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RETA FINAL MP SP 2 FASE

Disciplina: Direito Eleitoral


Prof. Mrcio Luis
Data: 26.10.2012

MATERIAL DE APOIO AUXILIAR PEDAGGICO

DIREITO ELEITORAL
PROFESSOR MRCIO LUIS

1. INTRODUO

O Direito Eleitoral tem como foco o processo eleitoral, que tem natureza administrativa.

Uma das funes da justia eleitoral tornar exequvel o processo eleitoral, o qual acontece no Brasil a
cada ano par (processo eleitoral sem sentido estrito processo ordinrio).

possvel ocorrer o processo eleitoral suplementar, que acontece quando a justia eleitoral anula um
processo eleitoral regular. Exemplo: candidato com mais votos que tem sua candidatura anulada por
corrupo. Quem for eleito pelo processo suplementar fica no cargo pelo trmino do mandato original.

O DE est focado no processo eleitoral, que, por sua vez, a materializao do princpio da soberania
popular. O processo eleitoral tambm poder ser utilizado para o referendo e o plebiscito.

2. INSTITUTOS DE DIREITO ELEITORAL

Sufrgio, voto, escrutnio, plebiscito, referendo, etc.

3. FONTES ESPECFICAS DO DE (COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO)

CF/88; leis federais complementares ou ordinrias e resolues da justia eleitoral.

Duas matrias reservadas lei complementar (LC): inelegibilidades e organizao e competncia


da justia eleitoral (CF/88, art. 121). Organizao e competncia da justia eleitoral esto previstas no
Cdigo Eleitoral (CE). Essa parte do CE foi recepcionada por LC e s pode ser alterada por LC. As demais
normas do CE tm natureza de lei ordinria (LO), assim como ocorre com o CTN.

No possvel a regulamentao de matria eleitoral por meio de lei delegada ou por Medida Provisria.

Resolues da justia eleitoral: por fora de jurisprudncia elas tm duas naturezas: interpretativas
de leis eleitorais (ex.: resoluo interpretando matria referente lei da ficha limpa) ou de natureza
regulamentar. Estas ltimas vo efetivamente regular matria eleitoral. Assim, estas resolues de
carter regulamentar tm status, eficcia de lei ordinria. E se houver divergncia entre lei e resoluo,
esta deve ser aplicada, desde que a lei ordinria seja anterior.

Ex.: a infidelidade partidria foi criada por deciso judicial. Quando se entendeu que a infidelidade trazia
o fim do mandato, a justia eleitoral editou resoluo para regulamentar o assunto.

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As resolues regulamentares so sempre normas federais, mas tm incidncia no mbito municipal,
estadual ou nacional.

Mesmo as normas editadas pelos TREs so de natureza federal.

Os estatutos dos partidos polticos tem grande importncia. O Ministrio Pblico, ao acompanhar o
registro dos candidatos no processo eleitoral, se verificar que essa candidatura est contra o estatuto do
prprio partido, dever impugnar tal candidatura.

4. CAPACIDADE ELEITORAL:

No Direito Eleitoral h dois tipos de capacidade:

a) Ativa: aquela para ser eleitor (habilitao para o voto). H uma srie de regras para regular esta
capacidade. A principal norma a RES. 21.538 do TSE, com complementao do CE. Mas bom
lembrar que o CE est quase todo suspenso.

Aqui temos o processo de alistamento eleitoral. Duas fases: qualificao do eleitor e a fase de inscrio
no cadastro geral de eleitores. O MP fiscaliza o alistamento e pode provocar o Judicirio ao constatar
irregularidades nesse processo.

O alistamento ocorre o ano todo, menos no perodo de 150 dias antes da eleio.

Inalistabilidade (quem no pode ser alistado):

- Estrangeiros (salvo os portugueses amparados pelo estatuto da igualdade) e os conscritos.

Obs.: a condio de conscrito s existe nos quadros das Foras Armadas e no nas demais carreiras
militares.

- Aqueles que sofrerem processo de excluso do alistamento. Ex.: condenao penal com trnsito em
julgado.

b) Passiva: capacidade para ser elegvel. Ela tem que ser aferida em cada processo eleitoral. Por
isso o MP acompanha o processo eleitoral. Quem no pode ser elegvel aquele que incorre em
uma das causas de inelegibilidade.

As inelegibilidades so impedimentos ou suspenses totais ou parciais capacidade eleitoral passiva.


Total (absoluta) significa que a pessoa inelegvel para qualquer cargo eletivo; parcial (relativa) ocorre
quando a pessoa inelegvel para um cargo, mas ainda pode ser elegvel para outro cargo. Ex.: o
membro do MP inelegvel para qualquer cargo. Exceo para os membros do MP que j estavam em
cargo eletivo antes da EC 45/2004 (de acordo com o posicionamento da justia eleitoral at o momento,
tais membros s podem se reeleger no mesmo cargo e no se candidatarem para outros).

As inelegibilidades tm diversas motivaes: pode ter fundamento funcional, de parentesco (reflexa),


pode ter carter punitivo e, ainda, ter carter circunstancial. Ex.: a do membro do MP de natureza
funcional.

Reflexa: parentesco, casamento ou unio estvel (CF/88, art. 14, 7).

Circunstancial: exemplo famoso do analfabeto.

Carter punitivo: lei da ficha limpa (LC 135, que alterou a LC 64/90). Esta lei foi criada para efetivar
essa natureza punitiva s inelegibilidades.

- Perda e suspenso de direitos polticos

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5. INSTITUIES DO DE:

a) Justia eleitoral;
b) MP eleitoral (organizado em trs instancias de atuao);
c) Defensoria Pblica eleitoral;
d) Polcia eleitoral: o IP que envolver delito eleitoral realizado pela PF;
e) PGFN: executa todas as multas eleitorais, cuja execuo se d na justia eleitoral. Havia dvida
se era o MP ou a PFN que executaria tais multas. Sedimentou-se o entendimento de que esta
atribuio da PFN;
f) Partidos polticos: tm trs importantes instituies:

f.1) delegados e fiscais: so uma espcie de prepostos dos partidos. Os fiscais representam os partidos
no processo de coleta de votos (monitorando os postos de coleta de votos); os delegados podem ajuizar
aes cveis eleitorais e so cadastros perante as trs instncias da justia eleitoral (zona eleitora, TRE e
TSE). O rgo de cpula do partido indica os delegados perante o TSE. Os rgos estaduais indicam os
delegados que atuaro perante os TREs e perante as zonas.

Os diretrios superiores dos partidos tm o poder de rever as decises dos diretrios inferiores. Assim,
podem ocorrer recursos internos para que decises locais sejam revistas por diretrios nacionais.

Os partidos polticos devem ser registrados no Cartrio de Pessoas Jurdicas do DF (aqui ele adquire
personalidade jurdica de carter associativo). Depois obtm registro junto ao TSE. Se este deferir o
registro, ele adquire capacidade jurdica para atuar no Direito Eleitoral.

Uma vez constitudo ele tem o direito de ter estrutura parlamentar nas trs esferas. Nesse caso, ele no
precisa fazer novos registros perante as esferas estaduais e municipais.

6. MP ELEITORAL:

organizado em trs instncias.

JUSTIA ELEITORAL MP ELEITORAL


TSE PGE
TER PRE
Juiz/Junta Eleitoral Promotor Eleitora

PGE: o PGR, acumulando funes. O MP eleitoral considerado uma especializao do MPF. O PGE
indica os procuradores regionais (PRE) que vo atuar perante os TREs. Este PRE pode ser um
procurador regional da repblica (onde houver sede do TRF, como ocorre em SP) ou pode ser um
procurador da repblica (como ocorre com o MS, pois no sede de TRF).

Na atuao em primeira instncia, a designao do promotor eleitoral consiste num ato complexo. O PGJ
faz as indicaes dos promotores de justia habilitados a exercerem as funes eleitorais para o PRE.
Este designa e nomeia os promotores eleitorais. Como resulta das vontades do PGJ e do PRE, trata-se de
um ato complexo.

O PRE pode recusar a indicao do PGJ, mas deve fundamentar sua deciso.

Este procedimento previsto nos seguintes dispositivos: art. 79 da LC 75 c/c arts. 10, IX, h e 73 da
Lei 8.625/93.

Todos os membros do MPE somente atuam por 2 anos, podendo haver reconduo por mais uma vez.
Esta regra no se aplica quando no houver nenhum outro promotor habilitado. Nos locais em que h
vrios promotores habilitados, incide a regra da antiguidade decrescente.

6.1 Funes bsicas do MPE

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- Monitorar o alistamento eleitoral;

- Monitorar a constituio dos partidos polticos e alterao dos estatutos partidrios, as filiaes
partidrias e a prestao de contas dos partidos perante a justia eleitoral (LC 75 e da Lei 8.625/93 e
legislao eleitoral);

- Monitora processo eleitoral (convenes, registro dos candidatos, propaganda eleitoral, diplomao,
etc.);

- um dos legitimados das aes cveis eleitorais;

- Autor exclusivo das aes penais eleitorais;

- Monitora a execuo penal eleitoral;

- Exerce controle externo da atividade de polcia eleitoral (ex.: Inqurito policial para apurao de crime
eleitoral feito pela Polcia Federal);

- Colabora com a observncia da competncia da justia eleitoral.

PROCESSO ELEITORAL STRICTO SENSU


(Natureza Administrativa)

1 FASE: PR-ELEITORAL
Subfases:

1. Convenes Partidrias;

Iniciam-se no dia 10/06.

A conveno uma assemblia geral de todo o partido. Decide duas coisas importantes: se vai haver
coligao com outro partido e quais so os pr-candidatos

Ao fazerem uma coligao, esta passa a ter personalidade jurdica prpria e transitria (deve ter registro
prprio). Ela ser conhecida por um nome, como, por exemplo, Viva So Paulo. Os partidos no tero
mais legitimidade para atuar isoladamente no processo eleitoral. S podem atuar isoladamente para
questionar a formao da coligao.

A conveno se divide em trs nveis: local, para eleies municipais; conveno geral para as eleies
estaduais e cargos federais; conveno nacional para presidente e vice.

No momento da conveno que se estabelece a quantidade de candidatos das eleies. Nas eleies
majoritrias, apenas um candidato.

Nas eleies proporcionais, a conveno pode lanar at 150% do nmero de vagas disponveis (partido
sozinho); at 300% das vagas disponveis para a coligao.

Nos Estados com at 20 cadeiras na Cmara, o partido sozinho pode lanar o dobro de candidatos em
relao ao nmero de vagas; a coligao pode lanar o dobro do nmero de vagas + 50% do dobro
(nesse caso, multiplica-se por trs).

30% dos pr-candidatos devem ser de um dos sexos e 70% ser do outro.

A conveno termina com uma ata que ser registrada na justia eleitoral.

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2. Registro de Candidatos (Candidaturas);

A coligao deve ser registrada e os pr-candidatos tambm. O registro destes feito pelo partido ou
pela coligao. O pr-candidato s tem legitimidade para fazer o pedido de seu registro quando o partido
ou a coligao no fizer (pedido supletivo).

As convenes so finalizadas meia-noite do dia 30/06.

O registro deve ser feito at as 19h00 do dia 5/07 (no importa o dia da semana). Os documentos esto
previstos no art. 11 da Lei 9.504. Aps, ser publicada uma lista dos candidatos registrados. Se o nome
do candidato no estiver publicado, ele ter 48 horas para fazer o pedido de seu registro.

Registros:

Eleio municipal: registro feito perante o juiz eleitoral;

Estadual: TER;

Presidencial: TSE.

No registro a justia eleitoral deve verificar trs coisas:

a) Se esto presentes as condies de elegibilidade (CF/88, art. 14, 3)

b) Se no h causas de inelegibilidades (CF/88 e LC 64/90;

c) Se esto presentes os requisitos ou condies de registrabilidade (art. 11 da Lei 9.504). So


vrios documentos obrigatrios. Ex.: certides do foro criminal da justia federal, estadual, etc.

A justia deve aferir de ofcio. Se o Judicirio indeferir o registro, o pr-candidato pode recorrer
instncia superior. Ex.: se o TER indeferir, recorre-se ao TSE; se o TSE indeferir, caber RO ao STF.

Se houver deferimento do registro ou aps a publicao de todos que pediram o registro, j pode ser
ajuizada a ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC). Tm competncia para ajuizar essa
ao o MP, o partido, coligao ou outro candidato. O prazo para ajuizamento de 5 dias.

As causas de inelegibilidade previstas na CF/88, se no discutidas agora, podem ainda ser discutidas
depois da diplomao (recurso contra a diplomao); as causas previstas na legislao
infraconstitucional, se no discutidas agora, h precluso, salvo se a causa for superveniente.

Aqui o candidato j tem seu nmero.

Obs.: a idade mnima deve ser aferida no momento da posse.

3. Arrecadao, Gastos e Prestao Parcial de Contas de Campanha;

Teto mximo da arrecadao e de gastos numa eleio. Quem define esse teto uma lei especfica
federal, que deve ser editada at o dia 10/06 do ano das eleies. Se essa lei no for editada, quem
estabelece o teto o partido/coligao ou o candidato.

- Arrecadao:

H trs sistemas: s recurso pblico (Blgica); somente recursos privados (EUA); sistema misto (BR).

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No BR temos a campanha custeada por um fundo pblico e por recursos privados (sistema misto). Os
recursos pblicos vm do fundo partidrio, regido pela Lei 9.096. Fazem parte um percentual do
oramento da Unio e todas as multas arrecadadas no processo eleitoral.

Os recursos privados: pode ser dinheiro ou o que a lei fala equivalente a dinheiro (ex.: a grfica faz os
santinhos para o candidato. Deve ser contabilizado o valor que seria cobrado pelo servio). E o MP deve
fazer essa fiscalizao.

Tudo deve ser contabilizado em UFIR.

Pode doar pessoa natural ou pessoa jurdica. A pessoa natural pode doar at 10% do declarou Receita
Federal no ano anterior.

Exceo: se a doao for at 1.000 UFIR, todos podem doar sem contabilizao.

A pessoa jurdica s pode doar 2% do faturamento bruto do que declarou no anterior. Se a pessoa
jurdica doar valor superior a maior do que o limite citado, o MP pode ajuizar ao de investigao
eleitoral (art. 30-A da Lei 9.504) por excesso de doao. A multa vai de 5 a 10 vezes o excesso. E a
justia eleitoral declara a pessoa jurdica inidnea para licitar com o Poder Pblico por at 5 anos. Os
scios administradores respondem por abuso do poder econmico, podem ficar inelegveis por 8 anos e
podem responder por crime eleitoral. Pode haver litisconsrcio passivo entre os envolvidos e os
beneficiados, provando-se o dolo. Sendo o partido condenado, ele ficar sem receber as cotas do fundo
partidrio do ano seguinte.

Obs.: o que for doado no ser deduzido no IR do ano seguinte.

Eleies majoritrias: h obrigao de criao de comit financeiro para gerir esses fundos.

Eleies proporcionais: o comit financeiro facultativo. Ou o candidato presta as contas ou o partido


cria o comit para facilitar a verificao dos gastos.

Pode ser contratado um administrador para o comit financeiro.

A prestao de contas regida pelo princpio da solidariedade entre os partidos, as coligaes, os


candidatos e os administradores do comit financeiro.

Deve ser aberta uma conta bancria para esse fim. Exceo quando se tratar de uma cidade pequena
em que no haja agencia bancria.

No dia 06/08 e 06/09 do ano das eleies devem ser prestadas contas ao pblico, as quais so feitas no
site da justia eleitoral, com o objetivo de se tomar conhecimento de possveis irregularidades.

Pessoas jurdicas que no podem doar (Lei 9.504, art. 24):

- Clube esportivo;
- Igrejas;
- Sindicatos;
- PJ de direito pblico da ADM indireta (autarquias, SEM, etc.);
- Concessionrias e permissionrias de servio pblico;

4. Propaganda Eleitoral;

H quatro tipos que interessam ao DE:

a) Intrapartidria (pr-conveno);

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b) Partidria: no pode acontecer no segundo semestre do ano das eleies;

c) Institucional: propaganda dos governos (art. 37, 1, da CF/88 e arts. 73 e ss. da Lei
9.504). No pode acontecer em perodo eleitoral. H limites oramentrios;

d) Propaganda eleitoral: focada no candidato. Conjunto de tcnicas para obter votos dos
eleitores.

Propaganda eleitoral:

Ela se inicia aps o dia 05/07 (esse o dia para o registro) e vai at a vspera da eleio (22h00 do dia
anterior eleio).

Algumas propagandas tm prazo reduzido:

- Rdio e TV: antevspera da eleio at 45 dias para trs; no segundo turno ela se inicia 48 horas
depois da proclamao de quem foi para o segundo turno, e vai at a antevspera da eleio de segundo
turno (debate no se inclui).

Regras para veiculao da propaganda:

- em bem pblico (ex.: postes). Exceo: onde funciona o Poder Legislativo, desde que haja autorizao
da Mesa Diretora;

- bens privados de uso comum (ex.: cinema, shopping, igrejas);

- Bens particulares de uso privado. Pode ser feita propaganda, desde que seja: i) gratuito; ii) voluntrio;
iii) no pode ultrapassar a 4 m.

- Cavaletes, bonecos, bandeiras podem ser utilizados, desde que sejam mveis e s podem ser
disponibilizados entre 6h00 e 22h00.

- Material grfico livre.

- Proibido bon, chaveiro, caneta, lpis ou qualquer outro tipo de brinde.

- Imprensa escrita. Pode at no mximo 10 edies por veculo, respeitadas as seguintes dimenses:
1/8 da pgina do jornal; da folha de revista. Deve ser descrito o valor da propaganda.

- Internet. Pode ser tanto no site do candidato, quanto no do partido. Mas os sites devem ser registrados
previamente na justia eleitoral. E deve ser num provedor que tenha no Brasil a sua matriz, a fim de a
justia poder controlar o provedor; blog livre; spam mandado para os cidados deve ser enviado com
a opo de no mais ser enviado. Se houver descumprimento da Lei 9.504 o site pode ficar fora do ar
por 24 horas com esse aviso. Nenhuma PJ pode passar os endereos eletrnicos que nela esto
cadastrados aos partidos polticos. O endereo eletrnico deve ser disponibilizado voluntariamente.

- Comcio. Pode ocorrer das 8h00 at 0h00, desde que no haja nenhum show, nenhuma apresentao
de artista. Trio eltrico s pode para executar a msica do candidato.

- Redes sociais. Livre.

- SMS. Deve ter a observao de que tem o direito de no receber mais.

- TV e rdio. A propaganda deve ser gratuita. A produo do programa custeada pelo


partido/coligao. feita por meio de blocos e de forma difusa ao longo da programao.

Blocos: tem dia especfico (o dia do presidente, do senador, etc.).

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5. Pesquisas Eleitorais;

6. Atos Preparatrios da Votao.

2 FASE: ELEITORAL
Fase nica: Votao.

3 FASE: PS-ELEITORAL
Subfases:

1. Apurao, Totalizao e Proclamao dos Eleitos;

2. Prestao Final de Contas de Campanha;

At 30 dias do fim das eleies os partidos, as coligaes e os candidatos devem prestar contas finais
justia eleitoral. Esta dever decidir se esto corretas, se h algo a ser sanado, se h vcio insanvel ou
mesmo se no foram prestadas. Essas duas ltimas circunstncias impedem a diplomao.

3. Diplomao.

Encerra o processo eleitoral. Equivale nomeao para cargo pblico concursado.

um ato oficial da justia eleitoral que habilita o candidato eleito a tomar posse e a exercer o cargo para
o qual foi eleito.

Quem diploma:

Eleies municipais: junta eleitoral.

Eleies gerais: TER.

Presidenciais: TSE.

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