PERJUICIO ECONMICO QUE

GENERA EL CONTRABANDO DE
AZUCAR
QUE INGRESA DE BOLIVIA
( INFORME FINAL)

Elaborado por:
 Octubre del 2,003

PERJUICIO ECONMICO QUE GENERA

EL CONTRABANDO DE AZCAR QUE INGRESA DE BOLIVIA

CONTENIDO

1. Resumen Ejecutivo 3
2. Introduccin 4
3. Logstica del Contrabando en Puno 5
3.1 Descripcin de las Rutas de Ingreso 5
3.2 Modalidades de Ingreso por Ruta 5
3.3 Control Fronterizo y Participacin de las Instituciones del Estado 6
3.4 Ubicacin de las Tiendas, Almacenes y Depsitos 7
3.5 Vehculos que ingresan contrabando 8
4. Cuantificacin del Contrabando 10
4.1 Volumen de productos por ruta 10
4.2 Precios de Productos Peruanos vs Bolivianos 11
4.3 Caractersticas del Mercado de Juliaca 12
4.4 Contrabando tcnico : jarabe de azcar 13
5. Valorizacin del perjuicio al Pas 15
6. Recomendaciones 16

Indice de Esquemas, Cuadros y Grficos

Esquemas
N1 : Ubicacin de las zonas azucareras de Bolivia y rutas de salida a
Desaguadero (Per) 4
N 2. Rutas de Ingreso Fronterizo del Contrabando de origen boliviano. 5

C uadr os
N 1 : Modalidades de Ingreso del Contrabando boliviano 6
N2 : Personal de las Entidades encargadas del Control Fronterizo,
segn punto de acceso. 7
N 3 : Ubicacin de tiendas comerciales en Desaguadero Bolivia 7
N 4 : Ubicacin de tiendas comerciales en Desaguadero Per 8
N 5 : Placas de Vehculos que transportan Contrabando Boliviano al Per 9
N 6 : Ingreso de contrabando de azcar, segn punto fronterizo 10
N 7 : Ingreso Mensual de contrabando de azcar, por Desaguadero, modalidad botes 10
N 8 : Volumen de ingreso de otros productos por contrabando, segn punto fronterizo 11
N 9 : Precios comparativos de los productos peruanos vs los bolivianos
de origen de contrabando 12
N 10 : Capacidad de almacenamiento al ingreso de la ciudad de Juliaca 12
N 11 : Almacenes de mercadera de contrabando, prximos Mercado Tupac Amaru (Juliaca) 13
N 12 : Perjuicio econmico al Pas, por contrabando de azcar 15
N 13 : Perjuicio econmico al Pas, por contrabando de otros productos. 16

2
Grficos
N1 : Acumulado Mensual de la Importacin de Jarabe de Azcar 14
N2 : Comportamiento del Precio Promedio Mensual del Azcar Refinada (Por Mayor) 14

PERJUICIO ECONMICO QUE GENERA

EL CONTRABANDO DE AZCAR QUE INGRESA DE BOLIVIA

1. Resumen Ejecutivo

El Estudio para evaluar el perjuicio econmico que genera el contrabando a la actividad azucarera
es un esfuerzo del sector privado, realizado a travs de la asociacin Peruana de Productores de
Azcar APPAR, ante la carencia de resultados e inoperancia de las autoridades responsables del
control de esta actividad ilcita en el departamento de Puno, donde ha logrado desarrollarse
notablemente involucrando a una parte importante de las poblaciones limtrofes.

Durante todo el mes de Setiembre del ao 2,003, el personal destacado por los ingenios
azucareros se ubic estratgicamente en las localidades de Ninantaya y Tilali (por el norte) y
Kasani y Desaguadero (por el sur), comprobando que por Ninantaya el trnsito de una larga fila de
camiones (culebras) y por Desaguadero el trasporte por botes colmados de mercadera de una
orilla a otra en forma ilegal, es flagrante debido a que el personal de las entidades a cargo del
control fronterizo lo permite.

Se ha logrado verificar adems, la ubicacin de gran parte de la capacidad de almacenaje que

dispone el contrabando y la identificacin plena (placas vehiculares) de los camiones que
transportan esta mercadera, cuya informacin ser puesta en conocimiento de las autoridades.

La ciudad de Juliaca, la de mayor movimiento comercial del departamento de Puno, constituye el

centro de acopio y distribucin de contrabando de la regin sur, por el acceso a los departamentos
de Cusco, Arequipa, Moquegua y Tacna. En esta localidad, se ha verificado la existencia de delitos
que merecen la inmediata intervencin de las autoridades locales y del nivel central, tales como: la
impresin ilcita de sacos de azcar con marcas peruanas, reensacado con menor peso y calidad,
adulteracin de producto, informalidad tributaria, etc.

Es necesario indicar adems la constatacin del incremento exponencial de las importaciones de

jarabe de azcar (contrabando tcnico) que en slo tres meses ya alcanzan las 1,479 toneladas
mensuales (Setiembre) poniendo en serio riesgo el 40% del mercado de azcar refinada nacional
que se orienta a la industria de gaseosas.

El perjuicio econmico generado al pas, por el contrabando de azcar asciende a 309.1 millones
de soles anuales, de los cuales el 92% ( 283.4 millones de soles) por dao directo a la industria
azucarera nacional debido a la depresin del precio interno y ventas no realizadas que ponen en
riesgo los 297 millones de dlares de inversin privada que ha recibido este sector en los ltimos 6
aos; y el 8% ( 25.7 millones de soles ) producto de la evasin de aranceles e impuestos al fisco.
Adems, se obtuvo informacin de otros cuatro productos: gas domstico, cerveza, fideos y
aceites, sobre los que se ha estimado un perjuicio adicional de 302 millones de soles por ao; sin
considerar otra mercadera de mayor valor y movimiento comercial como los artefactos, autopartes,
ropa, equipos de cmputo, entre otros.

Finalmente, se proponen una serie de recomendaciones para las autoridades del Estado, llamadas
a hacer cumplir las funciones que la Ley les confiere, caso contrario con su inoperancia estaran
avalando el ejercicio de esta actividad ilcita y de gran perjuicio para la actividad econmica del
pas.

3
2. Introduccin

Bolivia es el 34 productor mundial de azcar, produciendo 400 mil toneladas de azcar por ao de
85,000 hectreas de caa, con una productividad promedio de 43 TM/ha, slo siete meses al ao
(de mayo a noviembre), mientras que el Per produce casi 1 milln de toneladas de azcar por
ao, con una productividad de 135 TM/ha y todo el ao. El consumo interno de azcar en Bolivia,
segn la Organizacin Internacional del Azcar1 es de 315,000 toneladas al ao.

En Bolivia existen dos zonas de

produccin de azcar, Santa Cruz Esquema N1 : Ubicacin de las zonas azucareras
(al Este) donde se ubican los de Bolivia y rutas de salida a Desaguadero (Per)
ingenios Guabir, La Blgica, San
Aurelio y Unagro, que conducen
75,000 hectreas de caa; y Tarija
(regin de Bermejo al sur este)
donde se encuentra el ingenio
azucarero del Estado que cultiva
10,000 hectreas. Ambas zonas muy
distantes de la frontera con Per
( D es aguader o) .

En relacin al tamao de produccin,

Per2 y Brasil3 producen 2.8 y 80
veces la produccin de Bolivia,
respectivamente.

Desde hace 8 aos, el precio interno

del azcar en Bolivia se ha
mantenido en 130 Bs (S/.58.5) el
saco de 46 kg y recientemente ha
bajado a 95 Bs (S/.42.8).

De acuerdo a las referencias de

pobladores del departamento de
Puno, el contrabando de productos
de origen boliviano a travs de la
frontera con el departamento de
Puno, tiene una antigedad de ms
de 20 aos, motivo por el cual en la
actualidad existe una cadena de
comercializacin e infraestructura
que ha generado una dependencia
econmica de gran parte de estas
poblaciones fronterizas.

Por los criterios expuestos, es que la Asociacin Peruana de Productores de Azcar APPAR destac un
grupo de tcnicos de las empresas azucareras del Per, quienes permanecieron durante todo el mes de
Setiembre 2003, levantando la informacin in situ, cuyos resultados se incluyen en el presente documento
con el propsito de cuantificar la magnitud y el perjuicio econmico que genera el contrabando de azcar
de origen boliviano.

1
Balance Azucarero 2002/2003 de la Organizacin Internacional del Azcar
2
Produccin del Per (ao 2002) 800 mil toneladas
3
Produccin del Brasil (ao 2002) 23 millones toneladas

4
3. Logstica del Contrabando en Puno

3.1 Descripcin de las Rutas de Ingreso

El departamento de Puno (ubicado en la zona sur del pas) cuenta con aproximadamente 900
kilmetros de frontera con Bolivia. El ingreso de productos bolivianos por contrabando se realiza
por dos z onas :
a) Por la zona norte del departamento de Puno, a travs de los puntos fronterizos de
Ninantaya y Tilali, y
b) Por la zona sur, a travs de las localidades de Desaguadero y Kasani, tal como se indica
en el Esquema N2.

Esquema N2. Rutas de Ingreso Fronterizo del Contrabando de origen boliviano.

NINANTAYA

TILALI
JULIACA

Limite Fronterizo

PUNO
PUNO

KASANI

DESAGUADERO

Fuente : Elaboracin propia

3.2 Modalidades de Ingreso por Ruta

Son de conocimiento pblico, las modalidades que emplean los contrabandistas para ingresar de
manera ilcita la mercadera boliviana, que depende a su vez de la ruta de ingreso y del tipo de
producto, tal como se resume en el siguiente Cuadro N 1.

5
 Cuadro N 1 : Modalidades de Ingreso del Contrabando boliviano
Punto Fronterizo Modalidad de Ingreso
Norte Tilali Combis de pasajeros
Ninantaya Camiones de 15 toneladas
Sur D es aguader o Botes, Triciclos y Carretillas
Kasani Hormiga y Transporte en Burros
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

En efecto, al norte por la localidad de

Ninantaya, no existe ningn control
fronterizo permitiendo el ingreso de las
denominadas culebras (Ver fotografa
adjunta) de camiones cuya capacidad
de carga vara de 10 a 15 toneladas los
cuales realizan el trasbordo de
contrabando boliviano que llega a esta
localidad los das mircoles y sbados
(das de feria) y trasladan esta
mercadera al barrio de Santa Rosa a
las afueras de la ciudad de Juliaca,
donde se almacena.

As mismo, por Tilali, tambin al norte, son los propios lugareos los que ingresan productos con
mayor frecuencia empleando el transporte pblico de la zona (combis de 15 pasajeros) en cuya
parte superior de los vehculos traen la mercadera. Este ingreso es permitido por las autoridades.

En la zona sur, por la zona de Desaguadero, el contrabando hormiga es importante pero a travs
de botes ubicados atrs del dique regulador de las aguas del Lago Titicaca, es que se realiza la
mayor fluidez de mercadera boliviana que evade los controles existentes en el Puente Binacional.

Otro punto de pase de contrabando al sur, es Kasani, donde la modalidad de pase es a travs de
burros que atraviesan la frontera portando contrabando durante las noches a unos 30 kms del
puesto de control de Kasani.

3.3 Control Fronterizo y Participacin de las Instituciones del Estado

En la frontera peruano boliviana, el control fronterizo es precario a excepcin de Desaguadero, y

en particular en puente binacional, donde se aprecia la presencia de las principales autoridades:
ADUANAS, Migraciones, Polica Nacional, Servicio Nacional de Sanidad Agraria y la Direccin
General de Salud.

En total, slo 56 personas estn controlando el ingreso del contrabando fronterizo de Bolivia y tal
como se muestra en el siguiente cuadro, en los ingresos fronterizos de Ninantaya y Unicachi
Tinicachi, no hay ningn control.

6
 Cuadro N2 : Personal de las Entidades encargadas del Control Fronterizo,
segn punto de acceso.
Frontera Norte Frontera Sur T O T AL
Cantidad de
Unicachi -
Personal T ilali Ninantaya Desaguadero Kasani
T inicachi
ADUANAS 2 0 12 2 0 16
PNP 1 0 8 5 0 14
DIG ESA 0 0 5 3 0 8
SENASA 0 0 6 3 0 9
M igraciones 0 0 5 4 0 9
T otal Efectivos 3 0 36 17 0 56

% del total 0.5% 30.9% 59.3% 9.3% No 100%

Contrabando 18 1,200 2,309 360 cuantificado 3,887
de azcar tn/m es tn/m es tn/m es tn/m es tn/m es
Fuente : Estimado por el Equipo del APPAR

3.4 Ubicacin de las Tiendas, Almacenes y Depsitos

La principal localidad fronteriza peruano-boliviana es sin duda Desaguadero, cuyo crecimiento y

desarrollo comercial se debe en su mayora al contrabando, y prueba de ello, es que en el lado
boliviano existen cerca de 400 tiendas (Ver Cuadro N 3 ) que sirven de almacenamiento temporal
a la mercadera de contrabando que pasa por botes al lado peruano atrs del dique regulador.

Cuadro N 3 : Ubicacin de tiendas comerciales en Desaguadero Bolivia

Nmero de Numero de
Calle
Cuadras Tiendas
Av. Panam ericana 4 80
Calle Barrientos 3 50
Calle Avaroa 3 60
Calle San Pedro 3 60
Calle Jose Ballibin 3 45
Calle Ingali 3 55
Calle 8 de Diciembre ** 3 50
400 Tiendas
* La totalidad de locales atienden slo los das de feria.
** Calle de Salida de los triciclos a orilla boliviana del Lago Titicaca para el contrabando
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

En el lado peruano, una flota de tricicleros son contratados para llevar la mercadera de
contrabando a los cerca de 99 depsitos que existen para consolidar volmenes y fletar camiones
para su traslado a Juliaca.

7
 Cuadro N 4 : Ubicacin de tiendas comerciales en Desaguadero Per

Nmero de Numero de
Calle
Cuadras Depsitos
Calle Manuel Odra 1,2,3,4 10
Jirn Ilo 1,2,3,4,5,6 15
Calle Puno 1,2,3,4 12
Calle Desaguadero 2,3,4,5,6 10
Calle Tacna 2,3,4,5 13
Calle Chucuito 2,3,4 9
Calle Tahuantinsuyo 1,2,3,4 12
Calle Collasuyo 1,2,3 7
Calle Cusco 1,2 4
Calle Alfonso Ugarte 2,3 5
Calle Gamarra 2 2
99 depsitos
* La totalidad de locales atienden slo los das de feria.
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Cabe indicar, la informalidad generalizada de los referidos establecimientos comerciales que

operan a la vista de las autoridades de control tanto del lado peruano como del lado boliviano,
llegando incluso el Municipio de Desaguadero Bolivia a cobrar un derecho de S/. 1.0 a cada triciclo
que accede a la orilla para el embarque de la mercadera ilegal, en bote hacia el Per.

3.5 Vehculos que ingresan contrabando

Durante un mes, el personal que estuvo a cargo del estudio en todos los puntos fronterizos de
manera simultnea, pudo identificar en la mayora de los casos las placas de los vehculos que
transportan el contrabando, y que de acuerdo a la Ley de Delitos Aduaneros y su Reglamento,
tienen responsabilidad y son sujetos de penalizacin segn lo dispuesto en el subcaptulo III de la
Ley N 28008, que especifica las siguientes sanciones:
- Para una persona natural:
o Suspensin de la licencia de conducir por un ao, registrndose la sancin en el
Registro de Conductores.
o En el caso de prestar servicios a una persona jurdica dedicada al transporte, se
suspender la licencia de conducir por 5 aos.
- Para una persona jurdica:
o Imposicin de una multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar.
o Si se dedica al transporte, se aplicar la suspensin de sus actividades por el
trmino de 6 meses.

El APPAR ha registrado un total de 184 camiones que a juzgar por hechos observados movilizan
contrabando por la zona norte de Puno ( Tilali Ninantaya ) y por el sur en las provincias de
Desaguadero Per y Bolivia, los cuales se muestran en el siguiente Cuadro N 5 .

8
 Cuadro N 5: Placas de Vehculos que transportan Contrabando Boliviano al Per

PERU (Norte Puno)

BOLIVIA Desaguadero PERU Desaguadero
Tilali - Ninantaya
965 UYT 4686 YU ZU 4706 XH 2750 XU 4701
946 ATX 467 BIH ZK 1585 XH 2479 XU 4644
941 EIC 464 DHE ZI 4647 XH 2260 XU 4153
858 PSI 454 BFG YU 4632 XH 1968 XU 4107
835 HSL 453 UDC YU 1028 XH 1893 XU 4094
832 DNG 453 UBC YU 1020 XH 1593 XU 3974
823 XNY 376 RUE YI 3596 XH 1421 XU 3700
818 KCK 3615 YH YI 3246 XH 1298 XU 3638
817 SBL 332 AEF YI 2752 XH 1072 XU 3545
810 HIH 329 ZHU YH 4419 WZ 7265 XU 3395
789 ABH 314 DUC YH 4075 WZ 5252 XU 3222
7503 WH 230 EXL YH 3790 WX 3805 XU 3142
734 GRD 1754 YI YH 3624 WX 3771 XU 2959
711 CKK 1303 CIA YH 3479 WU 4086 XU 2954
706 KGS 1284 NDC YH 3344 WU 2950 XU 2942
705 XAU 1198 ABN YH 3327 WU 2667 XU 2915
697 NPF 1182 TLC YH 3014 WU 2609 XU 2912
695 FLH 1182 NXA YH 2960 WU 2588 XU 2908
692 TSY 118 RTP YH 2770 WU 2487 XU 2887
691 RDO 1146 PSD YH 1632 WT 1594 XU 2848
689 PKC 1118 ENN YG 2469 WO 6975 XU 2827
682 DXH 1109 FPR YB 1469 WK 3942 XU 2785
681 FYE 1088 TDB XU 4139 WK 3932 XU 2741
675 POF 1088 IGD XU 3775 WK 3839 XU 2444
641 KXH 1088 CPT XU 3426 WK 3705 XU 2081
631 UKA 1074 KGF XU 3398 WK 3537 XU 1145
618 NZY 1063 SEH XU 3305 WK 3536 XQ 2827
601 FGL 1061 KAS XU 3286 WK 3515 WZ 7882
598 DXU 1060 EZC XU 3256 WK 3092 WZ 7780
597 DCC 1058 RNT XU 3175 WK 2227 WZ 7574
576 DUC 1057 AEP XU 2927 WH 9513 WZ 3700
576 CZI 1055 FHG XU 2569 WH 9494 WX 2644
566 ATF 1029 ZIN XI 6650 WH 9348 WQ 6273
538 KZP 1016 GLP XH 4150 WH 7327 WH 7783
535 NUD 1004 YNB XH 4098 WH 3355 WH 4220
533 TIH 079 HHC XH 3962 VH 4081
528 GXP 069 YUP XH 3962
490 NAK XH 2871

75 camiones 74 camiones 35 camiones

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

9
4. Cuantificacin del Contrabando

4.1 Volumen de productos por ruta

a) Caso del Azcar

En total ingresan un estimado de 46,644 toneladas de azcar de contrabando por ao. En su

mayora, la mercadera ilcita ingresa por la frontera del departamento de Puno con Bolivia,
mayoritariamente a travs de dos puntos: 59% a travs de Desaguadero por la frontera sur bajo la
modalidad de botes y un 31% a travs de Ninantaya al norte de Puno bajo la modalidad de
camiones los das mircoles y sbado, y un 10% por Kasani.

Cuadro N 6 : Ingreso de contrabando de azcar, segn punto fronterizo

toneladas
punto fronterizo
azucar %
NORTE TILALI 18 0%
NINANTAYA 1,200 31%
SUR DESAGUAD 2,309 59%
KASANI 360 9%
Total /mes 3,887 100%
Total /ao 46,644

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

El mayor ingreso de contrabando de azcar

boliviana, se realiza diariamente a travs de
botes (Ver fotografa adjunta) que realizan un
promedio de 570 viajes semanales de orilla
boliviana a orilla peruana, detrs del dique
regulador a escasos 1000 metros del control
fronterizo. Esta frecuencia de traslado y el
conteo de sacos de azcar que ingresan
ilcitamente, han sido registrados por el
equipo del APPAR diariamente durante todo
el mes de Setiembre, y ha llegado a la cifra
de 45,600 sacos de 50 kg mensuales que
equivalen a 2,280 toneladas mensuales, tal
como se muestra en el Cuadro N7.

Cuadro N 7 : Ingreso Mensual de contrabando de azcar,

por Desaguadero, modalidad botes
Nmero de Viajes en bote, por da Total de Volumen de Contrabando
Lun-Mie-Vie Mar Vie Sab-Dom Viajes por Sacos de To n e l a d a s
Semana 50 k g
200 240 320 560 2 ,2 8 0 4 5 ,6 0 0 2 ,2 8 0
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

10
Adems por el puente binacional, ingresan por contrabando hormiga un promedio diario de 20
sacos de azcar de 50 kg, lo que constituye 29 toneladas mensuales adicionales, que sumadas a
las 2,280 toneladas mensuales que ingresan por botes, hacen un total de 2,309 toneladas por mes
que ingresan por Desaguadero

As mismo, por el norte a travs de Ninantaya ingresan las denominadas culebras de camiones, en
dos das de feria por semana (mircoles y sbado), por donde ingresan un total de 35 camiones en
promedio por feria, de los cuales 15, ingresan un volumen de 1,200 toneladas mensuales4 de
azcar, de acuerdo al registro diario realizado por el equipo del APPAR.

b) Caso de otros productos: Gas domstico, Cerveza, Fideos y Aceite.

El equipo de APPAR , encargado de realizar el registro de informacin en frontera, evalu durante

un mes otros cuatro productos de contrabando, con el propsito de tener una referencia de
comparacin con el azcar.

Los resultados obtenidos, se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro N 8: Volumen de ingreso de otros productos por contrabando,

segn punto fronterizo

Gas domstico Cerveza Fideos Aceite

Punto Fronterizo
Balones % Cajas % Bolsax10 kg % Caja de 12 Und %
Tilali 720 0.8 960 0.0 2,400 3.3 720 1.1
Norte
Ninantaya 19,200 22.3 40,000 11.4 25,600 35.3 32,000 48.0
Dasaguadero 2,309 68.5 294,000 83.8 39,840 54.8 29,120 43.7
Sur
Kasani 7,200 8.4 16,000 4.6 4,800 6.6 4,800 7.2
Total por mes 86,080 100.0 350,960 100.0 72,640 100.0 66,640 100.0
Total por ao 1032,960 4211,520 871,680 799,680
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

4.2 Precios de Productos Peruanos vs Bolivianos

Se ha podido constatar lo arraigado que se encuentra el consumo de productos de origen boliviano

en la poblacin del departamento de Puno, esto debido a la amplia diferencia en precios que existe
entre los productos bolivianos y peruanos. El equipo del APPAR tom informacin de cinco
productos: azcar (blanca y rubia), gas domstico, cerveza, fideos y aceite; en los puntos
fronterizos de Desaguadero y en el mercado de Juliaca (Mercado Mayorista).

Para el caso del azcar blanca, que representa ms del 70% del movimiento comercial de
contrabando, la bolsa de 50 kg de procedencia boliviana tiene un precio de 52 soles en
Desaguadero Bolivia (Ver Cuadro N9), mientras que en Juliaca (Per) su precio alcanza los 63
soles. Chucarapi que es el ingenio ms cercano a Puno, ubicado en Arequipa, no puede competir
con el precio del azcar blanca de procedencia boliviana ya que su bolsa de azcar blanca se
vende en Juliaca a 68 soles. La diferencia de 5 soles por bolsa de 50kg a favor del azcar boliviana
desincentiva el consumo local de azcar peruana.

Al igual que el azcar, en el caso del baln de gas domstico de origen boliviano se vende a 12
soles en frontera boliviana, mientras que el baln de gas peruano cuesta 34 soles en Juliaca. En
general, el precio de los productos de contrabando de origen boliviano se encuentran entre un 25 a
40% menos que los mismos productos de origen nacional.

4
Cada camin de azcar ingresa en promedio con 200 bolsas de azcar de 50 kg, dos veces por semana.

11
 Cuadro N 9 : Precios comparativos de los productos peruanos vs los bolivianos
de origen de contrabando
Desaguadero Desaguadero Margen
Producto Juliaca
Peru Bolivia S/.

Saco Azucar 50 kg boliviano rubia (Unagro) 58 53 58

Saco Azucar 50 kg boliviano blanca 63 52 63
Saco Azucar 50 kg peruano rubia (Casa Grande) no hay no hay 57 4
Saco Azucar 50 kg peruano blanca (Chucarapi) no hay no hay 68 16
Gas (baln) boliviano 21 12 25
Gas (baln) peruano (HOGAS, SOLGAS) no hay no hay 34 - 35 22
Caja de Cerveza boliviana (Pacea, Taquia, Imperial) 24 21 27
Caja de Cerveza peruana (cuzquea) no hay no hay 35 14
Aceite en Caja x 12 boliviano 36 33 36
Aceite en Caja x 12 peruano (Cocinero, Cil) no hay no hay 44 11
Fideos Bolsa x 10 kg (Aurora, Doa Petronila, Fiorella) 16 14 16
Fideos Bolsa x 10 kg (embolsado) peruano (Nicolini, Molitalia) no hay no hay 30 16
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

4.3 Caractersticas del Mercado de Juliaca

El Mercado de Juliaca, constituye el centro de acopio y distribucin de la mercadera de origen

ilcito proveniente de la frontera, por la zona norte ingresan los camiones que realizan la ruta
Ninantaya Huancan Moho Juliaca. Previo al ingreso de Juliaca, en el barrio de Santa Rosa
se pudieron identificar 108 depsitos (Ver Cuadro N 10 ) donde se descarga el contrabando que
luego se traslada en forma fraccionada a la ciudad de Juliaca para su venta.

Cuadro N 10 : Capacidad de almacenamiento al ingreso de la ciudad de Juliaca

c1) Barrio Santa Rosa *

Nm ero de Num ero de

Calle
Cuadras Depsitos
9,10,11,12,13,
Calle Miraflores 32
14,14,16
Calle Mariano Melgar 12,13,14,15 12
Calle San Agustn 10,11,12,13,14,15,16 24
Prolongacin Sucre 12,13,14 8
Calle Lam bayeque 12,13,14 6
Calle Huancan 11,12,13 8
Prolongacin Moquegua 11,12,13 6
Calle Nicols de Pirola 11,12,13,14 12
108 depsitos
* Ingreso a Juliaca pasando el Puente Cacachi

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

As mismo, ya en la ciudad de Juliaca el mayor centro de ventas de productos de contrabando al

pblico es el mercado Tpac Amaru, en donde se ha podido verificar la ubicacin de 29 depsitos
prximos al mercado (Ver Cuadro N 11).

12
 Cuadro N 11: Almacenes de mercadera de contrabando,
prximos Mercado Tupac Amaru (Juliaca)

Nmero de Numero de
Calle
Cuadras Depsitos
Calle Apurmac 10 3
Calle Gonzales Prada 8,9 5
Calle Ral Porras 8,9 4
Jirn Sucre * 5,6,7,8,9 12
Esquina de Jirn Sucre, Benigno
Balln y Enrique Cceres * 5
29 Depsitos
En general tienen gran capacidad de almacenamiento
* Gran movimiento de descarga de productos de contrabando, donde su venta no ofrece
comprobantes de pago

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Cabe sealar adems, que en Juliaca se comenten otros delitos relacionados al comercio ilegal de
azcar, que se mantienen impunes:
- la impresin de sacos de azcar con marcas peruanas: Paramonga, Casa Grande y
Chucarapi,
- En estos sacos de apariencia peruana, reensacan el azcar boliviana de menor calidad y
precio.
- El peso de cada saco de azcar, debiera contener 50 kg, segn consta en la impresin en
la bolsa de papel, pero el peso real es de 3 a 4 kilos menos.
- Ninguna empresa peruana, comercializa azcar en saco de polietileno, mientras se
encuentran algunas marcas peruanas comercializando en este envase.
- Dentro del mercado Tpac Amaru, ningn puesto de venta emite comprobante de pago,
evadiendo el pago del IGV.
- Debido a que el azcar peruana tiene mayor sacarosa que la boliviana, se mezclan ambas
para venderse luego como producto peruano.

4.4 Contrabando tcnico : jarabe de azcar

Se denomina jarabe de azcar, a una mezcla de azcar (ms del 80%) con agua, que se viene
importando a travs de la partida arancelaria 1702904000: Los dems jarabes. En efecto, tal como
se muestra en el Grfico N 1, a partir del mes de Julio se inicia el vertiginoso ingreso de azcar
con agua (jarabe) procedente de Bolivia en cisternas especialmente acondicionas (Ver foto
adjunta) por la empresa Embotelladora Latinoamericana S.A. Los volmenes se han incrementado
de 0 en el mes de Junio a 1,479 toneladas mensuales en Setiembre, equivalente a 2-3 cisternas
diarias de azcar ms agua que no paga arancel de Bolivia.

13
 Grfico
CuadroN1
N2: ACUMULADO MENSUAL DE LA IMPORTACIN
DE JARABE DE AZCAR PROCEDENTE DE BOLIVIA.
Periodo Enero - Setiembre 2003
TM
1600 1479
1400
1200
1000 801
800
600
400
200 0 0 25 0 0 105
0
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep

Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Fuente : Aduanas
Elaboracin : APPAR

El precio promedio CIF del jarabe de azcar de origen boliviano es de 177.6 dlares por tonelada,
lo que representa un precio unitario de 0.62 soles por kilo de jarabe, comparado a 1.28 soles por
kilo de azcar blanca refinada al por mayor (64 soles en promedio x saco de 50 kg).

Las proporciones que tomaran estas importaciones de jarabe de azcar dirigido al segmento de
consumo de la industria peruana de gaseosas, estimado en 152 mil toneladas anuales hara
peligrar el 40% del mercado de azcar blanca.

Este hecho, constituye para la industria azucarera peruana la duplicacin en magnitud de los
excedentes de produccin proyectados para el prximo ao que presionarn an ms el precio
interno a la baja, tal como se aprecia en el siguiente grfico.

Grfico N2: Comportamiento del Precio Promedio Mensual del Azcar

Refinada al por Mayor (Soles x saco de 50 kg)
Soles

90.00
85.00
80.00
75.00
70.00
65.00
60.00
55.00
50.00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

2001 2002 2003

Fuente : APPAR

14
5. Valorizacin del perjuicio al Pas

Debido a que las autoridades que tienen a su cargo el control fronterizo no ejercen con firmeza el
principio de autoridad, es que el perjuicio al pas se ha venido agudizando, no slo por la creciente
prdida del mercado natural del sur en el caso del azcar peruana, sino adems por el perjuicio al
erario nacional que genera esta actividad ilicta. El valor econmico del perjuicio, est dado por:

A) Presin del precio del producto de contrabando boliviano sobre el precio del
mercado interno del azcar peruana.

El Precio interno del azcar blanca peruana debiera encontrarse en el orden de los 72 soles
por bolsa de 50 kg, sin embargo la presin a la baja que ocasiona el contrabando, deprime el
precio interno en los departamentos de la regin sur del pas, que se encuentra en la
actualidad a 64 soles por bolsa. Esta diferencia de 7 soles por saco ms un margen de utilidad
de 4 soles, afecta al milln de toneladas anuales de produccin estimadas para el ao 2,003,
constituyendo un perjuicio del orden de los 220 millones de soles.

B) Ventas no realizadas debido al ingreso de azcar de contrabando

La venta de 932,880 sacos de azcar de procedencia boliviana por ao (equivalente de 46,644

toneladas) en el mercado interno que ingresa por contrabando, a valor actual equivalen a
ventas no realizadas por la industria azucarera nacional del orden de los 63.4 millones de
soles.

C) Evasin del pago de aranceles e impuestos.

Adems, el Estado Peruano es afectado directamente mediante la evasin de aranceles e

impuestos a razn de 25.7 Millones de soles, correspondiente a la magnitud de azcar de
origen ilcito que ingresa por contrabando al ao, 15.5 millones de soles correspondiente a
aranceles no pagados y 10.2 millones de soles por impuestos de Ley.

Cuadro N 12 : Perjuicio econmico al Pas,

por contrabando de azcar.
Concepto Millones de Soles
A)Depresin del precio interno del azcar 220.0
B)Ventas no realizadas por la industria nacional 63.4
C)Evasin de aranceles e impuestos 25.7
Total Perjuicio al Pas 309.1
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Adems del azcar, se evaluaron otros productos, como gas domstico, cerveza, fideos y aceites,
calculndose un perjuicio econmico anual del orden de los 302 Millones de soles adicionales que
se muestran en el siguiente cuadro, por concepto de ventas no realizadas a valor de producto
nacional ms la evasin de impuestos y aranceles (Ver Cuadro N13).

Cuadro N 13 : Perjuicio econmico al Pas, por contrabando de otros productos.

GAS DOMSTICO CERVEZA FIDEOS ACEITES
S/. 39.9 Millones S/. 193.7 Millones S/. 29.6 Millones S/. 38.8 Millones
Fuente : Personal de APPAR en frontera. Set 2003

Esta investigacin de campo realizada por el APPAR, no ha incluido los artefactos, autopartes,
ropa, zapatillas, telas, leche, entre otros de igual o mayor magnitud que los productos evaluados.

15
6. Recomendaciones

A las autoridades del Estado

Cumplir con la responsabilidad que la Ley les atribuye, considerando los siguientes
aspectos:
1. Mejorar la implementacin de los puntos fronterizos de Tilali, Ninantaya, Kasani y
Desaguadero, as como en las al ingreso de las ciudades de Juliaca y Puno; con no
menos de 30 efectivos del ejrcito a los debidamente armados y equipados para reprimir el
ingreso de camiones con contrabando y sobre todo a los pobladores que se dedican a esta
actividad ilcita.
2. Asignar a las Fuerzas Armadas (a la Marina de Guerra del Per), la responsabilidad del
patrullaje del Lago Titicaca y la intervencin de lanchas y botes que trasladan el
contrabando de la orilla boliviana a orilla peruana, detrs del dique regulador
(Desaguadero).
3. Realizar semanalmente operativos de control y decomiso de mercadera sin
documentacin, que se expende en el Mercado Tpac Amaru en Juliaca y algunas otras
ferias en Puno y otras localidades provinciales, con la participacin de la SUNAT (evasin
de impuestos), INDECOPI (adulteracin de productos y falsificaciones de envases y
marcas), DIGESA (riesgo a la salud de la poblacin por consumo de productos de dudosa
calidad e inocuidad) y representantes de los gremios empresariales afectados (en calidad
de veedores).
4. A la Superintendencia Nacional de Aduanas, exigir la presentacin obligatoria del
certificado de origen para la importacin de azcar de origen boliviano.
5. Formalizar la participacin del sector privado (en calidad de afectado) en la supervisin del
ingreso de mercadera a travs de los puntos de frontera, bajo la modalidad de vista
tcnico.

A la Asociacin Peruana de Productores de Azcar

6. Convocar una conferencia de prensa para la difusin del presente informe, con el propsito
de mostrar el perjuicio que se viene ocasionando al pas y presentar algunos aportes que
lograr la efectividad del control fronterizo del contrabando.
7. Remitir copias del presente informe, as como los videos probatorios de las modalidades y
lugares por donde se viene realizando el contrabando de azcar y otros productos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a la Comisin de Lucha contra el Contrabando del
Ministerio de la Produccin, a la Comisin correspondiente del Congreso, a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT y SUNAD), a la Direccin
General de Salud Ambiental DIGESA del Ministerio de Salud, al Servicio Nacional de
Sanidad Agraria - SENASA, al INDECOPI y en especial a los Asociados del APPAR.
8. Continuar el monitoreo de la creciente importacin de jarabe de azcar boliviano, a fin de
presentar al MINCETUR la aplicacin de una salvaguardia agropecuaria al jarabe de
azcar debido al perjuicio que se generara si la industria nacional de gaseosas optara por
desplazar el azcar por jarabe que no paga aranceles de importacin.

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