Você está na página 1de 19

A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO

E DOUTORADO PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL


THE QUESTION OF RECOGNITION OF MASTERS AND PHD FROM THE COUNTRIES OF
MERCOSUR


VALERIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Recebido para publicao em janeiro de 2011.


RESUMO: O artigo examina o problema do reconhecimento de ttulos de Mestrado e Doutorado
provenientes dos pases do MERCOSUL, cada vez mais crescente no Brasil a partir da proliferao de
cursos stricto sensu nos demais pases do bloco. O estudo conclui que o acordo firmado pelo Brasil no
mbito do MERCOSUL no exclui a exigncia de revalidao nacional dos ttulos de Mestrado e
Doutorado, nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
PALAVRAS-CHAVE: MERCOSUL; ttulos acadmicos; revalidao nacional; Lei de Diretrizes e Bases da
Educao.
ABSTRACT: This article examines the problem of recognition of Masters and Doctorate titles from the
MERCOSUR countries, increasingly growing in Brazil since the proliferation of stricto sensu courses in the
other MERCOSUR countries. The study concludes that the agreement signed by Brazil in the MERCOSUR
does not exclude the requirement for national revalidation of these titles, under the Law of Directives
and Bases of Education.
KEY WORDS: MERCOSUL; academic titles; national revalidation, Law of Directives and Bases of Education.

I Introduo

O objetivo deste ensaio estudar a situao jurdica dos ttulos de Mestrado e


Doutorado obtidos no exterior, em especial nos Estados-partes do MERCOSUL, luz do Acordo
de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos
Estados Partes do MERCOSUL, promulgado no Brasil pelo Decreto n 5.518, de 23 de agosto de
2005.

Primeiramente, necessrio dizer que o problema do reconhecimento de ttulos


universitrios estrangeiros nos nveis de Mestrado e Doutorado menos uma questo de
Direito Internacional Pblico que de Direito interno. Em verdade, o problema que se coloca
mais de equvocos interpretativos (da normativa internacional respectiva no mbito do
MERCOSUL) que propriamente de compreenso das normas de Direito interno que
regulamentam a matria.

Ps-Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa. Doutor summa cum laude em Direito
Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito Internacional pela Unesp. Professor nos cursos de graduao e de
mestrado em Direito da UFMT. Coordenador do Programa de Mestrado em Direito Agroambiental da UFMT.
Professor convidado de Direito Internacional Pblico e Direito Constitucional Internacional nos cursos de
Especializao da UFRGS, UEL e PUC-SP. Membro efetivo da Associao Brasileira de Constitucionalistas Democratas
(ABCD). Advogado e parecerista.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 13


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Neste estudo no adentraremos questo da proliferao dos cursos de ps-graduao


oferecidos por Universidades privadas estrangeiras, de m ou pssima reputao no prprio
pas de origem (sequer credenciadas nesses mesmos pases) ou no cenrio internacional.
Tambm no nos ocupar a questo sempre colocada da incompatibilidade de cargas horrias
entre o curso ofertado no exterior (v.g., no Paraguai, na Argentina etc.) com os cursos de
Mestrado ou Doutorado legalmente reconhecidos e em funcionamento em Universidades
brasileiras credenciadas pelo MEC/CAPES.

Tais assuntos so de responsabilidade da Instituio de Ensino Superior (doravante,


IES) que, no Brasil, receber solicitao de revalidao de tais ttulos e que seja capaz de
conceder, dentro de seu programa de ps-graduao stricto sensu, ttulo de grau equivalente
na mesma rea de conhecimento. Assim, por exemplo, um ttulo de Doutor em Direito obtido
em IES estrangeira s poder ser revalidado no Brasil por instituio nacional que mantenha
um programa de Doutorado em Direito reconhecido pela CAPES, na mesma rea de
conhecimento do ttulo obtido, e assim por diante no que toca aos demais cursos. Ainda no
exemplo, um ttulo de Doutor em Direito do Estado obtido em instituio argentina (pblica ou
privada) e revalidado no Brasil pela Faculdade de Direito da USP (que mantm em seu curso de
ps-graduao stricto sensu curso de Doutorado em Direito do Estado e, portanto, tem
competncia para a emisso de ttulo de grau equivalente na mesma rea de conhecimento)
plenamente vlido e deve ser aceito incontinenti pela IES respectiva para que um docente
Assistente obtenha a progresso funcional para a classe de Adjunto etc.

Os trmites internos, porm, que as IES adotam para revalidar ttulos estrangeiros (e os
motivos de eventuais recusas dessas Instituies em revalidarem ttulos de algumas
universidades estrangeiras) fogem por completo ao objeto deste estudo. Aqui pretendemos
demonstrar apenas a total impossibilidade de uma IES nacional (v.g., a Universidade Federal
de Mato Grosso) reconhecer um ttulo universitrio estrangeiro (seja para quais finalidades
forem, como progresso funcional, aumento de remunerao etc.) sem a anterior revalidao
de tal ttulo por IES nacional (credenciada pela CAPES) que conceda ttulo equivalente na
mesma rea de conhecimento.

II O MERCOSUL e o Acordo de Admisso de Ttulos

14 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Firmou-se entre os Estados-partes do MERCOSUL o Acordo de Admisso de Ttulos e


Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do
MERCOSUL,1 internalizado no Brasil pelo Decreto n 5.518, de 23 de agosto de 2005.

A partir da promulgao desse Acordo no Brasil, muitos interessados em realizar seus


cursos de ps-graduao stricto sensu (Mestrado e Doutorado) comearam a se deslocar para
vrias Universidades de pases-membros do MERCOSUL, em especial paraguaias e argentinas,
cujo mtodo de ensino mostrou-se extremamente atraente, a permitir a concluso de cursos
de Mestrado em at 18 meses e de Doutorado em at 24 meses, ao contrrio do que ocorre
no Brasil, cujos perodos regulares exigem participao em extensa carga presencial, que
completam semestres letivos inteiros e perodos mdios de concluso de 24 a 48 meses para
os cursos de Mestrado e Doutorado, respectivamente. Essas so, precisamente, as
observaes de Edith Romano, Diretora de Assuntos Pedaggicos (PROEG) da Universidade
Federal de Roraima (cf. ROMANO, 2009).

No entanto, referido Acordo tem sido mais citado do que efetivamente estudado e
compreendido. Como verificaremos abaixo, o Acordo de que se trata versa o caso dos
pesquisadores que obtiveram seus ttulos em algum dos pases-membros do MERCOSUL
(Paraguai, Argentina e Uruguai) e queiram exercer atividades de docncia e pesquisa
temporariamente no Brasil, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito
que no o ali estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes (art. 5)
[grifo nosso].

O citado Acordo no trata, em hiptese alguma, da situao de um brasileiro que obtm


um ttulo de Mestrado ou Doutorado no exterior e pretende exercer os direitos que tal ttulo
lhe confere em territrio brasileiro. Para esse ltimo caso, somente a revalidao do ttulo, nos
termos da Lei n 9.394/96 (lei de diretrizes e bases da educao), que lhe conceder o direito
de atuar como mestre ou como doutor no Brasil, notadamente no ambiente universitrio do
qual faz parte. Portanto, o que o Acordo faz (como se depreende do seu segundo
considerando) to-somente facilitar o intercmbio acadmico entre as instituies de
ensino superior da Regio para a melhoria da formao e da capacitao cientfica,
tecnolgica e cultural e para a modernizao dos Estados Partes, no versando o caso (repita-
se) daqueles brasileiros que obtm seus ttulos em algum dos Estados-partes do MERCOSUL e

1
Cf. o texto integral do Acordo no Anexo deste trabalho.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 15


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

pretendem exercer em seu prprio pas (ou seja, no Brasil) os direitos que tal ttulo lhe confere
no pas em que foi expedido.

Nesse exato sentido se manifestou o rgo que, no MERCOSUL, tem competncia para a
regulamentao de convnios internacionais desse tipo: o Conselho do Mercado Comum, na
sua XXXVIII reunio, realizada em Montevidu em 7 de dezembro de 2009. A este rgo
incumbe a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para
assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno e para lograr a
constituio final do mercado comum *grifo nosso+ (MAZZUOLI, 2009: 588-589). Assim, na
Deciso n 29/20092 (que, segundo ela prpria, dever ser incorporada ao ordenamento
jurdico interno dos Estados Partes antes de 01/VII/2010) ficou expressamente estabelecido
que a admisso de ttulos e graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se aplica aos
nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia e pesquisa, nos termos do
seu art. 2.

A partir dessa Deciso do MERCOSUL a CAPES disponibilizou a seguinte informao em


sua home page:

MERCOSUL: Admisso de diplomas tem nova regulamentao. Apenas


estrangeiros que venham lecionar no Brasil tero o benefcio da admisso
de ttulos e graus acadmicos obtidos em pases partes do MERCOSUL. Essa
uma das decises da reunio do Conselho Mercado Comum (CMC),
realizada neste ms (dezembro), em Montevidu, Uruguai.
Durante o encontro, foi aprovada a Deciso 29/09, que aprova a
regulamentao do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Acadmicos para
o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL.
Com essa regulamentao, o acordo somente ter efeito para estrangeiros
provenientes dos demais pases do Bloco, que venham a lecionar no Brasil.
Os brasileiros no podero se valer desse acordo.
O artigo 2, denominado Da Nacionalidade, trata do tema e explica que a
admisso de ttulos e graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se
aplica aos nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia
e de pesquisa.
Ainda sobre o assunto a Capes esclarece:
1. A Capes no responsvel pelo reconhecimento dos diplomas
estrangeiros;
2. Para ter validade no Brasil, o diploma concedido por estudos realizados
no exterior deve ser submetido ao reconhecimento por universidade
brasileira que possua curso de ps-graduao avaliado e reconhecido pela
Capes. O curso deve ser na mesma rea do conhecimento e em nvel de
titulao equivalente ou superior (art. 48, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao);
3. Estudantes que se afastam do Brasil para cursarem mestrado ou
doutorado no exterior com bolsas concedidas pela prpria Capes e outras

2
v. o texto integral no Anexo II deste trabalho.

16 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

agncias brasileiras tambm passam pelo mesmo processo de


reconhecimento;
4. A Capes alerta, ainda, que tem sido ampla a divulgao de material
publicitrio por empresas captadoras de estudantes brasileiros para cursos
de ps-graduao modulares ofertados em perodos sucessivos de frias, e
mesmo em fins de semana, nos Territrios dos demais Estados Parte do
MERCOSUL. A despeito do que sustentado pelas operadoras deste
comrcio, a validade no Brasil dos diplomas obtidos em tais cursos est
condicionada ao reconhecimento, na forma do artigo 48, da LDB;
5. Com o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Acadmicos para o
Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL,
aprovado em Montevidu, Uruguai, apenas estrangeiros que venham
lecionar no Brasil tero o benefcio da admisso de ttulos e graus
acadmicos obtidos em pases partes do MERCOSUL;
6. Especial cautela h de ser tomada pelos dirigentes de instituies
pblicas, no apenas no sentido de exigir o reconhecimento dos eventuais
ttulos apresentados por brasileiros, mas, tambm de evitar o investimento
de recursos pblicos na autorizao de servidores pblicos para cursarem
tais cursos quando verificado o potencial risco de no reconhecimento
posterior do respectivo ttulo;
7. A Capes entende que quem sustenta a validade automtica no Brasil dos
diplomas de ps-graduao obtidos nos demais pases integrantes do
MERCOSUL, despreza a Deciso 29/09, do CMC, o preceito dos artigos
segundo e quinto do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios
para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL
promulgado pelo Decreto n 5.518, de 2005 e a Orientao do MEC
consubstanciada no Parecer CNE/CES n 106, de 2007, praticando, portanto,
3
PUBLICIDADE ENGANOSA.

Essa a interpretao correta e que deve ser seguida pelas IES no Brasil. Ou seja: o
citado Acordo no versa, em nenhuma hiptese, o caso dos brasileiros que obtm seus ttulos
em algum dos Estados-partes do MERCOSUL e pretendem exercer em seu prprio pas os
direitos eventualmente decorrentes do ttulo, mas do caso estrito e singular dos estrangeiros
provenientes dos demais pases do Bloco, que venham lecionar no Brasil.

Portanto, qualquer cidado brasileiro que cursa ps-graduao no exterior (seja ou no


em Estados-partes do MERCOSUL) dever encaminhar seu diploma para revalidao em IES
nacionais, desde que cumpram com as exigncias do Conselho Nacional de Educao e da
CAPES, conforme o art. 4 da Resoluo do CNE-CES no 1/2001, que assim dispe:

Os diplomas de concluso de cursos de ps-graduao stricto sensu obtidos


de instituies de ensino superior estrangeiras, para terem validade
nacional, devem ser reconhecidos e registrados por universidades brasileiras
que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados na mesma
rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior ou em rea afim
[grifo nosso].

3
Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/stories/download/diversos/Mercosul_NOVAS_REGRAS.pdf>.
Acesso em 30/01/2011.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 17


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

equvoco corrente considerar que os ttulos obtidos em pases do MERCOSUL no


necessitam de revalidao nacional para surtirem efeitos no Brasil. O que fez o referido Acordo
foi regular parcerias multinacionais obrigatoriamente de carter temporrio e a ttulo de
intercmbio acadmico, nada mais. A admisso do ttulo para o exerccio de atividades de
docncia e pesquisa, obtido por estrangeiros em carter temporrio no Pas, no implica a sua
validao ou reconhecimento, e no legitima o exerccio permanente de atividades acadmicas
ou profissionais, para as quais se exige o reconhecimento e a validao do ttulo.

Portanto, o Acordo citado no aboliu a revalidao ou o reconhecimento, de que tratam


os 2 e 3, do artigo 48, da Lei n 9.394/96, que Estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, no que tange aos diplomas e ttulos de graduao e ps-graduao
conferidos pelas instituies dos trs outros Estados-partes do MERCOSUL. So os seguintes os
citados dispositivos legais:

Art. 48.
()
2. Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras
sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo
nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de
reciprocidade ou equiparao [grifo nosso].
3. Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades
estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam
cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de
conhecimento e em nvel equivalente ou superior [grifo nosso].

No h qualquer incompatibilidade entre a norma internacional e a lei interna


respectiva, uma vez que ambas versam assuntos totalmente diferentes, no se fazendo
presente qualquer caso de conflito entre tratado e leis internas (sobre esse assunto, v.
MAZZUOLI, 2009: 332-343 e MAZZUOLI, 2002: 15-29). Desse modo, o ttulo universitrio
obtido por brasileiros nos Estados-partes do MERCOSUL exige revalidao por universidade
brasileira que possua o mesmo curso para o qual se pretende o reconhecimento, em
conformidade com a legislao brasileira, em especial a Lei n 9.394/96.

Nas IES brasileiras, as Pr-Reitorias de Ensino de Ps-Graduao so a instncias


responsveis pelo recebimento e encaminhamento de todas as aes pertinentes ps-
graduao, seja lato ou stricto sensu. Referidas Pr-Reitorias atendem propostas de convnios
nos termos das regras universitrias, que no prevem o estabelecimento de parcerias com
instituies estrangeiras para ministrar ps-graduao em territrio nacional (modalidade esta
proibida terminantemente pelo MEC). As decises desses rgos universitrios homologadas

18 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

pelas instncias competentes tm fora normativa interna na IES respectiva dada sua
autonomia administrativa. Assim, suas manifestaes devem ser respeitadas. Esto corretas
todas as manifestaes das Pr-Reitorias de Ensino de Ps-Graduao que indeferem o aceite
de ttulos obtidos no exterior em violao legislao vigente no pas, o que seria (em sentido
contrrio) atentar contra a legalidade das normas que prevem as diretrizes e bases da
educao nacional.

No mesmo sentido, assim se posicionou a CAPES em diversas manifestaes


homologadas pelo Ministro da Educao:

Em sntese, as discusses sobre o acordo de admisso de ttulos e graus


universitrios para o exerccio de atividades acadmicas nos Estados Partes
do MERCOSUL convergem para o seguinte entendimento:
1. O Decreto Legislativo n 800 de 23/10/2003, promulgado pelo Decreto n
5.518 de 23/08/2005, instituiu a admisso de ttulos e graus universitrios
para o exerccio de atividades de pesquisa e docncia nos Estados Partes do
MERCOSUL, para parcerias multinacionais de carter temporrio;
2. A admisso do ttulo para o exerccio das atividades de docncia e
pesquisa, obtidos por estrangeiros em carter temporrio, no Pas, no
implica a sua validao ou reconhecimento e no legitima o exerccio
permanente de atividades acadmicas ou profissionais, para os quais se
exige o reconhecimento do ttulo; [grifo nosso]
3. A admisso do ttulo no automtica e deve ser solicitada a uma
Universidade, reconhecida pelo sistema de ensino oficial, que conceda ttulo
equivalente, especificando as atividades acadmicas a serem exercidas, sua
durao e instituio receptora;
4. A admisso do ttulo implica:
a) a comprovao da validade jurdica do ttulo no pas de origem;
b) a comprovao de que os estudos se desenvolveram, efetivamente, no
exterior e no no Brasil;
c) o estabelecimento de correspondncia do ttulo ou grau no sistema
brasileiro;
d) a verificao da durao mnima, presencial, do curso realizado;
e) a destinao da aplicao do diploma, essencialmente acadmica e em
carter temporrio;
5. A admisso de ttulo obtido nos Estados Partes do MERCOSUL, outorgada
por universidade brasileira, somente conferir direito ao exerccio de
atividades de docncia e pesquisa nas instituies nela referidas e pelo
perodo nela estipulado [o que, evidentemente, no o caso dos brasileiros
que obtm ttulos no exterior e pretendem aplicao no mbito de suas
respectivas IES no Brasil sem prvia revalidao oficial];
6. A validade nacional do ttulo universitrio, obtido por brasileiros nos
Estados Partes do MERCOSUL, exige reconhecimento conforme a legislao
4
vigente [grifo nosso].

4
Cf., por exemplo, os Pareceres CNE/CES 106/2007 e 227/2007, de autoria da Conselheira MARLIA ANCONA-LOPEZ,
homologados por despacho do Ministro da Educao, publicados no Dirio Oficial da Unio de 09.07.2007 e
18.01.2008, respectivamente.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 19


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

No mesmo sentido encontram-se as informaes constantes da pgina web oficial da


CAPES, nos seguintes termos:

Em virtude de inmeros questionamentos da comunidade, a Coordenao


de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao
esclarece os procedimentos de revalidao no Brasil de ttulos de mestrado
e doutorado obtidos no exterior:
1. Para terem validade no Brasil, todos os diplomas conferidos por estudos
realizados no exterior devem ser submetidos ao reconhecimento por
universidade brasileira que possua curso de ps-graduao avaliado e
reconhecido pela Capes. O curso deve ser na mesma rea do conhecimento
e em nvel de titulao equivalente ou superior (art. 48, da Lei de Diretrizes
e Bases).
2. Os critrios e procedimentos do reconhecimento (revalidao) so
definidos pelas prprias universidades, no exerccio de sua autonomia
tcnico-cientfica e administrativa.
3. Mesmo os diplomas de mestre e doutor provenientes dos pases que
integram o Mercosul, esto sujeitos ao reconhecimento. O acordo de
admisso de ttulos acadmicos, Decreto n 5.518, de 23 de agosto de 2005,
no dispensa da revalidao/reconhecimento (Art.48, 3,da LDB) os ttulos
de ps-graduao conferidos em razo de estudos feitos nos demais pases
membros do Mercosul. ()
4. A equivalncia de diplomas obtidos no exterior assunto do mbito
exclusivo das universidades, no cabendo Capes interferir neste processo
5
[grifos nossos].

Merece destacar o que sabiamente diz Edith Romano sobre o acertado parecer da
CAPES acima transcrito e a situao dos alunos de ps-graduao stricto sensu em cursos
ofertados no exterior:

Reafirma-se com este Parecer e com a Resoluo que o acompanha a


importncia de que a deciso de realizar um investimento de tempo, esforo
intelectual e recursos financeiros em Curso de Ps-Graduao em instituio
universitria no-brasileira, considere um profundo conhecimento da
estrutura curricular do curso que se pretende realizar, a perspectiva de que
os estudos sejam integralmente presenciais, realizados no pas que emitir a
certificao e a existncia, no Brasil, de instituio que oferea curso de
titulao equivalente, com linhas de pesquisa similares, aptos a aceitao
dos processos de revalidao e reconhecimento que, em si, demandam
outro perodo de investimento de tempo e recursos financeiros para seu
encaminhamento. E preciso ainda considerar o risco de, inclusive, dadas
especificidades regionais, jamais obter esta desejada revalidao, parmetro
nico que possibilitaria, por exemplo, o acesso a determinadas funes do
servio pblico federal [grifo nosso] (ROMANO, 2009).

Enfatizamos que os requerentes, assim como qualquer outro aluno brasileiro que curse
ps-graduao em qualquer pas estrangeiro, podero encaminhar seus diplomas para
revalidao em IES nacionais que sigam os critrios estabelecidos pelo MEC/CAPES. Esta uma

5
Disponvel em: <www.capes.gov.br/servicos/sala-de-imprensa/36-noticias/1734>. Acesso em 30/01/2011.

20 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

exigncia sine qua non da legislao brasileira, vlida para todos os que tenham cursado
Mestrado ou Doutorado em universidades estrangeiras de qualquer pas do mundo. No se faz
avaliao de universidade estrangeira. O que se exige o cumprimento de normas e prticas
acadmicas vlidas mesmo para aqueles que saem do pas com autorizao da IES e com
bolsas concedidas pela CAPES, CNPq ou outra instituio financiadora. Todos devem revalidar
seus diplomas, a menos que haja acordos especficos (como os de dupla lurea, ainda
pouqussimo aplicados, dada sua complexidade) ou de equiparao.

Muitos tm argumentado que a falta de aceite de ttulos no Brasil decorrncia de


discriminao com os cursos ofertados em universidades de pases vizinhos. Utilizar o
argumento da xenofobia falsear a verdadeira questo. Independentemente disso, esse um
problema que cabe IES que receber o pedido de revalidao ponderar. O que as IES no
podem reconhecer um ttulo estrangeiro (seja para qual finalidade for, como admisso em
concurso docente, progresso funcional, aumento remuneratrio etc.) sem a prvia
revalidao do ttulo por instituio oficial brasileira credenciada pela CAPES. A revalidao de
ttulos no Brasil exigida para ttulos provenientes de qualquer pas do mundo, nos termos dos
2 e 3, do artigo 48, da Lei n 9.394/96, independentemente da Universidade da qual
proveio, seja Yale, Oxford, Harvard, Sorbonne, Heidelberg, Tquio etc.

No exato sentido de tudo quanto se est a falar neste estudo est a deciso da 2 Turma
do Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n 971.962/RS (20070178096-5), relator
Min. HERMAN BENJAMIN, proferida por unanimidade aos 25 de novembro de 2008,6 nestes
termos:

Ademais, ressalto que no merece guarida o argumento de que os ttulos


acadmicos oriundos de pases integrantes do Mercosul prescindem de
procedimento de revalidao pelas Universidades pblicas.
O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de
Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul, promulgado pelo
Decreto Legislativo 5.5182005, prev o seguinte:
Artigo Primeiro:
Os Estados partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro,
unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas
instituies de ensino superior do Brasil, nas universidades e institutos
superiores no Paraguai, nas instituies universitrias na Argentina e no
Uruguai, os ttulos de graduao e ps-graduao reconhecidos e
credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem
estabelecidos para a implementao deste acordo. (grifei).

6
Publicado no Dirio de Justia, de 13.03.2009.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 21


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Fica evidente que o mencionado acordo no afasta a obedincia ao processo


de revalidao, muito pelo contrrio, deixa expressa a necessidade de
obedincia aos procedimentos e critrios prprios.
Nesse aspecto, concordo com a sentena de 1 grau: enquanto o Acordo
no for devidamente regulamentado, vale a exigncia de revalidao exigida
[ 7]
pelo art. 48 da LDB (fl. 843).
Em caso semelhante, o e. Ministro MAURO CAMPBELL, no julgamento do
Recurso Especial 939.880/RS, assim proferiu seu voto:
()
Chega-se ao entendimento de que a Conveno no outorga este direito
revalidao ou ao reconhecimento automtico pela mera leitura do
dispositivo supostamente violado neste recurso especial. Confira-se:
Art. 5- Os Estados Contratantes se comprometem a adotar as medidas
necessrias para tornar efetivo, o quanto antes possvel, para efeito de
exerccio de profisso, o reconhecimento dos diplomas, ttulos os graus de
educao superior emitidos pelas autoridades competentes de outro dos
Estados Contratantes.
Portanto, claro est que a norma da mencionada Conveno tem contedo
meramente programtico e prope que os Estados estabeleam
mecanismos, geis e to desburocratizados quanto possvel, de
reconhecimento de diplomas. Assim, no se pode emprestar a este diploma
o carter cogente que ele no possui.
Frise-se, ainda, que em nenhuma passagem a Conveno estabelece o
reconhecimento imediato de diplomas estrangeiros, sem um procedimento
de revalidao.
No possvel o reconhecimento automtico, sem os procedimentos
administrativos de revalidao de diploma previstos na Lei de Diretrizes e
Bases, Lei 9.39496, queles estrangeiros provenientes de Estados-parte
desta Conveno que tenham tido diplomas expedidos antes da suposta
revogao deste tratado. Primeiramente, como dito, pela mera razo de que
este corte temporal no existe, face impossibilidade de revogao de
tratado por decreto. E depois, pela singela constatao de que tal diploma
no tem o condo de estabelecer o reconhecimento automtico e ademais,
em nenhum de seus dispositivos traz este previso. (REsp. 938880RS, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL, Segunda Turma, julgado em 23092008, DJe
29102008, grifei).

Deve-se ainda ressaltar, por oportuno, que os candidatos a concurso docente das IES
brasileiras para cargos que exijam ttulo de Mestre ou Doutor, no podero ter seus ttulos
estrangeiros aceitos pela comisso examinadora sem a devida comprovao de revalidao
dos mesmos, nos termos da citada Lei n 9.394/96.

III Necessidade de Reconhecimento e Credenciamento do Curso no Prprio Estado-


Parte onde ofertado

7
Observe-se que o Acordo foi finalmente regulamentado pelo Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL, pela
Deciso n 29/09 (transcrita no Anexo II deste artigo), que veio corroborar expressamente o entendimento dessa
jurisprudncia.

22 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

No bastasse a necessidade de qualquer ttulo de Mestrado ou Doutorado obtido no


exterior (seja ou no do MERCOSUL) ser revalidado no Brasil por Instituio de Ensino
Superior brasileira legalmente reconhecida e que oferea curso de titulao equivalente, com
linhas de pesquisa similares, para que somente assim conte com efeitos jurdicos no pas , o
citado Acordo de Admisso de Ttulos coloca ainda como condio revalidao nacional do
ttulo a necessidade de serem os cursos de graduao e de ps-graduao respectivos
reconhecidos e credenciados nos Estados Partes (art. 1), alm de estarem os ttulos
expedidos devidamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes (art. 3) [grifos
nossos].

notrio o fato de que muitas instituies, que esto a oferecer cursos de Mestrado ou
de Doutorado em Estados-partes do MERCOSUL, no tm qualquer tipo de credenciamento
e/ou autorizao para funcionamento no prprio pas de origem, o que impede a IES brasileira
(escolhida para a revalidao) levar a cabo o procedimento homologatrio.

Assim, incumbe parte interessada (requerente) fazer prova de que o ttulo que porta
provm de IES reconhecida e credenciada no pas de origem, condio sem a qual fica
prejudicada (tambm por esse motivo) a revalidao nacional do mesmo.

IV Concluso

Ao cabo desta exposio terica tem-se por firmadas as seguintes concluses:

O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades


Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, promulgado no Brasil pelo Decreto n 5.518, de
23 de agosto de 2005, cuida da hiptese de parcerias multinacionais de carter temporrio e
para a exclusiva finalidade de intercmbio acadmico, que nada tem que ver com o caso dos
brasileiros que obtm ttulos de Mestrado ou Doutorado em IES de Estados-partes do
MERCOSUL e pretendem aplic-los de imediato no Brasil sem a anterior revalidao por IES
oficial brasileira, nos termos e condies estabelecidos em lei;

O citado Acordo de Admisso de Ttulos no aboliu o procedimento de revalidao ou


reconhecimento de que tratam os 2 e 3, do artigo 48, da Lei n 9.394/96, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional;

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 23


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

No h qualquer incompatibilidade ou antinomia entre o referido Acordo de Admisso


de Ttulos e a Lei n 9.394/69, uma vez que o prprio Acordo ressalva a regncia dos casos por
ele no estabelecidos pelas normas especficas dos Estados-partes (art. 5);

ilegal o reconhecimento, por parte das IES brasileiras, dos ttulos de Mestrado ou
Doutorado obtidos de pases-membros do MERCOSUL (ou de qualquer outro pas do mundo)
no instrudos com prova da anterior revalidao do ttulo por IES brasileira credenciada pela
CAPES que oferea em seu programa de ps-graduao curso de Mestrado ou Doutorado na
mesma rea de conhecimento.

Referncias

ANCONA-LOPEZ, Marlia. Pareceres CNE/CES 106/2007 e 227/2007. Dirio Oficial da Unio de 09.07.2007 e
18.01.2008.
CAPES. Mercosul: admisso de diplomas tem nova regulamentao. Disponvel em:
<http://www.capes.gov.br/images/stories/download/diversos/Mercosul_NOVAS_REGRAS.pdf>. Acesso em
30/01.2011.
MAZZUOLI, V. O. Curso de direito internacional pblico, 3 ed. rev., atual. e ampl., So Paulo: RT, 2009.
________. O Supremo Tribunal Federal e os conflitos entre tratados internacionais e leis internas. Revista de
Informao Legislativa, ano 39, n. 154, Braslia: Senado Federal/Subsecretaria de Edies Tcnicas, abr./jun./2002,
p. 15-29.
ROMANO, E. Mestrados e doutorados no exterior: acordos, tratados e processos de revalidao. Disponvel em:
<http://www.ufrr.br>. Acesso em: 19.06.09.

24 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

ANEXOI

ACORDO DE ADMISSO DE TTULOS E GRAUS UNIVERSITRIOS PARA O EXERCCIO DE


ATIVIDADES ACADMICAS NOS ESTADOS PARTES DO MERCOSUL

Os Governos da Repblica da Argentina, da Repblica Federativa do Brasil, da Repblica


do Paraguai e da Repblica Oriental do Uruguai, a seguir denominados "Estados Partes", em
virtude dos princpios, fins e objetivos do Tratado de Assuno, assinado em maro de 1991,

CONSIDERANDO:

Que a educao tem papel central para que o processo de integrao regional se
consolide;

Que a promoo do desenvolvimento harmnico da Regio, nos campos cientfico e


tecnolgico, fundamental para responder aos desafios impostos pela nova realidade scio-
econmica do continente;

Que o intercmbio de acadmicos entre as instituies de ensino superior da Regio


apresenta-se como mecanismo eficaz para a melhoria da formao e da capacitao cientfica,
tecnolgica e cultural e para a modernizao dos Estados Partes;

Que da ata da X Reunio de Ministros da Educao dos Pases Signatrios do Tratado do


Mercado Comum do Sul, realizada em Buenos Aires, Argentina, no dia vinte de junho de mil
novecentos e noventa e seis, constou a recomendao de que se preparasse um Protocolo
sobre a admisso de ttulos e graus universitrios para o exerccio de atividades acadmicas
nas instituies universitrias da Regio;

Que a conformao de propostas regionais nessa rea deve ser pautada pela
preocupao constante em salvaguardar os padres de qualidade vigentes em cada Pas e pela
busca de mecanismos capazes de assimilar a dinmica que caracteriza os sistemas
educacionais dos Pases da Regio, que correspondem ao seu contnuo aperfeioamento,

ACORDAM:

Artigo Primeiro

Os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro, unicamente


para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior no
Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai, nas instituies universitrias na

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 25


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e de ps-graduao reconhecidos e


credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos
para a implementao deste Acordo.

Artigo Segundo

Para os fins previstos no presente Acordo, consideram-se ttulos de graduao aqueles


obtidos em cursos com durao mnima de quatro anos e duas mil e setecentas horas
cursadas, e ttulos de ps-graduao tanto os cursos de especializao com carga horria
presencial no inferior a trezentas e sessenta horas, quanto os graus acadmicos de mestrado
e doutorado.

Artigo Terceiro

Os ttulos de graduao e ps-graduao referidos no artigo anterior devero estar


devidamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes.

Artigo Quarto

Para os fins previstos no Artigo Primeiro, os postulantes dos Estados Partes do Mercosul
devero submeter-se s mesmas exigncias previstas para os nacionais do Estado Parte em
que pretendem exercer atividades acadmicas.

Artigo Quinto

A admisso outorgada em virtude do estabelecido no Artigo Primeiro deste Acordo


somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas instituies
nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito que no o ali
estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes.

Artigo Sexto

O interessado em solicitar a admisso nos termos previstos no Artigo Primeiro deve


apresentar toda a documentao que comprove as condies exigidas no Presente Acordo.
Para identificar, no pas que concede a admisso, a que ttulo ou grau corresponde a
denominao que consta no diploma, poder-se- requerer a apresentao de documentao
complementar devidamente legalizada nos termos da regulamentao a que se refere o Artigo
Primeiro.

Artigo Stimo

26 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Cada Estado Parte se compromete a manter informados os demais sobre quais so as


instituies com seus respectivos cursos reconhecidos e credenciados. O Sistema de
Informao e Comunicao do Mercosul proporcionar informao sobre as agncias
credenciadoras dos Pases, os critrios de avaliao e os cursos credenciados.

Artigo Oitavo

Em caso de existncia, entre os Estados Partes, de acordos ou convnios bilaterais com


disposies mais favorveis sobre a matria, estes podero invocar a aplicao daqueles
dispositivos que considerarem mais vantajosos.

Artigo Nono

O presente Acordo, celebrado sob o marco do Tratado de Assuno, entrar em vigor,


para os dois primeiros Estados que o ratifiquem 30 (trinta) dias aps o depsito do segundo
instrumento de ratificao. Para os demais signatrios, aos trinta dias do depsito respectivo e
na ordem em que forem depositadas as ratificaes.

Artigo Dcimo

O presente Acordo poder ser revisto de comum acordo, por proposta de um dos
Estados Partes.

Artigo Onze

O Governo da Repblica do Paraguai ser o depositrio do presente Acordo, bem como


dos instrumentos de ratificao e enviar cpias devidamente autenticadas dos mesmos aos
Governos dos demais Estados Partes. Da mesma forma, notificar a estes a data de depsito
dos instrumentos de ratificao e a entrada em vigor do presente Acordo.

Artigo Doze

A reunio de Ministros de Educao emitir recomendaes gerais para a


implementao deste Acordo.

Artigo Treze

O presente Acordo substitui o "Protocolo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios


para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL", assinado em 11
de junho de 1997, em Assuno e seu Anexo firmado em 15 de dezembro de 1997, em
Montevidu.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 27


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Feito na cidade de Assuno, capital da Repblica do Paraguai, aos quatorze dias do ms


de junho do ano mil novecentos e noventa e nove, em trs originais no idioma Espanhol e um
no idioma Portugus, sendo os textos igualmente autnticos.

Pelo Governo da Repblica Argentina, Guido Di Tella;

Pelo Governo da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Felipe Palmeira Lampreia;

Pelo Governo da Repblica do Paraguai, Miguel Abdn Saguier;

Pelo Governo da Repblica Oriental do Uruguai, Didier Opertti.

28 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

A N E X O II

MERCOSUL/CMC/DEC. N 29/09

PROCEDIMENTOS E CRITRIOS PARA A IMPLEMENTAO DO ACORDO DE ADMISSO DE


TTULOS E GRAUS UNIVERSITRIOS PARA O EXERCCIO DE ATIVIDADES ACADMICAS NOS
ESTADOS PARTES DO MERCOSUL

TENDO EM VISTA: O Tratado de Assuno, o Protocolo de Ouro Preto e a Deciso N


04/99 do Conselho do Mercado Comum.

CONSIDERANDO:

Que o esprito do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio


de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, celebrado em Assuno em 14 de
junho de 1999, ter por finalidade garantir e promover o intercmbio de professores e
pesquisadores, "unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas
instituies de ensino superior no Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai,
nas instituies universitrias na Argentina e no Uruguai",

Que necessrio definir procedimentos e critrios para a implementao do referido


Acordo, atendendo ao previsto nos artigos 1 e 12,

Que a definio de tais procedimentos e critrios asseguram a implementao do


referido Acordo conforme os parmetros de qualidade vigentes em cada pas.

O CONSELHO DO MERCADO COMUM

DECIDE:

Art. 1 - Aprovar os "Procedimentos e Critrios para a Implementao do Acordo de


Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos
Estados Partes do MERCOSUL", que constam como anexo e fazem parte da presente Deciso.

Art. 2 - Esta Deciso dever ser incorporada ao ordenamento jurdico interno dos
Estados Partes antes de 01/VII/2010.

XXXVIII CMC - Montevidu, 07/XII/09.

PROCEDIMENTOS E CRITRIOS PARA A IMPLEMENTAO DO ACORDO DE ADMISSO DE


TTULOS E GRAUS UNIVERSITRIOS PARA O EXERCCIO DE ATIVIDADES ACADMICAS NOS
ESTADOS PARTES DO MERCOSUL

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 29


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

Artigo 1

Da Admissibilidade de ttulos

1. A admisso de ttulos e graus acadmicos de que trata o Acordo de Admisso de


Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do
MERCOSUL, celebrado em Assuno em 14 de junho de 1999, doravante denominado
Acordo, um instrumento para promover e facilitar o intercmbio de docentes e
pesquisadores nos Estados Partes do MERCOSUL.

2. A admisso somente surtir efeito aps a adoo dos procedimentos descritos neste
documento.

3. Somente sero admitidos, para os fins do Acordo, ttulos de Graduao e Ps-


Graduao, oficialmente reconhecidos pelo pas em que foram emitidos.

Artigo 2

Da Nacionalidade

A admisso de ttulos e graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se aplica aos


nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia e pesquisa.

Artigo 3

Dos Procedimentos

1. A Admisso ser solicitada pelos detentores dos ttulos e graus acadmicos nos
rgos oficiais designados por cada Estado Parte.

2. Os interessados devero apresentar a documentao requerida devidamente


legalizada nos rgos oficiais designados.

Artigo 4

Do Sistema de Informao

1. Os Estados Partes mantero o Sistema de Informao e Comunicao do Setor


Educacional do MERCOSUL (SIC/MERCOSUL) atualizado, com relao:

a) legislao vigente para o reconhecimento de diplomas;

b) aos rgos responsveis pela implementao do Acordo;

c) aos rgos oficiais designados para efetuar a admisso dos ttulos;

30 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011


A QUESTO DO RECONHECIMENTO DE TTULOS DE MESTRADO E DOUTORADO
PROVENIENTES DOS PASES DO MERCOSUL
VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI

d) s instituies de ensino superior reconhecidas e/ou credenciadas;

e) aos cursos reconhecidos nos nveis de Graduao e Ps-Graduao.

2. Os Estados Partes tero um prazo de trs meses, a partir da entrada em vigncia do


presente instrumento, para enviar ao SIC/MERCOSUL as informaes mencionadas no
pargrafo anterior.

Artigo 5

Do Fomento ao Intercmbio

Os Estados Partes promovero o intercmbio acadmico e cientfico. Para tanto,


informaro anualmente a disponibilidade de programas de fomento, por meio dos rgos
competentes do Setor Educacional do MERCOSUL.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011 31