FALLO ABSOLUTORIO-A favor del Jefe de Control Interno de la Universidad

Pedaggica por cuanto actu con la conviccin errada e invencible de que su conducta
no constitua falta disciplinaria

VALORACIN PROBATORIA-El disciplinado no tena conocimiento de que no cumpla

con los requisitos en cuanto a su profesin para el cargo de Jefe de Control Interno

Haciendo un anlisis integral de las pruebas obrantes en el proceso, esta instancia realiza el
estudio de las conductas del cargo endilgado desde dos aristas, teniendo en cuenta que la
norma que cit el a quo como vulnerada, tambin se enuncian los dos tiempos.
Artculo 34, numeral 9 de la Ley 734 de 2002; establece como un deber para todo servidor
pblico el acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo.
Como se lee se presentan dos verbos, posesin y el ejercicio del cargo.
Frente al primero de los momentos, es decir, para la posesin en el cargo, esta colegiatura se
aparta de las afirmaciones realizadas por el a quo, en cuanto a que el disciplinado, conoca
desde el momento de su posesin que no reuna los requisitos en cuanto a su profesin, ya que
esta circunstancia no se puede presumir, se debe probar por los medios idneos, y en el dossier
no aparece ningn documento o declaracin que indique tal suceso. El a quo solo presume que
por el hecho de haber tomado posesin, deba conocer los requisitos contemplados en la
Resolucin 0678 del 10 de agosto de 1999.
En el caso bajo estudio, para el cargo de jefe de control interno de la UPN, en la Resolucin
0678 del 10 de agosto de 1999 se sealaba como requisito para el cargo aludido, el ttulo
universitario en Derecho, Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura Pblica,
Administracin de Empresas o en Ciencias Econmicas, sin que aparezca la posibilidad en dicho
Manual, la profesin de Estadstica, empero, como se indic con antelacin, no existe prueba
que indique el conocimiento por parte del disciplinado de esos requisitos, por el contrario, de las
pruebas transcritas, se deduce que el rector que era el nominador, envi la hoja de vida del
seor, al jefe de personal, quien expuso en la declaracin bajo juramento que una vez estudiada la
hoja de vida, proyect el acta de posesin para la firma del rector, porque estaba convencido de que
la profesin de estadstico perteneca a la rama de las ciencias econmicas.

VALORACIN PROBATORIA-Al disciplinado nunca se le inform de los requisitos

exigidos para ese cargo/VALORACIN PROBATORIA-El jefe de personal tena la
funcin de revisar las hojas de vida con el fin de determinar si cumpla con los requisitos

Se resalta que dentro de los documentos que el disciplinado aport con la hoja de vida, apareca
graduado como Estadstico de la universidad de La Salle, y que no se le inform de los requisitos
exigidos para ese cargo, se parte de la realidad, no se percibe un engao u ocultamiento para la
administracin por parte del implicado, tanto as que el jefe de personal, quien tena la funcin de
revisar las hojas de vida con el fin de determinar si cumplan o no requisitos, le dio el aval, es
decir, acept el perfil para el cargo, sin efectuar observacin alguna, y como se demostr,
proyect las actas de nombramiento y posesin para la firma del nominador.
El Manual de Funciones y Requisitos Mnimos de cada entidad contiene las exigencias
necesarias que debe observar el aspirante para acceder al empleo, entre ellos, la formacin
profesional, tanto de pregrado como de posgrado, en las diferentes ciencias y disciplinas del
saber, as como el tiempo de experiencia laboral y/o especfica, las equivalencias, requisitos que
no se pueden modificar de forma arbitraria ni por el nominador ni por quien pretende acceder al
mismo, pero se le deben dar a conocer a los interesados y obviamente ser estudiados
minuciosamente por la administracin quien en ltimas es la que determina si el interesado
cumple o no con los requerimientos exigidos en el manual y si no observa todas las exigencias,
no efecta el respectivo nombramiento.
 Radicado n. 161- 6006

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-No se demostr la falta disciplinaria

Al no estar probado el conocimiento de los requisitos necesarios para la posesin en el cargo de

jefe de Control Interno de esa institucin, esta instancia no puede atribuirle responsabilidad
disciplinaria en este primer momento, toda vez que para proferir fallo sancionatorio se requiere
que exista prueba que conduzca a la demostracin de la falta disciplinaria; y por ende, procede a
analizar lo referente al saber de la falencia de su profesin durante el periodo en el cual se
desempe en ese cargo.

CONVICCIN ERRADA E INVENCIBLE-El disciplinado se posesion y ejerci el cargo

con la plena conviccin de que su perfil se adecuaba al manual de funciones

Si estudiamos desde el momento de su posesin, el disciplinado se posesion y ejerci el cargo

con la plena conviccin de que su perfil se adecuaba a las exigencias del manual de funciones
de la UPN, tanto as que como se afirm, el servidor pblico, jefe de personal, que tena la
funcin de revisar la hoja de vida de los aspirantes, entre ellos, la del disciplinado, le dio el aval
correspondiente, porque estaba ntimamente convencido de que la profesin de estadstica,
perteneca a la rama de la economa, y elabor el acta de posesin para que el rector procediera
de conformidad, tanto as que, se reitera, en el acta de conciliacin n. 7 se consign su criterio de
que el nuevo posesionado cumpla adecuadamente las exigencias referidas, y por ello el comit
en pleno decidi no conciliar; posteriormente y despus de realizar consultas ante el Ministerio
de Educacin, los funcionarios de la UPN, salieron de su error al establecer que la estadstica no
perteneca a la rama de la economa sino a las ciencias de las matemticas. Situacin aquella
que tambin indujo en error al posesionado, pues qued convencido de que su perfil se
adecuaba a las exigencias, como lo manifest en la versin libre.

CULPABILIDAD-No se configur/CAUSAL DE EXCLUSIN DE RESPONSABILIDAD-

El disciplinado tena la certeza que no estaba cometiendo falta
disciplinaria/VALORACIN PROBATORIA-El jefe de personal era el responsable de
verificar los perfiles de los cargos antes de posesionar a los funcionarios

Se colige que as como el seor rector fue inducido en error, por lo que fue absuelto en el fallo de
primera instancia bajo estudio, este disciplinado tambin incurri en la misma situacin, ya que l
de buena fe present su hoja de vida con los soportes, y fue aceptado, se insiste, por el jefe de
personal quien era el responsable de la funcin de verificacin de perfiles y experiencia, y el
disciplinado no indujo en error a la administracin, ya que present los soportes de su hoja de
vida, en los que se aprecia que su profesin era la de estadstica.
As las cosas, en cuanto refiere la conducta del disciplinado, en el segundo de los momentos
referidos, estuvo precedida por la confianza en el jefe de personal y, por ende, con la certeza que
no estaba cometiendo falta disciplinaria, lo que conlleva a que se configure en su favor la causal
6 del artculo 28 de la Ley 734 de 2002, por cuanto actu con la conviccin errada e invencible
de que su conducta no constitua falta disciplinaria.
Si bien es cierto que la conducta endilgada al disciplinado, se encuentra tipificada en el artculo
34 numeral 9, tambin lo es que falta el elemento subjetivo de la culpabilidad, por cuanto su
actuar se encuadra en la causal de exclusin de responsabilidad descrita en el prrafo anterior.
Como consecuencia se dispondr, la absolucin de responsabilidad disciplinaria.

2
 Radicado n. 161- 6006

SALA DISCIPLINARIA
Bogot D. C., ocho (8) de septiembre de dos mil diecisis (2016)
Aprobado en Acta de Sala Ordinaria No. 25

EXPEDIENTE 161-6006 (IUC-D-2011-788-342852)

DISCIPLINADO Hctor Hugo Pez Mendoza
CARGO Y ENTIDAD Jefe de oficina de control interno de la UPN
QUEJOSO Mara Pez Aldana
FECHA QUEJA 16 de diciembre de 2010
FECHA HECHOS 22 de julio de 2010 al 1 de febrero de 2011
ACTUACIN FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA

P.D. Ponente: Doctor JUAN CARLOS NOVOA BUENDA

I. ASUNTO
En virtud de la atribucin conferida en el numeral 1 del artculo 22 del Decreto Ley 262
de 2000 la Sala Disciplinaria procede a resolver el recurso de apelacin interpuesto por
la apoderada del disciplinado Hctor Hugo Pez Mendoza, contra la providencia del 27
de junio de 2014, por medio de la cual la Procuradura Segunda Delegada para la
Vigilancia Administrativa, lo declar disciplinariamente responsable del cargo formulado,
imponindole sancin de suspensin por 3 meses.

II. ANTECEDENTES
Las presentes diligencias tuvieron origen en la queja realizada por la seora MARA
PEZ ALDANA, por la cual puso en conocimiento presuntas irregularidades relacionadas
con el nombramiento del seor HECTOR HUGO PEZ MENDOZA, como jefe de control
interno de la UPN, sin que ste cumpliera con los requisitos para el empleo, pues al
parecer, se posesion sin tener el ttulo profesional exigido en el Manual de
Competencias y Funciones determinado en la Resolucin 0678 de agosto 10 de 1999.

En atencin a lo anterior, la Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia

Administrativa, mediante auto del 21 de febrero de 2011, inici investigacin disciplinaria
contra el seor JUAN CARLOS OROZCO, rector de la universidad Pedaggica Nacional.
Con auto del 19 de octubre de 2011, prorrog la investigacin disciplinaria, y vincul al
seor HECTOR HUGO PEZ, la decisin fue notificada personalmente al disciplinado el
18 de noviembre de 20111.

1 Folios 60-66 CO1

3
 Radicado n. 161- 6006

Mediante auto del 22 de marzo de 2012 se cerr la investigacin disciplinaria; notificado

por estado el 12 de abril de 2012 en los trminos del artculo 105 del CUD, y el
disciplinado guard silencio2.

Con providencia del 26 de junio de 2012 se profiri pliego de cargos, contra los dos
implicados3.

Los defensores de los investigados presentaron en tiempo los descargos; realizaron

solicitudes probatorias, que fueron decretadas mediante auto del 10 de octubre de
20124, una vez practicadas se dio traslado de alegatos de conclusin, mediante auto del
27 de noviembre de 20135, notificado mediante estado del 6 de diciembre de 20136.

El 27 de junio de 2014 la Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia

Administrativa, profiri fallo de primera instancia declarando disciplinariamente
responsable de los cargos formulados al disciplinado Hctor Hugo Pez Mendoza y
absolviendo de responsabilidad disciplinaria al seor Juan Carlos Orozco Cruz 7.

El fallo de instancia fue notificado personalmente a la defensora de Hctor Hugo Pez

Mendoza, el 8 de julio de 20148 y al disciplinado mediante edicto n. 412 del 16 al 18 de
julio de 20149.

La apoderada del sancionado interpuso recurso de apelacin mediante escrito del 15

julio de 201410.

El recurso de apelacin contra del fallo de primera instancia, fue concedido por el a quo,
en el efecto suspensivo para ante la Sala Disciplinaria mediante auto de 30 de julio de
201411.

III. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

El a quo en la decisin de instancia describi los antecedentes del proceso, procedi a
identificar e individualizar a los investigados, transcribi las imputaciones fcticas y
jurdicas de que fueron objeto los investigados y los argumentos de defensa expuestos
en los descargos, versiones libres y alegatos de conclusin previos al fallo.

Para una mejor comprensin de las consideraciones que tuvo el fallador de instancia
para deducir responsabilidad disciplinaria al servidor pblico sancionado, la Sala
proceder a transcribir el cargo formulado, en el auto del 26 de junio de 201212 y

2 Folio 160 CO 1
3 Folio 161
4 Folio 429 CO 2
5 Folio 591 ibdem
6 Folio 609 CO 3.
7 Folio 623 CO 3.
8 Folio 675 ib.
9 Folio 676 ib.
10 Folios 677 ib.
11 Folio 682 ib.
12 Folio 161 CO 2 ib.

4
 Radicado n. 161- 6006

sintetizar los argumentos centrales del fallo sobre los cuales se mantuvo el juicio de
reproche.

CARGO NICO A HCTOR HUGO PEZ MENDOZA:

Conforme se analiz en el cargo endilgado al Rector de la Universidad

Pedaggica Nacional, este funcionario pudo incurrir en falta disciplinaria, por
haberse posesionado en el cargo de JEFE DE CONTROL INTERNO, sin cumplir
los requisitos previstos en la Resolucin 0678 de 1999 Manual Especfico de
Funciones y Requisitos Mnimos de la UPN.

As las cosas, el servidor pblico de la UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL,

contra quien se inici investigacin disciplinaria a travs de auto de 19 de octubre
de 2011, conforme a las pruebas hasta el momento recaudadas, pudo incurrir en
falta disciplinaria al haber tomado posesin del cargo como JEFE DE CONTROL
INTERNO de la UPN y por permanecer en l, sin el cumplimiento de los requisitos
legales.

HECTOR HUGO PEZ MENDOZA, fue posesionado el 22 de julio de 2010 por el

Rector de la UPN, JUAN CARLOS OROZCO CRUZ (fl. 49 C-1), sin acreditar
Ttulo de formacin universitaria o profesional en Derecho, Ingeniera Industrial,
Administracin Pblica, Contadura Pblica, Administracin de Empresas o en
ciencias econmicas, como lo ordenan el Manual Especifico de Funciones y
Requisitos Mnimos de la UPN. Para su posesin present ttulo de formacin
profesional como ESTADSTICO, ttulo que no corresponde a ninguna de las
reas relacionadas en la Resolucin 0678, tampoco al de ciencias econmicas por
cuanto las profesiones relativas a las CIENCIAS ECONOMICAS. ()

Se cit como normas vulneradas con esta conducta, los numerales 1 y 9 de artculo 34
de la Ley 734 de 2002.

La conducta se calific como como GRAVE y se imput provisionalmente a ttulo de

DOLO.

Una vez evaluadas las pruebas arrimadas al proceso y los argumentos de defensa
expuestos por la defensora, en las diferentes oportunidades procesales, el a quo realiz
las siguientes consideraciones en la providencia del fallo:

Arguy que se encontraba plenamente establecido que mediante Resolucin 0867 del 07
de julio de 2010 el seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, fue nombrado como Jefe
de la Oficina de Control Interno de la UPN, y posesionado el 22 de julio de la misma
anualidad; para tomar posesin del empleo aport el ttulo profesional de Estadstico,
carrera que no era idnea para el desempeo como Jefe de la Oficina de Control Interno
de la UPN, de acuerdo a lo exigido en la Resolucin 0678 del 10 de agosto de 1999 por
la cual se adopt el Manual Especfico de Funciones y Requisitos Mnimos de la
Universidad Pedaggica Nacional, en el que se requera para el ejercicio del empleo de
jefe de oficina cdigo 2045 grado 18, lo siguiente:

5
 Radicado n. 161- 6006

EDUCACIN: Ttulo de formacin universitaria o profesional en Derecho,

Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura Pblica, Administracin
de Empresas o en ciencias econmicas. Tarjeta Profesional en los casos
reglamentados por la Ley. Ttulo de formacin avanzada o de postgrado en las
reas relacionadas con el cargo

EQUIVALENCIA. Ttulo de formacin universitaria o profesional en Derecho,

Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura Pblica, Administracin
de Empresas o en Ciencias Econmicas. Tarjeta Profesional en los casos
reglamentados por la Ley.

Experiencia: Dos aos de experiencia profesional especfica.

Experiencia: equivalencia. Cinco aos de experiencia profesional especfica.

Por lo tanto, adujo el a quo, que conforme al numeral 9 del artculo 34 de la Ley 734 de
2002 es deber de todo servidor pblico acreditar los requisitos de la ley para la posesin
y el desempeo del cargo, y que por ende, ni el disciplinado ni su defensa pueden alegar
el desconocimiento del manual especfico de funciones y requisitos de la Universidad
Pedaggica, ya que se trataba de un funcionario con amplia experiencia y conocimiento
del sector pblico; pues se haba desempeado desde el ao 1985 en diferentes
entidades pblicas, como el Hospital Militar, el Ministerio de Defensa, la Auditoria de la
Repblica, en cargos de auditor y jefe de Control Interno, por lo que por su amplio bagaje
profesional y conocimiento del sector pblico, conoca suficientemente que la funcin
pblica es reglada, y por ello estaba llamado a cumplir con el deber funcional que le
impona el Manual de Funciones y Requisitos Mnimos, de aportar el ttulo idneo para el
ejercicio del empleo como Jefe de Control Interno, lo cual no hizo; no es de recibo el
argumento defensivo donde se reconoce ignorar la ley, para excusar su conducta.

En este caso se trat de una conducta donde estuvo de presente la desatencin

elemental por parte del funcionario, conclusin a la que se llega luego de analizar que el
disciplinado ya haba laborado como Jefe de Control Interno y Auditor en el sector
pblico por ms 14 aos13, por lo que mal podra aceptarse que desconoca el Manual de
Funciones de la entidad.

Agreg que si aceptara que al momento de tomar posesin del cargo desconoca que el
ttulo profesional exigido era de Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura
Pblica, Administracin de Empresas o en ciencias econmicas, siendo que el aportado por el
disciplinado no corresponda a ninguna de esas disciplinas; podra, reiter, en gracia a la
discusin, aceptarse tal situacin. Sin embargo, es claro que una vez inici el ejercicio de
las funciones propias del cargo como jefe de la oficina de control interno, uno de los
primeros documentos llamados a conocer era el manual de funciones, lo que indic, que
al momento de iniciar sus labores de manera implcita conoci y asumi las funciones y
reconoci cumplir con cada una de las exigencias contenidas en el referido Manual,
entre ellas, lo concerniente a los requisitos para el ejercicio del empleo.

13 Formato nico Hoja de Vida folios 28-31

6
 Radicado n. 161- 6006

Argument que el reproche se fundament en el conocimiento y discernimiento que tena

en el sector pblico en el rea de control interno, por su trayectoria profesional y tiempo
de antigedad en el desempeo de funciones, para saber que una de sus labores era la
de contribuir al aseguramiento de la gestin administrativa dando cumplimiento a la
normatividad y polticas institucionales nacionales, entre las que se encuentra el Manual
de Funciones y requisitos de la entidad, del cual l no era ajeno, ya que era la primera
fuente de informacin para la realizacin de los planes y proyectos de Control Interno y
auditora, como insumo de las tareas de cada una de las dependencias de la entidad
sobre las cuales ejerca el control.

Por lo anterior, insisti, en que no aceptaba los argumentos del disciplinado y su defensa
sobre el desconocimiento del Manual de Funciones, por cuanto tuvo acceso a l, en el
desarrollo de sus funciones desde la fecha misma de su posesin.

Adujo que lo anterior se reforz con el hecho de que en el mes de septiembre de 2010 el
doctor JORGE ARMANDO SOLORZANO SIERRA, inform de tal situacin mediante la
convocatoria a una audiencia de conciliacin extrajudicial; situacin que indic el
disciplinado PEZ MENDOZA en su versin libre que obra a folio 304 del cuaderno 2,
desde el 19 de octubre conoci del incumplimiento del requisito del ttulo profesional para
el ejercicio del empleo.

Razn suficiente para declarar que el disciplinado ejerci el empleo sin cumplir requisitos
para el mismo, a pesar de conocer la ilicitud de su conducta.

Dijo que la apoderada centr su defensa en que no se poda interpretar que su prohijado
conoca que estaba infringiendo el Manual de Funciones y Requisitos mnimos; que no
tuvo el nimo de hacerlo, se debi tener en cuenta la formacin acadmica y experiencia
profesional de su defendido, as como las habilidades y aptitudes que permitieron el
mejoramiento de la gestin en la Oficina de Control Interno; que no actu con dolo,
negligencia ni de mala fe, y que su conducta no gener sanciones de tipo econmico
para la entidad.

Para la defensa qued desvirtuada una sancin por no configurar la conducta de su

defendido ni ilicitud sustancial ni culpabilidad, requisitos necesarios para sancionar.

Le record a la defensa que conforme a lo previsto en el artculo 6 de la Carta Poltica a

los servidores pblicos slo les es permitido lo dispuesto en la ley y el ejercicio de la
funcin pblica es reglado, por lo que el servidor pblico que ingresa a ella queda sujeto
al cumplimiento de la Constitucin, la ley y el reglamento, y es precisamente el
cumplimiento de dichas disposiciones el principal deber de los servidores pblicos, al
punto que su incumplimiento le puede generar, entre otras, responsabilidad disciplinaria.

Agreg que as como las funciones de cada cargo pblico estn previamente descritas
en la ley, los requisitos mnimos para el acceso de dichos empleos, se encuentran
establecidos en la Constitucin, la Ley y/o reglamento denominado Manual de Funciones
y Requisitos Mnimos, dicha norma, contiene la formacin profesional, tanto de pregrado
como de posgrado que debe cumplir el aspirante, en las diferentes ciencias y disciplinas
del saber, el tiempo de experiencia laboral y/o especfica; as como las equivalencias,
que debe observar el aspirante a ser nombrado en un cargo pblico. De tal suerte, que
es tal la especificidad y claridad de dichas disposiciones, que su contenido literal por lo

7
 Radicado n. 161- 6006

general no requiere ningn tipo de interpretacin, menos aun cuando como en el

presente caso se seala como requisito el ttulo universitario en Derecho, Ingeniera
Industrial Administracin Pblica, Contadura Pblica, Administracin de Empresas o en
Ciencias Econmicas sin que aparezca la posibilidad en dicho Manual, la profesin de
Estadstica.

Frente a los argumentos expuestos por la defensa en el sentido de justificar el actuar del
seor PEZ MENDOZA, aduciendo que en la Divisin de Personal de la Universidad, al
realizar el estudio de la hoja de vida y el cumplimiento de los requisitos, por error se
consider que el ttulo de Estadstico perteneca al rea de las Ciencias Econmicas; lo
cual fue reconocido por el seor Arnulfo Triana en declaracin juramentada que obra
dentro del expediente14, afirm que en aras de discusin se tiene que pudo surgir un
error por parte de la Divisin de Personal y de quienes realizaron la verificacin de los
requisitos, pero que ese error no tuvo la suficiente connotacin probatoria para descartar
la responsabilidad del disciplinado, porque si bien pudo existir dificultad en la ubicacin
de la profesin de estadstico en el rea de ciencias econmicas por quienes revisaron
los requisitos; ello no ocurri con el disciplinado, porque se deduce que l si conoca
sobre el rea de su formacin profesional la cual corresponde, como se ha certificado
por el MEN al rea de Matemticas; situacin que debi advertir a la Universidad
Pedaggica y a su nominador una vez se percat de tal situacin, y no esperar a que se
iniciara la presente actuacin y las reclamaciones jurdicas por parte del seor
Solrzano, para decidir retirarse del cargo de Jefe de Control Interno.

Lo anterior, lo fundament en la declaracin del seor Arnulfo Triana, que mencion que
el seor PEZ MENDOZA, tuvo la oportunidad de conocer el Manual de Funciones, por
lo menos una vez tom posesin del cargo.

El Manual de Funciones y Requisitos Mnimos tiene la condicin de ser especfico con el

fin de que el funcionario se ajuste a lo all reglado y de aceptarse equivalencias es el
mismo manual el que debe contemplarlo, tal como fue reglamentado en el Decreto 2503
de 1998, fuente legal que fundament la expedicin del Manual de Requisitos y
Funciones mnimas.

Para reforzar lo anterior cit el artculo 23 inciso 2 de la Ley 909 de 2004 que establece
que los empleos de libre nombramiento y remocin: sern provistos por nombramiento
ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeo del empleo (),
sin que pueda quedar a discrecin del nominador el cumplimiento de dichos requisitos.
(Norma vigente para la fecha de los hechos).

Adujo que el tema de las altas calidades profesionales, de aptitudes, las habilidades de
del seor HECTOR HUGO PEZ MENDOZA y la afinidad de su desempeo en oficinas
de control interno, en ejercicio de la profesin de estadstico, no se encontraba en
discusin, sino si cumpla o no con los requisitos exigidos para ese cargo en lo que tiene
que ver con el ttulo de formacin profesional que all se requera.

14 Folios 563 al 568 del CO 2

8
 Radicado n. 161- 6006

Calific definitivamente la falta como GRAVE, a ttulo de culpa grave, variando la

culpabilidad con base en que no se demostr la existencia del querer del sujeto
disciplinado de efectuar la conducta, sino que determin que exista una evidente
desatencin de normas de obligatorio cumplimiento, teniendo el deber de ceirse
estrictamente al Manual de Funciones y Procedimientos de la entidad educativa a la cual
se vincul, omiti la obligacin de verificar el cumplimiento de los requisitos para tomar
posesin del empleo y una vez enterado que su ttulo no era el idneo contino
desempeando sus funciones como Jefe de la Oficina de Control Interno.

Respecto del argumento de defensa, que rese que el disciplinado no tuvo la intencin
de contravenir el Manual de Funciones, y que actu convencido de ello, por el error
originado en la Divisin de Personal, consider el a quo que el error alegado como
causal de exclusin de responsabilidad, no se ajustaba al caso bajo estudio por cuanto
las reglas previstas en el manual de funciones para proveer el cargo de Jefe de Control
Interno no requeran ningn tipo de interpretacin especial para entender cules eran las
profesiones que correspondan al perfil exigido para el referido cargo, por lo que no
acept que existiera discordancia entre la conciencia del sujeto y la realidad, ni que
aqul tuviera una percepcin errada de la realidad, en especial teniendo en cuenta que
se trat de una conducta de tracto sucesivo que inici el 22 de julio de 2010 y se
extendi hasta el 01 de febrero de 2011, ya que el implicado de manera libre y voluntaria
decidi continuar en el cargo, a pesar de conocer, cuando menos desde el mes de
octubre de 2010, que no cumpla con los requisitos exigidos para el cargo.

Respecto a la ilicitud sustancial, despus de analizar el artculo 5 de la Ley 734 de 2002,

lleg a la conclusin que se tena ampliamente demostrado que el seor HCTOR
HUGO PEZ MENDOZA, en su condicin de Jefe de Control Interno de la Universidad
Pedaggica, incumpli su deber funcional, establecido desde la propia Constitucin
Poltica, que manda cumplir las normas, entre ellas el Manual de Funciones y Requisitos
de la Universidad, contenido en la Resolucin n. 0678 de agosto de 1999.

Y se da la afectacin del deber cuando el disciplinado toma posesin del empleo sin el
cumplimiento de requisitos legales y lo ejerce durante un periodo prolongado a
sabiendas de no cumplir con dichos requisitos, tal como lo manifest en la comunicacin
enviada por correo electrnico al Jefe de la Oficina Jurdica de la Universidad
Pedaggica el 25 de octubre de 2010, lo que indic que para esa fecha tena
conocimiento de la irregularidad en la que estaba incurriendo y no hizo nada para
superarlo, atentando contra el buen funcionamiento del Estado y por ende contra sus
fines, al omitir darle cumplimiento a una norma que le obligaba cumplir con los requisitos
legales para tomar posesin y permanecer en el cargo referido.

Al dosificar la sancin de conformidad con el artculo 44 de la Ley 734 de 2002, en el

caso de faltas graves con culpa grave la sancin es la suspensin en el ejercicio del
cargo.

La graduacin de la sancin se hizo de acuerdo con lo establecido en el artculo 47

ibdem; y determin que la sancin de suspensin en este caso sera de TRES (3)
MESES por concurrir igual nmero de agravantes que atenuantes.

9
 Radicado n. 161- 6006

IV. RECURSO DE APELACIN

Notificada la decisin de primera instancia, la defensora de confianza del sancionado

HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, interpuso en tiempo recurso de apelacin, en el que
solicit se revocara la mencionada providencia, y sus argumentos se resumen en los
siguientes trminos:

Adujo que las pruebas recolectadas durante la investigacin indican el momento a partir
del cual su defendido, tuvo conocimiento de un "posible" incumplimiento de los requisitos
del Manual de Funciones de la Universidad, en su nombramiento, y que fue desde el 19
de octubre de 2010 cuando recibi informacin de los temas que seran objeto de
atencin en el siguiente Comit de Conciliacin de la Universidad, entre los cuales
figuraba la solicitud del seor Jorge Solrzano para su reintegro al cargo de Jefe de la
Oficina de Control Interno, argumentando que la persona nombrada no reuna los
requisitos para desempear el mismo.

Argument que lo anterior fue el punto de partida de la gestin que adelant su prohijado
para esclarecer los hechos, dirigindose al jefe de la oficina jurdica, al Rector y a la
Secretaria del Comit, manifestando, en primer lugar, un impedimento para participar en
el comit de conciliacin y en segundo lugar, solicit la realizacin de una verificacin
sobre el asunto y adaptacin de las medidas a que hubiese lugar.

Agreg que derivado de lo anterior, se desarrollaron varias gestiones al interior de la

Universidad, tales como:

La consulta realizada por el Jefe de la Oficina Jurdica al Jefe de la Divisin de

Personal, sobre el tema, y este ltimo le inform que l dio el aval para el
nombramiento ya que consideraba que la profesin de estadstico se encontraba
dentro de las ciencias econmicas.
Se realiz la sesin del Comit de Conciliacin el 28 de octubre de 2010, en el
cual NO se aprob conciliar hasta tanto se tuviera certeza de los hechos
planteados por el sr. Solrzano.
Se elev consulta a la Directora de Aseguramiento de la Calidad Superior, del
Ministerio de Educacin, quien inform que la Estadstica haca parte de la
Ciencias Matemticas y Ciencias Naturales y no de las Ciencias Econmicas.
En sesin del 24 de enero de 2011, el Comit de Conciliacin autoriz la
conciliacin con el Sr. Solrzano.
El Sr. HUGO PEZ MENDOZA present renuncia al cargo, la cual fue aceptada a
partir del 31 de enero de 2011 mediante Resolucin 110 de la misma fecha.

Argument que su defendido present versin escrita de lo que le constaba y en ella

mencion que los requisitos del cargo, al momento de la posesin, ni despus de sta,
no le fueron comunicados y que se enter de la "presunta" irregularidad en su
nombramiento, como consecuencia de la solicitud del Sr. Solrzano, que fue tramitada
ante el Comit de Conciliacin; l no expres que no tena conocimiento sobre a cul
rama de las ciencias del conocimiento perteneca su profesin de Estadstico. Y es por

10
 Radicado n. 161- 6006

eso, que solicit se adelantara por parte de la Divisin de Personal y de la Oficina

Jurdica, la verificacin para establecer si era cierto lo que se estaba afirmando por el sr.
Solrzano.

No comparte la aseveracin que se hace en el fallo, en el sentido de que su defendido

conoca ese hecho y que omiti el deber de informarlo, sta solo corresponde a una
deduccin, que hace el operador disciplinario a partir del anlisis de la experiencia que
demostr el Sr. HUGO PEZ MENDOZA en cargos desempeados en entidades
pblicas, uno de ellos relacionado con Control Interno, experiencia que lo habilita para
conocer acerca de las funciones de estas Oficinas previstas inicialmente en la Ley 87 de
1993 que organiza el Sistema de Control Interno y que le permitan saber que uno de los
controles a la estrategia de una entidad, es el relacionado con la administracin de
personal, que para este caso se encontraba a cargo de la Divisin de Personal de la
Universidad y que le permita inferir que el acto administrativo de nombramiento y el de
posesin, se encontraban ajustados a los reglamentos de la Institucin.

Adujo que l aport su ttulo profesional de Estadstico para que fuera revisado frente a
las normas de la entidad a la cual aspiraba ingresar, tal y como lo haba hecho en
ocasiones anteriores, como fue el caso de la Oficina de Control Interno del Ministerio de
Defensa. No hay prueba en la que conste que a su defendido le hayan solicitado
informacin sobre la ciencia del conocimiento a la que perteneca su profesin y, por
tanto, cuando se present la solicitud del sr. Solrzano, a l tambin le surgi la
inquietud, por lo que solicit se verificara y recibi el apoyo de las reas competentes,
que una vez la autoridad del Ministerio de Educacin Nacional, dio respuesta, divulgaron
el resultado y present renuncia al cargo, la cual fue aceptada por el seor Rector, por lo
que no es cierto que revocaron su nombramiento, como se dice en el fallo. Manifest que
esta aclaracin era importante, por cuanto el acto de revocatoria lleva implcito el
reconocimiento de un acto expedido contra la Constitucin o la ley o el reglamento,
acorde con lo dispuesto en el Cdigo Administrativo vigente para la poca de los hechos.

As las cosas, dijo, que l no se mantuvo en el cargo a sabiendas de que no cumpla los
requisitos, tal y como se deduce en el fallo y que conllev a catalogar su proceder como
una falta grave cometida a ttulo de culpa grave; tampoco est de acuerdo con la
afirmacin de que caus un grave dao social, ya que trabaj con ahnco, cumpliendo
con su deber durante el tiempo que permaneci en su cargo, lo cual se demostr con los
resultados alcanzados en la ejecucin del Plan de Accin de dicha Oficina.

Despus de transcribir apartes de la sentencia C-818 de 2005, en lo referente a la ilicitud

sustancial, expres que no se puede dejar de lado toda la gestin para analizar
solamente el deber infringido, porque aun as, en materia de dosificacin de la sancin,
de determinarse que hubo falta, la eficiencia y eficacia demostrada en el desempeo del
cargo, deben tenerse en cuenta, tal y como lo contempla el artculo 47 del CDU.

Finalmente, adujo frente a la culpabilidad, que estaba probado que el nimo de su

defendido no obedeci a descuido grave, ni leve, causado por l, que conllevara a alterar
el correcto funcionamiento de la Universidad como parte del Estado y la consecucin de
sus fines.

11
 Radicado n. 161- 6006

Para finalizar solicita que lo anterior se tome como favorable a su defendido y en

consecuencia se revoque la sancin al momento de proferir el fallo de segunda instancia.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA DISCIPLINARIA.

5.1. Competencia

Es competencia de la Sala Disciplinaria de la Procuradura General de la Nacin, revisar por

va de apelacin, la providencia del 27 de junio de 2014, toda vez que la Procuradora
Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa conoci y fall en primera instancia el
presente proceso disciplinario, correspondindole a la Sala proferir la decisin de segunda
instancia, con fundamento en el numeral 1 del artculo 22 del Decreto Ley 262 de 2000.

5.2. De lo probado en el proceso

El cargo se relaciona con los siguientes hechos que estn debidamente demostrados en
el proceso:

El jefe de Recursos Humanos de la Universidad Pedaggica Nacional, ARNULFO

TRIANA, estudi la hoja de vida del seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, quien la
present para optar al cargo de jefe de control interno de dicha entidad, dndole el aval
correspondiente al reunir los requisitos necesarios para acceder al mismo.

El doctor JUAN CARLOS OROZCO posesion al seor HCTOR HUGO PEZ

MENDOZA el 22 de julio de 2010, en el cargo de Jefe de Control Interno de la
Universidad Pedaggica Nacional15.

En la hoja de vida del seor PEZ MENDOZA, aparecen, entre otros, los siguientes
documentos:

Fotocopia del Acta de Grado de la universidad de la Salle, que le confiere ttulo

de Estadstico16.

Fotocopia de Certificacin laboral expedida por el jefe de la Divisin de

Personal del Hospital Militar, indicando que el seor HECTOR PEZ
MENDOZA labor en esa institucin desde el 1 de abril de 1985 en el cargo de
jefe de seccin de Bioestadstica17.

15 Folio 48
16 Folio 31 al 33
17 Folio 34

12
 Radicado n. 161- 6006

Fotocopia de certificacin expedida por la Universidad Nacional de Colombia el

27 del mes de agosto de 2003, donde se indica que el seor HCTOR HUGO
PEZ MENDOZA cursa estudios en el programa Especializacin en
Estadstica, no registra haberse graduado18.

Certificacin expedida por el jefe de Recursos Humanos de la Caja Promotora

de Vivienda Militar, sobre prestacin de servicios por parte de HCTOR HUGO
PEZ MENDOZA entre el 05 de junio de 1998 y el 11 de enero de 2000. (fl.
41-42)

Fotocopia de la Resolucin n. 0867 del 07 de julio de 2010, por la cual se

nombra al seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA en el cargo de jefe de la
oficina de control interno de la Rectora de la UPN. (fl. 47)

Fotocopia del acta de posesin n. 235 del 22 de julio de 2010, del seor
HCTOR HUGO PEZ MENDOZA19.

Fotocopia de documentos aportados para posesin: Contralora, Certificado

Antecedentes Disciplinarios, Certificado Judicial, Libreta Militar, cdula de
ciudadana, Declaracin de Bienes y Rentas20.

Fotocopia del acta n. 07 del Comit de Conciliacin de la Universidad Pedaggica

Nacional, de fecha 28 de octubre de 2010, donde se revisa el caso de solicitud del seor
Jorge Armando Solrzano, anterior Jefe de la Oficina de Control Interno.

Copia del acta n. 01 de enero de 2011, donde se discute nuevamente solicitud de

conciliacin del Dr. Solrzano.21

La Resolucin 0678 del 10 de agosto de 1999, que establece el Manual de Funciones y

requisitos mnimos de la Universidad Pedaggica Nacional; contiene las del cargo de
Jefe de Oficina, cdigo 2045 grado 18; en el que se exige que los requisitos de estudio y
experiencia para el rea de Control Interno, son22.

EDUCACION: Ttulo de formacin universitaria o profesional en Derecho,

Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura Pblica,
Administracin de Empresas o en ciencias econmicas. Tarjeta
Profesional en los casos reglamentados por la Ley. Ttulo de formacin
avanzada o de postgrado en las reas relacionadas con el cargo.

18 Folio 43-44
19 Folio 49
20 Folios 50 al 55
21 Folios. 443-451
22 Folios 91- 94, 248-251

13
 Radicado n. 161- 6006

EQUIVALENCIA. Ttulo de formacin universitaria o profesional en

Derecho, Ingeniera Industrial, Administracin Pblica, Contadura
Pblica, Administracin de Empresas o en Ciencias Econmicas. Tarjeta
Profesional en los casos reglamentados por la Ley.

Experiencia: Dos aos de experiencia profesional especfica.

Experiencia: equivalencia. Cinco aos de experiencia profesional

especfica.

El seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, estuvo vinculado al empleo de jefe de la

oficina de control interno de la UPN, hasta el 01 de febrero de 201123.

En el expediente reposan las siguientes declaraciones bajo juramento de los seores:

ARNULFO TRIANA, quien se desempe como jefe de personal de la Universidad

Pedaggica, para la poca de los hechos, en la que declar que l estuvo a cargo de la
revisin de los documentos y verificacin del cumplimiento de requisitos por parte del seor
HCTOR HUGO PEZ MENDOZA; que una vez realiz dicha revisin procedi a proyectar
el acto administrativo de nombramiento para la firma del seor Rector. Y agreg que:
() RESPONDE. Bueno ah hay algo importante, lo ms resaltado, cuando se estudi la hoja de
vida del Dr. Pez tanto la psicloga como yo estbamos convencidos que dentro de la ciencias
econmicas estaba la Estadstica, es ms averiguamos y ms de una persona nos dio el mismo
concepto, porque realmente despus fue que prcticamente nos enteramos que la Estadstica es
ms un postgrado que una profesin, porque estamos seriamente convencidos que cumpla los
requisitos. () despus que el Ministerio de Educacin Nacional, hace una clasificacin es cuando
nos damos cuenta que no perteneca a las ciencias econmicas, reitero que totalmente convencido
que la Estadstica estaba en las ciencias ECONOMICAS. (). PREGUNTADO. Ha manifestado
usted ser profesional Administrador de Empresas, conoce los registros SNIES del Ministerio de
Educacin Nacional. RESPONDE. No, no los conozco. PREGUNTADO. Dice usted estar
convencido que el TTULO DE ESTADSTICO corresponda a uno de las reas de CIENCIAS
ECONOMICAS, de donde usted recibe ese convencimiento. RESPONDE. Parte del
convencimiento es de lo que uno conoce, hice una consulta a nivel de Internet, no podra decirle
porque fue a nivel de buscador y fue el resultado que me dio, como no era muy claro se averigu
con la Psicloga, dentro del convencimiento de la estadstica. PREGUNTADO. En qu momento
no era muy claro la condicin del TTULO DE ESTADSTICO, para CIENCIAS ECONMICAS.
RESPONDE. La duda fue despus de estar el Dr. Hugo Pez ejerciendo como jefe de control
interno. () PREGUNTADO. Esa consulta de Internet, cuando la hizo, antes o despus del
nombramiento. PREGUNTADO. Porqu la hizo. RESPONDE. Como por confirmar y pues el
resultado que me dio la consulta es que si perteneca. Lo que pudo de pronto darme la conviccin
es que en el resultado que me arroj inmediatamente me dio que si perteneca. () reitero, como
son tantas las profesiones que estn dentro de las ciencias econmicas y la Estadstica tiene que
ver tanto con anlisis numrico y estadstico por eso no dude que perteneciera a las ciencias
econmicas. Sorpresa fue que se certific que en Colombia no perteneca a las ciencias
econmicas. PREGUNTADO. Aclare al Despacho, tuvo o no tuvo duda de que el TTULO DE
ESTADSTICO, fuera del rea de Ciencias Econmicas, cuando estaba haciendo el anlisis de la
hoja de vida del Dr. HUGO PEZ. RESPONDE. Cuando se estaba haciendo el anlisis de hoja de
vida y el proyecto no haba duda, por eso se realiz el proyecto. PREGUNTADO. Entonces porque
dice que realiz una consulta a un buscador web, y relaciona que lo hizo antes de elaborar el
proyecto. RESPONDE. No fue solamente para reiterarlo, porque estaba convencido que

23 Folio 285

14
 Radicado n. 161- 6006

perteneca a las ciencias econmicas. PREGUNTADO. Tiene usted algn registro de esa consulta.
RESPONDE. NO, no. ().

JOS DOMINGO GARZN, EDGAR ALBERTO MENDOZA PARADA, JHON JAIRO

CHAPARRO ROMERO y la seora ELISKA KRAUSOVA, las que coinciden en el dicho de
que en la reunin de posesin del doctor Pez Mendoza, no se dio lectura a los manuales
de funciones y tampoco se hizo alusin a los requisitos del empleo.

As mismo se encuentran las versiones libres rendidas por:

JUAN CARLOS OROZCO, rector de la universidad para la poca de los hechos, quien
manifest:

CONTESTO. Yo estaba recin posesionado y conformando mi equipo de direccin, entre ellos el

relacionado con la oficina de Control Interno, para ese cargo postul al Dr. Hugo Pez y solicit al
jefe de la Oficina de Personal, a cargo del profesional ARNULFO TRIANA, ped el respectivo
estudio, tal como se hizo con todos los otros aspirantes a los cargos de libre nombramiento y
remocin, que se verificara el cumplimiento de requisitos a las hojas de vida que present en su
momento. Con base en eso la Divisin de Personal realiz la revisin de las hojas de vida y
proyect los actos administrativos, en este caso el correspondiente al del Dr. Hugo Pez. Quien
previo a la posesin tuvo la oportunidad de realizar el proceso de empalme con el jefe saliente
para el momento el Dr. Solrzano, proyectada la resolucin por personal, proced a realizar la
designacin. Esto se hizo haca mediados de julio de 2010. () La posesin la realic yo
personalmente. PREGUNTADO. Informe al Despacho cmo fue el proceso de recepcin de hoja
de vida y reclutamiento del seor HECTOR HUGO PEZ. CONTESTO. En este caso por ser de
libre nombramiento y remocin, conocida la experiencia del Dr. Pez, en temas afines en la
Universidad Central, puse a disposicin de la Oficina de Personal la hoja de vida del doctor Pez y
ellos se encargaron de todo el proceso. Como este es un tema de mi discrecionalidad, atendiendo
la experiencia del Dr. Hugo, tengo que aclarar que al Dr. No lo conoca con anterioridad a ello, fue
en el proceso de mirar distintas opciones que encontr su hoja de vida. Para la poca que llegu
busqu que las personas tuvieran el perfil y conocimiento para el empleo a ocupar, yo tena razn
del Dr. Hctor Pez, por referencias de su desempeo en la Universidad Central, era conocido de
la Vicerrectora de la Universidad Central, fue por all que tuve conocimiento de la hoja de vida del
Dr. Pez. PREGUNTADO. Para la fecha de ese proceso de conformacin de su equipo, hubo
otros candidatos para ese empleo. RESPONDE. Para ese en particular no. PREGUNTADO.
Antes de su desempeo como Rector UPN, tuvo usted alguna otra vinculacin con la Universidad.
RESPONDE. Yo soy profesor de planta desde hace 20 aos en la Universidad. PREGUNTADO.
Al momento de tomar posesin como Rector, conoci usted el Manual de Requisitos y Funciones
de la Universidad, o antes de esa fecha lo conoca. RESPONDE. Yo solicit a la Oficina de
Personal, que para el caso de esos nombramientos ellos verificaran esos requisitos. Me hicieron
llegar los requisitos generales, a travs de correo electrnico de la Oficina de Personal, lo
relacionado con ttulo profesional y experiencia exigida para el cargo. Con base en eso remit la
hoja de vida para el proceso de verificacin. PREGUNTADO. Ha sealado usted que es profesor
de planta de la UPN desde hace 20 aos, por favor explique al Despacho, si aparte de ser Rector
ha desempeado algn otro cargo administrativo o en reas misionales de la Universidad.
RESPONDE. S, yo he sido en dos ocasiones Vicerrector Acadmico y fui Director del Centro de
Investigaciones; espordicamente como decano y en Secretara General, hace mucho tiempo.
PREGUNTADO. Puede usted indicar al Despacho si conoce cuales son las profesiones que
involucran el rea de CIENCIAS ECONMICAS. RESPONDE. No, especficamente, parte de la
economa, matemticas, la administracin de empresas, en su momento pens que la estadstica,
no sabra decir cules otras. PREGUNTADO. Hasta que momento consider que la
ESTADSTICA era una de las profesiones incluidas en el rea de CIENCIAS ECONMICAS.
RESPONDE. Hasta el momento que somos notificados de la queja interpuesta por parte de la ex

15
 Radicado n. 161- 6006

Secretara General de la Universidad, ante esta Procuradura24

En la versin libre que rindi HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, explic:

(). PREGUNTADO. Srvase informar al Despacho, cuando el Dr. Triana le hace el requerimiento
para la presentacin de los documentos soportes de su hoja de vida, cmo lo manifest,
(verbalmente o por escrito) CONTESTO. La solicitud me la hizo de manera verbal a travs de una
llamada telefnica en la que me indic que haba recibido la hoja de vida y que necesitaba
documentarla para seguir con el proceso de vinculacin. PREGUNTADO. Recuerda usted si en las
comunicaciones que tuvo con el Dr. Triana, le informaron cules eran los requisitos para el cargo al
que iba a ser nombrado. CONTESTO. No, en ningn momento se mencion ese tema.
PREGUNTADO. Qu documentos aport usted? CONTESTO. Todos los relativos a mi formacin
acadmica, en particular mi ttulo de estadstico, la certificacin de la Universidad Nacional de la
culminacin de mis estudios de especializacin en estadstica y los diplomas de estudios
complementarios en aspectos como auditoria interna e integral dictado por la Contralora General
de la Repblica con una duracin de 240 horas, estudios relacionados con indicadores de gestin
en la Universidad de los Andes y otros estudios complementarios en auditora y control dictados
por la Universidad Militar; adems de las certificaciones de la experiencia laboral. PREGUNTADO.
Conoca usted cules eran las funciones que deba desarrollar como jefe de control interno de la
UPN, para el momento de tramitar la documentacin para tomar posesin del empleo?
CONSTESTO. No, no conoca de manera especfica las funciones por cuanto no me entregaron
ninguna copia del Manual de Funciones, pero dado que tena la experiencia en el trabajo de
Oficinas de Control Interno y conoca las normas que las regulaban, digamos que no me preocupe
por no tener ese manual porque saba cuales deban ser mis principales actividades.

Igualmente est probado que las directivas y funcionarios de la Universidad Pedaggica

Nacional, incluido el investigado, se enteraron de las irregularidades en el nombramiento y
posesin del seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, como jefe de oficina de control
interno, en el momento que les lleg la citacin a la conciliacin extrajudicial solicitada por el
seor JORGE ARMANDO SOLORZANO, anterior jefe de la oficina mencionada, quien
solicit el reintegro a su cargo, con base en que el seor HCTOR HUGO PEZ
MENDOZA, no reuna los requisitos de profesin, toda vez que el ttulo de Estadstico no
se encontraba dentro de las profesiones de la rama de la economa, sino que perteneca
a la rama de la matemticas.

Se convoc el comit de conciliacin el 28 de octubre de 2010, y segn consta en el acta

N. 7, el comit en pleno decidi que no se conciliara con base en que la persona que
haba sido nombrada en el cargo de jefe de control interno cumpla con los requisitos del
perfil y contaba con la experiencia profesional en el rea de control interno.

Posteriormente, el 24 de enero de 2011 se reuni nuevamente el comit mencionado, y

decidieron conciliar, y en consecuencia el seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA,
presenta la renuncia la que fue aceptada a partir del 1 de febrero del ao referido.

As las cosas haciendo un anlisis integral de las pruebas obrantes en el proceso, esta
instancia realiza el estudio de las conductas del cargo endilgado desde dos aristas,
teniendo en cuenta que la norma que cit el a quo como vulnerada, tambin se enuncian
los dos tiempos, as:

24 Folios. 585-588

16
 Radicado n. 161- 6006

Artculo 34, numeral 9 de la Ley 734 de 2002; establece como un deber para todo
servidor pblico el acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el
desempeo del cargo. Como se lee se presentan dos verbos, posesin y el ejercicio del
cargo.

Frente al primer de los momentos, es decir, para la posesin en el cargo, esta

colegiatura se aparta de las afirmaciones realizadas por el a quo, en cuanto a que el
disciplinado HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, conoca desde el momento de su
posesin que no reuna los requisitos en cuanto a su profesin, ya que esta circunstancia
no se puede presumir, se debe probar por los medios idneos, y en el dossier no
aparece ningn documento o declaracin que indique tal suceso. El a quo solo presume
que por el hecho de haber tomado posesin, deba conocer los requisitos contemplados
en la Resolucin 0678 del 10 de agosto de 1999.

En el caso bajo estudio, para el cargo de jefe de control interno de la UPN, en la

Resolucin 0678 del 10 de agosto de 1999 se sealaba como requisito para el cargo
aludido, el ttulo universitario en Derecho, Ingeniera Industrial, Administracin Pblica,
Contadura Pblica, Administracin de Empresas o en Ciencias Econmicas, sin que
aparezca la posibilidad en dicho Manual, la profesin de Estadstica, empero, como se
indic con antelacin, no existe prueba que indique el conocimiento por parte del
disciplinado de esos requisitos, por el contrario, de las pruebas transcritas, se deduce
que el rector que era el nominador, envi la hoja de vida del seor HCTOR HUGO
PEZ MENDOZA, al jefe de personal, ARNULFO TRIANA, quien expuso en la declaracin
bajo juramento que una vez estudiada la hoja de vida, proyect el acta de posesin para la
firma del rector, porque estaba convencido de que la profesin de estadstico perteneca a
la rama de las ciencias econmicas.

Se resalta que dentro de los documentos que el seor Pez Mendoza aport con la hoja
de vida, apareca graduado como Estadstico de la universidad de La Salle, y que no se
le inform de los requisitos exigidos para ese cargo, se parte de la realidad, no se
percibe un engao u ocultamiento para la administracin por parte del implicado, tanto
as que el jefe de personal, quien tena la funcin de revisar las hojas de vida con el fin
de determinar si cumplan o no requisitos, le dio el aval, es decir, acept el perfil para el
cargo, sin efectuar observacin alguna, y como se demostr, proyect las actas de
nombramiento y posesin para la firma del nominador.

El Manual de Funciones y Requisitos Mnimos de cada entidad contiene las exigencias

necesarias que debe observar el aspirante para acceder al empleo, entre ellos, la
formacin profesional, tanto de pregrado como de posgrado, en las diferentes ciencias y
disciplinas del saber, as como el tiempo de experiencia laboral y/o especfica, las
equivalencias, requisitos que no se pueden modificar de forma arbitraria ni por el
nominador ni por quien pretende acceder al mismo, pero se le deben dar a conocer a los
interesados y obviamente ser estudiados minuciosamente por la administracin quien en
ltimas es la que determina si el interesado cumple o no con los requerimientos exigidos
en el manual y si no observa todas las exigencias, no efecta el respectivo
nombramiento.

17
 Radicado n. 161- 6006

El a quo para endilgar responsabilidad, en este aspecto concreto se bas en lo

expresado en declaracin rendida por el seor Arnulfo Triana, en la que, ante la
pregunta: Durante la posesin se dio lectura a los requisitos para el cargo al
Dr. Hugo Pez. RESPONDE. En la posesin no, de pronto cuando l se ha
posesionado se conocen las funciones que iba a realizar (). Manifestacin que
no da certeza, ya que no es una afirmacin, sino una duda, un de pronto, y toda duda se
debe resolver a favor del implicado.

Por lo que al no estar probado el conocimiento de los requisitos necesarios para la

posesin en el cargo de jefe de Control Interno de esa institucin, esta instancia no
puede atribuirle responsabilidad disciplinaria en este primer momento, toda vez que para
proferir fallo sancionatorio se requiere que exista prueba que conduzca a la
demostracin de la falta disciplinaria; y por ende, procede a analizar lo referente al saber
de la falencia de su profesin durante el periodo en el cual se desempe en ese cargo.

Esta colegiatura de acuerdo a las pruebas obrantes en el proceso, contrario a lo

expresado por el a quo que no las tiene en cuenta, s considera relevante examinar las
actas de conciliacin n. 7 del 28 de octubre de 2010, y n. 1 del 24 de enero de 2011, en
las que el comit, al analizar el caso objeto de reproche en este proceso, decidi:

Frente a este caso el jefe de la divisin de personal, observa que la desvinculacin del seor
Solrzano, se hizo por cuanto era un cargo de libre nombramiento y remocin; adicionalmente
aclara, que la persona que fue nombrada en el cargo de jefe de control interno cumple con
los requisitos del perfil y cuenta con la experiencia profesional en el rea de control interno.

()

El comit en pleno decide que no existe nimo conciliatorio, por cuanto la destitucin del seor
Solrzano, se realiz (). (Resaltado fuera de texto)

Lo consignado en la primera de las actas por disposicin del comit de conciliacin,

gener en el investigado la conviccin de que cumpla a cabalidad los requisitos exigidos
para ocupar el cargo, toda vez que la decisin del comit de conciliacin fue la de no
conciliar, dado que satisfaca tales requisitos. Solamente hasta la firma del acta n. 1 del
24 de enero de 2011, el comit decidi que exista nimo conciliatorio, y que se
revocara el acto administrativo de insubsistencia del seor Solrzano.

Por dicha razn hasta ese momento el seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, pas
su carta de renuncia que fue aceptada a partir del 1 de febrero de 2011.

Entonces, si estudiamos desde el momento de su posesin, el disciplinado HCTOR

HUGO PEZ MENDOZA, se posesion y ejerci el cargo con la plena conviccin de que
su perfil se adecuaba a las exigencias del manual de funciones de la UPN, tanto as que
como se afirm, el servidor pblico, jefe de personal, Arnulfo Triana Rodrguez, que tena
la funcin de revisar la hoja de vida de los aspirantes, entre ellos, la del disciplinado, le
dio el aval correspondiente, porque estaba ntimamente convencido de que la profesin
de estadstica, perteneca a la rama de la economa, y elabor el acta de posesin para
que el rector procediera de conformidad, tanto as que, se reitera, en el acta de
conciliacin n. 7 se consign su criterio de que el nuevo posesionado cumpla
adecuadamente las exigencias referidas, y por ello el comit en pleno decidi no

18
 Radicado n. 161- 6006

conciliar; posteriormente y despus de realizar consultas ante el Ministerio de Educacin,

los funcionarios de la UPN, salieron de su error al establecer que la estadstica no
perteneca a la rama de la economa sino a las ciencias de las matemticas. Situacin
aquella que tambin indujo en error al posesionado, pues qued convencido de que su
perfil se adecuaba a las exigencias, como lo manifest en la versin libre.

Con base en lo anterior esta Colegiatura colige que as como el seor rector fue inducido
en error, por lo que fue absuelto en el fallo de primera instancia bajo estudio, el seor
HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, tambin incurri en la misma situacin, ya que l de
buena fe present su hoja de vida con los soportes, y fue aceptado, se insiste, por el jefe
de personal quien era el responsable de la funcin de verificacin de perfiles y
experiencia, y el disciplinado no indujo en error a la administracin, ya que present los
soportes de su hoja de vida, en los que se aprecia que su profesin era la de estadstica.

Se pudo probar con los testimonios recibidos a los seores JUSTO GERMAN
BERMDEZ GROSS25, ARNULFO TRIANA, EDGAR ALBERTO MENDOZA PARADA26,
y las versiones libres de los disciplinados, que la intervencin en el proceso de
vinculacin del seor HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, correspondi a la realizacin
de una entrevista personal, donde se pudo conocer el perfil y experiencia del candidato,
posteriormente l remiti la hoja de vida para el estudio y verificacin de requisitos a la
Divisin de Personal, desde all se proyectaron los actos administrativos de
nombramiento y posesin. El rector los firm y posesion al seor PEZ MENDOZA
como jefe de control interno, con el convencimiento de parte de los dos actores, que todo
se adecuaba a los requerimientos del manual interno.

As las cosas, en cuanto refiere la conducta de HCTOR HUGO PEZ MENDOZA, en el

segundo de los momentos referidos, estuvo precedida por la confianza en el jefe de
personal y, por ende, con la certeza que no estaba cometiendo falta disciplinaria, lo que
conlleva a que se configure en su favor la causal 6 del artculo 28 de la Ley 734 de 2002,
por cuanto actu con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constitua
falta disciplinaria.

Si bien es cierto que la conducta endilgada al disciplinado PEZ MENDOZA, se

encuentra tipificada en el artculo 34 numeral 9, tambin lo es que falta el elemento
subjetivo de la culpabilidad, por cuanto su actuar se encuadra en la causal de exclusin
de responsabilidad descrita en el prrafo anterior. Como consecuencia se dispondr, la
absolucin de responsabilidad disciplinaria.

En mrito de lo expuesto, la Sala Disciplinaria de la Procuradura General de la Nacin,

en ejercicio de sus facultades legales,

25 Folios 466-467 C-3

26 Folios 471-472 C-3

19
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VI. RESUELVE
PRIMERO: REVOCAR los ordinales cuarto y quinto de la parte resolutiva de la
providencia del 27 de junio de 2014, mediante la cual la Procuradura Segunda Delegada
para la Vigilancia Administrativa, declar responsable al seor HCTOR HUGO PEZ
MENDOZA, identificado con C.C. n. 19.437.707, en condicin de Jefe de Control Interno
de la UPN y la sancin a l impuesta, y en su lugar ABSOLVERLO DE
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA, conforme a lo sealado en la parte considerativa
de esta providencia.

SEGUNDO: Por la secretaria de la Sala Disciplinaria de la Procuradura General de la

Nacin, NOTIFICAR esta decisin a los interesados. Para el efecto se tendr en cuenta
lo establecido en los artculos 100 y siguientes de la Ley 734 de 2002, advirtindoseles
que contra la misma no procede recurso alguno por la va gubernativa.

Para efectos de la notificacin de esta providencia, el disciplinado se encuentra en la

direccin que fue reportada por la Secretaria de Talento Humano27, y su apoderada en la
que aparece a folio 299 del CO 2.

TERCERO. INFORMAR, por la Procuradura Segunda Delegada para la Vigilancia

Administrativa, para la decisin de primera y segunda instancia a la Divisin de Registro
y Control de la Procuradura General de la Nacin.

CUARTO. DEVOLVER el proceso a la dependencia de origen, previos los registros y las

anotaciones correspondientes.

COMUNQUESE Y CMPLASE

JUAN CARLOS NOVOA BUENDA

Procurador Primero Delegado
Presidente

MARA EUGENIA CARREO GMEZ

Procuradora Segunda Delegada

Exp-161-6006 IUC-D-2011-788-342852
JCNB/SPJ

27 Folio 69 CO 1

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