TEMA 15

De procedimiento administrativo comn De las administraciones pblicas.

Objetos y mbito de la ley.

Objetos, Regulan los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, Incluyendo el
sancionado en el de reclamacin de responsabilidad, As como los principios De la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria.

Se aplican sector pblico, que comprende:

A.- La destreza General del estado .

B .-Las administraciones de las comunidades autnomas.

C.-Las entidades que Integran la administracin local.

D.-El sector pblico institucional, integrado por:

- Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o

dependientes de las administraciones pblicas.

- Las entidades de derecho privado vinculados dependientes de las administraciones

pblicas.

-Las universidades pblicas, se regir por su normativa especfica y supletoriamente de

esta ley.

Tienen la consideracin de administraciones pblicas: la administracin General del estado,

comunidades autnomas, Local, organismos pblicos y entidades de derecho pblico vnculo
dos dependientes de las administraciones pblicas.

De los interesados el procedimiento.

Capacidad de Obrar.

Tendrn capacidad de obrar:

1- Las personas fsicas o jurdicas que ostente capacidad de obrar con arreglo a las
normas civiles.
2- Los menores de edad para ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, Si la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptan
los menores incapacitados, cuando afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses que se trate.
3- Cuando la ley as lo declar expresamente, los grupos de afectados, las unidades y
entidades sin personalidad jurdica Y los patrimonios independientes o autnomos .

Concepto interesado.

Se consideran interesados:

1- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o

colectivos.
 2- Los cree, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados Por la decisin que en el mismo se adopte .
3- Aquellos cuyos intereses legtimos, Individuales o colectivos, Puedan resultar afectados
por la resolucin Y se persone el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern

titulares de intereses legtimos colectivos En los trminos que la ley reconozca.

Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido Publicidad, se advierte la

existencia de personas Titulares de derechos o intereses , Se comunicar a dichas personas La
tramitacin del procedimiento.

Cuando en una solicitud , escrito comunicacin figuran varios interesados, Las actuaciones Se
efectuarn como representante Hoy interesado que expresamente hayan sealado , Y en su
defecto Con el que figure en primer trmino.

Representacin y registros electrnicos de apoderamientos.

-Representacin: Los interesados con capacidad de obrar podr actuar por medio de
representante, salvo manifestacin expresa contra del interesado.

Las personas fsicas con capacidad obrar y las pasadas jurdicas, podrn actuar en
representacin de otras.

Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer

recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre De otra persona, Deber
Acreditarse la representacin . Para actos y gestiones de mero trmite Se presumir.

Podr acreditarse mediante cualquier medio validan derecho Que deje constancia fidedigna.

Se entender acreditada mediante apoderamiento Apud acta Por comparecencia personal o

comparecencia electrnica Ser electrnica O a travs de la acreditacin de su descripcin en el
registro electrnico.

La falta hoy suficiente acreditacin de impedir Que se tenga por realizada el acto Siempre que
se subsanen Dentro del plazo De diez das, O plazo superior Caso as lo requieran.

Las administraciones podrn habitar con carcter General o especfico A personas fsicas o
jurdicas Autorizadas para la realizacin De determinadas transacciones electrnicas,
Especificando condiciones y obligaciones. Las administraciones podrn requerir en cualquier
momento La acreditacin De dicha representacin,Siempre podr comparecer el interesado.

.Registros electrnicos de apoderamientos: La administracin General del estado ,

Comunidades autnomas y locales Dispondrn de un registro Electrnico General de
apoderamiento dos, deber inscribirse, los otorgados aptud acta,Quien ostente la condicin de
interesado A favor del representante. Tambin deber constar El bastanteo realizado del poder.

Los registros Deber ser plenamente nter operadores entre s,De modo que se garantice su
interconexin , Compatibilidad informtica.

Los asientos de los registros Debern contener Al menos:

1- Nombre y apellidos O la denominacin o razn social, Documento nacional de

identidad, Nmero de identificacin fiscal o documento equivalente Del poderante.
 2- Nombre y apellidos O la denominacin o razn social, Documento nacional de
identidad, Nmero de identificacin fiscal o documento equivalente Del Apoderado.
3- Fecha de inscripcin.
4- Periodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
5- Tipo de poder segn las facultades que se otorgue.

Los poderes debern corresponder alguna de las siguientes tipologas:

1- Un poder General, para actuar en cualquier actuacin administrativa y ante cualquier

administracin.
2- Un poder para actuar ante una administracin u organismo concreto.
3- Un poder para la realizacin de determinados trmites.

El apoderamiento Apud acta se otorga mediante comparecencia electrnica,o bien mediante

comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.

Los poderes tendr una validez determinada mxima de cinco aos desde su Inscripcin. En
cualquier momento se podrn revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas tendrn validez
mxima de cinco aos.

Identificacin y firma de los interesados en un procedimiento administrativo:

Con carcter General, ser suficiente que los interesados acrediten su identidad.

Slo de requerirn a los interesados el uso obligatorio de firmar para:

1- Formular solicitudes.
2- Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
3- Interponer recursos.
4- Desistir de acciones.
5- Renunciar a derechos.

Las administraciones garantizarn que los interesados puedan relacionarse a travs de medios
electrnicos pondrn a su disposicin canales de acceso que sean necesarios as como los
sistemas y aplicaciones que se determinen.

Los interesados que as lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificacin y firma

electrnica, presentacin de solicitudes a travs del registro electrnico General y obtencin de
copias autnticas.

Si los interesados no disponen de medios electrnicos Podr ser realizada Por un funcionario
pblico Mediante el uso del sistema de firma electrnica Debe que est dotado para ello . Ser
necesario que Se identifique ante el funcionario Y preste su consentimiento expreso,Que
deber quedar constancia.

La administracin General del estado, Comunidades autnomas Y entidades locales

Mantendrn actualizado un registro, Hubo otro sistema equivalente, Donde constara los
funcionarios habilitados para la identificacin o firma Regulada en este artculo.

- Sistemas de identificacin de los interesados el procedimiento: Las administraciones

estn obligadas a verificar la identidad mediante la comprobacin de nombre y
apellidos denominacin social o razn social, DNI o equivalente, A travs de cualquier
sistema que permita garantizar su identidad. Sern admitidos:
 1- Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma
electrnica.
2- Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello
electrnico.
3- Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema.

- Sistemas de firmada admitidos por las administraciones pblicas: los interesados

podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la botes y ciudad de la
expresin, as como la integridad de inalterable idea del documento,se consideran
vlidos a efectos de firma:
1- Firma electrnica.
2- Sello electrnico .
3- Cualquier otro sistema vlido.

Cuando los interesados utilice el sistema de firma de los previstos en este artculo, su identidad
se entender ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

Documentos aportados por los interesados el procedimiento administrativo.

Los interesados debern aportar datos y documentos exigidos por las administraciones as
como cualquier otro documento que estimen conveniente .

No estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier
administracin, con independencia que tenga carcter preceptivo un facultativo en el
procedimiento. Se presumir que la consulta y obtencin es autorizada por los interesados
salvo su oposicin expresa o requiera consentimiento expreso.

Las administraciones debern recabar los documentos electrnicamente a travs de sus redes
corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediacin habilitados al efecto.

Las administraciones no exigirn a los interesados en la presentacin de documentos

originales, salvo que, con carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo
contrario.

La administracin General del estado, comunidades autnomas, identidades locales podrn

realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacin administrativa
automatizada.

Tendrn la consideracin de copia tctica cualquiera que sea soporte , por los rganos
competentes que quede garantizada la identidad del rgano.

Las administraciones debern ajustarse a lo previsto en el esquema nacional de

interoperatibilidad, el esquema nacional de seguridad y sus normas tcnicas del desarrollo, as
como las siguientes reglas:

1- Las copias electrnicas de un documento electrnico o copia electrnica , con o sin

cambio de formato, deber incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y
que se visualice en al consultar el documento.
2- Las copias electrnicas en soporte papel o no electrnico requerirn que el documento
haya sido digitalizado y deber incluir los metadatos.
 3- Las cortes el soporte papel de documentos electrnicos requerirn que las mismas
figure en la condicin de copia y contendr un cdigo generado electrnicamente voto
sistema de verificacin.
4- Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se
proporcionaron mediante una copia autenticada en papel del documento electrnico o
mediante manifiesto electrnico contenido copia autenticada del documento original.

Los interesados podrn solicitar copias autnticas. La solicitud se dirigir al rgano que emiti
el documento original , debiendo expedir se, en el plazo de quince das desde la recepcin en
el registro

Derechos de las personas que sus relaciones con las administraciones pblicas.

1- A comunicarse con las administraciones pblicas a travs de un punto de acceso

General electrnico de la administracin.
2- A ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
3- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la comunidad autnoma.
4- El acceso a la informacin pblica , archivos y registros, acceso a la informacin
publicada y buen gobierno y el resto del ordenamiento jurdico.
5- A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos.
6- A exigir la responsabilidades de las administraciones y autoridades.
7- A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica
8- A la proteccin de datos de carcter personal.
9- Cualesquiera otros que les reconozca la constitucin y las leyes.

Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las administraciones pblicas.

Las personas fsicas podr elegir en todo momento se comunican con las administraciones
pblicas para ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o
no,podr ser modificado por aquella en cualquier momento . Estarn obligados a relacionarse a
travs de medios electrnicos:

1- Las personas jurdicas.

2- Las entidades sin personalidad jurdica.
3- Quienes ejercen una actividad profesional, que requiera colegiacin obligatoria. En
todo caso notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
4- Que le represente a uno interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente.
5- Los empleados de las administraciones pblicas para los trmites y actuaciones por
razn de su condicin de empleado pblico.

Registro y archivo de documentos.

Para ser considerado vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:

1- Contener informacin de cualquier naturaleza archivada ellos un soporte electrnico

segn un formato susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
2- Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin.
3- Incorporar una referencia temporal.
 4- Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
5- Incorporar las firmas electrnicas. Segn normativa.

Se considerarn vlido los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sean
trasladados a un tercero a travs de medios electrnicos. No requerirn de firma electrnica,
los documentos electrnicos emitidos por las administraciones pblicas que se publiquen con
carcter meramente informativo , as como aquellos que no formen parte de un expediente
administrativo . En todo caso, ser necesario identificar el origen de estos documentos.

- Registros: cada administracin dispondr de un registro electrnico General, ser

asiento de todo o que se reciba en cualquier rgano. Se podr anotar, la salida de los
documentos oficiales dirigidos a otros rganos o particulares.

Los asientos se anotaron respetando el orden temporal de recepcin o salida e indicar a la

fecha del da en que se produzcan,sern usados sin dilacin.

El registro u organismo garantizar la constancia, en cada asiento , de un nmero, epgrafe

expresivo de su naturaleza, fecha y hora y personal u rgano al que se enva, referencia al
contenido . Se emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada
del documento.

Los registros electrnicos deber ser plenamente interoperables, garantizando su

compatibilidad informtica e interconexin.

Los documentos presentados de manera presencial debern ser digitalizados.

Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pblica

correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer el momento de la
presentacin de documentos a las administraciones pblicas, sin perjuicio de la posibilidad
de su abono por otros medios.

Los documentos podrn presentarse:

1- En el registro electrnico a que se dirijan, as como en lo restante registros.

2- En las oficinas de correos.
3- En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
4- En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

- Archivo de documentos: cada administracin deber mantener un archivo electrnico

nico de los documentos electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados.

Deber conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y

conservacin, as como su consulta. La eliminacin deber ser autorizada de acuerdo a lo
dispuesto en la normativa aplicable.

Los medios o soportes, debern contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto
en el esquema nacional de seguridad. En particular, asegurada la identificacin de los usuarios
y el control de accesos .

Los titulares de las unidades administrativas sern responsables directos de su tramitacin y

adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan o dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados. Los interesados podrn solicitar
la exigencia de esa responsabilidad a la administracin.

Colaboracin y comparecencia de las personas:

Colaboracin de las personas: colaboraron con la administracin en los trminos previstos en la

ley, facilitar a informes, inspecciones y otros actos salvo que la revelacin atentara contra el
honor, intimidad personal o familiar o supusiera la comunicacin de datos confidenciales de
terceros. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin en materia de blanqueo de capitales y
financiacin de actividades terroristas.

Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en el tienen el deber de proporcionar saludos a la
administracin.

Comparecencia de las personas: slo ser obligatoria cuando si este previsto en una norma con
rango de ley. La citacin para constar expresamente lugar, fecha, hora. Las administraciones
entregarn al interesado certificacin acreditativa de la comparecencia cuando as lo solicite.

Obligacin de resolver.

La administracin est obligada a dictar resolucin expresa ya notificar deuda en dos

procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin . En los casos de prescripcin,
denuncia, caducidad. La resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra, con indicacin de los hechos producidos en las normas aplicables.

Se exceptan en sus puestos de pacto o convenido.

El plazo mximo para la resolucin expresa ser fijado por la norma , este plazo no podr
exceder de seis meses . Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fija un plazo
mximo este ser de tres meses.

Tanto el plazo de seis meses, entre tres meses , se contar:

1- Iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin

2- A solicitud del interesado desde que haya tenido entrada en el registro electrnico u
organismo competente para su tramitacin

Del incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad.

Suspensin del plazo mximo para resolver: se podr suspender en los siguientes casos:

1- Para la subsanacin de deficiencias o la aportacin de documentos y otros elementos,

por el tiempo que media entre la notificacin de requerimientos y su efectivo
cumplimiento por el destinatario.
2- Cuando debe obtenerse un pronunciamiento previa y preceptivo de un rgano de la
unin europea.
 3- Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la unin europea que
condicione directamente el contenido de la resolucin de que se trate.
4- Cuando se soliciten informes preceptivos o un rgano de la misma o distinta
administracin. Este plazo no podr exceder en ningn caso de tres meses. De no
recibir se formen se conseguir el procedimiento.
5- Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimente es
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario.
6- Cuando se inicien negociaciones , pacto o convenio.
7- Cuando para la resolucin sea indispensable la obtencin de un previo
pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional.

El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
suspender en los siguientes casos:

1- Cuando una administracin requiera otra para que anule por revise un acto que
entienda que es ilegal.
2- Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin
complementaria .
3- Cuando los interesados promover la acusacin en cualquier momento de la tramitacin
de un procedimiento.

Ampliacin del plazo mximo para resolver y notifica: excepcionalmente cuando se hayan
agotado los medios personales y materiales , ha propuesto del rgano instructor o superior
jerrquico, podr acordar de manera motivada la ampliacin del plazo mximo, no pudiendo
ser o superior al establecido para la tramitacin del procedimiento. Deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno .

Silencio administrativo en los procedimientos iniciados la solicitud del interesado: el

vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa, legtima al interesado
o interesados para atender lastimada por silencio administrativo, excepto supuestos con norma
de rango de ley o en normas de derecho del horno oropel o derecho internacional aplicable en
Espaa establezca lo contrario.

El silencio tendr efecto desestimatorio en aquellos casos que se transfieran a solicitante por
tercero facultades relativas al dominio pblico o el servicio pblico .

La obligacin de dictar resolucin expresa se ajustar siguiente rgimen:

1- De estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la

produccin del actu solo podr dictar se de ser confirma toreado el mismo.
2- Desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la administracin sin vinculacin alguna al
sentido del silencio.

Los actos se podrn hacer valer tanto ante la administracin como ante cualquier persona fsica
o jurdica pblica o privada. Se expedir un certificado de oficio por el rgano competente para
resolver en el plazo de quince das desde que expire el plazo mximo para resolver.
Falta de resolucin expresa en el procedimiento iniciados de oficio: no exime a la
administracin de la obligacin legal de resolver, produciendo en los siguientes efectos:

1- En el caso de procedimientos de los que se pudiera derivarse el reconocimiento o la

constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables podrn entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
2- En los procedimientos en que la administracin ejrcito y potestades sancionadoras o
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la
caducidad.

Trminos y plazos.

Cmputo de plazos:

- Por horas: cuando los plazos en seal por horas, se entienden que stas son hbiles.
Son todas las horas del da que formen parte del da hbil.
- Por das: cuando los plazos se seale por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyendo se del cmputo o los sbados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando se hayan sealado por das naturales , ser constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones, se contar a partir del da siguiente a aquel que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto.
- Por meses o aos: se computarn a partir del da siguiente a la notificacin o
publicacin del acto. El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin,
publicacin o silencio administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Sigue en el
mes no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expira el ltimo da del mes.

Las administraciones , con sujecin al calendario laboral oficial , fijaran, en su respectivo

mbito, de calendario de das inhabiles a efectos de cmputos de plazos.

Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda.

La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determinara

por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las administraciones pblicas.

Cmputo del plazo en los registros: cada administracin se publicarn los das y el horario
entendern permanecer abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin
electrnica.

El registro electrnico a efectos de cmputo de plazos deber contar con las medidas de
seguridad necesarias para garantizar su integridad y figura de modo hacerse visible.

El funcionamiento se regir por las siguientes reglas:

1- Permitiera la presentacin de documentos por los das del ao durante las 24 horas.
2- A los efectos de cmputo del plazo fijado en das hbiles, la presentacin en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil, salvo, que la
norma permite expresamente la recepcin en da inhbil.
 3- El inicio del cmputo de los plazos vendr determinado por la fecha y hora de
presentacin en el registro. La fecha y hora efectiva de inicio deber ser comunicada a
quien present en el documento.

- Ampliacin: solo precepto el contrario, podr conceder de oficio por peticin de los
interesados, que no exceda de la mitad de los mismos, y que no se perjudique
derechos de terceros. Se aplicara procedimientos tramitados por las misiones
diplomticas u oficinas consulares que exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero por los que entraron interesados residentes fuera de Espaa.
Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento, podr
determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede
electrnica tanto reincidencia trmica acontecida, la ampliacin correcta del plazo no
vencido.

- Tramitacin de urgencia: cuando razones de inters pblico lo aconsejen, de oficio o a

peticin del interesado, se reducirn a la mitad de los plazos del procedimiento
ordinario, salvo a la presentacin de solicitudes y recursos.

Principios de actuacin y funcionamiento del sector pblico (ley 40/2015 del rgimen jurdico
del sector pblico)

Objetos, mbito subjetivo y principios generales:

Objeto: la ley establece que regula las bases del rgimen jurdico, los principios del sistema de
responsabilidad y la potestad sancionadora, as como la organizacin y funcionamiento de la
administracin.

En referencia a los principios generales: las administraciones sirven con objetividad y actan de
acuerdo a los principios de eficacia jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la constitucin, a la ley y al derecho. Deber respetar
en su actuacin y relaciones los siguientes principios:

1- Servicio efectivo los ciudadanos.

2- Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
3- Participacin y objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
4- Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
5- Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
6- Responsabilidad por la gestin pblica.
7- Planificacin y direccin por los objetivos y control de la gestin y evaluacin de los
resultados de las polticas pblicas.
8- Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
9- Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
10- Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
11- Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las administraciones pblicas.

Las administraciones pblicas a relacin entre s a travs de medios electrnicos.

A principios de intervencin de las administraciones pblicas por desarrollo de una actividad:
las administraciones que establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales
o colectivos o exijan requisitos para el desarrollo de una actividad, debern aplicar el principio
de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, en ningn caso se producir
diferencias de trato discriminatorio.

Las administraciones pblicas del harn por la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal, comprobar, verificar, investigar en inspeccionar los hechos, actos, elementos,
actividades, estimaciones y dems circunstancias que fueran necesarias.

De los rganos de las administraciones pblicas:

rganos administrativos, rganos consultivos instrucciones y rdenes de servicio:

rganos administrativos: corresponde a cada administracin de limitar, en su respectivo

mbito competencial, las unidades administrativas que configurar los rganos administrativos
propios de las especialidades derivadas de su organizacin.

La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos:

1- Determinacin de su forma de integracin en la administracin pblica de que se trate

y su dependencia jerrquica.
2- Delimitacin de sus funciones y competencias.
3- Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

No podrn crearse nuevos rganos que suponga la duplicacin de otros ya existentes. La

creacin de un nuevo rgano slo tendrn lugar previa comprobacin de que no existen otro
que desarrolle igual funcin sobre mismo territorio y poblacin.

Instrucciones y rdenes de servicio: podrn dirigir las actividades de sus rganos

jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. El
incumplimiento de las instrucciones y rdenes de servicio no afectara por s solo a la validez de
los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria en que se pueda incurrir.

rganos consultivos: la administracin consultiva podr articularse mediante rganos

especficos dotados de autonoma orgnica y funcional con respecto a la administracin activa,
prestarn asistencia jurdica. Dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia
jerrquica.

Competencias de los rganos administrativos:

Competencia de los rganos administrativos: la competencia es irrenunciable y se ejercer por

los rganos administrativos que la tenga atribuida como el propio.

La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delegacin de firma y la

suplencia no supone la alteracin de la titularidad de la competencia. La titularidad y el
ejercicio de competencias podrn ser desconcentadas.

Si alguna disposicin atribuye la competencia una administracin, sin especificar el rgano que
debe ejercer la, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde
a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio. Si existiera ms de
un rgano de inferior competente por razn de materia territorio, la facultad para instruir y
resolver los expedientes corresponder a al superior jerrquico comn de estos.

Decisiones sobre competencia: el rgano que se estime incompetente remitiera directamente

las actuaciones al rgano que considera competente, debiendo notificar a los interesados.

Los conceptos de atribuciones slo podrn suscitar se entre rganos de una misma
administracin no relacionados genricamente, y respeto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.

Delegacin de competencias: las administraciones podrn delegar las competencias que

tengan atribuido en otros rganos, aun cuando no sean ciertamente dependientes, o en los
organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculados o dependiente a aquellas.

Los rganos de la administracin General del estado podr delegar en el ejercicio de sus
competencias propias y sus organismos pblicos y entidades vinculados o dependientes. La
delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependa el rgano de
elegante y el rgano delegado, o afectada por este ltimo cuando sea el rgano mximo de
direccin.

En ningn caso podrn ser objeto delegacin:

1- Los asuntos que se refiere a relaciones con la jefatura del estado, la presidencia del
gobierno de la nacin, las cortes generales, las presidencias de los consejos de
gobierno de las comunidades autnomas y asambleas legislativas de las comunidades
autnomas.
2- La adopcin de disposiciones de carcter General.
3- La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
4- Las materias en que as se determinen por norma con rango de ley.

Salvo autorizacin expresa de una ley, no podr delegar se las competencias que se ejerzan por
delegacin.

La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que lo haya concedido. El
acuerdo de delegacin de aquellas competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo
ejercicio se requiera un qurum o mayora especial, deber adoptarse observando, en todo
caso, dicho cuarn o mayora.

Avocacin: los rganos superiores podrn abocaron para s el conocimiento de uno o varios
asuntos cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin, cuando circustancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lugar conveniente.

La Avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los
interesados con anterioridad por simultneamente a la resolucin final que se dicte. No cabr
recurso, aunque podr impugnarse.

Encomiendas de gestin: la realizacin de actividades de carcter material o tcnico podr ser

encomendada a otros rganos, siempre que se trate de sus competencias estn esas
actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.
La formalizacin de las encomiendas de gestin se ajustar a las siguientes reglas:

1- La encomienda entre rganos administrativos o entidades de derecho pblico a la

misma administracin deber formalizarse en trminos de su normativa propia y, en
defecto, por acuerdo expreso. Deber ser publicada en el boletn oficial del estado,
comunidad autnoma o provincia, segn la administracin a que pertenezca el rgano
competente.
Cada administracin podr regular los requisitos necesarios que incluir, al menos,
actividad, plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
2- Cuando se realicen entre rganos y entidades de derecho de distintas administraciones
se formalizar mediante firmada del convenio entre ellas publicndose en el boletn
oficial del estado, comunidad autnoma o provincia, salvo la gestin ordinaria de los
servicios de las comunidades autnomas por las diputaciones provinciales o cabildos o
consejos insulares, que se regir por la legislacin de rgimen local.

Delegacin de firma: los titulares de los rganos administrativos podrn, en materias de su

competencia, bien por atribucin, bien por delegacin de competencias, delegar la firma de
sus resoluciones y actos administrativos.

Suplencia: los titulares de los rganos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad, as como en los casos que haya sido declarada su abstencin
o recusacin. Si no se designa suplente se ejercer por quien designe el rgano administrativo
inmediato superior de quien dependa. La designacin de suplente podr efectuarse:

1- En los reales decretos de estructura orgnica bsica.

2- Por el rgano competente para el nombramiento del titular.

En la resolucin es cierto es que dicten mediante suplencia, ser constar esta circunstancia y
especificar el titular del rgano en cuyo suplencia se adapta y que efectivamente estaba
ejerciendo esta suplencia.

Principios generales de la relaciones interadministrativas:

Las diferentes administraciones se relacionan con otras de acuerdo con los siguientes
principios:

1- Lealtad institucional.
2- Adecuacin al orden en la constitucin y estatutos de autonoma y en la normativa de
rgimen local.
3- Colaboracin.
4- Cooperacin.
5- Coordinacin.
6- Eficiencia en la gestin de los recursos pblicos.
7- Responsabilidad.
8- Garanta de igualdad.
9- Solidaridad interterritorial.

Las relaciones entre todas las administraciones se regir por la legislacin bsica en materia de
rgimen local.

Deber de colaboracin
: las administraciones pblicas debern:

1- Respetar el ejercicio legtimo por las otras administraciones de sus competencias.

2- Ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados.
3- Facilitar a los otros administraciones la informacin que precisen.
4- Prestar asistencia.
5- Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin y las
restantes que establezcan normativamente.

La asistencia y colaboracin solo podr negarse cuando no est facultado para prestarle, no
disponga de medios suficientes, causar un perjuicio grave a los interesados o cuando la
informacin solicitada tenga carcter confidencial o reservado.

Tcnicas de colaboracin: se harn efectivas a travs de las siguientes tcnicas:

1- Suministre informacin, datos, documentos o medios probatorios.

2- La creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa.
3- El deber de asistencia y auxilio.
4- Cualquier otra prevista en la ley.

Cooperacin entre administraciones pblicas:

La formalizacin de relaciones de cooperacin requerir la filtracin expresa de las partes,

formulada en acuerdos de rganos de cooperacin o en convenios.

Tcnicas de cooperacin: se podr dar cumplimiento al principio de cooperacin de acuerdo

con las tcnicas que las administraciones interesadas estimen ms adecuadas, como pueden
ser:

1- La participacin en rganos de cooperacin, con el fin de deliberar la y acordar

medidas.
2- La participacin en rganos consultivos.
3- La participacin en larga mismos pblicos o entidades dependientes o vinculados a
otra administracin.
4- La prestacin de medios materiales, econmicos o personales.
5- La cooperacin interadministrativa para la aplicacin coordinada de la normativa
reguladora de una determinada materia.
6- La emisin de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes administraciones
expresen su criterio.
7- Las actuaciones de cooperacin en materia patrimonial, incluido los cambios de
titularidad y la cesin de bienes, previstas en la legislacin patrimonial.
8- Cualquier otra prevista la ley.