EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Mauro Roberto Gomes de Mattos

Advogado no Rio de Janeiro. Vice Presidente do
Instituto Ibero Americano de Direito Pblico
IADP, Membro da Sociedade Latino-Americana
de Direito do Trabalho e Seguridade Social,
Membro do IFA Internacional Fiscal
Association. Conselheiro efetivo da Sociedade
Latino-Americana de Direito do Trabalho e
Seguridade Social.

A Teoria do Equilbrio Econmico-Financeiro dos Contratos Administrativos foi

elaborada pela jurisprudncia do Conselho de Estado na Frana, que, acionada pelos contratados,
soubex recompor a relao contratual.

Isto porque sem o devido equilbrio econmico-financeiro do contrato haveria

verdadeiro abuso, pois esta clusula garante a justa remunerao dos concessionrios de servio
pblico: O princpio se universalizou como forma bsica de compensao quando nos contratos
administrativos em geral, sobrevem lea extraordinria que, acima da vontade das partes, torna
excessivamente onerosa a obrigao de uma delas, violando a proporo inerente ao
sinalagma...1

Em seu primoroso Direito Administrativo2 , Caio Tcito j acolhia, em 1975, o

princpio sub oculis, da doutrina francesa:

... o princpio da chamada equao financeira do contrato que, n

expresso de MARCEL WALINE, um direito fundamental
equivalncia entre as vantagens e os custos tal como calculados no
momento de concluso do contrato (Droit Admministratif, 8
edio 1959, p. 574), constituindo direito original do co-
contratante da Administrao, no dizer de PQUIGNOT (Therie
Genrale du Contrat Administratif 1945, pg. 430), a ser
respeitado como elemento determinante do contrato, conforme
LAUBADRE, de modo a que se restabelea o razovel
balanceamento gerador do acordo de vontade entre as partes
contratantes 3

No percurso da doutrina clssica francesa, Georges Pequignot4 assim averbou:

1
Cf. Caio Tcito Equao Financeira. Complementao do Preo. Inexistncia de Retroatividade, ed.
Renovar, 2 vol., pg. 1345
2
Direito Administrativo, 1971, ed. Saraiva, pg. 203
3
Trait de Contrates Administratifs, vol. VI, 1950, p. 34
4
Georges Pequignot, thorie gnrale du contract administratif, Paris, A. Pedone, 1945

1
 O contratante tem direito remunerao inscrita em seu contrato.
Ele no consentiu seu concurso seno na esperana de um certo
lucro. Aceitou tomar a seu cargo trabalhos e leas que, se no
houvesse querido contratar, seriam suportados pela administrao.
normal que seja remunerado por isso.
Alm disso, seria contrrio regra da boa-f, contrrio tambm a
qualquer segurana dos negcios, e portanto perigoso para o estado
social e econmico que a administrao pudesse modificar,
especialmente reduzir a remunerao.
Andr de Laubadre5 ensina:

... em todo contrato administrativo existe, expresso ou implcito,

um direito do contratante a um certo equilbrio financeiro do
contrato.

Marcel Waline registra:

Assim o equilbrio econmico-financeiro ou equao financeira

do contrato uma relao que foi estabelecida pelas prprias partes
contratantes no momento da concluso do contrato, entre um
conjunto de direitos do contratante e um conjunto de encargos
deste, que pareceram equivalentes, donde o nome de equao;
desde ento esta equivalncia no mais pode ser alterada.6

Marcelo Caetano doutrina:

O contrato assenta, pois, numa determinada equao financeira (o

valor em dinheiro dos encargos assumidos por um dos contratantes
deve equivaler s vantagens do outro) e as relaes contratuais tm
de desenvolver-se na base do equilbrio estabelecido no ato da
estipulao7 .

A doutrina nacional, como j visto anteriormente no firme posicionamento de

Caio Tcito, abarca a tese constituda pela Jurisprudncia da Corte Administrativa Francesa,
podendo-se agregar a ela a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello:

5
Andr de Laubadre, troit de droit administratif, 5 ed., LGDF, 1970, pg. 327
6
Marcel Waline, Droit administratif, 9 ed., ed. Sirey, 1963, pg. 618
7
Marcelo Caetano, Princpios Fundamentais de Direito Administrativo, Forense, 1977, pg. 255/6

2
 Equilbrio econmico-financeiro (ou equao econmico-
financeira) a relao de igualdade formada, de um lado, pelas
obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de
outro lado, pela compensao econmica que lhe correspondera. A
equao econmico-financeira intangvel. Vezes a basto tm os
autores encarecido este aspecto8

Mais frente o ilustre mestre paulista disserta:

Para tanto, o que importa, obviamente, no a aparncia

de um respeito ao valor contido na equao econmico-
financeira, mas o real acatamento dele. De nada vale
homenagear a forma quando se agrava o contedo. O que as
partes colimam em um ajuste no a satisfao de frmulas
ou de fantasias, mas um resultado real, uma realidade efetiva
que se determina pelo esprito da avena; vale dizer, pelo
contedo verdadeiro do convencionado9 .

Essa relao deve ser consumada durante toda a execuo do

contrato, mesmo que alteradas as clusulas regulamentares da
prestao ajustada, a fim de que se mantenha o equilbrio
econmico, ou, por outras palavras, a equao financeira do
contrato.10

O tema sob anlise j fora objeto de estudo especfico de Caio Tcito, em tese
pioneira, de onde se extrai os seguintes dizeres:

O princpio visa, sobretudo, a correlao entre os encargos e

a remunerao correspondente, de acordo com o esprito
lucrativo que elementar aos contratos administrativos e,
especialmente, concesso de servio pblico.11

Registre-se, pelo seu rico contedo, o pensamento de Manoel de Oliveira Franco

Sobrinho:

Constitui princpio fundamental, portanto, integrante dos

contratos administrativos, a possvel previso de preos e
custos, da adoo de meios, que entre as estipulaes

8
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 8 ed., pg. 393
9
ob. cit., pg. 395
10
Hely Lopes Meirelles, Licitao e Contrato Administrativo, ed. RT, 4 ed., So Paulo, 1979, 206/207
11
Caio Tcito, O Equilbrio Financeiro da Concesso de Servio Pblico, Rio, 1960, pg. 5

3
 protejam a execuo e a prestao, de clusulas que
autorizem, em termos sempre atuais, no equilbrio
econmico, uma justa ou equivalente remunerao.12

E acrescenta o ilustre publicista no tocante aos contratos de concesso de servio

pblico:

Cabe Administrao, sob critrios ponderados de

equilbrio econmico, fix-los (as tarifas), atendendo os
investimentos realizados, o que se d e o que recebem as
coletividades contribuintes.13

Por derradeiro, em parecer sobre o thema, Celso Antnio Bandeira de Mello

sintetiza:

6. Em sntese: a idia de que o contrato implica total

respeito ao interesse das partes (e, de conseguinte, garante
perfeito resguardo aos objetivos econmicos do particular)
vige tambm, plenamente, nos contratos administrativos e se
estratifica na chamada equao econmico-financeira. Como
o nome est a indicar, uma relao de igualdade pela qual
os encargos de um corresponde uma retribuio cujo valor
no pode ser corrodo e cujo equilbrio no deve nem pode
ser comprometido pela contraparte.14

Como visto, a doutrina uniforme em proclamar que o equilbrio econmico-

financeiro do contrato administrativo deve ser resguardado.

A garantia da manuteno do equilbrio econmico e financeiro dos contratos

administrativos tema acerca do qual inexiste controvrsia no mbito da doutrina autorizada.

Sendo certo, que a equao econmico-financeira do contrato a preservao

entre o objeto e o preo do servio/tarifa, que deve estar presente ao momento em que se afirma
o ajuste15 .

O princpio em tela simples, pois resguarda o valor avenado no contrato

administrativo no intuito de manter uma linha de equilbrio que deve nortear a atividade

12
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, Contratos Administrativos, ed. Saraiva, So Paulo, 1981, pgs.
228
13
ob. cit. pg. 228/229
14
Celso Antnio Bandeira de Mello, Contrato Administrativo Equilbrio Financeiro Indenizao., in
RDA 177:123
15
Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 5 ed., Lumen Juris, pg. 149

4
contratada em face do encargo financeiro correspondente. O tempo no possui o condo de
alterar ou apagar a referida relao de adequao, podendo entretanto, ocorrer variaes.
Variaes estas, porm, que jamais podero romper o equilbrio da equao econmico-
financeira do contrato.

Calcada no respeito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, e que

consiste na real e efetiva manuteno do poder aquisistivo do valor avenado (ou da tarifa) pelo
contratado e contratante, o inciso XXI do art. 37 da C.F. impe:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensvel garantia do cumprimento
das obrigaes.

Em sintonia com o preceito constitucional declinado, o art. 58, 1 e 2, da Lei

8.666/93, mantm intacto o princpio sub examem:

Art. 58 O regime jurdico dos contratos administrativos

institudo por esta lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
.........................................................................................

1 - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos

contratos administrativos no podero ser alterados sem
prvia concordncia do contatado.

2 - Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas

econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.

Com efeito, o art. 9, da Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que rege o direito
de parceria e a nova Lei de Concesses, determina expressamente que a tarifa do servio pblico
concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao, podendo os respectivos
contratos prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio econmico-
financeiro.

Quando o poder pblico congela o valor da tarifa, por perodo considervel capaz
de causar prejuzo para a empresa permissionria do servio pblico, ter que ressarcir os
eventuais danos, restabelecendo o equilbrio da equao econmico-financeira do contrato
administrativo.

5
 guisa de ilustrao, se pode declinar o acrdo do TRF da 1 Regio, que, ao
julgar o pedido da TRANSBRASIL S/A LINHAS AREAS, em ver recomposto o preo das
passagens areas congeladas durante longo perodo de tempo, determinou a fixao de tarifas
reais, mantendo o equilbrio econmico e financeiro da parte, nos seguintes termos:

ADMINISTRATIVO E CIVIL. CONTRATO DE

CONCESSO DE TRANSPORTE AREO. DEFASAGEM
NO VALOR DAS TARIFAS. PREJUZO. INDENIZAO.
- A Constituio Federal de 1967, sob a redao da Emenda
n. 01/69, assegurava, nos contratos de concesso de servios
pblicos, a manuteno do equilbrio econmico e financeiro
do pacto, por meio da fixao de tarifas reais, suficientes,
inclusive, para a justa remunerao do capital e a expanso
dos servios (art. 167, II).
- O mesmo princpio, com maior abrangncia, encontra-se
esculpido no art. 37, XXI, da nova Carta Poltica.
- Demonstrada, de forma sobeja, por via de prova pericial e
documental, a ocorrncia de efetiva defasagem no valor das
tarifas e do transporte areo, com graves e vultosos prejuzos
empresa concessionria, em conseqncia de omisso do
Poder Concedente, impe-se a reparao dos danos por meio
do pagamento de indenizao.

- No comporta censura laudo pericial sobejamente

fundamentado, que no sofreu impugnao na fase processual
prpria, nem se ofereceu qualquer alegao contra a
capacidade tcnica do experto oficial.

- Apelao e remessa oficial desprovidas.16

Assim, apesar de o contrato administrativo ter contornos bastante distintos do

contrato de direito privado, devendo atender, precipuamente, o interesse pblico, no se pode
deixar de reconhecer a necessidade do equilbrio financeiro e da reciprocidade e equivalncia nos
direitos e obrigaes das partes, devendo-se compensar a supremacia da Administrao com as
vantagens econmicas estabelecidas no contrato em favor do particular contratado.17

16
TRF- 1 Regio, Rel. Juiz Vicente Leal, 3 T., Ap. Cvel 91.01.110063-DF, julgado em 29/06/92
17
Hely Lopes Meirelles, ob. cit. ant., pg. 202