentos

Para estes cadastros foi necessria uma base de dados atualizada contendo todos os
limites dos imveis rurais de assentamentos da Reforma Agrria, essa base foi encaminhada
ao LEMAF/UFLA pela equipe de tcnicos da sede do INCRA em Braslia e compe-se
principalmente por assentamentos enquadrados nas categorias:
a) Colonizao: Projetos de Assentamentos criados antes do I PNRA (Plano Nacional
de Reforma Agrria);
b) Convencional: Projetos de Assentamentos criados aps o I PNRA (Plano Nacional
de Reforma Agrria), esses projetos tm destinao para a agricultura familiar com uso
agrcola e pastoril;
c) Diferenciado: Projetos de Assentamentos de uso diferenciando, englobando 3
modalidades: Projeto Agroextrativista, Projeto de Desenvolvimento Sustentvel e Projeto de
Assentamento Florestal;

3) Extrao das feies da paisagem e confeco da base hidrogrfica

A partir dos limites dos assentamentos possvel extrair as feies da paisagem utilizadas
para insero no CAR. Esse processo realizado a partir de imagens de sensoriamento remoto,
principalmente aquelas a bordo de satlites. Para a anlise utilizam-se como base imagens
RapidEye (5m) datadas do ano de 2011 e tambm imagens Landsat (30m) datadas do ano
de 2008, quando foram mapeadas as classes: rea Consolidada (comparando as datas de
imagens a partir de 22 de julho de 2008, Landsat, e 2011, RapidEye), Remanescente de
Vegetao Nativa 2011, Remanescente de Vegetao Nativa 2008 e Desmatamento em 2008.
Todas essas classes foram mapeadas a partir de mtodos de anlises por objeto, utilizando
classificadores mais robustos como Suport Vector Machine (SVM) e Bayes. Originando mapas
como os apresentados na Figura 5.4 a seguir.

87
Figura 5.4. Mapas temticos gerados a partir da extrao das feies da paisagem.

4) Extrao da base hidrogrfica

Em relao aos cursos dgua e nascentes, esses foram vetorizados seguindo o


estabelecido no Art. 61 do cdigo Florestal, visto que no SICAR a hidrografia representada
por:
- Nascentes;
- Curso dgua natural at 10 metros;
- Curso dgua natural de 10 a 50m; de 50 a 200m; de 200 a 600m e acima de 600m;
- Lagos e lagoas naturais.

88
A hidrografia representada pelas geometrias no formato ponto, linha e polgono. Na
Tabela 5.1 temos a descrio dessas feies e o tipo de geometria utilizado no SICAR.

Tabela 5.1. Descrio dessas feies e o tipo de geometria utilizado no SICAR.


Descrio da hidrografia Geometria
Nascente Ponto
Curso dgua natural at 10 metros Linha
Curso dgua natural de 10 a 50m Polgono
Curso dgua natural de 50 a 200m Polgono
Curso dgua natural de 200 a 600m Polgono
Curso dgua natural acima de 600m Polgono
Lagos e Lagoas Polgono

5.2. FRAO IDEAL (LOTE A LOTE)

Basicamente, o assentamento rural um conjunto de unidades agrcolas independentes


entre si, instaladas pelo INCRA, onde originalmente existia um imvel rural que pertencia a
um nico proprietrio.
Cada uma dessas unidades chamadas de parcelas ou lotes entregue pelo INCRA a
uma famlia sem condies econmicas para adquirir e manter um imvel rural por outras
vias.
A quantidade de glebas num assentamento depende da capacidade da terra de
comportar e sustentar as famlias assentadas. O tamanho e a localizao de cada lote so
determinados pela geografia do terreno e pelas condies produtivas que o local oferece.
O INCRA j criou, por meio da Portaria 9.156, Projetos de Assentamentos cujas
descries constam os dados do imvel e do projeto, rea, nmero de unidades familiares,
objetivos etc (INCRA, 2015). Porm, nem todos os assentamentos possuem a individualizao
dos lotes. Essas informaes so importantes no mbito do CAR para o clculo da faixa
marginal de regularizao da APP ao longo ou no entorno de cursos dgua, lagos e lagoas
naturais.
Como dito no item anterior, as inscries dos projetos de assentamento no CAR esto
sendo atualmente realizadas pelo Cadastro Perimetral, que pode ser considerada a primeira
fase do cadastro de um lote de um assentamento, a segunda fase o cadastro das informaes
individualizadas por lote ou parcela, complementando, assim, as informaes.
S assim os rgos ambientais tero as informaes completas para anlise da situao
ambiental. A Instruo Normativa MMA n 02/2014 prev que, em seu art. 54, nesses

89
assentamentos ainda no individualizados a regularizao seja calculada a partir da frao ideal
mdia do assentamento. Esse clculo resultado da diviso da rea total do assentamento pelo
nmero total de unidades familiares previstas no ato de criao do mesmo. Destacando-se,
ento, os assentamentos diferenciados de uso coletivo, tais como PAE, PDS e PAF.
Sendo assim, o cadastro de cada lote ser finalizado a partir da integrao dos dados
especficos do lote com os dados do Projeto de Assentamento inseridos na primeira fase do
cadastro perimetral. Os dados da segunda fase sero integrados por meio de um shapefile
(extenso.dbf ) contendo informaes sobre o assentamento e um arquivo de texto contendo
os dados dos beneficiados.
Nessa segunda fase constaro dados como:
1. Imvel: Dados sobre o imvel: nome do imvel, UF, municpio, frao Ideal do
assentamento, cdigo do assentamento, data de criao do assentamento, descrio
de acesso ao imvel; Endereo de correspondncia: endereo/logradouro, nmero,
complemento, bairro, CEP, UF, municpio, e-mail, telefone;
2. Etapa Domnio: Dados sobre pessoa fsica ou jurdica: CPF/CNPJ; data de
nascimento, nome completo, nome do cnjuge, CPF cnjuge (para pessoa fsica);
razo social, nome fantasia (pessoa jurdica, como exemplos, respectivamente,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA);
3. Documentao: Sero preenchidos os tipos de documento da concesso do
lote (Ttulo de Domnio, Contrato de Concesso de Uso CCU, Contrato de
Concesso de Direito Real de uso CCDRU, em regularizao), cdigo no
Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), Certificao do imvel no INCRA;
Tambm possvel preenchimento de documentos referentes propriedade
em casos especficos que estes tenham sido concedidos, devendo-se atentar
especialmente para os casos em regularizao desses ttulos;
4. Etapa Geo: Sero preenchidos, por meio do arquivo shapefile, as informaes sobre
permetro do loteamento. As informaes de uso consolidado e remanescente de
vegetao nativa j foram preenchidas na fase de cadastro perimetral.
5. Informaes: Sero informadas situaes especficas sobre a situao do lote como
possveis TACs, PRADs e infraes.

A partir da integrao desses dados ao cadastro perimetral tem-se o cadastro completo


de um lote, contendo as informaes sobre beneficirio e imvel, incluindo as APPs, RL e
reas de uso consolidado.

90
5.3. DOMINIALIDADE

Por dominialidade entendem-se os diversos tipos de documentos que comprovam o


domnio. Em mbito do Cadastro Ambiental Rural para imveis de assentamentos existem,
como dito anteriormente, duas etapas. A primeira, em que realizado o cadastro perimetral do
Projeto de Assentamento, e a segunda, em que so inseridas as informaes individualizadas
dos lotes.
Para cada uma dessas etapas h documentos de dominialidade diferenciados. Na etapa
do cadastro perimetral os lotes so inseridos em conjunto e a informao de domnio cadastrada
do imvel rural que originou o grupo de assentados. Nessa etapa so inseridas informaes
sobre a propriedade, comprovadas por documentos como Contratos de Compra e Venda,
Certido de Registro, Imisso de Posse, Escritura, documentos comuns de imveis rurais em
geral, ou, quando ainda carecer de regularizao, preenche-se a opo em regularizao.
Na segunda etapa, cadastros lote a lote, so inseridas as informaes individuais dos lotes,
e ento as documentaes individuais, incluindo os comprovantes de concesso desses lotes,
como Ttulo de Domnio, Contrato de Concesso de Uso (CCU) e Contrato de Concesso de
Direito Real de Uso (CCDRU), alm da opo em regularizao para alguns casos especficos
em que ainda no foram expedidos nenhum dos outros documentos anteriores.

5.3.1. Propriedade

Caracterizada como o ato de registro de um ttulo ou documento junto ao Cartrio de


Registros Imobilirios por meio de um nmero de matrcula. A propriedade pode originar-se
de uma srie de documentos, como: Contratos de Compra e Venda, Certido de Registro,
Imisso de Posse, Escritura, ou Em Regularizao. Documentos estes que devem ter
declarao e registro junto ao Cartrio de Registros Imobilirios.
Como dito anteriormente, a documentao da propriedade importante para a
primeira etapa do cadastro de imveis de Projetos de Assentamento, o cadastro perimetral,
pois nesta etapa so inseridos no Mdulo de Cadastro grupos de lotes de assentamentos,
caracterizando-os de acordo com a propriedade que tais lotes foram concedidos.

5.3.2. Concesso

Os documentos comprobatrios de concesso so utilizados para preencher cadastros


lote a lote, a partir da individualizao dos cadastros inseridos de forma perimetral. Sejam
assentamentos com titulao individual ou coletiva, sero inseridas as informaes de cada
unidade familiar prevista para cada um dos projetos. Essas informaes podem ser comprovadas
por meio das documentaes do ato de concesso: Ttulo de Domnio, Contrato de Concesso
de Uso (CCU), Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU); h tambm a opo
em regularizao, prevista para Projetos de Assentamentos em que ainda no foram expedidas

91
nenhuma das documentaes citadas. Portanto, nessa segunda etapa do cadastro importante
conhecer cada um desses tipos de documentos. Dentre estes cabe destacar o Contrato de
Concesso de Uso, utilizado em Projetos de Assentamentos convencionais, dos quais se
destacam os PAs. Esse tipo de contrato tambm era utilizado em Projetos de Assentamento
diferenciados, PDS, PAF e PAE, mas segundo a Norma de Execuo n 93/2010, esses tipos de
projetos tm sido substitudos pelo Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU).
Tanto o Contrato de Concesso de Uso (CCU) quanto o Contrato de Concesso de Direito
Real de Uso (CCDRU) so documentos que comprovam titulao provisria. Segundo a IN
n 30/2006, para os casos de Projetos de Assentamentos convencionais, PAs, previsto que esse
tipo de contrato seja substitudo por um de carter definitivo, Ttulo de Domnio (TD), mas
cabe destacar que esse Ttulo no outorgado a Projetos de Assentamentos diferenciados, de
titulao coletiva, como o caso dos PAEs, PAFs e PDSs.

5.4. TEMPORALIDADE DO ASSENTAMENTO

Entre as novidades trazidas pelo Cdigo Florestal, vale destacar as flexibilidades


previstas para reas de Uso Consolidada, classificao dada a espaos antropizados antes de
22 de julho de 2008. Essa data foi escolhidapor ser um marco na legislao ambiental,
representado pela regulamentao da Lei de Crimes Ambientais n 9.605/1998, por meio
do Decreto n 6.514/2008. Dessa forma, aquelas reas que fazem uso alternativo do solo,
mesmo em reas que deveriam estar protegidas por remanescentes de vegetao nativa, como
em APPs, RLs e AURs, podem ser regularizadas e possuem tratamento diferenciado.
O termo temporalidade do assentamento refere-se ao quanto se deve exigir de rea
ocupada por remanescente de vegetao nativa em reas especialmente protegidas para que o
assentamento seja considerado regular, a depender da data de criao do assentamento.
Partindo do pressuposto que ao criar um assentamento este deva estar em conformidade
com as obrigaes ambientais, segundo art. 54 da Instruo Normativa MMA n 02/2015,
admite-se que assentamentos criados aps 22 de julho de 2008 no possuam uso consolidado
e, por isso, a RL de seus lotes devem respeitar os percentuais definidos no art. 12 da Lei n
12.651/2012.
J para assentamentos criados antes de 22 de julho de 2008 admite-se uso consolidado
e assim permitida que a RL fosse constituda pela rea ocupada por remanescente de
vegetao nativa existente at tal data (Figura 5.5).

Figura 5.5. Marco legal da considerao de reas de Uso Consolidado.

92
5.5. COMPETNCIA CONCORRENTE UNIO X ESTADOS

Acerca dessa discrdia muitas vezes surgem dvidas sobre qual legislao deve-se
seguir: seria a legislao da Unio abrangente ou a do Estado especfica?
Acontece que alguns assuntos s podem ser disciplinados por determinada
competncia. o que acontece nos casos das florestas, caa, pesca, fauna, conservao do
solo, meio ambiente etc (art. 24 da Constituio Federal/1988).
Este raciocnio continua para as normas que disciplinam sobre temas relacionados
preservao de processos ecolgicos essenciais, definio de espaos territoriais e seus
componentes protegidos, s exigncias e publicidade dos estudos prvios de impacto ambiental
e preservao e o uso dos recursos naturais dos principais biomas do Pas, componentes do
patrimnio nacional (art. 225 da Constituio Federal); as quais se encontram revestidas
de carter geral e possuem mbito nacional, sendo, portanto, suplementados pelos demais
entes federados, devendo ser afastada de qualquer hiptese desses ltimos revogarem ou
flexibilizarem instrumentos destinados proteo ambiental (Figura 5.6).

Figura 5.6. Resumo de como se tem a concorrencia entre as leis.

Dessa forma cabe considerar a possibilidade de os Estados legislarem concorrentemente,


esse exerccio somente estar sendo realizado corretamente quando a norma federal for
aperfeioada pela norma estadual, pela implementao de um maior grau de proteo
ambiental. Destacando que o Estado no deve dispor em contrrio Unio, mas possvel
aumentar o grau de proteo ambiental, de acordo com as suas peculiaridades. Alm disso,
para atender o princpio da precauo deve-se prevalecer a norma mais protetora e restritiva
(MAGALHES, 2003).

93
5.6. BENEFCIOS DO CAR

Por ser um importante instrumento para a regularizao ambiental do imvel rural, o


CAR apresenta uma srie de vantagens, tanto para o produtor rural pertencente ou no aos
assentamentos quanto para a gesto ambiental, OEMAs e para o INCRA.
Em relao ao produtor rural, o CAR apresenta como vantagens:
1. a simplificao do processo de regularizao ambiental do imvel rural, por ser um
instrumento mais prtico do que o sistema cartorial adotado at 2012;
2. a comprovao da regularidade ambiental, demonstrando o compromisso do
produtor com o cumprimento de suas obrigaes ambientais;
3. a segurana jurdica do produtor, ao se estabelecerem prazos para recuperar os
passivos ambientais das reas de APP, AUR e RL do imvel;
4. a suspenso de multas e outras sanes penais, em funo do compromisso
assumido na recuperao das reas protegidas por meio da adeso ao PRA e
assinatura do Termo de Compromisso. Enquanto o termo estiver sendo cumprido,
o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes
de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em APP, AUR
e RL. (art. 12 e 13, Decreto n 7.830/2012);
5. o acesso ao crdito agrcola, com a possibilidade de obteno de financiamento
agrcola com taxas de juros menores para atender iniciativas de preservao
voluntria, bem como obteno de limites e prazos maiores de pagamentos e
contratao de seguro agrcola em melhores condies;
6. o apoio do Poder Pblico por meio de aes de assistncia tcnica e extenso rural,
produo e distribuio de sementes e mudas, e educao ambiental;
7. a possibilidade de conquista de certificaes de produtos agrcolas ou florestais,
garantindo maior competitividade de mercado, por assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural;
8. a possibilidade de regularizao das APP, AUR e RL em reas de uso antrpico
consolidado at 22 de julho de 2008, sendo que, para a RL, permitido a
recuperao progressiva e escalonada, a ser concluda em at 20 anos, em no
mnimo 1/10 da RL a cada 2 anos, a partir de 2014, mediante o PRA;
9. a possibilidade de comercializao de Cotas de Reserva Ambiental (CRA) pelo
proprietrio ou possuidor do imvel rural que mantiver a RL conservada em rea
superior aos percentuais exigidos no Cdigo Florestal.

O CAR tambm traz vantagens para a gesto ambiental, como:


1. a possibilidade de conhecer a situao atual dos recursos naturais presentes em
cada propriedade rural, propondo formas de recomposio, quando necessrio,
promovendo, assim, a conservao e proteo da biodiversidade;

94
2. o planejamento do imvel rural, haja visto que possibilita a definio coerente do
local das reas de produo, APP, AUR e RL, subsidiando ao planejamento da
paisagem e formao de corredores ecolgicos no conjunto de imveis rurais;
3. a facilidade em monitorar reas protegidas por lei, identificando as mudanas
de uso e cobertura do solo, distinguindo atividades ilegais e legais, por meio da
anlise de imagens de satlites em diferentes pocas;
4. a identificao do proprietrio ou ocupante da terra;
5. o controle e monitoramento do desmatamento com menor custo das operaes de
campo e maior eficcia na responsabilizao administrativa e criminal;
6. o controle das atividades de baixo impacto ambiental em reas protegidas dentro
do imvel rural;
7. o fornecimento de uma base de dados til para a configurao de polticas pblicas
ambientais e at mesmo para os processos de licenciamento ambiental.

O meio ambiente e toda a populao tm a ganhar com a promoo mais eficiente dos
seguintes servios ambientais:
1. Servios de Proviso (produtos obtidos dos ecossistemas): alimentos, gua doce,
fibras, produtos qumicos, madeira.
2. Servios de Regulao (benefcios obtidos pela regulao de processos
ecossistmicos): controle do clima, polinizao, controle de doenas e pragas.
3. Servios Culturais (benefcios intangveis obtidos dos ecossistemas): religiosos,
culturais, sociais, patrimoniais e paisagsticos.
4. Servios de Suporte (servios necessrios para a produo de todos os outros
servios ecossistmicos): ciclagem de nutrientes, formao do solo, produo
primria.

Vale ressaltar que o CAR uma etapa inicial da regularizao ambiental do imvel
rural, o que confere segurana jurdica ao detentor do imvel rural. Contudo, aps esse
cadastro, todos os dados informados sero conferidos pelo rgo ambiental competente e
havendo comprovao de passivos ambientais o proprietrio poder aderir ao PRA.
Alm disso, o CAR apresenta algumas vantagens especficas para o INCRA, pelo
qual se prev maior agilidade para assuntos como o desembargo de reas, acesso ao crdito
rural, recomposio e desobrigao de averbar a RL, permitir o cadastro de forma coletiva ou
individual e diferenciar de forma mais precisa o que regularizao e licenciamento ambiental.

95
5.6.1. Licenciamento ambiental X CAR

Atualmente, em mbito federal, o Novo Cdigo Florestal obrigou a todos os


proprietrios, posseiros de imveis rurais, a cadastrar seus imveis, a partir do qual ser
avaliada a sua necessidade de aderir ao Programa de Regularizao Ambiental (PRA). Essa
obrigao foi tambm estendida aos beneficirios de assentamentos da reforma agrria. A
Resoluo Conama n 387/2006 encontra-se revogada pela Resoluo Conama n 458/2013.
Consequentemente, os procedimentos de licenciamento mediante obteno de Licena Prvia
(LP) e Licena de Instalao e Operao (LIO), previstos na Resoluo Conama 387/2006,
no mais vigoram.
Contudo, ressalta-se que os Estados Federados, assim como os municpios, possuem
competncia concorrente em matria de legislao ambiental. Assim, existem estados que
possuem procedimentos prprios, de acordo com a legislao estadual, que so adotados para
licenciamento dos Projetos de Assentamentos e das atividades desenvolvidas nos Projetos de
Assentamento.
Dessa forma, importante que seja pesquisado, conforme a localizao do Projeto
de Assentamento, qual o procedimento de licenciamento ambiental dever ser aplicado,
respeitando as normas federais, mas tambm, eventuais normas especficas que possam existir.
Destaca-se que deve ser realizada a distino entre a regularizao ambiental, o CAR
como instrumento, e o licenciamento ambiental, que pode ser realizado por procedimento
diverso do cadastramento ambiental rural. Item revisado e as alteraes realizadas pelo
INCRA.

5.6.2. Desembargo de reas

O embargo uma sano aplicada pelo rgo Ambiental, previsto pelo art. 51 do Novo
Cdigo Florestal, a todo empreendimento que se tomar conhecimento de desmatamento em
desacordo com o mesmo:

Art. 51. O rgo ambiental competente, ao tomar conhecimento


do desmatamento em desacordo com o disposto nesta Lei, dever
embargar a obra ou atividade que deu causa ao uso alternativo do
solo, como medida administrativa voltada a impedir a continuidade
do dano ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar
viabilidade recuperao da rea degradada.

O embargo visa no s penalizar o infrator, parando a atividade, mas tambm propiciar


a recuperao do meio ambiente e a regularizao do imvel.
Sendo assim, no importam os motivos que levaram a um embargo. O primeiro passo
para que uma rea seja desembargada e, portanto, passe a voltar a exercer suas atividades, o

96
CAR. Por isso, h de se destacar que o CAR trouxe mais uma vantagem para os assentamentos
de reforma agrria e para o INCRA, pois com ele foi possvel dar agilidade aos trmites de
desembargo de reas.

5.6.3. Acesso ao crdito rural

O trmite para acesso aos recursos iniciado com a seleo dos assentados conforme
os parmetros definidos no Decreto n 8.256/2014, que dispe sobre os crditos de instalao
no programa de reforma agrria.
O INCRA encaminha as informaes sobre os beneficirios ao Banco do Brasil, onde
foram feitos os cadastros e a confeco dos cartes daqueles que foram considerados aptos
para fazer parte do programa.
O Novo Crdito de Instalao foi criado com a edio da Medida Provisria n
636/2013 (convertida em Lei n 13.001/2014) e regulamentado pelo Decreto n 8.256/2014,
que adotou uma nova sistemtica de garantia de recursos ao pblico da reforma agrria,
resultando na modernizao do Crdito de Instalao.
Cabe destacar que o Novo Cdigo Florestal trouxe, em seu art. 78-A, a restrio de
que, aps 5 anos de sua publicao, a partir de 2017, as instituies financeiras s podero
conceder crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de imveis
rurais que estejam inscritos no CAR.
Dessa forma, o Cdigo Florestal obriga que todos os bancos, a partir de 2017,
restrinjam seus crditos somente a quem possuir o cadastro ambiental, uma forma de forar
que todos se adequem a nova Lei. Mas isso no quer dizer que tais bancos no possam exigir
o cadastro antes desse prazo. Sendo assim, cabe esclarecer que muitos bancos, em especial o
Banco do Brasil, vm exigindo, desde j, a apresentao do recibo do CAR dos imveis rurais
para liberao de fundos.

5.6.4. Recomposio em Projetosde Assentamentos

A partir do CAR sero levantados os passivos ambientais dos imveis rurais, incluindo
os presentes em assentamentos da reforma agrria. Paraisso , o Cdigo Florestal trouxe o Plano
de regularizao ambiental e algumas flexibilidades que, em assentamentos, dependero do
uso consolidado, da temporalidade e da rea a ser regularizada.
Dessa forma, assim como diz no art. 61-C da Lei n 12.651/2012, os assentamentos
da reforma agrria tero flexibilidades para a regularizao de determinadas APPs:

97
Para os assentamentos do programa de Reforma Agrria, a
recomposio de reas consolidadas em reas de Preservao
Permanente ao longo ou no entorno de cursos dgua, lagos e
lagoas naturais, observar as exigncias estabelecidas no art. 61-
A, observadas os limites de cada rea demarcada individualmente,
objeto de contrato de concesso de uso, at a titulao por parte do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.

Quanto regularizao de Reserva Legal, ainda restam dvidas sobre como ser em
relao aos imveis pertencentes a assentamentos. Acontece que o Cdigo Florestal permitiu
o uso consolidado de pequenos imveis, como versa o art. 68, pelo qual permitido que a
Reserva Legal seja constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de
julho de 2008.
Com isso, no apenas os imveis caracterizados como pequenas propriedades ou posse
rural familiar ficaram desonerados da obrigao de recompor o passivo da RL, como tambm
todos os imveis com at quatro MFs.
Tal fato leva seguinte reflexo: se qualquer imvel de at 4 MFs est dispensado de
recuperar por que os Projetos de Assentamento de reforma agrria no estariam?
Nesse caso preciso alertar sobre o disposto no art. 12, 1 da Lei n 12.651/2012:

Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo,


inclusive para assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria,
ser considerada, para fins do disposto do caput, a rea do imvel
antes do fracionamento.

A partir do exposto, cabe destacar o entendimento do Ministrio Pblico Federal e de


alguns acadmicos que acreditam que para a regularizao da RL os assentamentos da reforma
agrria no possuem flexibilidade, uma vez que so vistos pelo grupo de lotes do assentamento
como um todo. A regularizao tanto de APP quanto de RL ser melhor descrita na prxima
Unidade do curso.

5.6.5. Assentamentos de titulao e uso coletivo

Assim como ocorre nos contratos comuns de compra e venda e transmisso de


propriedade, e nos Contratos de Concesso de Uso, pode acontecer de ser celebrado com a
unidade familiar (individual) ou com a associao de beneficirios (titulao coletiva).
Contudo, importante diferenciar que a forma de celebrao do contrato nem
sempre corresponde forma de explorao e uso da terra. Por isso, pode acontecer que a
explorao da terra deva ser realizada de forma coletiva e o contrato firmado individualmente
ou vice-versa. Mesmo que tal situao ocorra, possvel indicar a frao ideal destinada a cada

98
unidade familiar e, assim, aplicar as disposies do art. 61-C da Lei n 12.651/2012, citado
anteriormente, aos Projetos de Assentamento de reforma agrria de uso coletivo da terra.
No h motivos para que seja diferente nesses casos, at mesmo porque a forma
de explorao coletiva geralmente ligada aos Projetos de Assentamento ambientalmente
diferenciados, visando maior proteo ambiental da rea.

5.6.6. Desobrigao de averbao da RL

Com a implantao do CAR, a averbao no Registro de Imveis passou a ser


facultativa. Contudo, ainda existem casos em que a averbao obrigatria, como na emisso
de Cota de Reserva Ambiental (CRA).
No so previstas multas para quem no fizer o CAR, mas fazendo uma analogia entre
as exigncias do CAR e as penalidades previstas pela Lei de Crimes Ambientais (Decreto no
6.514/2008), pode-se supor multas dirias, uma vez que tal Decreto assim relacionava queles
que deixassem de averbar a RL. Uma vez que agora, o CAR visto como o responsvel por
reunir todas as informaes e feies da propriedade rural, de se pensar: estaria incorrendo
em infrao administrativa ambiental federal aquele que deixar de realizar o CAR no prazo
estipulado em lei? E mais, seria possvel o infrator receber multa em valores monetrios por
esse descumprimento?
De acordo com o Relatrio Final do grupo de trabalho institudo pela Portaria
Conjunta INCRA/DT/PFE no 01, de 31/01/2013, extrai-se que:

[...] deixar de averbar Reserva Legal (agora deixar de registrar no CAR,


aps a sua implementao e escoado o lapso temporal de um ano
para que o proprietrio ou possuidor rural promova o requerimento
administrativo) j considerado infrao administrativa federal, nos
termos do art. 55 do Decreto n 6.514/2008, com multa diria de
R$ 50,00 a R$ 500,00 por hectare do espao protegido.

Portanto, nesses casos, o CAR desobrigou a averbao da RL, mas inserir as informaes
referentes RL dentro do cadastro, que obrigatrio, se faz indispensvel.

5.6.7. Acesso a programas de valorao ambiental

Outra vantagem trazida pelo Cadastro Ambiental Rural a facilitao de acesso a


programas de valorao ambiental, como o Bolsa Verde. Esse programa foi institudo em
2011, como forma de apoio conservao ambiental. voltado especialmente para grupos
sociais carentes, com renda per capita de at R$ 70,00/ms, e que desenvolvam atividades de
uso sustentvel dos recursos naturais em UCs, grupo no qual alguns Projetos de Assentamento
se encaixam.

99
5.7. OUTRAS CONSIDERAES

Com base em todo o exposto neste item, possvel dizer que a previso de anistia
e todas as outras vantagens previstas a partir do cadastro ambiental e trazidas pelo art. 59,
visavam a promoo da regularizao ambiental, condicionada adeso do Programa de
Regularizao Ambiental PRA, passo seguinte ao CAR, implementada a partir da assinatura
do Termo de Compromisso (TC).

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6. NOES SOBRE O PROGRAMA DE REGULARIZAO
AMBIENTAL (PRA)

Como visto anteriormente, existem espaos importantes para a conservao da


biodiversidade e reas mnimas a serem mantidas nos imveis destinados preservao. No
entanto, observa-se que nem todas as propriedades respeitaram a integridade e a quantidade
de vegetao necessrias. Reconhecendo esse passivo ambiental, bem como o advento do
CAR pelo novo Cdigo Florestal, surge ento o Programa de Recuperao Ambiental, o PRA.
O PRA foi mencionado pela Lei n 12.651/2012 e regulamentado pelo Decreto n
7.830/2012, que o descreveu como o conjunto de aes ou iniciativas a serem desenvolvidas por
proprietrios e posseiros rurais com o objetivo de adequar e promover a regularizao ambiental.
So instrumentos do Programa de Regularizao Ambiental:
I. O Cadastro Ambiental Rural CAR;
II. O Termo de Compromisso TC;
III. O Projeto de Recomposio de reas Degradadas e Alteradas PRADA;
IV. As Cotas de Reserva Ambiental CRA, quando couber.

Vale lembrar que a inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a
adeso ao PRA. Para que ocorra a adeso, os proprietrios ou possuidores devero apresentar
propostas para recuperao do passivo ambiental de seus imveis visando aprovao dos
rgos responsveis. Para isso preciso escolher um modo (recomposio, regularizao ou
compensao) de adequar as APPs, RLs e reas de Uso Restrito (AUR) em suas propriedades.
Feito isso e sendo aprovado o projeto pelo rgo ambiental competente, o responsvel
pelo imvel assinar o Termo de Compromisso, que constituir em ttulo executivo extrajudicial.
No perodo entre a publicao da Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao PRA, e enquanto estiver sendo
cumprido o termo de compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao
em APP, RL, AUR. A partir da assinatura do termo de compromisso sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas.
Cumpridas as obrigaes estabelecidas para a regularizao ambiental das exigncias
da lei, nos prazos e condies nela estabelecidos, as multas sero convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de
reas rurais consolidadas, conforme definido no respectivo PRA.

101
7. NOES SOBRE A COTA DE RESERVA AMBIENTAL
(CRA)

A Lei n 12.651/2012 obriga todo proprietrio ou possuidor rural a manter ou recuperar


as reas de vegetao nativa (RL) em determinada porcentagem de sua propriedade, o que varia
conforme a sua localizao nos diferentes domnios fitogeogrficos (biomas) no pas.
Os produtores rurais com dficits de RL existentes at de julho de 2008 podem
regularizar situaes por meio de trs opes pr-determinadas, que so:
I. Compensao da RL;
II. Recomposio da RL;
III. Conduo da regenerao natural da vegetao na rea de RL.

Contudo, como dito no item anterior, para esses tipos de regularizao permite-se a
aquisio de Cotas de Reserva Ambiental (CRA), as quais representam um ttulo nominativo,
compreendendo determinada rea de vegetao nativa como parte de uma propriedade
registrada em Cartrio de Registro de Imveis. Esse ttulo pode ser colocado no mercado e
comercializado em bolsas financeiras ou sistemas de registro e de liquidao econmica de
ativos, onde aqueles que precisam compensar a falta de RL em seus imveis podem adquiri-lo.
Importante mencionar, no entanto, que essa rea onde foi instituda a CRA no ser
vendida: uma forma de arrendamento ou de pagamento por servio de conservao, e,
portanto, quem adquire a CRA no ter direito a utilizar o solo tal como uma rea comum
comprada na zona rural, somente se beneficia de sua regularidade. O uso continua sendo
daquele que emitiu a CRA.

7.1. COMPENSAO

O atual Cdigo trouxe quatro formas de compensar as reas de RL em reas localizadas


no mesmo bioma e estado:
I. Cadastrar rea equivalente em outro imvel do mesmo dono com vegetao nativa
estabelecida, em regenerao ou recomposio, excedente RL;
II. Arrendar outra rea sob regime de servido ambiental ou de RL excedente;
III. Doar ao Poder Pblico rea localizada no interior de Unidade de Conservao
(UC) de domnio pblico pendente de regularizao fundiria;
IV. Adquirir Cota de Reserva Ambiental - CRA.

Como todas as formas de compensao de dficits de RL dos imveis rurais, a CRA


visa a compensao dos dficits de rea constatados at 22 de julho de 2008. Dficits gerados
posteriormente a essa data, isto , desmatamentos ilegais em rea de RL aps julho de 2008,

102
no podero ser compensados, apenas recuperados.
Conforme podemos verificar na Figura 7.1, para a compensao de RL atravs de CRA
deve-se trocar determinada rea de RL faltante por outra rea conservada, em regenerao ou
em recomposio. Para tanto, as reas, preferencialmente, devem pertencer ao mesmo bioma.
No Brasil, o IBGE classificou os biomas em Mata Atlntica, Amaznia, Cerrado, Caatinga,
Pampa e Pantanal.

Figura 7.1. Compensao Ambiental.

Porm, o legislador considerou que, para haver um mercado ativo, seria necessrio
ter maior flexibilidade, vez que, uma parte dos servios ecolgicos beneficia mais de uma
regio. Assim, a Lei determinou que a compensao ocorra dentro do mesmo bioma,
preferencialmente no mesmo estado ou em reas prioritrias para conservao.
Tambm possvel doar ao poder pblico reas no interior de UCs. Entretanto, isso
envolve negociaes entre o rgo gestor da respectiva UC e o proprietrio, bem como o
desembolso do valor compatvel para a compra da rea e para os procedimentos burocrticos
especficos.
Por fim, vale destacar que existem alguns mecanismos de segurana social, representados
pelo Estado, para proteger o comprador de CRA:
I. As CRAs devem ser registradas no SICAR (Sistema Nacional de Cadastro Ambiental
Rural), com georreferenciamento e monitoramento por satlite, impossibilitando a
emisso de CRAs sobrepostas em mesmo permetro.
II. As CRAs devem ser averbadas em Cartrios de Registros de Imveis, tanto nas
matrculas das propriedades instituidoras das CRAs quanto nas dos imveis que so
por elas compensados.
III. As CRAs so registradas em bolsas de mercadorias de mbito nacional ou sistemas
de registro e de liquidao financeira de ativos.
IV. A negociao registrada por contrato entre os proprietrios, com obrigaes de

103
substituio da CRA, caso a rea onde foi instituda seja desmatada.
V. A Lei tambm prev punies para o proprietrio instituidor de CRA que no zelar
pela rea correspondente CRA.

7.2. RECOMPOSIO OU REGENERAO NATURAL

O estabelecimento das CRAs promove, intencionalmente, a preservao da vegetao


existente, assegurando que a rea sobre a qual foi instituda esteja aderida a um programa de
conservao ambiental, recebendo, para isto, um incentivo financeiro. Alm disso, a instituio
das CRAs em ambientes ainda em regenerao pode ajudar a financiar a recuperao da
vegetao nativa dessas reas degradadas, muitas das quais no apresentam boas condies
para fins agrossilvipastoris.
A regenerao natural e a recomposio de reas em propriedades com o mnimo
de RL podem ser favorecidas com as CRAs. Como dito anteriormente, isso deve ser feito
nas reas prioritrias para a conservao, como por exemplo, em bacias hidrogrficas muito
degradadas.
As CRAs podem ser institudas em reas preservadas ou em recuperao, que se
enquadrem nos seguintes casos:
I. reas de servido institudas na forma do art. 9- A da Lei n 6.938/1981;
II. reas de RL institudas voluntariamente sobre a vegetao excedente, de acordo
como exigidos no art. 12 do Novo Cdigo Florestal;
III. reas de RL das pequenas propriedades (menores que quatro mdulos fiscais);
reas determinadas como RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural);
IV. imvel rural localizado no interior de UCs de domnio pblico que ainda no
tenha sido desapropriado.

Importante destacar que as CRAs devem ser averbadas em Cartrio de Registro de


Imveis, tanto no momento da emisso quanto da compensao. Motivo pelo qual, somente
proprietrios de terras podem institu-las ou adquiri-las.

7.3. VALORAO DA CRA

As CRAs devem ser valoradas conforme a conjuntura atual do mercado. Contudo,


esse modelo ainda est em fase inicial de desenvolvimento, em funo de sua complexidade e
falta de dados. Por isso, difcil realizar a previso dos valores que as CRAs podem alcanar
no mercado. A tendncia que o valor lquido recebido pelo proprietrio emitente equivalha,
no mximo, ao valor mdio do hectare arrendado em determinado estado, somados os custos

104
de restaurao, subtrados os custos da negociao.
O valor mnimo tende a ser dado pelos custos de instituio da CRA, incluindo os
custos de oportunidade (varivel de acordo com o desenvolvimento regional do local onde o
hectare ser arrendado); os custos de restaurao (no caso da CRA de rea em restaurao); e
os custos de transao do proprietrio emitente.
O maior problema do excesso de oferta o baixo custo de oportunidade. Essas CRAs
poderiam ser rapidamente retiradas do mercado se fossem compradas por um fundo sem
inteno de compensao, deixando o valor maior a ser pago pelo setor privado, em reas
com excedentes de RL.
Um fator importante poder ser os custos de transao. Os rgos ambientais estaduais
tero custos de monitoramento possivelmente altos, e isso pode se refletir nas taxas cobradas.
Outros custos envolvidos sero as taxas das bolsas de mercadorias de mbito nacional ou
sistemas de registro, de liquidao financeira de ativos e os custos de averbao das CRAs nos
Cartrios de Registro de Imveis.
Em algumas situaes especficas, a instituio das CRAs, sem cuidados adicionais,
pode gerar resultados insatisfatrios, como, por exemplo, os valores, que podem fazer com
que a compensao somente seja feita em reas de outros estados ou em reas muito distantes,
em funo do menor valor da terra.
Os estados devem definir critrios ambientalmente coerentes, por meio de Leis Estaduais
ou exercendo as prerrogativas dos rgos ambientais, aprovando a localizao das RLs.

7.4. BENEFCIOS

A instituio das CRAs representa um importante ganho ambiental, uma vez que as
mesmas proporcionam a preservao das comunidades vegetais nativas ainda existentes dentro
dos imveis rurais. Muitos servios ambientais so mantidos a partir da conservao desses
fragmentos, tais como: a manuteno dos estoques regulares de carbonoe da biodiversidade
vegetal e animal, do controle climtico, da conservao da gua, das chuvas, do solo e das
paisagens etc (Figura 7.2). Nos demais tipos de compensao, onde j ocorreu a supresso da
vegetao e para que ocorra o reestabelecimento da vegetao previamente existente, faz-se
necessrio o plantio de espcies nativas ou o manejo da rea.

105
Figura 7.2. Ambiente ecologicamente funcional e equilibrado, fornecendo diversos servios
ambientais.

As CRAs fomentam a conservao e a regularizao de passivos ambientais na RL


com grande eficincia. Elas se configuram em boas oportunidades ambientais e econmicas.
Essas cotas foram definidas atravs do novo Cdigo Florestal e sua regulamentao deve ser
publicada brevemente. Para que esse mecanismo atinja seu potencial mximo fundamental
que os estados definam e regulamentem a CRA.
Sem incentivos econmicos, os proprietrios com excedente de vegetao nativa
podem, de acordo como previsto na lei, consumir seus recursos florestais, desde que
devidamente licenciados. Por outro lado, os proprietrios que necessitam recuperar seus
passivos, tm custos mais altos, acarretando um maior impacto na sanidade econmica das
respectivas propriedades. A possibilidade de compensar a falta da RL, desde que definida
como rea consolidada, com outra rea conservada por meio da aquisio de CRAs apresenta
um grande sentido econmico. Dessa maneira, uma rea de floresta desmatada legalmente
continuar sendo conservada, enquanto uma rea produtiva continuar produzindo, gerando
empregos e impostos.

106
As propriedades particulares com reas de vegetao nativa dentro de UCs que no
foram desapropriadas tambm podem instituir CRAs. Assim, as presses internas sobre as
UCs so minimizadas, enquanto os proprietrios so remunerados e compensados pelas
restries de uso dentro do permetro e na zona de amortecimento da respectiva UC, at que
as desapropriaes sejam concludas.
As CRAs certificaro amplamente que ambientes naturais, dentro do imvel rural,
estaro sendo conservados, dando continuidade aos servios ecossistmicos. Junto com a
capacidade de compensar o dficit de RL, no futuro outras qualidades podem ser agregadas
s CRAs como, por exemplo, o pagamento por sequestro de carbono ou manuteno de
mananciais. As cotas tambm podem ser institudas em reas degradadas passveis de
regenerao ou recomposio, por isso, reas que j no so viveis para a produo agrcola
podem prestar outros servios ambientais, se agregados s CRAs.
O rgo ambiental pode aplicar critrios ambientais para a definio das CRAs de
duas formas:
fomentando a emisso de CRA em certas reas consideradas prioritrias, utilizando
diversos meios, tais como editais. Nesse caso, haveria um esforo do rgo estadual
para analisar a prioridade dos pedidos daquela rea;
pela aprovao seletiva da compensao, por parte do rgo ambiental, desta forma,
cabe ao rgo ambiental aprovar a localizao da RL e tambm a possibilidade
de compensao, aplicando critrios de prioridade nessa aprovao, incluindo a
localizao da CRA.

Excedentes de RL em reas muito remotas e conservadas so reservas estratgicas para


o fomento, uma vez que seu valor pode ser atrativo suficientemente para a sua conservao.
As reas em expanso agropecuria podem ser as mais interessantes para o fomento das CRAs,
apoiando a reduo do desmatamento.
Porm, a emisso de CRAs em assentamentos onde as parcelas no so tituladas
imediatamente, depende da necessidade de serem averbadas pelo proprietrio-emitente junto
matrcula do imvel, sendo preciso aguardar que os ttulos provisrios se transformem em
ttulos de propriedade.

7.5. QUANTITATIVOS EXCEDENTES DE ASSENTAMENTOS POR


ESTADO

A expanso do CAR fundamental para o monitoramento, controle e combate ao


desmatamento, e para a promoo da regularizao ambiental nas reas degradadas.
As inscries dos assentamentos da reforma agrria e comunidades quilombolas
no CAR ocorrero sob regime especial e de forma simplificada, por meio do registro do
permetro das reas. A previso consta na Instruo Normativa MMA n 02/2014. Desta

107
forma, garantida isonomia no tratamento aos assentados, povos e comunidades tradicionais,
principalmente quanto ao conceito de rea consolidada de RL e APP.
Deste modo, a partir de vrias bases de dados fornecidas pelas diversas superintendncias
do INCRA, acerca do nmero e respectivas reas totais dos assentamentos de reforma agrria
em todo Pas, foram compiladas as informaes dentro do projeto em execuo descentralizada
realizado em parceria com a Universidade Federal de Lavras (UFLA).
De posse dos dados contidos na Figura 7.3, observa-se, inicialmente, a existncia
de 7.110 assentamentos de reforma agrria, divididos em 31 superintendncias estados
do INCRA. Verifica-se que as superintendncias com maior nmero de assentamentos
atualmente so: Maranho, com 578; Marab, com 478; e Bahia com 472. J aquelas com
menor quantidade de assentamentos foram: Amap, com 36; Rio de Janeiro, com 50; e
Roraima, com 51 assentamentos.

108
Figura 7.3. Assentamentos de reforma agrria por superintendncia de estado do INCRA.

Quando a base de dados estratificada em funo dos biomas existentes, como se


pode observar na Figura 7.4, verifica-se que existem 2.204 assentamentos no domnio
fitogeogrfico na Amaznia, 1.794 na Caatinga, 1.621 na regio do Cerrado, 1.310 na Mata
Atlntica e 181 nos domnios dos papas e do pantanal.

109
Figura 7.4. Nmero de assentamentos de reforma agrria em funo dos biomas localizados no
territrio brasileiro.

Na Tabela 7.1 foram compiladas as informaes dos municpios nos seus respectivos
estados, levantando dados acerca das reas dos diversos assentamentos, as respectivas reas de
remanescente de vegetao nativa, bem como a porcentagem dessa ocupao em funo das
reas totais dos assentamentos de cada estado j trabalhado no projeto.

Tabela 7.1. Informaes estaduais de ocupao do solo em assentamentos de reforma agrria no


territrio brasileiro.
rea Assentamen- rea Remanescente de % Remanescente de
Estado
to (ha) Vegetao Nativa (ha) Vegetao Nativa

Acre 1.828.540,14 1.175.369,56 64,49


Amazonas 8.328.062,17 8.077.989,55 94,11
Amap 1.196.882,60 1.167.287,44 94,35
Distrito Federal 324.614,06 203.102,94 62,46
Gois 626.556,49 329.368,49 45,55
Mato Grosso 4.153.305,09 1.974.712,13 49,01

110
rea Assentamen- rea Remanescente de % Remanescente de
Estado
to (ha) Vegetao Nativa (ha) Vegetao Nativa

Rio de Janeiro 37.675,66 7.626,66 23,28


Rondnia 1.272.974,62 691.426,04 46,78
Roraima 1.243.711,42 993.158,69 82,74
Santa Catarina 93.203,45 29.132,12 29,78
Soma / Mdia 19.105.525,68 14.649.173,61 59,25

Pode-se observar na tabela 7.1 que as reas protegidas dos assentamentos de reforma
agrria perfazem um percentual mdio de, aproximadamente, 60,00% com relao s reas
totais dos mesmos nos estados considerados.
Esse indicador muito importante, uma vez que caracteriza boas quantidades de
remanescentes de vegetao nativa conservada dentro dos limites dos assentamentos. E o
reflexo disso a preocupao do INCRA com relao conservao e preservao ambiental
das reas sobre sua tutela.

111
8. CONSIDERAES FINAIS

Com base no contedo exposto nesta Unidade, pode-se dizer que o CAR trouxe
inmeros benefcios e vantagens, no somente aos produtores rurais, mastambm ao meio
ambiente.
A valorizao de APP, RL e AUR foi de suma importncia para manuteno e/ou
regularizao da vegetao suprimida. Nesse mesmo sentido, a Lei n 12.651/2012 cuidou de
estipular o percentual a ser preservado (de acordo com cada bioma) e trouxe diversas maneiras
para se proceder regularizao, tais como recuperao, regenerao ou compensao,
dispondo de diversos instrumentos, tais como as CRAs.
O Novo Cdigo Florestal tambm foi responsvel por mencionar o PRA, o qual
ainda est em fase de implantao, mas que j contm especificidades variadas conforme cada
Estado.
Por outro lado, sabido que, em se tratando de assentamentos de reforma agrria
existem diversas particularidades, at mesmo com relao maneira como o CAR est
sendo feito (perimetral ou lote a lote) e, principalmente, no que diz respeito ao modo que a
regularizao ir se proceder, bem como quem sero os agentes responsveis.
No entanto, apesar de ainda restarem estipulaes a serem feitas acerca do
funcionamento e procedimento a ser adotado sobre diversos assuntos, como: emisso de
CRA, bolsas de mercado responsvel por sua circulao, valorao, dentre outras, o fato que
a legislao avanou e trouxe melhorias significativas.
Assim, o que resta para efetiva concretizao dos diversos mecanismos trazidos pelo
Cdigo so as estipulaes particulares e modo de aplicao para que, finalmente, saia do
idealismo e se proceda prtica.

112
9. LISTA DE SIGLAS

AGU Advocacia Geral da Unio;


APP/APPs rea (s) de Preservao Permanente;
Art./Arts. Artigo (s);
AUC reas de Uso Consolidado;
AUR rea de Uso Restrito;
CAR Cadastro Ambiental Rural;
CF Constituio Federal;
CMN Conselho Monetrio Nacional;
CNAE Comisso Nacional de Atividades Espaciais;
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente;
CRA Cota de Reserva Ambiental;
DT Diretoria de Obteno de Terras;
FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza;
FUNAI Fundao Nacional do ndio;
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis;
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal;
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;
INPE Instituto de Pesquisas Espaciais;
MMA Ministrio do Meio Ambiente;
METF Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria
MP Medida Provisria;
OEMA rgos Estaduais do Meio Ambiente;
PFE Procuradoria Federal Especializada;
PGF Procuradoria Geral da Unio;
PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentvel;
PNAF Poltica Nacional da Agricultura Familiar;
PND Plano Nacional de Desenvolvimento;
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente;
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
PRA Programa de Regularizao Ambiental;
RL/RLs Reserva (s) Legal (s);
SBS Sociedade Brasileira de Silvicultura;
SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente;

113
SFB Servio Florestal Brasileiro;
SLAPR Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais;
SICAR Sistema de Cadastro Ambiental Rural;
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente;
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente;
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural;
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza;
ss Seguintes;
UC/UCs Unidade (s) de Conservao.

114
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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anlise da relao entre catadores de caranguejo e ecossistema de manguezal na costa paraense
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BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes...


Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/
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BRASIL. Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional


de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato200720-10/2007/decreto/d6040.htm>. Acesso
em: 17 dez. 2013.

BRASIL. Decreto N 6.321, de 21 de dezembro de 2007. Dispe sobre aes


relativas preveno, monitoramento e controle de desmatamento no Bioma Amaznia,

115
bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto n3.179, de 21 de setembro de 1999, que
dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2007/Decreto/D6321.htm>. Acesso em: 20 set. 2013.

BRASIL. Decreto n 6.686 de 10 de agosto de 2008. Altera e acresce dispositivos


ao Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008, que dispe sobre as infraes e sanes
administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para
apurao destas infraes. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2008/decreto/d6686.htm>. Acesso em: 20 dez 2013.

BRASIL. Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. Institui o Programa


Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa
Mais Ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2009/Decreto/D7029.htm>. Acesso em: 16 set. 2010.

BRASIL. Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Dispe sobre o Sistema de


Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter geral
aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no 12.651, de 25 de maio
de 2012, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato20112014/2012/-Decreto/D7830.htm>. Acesso em: 21 dez. 2013.

BRASIL. Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Dispe sobre o Sistema


de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter
geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no12.651, de 25 de maio
de 2012, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2011-2014/2012/Decreto/D7830.htm>. Acesso em: 16 set. 2010.

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complementares aos Programas de Regularizao Ambiental dos Estados e do Distrito
Federal, de que trata o Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012, institui o Programa
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br/ccivil_03/_Ato20112014/2014/Decreto/D8235.-htm>. Acesso em: 01 fev 2014.

BRASIL. Decreto n 8.235, de 5 de maio de 2014. Estabelece normas gerais


complementares aos Programas de Regularizao Ambiental dos Estados e do Distrito
Federal, de que trata o Decreto no7.830, de 17 de outubro de 2012, institui o Programa
Mais Ambiente Brasil, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
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de 2006; e revoga as Leis nos4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de
1989, a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do
art. 167 da Lei no6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2odo art. 4oda Lei no12.651, de
25 de maio de 2012.<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/

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