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Recenso: AVRITZER, Leonardo. Impasses da democracia no Brasil.

Rio de Janeiro: Editora


Civilizao Brasileira, 2016, 154 pp.

OS IMPASSES DA DEMOCRACIA NO BRASIL

THE DILEMMAS OF DEMOCRACY IN BRAZIL

AVRITZER, Leonardo. Impasses da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Editora


Civilizao Brasileira, 2016, 154 pp.

Lilian C. B. Gomes
RESUMO
A presente resenha crtica do livro Impasses da democracia no Brasil pretende apresentar as
contribuies do autor, Leonardo Avritzer, para a avaliao da qualidade da democracia
brasileira. Elencam-se os argumentos analisados pelo autor na identificao de que h um
incomodo com a democracia no Brasil que est relacionado a um conjunto de desafios
institucionais. A resenha aponta para a importncia da obra no contexto no apenas dos
impasses, mas de uma efetiva crise instaurada no Brasil. A resenha sugere, ainda, caminhos
para que o autor continue essa importante empreitada analtica recomendando que um
prximo volume d maior centralidade ao papel da sociedade civil na manuteno dos
impasses ou na construo de solues para o aprofundamento democrtico no Brasil.
PALAVRAS CHAVE: crise. Democracia. Impasses. Institucionalidade. Sociedade civil.

ABSTRACT
The current critical review about Impasses da Democracia no Brasil book, aims to present
the contributions of Leonardo Avritzer, the author, for evaluation of Brazilian democracys
quality. At first, the arguments analyzed by the author are selected and related to the
conjecture of institutional challenges. Indeed, the review points the importance of this book
not Just for the context of democracy trouble, but also regarding an effective crisis, which has
been installed in Brazil. Thus, some possible ways are suggested so that the author can keep
on this important analytical work, recommending about a possible volume to give bigger
centrality for civic society actions, regarding the maintenance of the troubles or on the
construction of solutions for democratic deepening in Brazil.
KEY-WORDS: Crisis. Democracy. Troubles. Institucionality. Civic society.

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais e graduada em histria. Email:
lcbgomes@yahoo.com.br

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O livro do professor Leonardo Avritzer, do Departamento de Cincia Poltica da


Universidade Federal de Minas Gerais, cujo titulo Impasses da Democracia no Brasil1
teve sua primeira edio esgotada cerca de trs meses aps o lanamento. Isto demonstra o
quanto o tema da democracia no Brasil hoje um dos mais incandescentes da vida nacional.
Se h bem pouco tempo atrs era comum dizer que brasileiro no gostava de poltica, essa
mxima j no corresponde realidade atual, pois desde as manifestaes de junho de 2013
tm ocorrido acalorados debates em torno dessa questo em diferentes espaos pblicos e
privados no Brasil e, excetuando-se as manifestaes de dio e intolerncia, podemos dizer
que esse debruar-se sobre a vida nacional uma postura muito bem vinda pois,
provavelmente, apenas assim a sociedade brasileira conseguir compreender o significado da
constatao de Tom Jobim - a de que o pas no para principiantes.
O livro Impasses da Democracia no Brasil desenvolve-se a partir de uma perspectiva
que aponta indicadores positivos acerca da qualidade da democracia brasileira tanto na sua
dimenso procedimental como na sua dimenso material, mas tambm anuncia o incmodo
que h em relao fragilidade da mesma. O autor sugere que esse incmodo est relacionado
com um conjunto de desafios institucionais, a saber: aos limites do presidencialismo de
coalizo (1) ou a uma crise de legitimidade do modo como se realizam as alianas polticas
que do sustentao aos governos, pelo menos, desde 1994; ao modelo de participao (2);
das estratgias de combate corrupo (3); s polticas distributivas (4), que provocam uma
crise relacionada ao reordenamento social, impactando a tradicional classe mdia do Brasil
entendida como um determinado grupo que historicamente usufruiu de suas posies de
poder, de relaes sociais subalternizantes e que se apropriou de formas ilegais e ilegtimas
para a institucionalizao dos seus privilgios (HOLSTON, 2013).
Esse conjunto de desafios institucionais so analisados de modo a auxiliar o leitor na
compreenso dos elementos fundamentais que se interconectam, sobretudo, para que se leve
frente o rompimento de um projeto de pas por foras conservadoras ou de direita ligadas aos
setores atrasados da economia do pas. O autor indica que a nova direita no Brasil, que
surge nesta ltima dcada, tem um outro perfil que mistura elementos clssicos com
elementos contemporneos. Ela se pauta por uma forte defesa da agenda econmica liberal
e da propriedade privada e por um foco na questo da corrupo, elemento que esteve na

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O autor compreende que estes impasses esto associados a uma crise de crescimento e de evoluo da cultura
democrtica no pas (AVRITZER, 2016, p. 3).

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agenda dos setores conservadores brasileiros antes de 1964 e desapareceu depois disto.
(AVRITZER, 2016, p. 85).
Dessa forma, em ltima instncia, cada um dos desafios institucionais que se ligam
aos impasses da democracia no Brasil esbarra nessas foras conservadoras que, mesmo que
tenham mudado seu perfil, esto desde os perodos colonial, imperial e republicano renovando
suas formas de vinculao ao exerccio do poder, seja nos mbitos municipal, estadual e/ou
federal.
Assim, anuncia-se a seguir alguns aspectos de cada um dos desafios institucionais,
apontados pelo autor, que ajudam a compreender por que essas foras conservadoras
apresentam dificuldades para a construo de uma agenda de esquerda e do aprofundamento
democrtico no Pas.
No que se refere ao presidencialismo de coalizo (1), este um conceito criado por
Srgio Abranges e refere-se a uma configurao institucional em que o presidente necessita
criar alianas com o parlamento para garantir a governabilidade. Este arranjo tem se
configurado como uma das principais caractersticas do sistema poltico brasileiro desde
1994. O presidente deve ser capaz de mobiliar maioria no Congresso para garantir o sucesso
na implementao da sua agenda de governo. O presidencialismo de coalizo visa, portanto,
equacionar a tenso existente entre a presidncia e outras instituies polticas
imprescindveis para o sucesso da governabilidade (AVRITZER, 2015; BORGES, 2013;
POWER, 2011; SAMUEL, 2009, INCIO, 2006; AMORIM NETO, 2000; FIGUEIREDO &
LIMONGI, 1998; ABRANCHES, 1988).
Enquanto uma pea chave do sistema poltico brasileiro, o Presidencialismo de
Coalizo foi uma estrutura institucional de sucesso nos dois governos de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) e Luiz Incio Lula da Silva. Todavia, esta organizao institucional tem dado
sinais de desgaste no atual cenrio poltico do Brasil, no demonstrando os mesmos efeitos no
governo de Dilma, pois os custos polticos foram altos para a governabilidade. Avritzer, em
seu livro, cita trs limites colocados por este arranjo institucional:

O primeiro limite se refere aos custos crescentes da fragmentao partidria; o


segundo a desorganizao administrativa gerada pela distribuio de cargos no
governo e o terceiro a propenso corrupo gerada pela distribuio destes cargos.
(AVRITZER, 2016, p. 4).

O autor aponta para uma crise de representao e seu consequente esgotamento, que
est associado a diferentes elementos ligados s dificuldades estratgicas do Executivo central

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- mais especificamente do segundo Governo Dilma - de implementar seu projeto de governo.


Articulados a tais fatores, tem-se ainda o distanciamento da agenda do governo em relao
do Congresso Federal, alm da proliferao dos casos de corrupo e da manipulao e
controle da opinio pblica por parte de grupos econmicos ligados aos artefatos de
comunicao miditica.
No aspecto ligado participao (2), inegvel o papel que esta representa, bem como
fundamental para a construo de uma agenda que faa com que as polticas pblicas sejam
elaboradas, levando-se em conta as demandas apresentadas pela prpria sociedade. nesse
sentido que o autor sinaliza que a democracia brasileira identificada no mundo inteiro
como tendo forte participao de movimentos sociais o que gerou uma forma sui generis de
participao institucionalizada (p. 6). H, desse modo, que se valorizar os avanos nas
formas de participao. O autor, contudo, aponta para a necessidade de redefinio da
participao social no Brasil, o que demandar uma reforma poltica que amplie o papel da
postura participativa no sistema poltico como um todo e com a expanso da participao,
especialmente na rea de infraestrutura associada ao combate corrupo.
No que se refere ainda participao, Avritzer identifica um fenmeno que ganhou
maior fora nas manifestaes de maro de 2015 - que a presena da classe mdia
apresentando um pauta conservadora. O autor indica que a classe mdia estava presente desde
as manifestaes de junho de 2013, mas que nesta ltima havia tambm, numa articulao de
vrios discursos em disputa, a presena de pautas progressistas, tais como aquelas ligadas a
demandas por mobilidade urbana e a melhoria dos servios de sade e educao no setor
pblico. J a agenda conservadora, que ganha maior fora a partir de 2015, est ligada a
questes relacionadas infraestrutura urbana vista sob a tica das vias pblicas; o baixo
nvel dos servios de sade e educao vistos sob a tica de uma classe mdia recentemente
expulsa dos servios privados de sade e educao; e principalmente a corrupo vista sob a
tica de uma agenda despolitizada que nega a relao entre corrupo e organizao do
sistema poltico e atribui a corrupo ao governo do P.T. (AVRITZER, 2016, p. 59).
O tema da corrupo (3) complexo, e no o caso retomar todos os argumentos do
autor. Por isso, interessante ressaltar que Avritzer indica uma mudana na opinio dos
brasileiros em relao corrupo, apontando que na dcada de 1960 ainda era possvel
ganhar eleies no Brasil com o slogan rouba mas faz, isto , havia uma certa acomodao
com a ideia de que a corrupo era uma consolidada instituio no Brasil, o que provocava
um sentimento generalizado de impunidade. A Constituio de 1988 e alguns outros formatos

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institucionais passaram a criar uma percepo de que a corrupo no parte do sistema


poltico e que deveria ser combatida. Dentre os diversos aspectos que se associam a essa
recorrente prtica no Brasil est a forma de organizao e financiamento do sistema poltico.
O financiamento de campanha no Brasil fundamentalmente privado. Porm, pode-se indicar
que houve uma avano nessa rea a partir de um aumento das operaes de combate
corrupo pela Polcia Federal, pelo Ministrio Pblico e pelo Controlaria Geral da Unio
(CGU), o que aprimorou a capacidade do Estado brasileiro para a multiplicao dos
mecanismos de combate a esse fenmeno.
H, entretanto, um paradoxo no que se refere a essa questo, pois o aumento do
combate corrupo amplia a percepo sobre a incidncia da prpria corrupo,
deslegitimando o sistema poltico. E nesse cenrio entram as fortes campanhas de mdia que
pautam a internet, a opinio pblica e a viso desta em relao ao sistema poltico (p. 70), de
modo a associar interessada e seletivamente os escndalos de corrupo ao Partido dos
Trabalhadores (P.T.). Dessa forma, essa associao ganha fora, ao mesmo tempo que refora
a ideia de que a corrupo est ligada a esse partido, deixando de fazer uma anlise mais
complexa - que por sua vez deve estar ligada relao entre a corrupo e a organizao do
sistema poltico no Brasil.
Finalmente, no que se refere ao aspecto das polticas distributivas (4), estas provocam
uma crise relacionada ao reordenamento social que impacta a tradicional classe mdia
brasileira. O autor, nesse sentido, perpassa todo um histrico da formao de setores desse
grupo. De todos os elementos apresentados por Avritzer, a meno atipicidade caracterstica
dessa classe mdia, se comparada europia e americana, parece ser central na compreenso
do comportamento da mesma quando se considera a ampliao do contingente de pessoas que
ascendem a uma nova classe mdia. O autor ento argumenta que o

(...) motivo desta atipicidade reside no fato da classe mdia brasileira usufruir de
dois elementos de natureza contraditria: de um lado, ela usufrui menos
intensamente dos bens de consumo durveis e no durveis, carros, eletrodomsticos
e outros produtos eletrnicos que constituem parte integrante do padro de consumo
de qualquer classe mdia nos pases desenvolvidos. De outro lado, ns temos uma
classe mdia que, at pouco tempo atrs, ainda usufrua de uma abundncia de mo
de obra barata gerada pelo nosso processo de colonizao e por uma urbanizao
atpica. (AVRITZER, 2016, p. 75).

Essa tradicional classe mdia sentiu os impactos da queda da pobreza, que retirou mais
de 20 milhes de pessoas desta condio entre 2003-2012. A queda da pobreza proveniente

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tanto dos efeitos positivos advindos do principal programa de transferncia de renda, o


Programa Bolsa Famlia (PBF) que abrange quase 40 milhes de pessoas, quanto dos
aumentos reais do salrio mnimo, que desencadearam uma mobilidade social bastante
intensa. No h, portanto, apenas uma reduo das desigualdades, mas uma alterao em um
padro secular de integrao e de excluso de grande parte da populao pelo mercado. A
nova classe mdia, articulada com a classe media tradicional, alcana aproximadamente 50%
da populao brasileira. Foi possvel identificar, contudo, uma crescente insatisfao da classe
mdia tradicional - fortemente acostumada a privilgios - com o delineamento de um projeto
emancipatrio com polticas de incluso pela via dos direitos. Tal insatisfao tornou-se
crescente no ps-manifestaes de maro de 2015, em que pde-se evidenciar um
endereamento de todo esse complexo de insatisfao e revolta figura da Presidente Dilma
Rousseff - tanto na dimenso temporal presente, isto , contra a posio de chefe de Estado
brasileira, como na materializao de um dio histrico e agora articulado ao projeto poltico
do Partido dos Trabalhadores -. O que tais movimentos de protesto defendiam e ainda
reiteram, incansavelmente? A frgil insistncia no afastamento incondicional da Presidenta,
entendendo tal procedimento como a melhor alternativa para a resoluo da complexa malha
de instabilidades enfrentadas pelo Brasil, sobretudo as econmicas.
Avritzer, nesse sentido, caminha para a finalizao da obra apontando um prognstico
que perpassa, sistematicamente, pelo aprofundamento de uma poltica de tolerncia zero
corrupo (1); por incentivos reorganizao de uma oposio democrtica, comprometida
com a defesa da governabilidade e da tolerncia poltica (2); por uma reforma poltica, que
tem no seu centro o financiamento exclusivamente pblico de campanha e a reduo da
fragmentao partidria, com vistas formao menos custosa de coalizes majoritrias como
base do governo (3); pela reorganizao e aprofundamento da participao social, com sua
expanso para rea de infraestrutura (4).
Assim, o livro Impasses da Democracia no Brasil bem vindo nesse momento. Sem
dvida esse um dos cenrios da vida nacional em que o tema da poltica tem tomado lugar
de circulao discursiva nos mais diferentes espaos. Este estudo vem fortalecer o argumento
de que vivemos hoje, de fato, em tempos complexos em termos de tica e poltica. E apesar da
avidez e do sempre potente traado de anlises com que Leonardo Avrizter demonstra em
suas obras, este estudo no trouxe, em seu bojo de temticas, os recentes procedimentos do
processo de impeachement e as medidas iniciais do governo interino do Vice-Presidente
Michel Temer constatao facilmente justificada pelo contingente de acontecimentos

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vividos em to pouco tempo, se tomarmos como parmetro o histrico de fenmenos polticos


no Brasil nas ltimas dcadas. Nesse sentido, os recentes fatos em torno do atual governo
interino j disponibilizam um grande volume de material para as anlises dos cientistas
polticos - pois em 15 dias, dois ministros deixaram o comando das pastas: Romero Juc,
Ministro do Planejamento (23/05) e Fabiano Silveira, Ministro da Transparncia, Fiscalizao
e Controle, deixou o comando da pasta (30/05). O afastamento dos cargos est associado a
conversas gravadas pelo ex-presidente da Trans-Petro Srgio Machado, nas quais os ex-
ministros manifestavam preocupaes com a continuidade da operao lava jato. Essa questo
coloca acento em um elemento, tambm tratado na obra do professor Leonardo Avritzer, que
o fortalecimento do judicirio e a necessidade de retomada da confiana da sociedade no
Congresso Nacional.
Os impasses nomeados pelo autor tornaram-se, nos meses posteriores publicao do
livro, uma crise com diversos desdobramentos. As crises, na concepo de Hannah Arendt
(1992), podem ser momentos propcios. A autora afirma:

a oportunidade, proporcionada pelo prprio fato da crise que dilacera fachadas e


oblitera preconceitos -, de explorar e investigar a essncia da questo em tudo aquilo
que foi posto a nu, e a essncia da educao a natalidade, o fato de que seres
nascem para o mundo. [...] Uma crise s se torna um desastre quando respondemos a
ela com juzos pr-formados, isto , com preconceitos. Uma atitude dessas no
apenas agua a crise como nos priva da experincia da realidade e da oportunidade
por ela proporcionada reflexo. (ARENDT, 1992, p. 223).

Assim, a crise poltica no Brasil hoje deve ser corajosamente enfrentada como uma
oportunidade de aprofundamento democrtico. Mas os desafios so muitos: como lidar com
um judicirio com exacerbado poder manifesto, por exemplo, nas gravaes da Presidente
Dilma Roussef? (16/06/2016)? Como analisar os retrocessos, em termos de pautas plurais,
manifestas pelas escolhas ministeriais do Presidente interino Michel Temer que excluiu
negros e mulheres de suas escolhas iniciais? Ainda que o autor trate de impasses em seu livro,
os fatos apontados mostram que enfrentamos uma grave crise de nosso sistema poltico que
pode revelar novos caminhos para a democracia.
Embora os desafios institucionais para uma maior democratizao da sociedade
brasileira sejam to pertinentes, o autor daria grande contribuio se, num possvel segundo
volume, tratasse dos impactos advindos de outras arenas para o retorno da estabilidade
democrtica. Diante desta ponderao duas questes poderiam nortear anlises futuras: ser
que a luta dos diferentes povos tradicionais e as lutas diversas, organizadas em diferentes

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movimentos sociais, conseguiriam ou no exercer impactos sobre as mudanas institucionais


e no avano de uma pauta mais direcionada a um projeto da esquerda? Como garantir a
incluso destas pautas mesmo diante do governo interino de Michel Temer que aponta para
uma maior centralidade do mercado em sua agenda, indicando uma guinada para um vis
neoliberal e conservador?
Talvez os cientistas polticos mais ortodoxos digam que isso no seria tema para
poltica e sim para a seara sociolgica, mas felizmente Jurgen Habermas (HABERMAS,
1997, p. 108), mesmo com todos os limites de suas formulaes iniciais, nos indica que a
sociedade pode influenciar o Estado com capacidade de mudar os rumos da poltica.
Posteriormente, os tericos da participao, dentre eles o prprio autor do livro aqui
analisado, mostraram que no apenas a sociedade pode impactar na res pblica mas deve ser
chamada a tomar decises - j que a institucionalidade e a burocracia no possuem todas as
informaes para a configurao eficiente de um governo republicano. Ao apurarmos um
pouco nossas lentes analticas para esse momento da vida nacional talvez possamos dizer que
os povos e comunidades tradicionais e as diferentes lutas devem, com singular urgncia,
anunciar os rumos da nao que tanto se busca (des)construir. Nossos quadros de guerras
esto, talvez como nunca antes, escancarados e emoldurados pela questo fundamental: por
que pas queremos lutar? Se por aquele espao pblico predominantemente autorizado a
homens, de indivduos brancos e pequenos grupos de proprietrios; ou, uma outra coisa
pblica, em outras formas, mobilizada por outras foras, em que falamos de povos, ou ainda
de multides que carregam a marca da diversidade e da diferena, que levam estandartes de
lutas pelas/os negros/as, as mulheres, os/as indgenas, os/as quilombolas, os/as ribeirinhos/as,
as ocupaes urbanas, os gays, as lsbicas, os/as transgneros, dentre outros e outras
diferentes, como protagonistas da histria plural do pas, mas que historicamente tm sido
invisibilizados pela institucionalidade e suas agendas.

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