Maria Moira Mackinnon

Mario Alberto Petrone

compil(J(]ores

, ~d~\; Crenews
Carrera de Sociologfa - Facult'td . <...'vt'lCl<l
Il::S

Universidad de Buenos Aires

y
I ~ eJici6n: m.1r:o de 1998 L.A -r I J.l A

1998
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedacl de Economb Mixr;)
Av. Rlvad:n'::::\ 1571173 (033)
Tel; 383-4064/2379 6 381-5-178/2113
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. _ de colecci60'.Mar.il
, LLmra
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Carrera de Sociologia
Facultad de Ciencias Sociales
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Universidad de Buenos Aires
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q. er ,OllIla 0 pOf cualquier medio
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'1
las politicas nacional-populares*
Alain Touraine*"*
A. LPopulismo?
1. La experiencia popufista
lEn parses don de no se forma una moderni-
z:tci6n end6gena, dirigida por una clase diri-
genre 0 por el Es[ado, sino, por el comrJ.rio,
una industrializaci6n en gr:ln pane iJl1poruda
o b.cilit'ada por facrores extcrDos, ',lpareCe \a
idea de que en vez de una moderniz:1cion
depelldiente y no comrobda conviene fomcn-
[af un desan-ollo desde abajo y had:\ ademro.
P:lr.J supcr.1r b exrerioricbd del pocler econo-
I micQ y a \'eces politico nace ]a idea de que l:.l
met:t del desarfOllo no es aumentaf b cap:lci-
1 d:ld de inversi6n, sino el nive! de panicip~l-
:1 ci6n e imegmci6n de um socieclad nacional
j' fl'squebr:ljada 0 dualizad3 por los efenos de:
. lin:! modemizaci6n heteronoOla. Tal es la de-
l tlnici6n del popuiismo. $u motivacion mas ge-
ner~ll es: rechazar bs rupturas. implicadas por
1 b ;lcumulaci6n capiwiist;1 0 socialista; COO1-
I pensar una modernizaci6n inducida par un
comrol colectivo, comunitario, de los cambios
economicos y recnicos; manrener 0 recrear b .
1 idenridad colecriva a 10 largo-de tr:.lOsforma-
ciones a b vez aceptaJJ.s Y rechaz3das. En
esre semido Ia noti6n de populismo abarca a
I Este texto corresponde al capitula I de la Tercera Parte de Actores Socia/es y Sistemas Politicos en
4merica Latina, Santiago de Chile, PREALC, 1987, pp. 139-170.
" Alain Touraine es profesor de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociates.
1
XI
todas las formas 3nrielirist:ls de control del
cambio social. L:l experiencia hist6rica ha de-
mosrrado ampiiamenre los riesgos y el costa
de una modernizacion elitism. b industriali-
zacion capitalLsra europea fue pagacb a un
precio rnlgicamcme alto par un proierariado
desarraigac!o, explot:ldo y reprimiclo. La in-
du:-;trializaci6n sovietica fue pagacl:1 por un
precio igualmente alto por 'gener..ICiones S;t-
crifiGldas". El elitismo nloderniz:lme abri6 e!
camino a nue\'as formas de despotismo.
Pero [odos estos regj"rnenes muestran fren-
te a estos costas humanos e1evauos, re.sukl-
dos econ6micos impresionaores, como si fue.'5e
Oe'cesario un largo perj"odo de rupn.Jr:ls y tie
poiiticas autoriwrias para atravesar ]a diflcil
transici6n de un tipo de sociedacl h:J.cia otl"::l.
Las corrientes y los reg[menes de cone po-
pulism, :J.I contr:.uio, buscan un desarrollo con-
tinuo sin ruptu,JS, pero corren el riesgo de
G.ler a un desarrollo limitado }' desequilib'Jdo
y muchas veces en crisis profuodas. Sin em-
bargo, conviene rechaz3f una definicion
a priori ne?"ativa pel populismo que 10
identifique can ]a demagogia, !a pol1ticas
de masas 0 un:l defensa comunitaria
neoconservadora 0 abienamenre reaccio-
naria. LaspolfticJs populistas esran presente
 Alain Touraine
doquier.a nO exist:l una elite dirigeme nado-
nal fuerte r autonom3., E1 concerto de
populisll1o, en gener~ll mal definido, aplicado
demasiado r:ipidamente a 5itu3cione~ Ian ob-
viamenre diferentes como loe... fia TllU'IS ceI I
Jl-fiddle
, West norteamericano en I
a scglJn a
mltad del siglo XIX, 105 intelectuales
llarodl1ikirusos de ]a misma epoea 0 regl-
menes politicos btinoamerican~s muy di-
versos, debe ser construido, descrito y aplica-
do para demos[rar a Ia vez b natllr~deza de
las elites dirigentes y eJ manejo politico del
c:1mbio en America Larina,
2, Elementos del POpulismo
Parece uti! de construir una definici6n del
populismo y de aplicar por que parece lllaS
adecuada Ia noci6n de poif[icas nacional-po_
pulares exam,inar los e1elllemos que aparecen
de manera mas regular en las descripciones de
i siruaciones popuiistls,
I -El elemento mjs com(in es. 1" de'len:,;)
0 _ <.e
una c~;tinllidacl socio-Cultural fr~nte a b pe-
I netraClOn de capit~lies, tecnic:1s e ideas de
origen .extranjero, En todos. los popu I'lS-
mas eXlste un3 ~endenci3 "esbv6fila" ao-
tioccident3list3, para usar categorfas de ia
vida intelectu31 ruSa en el siglo XIX,
-Tarnbien es comun el papel atribuido 3
categorfas educadas a las cuales rambien se
le~ d:1 su nombre ruso de intelligentsia,Ter_
mmo que no corresponde a Ia noci6n occi-
dental ~e intelectuales, sino mas bien a la
nocion latino3mericana trac!icional de culrum;
nombra a 13 geme educada, Clpaz, emonces
~e liberarse de tmdiciones y transfom1arse e~
agentes de cambio. Pero la diferencia entre
el populismo y la moso~fa d~ las luees es que
en lugar de considerarla i ntelligc.>ntsia como
age,nre P~Sitivista de r3cionalizacion, el po-
. ..pllil.~ta pide a esta que vaya 31 pueblo'para
despertarle y hacerle capaz- de un 0'\Ve I ma-
yor de P:1l1icipaci6n y control r 'lOp ,','
, '-' ., 0.";K10n V
complementanedad .. illfe!li6r,J(!lIt'>ia II '
. -pue)o'
que supone llna orienmcion Comuni[-, na " de
, <
pal1e de la eiJte es Central en to(hs I",SIOllnas
' ,
d
, <.
de popuhsmo,
-E<;tos dos elementos centr'lIes,'
,
'I'
I1lp K;ln
la pre.sencia de elementos <1IYlreol
< emente
O~uestos y en reaUdad complementarios. EI
pnme,r~ es eI rape! central otorg~ldo a! E"r;;do,
L:1 umon del pueblo), de la illfelliocill '
<" sracon
el progreso exige que el des<'lO'oi!o
. .sea n~Klo-'
nal y especifico, respetando la hiscoria y 'la
cultura, no de! pueblo en general, sino de cada
~ue~lo en p,articubr (l'Olk, aleman), 10 que
unphca
" Una fuerte identificacion del pOler _I
polItICO y de ]a re:llidad social del Estado y de
b nacion,
r -Una seguncb conseCUenci~1 sorprenden_
te de los [ernas fundamcnrales del populis-
I
1110 es e! p;:lpei dado J. grupos medios. EJ
POPUliSlllO es ~'O[ielitis[.:l, incluso, en gener:!1
I
:mtiintelectual, rem al mismo tiempo quie-
re re::lcri\'ar un pueblo definido m",s
. <. porsu
I
esencrJ que por su.s iniciath'as, Ademas e!
e~f~Sis ,puesto en la inregracion otorga un
pnVlleglo;:1 gOlpos centrales, medias, a la vez
agenrcs de cambio y \'inclilaclos a i:I tradi-
ci6n nacional.
-Finalment~, la olienraci6n popuIL"rJ. a p:,u'e
ce Como opuesta a cualquier icle.:. de conflicto
sodal-eStllJoural, en partia.liar, de lucha de cJa-
ses. EI pueblo:11 cualse refiere el populismo no
es ~ma c1ase sino U03 comunicbd, Un lenguaje
I
<mtJelitis(a no debe crear la ilusi6n de una ae-
ci6n de clase, Par esa r.lzon, obsen:adores mar-
xistas 0 m:i.<; generalmente los que afirman eJ
papel centr.ll de los confli<..los ae cbse han, a
menudo, denunciaclo el populismo como ma-
nipulacion antipopular de parte de la clase dO:':.
mi~aO[e y mas precisamente de ]a oligarquia,
Ins~len en que-los regfrnenes populisDS OQ b~.n
1 nera represiva una polltica de reproducci6n
I
gestnlido los privilegios de b olig:uqula 0 los
h:lf1 refoI1~!ecido, actuando como contrafuego
utijizaclo por la oligarqula contr.l la represion
popular, An~llisis que se <1poya en ]a imponan-
cia cle las dk.-l:.ldurJ5 populL'>t:.IS: de Leguia a Odria,
de 13atbu a Rojas Pinilla, de Peron a Ib(J.i'lez y
r.ambien de una interpretacion de llderes como
,'Gait:m a Velasco Ibarra 0 Romulo !Xt3nCOUf(,
3, Tipos regionales de populismo
-Estos elementos se combinan cle manera
di<;tint.'1 segun el modelo de des31TOllo consi-
der3c10. En el "primer munclo", en los paises
que son industrializ...dos por una cbse c.1pit3-
Jista n~lCjon:ll, el populismo es m;1s que nada-
clcfensa de clases meJi.1s .tradicionales ame-
nazacbs por la industrializaci6n y el pocler cre-
dente del c:Jpitalismo y del sinciicalisl110 obre-
roo Los populistas fueron Ia defensa de los
farmers norteamerica nos participando en
una economla no cerrada sino comerciali-
zada, como 10 ha demostrado R. Hofstaclter,
defendiendo ]a moneda bbnca, la pl:.H:l,
Jesde el movjmienco green back hasta el
bimet31ismo de fines del siglo XIX, mi."
generalmente el munclo rural contra la
cultura ll'rb~lOa: Populisms t:J.mbien son en
el siglo X)';:' movimientos neoconservadores
o L'o!bpat1ein a la austrfacl, apoyados en
b poblaci6~ n:ral contr3 el soeialismo de
los obreros y empleados. Populista de la
misma manera el poujadisme, movimiento
de defensa de comercianres, artesanos y
agricuitores t'rente a b indusnializaci6n
3eeler3da de Franci:1 despues de la Segun-
da Guerr.l ivlundiaL Estos populismos son
en general conserv:1clores y a veces se jun-
tan con movimienros fascist:ls.
-En paises donde el Estado dirigla de ma-
de tradiciones y privileglos, el populismo 3p3-
Las polilicas nacional-poiJula,cs
reci6 como una primitiva -en el senti<.io de
Hobsbawm- de progresismo y a Ia vez
como la b(isqueda ilusoria de 13 conrillui-
dad en raIses donde era imprescindible
una ruptura, En Rusia el populislllO se
transformo parci:llrnente en terrorismo
hasta que algunos sociaJ-revolucionarios
como Vera Zassoulitch se conviertcn a ]a
SOci~lldemocracia revolucionari~l,
-En paises postcoloniales y n:J.ciona1istas
el POPUliSOlO se define -como 10 ;In:liiza bien
P. \~:()rsky- para el conjunto del 7bird \-l7orld
como un Estado mas que un movimiento
ideologico polftico, un Est:.l<.lo amico\onial,
identificado a una tr:JJicion rural, descC);io de
Ilnntenerse aiejado de los bloques y SllS en-
frentamienros,
ASl, seg(m el modelo de desarrol!o conside-
r3do, el populi.smo actua como cucgorf:l so-
cial, corriente poiftica e ideol6gica 0 Estado.
-En America Lnina el popuiismo ricne olra
forma diferente de las tres anteriores, No es
ni categorfa social oi ideologfa ni Estldo, sino
b fusi6n de los [res elementos en un conjuo-
to a 1a \'ez social, po!rcico y estatal. POI' eso,
populi.smo en America Latina es antes de todo
una politica oacional popuhr, expresi6n que
une la referenci~\ al pueblo COITlO esenci:t, a ia
naci6n como colectividad amenazada pOl' 13
dominaci6n excerna y .sus consecuencias in-
ternas y al E.stado como ageme de: cambio,
rero rambien de expre.sion y defensa de la
unicbd nacional.
Los analisis de los regimenes populist:ls en
America Latina son en generJI debilitados por
una ausencia de definicion cbra del fenome-
no, estudiaclo de manera que no existe
CQnsenSQ sobre 105 aC(Qres polIticos 0 30-
ciales que pueden ser nombrados popu-
listas, Cienos autores inc1uyen gran l1ume-
ro de regimenes politicOS eO,la categoria de
populismo; otros rechazan completamente esta

Alain Touraine
C1[egorb. La idc'a que sed clefendida aqul es
ntis r.ldic!l: en lugar de definir algunos regl-
rnenes como populist3S, intentaremos mos-
O:!r que la forma polftica, 0 m{ts precis:lI11en-
re !a forma de intervencion social de! Hs/a-
do, mas caracterfstica:'del modelo la/inoame-
n'cano es fa poIrtica naciollCllpopular, forma
del populismo en una sociedad depenclicnte
corna 1<1 latinoamericana. Eso, por SlJpue:;to,
no implica que rodos los sistemas poi-Iticos 0
todos sus aspectos pertenezcan al modelo
nacional popula~, sino soiamen(e qtle~~.?clos
se definen en la relaci6n con este modele cle,,_ (modelo.populiSta., cuya definiC:~21 ~entG:I e~.
importancia central. Hip6tesis diffcil de de- : que no existen actores 0 clasessociales q.uel . ,
fender porque tr-Ita de incluir situaciones po-
liticas demasiado diversas dentro de una Ck
tegorla que corre el riesgo de vadarse y que-
dar sin contenido preciso. Pero, indispensa-
ble, si la nocion de modelo latinoameric:lpo \ .tica represeot<ltiva.
-0 dependiente de desarrollo- merece ser uri-
lizada.,.:Como imaginar que un tipo de cam-
bio y de organJzacion social, que implica defi-
niciones espedficas de las Gltegorfus socio-
economicas, de los actores sociopolltlcos y de
sus pautas de accion colectiva, no implique la
exis(encia de una forma especffica de inrer-
vencion polftica e ideol6gica? Por esta rJ.zon
central conviene construir la nocion del sisle-
rna nacio~~/populary definir I~s limit~~ de
su aplicaci6n en America Latina_.
8. Las situaciones nacional-populares .
1. La polrtica naciana! popular
. \ . ~lP-gp-ulismolaxirLQ.;;LI~~ric~'lo no s~-<-le&
"; i ne por un conteniclo, una esencia, sino por
'1\ l..!.I!Jlp9-,~sRec:laL4.~.J;ela.ciD..D._~nJre t~nj;".
, \,:,ele_i,-~Q~i~J>.. QolUi~o3~~-TI..at~1, de la.vida.so~
.cia!. En realidad, muchos analisis recalcan esta
-miixtiidad de Ia politi-ca nadonal popular. .-/)
000
.0'~
del Estado popuJista. Francisco \Veffort ha in-
troclucido b noci6n de Estado de compromi.
so que se re\'e!c) 111UY util; sin embargo, t::d
nocion no elimina algunas ambigiJedades ...:1J..
habbr de Eswdo de .compromiso uno pllede
'introdllcir la idea de que los elementos o:""si_
cos son c1ases sociales, pero que en cierta.s
situaciones existe un equilibrio entre las cla 7
.s.es dominanres 0 ausencia de hegemonia. de,
b clase dominante, 10 .q.uecrea" un esp::.tciQ
libre para. el ces~lrismo, segun el anahsis d_e
Engels. Tal represenlaci6n se aleja mucho del
se pued:ln definir i~depdnqiE;n.t~me~~~_.(I~.:'?~.,I";~ (:
p~lrticipacion en fu.erzas polftiqls Y.qt;..s.I.!~ ~~f!.-\
cuJaciones con e! Est."ldo.,EI modelo populisra
esta muy disrante de cualquier forma de polf-
Esta mas cerca de b nocion alemana de
nacion, trrtnsmitida par 13 escuela historica del
derecho, que de la noci6n frances:1 tal como
3parece en la conferencia c1asica de Henan
~'QIle es la naci6n?
De fa mism3 ma nera no se puede definir
de fOI1l1a satisfadoria el populismo como sis-
tema politico abierto, como capacidad de inte-
gracion de actores sociales [an gf3nde que es~
(as se transformen en <lctores polIticos. La que
con'esponde a. cierta epoca de la polftica de
los Estados Unidos, en particular, cuando la in-
regracion de los inmigrantes y la unificaci6n
del rerritono nacional dieron mas importancb.
a categorias definidas por su nivei de partici-
pad6n en la vida nadonal (y por su antigUe-
dad en el pals) .que ~l categorfas socioecono-
micas. Tal definiCion deja de bdo, de mane-
fa inaceprable, en eI caso latinoamericano,
el pape! de,l Estado y de Ia naci6n como re-
sistencia a una dominaci6n externa.
Finalmente ~~Jmposible red~dI..d
populismo a una combinacion de Est:l.do
I Las politicas nacionaipopulares
nacional en .ro~ma~i6ILY de sistema poli.tico
:1?i'erw: EI1 wi definicion falta el cQn~p.oneI.m~_
popular, la referencia al pueblo y a su ideQti-
aa~. Las insuficiencias de los an{llisis que :?e
li1l1itan a subrayar la interoependencia de dos
co1l1ponentes conduceri a defmir el populismo
por \3 interclepenclencia cle los treS: el Escado
1 como expresion y defens3 de !a idemiclad
f nacional frente a una dominaclon extrema; los
1 mecanismos polfticos de integraci6n y, par
I consecuencia, de modelllizaci60 del org~lOis-
010 socia!; 1:1 defensa de la iniciativa nacional
y popular.
La polltiCa nacional-popular combina es-
. tos tres temas: independencia nacion~ll, 010-
dernizaci6n polftica e iniciativa popubr.
En.~1 sistema naci00fll populista los acto-
res sodales no. pueden sef definidos por su
funci6n socioeconomica; por su lado, el siste-
ma pol!tico no es un sistema de regbs de
juego W1110 la democrncia, sino un espacio
de fusion entre Estado y actores soci:lles, idea
que expresa !a noci6n de Estado de compro-
miso, y el ES.L..do nO es un princip.e sober-mo,
sioo un actor complejo y m(Utiple que no
existe sep,lrado oi de fuerzas politicas ni de
;letores sociales. Lo que introduce un nuevo
(ema cenrral: la predominancia de las cate-
godas politicas sobre las categorias sociales y
de igual itnportancia la ausen~.i3 de cliferen-
ciaci6n entre el sistema polftico y el Est3.cio. t:ires a~.su 'serVi"cio. Portantiero '(198i)'~p~.:.
Tenemos que aceptar, entooces, no como
insufldencia del anal isis, sino como uno de
sus principales resultados la imposibilic.b.d de con
escoger entre definiciones del populismo
como movimienro social, como regimen po-
liticO 0 como ideologfa estatal. El populismo\ ponde, segun ~l aut()~ ~rge!lt.i~9, .. ~1 ~<!.~!~
es la idel1tificaci6.n del JDgvimi,s;:nto con el
Estado. POl' eso se define mejor como uoa
polftica. De mane~'a mas precisa, conviene
insistir de nuevo en 12 oposicion entre los
paises capitalisms centrales del primer muo-
do y los paises depenclientes. En b primera
area los actoreS y movimientos sociales apa-
receo como la base cle la sodeclad y las fuer-
'zas sociales son imponantes en cuanro los
'represemen de manera adecuada. EI Estado
en esta visi6n de la vida social es definido
como age-nre de la hegemoola de una clase 0
como agenre de mantenci6n de ciel10 equili-
brio entre clases y fuerzas polfticas en co n::-...,
Oicto. En America Latin3 los movimientos s6- i
ciales no son los elementos basicos de la or-I
ganizaci6n social. No se definen sino comol
respuesta a una intervencion del Estaclo en el \;0
proceso de transfonnaci6o del pats. De ma- .
nerJ. complementaria el Esudo no riene esfe-
ra propia, sino que est:i permanentemente
incorporado a fuerzas pollticas y dividido par
conflictos politicos.
2. Masa, pueblo, naci6n
bs ca~t:gQ.~f3s. de 1a accion polltica n9
son ci!~s (;:la!!t;.."~s~~I~!.es ni rampo~-;;"l;' na-
cion como confronrad;-'co'n-'ui::i-'"ene'migo
e~te-riO~.... ~"o~. ~nii;!:?; ::p'~_~:?~"~,?n-. d.ol~in.~ci~rl
del egq,r1acionill.s()bre ~I eg9. cie cJ~s~. La
nacion lucha para su unidad, integrdci6n
e independencia; pero la nacioo tambien
es el p':leb.IC? luchi.mdo contra las ..oligar-
quias y los caudillos 0 los regimenes mili-
ne
con raz6n dos fonnas de construcci6n
'cre-Ia oac'j6n,
a "traVes "d~' su id~~tif)caci6fl
un Estado, 10. qu~ .SQrr.espO,ode. ala.
2ccion de las clases dominantes 0 a traVes
del tema naci?nal pOPl~~~~,jg_.g~i~~~~~~i~
no de las clases populares.latiD.,?:;J-'!l~ric?::
nas hacia lao accion I?()g~ic:ay 10_ql,1e G,I?-_msci
denomina como hegemonia. Pero Portanriero
supone que, por detris de conceptos y fonnas
de acci6n pelitica, existen acrares de clase de

ral {om1;! que la ;Jcci6n poiltiGISea una m~U1e
ra de pasar de ]a siruaci6n de d3se a b acci(m
de cbse, de la c1ase en sf ala clase por sf.
En realidad el actor de clase Iiene pOGl
auronomra. No se consriwye, mas aHa de las
defensas corpor.uivas, una "clase obreo a un
H
"l11ovimienro obrero". Obreros, GlJnpesinos,
emple-.ldos particip:m en un doble movimie~~
to de integr::lCi6ri nacional y de lucha contrd
los privilegios de la oligarqura, pem no diri-
gen est;!..;; acciones; Ie ci;m 5610 un conteniJo
parcial de clase, no Ie d~1I1 la fuerza de un
movimienro de clase. Lo que vale par:l
las tormas moder..!eJas de nacionaJismo
popular vale tam bien por el naciona!ismo
revolucionario de tipo boliviano. L'1 idea
marxista de revoluci6n social no corres-
ponde a esta realidad que domina ]a vida
de Boli'"ia entre 1952 y 1970. Lo que
L'1v:::.leta llama poder dual no cOITespon-
de a la experienci;r- descrira pm Lenin y
Trotsky a prop6sito del soviet de obrero.'i
y solclados de Petrogrado, Existe una ten-
deneia clasista represent..'1da par el POR Y
Lora en ambas feclus, pero 5U intluencia
fue limiuda, En 1952 la aed6n obrera cam-
pesina tonsform6 un golpe de Estldo en
revoluci6n, pero r5.pidamente el MKR
retom6 el control del pfOce50 polftico. En
1970-71 1<1 asamblea popular fue, par Un
lado, subordinada a la estrategia de Torres
que se apoy6 en el movimiento popular
panI tri':lnfar dentro del ejerd[Q contra Mi-
randa; por otro lado foe orientada por J.
Lechfn y el MNR; y finalmenre sus compo-
nentes obreristas se dividieron entre e1 par-
tido comunista que consideraba la asaffi-
b1ea como una escuela del poder revolu-
donario y 1a rendenda tfOlSkista que que-
ria constmir un verdadera poder dual, un
soviet capaz de tamar decisiones y distri-
buir armas. A medida que las tendencias
334
Las potitlcas nacional.populares
renci~1r seis tipos de polfticas nacional-popl.lb-
calegoJias scx::ioeconomicas no se tr_t~"s-.
1.;.1..<; , .1 .. , "\
res con I:.t conu!CIO l
de recofc\;Jr que no son
Ill:1S revolucionarias tonlaban mas influen_
forman en actoreS poLitiCOS; son c 1tego n ,1s so compiet.IJnentc scpaJ~.Jdo" Y que
cia, se ;).cercaba el golpe que final mente opues ,0 I' "
sucedi6 en ;,Jgosto de 1971 p()rque 1a frac_ poiitiC;1S y nacionaies como nl~\sa, pu~b~~ ~ , " \'t"co concreto se de Ine maS
cad;} regJmen po I I . . .
cion del ejercito que apoyaba a Torres naClon < GHegorw5 soclJ.k~ Y
"" q u e moviliz"tJ1 .' ., ehtiva entre dJ\:ersoS tJPos
por su pO::;JClon r <
tuvo conciencia de perder el comro! del toma n connowciones cbsistas. "_ que por su iclentificaci6n (:'xclus JV3 a. un tlpo.
proceso y eJ mismo MNR se dividio. La
$i Chile constituye una exccpoon omable I"'" tipo: (A) Independencia naCl?~al, :i,3)
a est~l subordinacl6n de Ja acci6n de cla;:;c. ;j la "
integrdci6n poI"J[JC<l-CU ItU c"'1 (el P'\f(JCJpaC1(m
historia boli\"iana, en Ia cual ]a clase obre- ... , '
ra parece mas cerca que en cU~Jlquier otro accion nacioo:11 popular es por Ja dob~e ~er-
popular . (ll)
pals de dirigir una revoluci6n cbsista, de- za(e
e., do nacional Y del sistema lOStl[U-
I I ..:.su "" 0" "(Al lndependenci;:t nacl0 o:li,
2 tlpo. .- I" "
muesua la debilidad de !a acc:i0n de clase,
"
nona po I"ItlCO,
I " en este pars ' que pernlltJeron_ .' . _ opuhr (C) integr;lClon po IU-
p<lrtlOpaCion P "
un
urn vez que s~tle de! cuadra de acci6n
detennin4ldo por un nacionali:-;mo popu-
1 " "o"n de la ;1cci6n
1<1 automa tlZaCl de cbse
_ .5eg
un esquema del tipo europeD, Y ~las preu~<:-
_. __
"0 "'taliano de comlenzo del Sl-
c(}-Cultll"ll ., ..
3'" ripo: (A) integraClOn poht1CO~c~ltu~
(ll) independenci<l nacion~l\, (C) pa rt10
al
J '
lar 0 en pJrte revolucionario. \ mente f rances . p<lcJon
glo XX. L.I subordinaci6n de los mOYlmi.'::nt~s
I
De la misma manera que en Europ:! Cen- naci.onal _. I (13)
tral, en la epoca del Imperio Ausrro Bungaro,
.odales a 1a intervenci6n del Esrado J a \.IS 4Q tipo: (A) Integraci6n polltJco-cultu~,
los mo\"imientos na<..ionales tu,'ieron m{ts fuer-
;ueaas polfticas de integr;.lCioo oadonal pue- palticipaci6 n popular, (C) independeno<l n~-
(e " -e y Ile"::lr:.11 corpor,Hivismo que
Z.:J. que los movimientos de ciase, en America I acenruaL~ t> . donal "
la defensa de imereses soci~1le5 'J'" tipo: (A) P~lrticipaci6n popui:lr, (3) 1_n.-
Larina dominal1 11l0\"irnienros nacion~:lies can encapsu Ia I ""
contenido de clase mJ.s que acciones polfticas dentro de I ap;.t.ra"t 0 estat'li' , puede tam )Ien C)" tegracion poliu-
dependencia naciona I, ( 111
'p"Jcio P"'r"3. el
_~Ie clase, Por es? e..stos IUlD tenido mlly pOC"d
intluencia en eI continence con b excepci6n 1 debilitarse Y crem un e,.
populisll1O revoluc.ionano. qu~,
"
~
p:Hec e
A-
co-cl.Ilrur Ji. .
& tiro: (A) P~rtici~ci6n poplllar, (B) Jl1t~-
de Chile. Si ias viejas d~1ses dom..in;mtes ~ <lpo-
yaron en partidos fuenes con base regional
I "el
tran IonTI.lr n",cionahsn10
en <KCOon
se, tentativa que fracas;:t en ge~.er<ll par Ja
de d. grad6n poliIiCO-cuhur.ll, (C) independe
nacionaL
nCla
acci6n de un golpe de Eswdo Il1lhwf.
sd iw como eI Pan:ido Conservador en Colom-
bia y atm m;ls en Ecuador, los grupos econ6- Cada forma de poHdca nacional-po~ular
micos dirigemes mas mooemizame., despues 3" npologia estfl definida par el orden de impO!1anC~a de
pone ntes Par ejemplo, el {lPO I
de bs grandes lucha:> liberales como la "Cue- los [res c o m' .
Esta defmici6n geneoi ~lOlIncia b e)..."Uem:1 , rtancia central <II tema de b mde-
fr..! de Mil Di"as n en Colombia 0 el perfodo de d;.l un:.1 Impo .j d I
. . '-l-d de las poifticlS nacional~populares. rendenda nacionai Y entonces <.\l pape e_
las "MonrollerasAlfarisw.s~ en Ecuador, se divj- d r\!eISl~ h
dieron entre varios partidos 0 no ruvieron ex-
" "-'" d ,an g.-mde que JDuchas veces a
D IverSlu.'1. " I Eswdo coma agente de desarrollo Y de d~
impedido reconocer los rasg05 comune~ (e
presion pol!tica independiente, como fue el
caso en Argentina, En Bosil no se formo un l 1 regune
" ne5 aparentemente opuestos. l..J. tlpo-
< . ' . rela-
logla IlL.1.s simple considera b ImpoItlnaa _.
pendenci a nacional, mienrr.1s que pone poco
.. -" n popular esuecha-
enfasis en una P;,HtIOP,IC10 ..
mente conrro\:l.da par el Estado Y d~ ~na 1J1~-
panido independiente de derecha ames de 13:
tiva. de los treS componentes de una p~iJt1Ca orta ncia intem1edia :1 la integr.1c!on poli-
UDN Y en Mexico el casi monopolio del PRJ P
nadonal popubr: el Estado, los OleCani...<;~~s . iO"Ia se puede n
tica Par.1 iluSlf;:lr esta opo c-
1
impidiola transformaci6n del P.A.i'J en un grJI1
de integracion poHric:1 representad05 3 nJ"\. e,~ ""
l11enClonar a ,
"Igunos C"ISOS hist6ricos que
pa.rtido nacionill, apoyado por los empresarios" r_ I se medJa
<
de los actores sociales por una c a, ._ "f de manera notable
De la misma manera, parridos sociaJistas y co- parecen identl !Carse
"cl<ld no tiene otr.:t definlClon que
munistas tudefOn una influencia limitadJ fuera queenre a.I, I 1 con uno de estos seis tipos.
de ser agente de integracion polftica y ~ ruN
de Chile a pesar de la presencia de imporon-
a tf;1ves de la edUGlci6n Yla p;:tf(idp'aClon po- 1. Gcr:ulismo (I3r.J.Sil), Calles y MexiCO pos-
1\
res partidos $OCiaJist1s en Argentina 0 en Ecua- dores sociales v en
dor y del control del Panido Comuni.."5ta sobre litica y, en tercer Iugar, IOS.I ' ". guerr;:t, Velasco (Peru).
p~uticular el pueblO. Lo que conduce a dlte-
imponantes sindicatos en muchos parses:
335

Afnin louraine
2. Peronismo (Argentina), Cardenismo y
Echeverrismo (l'vh~xico), coronel Caamano
(Hepublica Dominicana).
3. Frefsmo y DC (Chile), IvIadero (Mexi-
co), APRA posguerra (Peru), Yrigoyen (Ar-
gentina).
4. Barile y D. L6pez (Uruguay), L6pez y
Gaitan (Colombia), MNR 1952 (Bolivia), AD
(Venezuela), Figueres (Costa Rica).
5. Goulal1 (BrasiI), Frente Popular Chileno.
6. "Poder Dual" Boliviano, Mariaregui
(Peru), Unidad Popular (Chile).
Del primero al (!leimo de estos tipos Se
pasa de reglmenes fuertes alltorirarios a regf-
menes comenres polfticas revolucionarias,
las cuales traean de transfonnar 0.1 Esrado y Ia
org3ni2.."1cioo social. Los easos inrermedios co-
rresponden a regfmenes dominados por me-
illS de imegraci6n politica mas cooservadoras
como en el caso de la pr:esidencia de Frei en
Chile, 0 del APRA del perfodo de la convi-
vencia en el Peru, 0 mas refonnadores como
en el caso del batllismo 0 de la ~revo!uci6n
en marcha" de L6pez en los anos '30 en Co-
lombia. Pero e.stas diferencias no signitlcan que
e! populismo sea el espacio entre la movili-
zacion autaritaria y movimiemos populares
revoludonanos. Lo importance, al contrario, es
la unidad del espacio populisra que no es.so-:
lamenre conseCuencia de su definici6n y de
la forma de conStnIir tal tipologfa, porque co-
rresponde a una extrema facilidad de transi-
cion de Un tipo para otro y atlo a ]a presencia
constante en un regimen nacional popular de
tendencias complementarias y opuestas, na-
cionalisras,"parlament~.:!.~s_.r~I~SiSEs.
L) ,) j):
yo del ejerciro a Belaunde. En Bolivia, de
la misma manera, los populismos militares
4. EI Populismo militar
de Busch 0 Villarroel responden a la Crisis
oacional abiert3 por la derrora en el Cha-
No conviene agregar a los tipos definidos
co, por la economfa de enclave y 1a seg-
otra c3tegoria: el pop~1ismo militar. Los
mentaei6n de la soeiedad boliviana. Estos
336
.1
componentes y h naturaleza general de
las polfticas nacion:tl poplllares no depen_
den del cadGer civil 0 militar de los lIde_
res. Ademas ies militar Peron despues de
la eleccion de 1946 0 civil? iEs pU,Amente
civil el general Cirdenas? La .especificiclacl
del populismo militru es DIm: las [res di-
mensiones mencionadas pueden vinclllar_
se una a la otra de manera Glsi directa CUan-
do existe un movimienro esponraneo,
empujado par el desarrollo del mercado
interno y de la integrJ.ci6n nacional. Pero
si. la independencia nacion::d. es debi!jta~l~i
p'or Ia fuene penelraci6n del, C<lpital .ex-
tranjer'b, '51 la integraci6n social naci9n~1
. esta limitad3 por el poder de los haeencla_
dos tradicionales, si 13 presi6n popular ~e
transform::! en rupcuras, sublevacia:n.t:.s 9'~
guerrillas, es posible que apa.~ezca un
populismo volunarise3 rompiendo con ~~
mismo poli"cieo y la presi6n de .las c1ase.s.
medias. La primera junta militar peruana
de 1962-1963 mues[ra clarameme, por su
misma fr.:lgilidad, las causas cle su interven-
ci6n y la dU31idad de arientaciones men-
cionadas. La penerraci6n del capital extro.n-
jero, 1a dua!izaci6n persistence del paIs di-
vidido entre Costa y Sierra, los movimien~
tos campesinos y la guerrilla de los anos
I
1958-62 explican una intervenCi6n militar
que vacila consranremente, seglln F.
Bounicaud (1967), entre una criollizaci.6n
conservadora y una radicalizaci6n hacia el
llamamdo nasserisrno. La eliminaci6n del
general Perez Godoy en mayo del '63 sig-
nifica el triunfo de la criollizaci6n y el apo-
f~
\ popul.ismos militares pe~c:n..E:~.~fl.0)a...<;<l:teg?
'.:na geoe~l-cjelos-;egfn:;enes,nacjon31-PQPub-.
res y no a ]a de los reglmenes aurolitarios, 10
que indica los limites de un es~di;'g~~~r:li de
\ los regimenes militares.
1 EI regimen militar peru~lno creado par el
geoerdl Velasco Alvarado en 1968, cuya pri-
mera fase dur6 hasta el golpe del general
iVlorales Betilludez en 1975 y 1a segunda fase
hasta 1.1. vuelta de Beblmde al poder en 1980,
requiere un an2Jisis mas elaborado. Fue clara-
mente un regimen nacional popular que rea-
liz6 profundns lransforrnaciones de la soeie-
dad penwna; en primer lugar, b reforma mas
i
exrensa del continente fuera de Cuba, ia
nacionalidad del petroleo y mas amplia-
mente la destrucci6n de la oligarqufa.~
t,:gracion. nacional, desarrollo industrial,.
parttClpacion popular, los tres [emas ceo-
trales del EstaQ..q __I?_~c;j9.lJJILpQQular estan
p~es~.nl~;:::-en ..eLP.eru._'miliL.".L Sin embargo,
tal programa en lugar de provocar una
doble incorporaci6n de masas populares
y de gnlpos movilizados por el Estado lJe-
v6 a un doble fraeaso y a la formaci6n. en
especial a partir de 1973, de una doble
oposici6n burguesa y popular. :
A partir de 1975 el sistema de moviliza-
ci6n popular SlNAJvl0S pierde rapidamen[e
su siempre 1imitad~ capacidad de accion y
Morales Bermudez, frente a ,una profunda cri-
sis econ6aiica desencadenada par ]a car-
da de las inversiones, por un deficit fiscal
1 elevado, mas endeudamiento interno y
I extemo acelerado, abandona 1a polftica de
Velasco y vuelC3 al pals hacia un liber.llis-
010 extremo. La ausencia de eualquier apo-
yo en la opini6n obliga a Morales a del;ol-
ver el poeler a los civiles. Tal fraeaso politi-
co, que no quita su importancia a las re-
formas estrucIurales realizadas, se explica
POf el cadcter propiamente militar del re-
Las pOliticas nacional-populares
gimen, de su elite cerrada, de la descon-
fianz3 que manifest6 a 1a sociedad y del
control politico y policia} que Ie impuso. A
su vez esra extrema aU(Qnol11ia del apar.l-
to polftico militar se explicl por la fuerte
polarizaci6n de ]a sociedad peruana. Era
difrcil y auo contradictorio aumentar la
participaci6n popu hr y permitir a la vez
3umentar !a concentracion del ingreso. Los
grupos favorecidos por el gobiemo mill-
tar -una fracci6n reducida del mundo
obrero organizado en comunidades labo-
rales, las cooperJtiv:ls ~Igrarias de mayor
rentabi1icbd, e1 sector del empleo publi-
co---- fl.lcron demasiado limitndos para dar
un :.tpoyo suficiente al gobierno que, por
falta de tal fusi6n entre clase media y sec-
tores populares, tuvo que encerrarse en
su ideologla comunitaria cristiana y su ais-
iamiento politico real.
As! un regimen milir.ar puec\e Bevar a cabo
una poii[ic) n.1cional-popular, pero a traves
de mewcios no populistas, auroritarios, don-
de no existe una capacicbd integradora sufi-
ciente del sistema social. La insuficiencia cle
esta capacidad fue demostrada en el Peru
entre 1956 y 1%8 por la evoluci6n del APRA,
que abandon6 su populismo para acepear la
';convivencia" con Prado y finalmente con
Odrfa, 10 que abri6 el omino al regimen mili-
tar, pero demostrola dificultad de realizar en
el Peru de estos anos la inrerpenetraei6n
del Estado y de las fuerzas sociales movili-
zadas que caracteriza al regimen nacional
popular. Esos Ifmites de la polltica naeio-
nal-popular fueron aun mas visibles en los
regfmenes militares bolivianos despues de
la guerra del Chaco.
En Ecuador, al contra rio, una serle de go-
biemos militares p'repararon !a acci6n del go--
bieino nacional popular de 1972. Si la revolu-
ci6n Juliana de 1925 tuvo como objetivo
337

princip:11 .r:ansformar 13 org:lnizaci6n militar
pt:rmiti6 a1 ESt3c\O adquirir cit-rto COntrol de l~
:lctivid,ld econdmica. Ut June..1 j\filitar de 1963-
66 IU\'O un espfriru desarrollista y diceo e
.1964 una ley de reforma agraria. Tambje~
lIltrodujo una reforrna fisCal y prepar6 un Pbn
Genecll
. _ cle Desarrollo,
que-prolW'O'
,~'-
u na hlucne
reaCClon de los senores comerciaics y l:1[i-
funciisras. El gobierno ll1i]iwr de 197. _, , .CI.,Ir::l-
mente inspirado del ejel1lpJo perl.lano, se
orUSQ a los grupos privilegiados pero no (UVO
Ia. capacidad de realizar una amplia rdorma
;:\gr..tri:-J.. Su nacionalismo, en [;In[o. 10 lIeva ;1
realizar lIna pohtica pctroler:! n~ci~nal. Pero
su aC:~6n fue en gran parte destfuid3 por b
rea~~lon de Un3 jUnt3 Olilirar forr1l3ci:1 en el
espmtu de defensa Continent:!1 difundiclo por
. " .. EI,
I::l Escuela Miliwr "US" de P'ln"",', _ emace
b luc113 Contra la subversi6n. reemplazo los
tem:lS naeionales POpuJares. Por 10 menos
dura~te tre~ ai'ios el gobierno del general
ROd~l~ue.~ 1...1.ra busco una apeJ1ura r Una
lTIovllizGlClOn soci31 que no enCOntr6 en el Peru
el general Velasco, a b vez mas ::u:revido en
$US reformas y m{ls cerrado en Su sistema cle
(:ontroi politico, en gran parte porque las fuer-
Zas de integraci6n nacional erall mas fllertes
en EcuadOI', en especial con la producci6n
~e~r~lera, que en Peru, dominado por]a opo-
SIOon del L"ampo y de l.:l eiudad.
C. Partidos, Estados y movimientos
Populistas
Es.~ ~ipologia debe 5er complerada por una
defimclon de los populismos pardales, en los
cuales uno 0 dos de los tres elementos domi-
n~n la pOlf~i~a nacional popul~r, 10 que per-
mite, (am bien, definir a la forma de pasaje a
un populismo completo a partir de los tipos
de:~p.opulismo parcial. La coml~inaci6n del.
338
t~l)la. de b indepenuencb nacion:1i y d 1
" e..a...
PI-{:\SJon popular se eneUentJ""l" [:-JeiH,,",C,I
I. en -
,
P:llSCS clg enclave; la combimci6n de los
tenus .d~ ]a independencia naeional Y de
la p:lr:lcl p aci6n politica, que seclala la in-
nuen,Cl3 de las c!a5es medi:lS, Cfea una bur-
,guesJ:!. de Estado 0 ll1:lS concretamente
de~ermma un;J ori~ntaci6n nds elitista de
b ll1.tervenci6n del Estado. Finalmente, si
dOJ~l,IIU b. combinaci6n de la paJ1icip:1Cion
pOIHlca ~ de !a presion popubr se forma
un popuhsmo 111:1S democr:HiZ3nte . La eXIS- ' .
t~~cia de estos subripos ju.stifica la expre-
SIOn: polftic:ls nacion.:t!-popubres; mtis all;i
cle cle l:t importanci:J relativ::z de los a::'lJec-
tos politico, naciona\ y popular, se demues_
[ra Ia necesichd de integrar los rres ele-
1
mentos en la definicion de los regfmenes
Ibnlados populistas, i\L'is interesante aun
es e! estudio de los regimenes que tienen
sobrnenle una dimension poplilisw, pOr-
qll~ ,permite mas direnaneme Ia compa-
r:;lCI()~ entre regfmenes fllenementc:-, 0 05610
m~!rgln:lIl11ente, populi:>,;)s, pero que dan
1:1 prioficbd al mismo demento de b poli-
[ID n:lcionaJ popuhr. Conviene entonces
distinguir [n:s _rjRQLt;)e.mexu:_dKS que' dan
la prioriebd :1 b r::1I:!~~i.I?~~,~Q.I2.PQJLtj~a, a al
p.oc!~r del Estado nacionaL 0 a Il.l. pr~(l
poplli:lr. '.-
-. --En d primer caso se hab13 de parfJ'dos
POP~IIiSIm,--; en el segundo, de Estados po-
pults/as y, en el tercero, cle mO/'-'itnieI110s
poplllistas. . de la derecl13 de la izqllierLia, Gait3n fue
1, Los part;'dos de tendencia populista
EI caso m:1s importante es el de los reof-
menes dominados por l.a autonomi;) del sis~
rna de integraci6n poli[ica, porque donde no
se rompen las instituciones representativas se
forma
., diffcilmeme el populismo , D . PeCaur
0973 Y s.f.) en sus importames rr:lbajos 50-
bre Colombi:t, ha con..-;rruiclo un~l inrerpn..'t;l-
cion antipopuli.qa de! sistema politico eo-
iombiano. En lugar de poner enfasis en
cltegorias sociales en fonnas de presion
popubr, ha demostrado la predominancia
y la capacidacl integrac!ora del si:>tema po-
litico, incluso durante los gobiernos de A,
Lopez y la transform:lci6n del Paniclo Li-
beral 'por . Gait::in. En p:lrticubJ", re~n:lliza
con mucha fuerza cn"tica la existencia de
repubJic~s Hbre.<> y de gU~lTil!a5 prolonga-
i d3s como la conrrap;\rtida d~ b fuerte pero
I
siempre 1Ilnitad~1 eap:tcidad de integraci6n
del sis(ema politiCO. De talmanera que gru-
pos que pafecen ;}ctores en realidad se
comportan mas bien en fundon de Sll
II
posici6n de exclusion rdativa, que puede
transformarse en cualquier mornento en
integr3ci6n relmiva y fdgil como 10 demo5-
t,.lron de manera e,"pect:.tcubr en 198-4 el
neuerdo firmado por el presidente
13etaneourt con las princip"les gllerr:ilb5 y
I::t ruptura por p:1J1e de dos grupos impor-
tanles en 1985 y como ya 10 lubl::l. delllos-
trado b liquidaci6n de Rojas Piniib pOI"
pane de los dos p:lrtidos de gooierr10,
cuando el incenc6 constl'uir un p:.trtido
populista capn de presionar y tr::mst"or-
mar. el sistema politico.
Sin embargo, b fuerza ir:ttegraclora del sis-
tema politico colombiano no impide que sea
a. merltldo atra:yesado por fuerzas de ruptura,
miembro activo del sistem2. politico y quiso
tomar el control del P3nido Liberal y ftle a \a
vez organizador y defensor de )05 mo\'imien-
tos populares, desue e1 comienzo de su vida
politica en 1929, cuando defendi6 a los obre-
ros de United Food, y en 1934 cuando creo b
Union Sodallzquierdist~ Revoiucionaria, bus-
cando el apoyo de los banios urbanos indus-
Las polilicas n3cional'popul8fes
tri2k::;. EI que dec1:1: "No 50~,' d ilHJividu\): ~oy
el pueblo" y CllyO ~\'sesinalo c! 9 de <lbfil de-
19"i8 uesat() el "fogorJ;lzo" y \as conseCUcfl-
cias pollticis y sociales cornbin:!ha en reali-
dad las dos verlientcs de su acci6n ~ra('ia::;
a una ideologb mor,11izante,:l SI.I confi~tnza
en bs leyes soc-iales y a sus lbm:ldo::; COI1.<;I;ln-
tes al orden 'f a la 1IIli(i;'ld, e-'i dec!r, a b inte ...
gr:lci6n polftica. Gaitan rut' un persun~lie po-
pulista en una situaci6n poco populi,Sta pOl' b
Glpacid~\(J del sistem;:t politiCO colomhi:lllo de
!l1antener un control olig{u'quico sobre \a 50-
cied:\d y sus cambios. \
lJn an:'ilisis an{llogo pero aun Ill:lS pruden-
te puede scr aplicado a b D . . . mocra,..ia Cris-
li:lna de Frei en Chile. Parcce dif1cillubbrde
populismo clIancio la presi6n popular sigue
siendo muy controbda, incluso en el campo,
cU:lnso la elite dirigente esta \l1;'is cerc<I de un.
conservatisrno modernizante que de \.In:1 n.lp-
tura soci:!1 0 politica, cuando lIna acci6n de
integraci6n nacional se combina con una de-
penclencia extema as{)ci::lda ;\\ P,lpel predol11i-
nante del cobre en la eConnlllf~1 chilen:t.
tv1;is ~dejado aun del modelo populbt;! pa-
reee el yrigoyenismo, a pes:l!' de 1;, fuerza a
yeccs violenta de la pre~i()n organivcla por
el Partido Radical antes de la vicrori:J. de
Yrigoyen en 1916 y que lleg6 a tomar forma
de insurrecci6n en 1893 y 1905, porque ~
yrigoyenismo no amena7.6 b domil1:tci6n so-
cial de la olig<trquia agroexportadow.
FOllnas marginales de populismo, la revo-
luci6n en march:! de Lopez, la 1"(::\'0Iuci6n en
libertad de Fret y el r:lclic_dismo :ngentino an-
tes de 192Z;pertenecen, sin embargo, al tipo
general de los regimenes p011lico-sociales
porque el sistema po!itico, por abierto que
sea, es directamente presionado, amena-
zado por eI pueblo y porque d tema naciu-
nal, en su f0l1113 de integrJcion mas que de
lueha antiimperi31ista, esta constantemente
339

Alain TouraiNe
presente. (I;luy difcrente cs eJ APHA penJLlno
porquc represent:l una form::t central ;11 tipo
de populismo, en el Clul el sistem:l polftico
tiene gran G!padd:lcl de integraci6n.
APRA (Alianza Popular Revoiucionaria
Americana) nace bajo influencia conjunta de
b reforma uniycrsitaria de C6rdoba y de Ja
revoluci6n mexicana y desarrolla un
;uHiimperialismo fuenc. Encontr6 SLlS prime-
ras bases sociales emre los obreros de I.ima,
los tr:lbajadores de la Glna y los mineros
de Cerro P:1.sco. Haya de la Torre, al co-
mienzo de su gran carrera polftica, es mas
antiimpenalista que n;lcional-popular. En 1928
define al E.smdo: "EI ES(;ldo es potencial men-
te un ins(rument{) de c1efensa de las clases
medias (";1mpesinas, trahajadoras y llnic~IS con-
tra el imperialismo". Tiene una visi6n autori-
tLlria del Estado y fayorece un capitalismo de
Estado. En una segunda fase ."e enfrenta vio-
. lemamente con los militares, 10 que indica su
esfuerzo para constiruirse en agente central
de inregracion politic:] y explica su est~tegi;J
de albnza con Prado y con Odrb. Los ;Jraques
de la derech:l, en panictJl:u del diario 1:.1 Co-
mercia, especialmente en el momento de la
sublev:.Ki6n de Trujillo en 1932, dio al APRA
un caracrer revoiucionario y, al mismo tiem-
po, institucionalizante. La competencia APRA
con el Partido Comunisr:1 diligido por Ravines
refmzo el cadcter populista y dio un papel
central a 13 figura de VrCtor Raul Haya de la
Torre que se definla a sf mismo como "vincu-
lo entre los miembros del panido y los ciuda-
danos". Los cambios ideoJ6gicos y politicos
del APRA subrayan sun~lturaleza populis[a y_
13 imposibilidad de definirla en terrni!lOS Q..ll:--
ramente sociales, poW.icos 0 nLlcionales. La
uni6n de los (res componentes de la politica
nacional-popular es consramememe afirma-
cia por Haya de la TOiTe, por ejemplo, en este
disc-urso de 1931 en que senala: "Nosot[o~
340
,~
~;~"i: ~
tenemo~ que luchar por]a perU:1niZ,lCioo de]
Esrado y par !a incorporaci6n economica y .
politiC',! de las m:l)"orbs nacionaies que cons-
tituyen la fuerza vir:11 de 1<1 n~!ci6n y que SOn
, sitir a b tentacion Ia.."> alianzas con una coalici6n
tambien las que democdticamente, por su
nlnnero y .'iU calicbd, [iene derecho <l in(erve_
I
nir en b direccion de ios destinos 03cionale.";".
Textos como es[e indican ]a diferencia que
separa a H:lya de 1.1 Torre de t\briuregui.
Amlxls est[m convenciclos de Ia necesicbd de
una :I!ianza mulricl:l.Sif;t:1 par:1 combatir al im-
perialismo y de b necesicl:trJ.de vinculaI' ]a
liberaci6n de Indoamerica con Ia defensa de
los grupos popubres, pero, mientras HJya
coostruye un pensamiento y una accion ba-
saclos en]a pluridimen.sion~llicl:ld de la movili-
zaci6n, Mariategui busca b inregracion de las
luchas anticapitalista y ~1n[Emperialista, 10 que
10 ubica dentro del movitY.iento comUniS{l a
pesar de sus cliffciles relaciones con la Terce-
ra Internacion:ll. Aun 01:15 que un frente de
clases el APRA. es un freme de moviliz<lciones
complemenrarias. Lo que expliGl la in mensa
disrancia en~re sus [emas movilizadores y bs
solucianes 0 decisiones pollticas a las cuales
conduce su acci6n, cuyo fracaso se traduce
en la permanenre inclpacidad de Haya de 1::1
Torre de lJegar al pocler a de dlrigir la convi-
vendJ del APRA con Prado 0 con Odria. El
triunfo de su nuevo Hder, Abn Garda. en b
eleccion presidencial de 1985, anunciagJf.ol[!$-
f0011aci6n de un panido popuJist<l en un go-
bierno nacional popular.
De Lopez y Gaitan, de Frei y de Yrigoyen
al APRA no hay ruptUf'dj En todos esto$ 0"0.-
sgLeLelen1ffitO-dml1inante. es.Ja.aR~~j~lad
d~jDJ_~gr~i9.n.cl~1..?!ste0.<1.n.q!fti~0 X.Er}(on- .
-~es 1a (~nsforrnaci~.n ~el m9Yi~i~~to pOpt!-
lisra en pan;~~::-Pero en el caso peruano d
tema nacio~aii~(::t y la presion populary sin-
dical son asociados a una voluntad de aper-
tura politica, de tal manera que se crea un:1
polftica nacional popular con gran capacicbd
de movilizJcion.
La comparacion esbozada de Haya de la
Torre y J\-!ariategui llama la 3tenci6n sobre las
relaciones entre pol1ricas porulistas y pm1i-
dos cOlnllnislas. Estos han tenido 0 rienen un
lugar central en dos modelos de desarrollo.
En primer lug-J.r, en sociedades donde existen
a la vez modemizaci6n end6gena y obsracu-
los polIticos y culrurales a la rJcionaiizacion y
a la secularizacion. En estos casos el O1ovi-
miemo obrero se une :1 una acci6n pol!tiCl de
conquism del poder estat31. Tal es la narur,lIe-
:;:a del Partido Comunista' en los p:11ses
latinoeulDpeos como Francia, Imlia y E.">paiia.
En segundo lugar, en p,!fses donde la mocler-
nizaci6n, paraliZ::lda pdr un .E..">tado autocr..1tico
y tradiciona!ista, no puede venir sino del ex-
terior, 10 que crea la alianza de una defensa
de cbse, con un moviI11ien[Q de liberaci6n
nacional y un aumento de la p:.lrticipacjQIl
polftica. Lo que corresponde a la accion de
los panidos marxisra-ieninisras, especlalmen-
te en el area de influencia sovietica yen Asia.
En America Latina los particlos comunistas
esran "entre dos sillas". Por un belo, una acaon
polftica a..<;entada en fa conciencia de cla.se obre-
fa conduce al aislamienro de nucleos obreros y
a la fom1aci6n de una arisrocracia obrera revo-
lucionaria que enconrr6 en Bolivia, yespecbl-
mente en la [esis de Pubcayo de 1946, su ex-
presi6n mas D.c..lbada. Esm conciencia de cbse
sin expresi6n polftica general expliCl el exito
del rrocskismo en 13oliv;a, Peru y Guatemala, y
de manera. diferente en Argentina. Por otro
lado, I::t pmtidpaci6n en la lucha antiimperialis-
ta en muchas casos conduce a los partidos co-.
munist}s a dar 1a prioridad a un amplio frente
policbsisr3 yel a poyo al Estado n3cio031 po-
pular por encima de las luchas de dase. Tal
fue el caso del Partido Comunista brasileno
despues de 1945, muy bien con6cido gracias
Las politicas nacionalpopulares
<11 estudio clasico de F. Weffort. Esta perclida
de iclentidad polftica prodttce a menudo um
fl.lprur<\ del PJrticlo Comunista y la creaci6n de
un partido prochino muy rdclicalizaclo para re-
nacional populista.
Cuando el sistema polftico es poco popu-
!ista y se acerca a una clemocracia represen- :
tativa, como fue el caso de Chile, el Paltido
Comunista puede mantener::;u autonomfa y
resistir a represiones como la "Ley de Defen-.
sa de la Democf'Jcia" de G. Gonz{lIez Videla
o la persecucion lanzada 0 la c1icatura militar,
del general Pinocher. En la mayorfa de los I
GISOS, de Argemim, 13rasil y Mexico, los
partidos comunistas no sllperan sus tradicio-
nes imernas, mientras los movimientos po-
pulist<ls mantienen con mas facilidad una plu-
ralidad de orient:.-1.ciones.
Esta pluralidad fue extrema en la Repllbli-
ca Dominicana despues cie !J carda del Regi-
men Patrimonialistu de Tn.Jjillo. Frente:-1. esta
dictaciufa, la clase media liberal, a menucio
proameric:1na, y el pueblo urbano panici-
pan en el mismo esfuerzo de Jibemci6n y
de democratizacion, pero en forma rapi-
damente divergente, [0 que permite al an-
tiguo regimen retomar poder. EI 20 de' di-
dembre de 1962, el PRO dirigido por ].
Bosch gana elecciones delante del Movi-
miento Popular Dominicano Populista, de
izquierda. Bosch se identifica con J.
Figueres de Costa Rica y R. Betancourt de
Venezuela y con una democratizaci6n
antioligarquica que [iene elementos popu-
listas moderados. Pero cuando el general
Wessin y Wessin el 25 de septiembre de
1963 elimina a Bosch no hay resistencia y
cuando en abril de 1965 estalla una insu-
rrecci6n, primero milimr y despues pOfm-
lar, la distancia entre Bosch, refugiado en
Puerto Rico donde firma una alianza con
341

AL'lin Touraine
el Partido Social Cristiano, y eI coronel Fran-
cisco CWmaiio, comand<lnte miJitar de la il1-
sUITeccian, es visible. L:t insurrecci6n es :lplaS-
tada par los marines norteamericlnos y des-
pues de un perfodo de: rr:.msicioo, Babgller,
antigllo bmw derecho de Trujillo, lleg~l ~Il
poder en 1966. EI coronel Cll:lmail0 serCt
muerto durante un:l tentativa de desembar-
que y organizaciqn de una guerrilb (973),
mientras Bosch negocia can Babguer bajo los
auspicios de b ell1bajada norte:lmeriC:ln:1.
Mientras el PHD se vuelve mas moder:.ldo
Bosch imenta crear uoa fuerza poHtica intoo:r-
media.. La historia confusa muestra b exten-
sion y ]a diversidad del freme anti[rujillista y
la imposibilidad en una situad6n dob!emente
extrema de mantener la unidad de una poHti-
ca nacio"n;ll popubr. La (enclencia liberal
democr.Jti<..--a y b rendencia antiimperialista se
separan, 10 que penllire, can l::t ayuda de la
intervencion extranjera, la vuelta de Babguer.
Cuando b vida poHtk~ y economica de un
pais esta dominada de manera clsi coloni;ti,
cuando existe la amenaza de una inter\,en-
cion miliwr, Ja coalicion nacional popular se
vueive mas fdgil. Tal fue el caso en ]a Guate-
mala de Arevalo y Arbenz cuando un n:lcio-
nalismo democratiz:.lnte fue radicalizado 3
traves del Paniclo Comunis[a, frente a una
presion norte;:unericaha que !Jego hasta ]a
invasi6n directa. En el caso Granada, la
fusi6n de 1973 del Joint jor Welfare
Education and Liberation OE~'EL) y del
Movement jor people Assembly (MAP) pard
fonnar el New ll-/Ot'ement Jeu-el luchando
contra 1:1 dicwdura de Gairy prepar6 el
semicxito elecroml de 1976 y b. inSllrrec-
ci6n victoriosa de 1979 que lIev6 al poder
a Maurice Bishop_ Pero el movimiento que
tenia aspecto nacional-popubr se
radicaliza, se acerca a Cuba y se transfor-
rna- en un regimen revolucionario hasta so
342
crisis interna y hi intervenci6n noneameri_
elOa que terminJron con eJ. En el istmo
centrO:lnJericano la fr~!gilidad de las ten_
dencias nacional-populist;ls se e-xpJica par
e! desarrollo limjtado de la industria (que
p<IS::1 de 13% ue hi PEA de 1950 a 1900) y
la pre;sencia estable de un secror infoflTla!
urb;mo que, agregado al sector rural de
bajn productj\'icbd, represent;} el 50% de
la PEA. A la limi[:lcion del mercauo inter-
no corresponde !a <lu.)enci;l de moYimien_
toS 0 partidos nacion:ll-popu!:lres fuertes.
Un;.} fmgilicJad an;Uoga se obseJ''';l en bs
fuerzas de tipo populista en el Ecuador. Si
Vebsco Iharr;'l no fue Duncn populist;) la Con-
centraci6n de Fucrzas Popubres repre.)ent3
un p;mido populisr-a. Su lnse princi pal est:l
en Guayaquil uonue su !feler principal, Asaad
13ucar.Jll1, comerct.lnte, moviliza los suburbios
que creeen con las migraciones provenit'n-
res de! campo. Pero esta corrieme se clh'i-
de dpicbm.ente, especialmente despu2s
de la muene del presidenre Rold6s, elegi-
do con el apoyo de ]a CEP, entre elemen-
(OS moderaclos y mas radicales, mienrJ"<15 un
populismo revolucionario se clesarrolla al-
recledor cle los sindicatos y del FUT. Esta
divisi6n de los comrone-nees de una polf-
rica nacional-popubr conduce en 1984 a
13 victoria de 1. Feores Cordero y de su
politica antipopulist:l.
2. Los estados populistas
Los paniclos populistas se forman en
"socieclacles movilizadas~, en particular
donde nuevas caregorfas urbanas, popu-
lares 0 media.s, se idemifican con !a uol-
da.d en Jormaci6n. Existen situaciones
dob!ementes diferemes clonde hay un Es-
rado cemrai fuerte y una poiftiC3 domina-
ch par jefes. caudillos, caciques locales. En
Las poiilicas naciollai-pop<.Jiares
fuenes variaciones de sus lxdanzas exter..
t.:des casas !a polftica nacional popular no
nas. En el caso de P;lnaI1l~, pais con fuer-
se ubica en panidos, sino en Eswdos. Di-
tes desigualdades socia\cs, eI Eswdo (k
rigentes civiles 0 mi!itares se identifican con
Torrijos c~s illaS populista; en Cost:l Rio,
l:l na~ion contra jdes 0 particlos (on base
P:lIS centro;lmericano con menDS deSigu;~!
regional. Accion que pued~ sec conserva-
dades sociaics, el Estado es mas
dor,l a 3utoritari;:J, pero que se transfornn
! des;.urollista que populi:-.U. En i-ionclur:ls,
en pn!ftica nacio!1:d-popuJar cuando Se :H.:e-
en wnto, los militarcs de los ;11)05 '70 ]ll'f-
"I' \eran 13 transfom1:1ci6n economicl y la 1..11'-
miten a !as catcgorfas no;lS pohres mejorar
I banizaci6n del pais. En todos los GIS-OS et
r
su situaci6n relativa.
~ Estado no ;letll;l como "soberano sino
F.s iOllta ~ubrayar que e1 Estado nacion;.tlis-
! como mezcla de Principe, de sistenu poli-
!
u de Get(tlio Varg;ls en Br.lsil no p.lrticip(J
tico y de intef\'entor de nive\es de la vicb
hast;1 1945 de ninguna manera en d modelo
po}frica, que son separados en los .r:g:m:-
poplliiSt:l ni antes ni despue.s de la cre:lci6n
nes '"representativoS", es ia definiCion m:1S
del Eswdo NOl'O en 1937. La ruptur:l de la
central del sist\:!il1a n:lCion:ll-popubr.
alianza entre bs gr;\O(\cs oligarquf as en
Cuando la poiltica nacional-popular est;1
1930 penniti6 un gr,ldo m;ls <lIto de con-
cre-Jd:l v dirigida no por un partido aCLUanc10
trol de las olig;\rqlll~S n:lcion~dcs por p:lrte
clentro ~le un~sisteli1a polfrico abiel1o, sino Ol:lS
del Est:ldo e incel1tivO una polltio de in-
bien b:ljO elliderngo y el control de un Esw-
(\u~tri:llizaci6n n;lcion~tl, perc b p;u1icip;:l-
do, las condiciones de formacion de el regi-
ci6n POPUI;tf fue reducida a la crc;\ci6n
men populist:! son diferentes.
\ent~l de ~io6catos directamente controb-
Un ejemplo d5.sico es dado pOl' Cost::! Rica
dos pOl' bs Jeyes del tr:abajo y la apertur:a
clespues de la re\'o!uci6n de 19:;8 y de b pre-
del sistema politiCO fue reempbz:!da par
sidencia de H. Figuere5. EI gobierno n:Kiona-
un control politico autoritario.
liza los bancQ.s, redistribuye los ingresos y
La tr:lI1sformacion del "getulisn1o" en
apoyado en una economia mlly abiena
populismo fue impuesta sobre et po~ la co-
dirige en los anos '60 una po\flica. de in-
vuntur;t polltica n:lCional e intern~\c\l)na\ a
dustrblizacion, en particular de tr;\05for-
~~1l1ir'cle 1945. La victoria de las democraci::ls
maci6n de productos agrkobs. A pesar de
y Ia aparicion del P:111ido Comunista Y de los
Ja presion ejercida sobre el regimen ~or
sindicatos, pero t;lmbien su voluntad de
bs guerrili:Is centroaOlericanas de los anos
incorporarse a una lueha democritiCa Y po-
'60 y de los ai'los '70 Costa Rica ha n1:l~t:
pular contr:l el imperialismo, dieron un
nido una fuerte capacidad de integra CIon
cot1e populista a esta coalici6n en b .cual
politiC.! gr.lcias a una estruc[urJ de !a pro-
el PTB tom;lba una import;mcia creClente
piedad rural que diferencia este par~ de
los vecinos y a su homogeneidad SOCial y y se radicalizaba.
Pero e! sistema polftico se mantUYO por
cultur:ll. En Costa Rio como en Panama
las alianzas del poder cemml contrd bs ~lig~r
aumen[::ln fuertemente el empleo y los
qufas regionales hasta \a crisis de ~961-{)3,
gastos pLiblicos. El Estado se transfonn3
durante la cual se sllceden el popuhsmo cle
en el agente principal de cambio econ6-
derecha de Janio Quadros y el populismo re-
mico en pafses que tienen un mercado
volucionario de Joao Goulart y Leone! Briza\;:!,
interne esrrecho y que son sometidos a
I 343

Aloin Touraine
ll1ientf<1$ crecen elementos de polirica nacio-
n:ll-popular -la polltica de San[i~lgo Dantas y
de Celso FUl1aclo-y aumenta b presi6n sindi-
cal y popular con el auge de la ideologfa an-
tiimperialisrJ. Todos est~~ elementos, sin em-
bargo, no alcanzaron integrarse en un regi-
men populisra estable.
st;} separacion constante del Estaclo n:l-
cion~l!jst~1 y de tem~lS rupturisr3s 0 revolu-
cionarius no se encuentr..m en Mexico. don-
de d "Parciclo-Estado" logra controlar rein-
c!jvicaciones antiimperialist,1.s, 'prograrnas de
integraci6n naciOn,11 como la reforma
agraria, y presiones sociales exprcsadas
a traves de sindicatos y organizaciones
direcramenre conrroladas.
La fOtn1;:lcion del ~Partido-Es(ado" inclica
su multiplicidad de funciones. CU:lnclo Calles
crea el PNi'vl se trata de supe,.!r el poder y las
luchas de los caudillos, de crear un poder cen-
trJI. EI pasaje de P;"\tvi al PRM, segun el :lnali-
sis de P. Gonzalez Casanova, fue determin3-
do par la presi6n de las fuerzas popubres,
obreros orgnnizados en la CTM y carnpesi-
nos. Lombaruo Toledano jugo un papel irn-
pOllante en un proceso c!irigioo por L Cirde-
nas, el cual corresponde al penooo inter-
nacional de los Frentes Populares. Final~
mente, en 1946 el PRlv!" se transforma en
PRJ y Avila Camacho inagura una obra
duradera de organizaci6n de un aparato
estaraJ capaza de dirigir la rransformaci6n
econ6mica del pais ..J.l.l'J~Les...eLherec!~_~()
de partiuos de la.J:~"yph.l.cion ~que, .como
esta-rnisma~~co:-nilijnan transformacion so-
~cr:ll,~integ~a~io~ ~;~ion~i"y 'lu~ha~ ~ont~~~ 1a
depenclenci~cextema-;--Pero' 'en-'Mexico es~
(os tres aspectos de la vida nacional tie-
nen una fuene auronomfa, a pesar del pa-
pel imegrador del PRL Despues de la Se-
gunda Guerra Mundial el desarrollo eco-
nomico se realiza a traves de fuenes reJa.-:
"AA
..
ciones con los E.srac\os Unidos; mientras
ramo, b presi6n social campesina y obre-
ra se mantiene fuerte; finalmente, Ja inte_
gracion de un pafs diverso y en el cual bs
clistancias entre los ejic!os y la agricultura
de exporf::lCion, entre la ciud:~d y el cam_
po, entre el SUr y el Norte aumentan, ne~
cesita a la vez una gran activicbd de COn-
trol 0 de medi~lCion y una fuene capaci-
d,ld de cooptaci6n. Fuerzas y tendencias
que no pueJen combin:J.fse facilmente en
b socieJad civil se integra ron dentro de!
Paaido-Estado y de su fuerte intervenci6n
en iLl sociedad civil. Pero eSt3 convergen_
cia queda siempre fdgil y se manriene s610
a [raVeS de un fuene autoriwrismo y de
restricciones a las Iiberrades politicas que
pennitcn a 10!'> candidatos del PRI a la pre-
sidencia ser elegidos Con 900Al de los vo-
tos en el caso de L6pez Mateo!'>, 89% de
Dfaz Ordaz, 86% de Eche\'errfa y, con la
abstencion voluntaria del PAN, 100% en
el caso de l.6pez Portillo en 1976. EI siste-
ma se debiliw lentamente. EI movimiemo
estudiamil popular de 1968 que tennino
con la masacre de Tlatelolco revelo la Cri-
sis del partido y b fuerza de las dem:lndas
democrj[icas. L. presidenci3 de Echeverria
y, su neopopulismo como la crisis
ecanomica que desencadeno en 1976 re-
velo la fuerza c!.e los conflictos de cl3ses en
el pals y la presidencia de Lopez Ponillo
hizo meridi:::lna la desorganizacion del apa-
roto del estado, en paaicuiar a traves de Ja
corrupci6n.
La separacion 0 las tensiones entre fuerz.1.S
sociales, sistema poIrtico y Estado senala 1a
crisis del r'eg:men. Pero esta crisis no estalb y
el regimen mexicano mantiene los rasgos fun-
damentales de ia polftica nacional popular m-'is
tiempo que cualquier otm. En parte, porque la
crisis de 1968 y los movimientos campesinos
~
~j
I
de los anos siguienres revelan b cap3cicbd
de violencia de b sociedad mexicana; en par-
te porque la bonanza petrolera a panir de
1976 permite mantener una po1itica
distributl\'a. EI '"echevelTismo" representa una
tentltiva consciente de populismo de (ipo
carclenisw. Frente a una cri... is polftica y social
amenaZ<lJ1[e, Echeverrb amplio b capacidad
de cooper:lcion del regimen, aument;.Jndo el
preSLlpuesto de la universidades, nombrando
opositores d~ izquierda en puestos import:m-
res y apoyando directamente a reivindicacio-
nes campesinas, en particular en el caso de
los productores de henequen del YUC:lc:'i.n. EI
3pOyO que clio Mexico en esw epoGl a bs
victimas del golpe militar en Chile hizo h:lbbr
I del "allenclismo" de Echevenia. En re-J.licbdla
!i
,distancia es grande entre un proc.::so de
. transformacion politiGI y social debilmen-
te controlada un gobierno minorit3rio y
diviuiJo_ por las luchas entre los p:lrriuQ.5
! "Unidad Popular"y la acti6n del ESt;1do
1
~
mexicano que disminuye tensiones 50cia-
les, pero al final proyoca una reacci6n \'io-
l lenta de los economicos dirigemes. Todos
los observadores han norado b ausencia
de ruprura polltica en 1976. La conrinui-
dad del sistema y la recuperaci6n par 10
menos provisoria, del modelo tradicional
de reiaciones entre esmdo y la sociedad.
1, L. resistencia del sistema tradicional fue
suficientemen[e fuerte como para eliminar
dos tentativas sucesivas de reforma. En
primer lugar, b. busqueda de una forma
sindical de reforma, sugerida par Heroles
en 1972, pero que no resistio :1 la repre-
si6n contr3 el intemo de los eleC(ricistas
del SUTERM de salir del control de la Cfi\I;
, en segundo lugar, la rdorma politica que
demostr6 la poca influencia de los. parti-
dos de izquierda, pero que provoco des-
pues atlques contra el PAN habia progre-
j
Las politicas nacional-populares
sado ;1 b dC'fl'ella dd PRI. :\ COlllienzos de
los ai'l, ", 'I{I) ;\h~xico h:l m:wwllido en tot,ll
el reg!!!!'./! crelJo por CdJ<--. y C:lrdenas.
La imp<Hl;lllcia de ]a crisi." "l'unol11ica que
esulb ell IWH no pueu!! <Kul(ar la pre-
sencia de ')(ra crisis, rn:-I!; profunda, que
debilita al regi1nen politicO; pero durante
medio siglo d J:.stado mt:xic~l!1o l1a manll'-
nielo, seglll1 expresi6n de S. Zermeilo
(984), b. primacfa de b (Jimension n,lcio-
nal sabre la dimension cbsista. Fuerrclllvll_
te antipopular a p~lrtir de Avila CUl1:lcito,
como 1..1n sistema. politico no represenl:lli_
vo pero con gl":ln capacicbd de COOp<ef:t-
ci6n y de ~\d:\p[aci()n, y finalmente Como
un Estaclo capit~dista asociado. ES[e E.st:l-
do es t:In fueTte que, a pesar de su lL-n-
guaje revolucionario, no dej,\ espacio a Iln
movimiento de tipo populista, que .~lIr{)
ne <ll.ltonoll1l:1 reh.ltiva m:15 grande dt.: hs
componentes principales de b politicl.
Esta multiplici,d:ld de fl.lnciones y ork-nta_
ciones explica que nl el Pre.siden(e ni d P!O
se definen, ni porun prognllnJ 0 una decbra-
ci6n de principios (972) ni par 1a volunt:ld
de representar tal 0 cual Sector. D. Cosio c{)!)-
sidera estos uo:> aspectos como neg:uiv{Js,
pero contribuyen en dar al sistema POlilico
un papel central que permite hablar cle pr)lr-
rica nacional-popular en lugar de ver en el
sistema mexicano 0 una ret6rica que oCulta
el poder crecieme Je un capitalismo nacion:tl
y extr.l!1jero, 0 al contrario, un gobiemo rew,..
lucionario y popular. EI sistema mexicano
pertenece :Ii tipo nacional-popular porqLJe
demuesrra un aito grado (Ie interpenetraci<"m
de fuerzas sociales y pOllticas deotro de una
orientaci6n dominanre hacia el desarrollo del
Esrado nacional. Sistema que no es soi3mel").
te represivo, que tambien actua como me-
diador y como fuerza de integracian. Ellfmi
te de este analisis es que en Mexico no sc
345
 ALtin ToJiTtliTJ(
desarrolb solameme l:na form;} de sistema
nadonal popular, sino qlle se org:miza un Lv
t:.ldo que, por su fUncion en b industrializa-
cion de! pals, Iiene los aspectos de un Estado
~bism:1rckiano" y, por,coosecllencia, no po-
pulista. Estos aspectos del Est:'lc!O mexicano
ser5n coo5iderados en la 4~ pane.
El caso historico que corresponde m;h a
un Estado popuJista, fuerA. de los populismos
milit.'lres, es el -batliismo que domino al Uru-
H
guay de ] 903 a 1933. A pes:.!r de luber
llegado ;.\1. poder a n-Jves no de una tnoyi-
lizacion popular como Yrigoyen, sino de
la victoria del Partido Colorado, Batlle y
Ordoikz (Ovo una accion mucho m{\.'j pro
obrera que los radicales argentinos, ,ISO-
dada a un progr:.lIna acelerado de secllht-
riZ3ci6n que llego a un amiderialismo fuer-
le y violento, a partir de 1911 y. en p:ute
por consecueneia de numerosas mediclas
pioneras a favor ~le la mujer, y apoyando-
se wmbien en c1mp:Hlas ~ntibrit;ini<:as,
pero sin desarroHar un nadoo:.llismo ue-
fensi\"o, porque B;ltl!e quer;:l hacer del
Uru~u3y trao.sfol1n~do un ejcmplo de va-
lor universal. La creadon del Esrado na-
cion~ll Ufllguayo fue asoeiaua por Gatlle a
una profunda transformaci6n sociaL
En America Central y en el Caribe los go-
biernos nacionales populares tienen las mis-
mas caracterl5ticas que en el resto del conti-
nente, pero su Glpacidad de moviJ i~1Ci6n es
menor y el riesgo de tmnsformaci6n del
popuiismo en un control poIrtico de la po-
blad6n mas grande. Los casas opuestos de
P:w:lln,\ y de J::l1naica indican bien las fuer-
zas y las debilidades de los regfmenes nado-
nal-populares.
En Panama, Torrijos, anoyado en la h>"t1ar-
db n3ciooal, combina movilizaci6n nacion::11,
desarrollismo eeoo6mieo y tnnsformaeion
... social con gran e.'{ito. La campana anties-
346
tauounidense para la recup<::raci6n del
Cln~d y de su ZOI1:.1 no aparece contradic_
toria con la transfonn:lcion del paLs en un
gran centro bancario y comercial amplia-
mente urilizado por los Estados Unidos. El
aSrccto m~ls interesante de b polfrica de
Torrijos es- su intervencion en la agricultu-
ra. Durante los anos '60 se forn1:lron ligas
clmpesinas; el gobierno las transform:l en
:1sentamienlo y aumenta dpidamente -el
numero de ellos. De manera para!cb e!
Estado construye grandes ingenios azuca-
reros. En la ciudad, Tordjos apoy:! a las
Cltegorfas meno::; privi!egiadas y transfor-
ma en 1972 el e6digo laboraL Se trata c1a-
ramente de un regimen autorit<lrio en el
eual \;J rel'acion entre eI licler y el pueblo
se establece ciirect;:uDente. l.os diputados
-la gran mayorla de ellos campe:>ino5-- son
simples intermedios entre los grupos so-
dales y el pocier. EI regimen creado por
TO!Tijos sigue siendo, a pes::!r de las mu-
ck}s transfofl11:1ciones pO!ftiC~lS de Pana-
ma, ]a linea ceorral de la vida poliriG.1 y
social del pais.
EI caso ;'-..\anley que lIega al {Xxler enJam:ti-
C:l en 1971 es ciirectamente opllesto al de
TOrrijo.';. El regimen soci~l!ista iosr.:lurado es an-
tes de tada un sistema de comrol clientelisra y
de ret6rica al servjdo del pan:ido de gobiemo,
del PNP, y del presidente. El ministerio de la
Aclliollaf Mobilization es dirigido por el se-
cretario general del partido. Proyectos agIico-
las como los Project Food r'(;lrnl..-SOn organis-
mos polllicos sin ba"e {("(oiea y frJC1San como
bs Com1J1ullily E1l/v .. ri.)"e Orgallizations. De
]a Illi<;m;;1 manem los servicios publicos se de-
teriorao. Como las exportaciones de bauxit:.!,
recargadas de nue\"os impue~tos, y bs de
bananos disminuyen, Ia situaci6n econ6mica
Je]amaica se yuelve cntica. Sin embargo, el
gobiemo ha conseguido progresos sociales
imponantes en los terrenos de la molt~lIi(bd
infantil, que baj:l a 12 por mil, y de b \"1\len<.la
popular en particular, pero la rer6rica
i I anticapitalisQ yamiimperialista no tiene fuer-
za movilindora y aumenta eI aislamiento de!
aparato oficialisra.
3. Los movimienlos popufistas
FinalOlente existen, al lado de partidos y
de E::;tados populist<ls, movimientos populis-
[;L'> que luchan por la defensa de los intere....;es
de las maS:ls populares. Pero cuando esra lu-
cha se define como lucha de clase, como fue
el ea50 en el sindicalismo chileno Jominauo
por COlllunistas y socialistas de izquierda, 00
conviene habbr de poplilismo.
L1. ideologfa eemral de'la Unidad Popubr
no tile populist;I, por 10 menos en su clin<lmi-
Cl real. AI comienzo algunos iOlelecruales
como J. Garces (s. L) habbron de un "S-
wdo populist3 cornunitario", agregando a
metas clasistas un program:) de integraci6n
social e incluso elememos de cesarismo
popular. Pero la ruptura entre l:l UP Y b
mayo ria del Congreso desequilibro una
poiftica que fue mas y mis arrastrada por
corrientes opuestas.
Al contrario, es uti! habbr de populismo
en el easo de la revoluci6n boliviana por-
que la presion popular, minera, obrera y
campesina se mezcl6 con una lllcha impe-
rialism y con una voluntad de apertura de
un sistema polflico que habra superado la
hegemoni:! de la nrosca" cu:mdo el pocier
paso de Sucre a l.a Paz, pero que no se
habra liberado de un control oligarquko.
El bajo oive! de integraci6n de los compo-
nentes lle\D;l1 cogobierno entre el E.;;wdo y
b CentrJI Sindie-.al, b COB. As! se manruvo un
dima popu\i.:;ta en el cllal nibs reivindicacio-
nes de clase del PC 0 del POR, ni la accion
Las pOlitlcas nacionalpopuiares
moderniz~lOte del J\,\:,\,H, ni las tcndencias ha-
da b creaci6n de un Estado n:lcion:J] fuene
alcanz~lron a independizarse '! a control:tr el
proceso politico )' SOCi~lL Este grade dcmasido
hajo de integracion lIev() ~I b descomposici6n
del ~!NR, inc<lpaz de c005ti[llirse en p.lrtido
de Esrado COInO el PRJ mexicano y desput:s
al triunfo de un Estado militar antipopullsta.
El misnlo grado bajo de integr:lCi6n se encon-
[r6 nl;IS tarde durante los gobier-nos milirares
de Ovando y Torres cHando se cree'> !a AS:ln1-
blea Popubr COB --Central Obrera polivi;ma-,
domin:lda por e! sinclicHo de los l1lin<:ros y eI
Panido COJl1unista.
Emre 1952 y 1964 eI ~lNR fue a la v(;z
p;lrticlo, E!'tado y movimiento. Se encontra-
ban en el grupos izquierdistas apoyando bs
(esis tie Pubcayo: centrist;]:; cerca de Victor
Paz; dC5:lrrollistas y derechistas con Guev;wa;
nacion:tli~las, xen6fol)os y anrisemil:ls, por
ejemplo, cn los Grupos de Honor.
Ll evolucion del Ivl.NR fue de dC5composi-
ci6n progresiya hasta que era inevitable una
crisis del regimen. l.a derecha fue elimin,lcia
par la COB, intern6 un golpe que fracaso en
1953 y paz tliVO que aliar5e eon el dirigc!1le
de b COB, J. Leehfn, par.lllegar a 1<1 pre5iden-
cia en 1960, y sigui6 una poHtica opuesta a la
de Siles Zuazo, consicier.ldo par los c;indicalis-
tIS COmO favorable al imperialismo. Ll_ sepa-
racion de los componentes de la politica na-
cional popul:u no dejo ningllO futuro <II regi-
men populist<! revolucionario cre:lc1o en 1952.
En 13r.lsil, siJoao Goulan: representa el Es~
tado populisra, en el i\'ordesIe I\-\. Arraes en-
cabez6 un movimiento populista. Alcalde de
Recife en 1959, gobernador de Pernambuco
en 1962, se apoy6 en los secton:~s pobres de
b ciudad hacia ]a cllal hUlan los campesinos
sin tiem! 0 flagelados del interior. l\rrJeS tenia
un programa cle mociernizacion econ6mica y
jus[icb sodal que se opuso a la politica de
347

Alain WI/raint
Cid S:1Jl1paio apoyJdo en 10$ dueilos de las
usinas de 'lZ1kar. 5i bien apoyo al movhnien-
to campesino y a los esfuerzos educativos de
Paulo Freire, Sll movimiento fue e.<;enci<:t!men-
te urlx1no Y Sli tema ct;ntral fue la participa-
cion comunitari:l, Sus re]aciones can el gobier-
no nacional popular, nunca buenas, empeo-
mron a panir de 1963.
M{IS complejo fLle el tmbalhismo p,all-
cbo, cuya hbroria entre 1945 y 1964 re-
vela las contradicciones internas de un 010-
vimiento populista. Segtl11 su Heier regio-
n:!l PasclI:1lini, el PTE debra actual' como
un partido popular frente al PSD, apoY,l(\o
en los latifundistas, y fomemar una social-
democracia a la brasilei'ia. En esta acdon,
m::ls social que polltica, jugaba un pape\
imponanre la ideologfa ebborada por 1n-
genieros y Jus[Q, en la cual se combinaban
positivis1no y marxismo. Al contrado, G.
Vargas tuvo siempre, a (raVeS de la suce-
si6n de sus multiples figuras POli"tiC1S, un
proyecto mas n:lcional que soci:ll, 10 que
10 \levo a organizM!a alianza del PTB y del
PSD. EI movimiento populist;! tiende a di-
vidirse: por un lado, se incorpora a un na-
cionalislllo poco populista; por el orro, se
organiza como partido.
Aparentemente Ja trayectoria de Vargas 10
conduce de una accion dentro de la oligar-
quia al movimiemo queremistay tmbalhista,
a partir de 1945. Sin embargo, wi esquema
esti. Jejos de representar la realidad. Primero,
como 10 veremos en la cuarta parte, porque
fa verdadera dualic!ad de orienta cion aquf no
es entre derecha e izquierda, sino entre na-
cionalismo y populismo; segundo, porque
despues de Vargas y Pascualini la oposici6n y
complementariedad de]. Goulart y L Brizola
reproducen la misma tension entre la priori~
dad dada a la organizacion de una coalici6n
rradonal popular y 13 formaci6n de un ffiQvi-
348
.~
fl
"
i
;
miento popular. Todos los 1110vimientos po-
PUlist:l:> son equilibrios fr:lgiles enrre un pani-
do y un instrumemo de comrol sobre bs c1a-
ses populares. La ruptur:l entre estos dos
aspescws fue r.ipida y brutal en Bolivia y par-
cial y limit<1c\a en BrasH.
4. Los antipopu/ismos
LI impoI1ancia de los populismos no vie-
ne solamente de la formacion de polj"ticas
n3cional-populares, sino tambien de su capa-
cidad de orientar gran pane de las fuerzas
soci:lies y poliricas que se definen como pro
o antipopulistas.
Si las fomus m{ls pl'imirivas cle populismo
eS(~ln vincuJadas a b lucha de grupos urba-
nos de c1ase media c:ontra \a dominaci6n
olig:1rquica, 10 que 3parece como popuJismo
o/(giirqllico debe ser redefiniclo como
antipopulismo olig::irquico. La polftiGI cle
Legul<l en el Peru cle los anos . .elnte, a pe-
sar de sus aspectos progresistas, no impli-
caba ninguna forma de moviliz:lci6n popu-
lar, sino 1:1 modernizaci6n de la politica
olig(lrquica, gracias a una alianza entre ca-
pir:.liist:ls eX[fanjeros, nacionales y
g:.IInonales de Ia sierra. Una poHtica com-
plementad:l par la manipubci6n politicl de
los habitantes cle las barriadas,
Legub inaugura un ,incli.gC:.Dismo_Q.l.~S
patemalisra que.mm:iU~illQ! y las leyes socia-
les que introduce son destinac\as a eviwr la
formaci6n cle un sindicalismo reinvidiC:Hivo,
El C1r:lcter no populist:l de su polftica fue in-
direct:lmeme demosrrado par b formaci6n del
APRA en 1924 y el impacto del pensamiento
de Mariaregui, bases sobre bs cuales se de-
s::mollacin los principales movimiemos socia-
les y politiCOS de las decadas posteri.ores. Por
un lado, porque el APRA, y no Legufa, tuvo la
capacidad de juntar intelectuales de clase
media y grupos obreros y campesinos orga-
nizaclos; perc rambien porque Hay-:J de b TOlTe
en est:l epoca insiste mas en objeti\'os
internacionalisras y antiimperi~llistas que na-
cional-populares, 10 que indica el grado muy
limitado de movilizacioo de la poblacion pe-
ru~lha a comienzos de los ai'ios '20. J\:!iemras se
fOlma d APRA -Alian7~1 Popular Revoluciona-
ria Americana, que tambien es Freme Uni-
do de los Tmbajadores jvjanuales e lote"iec-
wales-, Leguf<l acentua su polftica econo-
mica y culwral pro:llnericana hasta entre-
gar a una agenda nol1eamericana su poifti-
ca de edLlcacion.
Cuando el 23 de mayo de 1923 Legula
consagra el Peru al S:lgr:ldo CorJ.zon, se orga-
niza una contrJdemosrr.lci6n en la cllal pan:i-
cipan estudiames, campes.inos y obreros, 10
ql.le indiC'J el cadaer direaamenre ami popular
y no popu!ista de Legub. Oclri":J fue financb-
do en su campan-a presidencial por grandes
grupos economicos pem, como Legllb, con-
sigl.1io el Yoto de las barriadas, de Ia misma
manerJ que Rojas Pinilla fue apoyaclo por los
tugurios de Bogor::!. por su prO.grgma
asistencialisra y b intervenci6n de corte m:\s
popu !ista cle su e::.posa, de origen modesto.
En Ecuador la infJuencia prolongada de
Velasco lb:lrra, elegido presidente por prime-
ra vez en 1933, fue a ffienudo e."Xplicada par
el papel populista del caudillo poHtico que
habria expr~sado las dema-rlCias sociales y
politicas de las masas urbanas y, en especial,
de los suburbios de Guayaquil.
EI analisis de R. Quintero (1983) de 1a
elecci6n de 1933 clestruye esta explicaci6n.
VeI"asco, candidato del Partido ConserY:J.dor,
obtuvo e! grueso de sus votos en la Sie-
ITa; :ldeffiaS en Quito y en Guayaquil, en
los barrios populares. Tambien conviene
recordar que 'en 1933, en una poblaci6n
de dos millones cien mil habit::mtes, el cuer-
Las polfticas nacional-populares
po electoral represent;lba menos de 65 mil
personas. Quintero considera que ]a yic-
toria de Velasco -por 10 menos en eS~l epo-
ca- "signifieo no solo el fonalecimienro, a
secas, del sector serrano de la clase terra-
teniente y su panido, sino que L..l coloco
a la clase telTatcniente a la cabeza de una
,ilianza poHtica con sectOl'es costenos de
Ia c1ase dominante".
EI caso de Perez Jimen,ez en tanto es
opuesto, porque Venezuela en 1948 no est:1
dominada par los terrJtenienres, sino por el
petr61eo y los recursos que deja en m:lnos de
un Estado que tiene la c:J.pacicbd de interve-
nir en todos los aspectos de una sociedad poco
"moviliz:lCia", Perez Jimenez es un caudillo que
m::lnipllb las m~lsas urban:ls poco organiza-
das mas que un agente de reorganizacion
de una dominaci6n oligarquica amenazada
por la urbanizaci60. 10 que seiiab b distancia
entre ! y Juan Vicente G6mez, que gobiem3.
Venezueb de 1908 a 1935, el cual se apoya
en Sll famili:J. cle hacendac!os y su genre de
Tachir:.l, P<l.[;1 aumentar la concentr.:lCion de!a
tierra; poHtica que ser5 combatida por la ge-
neracion del '28 Y R. Betancourt, represen-
Wilte oeste de las nuevas clases medi:ls urba-
nas que se forman Iemamente.
Frente a Esrados popu!istas se organizaron
algunos O1ovimientos antipopulistas 0 a favor
del fortalecirniento de un EsL.. .\(lo nacional fuer-
te y comunitario en un senticlo muy pr6ximo
a la aurodefinicion del nacismo como popular
(vblkisch). Plinio Salgado y los il1tegralistas
brasilenos, bien estudiados por H. Trindade,
querian recrear al hombre completo, mutila-
do a la vez por el capiralismo y el comunis-
mo y tambien restablecer, en una sociedad
desarmigada, orden, disciplina y respeto del
Estado n3.cional. Despues de haber sido utili-
zado por Varg:J.s, Salgado fue eliminado por el
despues de una tentativa de "putsch en H
349
 Alain Touraine
1938. EIIl1!:";J110 ~lfio estaba liquicbdo de ma-
ner.1 sanglienta en Sanriago de Chile e1movi-
miento m:ls integralisra que n:rcisfa de
Gonz{ijez yon i'-brees.
Contra po!iticas na<;ional-populares m;}s
vincubd:l'i al mOYlmie'nto populisw se de.":'l~
rTolla uno antipopulisra poco ()r~:pniz,l(lo, pero
que es h base principal de apoyo a los regi-
menes miiit<Ifc-s 'lutoril:lrios. Una sociecbd en
mo\'imien[o no significa solameote cltcgorfas
en ascenso, sino tambien, especi:lirneme en
America L:uina, categorfas en decadencia 0
amenazacbs en las garantfas que habi:m can-
seguido a (ra\"(::5 del Estado y que quieren
mantener b dlst:mcia que los sep;lra del pue-
blo, a veces a tran~s de organizaciones reli-
giosas y de manera general con una acentu3.-
ci6n de las distancias culmr;)les.
Los movimientos antipopulisras puedcn
tener la fonTIa de 1110Vlmlen(05 region~1!es. Es
el C<ISO de Bolivia. El lllovimiento popular fue
en este pais muy 111::lrGl(10 por e! nacion'llis-
1110 re\'olucion:lrio del Mt'm y de ia COB c1es-
pues de 1952 0 de 1a Asamblu Popubr de
1970-71. Contra e.sta presion y en una situa-
ci6n de debil imegraci6n mcionallos grupos
dirigentes de Santa Cruz organiz:In un movI-
miento regional apoY~ldo por profesion;)les e
intelecma1es enClbezado par el Comite Civi-
co por Santa Cruz, que fue imitado pm Q[ros
comites ::m11ogos en Cochab:llnba y, en e! Sur,
en Tarija y Pota.'>!. Estos grupos economico$
dirigentes de Santa Cruz reivindican por el
des...rro!1o de su region, en particular:.l tr::.lye.s
qe la constTUcci6n de medios de comunica-
ci6n y la inversi6n de fondos esrat:lies en
Santa Cruz, pero wmbien se oponen direc-
Ial11ente a l,a ali:mza del i\-INR y de la COB
h;)sta apoyar de manera de~isiva al golpe del
general Banzer en agosto de 1971. Tal mo-
vimiento regional, guiado por um cbse diri-
'~genre, no es del todo diferente de l3.<; fu~r-
350
zas po!ftiGIS cOllservadoras tradicion:llmente
~lpoY:l.das en una base regional, en p3nicubr
en b sierra peflJ;1I1a 0 ecu:\[()ri:'tna. Los movi-
rni<.':ntos region:llesest:ln !flU)! lejos de scr
movimienros populares. Tampoco 10 fue el
movimiento paulista que llevo a !J. guerra
de 1932 contra el est,tdo Ft'derai, peru e:-;tt'
no era un Est:l(lo populista. Dunnte la Re-
pl-iblfca J/elha en Bra ..;;iJlos panidos tienen
una base pur;uncnte regional. Varg:ls JJego:.;1
pc.x1er gr::lcia~"J. una Crisis de las rebciones entre
elites dirigemes region:tlcs y gobiernos apo-
I
y:indose en los dirigentes del interior del Nor-
deste, para disminuir la capacidad de ;lcci6n
de los Sellhores de 1:.:l7gell!.7o" de la CO$ta.
Los movimienros, parrido5 y gobiernos
nadonai poplliares son fuerzas de integra-
d6n de b poiftict nac.:ional: partidos, Ctu-
diUos y ll1(Jvimiemos regionales son fuer-
Z~IS poli"tic<ls pre 0 antipopulist:ls.
E1 e.je popu!ist:I-:1ntipc:plllista p~lede l1eg:lrl
a uOll1mar enteramemc d eSCen:lflO politico"
10 que conduce :l 1I11.1 eXIren1;t c1esorganizaii .rI
ci6n c1elsistema polf(ico y del ESCldo, porqu~ ~"
ninguna ~~ las. dos corriel.ltes rue-ue manre.~ n ~'I
ner su Unload IOterna .sIn ~H:lcar al enemigo,. V
de tal mane-ra que cste enfrentamiento entre
populist<1s y antipopulistas desembocJ en ~n
ricsgo de guerr<l. civil.
En America Central es dific.:i! hablar cle
antipopulismo porque despufs de 1954-no
st' forman movimientos populistas fuertes con
la excepci6n p:lrcial de! regimen militar hon-
dureno de 10...., anos '70 que, en un p;jfs donde
]a o!ig:uqufa ruml esraba debil, lanz6 una re-
forma agraria, apoy6 a los sindicatos, coope-
I'ativas y organizaciones c;)mpesinas y esta-
bIeda, sobre una b:1se nacionalLsta, buenas
relaciones con intelectuales de la Universi-
dad Nadon:.>!. 1.;1 e\'0Iuci6n econ6mica de los
pai"ses, aceler.1d:l por el rtlercddo Comun Cen-
troamericano, clio Il1:l.S peso :110s industriales
)' comerdant~s por un bdo y :1 los sindil.';nos
por el Olro, pem los terratenientes se :1C1.:rC;l-
ron al ejercito para combatir ala \'ez b pre-
si6n campesina -y, en el C;)50 saJ\,~K10!"ei':o, d
Frente F:lrabunao j\lanf- y a los centri:;t:rs
apoy"dos en bs nuevas cnegorias. En II Sal-
v:ldor, \2$ta coalicit'in :1nripopul:tr m{is que
an[ipopubta SC opuso a ]a victOlb de N.
Duane y M. Ungo en !as eJecciones de 1972
I y de Cbr:l!TIont en 1977.
1 Paniclo Comunist;1 que.se encuentr.l ;\1e-
i:tclo del Frente F. M,u1f se uni6:t !a guerrill:t..
E! triunfo de ]a extrt:lll.:I dereclu cooser-
Vac!ora Y !TIiIH:lr fUe b respuesla. a ]a perdi-
ch de ]a intlucnc.:ia de b cl{isic;1 agriculrilra
de exportaci6n frente ;\1 de.<;arrollo im:us-
trial y comeI'da!, sindie::.!l y cultural de
Centroamerica mas que']a respuesw a un
movimiento nacional popular que no ile-
g6 a organiZ;)fSe a pesar del papel <.:recieme
" de los sinclicltos. La clase medi;l "progre-
sista~, a menu do dC11l6c.:rat:l cristiana. (e-
nia poca fuerza y en panicubr fue inclpn.
de clesh:lcerse de SOllloza en Niclr:lgua,
10 que clio una imponancia c.:entral a mo-
vimientos "!"!lucios de liberaci6n nacion:ll,
como el s;)ndinismo nicar~\gi.icnse y el
Frente Farabunclo l\:lal11 en EI Salvador. Es
el sandinismo que incorporo dentro d~ su
QrienlacioSn predominamemente Illarxi:;ta
algunos de los elementqs que en OIros
palses participJ.ron en coalic.:iones de tipo
nacionai popular. Al lado de su freme rnjli-
t:Ir organizaron Un frente poIrrico con sec-
tores polfticos y accpraron ]a idea de una
economia mixta.
En Guatemala, un casi take oJfecon6-
mico en los anos '60 cre6 una fuerza polf-
tio de centro-derecha democrisriana y en
cl centro-izquienla fuerzas reformist3s. De
t;:li manera que se crearon confiictos [imi-
tauos dentro del pars modernizado; perc
Las poilticf)s niJcionalpo;]u!a,es
estc se encontr;tba rod".'auu de fuerzJ:-; cle
ruptura en ]a exrrem~1 il-quierda COlllO en
]a exnema derecha. [::;w segunda y m{IS
profunda ()po~ic.:il)n er;t reforzada pur b no
particlp~lci6n ue los indio~ en los sindic;l-
to~, aunquc l:Is comunid;ldes iod!;1S parti-
ciparan en bs ekcciullt'S ;IPuyando p;nli-
dos de opo:-;iciClIl. LIs fUo.:'rz:l$ de centro-
derech:1 Y cenrro-izquicrda se accrc:nnn
una a I;t otra hasta prep;u':lr un frente CO~
mt:in en 1977. Tendenci;t ac>?ler;\da por la
fortnacion de la guerrilla del Ef0rcito Gue-
rrillero de los Pobres. Pero, siguio.:'odo cl con-
sejo de SOIllOZ:l, el ejercilo guatelll;J!reC""o
no acept6l:t vic)ria de 10s lllock-radns. l.a
dictadura miliI:lr en este C:lSO no:-;e opuso
~;l rnovirniemo populist:1 ~!U(: consrirula un
proceso que 5c acercah:t m::ls que E:n los
ClSO.'> salvaclorei'w y nic;!r~lgliense a Ia for-
nuci6n de una coalici6n n:lcional-popuiar
reformist.!. El resu1t:ldo fue 1:1 ruptura del
centro, l:.t :t1ianz,1 de sectores de 1:1 nuc\'a
bur,gueslJ con d ejt:rci(O y el forta\ecil11icn-
to del Ejerc.:ilO Guerrillero de los Pobr.;s
(EGP) y de b Organiz,lCi(jTl de! Pueblo Ar-
mado (OHPA). ASl en Guatemala y t":n EI
Salv<ldor, en fO!"Jn~ls !l111Y distint3.s, el ejer-
cito y los conservadores unidos fOmpieron
la tendencia centrisra foment::1(h pOI' Lln
desarrollo urbano industrial que fue mucho
m:'is importanLe en Guatemala que en El
Salvador.
D. Caracteristicas de las pollticas
nacional-populares
1. Oualizaei6n de las conduetas po/WeBS
Los p(Jpulismo~o...J?_\}_~,~!t;_I1._!1pnn;ner!a
fusi6n de sus componemes fuer..l de !a intcr-
vencion personal y. perm,lnenre del lfder
351

Alain Touraine
maximo. EXl-;te entonces tras b figora uniri-
Gldora del Heier llna tendencia a la division
imema de estos movimiemos, cualquierJ. sea
SLl grado 0 f01l11<l de ol . .~:lniz;lci,jn. -fines y
medios, temas defensh:os y temas ofensivos,
refonnas instirucion:des"y presi6n revolliciona-
fh, tienden a S';:P:ll';lfse y a oponerse entre sL
- L:l dualkbd mas visible separa metas y
medios 0, m;Js concreramente, aspectos ex-
prcsivos y aspeclOs inStrllmentales cle la
acci6n; separacion ya sei\alacla en uno cle
los casos mas visibles: b accion de Haya
de ]a Torre y del APRA peruano, 10 que'
significa ausencia de programas y de es-
trategias. La afirmaci6n apasionacb de \':1-
lores y objeri\'os, la yoluntad de avanzar
sin tmns:!r, como c!ecb la izquierda socb-
lista en Chile, pueden ser acompanacbs
de Ia mas absolma flexibilidad en la b(IS-
queda de alianzas poll[icas.
- Igu::dmente profunda es la separJcion
entre b definici6n del acmr y de Sll adver-
sario. Lls form:ls m:1s exrren,;:lS de populis-
mo oponen la clefen:-;a de una comunidad
etnica y nacional con su historia, SLl cultura,
sus inrereses esped"ficos, a un enemigo im-
personal identificado con una 16gica impla-
cable: el dinero, el poder, las armas, la muer-
Ie, en telminos tales que la polftica se tran$-
forma en "guerra sama" coneru un enemigo
todopoderoso y que 3menaza rodos los as-
pectos de la vida nacion~d.
- En tercer lugar, como 10 senala F. H.
Cardoso, el populismo no puede ser a ]a vez
de manel,l estable un instrumemo de legiri-
macion de las fuerzas que didgen al crecimiento
econ6mico y un movimiento de lucha contn
la domin::tcion social para un aumento del con-
sumo que tiende a reducir!;l capacicbd de in-
version. Cuando se :lgota un cicio de 5l.IStiru-
cion de imporuciones la combinaci6n de es-
.~ 105 dos prob'Tamas opuestos se hace mas dif!dl.
352
~
- En CLlano lugar, llama Ia atenci6n la COn_
fusion perm~!I1enre de bs reform:\s y de let
revo!uci6n como pauras de acci6n rolltica,
Porque e! popu lismo tiene cJos im;igenes Con_
tradictorbs del Estado: Como agente de aOl-.
pli:lcion del siskm:l politiCO y como poder
:lhsoluto n1rwiliz:1do a f:n-or del imperialistHo
o contr:\ ei. La forma m:"!s comp!eta de des-
composici6n del populismo cOiTesponde a
estr\ oposiei6n entre 1:1 confianza pUeS(3 en
un Estada rtformador y 1a lucha contra tal
Esr:ldo acusado de est:lr al servicio de un po-
cier po][rico extranjero; medida que aumenta
la parricipaci6n de un paIs en el sistema
economico y pol!rico internacion:ll que sep"_
r.l esros dos aspectos del Estado: puede Ser
agente de ampli:1cion de un sistema-poH(lc()~
demoer:'itico, a [raVeS del cual se expresan,
combaten 0 negocian actores sociales 0, al
contrario, aCQlar como el esbb6n p~n'Cip~I..de
la rebdon de dependencia y transformars~
en un Eswdo colonizado, 10 que .suscita u!)-a
acci6n guen'iI!era,
2. Descomposicion
La polltica n:lcionaJ popuhr no [iene en-
tonces Olro principio de unidad intema que b
person:llici:ld de un jefe politiCO dema,<;iacio
flexible para mantener la inregr::tci6n imerna
de su parrido 0 gobierno, en circunstancias
c'ambiances. De este modo, tie ode constante-
mente a descomponerse. No porque pu-
diera rerresentar una ~tl,;msici6n" -expJi-
caci6n superficial- sino porque la confu-
sion del E.sc:ldo, del sistema politico y de
los actores sociales son par naturaleza ines-
tables y no 'constituyen un sistema con una
capacidad'real cle comrol y de retroaccion.
De manera estricta no hay otro analisis
genenl de una polltica nacional populist;-
'que su historia.
E1 proceso de descomposicion mas co-
mun consiste en la fusio(1 de dos elemen-
tos y, como consecuencia, en el conflicw
abierto cle esta nueva orienuci60 con el
tercer elemento. Cuando la apenura del sis-
tel1!3 politico y la presion popular se tlnen
p:lra .cre3.r una polftica mas popular que po+
pulista, los defensores del Estado rompen
con esta hiperdemocratizacion. Es 10 que
sucedi6 durante el tercer perfocto presiden-
cial pas 1951 en Bolivia. Frente al trillnfo
del izquierdismo politiCO sinctical, el sindi+
calismo campesino se separ6 de la CON, el
MNR se divicli6 y varias de sus fracciones
apoyaron e1 golpe de Estado cle Barrientos,
que tambien recibi6 el apoyo del sindicalis-
mo campesino. La caicla de la Unidad Popu-
lar, a pesar de su poca 'particip:lci6n eo el
modelo popl.llista, puede ser interpretada
en los mismos terminos_
AI contrario, si se realiza una fusion del
Estado nacio~alista y de 1a presi0pOR.l,l-!.a~~.
secrealinESraa?~:acionaiP9P~!ar.<:9f)tra ~l
cual luchan los dem6cratas que sienten
ameoazadas Ia autonomia y la capaciclad de
integra cion del sis~e01a politico. Lo que'se
produJo en parte en el Peru militar y que
ruvo su expresi6n mas profunda en una Ar-
gentina dividida durante decadas entre
peronistas y radicales.
La ultima pauta clisica de descomposidon
es la fusi6n del Estado nacionalista, la reforma
politic;'y: efconflicto'ef!-tre las reivindic';'ci?-
nes popuJares y el poeler politico; 10 que su-
cedi6 en Chile durante la segunda parte del
gobiemo de FreL Es inutil evaluar 1a impor-
tancia relativa ele 13 descomposici6n intema y
de los factores extemos en 1a caida de los
regfmenes nadonal-populares. La descompo-
sicion intema provoca una ruptum tan 4rama-
tica que la sociedad polttica se siente amena-
zada, 10 que provoca la reacci6n de IDS de-
Las polfticas nacional-populares
fensores civiles 0 militares ele la seguridael
nacional.
3. !.,Accion polftica 0 situaci6n de clase?
El debate centra!, a prop6sito del
populismo, se fOrrYk"1 a partir de su mi.'i:ticidad
mis.ma, Contra la definici6n d.d.I2QJ?uli~
cpmo fusi6nde 10 polItiCO y de 10 socb"11 se
deri;-e~ d~s"enfoques opue~tos, perc a~b~s
rechazan nuestra hip6tesis central.
De imeres limitado son,los temas siempre
vagos sobre el rol dellfder carismatico y la
polftica de ma5as porque los regfmenes po-
pulistas pueden ser definidos de manera m;ls
precisa por 1a defensa de intereses espedfi-
cos como 10 subrayan, muy acertadamente,
los pattidos de b tesis opuesta. La definicion
del populismo en puros tenninos de regimen
politicO 5e encuentra ripidamente con la ex-
trema diversidad de los regfmenes nacional-
populares: miliGtres 0 Civiles, autoritarios 0
democr<ltizanres, clasistas 0 nacionales re\'o-
lucionarios.
Mucho mas inreresantes son I~s interpre-
taciones ~sociales" de las polftJcas nacional-
populares, pero elias tambien tieoen que ser
criticadas y por 10 menos subordinadas a orras.
Los analisras de la modemizad6n presentaron
al populismo como un accidente resultante de
desequilibrios internos del sistema social: ex-._
ceso de movilizacion, insuficiencia de institu-
cionalizaci6n 0, en terminos aun mas ge-
nerales, de asincronta de los procesos de
cambio, de desfase entre proceso econ6-
mico y polftico,\ mecanismos que pLleden
conducir a1 pret~rianismo de ~~sas. p~
rante el perfodo de sustituci6nede importa-
clones y de crecimiento del mercado inter-
no se formaron movimientos sociales y
politicos de ruptum con una oligarqula
orientada hacia afuera: Ellfder populista !lena
353

A&.in imrai!u
el vado asr creado. G. Germani 09(2) in~is(e
en ]a llegada ,I Buenos Aires, entre 1935 v 1945
de un mill6n de nuevos trdhajadores, b:lse s;'
cial del peronismo. ~:!unnis y Portantiero (1971),
a pesar de haber C1iticado est:l vision, tambien
bu,<;(."'aron una expliGlci6n de! rx:mnismo a partir
de b siruaci6n de ]a clase ubrera y del sindiC\~
IL"ll1o. Torcu:l\'o Di TeIJa cit m;ls importanda a
los lideres.
Masas cHsponibles son arrdstradas par una
elite poiftica, cuya "incongruenda cle stams"
determina la orienta cion antiestatuto. Toclas
estas interpretaciones concuerdan con la idea
de que el populismo resulta de asincronfas
disfuncionales del sistema< .saci'll
, . t..p era que
- capital- habian sido ya criticadas y descar-
nos ensenan reaimente estas imerpretaciones?
Han sielo 'utilizadas tambien para explicar la
f~rmaci6n de reglmenes :lutoricarios, por
ejempio, por S. Huntington (1968); pueden
t~~bien ~xplicar 1a debilidad y descomposi-
CIon del SlStema politico representativo, como
10 veremos mas adeiante . .No nos proporcio-
nan un an{tlisis espedfico de los regfmenes
nacional-populares. No es suficieme a pUcar a
una ~ieclad historic.:l una noci6n sociologicd
cuaJqUlera para explicar esta situacion y sus
condiciones de formacion.
Un anallsis en terminos de clases parece
supe~r estas insuficiencias, afirmando qut;'" el
popuhs~o es funciona! p3rd limitar 0 contrd-
ITestar la crisis de la oligarquia, ampliarsu- base
de apoyo" debilitar y contolar las 'presi~oes
popuiares. En particular, O. 13nni'("1975) afir-
ma que !a debilidad y heterogeneidad de ]a
clase obrera explica que "el pro!etari..:.do acep-
te u~~a coalicion con otras fuerzas sociaJes y
pOli.ticas, particuiarmente can ia burguesfa
naclonal. Acepra el nacionalismo, el des-
envolvimiento y la industrializacion en los
terminos propueslos par la bllfguesfa na-
ciona! 0 sus ideologos" (p. 108). EI aspec-
to {:..Ql]lplementario de eS(3 tesis es que la
354
burguesia agroexport:ldora est.. eliminada
par la burguesfa urbana. Pero esta tesis
,supone. ]a existenci;;. de acton"s de cl-l.se
conSClentes y organizados', antcriores a
cU:llquier imervencion del Estado, 10 que
~or.responde a 'seetores 0 aspectos lTIuy
IUnl[ados de los pabes consider:ldos.
La interpretaci6n de Ianni explica e! apo~
yo del partido comuoist;l brasilei'i.o a
Getulio Vargas y su rechazo a un enfren_
tamiento antiimperialista directo. Pero es
imposi~~e decir que el prolerariado acepta
taJ pollUca. Los tr:lbajadores urbanos son
pane de un proceso poiftico y soci:tl mas
que una clase en sf. Paraldameore la ide:!
de que existe una burguesb nacional diri-
giendo un proceso de sustituci6n de im-
port:lciones esta lllUY !ejos de la re<.Ilidad.
No soiamente no hay tal separaci6n eorre
oligarquia y burguesfa nacional, sino que
tambien se observa en Brasil, par ejem-
pia, que el Eswdo, segun los am1.lisis de C.
Furtado y los trabajos m;IS hisr6ricos de L
Martins, fue e! agente principal de !a in~
dustrializaci6n, 10 que corresponde a los
casos mexicano y chileno.
En cuanto a las formas eAlremas de la tesis
de la "intencionalidad", del populismo,
como 1a idea de A. Pearse de que el
populismo defiende ia oligarqufa freme al
desar.roiio de las institudones democrati-
cas, si bien pueden ser aplicadas a los
populismos oligarquicos e incluso a ifde-
res como Velasco IbarrJ. en Ecuador, no
parecen corresponder a ]a acei6n de la
mayor parte de los regfmenes nacional-po-
pulares desde Frei hasta Cardenas pasao-
do par Kubistchek, Goulan:, Gaitan 0 Vebsco
Alvarado. De ]a misma manera que la inter-
pretacion de los regimenes autmitarios por]a
coyumura econ6mica no resistio las crfticas
de). Serra y A. Hirschman, la explicaci6n de
'f"!
i
los regfmenes nacional-populares del perlotlo
;mterior en tenninos de estrategias 0 condicio-
nes de ciase, es dccir, a panir de la supo.sici6n
de que existen actares sociales constituidos,
manejando S1.I accion politiCl y produciendo
su ideologia espedfica pard despues def'inir su
. estr<Hegia de p<U1icipaci6n en el sistema politi-
co, carresponde a un enfoque general basica-
mente en contJ.ldiccion can la realiche! latinoa-
mericana y que no puede ser explkado sino
par una tr,.IOscripdon apresuraJa de algu-
1 nas ideas importad:ls. Adem<is estas mismas
ideas de origen europeo -como la explica-
ci60 del fascismo par b estrategia del grow
tadas cuando fueron introducidas en ,\me-
rica Latina, como resultado de su depen-
dencia cultural.
Estas interpretaciones sodales han creado
~ate~~'~I~~ 11ist6ricas artit:iciales. Se habia de,1
peronismo como de corriente social, pero los
histonadores han mostrado con mucha fuen:a
que et primer gobiemo de Per6n no tiene nin-
guna unidad politica 0 social fuera de Ia per-
5003 de Per6n, ya que-Ia politica economica
y social cambia despues de 1950, en gran
.parte en relacion con ei cambio de la coy-u.n-
rura econ6mica inremaciooal. Una observaci6n
analog;! puede ser presemacla a proposito de
Frei: los periodos, inicial y final, de su sexenio
fueron tan diferentes que Uft ana\isis de hisro-
ria econ6mica y po!ftica parece ser mas (ltil
que la creacion de esencias 0 hipostasias po-
uCico-sociales.
Lo que irldica la imporrancia central de una
definicion de los regimenes naciona!-popu!a-
res no por un principio centra.l, sino par la
mezcla nunca transfonnada en sintesis eS(;l-
ble de varias orientaciooes Y varios niveies
de accion social. S. Zermeno (1984) define
c1ardmente esta idea: ~se puede hablar aSI de
una sobrepolitizaci6n en el sentido de que
Las politicas nacional-populores
todo pasa par el Estaclo (sin que pOI' ello este
se yea forralecido), pew tarnbien de una
desocializacion de ]a din,i.mici hi~t0rica \a[i-
rioamericana, en ei scntielo de que cl cnfren-
tamiento entre las clases 0 fuerzas sociales e::,
sumameote debi! 0 se orienta inmcdialalllCn-
te hacia lIna presi6n politic;;." Cp. 73).
T. Moulian en e! C:lSO chileno muestra de
manera an;lioga como en Chile e\ obreriSnlO
identific<'? iz.quierda y pueblo de tal maner:1 qlie
1a polltica se volvi6 social, ciasista, mientras el
actor de c\ase se definla en tennino:; pollti'~os
EI tconino popular -comenta E. ]eiin-, en el
caso argentino, se define par la
COll1plementariedad de una situ;lci6n econ6-
mica y de Ia busquec!a del apoyo del Estado.
4. Revofucionarios sin revoluci6n
Las corrientes y las poHticas populistas se
defmen constanternente como revoluciona-
rias. Con razon si no recuercla que la revoll.l-
ci60 es la cornbinaci6n de una lueha so-
chi, ~a destrucci6n de un antiguo regimen
y una movilizacion n;lcional. EI mundo ha
conocido una era de las revoluciones no
soiarnente en los siglos XVHI Y X1X, sino
. wl1lbien en el siglo actual. Los movimien-
toS revolucionarios se. clefinieron como
progresisls: luchaban contra el pasado, al
mismo tiempo que contra los duenos de
la tierra, de las empresas y del Estaoo.
Unificaban la lucha de clases, en el de~a
rrollo economico y el respeto de las Iiber-
tades individuales y colectivas. De tal mane-
ra que en muchos parses dominaoos par la
:lutocracia tradicionalista 0 par un poder co-
lonial paralizante, la revolucion fue concebi-
da como punto de partida necesario. Tales
fueroo en el siglo XVIII los casos de los Est3.-
dos Unidos y de Francia. La revoluci6n fue
fundadora y la historia de estas naciooes se
355

A!::in Mumin(:
dividi6 en dos perfodos, antes y despues de
]a revoluci6n.
La misma observaci6n V"dle para la revolll-
cion sovietica, que domina la historia politica
del siglo XX, y las numerosas revoluciones
nacionales inspjradas par ella. Esta era de la
revoluci6n se tennina hoy can la aparici6n de
movimientos de ruptura flO con el pasado,
sino can una moderniz.lci6n ciependienre y
alienante. La revoluci6n mexicana fue en par-
te una revoluci6n progresisra del tipo ante-
rior y en parte la primera expresi6n de esta
nueva categoda de rupturas sociales: las re-
voluciones argelina, libia, irani, en formas
muy distinras, pertenecen a esta categorfa.
Diferentes de las revoluciones pr9gr.esis-
(as y de las revoluciones comun'itarias,-.Ios
populi.smos revolucionarios latinoamericanos
sori orienrados a la vez hacia ~I p,?rvenir y
hiiCia 'er pasado. Son pro'gresisras, destfilyen ]a-icci6n, porque una cafacterisrica ya senala-
obst:lculos, derivan a la modemizaci6n ec~
nomica y a, la parricipacion poJftica; son co- ) Hi accion polirica y, entonces, del c!iscur50 en
munitariOS porque quieren proteger_ j;;sp~~
cifiCldad" cont~a todos ios asp~ctos de la de-.
pendericia. Si la revolucion progresista abre
'ina 'nueva ~poca, y si la revoluci6n comuni- -actor preciso, clase obrera, campesinosj tam-
taria es un objerivo permanenre al cual
Nyerere, Khadafi 0 Khomeini inremaron acer-
carse, la revolucion en los populismos latinoa-
mericanos no es ni pas..do nj porvenir, es pre":
sC:0Ie. Es un~fsi[uaci6n' de ruptura y recom-
posicion permanenre, 10 que combina el
rema trorskista de la revoJuci6n permanen-
re, del pasaje sin intem1pcion de la revo-
luci6n democratica burguesa a la revolu-
cion socialisra, y el terna naeionalisra de la
reconstnlccion de la naci6n dividida y de-
pendiente, fQ,J2l1a .extrema de la disocia~
cion ya senalada entre mov,i,lizaci6n y ac-
eion. El ambiente de las po]f(icas' nacional-
populares es revolucionario, perc sus es-
fuerzq~. ..soQ de fonalecimi~nro de la uni-
356
~
',," :<1..
dad n'Jcionallo que implied, en general, cier-
fa aceptaci6n de las form3s vigentes de do-
minaci6n social 0, par 10 menos, el rechazo
de la ideologfa de Ia lucha de cl~ses. Los
populismos tienden a transformarse en
popuiismos revolucionarios, no en revolucio-
nes populares, y los popu:io'imos revoIUcion<l-
rios conducen a una afirmacion mas y m~s
central del poder estatal.
5. EI discu(so populista
Los dirigentes populistas son muy diferen-
tes lInos de otros, como los paises en los 'cua-
les actuan. Sin embargo )~, __ ~?_<:i6n_.~~
populismo, si_,hi1.Y qu.eu.rllizarla, (iene que r~
-ferh:s;a'-;';~gos comunes ~!e la .accion y.c!~
los cliscurso~ polltic~ ..F:n !ealiq<:tg,j~J.).I)ig~
se ubica mas enel nivelc1el discurso que en
da de la situacion populista es la autonomfa' &~
relaci6n con la siruaci6n economic.!. nadon_a!.
El discurso no se muestra comQ_r~p.f~.s~n
{ativo. E1 dirigente politico no se refiere a un
poco da un nombre preciso a sus adver-
sarios. EI Hder se identifica"s.on_uruLtotali-
dad comple(3, el pueb!o,.J<ln:1cion. la. pa-
[(ia-;~ra'~gran'mayori;~'~ las J.11lJl[i.rw~!~~)106-
nin1-as, como aeCfa"'Adhemar de Barros, a1-
'calde y gobernador de Sao Paulo entre
1947 y 1964. EL.~nemigo es definido como
la amiparria, como el anti pueblo, como 10
hizo Peron en su campana comra Braden.
Esra ausencia de referencias sociales pre-
cisas se jUstifica-Porque ellid~; populista cree
que la conciencia detennina las transfofma~
dones. M. Arraes, hombre de izquiercla, 10 dice
tan a menudo como C. Lacerda, hombre de
derecha. Pero la ~onciencia y 1a accion se iden-
~ifican con un individuo. EI discurso populista
es personalist:l. En e! caso de PerOn, analiza-
-(IO-CO~ ;~ucho cuidadli por S. Sigal y E. Veron,
un exilio de 17 aDOS refon6 el tema de la
disrancia Y de la personalizaci6n del actor
politico. S610 el actor, el jefe poHtico, puede
clirigirse a gfilpos Y:lriadoS y unix temas que
en !a vid,-l pollrica real entr3n en conflicto,
como la tl1odemizacion Y1:1 igualdad, \a esen-
cia nacional y la necesid,ld del cambio ..I:O[[e
los problemas.}' el jefe interviene.la etica; el
Hder rransfonna los problemil.sj)oliticos en
problen1:ls ~[ic~s,-~e ide;.~ifi~aco-~~i.bi~-~ y
conden:t a los ~tle~defie-nden eC~;i.-E;t~ ~;
r.kter gl~~;liiini~ d~i-di~~;;;-;r~f;rzado por
el ambiente democr.1tico de campanas e!ec-
(orales abiertas Y por e1 pape! del dirigenre
polltico, da una imporrancia cenll.!l al Stapp,
instrumento de liberaci6n, de lucha contra los
enemigos del pueblo, pero que rumbien pue-
de caer en malas manqS. No se trata de un
Stado institutional, sino de ]a pe.rsonificacion
de la nadon, del pueblo, de tal manera que ~~.
Hder,. identiflC::l.do con el ESIado, se identiflC<l
tambie n directamente con e_l.pueblo y]a na-
I
ci6n. EI eSludio de Guit3 Debell muestra que
I esms.caracteristicas generales de la enuncia-
S
1 ci6n populista se encuentran en los discurso
de A. de Barros, de M. Arraes, prefecto de
I plotaci6n social, migraciones Y elesarraigo,
! Recife y goberoador de Pernambuco, de C.
I l.:1cerda, gobemadorUDN de Guanabara, Y
1. BJizola, gobemador PTD de Rio Grande do
I Sui y diputado federal de Rio. L'1S opinion es
que expresan son tan diversa5 comO los apo--
yos electorales que reciben, pero en toelos
los casos ejJider politicO aparece como Qrin-:
~-,-.--.----.--.-.---.- ....
cipio ueyniflcacion entre l?s .excl:uid9S-Y la,
1
naci6n~-el ca~po y"Ia ciucfad;-la-~;tdici6n y. e1 'este discurso reaparece la Viole-ncia~en 'for-
-po-rvenrCunlflc;ci6~ qu~ ~o se realiza a tra~
ves del debate ~~stituci.onal y- tampoco a 1ra-
ves de un panido creado por el ~audillo. Si el
nombre -del Hder populista esrn utilizado por
partidarios que se refieren a un anillisis preci-
!
Las politicas nacional-populares
so de la sociedad, que. ?~!:s.~rL~D.ell)igos.. de-"
terrnim\dOs, que reinu~ll~c.e..l1la violencia ~s
candida por el discurso democcitico general
\
y por el disa.irso"p()pulis(,-l_en especial, 13 cQn-
I
tradicci6n aparecc: rJpid,an1~0.~e] hU:upmra c
es inevitable como 10 fue entre Peron Y la
juvenni'd peroriis"ti'''o los' n1ontoneros,
r'
iidiCalria.OosYlnUy-'arej~ldos c.IeI'discurso in:'
tegrado r de Peron. L de Riz (1981) ha com-
pletado este ::m{llisiS mostrando que el pro-
yecto de Peron a su regreso en 1973 era de
maS
~con$truir, alia de su carislTh'1 personal, un
'orden POli1ico' legitimo Y esrable, capaz de
\
constituirse en el espacio en' que las dases
dirimieran SUS enfrentamientos de interes ;
es
un orden arbitf'aje" (p. 11).Asi wando el dis-
curso popu\ista se r~mpe, se prep~lra una ac~
cion de tipo econ6mico y, por el otrO lado, la
violencia. zon
.S. Sigal Y . Veron han identificado m_ra
de ser del populismo: eliminar,la violencia
.-sie-mpre - p~esente en un:lSoctedad 'oe-con-
triS1es, contradicciones Y contlictos. El triunfo
del sistema nacional-popular ha clado a la
polftica larinoamericana, durante decadas, un
marco pacifico sorprendente;ya que,derris
de los discursos modernizantes integr.:ldo
res
se divisan facilmente formas brutales de ex-
form:ls violentas de resistencia de los des-
poseidos .
En la sociedad de violencia la politica fue
padfica y el discurso nacional-popula r tuvO
como funci6n mas centralIa disminuci6n de
la violencia~~LCQnfljctQ.-eSJ:aria.re.~mpl~_za9o
por la part icipaci6n, la dase,por_l':l.na~iQn, las
oposici~~~s p~r la.uniCk,d; Cuando se rompe
~a-de clictaduras amipopulares 0 de suble-
vaciones nacionalistas 0 revoluciomlrias. Las
caracteristicas del discurso populista no cam-
bian cuando se estudian suS expresiones
357

Afnjn Trumtinc
popui:lres y no sobmente el di:,<..-urso c!c' 10'-;
'I1ddes, Un estudio dellengu:1jc: \..~c: 1~lic'!I1bros
populares del APHA mtiestra b mi:,m:\ ~kmj
ficaci6n dellider y de la naci6n. del pl:eblo y
de los valores morales, la misma a\i;IJ1Za de
referencia5 e imereses sociales COt1(TC{OS con
et tema central de la unid:1d n;Kion;J1.
Dos errores dc'bier~m ser e\'jt;ldo$, El pri-
mero serb el creer que los panicbrio,-; (Ie un
lider -populista [ienen la misma \'io5i6n imc'gra-
dom y que las fuerz<1_s del discurso sllprimen
los conflicfos sodales. EI estuc!io de J 0.'un
(983), sobre las opiniones de obreros rc:ro-
nistas de Buenos Aires, sei1ala. "I contr;:llio, b
diversidaJ de estas opiniones y b impon:l ncb
de los intereses y luehas de cJa,-;e_ Pero eso no
signific"a que el peronismo sea una fonu incli-
recta 0 imperfecta de una ideologi:t cle cb:;e.
AI contrario, b conclusion necesaria es b des-
vinculaci6n de los actores socialc's de los ~lC{o
res polfticos con los cu~des se identific:ln, pero
que no son sus represent~lntes en eI sentido
democr:ttico de b pabbra, El di~cursu I1:1c10-
nal~porul:1r es un instl1.1n1eoto de p:iItieipaci60
pol\rica, no es un agente de representaci61l_
De ah! la fuerza emocionai de las concentr;:l-
ciones y de los discursos politicos y b debi!
capacidad de resistencia del pueblo, en nom-
bre del cual hablan los populisLls de golpe
de estado y de cambios polIticoS en generJI.
Mientras en Bolivia las fuerzas de un l11o\'i-
miento sindieal mas polftico que reivindica-
tivo expliclO Ja constante participacion acti-
n de las ';masas~ en la vida polltica y su
capacidad de lucha contra dictadur.1s en 1970,
1979 Y 1982, en los palses influenciados por
el sistema o'<lcion::ti popular la debil eapac!-
dad de resistencia popular demuestra que la
participacion de [ipo populist~ es heterono-
ma y no eontribuye a aumentar!a "capaci-
dad polftica", como deda Prouclhon, de las
cbses populares,
358
E. Conclusiones
Los primeros ('studios sobre el populislllQ
propusicron interprec3ciom:s "soc!ales", A
pesar de sus profundas diferencias, las obras
cle G. Germani. T. Di Tella Y O. Ianni defen-
dieron una [eoria del deca{age entre mO\'i!i~
zaci(ln soci~JI y p:_lrticipaci6n policica. EI
populismo aparecfa como una etalxl intenne-
elia, seg(m el esquema general de Germani,
entre una panieip:.lci6n limiuda, oligarquiCl,
y una participad5n de masa organizada a tra-
n~s de panidos, sindicatos y gnlpos de pre-
sion. E, L:JcJali (977) va mas lejos en !a mis-
ma direcci6n cuando opone un populi:'i1110 de
dasc: dornin:lI1[e a un populisI11o de cbse
dominacb, 10 que destruye b unidad del fe-
n6meno y cia 1a prioridad a un :In{ilisis en ter-
minos de c\ases y movimientos sociales,
EI :1n~di5is presenrado en esee CJ.pitlllo
es diferente y Sf' acerca nds a Ia idea de F.
\'\!effort, porque con el reconoce la' priori-
dad de bs. cacegorias politiCls :;obre las c!-
tegori;ls soej~lles, Par eso r.--xh:lza b noei6n
de poplliismo cOllsider.ldo como movilllien-
to soci:.ll y ia reetnplaza par la noci6n de
politica Iladonal-popular, Esta poHtica es
una forma de intenrencioo del Estado, No'
se trata de un naclonalismo 0 de un "bis-
marcki:wismo"; tampoco de: una forma de
aceeso de bs ~masas" at poder..~~.sr_a_~.~_d,~
la incorporacion d_~Jy-~r.zas y delTlarcbs 50-
clJTes -arrro"yect<? na_cj.9fJal-dei Estado, Pe-
ron y Getulio Vargas toman medidas bvo-
rabies a los obreros y a los sindlC<lto-s, pero
dentro de b extensi6n del caorrol estatal
sabre la vid'J 50ci~d, S2~_~~_~:.!rro_l_list:ls,'p~ro
no reconocen a una ;'burguesfa" mas que
un papeJ supeditario. E1 lema central es la
integracio~ nacionaL En el caso brasileno se
[rat;1 de superar el poder de los corolleisy
potiticC's regionales; en el C1S0 argentino de
Las politicas n3cional-por'-li;)reS
[l:lci6n dt:: lod;l;; \as Gltt'gorbs soeia\c;; al pro-
cbr una ciudaclanla en[era a los trJbaiado-
-\;e(:t;-~l'e-i }.~-"t<ld() n;lcion:lI-pupu!ar. Tipica de.
res' en ?>lbico, de fort:.decer el poder po:--
~st;l reiaci6n de.sigual es b. dl:bili....1;ld de las
rev'oluclon:ll'io, La predominancia de )3S
ac(jvicbdt:5 p:lrtidi,-;ws y b ifl1])(1rtanci<l de LIs
meWs po!fticas no -sTgninca que no e:\isl~ln
manifest:lciones de mas:! y de b rdaci<)11 di-
grupos de intereses 0 movimienw: SOCld.~
rcew del pue1110 con ellider. Ellugar CCI~tr;d
les, pew sf que eS(Qs sean dcpencl1entes}
de b politica durante los perioC\os peroJ11st;I,-"
pe1Uunentemente amen;lzados por un:l rup-
fue b P];lZ<! de [l.byo, En los ai'to.s 'S\} se m;lnl-
tunt interna entre \a incorporaci6n corporJ.-
fiesta en eI pens<lil1iento \atino:ll1lericl!1o un
tiva del Eswdo y!a fonnacl6n de paniclos y
interes nuc\'O para los mo\"imienlOs s()ci;iles,
sindicatos de maner~1 inc\cpendie!1te. con
con raz6n, porque las dictaduras mijillrt::.s lun
funci6n de represemativ]clad. La polit!C'.l {13-
destruido en much05 pabes los reglrnenes
cional-popular no es represenwti va y, por
nacional-popuiares, 10 que puede condueir a
eonsecue ncia , no es democdtic.l. puede pa-
una <l[omizaci6n de los grupos de interese~, a
S;lr de una forma parbmentaria a un:J. forma
una defensa corpor:Hiva esuicta 0 a subl(s<l-
dictatori;l1 sin ruptur:! y, en general, t'xi:'H::n
clones violent:.s, pero que 1;llnbien pucc\e
a \a vez e\ceciones 'i roder personal. dima
abrir el c<lmino a b formaci6n de movimien-
dcmocr{l[ico Y puder ::lU.tofit:lrio,
toS soeiales independientcs Y ;1 la 5u~t][uci6n
Es imposible estudbr luchas Glmpes:nas u
de una polltica de pal1icipacion por lIIU pOlf-
obreras y considerar \a exi;;;tencia de mo\'i-
tiGl de representacion, Peru serfa un error
mientos sociaies en esros sector!;':!>, sin partir
considerar a estos nuevos movimientos so-
de 13 predominancia de las interVen~~n,es
eiales como ia continuaei6r:, de las forma;; de
sodales y poilticas del EsL'ldo sobre las !nlC13-
movilizaci6n depcndiente, (;lrac-terislicas de
[iv:!s de los :lctort's sociales. La nod6n del
los regiment's Ilacion:d-po!'ubrcs,
, pueblo 0pol:oe5 el'"oper,ldor-- de la_~~_~~\i-
I
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