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ATOS ADMINISTRATIVOS
Consideraes Preliminares
No entendimento de Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Civil faz distino entre ato e fato. O
primeiro imputvel ao homem, enquanto o segundo decorre de acontecimentos naturais, que
independem do homem ou dele dependem apenas de modo indireto. Quando o fato ocorrido
corresponde descrio da norma legal denomina-se fato jurdico, e gera efeitos no mundo do Direito.
Se tais efeitos se derem no mbito do Direito Administrativo, o fato chamado de fato administrativo;
se no produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo, ele chamado fato da Administrao.
Ainda, partindo-se da idia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se
dizer, em sentido amplo, que ato da Administrao todo aquele praticado no exerccio da funo
administrativa. Dentre estes, encontram-se os assim chamados atos administrativos, os quais
passamos a estudar.
Conceito
Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. A condio primeira para o seu
surgimento que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico,
visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa; a segunda
que mantenha manifestao de vontade apta; a terceira que provenha de agente competente, com
finalidade pblica e revestido na forma legal;
Elementos (COFIFOMOB)
So os requisitos necessrios formao do ato. Sem a convergncia desses elementos, no se
aperfeioa o ato, qual no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
H elementos que, embora no integrem sua estrutura, concorrem para a formao e validade dos
atos administrativos:
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Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino
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Espcies
1) Atos Normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta
aplicao da lei; o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e
pelos administrados, estabelecendo regras gerais e abstratas de conduta. Tm a mesma normatividade
da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial; quando individualizam situaes e impe
encargos especficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via
judicial comum, ou por mandado de segurana.
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Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
ministrios.
Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre Administrao e particulares.
3) Atos Negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a
concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos administrativos:
Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que
o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo
de um edifcio em terreno prprio.
Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc.
Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a
ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.
Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno.
Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao
de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitao.
Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade.
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Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao.
Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse
recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.
Os atos que acabamos de ver so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que
completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a
administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.
Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que
tenha conhecimento por seus rgos competentes.
Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.
5) Atos Punitivos: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir
as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a
Administrao.
Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos
sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do
respectivo auto, que possibilite defesa do interessado.
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Convalidao
Tambm denominado saneamento, o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que foi praticado. A convalidao s ser possvel
quando os vcios ensejadores da ilegalidade do ato forem sanveis e seus efeitos no causarem leso
ao interesse pblico ou a terceiros. Nos termos do art. 55 da lei n 9.784/99 (que rege o Processo
Administrativo Federal), em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. Por se tratar de uma faculdade, o ato de convalidao classifica-se como
discricionrio.
Quanto relao entre o elemento viciado e possibilidade de convalidao, temos que se o
vcio estiver presente no motivo, objeto ou finalidade, no se admite a convalidao. Quanto
competncia, admite-se apenas se no for exclusiva e, quanto forma, apenas se no for essencial
validade do ato. Em resumo, s admitida a convalidao no caso de vcio de competncia (se no
exclusiva) ou de forma (se no essencial); em todos os demais casos, h de ser declarada a nulidade do
ato.
Importante se ressaltar, quanto a atos com vcio de objeto (ou contedo), a existncia do instituto
da converso, segundo o qual tais atos so convertidos em outro, de categoria diversa, com efeitos
retroativos (ex tunc), a fim de se aproveitarem os efeitos j produzidos. H a substituio de um ato ilegal
por outro, revestido dos pressupostos legais necessrios.
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invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. E assim porque o ato
nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes. Essa regra, porm, deve ser atenuada e
excepcionada para com os terceiros de boa-f alcanados pelos efeitos do ato anulado, uma vez que
esto amparados pela presuno de legitimidade inerente a toda atividade da Administrao Pblica.
Importante salientar que, de acordo com o art. 54 da Lei 9784/99, o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Cassao: modalidade de anulao do ato administrativo que, embora legtimo na sua origem e
formao, torna-se ilegal na sua execuo. Ocorre principalmente nos atos negociais.
Provas Anteriores
1) (Auditor Municipal Natal/2001) Em relao invalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) A revogao pode-se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio.
b) A anulao tem seus efeitos ex nunc.
c) Anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de atos administrativos.
d) Tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao.
e) Diante do ato viciado, a anulao facultativa para a Administrao e obrigatria para o
Judicirio.
2) (Delegado de Polcia Civil RJ/2002) Com relao aos atos praticados pela Administrao Pblica,
assinale a alternativa incorreta:
a) Os atos administrativos podem ser praticados por autoridades de todos os poderes.
b) O elemento motivo, tambm chamado de motivao, consiste na exteriorizao por parte da
Administrao Pblica das razes de fato e de direito que justificam a prtica do ato
administrativo.
c) A Administrao Pblica pode controlar a legalidade e o mrito de seus atos administrativos.
d) A certido e o atestado, expedidos pela Administrao Pblica, so considerados atos
enunciativos.
e) Os atos discricionrios podem suportar controle de mrito e de legalidade.
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4) (AFPS/2002) Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada
a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se
correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance de seu resultado, porque a violao de
um deles importa de regra na inobservncia do outro, so:
a) Legalidade e motivao.
b) Motivao e razoabilidade.
c) Razoabilidade e finalidade.
d) Finalidade e impessoalidade.
e) Impessoalidade e legalidade.
7) (AFRF/2000) O ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cujas
vontades se unem para formar um ato nico, denomina-se:
a) Ato singular
b) Ato procedimental
c) Ato duplo
d) Ato complexo
e) Ato composto
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10) (AFCE TCU/2000) Aponte, entre as opes abaixo, o ato administrativo vinculado:
a) Aposentadoria de servidor por implemento da idade de setenta anos.
b) Nomeao de servidor para cargo em comisso.
c) Escolha de local para construo de escola pblica.
d) Abertura de processo licitatrio para locao de imvel para o servio pblico.
e) Revogao de licena regularmente concedida para desmatamento, por motivo de convenincia.
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(C) finalidade.
(D)ao sujeito.
(E)ao objeto.
16 - O poder-dever de a Administrao Pblica anular seus prprios atos, nas situaes cabveis,
decorre do
(A)controle externo a que se sujeita a Administrao.
(B)atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos.
(C)atributo da coercibilidade dos atos administrativos.
(D)poder da autotutela.
(E)carter impositivo dos atos administrativos.
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(B)unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de
bem pblico, a ttulo precrio.
(C)bilateral e discricionrio, pelo qual o rgo competente exerce o controle a posteriori desse ato
complexo.
(D)unilateral, vinculado e precrio, pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio
sobre assuntos tcnicos ou jurdicos.
(E)bilateral e vinculado, por meio do qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade desse ato
jurdico.
21 - A lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal dispe que
os atos administrativos que apresentam defeitos sanveis podero ser
(A)declarados inexistentes pela prpria autoridade que os expediu ou por seu superior hierrquico, com
efeitos irretroativos, no prazo prescricional de at 10 (dez) anos.
(B)anulados pelo Poder Judicirio por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
(C)convalidados pela prpria Administrao Pblica, em deciso motivada, desde que no haja leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
(D)revogados com efeitos retroativos, quando eivado de vcio de legalidade ou de finalidade, no prazo
prescricional de at 5 (cinco) anos.
(E)anulados no prazo prescricional de at 2 (dois) anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f, quando decorram efeitos favorveis para os destinatrios.
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III.O atributo da imperatividade do ato administrativo, como sendo aquele que impe a coercibilidade
para seu cumprimento ou execuo, no est presente em todos os atos, a exemplo dos atos
enunciativos.
25 Alegando falta de verbas pblicas, o Prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad nutum,
determinado servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao na situao financeira do municpio,
nomeou outro funcionrio para a mesma vaga. Em virtude deste fato, o ato de exonerao ser nulo em
virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo denominado:
A) Imperatividade.
B) Competncia.
C) Forma.
D) Motivo.
E) Auto-Executoriedade.
26 - A autoridade competente para aplicar a pena de suspenso aplicou penalidade mais grave, que no
se encontrava dentro de sua esfera de atribuio. Em virtude deste fato, referido ato poder ser
(A)anulado pela prpria autoridade que praticou o ato com vcio quanto ao motivo, com efeitos ex nunc
(B)declarado nulo pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, em razo do vcio quanto ao
sujeito, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido.
(C)revogado pelo Poder Judicirio, ante a constatao do vcio quanto ao sujeito, com efeitos ex tunc.
(D)anulado pela autoridade hierarquicamente superior que emitiu o ato, em razo do vcio quanto
forma, com efeitos ex nunc.
(E)revogado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, em virtude de vcio de finalidade,
produzindo efeitos ex tunc.
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