EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS DEL NUEVO CODIGO DE

POLICIA PARA LA GUARDA Y SEGURIDAD DE LA CONVIVENCIA

CIUDANA EN LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE FLORENCIA

JONATHAN GOMEZ MAZO

VII SEMESTRE

ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN PRESENTADO EN CUMPLIMIENTO

DE LOS REQUISITOS DEL CONSULTORIO JURDICO PARA SERVIDORES
PBLICOS

DR. RAUL FERNANDO APARICIO OLAYA

DIRECTOR CONSULTORIO JURDICO

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE DERECHO
FLORENCIA-CAQUET
2016
 2

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ..................................................................................................... 3
2. PROBLEMA JURDICO .......................................................................................... 5
3. JUSTIFICACIN ...................................................................................................... 6
4. OBJETIVOS .............................................................................................................. 7
5. HIPOTESIS ................................................................................................................ 8
6. MARCO DE REFERENCIAL .................................................................................. 8
7. METODOLOGIA .................................................................................................... 14
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .................................................................. 15
9. PRESUPUESTO ...................................................................................................... 17
10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 18
 3

1. INTRODUCCIN

El actual Cdigo Nacional de Polica (decreto 1355 de 1970), fue expedido por el

presidente de la repblica de la poca mediante facultades extraordinarias hace

aproximadamente 46 aos, en donde se vivan realidades sociales totalmente diferentes a

las que estamos viviendo en la actualidad, por tanto, fue necesario la expedicin de un

nuevo Cdigo de Polica (Ley 1801 de 2016) el cual empezar a regir el 30 enero de

2017, en donde se incluyeron temas como el transporte masivo, las nuevas tecnologas,

los cambios en la protesta social, las aglomeraciones de pblico complejas, el urbanismo

y se incorporaron tres (3) nuevos medios correctivos para las personas que infringen

dicha normatividad, entre otros; pues ya se vea necesaria la actualizacin del mismo para

controlar y aplicar normas de convivencia concernientes a las innovaciones que ha

surgido con el desarrollo tecnolgico del siglo XX y XXI.

Ante necesidad de conservar una convivencia ciudadana entre los miembros del

territorio nacional se cre La Institucin Polica Nacional, para definir e intervenir en las

conductas sociales de los habitantes del pas, mediante la creacin de reglas de

comportamiento que tienen como fin conservar el sistema proteccionista de la dignidad

humana y el respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica de

1991; por ello se crean medios correctivos para cumplir a cabalidad con la proteccin y

permanencia de la seguridad ciudadana, pues con estos medios lo que se pretende es

generar una seguridad jurdica para las personas que conforman el territorio nacional.
 4

Para el tema que nos ocupa, es menester remitirnos a la ciudad de Florencia-

Caquet, la cual para el ao 2005 contaba con 143.871 habitantes, segn datos del censo

realizado por el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica), cifra que

para el ao 2016 ha aumentado de manera considerativa; generando que exista un mayor

grupo de personas conviviendo en este territorio de Colombia, por tanto es necesario para

la sociedad en general llegar a determinar si estos medios correctivos son lo

suficientemente eficaces para poder coaccionar y regular la poblacin que se encuentra

bajo su ordenamiento.

Por ello el fin de esta investigacin es evaluar la eficacia y eficiencia de estos

medios correctivos a la hora de coaccionar a la poblacin florentina y preservar la

convivencia ciudadana, al igual que generar una seguridad jurdica para las personas que

se encuentran dentro de dicho territorio.

 5

2. PROBLEMA JURDICO

Son efectivas son las medidas correctivas del nuevo Cdigo de Polica para la

guarda y seguridad de la convivencia ciudadana en la poblacin del municipio de

Florencia (Caquet)?
 6

3. JUSTIFICACIN

Colombia es un estado social de derecho, democrtico, participativo en donde los

integrantes de su territorio seden cierta parte de sus derechos y adquieren determinadas

obligaciones para poder convivir en comunidad, pues tal como relata Hobbes El hombre

es un lobo para el hombre por tanto requiere que el estado regule las libertades y

relaciones entre las personas que hagan parte del mismo, para ello crea instituciones

como la Polica Nacional que regulan los comportamientos que realizan los individuos

que conforman el territorio nacional e impongan medidas correctivas a aquellas personas

que incurren en prohibiciones expresas por parte del estado.

Como todo accin genera una reaccin, cuando se infringe las normas de

convivencia que se encuentran consagradas en el Cdigo de Polica (ley 1801 de 2016) se

genera una obligacin por parte del estado de imponer una medida correctiva a aquella

persona que incurri en la violacin del deber ser de la ley, pues es necesario que el

estado coaccione a aquellos rebeldes que pretenden no respetar el contrato social en el

que se encuentran inmersos desde el momento en que aceptan vivir en sociedad.

Si bien, el estado ha impuesto unas medidas correctivas para preservar la

convivencia ciudadana, llega a nosotros la siguiente cuestin si son efectivas estas

medidas correctivas? pues podemos observar que a pesar de que encuentran expresas y

claramente identificadas en el Cdigo de Polica estas no generan esa coaccin para que

no vulnere la convivencia ciudadana, por tanto es concerniente que se haga un estudio

sobre la efectividad de las mimas a la hora de corregir el actuar del ciudadano.

 7

4. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Establecer si son o no efectivas las medidas correctivas del nuevo Cdigo de

Polica para la guarda y seguridad de la convivencia ciudadana en la poblacin del

municipio de Florencia (Caquet).

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar cules son las medidas correctivas del Nuevo Cdigo de Polica

aplicadas en el contexto de la ciudad de Florencia-Caquet.

Sistematizar los casos en que se han aplicado las medidas correctivas del Nuevo

Cdigo de Polica en la ciudad de Florencia (Caquet).

Analizar los factores socioculturales que generan que los integrantes del territorio

florentino quebranten el Cdigo de Polica Nacional.

 8

5. HIPOTESIS

No se puede asegurar de manera asertiva en esta etapa de la investigacin si son o

no efectivas las medidas correctivas del Cdigo de Polica (ley 1801 de 2016), pues esta

se denotar en el transcurso de la misma en el momento en que empiece a regir el Nuevo

Cdigo de Polica.

6. MARCO DE REFERENCIAL

MARCO TEORICO

En Colombia, respecto al tema de las medidas correctivas del cdigo de polica

nacional se ha tratado en sentencia C-179 de 2007 que: En relacin con las medidas

correctivas que pueden imponer las autoridades de polica, cuando se trate de la

realizacin de contravenciones o contravenciones especiales de polica, estas se podrn

imponer previa sujecin al debido proceso aplicable a toda clase de actuaciones

judiciales y administrativas, de conformidad con lo previsto en el artculo 29 de la

Constitucin, y su duracin deber estar definida en la resolucin que la imponga.

Adems, la aplicacin de medidas correccionales presupone la realizacin de un

procedimiento previo, en el que se le debe respetar al implicado el derecho de defensa.

Adems se establece en la misma que en el sentir del actor, al disponer el artculo

222 que, El funcionario de polica que haya impuesto medida correctiva podr en

cualquier tiempo hacerla cesar si a su juicio tal decisin no perjudica el orden pblico,

comportan la violacin de los artculos 28 y 29 de la Constitucin Poltica, pues la

 9

medida correctiva a que hace alusin la norma acusada se encuentra indefinida en el

tiempo y deja al arbitrio del funcionario hacerla cesar o no, generando as situaciones

ambiguas, arbitrarias o represivas 2000. Al respecto de la demanda formulada, debe

precisar la Corte, que por la forma en que se encuentra redactada dicha disposicin, ella

no se refiere a ninguna medida correctiva en particular. Por el contrario, la norma pone

en evidencia que no se confiere una potestad discrecional al funcionario de polica para

que proceda a establecer a su arbitrio o de manera indefinida la duracin de la respectiva

medida correctiva a imponer, sino que parte del supuesto de que dicha medida correctiva

ya ha sido legalmente adoptada y se ha determinado su duracin dentro de los lmites

previamente establecidos en la ley. En este orden de ideas, dado que el ejercicio de la

potestad atribuida al funcionario de polica para que proceda a hacer cesar una medida

correctiva que haya impuesto con observancia del principio de legalidad slo puede

redundar en beneficio del destinatario de la misma ya que, se reitera, se trata en todo caso

de hacer cesar anticipadamente una medida correctiva que se ha impuesto dentro del

lmite legal previamente establecido y que se halla en ejecucin, no puede configurarse,

en consecuencia, vulneracin alguna de las garantas fundamentales consagradas e n los

artculos 28 y 29 de la Constitucin.

Por otro lado, MEDIDAS CORRECTIVAS DE POLICIA son Criterios a tener en

cuenta al momento de aplicar la sancin, valoracin de la mayor o menor incidencia de

la conducta en el orden pblico/MEDIDAS CORRECTIVAS DE POLICIA-Criterios a

tener en cuenta al momento de aplicar la sancin, circunstancias en que se cometi la

 10

accin u omisin/MEDIDAS CORRECTIVAS DE POLICIA-Grado de educacin del

infractor como circunstancia a tener en cuenta al momento de aplicar la sancin

En el caso que se analiza, el legislador dispuso como circunstancias a tener en

cuenta al momento de aplicar una sancin correctiva, las mayores o menores

implicaciones en el orden pblico tuvo la conducta respectiva y las circunstancias en que

se cometi la accin u omisin. Estos criterios resultan razonables si se tiene en cuenta

que aluden a circunstancias de hecho directamente relacionadas con el ejercicio de la

actividad de polica y con la valoracin concreta de las circunstancias en que se cometi

la accin o la omisin. En efecto, cuando se aplique medida correctiva, debern valorarse

ciertas circunstancias relacionadas con la incidencia de la conducta en la perturbacin del

orden pblico y las circunstancias de la accin u omisin. Esta ltima, le permitir a la

autoridad de polica establecer, si han influido directamente en la realizacin de la

conducta las condiciones de debilidad manifiesta en que pueda encontrarse la persona

infractora, pues en virtud de lo dispuesto por el inciso segundo del artculo trece de la

Constitucin, podr otorgarle un trato preferencial de favor, a fin de promover las

condiciones para que la igualdad sea real y efectiva. En efecto, no contraria la

Constitucin el tener en cuenta al momento de aplicar medida correctiva, circunstancias

como la mayor o menor incidencia de la conducta en el orden pblico, o las

circunstancias de la accin o la omisin, y el grado de educacin del infractor. Ya

referente a la efectividad de las medidas que trae el Nuevo Cdigo de Polica, como el

mismo todava no ha empezado a regir, pues no existe antecedentes que daten sobre este

tema de manera especfica

 11

MARCO CONTEXTUAL

La investigacin se desarrollara en la ciudad de Florencia, capital del

Departamento del Caquet, la cual se cuenta ubicada en la zona de piedemonte entre

la Cordillera Oriental y la Amazonia, en la margen derecha del ro Hacha, lo cual le da

una posicin privilegiada ambientalmente al ser el enlace entre la Regin Andina y

la Regin Amaznica. Dista 519 km de la ciudad de Bogot, capital de la Repblica de

Colombia. Cuenta con 163 323 habitantes de acuerdo con la proyeccin

del DANE para2012. Su extensin territorial es de 2292 km, su altitud media es de

242 msnm, su precipitacin media anual es de 3840 mm y su temperatura promedio es de

25 C. Est constituida por cuatro comunas en su rea urbana y siete corregimientos en su

rea rural.
 12

MARCO CONCEPTUAL

Amonestacin: Es un llamado de atencin en privado o en pblico con el objetivo

de concientizar a la persona de la conducta realizada y de su efecto negativo para la

convivencia, en procura de un reconocimiento de la conducta equivocada, el compromiso

a futuro de no repeticin y el respeto a las normas de convivencia.

Convivencia: la interaccin pacfica, respetuosa y armnica entre las personas, con

los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurdico.

Decomiso: Es la privacin de manera definitiva de la tenencia o la propiedad de

bienes muebles no sujetos a registro, utilizados por una persona en comportamientos

contrarios a las normas de convivencia, mediante acto motivado.

Disolucin De Reunin O Actividad Que Involucra Aglomeraciones De

Pblico No Complejas: Es la orden de Polica que consiste en notificar o coercer a un

grupo de personas con el objeto de terminar una reunin o actividad que involucra

aglomeraciones de pblico no complejas que contraren la ley.

Expulsin De Domicilio: Consiste en expulsar del domicilio por solicitud de su

morador, poseedor o tenedor, a quien reside en el mismo, en contra de su voluntad, y que

haya ingresado bajo su consentimiento, haya permanecido gratuitamente y no tenga

derecho legtimo de permanecer en l.

Medidas correctivas: Son acciones impuestas por las autoridades de Polica a toda

persona que incurra en comportamientos contrarios a la convivencia o el incumplimiento

de los deberes especficos de convivencia. Las medidas correctivas itienen por objeto
 13

disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar, educar, proteger o restablecer la

convivencia.

Multas: Es la imposicin del pago de una suma de dinero en moneda colombiana,

cuya graduacin depende del comportamiento realizado, segn la cual vara el monto de

la multa. As mismo, la desobediencia, resistencia, desacato, o reiteracin del

comportamiento contrario a la convivencia, incrementar el valor de la multa, sin

perjuicio de los intereses causados y el costo del cobro coactivo.

Participacin En Programa Comunitario o Actividad Pedaggica De

Convivencia: Es la obligacin de participar en una actividad de inters pblico o

programa pedaggico en materia de convivencia, organizado por la administracin

distrital o municipal, en todo caso tendr una duracin de hasta seis (6) horas.

Poder de Polica: Este es definido como la facultad que tiene el Congreso2 de la

Repblica (Senado-Cmara), para expedir normas de carcter general, impersonal y

abstracto que regulen el comportamiento social y el libre ejercicio de los derechos3 , en

aras de mantener un equilibrio en la convivencia. (Art. 11).

Seguridad: Garantizar la proteccin de los derechos y libertades constitucionales y

legales de las personas en el territorio nacional.

Salud Pblica: Es la responsabilidad estatal y ciudadana de proteccin de la salud

como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en funcin de las

condiciones de bienestar y calidad de vida.

Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin

abusar de los mismos, y con plena observancia de los derechos ajenos.

 14

7. METODOLOGIA

La metodologa que se va a manejar en este proyecto de investigacin es la

investigacin de campo, en donde se someter las medidas correctivas aplicadas al

municipio de Florencia (Caquet) a un estudio de ciertas variables de aplicacin de las

mismas que se recolectar mediante encuestas realizadas a la misma poblacin y diseos

de paneles con el fin de recolectar informacin y observar los resultados que la aplicacin

de estas medidas produce en la poblacin florentina.

 15

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

La presente investigacin se realizar bajo el lineamiento del siguiente cronograma:

MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividades
Identificar cules son las X X
medidas correctivas del
Nuevo Cdigo de Polica
X X X
aplicadas en el contexto de
la ciudad de Florencia- X X

Caquet.
Sistematizar los casos en X X

que se han aplicado las X X

medidas correctivas del
X X
Nuevo Cdigo de Polica en
X X X
la ciudad de Florencia
(Caquet). X X

MESES MAYO JUNIO JULIO AGOSTO

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividades
Sistematizar los casos en X X
que se han aplicado las X X X

medidas correctivas del X X

X X
Nuevo Cdigo de Polica en
X X
la ciudad de Florencia X X

(Caquet). X X X
X X

MESES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividades
 16

Sistematizar los casos en X X

X X X
que se han aplicado las X X
X X
medidas correctivas del X X
Nuevo Cdigo de Polica X X
X X X
en la ciudad de Florencia X X

(Caquet).

MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividades
Sistematizar los casos en X X

que se han aplicado las X X X

medidas correctivas del
X X
Nuevo Cdigo de Polica en
la ciudad de Florencia
(Caquet).
Analizar los factores X X

socioculturales que generan

X X
que los integrantes del
territorio florentino X X

quebranten el Cdigo de
X X X
Polica Nacional.
Elaboracin de informe final X X
 17

9. PRESUPUESTO

Para desarrollar la investigacin sobre la efectividad de las medidas correctivas del

nuevo Cdigo de Polica en el Municipio de Florencia Caquet, es necesario realizar una

tabla de presupuesto para controlar los gastos acorde a la planificacin de las actividades

a realizar el cual relaciono a continuacin:

MATERIALES OBJETIVO CANTIDAD VALOR

NECESARIOS
Lapicero Toma de apuntes 4 $ 4.000

Agenda Toma de apuntes 1 $ 13.000

Recoleccin de Depende la
Impresiones $ 300.000
datos informacin
Recoleccin de Depende la
Fotocopias $ 300.000
datos informacin
Movilidad $ 7.000 x 48
Transporte semanas $336.000
aproximadamente

TOTAL $ 953.000
 18

10. BIBLIOGRAFIA

Ley 1801. Diario oficial no. 49.949, bogot d.c, diario oficial no. 49.949 de 29 de julio de
2016. Art. 175.

Ley 1801. Diario oficial no. 49.949, bogot d.c, diario oficial no. 49.949 de 29 de julio de
2016. Art. 11.

Ley 1801. Diario oficial no. 49.949, bogot d.c, diario oficial no. 49.949 de 29 de julio de
2016. Art. 6.

Instituto nacional de vas. matriz de distancias red vial territorial no. 6 - caquet.
Archivado desde el original el 3 de diciembre de 2012. Consultado el 12 de septiembre de
2016.

Departamento administrativo nacional de estadstica -dane. proyecciones de poblacin

departamentales y municipales por rea 2005 - 2020. Consultado el 12 de septiembre de
2016.

Instituto sinchi (2006). Caracterizacin y tipificacin de sistemas productivos y su

impacto ambiental en el caquet. Bogot.

Alcalda de florencia. prosperidad para los florencianos - plan de desarrollo 2012-2015.

Consultado el 12 de septiembre de 2016.