Varesi, Gastn Angel

La Argentina neoliberal.
Acciones estatales y clase
dominante: Del modelo de la
convertibilidad al modelo
productivo-exportador

Tesis presentada para la obtencin del grado de

Licenciado en Sociologa

Director: Viguera, Anibal Omar

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Cita sugerida
Varesi, G. A. (2007) La Argentina neoliberal. Acciones estatales y
clase dominante: Del modelo de la convertibilidad al modelo
productivo-exportador [en lnea]. Trabajo final de grado. Universidad
Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin. Disponible en:
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 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA
TRABAJO FINAL

La Argentina Neoliberal.
Acciones estatales y clase dominante: del
modelo de la Convertibilidad al modelo
Productivo-exportador

Alumno: Gastn ngel Varesi

Legajo: 67202/5
Correo electrnico:
gastonvaresi@hotmail.com
Director: Anbal Viguera
Fecha: 3/12/2007
Abstract

El trabajo final analiza la instauracin y desarrollo del neoliberalismo en Argentina a

partir de la interaccin entre los actores de clase dominante y las acciones desplegadas por el

Estado. Efectuamos anlisis de las principales fracciones del capital, pensando sus estrategias

a partir de la posicin ocupada en la estructura socio-econmica, tensada por una particular

correlacin de fuerzas. Observamos las acciones estatales atendiendo a las que representaban

mayor incidencia en la interaccin entre la esfera poltica y la socio-econmica, centrndonos

en las polticas econmicas, y cmo en una interaccin compleja con los actores de clase iban

dando lugar a la construccin de reglas de juego, de patrones que reglamentaban esas

interacciones al tiempo que eran producto de las mismas. Indagamos cmo estas interacciones

y las reglas de juego emergentes iban dando lugar a distintos modelos dentro del modo de

acumulacin neoliberal.

As buscamos detectar el desarrollo de distintos momentos de la accin de los actores

de la clase dominante: un momento de convergencia donde primaban la confluencia entre los

principales actores, y un momento de divergencia, donde destacaba la disputa de intereses y

se abra un escenario de luchas interburguesas. Estos se articulaban complejamente con otros

momentos de la accin estatal: un momento de la gestin, donde la gobernabilidad aparece

estable, y momento de intervencin fuerte, donde el Estado debe desarrollar un rol activo para

incidir en las reglas de juego y en las relaciones de clase.

Desde esta perspectiva realizamos un breve recorrido que buscaba dar cuenta de la

instauracin del neoliberalismo en Argentina, iniciado con el golpe de Estado de 1976 y

detenindonos particularmente en el modelo de la convertibilidad, de modo de abstraer un

esquema del neoliberalismo real para contrastarlo con el modelo post-convertibilidad, con

2
el fin de analizar sus rupturas y continuidades, concentrando el anlisis de la clase dominante

y las acciones estatales durante el gobierno de Nstor Kirchner.

Trminos Claves: acciones estatales, clase dominante, neoliberalismo, estructura, correlacin

de fuerzas.

3
ndice

I. Introduccin: Apuntes sobre teora social....................................................5

II. La instauracin del neoliberalismo en Argentina. El modelo de la Convertibilidad

como momento particular............................................................................19

III. De la unidad de intereses a la puja interburguesa. Las estrategias de las fracciones

burguesas y la salida de la Convertibilidad.................................................38

IV. El modelo productivo-exportador. Rupturas y continuidades.....................52

V. Conclusiones...............................................................................................111

VI. Bibliografa.................................................................................................124

4
I. Introduccin: Apuntes sobre teora social.

Problema y preguntas de investigacin

El presente trabajo se propone hacer foco en un proceso de re-estructuracin de la

sociedad argentina que ha venido teniendo lugar en los ltimos treinta aos de nuestra historia

y que se refiere a la instauracin del Neoliberalismo. La propuesta es indagar acerca de la

relacin entre actores de clase, especficamente las fracciones burguesas, y las acciones

desplegadas por el Estado, particularmente sus polticas econmicas. El proceso sealado ser

abordado en general desde el comienzo de su instauracin, ponindose mayor nfasis en el

anlisis del modelo de la Convertibilidad de los 90, y en particular, en el modelo productivo-

exportador de dlar alto que se impone tras la crisis del 2001.

De este modo, intentaremos construir un esquema que abstraiga las principales

caractersticas, o pilares, del neoliberalismo real en la Argentina para luego contrastarlo

comparativamente con el modelo productivo-exportador desplegado a partir del 2002,

haciendo especial hincapi en el gobierno de Nstor Kirchner, con el fin de observar las

continuidades y rupturas pertinentes.

Observaremos la agencia de las clases dominantes en Argentina que en su despliegue

estratgico logran hacerse, en complejas relaciones con los acciones estatales, actores

fundamentales en la capacidad de produccin de la sociedad por ella misma 1 , es decir,

actores que rigen la historicidad de nuestra sociedad. Esta perspectiva debe ser comprendida a

partir del despliegue conflictual de acciones sociales que conceptualizaremos, tomando las

categoras habermasianas, como accin teleolgica instrumental y estratgica. Este tipo de

accin social ser rediseada en su especificidad para adecuarse por un lado a la accin

1
Touraine, Alain. La Produccin de la Sociedad. 1973. Mxico, IISUNAM, 1995. Pg. 11.

5
desplegada por las fracciones burguesas y por otro lado, a la accin desplegada por el Estado.

Esto implica pensar la configuracin y reconfiguracin de las relaciones que se gestan en la

interaccin, en el proceso que analizaremos, entre dos esferas, una socio-econmica y otra

poltica, atendiendo a la tensin accin social/orden social, introducindonos en los debates de

la Sociologa contempornea para construir una posicin particular, sinttica y diferenciada,

considerada como pertinente para el abordaje del problema de investigacin planteado.

Pensar estas relaciones en el marco del kirchnerismo, observando continuidades y

rupturas, nos compele a pensar el proyecto expresado por el gobierno de Kirchner en

discusin con todo el proceso anterior, observando las modificaciones en la estructura as

como en la correlacin de fuerzas al interior de la clase dominante y su interaccin con las

acciones desplegadas desde el Estado. Por esto vemos la necesidad de desentraar las

estrategias y formas de implementacin del neoliberalismo en Argentina, haciendo un breve

pasaje por la herencia dejada por la dictadura, el gobierno de Alfonsn, para detenernos con

ms profundidad en el modelo de la Convertibilidad. Decidimos hacer un anlisis ms

minucioso de este modelo ya que, por un lado, representa un momento hegemnico de las

clases dominantes en la consecucin de los consensos necesarios para la implementacin de

las reformas estructurales de corte neoliberal en la Argentina, y por otro lado, porque el

modelo de la Convertibilidad marca con mayor claridad, el abandono por parte del Partido

Justicialista de su modelo histrico ligado al acuerdo tripartito de Estado-sindicatos-

empresarios, desarrollo del mercado interno, proteccionismo, derechos sociales, y dems

caractersticas vinculadas al modo de acumulacin populista 2 , ligado a la Industrializacin

por Sustitucin de Importaciones. Es necesario aclarar que si bien el plano de anlisis se sita

en la dimensin nacional, refiere a procesos generales de carcter global.

2
Tomamos la distincin del populismo en sus acepciones distintas de modo de acumulacin y de prcticas
polticas de Viguera, Anibal Populismo y Neopopulismo en Amrica Latina. Revista Mexicana de Sociologa,
1/1993.

6
 El recorrido de la investigacin ser el siguiente: en primer trmino, construir un

marco terico adecuado a partir de la teora sociolgica contempornea con el objetivo de

indagar acerca de la instauracin de las reformas estructurales neoliberales en la Argentina

teniendo como marco el proceso ms amplio insinuado por vez primera en el Rodrigazo y

desarrollado por el golpe de estado de 1976, y como momento especfico el modelo de la

Convertibilidad. Seguidamente, indagar acerca del desempeo econmico de este modelo, su

desarrollo y lmites para: a) abstraer las caractersticas del neoliberalismo realmente

existente en nuestro pas y contrastarlo con el modelo productivo-exportador de dlar alto de

la era Duhalde-Kirchner, y b) realizar un anlisis de clase acerca de las estrategias de las

distintas fracciones burguesas en Argentina, atendiendo a las acciones sociales desplegadas

por las mismas, con el objetivo de permitir un abordaje ms claro de la estructura de clase que

sustenta el actual modelo econmico. Estos dos puntos nos llevarn a reflexionar acerca de las

siguientes preguntas es el kirchnerismo un proyecto poltico que sostiene en su modelo

econmico y social los rasgos estructurales del neoliberalismo o representa un momento de

ruptura con el mismo? qu continuidades y qu rupturas podemos detectar? qu intereses

representa este modelo? estamos frente a una salida de corte popular o frente a un momento

de resolucin de las disputas dentro de la clase dominante y su nuevo acomodamiento de

fuerzas?

Construyendo la red conceptual.

Definido el problema y las preguntas que guiarn la investigacin, y antes de abordar

descriptivamente el proceso de instauracin del neoliberalismo en Argentina, es conveniente

detenernos a explicitar la red conceptual a partir de la cual el mismo ser abordado. Esto

implica construir un esquema conceptual que se propone como adecuado para la indagacin

7
de este problema particular, pero que, como toda construccin terica, estar ntimamente

relacionado con la elaboracin y reelaboracin de los datos, en su relacin

epistemolgicamente interactiva.

La instauracin del Neoliberalismo en la Argentina ser pensada como un momento de

produccin de la sociedad. Esto implica rescatar el concepto de historicidad desarrollado por

Alain Touraine, para hacer foco en las acciones sociales de los actores de clase que

expresarn capacidad rectora de esta historicidad. Retomar este concepto nos permitir hacer

foco en los elementos dinmicos de la reconfiguracin estructural que viene teniendo la

sociedad argentina y que en esta investigacin sern percibidas a partir de las

transformaciones en el modo de acumulacin del capital. Este modo de acumulacin debe

ser conceptualmente diferenciado de los distintos modelos desplegados. El cambio del

modo de acumulacin representa una transformacin estructural en las relaciones entre

Estado, sociedad y mercado que configurar una relacin social que llamaremos relacin

estructura/correlacin de fuerzas. Es decir, que inaugura un proceso de cambio profundo en

la correlacin de fuerzas entre las clases, cuya posicin en la estructura puede ser tomada

horizontalmente en cuanto a la relacin capital-trabajo y tambin en un sentido vertical,

sectorial, respecto de la ubicacin del rea desde donde se despliegan las acciones sociales, lo

cual nos permitir observar posiciones de las distintas fracciones de la clase burguesa, tales

como la fraccin financiera, fraccin productiva-exportadora, etc., dependiendo de las

modificaciones al interior de la relacin mencionada. Estas posiciones no son inalterables,

sino que se encuentran tensadas por la correlacin de fuerzas, y en cuyo vnculo con la

posicin en la estructura podremos observar posiciones de dominacin/subordinacin. En la

instauracin del neoliberalismo veremos cmo la funcin del Estado se transforma, y en la

interaccin entre la esfera econmica y la esfera poltica se instituyen nuevas reglas de

juego que ordenan las posibilidades de accin de los distintos actores. De este modo se

8
desarticulan todos los compromisos anteriores, dando lugar, a medida que se despliega el

conflicto que origina el nuevo modo de acumulacin y segn cmo este se desarrolle, a una

nueva estructura social tensada por una nueva correlacin de fuerzas entre los actores de

clase.

En el caso de Argentina esto puede ser visto en el corte disruptivo con el que la

dictadura militar de 1976 combin la puesta en escena de un sistema de represin, tortura y

desaparicin que tendi a exterminar las organizaciones armadas de las clases subalternas, y

desarticular sus organizaciones polticas y gremiales, rompiendo por la fuerza el podero de

los sindicatos. Esta accin estatal fue combinada con una serie de medidas poltico

econmicas que tendieron a generar un corte en las relaciones Estado-sociedad-mercado que

caracterizaba el modo de acumulacin anterior. Las relaciones entre capital y trabajo fueron

drsticamente modificadas, concluyendo en la destruccin del empate hegemnico que

caracterizaba el modo de acumulacin anterior; ste encontraba en la clase trabajadora

consumidora de los productos de la burguesa industrial mercado-internista que desplegaba

sus acciones en el marco de reglas de juego caracterizadas por el proteccionismo, la

regulacin y la direccin del modo de acumulacin por parte del Estado, que mediaba entre

los actores de clase, conteniendo la puja distributiva y garantizando la realizacin del capital.

Los modos de acumulacin representan las relaciones bsicas entre Estado, sociedad y

mercado, y representan los lmites de variacin de la relacin estructura/correlacin de

fuerzas, de la lucha de clases en una estructura social determinada. Los modelos representan

distintas combinaciones dentro del marco de un modo de acumulacin y son tambin

cristalizaciones de los conflictos que van modelando la historicidad. Si bien representan

cambios tanto de posiciones en la estructura como de correlacin de fuerzas, as como en las

acciones estatales, estas se producen dentro del patrn ms general establecido en el modo de

acumulacin.

9
 El presente estudio se centra en la instauracin y variaciones dentro de un mismo

modo de acumulacin: el neoliberal. En ese camino, intentaremos captar las relaciones

complejas entre las acciones sociales de los actores de clase y las acciones estatales, ms

especficamente, en lo referente a las polticas econmicas desplegada. Esta relacin entre

estrategias de clase y poltica econmica ser la clave terica a partir de la cual pensaremos

las rearticulaciones complejas conflictivas del surgimiento de este nuevo modo de

acumulacin que es expresin de modificaciones profundas en la correlacin de fuerzas de las

clase y actores polticos que llevarn a cabo la transformacin de la estructura social.

Las relaciones que buscamos analizar, no sern percibidas a partir de la metfora

edilicia del marxismo clsico, sino a partir de un modelo terico que supone la

diferenciacin de esferas interdependientes pero con lgicas propias que entran en una

interaccin compleja que no puede ser explicada a partir de reduccionismos que vean en ellos

meros reflejos. Esta perspectiva que ya aparece esbozada en Gramsci, (quien si bien mantiene

como conceptos la relacin estructura/superestructura los aleja del economicismo), ha sido

profundizada ampliamente por los principales tericos de la sociologa contempornea.

Supone pensar que las acciones estatales no se acomodan simplemente a los designios de la

clase dominante sino que son un factor activo y diferenciado 3 . Las esferas son las

dimensiones propias de una accin determinada. Comprende un recorte analtico que vincula

actores con algunas relaciones bsicas: la esfera socio-econmica vincula los actores en tanto

clases con los medios de produccin y la apropiacin de la riqueza socialmente producida, en

tanto que la esfera poltica, piensa a los actores (partidos, movimientos, etc.) vinculados a la

disputa por el Estado, por su capacidad de legislacin, ejecucin y judicializacin, por su

3
Si esto no fuera as, sera imposible explicar el rol activo de las acciones estatales por ejemplo, en la
Revolucin Bolivariana en Venezuela, donde las relaciones complejas entre las clases y el Estado parecen
sealar la importancia de las acciones estatales y su vinculacin a las acciones de las clases subalternas en la
transformacin del modo de acumulacin que pareciera estarse gestando.

10
monopolio de la violencia legtima, etc. Tomamos estas dos esferas porque las entendemos

como parte de la estrategia conceptual para dar cuenta del problema de investigacin. Esto no

implica que no puedan ser distinguidas otras esferas, en la sociologa contempornea se

agrega, generalmente, al menos una ms, vinculada a la cultura y la produccin simblica o

de modelos ticos, etc.

Hablamos de actores, esto implica no ver en ellos meros padecedores del poder

determinante de la estructura; implica entonces ver su capacidad de agencia, sus elementos

dinmicos. Pero de qu actores hablamos? En lo que respecta a la esfera econmica

estudiaremos actores de clase. El concepto de clase muestra entera vivacidad para explicar

los problemas de investigacin planteados. Nos permite aprehender la dinmica de la

produccin de la sociedad a partir del conflicto. Planteamos sumergirnos en esas clases para

avizorar sus fracciones, compuestas en base a la similitud de posiciones y disposiciones en los

distintos momentos fundamentales de la historicidad argentina. Pero no profundizaremos el

anlisis de todas las clases, sino de las clases rectoras de esa historicidad. Veremos como a

partir del perodo que se abre en el Rodrigazo, pero que tiene su realizacin de primeras

transformaciones profundas en la correlacin de fuerzas y las posiciones en la estructura

durante la dictadura militar, se destruye el empate hegemnico que caracterizaba el modo

de acumulacin anterior construyendo un nuevo escenario en Argentina. Para percibir este

proceso e indagar su desarrollo el foco estar puesto en la clase dominante.

Pero, qu implicancias tericas tiene hablar de clases? qu decimos cuando decimos

clase? Retomaremos la postura desarrollada por Pierre Bourdieu4 , que distingue las clases

lgicas (las clases en el papel) de las clases reales, es decir, las que puedan ser

4
Bourdieu, Pierre. Espacio social y gnesis de las clases, en Sociologa y Cultura. Grijalbo, Mxico

11
comprendidas analticamente no slo por su posicin cercana en la estructura 5 (clases

lgicas) sino las que construiremos a partir de las acciones efectivas que nos permitan

visualizar la concrecin dinmica de esos actores colectivos, entendidos como clases o sus

fracciones. Esto tiene algunas implicancias tericas relevantes:

a) La centralidad del conflicto. Una clase comprendida como conjunto de fracciones

que presentan distintos grados de conflicto y/o coincidencias entre s como opuesta

horizontalmente a otro conjunto de actores de clase, que en trminos amplios ser

designado como clases subalternas, definidas por negacin (o sea, todo lo que se

excluye de la clase dominante), y dentro de estas, una clase particular, la clase

trabajadora, entendida analticamente como clase lgica y definida en trminos

amplios, como todo s aquellos que slo tienen para vender su fuerza de trabajo, y

en trminos especficos como las distintas expresiones del trabajo asalariado.

b) Estas clases subalternas y trabajadora aparecen como clases lgicas por dos

razones. Primero por opcin metodolgica, en el sentido de que esta no es una

investigacin destinada a explicar las prcticas y estrategias, etc. de las clases

subalternas sino que busca dar cuenta de la rearticulacin de la relacin

estructura/correlacin de fuerzas en base a las relaciones de clase

dominante/Estado para preguntarse qu ocurre con todo esto durante el gobierno

de Kirchner. Segundo, porque el desarrollo histrico argentino de los ltimos

treinta aos permite afirmar que si buscamos un sujeto de la historia, un actor

rector de la historicidad, esta es la clase burguesa en sus diversas fracciones. Esto

no quiere decir fin de la historia, que no hay alternativa posible, y que las clases

subalternas no jueguen, sino que lo hacen desde una posicin fuertemente

subordinada, incapaces (por ahora) de superar la fragmentacin y hacerse de un

5
SI bien lo planteamos de esta manera para adecuarlo a nuestro marco terico, vale aclarar que Bourdieu no
habla se estructura sino de distintos campos.

12
 proyecto distintivo. Esta subordinacin es el producto de cmo aconteci la

historicidad misma, de cmo las clases dominantes lograron desarticular sindical,

ideolgica y polticamente a la clase trabajadora (otrora columna vertebral de los

compromisos policlasistas del movimiento peronista en el modo de acumulacin

anterior, y poseedora de otras numerosas expresiones polticas con peso valorable,

como el PC o el PRT-ERP)

c) La distincin de las fracciones burguesas ser construida a partir de dos factores:

la coincidencia de posicin y la coincidencia de accin en un momento

determinado. No son fracciones fsiles, sino cristalizaciones conceptuales

construidas a partir de recortes analticos sincrnicos en el proceso de produccin

de la sociedad.

Establecemos, as, la conceptualizacin de los actores de clase en la esfera socio-

econmica. Pero veremos tambin actores rectores de la historicidad en la esfera de la

poltica. El recorte que se efectuar en este aspecto ser el de actor gubernamental, es decir,

aquel partido o grupo que dirige el gobierno. Pero este actor, no ser analizado en s, sino en

relacin. Esto quiere decir que no veremos, por ejemplo la composicin de la cpula militar o

los cambios en la organizacin del PJ, sino principalmente sus polticas econmicas y otras

acciones determinantes (como por ejemplo, la represin de la dictadura), ya que estas

expresan decisiones gubernamentales (que tipificaremos como uno de los aspectos de una

accin estatal ms amplia), con influencia concreta y directa con la esfera socio-econmica.

Esta aclaracin de pensar los actores en relacin, vale tambin para el anlisis de los

actores de clase. En este caso no veremos la biografa de empresas determinadas, sino la

dinmica macroeconmica que nos marque los espacios de interaccin y confluencia, nunca

13
lineal ni armnica, entre las esferas econmico-social y poltica. Esto parte de la conviccin

de que la teora social debe dar cuenta de las relaciones sociales. Desde Marx hasta Bourdieu

o Touraine, y tantos otros, se ha venido planteando la siguiente posicin: lo real es

relacional y es tarea de la Sociologa en particular, y de la teora social en general,

aproximarse creativamente a explicitar esas relaciones que no emergen ni claras, ni

naturalmente en lo inmediato.

Si hablamos de actores, hablamos entonces de accin social. En la especificidad de

nuestro problema de investigacin deberemos dar cuenta de un tipo de accin social

preponderante. En este sentido, lejos de tipificar todas las acciones sociales posibles, daremos

cuenta de un tipo de accin que tiende a expandirse desde los inicios mismos de la sociedad

burguesa. El mundo desencantado de Max Weber nos confronta hoy con la expansin de ese

tipo de accin que denomin como racional con arreglo a fines y que sera recodificada por

Jrgen Habermas como accin teleolgica instrumental y estratgica 6 . Esta es una accin

racional que es teleolgica en tanto se orienta a fines, es instrumental en tanto piensa al

ambiente como medio y es estratgica porque piensa a los otros actores tambin como medio

para la consecucin de ese fin. De este modo, al pensar a los otros actores como medio, esta

accin es inherentemente conflictiva. Es racional en tanto plantea la eleccin del mejor medio

para la obtencin de ese fin. Este tipo de accin representa un tipo de razn: es la razn

utilitaria que busca maximizar las preferencias, es la razn del occidente de la era burguesa.

Este tipo de accin social ser tomada en trminos genricos, en tanto se expresa como

factor inherente a la lgica de acumulacin ms general de la relacin social capital, pero en

su tendencia a la expansin, muestra en el neoliberalismo capacidades de desprenderse de las

regulaciones y restricciones que marcaban el equilibrio inestable de las relaciones clase en el

6
Habermas, Jrgen. Teora de la accin comunicativa. Racionalidad de la accin y racionalizacin social.
Madrid, Taurus, 1987.

14
marco del empate hegemnico que caracteriz buena parte del modo de acumulacin anterior.

Tambin veremos descender un nivel de generalidad en el uso del concepto de accin

teleolgica instrumental y estratgica, para abordar algunas especificidades de esta accin en

las esferas particulares de anlisis que abordaremos, la socio-econmica y la poltica.

Con respecto a la esfera socio-econmica, pensaremos el despliegue de esta accin

vinculado por un lado a la obtencin de la mxima ganancia y por otro, a la posicin que las

fracciones de clase burguesas ocupan en la estructura. Por estructura entendemos las

disposiciones objetivas de posiciones constituidas por y constituyentes de relaciones sociales

generales, en el sentido de, posiciones constituidas horizontalmente en base a la relacin

capital/trabajo, y en forma vertical, segn sus caractersticas sectoriales y que vinculado a la

correlacin de fuerzas (en la relacin estructura/correlacin de fuerzas) determinan las

variaciones dentro de un modo de acumulacin. Esta relacin central en la esfera socio-

econmica, la relacin estructura/correlacin de fuerzas, sumada a las reglas de juego

establecidas en su interaccin con la esfera poltica, determina las condiciones de ejercicio de

la historicidad. Esta definicin contiene en s la nocin de dualidad de la estructura 7 que

Anthony Giddens formula a partir de la sentencia de Marx que seala que los hombres hacen

la historia, pero en condiciones que ellos no eligen 8 . Dualidad de la estructura implica que la

accin social constituye la estructura pero que es el medio mismo de esta constitucin. En este

sentido, planteamos la relacin entre actores (clases)-produccin de la sociedad (historicidad)-

estructura, cuyo aspecto fundamental al interior de la esfera socio-econmica es la relacin

estructura/correlacin de fuerzas, ya que permite pensar la accin social desplegada por los

actores de clase en base a la posicin ocupada en la estructura pero a su vez con capacidad de

transformacin de la estructura misma, estas modificaciones darn lugar a cambios en la

disposicin de posiciones que repercutirn a su vez en cambios en las acciones sociales, y as

7
Giddens, Anthony. Las nuevas reglas del mtodo sociolgico (1976). Buenos Aires, Amorrortu, 1987.
8
Marx, Karl. 18 Brumario de Luis Bonaparte (1869). Buenos Aires, Siglo Veintids editora, 2000.

15
sucesiva y dialcticamente; al tiempo que la correlacin de fuerzas sealar la capacidad de

modificacin. Esta perspectiva terica que plantea la recuperacin del pensamiento dialctico

e histrico superando desviaciones objetivistas y subjetivistas de la accin y el orden

social, nos permitir observar la interaccin social de forma dinmica atendiendo a posiciones

y capacidad de agencia y a las transformaciones que producidas que darn lugar a nuevos

escenarios.

En el anlisis concreto de la historicidad argentina atenderemos, dos momentos que

caracterizarn los distintos escenarios y que se presentan como cristalizacin o condensacin

de las tensiones expresadas en la relacin estructura/correlacin de fuerzas: el momento de la

convergencia y el momento de la divergencia. El primero expresar la confluencia de

intereses de las fracciones burguesas (o de algunas predominantes) en tornos a acuerdos de

accin que analizaremos en sus casos particulares. El momento de la divergencia ser el

momento de la lucha interburguesa, el conflicto entre sus fracciones donde se atendern

tambin a las acciones desplegadas y a su resultante en trminos de cambios en la estructura y

la correlacin de fuerzas.

Con respecto a la esfera poltica operaremos el anlisis de modo diferente. No

atenderemos a las posiciones ocupadas por las diferentes fuerzas polticas y sus relaciones de

fuerzas, sino que observaremos la posicin dominante en trminos institucionales: el partido o

fuerza principal gobernante. Esto implica, claro, una simplificacin de la esfera poltica, ya

que no enfoca (al menos como prioritario) las tensiones en su interior. Pero este recorte se

orienta a pensar la accin social de la fuerza gobernante como accin estatal. Debido a la

amplitud de acciones que despliega un Estado, enfocaremos principalmente a las polticas

econmicas. Esto se debe a que las polticas econmicas representan las acciones estatales

16
con ntima repercusin en la esfera socio-econmica, en la construccin de las reglas de

juego, que enmarcarn a su vez, el accionar de los actores de clase. Tambin sealaremos

otras acciones estatales de distinto signo pero que resaltaran con grandes implicancias en la

interaccin entre ambas esferas, tales como el sistema de represin y desaparicin en la ltima

dictadura y sus implicancias, por ejemplo, en modificar drsticamente la posicin y las

fuerzas correlacionadas de la clase trabajadora argentina.

Acerca del anlisis de la esfera poltica, podemos destacar dos formas de accin que se

vinculan no slo a la intensidad de la accin sino al estado cambiante en la esfera socio-

econmica, y que configuran como dos momentos de la accin estatal: el momento de la

gestin y el momento de intervencin fuerte. Por supuesto, que gestin e intervencin son

dos caractersticas de toda accin estatal, pero nos referimos a su preponderancia en

determinadas coyunturas poltico-econmicas. El momento de la gestin se refiere al

momento de gobernabilidad estable. Esto implica que se hayan impuesto ciertos patrones

conductuales, ciertas reglas de juego que operen sin mayores amenazas en cuanto a

convulsiones polticas y que se vinculen a una cristalizacin de la relacin

estructura/correlacin de fuerzas en la esfera socio-econmica. El segundo momento, el de

intervencin fuerte, refiere a momentos re-generativos de la interaccin entre las esferas

poltica y socio-econmica, donde la accin estatal se plantea como decisiva en el

reordenamiento y reconfiguracin de las reglas de juego.

En la presente investigacin se abordar con mayor nfasis los momentos de

intervencin fuerte y sus relaciones con las transformaciones en la esfera socio-econmica. Es

por este motivo que partimos en la propuesta de marco conceptual hablando de historicidad,

de la produccin de la sociedad y no poniendo tanto nfasis en la reproduccin social. Si bien

ambas aparecen inscriptas en el concepto de dualidad de la estructura que recupera una

mirada dialctica, el foco en la produccin social est explcitamente escogido porque

17
evaluamos que la instauracin del neoliberalismo en Argentina no fue una construccin lineal

y evolutiva sino producto de cruentos conflictos de clases e intervenciones estatales fuertes.

Al proponernos como objetivo poner en discusin este conjunto de relaciones sociales

resumidas en la interaccin entre las esferas econmico-social y poltica durante el gobierno

de Kirchner, buscaremos dar cuenta de los cambios en la relacin estructura/correlacin de

fuerzas y sus vinculaciones con las acciones estatales, principalmente las polticas econmicas

formuladas por el gobierno en el marco del modelo productivo-exportador de dlar alto post-

Convertibilidad. El modelo de la Convertibilidad en los 90 ser visto con mayor detenimiento

ya que expresa el momento ms acabado de realizacin de tendencias que ya se venan

imponiendo, ya abruptamente, ya de manera sigilosa, desde la dictadura militar.

Observaremos con mayor especificidad la accin estatal en cuanto a las polticas econmicas

generadas, en su momento de intervencin fuerte inicial, atendiendo a la accin teleolgica

instrumental y estratgica de las fracciones burguesas y su pasaje desde la comunidad de

negocios a la puja interburguesa en el ocaso de la Convertibilidad. Luego indagaremos

acerca del momento de produccin de la sociedad que enmarca el surgimiento del nuevo

modelo productivo-exportador y nos abocaremos al anlisis de su momento kirchnerista, para

lo que realizaremos un contraste comparativo entre algunos de los pilares fundamentales del

modo de acumulacin neoliberal en su implementacin histrica en Argentina, que

llamaremos neoliberalismo real, y nos preguntaremos por las rupturas y continuidades

observables en el nuevo modelo.

18
II. La instauracin del neoliberalismo en Argentina. El modelo de la

Convertibilidad como momento particular.

El modelo de los 90 tiene como antecedentes, y posibilidad de existencia el proceso

ms amplio que parece tener un primer ensayo en el Rodrigazo y que se abre ms claramente

con el golpe de Estado de 1976 y sus implicancias en la desarticulacin de las organizaciones

de las clases subalternas a travs del terrorismo de Estado en el marco del desarrollo de una

revancha clasista. As se avanz en la apertura econmica y el impulso al predominio de la

valorizacin financiera y la instalacin gradual del discurso privatista, en el marco de un

progresivo endeudamiento pblico. Estos factores condujeron a un reacomodamiento de la

correlacin de fuerzas entre las distintas clases y fracciones en la Argentina, donde por un

lado se opera el fortalecimiento del capital concentrado frente a la clase trabajadora, as como

la preponderancia, en trminos generales, de las ganancias financieras frente a las industriales

en general, aunque dentro de los sectores productivos un ncleo de ellos lograran consolidar

su predominio frente a las pequeas y medianas industrias, con menor margen de adaptarse al

cambio en las reglas de juego.

La nocin de revancha clasista expresa un momento de convergencia de la clase

dominante en Argentina para derrotar el poder de presin y de veto de la clase trabajadora.

Distintas acciones de tipo teleolgicas instrumental y estratgicas seran expresadas tanto

desde el Estado como desde el gran empresariado para modificar la correlacin de fuerzas,

transformar la estructura (la disposicin de posiciones) e instaurar nuevas reglas de juego.

El primer accionar que ya pareca asomar un nuevo proyecto de reestructuracin

poltica y econmica se manifiesta fugazmente en el Rodrigazo. Este es el primer ejemplo

que seala el advenimiento de un momento de intervencin fuerte en la accin estatal. El

19
paquete de medidas impulsado por el gobierno de Isabel Pern y Lpez Rega a travs de su

ministro de economa Celestino Rodrigo consista en un aumento extremo de tarifas pblicas

que iban del 100% al 200%, una devaluacin de la moneda de un 100%, al mismo tiempo que

sugera limitar el aumento salarial a un 40%. Esta poltica econmica, que generara la primer

hiperinflacin de la historia argentina, puede comprenderse como un primer intento de

modificar la alianza policlasista encarnada por el peronismo para dar lugar a una

reconfiguracin que tendra como puntal el cambio drstico de la poltica econmica. El

Rodrigazo es un intento de limitar el poder sindical y es tambin una seal para el

acercamiento de posiciones del gobierno a los sectores ms concentrados del capital y a las

Fuerzas Armadas, cuyo papel se iba fortaleciendo en la denominada lucha contra la

subversin. Sin embargo este programa no perdur, ya que fue derrotado por la movilizacin

masiva de la clase trabajadora que culminara en el primer paro nacional llamado por la CGT

contra un gobierno peronista. Seran necesario medidas ms drsticas para desarmar el empate

hegemnico que vena caracterizando el modo de acumulacin por entonces vigente.

Con el golpe de Estado de 1976 llega a su esplendor este momento de intervencin

fuerte de la accin estatal. La implementacin de un complejo sistema de represin basado

en la tortura y la desaparicin forzada de personas dirigida a desarticular las organizaciones

de la clase trabajadora, destruir sus expresiones armadas y disciplinar mediante el terror al

conjunto de las clases subalternas, se abran condiciones propicias para comenzar con una

profunda transformacin de las bases econmicas, polticas y sociales en las que se asentaba

la sociedad argentina. Numerosos estudios corroboran la intensa colaboracin de varias

grandes empresas en la entrega de listas negras de los trabajadores comprometidos con

actividades polticas y gremiales que luego seran desaparecidos, as como tambin brindar

apoyo econmico y logstico a las fuerzas militares para poder desempear en mejores

20
condiciones su tareas de persecucin y exterminio. Si hablamos de acciones teleolgicas

instrumentales y estratgicas para caracterizar el accionar del Estado y la clase dominante lo

hacemos para sealar que la desaparicin de 30.000 miembros de la clases subalternas no fue

producto del exceso en la represin o de una guerra contra la guerrilla, sino que forma

parte de un plan de transformacin estructural, que evaluaba el despliegue de centenares de

centros clandestinos, y el conjunto de dispositivos que componan el sistema de terrorismo de

Estado, como una necesidad, como el mejor medio (o el nico) para dar paso a nuevas

relaciones entre Estado, sociedad y mercado. La convergencia entre Estado y los sectores ms

concentrados del capital no slo se hara palpable en la represin de los trabajadores sino

tambin en el despliegue de medidas de poltica econmica, que tenderan al cambio de las

reglas de juego y efectuaran transformaciones a nivel de la estructura.

As, la creciente reduccin arancelaria a la importacin (del 29 al 15% durante la

dictadura) sumado a la liberalizacin financiera que impuls la especulacin y el proceso de

valorizacin financiera, construyeron un panorama muy dificultoso para amplios sectores de

las pequeas y medianas industrias as como para grandes empresas independientes. La

apertura comercial conllev el avance de las importaciones que competan ahora contra

algunos sectores de la produccin nacional que, en el marco del aumento de las tasas de

inters, tuvieron serios problemas para adaptarse, efectuando modificaciones en el proceso de

industrializacin en Argentina. Sin embargo, el sesgo desindustrializador de la poltica

econmica desempeada por los gobiernos militares, producto del corte en el proceso de

industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), no se expres en forma homognea

sobre todos los sectores industriales. Un conjunto de grandes empresas de capital local y

extranjero que haban iniciado un proceso de integracin y/o diversificacin durante la

segunda fase del modelo ISI, lograron no slo mantener sus ganancias, sino que aumentarlas

avanzando en el fortalecimiento de sus posiciones en el mercado. Esto se debe a diversas

21
causas, de las cuales mencionaremos slo algunas: el carcter integrado y/o diversificado 9

les permiti transferir ganancias entre las empresas del mismo consorcio, que segn el vaivn

de la poltica econmica se vio mayormente afectada; tambin, el desarrollo de negocios en el

mundo de las finanzas les garantiz un acceso privilegiado al crdito; y finalmente, la

proteccin y promocin estatal de sus actividades principalmente en sus vinculaciones con lo

que Ana Castellani llam el complejo econmico estatal privado, esto es el conjunto de

actividades desarrolladas por empresas pblicas, privadas y mixtas que operan en las ramas

ms dinmicas de la industria, en el sector petrolero, en la construccin de obras pblicas y en

algunos servicios clave como la electricidad, la provisin de gas y las comunicaciones 10 . Las

vinculaciones preferenciales logradas por sectores empresarios en sus negocios con el Estado

permitieron contextos privilegiados de acumulacin favorecidos por el aumento de la

inversin pblica en obras de infraestructura, la poltica de privatizacin perifrica que cedi

a estos sectores del capital parte de las actividades empresariales del Estado y la promocin

industrial a sectores vinculados con la industria militar.

Vemos as como un cambio en la orientacin de la accin estatal en un momento de

intervencin fuerte, y su vinculacin interactiva con las acciones de los sectores ms

concentrados de las clases dominantes van dando lugar al cambio de la correlacin de fuerzas,

al tiempo que como expresin de este mismo cambio y de las modificaciones en las reglas de

juego, se producen alteraciones en la estructura, entendida como disposicin de posiciones.

Este proceso parece corroborar el carcter dual de la estructura que enuncibamos

previamente. De este modo encontramos que las fracciones burguesas con capacidad de

diversificarse y/o integrarse, y a su vez tender lazos preferenciales con el Estado han logrado

9
Cuando hablamos de integracin y/o diversificacin nos referimos a: la integracin vertical (la expansin hacia
otros niveles de la cadena productiva dentro de la misma rama), la integracin horizontal (la expansin y
fortalecimiento mediante la adquisicin de empresas en el mismo rubro) y la diversificacin (expansin hacia
otras ramas de la industria o actividades empresariales)
10
Castellani, Ana. Gestin econmica liberal-corporativa y transformaciones en el interior de los grandes
agentes econmicos de la Argentina durante la ltima dictadura militar. Pg. 194.

22
fortalecer sus posiciones, absorbiendo tambin industrias menores incapaces de resistir el

embate aperturista de la poltica econmica del gobierno militar. Al tiempo que estas

fracciones burguesas consolidaban su posicin en el mercado, en un contexto que, debido a la

liberalizacin financiera, la economa funcionaba con un aumento constante de la deuda

pblica, deuda que sera funcional al ciclo de valorizacin financiera basada en la ganancia

especulativa producto del diferencial entre la tasa de inters interna y externa que dio lugar a

la tristemente clebre bicicleta financiera, que impulsaba la fuga de capitales. La deuda

privada segn Aspiazu, Basualdo y Khavisse 11 , presenta un alto grado de concentracin en un

reducido nmero de operaciones (el 4,7% de las operaciones explican el 77,3% del valor de la

deuda total contrada) generada principalmente por los grupos econmicos de capital nacional

y las transnacionales diversificadas y/o integradas. En sucesivas operaciones la dictadura

estatizar esta deuda, que luego ser una pesada carga en las cuentas pblicas, representando

un traspaso de ingresos del conjunto de las clases hacia los sectores ms concentrados del

capital.

Este conjunto de polticas desarrollada por la dictadura se asientan principalmente en

una fuerte transferencia de ingresos donde la principal perdedora es la clase trabajadora, que

ve depreciarse su salario real en un contexto de aumento de la productividad y la duracin de

la jornada media de trabajo y en el marco de la represin a sus expresiones polticas y

sociales.

Otro momento de singular importancia para comprender las condiciones en la que

surge el modelo Convertibilidad es el efecto disciplinador de la crisis hiperinflacionaria en

la dcada del ochenta, durante el gobierno constitucional de Ral Alfonsn (1983-1989). A

diferencia de la revancha clasista que expresaba un momento de convergencia, la

11
Azpiazu, Basualdo, Khavisse. El nuevo poder econmico en la Argentina de los 80.

23
hiperinflacin puede ser entendida como un momento de divergencia, un producto de las

disputas al interior de la clase dominante, en tanto la presin de las distintas fracciones

burguesas por la apropiacin del excedente y su derivacin en las corridas cambiarias contra

el austral efectuadas por algunas de estas fracciones, son ejercidas en un contexto

internacional de crisis de la deuda y escasez y encarecimiento del crdito. En un modelo

deuda-dependiente, los poseedores de divisas, el sector financiero nacional e internacional en

su carcter de acreedores de la deuda, el sector agroexportador e industrial exportador,

posean un fuerte poder de presin sobre el gobierno. As tambin, los grupos econmicos

locales y las empresas transnacionales diversificadas y/o integradas ejercan su influencia a

travs de los vnculos preferenciales que haban logrado construir con el Estado. En el marco

de la disputa entre estas fracciones burguesas por el excedente econmico y de la crisis de la

deuda (Argentina declara la cesacin de pagos en abril de 1988), los sectores exportadores y

financieros desataron sucesivas corridas contra el austral 12 , que termin por superar la

capacidad de respuesta del Banco Central para mantener el precio de la moneda nacional,

derivando en un proceso de devaluacin profunda y constante. El dlar se torn en el punto de

referencia a partir del cual el empresariado reajust constantemente los precios derivando en

la hiperinflacin, con sus efectos de cada del salario real y desbarajuste de las principales

variables econmicas.

Tambin la instalacin gradual de las lecturas provenientes de las distintas fracciones

de la clase dominante respecto de la crisis y la necesidad de redisear el papel del Estado y el

mercado operaron como marco legitimador en una sociedad que presentaba un profundo

rechazo a la inflacin y su consecuente exigencia de estabilidad, y que arrastraba tras de s los

efectos desarticuladores de la revancha clasista a nivel poltico e ideolgico. Estas lecturas

sealan que la responsabilidad de la crisis deviene de un excesivo intervensionismo por parte

12
El austral fue la moneda argentina creada durante el gobierno de Alfonsn utilizada entre el 15 de junio de
1985 y el 31 de diciembre de 1991.

24
de un Estado sobredimensionado en sus funciones y atributos, as como de su impronta

proteccionista y la rigidez del mercado laboral. Las mismas fracciones que impulsaron en

su disputa el proceso de crisis que combinaba devaluacin constante de la moneda con

hiperinflacin, y que sirvi a estos actores de clase para apropiarse de una porcin creciente

de la riqueza socialmente, acordaron en la construccin de un diagnstico que ya haba sido

impuesto durante la dictadura: la necesidad del abandono del estado populista y la

profundizacin del libre mercado. Ya en las postrimeras del gobierno radical de Ral

Alfonsn, este asumira las demandas aperturistas y privatizadoras pero en un contexto ya de

incapacidad poltica de desarrollarla por la fuerte oposicin poltica y sindical. Sin embargo,

el gobierno justicialista entrante mostrara que por primera vez en la historia argentina los

sectores ms concentrados del capital lograban dar un vuelco profundo alcanzando la

cooptacin de los partidos ms importantes. El PJ y la UCR seran en adelante la expresin y

va de desarrollo de los puntos centrales de las fracciones de la clase dominante en Argentina,

estos actores de clase alcanzaban as su propia expresin poltica infundida de la legitimidad

de la democracia parlamentaria.

Hasta el momento quedaban importantes tendencias instaladas, expresin de las

transformaciones en el desarrollo de la historicidad: una regresiva distribucin del ingreso, y

su consiguiente aumento de la pobreza, la desocupacin y subocupacin, el endeudamiento

pblico, la valorizacin financiera y la desindustrializacin 13 , que se veran profundizadas con

la instauracin del modelo de la Convertibilidad durante el gobierno menemista. Este, tras

haber asumido con su programa de salariazo y revolucin productiva, impulsa

decididamente una reestructuracin integral de las relaciones entre el Estado, la sociedad y el

mercado procurando disminuir las pugnas al interior de la clase dominante y proveer un plan

13
La desindustrializacin apareca como una tendencia parcial, ya que se consolidaba el sector productivo ms
concentrado (diversificado y/o integrado) con relaciones preferenciales con el Estado.

25
que posibilite la confluencia de intereses tanto del capital concentrado local y extranjero como

de los acreedores externos. Asistimos, de este modo, a un nuevo momento de convergencia

en el plano de las relaciones estructura/correlacin de fuerzas que va aunado a un momento

de intervencin fuerte de la accin estatal. As se desarrollaran una serie de medidas que

ofreceran grandes negocios a las distintas fracciones del capital, adquiriendo, tambin,

sintona con las nuevas formas de acumulacin a nivel global, instituyendo de esta manera un

particular momento de convergencia que Eduardo Basualdo llama la comunidad de

negocios.

El modelo de los 90 se fundara sobre consensos bsicos del poder poltico con la

clase dominante tales como la transferencia masiva de recursos del trabajo al capital, la

flexibilizacin laboral, el desarrollo de una estructura impositiva ampliamente favorable a

los sectores ms concentrados del capital (a travs, por ejemplo, de la disminucin de los

aportes patronales), la liberalizacin financiera que impulsara tanto el ingreso de divisas para

mantener la paridad cambiaria como su egreso en lo que implicara una reactualizacin del

ciclo de valorizacin financiera y la apertura comercial con la disminucin arancelaria,

manteniendo protegidos a ciertos sectores del capital concentrado local (como el automotriz),

que tambin haran valer su posicionamiento en la negociacin de la aplicacin de las

reducciones a los subsidios estatales a partir de la Ley de Emergencia econmica. Para

explicar el desempeo econmico del modelo de los 90 abordaremos algunos aspectos

centrales del mismo tales como la Convertibilidad, el impacto de las reformas estructurales

neoliberales en el comportamiento de las distintas fracciones de la clase dominante, el papel

de las privatizaciones, la valorizacin financiera, la deuda y el sector externo en general y el

desempeo de las cuentas fiscales, el perfil industrial y el desempeo econmico general en

base a las fases expansivas y recesivas de la actividad econmica.

26
 Podemos sostener la necesidad de diferenciar la Convertibilidad como medida

monetaria-cambiaria del resto del programa neoliberal. Ya que la Convertibilidad como

medida tendiente a la estabilizacin cambiaria no implicaba necesariamente las medidas de

reforma estructural neoliberal, pero la asimilacin de ambas en el discurso dominante

favoreci a presentar dichas reformas como factores indisociables del combate a la

inflacin 14 . La Convertibilidad apunt a generar confianza en la moneda nacional cortando el

efecto psicolgico de las corridas cambiarias al suplantar al austral por una nueva moneda

convertible en dlares, fijando el tipo de cambio $1=u$s1 a partir de una ley as como el

compromiso del gobierno a no emitir ms moneda que la que pudiera respaldar con dlares en

las reservas del Banco Central. En el mismo sentido de bsqueda de estabilizacin del ndice

de precios, se estableci dentro de la ley de Convertibilidad una clusula de prohibicin de las

indexaciones. Si bien se logr desmantelar el mecanismo inflacionario de la prdida de

confianza en la moneda, sin embargo el paso del austral al peso (a 10.000 australes por peso)

implic una sobrevaluacin del peso respecto al dlar que, en un marco de apertura externa y

reduccin arancelaria a las importaciones, habra de perjudicar la competitividad de la

produccin argentina de bienes transables. Otro factor relevante es que la Ley de

Convertibilidad con la fijacin del tipo de cambio implica para el gobierno dejar de contar

con la posibilidad de ejercer libremente modificaciones en la poltica cambiaria y monetaria.

Para mantener entonces el tipo de cambio, el gobierno se comprometi a respaldar la

moneda nacional con dlares y en ese sentido, la economa contrajo una fuerte dependencia

del ingreso de estas divisas. En el marco de la sobrevaluacin del peso, y su impacto en la

competitividad, sumada a la limitada evolucin de las exportaciones, con un perfil

primarizado, se recurri constantemente al endeudamiento pblico con el fin de monetizar la

economa. La balanza de pagos se convirti en una de las cuentas ms frgiles de la economa

14
Notcheff, Hugo. La poltica econmica en la Argentina de los 90. Una mirada de conjunto. Pg. 24.

27
Argentina. En los primeros aos del modelo, con el fin de satisfacer la demanda de la

fraccin de los acreedores externos y ganar la confianza del capital, el gobierno firm el Plan

Brady, en un programa ms amplio de salvataje de la deuda. Este plan tena como objetivo la

reinsercin de la Argentina en el mercado mundial de capitales. La deuda se renegocia a 30

aos, con una pequea quita de capital. Tambin se produce un cambio en la estructura de la

deuda, que se convierte en bonos que circulan libremente en el mercado internacional. En un

contexto global distinto al de la dcada del 80, el gobierno puede acceder ahora al crdito para

mantener el equilibrio en la balanza de pagos y tambin beneficiar a los acreedores externos,

ya que la deuda deja de ser un pasivo incobrable. Otra medida que pretende dar respuesta a las

necesidades de los acreedores, que profundizaremos ms adelante, es la de permitir la

capitalizacin de la deuda en la compra de las empresas pblicas, recuperando el deprimido

valor de la deuda en trmino del mercado, al reconocerse su valor nominal.

El endeudamiento externo tambin estuvo al servicio de operaciones de valorizacin

financiera realizadas por el sector privado relacionadas con la fuga de capitales. Como

sostiene Eduardo Basualdo, el crecimiento de la deuda privada es impulsado por las

posibilidades de obtener una significativa renta financiera debido a que la tasa de inters

interna supera a la vigente en trminos internacionales 15 . As, el endeudamiento pblico se

acrecienta para proveer las divisas necesarias a este ciclo de valorizacin financiera que se

opera en el diferencial positivo entre las tasas de inters interna y externa y que culmina su

ciclo fugndose al exterior, aumentando la vulnerabilidad externa de la economa. Es este un

terreno propicio para el accionar de los llamados fondos buitres, inversiones voltiles de

cartera a corto plazo, que presenta un capital lquido con tendencia a retirarse masivamente en

un contexto de crisis. Un tipo de valorizacin financiera se ver tambin, en el accionar del

capital concentrado local y su papel en las privatizaciones, que luego de participar en la

15
Basualdo, Eduardo. Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa.
Pg. 69.

28
adquisicin de las empresas pblicas y valorizarse internamente ponindose a la cabeza del

endeudamiento externo privado, vende su parte en las privatizadas para fugarse al exterior.

Estos sucesos reflejan el cambio en la funcin del Estado en el nuevo modo de acumulacin,

y que se haba ido profundizando desde la dictadura militar. Es un Estado cuyas acciones

favorecern a los sectores ms concentrados del capital, es decir, a aquellos quienes ocupen

las principales posiciones de dominacin en la relacin estructura/correlacin de fuerzas, en

detrimento de los otros actores de clase.

Las privatizaciones de las empresas pblicas sern el principal incentivo para fundar

este nuevo momento de convergencia en el que confluyen los intereses de las distintas

fracciones de la clase dominante en la creacin de la comunidad de negocios que lograra

garantizar la gobernabilidad as como debilitar a los sectores subalternos limitando su

presencia y capacidad de veto en las estructuras estatales. El proceso de privatizaciones se

produce principalmente con la sancin de la Ley de Reforma del Estado (aunque ya se

registraban experiencias de privatizaciones de sectores marginales de las empresas del Estado

durante el gobierno militar y el radical). Las caractersticas propias de este proceso, como la

permeabilidad al lobbying empresario y el establecimiento de patrimonios mnimos elevados

que llevaron a la presentacin de pocos oferentes en las licitaciones, generaron una fuerte

concentracin y centralizacin del capital y su reforzamiento en condiciones monoplicas u

oligoplicas. La enajenacin de los servicios y recursos estratgicos de la nacin, dot al

capital concentrado local y extranjero, as como a los acreedores externos, posibilitados de

capitalizar su deuda pagando con ttulos de la misma, de un poder fundamental en la

determinacin de los precios relativos para el conjunto de la economa argentina. Estos

factores sumados a la casi inexistencia de regulacin pblica y proteccin a los usuarios

29
gener inmensas rentas de privilegio (ampliamente por encima del resto de los sectores del

capital 16 ) en condiciones de mercado cautivo.

La accin estatal jug decididamente a favor de las principales fracciones de la clase

dominante, al punto que el Estado mismo se encarg de aplicar fuertes aumentos tarifarios y

expulsin masiva de mano de obra de las empresas pblicas (a travs de distintos mecanismos

que engrosaran la deuda estatal) previo a su traspaso al capital privado con el fin de aumentar

el atractivo de este negocio. Estos aumentos en las tarifas, que perjudican principalmente al

conjunto de las clases subalternas, afecta la estructura de costos de los sectores de produccin

de bienes transables, que, sumado a la sobrevaluacin del peso y la apertura econmica,

profundizaron el sesgo desindustrializador del modelo. A esto se le suma la tendencia de las

privatizadas a comprar sus insumos a empresas vinculadas a sus propios consorcios,

especialmente a travs de importacin, generando el desmantelamiento de numerosas

unidades productivas tradicionalmente proveedores de las empresas pblicas. Las

superganancias de las privatizadas seran aseguradas tambin por una clusula de indexacin

de las tarifas segn la inflacin de Estados Unidos, pese a la expresa prohibicin de la misma

por la Ley de Convertibilidad. Tambin se recurri constantemente a la renegociacin de los

contratos originales, en beneficio siempre de las empresas, como en los casos de exenciones

en el pago del canon o modificacin en los programas de inversiones. Con respecto al sesgo

desindustrializador, no debe olvidarse que las principales fracciones productivas del capital

tambin confluy para fortalecer su posicin en las privatizaciones, de modo que sus

relaciones con el Estado (antes participando en distintos negocios con las empresas pblicas

estatales) no se terminaron sino que cambiaron de forma.

Con respecto al impacto fiscal de las privatizaciones se debe tener en cuenta el efecto

positivo en el corto plazo producto del ingreso de divisas por la venta de las empresas, la

16
Segn D. Aspiazu y E. Basualdo, en Las privatizaciones en la Argentina, del total de las 200 firmas ms
grandes del pas, las privatizadas (representando tan slo un 13% de las mismas) generaron el 57% de las
utilidades del conjunto de estas firmas.

30
capitalizacin de ttulos de la deuda pblica y la eliminacin del dficit producido por algunas

de las empresas estatales, as como el ingreso de impuestos y pagos de canon por las

privatizadas. En contraposicin a esto, vale recalcar que el Estado dej de percibir impuestos

internos que se incluan en las tarifas, y que este tambin se hizo cargo tanto del

endeudamiento de las empresas estatales como de los costos de la expulsin de mano de obra

previa a las privatizaciones; tambin la situacin irregular en la percepcin del canon como el

crecimiento de los subsidios a las privatizadas tuvieron efectos que deterioraron las cuentas

pblicas durante todo el perodo del modelo.

El proceso privatizador est plagado de irregularidades, que aparecen como una

muestra ms de la firmeza y profundidad que caracterizaron las interacciones convergentes

entre los actores dominantes en la esfera socio-econmica y los actores dominantes en la

esfera poltica. Por ejemplo, el caso de Aerolneas Argentinas que permiti al consorcio que la

adquiri endeudar a la empresa para comprarla, o el caso de la aprobacin parlamentaria de la

privatizacin del gas en la que uno de quienes levant la mano para dar qurum no perteneca

a la cmara, as como el incumplimiento de las pautas de universalizacin de los servicios, la

renegociacin constante de las obligaciones en los contratos, la no traslacin a las tarifas de

las disminuciones impositivas, etc. mostrando una clara subordinacin del poder poltico a la

comunidad de negocios como momento de tregua de la clase dominante.

Otro factor a destacar es que las empresas no arriesgaron capital propio a la hora de

efectuar inversiones sino que apelaron al endeudamiento externo participando del ciclo de

valorizacin financiera mencionado con anterioridad. Este endeudamiento no slo se dirigi a

inversiones sino tambin a la especulacin financiera y la adquisicin de otras empresas

vinculadas para fortalecer su posicin en el mercado. Otro aspecto del comportamiento de los

grupos econmicos respecto de las privatizadas ha sido la venta por parte de la fraccin

concentrada local, desde 1995, de su participacin en dichas empresas en la bsqueda de

31
realizacin de las ganancias patrimoniales efectuadas a partir de la subvaluacin original de

los activos privatizados y de las condiciones de alta rentabilidad, para destinar ese capital a la

fuga al exterior y produccin de bienes exportables basados en ventajas comparativas

naturales. Esto redund en un fuerte aumento de la participacin del capital extranjero en el

sector de servicios y bienes no transables con el consiguiente aumento de envos de remesas

al exterior profundizando los efectos negativos sobre la balanza de pagos, as como el envo a

las casas matrices de honorarios de administracin, ganancias encubiertas que se giran a

empresas que controlan el consorcio de la privatizada, eludiendo el pago del impuesto a las

ganancias 17 .

Debe destacarse que durante todo el perodo del modelo de los 90, en lo que refiere a

los actores de la clase dominante, asistimos a un proceso de penetracin creciente del capital

extranjero, principalmente a travs de la adquisicin de empresas de capital nacional y de las

empresas estatales consolidando la extranjerizacin del capital en Argentina. Estas

empresas transnacionales que fueron consolidndose como actores de peso creciente en las

principales posiciones de la estructura, tendieron a reinvertir escasamente sus utilidades y a

remitirlas mayoritariamente al exterior, profundizando la vulnerabilidad externa del modelo.

En el sector financiero esto fue facilitado por la modificacin de la Ley de entidades

financiera en 1994 que estableci dar igual tratamiento al capital extranjero y al capital

nacional.

Otro elemento a evaluar es el impacto de las reformas neoliberales sobre las cuentas

fiscales. Al respecto es necesario sealar el peso de una estructura impositiva de carcter

profundamente regresiva, aumentando singularmente la presin fiscal sobre los sectores

17
Born, A. y Thwaites Rey, M. La expropiacin neoliberal: el experimento privatista en la Argentina. Pg 169.

32
populares a travs del incremento del IVA, que pasa del 15% al 21% y la extensin del

mnimo imponible del impuesto a las ganancias, tendiendo a convertirse en un gravamen que

afecta al salario. Los ingresos del fisco se ven profundamente afectados por dos factores

principales: la disminucin de los aportes patronales al sistema de seguridad social y la

prdida de ingresos producto de la privatizacin del sistema de pensiones y jubilaciones. Esto

implic que el Estado dejara de percibir los aportes al tiempo que continuara pagando

jubilaciones. Incluso el objetivo discursivamente perseguido por esta medida de crear una

masa de recursos que impulsen la inversin productiva se vio claramente frustrado en tanto el

principal destino de esos fondos fueron en condiciones de crditos al endeudamiento pblico

con tasas elevadas. Tambin el incremento del pago de intereses de la deuda gener que el

ajuste en otras reas del fisco (sueldos de la administracin pblica, salud, educacin, etc) no

lograran revertir el signo negativo de las cuentas fiscales.

El perfil industrial desarrollado por el modelo de los 90 se constituira en una de sus

principales problemas ya que sus caractersticas no le permitiran superar la vulnerabilidad

externa de la economa argentina. A los previamente mencionados problemas de

competitividad producto de: a) la sobrevaluacin del peso, b) una estructura de precios

relativos desfavorable en base al sobredimensionamiento de las tarifas de servicios, y c) el

creciente peso del precio del transporte, generado por aumentos de los peajes privatizados, en

los costos de produccin, se le suma d) el desvo de inversiones al sector financiero por la

rentabilidad del ciclo de valorizacin financiera as como al sector servicios. En un contexto

de apertura comercial asimtrica, ya que algunos sectores ligados al capital concentrado local

permanecieron bajo regmenes de proteccin especiales, el perfil industrial presenta rasgos de

primarizacin y desofisticacin. As el desarrollo industrial aparece concentrado en las ramas

sustentadas sobre la base de ventajas comparativas naturales (alimentos, bebidas, refinamiento

33
de petrleo y la industria petroqumica) as como las que permanecieron bajo regmenes de

proteccin (siderrgica y automotriz) 18 , mientras la apertura comercial barre con las ramas de

textiles, juguetes, autopartes y la industria qumica. Tambin se ha citado anteriormente el

accionar de las privatizadas de comprar sus insumos industriales a empresas ligadas a sus

consorcios, principalmente a travs de la importacin y el efecto destructivo que esto ha

tenido sobre un conjunto de ramas histricamente ligadas a proveer insumos a las empresas

pblicas. En sntesis, a los problemas de competitividad se le aade la creciente

primarizacin de la produccin industrial en un contexto de concentracin econmica y

desindustrializacin que afecta principalmente a los numerosos pequeos y medianos

establecimientos industriales que poseen menor capacidad de reacomodamiento frente a las

drsticas reformas neoliberales desplegadas por el modelo.

Tambin vale mencionar el profundo impacto que han tenido las polticas desplegadas

por este modelo en trminos de las condiciones y niveles de vida de la clase trabajadora,

como demostracin de las transformaciones a nivel de la relacin estructura/correlacin de

fuerzas, y como resultado de la instauracin del modo de acumulacin neoliberal a los largo

de los aos. Como resultante del nuevo esquema y sus reglas de juego, la clase trabajadora se

vio afectada tanto por el creciente desempleo y subocupacin, as como por la

flexibilizacin laboral, que aparecen como factores que marcan la continuidad de la

revancha clasista desarrollada desde el golpe del 76 en adelante. Si bien, vale recalcar que

todo este proceso no careci de conflictividad y resistencia por parte de los actores de clase

afectados, expresados en el surgimiento de la CTA como central obrera alternativa, la

conformacin del MTA al interior de la CGT en 1994 (que llevara a su fractura en 1997), en

el movimiento de desocupados en ascenso durante todo el perodo y las acciones de otros

18
Basualdo, Eduardo. Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa.
Pg. 54.

34
movimientos sociales y partidos de izquierda, los efectos duraderos de la desarticulacin

poltico organizativa de las clases subalternas sumada a la cooptacin ejercida por las clases

dominantes sobre los partidos mayoritarios tradicionales, entre otros factores, influyeron en la

incapacidad de las clases subalternas de ejercer mayores modificaciones en la produccin

social, en la direccin de la historicidad. De este modo, en el marco de la profundizacin de la

ofensiva del capital contra el trabajo, podemos encontrar algunas caractersticas centrales para

pensar los cambios que afectaron profundamente a los actores de clase subordinados: la

situacin ocupacional, la estructura impositiva y el ajuste tarifario.

En cuanto a la situacin ocupacional encontramos un fuerte crecimiento del

desempleo que va del 6% en 1991 al 18,3% en 2001, y la tasa de subempleo se dispar del

7,9% al 16,3% en el mismo periodo 19 ; esto seala el efecto devastador de las reformas del

Estado implicadas en el cambio de funcin, las privatizaciones en primer lugar y el avance del

proceso desindustrializador, que va configurando una masa de desocupados y subocupados

que por un lado actan como ejrcito de reserva presionando a la baja el salario y dotando a

las empresas de un mayor poder de negociacin, as como la aparicin en Argentina de una

amplia franja arrojada a la exclusin social. Esto se da en un contexto de debilitamiento del

poder de negociacin sindical, y afecta en primeros trminos a la poblacin de menor

formacin profesional, a los jvenes, las mujeres y los mayores de 40 aos 20 .

Por otra parte asistimos a la instalacin de patrones estables de flexibilidad laboral

promoviendo la desregulacin del mercado de trabajo, quitando estabilidad laboral a partir de

la creacin de contratos precarios, breves, descentralizando la negociacin colectiva de los

salarios, limitando el derecho a huelga, disminuyendo la indemnizacin por despido, etc. Es

en este sentido que Julio Godio define a la flexibilidad laboral como la formulacin

actualizada de la tesis neoclsica del mercado como asignador de recursos, y de la necesidad

19
Ibid.
20
Aronskind, Ricardo. Ms cerca o ms lejos del desarrollo? Transformaciones econmicas de los 90.

35
del capital de contar con normas laborales que faciliten la entrada y salida de trabajadores de

la empresa sin altos costos indemnizatorios y sociales, la reintroduccin del salario por

desempeo (productividad) y la aceptacin por los colectivos de trabajadores de la exclusiva

autoridad empresaria de la gestin 21 .

Otro factor a destacar es el carcter profundamente regresivo de la estructura

impositiva en Argentina. Como mencionbamos, la misma tiene su principal asidero en

elementos tales como el aumento del IVA, impuesto al consumo que tiene un peso mayor en

los sectores de menores recursos, la extensin del impuesto a las ganancias bajando su piso

mnimo imponible y presenta, por otro lado, la baja de los aportes patronales. Tambin el

aumento tarifario mencionado en el marco del proceso de privatizacin de las empresas del

Estado repercuten negativamente sobre los ingresos de los sectores populares. Otro punto a

agregar es la cada relativa al crecimiento poblacional del gasto pblico en educacin y salud.

Esta serie de factores fueron configurando una nueva realidad para el conjunto de la clase

trabajadora y el conjunto de las clases subalternas perjudicadas, que puede percibirse en el

aumento de la pobreza (del 21,5% en 1991 al 35,4% en 2001) y de la indigencia (del 3% al

12% en el mismo periodo) 22 as como tambin en la evolucin del salario, que tomando en

cuenta la cobertura del salario nominal medio respecto de la canasta familiar pas de cubrir el

63% en 1991 al 51% en 1999 23 .

Este conjunto de diversos aspectos del modelo mencionados a lo largo del presente

captulo, aparecen interrelacionados dinmicamente en el desempeo econmico del mismo.

Este presenta distintos ciclos: un primer ciclo de crecimiento econmico en trminos del PBI,

entre 1991 y 1994, que asume una tasa promedio de 8,9% explicable a partir de la

recuperacin de la capacidad productividad ociosa (generada durante las crisis econmicas de

21
Godio, Julio. Sociologa del trabajo. Ed Atuel, Buenos Aires. 2001. Pg. 160.
22
Basualdo, Eduardo. Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa.
23
Aronskind, Ricardo. Op Cit.

36
la dcada del 80), as como el aumento del consumo, producto de estabilizacin de los precios

y el crecimiento de algunas ramas industriales significativas como la automotriz. Este

crecimiento inicial se ira agotando en tanto se alcanzaba la recuperacin de la capacidad

ociosa mencionada, y el aumento de consumo de bienes importados afectaran negativamente

la balanza comercial a causa del escaso dinamismo de las exportaciones, hecho que revela la

problemtica del perfil industrial y exportador sealado anteriormente.

An en su fase de crecimiento inicial, el modelo se desarrolla con creciente

endeudamiento, el avance del desempleo y caractersticas de concentracin econmica y

transferencia de ingresos, (a travs de mltiples mecanismo tales como el aumento tarifario, el

aumento de la productividad del trabajo sin correlato en el salario, una estructura impositiva

regresiva, etc.) de los sectores subalternos a las distintas fracciones de la clase dominante. La

vulnerabilidad externa del modelo se hara manifiesta ya en 1995 con la crisis del tequila, con

una abrupta cada del PBI de 4,3% ese ao, sealando la dependencia del modelo del ingreso

de divisas y la incapacidad exportadora producto de su perfil primarizado y la baja

competitividad internacional, entre otros motivos por la sobrevaluacin del tipo de cambio.

Tambin es importante indicar que el funcionamiento econmico del modelo hasta el ingreso

en su fase recesiva final en 1998, presenta una elevada expansin de la actividad de la cpula

empresaria que lo hace a niveles ms elevados que el de la economa en su conjunto, lo cual

marca la creciente concentracin econmica en Argentina24 . A partir de 1998 la recesin, que

comporta una cada del PBI del 2,8% promedio hasta el 2001, y el distinto comportamiento de

las fracciones de la clase dominante seran la bandera de largada para el aumento en las

disputas al interior de la misma, reagrupando a las distintas fracciones en la bsqueda de

caminos alternativos para asegurar sus beneficios frente al agotamiento del modelo de la

Convertibilidad.

24
Basualdo, Eduardo. Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa.
Pg. 48.

37
III. De la unidad de intereses a la puja interburguesa. Las estrategias

de las fracciones burguesas y la salida de la Convertibilidad.

Como se sealaba en el apartado anterior, el modelo de los 90 constituye un momento

particular de un proceso ms amplio, insinuado en el Rodrigazo e iniciado ms claramente

con el golpe de Estado de 1976. Proceso en el que se desarticulan progresivamente las bases

polticas, econmicas y sociales de la Argentina del modo de acumulacin populista, basada

en la sustitucin de importaciones en el marco de un modelo industrializador, con una fuerte

presencia de la clase trabajadora tanto en la distribucin del ingreso como en su capacidad de

presin sobre las decisiones de un Estado interventor que apareca como el impulsor de un

proyecto cuyas principales miras econmicas estaban orientadas al desarrollo del mercado

interno. Este modo de acumulacin sera interrumpido por el accionar, en primera instancia,

de la dictadura y luego por los sucesivos gobiernos constitucionales. La dictadura rompi la

capacidad organizativa de la clase trabajadora y del conjunto de las clases subalternas a travs

de la implementacin sistemtica del terror y el exterminio de sus cuadros polticos, as como

tambin dio comienzo al proceso de desindustrializacin considerable pero aun parcial, que

debilitara con mayor fuerza primero a las pequeas y medianas empresas a travs, por

ejemplo, de la reduccin arancelaria a las importaciones. De esta manera logr dar por piso

tanto a las aspiraciones revolucionarias de un sector de as clases subalternas, as como de la

posibilidad de reconstitucin de una alianza policlasista entre la clase trabajadora y la pequea

y mediana burguesa.

Encontramos, de este modo, un proceso inicial que evidencia la presencia conjunta de

dos momentos: el momento de la convergencia, donde en un estado determinado de la

relacin estructura/correlacin de fuerzas, la burguesa en su conjunto ana horizontalmente

fuerzas para producir profundas modificaciones que repercutiran en el cambio de modo de

38
acumulacin, confluyendo con el otro momento de intervencin fuerte en lo que refiere a la

accin estatal, orientada en el mismo sentido. Las transformaciones en la relacin

estructura/correlacin de fuerzas, relacin que es siempre de conflicto y tensin y que expresa

configuraciones de disposicin de posiciones (estructura) as como la capacidad de

dominacin en relacin a los distintos actores de clase (correlacin de fuerzas), determinando

en su relacin compleja con los actores polticos dominantes la direccin de la historicidad.

En este escenario general, la clase dominante, plegada en conjunto al impulso de la

revancha clasista, genera distintas estrategias tendientes a la adaptacin y fortalecimiento al

nuevo proceso que se abre. As, algunas empresas integradas y/o diversificadas de la fraccin

ms concentrada del capital, compuesta por las principales empresas de capital nacional y

algunas de capital extranjero arraigadas en el pas, fortalecen su posicin en base a un

estrecho vnculo con el Estado y sus empresas pblicas, en la procura de proteccin y

subsidios para sus actividades como en la derivacin de fondos a travs de sobreprecios,

como en la participacin en el ciclo de valorizacin financiera y la absorcin, por parte del

Estado de la deuda privada.

E. Basualdo seala que, agotada la fase represiva e interrumpido el proceso de sustitucin de

importaciones, la clase dominante contina su estrategia de dominacin mediante otros

medios: la cooptacin de los cuadros polticos y sindicales de los sectores subalternos. Una

tarea negativa de privar a sus grupos adversarios de la formacin de sus propios cuadros

dirigentes que Basualdo abordar a travs del concepto gramsciano de transformismo. Este

transformismo es impulsado desde una clase dominante que carece de una fuerza poltica

propia (por lo que se haba visto necesitada en el pasado de recurrir a la corporacin militar) y

39
que utilizar sus recursos econmicos a travs de la generacin de negocios comunes con

los referentes partidarios en el proceso de cooptacin 25 .

Este proceso se ira consolidando en el primer gobierno constitucional, en tanto este se

vio imposibilitado de construir una alianza distinta que le permitiera replantear el curso

econmico as como a travs de la estrategia de enfrentamiento, negociacin y cooptacin

desplegada por la clase dominante. Esto se produce en un escenario distinto, donde prima el

momento de divergencia en la relacin estructura/correlacin de fuerzas, ya que en un

contexto de crisis de la deuda externa que amenaza los intereses de la otra fraccin de la clase

dominante, el capital financiero (en su calidad de acreedores), que juntamente con el FMI

comienzan a presionar por reformas estructurales de carcter neoliberal para asegurar sus

intereses. A esto se le agrega el poder de presin de los sectores exportadores en procura de

beneficios para su sector, que por su posicin atraen divisas preciadas en este contexto de

escasez para las economas perifricas por la crisis a nivel latinoamericano de la deuda

externa. En el marco de este momento de la divergencia, de la puja interburguesa, se producen

las corridas cambiarias contra el austral y estalla la crisis hiperinflacionaria. La fraccin de los

acreedores externos en particular, y los sectores concentrados del capital en general, logran

avanzar en consensos respecto de su lectura de la crisis responsabilizando al Estado por su

carcter interventor, proteccionista y sobredimensionado en sus funciones y atributos. As, a

travs del efecto disciplinador de la hiperinflacin, que profundiza el creciente sometimiento

del trabajo frente al capital, sumado a los duraderos efectos polticos e ideolgicos de la

revancha clasista, resulta exitoso en instalar en la agenda pblica una perspectiva privatista y

neoliberal.

25
Basualdo, Eduardo. Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. 2001

40
 Tenemos hasta aqu un recorrido del proceso de instauracin del neoliberalismo en dos

tramos. La revancha clasista como momento de convergencia del capital contra el trabajo e

intervencin estatal fuerte en la misma direccin, que da lugar a transformaciones importantes

en la direccin de la historicidad modificando la relacin estructura/correlacin de fuerzas, en

tanto algunos actores se fortalecen (por ej., empresas integradas y/o diversificadas, capital

financiero externo, etc.) mientras otros, aunque participan de la cruzada contra el trabajo,

son desfavorecidos (como las pequeas y medianas empresas) y el principal actor de clase que

aparece derrotado es la clase trabajadora. En el segundo tramo se aprecia un momento de la

divergencia, de disputa entre las principales fracciones del capital, en el marco de una accin

estatal que va variando sin lograr consolidar un momento de gestin, de gobernabilidad. Son

dos momentos distintos de un mismo proceso de cambio en la historicidad, que perfilan un

panorama de crecientes cambios estructurales as como de las reglas de juego.

El esquema de reformas estructurales, ya insinuado hacia el final del gobierno de

Alfonsn, ser asimilado por el gobierno de Menem, y ser desarrollado de forma tal que logre

hacer confluir los distintos intereses de las fracciones de la clase dominante en el masivo

traspaso de recursos de la clase trabajadora al conjunto de la burguesa, entre otros

mecanismos, a travs del cambio de funcin del Estado correspondiente con las lecturas

neoliberales que implican, entre otras cosas, la entrega de sus empresas pblicas, ya como

parte de pago de la deuda pblica (capitalizacin de ttulos de deuda revalorizados al precio

nominal), ya como negocio de elevadas rentas en condiciones monoplicas u oligoplicas

descriptas en el punto anterior. As arribamos a conformacin de la comunidad de

negocios, el segundo momento de convergencia, al que se llega no lineal ni pacficamente

sino atravesado por pujas intestinas de la clase dominante, la cada de las dos primeras

conducciones del ministerio de economa, nuevas crisis hiperinflacionarias, y que recin se

41
constituira ms establemente con la llegada de Domingo Cavallo y la puesta en escena del

plan de Convertibilidad.

La ejecucin de las reformas estructurales de carcter neoliberal ya se haban perfilado

previamente a travs de dos instrumentos legales: la Ley de Emergencia Econmica, que con

el objetivo de reducir el gasto pblico planteaba un recorte a los subsidios y a los beneficios

impositivos, que sera negociado con el empresariado, y la Ley de Reforma del Estado, que

plantea las condiciones para comenzar el proceso privatizador. Con Cavallo, el Plan Brady

(1992) da otra respuesta satisfactoria a las exigencias de los acreedores externos y el FMI, ya

que reconfigura la deuda y organiza un plan de pagos a treinta aos.

La implementacin de las reformas neoliberales no presenta una ejecucin unvoca

y lineal, sino que es producto de intensas pujas y negociaciones en la que Estado juega un rol

activo buscando construir coaliciones reformistas 26 para lograr su realizacin, asistimos as

a un segundo momento de intervencin fuerte de la accin estatal. De este modo negociar

el consenso para su aplicacin con determinadas fracciones empresarias y con sectores de la

dirigencia sindical, ya sea, ofreciendo compensaciones o morigerando el alcance de la

reforma, as el Estado logra un mayor margen de accin para satisfacer los intereses de

algunos sectores que tienen grandes posibilidades de perder con la apertura de la economa

tales como la burguesa local protegida, los sindicatos tradicionalmente corporativistas, el

partido oficial en el Congreso o los apoyos clientelistas en las provincias perifricas 27 . Esto

gener una nueva disposicin de ganadores y perdedores en la aplicacin de las reformas,

que favorecieron a los grupos que en el momento de su implementacin posean una posicin

de poder tal que podan amenazar el desarrollo poltico del proceso. Si bien S. Etchemendy

sostiene que es necesario pensar la distribucin de ganadores y perdedores del modelo en

trminos verticales y no horizontales, es decir, observando quienes ganaron y perdieron

26
Etchemendy, Sebastin. Construir coaliciones reformistas: la poltica de las compensaciones en el camino
hacia la liberalizacin econmica. 2001. En Desarrollo Econmico n 160.
27
Ibd. Pg 680.

42
dentro de cada clase, afirmando la mejor adaptacin al modelo de sectores del empresariado y

de la clase trabajadora, esta afirmacin debe ser matizada. Ya que si tomamos una perspectiva

ms abarcadora, que englobe el proceso ms general que tiene su punto de quiebre en la

dictadura militar, podemos observar cmo la clase trabajadora en su conjunto es

horizontalmente la clase perdedora, tanto como objetivo a disciplinar en el proceso de

revancha clasista, como en trminos de la participacin del salario en el PBI (cada

progresiva del salario real), en la destruccin de sus conquistas histricas, la implementacin

de una estructura impositiva profundamente regresiva, la precarizacin laboral, el efecto

tambin disciplinador de la desocupacin y la marginacin, etc. Esto no implica dejar de

percibir el contenido de creciente fraccionamiento dentro de la misma clase y observar en su

complejidad las distintas acciones desarrolladas por las organizaciones sindicales, ya sea en la

resistencia o adaptacin al modelo neoliberal.

En este minucioso entramado de negociaciones y disputas en la relacin entre el

Estado, las fracciones de la clase dominante y las clases subalternas, va tomando forma la

comunidad de negocios. Ahora es necesario sealar cules son los principales acuerdos

que sostienen esta comunidad, instituyendo un nuevo momento de la convergencia,

permitiendo la confluencia de intereses entre las fracciones de la clase dominante, que

previamente caracterizaban su accionar por un constante enfrentamiento y disputa por los

recursos. Continuando la argumentacin anterior podemos sealar un conjunto de aspectos

fundamentales: las privatizaciones como prenda de paz, los regmenes de proteccin

especial y la transferencia masiva de ingresos de la clase trabajadora (aunque tambin de

amplias extensiones del conjunto de las clases subalternas) hacia la clase dominante, producto

de una serie de mecanismo que fueron (y seguiran) transformando las relaciones entre el

trabajo y el capital.

43
 Las privatizaciones son un momento fundamental en la concurrencia de intereses de

este segundo momento de la convergencia, el de la comunidad de negocios, ya que ofrece

respuestas a ambas fracciones en una misma propuesta. A los acreedores externos ofrece la

posibilidad, no slo de cobrar parte de su deuda mediante la adquisicin de activos, sino de

recuperar el valor de los ttulos de deuda en tanto se reconoce el valor nominal de los mismos,

valor que estaba muy por encima de su precio de mercado, es decir: el Estado paga la deuda

con recursos estratgicos de la nacin, con servicios que en el anterior modo de acumulacin,

basado en la sustitucin de importaciones, tenan un papel central tanto en la planificacin

econmica como en la potencialidad de influir a travs de estos en la distribucin del ingreso.

As la deuda pasa de ser un pasivo incobrable a la posibilidad de adquisicin de una parte en

un negocio que, por las caractersticas desarrolladas en el punto anterior, representaba

ganancias exuberantes en condiciones de mnimo riesgo empresario. A su vez, ofrece a la

fraccin local de la clase dominante, que se vea amenazada por los cambios fundamentales

en el funcionamiento y atributos del Estado, (ya que esta fraccin se haba hecho

crecientemente poderosa al calor de la proteccin y el subsidio estatal y los sobreprecios que

perciba en sus negocios con las empresas pblicas), la posibilidad de una reinsercin

privilegiada en el nuevo modelo. Estos grupos aprovecharon las privatizaciones para

fortalecer su posicin en el mercado ampliando sus negocios, ya sea mediante la

profundizacin de la integracin productiva vertical (avanzando sobre otros eslabones de la

cadena productiva vinculadas a su actividad principal) como horizontal (adquiriendo

empresas del mismo rubro) o mediante la diversificacin de sus inversiones hacia nuevas

reas.

Tambin los regmenes de proteccin especial a determinadas ramas de la industria,

como la automotriz y la petroqumica, donde grupos de la fraccin productiva del capital

44
lograron hacer prevalecer sus intereses y acomodarse lo mejor posible frente a la apertura

comercial, que con su disminucin arancelaria pona en peligro sus ganancias (o incluso su

subsistencia). Una vez acordados los trminos de esta apertura con rasgos asimtricos, ya que

no se vierte de igual modo sobre el total de la produccin de bienes transables sino que

mantiene ciertos reductos de intereses protegidos, estos grupos econmicos van a conformar

parte del consenso neoliberal expresado en la comunidad de negocios.

Aqu debemos remarcar la explicacin en clave de las transformaciones de la relacin

estructura/correlacin de fuerzas, siempre pensada desde la perspectiva de la dualidad de la

estructura. Pensar a ganadores y perdedores del modelo en trminos horizontales en tanto nos

permite percibir con mayor amplitud la nueva correlacin de fuerzas entre las clases sociales

que presenta la aplicacin del modelo de la Convertibilidad como momento particular del

proceso ms amplio abierto desde la dictadura. La comunidad de negocios logra articularse,

es decir, consensuar una tregua, en base a la transferencia masiva de ingresos de la clase

trabajadora y de los sectores subalternos en general, hacia la clase dominante. Hay un

conjunto de mecanismos complejos que se articulan para este fin. Para sealar algunos,

observemos cmo el ciclo de valorizacin financiera del que participa activamente la clase

dominante basada en el diferencial positivo entre la tasa de inters interna y externa, y el

endeudamiento tanto privado, para ingresar divisas desde el exterior, como pblico para, una

vez valorizado ese capital, poder fugarlo al exterior, genera la vulnerabilidad de la cuentas del

fisco (inherentes, por otra parte, a la Convertibilidad) que por un lado, deja al Estado

endeudado al borde de la bancarrota, y por otro, descarga el ajuste sobre el conjunto de la

poblacin, buscando equilibrar las cuentas fiscales mediante la reduccin salarial,

aumentando impuestos regresivos (como el IVA y la ampliacin de la base del impuesto a las

ganancias), el desentendimiento respecto de la educacin y la salud pblica de las cuales

45
inevitablemente depende una clase trabajadora sometida al flagelo de la desocupacin y

marginacin creciente, etc. La reduccin del salario real y la precarizacin de las condiciones

laborales en el marco de su flexibilizacin, redefinen la vida de las mayoras populares

acuciadas por el fantasma del desempleo que durante el modelo de Convertibilidad alcanza

cifras de record histrico.

Tambin podemos observar que la clase dominante se apropia del ingreso a travs del

aumento de las tarifas de los servicios, cuya gravitacin es mayor en los hogares de menores

ingresos. La revancha clasista contina as con el fraccionamiento creciente de clase

trabajadora: entre ocupados y desocupados, entre trabajadores en blanco y trabajadores en

negro, entre contratos estables y contratos flexibles, etc., al tiempo que buena parte de su

dirigencia sindical aparece cooptada, como parte del desarrollo del transformismo

argentino. Tambin el conjunto de las clases subalternas en general se ven afectadas por estas

reformas, sectores de pequeos y medianos propietarios, principalmente de carcter industrial,

que ven barridos sus negocios por la apertura importadora consolidando el proceso

desindustrializador, amplios sectores de las capas medias que pasan a formar parte de los

nuevos pobres, etc. El modelo de la convertibilidad consolid el avance de la concentracin

econmica, y slo mediante esta transferencia de ingresos que la clase dominante absorbi del

conjunto de la sociedad, fue posible la constitucin de la comunidad de negocios.

Hasta aqu hemos abordado el momento de construccin del consenso en torno al

modelo de Convertibilidad. Ahora es necesario observar cules fueron los comportamientos

que, en el seno de la clase dominante, comenzaron a marcar los distintos posicionamientos

que derivaran en la contraposicin de intereses, en un segundo momento de la divergencia

y el reinicio de la puja interburguesa en la fase final de la convertibilidad, y cmo cada

46
fraccin enarbolar un proyecto alternativo a la Convertibilidad con consecuencias

profundamente diferentes.

Un momento fundamental en la reactualizacin de la disputa es, a partir de 1995, el

accionar que desempea una fraccin del capital concentrado, principalmente de capital

nacional, respecto de su participacin en las privatizadas, que tiende a vender para realizar las

ganancias patrimoniales y reinvertir una parte de su capital en sectores vinculados a la

exportacin en base a ventajas comparativas naturales, y fugar el resto al exterior; mientras el

capital extranjero se constituye en el principal adquisidor de las participaciones que deja el

capital concentrado local. De esta manera, a partir del ingreso del modelo de la

Convertibilidad en su crisis final, desde la recesin en 1998, la clase dominante se ir

aglutinando en torno a dos bloques a partir de la posicin que ocupan en la estructura: de

un lado encontramos a la fraccin productiva, de bienes transables del capital concentrado, o

sea, empresas de capital nacional y externo, que principalmente se ubican en algunos sectores

industriales (como los que gozan de regmenes de proteccin especial), sectores vinculados a

la exportacin en base a ventajas comparativas naturales (por ejemplo, agroindustriales) y que

fugaron buena parte de sus ganancias y las mantienen en dlares en el exterior; por otra parte

se ubican los sectores de capital extranjero que mantiene o adquiri su participacin en el

negocio de las privatizadas, algunas transnacionales fuertemente endeudadas en dlares, as

como el sector financiero; o sea, en su mayora sectores del capital que produce bienes y

servicios no transables.

Con el inicio de la crisis de la Convertibilidad ambas fracciones comenzaron a

delinear acciones teleolgicas instrumentales y estratgicas alternativas: la primer fraccin

mencionada se encolumn detrs de la que sera la salida devaluacionista, ya que una

devaluacin comportara dos principales beneficios a esta fraccin: 1) aumento de la

47
competitividad (recordemos que la Convertibilidad haba fosilizado una sobrevaluacin del

peso respecto al dlar) que mejorara la capacidad de exportacin limitando la competencia

externa va importacin, y 2) la posibilidad de aumentar su patrimonio en tanto mantiene

abundantes divisas fugadas en el extranjero. La otra fraccin de la clase dominante se aglutin

en torno al proyecto dolarizador, entendido como fase superior de Convertibilidad,

procurando los siguientes objetivos: 1) mantener el valor en dlares de sus activos y poder

seguir remitiendo sus utilidades dolarizadas al exterior, en el caso de los capitales externos, y

2) evitar el aumento de las deudas en dlares y mantener sus activos lquidos a precio dlar,

en el caso del sector financiero, de modo de no perder competitividad internacional.

Ambas fracciones de la clase dominante perfilan distintas estrategias discursivas y

procuran ampliar su influencia a travs de la conformacin de marcos de alianza que le

permitan presentar su propio inters en tanto fraccin como el inters general. Para

aprehender este proceso debemos atender al despliegue performativo de las mediaciones

sectoriales, polticas e intelectuales que expresan estos distintos proyectos como parte del

desarrollo de la accin teleolgica.

La estrategia dolarizadora aparecera pblicamente a travs de los representantes

polticos e intelectuales de la fraccin del capital extranjero y financiero. Ya en el ltimo

gobierno menemista (1995-1999) se expresa a travs del mismo presidente Menem y de

economistas ortodoxos planteando la dolarizacin como profundizacin ms acabada de la

Convertibilidad y argumentando acerca de la necesidad de eliminar la incertidumbre

cambiaria para atraer inversiones. Estas primeras pronunciaciones pro dolarizacin

encontraron fuertes respuestas en los elementos que se iran conformando como el frente

devaluacionista, quienes sealaban los perjuicios que la dolarizacin efectuara en trminos de

la cristalizacin de las tendencias negativas de la Convertibilidad as como la prdida de

48
soberana econmica al renunciar definitivamente al ejercicio de la poltica cambiaria y

monetaria. Esta estrategia volvera a cobrar impulso en el ao 2001, cuando, con la

agudizacin de la crisis, sectores del gobierno de la Alianza (1999-2001), encabezados por el

presidente De la Rua y parte de su gabinete comenzaron a evaluar la necesidad de avanzar

hacia la dolarizacin. As la alianza pro dolarizacin qued constituida por los economistas

ms ortodoxos (el destituido Pedro Pou y el ex ministro Roque Fernndez28 ), algunos

funcionarios de gobierno (Chrystian Colombo, Nicols Gallo y Fernando de Santibez), el

presidente Fernando De la Ra y el ex presidente Menem 29 .

Esta estrategia choc con amplios rechazos desde un variado espectro de la sociedad

civil y poltica (ya sea dentro del arco devaluacionista como del espectro opositor vinculado a

la CTA, los diversos movimientos sociales y partidos de izquierda) que le imposibilit de

constituirse en una alianza ms amplia que le permitiera aparecer como la portadora del bien

comn. Adems esta propuesta contaba con una deficiencia objetivas fundamental ante la

imposibilidad de realizarse fcticamente debido a la inmensa masa de dlares que hubieran

sido necesarios para dolarizar el conjunto de la economa, en el contexto de profunda crisis

poltica, econmica y social que atravesaba el pas y el desbarajuste en aumento de las

variables econmicas, que, sumado al altsimo endeudamiento, hacan casi imposible adquirir

las divisas necesarias para realizar el proyecto dolarizador.

Por otro lado, encontraremos como uno de los principales voceros del proyecto

devaluacionista a la Unin Industrial Argentina. Esta entidad empresaria aparece como

representante de los intereses de la fraccin productiva de la clase dominante y apost a

construir un discurso de corte nacional e industrialista, evocando constantemente

28
Pedro Pou fue el presidente del Banco Central, destituido en el 2001 acusado por el ministro de economa
Caballo de conspirar contra el Peso a favor de la dolarizacin. Roque Fernndez fue ministro de economa de
Menem desde 1996 sustituyendo a Cavallo
29
Castellani, Ana G. y Szkolnik M. Devaluacionistas y dolarizadores. La costruccin social de las alternativas
propuestas por los sectores dominantes ante la crisis de la Convertibilidad. Argentina 1999-2001. Pg. 12.

49
elucubraciones discursivas que permitan aparecer a esta fraccin del capital como el resurgir

de una burguesa nacional dispuesta a volver a los viejos senderos del modo de

acumulacin populista, de industrializacin por sustitucin de importaciones, en una cruzada

por el inters general en disputa con el capital forneo. As se comenz a tejer una estrategia

discursiva que, en primera instancia tuvo que emerger solapada, encubierta, en tanto

permaneciera el amplio consenso logrado por la Convertibilidad como vencedora frente a la

hiperinflacin. De este modo a partir de la crisis de 1998 y con mayor nfasis desde la

devaluacin del real en 1999, la UIA comenz a reclamar medidas compensatorias para

mejorar la competitividad de la produccin local afectada por la sobrevaluacin del peso, sin

mencionar todava abiertamente la propuesta de devaluacin. Esta aparece en pblico de la

mano de un aliado clave que logra sumar la fraccin local del capital: la cpula sindical de la

CGT 30 , que acudi a los cantos de sirena de la supuesta burguesa nacional en pos de una

supuesta alianza policlasista de la produccin y el trabajo para enfrentar la crisis. As

arribamos a una segunda fase de la estrategia discursiva del proyecto pro devaluacin: de la

utilizacin de los denominados argumentos encubiertos (propiciados especialmente por las

corporaciones del capital) se pas a una combinacin de esos mismos argumentos con otros

abiertamente favorables a la devaluacin (exclusivamente a cargo de los sindicalistas) 31 .

La propuesta devaluacionista incluir otro reclamo crucial para las necesidades del

capital concentrado local: la pesificacin de las deudas, ya que, se deba a inversiones

productivas o a la simple participacin en el ciclo de valorizacin financiera, el

endeudamiento en dlares podra complicar los propios intereses de esta fraccin con la salida

devaluacionista procurada. Castellani y Szkolnik sealan que la construccin del marco de

alianza en esta estrategia, va sumando adhesiones hasta concluir en un amplio frente pro

30
Quienes apoyaron decididamente la salida devaluacionista fueron principalmente los encolumnados en la CGT
Rebelde de Moyano, mientras que la CGT oficial permaneca dubitativa y era posible su apoyo a la opcin
dolarizadora.
31
Ibd. Pg. 16.

50
devaluacin conformado por el autodenominado Grupo Productivo, corporaciones

empresarias (UIA, Federacin Agraria, Coninagro, Confederaciones Rurales Argentinas, la

Cmara de PyMes del sector alimenticio, Cmara Argentina de la Construccin), algunos

grupos econmicos (como Techint) y varios lderes polticos del PJ y la UCR, as como la

cpula sindical de la CGT. Paradjicamente, esta fraccin de la burguesa, que particip

activamente en colaboracin con la dictadura militar en el proceso de exterminio de las

organizaciones de las clases subalternas, que hizo fortunas con la valorizacin financiera y

fug constantemente su renta, que apoy la implementacin de las reformas neoliberales y

aval el proceso de desindustrializacin parcial y fue ardiente promotora de la cada del

salario real y la flexibilizacin laboral, logr aparecer como la burguesa nacional llamada

a relanzar la utopa peronista de la industrializacin, el pleno empleo, y la alianza policlasista

en cruzada soberana contra el capital forneo.

Esta capacidad de articular un amplio espectro de fuerzas, de recrear un discurso con

profundo arraigo en la sociedad argentina como el de la alianza policlasista, la

industrializacin y la recuperacin del salario (que claro est, qued slo en el discurso), y de

pronunciarse adecuadamente, primero de forma solapada, y luego cuando el consenso de la

Convertibilidad en crisis comenzaba a ceder, hacerlo abiertamente, posibilit a la fraccin

local de la clase dominante hacer aparecer sus propios intereses como la representacin del

bien comn y a la devaluacin como la mejor salida, natural e inevitable. As, con la cada de

De la Ra, se aplica con Rodrguez Sa la moratoria unilateral en el pago de parte de la deuda

pblica, y finalmente la devaluacin y pesificacin asimtrica de las deudas con la llegada de

Duhalde al poder. Sumada al gesto de compensacin a los bancos por la pesificacin de

deudas que el Estado asume sobre las espaldas del conjunto de la sociedad.

51
IV. El modelo productivo-exportador. Rupturas y continuidades.

En los apartados anteriores recorrimos brevemente el proceso de instauracin del

neoliberalismo en Argentina, llegando a su punto lgido en el modelo de la Convertibilidad.

Asistimos tambin al agotamiento de este modelo por el peso de sus contradicciones internas

e hicimos foco en las distintas estrategias desplegadas por las fracciones burguesas. El 2001

aparece como momento bisagra en el que estalla un cmulo de contradicciones que atraviesan

al conjunto de la sociedad argentina y que pone en tensin la legitimidad del rgimen de

dominacin, principalmente su capacidad de gobernabilidad. El 2001 pareca dar a luz un

momento de cambio o al menos de ruptura, expresado en dos dimensiones en el plano de

interaccin de la esfera socio-econmica y la esfera poltica, la disputa por arriba: conflicto

al interior de la burguesa y crisis del bipartidismo; as como una disputa por abajo,

acumulacin en el terreno de la lucha social por parte de actores de las clases subalternas que

venan ejerciendo presin desde diversos espacios: movimientos de desocupados, sectores del

movimiento obrero (principalmente la CTA), asambleas, cacerolas, etc., que parecan

romper el cerco de marginacin y poner en cuestin algunos aspectos cruciales del desarrollo

poltico en nuestro pas. Estos ltimos aparecan al menos unificados en una consigna de

rechazo: que se vayan todos!. Lejos est este trabajo de querer explicar el conjunto de

experiencias y relaciones sociales que dieron lugar a este momento crtico en nuestra historia,

pero s intentaremos seguir alumbrando el derrotero de la accin estatal, y las modificaciones

de las reglas de juego en el marco del cambio de correlacin de fuerzas al interior de la clase

dominante.

Con la cada de De La Rua una serie de presidentes (todos ellos peronistas) desfilaran

en un breve lapso de tiempo, de entre los cuales resaltara Adolfo Rodrguez Saa por la

52
implementacin de la cesacin de pagos de la deuda. Se arribara a un nuevo presidente

consensuado en el seno del bipartidismo, cada vez ms fragmentado por disputas intestinas

(principalmente al interior del PJ): Eduardo Duhalde, el jefe del peronismo bonaerense

llegaba al poder prometiendo terminar la alianza con la patria financiera para iniciar el camino

de la produccin y el trabajo. Con Duhalde se inicia un nuevo momento de intervencin

fuerte de la accin estatal en la configuracin de las nuevas reglas de juego que

interactuaran con las modificaciones descriptas en la esfera socio-econmica. Ya a inicios del

2002 pondra fin a la paridad convertible (el 1 a 1) mediante la devaluacin de la moneda,

primero a una tasa fija de $1,40 por dlar y luego, dejando flotar libremente el tipo de cambio

que tras una serie de vaivenes se estacionara (con un papel activo del Banco Central

mediante) alrededor de los $3 por dlar. Esta medida fue acompaada por el corraln, una

ampliacin del corralito 32 , que implic el congelamiento de los depsitos a plazo fijo y la

reprogramacin de sus vencimientos en funcin de los montos depositados.

Estas medidas fueron impulsadas a travs de la Ley n 25.561 de Emergencia pblica y

reforma del rgimen cambiario promulgada el 6 de enero del 2002. Esta ley tambin dispona,

en su artculo n 8, que quedaban sin efecto las clusulas de ajuste en dlar o en otras divisas

extranjeras y las clusulas indexatorias basadas en ndices de precios de otros pases y

cualquier otro mecanismo indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas clusulas,

quedan establecidos en pesos a la relacin de cambio UN PESO ($ 1) = UN DOLAR

ESTADOUNIDENSE (U$S 1). Por lo que impeda a las privatizadas de hacer uso de la

clusula indexatoria que vinculaba las tarifas al dlar y al ndice de inflacin de EEUU.

Tambin habilitaba al gobierno para renegociar los contratos de las privatizadas y regular,

transitoriamente, los precios de insumos, bienes y servicios crticos, a fin de proteger los

derechos de los usuarios y consumidores, de la eventual distorsin de los mercados o de

32
El corralito era la restriccin a la extraccin de dinero en efectivo de plazos fijos, cuentas corrientes y cajas de
ahorro impuesta por el gobierno de De La Rua con el objetivo de frenar la salida de dinero del sistema bancario,
intentando evitar as una corrida bancaria y el colapso del sistema

53
acciones de naturaleza monoplica u oligoplica. Esta misma ley tambin estableca la

pesificacin asimtrica: esto implicaba que los bancos deberan devolver los depsitos en

dlares a $1,40 por cada $1, mientras que los deudores con la banca local veran pesificadas

sus deudas en dlares a $1 por u$s1.

O sea que el gobierno se dotaba de un instrumento legal que lo facultaba para

intervenir en amplios aspectos de la economa y pona en marcha una estrategia de

reorganizacin cuya principal iniciativa constaba con poner fin a la paridad 1 a 1 de la

Convertibilidad y dar lugar a un nuevo tipo de cambio.

Como explicbamos en el apartado anterior esta iniciativa del gobierno expresaba un

cambio en la correlacin de fuerzas dentro de la clase dominante. Esto se debe a que los

ganadores de esta medida son aquellos quienes posean grandes deudas en dlares con la

con la banca local, principalmente la fraccin productiva-exportadora. En una primera

instancia, los propietarios de los servicios pblicos privatizados y el sector financiero surgan

como los grandes perdedores: ya que el primero vera depreciado sus activos en dlares y

congeladas sus tarifas, sumando a esto que, conformado mayormente por capital extranjero,

encontrara disminuida su capacidad de remitir remesas en dlares a sus consorcios; mientras

que el segundo pareca quedar al borde del colapso tras asumir el diferencial de la pesificacin

asimtrica. Sin embargo las compensaciones de salvataje al sector financiero no tardaran en

llegar y se efectivizaran con la asuncin de Roberto Lavagna como Ministro de Economa.

Las compensaciones caeran sobre el conjunto de la sociedad a travs de la emisin de deuda

pblica que alcanzara los 30.000 millones de dlares.

La devaluacin funcionara como un dinamizador de las exportaciones que

aprovecharan ahora un tipo de cambio internacionalmente competitivo. Si bien, en una

54
primera instancia, las exportaciones tambin caeran (un 5%), las importaciones lo haran an

ms (un 56%) producto del nuevo tipo de cambio y la recesin generalizada, dando origen a

un supervit comercial histrico que alcanz los 16.358 millones de dlares 33 . El Estado se

hara partcipe de esos beneficios mediante el establecimiento de retenciones a las

exportaciones, que acompaado de una poltica de congelamiento del gasto pblico,

jubilaciones y salarios, permitiran a las cuentas pblicas gozar de buena salud. Esto se

producira tambin por el impacto de la inflacin en el IVA, que ejerce un aumento en la

recaudacin de dicho impuesto. Estos aspectos se mantendrn relativamente constantes a lo

largo de todo el perodo (2002-2006).

Esto, sumado al congelamiento de tarifas, y los perdurables efectos de las reformas de

los noventa (apertura externa, liberalizacin, privatizaciones, etc.) posibilitaran al gobierno

contener la inflacin. Claro, que sin evitar que ms de la mitad de la poblacin argentina fuera

arrojada debajo de la lnea de pobreza y el salario alcanzara un piso histrico 34 . Como sealan

Costa, Kicillof y Nahn: la inflacin registrada (del 45%) bast para reducir los ingresos

reales de los trabajadores en un tercio en el perodo 2001-2003 35 . Adems, el ndice de

indigencia trep a un 25%, apenas mitigado por los planes sociales Jefes y Jefas de Hogar

impulsados por el gobierno de Duhalde para contener la convulsionada situacin social. En

este sentido, el gobierno desarroll una accin estatal con caractersticas de

contencin/coaccin frente a la cuestin social, masificando los planes de slo $150

mensuales, al tiempo que impulsaba la criminalizacin de la protesta social, acompaado por

un fuerte despliegue meditico que apuntaba a la marginacin de las luchas y, principalmente,

33
Clarn 1/2/2003
34
Segn Marcos Novaro (Historia Argentina contempornea) en los primeros 6 meses del 2002 los jubilados y
empleados pblicos perdieron el 50% de su capacidad de compra respecto del 2001.
35
Costa A., Kicilln A., Nahn C., Las consecuencias econmicas del Sr. Lavagna. Dilemas de un pas
devaluado (2004) en Realidad Econmica, n 214.

55
a la estigmatizacin del movimiento piquetero 36 . Esta escalada represiva alcanzara su punto

lgido en la llamada Masacre de Avellaneda, el 26 de junio del 2002, donde un amplio

despliegue policial finamente orquestado descargara todo su podero sobre las columnas del

movimiento de desocupados con un saldo de numerosos heridos, persecuciones que

incluyeron la violacin de un local partidario 37 y la ejecucin de dos militantes piqueteros,

Daro Santilln y Maximiliano Kostequi. Logrando superar la primera versin meditica, que

sugera que los muertos eran producto de una disputa entre piqueteros, a travs de fotos que

develaban la cacera policial, este evento sumado a las intensas disputas al interior del PJ,

fueron claves en el adelantamiento de las elecciones presidenciales.

De este modo arribamos a las elecciones del 2003, elecciones que mostraban un alto

grado de crisis en el bipartidismo, contando con divisiones tanto en el PJ como en la

debilitada UCR. El PJ admiti en su congreso nacional la posibilidad de presentar diversas

listas, estableciendo que el partido oficialmente no reconocera a ninguna 38 . Menem

reapareci compitiendo por la presidencia, y Duhalde, imposibilitado de presentarse, acabara,

luego de algunas otras propuestas fallidas, apoyando a Nstor Kirchner, por entonces

gobernador de Santa Cruz. Tambin se postul desde el peronismo el gobernador de San Luis:

Adolfo Rodrguez Saa. La UCR se expres orgnicamente en la postulacin de Rodolfo

Terragno, pero tambin participaran dos figuras que haban salido de su seno finalmente

rompiendo con el partido: Ricardo Lpez Murphy y Elisa Carri. Por otra parte la izquierda

no lograra superar su fragmentacin, optando por distintas opciones: no voto desconociendo

las elecciones, y la participacin electoral aunque sin presentar una opcin fuerte y unitaria

36
Nombre con el que conoce al movimiento de desocupados en Argentina por ser el piquete (corte de ruta) el
mtodo de lucha mayormente empleado.
37
La puerta del local del Partido Comunista de Avellaneda fue derribada por la polica, que ingres,
rememorando los tiempos ms oscuros de nuestra historia, en la bsqueda de los manifestantes que all se
refugiaban de la represin.
38
Novaro, Marcos. Historia de la Argentina contempornea. De Pern a Kirchner Buenos Aires, Edhasa. 2006.
Pg. 299.

56
que pudiera haber aparecido como alternativa al bipartidismo desgastado y dividido. Carlos

Menem lograra obtener el primer puesto con un 24% seguido por Kirchner con un 22%.

Avizorando una catastrfica derrota para la segunda vuelta, Menem se retir de la contienda,

dejando a la frmula Kirchner-Scioli con un frgil triunfo.

Este presidente asume desde el segundo puesto en una primera vuelta y un triunfo

negado en la segunda, con una situacin econmica que ya hacia el final del perodo de

Duhalde pareca comenzar a revertir lentamente el profundo cuadro recesivo. Un presidente

que alcanzaba la victoria principalmente gracias al apoyo del lder del PJ bonaerense, que le

legaba unos cuantos ministros incluyendo al de Economa. Este mismo presidente no slo

lograra revertir su dbil legitimidad origen, sino que desplegara una hbil estrategia que le

permitira no slo ganar la contienda frente a su impulsor inicial, Eduardo Duhalde, sino

tambin aparecer frente al pblico como el presidente de la soberana nacional, el modelo de

capitalismo nacional y de los derechos humanos, captando amplias adhesiones populares.

Erigira un gobierno que reclama para s las banderas del peronismo original, del trabajo, la

industria y la justicia social. Desplegando tcticas tales como la transversalidad, se

fortalecera para la reconquista del PJ, alcanzando un momento importante con el triunfo de

Cristina Kirchner frente a Chiche Duhalde en las elecciones del 2005. Este gobierno lograra

sumar a su proyecto a organizaciones populares y de izquierda, tradicionalmente opositoras,

tales como sectores de Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo, Patria Libre y

su organizacin de desocupados Barrios de Pie, el PC Congreso Extraordinario, sectores de la

CTA tales como la FTV y varios sindicatos, etc. Pero... cmo fue esto posible?

Dems est aclarar que el presente trabajo no pretende dar cuenta de la infinidad de

dimensiones a travs de la cual se despleg esta reconstitucin de la legitimidad y la

gobernabilidad que se llev a cabo en estos ltimos aos. Sin embargo podemos mencionar

algunas claves explicativas al respecto.

57
 El gobierno de Kirchner es inexplicable sin los sucesos del 2001. Kirchner se

propone como resolucin de ese momento de crisis: El 27 de abril, las ciudadanas y los

ciudadanos de nuestra patria, en ejercicio de la soberana popular, se decidieron por el

avance decidido hacia lo nuevo, dar vuelta una pgina de la historia (...) Por mandato

popular, por comprensin histrica y por decisin poltica, sta es la oportunidad de la

transformacin, del cambio cultural y moral que demanda la hora. Cambio es el nombre del

futuro 39 . En este mismo discurso, en el Parlamento el da de su asuncin presidencial,

Kirchner llama a construir un capitalismo nacional que permita la movilidad social

ascendente, volviendo a la senda del progreso social. Para esto, dice, se debern implementar

polticas activas para el crecimiento econmico, la generacin de puestos de trabajo y una ms

justa distribucin de la riqueza, recuperando el Estado un rol central.

Kirchner construye en su discurso un oponente que refiere a un conjunto de actores

identificados con las polticas neoliberales encarnadas en las prcticas de los 90: En la

dcada de los 90, la exigencia sum la necesidad de la obtencin de avances en materia

econmica, en particular, en materia de control de la inflacin. La medida del xito de esa

poltica, la daba las ganancias de los grupos ms concentrados de la economa, la ausencia

de corridas burstiles y la magnitud de las inversiones especulativas sin que importara la

consolidacin de la pobreza y la condena a millones de argentinos a la exclusin social, la

fragmentacin nacional y el enorme e interminable endeudamiento externo. 40 Tambin

opone la recta gestin frente a la corrupcin y la impunidad. Es en este sentido que

planteamos la necesidad de pensar a Kirchner como una propuesta resolutoria particular de

la crisis del 2001, principalmente porque discute con las figuras deslegitimadas frente a los

cuales se alzan los reclamos en ese entonces: Kirchner se propone a s mismo como momento

de ruptura frente al neoliberalismo.

39
Discurso de Kirchner ante la Honorable Asamblea Legislativa el da de su asuncin presidencial. Pgina web
de la Presidencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar/discursos.aspx
40
Ibd.

58
 De este modo saldra a construir una imagen novedosa que, amplificada por los

medios masivos de comunicacin, lograran un alto impacto. Ejemplo de esto es, entre otros,

el discurso dado en la Cumbre de las Amricas en Mar del Plata (2005) donde sostuvo que

Argentina, que vivi en 2001 la peor crisis econmica y social de su historia, ejemplifica el

fracaso del neoliberalismo y la conveniencia de seguir un camino propio, ajeno a las recetas

de los organismos internacionales. Este es otro de los momentos rupturistas del discurso de

Kirchner que gener amplia adhesin popular, el presidente, que llamaba a construir lo

nuevo, (una Argentina en serio sera su slogan), se plantaba a denunciar lo viejo

usufructuando todo lo que significaba el haber acelerado el retiro de su primer rival electoral,

Carlos Menem, uno de los principales smbolos encarnados del paradigma neoliberal.

Tambin se aprontaba a criticar al FMI como co-responsable de la debacle argentina.

Kirchner se plantea a s mismo como lo nuevo, convoca la figura del outsider,

invoca el modelo de la llegada, desarrollado por E. Vern y S. Sigal en Pern o muerte: Los

fundamentos discursivos del fenmeno peronista 41 , posibilitado tambin por el

desconocimiento generalizado en otras partes del pas de su gestin como gobernador de

Santa Cruz. Kirchner provena de largas gestiones primero como intendente de Ro Gallegos

desde 1987 a 1991 y desde entonces en la gobernacin de Santa Cruz. Sin embargo, el

desconocimiento general de sus gestiones pasadas posibilitan a Kirchner aparecer como la

principal figura del recambio. Kirchner, dice en sus discursos, viene a trabajar por los

argentinos: Yo y quienes me acompaan seremos sus servidores, trabajaremos con mucho

esfuerzo y, para terminar, les quiero decir qu es lo que sentimos que somos: hombres

comunes con responsabilidades muy importantes. 42

41
Un desarrollo ms completo de este argumento puede encontrarse en Slipak, Daniela, Ms all y ms ac de
las fronteras polticas: apuestas de reconstruccin del vnculo representativo en el discurso kirchnerista
42
Discurso de Nstor Kirchner en la ceremonia de juramento del gabinete nacional, 25/5/2003. Pgina web de la
Presidencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar/discursos.aspx

59
 Hbilmente, Nstor Kirchner, logr recuperar algunos reclamos sentidos de las clases

subalternas y dar cauce a su (al menos aparente) resolucin. Sus gestos progresistas ms

saludados por la poblacin refieren a su poltica de Derechos Humanos, los cambios en la

Corte Suprema de Justicia, sus discursos crticos frente al FMI, el descabezamiento de la

cpula militar y su acercamiento a gobiernos populares de Amrica Latina tales como

Venezuela. Estas medidas produciran amplias adhesiones, incluyendo de personalidades y

organizaciones tradicionalmente opositoras.

Con respecto a la poltica de Derechos Humanos, produjo algunas escenas de alta

trascendencia como el apoyo a la anulacin de las leyes de perdn a los represores de la

ltima dictadura militar (ley creada y promovida por diputados de izquierda), as como la

transformacin de la ESMA en un museo para la memoria. Yo no vengo en nombre de

ningn partido, vengo como compaero y tambin como Presidente de la Nacin Argentina y

de todos los argentinos (...) seguimos luchando como podemos, con las armas que tenemos,

soportando los apretujones y los aprietes que nos puedan hacer. Pero no nos van a quebrar,

compaeros y compaeras. Aquella bandera y aquel corazn que alumbramos de una

Argentina con todos y para todos, va a ser nuestra gua y tambin la bandera de la justicia y

de la lucha contra la impunidad. Dejaremos todo para lograr un pas ms equitativo, con

inclusin social, luchando contra la desocupacin, la injusticia y todo lo que nos dej en su

ltima etapa esta lamentable dcada del 90 como eplogo de las cosas que nos tocaron

vivir. Kirchner aparece en su discurso como un compaero ms, que no ha claudicado en la

lucha de su juventud setentista por un mundo mejor, repudia el genocidio junto con las

reformas neoliberales.

Con su estilo popular, despreocupado, que no respeta protocolo alguno, procura un

contacto directo con el pueblo, del que es tan slo un servidor. Los medios amplificaban el

eco del estilo K. Con gestos desafiantes impugnaba a polticos neoliberales, funcionarios

60
corruptos y militares represores... descolgaba los cuadros de los dictadores en la ESMA y la

haca museo... lea en un acto una poesa escrita por una compaera desaparecida... hechos

inimaginables en cualquier presidente pre-2001. Hasta pona funcionarios piqueteros (Dela

de la FTV, Cevallos de Barrios de Pie, etc.) y entablaba estrechas relaciones comerciales con

Venezuela, al que a cambio brindaba su apoyo para el acceso al comit de seguridad de la

ONU y la inclusin de este pas como miembro pleno del MERCOSUR. Hasta priorizaba el

MERCOSUR frente al ALCA en la cara del mismo George W. Bush en la Cumbre de las

Amricas.

Nos encontramos con un gobierno que se auto-proclama abanderado de la lucha contra

la contaminacin y alza la voz frente a las papeleras que se estn construyendo del lado

uruguayo del ro Uruguay. Promueve la disputa a planos internacionales...

Pero repetimos, este no es el objetivo del presente trabajo. Lo mencionado con

anterioridad son algunos puntos bsicos referentes a acciones estatales que aparecen como

progresistas para explicar el alto grado de adhesin popular. Pero cualquier televidente podra

agregar varios argumentos ms... el pas crece ao tras ao en el gobierno de Kirchner, el

desempleo baja, se recuperan algunas industrias, el riesgo pas (factor sealado en rojo en

los programas informativos de nuestra TV durante el gobierno de De la Rua) est en su piso

histrico... Argentina en la senda del progreso? Entonces es este el momento para retomar el

eje central que corresponde a este captulo: las acciones estatales en materia de poltica

econmica.

Para avanzar en este camino creemos conveniente abstraer algunas caractersticas

fundantes del constructo neoliberal argentino, el neoliberalismo real, desarrollado en los

apartados anteriores, para dar lugar a algunas preguntas que sealbamos en la introduccin:

es el kirchnerismo un proyecto poltico que sostiene en su modelo econmico y social los

61
rasgos estructurales del neoliberalismo o representa un momento de ruptura con el mismo?

qu continuidades y qu rupturas podemos detectar? qu intereses representa este modelo?

estamos frente a una salida de corte popular o frente a un momento de resolucin de las

disputas dentro de la clase dominante y su nuevo acomodamiento de fuerzas?

Veamos qu aspectos aparecen como constitutivos de la Argentina Neoliberal:

Desindustrializacin selectiva. Primarizacin del aparato productivo

Concentracin econmica

Apertura comercial externa

Creciente extranjerizacin econmica

Endeudamiento pblico pronunciado

Valorizacin financiera.

Gasto pblico acotado

Sistema impositivo regresivo

Regresiva distribucin del ingreso. Transferencia de ingresos de asalariados a

capitalistas

Privatizaciones. Entrega de los recursos naturales y servicios pblicos

Modelo de productivo exportador de dlar alto. Perfil productivo

Veamos que el modelo de la era post-Convertibilidad naca como un modelo de dlar

alto, debido a que encuentra en el tipo de cambio la punta de lanza a partir de la cual

comenz a reordenar la economa y puso fin al ciclo recesivo (1998-2002) ejerciendo amplias

62
modificaciones en los precios relativos. La modificacin en el tipo de cambio que marc el fin

de la Convertibilidad dio lugar a la dinamizacin de las exportaciones, y a travs de su

gravamen mediante retenciones, a la recomposicin de las cuentas pblicas. Si bien en 2002

el supervit se explica principalmente por el desplome de las importaciones as como el

aprovechamiento de los recursos derivados del default de parte de la deuda, los aos

subsiguientes continuarn teniendo amplios saldos positivos beneficiados por precios

internacionales favorables a las exportaciones argentinas.

La recuperacin econmica ha conllevado una aumento de la produccin manufacturera,

impulsada por la dinmica exportadora e incluyendo un fenmeno de sustitucin de

importaciones producto de la proteccin que gener la modificacin del tipo de cambio al

aumentar el costo de las importaciones. La devaluacin ha impulsado el crecimiento de los

sectores industriales vinculadas a la exportacin as como el resurgimiento de algunas ramas

que haban sido duramente afectas por las reformas de los noventa y la recesin, tales como la

textil, la metal-mecnica, vestimenta, entre otras 43 . Esta expansin de la produccin avanz

principalmente sobre la capacidad ociosa instalada.

El bajo nivel salarial y el nuevo tipo de cambio internacionalmente competitivo

permitieron a los sectores exportadores generar elevados mrgenes de ganancia y recuperar

niveles de actividad econmica. Las exportaciones argentinas cerraron 2006 contabilizando

valores cercanos a los 45.000 millones de dlares. Este resultado supera en ms del 80% a los

ingresos por exportaciones del ao 2002. Adems, supone un 15% de crecimiento respecto a

2005. El carcter exportador del actual modelo puede verse claramente en comparacin con el

perodo anterior a su instauracin.

43
Schorr, Martn. Modelo nacional industrial. Lmites y posibilidades. Capital intelectual.

63
 EXPORTACIONES TOTALES
En millones de U$S
45.000

40.000
2003 en
adelante

35.000

30.000

25.000 1993 - 1997

20.000

15.000 mediados de 1988 -

fines 1990
10.000

5.000

0
I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07

Fuente: Ministerio de Economa

El carcter exportador del modelo no puede dejar de estar relacionado con las

modificaciones en la relacin estructura/correlacin de fuerzas en el marco de las nuevas

reglas de juego producto de la interaccin entre la esfera socio-econmica y la esfera poltica.

Esto implica el fortalecimiento de las fracciones cuya posicin se encuentra vinculada a la

exportacin de bienes y servicios transables proclives a la exportacin. Pero, cmo se

compone este frente exportador?

El principal complejo exportador es el de las oleaginosas, que ha mostrado un alto

crecimiento en cuanto a su valor exportado, observable en su incremento de u$s 5.884

millones en 2001 a u$s 9.317 millones en 2005, llegando a representar un 23,3% del valor

total exportado en ese ao. Este complejo es prcticamente explicable a partir del peso de las

actividades vinculadas a la soja que por s solas participan del 20,8% del total de las

exportaciones en 2005. Detrs del complejo de las oleaginosas se ubica el complejo petrolero-

petroqumico, encabezado por las actividades petroleras y gasferas, cuyo valor exportable a

64
crecido de u$s 4.992 millones en 2001 a u$s 7.633 millones en 2005, expresando el 19,1% del

valor total exportado. En tercer lugar aparece la industria automotriz, elevando sus

exportaciones de u$s 2.350 millones en 2001 a u$s 3.446 millones en 2005, expresando el 8,6

del valor de las exportaciones argentinas. En cuarto lugar se encuentra el complejo cerealero

(maz, trigo, arroz) pasando de un valor exportado en 2001 de u$s 2.593 millones a u$s 3.066

millones en 2005, siendo esto el 7,7% de las exportaciones totales de ese ao. En quinto lugar

se ubica el complejo de origen bovino (carnes, cueros y lcteos), que ha superado la

duplicacin de sus ventas al exterior de u$s 1.392 millones en 2001 a u$s 2.921 millones en

2005, representando el 7,3% del total exportado. Por debajo encontramos al complejo

siderrgico y frutihortcola, explicando respectivamente el 4,2% y el 3,4% del valor total

exportado en 2005. Y oscilando el 2% del valor de las exportaciones argentinas en dicho ao

aparecen el complejo de cobre, pesquero, y de origen forestal (el complejo pesquero ha

mostrado un importante retroceso en sus exportaciones desde 2001) 44 .

Exportaciones argentinas segn complejo exportador. Ao 2005.

Oleaginosas (soja 20,8% del

26,3 23,3 total de las exportaciones)
complejo petrolero petroqumico

industria automotriz

complejo cerealero (maz, trigo,

arroz)
3,4 complejo de origen bovino

complejo siderrgico
4,2 19,1
complejo frutihortcola
7,3 otros (pequero, forestal, uva,
7,7 8,6 aluminio, etc.)

Elaboracin propia en base a datos INDEC publicados por Informe Industrial n 208

44
Datos del INDEC publicados por Informe Industrial n 208.

65
 Esta descripcin de las exportaciones argentinas nos permiten observar cul es la

estructura productiva que sustenta el actual modelo. El ncleo dinmico de la economa

argentina est representado en el actual modelo por las exportaciones, cuya composicin las

muestra basadas en la explotacin de los recursos naturales, marcando, en su perfil, una fuerte

continuidad con el modelo anterior: un alto grado de primarizacin productiva. Esto se

refiere a que las actividades de los principales complejos exportadores se concentran en las

primeras etapas del proceso productivo. De este modo la Argentina contina siendo

exportadora de productos primarios y de manufacturas con escaso valor agregado.

Mientras el discurso oficial, de Duhalde a Kirchner, se hace un fuerte hincapi en que la

Argentina ha adoptado un modelo basado en la industria, se esperaba que por la nueva

proteccin cambiaria, se estableciera desde el 2002 un cambio en el perfil de las

exportaciones argentinas, volcndose ms hacia las manufacturas de origen industrial. Sin

embargo, la participacin de este sector se mantuvo constante en torno a 31-32% de ventas al

exterior.

Otro factor a destacar es que el 52% de las ventas al exterior estn protagonizados por la

suma de manufacturas de origen agropecuario y productos primarios, que debido a su

naturaleza dual de ser productoras de divisas y bienes de consumo masivo a la vez, impulsan

66
una dinmica exportadora que contrae el mercado interno45 . Esto repercute negativamente en

el nivel de inflacin y, por ende, en las condiciones de vida de los sectores populares. Es la

posicin misma de las fracciones dominantes que se presentan hoy cmo ms dinmicas en el

actual modelo que, en vez de posibilitar (como se promueve en los discursos de las cmaras

empresarias que las representan) un nuevo esquema de alianza con el trabajo, o al menos de

fomentar profundos cambios en las condiciones de vida de las clases subalternas, encuentran

como inters antagnico el aumento salarial, ya que aumenta sus costos de produccin y no

aparece como imprescindible su aumento generalizado dada de su dinmica exportadora, a lo

que se agrega la repercusin negativa en las condiciones de vida del aumento de productos

bsicos de la canasta familiar que son exportados.

Un elemento a mencionar es el desarrollo de un sector de las pymes ligadas a la

exportacin. Estas presentan un mayor grado de incorporacin de valor agregado (debido a

que el precio medio en u$s de su produccin por tonelada casi triplica el de las grandes

empresas) y poseen una fuerte produccin relativa de manufacturas de origen industrial (del

77% de su composicin en la pequeas y micro empresas a un 52% en las medianas) 46 . La

devaluacin ha mejorado la capacidad exportadora de estas pymes, que en cunto a cantidad

representan el 70% del total de empresas exportadoras, presentando una evolucin favorable

en los ltimos aos:

45
Toln, Gaspar. El crecimiento del complejo agroalimentario en Datos & Opinin de la coyuntura
cooperativa. Publicacin del Cefim. N 58 Diciembre 2005.
46
CEP (Centro de Estudios para la Produccin) Performance exportadora de las pequeas y medianas
empresas 2004.

67
 Sin embargo es necesario destacar que contina al igual que en el modelo de la

Convertibilidad, un perfil altamente concentrado de la estructura econmica argentina.

Esto se puede ver claramente en que el ncleo reducido de las grandes empresas realiza ventas

al exterior que representan valores cercanos al 90% del total de las exportaciones realizadas.

Adems, debido al tipo de bienes que se venden al exterior (que en su mayora provienen del

agro), se mantiene un alto grado de concentracin entre los exportadores: de u$s 10 que

exporta el pas, las grandes empresas de productos primarios y manufacturas de origen

agropecuario reciben u$s 4. 47

47
mbito Financiero 27/1/2006

68
 Exportaciones argentinas por tamao de empresa. 2005.

0,3
10,4

Grande
Pymes
Micro

89,3

Elaboracin propia en base a datos del INDEC

La concentracin econmica lleg a tal nivel, que slo las veinticinco primeras empresas

lderes en exportacin explican el 62,9 % del valor total las exportaciones del pas. Estas

empresas, las mximas ganadoras del nuevo modelo devaluacionista est compuesta por

once compaas del sector agropecuario y agroindustrial, siete que operan en el rea petrolera

y minera, tres en la siderurgia, dos automotrices y dos ligadas al complejo petroqumico 48 .

As esta burguesa no est interesada en promover activamente el desarrollo del mercado

interno, en tanto prefiere reducir sus costos para mejorar su rentabilidad en un horizonte

exportador, puede seguir aplicando la flexibilizacin sobre el trabajo as como el deterioro del

salario real.

Las exportaciones presentan caractersticas de aguda concentracin regional, al punto

que plantea serias dudas acerca de qu tipo de modelo nacional se est desarrollando. Esto

se debe a que slo una regin, la pampeana, concentra el 72,6% del valor exportado total,

dentro de la cual la provincia de Buenos Aires aporta ms de la mitad de dicho valor.

Mientras que en el otro extremo el NEA participa tan slo del 1,6%. En medio se ubican

48
Schorr, M. y Wainer A. Argentina muerte y resurreccin? Notas sobre la relacin entre economa y poltica
en la transicin delmodelo de los noventa al de dlar alto

69
Patagonia con el 11% (un monto exportable apenas inferior a la provincia de Crdoba), el

NOA con el 6,7% y Cuyo con el 4,3%. Este es otra caracterstica del modelo, que no parece

revertirse, y que parece determinar la relevancia en cuanto a la relacin estructura/correlacin

de fuerzas, no slo de la posicin en cuanto a las clases y sectores productivos, sino tambin a

la posicin geogrfica regional. Esto se debe a que el modelo actual, al basar su dinmica en

las exportaciones, parece relegar amplias zonas del territorio argentino, de modo que las

tensiones propias de toda estructura de clases encontrarn especificidades distintas en las

distintas regiones, teniendo en cuenta que uno de los reclamos y ejes de resistencia de las

clases subalternas es por inclusin social. Estas posibilidades de inclusin al modelo se

encontrarn fuertemente sesgadas de continuar estos contrastes de integracin regional a la

exportacin en los trminos del actual modelo. Estas asimetras geogrficas tienen sus

repercusiones a nivel de las condiciones de vida de las clases subalternas, como podemos

observar en lo referente a la distribucin geogrfica de la pobreza, que segn el IEF-CTA,

alcanza al 40% de la poblacin argentina en 2007, y se agrava en las provincias del Noreste

y Noroeste (donde la tasa de pobreza se ubica en el 56,1% y 51,8% respectivamente),

mientras en las provincias patagnicas la pobreza afecta al 22,7% de la poblacin 49 .

50
Grfico de concentracin regional de las exportaciones argentinas

4,3 3,8 1,6 11 NEA

6,7

Patagonia

Regin Pampeana

NOA

Cuyo

72,6
Otros (plataforma continental,
Extranjero e Indeterminado)

49
Lozano, Claudio; Rameri, A. y Raffo, T. Anlisis y propuesta frente al presupuesto 2007 IEF-CTA
50
Porcentajes basados en informe del INDEC, noviembre 2005. Los porcentajes restantes refieren a los rubros
Plataforma continental, Extranjero e Indeterminado

70
 Observando ahora el crecimiento de la economa en trminos generales, debemos dar

cuenta que el actual modelo logr poner fin a la recesin econmica dando lugar a un nuevo

ciclo expansivo.

Fuente: Ministerio de Economa

El PBI ha aumentado en promedio en los ltimos cuatro aos cerca de un 9%. Sin

embargo esto responde a un fenmeno de recuperacin econmica que an no logra alcanzar

en trminos de PBI per cpita los niveles de mediados de 1998 51 . Una vez alcanzados los

lmites de la capacidad ociosa instalada, este modelo deber afrontar una de las problemticas

recurrentes en la historia argentina, los potenciales cuellos de botellas del sector externo

producidos por la necesidad de incorporacin de bienes de capital en una estructura

productiva poco integrada que tienden a aumentar las importaciones y provocar ciclos de

stop & go. Esta tendencia comienza a ser observada en 2006, teniendo en cuenta que en los

primeros once meses las importaciones crecieron un 20% respecto del ao anterior, mientras

que las exportaciones lo hicieron slo a un 15% 52 .

51
Lpez, Rodrigo. Qu es crecer? en Datos & Opinin de la coyuntura cooperativa. Publicacin del Cefim.
N 59. Febrero 2006
52
INDEC, noviembre 2006.

71
 COMERCIO EXTERIOR
Promedios mensuales

4.500
Exportaciones Importaciones Saldo comercial
4.000

3.500

3.000
En millones de US$

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
02 03 04 05 06 07

Ministerio de Economa. Mayo 2007.

Actualmente la capacidad industrial instalada est siendo utilizada a un 75,6% promedio

alcanzando su mximo nivel de uso en las industrias de refinera de petrleo (95,7%), las

industrias metlicas bsicas (84,2%), productos textiles (83,9%) y las de papel y cartn

(81,4%) 53 . A su vez las importaciones estn siendo impulsadas principalmente por el

crecimiento productivo, de modo que el principal rubro es el de bienes intermedios

(representando un 35% del valor total importado) seguido por bienes de capital (25% del

total).

Para continuar con la descripcin de algunos de los aspectos ms importantes del modelo

productivo-exportador, debemos observar cuales son los principales bloques comerciales en

el comercio exterior:

1. MERCOSUR, que en el presente modelo econmico aparece como el principal

espacio de integracin comercial y negociacin frente al resto de los bloques. Este

53
Ibd.

72
 bloque se vio fortalecido con el ingreso de Venezuela como miembro pleno en 2006,

con quien el gobierno de Kirchner ha estrechado relaciones en lo econmico. Las

exportaciones argentinas a la Repblica Bolivariana de Venezuela en los primeros

nueve meses de 2006 fueron de 529 millones de dlares, un aumento de 56 por ciento

respecto a igual perodo de 2005; en ese incremento de las ventas la industria

automotriz tuvo una participacin clave. Sin embargo debe tenerse en cuenta que las

tres principales ramas que concentran la mayor parte de las exportaciones al

MERCOSUR, la automotriz, el agro y la petroqumica, son sectores fuertemente

monopolizados y con amplia hegemona del capital externo 54 . Adems, debe tenerse

en cuenta que segn el INDEC en 2006 (hasta noviembre) el intercambio con este

bloque arroj un saldo comercial negativo de 2.724 millones de dlares (sin contar las

transacciones con Venezuela, de reciente incorporacin).

2. Unin Europea. En los primeros once meses del 2006, el comercio con este bloque

arroj un saldo de u$s 2.151 millones. Las exportaciones aumentaron el 21%,

lideradas por las mayores compras de Mineral de cobre y sus concentrados de

Alemania y Espaa, de Residuos y desperdicios de la industria alimenticia de Francia,

Reino Unido, Pases Bajos y Polonia; y de Camarones y langostinos de Espaa e

Italia. Las importaciones provenientes de este origen aumentaron el 21%, impulsadas

principalmente por Bienes de capital y Bienes intermedios 55 .

3. ASEAN, Corea Republicana, China, Japn e India. En 2006 (hasta noviembre), el

intercambio comercial con este bloque arroj un saldo positivo de u$s 1.249 millones.

Las exportaciones se vieron impulsadas por las ventas de Combustibles y energa y

54
J. Gambina, A Garca, M Borzel, A. Crivelli. Liberalizacin de la economa argentina: ruptura o continuidad
en Periferia n 12. Primer semestre 2005.
55
INDEC noviembre 2006

73
 por las Manufacturas de origen agropecuario, donde se destacaron las ventas de aceite

de soja y girasol a India y Malasia. 56

4. NAFTA. En los primeros once meses de 2006, el intercambio comercial con el bloque

registr un saldo de u$s 370 millones. Las exportaciones crecieron el 1%, por el

incremento de las ventas de las Manufacturas de origen industrial, destacndose los

productos qumicos orgnicos hacia Estados Unidos, productos farmacuticos a

Canad y aleaciones de aluminio a Estados Unidos y Mxico. Tambin aumentaron

las ventas de productos primarios y las Manufacturas de origen agropecuario hacia

este bloque. Las importaciones crecieron el 12%, debido al incremento de los Bienes

de Capital, Bienes intermedios y Vehculos automotores de pasajeros.

Observar el mapa de integracin regional nos permite comprender la estrategia del

gobierno argentino en la Cumbre de las Amricas, en Mar del Plata, 2005, ya que la negativa

o, al menos, postergacin de la incorporacin al ALCA, responde a la estrategia desplegada

por los principales grupos exportadores y es coherente con sus intereses de clase. Esto se debe

a que, por un lado, el NAFTA posee un lugar no principal respecto del comercio exterior

argentino, y por otro, a que las principales potencias (tambin en el caso de la Unin Europea)

poseen una estructura para-arancelaria que vulnera los intereses que expresa la estrategia

exportadora del modelo productivo actual. Esto representa en el fondo la continuidad de las

polticas de liberalizacin econmica, ya que el gobierno y los sectores dominantes del capital

plantean la necesidad de profundizar la apertura econmica y disputan desde all con las

polticas proteccionistas de los pases centrales. La Argentina no ha modificado su

estructura arancelaria dejando intacta la del modelo de la Convertibilidad. El impulso

56
Ibd.

74
productivo parece centrarse principalmente en el tipo de cambio de carcter ms competitivo

que la paridad 1 a 1 del modelo anterior.

Otra cuestin a evaluar es quin crece en Argentina? Mientras algunos economistas

del establishment siguen sugiriendo que hay que esperar el derrame 57 , los grupos

econmicos cuyos intereses expresan siguen agrandando el vaso. La estructura econmica

argentina posee un alto grado de concentracin y extranjerizacin, que dan por tierra el

recurrente mito de la burguesa nacional. Mito apelado por los grupos ms concentrados del

capital productivo, expresados corporativamente en la UIA, organismo que no ha dejado de

llamar ha reconstituir una alianza entre la produccin y los trabajadores, reactivar el mercado

interno y fortalecer un verdadero empresariado nacional 58 . Los mismos grupos que apoyaron

fervientemente la implementacin de las reformas neoliberales en nuestro pas no vacilaron en

invocar algunos principios de San Pern para conquistar amplias adhesiones que le permitiera

fortalecer sus posiciones al interior de la clase dominante. Estos mismos argumentos transitan

an los emotivos discursos del presidente Kirchner en su afn por construir una Argentina en

serio... un capitalismo nacional.

Pero, cmo imaginar una burguesa nacional independiente, mercado-internista,

aliada a la clase trabajadora, cuando sus intereses se encuentran fuertemente

transnacionalizados, e incluso su composicin est extranjerizada. Mientras que en 1993 slo

el 35% de las utilidades eran apropiadas por empresas con ms de un 50% de participacin

extranjera, hacia el 2004, estas se quedaban con el 88,3% de las mismas. En tanto que nuestra

burguesa nacional reduca su participacin del 35% de las utilidades en 1993 a tan slo el

8,9% de las mismas en 2004. Esto es resultado del largo proceso de instauracin del modo de

57
Ver por ejemplo Gerchunoff, P. Y Aguirre H. La poltica econmica de Kirchner en la Argentina: varios
estilos, una agenda. Real Instituto Elcano. 2004.
58
Gaggero, A. y Wainer, A. 2004. Crisis de la convertibilidad: el rol de la UIA y su estrategia para el (tipo de)
cambio Realidad Econmica n 204

75
acumulacin neoliberal en la Argentina y las modificaciones producidas respecto de los

actores de clase en la esfera socio-econmica, y es a partir de estos actores en sus distintas

posiciones al interior de la estructura y en su distinta fuerza para desplegar sus acciones, que

se instaura, en interaccin con los actores gubernamentales en la esfera poltica, el actual

modelo.

Utilidad por origen de Capital. 1993/2004

Fuente: INDEC, octubre 2006

En el capitalismo nacional de Kirchner las empresas transnacionales no slo han

recompuesto sus ganancias sino que superan ampliamente las obtenidas en promedio, durante

el modelo anterior, y sin embargo de la renta obtenida es muy poco lo que dejan en el pas:

An hacia 2004, en un contexto de apreciable recuperacin de la economa y con una renta

de la IED 59 que result un 55% superior al promedio observado en la dcada del 90, las ETs 60

remitieron utilidades por un monto mayor al obtenido en dicho ao, y fue slo en 2005, y con

una renta que super en un 120% al promedio de los 90s a pesar de la prdida de valor del

59
Inversin Extranjera Directa
60
Empresas Transnacionales

76
peso, que las utilidades reinvertidas cambiaron su signo: las ETs dejaron en el pas el 9% de la

renta obtenida 61

Observando esta tendencia del capital extranjero a reinvertir escasamente sus

utilidades, y en trminos generales a remitirlas mayormente al exterior, promoviendo la

vulnerabilidad externa de la economa argentina, tambin debemos sealar que la

extranjerizacin del capital se ha profundizado durante todo el gobierno de Kirchner.

Lejos de realizarse, la propuesta de burguesa nacional y alianza capital-trabajo, se muestra

claramente como un artilugio discursivo tendiente a construir consenso en base a la

recuperacin del peronismo como mito originario; busca recrear mediante el discurso la

fantasa de alguno de los aspectos del modo de acumulacin anterior recuperando la

iconografa identitaria del peronismo con sus connotaciones de bienestar popular. Tanto

Kirchner como la UIA no cesan de invocar estos principios que han calado profundo en la

conciencia de las clases subalternas, logrando consensos tal vez inestables por la inexistencia

de condiciones y acciones estatales que pudieran dar mayor sustancia a estas afirmaciones. El

mito de la burguesa nacional culmina all donde al revisar los datos del mismo INDEC que

constatan cmo se ha incrementado la extranjerizacin del capital durante el gobierno

kirchnerista: en el ao 2005, la utilidad de las empresas con participacin extranjera se

duplic respecto a 2003. 62

61
Sacroisky, Ariana. La Inversin Extranjera Directa en la post-Convertibilidad Documento de Trabajo n2
CEFIDAR. Octubre 2006. Pg. 41.
62
INDEC Grandes empresas en la Argentina Enero 2007

77
 INDEC 2007

Si bien en nmero (cantidad) la proporcin entre empresas nacionales y extranjeras no ha

presentado cambios importantes, la extranjerizacin durante el kirchnerismo se vincula al

aumento de peso de las empresas extranjeras en la relacin estructura/correlacin de fuerzas,

mostrando una clara mejora en sus posiciones relativas, cumplimentando la realizacin de las

acciones teleolgicas tendientes a la maximizacin de sus ganancias. El capitalismo

nacional de Kirchner parece resultar una excelente propuesta para el capital extranjero, que

aumenta durante todo el gobierno sus ganancias tanto en trminos comparativos al modelo de

la Convertibilidad, como sealbamos antes, como en trminos de apropiacin de las

utilidades segn el origen del capital.

Qu clase de derrame habr que esperar de una burguesa altamente concentrada?

Diminuta en nmero y gigante en poder controla en pocas manos los principales resortes de la

economa. De las mayores 500 empresas no financieras, encontramos que las primeras 100

empresas (el 20% mayor) explicaban el 66,5% del total de valor agregado en 1993, siendo

que en 2004 esta proporcin se ha incrementado en casi 6 puntos porcentuales, llegando al

72,1%. Las 50 mayores empresas, el 10% del total, ya superaba la mitad del valor agregado

en 1993, mientras que para 2004 llegan al 59%. Finalmente, las 4 empresas ms grandes

78
explican por s mismas en este ltimo ao algo ms del 20% del valor agregado, un

incremento de 5,6 puntos porcentuales respecto a 1993 (14.9%) 63 .

Cmo esperar el derrame y una orientacin mercado-internista de una burguesa con

estrategia exportadora? Como sealbamos antes, buena parte de los productos exportados

son elementos centrales de la canasta bsica y la reaccin de esta burguesa ha sido trasladar a

sus precios internos, en cuanta proporcin ha podido, los precios de exportacin. Por otra

parte las pymes vinculadas al mercado interno han visto caer su rentabilidad debido al

aumento de los insumos as como a la estrechez del mercado interno 64 .

Y, finalmente encontramos que la burguesa productiva que propone a vivas voces una

alianza con los trabajadores tiende a expulsar trabajo de sus empresas. Las 100 empresas ms

grandes en 2004 (el 20% del total) emplea al 45,7% del total de puestos de trabajo asalariado,

valor que est por debajo del 53,7% que empleaba esa fraccin de empresas en 1993. La

participacin en el total de las 4 mayores empresas pas del 5,6% de los puestos totales en

1993 (ms de 34.000) al 1,7% en 2004 (cerca de 9.000). Las 50 mayores empresas, que son el

10% del panel, explican algo ms que el 20% de los puestos de trabajo en 2004, un 16% por

debajo de 1993 65 .

Participacin en los puestos de trabajo asalariado del panel de las 4, 8, 20, 50, 100 y 200 empresas ms

grandes. Aos 1993/2004

63
INDEC octubre 2006.
64
APYME, Enfoque desde APYME en Datos & Opinin de la coyuntura cooperativa. Publicacin del Cefim.
N 58 Diciembre 2005.
65
INDEC octubre 2006

79
 Fuente: INDEC, octubre 2006

Si bien es necesario recalcar que la recuperacin econmica ha tenido un impacto positivo

sobre el empleo, reduciendo significativamente la desocupacin, de 26.6% en el primer

trimestre de 2003 a 12.8%, en el en 2006 66 , no ha habido avances significativos en la

redistribucin del ingreso. A principios del 2006, el 10 por ciento ms rico de la poblacin

tuvo ingresos 31 veces superiores al 10 por ciento ms pobre 67 , y la participacin del salario

en el PBI en 2005 implica una cada del 8,3% respecto de valores de 2001, pleno momento de

crisis.

La transferencia de ingresos de salario a capital contina, ya que el costo del obrero

industrial est un 14% por debajo del de 1997, en tanto la productividad laboral creci un

23,8%. Esto implica una reduccin del costo laboral por unidad de produccin del orden del

40% 68 . El empleo aumenta, pero tambin aumentan las condiciones de explotacin. Esto se

ve confirmado en un informe del INDEC de enero de 2007 sobre los resultados de la Encuesta

Nacional a Grandes Empresas (ENGE), donde se constata el aumento de la explotacin del

66
La Opinin 15/10/2006
67
Clarn 10/2/2006
68
Clarn 4/12/2006

80
trabajo asalariado a lo largo del gobierno de Kirchner, sealando que la productividad

entendida como valor agregado por ocupado, se increment en un 25.7% en el perodo 2003-

2005, lo que representa un aumento de 44 mil pesos por ocupado 69 . La explotacin aumenta

en tanto el trabajo crea, en el aumento de su productividad, mayores riquezas que no se ven

reflejadas ni en el salario ni en una mejora generalizada de las condiciones de vida de la clase

trabajadora, y esta es una de las claves de la Argentina neoliberal.

Mientras el crecimiento del PBI logr sobrepasar el de 1998, los indicadores sociales, si

bien han mejorado en los ltimos aos, se encuentran an por debajo de los de ese ao: la tasa

de desocupacin (sin contabilizar a quienes reciben planes sociales) creci un 2,4%

(significando 400.000 desocupados ms), la tasa de pobreza se expandi en un 33,5%

(4.300.000 pobres ms), la tasa de indigencia explot en un 114% (aumentando en ms de

2.700.000 personas); el ingreso medio de los ocupados descendi en trminos reales un

25,4%. Este ingreso medio que superaba en un 34,1% al valor de la canasta de pobreza para la

familia tipo en 1998 actualmente est por debajo en 6,7% al valor de dicha canasta (lo que

implica un deterioro de la relacin equivalente a casi un 120%) 70 .

Otros datos a tener en cuenta es que la canasta familiar ascenda (segn INDEC) a finales

del 2005, a $2.207,7, mientras que el ingreso promedio de los ocupados (para esa misma

fecha) ascenda a $722 (lo que representaba el 32,7% de la canasta necesaria). Estos $722 son

inferiores (-17%) incluso a la canasta considerada para definir la lnea de pobreza de un hogar

tipo ($860) 71 .

Si bien las caractersticas actuales del modelo y de la relacin estructura/correlacin de

fuerzas plantean un panorama de continuidad en trminos horizontales (relacin capital-

69
INDEC Grandes empresas en la Argentina Enero 2007
70
Lozano, C., Larrosa, R., Rameri, A., Raffo T. Crecimiento y distribucin del ingreso Fecha
publicacin:03/05/2006 en Argenpress.com.ar
71
Lozano, R., Rameri, A., Raffo T. La deuda interna se acenta Publicado el 17/4/2006 en Argenpress.com.ar.

81
trabajo), el gobierno de Kirchner a desplegado determinadas acciones estatales tendientes a

apuntalar los ingresos mnimos de las clases subalternas de modo de impedir la

profundizacin del empeoramiento de las condiciones de vida de estas clases. De este modo el

gobierno ha incorporado cuatro mecanismos para detener la cada del salario real (que

alcanzara un piso histrico en 2002): a) el aumento del salario mnimo, b) el impulso a los

convenios colectivos, c) el aumento de las jubilaciones mnimas y d) acuerdo de precios entre

otros mecanismos para limitar la inflacin.

a) El aumento del salario mnimo se dara a partir de la convocatoria al Consejo

Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo Vital y Mvil y

levara el salario mnimo a $450 en 2004, a $510 en 2005 y a $630 en el 2006 72 .

Sin embargo, hay que recordar que esta medida alcanza slo a los trabajadores

privados registrados y a los dependientes del sector pblico nacional, dejando por

afuera a la masa de trabajadores en negro, cuentapropistas informales y

desocupados.

b) El gobierno ha impulsado las negociaciones colectivas de salario. Los convenios

colectivos son uno de los mecanismos de mediacin en la puja distributiva que

haba perdido peso durante todo el proceso de instauracin del neoliberalismo en

Argentina. Estos se han multiplicado desde la suncin de Kirchner a la presidencia

y representa un factor novedoso respecto de los 90. Sin embargo, debe relativizarse

el alcance de esta poltica, ya que involucra slo a cerca de dos millones y medio de

trabajadores, lo que representa apenas el 14,7% de la fuerza laboral del pas 73 .

72
Gambina, J. y colaboradores. La poltica econmica del gobierno argentino (2003/2006). 2006.
73
Ibd. Pg 10.

82
 Fuente: Ministerio de Trabajo

c) Al gobierno de Kirchner inicio del gobierno de Kirchner las jubilaciones mnimas

se encontraban en $200 mensuales. A travs de varios aumentos se encuentran a

fines del 2006 en $530 y el gobierno anuncia que llevar la jubilacin mnima a

$560 para 2007.

d) El gobierno ha impulsado acuerdo de precios con los principales productores y

comercializadores para intentar contener la inflacin, que acumula cifras que se

acercan al 10% promedio anual, y que por las caractersticas propias del modelo

tiende a impactar en los bienes ms elementales en lo que refiere a la calidad de

vida de las clases subalternas. Las retenciones a las exportaciones actuaron tambin

en el mismo sentido. Como seala Julio Gambina hasta el momento los controles

de precios y retenciones a las exportaciones han venido controlando la inflacin,

pero su xito se reduce slo a los productos pactados entre el gobierno y las

cmaras empresariales. El resto de los productos presentan mayor fluctuacin y

sensibilidad (...) en el periodo de Julio 2005 a Junio 2006, los precios sujetos a

83
 acuerdos subieron un 8,2%, mientras que los libres aumentaron un 14,2% 74 .

Tambin el gobierno ha negociado la adjudicacin de abultados subsidios a

fracciones del capital concentrado para impedir el aumento de precios. Esta poltica

de subsidios focalizados se aplica principalmente a transportes y alimentos de

primera necesidad, pero representan tambin una va por la cual el gobierno

asegura las ganancias del capital concentrado, direccionando recursos del Estado

hacia las grandes empresas, mientras, como veremos ms adelante, mantiene

comprimido el gasto social.

Podemos observar que el actual modelo por su caracterstica de productivo y exportador,

por un lado tiende a aumentar los niveles de empleo, pero por su estrategia orientada al

mercado externo, y por el tipo de exportaciones ligadas a la explotacin de recursos naturales

y de productos vinculados a las necesidades elementales de la poblacin (como alimentos)

generan una constante tensin por la realizacin de las ganancias del capital concentrado y el

mantenimiento de las an crticas condiciones de vida de las clases subalternas. Los datos

presentados muestran que aunque el repunte de la economa mejore las condiciones de vida de

las clases subalternas respecto del momento ms crtico de la recesin, lejos est este modelo

de poder ser pensado como una modelo que ale a burguesa y trabajadores. Si bien algunas

acciones estatales presentan novedades respecto del modelo de los 90, parecen tender a

apuntalar el salario (principalmente de los trabajadores formales privados) pero no tienden a

postular una redistribucin del ingreso favorable a la clase trabajadora. Como seala J.

Gambina, desde la devaluacin hasta la actualidad, la recomposicin salarial estuvo por

detrs de la evolucin de precios minoristas. Slo los trabajadores regularizados mantuvieron

su capacidad de compra, representando escasamente el 21% de los trabajadores totales. Los

74
Ibd. Pg. 30.

84
trabajadores estatales y los que no estn regularizados vieron deteriorarse recurrentemente sus

ingresos con relacin a la canasta de gastos correspondiente 75 . Adems, el deterioro de la

salud y su desfinanciamiento, que parece plasmarse en la propuesta del presupuesto nacional

2007, muestra la despreocupacin del gobierno respecto de uno de los aspectos fundamentales

constitutivos de las condiciones de vida de la clase trabajadora: el gobierno plantea destinarle

a Salud una cifra nfima que representa una reduccin del 42,7% respecto del presupuesto

menemista de 1998 76 . Tambin queda por verse qu ocurrir cuando la recuperacin

econmica haya alcanzado en todas sus variables los niveles previos a la recesin y el uso de

la capacidad productiva instalada sea colmado para ver cmo evolucionarn las relaciones

entre la burguesa productiva y el trabajo. Mientras tanto, el nuevo modelo ha mostrado su

capacidad de avanzar a la recuperacin de la economa y niveles de vida relativamente

similares a los del modelo de la Convertibilidad, pero vale recordar que incluso en sus

mejores momentos representan la consolidacin de una Argentina desigual, con una clase

trabajadora fragmentada por la dispersin salarial y sus distintas formas de insercin (o no) al

mercado laboral, cuyos niveles de vida se acercan a los de 1998, pero muy lejos est de los

alcanzados en el modo de acumulacin anterior.

La deuda soberana

Observbamos en el segundo apartado que el modelo de la Convertibilidad era un modelo

divisa-demandante, o sea, un modelo necesitado de divisas para mantener la sobrevaluacin

del tipo de cambio fijado en la paridad 1 a 1, pero que en condiciones estructurales de escaso

dinamismo de las exportaciones y un constante dficit fiscal (entre otros motivos por el

75
Ibd. Pg. 19.
76
Datos tomados de IEF-CTA.

85
agujero que implic la privatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones) apel

incesantemente al endeudamiento. Este modelo deuda-dependiente, que continuaba la

tradicin de la ltima dictadura militar, se hundi dejando una deuda de aproximadamente u$s

144.000 millones 77 .

Como mencionbamos con anterioridad, el gobierno de Kirchner cobr fama de

negociador duro, ya que en sus planteos acusaba al FMI y al conjunto de polticas

conocidas como el consenso de Washington como parte responsable de la crisis argentina.

En su discurso de asuncin el presidente exclam: No se puede volver a pagar deuda a costa

del hambre y la exclusin de los argentinos 78 . Para contrastar esta aseveracin con las

acciones estatales desplegadas por su gobierno respecto de la deuda debemos observar: qu

deuda se paga? a quin? y en qu condiciones?

Primero vale recordar que el gobierno de Kirchner reconoci la totalidad de la deuda

pblica como deuda soberana, es decir, que rechaz toda posibilidad de dar cauce a la

investigacin de la deuda, opcin que marca una clara continuidad con el perodo anterior.

Una vez ms se releg la extensa investigacin de Alejandro Olmos, que da cuenta de

numerosas irregularidades en la deuda, convalidando y legitimando esta deuda que durante

los ltimos treinta aos ha servido como correa del saqueo, ya que buena parte de la misma,

como decamos en el segundo apartado, ha ido a deparar en fuga de capitales. El gobierno

podra haber repudiado la deuda dando cauce a la investigacin de Olmos avalada por el fallo

judicial del juez Ballesteros, e incluso apelar a la figura de deuda odiosa de la

jurisprudencia internacional, ya que el caso argentino cumple los requisitos de haber sido

concertada sin el consentimiento del deudor, sin que este obtuviera beneficios a cambio del

77
Lucita, Eduardo. El regreso a la normalidad, 2005.
78
Discurso de Kirchner ante la Honorable Asamblea Legislativa el da de su asuncin presidencial. Pgina web
de la Presidencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar/discursos.aspx

86
pasivo, y con claras irregularidades por parte de los acreedores 79 . Si bien estas condiciones se

realizan claramente en el inicio del ciclo de endeudamiento pronunciado, durante la ltima

dictadura militar, este pasivo fue legitimado en todas las negociaciones subsiguientes

(incluyendo la del gobierno de Kirchner). Esto podra haber dado inicio a la indagacin de la

deuda para establecer qu se debe pagar (si es que la deuda no fue ya pagada varias veces) y a

quin.

Otro factor a destacar es que si en el plano discursivo el FMI era denostado, en el plano

econmico era reconocido por el gobierno como acreedor privilegiado. La deuda con los

organismos financieros internacionales (FMI, BM, BID) nunca qued en default, sino que fue

religiosamente saciada, primero por Duhalde y luego por Kirchner. Es por esta razn que del

total de la deuda de u$s178.000 millones unos u$s 79.000 nunca se dejaron de pagar 80 . El

gobierno se convertira en el que ms deuda pag a estos organismos en la historia argentina,

llegando a la cancelacin por adelantado de la deuda total con el FMI. Si bien este evento fue

presentado frente a la poblacin como un sacrificio para ganar soberana, responde en realidad

a satisfacer la poltica de desendeudamiento que el FMI viene desplegando para reducir sus

riesgos financieros. Argentina, Brasil, Rusia y Turqua se encuentran entre los principales

deudores del FMI (los tres primeros pases han avanzado en el pago total de sus deudas con

este organismo). Es decir, que se presenta como un acto de independencia el obedecer a las

exigencias polticas de un organismo financiero al que en el discurso oficial se seala como

responsable de la debacle nacional... se retribuye al Fondo el haber avalado y sostenido

financieramente las reformas neoliberales y el rgimen de la Convertibilidad. Esto implic

79
En este sentido se manifiestan Claudio Katz en Quin gana con el canje? y Luis Becerra y Andrs Mndez
en Renegociacin de la deuda: un xito demasiado caro.
80
Katz, Claudio. La deuda despus del default en Periferias n12. Primer semestre 2005.

87
que el gobierno cancele por adelantado el total de su deuda de u$s 9.810 millones, utilizando

para esto el 35% de las Reservas Internacionales del Banco Central 81 .

Otro dato a tener en cuenta es que la era post-Convertibilidad no ha logrado, a pesar de ser

proclamado en distintos discursos, dejar de endeudarse. Ms de 30.000 millones de dlares

fueron engrosando los pasivos pblicos, destinados en buena parte al objetivo de salvar a

los bancos, durante el gobierno de Duhalde, de los perjuicios de la pesificacin asimtrica a

travs de compensaciones y redescuentos y, en menor medida, favorecer a empresas

industriales afectadas por la devaluacin. Pero estas medidas no slo dieron respuesta a esta

fraccin de la clase dominante que luego de la crisis devendra aparentemente subordinada,

sino que, cual Cavallo del 82, el Estado argentino cargo sobre la masa de su poblacin la

licuacin de deuda de la fraccin triunfante: los sectores concentrados del capital productivo y

exportador.

81
Declaracin del IMFC (Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos) El FMI y la deuda externa en Datos
& Opinin de la coyuntura cooperativa. Publicacin del Cefim. N 58 Diciembre 2005.

88
 El gobierno K tambin ha avanzado en la resolucin del default. Ya haba proclamado

varias veces no somos el proyecto del default, y en esto no habra doble discurso. En la

asamblea anual del FMI en Dubai, Emiratos rabes Unidos, el por entonces ministro de

economa, Roberto Lavagna propondra los trminos para comenzar la negociacin para

volver a pagar la parte de la deuda en default. Su oferta inicial constara de una quita del 75%

sobre el valor nominal y la creacin de tres nuevos bonos: Bonos Descuento: su valor

explicita la quita del valor nominal; Bonos Par: no tienen reduccin del valor nominal, o

tienen una pequea reduccin, pero comparativamente ofrecen menores rendimientos y plazos

de pago ms prolongados; Bonos con capitalizacin: con intereses y una indexacin segn el

crecimiento del PBI. 82 Tambin anunci que se dara igual tratamiento a grandes tenedores de

bonos como a los pequeos, factor, que por la capacidad de maniobrar en el mercado

financiero beneficiara a los grandes.

Claudio Katz seala varios factores a tener en cuenta respecto del canje: al momento de

publicitar la quita del 75% ningn bono defaulteado cotizaba a ms de ese valor, por lo que

esto result en una convalidacin de una situacin de hecho. Tambin seala cmo las

negociaciones fueron favoreciendo a los acreedores a quienes finalmente se les reconocieron

los intereses del perodo del default, con lo que este incremento del pasivo (de 82.000 a

105.000 millones de dlares) duplic el total de la deuda a reconocer luego de aplicada la

quita (de 20.500 a 43.200 millones) 83 . Tambin seala que se elevaron las tasas de inters

propuesta para los nuevos bonos y el clculo de los beneficios vinculados al crecimiento, as

como un pago adicional inicial al contado. Estos factores concluyeron en que la quita se

ubicara entre un 40% y un 50% del valor original de los bonos. Se podra entender que el

hecho de que una porcin de la deuda est ahora en pesos es un aspecto positivo ya que

comportara mayores mrgenes de libertad respecto del dlar, sin embargo, la deuda en pesos

82
Clarn. 23/9/2003.
83
Katz, Claudio. La deuda despus del default en Periferias n12. Primer semestre 2005. Pg. 64.

89
est indexada a la inflacin parte , que ao tras ao alcanza los dos dgitos, por lo que la

deuda se incrementa constantemente, efectuando un doble saqueo al bolsillo de las clases

subalternas: el traspaso de riquezas que implica la inflacin y la carga interminable de la

deuda pblica. Otra parte de la deuda se encuentra indexada al crecimiento del PBI, que en los

ltimos cuatro aos arroja un crecimiento de 9% anual.

Los nuevos bonos garantizan en promedio una tasa de inters del 10% al 11% anual en

dlares, dos veces y media la tasa de inters internacional 84 . Qu implicancias tiene esto? En

principio es allanamiento del camino de la valorizacin financiera, una de las caractersticas

fundantes del neoliberalismo argentino, ya que representa un negocio financiero a tasas

sumamente elevadas respecto de los estndares internacionales. Se abre nuevamente y de

forma ms clara el juego a la patria financiera... el capitalismo nacional de Kirchner

tambin tiene lugar para los grandes negocios de esta fraccin del capital. No slo se

compens al sector financiero para salvarlo del drenaje de fondos de la pesificacin asimtrica

que benefici principalmente a los grandes capitales del sector productor de bienes transables

(ya que estos son los que mayor capacidad de endeudamiento poseen por su accesibilidad al

crdito), sino que, incluso la quita en la deuda es la expresin de que este gobierno est

dispuesto a pagar soberanamente todo el margen posible de la impagable deuda pblica.

Impagable porque hipoteca el futuro de las clases subalternas por los prximos 40 aos al

menos. El canje representa la cristalizacin de una nueva transferencia masiva de ingresos

de asalariados a capitalistas, ya que recompone las relaciones en la clase dominante a costa

del conjunto de la sociedad.

Esto puede verse tambin en la nueva Deuda en Pesos que configura actualmente ms

de la tercera parte del total ahora est indexada por inflacin (se actualiza por CER), de

84
Lucita, Eduardo. Nueva reestructuracin de la deuda. En website de ARGENPRESS.info. Publicado el
28/5/2005.

90
modo que aumenta continuamente potenciando la base de clculo de tales intereses 85 ,esto

implica que se le garantiza a la fraccin financiera del capital no perder ms posiciones

respecto de la fraccin productiva-exportadora. Adems, con respecto a los bonos no

indexados a la inflacin tambin representa un gran negocio, principalmente a la fraccin

extranjera del capital financiero (que como veamos es mayoritaria) ya que, con la virtual

convertibilidad 3 a 1 es un negocio extraordinario traer dlares del exterior, pasarlos a pesos,

colocarlos al 11,7% y recomprar divisas por el mismo valor de venta. Casi casi como en los

90 86 Estos hechos demuestran la implicancia que tiene las transformaciones al interior de la

relacin estructura/correlacin de fuerzas, ya que el nuevo modelo expresa estas

modificaciones y busca cristalizarlas mediante el establecimiento de nuevas reglas de juego.

El canje de deuda parece dar testimonio de un acercamiento a una nueva comunidad de

negocios, ya que redistribuye el ingreso por arriba, reincorporando al juego (aunque en una

nueva posicin) a la fraccin financiera del capital.

El canje garantiza tambin una atencin especial a las AFJP, grupo que durante toda la

dcada pasada se apropi de los aportes jubilatorios que dejaba de percibir el Estado,

generando un vaco importante en las cuentas fiscales, para volver a prestar el dinero, que este

dejaba de percibir, pero a tasas de inters usureras. Poseedor del 17% de los viejos ttulos de

deuda podr canjearlos ahora por un bono a su medida en pesos y sin descuento 87 que

fosilizaran la condicin de las AFJP como acreedoras del Estado, dotndolas de un amplio

poder, pero compensando de antemano, al mismo tiempo, una de las acciones estatales ms

novedosas del gobierno de Kirchner, respecto de los 90, anunciada a inicios de 2007 de

permitir por seis meses el libre traspaso del sistema de capitalizacin (privado) al sistema de

reparto (estatal).

85
Giuliano, Hctor "La trampa de la deuda ms cara.
86
Martnez, Oscar. Qu esconden las emisiones en IECO, Clarn. 17/6/2007.
87
Katz, Claudio. La deuda despus del default en Periferias n12. Primer semestre 2005. Pg. 64.

91
 Una perspectiva a tener en cuenta acerca de las caractersticas y el peso de la fraccin

financiera, que aparece ahora subordinada en la nueva correlacin de fuerzas que se abre en la

era post-Convertibilidad, es su caracterstica de creciente conglomeracin. Jorge Golla realiza

una interesante descripcin de este fenmeno que identifica con empresas o sociedades que

desarrollaban originalmente su actividad en un determinado segmento del mercado financiero

y que, posteriormente incursionan en otros segmentos de los servicios, diferenciados (aunque

a veces complementarios) de su motivacin original 88 . Es decir, que un Conglomerado

Financiero posee negocios en varias o todas las siguientes empresas: bancos, AFJP,

Compaas de Seguros y Fondo Comn de Inversin. El sistema financiero argentino presenta

un 80,5% de sus fondos en poder de conglomerados de distintos tipos (privados, estatales y

cooperativos). Los Conglomerados Financieros en Argentina presentan, como todas las

fracciones del capital con negocios en el pas, un alto grado de extranjerizacin: del conjunto

de Conglomerados Financieros un 59,9% es capital de origen extranjero, en tanto que slo el

10,9% es de capital privado nacional. Si bien existe una fuerte presencia del sector pblico en

el sistema financiero (conglomerados nucleados en torno al Banco Nacin y al Banco de la

Provincia de Buenos Aires), los mayores cuatro conglomerados privados (20% del total)

representan ms del 50% de los fondos manejados por el total de conglomerados ($131.111

millones). Estos son, por orden de importancia, los principales cuatro Conglomerados

Financieros privados:

1) Nucleados en torno al BBVA Banco Francs, comprende a Consolidar AFJP,

BBVA Seguros Generales, Consolidar ART, VIDA y Retiro (compaas de

seguros), y el fondo comn de inversin Francs Administradora de Inversiones;

2) Nucleados alrededor del Banco Ro de la Plata, incluye el 69,4% de Orgenes

AFJP, las compaas de seguros Ro Seguros Generales, Internacional Vida

88
Golla, Jorge. Dimensin de los Conglomerados Financieros: el Caso Argentino en Documento de Trabajo n
10 del CEFIDAR. Mayo, 2006.

92
 (59,2%), Orgenes Retiro (59,2%), y el fondo comn de inversin Santander

Investment.

3) Nucleados en torno al Citibank, contiene a Siembra AFJP, las compaas de

seguros Siembra Retiro y Siembra Vida, y el fondo comn de inversin Citicorp

Inversora.

4) Nucleados en torno al HSBC Bank Argentina, abarca Mxima AFJP, las

compaas de seguros HSBC Buenos Aires, HSBC NY Life retiro y HSBC NY

Life Vida, y el fondo comn de inversin HSBC Administradora de Inversiones. 89

Decamos ms arriba que el pago de la deuda se descarga principalmente sobre las clases

subalternas, esto se debe a que el gobierno desoye los reclamos para saldar la deuda social

que tiene con estas clases producto de treinta aos de polticas concentradoras del ingreso.

Pero el caso especial de la deuda implica que una ingente masa de recursos obtenidos a travs

de los impuestos sean consolidados en supervit fiscal primario para ser destinados al pago de

la deuda. Otra decisin soberana que responde a las exigencias de los acreedores y los

organismos financieros internacionales. El supervit fiscal de entre el 3% y el 4% que se ha

destinado principalmente a deuda supera a la suma de las partidas presupuestarias de Salud,

Educacin, Vivienda y Agua potable, es decir el gasto social que define la calidad de vida de

los sectores populares, ya que por cada peso que se utiliza para pagar la deuda, slo 0,75

centavos para servicios esenciales para la comunidad 90 . Esta proviene en parte del recorte

del gasto pblico (cuestin que pone en duda las convicciones keynesianas del presidente)

que en el 2004 represent tan slo el 15,7% del PBI, mientras que en el 2001 este

representaba un 19,7% del PBI. En pocas de reactivacin econmica, el gasto pblico

89
Ibd. Datos 2004.
90
Lucita, Eduardo. Nueva reestructuracin de la deuda. En website de ARGENPRESS.info. Publicado el
28/5/2005.

93
promedio del perodo 2002-2006 representa $ 44.745 millones, comportando un descenso del

15% del perodo recesivo 1999-2001, de $ 52.165 promedio.

Fuente: Ministerio de Economa

Esto refleja no slo la continuidad sino la profundizacin de las polticas de ajuste, que

se despliegan ahora con el objetivo de garantizar fuertes supervit fiscales destinados

principalmente al pago de la deuda. De este modo en conjunto para el perodo 2002 2005

los pagos netos de deuda ascendieron a $57.338,6 millones; mientras el supervit primario fue

de $45.659,1 millones. Es decir los pagos por deuda fueron superiores al supervit primario.

Es decir la totalidad del supervit primario alcanzado en el perodo, a costa del ajuste real del

gasto primario, se destin al pago de deuda 91 . Adems ya sealbamos con anterioridad el

tremendo ajuste que afecta a la salud pblica, uno de los rubros ms postergado por este

gobierno.

Sin embargo, a la hora de evaluar cmo aparece este punto en las proclamas

presidenciales, notamos que la contencin del gasto fue un objetivo promulgado desde la

91
Lozano, Claudio; Rameri, A. y Raffo, T. Anlisis y propuesta frente al presupuesto 2007 IEF-CTA

94
primera hora: El equilibrio fiscal debe cuidarse. Eso implica ms y mejor recaudacin y

eficiencia y cuidado en el gasto 92 . No se trata pues, en este caso de doble discurso, en el

sentido de decir una cosa y hacer otra o la contraria, sino ms bien de las antinomias del

discurso y el proyecto kirchnerista en materia de poltica econmica, ya que en un mismo

discurso propone contener el gasto al tiempo que plantea mejorar la salud, la educacin, el

nivel de vida de los trabajadores, agregando que al contrario del modelo del ajuste

permanente, el consumo interno estar en el centro de la estrategia 93 . Observamos que

efectivamente este sigue siendo un gobierno que ajusta, ya que el ajuste debe medirse en

relacin con los recursos del Estado, el crecimiento de la economa y las necesidades de la

poblacin. Estas antinomias se presentan a las claras respecto del pago de la deuda, ya que al

tiempo que Kirchner proclama No se puede volver a pagar deuda a costa del hambre y la

exclusin de los argentinos 94 , tambin dice No somos el proyecto del default. (...)

Creciendo nuestra economa crecer nuestra capacidad de pago 95 . Y esto, a no dudar, fue

seguido al pie de la letra (nos referimos a esta ltima declaracin). El problema es que en el

capitalismo nacional K no hay lugar para saldar estas contradicciones, y el gobierno termina

optando por la reconstruccin del rgimen de dominacin, por saldar cuentas con las

principales fracciones del capital. No se trata entonces de mero doble discurso, se trata de

antinomias inherentes a un proyecto de reconstruccin hegemnica del capital en tensin con

una construccin identitaria (peronista) que invoca constantemente las consignas de un

modelo industrial, policlasista, mercado-internista, etc. que no existe ms. Esta poltica es

considerada por el Ministerio de Economa, que dirige actualmente Felisa Miceli como uno de

los pilares de su estrategia econmica al que llama mantenimiento de la prudencia fiscal, en

92
Discurso de Kirchner ante la Honorable Asamblea Legislativa el da de su asuncin presidencial. Pgina web
de la Presindencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar/discursos.aspx
93
Ibd.
94
Ibd.
95
Ibd.

95
el balance de su gestin explicita su funcin: Las finanzas pblicas siguen exhibiendo

supervit financieros, lo que posibilita la reduccin nominal de la deuda pblica 96 .

Parece dudoso en este punto pensar un cambio de orientacin de las acciones estatales lo

suficientemente profunda como para romper los lmites del modo de acumulacin actual (al

menos como tendencia), ya que si en un perodo de alza de la economa y de crecimiento del

PBI a tasas del 9% promedio en los ltimos cuatro aos, con abultados supervit fiscales, no

desarrolla una poltica decidida que favorezca a la clase trabajadora (como parece expresarse

en el ajuste del gasto social) generando una fuerte distribucin progresiva del ingreso, no se

ve porque habra de esperarse a futuro, en otros escenarios de desaceleracin del crecimiento

econmico. Notamos la existencia de mecanismos redistributivos pero que traspasan

riquezas a otras fracciones de la misma clase dominante, como se expresa en la deuda como

mecanismo de reactualizacin de la valorizacin financiera y reincorporacin de la fraccin

financiera a lo que pareciera insinuarse como una nueva comunidad de negocios.

Tambin vale recordar que el canje de deuda presentado a la poblacin como una causa

nacional nos enfrenta con que finalizado el canje, la deuda total est an por sobre los valores

el 2001. La evolucin en millones de dlares ha sido la siguiente: 2001: 144.3, 2002: 153,

2003: 178.8, 2004: 191.3, 2005: 149.8 (incluyendo la parte an en default que no entr al

canje) 97 . A esto se le agrega un arduo calendario de pago que implicarn desembolsar ms de

10.000 millones de dlares anuales en los prximos tiempos.

96
Ministerio de Economa. Lineamientos estratgicos para el desarrollo productivo de la Argentina. 2007
97
Lucita, Eduardo. El regreso a la normalidad, 2005.

96
 Evolucin de la Deuda pblica argentina 2001-2005

en miles de millones de dlares

200

150

100

50

0
2001 2002 2003 2004 2005 (post-
canje)

Otra amenaza de las condiciones en que deja a la economa argentina este canje, es que

frente a eventuales procesos de deterioro de las cuentas pblicas (por ejemplo por

desaceleramiento del crecimiento, cada de los trminos de intercambio del comercio exterior,

etc.) el pas se vera envuelto inmediatamente al histrico crculo vicioso de volver a

endeudarse con el slo fin de pagar las deudas, reingresando en este espiral ascendente de

consecuencias sumamente nocivas para el conjunto de la poblacin.

Tambin vale recalcar que la propuesta de capitalismo serio fue acompaada por

medidas que buscan corregir algunas de las falencias del modelo de la Convertibilidad: poner

un pequeo freno a la volatilidad financiera producto de la conjuncin de grandes negocios

especulativos y extrema liberalizacin financiera. En este sentido tras la finalizacin del canje

las autoridades econmicas establecieron un encaje (junio de 2005) al ingreso de capitales

destinado a evitar las repercusiones cambiarias de una potencial llegada masiva de fondos

especulativos. La medida se sum a otras herramientas implementadas en el perodo

postConvertibilidad, como el requisito de permanencia mnima y las regulaciones sobre el

97
mercado de cambios 98 . Esta medida regulatoria no afecta a las emisiones primarias de ttulos

de deuda pblica, pero s a las inversiones a los ttulos de deuda pblica adquiridos en

mercados secundarios. De modo, que ofreciendo con el canje un gran negocio especulativo

debido al elevado diferencial entre las tasas de inters propuestas en los bonos y la tasa

internacional promedio, el Estado ahora contar con mejores dispositivos para contener la

inestabilidad financiera.

Estructura impositiva

Produciremos cambios en el sistema impositivo para tornarlo progresivo 99 . Esta

aseveracin simplemente no tiene asidero real en las acciones del gobierno kirchnerista...

simplemente evocaciones de la ilusin de un pasado peronista cargado de legitimidad.

Ms arriba afirmbamos la continuidad de una caracterstica destacada del

neoliberalismo real en la Argentina: la transferencia masiva de riquezas de asalariados a

capitalistas. Un momento fundamental de este traspaso reside en la regresiva estructura

impositiva de nuestro pas, que este gobierno ha mantenido intacto. El IVA, impuesto de

naturaleza regresiva ya que afecta al consumidor final y posee un mayor peso relativo sobre el

ingreso de los que menos tienen, explica cerca de un tercio de la recaudacin impositiva

nacional (2006). El IVA se convierte as en el principal alimento de las cuentas pblicas que

acrecienta el supervit fiscal: mientras que la recaudacin impositiva (a septiembre del 2006)

alcanzaba los $108.745 millones, el IVA representaba $29.837 millones.

98
Borzel, Mariano. El manejo de la Cuenta Capital: enseanzas recientes y desafos para Argentina en
Documento de Trabajo n 7 del CEFIDAR (Centro de Economa y Finanzas para el desarrollo de la Argentina).
Diciembre 2005.
99
Discurso de Kirchner ante la Honorable Asamblea Legislativa el da de su asuncin presidencial. Pgina web
de la Presindencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar/discursos.aspx

98
 Fuente: www.econline.com.ar

El impuesto que se ubica en el segundo lugar de importancia en cuanto a la recaudacin es

el de Ganancias. Este impuesto afecta crecientemente a los trabajadores ya que el gobierno

no ha elevado los mnimos imponibles de acuerdo con las modificaciones producidas en

precios y sueldos, de modo que se queda con mayor proporcin del salario. Esto se relaciona

con que la mayora de los trabajadores, en trminos reales, gana menos que en 2001 porque

las mejoras salariales nominales que recibieron despus de la devaluacin fueron menores a la

suba de los precios. Pero como el gobierno no fue ajustando por la inflacin o la suba nominal

de los salarios el piso de Ganancias, con cada aumento nominal de los salarios, aunque no

llegue a compensar la suba inflacionaria, una parte cada vez mayor va a parar al Fisco y no al

trabajador 100 . Como seala J. Gambina, si bien le gobierno elev el mnimo imponible para el

impuesto a las Ganancias, la suba fue menor a la inflacin, de modo que si a fines de la

dcada del 90 un empleado con familia tipo tena ingresos equivalentes a 11 salarios mnimos

vital y mvil no pagaba este impuesto, sin embargo, hoy ese mismo empleado obtiene

ingresos iguales a 3 salarios mnimos, vital y mvil, est alcanzado por ese tributo 101

100
Clarn 14/2/2006
101
Gambina, J. y colaboradores. La poltica econmica del gobierno argentino (2003/2006). 2006. Pg. 16.

99
 Las caractersticas propias de los dos impuestos de mayor gravitacin en el conjunto de la

recaudacin tributaria genera una brutal paradoja de desigualdad: mientras los

trabajadores, siendo la amplia mayora de la poblacin, no perciben ms del 30% de la riqueza

generada (gravitando cerca de su piso histrico) pagan impuestos que representan el 50% del

total recaudado: Entre privados en blanco y en negro y empleados pblicos, en la Argentina

existen unos 10,5 millones de asalariados. "Bancan" desde el IVA y varios otros impuestos

nacionales directa o indirectamente hasta las tasas ms diversas y los tributos

provinciales y municipales. Y la enorme mayora no puede evadirlos o eludirlos, cosa que el

resto est en condiciones de hacer y de hecho hace 102 . Otro elemento ms que parece

corroborar que las acciones estatales del actual gobierno, lejos de apuntar a revertir el estado

en la relacin estructura/correlacin de fuerzas resultante de las tensiones que dieran lugar al

cambio de modelo, se orientan a mantener la condicin de profunda subordinacin de la clase

trabajadora.

Tras el monto del tributo referido a Seguridad Social, se ubican los Derechos de

Comercio Exterior, principalmente las Retenciones, que con el creciente dinamismo de las

exportaciones, llega a representar un 12,9% de la recaudacin. Esta ha sido una de las

novedosas fuentes impositivas de la era post-Convertibilidad. Este impuesto que grava a la

fraccin del capital ms dinmica actualmente, que en el apartado anterior apareca

encabezando el frente devaluacionista, nos permite plantear determinados factores que hacen

a las relaciones entre las distintas fracciones de la burguesa y el rol del Estado, insinuando

algunas de las particularidades que caracterizan la actual interaccin entre la esfera socio-

econmica y la esfera poltica. Para dilucidar estas relaciones parece conveniente recordar el

rol que cumpli el gobierno de Menem en la dcada de los noventa, en la inauguracin del

102
Clarn 7/2/2006. .

100
modelo de la Convertibilidad. Frente a las disputas interburguesas que caracterizaban aquel

momento de la divergencia, y que haban hecho naufragar al gobierno radical sumiendo a la

economa Argentina en la hiperinflacin y el desbarajuste de las principales variables

econmicas, el gobierno menemista despleg acciones estatales que daban cuenta de una

estrategia conciliatoria. Veamos en el primer apartado cmo las reformas estructurales,

teniendo a las privatizaciones como prenda de paz, lograron conciliar los intereses en pugna

de las distintas fracciones dominantes instituyendo un nuevo momento de la convergencia,

que Eduardo Basualdo denomin la comunidad de negocios. El gobierno menemista

despleg acciones estatales que caracterizamos como un momento de intervencin fuerte, ya

que tuvo en el Estado un actor de mxima relevancia en la forja de coaliciones reformistas

que seran la punta de lanza para la implementacin de las transformaciones neoliberales en

los noventa. Es posible pensar las retenciones, que gravan a la fraccin hoy predominante del

capital, como un factor que hace a la recomposicin de los intereses de las diversas

fracciones.

Tanto las compensaciones a los bancos y la salida del default, representan momentos de

este proceso conciliatorio; las retenciones a las exportaciones capturan divisas que ha

permitido al Estado balancear sus cuentas y volver a pagar la deuda pblica. Estos

mecanismo, que podramos llamar de redistribucin por arriba, ya que apuestan a

establecer reglas de juego que, a la vez que cristaliza las transformaciones en la relacin

estructura/correlacin de fuerzas, recompone posiciones aceptables para la fraccin

perdedora de las clases dominantes, marcando el arribo a un nuevo momento de la

convergencia, producto de la articulacin de gestin (de algunas premisas en materia de

poltica econmica heredadas del gobierno de Duhalde e incluso del anterior modelo), al

tiempo que con claros componentes de un momento de intervencin fuerte de la accin

estatal. De este modo es posible observar como se instituye en el nuevo modelo, en especial

101
durante el gobierno de Kirchner, estas cristalizaciones producto del particular desarrollo de la

historicidad argentina post crisis del 2001, construyendo un escenario de interacciones entre

la esfera socio-econmica y la esfera poltica donde se establecen las nuevas reglas de juego

que regularn el nuevo momento de convergencia, la nueva comunidad de negocios. Con

esto no se plantea que el proceso conciliatorio sea lineal y sin conflicto, vale la pena recordar

las medidas de confrontacin que han enfrentado a variadas expresiones de la produccin

agropecuaria con el gobierno de Kirchner, desde la prohibicin circunstancial a la exportacin

de carne hasta los paros que, por distintos motivos, movilizaron desde la Federacin Agraria

hasta la Sociedad Rural Argentina. Por eso, no puede reducirse al gobierno de Kirchner a ser

el representante de tal o cual fraccin de la burguesa, o ni siquiera a una mera reproduccin

de las condiciones de desenlace del ltimo momento de la divergencia en la relacin

estructura/correlacin de fuerzas, sino que recompone un escenario con reglas de juego, que si

bien mantiene algunas caractersticas fundantes de la culminacin de ese perodo de crisis,

recoge algunas demandas de las fracciones perdedoras del capital, y mantiene polticas

activas de control de la inflacin y en materia de ingreso que apuntalan el salario y cristalizan

las desigualdades ms estructurales.

Esta lectura permite comprender el descenso de la desocupacin y la pobreza, producto de

las caractersticas del nuevo modelo productivo-exportador en su fase expansiva, y a las

acciones estatales desplegadas, al tiempo que posibilita entender por qu no se ha avanzado

decisivamente en la redistribucin del ingreso. Para comprender la magnitud de la actual

redistribucin del ingreso por arriba, hemos de citar un interesante anlisis realizado por el

IEF-CTA que coordina Claudio Lozano, y que en el anlisis de la propuesta de presupuesto

para el 2007 seala algunos factores que corroboran nuestra hiptesis ya que:

La prdida de recaudacin por exenciones, reduccin de alcuotas y de contribuciones

patronales (por $ 5.008 millones), sumado a los fondos transferidos al capital privado va

102
regmenes promocionales (por $10.263 millones), ms las transferencias al sector privado va

secretara de transporte ($ 952 millones), ms las transferencias al sector privado va

secretara de energa ($ 1.901 millones), ms los subsidios a la conformacin del mercado

financiero de fondos de pensin ($10.417,8 millones), a lo que, finalmente se suman las

prdidas por no restituir las contribuciones patronales a los niveles vigentes en el ao 1993

(que implicaran $9.300 millones), representan redistribucin desde el estado a distintos

actores de la clase dominante. En sntesis, Lozano indica que En total los recursos pblicos

involucrados en exenciones, reduccin de alcuotas y contribuciones, subsidios y

transferencias, ascienden a $ 37.841,8 millones, prcticamente el 38% del gasto de la

Administracin Nacional. Cabe agregar que, para el ao 2007, los servicios por deuda se

ubican en $ 13.899 millones. Por lo tanto, puede afirmarse que (...) el presupuesto 2007

asigne $ 51.700 millones en concepto de deuda pblica y transferencias al capital privado y a

los sectores ms acomodados de la poblacin. Es decir, una cifra equivalente al 51% del

gasto de la Administracin Nacional 103 . Tambin se seala en el mismo anlisis que el gasto

pblico en Servicios Sociales evidencian en la comparacin 2007/1998 una expansin del

9%., pero si se considera que se trata de servicios para el conjunto de la poblacin y se

observa que sta crece a una tasa del 1,9% anual, el gasto en Servicios Sociales per capita cae

un 8% respecto al 1998.

Privatizadas. Estrategia heterognea.

Para poder avanzar con la hiptesis referida a que el desarrollo del nuevo modelo

productivo-exportador de dlar alto y las acciones estatales en materia de polticas

103
Lozano, Claudio; Rameri, A. y Raffo, T. Anlisis y propuesta frente al presupuesto 2007 IEF-CTA

103
econmicas de los gobiernos Duhalde-Kirchner representan un nuevo momento de la

convergencia entre las fracciones burguesas, un proceso conciliatorio que instituye una

nueva comunidad de negocios, debemos indagar qu ocurri con la otra fraccin

perdedora de la salida devaluacionista: las privatizadas. Sostendremos que el gobierno de

Kirchner ha desplegado una estrategia heterognea respecto de los servicios pblicos

consistente en tres acciones estatales diferenciadas: renegociacin, reestatizacin y creacin

empresarial.

Las privatizadas han estado en el centro de las denuncias discursivas del presidente

Kirchner, quien parece muchas veces incluirlos en su construccin de un ellos que comprende

a los actores que instauraron las polticas neoliberales. Esta estrategia fue desplegada

persiguiendo tres objetivos: 1) desmantelar los procesos judiciales que muchas privatizadas

llevan adelante en la CIADI (organismo del Banco Mundial que arbitra en los litigios entre

los inversores extranjeros y los Estados nacionales), que a inicios del 2005 implicaban juicios

por u$s 17.000 millones 104 ; 2) evitar un tarifazo que debilite su credibilidad pblica y afecte

negativamente la recuperacin econmica y el nivel de inflacin; y 3) aumentar la influencia

del Estado en determinadas reas.

Con respecto a las renegociaciones, el gobierno ha utilizado como herramienta la Ley

de Emergencia que dispuso el congelamiento tarifario y la renegociacin de las

privatizaciones, para revisar los contratos y discutir el ajuste tarifario. Este instrumento legal

que el gobierno ha ido prorrogando le permiti demorar las renegociaciones, muchas de las

cuales estn an sin resolverse. Un ejemplo de esto es la negociacin con la empresa Gas

Natural BAN, a quien se le aval un aumento del 27% para los medianos y grandes usuarios y

104
El Da 18/1/2005

104
un 17% para las casas de familia, aunque an aguardan la ejecucin de distintas disposiciones

burocrticas para comenzar a cobrarlo 105 . Esta negociacin se llev a cabo a partir del retiro

de la demanda judicial de la Gas Natural BAN en la CIADI. Otras negociaciones que

culminaron en aumento tarifario fueron las de las autopistas del acceso Norte y Oeste, que

presentaron un incremento del 15% que comenz a cobrarse en abril del 2006.

Una importante renegociacin es la que se est llevando a cabo en el sector energtico,

que comenz con los regmenes de premios y castigos segn la cantidad de consumo de

energa, que representa en realidad una forma de aumento encubierto, y contina con la

negociacin de contratos y tarifas. En las negociaciones con Edenor y Edesur, el gobierno ha

ido avanzando, logrando el retiro de las demandas judiciales en la CIADI y previendo

aumentos de tarifas a los medianos y grandes usuarios deber implicar una mejora en los

ingresos de las distribuidoras del orden del 28%. Adems del ajuste para los clientes no

residenciales, los nuevos contratos contienen dos nuevas vas de actualizacin tarifaria. Por un

lado, cada seis el ENRE verificar los costos operativos y si aumentan un 5%, determinar el

ajuste correspondiente. Y por otro lado, las empresas podr solicitar una revisin

"extraordinaria" cada vez que sus costos se eleven ms del 10% 106 . La renegociacin con

Edelap incluy el retiro por parte de la empresa de una causa judicial contra el Estado

argentino por u$s 1.000 millones y el permiso para efectuar un 15% de aumento tarifario 107 .

Es de importancia remarcar que una principales problemticas que el gobierno ha tenido (y

tiene an) que enfrentar para garantizar la gobernabilidad es la crisis energtica que, por falta

de inversiones y por el crecimiento que presenta la economa pone al sistema energtico al

borde del colapso en momentos de fuerte aumento de la demanda.

El gobierno tambin benefici con nuevos subsidios a los ferrocarriles concesionados.

Subvencion adems, solapadamente a las petroleras a travs de la compra con fondos

105
Clarn 18/9/2006
106
Clarn 26/12/2006
107
El Da 18/1/2005

105
pblicos de electricidad y fuel-oil a pases vecinos y cedi ante las presiones de las extractoras

de hidrocarburos e insumos energticos frente a la crisis de abastecimiento interno, con un

plan de incrementos en el precio del gas que llegar hasta la paridad cambiaria del peso con el

dlar. En ese camino tambin prepara un plan de abastecimiento energtico llamado energa

plus que prev aumentar aproximadamente un 15% la provisin de energa entre 2007 y

2010 garantizando fuertes aumentos entre el 20% y el 50% que afectarn a grandes

usuarios 108 . En ese mismo camino, el oficialismo a aprobado una cuestionada ley que otorga

exenciones impositivas a las petroleras que explorar y exploten nuevos yacimientos: las

empresas que desarrollen este tipo de actividades en asociacin con ENARSA recibirn

amplios beneficios referidos a desgravaciones en el IVA, se les perdona el pago de Ganancia

Mnima Presunta y de los derechos de importacin para el equipo que necesiten para el

desarrollo de esas tareas 109 . Mencionamos tambin que en el presupuesto 2007 se plantean

transferencias cercanas a los dos millones de pesos al sector energtico privado.

Estos son slo algunos ejemplos que marcan la continuidad de las polticas de los

noventa en cuanto al beneficio de las privatizadas a quienes no se les ha reclamado por el

sistemtico incumplimiento con sus planes de inversiones y se les garantiza, aunque en

negociaciones graduales, el aumento de tarifas.

Por otro lado, la poltica de reestatizacin de las empresas privatizadas marca una

arista de una estrategia diferente. Esta se efecta mediante la rescisin del contrato y la

asuncin de dichas actividades por parte del Estado. Pero qu clases de reestatizaciones

encontramos?

Hablamos de reestatizaciones con comillas debido a que estas se crean como

sociedades annimas consignadas bajo la ley n 19.550 que regula y tipifica las sociedades

108
Clarn 17/12/2006
109
Clarn 11/10/2006

106
comerciales. Esto quiere decir que escapan a las regulaciones propias de las empresas

estatales, tales como la Ley sobre Contrataciones, la Ley de Contabilidad de Empresas

Pblicas, ni la Ley de Administracin Pblica, escapando as al control de la SIGEN y la

Auditora General de la Nacin.

Este es el caso del Correo. En el decreto 635/2005 se determina que CORREO

OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA, en la rbita de la

SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE PLANIFICACION

FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS hasta tanto se privatice, bajo el rgimen

de la Ley N 19.550 de Sociedades Comerciales. El Correo fue reestatizado el 19 de

noviembre del 2003 luego de que se le rescindiera el contrato a la Sociedad Macri (SOCMA)

debido a una millonaria deuda en concepto de canon que la concesionaria deba pagar al

Estado. El decreto que determin la cada del contrato prevea el llamado a licitacin para

volver a ofrecerla a una empresa privada, pero esa alternativa est por el momento desechada

debido a los resultados econmicos que est ofreciendo la gestin estatal 110 . Esta

reestatizacin, sin ser plenamente tal, se manifiesta como un ejemplo exitoso que

desmitifica uno de los consensos de los 90, que sugiere que el Estado sera incapaz por

naturaleza de gestionar los servicios, ya que a tres aos de la reestatizacin del Correo la

administracin pblica ha logrado mantener las tarifas congeladas minoristas, no gener

dficit ni utiliz dinero proveniente de subsidios y obtendr una ganancia estimada en ms de

18 millones de pesos para el ao 2006 111 .

Otro caso particular de reestatizacin (nuevamente con comillas) es el del servicio

de Aguas Argentinas, rescindido al grupo Suez, que dio origen a AySA (Aguas y

Saneamientos Argentinos). AySA tampoco es propiamente una empresa estatal, sino que por

la legislacin que la contiene (Ley 19.550, al igual que el Correo) se ha constituido en una

110
Clarn 13/2/2005
111
Crnica 18/11/2006

107
sociedad comercial: una empresa privada desprendida de los controles y regulaciones de las

empresas del Estado. AySA se convierte as en una empresa privada cuya composicin

accionaria es, inicialmente, un 90% del Ministerio de Planificacin y el otro 10% del

sindicato. AySA representa otro experimento hbrido de estatizacin/privatizacin ya que, por

un lado, es regida por las regulaciones que afectan a las sociedades comerciales no estatales,

al tiempo que el 90% queda en manos de un Ministerio pblico. Tambin queda abierta la

posibilidad de venta en el futuro a manos privadas. Otro caso similar de reestatizacin ha

sido la anulacin del contrato a la empresa francesa Thales Espectrum, que tena a su cargo el

control del espacio radioelctrico argentino. La reestatizacin del espacio radioelctrico se

explica principalmente por el objetivo del Estado de recuperar influencias en ciertas reas

claves. Un caso de reestatizacin parcial podemos encontrarlo en Aeropuertos Argentina

2000, donde el gobierno adquiri el 40% del paquete accionario constituyendo una sociedad

mixta. Por otro lado, en el caso del ferrocarril San Martn, podemos ver otro caso mixto que

mezcla reestatizacin y reprivatizacin, ya que luego de rescindir el contrato al grupo

anterior, si bien ser administrada por el Estado, su gestin tcnica queda en manos de una

Unidad de Gestin Operativa (UGO) a cargo de un grupo que expresa la fusin de otras tres

empresas operadoras de servicios de ferrocarril (Ferrovas, Trenes de Buenos Aires TBA y

Metrovas).

La tercer variante de la estrategia heterognea del gobierno respecto de los servicios

pblicos es la de creacin empresarial. Esta opcin implica la creacin de una empresa

estatal (en los mismos trminos que las reestatizadas), como sociedad annima regida por

ley n 19.550, sin quitar las concesiones hechas en el rea. Este es el caso de ENARSA,

creada como parte de la poltica energtica del gobierno, para incidir en esta rea clave, cuya

composicin accionaria incluye un 35% de participacin del capital privado. A pesar de las

108
similitudes con las experiencias sealadas en el punto anterior (se crea una empresa comercial

donde el Estado es el principal accionario), ENARSA representa ciertos aspectos de

continuidad, o, ms an, de profundizacin de las polticas de entrega de los aos 90. Esto se

debe a que ENARSA se ha convertido en una herramienta de cuo estatal para la penetracin

de las corporaciones petroleras, posibilitndoles acceder a la explotacin de riquezas

previamente vedadas. Es en este sentido, que ENARSA abre las puertas al gran capital a

explotar conjuntamente las riquezas de la cuenca martima, el ltimo reducto de reserva

petrolera sin privatizar. ENARSA se convierte entonces en el canal mediante el cual el

gobierno privatiza estas riquezas, las cuales se mantenan vedadas a la gran burguesa

petrolera. Lejos de cualquier reclamo soberano respecto de los hidrocarburos, ya est

conformando un consorcio encabezado por Repsol-YPF (35%), ENARSA (35%), Petrobras

(30%) y Petrouruguay (30%) 112 que desde 2007 darn inicio a la exploracin y explotacin de

la cuenca martima. Tambin es importante resaltar que mientras desde distintos sectores de la

sociedad se est discutiendo la necesidad de reestatizacin de los hidrocarburos, guiados por

ejemplo por el caso Boliviano que recuper la soberana de los mismos y volvi a reglamentar

las condiciones de su explotacin dando prioridad a la estatal YPFB, en Argentina el gobierno

no slo no se plantea la recuperacin de YPF sino que adems permite a Repsol remitir al

exterior el 70% de sus utilidades. La falta de inversiones en exploracin por el

incumplimiento de los planes de inversiones durante la dcada del 90, encuentran en

ENARSA un aliado para derivar fondos del Estado a la exploracin de nuevos pozos, tarea

incumplida por las petroleras privadas.

An quedan muchos contratos por renegociar, pero podemos apreciar en el desarrollo

anterior una estrategia desde el gobierno que presenta continuidades y novedades respecto de

112
Clarn 17/12/2006

109
la desplegada durante el modelo de la Convertibilidad que consisti lisa y llanamente en la

entrega absoluta y vergonzosa de todos los servicios pblicos y los recursos esenciales de la

nacin. El gobierno presenta un mayor grado de incidencia en los servicios pero renegocia

aumentos tarifarios que recaern sobre el conjunto de la poblacin. Mantiene el amplio grado

de extranjerizacin y concentracin econmica en los servicios y recompone su rentabilidad

sin exigir las inversiones no realizadas Reestatiza, pero lo hace por fuera de las figuras

legales correspondientes a empresas estatales, creando empresas privatizables y con escaso

control estatal, dotando de un fuerte poder discrecional al Ministerio de Planificacin. Crea

una empresa en el sector de los hidrocarburos, pero que lejos de planificar la recuperacin de

la histrica empresa estatal YPF, se propone aumentar la presencia en el sector pero

ofreciendo grandes negocios a las empresas privadas del sector. Esta estrategia heterognea

muestra continuidades y rupturas respecto del modelo anterior pero no parece apuntar a

definir un rumbo que incorpore al Estado, trabajadores y usuarios a la gestin y decisin sobre

los principales recursos y servicios de la economa argentina. Por otro lado si bien ha

contenido el tarifazo, despliega varios subsidios que transfieren ingresos al sector, permite

ajustes graduales de tarifas en los contratos ya negociados generando la recomposicin de las

ganancias de estos actores de clase que, compuesto principalmente de productores de

servicios y bienes no transables, figuraron como uno de los perdedores en el desenlace del

ltimo momento de divergencia que afect a la relacin estructura/correlacin de fuerzas.

110
V. Conclusiones

En la presente investigacin nos propusimos observar el desarrollo de la produccin

social en Argentina, su historicidad, atendiendo a la interaccin entre la esfera socio-

econmica y la esfera poltica con una mirada que daba al conflicto un lugar central. Para

esto recuperamos desde una perspectiva particular, algunos conceptos de la sociologa

contempornea. As nos propusimos ver, en la esfera socio-econmica las transformaciones

de un componente central de la misma: la relacin estructura/correlacin de fuerzas. El

anlisis de esta relacin parta de una concepcin que recuperaba una mirada dialctica a

travs del concepto de dualidad de la estructura que significaba que si bien la estructura es

producto de la accin social desplegada por los actores, sta era el medio mismo a partir del

cual la accin era ejercida. La estructura, definida como una disposicin de posiciones, al

tiempo que establece los lmites de variacin histrica de un modo de acumulacin particular,

tambin era susceptible de ser transformada a partir de las acciones de los distintos actores de

clase en conflicto, y en ese sentido es que pensamos la dinmica de la correlacin de fuerzas

como el otro elemento del par dialctico de la relacin mencionada, y que permita distinguir

las posiciones tambin en trminos de ganadores y perdedores, de dominantes y

dominados. En este sentido, los actores de clase se encontraban situados en una posicin

distintiva: horizontal en trminos de la relacin capital/trabajo, vertical (sectorial) segn su

rea de desarrollo (por ej. fraccin financiera, fraccin productiva exportadora). Y era a partir

de esta posicin en los distintos perodos histricos y en interaccin con la esfera de la

poltica, que orientaban sus acciones teleolgicas instrumentales y estratgicas; as iban

determinando, en la interaccin de las esferas, las reglas de juego que demarcaban los

trminos de las interacciones, y que a su vez repercuta en la relacin estructura/correlacin de

111
fuerzas, preparando nuevos escenarios, dando lugar a momentos de convergencia, de

confluencia de intereses de actores de clase en contraposicin a otros, o de divergencia, de

conflicto abierto entre los principales actores de clase dominantes.

En lo que se refiere a la esfera poltica decidimos hacer foco en las acciones de lo que

definimos como actor gubernamental, aquel que dirige el Estado en un perodo dado. En ese

sentido fuimos a observar las acciones estatales con influencia directa en la interaccin con la

esfera socio-econmica y determinamos dos momentos segn las modalidades de ejercicio de

esa accin estatal: un momento de la gestin de las reglas de juego establecidas donde se

procuraba mantener el estado de las cosas garantizando la gobernabilidad y un momento de

intervencin fuerte, en el cual la accin estatal se desplegaba con energa para establecer

nuevas reglas de juego y disminuir el grado de conflicto entre los actores de clase dominantes.

En nuestra investigacin hicimos hincapi principalmente en este momento ya que develaba

ms claramente las formas de la interaccin entre las dos esferas.

A partir de la construccin de este marco terico, salimos a dar respuestas a nuestro

problema de investigacin de manera que buscamos hacer un breve recorrido por el proceso

de instauracin del modo de acumulacin neoliberal en Argentina detenindonos en el modelo

de la Convertibilidad con el fin de apreciar las relaciones antes mencionadas y extraer las

caractersticas del neoliberalismo real producto de las interacciones conflictivas entre los

distintos actores y las interacciones entre las distintas esferas. El objetivo de abstraer algunas

caractersticas fundantes del neoliberalismo en Argentina, era su posterior contrastacin con

el modelo post-Convertibilidad, el modelo productivo exportador y preguntar por sus rupturas

y continuidades especialmente en lo que hace al gobierno de Kirchner.

En este recorrido descriptivo de la historicidad argentina, asistimos a un primer

momento de convergencia de los actores de la clase dominante y momento de

112
intervencin fuerte de la accin estatal: la revancha clasista. A travs de ella se gest un

corte con el modo populista de acumulacin anterior y se desplegaron acciones tanto desde

los actores de clase dominantes como desde el Estado para destruir el poder que ejercan las

clases subalternas, principalmente la clase trabajadora, derribando la situacin de empate

hegemnico caracterstica del modo de acumulacin anterior. La connivencia entre las

principales empresas y el despliegue de polticas econmicas por parte de los gobiernos

militares, sumado a la brutal, extensa y sistemtica represin de las organizaciones de las

clases subalternas, generaron cambios tanto en las reglas de juego como en la relacin

estructura/correlacin de fuerzas. Estas transformaciones implicaran una profunda

subordinacin de las clases subalternas, y el inicio de un proceso concentracin y

centralizacin del capital a partir del cual saldran fortalecidos en primeros trminos una

fraccin productiva de empresas integradas y/o diversificadas con relaciones preferenciales

con el Estado (que iran absorbiendo parte de las empresas que no lograran resistir la apertura

econmica y en general las nuevas reglas de juego) y la fraccin financiera del capital,

ampliamente favorecida por el ciclo de valorizacin financiera y la liberalizacin econmica.

De este modo vimos algunas caractersticas de la interaccin entre la esfera socio-econmica

y la esfera poltica que sealaba que nuevos actores aparecan como los decisivos rectores de

la historicidad argentina. Este perodo de revancha clasista tendra efectos duraderos respecto

de la capacidad de resistencia y accin de las clases subalternas, en posiciones de mayor

subordinacin que las que presentaba en el modo de acumulacin anterior.

Luego atendimos a un primer momento de divergencia al interior de la clase

dominante por la apropiacin del excedente y su consiguiente mejora de las posiciones

ocupadas que culminaran con la cada del primer gobierno constitucional del radical Ral

Alfonsn. En un contexto de crisis internacional de la deuda la disputa entre la fraccin

113
financiera en su calidad de acreedores, la fraccin agro-exportadora e industrial exportadora

con capacidad de presin por ser tambin poseedores de divisas y por otra parte, las

fracciones productivas integradas y/o diversificadas con negocios preferenciales con el

Estado, aumentaron su disputa impulsando la crisis de devaluacin de la moneda e

hiperinflacin. En este contexto, la accin estatal se mostr incapaz de establecer nuevas

reglas de juego que pudieran retornar la gobernabilidad, y el gobierno radical cay meses

antes de terminar su mandato. Las acciones desplegadas por las principales fracciones del

capital lograron imponer su propia lectura de la crisis y propagaron su diagnstico: era

necesario terminar de desarmar los resabios populistas y avanzar hacia la transformacin

definitiva de la relaciones entre Estado, sociedad y mercado. Los efectos duraderos de la

revancha clasista, el disciplinamiento que produjo la hiperinflacin y el hbil despliegue

propagandstico logr aglutinar amplios consensos sobre las reformas estructurales a seguir.

El paquete de transformaciones neoliberales sera implementado por el gobierno de

Menem con la instauracin del modelo de la Convertibilidad. Nos encontramos un perodo

que conjuga un nuevo momento de intervencin fuerte de la accin estatal y nuevo

momento de convergencia de los actores de clase dominante. EL Estado desplegara

acciones decisivas en la conformacin de coaliciones reformistas para implementar las

medidas que iran a configurar las nuevas reglas de juego, donde las dos fracciones ms

poderosas del capital, la fraccin financiera y la fraccin productiva integrada y/o

diversificada, encontraran alicientes suficientes para instaurar una nueva era de pax

interburguesa, dando lugar a la comunidad de negocios. Durante el modelo de los 90 se

profundizaran tendencias ya instaladas: la concentracin y centralizacin econmica, la

extranjerizacin del capital, la valorizacin financiera, el endeudamiento pblico, etc.

Avanzaran de este modo la liberalizacin y desregulacin de la economa. Con un peso

114
sobrevaluado, los productores de bienes transables veran afectada su competitividad,

profundizando el sesgo desindustrializador que sin embargo se presentara asimtrico, ya que

algunas empresas de peso lograran regmenes de proteccin especiales. El perfil industrial del

modelo se caracterizara por su desofisticacin y primarizacin crecientes. Las privatizaciones

seran la principal prenda de paz de los actores de clase dominante que llevara a las dos

fracciones principales del capital, antes mencionada, a confluir en este nuevo momento de la

convergencia. Por otra parte las clases subalternas veran deteriorarse crecientemente sus

condiciones de vida: el avance del desempleo y la subocupacin, la cada del salario real, la

flexibilizacin laboral y el aumento del nivel de explotacin del trabajo suponan la prdida

de conquistas histricas que la clase trabajadora haba logrado en el modo de acumulacin

anterior. Esto sera determinante en la constante transferencia de ingresos de asalariados a

capitalistas. Las distintas estrategias de la clase dominante, y principalmente las propias

contradicciones del modelo de la Convertibilidad, como modelo deuda-dependiente al

servicio de la fuga de capitales y su vulnerabilidad externa, sumado a los avances en el plano

de la lucha impulsada por las clases subalternas, llevaron a crisis a este modelo.

En ese momento, las transformaciones operadas al interior de la relacin

estructura/correlacin de fuerzas con su carcter de la dualidad de la estructura, llevaron a que

las distintas fracciones de clase dominante expresaran sus intereses en acciones conflictivas

que daran un nuevo vuelco a la historicidad argentina. As se producira un segundo

momento de la divergencia, la entrada de recesin ya en 1998, fue determinando la adopcin

de estrategias distintivas en base a la posicin ocupada en la estructura y su capacidad, segn

la correlacin de fuerzas y las posibilidades objetivas de implementacin, de dos estrategias

diferentes (ninguna de las cuales seran beneficiosas a las clases subalternas). Por un lado, el

frente dolarizador, que conformado por las fracciones financieras del capital y por las

115
transnacionales propietarias de los servicios privatizados no transables, al que se le sumaron

los funcionarios e intelectuales ms ortodoxos del establishment, que procuraba mantener el

valor en dlares de sus activos, seguir remitiendo en dlares sus utilidades al exterior y

mantener sus activos financieros lquidos a precio dlar. Esta estrategia encontr fuerte

rechazo en la sociedad adems de poseer dificultades objetivas por el monto de dlares

necesitado para su implementacin, difcilmente conseguibles por la crisis econmica, poltica

y social que atravesaba al pas. Por otro lado, el frente devaluacionista sera encabezado por la

fraccin productiva del capital, que buscaba aumentar su competitividad externa y aumentar

su patrimonio en tanto mantena sus divisas en dlares fugadas en el exterior. Esta estrategia

encontrara un aliado clave en sectores de la CGT, que se plegara al discurso del

empresariado de recrear la alianza entre una supuesta burguesa nacional industrial y los

trabajadores. Este frente devaluacionista lograra imponerse y conseguir otro de sus objetivos

procurados: la pesificacin y licuacin de sus deudas.

Nuevas transformaciones al interior de la relacin estructura/correlacin de fuerzas,

nueva disposicin de ganadores y perdedores, nuevas reglas de juego, que vendran a

establecerse en primer lugar durante un nuevo momento de intervencin fuerte de la accin

estatal que se iniciara en el gobierno de Duhalde y continuara en el gobierno de Kirchner.

Devaluacin, pesificacin asimtrica, compensaciones a los bancos, y congelamiento e inicio

de rediscusin de tarifas, seran los principales elementos de la accin estatal desplegada por

Duhalde, que iran configurando el nuevo escenario con sus reglas de juego. Explosin de

redistribucin regresiva del ingreso, aumento histrico de la pobreza y la indigencia marcaran

las condiciones de vida de las clases subalternas. Mientras, en el ltimo ao del gobierno de

Duhalde, el desplome de las importaciones por sobre las exportaciones daran lugar al primer

supervit comercial, iniciando el proceso de recuperacin econmica.

116
 Arribamos as a la pregunta central de nuestra investigacin acerca de si el actual

modelo de productivo-exportador de dlar alto representaba una continuidad en cuanto a los

pilares de la Argentina Neoliberal, buscando contrastar el modelo ms paradigmtico y

acabado de cuo neoliberal, el de la Convertibilidad, con el actual siguiendo el derrotero de la

accin estatal y las transformaciones en la relacin estructura/correlacin de fuerzas,

manteniendo el foco en los actores de clase dominantes. Construimos un esquema descriptivo

que abstraa las principales caractersticas fundantes del neoliberalismo real:

desindustrializacin selectiva, primarizacin del aparato productivo, concentracin

econmica, apertura comercial externa, endeudamiento pblico pronunciado, valorizacin

financiera, gasto pblico acotado, sistema impositivo regresivo, regresiva distribucin del

ingreso y transferencia de ingresos de asalariados a capitalistas y privatizaciones (entrega de

los recursos naturales y servicios pblicos). Luego analizamos el modelo actual contrastando

estos ejes, indagando acerca de sus rupturas y continuidades con el modelo anterior.

Esbozamos primero algunas claves explicativas de la adhesin popular que presenta el

gobierno de Nstor Kirchner y destacamos cambios en el discurso, la propuesta identitaria y

las acciones concretas respecto a distintas reivindicaciones sentidas por las clases subalternas.

Luego retomamos el estudio de la accin estatal haciendo foco en la poltica econmica y sus

relaciones de clase, observando la interaccin entre la esfera socio-econmica y la esfera

poltica.

Nos sumergimos en el modelo de productivo-exportador y observamos que, si bien es

un modelo ms favorable que el anterior a la produccin, su ncleo dinmico est

representado por exportaciones basadas en la explotacin de los recursos naturales, marcando,

en su perfil industrial, una fuerte continuidad con el modelo anterior: un alto grado de

primarizacin productiva. Esto lo explicamos analizando la composicin de los distintos

117
complejos exportadores, que la Argentina contina siendo exportadora de productos

primarios y de manufacturas con escaso valor agregado. A pesar del discurso oficial

industrialista, la participacin de las manufacturas de origen industrial en la oferta

exportadora se mantena en los mismos porcentajes que en el modelo anterior.

Otro aspecto que sealamos fue la aguda concentracin regional de las exportaciones

al punto de poner en duda el carcter nacional del modelo, pues una sola regin (la

pampeana) y en particular una provincia (la provincia de Buenos Aires) explicaba la gran

mayora del valor exportado.

Observamos que la economa se recuperaba, creciendo al orden del 9% en los ltimos

cuatro aos, pero advertimos sobre las potenciales limitaciones una vez alcanzados los

lmites de la capacidad ociosa instalada. La amenaza de cuellos de botellas en el sector

externo producidos por la necesidad de incorporacin de bienes de capital en una estructura

productiva poco integrada que tiende a aumentar las importaciones y provocar ciclos de stop

& go. Dimos cuenta de algunos indicadores que parecieran sugerir que esto est comenzando

a ocurrir, al menos como tendencia.

Otro elemento que estudiamos fue la estrategia de integracin global, dando cuenta de

los intercambios comerciales con distintos bloques. Sostuvimos que la opcin gubernamental

de priorizar el MERCOSUR para avanzar desde all a negociar con los otros bloques era

expresin de los negocios reales de la fraccin burguesa ganadora del modelo. Que la

postergacin del ALCA responda a esos intereses de clase. Tambin vimos la continuidad de

las polticas de liberalizacin econmica, ya que el gobierno y los sectores dominantes del

capital plantean la necesidad de profundizar la apertura econmica y disputan desde all con

las polticas proteccionistas de los pases centrales. Esto explica por qu el gobierno no ha

modificado su estructura arancelaria dejando intacta la del modelo de la Convertibilidad. Y da

cuenta de los intereses transnacionalizados de la burguesa local.

118
 Ms adelante nos preguntamos quin creca en el actual modelo para poner en tensin una

de las preguntas iniciales acerca del carcter de clase del modelo, para pensar si expresaba o

no una posible alianza policlasista, o si reflejaba la continuidad en materia de concentracin

econmica. All discutimos la idea de una burguesa nacional dando cuenta de la

divergencia de intereses entre sta y las clases subalternas. Tambin observamos el alto grado

de concentracin econmica que mantiene el actual modelo y la continuidad en la

extranjerizacin del capital. Adems dimos cuenta que la recuperacin de algunos de los

indicadores sociales, como la baja en la desocupacin y la pobreza, iba acompaada de un

incremento descomunal de la explotacin del trabajo mediante un amplio incremento de la

productividad no remunerada del mismo. Dimos cuenta de acciones estatales dirigidas por el

gobierno de Kirchner tendientes a apuntalar el salario, tales como el aumento del salario

mnimo, los convenios colectivos, el aumento en las jubilaciones y los acuerdos de precios

para evitar moderar el aumento de la inflacin. Pero tambin vimos que sigue transfiriendo

ingentes recursos a travs de pago de deuda, ms subsidios, exenciones impositivas, etc. a las

fracciones ms concentradas del capital, por valores que casi duplican el monto propuesto

para gasto social en 2007. A esto se le suma que por el tipo de exportaciones de Argentina y

su naturaleza dual de ser bienes exportables y de bienes de consumo elementales para la

exportacin, los alimentos y otros insumos vinculados a las necesidades bsicas de la

poblacin han tendido a aumentar sus precios a los precios de exportacin, dolarizndolos en

la medida de lo posible.

Otro factor a travs del cual debatimos las continuidades del neoliberalismo real fue el

de la deuda pblica. Desde aqu observamos una arista fundamental que pareciera indicar el

despliegue de un proceso conciliatorio, que parece insinuar la creacin de un nuevo

momento de la convergencia entre los actores de clase dominantes, ya que aspiraba a

compensar los intereses de la fraccin financiera del capital, dando lugar a una nueva

119
comunidad de negocios. Este proceso aparece expresado en el siguiente mecanismo:

pesificacin asimtrica (en beneficio del capital productivo-exportador) compensaciones

bancarias (favorables al capital financiero) endeudamiento (para la realizacin de las

compensaciones, en detrimento de las clases subalternas) salida del default (que vuelve a

dar aire al ciclo de valorizacin financiera a costa de hipotecar el futuro de los sectores

populares). Esto se agrava al dar cuenta de que la salida del default se realiza principalmente a

travs de la restriccin en materia de gasto pblico, restriccin que va en de detrimento del

gasto social, cristalizando as pauprrimas condiciones de vida para la poblacin. El canje de

deuda presentado como gran causa nacional, recompone el ciclo de valorizacin financiera y

presenta nuevos negocios para la fraccin financiera del capital, asumindose como un factor

importante de lo que llamamos una redistribucin por arriba del ingreso, en la que el

Estado redirecciona amplios los recursos obtenidos en el supervit fiscal para esta fraccin

perdedora del capital.

A esto se suma la ms clara continuidad en materia tributaria que sostienen, al igual que

en los noventa, una estructura impositiva regresiva, sostenida sobre los hombros de los

trabajadores a travs del IVA y el amplio alcance del impuesto a las Ganancias, que llega a

afectar al salario. Tambin dimos cuenta de las retenciones, y las planteamos como otro

elemento de este proceso conciliador. Sealamos que este impuesto que grava a la fraccin

del capital exportador, nos permita poner de manifiesto determinadas relaciones entre las

distintas fracciones de la burguesa y el rol del Estado, en la interaccin entre la esfera

socioeconmica y la esfera poltica. Recordamos el activo rol conciliador que cumpli el

gobierno de Menem en la inauguracin del modelo de la Convertibilidad apaciguando las

disputas interburguesas que haban hecho caer al gobierno de Alfonsn. As, mediante la

implementacin de las reformas estructurales se dio origen a la comunidad de negocios.

Desde esta tarea de contrastacin es que planteamos mecanismos tales como la deuda pblica,

120
los subsidios y exenciones impositivas al capital concentrado y a las retenciones como

factores que hacen a la recomposicin de los intereses de las diversas fracciones burguesas,

estableciendo a partir de la accin estatal nuevas reglas de juego que parecen dar lugar a un

nuevo momento de la convergencia al interior de la clase dominante.

Nuestro camino analtico finaliz en las privatizadas, sealando que en este plano se

presentan las mayores novedades respecto del modelo de la Convertiblidad. Planteamos la

existencia de una estrategia heterognea compuesta por tres aristas: renegociacin,

reestatizacin y creacin empresarial. Y definimos tres objetivos perseguidos por esta

estrategia: desmantelar los juicios internacionales de las privatizadas, atemperar el efecto del

aumento tarifario para preservar el apoyo popular y aminorar el impacto inflacionario, y por

ltimo, incrementar (o recuperar) la presencia estatal en ciertas reas claves. Observamos que

el gobierno presentaba un mayor grado de incidencia en los servicios pero tambin negociaba

aumentos tarifarios que recaeran sobre el conjunto de la poblacin. Dijimos que se mantena

un amplio grado de extranjerizacin y concentracin econmica en los servicios. Tambin

vimos que mientras estos recomponen su rentabilidad, el Estado no les exige las inversiones

no realizadas. Advertimos como un elemento novedoso la reestatizacin pero advertimos

que esta se efectuaba por fuera de las figuras legales correspondientes a empresas estatales,

creando sociedades annimas con escaso control estatal, manejadas por el Ministerio de

Planificacin y tambin dimos cuenta de otro elemento novedoso de creacin empresarial,

pero analizamos el caso de ENARSA y las polticas del gobierno respecto del sector de

hidrocarburos viendo que si bien propona mayor presencia en esta rea clave, lejos estaba de

replantearse la nacionalizacin de los mismos, sino que generaba a travs de ENARSA, nuevo

negocios para las petroleras privadas, y propona ponerla a la cabeza de las exploraciones, que

la privatizada Repsol no haba hecho.

121
 Este conjunto de elementos analizados nos permite concluir que los pilares del

neoliberalismo real en la Argentina se mantienen pero que ha habido cambios tanto en la

correlacin de fuerzas al interior de la clase dominante como en las acciones estatales.

Estamos en condiciones de aseverar que actualmente Argentina est presenciando la

reconstitucin y reconfiguracin de una nueva comunidad de negocios. Tal vez no hay una

prenda de paz particular, pero podemos sealar varios elementos tendientes a la

armonizacin de las relaciones en la clase dominante. Este modelo ofrece la posibilidad de

usufructuar el crecimiento econmico con salarios reales bajos, al tiempo que reconstituye la

legitimidad puesta en crisis hacia el 2001. Gobernabilidad y nuevos negocios para las distintas

fracciones: renta productiva va exportacin, subsidios y exenciones impositivas, valorizacin

financiera va deuda y gradual ajuste tarifario. Transferencia de ingresos del salario al capital.

Esto se debe a que si el gobierno no se define a impulsar una fuerte redistribucin del

ingreso en plena fase expansiva de la economa, con abultados supervit fiscales, cundo lo

va a hacer?, seguramente no lo har en tiempos de crisis. No parece tampoco impulsarse con

nfasis el desarrollo de otro tipo de relaciones sociales en el mbito de la produccin, tales

como el cooperativismo, las experiencias de fbricas recuperadas y el conjunto de empresas

sin fines de lucro que hacen a la economa solidaria. Ni siquiera se ha eliminado el IVA a los

alimentos e insumos esenciales. No son visibles polticas que impulsen la participacin ms

directa de las clases subalternas en las decisiones que hacen a la gestin de la historicidad, a la

construccin de una democracia de nuevo tipo. Por otra parte, los efectos duraderos de la

revancha clasista y los largos aos de polticas neoliberales mantienen a las clases subalternas,

en una posicin fuertemente subordinada, fragmentada y dispersa, no parecen haber

constituido una alternativa propia que permita transformaciones progresivas en la relacin

estructura/correlacin de fuerzas.

122
 Sin dudas, que la relacin estructura/correlacin de fuerzas se ha ido transformando en

los distintos momentos atravesados desde el comienzo de la instauracin del modo de

acumulacin neoliberal. Las posiciones al interior de la clase en Argentina han variado, hay

ganadores y perdedores, una burguesa productiva-exportadora de bienes y servicios

transables en el primer caso, y una burguesa financiera y vinculada a los servicios no

transables, en el segundo. Pero, a no dudar, la nueva pax interburguesa descansa sobre los

hombros del trabajo, financiando tanto al Estado, como la deuda, como la renta productiva,

etc. con impuestos, productividad, y baja calidad de vida. Las principales perdedoras en

trminos horizontales han sido clase trabajadora y las clases subalternas. Ya que lejos de

revertir la situacin de penuria producto de dcadas de implementacin de la revancha clasista

en sus diversas fases, sigue cargando sobre s la posibilidad de enriquecimiento inaudito y

concentracin econmica de la clase dominante. Como sealan Schorr y Wainer, la salida

devaluacionista que resuelve la salida de la Convertibilidad representa una salida para la

burguesa en su conjunto, como clase, ya que le permite restablecer su dominacin y

relegitimar el desarrollo de un modelo que mantiene el sometimiento y la transferencia de

ingresos desde la clase trabajadora y los sectores subalternos hacia el gran capital.

Se ha constituido un nuevo modelo en Argentina, pero el mismo parece fosilizar las

desigualdades existentes, mediante una regresiva distribucin del ingreso, parece cristalizar

un piso histrico de participacin del salario en la riqueza socialmente producida... parece

hacer perdurable el cambio en la correlacin de fuerzas en la estructura del conjunto de las

clases en Argentina, un cambio que comenz a gestarse a sangre y fuego hace apenas treinta

aos...

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