Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DEL AYUNTAMIENTO
DE CRDOBA
El Complemento ideal a tu preparacin
SERVICIO TUTORIZADO ONLINE DE EDITORIAL MAD
Tienes en tus manos un texto para prepararte, fruto de la experiencia de ms de 30 aos de
Editorial MAD en la preparacin de oposiciones. En l vas a encontrar los contenidos que
necesitas para prepararte las pruebas de seleccin.
Adems ahora te ofrecemos la posibilidad de contar con un apoyo extra para tu preparacin
a travs de e-duforma online, un sistema de tutorizacin para nuestros libros que est lleno de
ventajas:
Flexible: A travs de internet y sin horarios, de manera que puedes adaptar tus horarios
de estudio segn tus necesidades y desde tu propia casa.
TEMARIO
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho
Tcnico de Administracin General del Ayuntamiento de Crdoba
Profesor de la Escuela de Prctica Jurdica de Crdoba
NDICE
1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRAN-
CO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se
mostr inapropiado para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consi-
1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a dife-
rencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constitu-
ciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los
cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuer-
zas polticas al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos
del texto constitucional, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad
en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la
1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases
europeos y americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte or-
gnica, una regulacin de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos
para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a
la estructura socioeconmica del Estado (que podra llamarse Derecho Constitucional
Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa,
en cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de
la CE, con especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.
1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la
libertad y un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numero-
sos artculos de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un
gran valor declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de in-
tenciones que formula colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de
la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de
nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justi-
cia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes,
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin
de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz coopera-
cin entre todos los pueblos de la Tierra.
d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos
fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos
y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin con-
tra bandas armadas o elementos terroristas.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber es-
tablecerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
G) El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento
de la poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde
a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo,
as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rga-
nos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en
materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
1.15.1. Introduccin
Trata de la reforma constitucional, en los arts. 166 a 169, garantizando al texto
constitucional frente a intentos simples de revisin.
Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamen-
to del Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero
de 1982), los arts. 152 a 159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se
aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980,
de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada
parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).
1.15.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comuni-
dades Autnomas.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayo-
ra de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de com-
posicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.
2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I:
De los derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divi-
didos, tras la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1. Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(arts. 15 a 29).
2. Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo,
ste, donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53
y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).
Por su parte, el nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por las Cor-
tes el 20 de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de febrero de
2007, que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, tras indicar en su art. 9 que todas las per-
sonas en Andaluca gozan como mnimo de los derechos reconocidos en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y dems instrumentos europeos e internacionales de
proteccin de los mismos ratificados por Espaa, en particular en los Pactos Internacio-
nales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y en la Carta Social Europea, y que la Comunidad Autnoma garantiza el
pleno respeto a las minoras que residan en su territorio, dedica su Ttulo I a los dere-
chos sociales, deberes y polticas pblicas, dividido en cuatro Captulos:
a) Disposiciones generales.
b) Derechos y deberes.
c) Principios Rectores de las Polticas Pblicas.
d) Garantas.
Como quiera que en otros lugares tratemos de los tres ltimos Captulos, pasamos
a tratar de las disposiciones generales.
En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las polticas pblicas y los
titulares de los derechos y deberes contenidos en este Ttulo son todas las perso-
nas con vecindad administrativa en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el
derecho de participacin en los asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las
leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
Al alcance e interpretacin de los derechos y principios, se refiere el art. 13,
segn el cual los derechos y principios del presente Ttulo no supondrn una alteracin
del rgimen de distribucin de competencias, ni la creacin de ttulos competenciales
nuevos o la modificacin de los ya existentes.
Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Ttulo puede ser inter-
pretado, desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o prin-
cipios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por Espaa.
Finalmente, el art. 14 recoge la prohibicin de discriminacin, prescribiendo
que se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento
de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo, particular-
mente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, reli-
gin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La
prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores,
grupos o personas desfavorecidas.
Por lo que se refiere a Andaluca, el Ttulo VIII del Estatuto de Autonoma para Andaluca
(arts. 207 a 217), en desarrollo de las competencias que sobren medios de comunicacin
social y servicios de contenido audiovisual le reconoce su art. 69, trata de los medios de
comunicacin social, indicando el art. 207 que los poderes pblicos de Andaluca velarn,
mediante lo dispuesto en el presente Ttulo, por el respeto a las libertades y derechos reco-
nocidos en el artculo 20 de la Constitucin, especialmente los referidos a la libertad de ex-
presin y al derecho a una informacin independiente, veraz y plural. Todos los medios de
comunicacin andaluces, pblicos y privados, estn sujetos a los valores constitucionales.
8QD/H\GHO3DUODPHQWRGH$QGDOXFtDGLFHHODUWUHJXODUiODSXEOLFLGDG
institucional en sus diversas formas (debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 6/2005, de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria
de las Administraciones Pblicas de Andaluca).
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes,
en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el
art. 21 CE (el derecho de reunin se ha regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, tambin modificada parcialmente por la citada Ley Orgnica 4/1997, de 4 de
agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos
de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en
sus actividades sino en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de
carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de
marzo, modificada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, y por la 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarrollada por el Real Decreto 1497/2003,
de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de
Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (cuya dis-
posicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto, por
Sentencia de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como
por el Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a
asociaciones de utilidad pblica. Por lo que respecta a Andaluca, debe estarse, ade-
ms a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones
de Andaluca.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso
a las funciones y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente
modificada y derogada por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su art. 30 el derecho de parti-
cipacin poltica, estableciendo que:
1. Conforme al artculo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a partici-
par en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, direc-
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisi-
tos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley es-
tablezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de ju-
lio, Reguladora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica
10/1999, de 21 de abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de
la Educacin, que tambin la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada
por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por la
citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible,
as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Eco-
noma Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las citadas Ley 2/2011,
de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por el Real Decreto
1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificacio-
nes Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y por
la reiterada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha
de hacerse mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Ob-
servatorio Estatal de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de
junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se
han regulado por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profun-
damente modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1
de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de
20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educa-
tivo. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario.
Por lo que respecta a Andaluca, su Estatuto de Autonoma recoge el derecho a la
educacin en su art. 21, a cuyo tenor:
1. Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucio-
nal de todos a una educacin permanente y de carcter compensatorio.
2. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin reli-
giosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza
pblica, conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias reli-
giosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la
sociedad andaluza.
por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de
su eleccin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fun-
dar Organizaciones Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda
ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defen-
sa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efec-
tos que determine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre,
Reguladora del Derecho de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por
la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la
objecin de conciencia, regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la
Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real
Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la objecin
de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de
2001 se suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sus-
titutoria del servicio militar.
Asimismo, este artculo dispone que pueda establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general, y que mediante Ley pueda regularse los de-
beres de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
A esta materia se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alar-
ma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igual-
dad jurdica. La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad
y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos (contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio
de 1981, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo Civil y se
determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio,
que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el
Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por
la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 26 del Estatuto de Autonoma para Anda-
luca se refiere a este derecho, estableciendo que:
Por su parte, el Ttulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, espe-
cialmente en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes
pblicos velarn por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores en
todos los sectores de actividad.
El art. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los
poderes pblicos garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de oportuni-
dades entre hombres y mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la
formacin y promocin profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucin,
as como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacin de la vida laboral,
familiar y personal, obligando a la Comunidad Autnoma a impulsar polticas que
favorezcan la conciliacin del trabajo con la vida personal y familiar.
Ms adelante, el art. 169 trata de las polticas de empleo, prescribiendo que:
1. Los poderes pblicos fomentarn el acceso al empleo de los jvenes y orien-
tarn sus polticas a la creacin de empleo estable y de calidad para todos los
andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecern polticas especficas de
insercin laboral, formacin y promocin profesional, estabilidad en el empleo
y reduccin de la precariedad laboral.
2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la insercin la-
boral de las personas con discapacidad, y velarn por el cumplimiento de las
reservas previstas en la legislacin aplicable.
3. Los poderes pblicos disearn y establecern polticas concretas para la inser-
cin laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, pres-
tando especial atencin a los colectivos en situacin o riesgo de exclusin social.
Por su parte, el art. 170 regula la participacin de los trabajadores en las empre-
sas, sealando que Andaluca promover la participacin de los trabajadores en las
empresas, as como el acceso a la informacin sobre los aspectos generales y labora-
les que les afecten.
A la seguridad y salud laboral se refiere el art. 171, segn el cual:
1. La Administracin Pblica contribuir a garantizar la seguridad y salud laboral
de los trabajadores, para lo cual disear instrumentos precisos de control y
reduccin de la siniestralidad laboral, as como mecanismos de inspeccin y
prevencin de los riesgos laborales.
2. La Comunidad Autnoma se dotar de instrumentos propios para la lucha
contra la siniestralidad laboral.
El art. 172 alude a los trabajadores autnomos y cooperativas, prescribiendo
que una ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de apoyo y fomento de
la actividad del trabajador autnomo, y que sern objeto de atencin preferente, en las
polticas pblicas, las cooperativas y dems entidades de economa social.
El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comu-
nidad Autnoma tendr poltica propia de relaciones laborales, que comprender, en
todo caso:
b) La estabilidad en el empleo.
El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debien-
do ser democrticos la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.
Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie
de derechos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica
y jurdicamente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras, promulgada en desarrollo, tambin, de los arts.
9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del
permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, as como la
Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas, desarro-
llada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba su
5HJODPHQWRTXHKDVLGRPRGLILFDGRSDUFLDOPHQWHSRUHO5HDO'HFUHWR
GHGHQRYLHPEUH\SRUHO5HDO'HFUHWRGHGHPD\RSRUHOTXHVH
crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho
de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe
tenerse en cuenta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
modificada por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional), y de
las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin integral (debiendo
tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose, tambin, el deber
de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciem-
bre, sobre organizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
Dentro de este contexto, ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviem-
bre, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de
relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, adems de lo esta-
blecido en su art. 17 sobre la proteccin de la familia, sobre lo que hemos tratado en
otro lugar, el art. 18 se refiere a los menores, indicando que las personas menores de
edad tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la
atencin integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar
en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales
que establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primar en la
interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a stos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica
orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003,
de 16 de diciembre, de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley
35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mer-
La Junta de Andaluca, a tenor del art. 63,3 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, tiene en materia de Seguridad Social las competencias ejecutivas que se
determinen en aplicacin de la legislacin estatal, incluida la gestin de su rgimen
econmico, con pleno respeto al principio de unidad de caja.
Por otra parte, su art. 23 trata de las prestaciones sociales, disponiendo que se
garantice el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones
de un sistema pblico de servicios sociales. Todos tienen derecho a una renta bsica
que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de
los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.
A) Conservacin de la biodiversidad
A tenor del art. 195, los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin
del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y va-
riedad paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y
su legado a las generaciones venideras.
B) Uso sostenible de los recursos naturales
Los poderes pblicos promovern el desarrollo sostenible, el uso racional de los
recursos naturales garantizando su capacidad de renovacin, y la reduccin de emisio-
nes contaminantes a la atmsfera. Asimismo la Comunidad Autnoma promocionar
la educacin ambiental en el conjunto de la poblacin (art. 196).
C) Produccin y desarrollo sostenible
Conforme al art. 197, en el marco de sus competencias, los poderes pblicos de
Andaluca orientarn sus polticas especialmente al desarrollo de la agricultura eco-
lgica, el turismo sostenible, la proteccin del litoral y la red de espacios naturales
protegidos, as como al fomento de una tecnologa eficiente y limpia. Todos los secto-
res econmicos vinculados al desarrollo sostenible cumplen un papel relevante en la
defensa del medio ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn las polticas y dispondrn los ins-
trumentos adecuados para hacer compatible la actividad econmica con la ptima
calidad ambiental, velando porque los sectores productivos protejan de forma efectiva
el medio ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca protegern el ciclo integral del agua, y promo-
vern su uso sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el inters general.
D) Residuos
Corresponde a la Junta de Andaluca la planificacin, supervisin y control de la
gestin de los residuos urbanos e industriales. Se adoptarn los medios necesarios
tanto para asegurar el cumplimiento de las normas como de las medidas para la re-
duccin, reciclaje y reutilizacin de los residuos (art. 198).
E) Desarrollo tecnolgico y biotecnolgico
Los poderes pblicos de Andaluca fomentarn el desarrollo tecnolgico y biotecnol-
gico, as como la investigacin y el empleo de recursos autctonos orientados a procurar
la mayor autonoma en materia agroalimentaria. El control de estas actividades corres-
ponder, en el marco de lo establecido en el artculo 149.1.15. de la Constitucin, a
la Junta de Andaluca, de acuerdo con los principios de precaucin, seguridad y calidad
alimentaria (art. 199).
F) Prevencin de incendios forestales y lucha contra la desertificacin
Los poderes pblicos pondrn en marcha mecanismos adecuados de lucha contra
la desertificacin, la deforestacin y la erosin en Andaluca, realizarn planes de pre-
vencin de incendios forestales y extincin, as como la recuperacin medioambiental
de las zonas afectadas (art. 200).
G) Proteccin ante la contaminacin
Segn el art. 201, los poderes pblicos de Andaluca promovern polticas que
mejoren la calidad de vida de la poblacin mediante la reduccin de las distintas for-
mas de contaminacin y la fijacin de estndares y niveles de proteccin.
Dichas polticas se dirigirn, especialmente en el medio urbano, a la proteccin
frente a la contaminacin acstica, as como al control de la calidad del agua, del aire
y del suelo.
H) Desarrollo rural
Sobre el mismo, dispone el art. 202 que los poderes pblicos de Andaluca, con el
objetivo conjunto de fijar la poblacin del mundo rural y de mejorar su calidad de vida,
promovern estrategias integrales de desarrollo rural, dirigidas a constituir las bases
necesarias para propiciar un desarrollo sostenible.
I) Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte
El art. 203 obliga a los poderes pblicos de Andaluca a velar por un uso eficiente
y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulacin urbanstica y la configuracin de
reas urbanizadas insostenibles.
Por su parte, el art. 19 del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de los
mayores, sealando que las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes
pblicos de Andaluca una proteccin y una atencin integral para la promocin de
su autonoma personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e
independiente y su bienestar social e individual, as como a acceder a una atencin
gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario, social y asistencial, y a percibir pres-
taciones en los trminos que establezcan las leyes.
El art. 27 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula este derecho, pres-
cribiendo que se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el
derecho a asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos
que establezca la ley. Asimismo, la ley regular los mecanismos de participacin y el
catlogo de derechos del consumidor.
Por su parte, el art. 36 del Estatuto de Autonoma para Andaluca indica que en el
mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente estable-
cidos, el Estatuto establece y la ley desarrollar la obligacin de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Ad-
ministracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos
y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las
normas establecidas en cada caso, as como a los dems usuarios y al perso-
nal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-
artstico y natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los principios
de respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La Adminis-
tracin andaluza establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin y sancin.
Con arreglo al art. 38, la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los dere-
chos reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser inter-
B) Proteccin jurisdiccional
Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos
mencionados en el artculo anterior podrn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin
correspondiente, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes proce-
sales del Estado (art. 39).
A tenor del art. 40, el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las
polticas pblicas informar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y
tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las me-
didas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente
y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.
3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada
por la Ley Orgnica 8/1984, de 26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal
en caso de objecin de conciencia; por la Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la
que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9 de junio, por
la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modifica-
cin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley
Orgnica 1/2000, de 7 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional;
por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas
del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de
noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electo-
ral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
3.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miem-
bros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora
de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica
mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistra-
dos y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos
ellos Juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profe-
sional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nue-
ve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo
mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo
de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en
el ejercicio de su mandato.
3.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Ple-
no, las Salas y las Secciones.
3.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE).
Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, con-
voca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para
el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras,
al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra
a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos
de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.
3.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presi-
dente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado
ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC).
En cuanto a sus competencias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus
acuerdos que estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada
momento lo compongan (art. 14 LOTC).
3.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Cons-
titucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposi-
ciones normativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva
disposicin adicional quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica
1/2010, de 19 de febrero, de los interpuestos contra las Normas Forales
fiscales de los territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya).
2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas
relacionados en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este
recurso a las Salas del Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas o de los de stas entre s.
4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone
que el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal
Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por
la Constitucin y la LOTC.
9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas.
3.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,
el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rga-
nos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno
y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que
destacar la posibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada
Ley Orgnica 1/2000, en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una
Comisin Bilateral de Cooperacin, por el que se resuelvan las discrepancias
suscitadas entre ellos respecto de la norma a impugnar, amplindose a nueve
meses el plazo de tres meses previsto para interponer el recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invo-
que un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas
fsicas o jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el
Congreso de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial
(arts. 59 y 73 y siguientes LOTC).
c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:
1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los exis-
tentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de
Ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito
territorial correspondiente.
3.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias
del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de
su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitu-
cionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten
a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo
que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
1. LA CORONA
1.1. INTRODUCCIN
Antes de entrar a tratar de la Corona, se ha de hacer mencin a la organizacin
del Estado en la Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante),
sobre la que hemos de separar la organizacin institucional o poltica de la organiza-
cin territorial.
La primera hace referencia a la clsica teora de la divisin de poderes, prefigurada
por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en
1748, en su obra De lEsprit des Lois, distinguiendo entre el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial, junto a los que debe hacerse mencin a lo que SANTA-
MARA DE PAREDES denomin Poder Armnico o Regulador, que ejerce el Jefe del
Estado y que corresponde al Rey en las Monarquas y al Presidente en las Repblicas.
Al respecto, el art. 66,2. CE dispone que las Cortes Generales ejercen la potestad
legislativa del Estado.... Por su parte, el art. 97 establece que el Gobierno dirige la po-
ltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Finalmente, el art. 117,1. prescribe que la Justicia emana del pueblo y se administra
en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independien-
tes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.
La organizacin territorial nos conduce a la mencin del art. 137 CE, a cuyo tenor,
el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comuni-
dades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses.
Sobre ella, as como sobre el Gobierno, como Poder Ejecutivo, trataremos en el siguiente
Tema del programa, en el que se dar, tambin, una idea general de las distintas Adminis-
traciones Pblicas, con remisin expresa a otros Temas del programa en los que se abordar
por extenso lo relativo a estas Administraciones, especialmente la Administracin Local.
1.2. LA CORONA
1.2.1. Introduccin
La Corona viene regulada en el Ttulo II, De la Corona, Ttulo que comprende los
arts. 56 a 65.
El art. 1,3. CE establece, al respecto, como forma poltica del Estado espaol,
la Monarqua Parlamentaria (ltima fase de la evolucin de la Monarqua, en la que
se da una abdicacin o retroceso del poder del Rey ante la representacin popular: el
Parlamento), regulndose los principios a ella atinentes en el Ttulo II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.
1.2.4. Tutora
Conforme al art. 60, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamen-
to hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras per-
manezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes
directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o represen-
tacin poltica.
1.2.5. Juramento
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes
al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitucin no ha previsto el juramento del Prncipe
heredero como tal cuando acceda a esta condicin siendo mayor de edad, aunque, sin
duda, lo prestar al ser proclamado como Rey.
Vienen sealadas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las
menciones que le confiere el art. 56,1. CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obli-
gatoria) las Leyes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que el Rey sancionar
en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin, de lo que se deduce
que el Rey carece de veto en esta materia, y, por otro lado, que la sancin
de las Leyes de las Comunidades Autnomas no le est atribuida, sino a sus
respectivos Presidentes, en virtud de lo dispuesto en los distintos Estatutos de
Autonoma).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura,
es decir, de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebracin de elecciones
generales, dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones, conforme al art. 68,6. CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolucin de las Cortes Generales, se producir en los siguien-
tes supuestos:
a) Por expiracin del mandato de cuatro aos (arts. 68,4. y 69,6. CE).
b) Por disolucin anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad,
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo
caso el Decreto de disolucin lo refrendar el Presidente del Gobierno.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las se-
siones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno (de esto se deduce que estas reuniones del Con-
sejo de Ministros son slo informativas y no decisorias, de tal forma que, al
abandonarlas el Rey, no puede seguir la reunin, requirindose una nueva o
distinta convocatoria).
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta funcin habr que entenderla
en el contexto del art. 97 CE, que atribuye la direccin de la poltica militar y la
defensa del Estado al Gobierno).
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indul-
tos generales (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870,
modificada por la Ley 1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos (los represen-
tantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes (sobre lo que
habr que estar a lo dispuesto en el Captulo 3. del Ttulo III de la Constitucin).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
3. SUCESIN Y REGENCIA
3.1. SUCESIN
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir
el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la
lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms
remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos. (Como puede observarse, tras legitimar a la persona de
D. Juan Carlos I, dimanando su posicin como Monarca de la propia Constitucin,
sta sigue el sistema tradicional en nuestra patria de sucesin a la Corona, preti-
riendo aunque no prohibiendo a las mujeres en el orden sucesorio).
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales pro-
veern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intere-
ses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, que-
3.2. REGENCIA
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su de-
fecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn
el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fue-
re reconocida por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesin conjun-
ta, conforme al art. 74,1. CE, al igual que en los restantes supuestos en que
este Ttulo II les atribuye expresamente competencias no legislativas), entrar
a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nom-
brada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey. (Se trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las
mismas funciones constitucionales que se reconocen a ste, durante el ejerci-
cio del cargo).
4. EL REFRENDO
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual los actos del Rey sern refrenda-
dos por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La
propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el
art. 99 (de las Cortes Generales, cuando ningn candidato a Presidente del Gobierno
hubiere obtenido la confianza del Congreso, a partir de los dos meses de la primera
votacin de investidura) sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad poltica del Rey reconocida en el art. 56,3., se hace ne-
cesario refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona
que los refrenda, que, as, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitucin seala en su art. 65 dos
supuestos, al disponer que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad
global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
(En este supuesto, en realidad, la CE no establece taxativamente la innecesariedad
del refrendo, dejando la puerta abierta a que, en su momento, pueda exigirse ste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
Esta Casa se reorganiz por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habin-
dose reestructurado por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el
Real Decreto 657/1990, de 25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por
el Real Decreto 1033/2001, de 21 de septiembre, por el que se modifican el Real
Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre la reestructuracin de la Casa de Su Ma-
jestad el Rey, y el Real Decreto 725/1993, de 14 de mayo, por el que se modifica el
Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio, de creacin del distintivo de la Casa de Su
Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre, de modificacin
del Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de su
Majestad el Rey, as como por el Real Decreto 999/2010, de 5 de agosto, por el que
se modifica el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la
Casa de Su Majestad el Rey).
5.1. INTRODUCCIN
Es el Poder del Estado que tiene como funcin la decisin concreta de los con-
flictos de intereses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad,
aplicando la normativa vigente al caso especfico que se juzga.
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(LOPJ, en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgnica 7/1988, de 28 de
diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diversos preceptos de
las Leyes Orgnica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por la 16/1994, de 8
de noviembre; por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio; por la Ley Orgnica 13/1999,
de 14 de mayo, de modificacin de los artculos 19 y 240 de la LOPJ; por la Ley Orgnica
8. El art. 124 (as como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por
misin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio
o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. A l nos re-
feriremos despus.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la accin popular a favor de los ciudada-
nos y, fundamentalmente, su participacin en la Administracin de Justicia, a
travs de la figura del Jurado (circunscribindolo a los procesos penales que la
Ley determine, debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1995, de
22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/1995,
de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal) y de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y en los
dems casos previstos en la propia Ley, confirindole el carcter de Tribunal
consuetudinario y tradicional expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitucin (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1. de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86
LOJM) tratan de la Polica Judicial, cuya funcin comprende el auxilio a los Juz-
gados y Tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el
descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta funcin competer,
cuando fueren requeridos para prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno Central como de las
Comunidades Autnomas o de los Entes Locales, dentro del mbito de sus
respectivas competencias.
La Polica Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de
junio, parcialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a
las incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, as como a la prohi-
bicin de afiliacin a sindicatos o partidos polticos, con el fin de salvaguardar
el principio de independencia absoluta de los Jueces y Magistrados.
Adems de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Ttulo Preliminar
otros, pudindose destacar los siguientes:
1. La vinculacin de los Jueces y Tribunales a la Constitucin (art. 5), debiendo
plantearse la cuestin de inconstitucionalidad cuando un rgano judicial con-
sidere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso,
de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, as
como inaplicndose los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios
a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa (arts. 6 y 5,
respectivamente).
1. Juzgados de Paz.
3. Audiencias Provinciales.
5. Audiencia Nacional.
6. Tribunal Supremo.
A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio (que
entra en vigor a los tres aos desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, lo
que tendr lugar el 22 de julio de 2014):
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en prime-
ra instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn
tambin las dems funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas
que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales
de prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
a) De Apelacin, que conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley
contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
b) De lo Penal.
c) De lo Contencioso-Administrativo.
d) De lo Social.
6.3.1. Introduccin
Viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en cuanto a
la Fiscala Jurdico Militar), remitindose al Estatuto Orgnico del mismo, y sealando,
por lo dems, que tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley,
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal se promulg por Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgni-
6.3.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del inters pblico tutelado por la Ley.
d) Velar por la independencia de los Tribunales.
e) Procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgnico le atribuye una serie de fa-
cultades, proveyndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo dems, han
de ejercerse con arreglo a los principios de legalidad (que implica una actuacin con
sujecin a la Constitucin y a las Leyes y dems normas que integran el ordenamiento
jurdico vigente) y de imparcialidad (que supone una actuacin con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados).
7.1. INTRODUCCIN
Como se expuso, es el rgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial,
ejerciendo sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Consti-
tucin y lo previsto en la LOPJ, sustancialmente modificada respecto de este Consejo
por la citada Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo
de cinco aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia,
previa propuesta formulada en los trminos de los arts. 111 y 112 LOPJ.
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la repre-
sentacin del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondindole la categora y
honores propios del titular de uno de los tres Poderes del Estado.
En cuanto al nombramiento de sus miembros, el art. 112 LOPJ establece que los
doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin ha de
integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern
propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judi-
ciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente
o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
1.1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III
de nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante).
En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que
funcion hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema
unicameral, que se mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acu-
ada por MADARIAGA) de la democracia y representacin orgnica.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la termi-
nacin del mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base
del art. 42,2. LOREG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
1.4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una Ley Orgnica (ya citada).
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Con-
sejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife y uno a cada una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formen-
tera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin correspon-
der a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior
de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
sin que puedan ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva, siendo competente en las causas contra Diputados y Senadores la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Sena-
dores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite
a la Ley electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
1.6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter gene-
ral, las siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).
4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de
febrero de 1982, en cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo
de 1994, respecto del Texto Refundido del Reglamento del Senado, parcial y
sucesivamente modificados con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as
como regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la
actualidad el aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado en reunin conjunta y
modificado por Acuerdo de 16 de septiembre de 2008, as como por Acuerdo
de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre
materias determinadas (art. 82).
13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tra-
tados o Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), co-
rrespondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
1.7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respec-
tivas sedes (art. 72,3. CE).
1.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno,
de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera
de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para
ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresa-
mente a las Cortes, y que sern presididas por el Presidente del Congreso.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Cons-
titucin o las Leyes Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con
arreglo al Reglamento.
1.8.1. Introduccin
De entre las funciones de las Cortes Generales, destaca, como Poder Legislativo
que son, la elaboracin de las Leyes, a cuyo procedimiento de elaboracin, con ca-
rcter general, se dedican los arts. 87 a 90 CE, junto a los que deben ser tenidos en
cuenta los Reglamentos de las Cmaras.
1.8.2. Iniciativa
Por su parte, el art. 88 CE prescribe que los proyectos de ley sern aprobados en
Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin
de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Como se deduce de estos artculos, la iniciativa puede provenir de:
a) El Gobierno, a travs de Proyecto de Ley.
b) Las propias Cmaras, a travs de Proposicin de Ley presentada por sus
miembros, como regla general un grupo parlamentario o un nmero mnimo
de parlamentarios.
c) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, bien solicitando
al Gobierno que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley.
d) La iniciativa popular, regulada en la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo,
sobre la base de la cual cabe distinguir tres fases:
1. Presentacin de la misma, por parte de la Comisin promotora de la ini-
ciativa, ante la Mesa del Congreso, que es la legitimada para declarar su
admisibilidad en el plazo de quince das, y contra cuya decisin es posible
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
2. Recogida de firmas, que se efecta una vez admitida a trmite la proposi-
cin, debiendo hacerse en el plazo de nueve meses, prorrogable por otros
tres meses ms, actuando como rgano autentificador de las mismas la
Junta Electoral Central. Las firmas se podrn recoger tambin como firma
electrnica conforme a lo que establezca la legislacin correspondiente.
3. Tramitacin parlamentaria, en la forma prevista para el resto de Leyes.
1.8.3. Tramitacin
A tenor del art. 89 CE:
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de
las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejer-
cicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consi-
deracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Por su parte, el art. 90 CE prescribe que:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Di-
putados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
Tras ello, se remite al Senado, que sigue una tramitacin similar, con las peculia-
ridades antes examinadas en base al art. 90 de la Constitucin.
Finalmente, una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sancin del
Rey, que, como se expuso, deber efectuarse en el plazo de quince das, promulgn-
dola y ordenando su inmediata publicacin (art. 91 CE).
1.9.1. Introduccin
Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, ha de hacerse una refe-
rencia a la figura del Defensor del Pueblo y del Tribunal de Cuentas, tambin ntima-
mente relacionado con aqullas, junto a los que trataremos del Tribunal de Recursos
Contractuales de las Cortes Generales.
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981,
de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Or-
gnica 2/1992, de 5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-
Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre,
complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales, ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia LODP.
1.9.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un pero-
do de cinco aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a pro-
puesta de la Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del
Pueblo, creada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal
a los Presidentes del Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el
Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras, reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo
de su funcin.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, mul-
tado, perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de sus competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido
ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
1.9.5. Actuacin
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona
natural o jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los
Diputados y Senadores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y,
principalmente, las de relacin con el Defensor del Pueblo) cualquier investi-
gacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Admi-
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Au-
toridad administrativa en asuntos de su competencia.
En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indi-
cacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en
el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento
de los hechos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita desde un Centro de
detencin, internamiento o custodia de las personas, no podr ser objeto de censura
de ningn tipo, as como tampoco las conversaciones que mantengan el Defensor del
Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el intere-
sado y no ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un
Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que
le sustituirn por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de
sus funciones, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de
la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Ge-
nerales.
Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP,
a cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacio-
nal de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente
Ley y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y
jurdica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de
Prevencin, que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo
delegue las funciones previstas en esta disposicin. El Reglamento determina-
r su estructura, composicin y funcionamiento.
1.10.1. Introduccin
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por de-
legacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de
Cuentas y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las
Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e ina-
movilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribu-
nal de Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu,
en adelante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin
Adicional Decimosptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1992, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.
1.10.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-
financiera del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
1.10.3. Organizacin
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a pro-
puesta del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.
b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los
cuales ser el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Con-
sejeros de Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y te-
rritoriales, al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.
1.11.1. Introduccin
Con el fin de conocer en el mbito de contratacin de las Cortes Generales del
recurso especial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts.
310 a 319 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico),
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunin conjunta de 21
de diciembre de 2010, aprobaron una Resolucin por la que se crea el Tribunal de
Recursos Contractuales de las Cortes Generales.
1.11.3. Composicin
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estar compuesto
por un Diputado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador sern designados por las Mesas de las Cmaras reunidas
en sesin conjunta. Actuarn alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de
los recursos planteados y la duracin de su mandato se extender a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuar como Secretario en todos los recur-
sos planteados en relacin con los procedimientos de contratacin llevados a cabo en
el Congreso de los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados
en los procedimientos de contratacin de las Cortes Generales, la Junta Electoral
Central y el Defensor del Pueblo, formarn parte del Tribunal en su lugar y actuarn
como secretarios, alternativamente, el Interventor del Congreso de los Diputados o el
Interventor del Senado.
1.11.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustar su actua-
cin, con las adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedi-
mentales del TR-LCSP.
En todo caso, la resolucin dictada en este procedimiento pondr fin a la va
administrativa y contra la misma slo cabr la interposicin del recurso contencioso-
administrativo.
2.1. EL GOBIERNO
2.1.1. Introduccin
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. CE, pudiendo
calificarse como el estrato superior de toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecu-
tivo, reputndose a la Administracin como todos los estratos que van desde Ministro
hacia abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y
la Administracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo
de esta normativa, pasamos a tratar del mismo.
2.1.3. Composicin
Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresi-
dente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la
LG cierra en ellos la composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art.
98.1 CE al establecer que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresi-
dentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley ,
se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar
de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna, sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilida-
des de los altos cargos de la Administracin General del Estado, debiendo estarse, al
efecto, a lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos
de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto
432/2009, de 27 de marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno (art. 1,3. LG).
2.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y respon-
sabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones:
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de or-
ganizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras
citas), dispone que los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos
de responsabilidad que les correspondan.
El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pu-
dindose distinguir las siguientes fases:
2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan as como aprobar sus
modificaciones.
El art. 1 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, aprobado por el Real
Decreto 1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa
aplicable a este alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real
Decreto 1405/1990, de 16 de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de
abril), aade, adems, que:
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
2.2. LA ADMINISTRACIN
La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder
Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por exten-
so por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estable-
ciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordina-
dos de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin
Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y
las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad (esta Ley Orgnica es la 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, sucesivamente modificada por la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que
se regula la situacin de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica; por la Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamien-
tos y la seguridad de los Concejales; por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre,
de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil; por la
Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo
sostenible del medio rural, y por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica. Junto a ella, hay que mencionar, como
Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de
censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla
se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art.
99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
1.1. INTRODUCCIN
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente
Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido
en tres Captulos, que tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local (sobre la que tratamos en otros Temas del programa).
c) Las Comunidades Autnomas.
2.1. INTRODUCCIN
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha
tenido que enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa
el que se refiere a la organizacin territorial del Estado.
2.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos
sealar que las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Co-
munidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de
todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que
en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la ex-
portacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunida-
des Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con ellas.
3.1. INTRODUCCIN
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
b) La delimitacin de su territorio.
las Comunidades Autnomas que han seguido la va agravada del art. 151,
dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,
solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos esta-
blecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos corres-
pondientes).
1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes
Generales para su tramitacin por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art.
81,1.).
4.1. INTRODUCCIN
Habiendo sido objeto de estudio en los dos anteriores epgrafes del Tema lo rela-
tivo al fenmeno de las Comunidades Autnomas en general, nos limitamos en ste
a sealar el peculiar camino seguido por la andaluza para alcanzar su autonoma, y
haremos una referencia general a nuestro Estatuto de Autonoma, as como a la orga-
nizacin de la Junta de Andaluca.
En concreto, sigui la va agravada del art. 151,1 CE, en virtud de la cual la inicia-
tiva del proceso autonmico debe ser acordada, en el plazo de seis meses, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas
partes de los Municipios de cada una de las Provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa debe ser
ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada Provincia en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
Andaluca, pues, sigui esta va especial agravada del art. 151,1 CE, recogida en
el art. 8,3 de la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas mo-
dalidades de referndum, pero no se lleg a cumplir todos los requisitos de la misma,
por cuanto no se alcanz el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de
la Provincia de Almera, lo que llevaba, en paridad constitucional, a que tendran que
pasar cinco aos para volver a reiterar la iniciativa autonmica.
En este estado de cosas, siguiendo un esquema singular (catico, en frase de MEI-
LAN GIL), por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre, se modific la citada Ley
Orgnica 2/1980, superndose la exigencia de la mayora absoluta en cada Provincia
por la de que los votos afirmativos hayan alcanzado la mayora absoluta en el conjunto
del mbito territorial que pretende acceder al autogobierno. Asimismo, utilizando el
resorte del art. 144 CE, se previ la posibilidad de que las Cortes, por Ley Orgnica,
siempre que se diese la anterior circunstancia, sustituyeran la iniciativa autonmica
del art. 151 a solicitud de la mayora de los Diputados y Senadores de la Provincia o
Provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificacin de la iniciativa. As se hizo
para Almera, a travs de la Ley Orgnica 13/1980, de 16 de diciembre, quedando
desbloqueada de esta forma la va de acceso a la autonoma plena de Andaluca.
4.2.1. Introduccin
Tras la consecucin del acceso a la autonoma por la va del art. 151 CE, se nom-
br una Comisin redactora del Anteproyecto de Estatuto, que concluy su trabajo el
12 de febrero de 1981, aprobndose por la Asamblea de Parlamentarios andaluces el
1 de marzo de 1981, ratificndose por referndum popular el 20 de octubre siguiente,
y promulgndose como Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, entrando en vigor,
a tenor de su Disposicin Final, el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado, que tuvo lugar el da 11 de enero de 1982.
Actualmente, habr que estar al nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca,
aprobado por las Cortes Generales el da 20 de diciembre de 2006 y refrendando por
el pueblo andaluz el 18 de febrero de 2007, que ha sido promulgado como Ley Org-
nica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Junto al mismo, y mientras no se sustituyan al desarrollarse las previsiones del
Estatuto, habr que tener en cuenta la legislacin hasta el momento promulgada, que
sigue vigente en todo lo que no se oponga al nuevo Estatuto de Autonoma.
4.2.2. Estructura
El Estatuto se estructura en la forma que sigue:
a) Prembulo.
b) Ttulo Preliminar, del que luego trataremos.
c) Ttulo I, sobre los derechos sociales, deberes y polticas pblicas.
d) Ttulo II, relativo a las competencias de la Comunidad Autnoma, tambin ob-
jeto de estudio ms adelante.
e) Ttulo III, dedicado a la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma.
4.2.3.1. Andaluca
El art. 1 se refiere genricamente a Andaluca, disponiendo que:
1. Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de auto-
gobierno que reconoce la Constitucin, se constituye en Comunidad Autnoma
en el marco de la unidad de la nacin espaola y conforme al artculo 2 de la
Constitucin.
2. El Estatuto de Autonoma propugna como valores superiores la libertad, la jus-
ticia, la igualdad y el pluralismo poltico para todos los andaluces, en un marco
de igualdad y solidaridad con las dems Comunidades Autnomas de Espaa.
3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitu-
cin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
4. La Unin Europea es mbito de referencia de la Comunidad Autnoma, que
asume sus valores y vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto
de los derechos de los ciudadanos europeos.
4.2.3.2. Territorio
Conforme al art. 2, el territorio de Andaluca comprende el de los municipios de
las provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla.
4.2.3.3. Smbolos
A los mismos se refiere el art. 3, segn el cual:
1. La bandera de Andaluca es la tradicional formada por tres franjas horizontales
verde, blanca y verde de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asam-
blea de Ronda de 1918.
2. Andaluca tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento (la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/1982, de 21 de diciembre), en el que figura la
leyenda Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, teniendo en cuenta
el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918.
3. Andaluca tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento (la citada
Ley 3/1982, de 21 de diciembre), de acuerdo con lo publicado por la Junta
Liberalista de Andaluca en 1933.
4. El da de Andaluca es el 28 de Febrero.
5. La proteccin que corresponde a los smbolos de Andaluca ser la misma que
corresponda a los dems smbolos del Estado.
4.2.3.9. Derechos
El art. 9 seala que todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de los
derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems instru-
mentos europeos e internacionales de proteccin de los mismos ratificados por Espaa,
en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.
La Comunidad Autnoma garantiza el pleno respeto a las minoras que residan en
su territorio.
Junto a esta previsin, no hay que olvidar la regulacin de los derechos y libertades
de los espaoles, recogida en general en nuestra CE, as como en el Ttulo I de este
Estatuto de Autonoma.
4.3.1. Introduccin
Dentro de la organizacin de la Comunidad Autnoma, hay que distinguir entre la
organizacin territorial, a la que se refiere el Ttulo III del Estatuto, y la organizacin
institucional, regulada en el Ttulo IV.
4.3.2.2. El municipio
A tenor del art. 91:
1. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Goza
de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus
) Las restantes materias que con este carcter sean establecidas por las
leyes.
Sobre esta materia trataremos por extenso en otro Tema del programa.
4.3.2.7. La provincia
Conforme al art. 96:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios. Cualquier alteracin de los lmites provincia-
les habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de la provincia corresponden a la
Diputacin, como rgano representativo de la misma.
3. Sern competencias de la Diputacin las siguientes:
a) La gestin de las funciones propias de la coordinacin municipal, aseso-
ramiento, asistencia y cooperacin con los municipios, especialmente los
de menor poblacin que requieran de estos servicios, as como la posible
prestacin de algunos servicios supramunicipales, en los trminos y su-
puestos que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma.
b) Las que con carcter especfico y para el fomento y la administracin de
los intereses peculiares de la provincia le vengan atribuidas por la legisla-
cin bsica del Estado y por la legislacin que dicte la Comunidad Autno-
ma en desarrollo de la misma.
c) Las que pueda delegarle para su ejercicio la Comunidad Autnoma, siem-
pre bajo la direccin y el control de sta.
4. La Junta de Andaluca coordinar la actuacin de las Diputaciones, en lo que
se refiere a las competencias recogidas en el apartado 3 del presente artcu-
lo, en materias de inters general para Andaluca. La apreciacin del inters
general y las frmulas de coordinacin se establecern por una ley aprobada
por mayora absoluta del Parlamento de Andaluca y en el marco de lo que dis-
ponga la legislacin bsica del Estado. En todo caso, la Comunidad Autnoma
coordinar los planes provinciales de obras y servicios.
4.3.2.8. Comarcas
El art. 97 se refiere a las mismas, prescribiendo que:
1. La comarca se configura como la agrupacin voluntaria de municipios limtro-
fes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas afines.
2. Por ley del Parlamento de Andaluca podr regularse la creacin de comarcas,
que establecer, tambin, sus competencias. Se requerir en todo caso el
acuerdo de los Ayuntamientos afectados y la aprobacin del Consejo de Go-
bierno.
4. Educacin.
5. Economa, Innovacin y Ciencia.
6. Obras Pblicas y Vivienda.
7. Empleo.
8. Salud.
9. Agricultura y Pesca.
10. Turismo, Comercio y Deporte.
11. Igualdad y Bienestar Social.
12. Cultura.
13. Medio Ambiente.
Adems, como Comisiones Permanentes, sin carcter de Legislativas, exis-
tirn, conforme al art. 46,2. RPA, las que deban constituirse por disposicin legal y
las siguientes:
1. Reglamento.
2. Estatuto de los Diputados.
3. Gobierno Interior y Derechos Humanos.
4. Discapacidad.
5. Seguimiento y Control de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Anda-
luca y de sus Sociedades Filiales.
6. Seguimiento y Control de la Financiacin de los Partidos Polticos con repre-
sentacin en el Parlamento de Andaluca.
7. Asuntos Europeos.
El Parlamento, por lo dems, se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Los perodos ordinarios sern dos por ao y durarn un total de ocho meses como
mnimo. El primero se iniciar en septiembre y el segundo en febrero. Las sesiones
extraordinarias habrn de ser convocadas por su Presidente, previa aprobacin por la
Diputacin Permanente, a peticin de sta, de una cuarta parte de los Diputados o del
nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin
del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
El Reglamento del Parlamento determinar el procedimiento de eleccin de su
Presidente y de la Mesa; la composicin y funciones de la Diputacin Permanente; las
relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el nmero mnimo de Diputados
para la formacin de los grupos parlamentarios (cinco, como regla general, y tres,
excepcionalmente, cuando se trate de Diputados de una formacin poltica que haya
obtenido el cinco por ciento de los votos emitidos en el conjunto de Andaluca, segn
el art. 20,1. RPA); el procedimiento legislativo; las funciones de la Junta de Porta-
voces y el procedimiento, en su caso, de eleccin de los Senadores representantes
de la Comunidad Autnoma. Los grupos parlamentarios participarn en la Diputacin
Permanente y en todas las Comisiones en proporcin a sus miembros.
Sobre el rgimen electoral, prescribe el art. 104 que la circunscripcin electo-
ral es la provincia. Ninguna provincia tendr ms del doble de Diputados que otra.
La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional. Las
elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das posteriores a la expiracin del
mandato. Los Diputados electos debern ser convocados para la sesin constitutiva
del Parlamento dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las eleccio-
nes. Sern electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho
aos que estn en pleno goce de sus derechos polticos. Por ltimo, la Comunidad
Autnoma facilitar el ejercicio del derecho de voto a los andaluces que se encuentren
fuera de Andaluca. Sobre estos extremos debe estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca (modificada
parcialmente por las Leyes del Parlamento de Andaluca 5 y 6/1994, de 3 y 18 de
mayo, respectivamente, 5/2005, de 8 de abril), que atribuye a cada Provincia un mni-
mo inicial de ocho Diputados, distribuyndose los cuarenta y cinco restantes entre las
Provincias en proporcin a su poblacin, y 9/2011, de 5 de diciembre, relativa a modi-
ficacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8
de abril, por la que se regula el estatuto de los Ex Presidentes de la Junta de Andaluca,
y la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de
$OWRV&DUJRV\RWURV&DUJRV3~EOLFRVDIHFWDGDSRUHO'HFUHWR/H\GHGH
junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de
OD-XQWDGH$QGDOXFtDHQGHWHUPLQDGRVDVSHFWRVGHODRUJDQL]DFLyQWHUULWRULDO/($
en adelante), siguindose el sistema DHONT, recogido en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio, del Rgimen Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Org-
nica 1/1987, de 2 de abril, as como (por ejemplo, en cuanto al qurum para suscribir
una mocin de censura contra el Presidente de una Entidad Local) por la Ley Orgnica
8/1991, de 13 de marzo, (respecto al voto por correo y el delito electoral) por la Ley
Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre, por la que se modifican sus artculos 72, 73 y
141, por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo, por la Ley Orgnica 3/1995, de
23 de marzo (en lo relativo al Censo Electoral), por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de
mayo (para la transposicin de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales), por
la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio, por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril,
por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, por la citada Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre,
por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, por la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre; por la Ley Orgnica 8/2010, de
4.6.1. Introduccin
Al mismo se dedican los arts. 117 y 118 del Estatuto, regulando el primero de
ellos las funciones y responsabilidad ante el Parlamento, sealando que el Presi-
dente o Presidenta de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno,
coordina la Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa a los Conse-
jeros y ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria
del Estado en Andaluca.
El Presidente podr delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
El Presidente es responsable polticamente ante el Parlamento.
El Presidente podr proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos,
de conformidad con lo establecido en el artculo 78 y en la legislacin del Estado, la
celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma, sobre
cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales.
Sobre la eleccin y responsabilidad ante los Tribunales, el artculo 118 esta-
blece que:
1. El Presidente de la Junta ser elegido de entre sus miembros por el Parlamento.
2. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por
los partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un
candidato a Presidente de la Junta.
4.6.2.2. Incompatibilidades
El ejercicio de la Presidencia de la Junta de Andaluca es incompatible con cual-
quier otra funcin o actividad pblica que no derive de aqulla, salvo la de diputado o
diputada en el Parlamento de Andaluca. Tambin es incompatible con el ejercicio de
toda actividad laboral, profesional o empresarial, sindole igualmente de aplicacin el
rgimen propio de las incompatibilidades de las personas altos cargos de la Junta de
Andaluca.
4.6.3. Cese
A tenor del art. 12 LGCAA, el Presidente cesa por:
a) Tras la celebracin de elecciones al Parlamento de Andaluca.
b) Aprobacin de una mocin de censura.
c) Denegacin de una cuestin de confianza.
d) Dimisin comunicada formalmente al Parlamento de Andaluca.
de Andaluca slo podr ejercer las atribuciones que sean necesarias para el despacho
de los asuntos de trmite, salvo casos de urgencia o inters general debidamente
acreditados.
Por ltimo, una vez cesado, se le aplicar el Estatuto de los ex Presidentes de la
Junta de Andaluca, aprobado por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2005, de 8
de abril (modificada, como se expuso, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2011,
de 5 de diciembre).
4.6.4. Atribuciones
Se recogen en los arts. 7 a 11 LGCAA, que distinguen los siguientes supuestos:
k) Establecer las normas internas que se precisen para el buen orden de los
trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada preparacin de los
acuerdos que hayan de adoptarse por aqul.
l) Firmar los decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su
publicacin.
m) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
2. Corresponden al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca las
facultades y atribuciones, distintas de las previstas en la presente Ley, que le
reconozca la normativa de aplicacin.
4.7.2. Cese
El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones al Parlamento, y en
los casos de prdida de cuestin de confianza o aprobacin de mocin de censura,
dimisin, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desempeo de cargo
pblico o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante continuar en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno (art. 120).
4.7.6.2. Vicepresidencia
Conforme al art. 19 LGCAA, el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca
podr crear una o varias Vicepresidencias, sealando, en este ltimo caso, el orden
de prelacin. Quien asuma una Vicepresidencia podr ejercer las funciones correspon-
dientes a la titularidad de una Consejera y las que le encomiende el Presidente o la
Presidenta de la Junta de Andaluca.
El cese de la persona titular de una Vicepresidencia llevar aparejada la supresin
del rgano.
En la actualidad, a tenor del Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca
3/2012, de 5 de mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras,
existe una Vicepresidencia, cuyo titular es, a la vez, Consejero de Administracin Local
y Relaciones Institucionales.
B) Incompatibilidades
Los miembros del Consejo de Gobierno estn sometidos al mismo rgimen de in-
compatibilidades que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca.
C) Fuero procesal
De Educacin.
De Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
De Hacienda y Administracin Pblica.
De Fomento y Vivienda.
De Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
De Salud y Bienestar Social.
De Turismo y Comercio.
De Cultura y Deporte.
4.7.6.6. Atribuciones
Con carcter general, vienen establecidas en el art. 119 del Estatuto de Autonoma.
En concreto, el art. 27 LGCAA, modificado por la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, establece que corresponde al Consejo de
Gobierno:
1. Desarrollar el Programa de Gobierno, de acuerdo con las directrices fijadas por
la Presidencia de la Junta de Andaluca.
2. Aprobar los proyectos de ley, autorizar su remisin al Parlamento de Andaluca
y acordar, en su caso, su retirada (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto
en el art. 43 LGCAA).
3. Aprobar los Decretos-leyes y los Decretos legislativos.
4. Acordar, por razones de urgencia, los trmites que tendrn carcter preceptivo
en el procedimiento regulado en el art. 43 de esta Ley (relativo a la iniciativa
legislativa).
5. Declarar la urgencia en los dems procedimientos administrativos de su com-
petencia, salvo el regulado en el artculo 45 de esta Ley (que trata del proce-
dimiento de elaboracin de los reglamentos), lo que conllevar, adems de los
efectos inherentes a dicha declaracin, que slo tendr carcter preceptivo,
cuando proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, en lo que
respecta a los informes de rganos colegiados consultivos de la Comunidad
Autnoma.
6. Manifestar la conformidad o disconformidad con la tramitacin en el Parlamen-
to de Andaluca de proposiciones de ley o enmiendas que impliquen aumento
de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios, as como ma-
4.7.6.7. Funcionamiento
A) Introduccin
Los acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptarn por mayora. En caso de em-
pate, el voto de la Presidencia es dirimente.
Para la constitucin del rgano y la validez de las deliberaciones y de los acuerdos,
se requerir la presencia del Presidente o la Presidenta y de, al menos, la mitad del
resto de las personas miembros del Consejo de Gobierno. De no poder asistir la perso-
na titular de la Presidencia, la sustituir la persona miembro del Consejo de Gobierno
que corresponda segn el orden previsto en el art. 13,2 LGCAA.
Por lo dems, los acuerdos del Consejo de Gobierno debern constar en un acta, en
la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su cele-
bracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
D) Deber de secreto
A las reuniones del Consejo de Gobierno podrn acudir personas que no perte-
nezcan al mismo, bien para informar sobre algn asunto objeto de consideracin por
el Consejo de Gobierno o por razones de trabajo. Estas personas estn obligadas a
guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo de Gobierno.
F) Utilizacin de medios telemticos
4.7.7.1. Introduccin
Segn el art. 35 LGCAA, el Consejo de Gobierno podr crear Comisiones Delega-
das, para coordinar la elaboracin de directrices y disposiciones, programar la poltica
sectorial y examinar asuntos de inters comn a varias Consejeras.
En el Decreto de creacin de una Comisin Delegada figurarn las funciones y
competencias asignadas, su composicin y la persona titular de la Vicepresidencia o
de la Consejera que puede presidirla, caso de no asistir la persona titular de la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca.
El rgimen general de funcionamiento de las Comisiones Delegadas deber ajus-
tarse a los mismos criterios establecidos para el Consejo de Gobierno.
Por otra parte, los acuerdos de las Comisiones Delegadas debern constar en un acta,
en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su ce-
lebracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Finalmente, en la actualidad, en esta materia habr que estar a lo dispuesto en el
Decreto 281/2010, de 4 de mayo, por el que se regula la composicin y funciones de las
Comisiones Delegadas del Gobierno (modificado por el Decreto 219/2011, de 28 de junio,
por el que se aprueba el Plan para el Fomento de la Cultura Emprendedora en el Sistema
Educativo Pblico de Andaluca, y afectado por el citado Decreto del Presidente 3/2012,
de 5 de mayo) (D 281/2010, en otras citas), en la forma que se indica a continuacin.
Sobre sus funciones, dispone el art. 5 D 281/2010 que las funciones de la Co-
misin Delegada para Asuntos Econmicos adems de las atribuidas a las Comisiones
Delegadas en el artculo 35.1 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, y cualesquiera otras
que le atribuyan las leyes, versarn sobre las competencias y actuaciones del Consejo
de Gobierno de carcter econmico general y sectorial, poltica cientfica y tecnolgica,
infraestructuras y planificacin territorial, sostenibilidad ambiental y cambio climtico,
en materias de la competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Con carcter general, y sobre aquellas cuestiones que tengan relacin con varias
de las Consejeras que integran la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos co-
rresponder a sta:
a) Estudiar los asuntos que requieran la elaboracin de una propuesta conjunta
previa a su resolucin por el Consejo de Gobierno.
b) Resolver los asuntos que, dentro del mbito competencial de la Comisin, no
requieran ser elevados al Consejo de Gobierno.
En particular, corresponder a la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos,
independientemente de que con posterioridad deban ser aprobados o no por el Con-
sejo de Gobierno:
a) Examinar y deliberar sobre todas aquellas propuestas relevantes en materias
que tengan contenido econmico o afecten a la economa andaluza en su con-
junto o a sectores relevantes, con independencia del instrumento formal en
que se plasmen: propuestas normativas, planes, programas de actuacin, en-
tre otras y, en concreto, las referidas a las reas econmicas sectoriales, em-
pleo, infraestructuras, suelo, vivienda, medio ambiente, agua, investigacin,
sociedad de la informacin, telecomunicaciones e innovacin, inversiones p-
blicas, documentos de presentacin obligatoria a la Unin Europea, polticas
comunitarias con impacto en sectores econmicos, defensa y promocin de la
competencia.
b) Estudiar para su adopcin las medidas y proyectos estratgicos que tengan
trascendencia econmica o financiera que afecten a la economa en su con-
junto o a sectores econmicos relevantes.
c) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de los planes y programas econmicos, tanto generales como sectoriales.
d) La planificacin territorial de la Comunidad Autnoma y el seguimiento de la in-
cidencia territorial y ambiental de las polticas sectoriales de la Administracin
de la Junta de Andaluca, y especficamente las que pueden afectar al cambio
climtico.
e) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
legue el Consejo de Gobierno.
4.9.1.1. Introduccin
El Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por mayora cua-
lificada. Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regularn mediante
ley.
El Defensor del Pueblo Andaluz y el Defensor del Pueblo designado por las Cortes
Generales colaborarn en el ejercicio de sus funciones.
Actualmente, sobre el Defensor del Pueblo Andaluz, habr que estar a lo dispuesto
en la Ley del Parlamento de Andaluca 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor del
Pueblo Andaluz (Ley 9/83, en adelante), modificada parcialmente por las Leyes del
Parlamento de Andaluca 3/1996, de 17 de julio, 3/2001, de 22 de mayo, 11/2001,
de 11 de diciembre, y 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibrio econmico-
financiero de la Junta de Andaluca.
4.9.1.2. Eleccin
Segn el art. 2 Ley 9/83, ser elegido por el Parlamento para un perodo de cinco
aos y se dirigir al mismo a travs de su Presidente.
Para ser elegido se requerir el voto favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Parlamento, pudiendo serlo cualquier ciudadano que se encuentre en
pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos y que goce de la condicin poltica de
andaluz.
Su condicin de tal ser incompatible con todo mandato representativo, con todo
cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio
activo de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o a
un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los mismos, con
el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier otra actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
A los efectos anteriores, el Defensor del Pueblo Andaluz cesar dentro de los diez
das siguientes a su nombramiento y, en todo caso, antes de tomar posesin, en toda
situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle, entendindose en caso contrario
que no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida, una vez po-
sesionado del cargo, se entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla
se hubiera producido.
No podr presentar queja ante el Defensor del Pueblo Andaluz ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
hechos objeto de la misma, sin que, dado que todas las actuaciones del Defensor del
Pueblo Andaluz son gratuitas para el mismo, sea preceptiva la asistencia de Letrado
ni de Procurador.
El Defensor del Pueblo Andaluz acusar recibo de todas las quejas presentadas
y las registrar, pudiendo tramitarlas o rechazarlas. En este ltimo caso, lo har en
escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas para
ejercitar su accin, si a su entender hubiese alguna, y sin perjuicio de que el interesado
pueda utilizar las que considere ms pertinentes.
4.9.3.1. Introduccin
A tenor del art. 130 del Estatuto de Autonoma, la Cmara de Cuentas es el
rgano de control externo de la actividad econmica y presupuestaria de la Junta de
Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico de Andaluca, corres-
pondindole, segn el art. 194 del propio Estatuto, la fiscalizacin externa del sector
pblico andaluz.
La Cmara de Cuentas depende orgnicamente del Parlamento de Andaluca. Su
composicin, organizacin y funciones se regular mediante ley.
Sobre la Cmara de Cuentas habr que estar a lo dispuesto en la Ley del Parla-
mento de Andaluca 1/1988, de 17 de marzo, modificada parcialmente por las Leyes
del Parlamento de Andaluca 2/1996, de 17 de julio, 4/2001, de 24 de mayo, y
3/2011, de 28 de abril, as como en su Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to, aprobado por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica del Parlamento de
Andaluca en sesin de 21 de diciembre de 2011.
4.9.3.2. Organizacin
4.9.3.3. Funciones
Adems de la regulacin de cuanto afecta a su gobierno, organizacin y personal a
su servicio (aunque la determinacin de la estructura orgnica de su personal, as como
de sus retribuciones, corresponde a la Mesa del Parlamento, sin perjuicio de las normas
generales que puedan serle de aplicacin) y de la elaboracin del proyecto de su propio
presupuesto, que se integrar en el general de la Comunidad Autnoma como Seccin
independiente, para que sea sometido a la aprobacin del Parlamento de Andaluca,
son funciones propias de la Cmara de Cuentas, que ejercer con total independencia:
a) Fiscalizar la actividad econmicofinanciera del sector pblico de Andaluca,
velando por la legalidad y eficiencia de cuantos actos den lugar al recono-
cimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, as como de
los ingresos y pagos que de ellos se deriven y, en general, de la recaudacin,
inversin o aplicacin de los fondos pblicos.
En todo caso, a la Cmara de Cuentas corresponde la fiscalizacin de las sub-
venciones, crditos, avales u otras ayudas de los rganos del sector pblico
andaluz, percibidas por personas fsicas o jurdicas.
b) Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos
programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, crditos,
avales u otras ayudas que se otorguen a personas fsicas o jurdicas.
c) Asesorar al Parlamento de Andaluca en la materia propia de sus competen-
cias.
d) Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los com-
ponentes del sector pblico.
Asimismo, le corresponde desarrollar las funciones de fiscalizacin que, por dele-
gacin, le encomiende el Tribunal de Cuentas.
4.10.1. Introduccin
La Junta de Andaluca desarrolla sus cometidos en las distintas provincias andalu-
zas a travs de una serie de servicios perifricos, de entre los cuales cabe destacar las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, creadas y reguladas por el Decre-
to 512/1996, de 10 de diciembre, parcialmente modificado por el Decreto 98/2002,
de 5 de marzo, por el Decreto 117/2004, de 26 de abril, y por el Decreto 342/2012,
de 31 de julio, por el que se regula la organizacin territorial provincial de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca (D. 342/2012, en adelante), que estudiaremos ms
adelante; la Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de
Gibraltar, creada por el Decreto 113/1997, de 8 de abril; el resto de Delegaciones
Provinciales de las Consejeras, y las Delegaciones Territoriales de la Junta de Anda-
luca, reguladas por el art. 35 de la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de 22
de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, redactado ex novo por el
Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de
la organizacin territorial, Decreto-Ley que ha sido derogado por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2012, por la que se modifica la citada Ley 9/2007, de 22 de octubre,
que mantiene las previsiones del anterior.
Por su parte, el art. 37 de esta Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007 (modifi-
cado por el derogado Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, y por la Ley 4/2012, de 21
de septiembre), trata de las funciones y competencias de las personas titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, disponiendo que:
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos
y acuerdos que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover
su impugnacin.
4.10.3.1. Introduccin
4.10.4.1. Introduccin
A las mismas se dedican los arts. 10 a 14 del D. 342/2012, sealando el primero
de ellos que:
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octu-
bre, las Delegaciones Provinciales de las Consejeras son rganos territoriales
provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca que se encuentran
integrados en la estructura orgnica de stas.
2. Cuando as lo establezcan los Decretos de estructura orgnica podr existir en
cada provincia una Delegacin Provincial de cada Consejera.
3. Los titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan a
estas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos
de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de
la persona titular de la Consejera.
4. La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia
y economa del gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades
administrativas y de funciones con respecto a la organizacin central de la
Administracin de la Junta de Andaluca; y procurando en todo caso la mayor
proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.
4.10.6.1. Introduccin
Se regulan en los arts. 22 y 23 de este D. 342/2012, prescribiendo el primero de
ellos que:
1. Al frente de los servicios perifricos de cada Consejera existir una Secre-
tara General Provincial de la Consejera, rgano administrativo perifrico de
aquellos a que se refiere el artculo 16.4 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre
(segn el cual todos los dems rganos de la Administracin de la Junta
de Andaluca no mencionados en este artculo se encuentran bajo la depen-
dencia o direccin de alguno de los rganos citados en el apartado ante-
rior, es decir, los rganos directivos centrales de la Consejera, que son la
Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y Direccin
General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su caso,
la Delegacin Territorial), de la que dependern las unidades administrativas
correspondientes.
2. Los servicios perifricos de las Consejeras podrn integrarse en las Delegacio-
nes del Gobierno, o en las Delegaciones Territoriales, segn se establezca por
Decreto del Consejo de Gobierno.
3. Los servicios perifricos de las Consejeras dependern funcionalmente de la
Consejera respectiva y, orgnicamente de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, o de la Delegacin Territorial en que se integren, segn se
establezca por Decreto del Consejo de Gobierno.
4.11.1. Introduccin
Los arts. 133 a 139 del Estatuto de Autonoma se refieren genricamente a la mis-
ma, contemplando los siguientes aspectos, que han sido desarrollados, como se tiene
ocasin de estudiar en otros lugares, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de
22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (parcialmente modificada
por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en
materia de reordenacin del sector pblico, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23
de noviembre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio,
por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pbli-
co, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca, que ha
modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007; por el Decreto-Ley
7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora
de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
que tambin ha modificado el Decreto-Ley 6/2010 antes citado y que ha sido derogado
expresamente por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de me-
didas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca
y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades
econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca; por la Ley del Parlamento de
Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido
de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la
sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos
relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la
Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la
Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el
Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca; por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2012, por el derogado Decreto-Ley
b) Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los
Presidentes de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas cono-
cer de las recusaciones formuladas contra el Presidente, los Presidentes de
Sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidad Autnoma o de
dos o ms Magistrados de una Sala o Seccin o de una Audiencia Provincial.
El recusado no podr formar parte de la Sala, producindose, en su caso, su
sustitucin con arreglo a lo previsto en esta ley (art. 77).
c) Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras
circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo
Contencioso-Administrativo o de lo Social con jurisdiccin limitada a una o varias
provincias de la misma Comunidad Autnoma, en cuya capital tendrn su sede.
Dichas Salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completa-
rn, en su caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede (art. 78).
d) La Ley de Planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que
el nmero de asuntos lo justifique, reducir el de Magistrados, quedando com-
puestas las Salas por su respectivo Presidente y por los Presidentes y Magis-
trados, en su caso, que aqulla determine (art. 79).
5.1. INTRODUCCIN
Aunque el Tema no aluda a las mismas, dentro del estudio de nuestra Comunidad
Autnoma, consideramos oportuno tratar de sus competencias.
A efecto, el entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esen-
cial de las autonomas, no ha quedado deslindado con precisin por nuestra CE, en
un precepto nico, sino que es la resultante de la conjugacin de diversos artculos
constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comu-
nidades Autnomas.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante
la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus compe-
tencias dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias
exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. de este art. 149 prescribe que las materias no atribuidas
expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autno-
mas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Ge-
nerales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
5.3. COMPETENCIAS
Los arts. 46 y siguientes de este Ttulo desglosan las distintas competencias, dis-
tinguiendo en cada caso si son exclusivas, compartidas o de ejecucin.
En concreto trata de las competencias en las siguientes materias:
1. Instituciones de autogobierno, con competencia exclusiva en todos los ca-
sos sobre la organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno
y sobre las normas y procedimientos electorales para su constitucin, en el
marco del rgimen electoral general, sobre lo que debe tenerse en cuenta la
legislacin ya mencionada en otros lugares de este Tema.
2. Administraciones Pblicas andaluzas, con competencias exclusivas (proce-
dimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin pro-
pia de la Comunidad Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos ad-
ministrativos pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos, bienes de
dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad
Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materia de su competencia,
en el marco del rgimen general del dominio pblico, potestades de control,
inspeccin y sancin en los mbitos materiales de competencia de la Comu-
nidad Autnoma, y organizacin a efectos contractuales de la Administracin
propia); compartidas (rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y rgimen estatutario de su personal funcionario y
estatutario, as como de su personal laboral, procedimiento administrativo
comn, y contratos y concesiones administrativas, as como responsabilidad
patrimonial), y ejecutivas (expropiacin forzosa).
En relacin con estas competencias, deben tenerse en cuenta, adems de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley del Parlamento
15. Rgimen local, con competencia exclusiva en materia de rgimen local, res-
petando el artculo 149.1.18. de la Constitucin y el principio de autonoma
local (relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes
locales, as como tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y
la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la
Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomu-
nales, convencionales y consorciales; determinacin de las competencias y de
las potestades propias de los municipios y de los dems entes locales, en los
mbitos especificados en el Ttulo III; rgimen de los bienes de dominio pbli-
co, comunales y patrimoniales y las modalidades de prestacin de los servicios
pblicos; determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales crea-
dos por la Junta de Andaluca, el funcionamiento y el rgimen de adopcin de
acuerdos de todos estos rganos y de las relaciones entre ellos; rgimen de los
rganos complementarios de la organizacin de los entes locales, y regulacin
del rgimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andaluca,
con la excepcin de los constitucionalmente garantizados) y compartidas (en
lo no especificado antes), adems de, en el marco de la regulacin general del
Estado, competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes
locales, sin perjuicio de la autonoma de stos, y dentro de las bases que dicte
el Estado de acuerdo con el artculo 149.1.18. de la Constitucin.
Sobre esta materia pueden citarse las Leyes del Parlamento de Andaluca
11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la Comunidad
Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio (afecta-
da por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de julio, de Carrete-
ras de Andaluca, as como por la Ley del Parlamento de Andaluca 20/2007,
de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local, y derogada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca); 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin
Municipal de Andaluca (tambin derogada por la Ley del Parlamento de An-
daluca 5/2010, de 11 de junio, y desarrollada por el Decreto 185/2005, de
30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Demarcacin Municipal
de Andaluca y del Registro Andaluz de Entidades Locales); 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca (que, como la
anterior, ha sido afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de
29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas,
y por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, que la ha
derogado parcialmente, y que ha sido desarrollada por el Decreto 18/2006, de
24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca), 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas
populares en Andaluca (desarrollada por el Decreto 298/2002, de 10 de di-
ciembre, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Consultas Populares Locales de Andaluca), 13/2001, de 11 de diciembre, de
Coordinacin de las Policas Locales, 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos,
1.1. INTRODUCCIN
Dentro de la Administracin Pblica, entendida en un sentido amplio, se ha de
diferenciar la Administracin Directa y la Administracin Indirecta, incluyendo en la
primera a la Administracin Central y Perifrica del Estado, y, dentro de la segunda, a
la Administracin Autonmica, la Administracin Local y la Administracin Institucional.
Nos corresponde tratar, ahora, de la Administracin Local.
1.2. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como aquel sector de la Administracin Pblica inte-
grado por los Entes Pblicos menores de carcter territorial.
1.3. CARACTERSTICAS
De esta definicin, se desprenden las siguientes:
a) La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los
Entes que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potesta-
des propias de aqulla, si bien tales prerrogativas y potestades no les correspon-
den con carcter originario, sino derivado, pues, aunque son Entes Pblicos, son
menores, es decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local (LRL, en adelante), redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (LMMGL, en
otras citas), y el art. 4 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgi-
men Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986,
de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo sucesivo), reconocen a los Municipios, Pro-
vincias e Islas, en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial
y dentro de la esfera de sus competencias una serie de potestades, como la
reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y financiera, expropiatoria, sancio-
nadora, etc., sealando, adems, que estas potestades y prerrogativas podrn ser
aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales.
b) A diferencia de la Administracin del Estado (e, incluso, de la Autonmica), la
Local est integrada por Entes, no por rganos; es decir, por sujetos de Dere-
cho con personalidad jurdica propia.
c) Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local -a
salvo de lo que inmediatamente diremos- tienen, a diferencia de los Entes
Institucionales, carcter territorial. El territorio constituye un elemento esencial
de aqullos.
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la gene-
ralidad: pueden perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de
quienes ocupan el territorio de su jurisdiccin, mientras que los Entes Insti-
tucionales debern enderezar su actividad pblica siempre y slo a aquel o
aquellos fines especficos que determinaron su reconocimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales territoriales (Munici-
pio, Provincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter
territorial como elemento determinante. A ellas nos referiremos despus.
4. En cuarto lugar, habr de estarse a las Leyes sobre Rgimen Local que dicten
las Comunidades Autnomas, dentro del esquema competencial que tengan
asumido. En particular, por lo que respecta a Andaluca, el art. 98 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, que ha sido promulgado como Ley Orgnica
2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para An-
daluca, seala que una ley de rgimen local, en el marco de la legislacin
bsica del Estado, regular las relaciones entre las instituciones de la Junta
de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de
relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre
stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas
formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, as como
cuantas materias se deduzcan del artculo 60 (referido a las competencias
de la Comunidad en materia de Rgimen Local). Dicha ley tendr en cuenta
las diferentes caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organi-
zativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales.
En cumplimiento de este precepto, se ha promulgado la Ley del Parlamento
de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA
5/2010, en otras citas).
5. En quinto lugar, el Texto Refundido de 1986, antes aludido, parcialmente mo-
dificado por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y del Orden Social, y parcialmente derogado por la LEBEP, as como
por la citada Ley 30/2007, de 30 de octubre.
6. Los Reglamentos que complementan y desarrollan estas normas; en concreto,
los actualizados respecto de las mismas:
a) De Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio (RBEL, en otras llamadas). En Andaluca, ha-
br que estar a lo dispuesto en el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca, aprobado por el Decreto 18/2006, de 24 de enero,
dictado en desarrollo de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes
de las Entidades Locales de Andaluca.
b) De Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado
por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, que, a tenor de lo dispues-
to en la Disposicin Final Primera de la citada Ley 4/1996, ha sido actua-
lizado por el Gobierno, para acomodarlo a las modificaciones introducidas
por dicha Ley, a travs del Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre,
habiendo sido posteriormente modificado por el Real Decreto 3425/2000,
de 15 de diciembre, sobre inscripcin de los espaoles en los Registros de
Matrcula de las Oficinas Consulares en el extranjero (a su vez, modificado
por el Real Decreto 1621/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula
un procedimiento de votacin para los ciudadanos espaoles que se en-
cuentran temporalmente en el extranjero). Por lo que se refiere a Andalu-
3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
3.1. INTRODUCCIN
La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la
organizacin territorial del Estado, y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho
Ttulo, que comprende los arts. 140 a 142.
Con carcter general, el art. 137 dispone que el Estado se organiza territorialmente
en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. To-
das estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres princi-
pios fundamentales en relacin con el Rgimen Local:
a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b) El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que la Constitucin garantiza la autonoma de los
Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Con-
cejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida en la Ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en
las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determina-
da por la agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales
habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomen-
dados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en
forma de Cabildos o Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que las Haciendas Locales debern disponer de
los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
3.2.1. Introduccin
La CE, como ha quedado expuesto a lo largo del Tema, sienta como postulado
bsico de las Entidades Locales el de su autonoma.
En efecto, conforme al art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en
Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas
estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Por otra parte, los arts. 140 y 141 CE tambin la reconocen, explcitamente, a los
Municipios y a las Provincias.
Asimismo, a tenor del art. 1 LRL, los Municipios son Entidades bsicas de la or-
ganizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses pro-
pios de las correspondientes colectividades. La Provincia y, en su caso, la Isla, gozan,
asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
A estos efectos, conforme al art. 2 LRL, para la efectividad de la autonoma ga-
rantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de
las Comunidades Autnomas reguladora de los distintos sectores de accin pblica,
segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Munici-
pios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten direc-
tamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda, en
atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad
de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin
y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
En sntesis, como seal el Tribunal Constitucional, en Sentencia de 28 de junio
de 1981, la autonoma local ha de ser entendida como un derecho de la Comunidad
Local a participar, a travs de rganos propios, en el gobierno y administracin de
cuantos asuntos le ataen.
Por su parte, la Sentencia 252/2005, de 11 de octubre, del Tribunal Constitucio-
nal, la define como el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos
propios en el gobierno y administracin de cuantos asuntos le ataen, gradundose la
intensidad de esta participacin en funcin de la relacin existente entre los intereses
locales y supralocales dentro de tales asuntos o materias. Para el ejercicio de esa
participacin en el gobierno y administracin en cuanto les atae, los rganos repre-
sentativos de la comunidad local han de estar dotados de las potestades sin las que
ninguna actuacin autonmica es posible.
Propugna, as, como ha indicado PAREJO ALFONSO, la obligatoria intervencin del
Municipio (y de la Provincia) en cuantas cuestiones afecten a un inters municipal (o
provincial).
Por su parte, la Carta Europea de Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15
de octubre de 1985, ratificada por Espaa, con entrada en vigor en la misma el 1 de
marzo de 1989, en su art. 3 define la autonoma local como el derecho y la capacidad
efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte importante de los
asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio
de sus habitantes, y delimita el siguiente alcance de la autonoma local (art. 4):
a) Las competencias bsicas de las Entidades Locales vienen fijadas por la Cons-
titucin o por la Ley. Sin embargo, esta disposicin no impide la atribucin a
las Entidades Locales de competencias para fines especficos, de conformidad
con la Ley.
b) Las Entidades Locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para
ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o
atribuida a otra autoridad.
c) El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. La atribu-
cin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o
la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
d) Las competencias encomendadas a las Entidades Locales, deben ser nor-
malmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni
limitadas por otra autoridad central o regional, ms que dentro del mbito de
la Ley.
e) En caso de delegacin de poderes por una autoridad central o regional, las Enti-
dades Locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio
a las condiciones locales.
f) Las Entidades Locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su
debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin
y de decisin para todas las cuestiones que les afectan directamente.
Finalmente, el art. 4 LPA 5/2010, sobre esta materia, dispone que:
1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la orde-
nacin y gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes.
Actan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que
integran su respectiva comunidad.
2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses
pblicos en el mbito propio de municipios y provincias, la organizacin y ges-
tin de sus propios rganos de gobierno y administracin, la organizacin y
ordenacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los servicios
locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su
patrimonio, y la recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus
haciendas.
3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas
propias y diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejer-
cicio de su autonoma. Las entidades locales complementarias gozarn de
capacidad jurdica en los trminos de esta ley o de las leyes especiales que las
regulen.
1.1. CONCEPTO
Entre los Entes Locales, destaca el Municipio por su importancia histrica.
ENTRENA CUESTA lo ha definido como el Ente Pblico menor territorial prima-
rio, basndose en su personalidad jurdica y titularidad de potestades, en su subor-
dinacin al Estado, en que rene a cuantas personas se asientan en su territorio, y
en el hecho de que es el primero de los Entes Pblicos territoriales en que se orga-
nizan los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes.
Por su parte, MARTNEZ MARN lo define como toda comunidad o comunidades
humanas asentadas sobre un territorio delimitado y organizado bajo un Ayuntamiento
o Concejo Abierto para la gestin de sus propios intereses.
Los arts. 105 a 108 LPA 5/2010 tratan del nombre y la capitalidad de los mu-
nicipios, disponiendo el primero de ellos en cuanto al concepto de capitalidad que
se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos ncleos
de poblacin en que dichas entidades tengan radicados sus rganos de gobierno y
administracin de forma permanente y as venga especificado en las correspondientes
inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades locales, estatal y auto-
nmico.
2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente auto-
rizados.
1.2. ELEMENTOS
Conforme al art. 11,2. LRL, son el territorio o trmino municipal, la poblacin y la
organizacin, de los que tratamos en los siguientes apartados de este epgrafe y en el
siguiente Tema (lo relativo a la organizacin).
1.3.1. Concepto
Segn el art. 12,1. LRL (afectado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que
se modifica la LRL en relacin con el Padrn municipal) y el art. 1 del Reglamento de
Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 1690/1986, de 11 de julio, modificado por el Real Decreto 3425/2000, de
15 de diciembre, sobre inscripcin de los espaoles en los Registros de Matrcula
de las Oficinas Consulares en el extranjero (a su vez, modificado por el Real Decreto
1621/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de votacin
para los ciudadanos espaoles que se encuentran temporalmente en el extranjero) y,
profundamente, por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre (RPDT, en las
restantes citas), el trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce
sus competencias, y est formado por territorios continuos, aunque se pueden man-
tener las situaciones de discontinuidad reconocidas en la actualidad, siendo, por lo
dems, competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios y las varia-
ciones de los mismos.
El nmero 2. de este art. 12, aadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en otras citas), dispone,
por otra parte, que cada Municipio pertenecer a una sola provincia.
Por otro lado, la jurisdiccin sobre el territorio no supone una propiedad de las
tierras, sino un elemento esencial de la constitucin de un Municipio, que permite
permanecer a sus habitantes y proporcionarles riqueza, que son otros elementos indis-
pensables para la existencia del Municipio.
Por lo que respecta a Andaluca, los arts. 89 a 104 LPA 5/2010, tratan del trmino
municipal y de la creacin, supresin y alteracin de municipios, disponiendo el prime-
ro de ellos sobre el concepto de trmino municipal que:
1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer
vlidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y
de actividades relacionadas con servicios pblicos o con la iniciativa econmi-
ca puede ser desarrollado fuera del trmino municipal cuando sea adecuado a
su naturaleza y de acuerdo con los convenios, contratos u otros instrumentos
jurdicos o formas vlidas en Derecho que se adopten.
1.4. LA POBLACIN
1.4.1. Introduccin
La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el con-
junto de personas inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como
vecinos (art. 15 LRL y 55 RPDT), habiendo, por lo tanto, desaparecido con la reforma
de la Ley 4/1996, ya citada, la distincin entre residentes, ausentes y transentes, ve-
cinos y domiciliados. A estos efectos, la condicin de vecino se adquiere en el mismo
momento de su inscripcin en el Padrn.
2.1. CONCEPTO
Al estudiar lo relativo a los servicios mnimos municipales, por fuerza nos hemos de
referir a las competencias municipales.
Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el Municipio
puede actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atri-
buidas al Municipio para que ste pueda cumplir los fines que le son propios.
El art. 6 LPA 5/2010, en relacin con las competencias de los municipios y provin-
cias seala, con carcter general, que:
1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la considera-
cin de propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes sectoriales.
3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor
proximidad a la ciudadana. La legislacin tomar en consideracin, en su con-
junto, a la comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias, al
2.2. CLASES
Conforme al art. 7 LRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios slo podrn ser determinadas por
Ley (del Estado o de las Comunidades Autnomas, segn el art. 2 LRL) y se ejercen
en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones
Pblicas.
Con carcter voluntario se podrn recoger los siguientes datos (art. 57,2. RPDT):
a) Designacin de las personas que puedan representar a cada vecino ante la
Administracin municipal a efectos padronales.
b) Nmero de telfono.
Por lo dems, a tenor del nmero 3 de este art. 16 LRL (art. 53 RPDT), tambin afec-
tado por la Ley Orgnica 14/2003, los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Ad-
ministraciones pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente
cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusiva-
mente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los
trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y
en las leyes de estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.
En todo caso, el padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos
de los derechos de acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los arts. 15 y
16 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Ca-
rcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Sentencia 292/2000,
de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional, modificada por la Ley 2/2011, de 4
de marzo, de Economa Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (art. 53,3. RPDT).
Por otra parte, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Sptima de esta LRL (aa-
dida por la Ley Orgnica 14/2003), para la exclusiva finalidad del ejercicio de las com-
petencias establecidas en la Ley orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, sobre control y permanencia de extranjeros en Espaa,
la Direccin General de la Polica acceder a los datos de inscripcin padronal de los
extranjeros existentes en los Padrones Municipales, preferentemente por va telemtica.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos
de carcter personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguri-
dad. A estos efectos, quedar constancia en la Direccin General de la Polica de cada
acceso, la identificacin de usuario, fecha y hora en que se realiz, as como de los
datos consultados.
Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranje-
ros en los padrones municipales, la Direccin General de la Polica comunicar men-
sualmente al Instituto Nacional de Estadstica, para el ejercicio de sus competencias,
los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de Extranjeros.
Finalmente, se habilita a los Ministros de Economa y Hacienda (actualmente, de
Hacienda y Administraciones Pblicas) y del Interior para dictar las disposiciones que
regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro
Central de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto
Nacional de Estadstica.
Esta materia se ha desarrollado por extenso por los arts. 60 a 83 RPDT, estable-
ciendo, en particular, el art. 81 que los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus
padrones municipales con referencia al 1 de enero de cada ao, formalizando las ac-
tuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio anterior. Los resultados numricos de la
revisin anual sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.
1.1. INTRODUCCIN
En el estudio de la organizacin municipal de los Municipios de gran poblacin
ha de partirse, necesariamente de la consideracin de la organizacin municipal en
general.
La organizacin constituye el tercero de los elementos del Municipio, junto a la po-
blacin y el territorio, estando constituida por una serie de medios personales, simples
o complejos e institucionales (los rganos de gobierno propiamente dichos) o buro-
crticos (el personal al servicio de cada Corporacin), que desarrollan las actividades
propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios.
El art. 19 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgi-
men Local (LRL, en lo sucesivo), redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en otras
citas), establece que el Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto (es decir, los
regulados en el art. 29 LRL), corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde
y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los
trminos que establezca la legislacin electoral general.
El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el Ttulo X de la LRL,
es decir, el de los Municipios de gran poblacin, se ajustar a lo dispuesto en el
mismo (que luego examinaremos), y, en lo no previsto por dicho Ttulo, ser de apli-
cacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes, debiendo tenerse en
cuenta respecto de Andaluca las previsiones de la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al
rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, sobre lo que tratare-
mos despus.
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 5 de la Ley del Parlamento de Andaluca
5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA 5/2010, en adelante),
prescribe que:
1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas
internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus
necesidades especficas y a fin de permitir una gestin eficaz.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del
nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con
ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva
de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unani-
midad los tres miembros electos y la mayora de los vecinos.
2. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn esta-
blecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero
anterior.
1.3. EL ALCALDE
obtuviese dicha mayora, ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido
ms votos populares en las elecciones de Concejales.
En cuanto a quin puede ser elegido Alcalde, la citada LOREG establece que
son elegibles los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector
(es decir, espaoles mayores de edad inscritos en el censo electoral vigente, que no
carezcan del derecho de sufragio por condena segn sentencia judicial a la pena de
privacin de este derecho, o declarados incapaces al efecto por sentencia judicial, o,
finalmente, internados en un Hospital Psiquitrico con autorizacin judicial con expresa
mencin de incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio) no se encuentren
incursos en alguna de las causas de inelegibilidad que la propia Ley detalla (art. 6, en
relacin con el 2 y 3 LOREG).
A ellos habr que aadir, tras la reforma parcial de la LOREG, a travs de la Ley
Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, de modificacin de la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General para la transposicin de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Muni-
cipales, todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la naciona-
lidad espaola:
b) Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles.
Por lo dems, conforme al art. 18 del Texto Refundido de las disposiciones lega-
les vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril (TR/86, en otras citas), antes de comenzar el ejercicio de
sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento.
Finalmente, el mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero el Alcalde puede
ser destituido de su cargo mediante mocin de censura o por la prdida de una cues-
tin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin. Una y otra figura
se regulan por los arts. 197 y 197 bis de la LOREG, redactados ex novo por la Ley
Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, y modificado el prime-
ro de ellos por la reiterada Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, pudindose hacer
notar que la presentacin, tramitacin y votacin de la mocin de censura se regir
por las siguientes normas: La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir
un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptacin expresa
conste en el escrito de proposicin de la mocin. En el caso de que alguno de los
proponentes de la mocin de censura formara o haya formado parte del grupo poltico
municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigida en
el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se
encuentren en tales circunstancias. Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando
alguno de los concejales proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por
cualquier causa, al grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato.
El candidato propuesto para Alcalde quedar proclamado como tal en caso de prosperar
la mocin, requirindose para ello el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
de Concejales que legalmente componen la Corporacin. La mocin debe ser discutida
y votada en una sesin del Pleno convocada automticamente para las doce horas del
dcimo da hbil siguiente al de presentacin del escrito en la que se proponga en el
Registro General de la Corporacin y presidida por una Mesa de Edad, integrada por los
Concejales de mayor y menor edad, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, ac-
tuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin. Ningn Concejal puede suscribir
durante su mandato ms de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo de
Alcalde cualquiera de ellos.
En cuanto a la cuestin de confianza, que se vincula a la aprobacin o modifica-
cin de los Presupuestos anuales, el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas Fiscales o
la aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento ge-
neral de mbito municipal, una vez que estos temas hayan sido debatidos en el Pleno
sin obtener la mayora necesaria para su aprobacin, se pierde, cuando sometido de
nuevo el asunto al Pleno con la cuestin de confianza, no se obtenga el nmero ne-
cesario de votos favorables para su aprobacin, cesando automticamente el Alcalde,
aunque quede en funciones hasta la toma de posesin de quien deba sucederle en
el caso, cuya eleccin se efectuar en sesin plenaria convocada automticamente
para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que
se vincul la cuestin de confianza. Ahora bien, en el caso de que sta se vincule a
la aprobacin o modificacin de los Presupuestos anuales, se entender otorgada la
confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se vote el recha-
zo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato
alternativo a Alcalde o si sta no prospera.
1.3.2. Atribuciones
Con arreglo al art. 21 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril,
de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, cir-
culacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas Ley 11/1999, en
adelante y luego modificado parcialmente por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre,
de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, para ser redactado de nuevo
por la LMMGL, y ser derogado en su da, parcialmente, por la tambin derogada Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico):
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en
esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local,
y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en
disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar Bandos.
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto apro-
bado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar
operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo
158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su impor-
te acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por cien-
to de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no
supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dis-
puesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (esta referencia al art.
158.5 hay que entenderla hecha al art. 177.5 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legisla-
tivo 2/2004, de 5 de marzo, que ha derogado a la citada Ley 39/1988, de
28 de diciembre, que, como el antiguo art. 158.5, se refiere a los crditos
extraordinarios y los suplementos de crdito).
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la se-
leccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo
y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), k), l)
y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de
Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el apartado j).
Finalmente, el Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin or-
dinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin
plenaria ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollo de la Administracin
Municipal, a los efectos de control y fiscalizacin de su gestin (art. 42 ROFRJEL).
1.4.1. Composicin
Conforme al art. 22 LRL, tambin redactado ex novo por la LMMGL (art. 49 ROFR-
JEL), est integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
En cuanto al nmero de Concejales que habr de elegirse para cada Ayuntamien-
to, depende de la poblacin que exista en el trmino municipal, determinndose con
arreglo a la siguiente escala que establece el art. 179 LOREG (modificado por la citada
Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero):
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o frac-
cin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
El procedimiento concreto de eleccin de los Concejales viene determinado en
la citada LOREG, siendo electores todos los ciudadanos espaoles (y lo sern hasta
los extranjeros, en los trminos del art. 18,2. LRL) que renan las condiciones antes
sealadas respecto del Alcalde y no se hallen incursos en alguna de las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad que la propia Ley seala.
1.4.2. Atribuciones
A tenor del citado art. 22 LRL (parcialmente modificado por la Ley 8/2007, de 28
de mayo, de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no
obstante, ha mantenido la redaccin dada por aquella Ley, que ha sido parcialmente
modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2009, por el Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas
para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control
del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabi-
litacin y de simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30
de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera
para la correccin del dficit pblico, as como parcialmente derogado por la tambin
derogada Ley 30/2007, de 30 de octubre):
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la
Asamblea Vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribucio-
nes:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipa-
les; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios
y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de
nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de orde-
nacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que
tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la apro-
bacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en
materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de
Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedien-
tes de municipalizacin.
1.9.1. Introduccin
Como se ha expuesto, la LMMGL ha establecido un rgimen peculiar para los Mu-
nicipios de gran poblacin, recogido en el nuevo Ttulo X de la LRL, cuyas normas (que,
a tenor de la nueva Disposicin Adicional Undcima LRL, prevalecern respecto de las
dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten
incompatibles), conforme al art. 121 de la misma, sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Al-
calde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los
artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las
contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno
Local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122,
124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado ante-
rior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que
las mismas no sean materias estrictamente municipales.
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social In-
sular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129,
130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los
rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en
los artculos 129 y 130.
Por lo que respecta a Andaluca, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2008, de 10
de diciembre, antes aludida, tras sealar que a los Municipios cuya poblacin supere
los 250.000, as como los que son capitales de provincia cuya poblacin sea superior
a 175.000 habitantes, se les aplicar directamente el rgimen previsto el nuevo Ttulo
;GHOD/5/UHJXODWUDVHOORHOSURFHGLPLHQWRSDUDDOFDQ]DUHVWHUpJLPHQGH0XQL-
cipios de gran poblacin los Municipios andaluces que sean capitales de provincia o
sedes de las instituciones autonmicas, as como a los Municipios de ms de 75.000
habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales (que se recogen en el Anexo de esta Ley 2/2008), de conformidad con lo
previsto en el artculo 121.1.c) y d) LRL, y soliciten al Parlamento de Andaluca su in-
clusin en el rgimen de organizacin de los Municipios de gran poblacin, establecido
en el Ttulo X de dicha Ley.
En particular, distingue entre una tramitacin municipal y una tramitacin parla-
mentaria, en la forma que sigue:
A) Tramitacin municipal:
A tenor de su art. 2:
1. La solicitud deber ser aprobada por mayora absoluta del nmero legal de
miembros del Pleno del Ayuntamiento, de conformidad con lo previsto en
el artculo 123 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en sesin extraordinaria
convocada al efecto con ese nico punto del orden del da.
2. En el expediente administrativo que sirva de base al acuerdo del Pleno
del Ayuntamiento, se deber incluir la memoria justificativa que acredite
la existencia de circunstancias econmicas, sociales, histricas o cultura-
les especiales en el supuesto recogido en el artculo 121.1.d) de la Ley
7/1985, de 2 de abril.
c) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones conteni-
das para el Pleno en los artculos 46.2, prrafos b), c) y d).
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las co-
misiones, las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin
de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certifica-
ciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las
sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votacio-
nes, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del
Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en
los siguientes supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de
sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin
en que el asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija
una mayora especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al me-
nos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local
con habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Pre-
sidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo
la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130
de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas or-
gnicas que regulen el Pleno.
En cuanto a las atribuciones del Pleno, el art. 123 dispone, al efecto, que:
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
1.9.3. El Alcalde
Conforme al art. 124:
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de
la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante
el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribui-
das por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y ase-
gurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno
Local y decidir los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Dis-
tritos.
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los
rganos ejecutivos del Ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y
urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin
municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal eje-
cutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de
organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del
apartado 1 del artculo 123.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del
Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que
celebre para su ratificacin.
de 1 de julio, del Poder Judicial (esta referencia al art. 447 debe entenderse
hecha al art. 551 de dicha Ley Orgnica del Poder Judicial, reformada por la
Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre).
2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre
personas que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin
de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comu-
nidades autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
a) A peticin propia.
2.1. INTRODUCCIN
El vigente Organigrama poltico y administrativo del Ayuntamiento de Crdoba se ha apro-
bado por Decreto del Excmo. Sr. Alcalde, nmero 4.687, de 8 de mayo de 2012, en ejercicio
de su atribucin de establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal
ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin
municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
Este art. 123,1,c) reserva al Ayuntamiento Pleno la aprobacin y modificacin
de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
a) La regulacin del Pleno.
b) La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
c) La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
d) La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
e) La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos
y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la
organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.
f) La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, en-
tendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores gene-
rales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno
Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u
rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de
los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones
Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada
uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
g) La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
Como se indica en la Memoria de la Delegacin de Recursos Humanos y Salud La-
boral sobre el Organigrama Municipal aprobado por el Alcalde, el modelo organizativo
parte de la premisa de que la complejidad de la administracin ha de simplificarse de
forma que, la diversidad de actuaciones municipales alcancen un nivel de coordinacin
adecuado para garantizar la unidad de las medidas de gobierno.
Por otra parte, de acuerdo con lo previsto en el articulo 85 bis de la LRL, adiciona-
do por la LMMGL, los distintos Institutos municipales y dems Organismos Autnomos
quedan adscritos a la correspondiente Delegacin por razn de la materia, en la forma
prevista en el Organigrama Poltico. Asimismo, se adscriben con el mismo criterio las
distintas Sociedades Mercantiles pertenecientes al Sector Pblico Municipal.
Hecha esta introduccin, pasamos al desglose de las distintas reas.
2.2. ALCALDA
Dependen directamente de Alcalda el Gabinete de Alcalda y la unidad de Se-
cretaria del Alcalde, junto a la Secretara del Pleno, el rgano de Apoyo a la Junta de
Gobierno Local y el Consejo de Direccin, establecido en el articulo 182 del Regla-
mento Orgnico Municipal a los efectos de coordinacin general de la actuacin de la
administracin municipal, que estar presidido por el Alcalde.
una dependencia concreta de carcter directivo del rea, ya que por su naturaleza han
de actuar con plena autonoma respecto de la organizacin administrativa.
La Intervencin General cuenta con la Viceintervencin, y bajo su dependencia
se encuentran la Unidad Administrativa y los Departamentos de Fiscalizacin (con las
Unidades de Gastos, de Ingresos y de Presupuestos y Endeudamiento) y de Control
Financiero y Auditora (con las Unidades de Control de Subvenciones y de Auditora de
Organismos Autnomos y Empresas Municipales.
Bajo la supervisin directa del Coordinador General de Hacienda y Administracin
Pblica, quedan los tres rganos existentes en el rea de Hacienda: el rgano de
Planificacin Econmico Presupuestaria, con el Departamento de Anlisis y Estudios
Econmicos y la Oficina de Control Presupuestario; el rgano de Gestin Econmico
Financiera con los Departamentos de Tesorera (con las Unidades de Gestin de Teso-
rera y de Gestin Financiera del Endeudamiento) y de Contabilidad (con las Unidades
de Contabilizacin de Gastos, de Contabilizacin de Ingresos y Extrapresupuestarios,
de Gestin Informtico-Contable y de Inventario-Patrimonio), y el rgano de Gestin
Tributaria con el Departamento de Gestin Tributaria, que cuenta con las Unidades de
Gestin Catastral y de Control de Gestin, as como con las Secciones de Liquidacio-
nes (de la que dependen las Unidades de Matrculas, de Autoliquidaciones, de Liqui-
dacin de Impuestos y de Liquidacin de Tasas), de Recursos y Reclamaciones (de la
que dependen las Unidades de Recursos y de Ordenacin Tributaria) y de Relaciones
con el Contribuyente (de la que depende la Unidad de Relaciones con el Contribuyen-
te); el Departamento de Inspeccin, con las Unidades de Inspeccin de Impuestos,
de Inspeccin de Tasas y Unidad Administrativa, y el Departamento de Recaudacin,
al que, de acuerdo con lo previsto en los arts. 134 y 135 LRL, se adscribe la funcin
de Recaudacin, por lo que en cumplimiento de lo establecido en dichos preceptos
legales, el Tesorero Municipal, Titular del rgano de Gestin Econmico Financiera, y
responsable tambin de la funcin de recaudacin, se integra en este rgano de una
manera indirecta, asumiendo todas las funciones relativas a la Recaudacin Municipal.
Las funciones relativas a Informtica, Informacin Ciudadana y Recursos Internos,
se engloban bajo el control de la Direccin y la Subdireccin General de Gestin, Co-
mercio y Va Pblica y la supervisin del Coordinador General de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica, en los Departamentos de Servicios Informticos (CPD) y sus Unidades
de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (con los Equipos de Desarrollo y de Innovacin
Tecnolgica), de Sistemas, Comunicaciones y Seguridad Informticos (con los Equipos
de Sistemas y Seguridad Informticos, de Comunicaciones y Redes y de Telefona),
de Produccin y Explotacin de Datos (con los Equipos de Planificacin de Trabajos y
Operacin, de Atencin al Usuario y de Implantacin de Proyectos Informticos y For-
macin y Difusin de la Informacin), Econmico Administrativa y de Estadstica; en el
Departamento de Informacin Ciudadana, con sus Unidades de Atencin Presencial
(de la que depende el Registro General), de Atencin Telefnica y de Quejas y Recla-
maciones, y el Departamento de Recursos Internos con las Unidades de sanciones
(con el Equipo de Multas), de Contratacin Administrativa, de Patrimonio y Equipa-
Area Hacienda y
Area Familia, Area Urbanismo, Administraccin Area de Presidencia,
Area Promocin y
Servicios Sociales y Vivienda, Patrimonio, Pblica Participacin y Polticas
Desarrollo
Educacin Seguridad y Movilidad Territoriales y Transversales
Familia y
Servicios Urbanismo y Vivienda Empleo, Turismo Hacienda, Gestion y
Sociales y Agricultura Admn Pblica Presidencia
Educacin e
Infancia Procordoba Cecosam
Emacsa
Recursos Humanos
Vimcorsa IMDEEC y Salud Laboral
Sadeco
Consorcio de
Gerencia
Turismo
Urbanismo TVM
Comercio y Va
Seguridad y Disciplina Pblica
Organigrama Ayuntamiento de Crdoba
Movilidad, Mercacordoba
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
Accesibilidad y Participacin
Transportes Gran Teatro Ciudadana y
Mayores
Orquesta de
Aucorsa Cordoba
Juventud y
Cooperacin
Deportes
Patrimonio, Casco
Histrico y Naturaleza Mujer e Igualdad
IMDECO
IMGEMA
Fiestas y Tradiciones
Populares
Orquesta de
Recursos Humanos y Infraestructuras
IMGEMA Cordoba
Salud Laboral
403
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
Alcaldia
Gabinete de Unidad de
Alcaldia Secretaria
Unidad
Administrativa
Organo de Apoyo
Secretaria del a la Junta de
Pleno Gobierno Local
Unidad Unidad
Administrativa Administrativa
Familia y Servicios
Educacin e Infancia
Sociales
Equipo Administrativo
Equipos de Tratamiento
Familiar
Equipo Clnico
405
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
406
Patrimonio, Seguridad y Movilidad
Equipo Administrativo
Ciudad de los Nios Casco Histrico
Equipo Mantenimiento y
Sealizacin
Unidad de Transportes
Accesibilidad
Servicio
Jefatura Policia Local SEIS Servicio de Disciplina
Proteccin Civil
Urbanstica
407
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
408
Area de Promocin
y Desarrollo
Redes Tursticas
Unidad de
Programacin y Equipo de Programacin
Recursos Expositivos Ccultural Julio Romero Unidad
Administrativa
Sala Capitular
Taurino
Biblioteca Central Unidad de
Espectculos y
Posada del flamenco Actividades
Alcazar
Casa Gngora Equipo Bibliotecas
Sucursales Unidad Tradiciones
Populares
Unidad de Comunicacin
y Publicaciones
Unidad de Mantenimiento
Equipo de Archivo de Edificios y colegios
Central e Interno
Instalaciones
Taller de Herrera
Especiales
Equipo de Normalizacin
y Coordinacin de Almacen
Archivos y Oficinas
409
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
410
Presidencia, Participacin, Polticas
Territoriales y Transversales
Organo Colegiado de
Departamento de Participacin Departamento de Departamento de Departamento de Mujer
Coordinacin de Barriadas
Ciudadana y Mayores Juventud Coperacin e Igualdad
Unidad Perifricas
Administrativa
Unidad de
Programas Unidad de Cooperacin Unidad de Estudios y
Noroeste Norte sierra Planificacin
Unidad
Administrativa Unidad de Educacin al
Centro Sureste Desarrollo Unidad
Administrativa
Unidad de
Programacin
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
Levante Sur
Casa Ciudadana
Unidad Centros de
Convivencia de Mayores
Escuela de Formacion
y Participacion
Unidad
Adminsitrativa
Cerromuriano Villarrubia
Alcolea Trassiera
Santacruz Higuern
Gabinete de Estudios y
Direccin Gral de Recursos
Asesoramiento Documentacin
Humanos
Tcnico Jurdica
Departamento de
Departamento de Departamento de
Seguridad y Salud
Seleccin y Formacin Personal
Laboral
Unidad de Relaciones
Laborales
411
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
412
Area de Hacienda y
Administracin Pblica
Intervencin
Organo de Planificacin Organo de Gestin
Organo de Gestin
Econmico Tributaria Gabinete de
Econmico Financiera
Presupuestaria Estudios Tributarios
Viceintervencin
Unidad de Ingresos
Departamento de Unidad Administrativa
Unidad de Recaudacin
Contabilidad
Ejecutiva Unidad de
Unidad de Unidad de Presupuestos y
Relaciones con
Matrculas Recursos Endeudamiento
el contribuyente
Unidad de
Contabilizacin de Equipo de Deudas de Unidad de
Unidad de Departamento de
Gastos Mayor Cuanta y Ordenacin
Autoliquidaciones Control Financiero y
Subastas Tributaria Auditoria
Unidad de
Contabilizacin de Equipo de Deudas de
Ingresos y Menor cuanta Unidad de
Extrapresupuestarios Liquidacin de Unidad de Control de
Impuestos subvenciones
Unidad de Gestin Unidad de Gestin
Informtico-Contable Unidad de Unidad de Auditoria
Liquidacin de OOAA y Empresas
Equipo de Tasas Municipales
Unidad de Inventario-
Patrimonio Fraccionamientos y
Aplazamientos
Unidad de Servicios
Unidad de Produccin y Centrales
Explotacin de Datos
Equipo de almacn
Unidad de Estadstica
413
LA ORGANIZACIN MUNICIPAL EN MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
TEMA
8
Clases de personal al servicio de
las Administraciones Pblicas,
situaciones administrativas y
rgimen disciplinario en el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico
Hecha esta introduccin, pasamos a tratar de cada uno de estos tipos de personal
por separado.
2. FUNCIONARIOS
2.2. CLASES
Hoy da, desechada la antigua distincin entre funcionarios de carrera y funcionarios de
empleo, tras la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica (LFP, en otras llamadas), la LRL y el TR/86, el concepto de funcionario debe circuns-
cribirse al de carrera (pese a que el art. 104 LRL, equivocadamente a nuestro juicio, siga
denominando funcionarios de empleo al Personal Eventual).
En definitiva, los funcionarios son, conforme al art. 130.2 TR/86, los que, en virtud
de nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad
Local, figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas
con cargo a las consignaciones de personal del Presupuesto de las Corporaciones.
De aqu, se derivan como notas caractersticas de estos funcionarios de carrera
las siguientes:
a) Nombramiento legal, hecho por Autoridad competente (en particular, por lo
que se refiere a esta Administracin Local, los arts. 21.1.h, y 34.1.h, de la
podra elevarse al 100 por 100, siempre que, como ha declarado nuestra jurisprudencia,
este porcentaje no alcance al total de las plazas, es decir, no podrn reservarse a promo-
cin interna todas las plazas vacantes en la Corporacin) de las plazas convocadas para
funcionarios que renan la titulacin y dems requisitos exigidos en la convocatoria.
Adems, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Vigsima Segunda de la LFP,
insertada con el carcter de base del rgimen estatutario de los funcionarios pbli-
cos, es decir, dictada al amparo del artculo 149.1.18. CE, por la Ley 42/1994, de
30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y de orden social, el acceso a
cuerpos o escalas del Grupo C podr llevarse a cabo a travs de la promocin interna
desde cuerpos o escalas del grupo D del rea de actividad o funcional correspondiente,
cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concurso-oposicin, con valo-
racin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los puestos
desempeados, el nivel de formacin y la antigedad. A estos efectos se requerir la
titulacin establecida en el artculo 25 de esta Ley (ya derogado) o una antigedad de
diez aos en un cuerpo o escala del grupo D, o de cinco aos y la superacin de un
curso especifico de formacin al que se acceder por criterios objetivos.
En este contexto, en relacin con la promocin interna, ha de significarse que la
Ley 63/2003, modific profundamente el art. 22 LFP (luego derogado parcialmente
por la LEBEP), en aras a facilitar esta promocin a Cuerpos y Escalas de funcionarios
a otros funcionarios y al personal laboral.
Por su parte, el art. 100 LRL dispone que es de competencia de cada Corporacin
Local la seleccin de los funcionarios sin Habilitacin Estatal, correspondiendo, no
obstante, a la Administracin del Estado establecer reglamentariamente:
a) Las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedi-
miento de seleccin y formacin de tales funcionarios. Este mandato se ha
cumplido con el citado RD 896/91.
b) Los ttulos acadmicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas,
as como los diplomas expedidos por el Instituto de Estudios de Administra-
cin Local (actualmente refundido en el Instituto Nacional de Administracin
Pblica) o por los Institutos o Escuelas de Funcionarios establecidos por las
Comunidades Autnomas, complementarios de los ttulos acadmicos, que
puedan exigirse para participar en las mismas.
Finalmente, las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos
de trabajo se regirn por las Bases que apruebe el Alcalde o Presidente de la Dipu-
tacin, o la Junta de Gobierno Local (arts. 21.1,g, y 34.1,g, modificados por la Ley
11/1999, y art. 127.1,h, LRL). En las pruebas selectivas, el Tribunal u rgano similar
elevar la correspondiente relacin de aprobados a la Autoridad competente para ha-
cer el nombramiento. Y los concursos para la provisin de puestos de trabajo sern
resueltos motivadamente por el Presidente de la Corporacin, previa propuesta del
Tribunal u rgano similar designado al efecto, segn el art. 102 LRL (modificado por
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrn establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a
que se refiere el artculo 81.2 (traslado de funcionarios por necesidades de servicio
o funcionales), permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o
rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los pues-
tos de trabajo y supresin de los mismos.
2.6. ORGANIZACIN
Hasta la entrada en vigor de la LRL y de la LEBEP, la organizacin de los Funciona-
rios Locales se ha realizado a travs de los Cuerpos Nacionales de Administracin Lo-
cal y los Grupos de Funcionarios de Administracin General y Especial de las Entidades
nal, y, ambos, como se expuso, por el Real Decreto 834/2003, de 27 de junio, por el
que se modifica la normativa reguladora de los sistemas de seleccin y provisin de los
puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin
de carcter nacional, afectado, como tambin se ha expuesto, por el Real Decreto
522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los requisitos para la integracin
de los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional perte-
necientes a la Subescala de Secretara-Intervencin.
En este contexto, sobre la base del RD 1732/94, se puede distinguir, dentro de
esta Escala, las siguientes Subescalas:
a) Secretara, que se subdivide en las dos siguientes categoras:
1. Superior, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secretaras de cla-
se primera, es decir, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insu-
lares, Ayuntamientos de capitales de Comunidad Autnoma y de Provincia
o de Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
2. De Entrada, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secretaras de
clase segunda, es decir, de Ayuntamientos de Municipios con poblacin
comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes y los de poblacin inferior
a 5.001 habitantes pero con Presupuesto superior a quinientos millones
de pesetas (3.010.060 euros).
El RD 1732/94 regula, a estos efectos, la agrupacin de Municipios para el
sostenimiento en comn de la Secretara o el desarrollo de estos cometidos
por Funcionarios con Habilitacin de carcter Nacional adscritos a los Servicios
de asistencia existentes en las Diputaciones Provinciales, Cabildos o Consejos
Insulares correspondientes.
b) Intervencin-Tesorera, dividida en las dos anteriores categoras, que, como vimos,
existir obligatoriamente en las Entidades Locales con Secretara de primera y se-
gunda clase, en las primeras de las cuales con un puesto de trabajo especfico de
Tesorera, junto al de Intervencin, y en las segundas en el caso de que se hayan
agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de In-
tervencin. Estos puestos debern ser desempeados por Funcionarios con Habi-
litacin de carcter Nacional de esta especialidad, salvo respecto a la Tesorera en
las Corporaciones con Secretara de segunda clase (que puede ser desempeada
por Funcionarios sin Habilitacin Estatal) y las de tercera clase (por Funcionarios
sin esta Habilitacin e, incluso, por miembros de la Corporacin).
c) Secretara-Intervencin, cuyos titulares ejercern sus funciones en las Secre-
taras de clase tercera, es decir, de Ayuntamientos de Municipios con pobla-
cin inferior a 5.001 habitantes y cuyo Presupuesto no exceda de quinientos
millones de pesetas (3.010.060 euros). En esta Subescala no existe diferen-
ciacin de categoras.
Por lo dems, el ingreso en las dos primeras Subescalas se har con la categora
de Entrada, accedindose a la superior por superacin de pruebas de aptitud o por
concurso de mritos.
Por otra parte, con arreglo a la Disposicin Transitoria Sptima LRL, los Funcio-
narios del desaparecido Cuerpo Nacional de Directores de Banda de Msica Civiles
pasarn a formar parte de la Plantilla de la Corporacin respectiva como Funcionarios
propios de la misma, con respeto ntegro de sus derechos y situacin jurdica surgi-
dos al amparo de la legislacin anterior, incluido el de traslado a otras Corporaciones
Locales, para lo cual gozarn de preferencia absoluta en los Concursos que stas
convoquen para cubrir plazas de esa naturaleza. Estos Funcionarios, por lo dems, se
integrarn en el personal de cometidos especiales (art. 174 TR/86).
Para concluir, se ha de hacer notar que este rgimen de los Funcionarios con
Habilitacin Nacional ha sufrido considerables cambios en los Municipios de gran
poblacin con la LMMGL, a travs de la nueva Disposicin Adicional Octava de la
LRL (aadida por la anterior), conforme a la cual en los municipios incluidos en el
mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley (los de gran poblacin) y en los Cabildos
3. EL PERSONAL LABORAL
3.1. INTRODUCCIN
Tradicionalmente, la existencia de Personal Laboral contratado por las Entidades
Locales se previ como de carcter temporal y excepcional, convirtindose, a lo largo
del tiempo, en una realidad definitiva, consagrada ya por la legislacin vigente.
En este contexto, por Orden de 15 de octubre de 1963, se aprob la Instruccin
Primera de la Ley 108/1963, de 20 de julio, que, ante la realidad de la existencia de
la llamada Plantilla Laboral (que las Entidades Locales haban establecido a espaldas
de los preceptos reglamentarios), vino a poner un poco de orden en tan singular situa-
cin, convalidando y regularizando esta situacin anormal, sometiendo la aprobacin
de los cuadros laborales de trabajo a la Direccin General de Administracin Local,
convirtindose, una vez aprobados, en autnticas Plantillas Laborales, paralelas a las
Plantillas de Funcionarios existentes en dichas Entidades Locales.
Actualmente, al margen de las menciones normativas a los contratos laborales
temporales, est plenamente admitida la existencia de este Personal Laboral, viniendo
consagrada en la LEBEP, LRL (art. 89), TR/86, y dems normativa de desarrollo.
3.2.3. Clases
Dentro de este personal, por razn de la fijeza de su vinculacin a la Entidad de
que se trate, podemos distinguir entre los contratados indefinidamente (Personal La-
boral propiamente dicho) y los contratados temporalmente (art. 177.2 TR/86).
En cuanto a los segundos, al margen de las modalidades reconocidas en el TR/ET,
las Entidades Locales pueden acudir a los mecanismos incentivados de contratacin
temporal, recogidos en la legislacin de desarrollo del mismo.
3.2.4. Seleccin
Abstraccin hecha del personal de carcter no permanente (contratados tempo-
ralmente), respecto del cual la normativa sealada fija los mecanismos a seguir, el
personal contratado indefinidamente se selecciona por la propia Corporacin atenin-
dose, en todo caso, a lo dispuesto en el art. 91 y con el mximo respeto al principio de
igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos (art. 103 LRL).
TR/ET, pudiendo citarse entre los primeros los de (art. 4, modificado por la Ley 62/2003,
as como por la citada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo):
1. Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio (art. 35 CE).
2. Libre sindicacin, debiendo estarse a lo dispuesto en el art. 28 CE y a la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
3. Negociacin colectiva (art. 37 CE).
4. Adopcin de medidas de conflicto colectivo (art. 37 CE).
5. Huelga (art. 28 CE).
6. Reunin (art. 21 CE).
7. Participacin en la Empresa (art. 129 CE).
8. Ocupacin efectiva (art. 35 CE).
9. Promocin y Formacin Profesional (arts. 35 y 40 CE).
10. No ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez em-
pleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados
por esta Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones,
ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por
razn de lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco podrn ser discrimina-
dos por razn de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones de
aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
11. Integridad fsica y adecuada poltica de Seguridad e Higiene (arts. 15 y 40 CE),
debiendo estarse a lo dispuesto por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales (parcialmente modificada Ley 50/1998, de
30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de
la prevencin de riesgos laborales; por la Ley 31/2006, de 18 de octubre,
sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y coopera-
tivas europeas; por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre ac-
ceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la Ley 32/2010, de 5
de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por
cese de actividad de los trabajadores autnomos), y desarrollada, entre otras
normas, por el Reglamento de los Servicios de Prevencin, aprobado por el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (modificado parcialmente por el Real
Decreto 780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006,
de 19 de mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se
4. PERSONAL EVENTUAL
Como se expuso, es el que, en virtud de nombramiento y con carcter no perma-
nente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesora-
miento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consigna-
dos para este fin (art. 12.1 LEBEP).
Respecto al mismo, el art. 104 LRL dispone que el nmero, caractersticas y re-
tribuciones del Personal Eventual ser determinado por el Pleno de cada Corporacin,
al comienzo de su mandato, sin que puedan modificarse estas determinaciones salvo
con motivo de la aprobacin del Presupuesto anual. En los Municipios de gran pobla-
cin esta competencia, como vimos, se ha atribuido a la Junta de Gobierno Local por
el art. 127.1,h), LRL, pero debe entenderse que la ejerce dentro de lo previamente
acordado por el Pleno de la Corporacin con motivo de la aprobacin del Presupuesto
anual, en el que se incorpora la plantilla de todo el personal.
Su nombramiento y cese es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la Entidad
Local correspondiente, cesando automticamente en todo caso cuando se produzca el
cese o expire el mandato de la Autoridad a la que preste su funcin de confianza o aseso-
ramiento. En los Municipios de gran poblacin esta atribucin se atribuye, por exclusin, a
la Junta de Gobierno Local, en virtud de la clusula residual contenida en el ltimo inciso
del prrafo primero de la letra h), del art. 127.1 LRL, al atribuirle a dicha Junta las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano (ni
en las atribuciones del Alcalde ni en las del Pleno se recoge esta competencia).
Finalmente, su nombramiento, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se
publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporacin.
Por su parte, el art. 176 TR/86 dispone que los puestos de trabajo reservados a
este tipo de personal debern figurar en la Plantilla de personal de la Corporacin.
Podrn ser desempeados por Personal Eventual determinados puestos de trabajo de
carcter directivo, incluidos en la Relacin de Puestos de Trabajo de la Corporacin.
En estos supuestos, el Personal Eventual deber reunir las condiciones especficas
que se exijan a los Funcionarios que puedan desempear dichos puestos. Finalmente,
en ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a Personal Eventual
constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o a la promocin interna.
6. DERECHOS Y DEBERES
6.1. INTRODUCCIN
Como paso previo al estudio de las situaciones administrativas y al rgimen discipli-
nario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, consideramos ineludible
tratar de sus derechos y deberes, incluyendo dentro de los primeros los derechos econ-
micos y, en los segundos, el rgimen de las incompatibilidades.
Los funcionarios de la Administracin Local, segn el art. 130.1 TR/86, son las per-
sonas vinculadas a ella por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada
por el Derecho Administrativo.
En este sentido, mientras hacia fuera de la Administracin el Funcionario acta
como rgano de la misma, es decir, se encuentra en una mera situacin orgnica, ha-
cia dentro, o internamente, frente a la Administracin (a la Corporacin en la que est,
propiamente), est situado en una relacin jurdica de servicio, ostentando una serie de
derechos y deberes frente al Ente Local en que presta sus servicios.
6.2. DERECHOS
Los derechos vienen regulados en el Ttulo VII TR/86, que, junto a la LEBEP y la LRL,
constituyen la normativa fundamental en la materia, junto a las que habr que estar a
la especfica normativa que dicten las Comunidades Autnomas, en los trminos de la
sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, del Tribunal Constitucional. En relacin con
los mismos, mientras se desarrolla la LEBEP, hay que referirse a las previsiones de las
Instrucciones de 5 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin
Pblica, para la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la
Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, que, pese a aplicarse
estrictamente a dicha Administracin, deben tenerse en cuenta en el resto de Administra-
ciones para una correcta aplicacin de la LEBEP.
En concreto, los arts. 14 y 15 LEBEP tratan de los derechos individuales y los
derechos individuales ejercidos colectivamente, prescribiendo el primero de ellos que
los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en corres-
pondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin pro-
fesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de
sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde pres-
te sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedi-
mientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia
del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos
y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en
el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y
laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero,
sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.
Junto a ellas, por lo dems, deben tenerse en cuenta las previsiones del Re-
glamento de elecciones a los rganos de representacin del personal al ser-
vicio de la Administracin General del Estado, aprobado por el Real Decreto
1846/1994, de 9 de septiembre, habindose promulgado, respecto del per-
sonal laboral, el Reglamento de elecciones a rganos de representacin de los
trabajadores en la empresa, aprobado por el Real Decreto 1844/1994, de 9
de septiembre.
G) Los Funcionarios Locales ostentan los mismos derechos polticos que el res-
to de los ciudadanos, matizados tan slo, en algn caso, por las peculiaridades
de su sujecin especial a la Administracin, que se plasman en el rgimen de
deberes que luego veremos.
6.3.1. Introduccin
El Captulo III del Ttulo III de la LEBEP, que, a tenor de la Disposicin Final Cuar-
ta.2 de la propia LEBEP, producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes
de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto, regula los derechos re-
tributivos, partiendo en el art. 21 de establecer una regla general sobre las cuantas
y los incrementos retributivos, al disponer que las cuantas de las retribuciones b-
sicas y el incremento de las cuantas globales de las retribuciones complementarias
de los funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del personal laboral,
debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de
Presupuestos.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin
de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesio-
nal, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo.
Dentro de ellas estn comprendidos los componentes de sueldo y trienios de las pagas
extraordinarias.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una men-
sualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementa-
rias, salvo aqullas a las que se refieren los apartados c) y d) del artculo 24.
6.3.8. Indemnizaciones
Segn el art. 28 LEBEP, los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspon-
dientes por razn del servicio.
En cuanto a las indemnizaciones por razn del servicio, habr que estar a lo dis-
puesto en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por
razn del servicio (modificado por el Real Decreto 1616/2007, de 7 de diciembre),
as como la Orden EHA/3770/2005, de 1 de diciembre, por la que se revisa el impor-
te de la indemnizacin por uso de vehculo particular establecida en el Real Decreto
462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio, y la Resolu-
cin de 2 de diciembre de 2005, de la Secretara de Estado de Hacienda y Presupues-
tos, por la que se hace pblico el Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre
de 2005, por el que, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposicin final cuarta del
Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, se revisa el importe de las dietas en territorio
nacional establecidas en su anexo II.
6.3.11.1. Introduccin
A tenor de los arts. 1 del Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se
establece el rgimen de las retribuciones de los Funcionarios de Administracin Local
(RD 861/86, en adelante) y 153,1. TR/86, de acuerdo con lo dispuesto en el art.
93 LRL, los Funcionarios de Administracin Local slo podrn ser remunerados por
los conceptos retributivos establecidos en el art. 23 de la LFP. En consecuencia, no
podrn percibir participacin alguna de los tributos, comisiones u otros ingresos de
cualquier naturaleza que correspondan a la Administracin o cualquier poder pblico
como contraprestacin de cualquier servicio o jurisdiccin, ni participacin o premio
en multas impuestas aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los mismos,
ni retribuciones o contraprestaciones distintas a las determinadas en los artculos si-
guientes por ningn otro concepto, ni siquiera por confeccin de proyectos, direccin o
inspeccin de obras o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes o informes, y
ello sin perjuicio de lo que resulte de la aplicacin del sistema de incompatibilidades.
A estos efectos, el art. 23 LFP, que ha de entenderse afectado por el art. 26 de la
Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2011, establece la siguiente estructura de las retribuciones:
La cuanta de estas retribuciones bsicas ser la que se fije para cada uno de
los Grupos A, B, C, D y E, a que se refiere el art. 25 LFP, en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el ao correspondiente, y debern reflejarse anualmente
en el Presupuesto de cada Corporacin Local. Por lo dems, se harn efectivas de
conformidad con la legislacin aplicable a los Funcionarios de la Administracin Civil
del Estado (art. 2 RD 861/86).
En cuanto a las pagas extraordinarias, se ha de hacer notar que el Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio, ha suprimido en el ao 2012 (excepto para los empleados
pblicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos al rendimiento,
no alcancen en cmputo anual 1,5 veces el salario mnimo interprofesional estable-
cido en el Real Decreto 1888/2011, de 30 de diciembre, esto es, 21,38 euros/da o
641,40 euros/mes, segn que el salario est fijado por das o por meses) tanto la paga
extraordinaria como la paga adicional de complemento especfico o pagas adicionales
equivalentes de dicho mes, destinndose las cantidades derivadas de esta supresin a
realizar aportaciones en ejercicios futuros a planes de pensiones o contratos de seguro
colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin.
6.4. DEBERES
Conforme al art. 144 TR/86, los Funcionarios de la Administracin Local tienen las
obligaciones determinadas por la legislacin sobre Funcin Pblica de la correspon-
diente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las previstas en la legislacin bsica del
Estado sobre Funcin Pblica.
En concreto, siguiendo lo preceptuado para los Funcionarios de la Administracin
del Estado, y partiendo del deber genrico de fiel desempeo de la funcin o cargo
que tengan encomendado, que compendia al resto, podemos distinguir los siguientes:
a) Prestar el juramento o promesa, al tomar posesin, de cumplir fielmente las
obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y de guardar y hacer guardar la
Constitucin como norma fundamental del Estado, al que se refiere el art. 1
del Real Decreto 707/1979, de 1 de abril, recogido como requisito para ad-
quirir la condicin de Funcionario por el art. 137,c), TR/86.
b) Colaborar lealmente con sus Jefes y compaeros y cooperar al mejoramiento
de los servicios y a la consecucin de los fines de la Unidad administrativa a
que se hallen destinados.
c) Residir en el trmino municipal donde radique la Oficina, Dependencia o lugar
donde presten sus servicios, salvo dispensa expresa.
d) Cumplir ntegramente la jornada de trabajo y el horario que estn reglamenta-
riamente establecidos. A tenor de la Resolucin de 20 de diciembre de 2005,
de la Secretara General para la Administracin Pblica, la jornada de trabajo
ser de treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de pro-
medio en cmputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y siete horas
anuales, con una pausa de treinta minutos diaria, computable como de tra-
bajo efectivo. En cuanto al personal que venga obligado a prestar servicio en
rgimen de especial dedicacin, realizar una jornada de trabajo de cuarenta
horas semanales, sin perjuicio del aumento de horario que ocasionalmente
sea preciso por necesidades de servicio. Por su parte la Disposicin Final Sep-
tuagsima Primera de la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, que tiene carcter
bsico y se dicta al amparo de los artculos 149.1.7, 149.1.13 y 149.1.18
de la Constitucin espaola (por lo que se aplica a todas las Administraciones
Pblicas y entes y organismos de ellas dependientes, en los trminos expre-
sados en esta Disposicin), prescribe que a partir de la entrada en vigor de
esta Ley (el 1 de julio de 2012), la jornada general de trabajo del personal del
Sector Pblico no podr ser inferior a treinta y siete horas y media semanales
de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, sin que las modificaciones
de jornada que se lleven a efecto como consecuencia del establecimiento de
esta medida, supongan incremento retributivo alguno, y quedando suspendida
la eficacia de las previsiones en materia de jornada y horario contenidas en los
Por lo que se refiere a la legislacin bsica sobre Funcin Pblica, los arts. 52 a 54
LEBEP tratan de los deberes de los empleados pblicos y del cdigo de conducta,
sealando el art. 52 que los empleados pblicos debern desempear con diligencia
las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y ob-
servancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con
arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejempla-
ridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y
medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el C-
digo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de
conducta regulados en los artculos siguientes.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomien-
den y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes
de su competencia.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est pro-
hibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos
que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informa-
cin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters
pblico.
6.5. INCOMPATIBILIDADES
6.5.1. Introduccin
Dentro de lo que se ha dado en llamar la Reforma de la Funcin Pblica, sobre la
base de los postulados constitucionales y a la normativa posterior a la Constitucin
de 27 de diciembre de 1978 se ha regulado el rgimen de incompatibilidades de los
Funcionarios Pblicos, dando cumplimiento al art. 103.3 de la Constitucin.
c) No se podr percibir, salvo las excepciones previstas en la Ley y con los condi-
cionantes que indica, ms de una remuneracin con cargo a los Presupuestos
de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de
ellos dependientes, o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que
resulte de la aplicacin de arancel. A estos efectos, se declara la incompati-
bilidad de la percepcin de remuneraciones por desempeo de un puesto de
trabajo y el devengo de pensiones de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos
o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.
7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
7.1. INTRODUCCIN
A tenor del art. 85 LEBEP, los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supues-
tos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando
concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de
personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo
o la conveniencia de incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sis-
temas de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en
alguna de las situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar
servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al
de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar
garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Cons-
titucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de tra-
bajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesora-
miento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en
las Fuerzas Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribucio-
nes del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funciona-
rios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en
cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos
de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen
de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios
pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas,
o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia esta-
blecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y
con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera
consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Ad-
ministracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada
Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el
pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn
para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funciona-
rios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o
de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes,
retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o
Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos fun-
cionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de
complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales
y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.
7.5. EXCEDENCIA
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes moda-
lidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
Junto a las anteriores, segn las Instrucciones de 5 de junio de 2007, en el mbi-
to de la Administracin General del Estado, se mantiene la excedencia voluntaria por
prestacin de servicios en el sector pblico hasta que se promulgue la Ley de Funcin
Pblica de dicha Administracin, lo que hay que entender extrapolable al resto de
Administraciones.
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters
particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administra-
ciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determi-
narn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada
a las necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al
funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando
finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio ac-
tivo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en
que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no de-
vengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social
que les sea de aplicacin.
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito
de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas
durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad
por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo
como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones
Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vincu-
lados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares
de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones
Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin fami-
liar no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan
en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad
Social que les sea de aplicacin.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de dura-
cin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea
por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar
desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a
tres aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta
el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, ac-
cidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee
actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo
sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma
pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo
sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,
carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto
de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este
periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin
que convoque la Administracin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin
o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin
que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de tra-
bajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad,
carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por
tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados an-
teriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
7.6. SUSPENSIN
A la misma se refiere el art. 90 LEBEP, a cuyo tenor:
1. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los
derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del pues-
to de trabajo cuando exceda de seis meses.
2. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal
o en virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no
podr exceder de seis aos.
3. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr
prestar servicios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos p-
blicos, Agencias, o Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a
ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
4. Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con oca-
sin de la tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario,
en los trminos establecidos en este Estatuto.
8.1. INTRODUCCIN
El incumplimiento por los Funcionarios de los deberes que les afectan determi-
na, como ha sealado ENTRENA CUESTA, su responsabilidad, que puede ser de tres
clases: civil, penal y administrativa. Estas tres clases de responsabilidad, en cuanto
8.2. FALTAS
Constituye falta administrativa el incumplimiento por los Funcionarios de sus debe-
res, siempre que est tipificada como tal esta contravencin.
Pueden ser muy graves, graves y leves.
Son faltas muy graves (artculo 95 LEBEP):
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos
Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta
y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tni-
co, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua,
opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen racial
o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el
acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las
tareas o funciones que tienen encomendadas.
Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asam-
blea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colec-
tivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores cir-
cunstancias.
d) Los Funcionarios que encubrieren las faltas consumadas muy graves y graves
cuando de dicho acto se deriven graves daos para la Administracin o los
ciudadanos, sancionndoseles en los trminos del apartado anterior.
8.4. SANCIONES
Conforme al art. 96 LEBEP, por razn de faltas cometidas podrn imponerse las si-
guientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios inte-
rinos comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comi-
sin de faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un
nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal
laboral, con una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo
que en cada caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o
movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado impro-
cedente el despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente
disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de inten-
cionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters
pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.
En este contexto, a tenor de la modificacin introducida en el art. 14 RRD por el
art. 36 de la Ley 31/1991 (modificado, a su vez, parcialmente por la Ley 13/1996), la
deduccin proporcional de retribuciones dej de ser concebida como sancin, lo que no
obsta a que, como establece dicho art. 36, la diferencia en cmputo mensual, entre la
jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el Funcionario dar lu-
gar, salvo justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes. Para el
clculo del valor hora aplicable en dicha deduccin se tomar como base la totalidad de
las retribuciones ntegras mensuales que perciba el Funcionario dividida entre el nmero
de das naturales del correspondiente mes y, a su vez, este resultado por el nmero de
horas que el Funcionario tenga obligacin de cumplir, de media, cada da.
Finalmente, con arreglo al art. 98 LEBEP, no podr imponerse sancin por la co-
misin de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento previamente
establecido.
1.1. INTRODUCCIN
El Convenio nico de los Empleados/as del Excmo. Ayuntamiento de Crdoba se
aprob, previa la oportuna negociacin en la Mesa General de Negociacin del mismo,
por acuerdo 910/2008, de 29 de agosto, de la Junta de Gobierno Local.
1.2. ESTRUCTURA
El Convenio se divide en los siguientes Captulos:
a) Captulo Primero: Disposiciones generales (arts. 1 a 7).
b) Captulo Segundo: Organizacin del trabajo (arts. 8 a 11).
c) Captulo Tercero: Contratacin y Seleccin, dividido en las siguientes Seccio-
nes:
1. Seccin Primera: Disposiciones comunes para contratacin y seleccin
(arts. 12 a 16).
2. Seccin Segunda: La contratacin laboral (arts. 17 a 22).
3. Seccin Cuarta: Seleccin de funcionarios (arts. 23 y 24).
d) Captulo Cuarto: Clasificacin (arts. 25 a 31).
e) Captulo Quinto: Movilidad (arts. 32 a 42).
f) Captulo Sexto: Provisin de puestos de funcionarios/as (arts. 43 a 46).
g) Captulo Sptimo: Jornada, vacaciones, licencias y situaciones administrativas
(arts. 47 a 59).
1.3.1. Introduccin
Antes de tratar de lo que nos exige el enunciado del Tema sobre jornada, vacacio-
nes, permisos y licencias, abordaremos las previsiones de las Disposiciones Generales
del Convenio, recogidas en los arts. 1 a 7, en la forma que sigue.
Se entender por acoso sexual todo comportamiento (fsico, verbal o no verbal) in-
oportuno, intempestivo, de connotacin sexual que afecte a la dignidad de las mujeres
u hombres en el trabajo.
Se entender por acoso psicolgico o mobbing aquella situacin en la que una
persona o grupo de personas ejercen una violencia psicolgica, de forma sistemtica
sobre otra persona en el lugar del trabajo y, toda conducta no deseada que atente con-
tra la dignidad de una persona y cree un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo.
El acoso sexual y psicolgico entre compaeros/as tendr la consideracin de falta
grave y ser sancionado/a de conformidad con la normativa disciplinaria (esta previsin
es absolutamente ilegal por cuanto el art. 95 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Es-
WDWXWR%iVLFRGHO(PSOHDGR3~EOLFR/(%(3HQRWUDVFLWDVTXHHVXQDQRUPDEiVLFD
y de rango superior al Convenio nico de los Empleados del Ayuntamiento, considera
como falta muy grave en la letra b de su apartado 2 el acoso por razn de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el
acoso moral, sexual y por razn de sexo, y en la letra o de este apartado 2 el acoso
laboral. Por ello, al calificar esta conductas como faltas graves el Convenio, contravie-
ne a dicho art. 95 y, por ende, al principio de jerarqua normativa, deviniendo nula de
pleno derecho esta previsin del art. 7, conforme al art. 62,2 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn, sin olvidar su inconstitucionalidad al atentar contra el
principio de jerarqua normativa recogido en el art. 9,3 de nuestra vigente Constitucin,
GHGHGLFLHPEUHGH&(HQDGHODQWH
2.1. INTRODUCCIN
A esta materia se dedican los arts. 47 a 57, inclusive, del Convenio nico, que
deben ser interpretados a la luz de las prescripciones de las prescripciones de la Ley
2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, y
del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabili-
dad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
horas efectivas de trabajo, salvo que por necesidades del servicio se pacte otro
horario con los/as representantes sindicales.
b) El calendario laboral del trabajador a turnos ser anual como mnimo. En caso
de que sea necesaria alguna modificacin al respecto, la misma se comuni-
car al/a afectado/a con la mxima antelacin.
c) Ningn trabajador podr realizar ms de una semana en el mismo turno, salvo
acuerdo entre los/as empleados/as afectados/as, o necesidades justificadas
del servicio. Esta prescripcin se observar estrictamente en el caso del turno
de noche, salvo causa mayor. Se establece un intervalo entre turno y turno de
16 horas.
d) El personal afectado por el trabajo a turnos, tendr a la semana un mnimo de
dos das consecutivos de descanso. Posterior al descanso se cambiar el turno
de los mismos.
e) El servicio de Polica Local estar a lo dispuesto en el acuerdo sobre criterios
para la elaboracin de cuadrantes.
2.7. VACACIONES
Se regulan en el art. 52, segn el cual el periodo ordinario de vacaciones ser de
22 das hbiles, debiendo ajustarse al cumplimiento del cmputo horario anual.
El personal cuya jornada no coincida con la anterior, ni sea asimilable a la misma,
tendr que acomodar su periodo vacacional a la programacin anual, debiendo ajus-
tarse al cumplimiento del cmputo horario anual.
Todos/as los/as empleados/as municipales tendrn derecho a un periodo vacacio-
nal de 22 das laborables, con carcter general. No obstante los/as empleados/as mu-
nicipales que tengan entre 15 y 20 aos de antigedad en el Ayuntamiento, tendrn
23 das de vacaciones, los que lleven entre 20 y 25 aos de antigedad, tendrn 24
das, los que lleven entre 25 y 30 tendrn 25 das y a partir de 30 aos de antigedad
tendrn 26 das. Ello contado a partir del ao siguiente al del cumplimiento de los aos
expresados. En cualquier caso, para la aplicacin prctica de las vacaciones, se ten-
dr en cuenta que el/la trabajador/a deber realizar una jornada en cmputo anual de
1.519 horas efectivas de trabajo, excepto aquellos que por antigedad tengan derecho
a ms de 22 das, que se disminuir del cmputo anual a razn de 7 horas por cada
da de vacaciones adicionales que le correspondan.
Se podrn disfrutar, a solicitud del/la interesado/a y a lo largo de todo el ao, en
periodos mnimos de 5 das laborables consecutivos, siendo el lmite de 4 periodos
salvo en el caso de quienes tengan derecho a disfrutar de ms de 22 das que podrn
tomarlo en 5 periodos, siempre que los correspondientes periodos vacacionales sean
compatibles con las necesidades del servicio, debiendo quedar ste garantizado y sin
que por tal motivo sea necesaria la realizacin de horas extraordinarias ni abono de
diferencias salariales.
El lmite para el disfrute ntegro de las vacaciones es el 15 de enero del ao si-
guiente, lo que afectar tanto a quienes hayan generado el derecho a la totalidad del
periodo vacacional como a quienes nicamente tengan derecho a la parte correspon-
diente en razn al periodo de servicios prestados durante el ao natural.
Dicho periodo vacacional se retribuir de la misma forma que habitualmente se
abone para los restantes meses.
Las madres y los padres podrn acumular el periodo de disfrute de vacaciones al
permiso de maternidad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao na-
tural a que tal periodo corresponda asimismo se podr acumular a las vacaciones del
ao en curso. Si no optan por la acumulacin, las vacaciones no podrn disfrutarse
una vez concluido el ao natural.
En relacin con lo que antecede, sobre las vacaciones, ha de estarse a lo dispuesto
en el art. 8,2 del mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, con vigencia
a partir del 1 de enero de 2013 en esta materia, que ha modificado el art. 50 LEBEP,
disponiendo que los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao
natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que co-
rrespondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das
hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los
horarios especiales.
Este mismo art. 8 del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, seala en su
apartado 3 que desde la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley (producida el 15
de julio de 2012), quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios
para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus
Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas que no se ajusten
a lo previsto en este artculo, en particular, en lo relativo al permiso por asuntos parti-
culares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin o de similar naturaleza.
A la vista de lo anterior, como se ha adelantado, a partir de 2013 habr de estarse
a lo dispuesto en el reformado art. 50 LEBEP, quedando sin efecto lo previsto en estas
materias por el Convenio nico del Ayuntamiento de Crdoba.
2.11.1. Permisos
Se justificar mediante copia del Registro Civil, del certificado Mdico o del Libro
de Familia.
Los empleados/as que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,
paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condi-
ciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as como
a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
Asimismo, las empleadas vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efec-
tiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho
a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o
la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario,
de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo
de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos es-
tablezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
d) Guarda Legal:
2.11.2. Licencias
2.11.2.2. Enfermedad
a) Visita mdica:
La ausencia del puesto de trabajo por motivo de asistencia a consulta, deber
justificarse con el parte que emitir el facultativo correspondiente. El referido
justificante slo servir para acreditar el tiempo de asistencia a consulta. Si la
ausencia se tiene que producir una vez iniciada la jornada, se notificar a la
Jefatura inmediata, al inicio de la misma, al objeto de su licencia.
b) Para asistencia del/la trabajador/a, con hijo/a menor de 12 aos o cn-
yuge al mdico, el tiempo necesario, una vez agotados los asuntos particu-
lares u otros permisos de consideracin anloga, das adicionales o exceso de
jornada.
c) Indisposicin:
En caso de ausencia por indisposicin durante el transcurso de la jornada la-
boral, deber comunicarlo a la Jefatura inmediata, al objeto de su autorizacin.
Si en una misma persona se producen con asiduidad tales salidas, el Gabinete
de Medicina Laboral llevar a cabo la oportuna revisin mdica.
d) Ausencia por enfermedad:
En toda ausencia al trabajo por causa de enfermedad proceder la emisin,
por los servicios mdicos del S.A.S., del preceptivo parte de baja por Incapa-
cidad Temporal (I.T.).
No obstante siempre que la citada ausencia no sea superior a 3 das, podr
sustituirse el referido parte por un justificante mdico, en el que conste la
prescripcin de reposo con la especificacin de los das prescritos.
A estos efectos no tendr validez alguna la prescripcin facultativa que no sea
emitida por los citados servicios mdicos del S.A.S. El simple justificante de
asistencia a consulta slo servir para acreditar el tiempo indispensable de
asistencia a la misma.
1.1. CONCEPTO
Al tratar del concepto del acto administrativo, la Doctrina cientfica (por ejemplo,
GARRIDO FALLA), ha solido distinguir entre una delimitacin negativa y una delimita-
cin positiva:
A) Delimitacin negativa
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecucin: Cuando un Ayuntamiento, a travs
de sus obreros, efecta una demolicin de una finca en estado ruinoso, eso no
es un acto administrativo, pero viene respaldado por un acto administrativo: el
acuerdo corporativo sobre dicha finca declarndola en estado ruinoso.
b) Los actos de la Administracin cuando acta como persona jurdica de
Derecho Privado, sin olvidar la doctrina de los actos separables.
c) Los contratos celebrados por la Administracin, porque el concepto de
acto administrativo implica una unilateralidad: es la voluntad de la Adminis-
tracin la nica, a diferencia de los contratos civiles y administrativos, que
requieren un acuerdo de voluntades.
En relacin con esto, ha existido confusin con los actos administrativos que
necesitan otra voluntad (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario: tie-
ne que tomar posesin del puesto de trabajo en el plazo de un mes). Aqu,
realmente, nos encontramos ante actos administrativos unilaterales, pero que,
para que produzcan efecto (no para su validez), requieren que la parte nom-
brada (el funcionario) manifieste su voluntad o adhesin.
d) Los actos polticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Go-
bierno u otro Poder constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente
polticos, que no administrativos, por lo que, frente a los mismos, no cabe
recurso o fiscalizacin (nota esta tpica del acto administrativo).
e) Los Reglamentos, que son normas jurdicas, creando Derecho positivo con
carcter permanente, mientras que los actos administrativos se agotan con
su pura ejecucin y no crean Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que
sealan que son actos administrativos de carcter general y ordinamental, es
decir, una especial clase de acto administrativo.
B) Delimitacin positiva
La generalidad de la Doctrina recoge la clsica definicin de ZANOBINI, segn la
cual el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de cono-
cimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, como apostilla
GARCA DE ENTERRA.
Desglosando esta definicin, nos encontramos con que:
a) Es una declaracin de voluntad (por lo que queda excluida la actividad de la
Administracin de carcter puramente material), de deseo, de conocimiento o
de juicio.
b) Para que el acto sea administrativo, ha de proceder de un sujeto de la Adminis-
tracin, que debe tener, por otro lado, la necesaria competencia para dictarlo
(art. 53 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJAP y
PAC, en adelante), siendo la incompetencia un motivo de impugnacin.
c) Ha de proceder del ejercicio de una potestad administrativa, con lo que que-
dan excluidos los actos que proceden de la Administracin cuando acta como
persona jurdica de Derecho Privado o en virtud de facultades legislativas dele-
gadas, as como, tambin, los actos de gobierno y las ejecuciones materiales.
Al hablar de que la Administracin obra en el ejercicio de una potestad admi-
nistrativa, se quiere expresar que acta dotada de las prerrogativas y privilegios
que, en razn del inters pblico que debe perseguir en toda su actuacin, le
reconoce el ordenamiento jurdico.
Por ello, dentro de este epgrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones
ms pacfica y generalmente aceptadas, pudindose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, segn que provengan de un solo rgano admi-
nistrativo o de dos o ms rganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaracin de excedencia voluntaria realizada
por el Alcalde respecto de un funcionario, mientras que acto complejo, dentro
de esta rbita local, podra ser, por ejemplo, el acuerdo que adoptan varios
Ayuntamientos para mancomunarse o para celebrar un concierto entre ellos,
globalmente considerado.
A este respecto, como ha sealado GARRIDO FALLA, dentro de este concepto
de acto complejo no deben incluirse los actos de los rganos colegiados (el
Pleno de una Corporacin Local, por ejemplo, que, pese a estar integrado
por una pluralidad de personas, cuyo voto forma el acto administrativo que
se adopte, no manifiesta al exterior una pluralidad de voluntades, sino una
sola: la del rgano colegiado a travs del pertinente acuerdo), los sujetos a la
aprobacin de un rgano superior (por ejemplo, la alteracin de un trmino
municipal, que requiere el previo acuerdo del Ayuntamiento afectado y, luego,
la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma
a que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento
administrativo.
b) Actos singulares y generales, segn se dirijan a una persona o un grupo
determinado de personas o a una pluralidad indeterminada de las mismas.
Ejemplo de los primeros es la referida declaracin de excedencia voluntaria,
mientras que de los segundos podra ser la convocatoria de unas oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, segn se manifiesten formalmente, por escrito
generalmente, o surjan al exterior en virtud del mecanismo del silencio admi-
nistrativo, que, como se ver, puede ser positivo (entendindose concedido
al particular lo que solicitaba a la Administracin, por ejemplo en materia de
licencias de obras, conforme al art. 9 del Reglamento de Servicios de las Cor-
poraciones Locales, de 17 de junio de 1955 RSCL, en las restantes referen-
cias) o negativo (por el cual, la inaccin de la Administracin se entiende en
el sentido de que deniega lo que el particular haba solicitado de la misma).
d) Actos reglados y discrecionales, segn que la Administracin, al dictarlos, se
limite a aplicar una norma que le seala claramente la decisin a adoptar en el
supuesto del hecho de que se trate (por ejemplo, una licencia de obras, en la
que la Administracin, si la solicitud de la misma se ajusta al ordenamiento y
planeamiento urbanstico vigente, no puede denegarla), o tenga la Administra-
cin libertad en la emisin de dicho acto, pudiendo optar entre diversas alter-
nativas que la Ley le ofrece, pero sin olvidar que el fin de toda su actuacin es
1.5. INVALIDEZ
Sobre la misma, nos remitimos al ltimo epgrafe de este Tema, al tratar de la
validez, nulidad y anulabilidad de los actos administrativos.
2.1. INTRODUCCIN
El procedimiento administrativo es, como sealaba la Exposicin de Motivos de la
Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (LPA, en adelante), el
cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para
la realizacin de un fin.
La Administracin, para dictar los actos administrativos, no puede actuar a su libre
albedro, como cualquier particular en un asunto de menor importancia, sino que ha de
seguir unos trmites previamente establecidos, que, en definitiva, aunque la experien-
cia pudiera llevar a pensar que es un entramado de trabas burocrticas usadas como
entretenimiento de funcionarios ociosos, est previsto como garanta del ciudadano,
tanto con el fin de que el acto que derive del mismo sea ajustado al ordenamiento
jurdico, como para que el propio administrado pueda, en su caso, por el examen del
mismo, fiscalizar la actuacin de la Administracin.
Por lo dems, el procedimiento se materializa en el expediente administrativo
que, conforme al art. 164,1. del ROFRJEL, es el conjunto ordenado de documentos
y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa,
as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes dice el nmero
2. de este art. 164 se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos docu-
mentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias
deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios
encargados de su tramitacin.
En este contexto, el art. 32 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec-
trnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, se refiere al expediente electrnico,
disponiendo que:
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos corres-
pondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de
informacin que contengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice
electrnico, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn pro-
ceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su
recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documen-
to forme parte de distintos expedientes electrnicos.
2.2. CLASES
A la luz de la nueva normativa reguladora del procedimiento administrativo, conte-
nida en la LRJAP y PAC, la primera y esencial clasificacin que del mismo debe hacerse
se basa en la distincin entre un procedimiento administrativo comn o general,
aplicable por igual a todas las Administraciones Pblicas y contenido en esta Ley, y diver-
sos procedimientos especiales, recogidos por esta Ley (como el de las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales, o el de exigencia de la responsabi-
lidad patrimonial de las Administraciones Pblicas) o a los que la misma se remite (por
ejemplo, el procedimiento sancionador que legal o reglamentariamente se establezca,
sin perjuicio de seguir los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el
mismo procedimiento sancionador establece la propia LRJAP y PAC; los procedimientos
administrativos en materia tributaria; los procedimientos disciplinarios, y otros procedi-
mientos en materia de Seguridad Social y Desempleo, por infracciones en el orden social
y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social).
En funcin del tiempo en que han de desarrollarse los procedimientos, sobre la
base de las prescripciones del art. 50 LRJAP y PAC, se puede, tambin, distinguir entre
el procedimiento ordinario y el procedimiento de urgencia, que puede acordarse,
de oficio o a peticin del interesado cuando razones de inters pblico lo aconsejen,
aplicndose al procedimiento la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a
la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a
la presentacin de solicitudes y recursos, sin que contra el acuerdo que declare esta
tramitacin de urgencia sea posible interponer recurso alguno.
Finalmente, siguiendo a GARCA DE ENTERRA, puede hablarse de:
a) Procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una de-
cisin, cuyo distinto carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies: as, por
ejemplo, el procedimiento sancionador (o disciplinario, en su caso, si se trata
de la imposicin de sanciones al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas), o el procedimiento de revisin de los actos, bien de oficio por la
propia Administracin, bien a travs de los recursos administrativos planteados
por los particulares.
b) Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de una de-
cisin anterior ya definitiva, como, por ejemplo, el procedimiento de apremio.
c) De simple gestin, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carc-
ter esencialmente interno (aunque nunca totalmente, en la medida en que sus
resultados trascienden al exterior), preparatoria de una decisin ulterior.
2.3.1. Introduccin
Como se deduce de lo hasta ahora expuesto, el procedimiento administrativo
se regula, en la actualidad, fundamentalmente, en la propia LRJAP y PAC (modifi-
cada sucesivamente por el Real Decreto-Ley 4/1993, de 4 de agosto, por el que
se modifica la disposicin adicional tercera y la disposicin transitoria segunda de
la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn; por Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin General del Estado; por la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley
4/1999, de 13 de enero; por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley Orgnica 14/2003, de 20
de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre dere-
chos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada
por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Des-
leal; por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin
del Gobierno Local LMMGL, en otras llamadas; por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley
11/2007, de 22 de junio, ya aludida; por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial;
por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sanciona-
dora; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y por
el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas
y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad em-
presarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa) y en la
Ley 11/2007, de 22 de junio, antes citada, desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. La LRJAP y PAC, a la que despus nos
referiremos especficamente, a tenor de su art. 1, establece y regula las bases del
rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsa-
bilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas.
Junta a ella, habr que estar a la normativa a que esta Ley se remite, sobre todo
respecto a determinados procedimientos especiales.
2.5.1. Introduccin
Las fases en que se plasma el procedimiento administrativo son, sobre la base de
la LRJAP y PAC, las siguientes:
a) Iniciacin.
b) Desarrollo, en la que debe abordarse lo relativo a la Ordenacin y la Instruc-
cin.
c) Terminacin.
2.5.2. Iniciacin
2.5.2.1. Introduccin
Viene regulada en los arts. 68 a 73 LRJAP y PAC, algunos de los cuales se han
redactado ex novo por la citada Ley 4/1999, de 13 de enero.
Conforme al art. 68, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.
A) De oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio dice el art. 69 por
acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuen-
cia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un
perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
B) A instancia de parte: A ella se refiere el art. 70, conforme al cual:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
Por su parte, el art. 35 de la Ley 11/2007, sobre iniciacin del procedimiento por
medios electrnicos, prescribe que:
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por
medios electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los
correspondientes modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede elec-
trnica que debern ser accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las
estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares en los trminos esta-
blecidos en el apartado i) del artculo 4 y criterios de comunicacin y seguridad
aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas de los docu-
mentos, cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de
firma electrnica avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del co-
rrespondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la
imposibilidad de este cotejo y con carcter excepcional, podr requerir al par-
ticular la exhibicin del documento o de la informacin original. La aportacin
de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para que acceda y
trate la informacin personal contenida en tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de soli-
citud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras
administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el ciudadano verifique la informacin y, en su caso, la
modifique y complete.
Sobre los Registros electrnicos tratamos a continuacin.
B) Cmputo de plazos
A tenor del art. 26 de la Ley 11/2007:
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputa-
bles tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y
hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas
de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo
que se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin
en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da h-
bil siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos adminis-
trativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora
de presentacin en el propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b
del artculo 24, por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario.
En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser
comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determi-
nar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular
de aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados
anteriores. En todo caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo
dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
tes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso,
dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos ampa-
rados por las leyes
Por lo dems, las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante
la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circuns-
tancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopcin, extinguindose, en todo caso, con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente (art. 72 LRJAP y PAC).
2.5.2.5. Acumulacin
Finalmente, con arreglo al art. 73, el rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, sin
que proceda recurso alguno contra el acuerdo de acumulacin.
2.5.3. Ordenacin
Dentro de la ordenacin los arts. 74 a 77 LRJAP y PAC desarrollan los aspectos que
veremos a continuacin.
2.5.3.1. Impulso
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites (sin que, por lo tanto, el particular deba estar instando a la Administracin
a realizar los sucesivos trmites).
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa
se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de
este deber de despachar cronolgicamente los expedientes dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del
puesto de trabajo.
2.5.3.2. Celeridad
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Y al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber con-
signarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
2.5.4. Instruccin
Su objeto, como su propio nombre indica, es recabar los datos necesarios para
que el rgano que ha de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
Se regula en los arts. 78 a 86 LRJAP y PAC, junto a los que han de tenerse en
cuenta los arts. 36 y 37 de la Ley 11/2007, pudindose distinguir los siguientes
subapartados:
2.5.4.2. Prueba
En cuanto a los medios y perodo de prueba, dispone el art. 80 que los hechos
relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier me-
dio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de
un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba, a tenor del art. 81, la Administracin co-
municar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prue-
ba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para
que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir
el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acre-
diten la realidad y cuanta de los mismos.
2.5.4.3. Informes
A tenor del art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su
caso, la conveniencia de reclamarlos.
2.5.5. Terminacin
2.5.5.1. Introduccin
Conforme al art. 87 LRJAP y PAC, pondrn fin al procedimiento la resolucin, el
desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada
en todo caso.
Al margen de estas formas de terminacin, el art. 88 LRJAP y PAC, prev otra for-
ma: la terminacin convencional, disponiendo que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre
que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la iden-
tificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial,
y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn la naturaleza y las per-
sonas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los
acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
2.5.5.2. Resolucin
Es, como se ha expuesto, la forma normal de terminacin, viniendo regulada por el
art. 89 LRJAP y PAC, que determina el contenido de la misma, en la forma siguiente:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince
das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en
su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Adminis-
tracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que
se refiere el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
2.5.5.4. Caducidad
A ella se refiere el art. 92 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca
su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir
que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumi-
do este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las ac-
tuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la
caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su dere-
cho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del parti-
cular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrum-
pirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin susci-
tada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su defini-
cin y esclarecimiento.
Como puede observarse, a la luz de los arts. 90 a 92, tanto la caducidad, como
el desistimiento y la renuncia, slo son posibles en los procedimientos incoados a ins-
tancia de los particulares y no en los iniciados de oficio por la propia Administracin.
2.5.6.1. Introduccin
Como se seal, puede considerarse una forma de terminacin presunta del pro-
cedimiento administrativo.
La LRJAP y PAC trata del mismo, adems de en algn lugar aislado (por ejemplo,
al tratar de la resolucin del recurso de alzada, en su art. 115,2., o del recurso de
revisin, en su art. 119,3., considerndolo, en ambos casos como negativo o deses-
timatorio de los mismos, salvo que, tratndose del recurso de alzada, se produzca la
previsin del art. 43,1., que luego veremos), en los arts. 43 y 44.
No obstante, a los efectos de este silencio, en su estudio, debe partirse de la
obligacin de resolver, a que se refiere el art. 42, que junto a los arts. 43 y 44, han
resultado profundamente afectados por la Ley 4/1999, as como por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre.
3. CMPUTO DE PLAZOS
3.1. INTRODUCCIN
Los actos administrativos han de adoptarse, normalmente, dentro de los plazos
fijados por el ordenamiento jurdico. Tanto los de trmite (informes, dictmenes y pro-
puestas) como las resoluciones, deben adoptarse dentro del plazo en cada caso es-
tablecido.
De aqu la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando
la LRJAP y PAC los arts. 47 a 50, bsicamente, a tratar de los trminos y los plazos.
Con carcter general, el art. 47 establece que los trminos y plazos establecidos
en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los
interesados en los mismos.
Por su parte, el art. 42 de esta Ley (redactado ex novo por la Ley 4/1999), al tratar
de la obligacin de resolver los procedimientos, seala en sus nmeros 2. y 3. que
el plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los
procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses, contndose estos
plazos, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de ini-
ciacin y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este contexto, como seala el nmero 6 de este art. 42, cuando el nmero de las
solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del
plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada
del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con
el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del
gencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el proce-
dimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tra-
mitacin de urgencia al procedimiento.
4. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
4.1. MOTIVACIN
Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin
a dictar un acto determinado, segn ENTRENA CUESTA, quien hace referencia a una
Sentencia del Tribunal Supremo, de 21 de marzo de 1968, para la que la motivacin
no slo tiene por finalidad conocer con mayor certeza y exactitud la voluntad mani-
festada, sino que debe considerarse encaminada, primordialmente, a hacer posible el
control o fiscalizacin jurisdiccional de los actos de la Administracin, estableciendo la
necesaria relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el Derecho aplica-
ble y la decisin adoptada.
Respecto de la misma, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15
de febrero de 1991 (Aranzadi n. 1.186), ha sealado que el art. 43 LPA (actualmen-
te, con la nueva LRJAP y PAC, esta referencia hay que entenderla hecha al art. 54 de
la misma) impone la motivacin de los actos administrativos que expresan un juicio,
pues la motivacin STS, 4 de abril 1987 es la expresin racional del juicio emitido
4.2. NOTIFICACIN
4.2.1. Introduccin
Viene regulada por los arts. 58 a 61 LRJAP y PAC, estableciendo el primero que:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro
de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa,
la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen algu-
no de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto
a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan
el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin (debera decir, a nuestro juicio, en vez de resolucin,
publicacin), o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos
de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de
duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga
cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notifi-
cacin debidamente acreditado.
(En relacin con este apartado, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, a travs
de Sentencia de 17 de noviembre de 2003, ha fijado la siguiente doctrinal le-
gal: Que el inciso intento de notificacin debidamente acreditado que emplea
el artculo 58.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
se refiere al intento de notificacin personal por cualquier procedimiento que
cumpla con las exigencias legales contempladas en el artculo 59.1 de la Ley
30/1992, pero que resulte infructuoso por cualquier circunstancia y que quede
debidamente acreditado. De esta manera, bastar para entender concluso un
procedimiento administrativo dentro del plazo mximo que la ley le asigne, en
4.3. PUBLICACIN
Con arreglo al art. 60 LRJAP y PAC:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establez-
can las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen
razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto
2 del artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable
a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comu-
nes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especifi-
cndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se establezca o
infiera la utilizacin de un medio no electrnico. La opcin de comunicarse por
unos u otros medios no vincula al ciudadano, que podr, en cualquier momen-
to, optar por un medio distinto del inicialmente elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comuni-
caciones con los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido
expresamente. La solicitud y el consentimiento podrn, en todo caso, emitirse
y recabarse por medios electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre
que exista constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del conte-
nido ntegro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remiten-
te y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la
propia sede electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pue-
den utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con
ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establece-
rn en cada caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aque-
llas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en
la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos,
cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos
de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedi-
cacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos
en sus comunicaciones con otras Administraciones Pblicas. Las condiciones
que regirn estas comunicaciones se determinarn entre las Administraciones
Pblicas participantes.
Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, hay que mencionar, en el
mbito de la Administracin General del Estado (en cuanto a las Comunidades Aut-
nomas, habr que estar a lo dispuesto en su propia normativa al efecto, y respecto
a la Administracin Local, a las previsiones de su propia legislacin), el Real Decreto
1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institu-
cional y se regula la produccin documental y el material impreso de la Administracin
General del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto 209/2003, antes
citado). A tenor del art. 3 de este Real Decreto 1465/1999:
1. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de mero
trmite, debe estar formalizado.
Este Real Decreto, por lo dems, regula la utilizacin de las lenguas cooficiales,
el material impreso (detallando, entre otros pormenores, el contenido de los modelos
normalizados de solicitud) y las publicaciones, la publicidad institucional y la utilizacin
de otros soportes.
5.1. INTRODUCCIN
Como ha sealado GARRIDO FALLA, un acto administrativo se perfecciona una vez
que est constituido por el conjunto de elementos que funcionan como requisito de
validez.
Ahora bien, el acto administrativo no es, por la simple circunstancia de reunir
dichos requisitos, jurdicamente eficaz, debiendo estarse a lo dispuesto por el art. 57
LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo
se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten,
salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efec-
tos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
En definitiva, pueden presentarse las siguientes circunstancias que afectan o con-
dicionan la eficacia del acto administrativo:
a) Que el propio acto determine cundo surtir efecto, en cuyo supuesto habr
que estar a lo que l mismo exprese.
b) Que el propio contenido del acto demore dicha eficacia, por ejemplo, some-
tindolo a una condicin o trmino, cuyo cumplimiento y llegada, respecti-
vamente, harn que surta efectos.
c) Que deba notificarse, lo que es obligatorio para todos aquellas resoluciones y
actos que afecten a derechos o intereses de los interesados en los mismos,
conforme al art. 58,1. LRJAP y PAC, o que deba publicarse, a lo que se refiere
el art. 60 LRJAP y PAC.
5.3.1. Introduccin
Fuera de los supuestos establecidos respecto de la suspensin, la regla general
en cuanto a la eficacia de los actos administrativos es la contenida en el ya enunciado
art. 57,1. LRJAP y PAC, que, como se vio, parte de la presuncin de validez de todo
acto (correspondiendo al particular interesado demostrar lo contrario, como se ver) y
le otorga plenos efectos.
Es la denominada ejecutividad del acto administrativo, en virtud de la cual cuando
ste se dicte puede y deber ser llevado a la prctica.
Y junto a ella, se ha distinguido la ejecutoriedad, ejecucin forzosa o accin de
oficio (que en cualquiera de estas formas es llamada), regulada por extenso en los
arts. 93 a 101 LRJAP y PAC, y en virtud de la cual la Administracin lleva a la prctica
el acto administrativo cuando el particular obligado a ello no lo hace voluntariamente.
Al efecto, el art. 93 LRJAP y PAC parte de una necesaria cautela en favor de los par-
ticulares, al disponer que las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico, y que
el rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Partiendo de esta cautela, el art. 94 LRJAP y PAC, recalca que los actos de las Admi-
nistraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos,
salvo lo previsto en los artculos 111 (que trata, como despus se ver, de la suspensin) y
138 (que supedita la ejecutividad de las resoluciones recadas en el procedimiento sancio-
nador a que pongan fin a la va administrativa), y en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Y el art. 95 seala que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos
competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin
de los Tribunales.
Esta reserva en favor de la actuacin judicial tiene su ejemplo ms evidente, ade-
ms de en el art. 96 de la propia LRJAP y PAC, como veremos, en el art. 8,5. de la
LJCA conforme al cual conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administra-
tivo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin
forzosa de actos de la Administracin Pblica (en el mismo sentido, el art. 91,2. de
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada por
la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la anterior).
Por lo dems, a salvo de estas precisiones, la ejecutoriedad de los actos administra-
tivos no se puede ver enturbiada por la interposicin de interdictos contra las actuacio-
nes de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuer-
do con el procedimiento legalmente establecido, al prohibirlo el art. 101 LRJAP y PAC.
5.3.2.1. Introduccin
Conforme al art. 96 LRJAP y PAC, la ejecucin forzosa por las Administraciones
Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los
siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo
de la libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones P-
blicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.
Veamos cada uno de estos medios.
del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29
de diciembre, as como el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos
de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los pro-
cedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007,
de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23 de diciembre, por el que se
modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado
por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de pagos a cuenta, el
Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin
tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin
de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Regla-
mento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992,
de 29 de diciembre, en materia de obligaciones formales, y se establecen para 2010
nuevos plazos de renuncias y revocaciones al mtodo de estimacin objetiva del Im-
puesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los regmenes especiales simplifica-
do y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el Valor Aadido; por el
Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones
tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin
de otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de
febrero, de modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aproba-
do por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de
las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo
de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado
por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la incorporacin de determinadas
directivas comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29 de julio, por el que se
modifica el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos de gestin
e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,
y por el Real Decreto 1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen
modificaciones en materia de obligaciones formales en el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de
las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y se modifica el Real Decreto 1363/2010,
de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicacio-
nes administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria), cuyas lneas generales pueden sintetizarse en los
siguientes trmites:
1. Expedicin de la providencia de apremio que se notificar al obligado tributario
y en la que se identificar la deuda pendiente, se liquidarn los recargos a los
que se refiere el art. 28 LGT y se le requerir para que efecte el pago.
2. Embargo de los bienes y derechos del deudor en cantidad suficiente para
cubrir la deuda, ms los recargos, intereses y costas que con posterioridad al
primitivo acto administrativo se hayan causado o se causen.
5.4. SUSPENSIN
Con ella, como se expuso, se produce una prdida temporal de la eficacia del acto.
A la misma se refiere el art. 111 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley
4/1999), conforme al cual:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una dispo-
sicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa
resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el
perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el per-
juicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata
del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes cir-
cunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil repara-
cin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho previstas en el art. 62,1. de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si, transcurridos
treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el
registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dic-
tado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo
establecido en el art. 42,4., segundo prrafo de esta Ley (sobre informacin
al interesado, una vez recibida la solicitud o incoado de oficio el procedimiento,
del plazo mximo para resolver y notificar y de los efectos del silencio). (Con
estas previsiones se pretende salir al paso de la prctica rutinaria, muy exten-
dida en la Administracin, de no entrar a dilucidar la peticin de suspensin,
esperando a hacerlo con la propia resolucin del recurso, si realmente se efec-
ta expresamente; la Ley, en este punto, concede este derecho al interesado,
frente a la conducta omisiva de la Administracin).
4. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que
sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y
la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficien-
te para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa
cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extienda a la va con-
6.1. INTRODUCCIN
El art. 57,1. LRJAP y PAC establece, como se expuso, que los actos de las Adminis-
traciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, es
decir, se parte de una presuncin de validez de los actos administrativos, de donde se
deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecucin forzosa.
Esta presuncin de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum,
es decir, que admite prueba en contrario a travs de la interposicin del correspon-
diente recurso administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo por el parti-
cular afectado por el acto que entiende ilegal, pudindose producir, en los supuestos
previstos en el art. 111 LRJAP y PAC, ya examinado, la suspensin de los efectos
del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o
no se ajuste exactamente a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso,
pudindonos encontrar ante los siguientes supuestos:
a) La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b) La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c) La irregularidad del acto.
Junto a ellos, por lo dems, hay Autores que hablan de la inexistencia del acto, cuando
carece de los requisitos necesarios para ser considerado como un acto propiamente dicho
(GARCA DE ENTERRA, que cita, a ttulo de ejemplo, un Decreto dictado por un particular
o una pena de muerte impuesta por un Alcalde), en cuyo caso carece absolutamente de
efectos, pudiendo desconocer el administrado dicho acto, sin que de su pasividad, como
indica este Autor, pueda derivrsele perjuicio alguno material o jurdico.
6.5. IRREGULARIDAD
Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad
absoluta ni en anulabilidad.
Ha de tratarse, por lo tanto, de un vicio de carcter secundario que no invalida el
acto.
La LRJAP y PAC contempla como supuestos de la misma los simples defectos de
forma que se produzcan en la emisin del acto, siempre que ste, como consecuencia
de los mismos no carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o no d lugar a la indefensin de los interesados (art. 63,2.), as como las actua-
ciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido, respecto de las que el
art. 63,3. dispone que slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga
la naturaleza del trmino o plazo.
6.6.1. Convalidacin
Como se expuso, se aplica a los actos anulables y no a los nulos de pleno derecho,
habiendo establecido esta figura la LRJAP y PAC (como las de conversin e incomu-
nicacin de invalidez que luego veremos) por el principio favorable que subyace en la
misma respecto a la conservacin de los actos administrativos, en base a la propia
presuncin de validez de que parte en el art. 57,1., evitando as una generalizada
invalidacin de dichos actos.
Hojas de Clculo.