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POR DENTRODA
CONTA DE
DA
LUZ
CONTA DE LUZ
Informao de utilidade pblica
POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
INFORMAO DE UTILIDADE PBLICA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel
Diretoria
Jerson Kelman
Diretor-geral
Braslia
Outubro de 2008
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
Endereo: SGAN 603 Mdulos I e J
Cep 70830-030
Fone: (61) 2192-8600
Ouvidoria: 144
e-mail: institucional@aneel.gov.br
home-page: http://www.aneel.gov.br
Superviso editorial
Assessoria de Comunicao e Imprensa
Editorao eletrnica
Assessoria de Comunicao e Imprensa
4 Edio
CEDOC
32 p. : il.
CDU: 621.31:330.567.2(81)
POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
APRESENTAO
Informar consumidores, empresas, autoridades e a sociedade em geral
sobre as polticas e regulamentos do setor eltrico, como forma de reduzir a
assimetria de informaes entre agentes e usurios, uma das diretrizes da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
Consciente da importncia dessa tarefa, a ANEEL encara o desafio de
explicar uma de suas atribuies mais complexas: fixar uma tarifa de energia que
seja, ao mesmo tempo, justa para o consumidor e suficiente para assegurar o
equilbrio econmico-financeiro da concesso.
Traduzir o intricado mecanismo de composio e reajuste tarifrio, de
forma simples e direta, o objetivo da ANEEL ao lanar a cartilha Por dentro da
conta de luz. Por meio desse guia, so apresentados os diversos fatores que
influenciam o valor da fatura de energia eltrica, sem desconsiderar os impactos das
peculiaridades existentes na rea de atuao de cada empresa.
A ANEEL pretende, com essas informaes, mostrar o papel e as
limitaes do rgo regulador nesse processo. Na incessante busca do equilbrio
entre definir um preo justo a quem paga pela energia e uma remunerao
adequada a quem presta o servio, com a segurana de um fornecimento contnuo,
confivel e de boa qualidade, a ANEEL cumpre decises legais que extrapolam sua
competncia decisria. Uma dessas decises a forte incidncia de encargos
setoriais e tributos no custo da energia, com grande impacto na tarifa.
Com essa iniciativa, esta Agncia apresenta a anatomia da tarifa de
energia eltrica que, apesar de possuir algumas especificidades, de acordo com o
perfil da regio e da concessionria, apresenta, no seu clculo, a mesma
metodologia.
GERAO
COMERCIALIZAO
TRANSMISSO
DISTRIBUIO
Nos ltimos anos, o setor eltrico tambm nas reas de gerao, trans-
brasileiro sofreu diversas transformaes. misso e comercializao de energia,
Migrou do monoplio estatal para um exigiu do Estado a adequao de sua
modelo de mercado, com a entrada de estrutura. Por esse motivo, foi criado, em
novos agentes no controle das empresas de 1997, um rgo regulador do setor - a
distribuio de energia e novos investidores, Agncia Nacional de Energia Eltrica
papel anteriormente exercido pelo Estado. (ANEEL) - autarquia em regime especial,
A complexidade do novo modelo, vinculada ao Ministrio de Minas e
com a introduo de diferentes agentes Energia (MME).
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Misso da ANEEL
Proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva
com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade.
Governo
Interesses
Estratgicos
Agentes
Consumidores
Regulados
Remunerao
Modicidade tarifria adequada
Equilbrio
Qualidade do Contratos
servio honrados
Garantia de direitos Regras claras
Interesse
Pblico
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IDEAL QUE A TARIFA SEJA SUFICIENTE PARA:
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
A partir da Lei n 10.848/2004, o Adicionalmente a esses custos,
valor da gerao da energia comprada pelas existem os encargos e os tributos
distribuidoras para revender aos seus (relacionados nos prximos itens), que no
consumidores passou a ser determinado em so criados pela ANEEL, mas por leis.
leiles pblicos. Antes dessa lei, as Alguns deles incidem somente sobre o
distribuidoras podiam comprar livremente a custo de distribuio, enquanto outros
energia a ser revendida, com limite de preo esto embutidos nos custos de gerao e
fixado pela ANEEL. O objetivo dos leiles transmisso.
garantir, alm da transparncia no custo da
compra de energia, a competio e Quando a conta de luz chega ao
melhores preos. consumidor, ele paga a compra de energia
(remunerao do gerador), a transmisso
O transporte da energia, do ponto de (os custos da empresa transmissora) e a
gerao at o consumidor final, um distribuio (servio prestado pela
monoplio natural, pois a competio nesse distribuidora), mais os encargos e tributos
segmento no traz benefcios econmicos. determinados por lei, destinados ao poder
Por essa razo, a ANEEL atua para que as pblico. Se considerarmos separadamente
tarifas desse segmento sejam compostas o componente encargos e tributos, em
apenas pelos custos que efetivamente se 2006, os custos foram de R$ 8,54 e de
relacionam com os servios prestados, de R$ 24,73, respectivamente, totalizando
forma a torn-las justas. R$ 33,27 para esse componente..
R$ 25,00
Compra de Energia
R$ 20,00
R$ 15,00 Transmisso
R$ 10,00
R$ 6,25 Distribuio (Parcela B)
R$ 5,00
Encargos e Tributos
R$ 0,00
Fonte: Superintendncia de Regulao Econmica (SRE) - ANEEL - 12/2007
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PARA SABER MAIS
Mesmo se o consumidor no usa a energia eltrica por um
determinado perodo, quando viaja de frias, por exemplo, a distribuidora
cobra o valor mnimo na fatura. Isso ocorre porque a empresa tem que
manter seu sistema eltrico e sua estrutura de atendimento em perfeito
funcionamento para que o consumidor possa utilizar a energia no
momento em que desejar. Ou seja, mesmo que o interruptor no seja
acionado, deve ser mantida em estado de prontido toda a rede eltrica
para atendimento unidade consumidora. o chamado custo de
disponibilidade, presente nas tarifas aplicveis ao faturamento de
unidades consumidoras atendidas em baixa tenso de fornecimento.
A Resoluo 456/2000 da ANEEL estabeleceu os valores
mnimos para cada perfil de unidade consumidora residencial. Para as
unidades monofsicas* e bifsicas com dois condutores, o valor em
moeda corrente ser o equivalente a 30 kWh, mesmo que no haja
consumo. Para as unidades bifsicas* a cobrana mnima ser
equivalente a 50 kWh, e para as unidades trifsicas* o valor corresponder
a 100 kWh.
Para que esse valor no seja cobrado, o consumidor tem a
opo de solicitar concessionria o desligamento da sua unidade
consumidora da rede de distribuio. Entretanto, quando decidir
restabeler o consumo de energia, ter que pagar uma taxa para a
execuo do religamento da rede.
*A unidade consumidora monofsica est ligada rede de energia eltrica por uma fase
(onde transita a energia) e um neutro (para fechar o circuito), ou seja, dois condutores. A
ligao bifsica feita por duas fases e um neutro (trs condutores), enquanto a trifsica
ligada por trs fases e um neutro (quatro condutores). O nmero de fases deve aumentar
quanto maior for a carga (demanda e consumo) da unidade consumidora para garantir mais
qualidade e segurana no fornecimento de energia. Por exemplo, numa casa na qual existam
poucos eletrodomsticos e o consumo de energia pequeno, a unidade consumidora ser
monofsica. Caso instale novos equipamentos eletrtricos, poder ocorrer uma sobrecarga
de energia e, nesse exemplo, o primeiro sinal que o consumidor deve reforar as instalaes
e passar para bifsico a queda constante do disjuntor.
Fase
Monofsico
Neutro
Fase
Fase
Bifsico
Neutro
Fase
Fase
Fase Trifsico
Neutro
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? O QUE SO ENCARGOS SETORIAIS E PARA QUE
SERVEM?
So contribuies definidas em Veja na tabela abaixo o valor dos
leis aprovadas pelo Congresso Nacional, encargos setoriais pagos pelos consu-
utilizadas para fins especficos. midores em 2006.
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? O QUE SO TRIBUTOS E PARA QUE SERVEM?
So pagamentos compulsrios Na conta de luz esto presentes
devidos ao poder pblico, a partir de tributos federais, estaduais e municipais.
determinao legal, e que asseguram As distribuidoras apenas recolhem e
recursos para que o Governo desenvolva repassam esses tributos s autoridades
suas atividades. No Brasil, os tributos esto competentes pela sua cobrana.
embutidos nos preos dos bens e servios. A ANEEL publica, por meio de
Isto significa que nas contas de gua, luz e resoluo, o valor da tarifa de energia, sem
telefone, na compra de produtos ali- os tributos, por classe de consumo
mentcios e bens e na contratao de (residencial, comercial, industrial etc). Com
servios diversos, os consumidores pagam base nesses valores, as distribuidoras de
tributos, posteriormente repassados aos energia incluem os tributos (PIS, COFINS,
cofres pblicos pelas empresas que os ICMS e CIP) e emitem a conta de luz que os
arrecadam. consumidores pagam.
TRIBUTOS ESTADUAIS
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS): previsto no artigo
155 da Constituio Federal de 1988, este imposto incide sobre as operaes relativas
circulao de mercadorias e servios e de competncia dos governos estaduais e do
Distrito Federal. O ICMS regulamentado pelo cdigo tributrio de cada estado, ou
seja, estabelecido em lei pelas casas legislativas. Por isso so variveis. A distribuidora
tem a obrigao de realizar a cobrana do ICMS direto na fatura e repass-lo
integralmente ao Governo Estadual. O seu clculo tambm feito por dentro, como
demonstrao a seguir.
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POR DENTRO DA
Sistema anterior (cumulativo):
CONTA DE LUZ Sistema atual (no cumulativo):
Alquotas Alquotas
PIS - 0,65% PIS - 1,65%
COFINS - 3,00% COFINS - 7,60%
Exemplo - cumulativo Exemplo no cumulativo
Faturamento Bruto R$ 10.000,00 Faturamento Bruto R$ 10.000,00
PIS R$ 65,00 PIS R$ 165,00
COFINS R$ 300,00 COFINS R$ 760,00
1- PIS/COFINS a dbito R$ 925,00
PIS/COFINS a pagar R$ 365,00
Custo e/ou Despesas R$ 4.000,00
X
-+ Forma de Clculo
-
TRIBUTOS MUNICIPAIS
Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica (CIP) : prevista no
artigo 149-A da Constituio Federal de 1988 que estabelece, entre as competncias
dos municpios, dispor, conforme lei especfica aprovada pela Cmara Municipal, a
forma de cobrana e a base de clculo da CIP. Assim, atribuda ao Poder Pblico
Municipal toda e qualquer responsabilidade pelos servios de projeto, implantao,
expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica. Neste caso,
a concessionria apenas arrecada a taxa de iluminao pblica para o municpio.
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TARIFA MDIA BRASIL
350
R$ 304,37 / MWh
300 97,6%
R$ 101,27
250 (33,27%)
200 108,11%
R$/MWh
R$ 154,05 / Mwh
(100%) R$ 83,70
150 (27,50%)
R$ 48,66
(31,58%) 75,5%
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? COMO SE DEFINE O VALOR DA TARIFA DE
ENERGIA?
As concessionrias de energia Internet (www.aneel.gov.br). Nesse
eltrica assinaram com a Unio (Poder contrato esto fixadas as regras para a
Concedente), desde 1995, um contrato de prestao do servio de distribuio de
concesso, que um documento pblico e energia eltrica e previstos trs
acessvel pela pgina da Agncia na mecanismos de correo das tarifas.
Reajuste
Tarifrio
Reviso
Reviso
Tarifria
Tarifria
Extraordinria
remunerar os investimentos
reconhecidos como prudentes
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Para entender como esses mecanismos so aplicados para manter o equilbrio
econmico-financeiro das concessionrias, acompanhe o raciocnio abaixo:
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
Receita do Servio de Distribuio
PARCELA A PARCELA B
Compra de energia Custos Operacionais
Transmisso Cota de Depreciao
Receita reajustada
Parcela A (atualizada)
+ Parcela B x (IGP-M - Fator X)
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PARA SABER MAIS
At 2004, o ndice de Reajuste Tarifrio (IRT) contabilizava a
variao de alguns itens da Parcela A apenas no dia anterior data do
reajuste da distribuidora, como previsto no contrato de concesso (IRT
Econmico). Assim, se o valor do dlar usado para compra de energia pela
distribuidora casse ou subisse muito na vspera do reajuste, o clculo
seria feito em cima dessa cotao, sem considerar a oscilao do valor da
moeda ao longo do ano. Isso impedia o clculo preciso da variao dos
custos da empresa, ora em prejuzo da empresa, ora em prejuzo do
consumidor. Por essa razo, em novembro de 2004, o Governo criou a
Conta de Compensao de Valores de Itens da Parcela A (CVA), que
passou a contabilizar o registro da variao de alguns itens da Parcela A
durante todo o perodo entre um reajuste e outro (IRT Financeiro).
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
b) REVISO TARIFRIA PERIDICA: permite um reposicionamento da tarifa
aps completa anlise dos custos eficientes e remunerao dos investimentos
prudentes, em intervalo mdio de quatro anos. Esse mecanismo se diferencia do
reajuste anual por ser mais amplo e levar em conta todos os custos, investimentos e
receitas para fixar um novo patamar de tarifa, adequado estrutura da empresa e ao
seu mercado. Para obter um resultado que no dependa apenas das informaes
fornecidas pela prpria distribuidora, o que poderia contaminar o processo de reviso, a
ANEEL utiliza a metodologia da empresa de referncia. Trata-se de um modelo terico
que reflete os custos operacionais eficientes de uma concessionria ideal e os
investimentos prudentes realizados pela distribuidora para a prestao dos servios e
que tero direito remunerao das tarifas cobradas dos consumidores. Esse
investimento chamado de Base de Remunerao.
Os custos de depreciao referem-se quantia necessria para formao de
recursos financeiros destinados recomposio dos investimentos realizados com
prudncia para a prestao do servio de energia eltrica ao final de sua vida til. A
remunerao do capital refere-se recompensa paga ao investidor pelo capital
empregado na prestao do servio. Esse mecanismo prospectivo, ou seja, os custos
histricos da concessionria no so considerados como referncia para os seus
custos futuros. Os custos de referncia futuros so criados pela ANEEL para incentivar
as empresas distribuidoras a buscar maior eficincia.
Portanto, na realizao da reviso tarifria, chega-se a um novo valor para a
parcela B, que deve, ainda, ser somado ao valor calculado para a parcela A.
Receita revisada:
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c) REVISO TARIFRIA EXTRAORDINRIA: destina-se a atender casos
muito especiais de desequilbrio justificado. Pode ocorrer a qualquer tempo, quando
algum evento imprevisvel afetar o equilbrio econmico-financeiro da concesso, como
a criao de um novo encargo setorial. At o momento, poucos casos justificaram sua
aplicao.
Baixa Tenso
B1 residencial e residencial baixa renda
B2 rural, cooperativa de eletrificao rural e servio pblico de irrigao
B3 - demais classes
B4 - iluminao pblica
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? A ANEEL PODE DEIXAR DE CORRIGIR AS TARIFAS?
No. Os mecanismos de atu- concessionrias, e com base na legis-
alizao das tarifas (reajuste e revises) lao setorial vigente. Sobre o assunto,
esto dispostos nos contratos de con- veja o entendimento do ministro Edson
cesso, assinados entre a Unio e as Vidigal, do Superior Tribunal de Justia:
90,00
61,27 61,04
58,25 57,39
56,37
54,46
51,36 49,98
43,86 42,84
41,80
38,36
29,85
29,81
27,82
21,84
lcool
Gasolina
IPCA
residencial
Cartrios
automveis
Metr
*Salrio Mnimo
Pedgio
Taxa de gua e
Seguro de
esgoto
nibus urbano
Planos de sade
interestadual
Telefone fixo
IGPM
Gs encanado
leo diesel
Energia eltrica
nibus
*Variao nominal de 2003 a maro de 2007. Segundo o DIEESE, o aumento real (descontada a inflao pelo
INPC do perodo) de 32,1%
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? POR QUE A ANEEL NO CONCILIA A POLTICA
TARIFRIA COM O SALRIO MNIMO OU A RENDA
DO TRABALHADOR?
Porque essa ao est fora das ANEEL, o Congresso Nacional, e quem
competncias atribudas ANEEL. Quem formula as polticas energtica e tarifria o
elabora as leis, que so cumpridas pela Governo Federal.
a qualidade do fornecimento
o aspecto econmico-financeiro
de energia eltrica
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O consumidor pode contribuir Consumidor (IASC) e ao registrar suas
para a melhoria da fiscalizao da sua reclamaes na Ouvidoria da ANEEL
distribuidora ao apresentar sugestes (ligao gratuita pelo telefone 144) ou junto
durante a consulta pblica especfica, agncia estadual conveniada.
realizada no estado para discutir o Os relatrios de fiscalizao
Programa Anual de Fiscalizao da elaborados pela ANEEL so pblicos e se
Concessionria; ao participar da pesquisa encontram na pgina eletrnica da Agncia
anual do ndice ANEEL de Satisfao do (www.aneel.gov.br).
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POR DENTRO DA
Indicadores de Continuidade
CONTA DE LUZ
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? COMO A QUALIDADE INTERFERE NA TARIFA?
A qualidade da energia fornecida diversos graus de exigncia, executam a
em uma unidade de consumo (residncia, manuteno ou a ampliao de seus
loja ou indstria) depende do sistema imveis de forma distinta, mas sempre de
eltrico que a empresa distribuidora acordo com o nvel de renda e de qualidade
construiu ao longo dos anos e de como esse de vida desejado por eles.
sistema ampliado e mantido. Os custos para ampliar o sistema
A demanda cresce com o eltrico e mant-lo so considerados no
surgimento de novos consumidores e com o momento de fixao das tarifas praticadas
aumento da quantidade de energia pelas empresas distribuidoras, durante o
consumida por seus clientes. Para atender processo de reviso tarifria. Os recursos
demanda com o nvel de qualidade ideal aplicados em ampliao compem a base
para a adequada prestao do servio de investimentos a serem remunerados, e
determinado pela ANEEL, a empresa os de manuteno fazem parte dos custos
precisa ampliar e fazer a manuteno do operacionais da empresa.
sistema eltrico existente. A ampliao pode A ANEEL no acata neces-
ser realizada pela construo de novas sariamente todos os custos apresentados
subestaes, de linhas de transmisso e de pelas concessionrias. Eles devem resultar
distribuio ou pela adoo de equi- de manutenes e ampliaes realizadas
pamentos com novas tecnologias. A nos bens em servio, ou seja, aqueles
manuteno visa conservar o sistema em utilizados na distribuio de energia.
boas condies para o adequado forne- Tambm necessrio que tenham sido
cimento de energia. realizados de forma a respeitar os critrios
Em uma casa, alm da manu- de qualidade estabelecidos pela Agncia.
teno do imvel, pintura peridica, Assim, no processo de reviso tarifria, os
conserto de armrios, de instalao eltrica custos apresentados pela empresa so
e hidrulica, pode haver tambm a sua avaliados pela ANEEL para garantir que o
ampliao para obteno de mais conforto repasse tarifa limite-se queles realizados
ou pelo uso de uma nova tecnologia para tendo como finalidade a adequada
utilizao domstica. prestao do servio de distribuio de
Diferentes moradores, com energia eltrica.
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? A PERDA ELTRICA, O FURTO, A FRAUDE E A
INADIMPLNCIA IMPACTAM A TARIFA DE
ENERGIA?
Sim, as perdas e a inadimplncia mil GWh. O custo das perdas no-tcnicas
so recuperadas, em parte, pelas distri- para o pas, considerando-se uma tarifa
buidoras, o que repercute em aumento das mdia de R$ 254,08 (sem impostos) para
tarifas para todos os consumidores.As perdas fevereiro de 2007 era de R$ 5,5 bilhes.
na distribuio da energia so divididas em A partir do primeiro ciclo de reviso
perdas tcnicas (inerentes ao transporte de tarifria (2003-2005), a ANEEL passou a dar
energia pelas redes) e comerciais ou no- tratamento especial ao tema, incluindo na
tcnicas (consumo de energia no medido tarifa apenas parte do valor das perdas
ou no faturado, por erro de medio, furto ou comerciais e da inadimplncia. A idia
fraude). A inadimplncia o montante estimular as concessionrias a investirem
devido pelos consumidores por falta de na reduo desses ndices para onerar
pagamento. menos o consumidor adimplente e honesto.
Se considerarmos as 61 em- No caso da inadimplncia, a
presas que passaram pelo processo de metodologia aplicada na primeira reviso
reviso tarifria, as perdas no-tcnicas estabeleceu uma trajetria de diminuio do
foram maiores que 15 mil gigawatts-hora valor a ser reconhecido na tarifa no perodo
(GWh) e as perdas tcnicas da ordem de 22 tarifrio(2003/2007).
Congresso Nacional
Reduzir o nmero e o valor dos encargos setoriais e dos tributos federais que incidem
sobre a tarifa de energia eltrica
ESTADO
Diminuir a alquota do ICMS incidente sobre o servio de energia eltrica
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Municpio
Abaixar o valor da Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica (CIP)
Concessionria
Reduzir perdas comerciais
Aumentar a fiscalizao para coibir adulterao de medidores
Usar novas tecnologias para evitar furto de energia e fraudes
Consumidor
Adotar atitudes para reduo do consumo de energia eltrica
Denunciar empresa quando houver suspeita de furto e fraude
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POR DENTRO DA
CONTA DE LUZ
? COMO PARTICIPAR DO PROCESSO DE DEFINIO
DE TARIFAS?
A ANEEL, para dar transparncia direito de manifestar-se de viva voz para
s suas aes e oportunidade sociedade de apresentar contribuies e sugestes.
participar das decises que toma, realiza Nos casos dos reajustes tarifrios
audincias pblicas com o objetivo de obter anuais, a ANEEL, em cumprimento ao
subsdios e informaes adicionais para contrato de concesso, apenas aplica uma
aprimorar os atos regulamentares em fase de frmula especfica, razo pela qual no se
elaborao. As audincias, divulgadas com realizam audincias pblicas. Entretanto, os
antecedncia em jornais, rdios e emissoras interessados em conhecer as decises sobre
de TV e tambm na pgina da ANEEL, na os reajustes tarifrios podero acompanhar
Internet, so abertas a toda sociedade. Nelas, as reunies da Diretoria da ANEEL, que so
os participantes, devidamente inscritos, tm o pblicas, transmitidas pela Internet.
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Deveres
-Celebrar conTraTo de fornecimento com a concessionria, quando fornecer
informaes sobre a carga prevista. Alteraes significativas nesta carga tambm
devem ser comunicadas empresa;