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La administracin pblica y
la contratacin pblica
1
Esta divisin clsica en la comprensin del concepto del derecho administrativo ya aparece en:
Fernndez de Velasco, R., Resumen de Derecho administrativo y de ciencia de la Administracin,
Bosch, Barcelona, 1930, p. 1; Giannini, M. S., Diritto amministrativo, Giuffr, Miln, 1970, pp. 5 y
6; Rivero, J. y Walline, J., Droit Administratif, Dalloz, Pars, 2004, p. 1; Ario Ortiz, G., El enigma del
contrato administrativo, RAP, 172, 2007, p. 92.
2
Coscuella Montaner, L., Manual de Derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2006, p. 37; Barra-
china Juan, E., Curso de Derecho administrativo, PPU, Barcelona, 1985, p. 8; Nevado-Batalla Monte-
ro, P., Notas sobre derecho administrativo, T. I, Ratio Legis, Salamanca, 2003, p. 25; Laubadre, A.,
Trait elementaire de Droit Administratif, T. I., Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars,
1963, p. 11.
3
Vedel, G., Derecho Administrativo, trad. de Juan Rincn Jurado, Aguilar, Madrid, 1980, p. 7; Dro-
mi, L. R., Introduccin al Derecho administrativo, Grouz, Madrid, 1986, p. 121; Merkl, A., Teora ge-
neral del Derecho administrativo, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1935, p. 10; Mayer,
O., Derecho administrativo alemn, T. I, Buenos Aires, Depalma, 1949.
4
Vidal Perdomo, J., Derecho Administrativo, Legis, Bogot, 2008, p. 2.
5
Aceptan la existencia y complementariedad de ambos conceptos, Fernndez de Velasco, R., Re-
sumen de Derecho administrativo y de ciencia de la Administracin, ob. cit., p. 1; Giannini, M. S.,
Diritto amministrativo, Giuffr, Miln, 1970, pp. 5 y 6 ; Rivero, J. y Walline, J., Droit Administratif,
ob. cit., p. 1.
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La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
6
Narvez Garca, J. I., Teora general de las sociedades, Legis, Bogot, 2008, p. 21.
7
Platn, Dilogos, T. IV, La Repblica, trad. Conrado Eggers Lan, Gredos, Madrid, 1986, p. 193:
En tal caso, hay que seleccionar entre los guardianes hombres de ndole tal que, cuando los examine-
mos nos parezcan los ms indicados a hacer toda la vida lo que hayan considerado que le conviene al
Estado, y que de ningn modo estaran dispuestos a obrar en sentido opuesto.
8
Aristteles, La Poltica, Libro III, trad. de Manuela Garca Valds, Gredos, Madrid, 1988, p. 171:
Puesto que rgimen y gobierno significan lo mismo, y gobierno es elemento soberano de las ciuda-
des, necesariamente ser soberano o uno solo, o pocos, o la mayora; cuando el uno o la minora o la
mayora gobiernan atendiendo al inters comn, esos regmenes sern necesariamente recto: pero los
que ejercen el mando atendiendo al inters particular del uno o de la minora o de la masa son desvia-
ciones; porque, o no se debe llamar ciudadanos a los que participan en el gobierno, o deben participar
en las ventajas de la comunidad.
9
Cicern, M. T., Las leyes, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1953, p. 210.
10
Rousseau, J. J., El Contrato social, trad. Fernando de los Ros, Espasa Calpe, Madrid, 1990, p. 51.
11
Moro, T., Utopa, Orbis, Barcelona, 1984, pg. 195: Con eso os he expuesto y descrito tan exac-
tamente como he podido la forma y organizacin de aquella repblica que realmente, en mi opinin, es
no slo la mejor sino la nica que con justo derecho puede reclamar y atribuirse el nombre de repbli-
ca o comunidad de bienes. Pues en otros lugares tambin hablan del bien comn pero todo el mundo
procura su propia ganancia privada.
12
Locke, J., Ensayo sobre el gobierno civil, trad. de Amando Lzaro Ros, Aguilar, Madrid, 1983,
p. 138: Sin embargo, aunque a entrar en sociedad renuncian los hombres a la igualdad, a la libertad
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Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
y al poder ejecutivo de que disponan en el estado de Naturaleza y hacen entrega de los mismos a la
sociedad para que el poder legislativo disponga de ellos segn lo requiera el bien de esa sociedad, y ha-
bida cuenta de que el propsito de todos los que la componen es slo salvaguadarse mejor en sus per-
sonas, libertades y propiedades.
13
Aucoc, L., Confrences sur Ladministration et le droit administratif, T. I, Dunod, Pars, 1879.
p. 15: Nous prfrons dire, pour notre part: Le droit administratif dtermine: 1 la constitution et les ra-
pports des organes de la socit chargs du soin des intrts collectifs qui font lobjet de ladministration
publique, cest dire des diffrentes personnifications de la socit, dont lEtat est la plus importan-
te; 2 les rapports des autorits administratives avec les citoyens. Ducrocq, T., Cours de Droit Admi-
nistratif et de Lgislation franaise des finances et les principes du Droit Public, T. I, Fontemoing,
Paris, 1897, p. 3: Le droit administratif est lensemble des principes et des rgles qui rsultent des lois
dintrt gnral et de celles qui prsident au fonctionement de tous les organes, non judiciaires, du
pouvoir excutif, chargs de leur application. Appendino, C., Sistema di Diritto Amministrativo Scien-
tifico, Agustiniana, 1931, si bien critica su inclusin como parte del Derecho administrativo objetivo,
la admite para la definicin del derecho administrativo subjetivo 60 y 61; Gascn y Marn, J., Tratado
de Derecho administrativo, Imprenta clsica espaola, Madrid, 1929, p. 61: El Derecho administra-
tivo estudia el conjunto de normas o reglas relativas a la actividad encaminada a la realizacin de los
fines de inters general; Garca Oviedo, C., Derecho Administrativo, Epesa, Madrid, 1948, p. 15: En
consecuencia, preferimos conceptuarlo como el derecho que considera al Estado en su unidad, rigien-
do la actividad que desarrolla para la satisfaccin de las necesidades pblicas, base de su existencia.
14
Hauriou, M., Prcis de droit administratif, Sirey, Paris, 1907, p. 54, cita por ejemplo la expro-
piacin sin fines de inters general.
15
Duez, P.; Debeyre, G., Trait de Droit Administratif, Dalloz, Pars, 1952, p. 6: Laction admi-
nistrative a pour objet la satisfaction de lintrt gnral, de lintrt collectif du public.
16
Merkl, A., Teora general del derecho administrativo, Editorial Revista de Derecho Privado, Ma-
drid, 1935, p. 108; Rivero, J. y Walline, J., Droit Administratif, Dalloz, Paris, 2004, p. 2.
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La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
17
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil dtat,
Libraire gnrale de Droit et de jurisprudence, Paris, 1977, p. 31 y ss.
18
A esta conclusin llega Nieto, A, Estudios histricos sobre Administracin y Derecho admi-
nistrativo, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1986, pp. 174 y 175, al analizar
las sentencias del consejo de Estado de 26 de enero de 1863, 30 de diciembre de 1863, 12 de abril de
1864, 30 de diciembre de 1866, 31 de julio de 1846, 25 de agosto de 1847, 25 de agosto de 1856 y
6 de mayo de 1860.
19
Como en el arrt Cadot de 13 de diciembre de 1889 CE, y en el arrt Blanco, de 8 de febrero de
1873 del T.C.
20
CE, arrt Feutry de 29 de febrero de 1908 y en el arrt Therond 4 de marzo de 1910.
21
Duguit, L, Trait de Droit Constitutionnel, T. II, Ancienne Librarie Fontemoing & Cie, Paris,
1923, p. 54.
22
Laubadre, A, Trait lmentaire de Droit Administratif, T. I., Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, Paris, 1963, p. 526; Buttgenbach, A., Thorie gnrale des modes de gestion des ser-
vices publics en Belgique, Larcier, Bruselas, 1952, pp. 10 y 11; Garca Oviedo, C., Derecho Adminis-
trativo, T. I., EISA, Madrid, 1953, p. 101.
30
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
23
Hauriou, M., Prcis de droit administratif, Sirey, Pars, 1907, p. 57; Fernndez de Velasco Cal-
vo, R., Resumen de derecho administrativo y ciencia de la Administracin, T. I., Bosch, Barcelona,
1930, p. 174. Tambin Cambier, C., Droit administratif, Maison Ferdinand Larcier, Bruselas, 1968,
p. 227; Laubadre, A., Trait lmentaire de Droit Administratif, T. I, Librairie Gnrale de Droit et
de Jurisprudence, Pars, 1963, pp. 518 y 519; Duez, P. y Debeyre, G., Trait de Droit Administratif,
Dalloz, Pars, 1952, p. 502; Debbasch, C., Droit Administratif, Cujas, Pars, 1971, p. 208; Mast, A.,
Prcis de Droit administratif belge, Story-Scientia, Bruselas, 1966, p. 37; Auby, J. y Ducos-Ader, R.,
Institutions administratives, Dalloz, Pars, 1971, p. 30; Vedel, G., Derecho Administrativo, trad. de
Jun Rincn Jurado, Aguilar, Madrid, 1980, p. 688, preponderante hasta 1940 e indiferente ms all.
Bnoit, F., Le Droit Administratif Franais, Dalloz, Pars, 1968, pp. 778 y 779; Rivero, J. y Waline, J.,
Droit Administratif, ob. cit., p. 301.
24
Hauriou, M., Prcis de droit administratif, ob. cit., p. 467.
25
Buttgenbach, A., Thorie gnrale des modes de gestion des services publics en Belgique, Lar-
cier, Bruselas, 1952, p. 31; Fernndez de Velasco Calvo, R., Resumen de derecho administrativo y
ciencia de la Administracin, T. I., ob. cit., p. 171; lvarez-Gendin, S., El servicio pblico: su teora
jurdico-administrativa, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1944, p. 21; Laubadre, A., Trait
lmentaire de Droit Administratif, T. I., ob. cit., p. 518; Wigny, P., Droit Administratif: principes ge-
neraux, Bruylant, Bruselas, 1953, p. 27; Mast, A., Prcis de droit administratif belge, ob. cit., p. 37;
Georgin, C., Cours de droit administratif, T. I., Cours de droit administratif. Livre premier: Les pouvoirs
publics et les services publics, Editions Eyrolles, Pars, 1954, p. 99; Duguit, L., Trait de Droit Cons-
titutionnel, T. II, Ancienne Librarie Fonte Moing & Cie, Pars, 1923, p. 55. Tambin se refieren a este
concepto complementariamente Jze, G., Principios generales del derecho administrativo, T. II. 1, La
nocin de servicio pblico, los agentes de las administracin pblica, Depalma, Buenos Aires, 1949,
p. 9; Duez, P. y Debeyre, G., Trait de Droit Administratif, ob. cit., p. 502 y 503 (208 deb); Auby, J. y
Ducos-Ader, R., ob. cit., p. 30; Vedel, G., Derecho Administrativo, ob. cit., p. 688.
26
Jze, G., Principios generales del derecho administrativo, T. II, 1, ob. cit., p. 9.
27
Garrido Falla, F., Tratado de Derecho Administrativo, V. II, Tecnos, Madrid, 1988, p. 268; San-
tamara Pastor, J. A., Principios de Derecho Administrativo general, T. II, Iustel, Madrid, 2004, p. 294;
Parada Vzquez, R., Derecho Administrativo I. PG, ob. cit., p. 379; Villar Ezcurra, J., Servicio pblico
y tcnicas de conexin, Tesis-Universidad Complutense de Madrid, 1976, p. 23.
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La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
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Garrido Falla, F., Tratado de Derecho administrativo, V. II, ob. cit., pp. 267 y 268; Parada Vz-
quez, R., Derecho Administrativo I. PG, Marcial Pons, Barcelona, 2004, p. 416.
29
Parada Vzquez, R., Derecho Administrativo I. PG, ob. cit., p. 379; Villar Ezcurra, J., Servicio
pblico y tcnicas de conexin, ob. cit., p. 27.
30
Villar Ezcurra, J., Servicio pblico y tcnicas de conexin, ob. cit., p. 33 a 36. En esta poca se
destaca el Proyecto econmico de Bernard Ward de 1762, quien fue encargado por Carlos III de ins-
taurar en Espaa las instituciones extranjeras convenientes al progreso de la agricultura, la industria
y el comercio.
31
Es en la constitucin de Cdiz de 1812 donde se habla por primera vez y en el sentido actual de
obras y otros objetos de utilidad comn, identificando al servicio pblico con las ramas del servicio
de la Administracin. Vase Villar Ezcurra, J., Servicio pblico y tcnicas de conexin, ob. cit., p. 19.
32
Lpez Candela, J. E., Sobre la necesidad de un concepto de servicio pblico, Consejo General del
Poder Judicial, 2004, Madrid, p. 15.
33
Demichel, A., Grands services publics et entreprises nationales, 1. Thorie gnrale des ser-
vices publics, Dalloz, Pars, 1974, pp. 9 a 13; Villar Ezcurra, J., Servicio pblico y tcnicas de conexin,
ob. cit., p. 39.
34
Ducos-Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises nationales, Presses Universi-
taires de France, Paris, 1969, p. 65.
35
Chevalier, J., Le Service public, Presses Universitaires de France, Pars, 1987, pp. 57 a 61; Gar-
ca Oviedo, C., Derecho Administrativo, T. I., EISA, Madrid, 1953, p. 101.
36
Garca Oviedo, C., Derecho Administrativo, ob. cit., p. 101.
32
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
37
Chevalier, J., Le Service public, ob. cit., pp. 93 a 96.
38
Lpez Candela, J. E., Sobre la necesidad de un concepto de servicio pblico, ob. cit., p. 21.
39
Debbasch, C., Droit Administratif, Cujas, Pars, 1971, pp. 210 a 213.
40
Ibd., pp. 210 a 215; Barrachina Juan, E., Curso de Derecho administrativo, PPU, Barcelona,
1085, p. 442; Ducos -Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises nationales, ob. cit.,
p. 20.
41
Debbasch, C., Droit Administratif, ob. cit., pp. 210 a 215; Barrachina Juan, E., Curso de Derecho
administrativo, ob. cit., p. 442; Ducos-Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises na-
tionales, ob. cit., p. 19.
42
Fernndez, T., Del servicio pblico a la liberalizacin desde 1950 hasta hoy, en: RAP, nm.
150, 1999, pp. 63 y 64.
43
Garrido Falla, F., Tratado de derecho administrativo, V. II, Tecnos, Madrid, 1988, p. 280.
44
Ibd., p. 280; Ducos-Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises nationales,
ob. cit., pp. 24 a 27; Fernndez T-R., Del servicio pblico a la liberalizacin desde 1950 hasta
hoy, ob. cit., p. 69.
45
Ducos-Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises nationales, ob. cit., pp. 24 a 27.
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La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
46
Fernndez T-R., Del servicio pblico a la liberalizacin desde 1950 hasta hoy, ob. cit., pp. 69
y 70.
47
Rivero Ysern, E., El Derecho administrativo y las relaciones entre particulares, Instituto Garca
Oviedo, Universidad de Sevilla, Sevilla, 1969, p. 13.
48
Ibd., p. 15.
49
Ibd., p. 19.
34
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
50
Cortias Pelez, L., Estado democrtico y administracin prestacional, en: RAP, 67, 1972,
p. 115.
51
Ibd., pp. 110 y ss.
52
Rivero Ysern, E., El Derecho administrativo y las relaciones entre particulares, ob. cit., p. 19.
53
Domnguez Berrueta de Juan, M., El incumplimiento en la concesin de servicio pblico, Mon-
tecorvo, Madrid, 1981, p. 9.
54
Ponce Sol, J., Deber de buena administracin y derecho al procedimiento administrativo de-
bido. Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discreciona-
lidad, ob. cit., p. 208.
55
Ibd., p. 156.
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La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
56
Toms Malln, B., El derecho fundamental a una buena administracin, Ministerio de Admi-
nistraciones Pblicas, Madrid, 2004, p. 41.
57
Literal e) del art. 35 de la Ley 30 de 1992: Derechos de los ciudadanos. Los ciudadanos, en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: [] e) A formular ale-
gaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
58
Literal e) del art. 35 de la Ley 30 de 1992: Derechos de los ciudadanos. Los ciudadanos, en
sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: [] h) Al acceso a
los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin
y en sta u otras Leyes.
59
Artculo 54 de la Ley 30 de 1992: Motivacin. 1. Sern motivados, con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho.
60
Artculo 41 de la Carta de Niza. Derecho a una buena administracin:
1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones y rganos de la Unin traten sus asuntos
imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.
2. Este derecho incluye en particular: [] el derecho de toda persona a ser oda antes de que se
tome en contra suya una medida individual que le afecte desfavorablemente, el derecho de toda per-
sona a acceder al expediente que le afecte, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confiden-
cialidad y del secreto profesional y comercial, [] la obligacin que incumbe a la administracin de
motivar sus decisiones.
3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Comunidad de los daos causados por sus ins-
tituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales
comunes a los Derechos de los Estados miembros.
4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de los Trata-
dos y deber recibir una contestacin en esa misma lengua.
36
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
61
Art. 4 de la TRLCAP.
62
Art. 25 de la LCSP.
63
Art. 38 de la Constitucin de Chile, art. 27 de la Constitucin de Costa Rica, art. 20 de la Consti-
tucin de Ecuador, art. 2, numeral 20 de la Constitucin del Per, art. 41 de la Constitucin de Panam,
art. 18 de la Constitucin de El Salvador, art. 40 de la Constitucin del Paraguay, art. 52 de la Consti-
tucin de Nicaragua, art. 80 de la Constitucin de Honduras, art. 23, numeral 15 de la Constitucin del
Ecuador, art. 63 de la Constitucin cubana, art. 23 de la Constitucin de Colombia, art. 7, literal h) de
la Constitucin de Bolivia, art. 31 de la Constitucin de Venezuela, art. 14 de la Constitucin de la Ar-
gentina, art. 28 de la Constitucin de Guatemala, art. 30 de la Constitucin Espaola.
64
Rivero Ortega, R., Derecho administrativo econmico, ob. cit., p. 146.
37
La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
65
Ibd., pp. 37 y 38; Mir Puig Pelat, O., Globalizacin, Estado y Derecho. Las transformaciones
recientes del Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 2004, p. 211.
38
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
66
Snchez Morn, M., Inters general, en: Montoya Melgar, A., EJB, T. III, Civitas, Madrid,
1994, p. 3658.
67
Nieto, A., La Administracin sirve con objetividad a los intereses generales, en: Martn-Retor-
tillo, S. (coord.), Estudios sobre la Constitucin espaola, LH al profesor Eduardo Garca de Enterra,
T. III, Civitas, Madrid, 1991, pp. 2249 a 2252; Ule, K. H., Allgemeines Wohl in der Rechsprechung,
en: Wohl der Allgemeinheit, Duncker & Humblot, Berln, 1968, p. 140; Rupp, H. H., Wohl der Allge-
meinheit und offentliche Interessen Bedeutung der Begriffe im Verwaltungsrecht, en: Wohl der Allge-
meinheit, Duncker & Humblot, Berln, 1968, p. 116. STC de 11 de junio de 1984.
68
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil detat,
ob. cit., pp. 277 a 295.
69
Platn, Dilogos, T. IV, La Repblica, ob. cit,; Aristteles, La Poltica, Libro III, ob. cit., Cicern,
M. T., Las leyes, ob. cit,; Rousseau, J. J., El Contrato social, p. 151; Moro, T., Utopa, ob. cit,; Locke, J.,
Ensayo sobre el gobierno civil, ob. cit., p. 138.
39
La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
70
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil detat,
ob. cit., pp. 31 y ss. A esta conclusin llega Nieto, A., Estudios histricos sobre Administracin y De-
recho administrativo, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1986, pp. 174 y 175, al
analizar las sentencias del consejo de Estado de 26 de enero de 1863, 30 de diciembre de 1863, 12 de
abril de 1864, 30 de diciembre de 1866, 31 de julio de 1846, 25 de agosto de 1847, 25 de agosto de
1856 y 6 de mayo de 1860.
71
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil detat,
ob. cit., pp. 159 y ss.
72
Snchez Morn, M. Notas sobre la funcin administrativa en la constitucin espaola de 1978,
en: Predieri, A.; Garca de Enterra, E., La constitucin espaola de 1978, Civitas, Madrid, 1981, p. 644.
73
Snchez Morn, M., Inters general, en: Montoya Melgar, A., EJB, T. III, Civitas, Madrid,
1994, p. 3659.
74
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil detat,
ob. cit., pp. 265 a 270.
75
Nieto, A., La Administracin sirve con objetividad a los intereses generales, en: Martn-Retor-
tillo, S. (coord.), Estudios sobre la Constitucin espaola, LH al profesor Eduardo Garca de Enterra,
T. III, Civitas, Madrid, 1991, p. 2220; Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la
jurisprudence du Conseil detat, ob. cit., p. 270.
40
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
76
Nieto, A., La Administracin sirve con objetividad a los intereses generales, ob. cit., pp. 2242
y 2243.
77
Morell Ocaa, L., La objetividad de la Administracin Pblica y otros componentes de la tica
de la institucin, en: REDA, nm. 111, 2001, p. 357.
78
Ibd., pp. 350 y 351.
79
Nieto, A., La Administracin sirve con objetividad a los intereses generales, ob. cit., p. 2227.
80
Sainz Moreno, F., Objetividad, en: Montoya Melgar, A. (dir.), EJB, T. III, Civitas, Madrid, 1994,
p. 4491.
81
Morell Ocaa, L., La objetividad de la Administracin Pblica y otros componentes de la tica
de la institucin, ob. cit., p. 372.
82
Ibd., p. 360.
41
La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
las cuestiones planteadas por los interesados, y aquellas otras que deriven del
procedimiento.83
La doctrina ha relacionado la objetividad a su vez con dos principios: la
neutralidad y la imparcialidad; el primero se refiere a la neutralidad poltica
de la administracin84 que implica su actuacin aun si perjudica la poltica del
Gobierno,85 mientras que la imparcialidad es la consecuencia de la objetividad
en el mbito del funcionario pblico.86
La imparcialidad implica el deber de fidelidad del funcionario en el desem-
peo del cargo, es decir, la necesidad de que prescinda de la opinin y volun-
tad propias, adecundose a la Ley,87 situacin que tiene cuatro consecuencias:
la prohibicin de tomar una decisin singular determinada por la influencia de
un inters particular o tomada por quien puede parecer que acta motivado
por ese inters;88 la existencia de obligaciones de abstencin que pueden dar
lugar a recusacin;89 la separacin de las fases de instruccin y de sancin en
los procedimientos sancionadores,90 y la incompatibilidad con la exigencia de
una adhesin ideolgica positiva al gobierno.91
Imparcialidad, objetividad y neutralidad implican entonces una pondera-
cin de intereses92 que se aplica escalonadamente en toda decisin pblica: en
primer lugar, el funcionario debe actuar ajeno a todo inters personal (imparcia-
lidad), en segundo lugar, debe actuar ajeno a todo inters poltico (neutralidad)
83
Sainz Moreno, F., Objetividad, ob. cit., pp. 4491 y 4492.
84
Morell Ocaa, L., La objetividad de la Administracin Pblica y otros componentes de la tica
de la institucin, ob. cit., p. 369 a 371; Nieto, A., La Administracin sirve con objetividad a los inte-
reses generales, ob. cit., p. 2228 y 2229; Sainz Moreno, F., Imparcialidad, en: Montoya Melgar, A.
(dir.), EJB, T. II, Civitas, Madrid, 1994, p. 3347; Peces-Barba, G., La Constitucin espaola de 1978,
un estudio de Derecho y poltica, Fernando Torres (ed.), Valencia, 1981, p. 89.
85
Nieto, A.,La Administracin sirve con objetividad a los intereses generales, ob. cit., pp. 2228
y 2229.
86
Morell Ocaa, L.,La objetividad de la administracin pblica y otros componentes de la tica
de la institucin, ob. cit., p. 363.
87
Ibd., pp. 365 y 366.
88
Sainz Moreno, F.: Imparcialidad, ob. cit., p. 3374.
89
dem.
90
dem.
91
Garrido Falla, F., Comentarios a la Constitucin, Civitas, Madrid, 1985, p. 1443.
92
Morell Ocaa, L., La objetividad de la administracin pblica y otros componentes de la tica
de la institucin, ob. cit., p. 360.
42
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
y, por ltimo, debe actuar con plena sumisin al derecho (objetividad en sen-
tido estricto).
Este esquema es especialmente relevante en la contratacin administrati-
va: la primera fase se materializa en la existencia de unas normas que regulan
los conflictos de intereses como son las reglas de inhabilidades e incompatibili-
dades, mientras que las otras dos se manifiestan en la existencia de un proce-
dimiento para la seleccin objetiva del sujeto que ejecutar el contrato pblico.
Esta precisin terminolgica tiene mltiples efectos en el campo penal,
pues permite diferenciar el carcter disciplinario o penal de una conducta in-
justa, por cuanto si se vulnera slo la imparcialidad del funcionario frente a la
administracin pblica, la misma tendr efectos solamente en la relacin de
carcter disciplinario entre ambos, y por ello constituir slo una falta discipli-
naria, mientras que si lo que se afecta o pone en peligro es la objetividad de las
decisiones de la administracin pblica la actuacin tendr relevancia en toda
la colectividad, y por ello constituir delito.
En el plano prctico, si la conducta del sujeto activo se refiere a la realiza-
cin u omisin de una actuacin administrativa concreta, por ejemplo, la entre-
ga de una ddiva o el ejercicio de una influencia para la realizacin de un acto
justo o injusto, se afectar el principio de objetividad y por ello existir delito,
mientras que si el funcionario recibe o acepta un regalo no efectuado para la
realizacin u omisin de una actuacin administrativa se vulnerar solamen-
te su imparcialidad, y por ello tendr una naturaleza meramente disciplinaria.
93
Gutirrez Gutirrez, I., Funciones del Gobierno, en: AA.VV., Derecho Poltico espaol segn la
Constitucin de 1978, T. II, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1998, p. 581.
94
Cfr. Garca de Enterra, E. y Fernndez, T., Curso de Derecho Administrativo, ob. cit., p. 446.
43
La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
que incluso los actos discrecionales son fundados en una norma: aquella que
autoriza su discrecionalidad. Por lo anterior, para la interpretacin de la vulne-
racin del principio de legalidad en la prevaricacin no solamente basta con la
vulneracin de un precepto normativo sino que se requiere la inexistencia de
un fundamento normativo de toda la decisin.
En Espaa, la redaccin del artculo 103 de la Constitucin enfoca el prin-
cipio de legalidad no solamente a la ley sino en general al derecho, por esta ra-
zn, la sujecin a este axioma no incluye solamente el respeto a la ley parla-
mentaria, sino al ordenamiento entero,95 dentro del cual se incluyen tambin
los reglamentos96 y los principios generales del derecho.97
El mbito de aplicacin del principio de legalidad, segn la exposicin de
motivos de la LRJAP, deber aplicarse tanto con respecto a las normas que ri-
gen su propia organizacin, como al rgimen jurdico, al procedimiento admi-
nistrativo y al sistema de responsabilidad.
95
Cfr. Ibd., p. 441.
96
Gutirrez Gutirrez, I., Funciones del Gobierno, ob. cit., p. 583.
97
Cfr. Garca de Enterra, E. y Fernndez, T., Curso de Derecho Administrativo, ob. cit., p. 441.
98
Cotino Hueso, L. (coord.), Funciones y rganos del Estado constitucional espaol, ob. cit., p. 273.
99
Menndez Prez, S., El principio de eficacia de la funcin administrativa. Virtualidad prctica:
estudio jurisprudencial, en Delgado Barrio, J. (dir.), Eficacia, discrecionalidad y control judicial en el
mbito administrativo, CGPJ, 1995, p. 21.
100
Truchet, D., Les fonctions de la notion dintrt gnral dans la jurisprudence du conseil dtat,
ob. cit., pp. 265 a 270.
44
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
101
Ponce Sol, J., Deber de buena administracin y derecho al procedimiento administrativo de-
bido. Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discrecionali-
dad, Lex Nova, Valladolid, 2001, p. 454.
102
Rivero Ysern, E., La proteccin del usuario de los servicios pblico, en: RAP, nm. 87, 1978,
p. 211; Martnez Marn, A., El buen funcionamiento de los servicios pblicos, ob. cit., p. 73.
103
Ibd., p. 43.
104
Debbasch, C., Droit Administratif, ob. cit., p. 217; Wigny, P., Droit Administratif: principes ge-
neraux, ob. cit., p. 31; Walline, S., Droit Administratif, ob. cit., pp. 626 y 627; Demichel, A., Grands
services publics et entreprises nationales, 1. Thorie gnrale des services publics, ob. cit., p. 7; Mast,
A., Prcis de droit administratif belge, ob. cit., p. 41; Fernndez de Velasco Calvo, R., Resumen de de-
recho administrativo y ciencia de la Administracin, ob. cit., p. 174; Garca Oviedo, C., Derecho Ad-
ministrativo, ob. cit., p. 106; Altamira, P. G., Curso de Derecho administrativo, ob. cit., p. 449; Lpez
Candela, J. E., Sobre la necesidad de un concepto de servicio pblico, ob. cit., p. 90; Quesada Pastor,
F., Derecho administrativo, ob. cit., p. 12; Rivero, J. y Waline, J., Droit Administratif, ob. cit., p. 311;
Ducos-Ader, R. y Auby J., Grands services publics et entreprises nationales, ob. cit., p. 34; Villar Ez-
curra, J., Servicio pblico y tcnicas de conexin, ob. cit., p. 209; Vedel, G., Derecho Administrativo,
ob. cit., pp. 691 y 692; Giannini, M., Diritto amministrativo, ob. cit., p. 466; Alessi, R., Principi di
diritto amministrativo, T. I, I soggetti attivi e lesplicazione della funzione amministrativa, Giuffr,
Miln, 1966, p. 431; Garca-Trevijano Fos, J. A., Tratado de derecho administrativo, T. II., V. I, Revis-
ta de Derecho Privado, Madrid, 1971, p. 29.
105
Rivero Ysern, E., La proteccin del usuario de los servicios pblico, ob. cit., p. 211.
45
La Contratacin Estatal: teora general. Perspectiva comparada y regulacin internacional
106
Pou, J., Los costes de los servicios pblicos, formas de imputacin y su evaluacin; la expe-
riencia espaola, en AA.VV., Hacia una Administracin pblica ms eficaz, Sindicatura de Comptes
de Catalunya, Barcelona, 1994, p. 134.
107
Ponce Sol, J., Deber de buena administracin y derecho al procedimiento administrativo de-
bido. Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discreciona-
lidad, ob. cit., p. 479.
108
Rivero Ortega, R., Derecho administrativo econmico, ob. cit. p. 180.
109
Debbasch, C., Droit Administratif, ob. cit., p. 219; Wigny, P., Droit Administratif: principes
generaux, ob. cit., p. 37; Walline, S., Droit Administratif, ob. cit., p. 626 y 627; Demichel, A., Grands
services publics et entreprises nationales, 1. Thorie gnrale des services publics, ob. cit., p. 6; Mast,
A., Prcis de droit administratif belge, ob. cit., p. 43; Altamira, P. G., Curso de derecho administrati-
vo, Depalma, Buenos Aires, 1971, p. 449; Rivero, J. y Waline, J., Droit Administratif, ob. cit. p. 312;
Ducos-Ader, R. y Auby J, Grands services publics et entreprises nationales, ob. cit., p. 38; Villar Ez-
curra, J., Servicio pblico y tcnicas de conexin, ob. cit., p. 224; Buttgenbach, A., Thorie gnrale
des modes de gestion des services publics en Belgique, Larcier, Bruselas, 1952, p. 84; Vedel, G., Dere-
cho Administrativo, ob. cit., p. 693; Giannini, M., Diritto amministrativo, ob. cit., p. 465; Barrachina
Juan, E., Curso de Derecho administrativo, ob. cit., p. 441; Nevado-Batalla Montero, P., Notas sobre
Derecho administrativo, ob. cit., p. 386.
110
Garca Oviedo, C., Derecho Administrativo, ob. cit., pp. 107 y 108; Altamira, P. G., Curso de
Derecho administrativo, ob. cit., p. 448; Buttgenbach, A., Thorie gnrale des modes de gestion des
services publics en Belgique, ob. cit., p. 77; Barrachina Juan, E., Curso de Derecho administrativo,
ob. cit., p. 441.
111
Rivero Ysern, E., La proteccin del usuario de los servicios pblico, ob. cit., p. 221.
112
Ibd., p. 222.
46
Carlos Guillermo Castro Cuenca, Luisa Fernanda Garca Lpez, Juan Ramn Martnez Vargas
113
Ponce Sol, J., Deber de buena administracin y derecho al procedimiento administrativo de-
bido. Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discreciona-
lidad, ob. cit., p. 414.
47