LM20 MPM5 P3 Lineamiento Modelo de Atención Adolescente y Jovenes en Con...

PROCESO GESTION RESPONSABILIDAD PENAL LM20.MPM5.
P3 24/06/2016
LINEAMIENTO MODELO DE ATENCIN PARA
ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO CON LA
LEY-SRPA Versin 2.0 Pg. 1 de 535
LINEAMIENTO MODELO DE ATENCIN PARA ADOLESCENTES Y JVENES

EN CONFLICTO CON LA LEY-SRPA
Aprobado mediante Resolucin No. 1522 del 23 de Febrero de 2016

Modificado mediante Resolucin No. 5668 de 15 de junio de 2016.
BOGOTA, D.C. Junio 2016
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PROCESO GESTION RESPONSABILIDAD PENAL LM20.MPM5.P3 24/06/2016
CRISTINA PLAZAS MICHELSEN

Directora General
MARGARITA BARRAQUER SOURDIS

Subdirectora General
ANA MARA FERGUSSON TALERO

Directora de Proteccin
JULIANA CORTS GUERRA

Subdirectora de Responsabilidad Penal
Equipo Lineamientos Subdireccin de Responsabilidad Penal

Ana Melba Mogolln Gonzlez
Derly Vargas Tovar
Diego De la Pava Coca
Gabriela Rosa Vera Duarte
Margarita Montenegro lvarez
2016

Agradecimientos
Este lineamiento es el resultado de la construccin conjunta desde el ao

2013 en talleres, mesas de trabajo y grupos focales de:
Lderes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y
Equipos Interdisciplinario de Regionales y Centros Zonales
Adolescentes y jvenes atendidos y egresados de SRPA
Defensoras de Familia
Operadores Pedaggicos de Servicios de Atencin SRPA
Equipo del Convenio 1149 de Secretaria Distrital de Gobierno
Profesionales de la Subdireccin de Responsabilidad Penal
Equipos interdisciplinarios de las reas misionales del ICBF

CONTENIDO
Pginas
INTRODUCCIN 9
JUSTIFICACIN 12
1 MARCO GENERAL 14
1.1 MARCO NORMATIVO 14
1.1.1 Normas Internacionales 14
1.1.2 Normas Nacionales 21
1.2 MARCO CONCEPTUAL 29
1.2.1 ENFOQUES 30
1.2.1.1 Enfoque Poblacional 30
1.2.1.1.1 Curso de Vida: adolescencia y juventud 31
1.2.1.2 Enfoque Diferencial 40

1.2.1.2.1 La pertenencia tnica 41
1.2.1.2.2 El gnero 53
1.2.1.2.3 La discapacidad 61
1.2.1.3 Enfoque Restaurativo 65
1.2.1.4 Enfoque de Derechos 75

1.2.1.4.1 Proteccin Integral 78
1.2.1.4.2 Igualdad y no discriminacin 84
1.2.1.4.3 Inters Superior 85
1.2.1.5 Inclusin Social 87
1.2.2 PRINCIPIOS 91
1.2.2.1 Desarrollo Humano 91
1.2.2.2 Carcter pedaggico 95
1.2.2.3 Participacin y Ciudadana 99
2 COMPONENTE TCNICO 106

2.1 MODELO DE ATENCIN 106

2.1.1 Estructura 106
2.1.2 Niveles del Modelo de Atencin 107

2.1.2.1 Nivel Personal 108
2.1.2.2 Nivel Familiar 113
2.1.2.3 Nivel Grupal 119
2.1.2.4 Nivel Contextual 124
2.1.3 Componentes del Modelo de Atencin 127

2.1.3.1 Trascendencia y sentido de vida 128
2.1.3.2 Fortalecimiento de Vnculos 130
2.1.3.3 Autonoma desde lo Pedaggico 132
2.1.3.4 Capacidad restaurativa 134
2.1.4 Fases del Modelo de Atencin 135

2.1.4.1 Aceptacin- Acogida 136
2.1.4.2 Permanencia 153
2.1.4.3 Proyeccin 179
2.2 GESTIN DEL MODELO DE ATENCIN 182

2.2.1 Articulacin en el Sistema de Responsabilidad Penal 182
para Adolescentes
2.2.2 Polticas Pblicas 206
2.2.3 Acciones de Prevencin, Seguridad y Vigilancia 208
2.3 ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR 210

FAMILIAR
2.3.1 Garanta de acceso a servicios de Educacin y Salud 211
2.3.2 Garanta de acceso a deporte, recreacin, cultura y arte 212
2.3.3 Infraestructura 215
2.4 HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIN 217
2.4.1 Herramientas de Desarrollo 217

2.4.1.1 Cdigo de tica 217
2.4.1.2 Proyecto de Atencin Institucional PAI 221
2.4.1.3 Plan de Atencin Individual 225
2.4.1.4 Historia de Atencin 226

2.4.1.5 Actuaciones en situaciones de emergencia (incendios,

terremotos, inundaciones). 229
2.4.1.6 Situacin especial: Fallecimiento de un adolescente o 231
joven en servicios del SRPA
2.4.1.7 Situaciones complejas a nivel de convivencia 231
2.4.2 Herramientas de Participacin 238

2.4.2.1 Acuerdo de Convivencia 238
2.4.2.1.1 Comit de convivencia 242
2.4.2.2 Encuesta de Satisfaccin 243
2.4.2.3 Buzn de sugerencias 245
2.4.3 Herramientas de Seguimiento 245

2.4.3.1 Informes de Seguimiento 245
2.4.3.2 Formatos para la presentacin de informes del Plan de
Atencin individual 252
2.4.3.3 Comits de estudio de casos 258
2.4.4 Herramientas de Evaluacin y Control 260

2.4.4.1 Supervisin 260
2.4.4.2 Acciones de inspeccin 262
2.4.5 Herramientas de Mejoramiento 263

2.4.5.1 Asistencia Tcnica 263
2.4.5.2 Caracterizacin de las prcticas y Sistematizacin de
Experiencias 267
3. COMPONENTE ADMINISTRATIVO 272

3.1 ESTNDARES 271
3.1.1 Condiciones locativas 271
3.1.2 Dotacin Planta Fsica 272
3.1.3 Estndares de Infraestructura Fsica 272
3.1.4 Dotacin Institucional Bsica 276
3.1.5 Talento Humano 280
3.1.6 Dotacin para usuarios 312
3.2 ESTRUCTURA DE COSTOS 319

3.3 LNEA TCNICA DE NUTRICIN 322

3.3.1 Promocin de compras locales 323
3.3.2 Complementacin alimentaria 324
3.3.2.1 Requisitos de calidad de la racin industrializada 326
3.3.2.2 Organizacin del servicio de alimentos racin preparada 328
3.3.2.3 Suministro de alimentos 330
3.3.2.4 Programa de seleccin y evaluacin de proveedores 335
3.3.3 Educacin Alimentaria y nutricional 337
3.3.4 Seguimiento nutricional y salud 341
3.3.4.1 Seguimiento nutricional 341
3.3.4.2 Fomento y seguimiento al acceso y asistencia a salud 344
3.3.4.3 Men Patrn 345
3.3.4.4 Ciclo de mens 347
3.3.4.5 Deficiencias nutricionales que arrojan problemas de
drogodependencia 349
3.4 SISTEMA DE GESTIN EN EL ICBF 354
4. COMPONENTE FINANCIERO 362

4.1 Presupuesto 362
4.2 Contabilidad 363
4.3 Inversin de Recursos 363
4.4 Certificacin de cumplimiento y expedicin del certificado
de pago 365
5. COMPONENTE LEGAL 367

5.1 Personera Jurdica 367
5.2 Representacin legal 368
5.3 Concepto Sanitario 369
5.4 Licencia de funcionamiento 369
5.5 Habilitacin en los servicios de salud 370
LISTA DE TABLAS 373
LISTA DE GRFICAS 372

ANEXOS 373
Anexo A DIMENSIN DEL SENTIDO PEDAGGICO EN EL 374

SRPA
Anexo B DOCUMENTO DE APOYO A LA IMPLEMENTACIN 407
DE PRCTICAS RESTAURATIVAS EN LAS
UNIDADES DE ATENCIN DEL SRPA
Anexo C ROL DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN EL SRPA 456
Anexo D NATURALEZA DE LOS CAMBIOS 498
GLOSARIO DE TRMINOS 501
BIBLIOGRAFA 502

INTRODUCCIN
Colombia, dando cumplimiento a los compromisos establecidos en la

Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en relacin con la
administracin de justicia de menores de edad, expidi la Ley 1098 de 2006
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, que en su libro II crea el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes-SRPA, el cual se implement de
forma gradual en el territorio nacional, a partir del 15 de marzo de 2007 hasta el
1 de diciembre de 2009. De esta manera el pas ha venido ponindose a tono
con la normatividad internacional en materia de justicia penal juvenil.
Es as como los lineamientos del Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes acogen los preceptos definidos en los convenios suscritos por
Colombia sobre los Derechos del Nio y todos los instrumentos internacionales
que buscan orientar la administracin de justicia en el caso de la poblacin de
menores de edad, en particular los enunciados en los artculos 3, 37 y 40 de la
Convencin1. De igual manera, establecen las orientaciones conceptuales y
metodolgicas, que deben cumplir las entidades corresponsables del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA, con el fin de garantizar
la proteccin integral, la justicia restaurativa, el carcter pedaggico y el debido
proceso, de las personas que tengan entre catorce (14) y dieciocho (18) aos al
momento de cometer un hecho punible, en virtud de lo contenido en la Ley 1098
de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
1 Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social.

De acuerdo a lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar, dando

cumplimiento a lo establecido en los artculos 11, 163, y 177 de la Ley 1098 de
2006, construy los lineamientos de atencin a adolescentes que ingresan por
presunta comisin de un delito. Estos lineamientos estn compuestos por tres
documentos:
1. Lineamiento Modelo de Atencin a adolescentes y jvenes en conflicto con la

ley-SRPA
2. Lineamiento de servicios para medidas y sanciones del proceso judicial SRPA.
3. Lineamientos Medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en

Administracin de Justicia.
El presente documento, del modelo de atencin, es la base tcnica y pedaggica

para la organizacin de la atencin de los adolescentes, que en cumplimiento de
una sancin o medida, son ubicados en los servicios operados en el marco del
Sistema de Responsabilidad para Adolescentes, y/o que cumplen una medida
complementaria y/o de restablecimiento en administracin de justicia.
Este primer documento contiene cinco captulos: el primero, presenta el marco

conceptual y normativo, los conceptos bsicos de los enfoques que caracterizan la
atencin y los principios que garantizan el cumplimiento de las finalidades SRPA; el
segundo, desarrolla el componente tcnico, incluye una propuesta de niveles,
componentes y fases del modelo de atencin y da cuenta del concepto y propsitos

del proceso de atencin general; el tercero, contempla aspectos de carcter

administrativo; el cuarto, da cuenta de aspectos financieros que se tendrn en
cuenta en la contratacin y en el funcionamiento de las entidades y programas; y el
quinto, seala aspectos legales que deben cumplir las entidades en el proceso
contractual.
Al finalizar este documento se encuentran tres anexos, los dos primeros

Dimensin del Sentido Pedaggico en el SRPA y Documento de Apoyo a la
Implementacin de Prcticas Restaurativas en las Unidades de Atencin del
SRPA, permiten ampliar los elementos conceptuales y las herramientas
metodolgicas para facilitar la operacin de los servicios y el tercero precisa el
Rol del Defensor de Familia en el SRPA.

JUSTIFICACIN
Colombia ratific la Convencin de los Derechos del Nio a travs de la Ley 12

de 1991, y se comprometi a adecuar toda su legislacin a sus postulados,
abandonando as la concepcin de menor en situacin irregular que se tena
hasta el momento, para dar paso a la doctrina de la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes como sujetos especiales de derecho que nace a
partir de la expedicin de este tratado. El cambio conceptual define profundas
transformaciones en el derecho de familia, infancia y adolescencia, uno de los
ms significativos fue entender que esta categora del derecho no solo se funda
en el componente jurdico sino que requiere adems de la interdisciplinariedad
y transdisciplinariedad.
Teniendo en cuenta la nueva doctrina y en cumplimiento de los preceptos

emanados de la Ley 12 de 1991, el 8 de noviembre de 2006, Colombia expidi
la Ley 1098 o Cdigo de la Infancia de la Adolescencia, que en su Libro Segundo
se ocupa del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y
procedimientos especiales para cuando los nios, las nias y los adolescentes
son vctimas de delitos, as como la necesidad de empezar a configurar un
Sistema Penal Juvenil que garantice la verdad, la justicia y la reparacin del
dao, adems que se ocupe del restablecimiento efectivo de sus derechos,
asumiendo que se trata de un ser humano en formacin. De esta manera, el
proceso y la sancin daran cumplimiento al carcter pedaggico, diferenciado y
restaurativo que les asigna el artculo 140 de la Ley 1098 de 2006.

Vale decir que adems de establecer los principios y normas rectoras para la
investigacin y juzgamiento de las y los adolescentes y jvenes en el marco de
un Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes, la Ley 1098 de 2006
tambin consagr en los artculos 11 pargrafo 3; 148, pargrafo; 163, numeral
9; y 177, la obligacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de disear
los Lineamientos Tcnicos de los programas especializados.
En este mismo sentido, se busca dar respuesta a algunas de las dificultades

observadas en la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, las cuales han sido registradas en el informe de la Comisin de
Evaluacin ordenado por la Ley 1453 de 2011.
As mismo da respuesta a las observaciones y recomendaciones de los Informes

de Vigilancia Superior al SRPA presentado por la Procuradura Delegada para
la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia en
octubre de 20122 y el Segundo Informe de Vigilancia Superior al Sistema de
Responsabilidad Penal para adolescentes aos 2012 2013 presentado el 24
de agosto de 2015, adems del Informe Defensorial presentado por la
Defensora del Pueblo Violaciones a los Derechos Humanos de adolescentes
privados de la libertad. Recomendaciones para enfrentar la crisis del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes, en marzo de 2015.
1. MARCO GENERAL

1.1 MARCO NORMATIVO
Este lineamiento, recoge lo consagrado en los instrumentos jurdicos y

administrativos de carcter nacional que expresan el sentido y la finalidad del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (leyes, decretos
reglamentarios y referentes jurisprudenciales emitidos por las Altas Cortes), al
igual que lo consagrado en los convenios y tratados internacionales suscritos
por Colombia que hacen parte del ordenamiento jurdico en virtud del Bloque de
Constitucionalidad, y que se ocupan de la atencin de los adolescentes y
jvenes en conflicto con la ley.
1.1.1 Normas Internacionales
Respecto al Bloque de Constitucionalidad, las normas internacionales ms

relevantes en relacin con el SRPA son:
Fecha de
NORMA Expedicin
DESCRIPCIN
El Pacto Internacional
de Derechos
Econmicos, Sociales y Establecen lmites a los castigos o sanciones que se
Culturales y Pacto
16-12-1966 imponen a menores de edad que infrinjan la Ley.
Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Resolucin 43/173, de
9 -12- 1988 Principios para la proteccin de todas las personas
1988, de la Asamblea
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.

General de Naciones
Unidas.
Prohbe la utilizacin de nios como instrumento de

Resolucin 45/115 Dic.
actividades delictivas, solicita a los Estados miembros
1990, expedida por la
14-12-1990 adoptar medidas, para la formulacin de programas
Asamblea General de
encaminados a resolver el problema de la utilizacin
las Naciones Unidas.
de nios en actividades delictivas.
Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre Plantea principios bsicos para promover la aplicacin
las Medidas No de medidas no privativas de la libertad, as como
14-12-1990
Privativas de la Libertad salvaguardas mnimas para las personas a quienes se
1990 (Reglas de Tokio). aplican medidas sustitutivas de la prisin.
45/110.
Establece que la prevencin de la delincuencia juvenil,
es parte esencial de la prevencin del delito en la
Directrices de las
sociedad, adems de la importancia de aplicar una
Naciones Unidas para la
poltica progresista de prevencin de la delincuencia y
Prevencin de la
14-12-1990 establece que, para poder prevenir eficazmente la
Delincuencia Juvenil -
delincuencia juvenil, es necesario que toda las
Directrices de RIAD
sociedad procure un desarrollo armonioso de los
Resolucin 45/112.
adolescentes, respete y cultive su personalidad a partir
de la primera infancia.
Reglas de las Naciones Establecen las normas mnimas para la proteccin de

Unidas para la menores de edad privados de libertad en todas sus
proteccin de los formas, compatibles con los derechos humanos y las
14-12-1990
menores privados de libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los
libertad Resolucin efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y
45/113. 1990. fomentar la integracin en la sociedad.

Establece que slo se podr privar de libertad a los

menores de conformidad con los principios y
procedimientos establecidos en las presentes Reglas,
as como en las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de la justicia de menores
(Reglas de Beijing). La privacin de libertad de un
menor deber decidirse como ltimo recurso y por el
perodo mnimo necesario y limitarse a casos
excepcionales. La duracin de la sancin debe ser
determinada por la autoridad judicial, sin excluir, la
posibilidad de que el menor sea puesto en libertad
antes de ese tiempo.
Recoge las Reglas de Beijing en lo relacionado con la
administracin de justicia de menores, estableciendo
Convencin de los
22-01-1991 mediante los artculos 37 y 40, derechos especficos
derechos del Nio.
para los nios y adolescentes a quienes se acuse de
haber infringido la Ley penal.
Reglas mnimas de las Establece orientaciones bsicas de carcter general,
Naciones Unidas para la las cuales tienen como objetivo promover el bienestar
administracin de de los adolescentes en la mayor medida posible y
29-11-1995
justicia de menores, busca que la respuesta de las autoridades sea
Reglas de Beijing proporcional a la circunstancias del delincuente y del
Resolucin 40/33. delito (Art. 5.1).
Establece elementos para aplicar la Convencin sobre
Administracin de la los Derechos del Nio y hacer cumplir los objetivos de
justicia de menores la Convencin por lo que se refiere a los nios en el
Resolucin 1997/30 del contexto de la administracin de justicia de menores,
21-10-1997
Consejo Econmico y as como la utilizacin y aplicacin de las reglas y
Social 1997 (Directrices normas de las Naciones Unidas en materia de justicia
de Viena). de menores, y otros instrumentos conexos, y facilitar la
prestacin de asistencia a los Estados Partes para la

aplicacin eficaz de la Convencin sobre los Derechos

del Nio e instrumentos conexos. Resolucin 40/34 de
la Asamblea General.
Establece la prioridad de la eliminacin inmediata de
las peores formas de trabajo infantil que segn la
definicin del Artculo 3, incluye la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
Convenio 182 de 1999
1-06-1999 actividades ilcitas, en particular la produccin y el
de la OIT
trfico de estupefacientes, y el trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
Condicin jurdica y derechos humanos del nio.
Adems del amplio alcance formulado en el artculo 12
de la Convencin de 1989, - abarcando el derecho del
nio a ser odo (directamente o mediante un
Opinin Consultiva de representante legal) en procedimientos judiciales o
la CIDH No 17 del 28 de 28-08-2002 administrativos en que participe, y de tener sus puntos
agosto de 2002 de vista tomados en consideracin, en circunstancias
de comisin de un delito, el enfoque de los derechos
del nio, en relacin con el menor infractor no deja de
ser garantista y orientarse hacia el desarrollo de su
responsabilizacin.
Alienta a los Estados Partes a elaborar y aplicar una
Observacin General poltica general de justicia de menores, a fin prevenir y
No 10/ 2007 expedida luchar contra la delincuencia juvenil sobre la base de
por el comit de los 21-04-2007 la Convencin de los Derechos del Nio y de
Derechos del Nio de conformidad con ella, y recabar a este respecto el
las Naciones Unidas. asesoramiento y apoyo del Grupo Interinstitucional de
Coordinacin sobre la Justicia de Menores.

Tienen como objetivo, garantizar las condiciones de

Reglas de Brasilia sobre acceso efectivo a la justicia de las personas en
Acceso a la Justicia de condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna,
las Personas en 6-03-2008 referida a la edad, reconoce que todo nio, nia y
condicin de adolescente debe ser objeto de una especial tutela por
Vulnerabilidad (2008). parte de los rganos del sistema de justicia, en
consideracin a su desarrollo evolutivo.
Observacin General
Habla del derecho a la participacin, el derecho de
No. 12/ 2009 expedida
todos los nios a ser escuchados y tomados en serio,
por el Comit de los 20-07-2009
constituyen los valores fundamentales de la
Derechos del Nio de
Convencin de 1989.
Buscan proteger a los nios contra toda forma de
violencia, entre los que se encuentra la prevencin de
tortura y tratos o penas inhumanas o degradantes.
Observacin General Incluyendo todo acto de violencia contra un nio para
No. 13 /2011 expedida obligarlo a confesar, castigarlo extrajudicialmente por
por el Comit de los 18-04-2011 conductas ilcitas o indeseadas u obligarlo a realizar
Derechos del Nio de actividades contra su voluntad, cometido por lo general
las Naciones Unidas. por la polica y otros agentes del orden pblico, el
personal de los hogares y residencias y otras
instituciones y las personas que tienen autoridad sobre
el nio, incluidos los agentes armados no estatales.
Tienen como objetivo poner en prctica el principio de
no discriminacin consagrado en el prrafo 6 de las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Reglas de Bangkok, Afirman que se deben tener en cuenta las necesidades
16-03-2011
2011. y la situacin concreta de todas las personas privadas
de libertad, incluidas las mujeres. La atencin de esas
necesidades para lograr en lo sustancial la igualdad
entre los sexos no deber considerarse

discriminatoria; seala que las mujeres menores de

edad que se encuentran en reclusin, deben tener
acceso a programas y servicios correspondientes a su
edad y su gnero, recibir orientacin sobre los
problemas del abuso o violencia sexual, y recibir
educacin sobre la atencin de salud para la mujer.
(Reglas de aplicacin General Numeral 10 reglas 36 a
39).
Orientada a garantizar el derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud (Artculo 24)2
Seala la relevancia de la garanta del derecho del nio
a la salud, y busca que todos los servicios y programas
Observacin General relacionados con la salud para menores de edad
No. 15/ 2013 expedida cumplan con los criterios de disponibilidad,
por el Comit de los 17-04-2013 accesibilidad, aceptabilidad y calidad frente al tema de
Derechos del Nio de consumo de sustancias psicoactivas , subraya la
las Naciones Unidas. importancia de adoptar un enfoque basado en
derechos y recomienda que, se empleen estrategias
de reduccin del dao a fin de minimizar repercusiones
negativas en la salud del uso indebido de dichas
sustancias.
Referidas a las obligaciones del Estado en relacin con
el impacto del sector empresarial en los derechos del
Observacin General
nio. El Inciso 69 seala: La edad no debera ser un
No. 16/ 2013 expedida
obstculo para que un nio ejerza el derecho a
por el Comit de los 17-04 2013
participar plenamente en el proceso judicial. () deben
Derechos del Nio de
respetarse la confidencialidad y la privacidad, y los
nios deben estar informados acerca de los progresos
en todas las etapas del proceso, otorgando la debida
2 Aprobada por el Comit en su 62 perodo de sesiones (14 de enero a 1 de febrero de 2013).

importancia a la madurez del nio y a las dificultades

de habla, idioma o de comunicacin que pudiera
tener.
Busca garantizar el derecho del nio al descanso, el
esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, la
vida cultural y las artes. El Inciso 51 establece que ()
El Comit subraya la necesidad que los Estados se
esfuercen por des institucionalizar a los nios; pero
hasta que ello se logre, los Estados deben adoptar
medidas para velar para que se ofrezcan a los nios
espacios y oportunidades para interactuar con sus
compaeros en la comunidad, jugar, y participar en
juegos, en ejercicios fsicos y en la vida cultural y
artstica. Estas medidas no deben restringirse a
Observacin General
actividades obligatorias u organizadas; se necesitan
No. 17 / 2013 expedida
entornos seguros y estimulantes en que los nios
por el Comit de los 17-04 2013
puedan desarrollar actividades ldicas y recreativas
Derechos del Nio de
libremente. Cuando sea viable, deben ofrecerse esas
posibilidades dentro de las comunidades locales. Los
nios que viven en instituciones por largos perodos de
tiempo necesitan disponer de literatura y publicaciones
peridicas adecuadas y de acceso a Internet, junto con
apoyo para poder utilizar esos recursos. Se requieren
tiempo, espacios apropiados, recursos y equipo
adecuado, un personal cualificado y motivado y
asignaciones presupuestarias especficas para crear
los entornos que se necesitan a fin de que todo nio
que viva en una institucin pueda ejercer los derechos
que le asisten en virtud del Artculo 31.
Resolucin No. 69/194. Busca reforzar la capacidad y la formacin de los
18-12-2014
Estrategias y Medidas profesionales de la justicia penal, prevenir la violencia

Prcticas Modelo de las contra los nios en el sistema de justicia, reducir el

Naciones Unidas para nmero de nios en contacto con el sistema de justicia,
Eliminar la Violencia prevenir la violencia relacionada con las actividades de
contra los Nios en el ejecucin de la ley y el enjuiciamiento, garantizar que
mbito de la la privacin de libertad se utilice nicamente como
Prevencin del Delito y medida de ltimo recurso y durante el perodo
la Justicia Penal. apropiado ms breve posible, prevenir la violencia
contra los nios en los lugares de detencin y
responder a ella, detectar los casos de nios que son
vctimas de violencia a causa de su contacto con el
sistema de justicia en calidad de delincuentes
presuntos o condenados y prestar asistencia y dar
proteccin a esos nios
1.1.2 Normas Nacionales
NORMA DESCRIPCIN
Base fundamental de la legislacin nacional.
Ratifica la consideracin de los nios y
adolescentes como sujetos plenos de derechos.
El Artculo 44, plasma los derechos
fundamentales de los nios, nias y
Constitucin Poltica de adolescentes, teniendo en cuenta la prevalencia
6-07-1991
Colombia de 1991. de sus derechos sobre los de los dems. El
Artculo 45 resalta el derecho del adolescente a la
proteccin y a la formacin integral y establece
que el Estado y la sociedad garantizarn la
participacin activa de los jvenes en los
organismos pblicos y privados que tengan a

cargo la proteccin, educacin y progreso de la

juventud.
Norma rectora de la ley penal Colombiana, Define
Ley 599 de 2000 (Cdigo 24-07-2000 principios de la sancin y las conductas
Penal) y Ley 890 de 2004. antijurdicas. Y tabla de penas que modifica el
cdigo penal.
Define los procedimientos aplicables en el SRPA
conforme lo establecido en el Art- 144 de la Ley
1098 de 2006. Que expresa: Salvo las reglas
especiales de procedimiento definidas en el
Ley 906 de 2004 (Cdigo
31-08-2004 presente libro, el procedimiento del SRPA, se
de Procedimiento Penal)
regir por las normas consagradas en la Ley 906
de 2004 (Sistema Penal Acusatorio),
exceptuando aquellas que sean contrarias al
Inters Superior del Adolescente "
Su libro II contempla el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, que
describe las garantas procesales que deben
brindarse a los adolescentes que infringen la Ley
Ley 1098 de 2006
penal, en cumplimiento de las normas nacionales
(Cdigo de la Infancia y la 06-11-2006
e internacionales, al tiempo que explicita la
Adolescencia).
responsabilidad del adolescente frente al hecho
delictivo, los derechos de las vctimas, establece
el modelo de justicia restaurativa y habla de la
finalidad pedaggica del proceso de atencin de
las y sanciones
Introduce algunas modificaciones a conceptos de
la Ley 1098 de 2006. El artculo 187, establece
Ley 1453 de 2011 24-06-2011 que los menores de edad debern cumplir la
sancin hasta su finalizacin sin importar la edad,
y que los Centros de Atencin Especializados

contarn con programas pedaggicos y de

rehabilitacin para los adolescentes internados
en ellos y que tengan problemas de drogadiccin,
redefine las funciones asignadas a la Polica de
Infancia y Adolescencia en materia de logstica y
seguridad, asigna al Consejo Superior de la
Judicatura y al Consejo de Poltica Criminal, la
elaboracin de la Poltica Pblica de Prevencin
de la Delincuencia con la participacin de las
entidades del SRPA, bajo un enfoque de
derechos y ampla la gama de delitos que
impactan significativamente la imposicin de
sanciones en el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes.
Reform el artculo 74 de la Ley 906 de 2004,
eliminando el carcter de querellable de los
delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia
Ley 1542 de 2012 5-07-2012
alimentaria (dicho carcter les haba sido en
virtud del artculo 108 de la Ley 1453 de 2011,
denominada Ley de Seguridad Ciudadana).
Establece como funciones de los municipios entre
ellas: Elaborar e implementar los Planes
Integrales de Seguridad Ciudadana, en
Ley 1551 de 2012, por la
coordinacin con las autoridades locales de
cual se dictan normas para
Polica, promover la convivencia entre sus
modernizar la organizacin 6-07-2012
habitantes, procurar la solucin de las
y el funcionamiento de los
necesidades bsicas insatisfechas de los
municipios.
habitantes del municipio, con especial nfasis en
los nios, las nias, los adolescentes y los dems
sujetos de especial proteccin constitucional.

Reconoce que el consumo, abuso y adiccin a las

Ley 1566 de 2012, por la
sustancias psicoactivas, lcitas o ilcitas es un
cual se dictan normas para
asunto de salud pblica que incide en el bienestar
garantizar la atencin
31-07-2012 de la familia, la comunidad y los individuos.
Integral a personas que
Asume que el abuso y la adiccin debern ser
consumen sustancias
tratados como una enfermedad que requiere
psicoactivas.
atencin integral por parte del Estado.
Establece estmulos tributarios a fin de promover
la adopcin de medidas especiales para la
Ley 1577 de 2012 20-09-2012 rehabilitacin e inclusin social de jvenes con
alto grado de emergencia social, pandillismo y
violencia juvenil.
Ley 1616 de 2013 21-01-2013 Mediante la cual se expide la Ley de Salud Mental
y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se crea el Sistema Nacional de
Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio
Ley 1620 de 2013 15-03-2013 de los Derechos Humanos, la Educacin para la
Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar
Tiene por objeto establecer el marco institucional
para garantizar a los y las jvenes el ejercicio
pleno de la ciudadana juvenil en los mbitos,
Ley Estatutaria No 1622 civil, social y pblico. El Artculo 5, Pargrafo 1,
de 2013, por medio de la seala que las definiciones contempladas (),
cual se expide el estatuto 29-04-2013 no sustituyen los lmites de edad establecidos en
de ciudadana juvenil y se otras Leyes para adolescentes y jvenes en las
dictan otras disposiciones. que se establecen garantas penales, sistemas de
proteccin, responsabilidades civiles, derechos
ciudadanos o cualquier otra disposicin legal o
constitucional.

En este sentido, y no obstante lo sealado en el

artculo 139 de la Ley 1098 de 2006 que limita la
investigacin y juzgamiento de delitos cometidos
por personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos de edad, al momento de
cometer el hecho punible, la operacin del
Sistema de Responsabilidad Penal compartira la
franja poblacional de 14 a 26 aos definida en la
Ley Estatutaria No 1622 de 2013, dada la
modificacin al artculo 87 del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia, por el artculo 90 de la
Ley 1453 de 2011, en razn a que la mayora de
los adolescentes alcanzaran la mayora de edad,
vinculados al SRPA.
Mediante la cual se dictan disposiciones acerca
de la entrevista de nios, nias y adolescentes
Ley 1652 de 2013 12-07-2013
vctimas de delitos contra la libertad, la integridad
y la formacin sexual.
El Artculo 15 incluy al ICBF como integrante del
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario. En
el Artculo 18 se dispuso que el () ICBF en
coordinacin con la Unidad de Servicios
Ley 1709 de 2014 Penitenciarios y Carcelarios (USPEC)
mediante la cual se reform establecer las condiciones que deben cumplir
el Rgimen Penitenciario y 20-01-2014 los establecimientos de reclusin de mujeres con
Carcelario de que trata la el fin de resguardar los derechos de los nios y
Ley 65 de 1993. las nias que conviven con sus madres, le asigna
la funcin de visitar por lo menos una vez al mes
estos establecimientos con el fin de constatar el
cumplimiento de las condiciones de atencin de
los nios y nias que conviven con sus madres de

acuerdo con los lineamientos establecidos para

tal fin, y realizar las recomendaciones a que
haya lugar.
En Artculo 95 adicion un Pargrafo al Artculo
187 de la Ley 1098 de 2006 que dispone que ()
los Centros de Atencin Especializado
funcionarn bajo el asesoramiento del Sistema
Nacional Penitenciario y Carcelario en lo relativo
a las medidas de seguridad y administracin, de
conformidad con la funcin protectora,
restaurativa y educativa de la medida de privacin
de la libertad.
Artculo 82. El Gobierno Nacional debe
desarrollar una Poltica de atencin integral a la
primera infancia, infancia y adolescencia. Dicha
poltica incluye la formulacin e implementacin
de rutas integrales de atencin que articulen y
armonicen la oferta pblica y privada, incluyendo
las relacionadas con prevencin del delito en
adolescentes.
Artculo 123. Derechos Humanos y
Ley 1753 de 2015 Plan
9-06-2015 prevencin del reclutamiento, impulsar el
Nacional de Desarrollo
diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento
de la Poltica para la prevencin del
reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra
nios, nias y adolescentes por grupos armados
al margen de la Ley y por grupos de delincuencia
organizada, incorporando a su vez, un enfoque
diferencial tnico para los pueblos indgenas, las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras y el pueblo Rom.

Artculo 234. Financiacin del Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes. El
Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral
a los adolescentes vinculados al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes
(SRPA) y la poltica de prevencin de la
delincuencia juvenil, desde un enfoque de justicia
restaurativa, con procesos pedaggicos,
especficos y diferenciados de los adultos, para la
garanta plena y permanente de los derechos de
los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como
fuente nacional permanente de la financiacin del
Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, para asegurar la prestacin del
servicio en todos los distritos judiciales del
territorio nacional con plena garanta de derechos
de los adolescentes y jvenes en conflicto con la
ley en todas la etapas de la ruta jurdica y durante
el cumplimiento de su sancin.
Artculo 235. Financiacin de programas de
justicia. Adicinese el artculo 13A a la Ley 55 de
1985, el cual quedar as: "Artculo 13A. La
porcin que se reasigna sobre los ingresos
provenientes de los derechos por registro de
instrumentos pblicos y otorgamiento de
escrituras destinados a la Superintendencia de
Notariado y Registro, se incrementar, adems
de lo previsto en el artculo anterior, en un 12% a
partir de 2016; para un total del 72%.
1.2 MARCO CONCEPTUAL

El 12% adicional se distribuir as: el 10% a la

financiacin del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, los cuales sern
ejecutados por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar; y el 2% restante para
programas de fortalecimiento de acceso a la
justicia formal y alternativa, acciones para la
prevencin y control del delito e implementacin
de modelos de justicia territorial y rural, los cuales
sern ejecutados por el Ministerio de Justicia y del
Derecho."
Reglamenta parcialmente la Ley 1098 de 2006
en lo atinente a las obligaciones del Estado, la
sociedad y la familia en la prevencin de la
comisin de infracciones a la Ley penal por parte
Decreto 860 de 2010 18-03-2010
de nios, nias y adolescentes y su reincidencia,
as como las responsabilidades de los padres o
personas responsables del cuidado de los
menores.
Modifica la estructura del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras
Decreto No. 987 de 2012 14-05-2012
y se determinan las funciones de sus
dependencias.
Define el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Decreto 936 de mayo como el conjunto de agentes, instancias de
2013 Por medio de la cual coordinacin y articulacin y de relaciones
se anexan nuevas existentes entre stos para dar cumplimiento a la
9-05-2013
instituciones al artculo 205 Proteccin Integral de los nios, nias y
de la Ley de Infancia y adolescentes y asumir el fortalecimiento familiar
Adolescencia. en los mbitos nacional, departamental, distrital y
municipal. Relaciona los principios, objetivos, el

esquema de operacin, las funciones y los

agentes que lo conforman.
Por el cual se crea el Sistema Nacional de
Decreto No. 1885 del 21 Coordinacin de Responsabilidad Penal para
21-9-2015
septiembre de 2015 Adolescentes- SNCRPA. Y se dictan otras
disposiciones.
Modifica la Resolucin 1616 de 2006 y se
Resolucin 2859 del 24
24-04-2015 reglamenta la estructura del ICBF, en el nivel
de abril de 2013.
Regional y Zonal.
En el presente apartado se presenta una sntesis de los enfoques, los principios
y los conceptos que orientan el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes; se asume que estos, han de traducirse, expresarse y
materializarse en el trabajo cotidiano con los y las adolescentes y jvenes y que
deben fundamentar, guiar y significar las acciones que se proponen en los
niveles y fases que estructuran los distintos componentes del proceso de
atencin.
Se asume que las y los adolescentes y jvenes son el centro del proceso de
atencin, que ellos y ellas son los protagonistas de su construccin subjetiva y
de la formacin de sus identidades, y que estn en capacidad de incorporar,
rechazar, dialogar o transgredir aspectos de la socializacin que han recibido de
quienes constituyen su sistema de vnculos afectivos significativos, sus redes
familiares y sociales, e incluso de los actores institucionales. La negociacin
cultural y la reflexividad ms que el control de los cuerpos o la imposicin
acrtica de las normas, amplan sus posibilidades de formacin como seres
humanos, los habilitan para gestar espacios de realizacin y de inclusin, y les
brindan la posibilidad de tomar distancia del mundo del delito y la ilegalidad.

1.2.1 ENFOQUES
El concepto de enfoque posee varias acepciones. Al hablar de enfoque se

hace alusin a los distintos focos, lentes o puntos de vista con los que es dable
observar o analizar un asunto y, por supuesto, a una singular manera de
abordar las problemticas que de l se derivan. Este apartado, contempla las
miradas con las que debe ser ledo y abordado el proceso de atencin de los
adolescentes y jvenes en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes.
1.2.1.1 Enfoque Poblacional
El enfoque poblacional es un marco de referencia que resalta la diversidad

caracterstica de la sociedad a fin de comprender y atender de la mejor manera
posible las demandas y necesidades de los distintos grupos sociales en la
intencin de cerrar las brechas que han impedido la garanta efectiva de los
derechos para todos y todas.
El artculo 40 de la Convencin de los Derechos del Nio incorpora dicho

enfoque e insta a los Estados a () en la que se tengan en cuenta la edad
del nio, a respetar su ciclo vital, y a tratarlo en todo momento de manera que
se fomente su desarrollo integral teniendo en cuenta sus particularidades y
circunstancias, as como el respeto a su dignidad.
El artculo 140 de la Ley 1098 de 2006 recoge dicho enfoque al advertir que
() en materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el proceso
como las medidas que se tomen han de tener carcter pedaggico, especfico
y diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme al Principio de la

Proteccin Integral. Ms adelante, el artculo 161, establece que () la
privacin de la libertad slo procede para las personas que al momento de
cometer el hecho punible hayan cumplido catorce (14) y sean menores de
dieciocho (18) aos y, el artculo 188, pone de presente que () la privacin
de la libertad de los adolescentes, en los casos que proceda, deber cumplirse
en establecimientos de atencin especializada, en programas del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, y separados de los adultos.
Este Lineamiento asume el enfoque poblacional y pone de presente que, al

tratar con un sujeto en formacin el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes debe incluir un tratamiento especial y diferenciado para los
adolescentes y jvenes en atencin a su curso de vida.
1.2.1.1.1 Curso de Vida: adolescencia y juventud
El proceso de cambio en la vida de todo ser humano est determinado por el

tiempo de vida, los aprendizajes que devienen de las relaciones con el entorno,
las interacciones que acontecen en mbitos como el trabajo, la escuela y otros
escenarios de la vida social, y algunas experiencias de transicin como la salida
de la familia de origen, la entrada al mercado de trabajo, la irrupcin del
matrimonio y de la reproduccin, etc. Los eventos o acontecimientos
significativos, sin importar que sean positivos o negativos, suelen implicar
cambios sustanciales en el curso de vida de las personas.
El concepto de curso de vida rompe de entrada con la linealidad de las etapas

de desarrollo perspectiva que ha sido cuestionada por la concepcin

evolucionista que conlleva. Dicho concepto tiene un gran valor pues enfatiza la
importancia de la dimensin temporal en los procesos de atencin, toma en
cuenta las transiciones individuales o sociales por las que atraviesan los sujetos
(por ejemplo la transicin de la adolescencia hacia la adultez), y reconoce los
condicionamientos diferenciales que factores como la edad o la generacin
introducen en el ser, sentir y hacer de los sujetos sociales.
El curso de vida se funda en tres ejes bsicos: trayectoria, transicin y cambio

de estado. La trayectoria se refiere a una lnea de vida o carrera, que puede
variar de direccin, grado y proporcin. Las trayectorias abarcan una variedad
de mbitos como el trabajo, la escolaridad, la vida reproductiva, etc., que son
interdependientes y dan una visin dinmica del comportamiento o los
resultados. La transicin se refiere a los cambios de estado, posicin o situacin.
Las transiciones no son fijas, pueden ocurrir simultneamente e implican nuevos
roles y obligaciones. Adems, siempre estn contenidas en las trayectorias. El
cambio de estado se trata de eventos que provocan fuertes modificaciones que
se traducen en virajes en la direccin del curso de la vida. Esto implica un cambio
cualitativo en el largo plazo del curso de vida.3
Sin embargo, es importante resaltar que si bien la introduccin del curso de vida
como enfoque supone un gran avance en trminos de derechos, en trminos
pedaggicos representa un gran desafo pues afirmar la existencia y el valor de
la diferencia implica no solo resaltarla en el plano meramente conceptual, sino
3BLANCO. Mercedes, El enfoque de curso de vida, orgenes y desarrollo. En: Revista Latinoamericana de
poblacin. CIESAS Junio 2011, Ao 5, n8, p12-13.

contar con unos dispositivos pedaggicos que la favorezcan, la afirmen y

potencien.
En el caso de la poblacin atendida en el SRPA, adems de la poblacin

adolescente, el artculo 187 de la Ley 1098, modificado por el artculo 90 de la
Ley 1453 de 2011 (conocida como Ley de Seguridad Ciudadana), incluye de
manera automtica a los jvenes pues, al consagrar que () la privacin de
libertad en los Centros de Atencin Especializada tendr una duracin desde
dos (2) hasta ocho aos (8), el cumplimiento total del tiempo de sancin
impuesta por el juez y sin lugar a beneficios para redimir penas, es claro que
dichas personas alcanzarn la mayora de edad estando vinculadas al SRPA.
Pero qu caracteriza dicha poblacin?
Se suele llamar adolescencia al periodo vital comprendido entre los 12 y los 18

aos de edad; este momento del ciclo vital se caracteriza porque las personas
buscan autonoma, desean manejar su vida y ser independientes. Durante esta
etapa, los adolescentes comienzan a buscar afecto en personas diferentes a las
de su ncleo familiar y empiezan a sentirse en capacidad de enfrentar la vida.
Sus necesidades prioritarias son las de tener amigos y un otro a quien amar. En
general, se trata de un momento crtico en el momento de la maduracin, razn
por la cual la familia o el grupo en el cual se vive requiere hacerse flexible,
permitir la movilidad del adolescente, empezar a delegar funciones y
responsabilidades a fin de reforzar la autonoma.
Las diferencias culturales marcan distintas concepciones de adolescencia en las

familias y en los grupos sociales y esto, como es apenas previsible, incidir en

la estructuracin de las identidades. Se considera que el inicio de la

adolescencia tiene un signo fsico que en las mujeres suele ser la menarquia y
en los hombres el inicio de la produccin del lquido seminal y de
espermatozoides, lo cual implica mltiples cambios en su experiencia de vida y
en la construccin de su sexualidad. En este momento, la familia, la escuela y la
sociedad cumplen un papel muy importante, no slo de informacin sobre los
cambios biolgicos, sino de orientacin y formacin para el manejo de una
sexualidad libre, placentera y responsable en ejercicio de sus derechos sexuales
y reproductivos. En el proceso de apoyo a la familia por parte del ICBF, se debe
tener en cuenta la asignacin de roles de gnero en el hogar para establecer si
existen asimetras o patrones de discriminacin y si estas tienen alguna relacin
con la violencia escolar sufrida por el adolescente, concretamente en casos
relacionados con la identidad u orientacin sexual de gnero diversa 4.
Para los adolescentes, una de las cosas ms importantes es su apariencia

personal, cmo se ven, cmo lo ven los dems y en qu modo su cuerpo coincide
con el patrn fsico socialmente deseado. El adolescente desea comer y
vestirse a su gusto, escuchar su msica, encontrar su propia manera de
recrearse y estar permanentemente en contacto con su grupo de amigos. La
redefinicin de su identidad los lleva a confrontar esquemas normativos y
sociales, a buscar espacios de aislamiento y soledad, a intentar hacer parte de
grupos receptores de sus sueos, dudas y preocupaciones. Sus necesidades
estn relacionadas con la sensacin de significancia, yo valgo; de
competencia, soy capaz; de pertenencia, soy aceptado. Es decir necesitan
ser reconocidos en su familia, en su grupo de amigos y en su vecindario.
4 Corte Constitucional, Sentencia C-577 de 2011. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

En esta etapa es frecuente el conflicto frente a las normas de convivencia

establecidas, las cuales deben concertarse de tal forma que permitan el
desarrollo de su independencia y de su responsabilidad. El adolescente
experimenta constantes cambios de humor, y en la bsqueda de su propia
identidad son frecuentes las actitudes de rechazo a los consejos y opiniones de
los adultos y los conflictos con sus padres, maestros y personas que representen
autoridad.
La actividad rectora est relacionada con la necesidad de reconocimiento y

participacin en la familia y en la sociedad por lo que la formulacin de Polticas
Pblicas para este grupo poblacional debe tener en cuenta estrategias para su
insercin en espacios escolares y en grupos organizados. Para el ICBF los
adolescentes son actores decisivos en el desarrollo del pas y aboga por la
existencia de procesos y acciones que mejoren sus condiciones de
incorporacin a la vida social, garanticen el ejercicio de sus derechos e
incentiven la construccin de su ciudadana.
La Juventud. El artculo 45 de la Constitucin Nacional de 1991 estableci

que () el adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral
y manifest que corresponde al Estado y a la sociedad garantizar la
participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que
tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.
Sin embargo, al igual que en el caso de la adolescencia, existen mltiples

miradas acerca de la juventud. Para los fines de participacin y derechos

sociales de los que trata la Ley 375 de 1997, se asumen como jvenes, a las
personas entre 14 y 26 aos de edad (Es importante aclarar que esta
definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para
adolescentes y jvenes en las que establecen garantas penales, sistemas de
proteccin, responsabilidades civiles, derechos ciudadanos, etc.).
Esta norma estableci un marco de derechos para la poblacin joven,

haciendo nfasis en aquellos que viven en condiciones de particular
vulnerabilidad, y defini un marco de derechos y deberes para esta poblacin.
Dentro de estos se destacan: asumir el proceso de su propia formacin, actuar
con criterio de solidaridad, respetar las autoridades legtimamente
constituidas, defender y difundir los derechos humanos como fundamento de
la convivencia pacfica, participar activamente en la vida cvica, poltica,
econmica y comunitaria del pas, colaborar con el funcionamiento de la
justicia y proteger los recursos naturales y culturales, respetando las
diferencias.
La Ley 1622 de 2013 o Ley Estatutaria de la Ciudadana Juvenil establece

en el captulo I del Ttulo II de los derechos de los y las jvenes, que el
Estado en coordinacin con la sociedad civil implementar medidas de
promocin como: 1. Promover polticas de segunda oportunidad para jvenes
infractores de la ley penal con miras a promover su reincorporacin a la
sociedad en condiciones de igualdad y no discriminacin; 2. Promover, en el
marco de las Casas de Justicia, una lnea de apoyo a intercambios de
experiencias y prcticas de justicia juvenil; 3. Implementar el programa de
servicios amigables de justicia para jvenes con nfasis en promocin de los

derechos humanos y conocimiento de los derechos en el marco de

infracciones a la ley penal (incluye recibir orientacin, asesoramiento jurdico
y asistencia tcnica legal con carcter gratuito, inmediato y especializado por
presuncin de haber cometido o haber participado en la ocurrencia de un
hecho punible; recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en
relacin con sus derechos y con los mecanismos y procedimientos
establecidos segn la edad y tipo de acto punible en lenguaje comprensible y
respetuoso).
La Poltica Nacional de Juventud 2005 2015 afirma que de la ampliacin

de las capacidades en los y las jvenes depende en gran medida el desarrollo
de la sociedad entera. Sus ejes estratgicos son: participacin en la vida
pblica y en la consolidacin de una cultura de la solidaridad y la convivencia,
acceso a bienes y servicios pblicos y la ampliacin de las oportunidades
econmicas sociales y culturales.
De acuerdo con la Poltica Pblica de Juventud, alcanzar la mayora de edad

no es garanta ni sinnimo de la obtencin de autonoma e independencia
(caractersticas propias de la edad adulta), razn por la cual los lmites de edad
son simplemente convenciones y no corresponden a un rasgo inherente a las
personas jvenes; en este orden de ideas, es preciso aclarar que el uso de los
trminos adolescente y joven se refiere al periodo de edad de la poblacin que
se atiende en el SRPA, es decir desde los 14 aos y hasta los 26 aos de
edad.

El SRPA, como es sabido, atiende a quienes hayan cometido un delito siendo

menores de edad, sin tener en cuenta la edad en que se surta el proceso
judicial. En este sentido el sujeto de atencin e intervencin en el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, es un adolescente y/o joven,
hombre o mujer que, desde la concepcin tico-poltica de la Convencin
Internacional de Derechos del Nio es:
1. Un ser humano en capacidad de protagonizar su propia vida.

2. Una persona con capacidad para enfrentar las adversidades de la vida,
superndolas y saliendo de ellas fortalecido o con la entereza necesaria
para transformar su propia realidad, siendo consciente de la necesidad
de ayuda y colaboracin del otro.
3. Una persona que puede lograr ser consciente de su papel social y de
la importancia de saber que otras personas le acompaan y esperan lo
mejor de l.
4. Una persona capaz de hacer parte de la dinmica de los ciudadanos
lderes, desde la cual puede proyectar un alto sentido de convivencia
social, con los atributos necesarios para prepararse a colaborar en la
construccin de una sociedad mejor, ms justa y humana, aportando
su contribucin espiritual, material, poltica y social en el acontecer
cotidiano.
5. Un ciudadano capaz de optar entre la disciplina y el caos, entre la
inmediatez y la trascendencia, entre valores y anti valores, entre la
esperanza de paz y la realidad de la violencia que se expresa en las
familias y se proyecta en la sociedad.

6. Una persona con capacidad para adquirir las herramientas necesarias

para desarrollar sus habilidades bsicas, dentro de un proyecto de vida
que le permita alcanzar su felicidad y realizacin humana.
7. Una persona ansiosa por encontrar en el adulto un orientador de
procesos internos y un facilitador para la superacin de sus conflictos.
8. Un sujeto portador de una mirada particular de la vida y con una
necesidad sentida de tomar un rumbo y construirse un proyecto de vida
que le permita afianzarse desde la singularidad.
El presente Lineamiento asume que, para trabajar pedaggicamente, es

preciso comprender al adolescente o joven dentro de un contexto amplio,
donde no sea juzgado ni estigmatizado como el ladrn, el consumidor, el
marginado, el desescolarizado, el sujeto en crisis, el enfermo mental o
simplemente el individuo a reprender, vigilar y castigar. En este sentido este
documento adquiere un enfoque diferencial referido al ciclo de vida, con el fin
de afianzar el carcter especfico y diferenciado del SRPA.
1.2.1.2 Enfoque Diferencial
En el ICBF este enfoque permite valorar las potencialidades, recursos,

oportunidades y la diversidad de un determinado sujeto -individual o colectivo-,
para incidir en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica
pblica, con miras a garantizar el goce efectivo de sus derechos (en
concurrencia con las entidades competentes del SNBF y la familia desde la
corresponsabilidad). Se implementa a travs de acciones afirmativas, ajustes
razonables y adecuacin de la oferta institucional con el objeto de fortalecer las
acciones de proteccin frente a los nios, nias y adolescentes, de acuerdo con

la situacin de inobservancia y vulnerabilidad de derechos en cada caso

particular.
Este enfoque centra su atencin en colectivos histricamente discriminados por

diferentes razones como por ejemplo: etnicidad, gnero, discapacidad, pasa por
identificar las problemticas y particularidades que generan las discriminaciones
y situaciones de amenaza, inobservancia o vulneracin de los derechos de las y
los adolescentes o jvenes, implica asegurar que se adelanten acciones acordes
a las caractersticas y necesidades especficas de las personas o grupos
poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos.
Uno de los atributos del Modelo de Enfoque Diferencial es su flexibilidad

teniendo en cuenta el carcter dinmico de las polticas pblicas y las
condiciones socioculturales de la poblacin sujeto de atencin y proteccin. Por
ello, al evaluar las acciones a adoptar en cada caso en concreto se deben tener
presentes: i) las particularidades de la poblacin a la que pertenece el nio, la
nia, o el adolescente, como ejemplo ser miembro de una comunidad indgena
o afrocolombiana; ii) sus intereses (como por ejemplo que las capacitaciones
tcnicas que se le ofrecen sean acordes a sus necesidades y habilidades).
En el modelo de enfoque diferencial del ICBF parte por caracterizar al o la

adolescente y joven, siendo respetuosos de su condicin y cuidando que la
atencin que se brinde no genere daos o transformaciones negativas en la
subjetividad de la persona atendida (accin sin dao) y evite la perpetuacin de
estereotipos, al contrario favoreciendo la inclusin que potencie sus capacidades
y las oportunidades que le brinda el entorno.

En la Ley 1622 de 2013, Estatutaria de la ciudadana juvenil se establece que el

Estado dar especial atencin a los y las jvenes desde un enfoque diferencial
segn condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, orientacin e identidad
sexual, diversidad tnica, cultural, de gnero y territorial.
1.2.1.2.1 La pertenencia tnica
El componente tnico, en el marco del SRPA debe ser comprendido a partir de

la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989, la cual fue ratificada
por Colombia mediante la Ley 21 de 1991. En el prembulo de este instrumento
los Derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas, se consolidan en
tanto en que los estados partes tienen debidamente en cuenta la importancia
de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el
desarrollo armonioso del nio, Adems, en el artculo 30 de la Convencin se
establece:
En los estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o

personas de origen indgena, no se negara a un nio que pertenezca a tales
minoras o que sea indgena el Derechos que le corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma
La Convencin de los Derechos del Nio plantea postulados filosficos y ticos

importantes desde la perspectiva de Derechos Humanos que el Estado, la
sociedad, las instituciones y las familias deben asumir, a fin de mantener y

reforzar el carcter pluritnico, plurilingstico y multicultural que caracteriza e

identifica a Colombia.
La declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas, aprobada por la Asamblea General (2007), describe de manera
amplia el derecho que tienen los pueblos a la vida digna, por lo cual, a fortalecer
y resguardar sus propias instituciones, cultura y tradiciones, teniendo en cuenta
derechos individuales y colectivos, culturales e identitarios.
El Banco Mundial en su Directiva Operacional No. 4.20 de septiembre de 1991,

sobre polticas institucionales () especific que los trminos pueblos
indgenas, minoras tnicas indgenas y grupos tribales se refieren, en
general, a grupos sociales que comparten una identidad cultural distinta a la de
la sociedad mayoritaria. Al respecto, la Corte Constitucional5 considera que para
la existencia de una etnia se deben cumplir dos condiciones: una subjetiva y una
objetiva. La subjetiva est referida a la conciencia tnica, entendida como la
conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia
individualidad. La objetiva se refiere a las caractersticas como la lengua, las
instituciones polticas y jurdicas, las tradiciones y recuerdos histricos, las
creencias religiosas, las costumbres (folclor), entre otras, que surge como
consecuencia de los rasgos compartidos.
La Constitucin Poltica de 19916 consagra un amplio conjunto de derechos

civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales sustentados en los principios
5Corte Constitucional Sentencia T-380 de 1993 y sentencia T-769 de 2009.

6En el artculo 7 de la Constitucin Poltica Colombiana se reconoce la diversidad tnica y cultural. El artculo
8 afirma que es la obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la

de diversidad cultural, pluriculturalidad, igualdad y dignidad. Tambin el

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)7 sobre pueblos
indgenas y tribales consagra los principios y derechos fundamentales,
colectivos e integrales establecidos para garantizar la pervivencia de los grupos
tnicos. De igual manera la Constitucin reconoce los grupos tnicos como
sujetos colectivos de derechos y a su vez como sujetos individuales 8 , en este
sentido los grupos tnicos reconocidos en Colombia son: indgenas, gitanos,
afrocolombianos, negros, palenqueros y raizales.9
Es importante y trascendental tener en cuenta que cada pueblo o comunidad

tnica posee componentes especficos como territorio, comunidad, cosmovisin
y autonoma, los cuales son propios de su cultura. Tener conocimiento del origen
y procedencia del adolescente o joven y su familia, delinea un saber, el cual
atraviesa aspectos fsicos, econmicos, sociales, de tradicin oral, lenguaje,
simbologa, usos y costumbres, expresin artstica y cultural, rituales, medicina
propia, dinmica familiar, organizacin, sistemas de autoridad y organizacin,
formas de trabajo, relacin con la naturaleza, entre otros. Para los indgenas los
planes de vida son un instrumento de fortalecimiento cultural y afirmacin de su
identidad. Estos proponen desde las visiones internas de las comunidades otras
alternativas a los planes y programas impuestos desde fuera. Adems,
Nacin. El artculo 9 plantea el respeto a la autodeterminacin de los pueblos, y el artculo 10 reconoce las
lenguas y dialectos de los grupos tnicos. El artculo 70 plantea la igualdad cultural de la Nacin.
7 Este Convenio es ratificado por Colombia por la Ley 21 de 1991.
8 En la sentencia T-380 de 1993 y sentencia T-769 de 2009, la Corte Constitucional ha sealado que estas
comunidades son un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de sujetos individuales que comparten los
mismos derechos o intereses difusos o agrupados y cuya diversidad se deriva de la aceptacin de formas
diferentes de la vida social. Por lo tanto, los grupos tnicos son considerados como sujetos colectivos de
derechos.
9 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Lineamientos sobre enfoque diferencial 2015.

incorporan concepciones sobre el mundo y la vida que contribuyen a la

transformacin de las formas de ver y relacionarse con el mundo, en la bsqueda
de unas condiciones de vida mejores10.
Trato distinto a comunidades indgenas
Para la atencin a adolescentes y jvenes indgenas en conflicto con la ley penal

es fundamental tener en cuenta el inters superior del nio como principio
orientador de manera que se identifiquen las especificidades propias de su
identidad tnica y cultural11. En este sentido, se pueden reconocer las siguientes
caractersticas como elementos que permiten una mayor comprensin del
modelo de atencin desde el componente tnico de este lineamiento.
Importancia del Territorio que puede ser en: Parcialidades, Resguardos,

Ancestrales, Predios Baldos. Derecho a la propiedad colectiva sobre los
territorios.
Identidad Cultural: el derecho a la identidad cultural que expresa el

respeto y proteccin a sus usos, costumbres y tradiciones, idioma,
historia, pensamiento propio y espiritualidad. En particular, a partir de su
propia cosmovisin.
Autonoma: Este derecho est asociado al reconocimiento de sus propias

formas de organizacin y control social, a la existencia de autoridades
propias, al derecho de decidir su desarrollo propio, al ejercicio de sus
10 ONIC, IICA, Planes de vida de los pueblos indgenas: fortaleciendo la pervivencia, Bogot, 1998, p. 15.
11 Corte Constitucional Sentencia T 001 del 2010. M.P. Juan Carlos Henao Prez

formas de administracin de justicia (Jurisdiccin Especial) dentro del

mbito de sus territorios y fundamentalmente a la toma de decisiones
sobre la vida interna de las comunidades.
Jurisdiccin Especial, derecho a tener normas y procedimientos al interior

de sus comunidades: Este derecho connota los derechos a la consulta y
concertacin. Y para el caso de los adolescentes indgenas sern
juzgados segn normas y procedimientos de sus propias comunidades
conforme a la legislacin especial indgena consagrada en el artculo 246
de la Constitucin Poltica.
En caso que exista tensin entre jurisdiccin indgena12 y jurisdiccin ordinaria,

la Corte Constitucional en sentencia T-921 de 2013 ha determinado unos
criterios para logar solucionar dichas tensiones, estos criterios son los
siguientes: 1) El Estado de debe velar en estos casos por la autonoma de dichas
comunidades, estos es, permitiendo que las comunidades indgenas conserven
sus usos y costumbres, 2) las normas legales imperativas (de orden pblico)
prevalecen sobre los usos y costumbres de las comunidades indgenas, siempre
y cuando protejan directamente un valor constitucional superior al principio de
diversidad tnica y cultural, 3) los usos y costumbres de una comunidad indgena
predominan sobre las normas legales dispositivas.
12 La jurisdiccin indgena est consagrada en el artculo 246 de la Constitucin Poltica y se funda en la

autonoma de los pueblos, en la diversidad tnica y cultural (artculo 7), en el respeto al pluralismo y en la
dignidad humana (artculo 1).

En esta misma sentencia se estableci que en la caso de que la falta cometida

sea juzgada por jurisdiccin ordinaria, es esencial que el cumplimiento de la
pena o medida preventiva se tenga en cuenta la cosmovisin indgena, sus
costumbres, sus prcticas, y la finalidad de la pena para el miembro de la
comunidad. En este sentido, se plantea la necesidad de que en la ejecucin de
la sancin, se opte por soluciones que den cumplimiento de la orden del juez,
pero que a su vez respete y no atente contra las costumbres y la conciencia
colectiva de los indgenas, para lo cual resulta esencial armonizar de manera
efectiva los mandatos de la justicia y el respeto por la diversidad cultural.
Sobre el particular el ICBF13 ha expedido una serie de Resoluciones14 que tienen

que ser acogidas por los Defensores de Familia cuando se trata de la proteccin
y resolucin de casos de nios y nias indgenas y que se relacionan con la
consulta previa. Especialmente, la Resolucin No. 3622 de 2007 plantea que el
Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica deben
tener en cuenta que, antes de adoptar medidas definitivas, cuando se trate de
implementar la proteccin en el caso de nios indgenas deber realizar una
consulta previa a la Autoridad Indgena competente. Es labor del Defensor de
Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica, segn el caso y como lo
establece la ley, que se busque por todos los medios disponibles la
comunicacin con la Autoridad Indgena correspondiente y se le d a conocer el
caso para que adopte las medidas necesarias.
13Instituto Colombiano de Bienestar familiar, Concepto 125 de 2012.

14Desde la expedicin del Cdigo de la Infancia se han proferido tres resoluciones con relacin a los nios
indgenas: la Resolucin 3622 de 2007, la Resolucin 2785 de 2009 y Resolucin 5929 de 2010.

Trato distinto para las comunidades afrodescendientes
En cuanto a la atencin de adolescentes y jvenes pertenecientes a

comunidades afro descendientes en conflicto con la ley es esencial reconocerlos
como sujetos de derechos que comparten una identidad cultural y unas
tradiciones ancestrales. Al respecto, la sentencia T- 576 de 2014 insta:
A reconocer sus derechos a la cultura y a la propia identidad; a participar
libremente y en igualdad de condiciones en la vida poltica, social, econmica y
cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y costumbres; a
mantener y fomentar sus propias formas de organizacin, su modo de vida,
cultura, tradiciones y manifestaciones religiosas; a mantener y usar sus propios
idiomas, a la proteccin de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio
cultural y artstico; al uso, disfrute y conservacin de los recursos naturales
renovables de su hbitat, a participar activamente en el diseo, la aplicacin y el
desarrollo de sistemas y programas de educacin y, cuando proceda, su derecho
a las tierras que han ocupado desde tiempos ancestrales15.
Por su parte, la Corte Constitucional, en la sentencia SU-169 de 2001, y en

concordancia al Convenio 169 de la OIT determina igual reconocimiento para las
comunidades negras:
Este reconocimiento genera, como consecuencia inmediata, el que las

comunidades negras adquieran la titularidad de derechos colectivos similares a
los de las comunidades indgenas, con las diferencias impuestas por sus
15 Sentencia T 576 de 2014. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

especificidades culturales y su rgimen legal propio. Lo que es ms importante,

se hacen acreedoras a los derechos que consagra el Convenio 169 de la OIT.
Del reconocimiento de las comunidades afrodescendientes como grupo tnico

portador de una identidad propia que es digna de ser protegida y realzada y no
del color de la piel de sus integrantes16 se desprende formalmente una poltica
de reconocimiento que est plasmada en la Ley 70 de 1993. Estas polticas de
reconocimiento y proteccin a las comunidades afrodescendientes son
resultados de los distintos esfuerzos provenientes de las organizaciones locales
que comparten los sentimientos propios de una identidad colectiva.
En consecuencia, se reconoce un sujeto social que ha logrado configurar las

bases para organizarse ms all del mbito local o regional y lograr visibilizarse.
El reconocimiento de las comunidades afrodescendientes como sujeto colectivo
de derecho, es un presupuesto indispensable para su adecuada insercin en la
vida poltica y econmica del pas.
La Ley 70 de 1993 tiene por objeto establecer mecanismos para la proteccin

de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras como grupo
tnico, el fomento de su desarrollo econmico y social con el fin de garantizar
que estas comunidades obtengan igualdad de oportunidades frente al resto de
la poblacin colombiana17. Por otro lado, el Estado debe adoptar en el corto
plazo diferentes estrategias para la materializacin del derecho de la educacin
en favor de dichas comunidades como mayor destinacin de recursos, que stos
16 SC-169 de 2001.M P. Carlos Gaviria Daz.

17 Ley 170 de 1993, artculo 1.

sean especficos y suficientes, mayor presencia del Estado, ampliacin de

cobertura, mejoramiento de la calidad, seguimiento y control permanentes, y
mayor participacin de las comunidades en los procesos decisorios18.
Trato distinto para los raizales
La Corte Constitucional en su sentencia C-086 de 1994, reconoce las

peculiaridades tnicas de las comunidades raizales del Departamento
Archipilago, de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en los siguientes
trminos: "La poblacin raizal de San Andrs y Providencia es un grupo tnico
perfectamente definido, como lo evidencian su aspecto fsico, sus costumbres,
su idioma y su pertenencia mayoritaria al Protestantismo. Negarle tal carcter
aduciendo que las islas fueron pobladas por gentes de diversos orgenes
raciales, es razn balad, pues bien es sabido que no existen razas puras". En
la Sentencia C-053 de 1999, sobre la oficialidad de la lengua nativa en todo el
territorio de San Andrs, y la Sentencia C-054 de 1999, sobre el representante
raizal en el Consejo Nacional de Planeacin, la Corte Constitucional reafirma
que los raizales no son otros afrodescendientes sino que son considerados por
su condicin de pueblo distinto: () lo que s comportara desconocimiento de
la Carta, sera que la comunidad raizal del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina fuera subsumida en las comunidades negras
continentales.
Trato distinto para los Rom o Gitanos
18 Ley 115 de 1994.

La Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, que es la entidad competente

para el reconocimiento de pueblos que buscan ser incluidos como sujeto
colectivo tnico y cultural diferenciado, ha sealado que este grupo posee una
identidad tnica y cultural propia que se caracteriza por los siguientes aspectos:
Se es gitano por derecho de nacimiento.

Idea de un origen comn y de una historia compartida.
Larga tradicin nmada y su transformacin en nuevas formas de
itinerancia.
Idioma propio, el romans o romani shib.
La valoracin del grupo de edad y el sexo como principios ordenadores
de estatus.
Fuerte cohesin interna.
Manejo de un complejo sistema de relaciones frente al gadyie o no Rom
Organizacin social basada en la configuracin de grupos de
parentesco o patrigrupos.
Articulacin del sistema social con base en la existencia de linajes
patrilineales, llamados vitsa, dispersos, independientes y autnomos
que constituyen distintas kumpeneniyi unidades sociales.
Funciones cotidianas de la familia extensa, especialmente en lo que a
actividades econmicas se refiere.
Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales: shero rom o jefe
de familia; kriss miembros del tribunal de shero rom.
Respeto a un complejo sistema de valores.

Fuerte solidaridad entre los patrigrupos.

Intenso apego a la libertad individual y colectiva
Especial sentido de la esttica tanto fsica como artstica
Peculiar interpretacin de los fenmenos naturales19
A los pueblos indgenas, las comunidades raizales, los Rom y los

afrocolombianos como sujetos colectivos y a los sujetos individuales de estos
colectivos se les deben garantizar el ejercicio de sus derechos y acceder a
programas y proyectos pertinentes; este acceso como iguales, define la
necesidad de examinar y determinar de qu modo podra afectar los programas
o proyectos generales un trato igualitario sin distincin de etnia o cultura.
En consideracin a lo antes sealado, el contenido pedaggico de la sancin en

el SRPA, se expresa y articula con el enfoque de derechos para la atencin
diferencial desde el componente tnico, a partir de una historia individual y
colectiva, con un alto contenido cultural que pone un sello de identidad que esta
germinado desde significados profundos, legtimos y ancestrales. En este orden
de ideas es absolutamente necesario reconocer en la historia de los y las
adolescentes y jvenes, la construccin filosfica, tica, espiritual y de
trascendencia que tienen de s mismos, del otro, de la relacin con el mundo y
el universo.
El desarrollo del proceso de atencin en el SRPA centrado en el sujeto desde la

construccin de un sentido de vida, el fortalecimiento de vnculos, la construccin
19 Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Circular No. 1629. Bogot, 2 de octubre de 2003.

de autonoma desde lo pedaggico y el desarrollo de capacidades restaurativas

en doble va, permitirn la expresin de la responsabilidad subjetiva de los
adolescentes y jvenes sobre sus conductas, entendiendo como ellas afectan a
otras personas en su ejercicio de derechos y lesionan los vnculos sociales que
le permiten desenvolverse en un espacio social. Esto implica asumir una postura
ante la reparacin de dao, que contendr el aprendizaje ancestral, el
pensamiento, y lo tradicional de la cosmovisin de los adolescentes o jvenes
indgenas en conflicto con la ley penal, as como de la identidad cultural a la cual
pertenecen para el caso de aquellos que provienen de otro grupo tnico.
En relacin con lo anterior, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su

artculo 156 establece que para los casos de adolescentes y jvenes
pertenecientes a grupos tnicos en conflicto con la ley debern ser juzgados por
las autoridades tradicionales. Dicho artculo seala que:
En el caso de adolescentes indgenas o de otros grupos tnicos que incurran

en conductas punibles, stos deben ser juzgados segn las normas y los
procedimientos de sus propias comunidades. No obstante, de encontrarse fuera
del mbito de su comunidad y cometer delitos, sern vinculados al SRPA si se
niegan a retornar a sus comunidades de origen y ser juzgados por stas.
1.2.1.2.2 El gnero
En el Sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes, el gnero se

expresa en el reconocimiento de la diversidad, en el abordaje desde los espacios
en los que se atiende, quien lo hace, as como la propuesta de atencin que se

plantea diferencialmente a cada persona segn orientacin sexual e identidad

de gnero y como lo expresa en su rol familiar y social. As, la identidad de
gnero puede entenderse ampliamente como el sentimiento subjetivo ntimo de
ser varn o mujer, estructurado por procesos de identificacin y proyeccin
en interaccin con la identidad sexual20; lo que se expresa en sus relaciones
con otros y en manifestaciones psico-emocionales particulares.
Es importante considerar aqu la diferencia que implica la concepcin del

adolescente hombre, la adolescente mujer, el documento de la Direccin de
Equidad y polticas poblacionales seala Existen diferentes vulnerabilidades
entre hombres y mujeres , las mujeres sienten discriminacin hacia ellas en la
crianza, en mayores violencias sexuales, menos oportunidades de trabajo y
estudio, viven ms pobreza crnica, tienen ms obligaciones en el hogar como
oficios y cuidado de los nios, menos oportunidades para disfrutar la ciudad y
menos libertades que los hombres. () las vulneraciones en los hombres con
ms limitaciones permanentes, ms exigencias en el trabajo, ms altos niveles
de pobreza reciente y ms niveles de violencias como robos y atracos21
En el trabajo de gnero es necesario rescatar dos principios fundamentales

ligados a la responsabilidad: igualdad y equidad. La igualdad hace alusin a la
dignidad como seres humanos, independiente de su condicin de hombre, mujer
u orientacin sexual, en relacin con derechos y deberes. Equidad alude a
20 SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN. Rostros y Rastros, Razones para construir ciudad. Transcurrir
Vital V, Adolescencias o el llamado de la vida, Direccin de Equidad y Polticas Poblacionales. Alcalda Mayor
de Bogot, 2014.
21 Ibdem p. 99.

igualdad de oportunidades dando un trato diferencial a cada individuo acorde a

sus particularidades.
Por otro lado, los derechos sexuales son considerados como derechos
humanos, que incluyen el derecho a la integridad corporal, al placer, al derecho
a tomar decisiones respecto a la vida sexual como tambin el vivir libre de toda
forma de violencia, discriminacin, persecucin y marginalizacin, incluyendo
aquellas basadas en el estado civil o en la orientacin sexual.
Las mujeres han sido discriminadas a lo largo de la historia por el simple hecho
de ser mujeres. Adems, se les ha dado un tratamiento desigual y discriminatorio
con base en un conjunto de normas de conducta, estereotipos, valores,
significaciones distintas y desventajosas otorgadas por la sociedad al hecho de
ser mujer22. Igualmente, otras poblaciones han sido objeto de discriminacin
debido a que sus caractersticas fsicas y sexuales no corresponden con el
modelo cultural predominante y porque su comportamiento social es sancionado
con base en dichos estndares o modelos. Tal es el caso de las personas gay,
lesbianas, bisexuales, trans (travestis, transexuales, transgeneristas) e
intersexuales (LGBTI).
Para comprender el trasfondo de dicha discriminacin y estigmatizacin es

importante remitirse a los conceptos: sexo, gnero, identidad sexual y
orientacin sexual, los cuales se explican a continuacin.
22INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS y CEJIl .Derechos Humanos de las Mujeres:

Paso a Paso - Gua prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los
Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. 1997

La diferencia entre los conceptos sexo y gnero se basa en que el primero se

entiende como un hecho biolgico y el segundo como una construccin social.
El Comit de Naciones Unidas que supervisa el cumplimiento de la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), ha sealado al respecto que el trmino sexo se refiere a las
diferencias biolgicas entre hombres y la mujeres (por ejemplo en cuanto a los
rganos genitales y reproductivos, las gnadas, las hormonas o caractersticas
como la contextura del cuerpo o la voz), mientras que el trmino gnero se
refiere a las identidades, las funciones y los atributos construidos socialmente
de la mujer y el hombre y al significado social y cultural que se atribuye a esas
diferencias biolgicas23, como por ejemplo asociar a las mujeres con
caractersticas como la debilidad o la fragilidad y a los hombres con la fortaleza.
Con base en lo anterior, el concepto gnero es una forma de entender a los

seres humanos, a partir de la comprensin de que es la sociedad la que se
encarga de asignar a las personas caractersticas fijas y el rol a desempear
dentro de ella en funcin de su sexo; y por tanto, de haber colocado a algunos
individuos en una posicin de subordinacin histrica respecto de lo masculino.
As, teniendo en cuenta que es una construccin social, artificial y voluntaria, es
23 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general N28 relativa al
artculo 2 de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
CEDAW/C/GC/28, 16 de Diciembre de 2010, prr. 5. Tomado de: Oficina Regional para Amrica del Sur del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUDH. Orientacin sexual e
identidad de gnero en el derecho internacional de los derechos humanos.p,2. Disponible
en:http://www.uchile.cl/documentos/orientacion-sexual-e-identidad-de-genero_5053_1_5338.pdf. (descargado:
30/11/2015).

por ello que se puede y debe modificar, principalmente cuando dicha asignacin
afecte, discrimine e incluso subordine a algunos frente a otros24.
La identidad de gnero es la vivencia individual del gnero, es decir como cada

persona la experimenta profunda e individualmente. Esta podra corresponder o
no con el sexo asignado al momento del nacimiento ya que hay una vivencia
personal del cuerpo. Por ello, esa vivencia individual puede llevar a la persona a
modificar su apariencia o la funcin corporal a travs de procedimientos
mdicos, quirrgicos o de otra ndole, (siempre que la misma sea libremente
escogida) y otras expresiones de gnero, incluyendo la forma de vestir, de hablar
y los modales etc. As existen varias identidades de gnero como: el ser travesti,
transexual, transgenero o intersexual25.
Por su parte, la orientacin sexual hace referencia a la capacidad que tiene

cada individuo de sentir una profunda atraccin afectiva, emocional y sexual por
personas de un gnero diferente al suyo (heterosexualidad), de su mismo gnero
(homosexualidad) o de ms de un gnero (bisexualidad), as como a la
capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas. Es
independiente del sexo biolgico o de la identidad de gnero. Es un concepto
complejo cuyas formas cambian con el tiempo y difieren entre las diferentes
culturas26.
24 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Y CEJIl Derechos Humanos de las Mujeres:

Paso a Paso - Gua prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los
Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. 1997.
25 Oficina Regional para Amrica del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos ACNUDH. Orientacin sexual e identidad de gnero en el derecho internacional de los derechos
humanos, p,2.. Disponible en: http://www.uchile.cl/documentos/orientacion-sexual-e-identidad-de-
genero_5053_1_5338.pdf. (descargado: 30/11/2015).
26 Oficina Regional para Amrica del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos ACNUDH. Orientacin sexual e identidad de gnero en el derecho internacional de los derechos

Es claro que es en la infancia y en la adolescencia cuando se empiezan a

manifestar y a gestar las caractersticas de la identidad sexual27, y genero
diverso. Por ello, es fundamental que en los proceso de atencin de los nios,
nias y adolescentes se les den todas las herramientas y garantas para el libre
desarrollo de su personalidad y de su identidad de gnero y orientacin sexual
diversas, con el objeto de prevenir cualquier tipo de estereotipo o discriminacin
en su contra.
Para el caso de SRPA, los ingresos de mujeres por presunta comisin de un

delito representan un 12%28 del total de ingresos en el orden nacional. Esto
demuestra la necesidad de atencin con reconocimiento de su rol en la sociedad,
ellas como los hombres son sujetos de activos en la sociedad que con su
conducta hacen un llamado a la intervencin en reconocimiento de la diferencia
con equidad.
Las mujeres, los grupos tnicos minoritarios, la poblacin LGBTI, que han sido
estigmatizados y excluidos no cuentan con oportunidades de participacin y son
relegados en la atencin de las polticas.
Es vlido que se visibilice desde el lenguaje nombrar distinto a hombres y

mujeres sin embargo estas maneras de nombrarlos (ellos y ellas) no son
suficientes pues es necesario que esto sea coherente con las prcticas en el
humanos.p,3 Disponible en: http://www.uchile.cl/documentos/orientacion-sexual-e-identidad-

degenero_5053_1_5338.pdf. (descargado: 30/11/2015).
27 ICBF. Lineamiento de enfoque diferencial.2015
28 Subdireccin de Responsabilidad Penal, ICBF. Consolidado del periodo por distrito judicial Dic 2015.

cotidiano vivir de las instituciones. Uno de los factores que inciden en el trabajo
de gnero son los imaginarios sociales sobre los roles familiares y sociales
relacionados con las caractersticas sexuales que conforman una pareja y la
familia.
El enfoque de orientaciones sexuales e identidades de gnero aparece para

visibilizar y denunciar histricamente la discriminacin y segregacin contra
personas de los sectores sociales LGBTl y la focalizacin de acciones de poltica
pblica hacia personas vctimas de vulneracin de derechos en razn de la
identidad de gnero y orientacin sexual; ste enfoque tambin posibilita la
comprensin de distintos procesos de exploracin, bsqueda y construccin de
identidades de gnero no solamente relacionada con las mujeres y hombres
transgeneristas sino tambin con feminidades y masculinidades asociadas a la
heterosexualidad. As mismo para la comprensin y anlisis de relaciones
afectivas y erticas de mujeres y hombres heterosexuales que establecen otras
formas de relacionamientos distintas a un modelo hegemnico convencional.
Igualmente, ste enfoque motiva la reflexin sobre el sexo como categora

construida social y culturalmente que clasifica e interpreta los cuerpos de las
personas a partir de nociones biolgicas. Categora que clasifica a los seres
humanos en mujeres y hombres; sin embargo, visibiliza la diversidad de cuerpos
que no necesariamente se ubica en este binarismo, posicionando las realidades
y derechos de las personas intersexuales. Pero al mismo tiempo, complejiza los
procesos de construccin de las mujeres y hombres.

Desde este marco es necesario hacer lecturas de la realidad de nias, nios y

adolescentes y familias como colectivo, en relacin con su contexto.
Identificando las potencialidades de nias, nios y adolescentes y sus familias
en la construccin y aporte de su propio desarrollo de acuerdo a su transcurrir
vital, sexo, gnero, orientacin sexual, historias de vida, tipos de familia,
identidad tnico-cultural, condiciones socio-econmicas, entre otras;
considerndoles corresponsales en la construccin de su proyecto y planes de
vida29.
Acorde a lo anterior, es necesario promover actividades de reflexin y

construccin conjunta con los y las adolescentes y jvenes y entre los
profesionales para que en los pactos de convivencia se identifiquen acciones
que potencialicen el reconocimiento del otro sin discriminacin por razones de
identidad de gnero u orientacin sexual y permitan transformar prcticas que
puedan ser lesivas en su construccin como sujetos.
Para la organizacin de los y las adolescentes y jvenes en los grupos en las

unidades de servicio, en consideracin a su identidad de gnero y orientacin
sexual, es necesario que el equipo psicosocial del operador evalu en entrevista
individual las circunstancias particulares y necesidades diferenciales y definan
su ubicacin de comn acuerdo haciendo un acompaamiento permanente con
apoyo del educador. El abordaje no debe vulnerar la construccin identitaria que
hace cada sujeto desde la orientacin sexual y su identidad de gnero en donde
29Mesa distrital de identidad de gnero orientacin sexual para la primera infancia, infancia y adolescencia,
Orientaciones Tcnicas para la incorporacin e implementacin del Enfoque de Orientaciones Sexuales e
Identidades de Gnero. Documento preliminar. Bogot, Septiembre de 2014.

el lenguaje incluyente es el punto de partida para un reconocimiento desde la

dignidad humana.
Las adolescentes mujeres y los adolescentes hombres deben poder desarrollar

su proceso pedaggico en espacios dignos y con acciones acordes al contexto
cultural, su rol social y familiar asumido, que las y los lleve reflexionar y definir
acciones claras articuladas en la convivencia y les permita construir nuevos
modelos de feminidad y masculinidad.
1.2.1.2.3 La discapacidad
La Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad (2006), en el numeral e) de su prembulo establece que: La
discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre
las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que
evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las dems. Y en el artculo 1 precisa: El propsito de la
presente Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto
de su dignidad inherente.
La Ley 1346 de 2009, por la cual Colombia ratifica la Convencin, tiene como
objeto fundamental: promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades

fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto

de su dignidad inherente.
Adems como soporte normativo para la poblacin se crea el Sistema nacional

de discapacidad mediante la Ley 1145 de 2007, se emite la Ley estatutaria 1618
de 2013, por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el
pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y el CONPES
166 de 2013 por el cual se emite la Poltica Pblica Nacional de discapacidad e
inclusin social.
La discapacidad se entiende como el resultado de la relacin dinmica de la

persona con los entornos sociales, polticos econmicos ambientales y
culturales, en donde encuentra barreras para su participacin en las actividades
de la vida diaria. El paradigma actual de la discapacidad es el modelo bio- psico-
social, ya que hablamos de un ser humano en relacin con otros, en un contexto
social y cultural, por tanto, la discapacidad no es un problema del individuo. 30
Este modelo reconoce la Clasificacin Internacional del Funcionamiento (CIF)

en la cual se consideran los diferentes factores contextuales (ambientales,
personales), y el funcionamiento y la discapacidad (divididas en dos
componentes: i) funciones y estructuras corporales y 2) actividades y
participacin). Este modelo identifica alguna alteracin en el funcionamiento de
30 Para ampliar informacin remitirse al Lineamiento tcnico para el Programa especializado de atencin a
nios, nias, adolescentes y mayores de 18 aos con discapacidad, con sus derechos inobservados,
amenazados o vulnerados. ICBF, 2015.

una persona a nivel corporal, individual y social, asociados a estados o

condiciones de salud y en relacin con el entorno31.
El propsito de la atencin que se brinde es lograr la inclusin social de las

personas en condicin de discapacidad respondiendo a la diversidad de sus
realidades, potencialidades y necesidades, esto exige transformaciones en la
sociedad que favorezcan su participacin social en igualdad de condiciones.
Es fundamental incidir de forma intencionada en la transformacin de los

imaginarios sociales, mitos y estereotipos que llegan a ser discriminatorios y
segregacionistas contra las personas con discapacidad. Para ello es necesario
generar espacios de dilogo sobre cmo significamos a estas personas desde
sus capacidades y potencialidades y no desde el dficit, as como hacer visibles
actitudes y prcticas que como sociedad debemos cambiar, es decir, hacer real
la aplicacin del enfoque apreciativo en las relaciones cotidianas con las
personas con discapacidad.
Los adolescentes y jvenes que ingresan al SRPA por la comisin de un delito,

requieren de un diagnstico mdico que evidencie la discapacidad realizado por
el sector salud, ya que ello repercute en la decisin que se pueda tomar en la
audiencia. Algunos de los adolescentes que por circunstancias familiares o
personales cometen un delito y que adems tienen discapacidad mental
cognitiva ameritan una atencin en modalidades de apoyo a la familia, como
31 Algunas de las definiciones de la CIF son usadas en: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Lineamientos del programa de atencin especializado para el restablecimiento de los nios, nias y
adolescentes y mayores de 18 aos con discapacidad con sus derechos inobservados, amenazados o
vulnerados.

complementarias o de restablecimiento al proceso de atencin en aquellos que

tienen una afectacin en su salud mental32 con caractersticas de trastorno
mental33 psiquitrico se declarar inimputable solo si dicha afectacin estuvo
relacionada con la comisin del delito, de lo contrario ingresan al SRPA, por esto
es importante que la Defensora de Familia solicite una valoracin especializada
en caso de duda a la autoridad judicial. El Instituto Nacional de Medicina Legal
realizar pruebas cuando el juez, fiscal, defensor pblico o privado as lo
soliciten. Los resultados se remitirn en un lapso no mayor a los 60 das posterior
a la orden de la autoridad competente dentro del proceso y en el evento en que
el adolescente no sea judicializado, pero amerite una intervencin especializada
el Defensor de Familia debe derivar o remitir el caso.
En el estudio sobre el estado de derechos de los jvenes que sirvi como insumo
para la formulacin de la Ley de Juventud, se establece que la etapa entre los
14 y 26 aos es aquella en que aparecen por primera vez la mayora de
trastornos relacionados con la ansiedad, trastornos afectivos, el abuso de
alcohol y otras sustancias psicoactivas. El abuso de dichas sustancias puede
llegar a incidir en el desarrollo de trastornos psiquitricos que requieren atencin
especializada por parte de salud.
Atender a los y las adolescentes y jvenes en condicin de discapacidad implica

una movilizacin social con todos los actores que hacen parte del SRPA. Para
32 La salud mental se define como un estado dinmico que se expresa en la vida cotidiana a travs del
comportamiento y la interaccin de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos desplegar sus
recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la vida cotidiana, para trabajar, para establecer
relaciones significativas y para contribuir a la comunidad. Ley 1616 de 2013.
33 Esta alteracin se manifiesta en trastornos del razonamiento, del comportamiento, de la facultad de reconocer
la realidad y de adaptarse a las condiciones de la vida. Ibdem.

que, por ejemplo, si llega a un juzgado un adolescente que es sordo cuente con
apoyo de intrprete de lengua de seas, o si tiene dificultades para comunicarse
(de la voz y el habla) se busque alguna alternativa por parte del profesional que
lo acompaa (por ejemplo a travs de la escritura) garantizando que pueda
participar y se le cumpla el debido proceso.
Es importante conocer desde sus propias voces las historias de vida personales
y familiares de los y las adolescentes o jvenes con discapacidad, que permitan
la reconstruccin de los espacios relacionales y los momentos significativos que
los han afectado de forma positiva o negativa, en su propio auto concepto y en
el reconocimiento de sus posibilidades y necesidades personales y sociales, a
partir de lo cual se pueden desarrollar acciones institucionales flexibles y
diferenciales -incluyendo ajustes razonables en los espacios cotidianos-, que
reconozcan la diversidad y la diferencia como una oportunidad para ayudar en
la construccin de ese sujeto.
Parte de esas respuestas es hacer efectivas rutas de atencin prioritaria, como

es el caso de los adolescentes del SRPA con consumo de Sustancias
psicoactivas y problemas de salud mental. De igual forma, coordinar y hacer
realidad la atencin de las IPS especializadas del sector salud en los municipios
o con programas de prevencin secundaria que puedan hacer intervencin con
los adolescentes y jvenes del SRPA.
1.2.1.3 Enfoque Restaurativo

Este enfoque apunta al logro de la finalidad restaurativa del Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes y permite dar vigencia a la
intencionalidad expuesta en la Convencin Internacional de Derechos del Nio
y los instrumentos internacionales de administracin de justicia de menores de
edad desarrollados por las Naciones Unidas y relacionados en el apartado de
normativa internacional, este enfoque permite integrar los factores individuales,
la conducta punible y las circunstancias del adolescente o joven, se enfatiza en
la reparacin del dao causado y la restauracin de los vnculos sociales.
El enfoque, desarrolla actitudes, conocimientos y prcticas como el respeto, la

cooperacin, la empata en doble va de los adultos que se relacionan con los y
las adolescentes o jvenes, de estos con los adultos en los distintos escenarios
institucionales, con sus pares y familias, y con la comunidad. Este enfoque parte
de la apuesta de que la convivencia humana mejora cuando las personas
pueden participar y resuelven los conflictos de forma conjunta. Ahora, tal como
se puede ver, el mantener un enfoque restaurativo en la intervencin implica un
trato digno al ser humano, el respeto a su condicin como sujeto y el
entendimiento de que las acciones no definen a la persona. Un principio rector y
mximo en Derechos Humanos es que todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y de conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros34. Bajo ninguna
circunstancia la comisin del delito por un adolescente o joven se puede
convertir en un motivo de exclusin, separacin de su red social y familiar o de
vulneracin de derechos.
34Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 217
del 10 de diciembre de 1948.

Este enfoque permite rescatar la dignidad de las personas, con lo cual el delito
no es lo que define al adolescente o joven, reconociendo sus potencialidades y
capacidades para hacerse responsable de sus acciones y proyectar esta
responsabilidad a los otros, asumiendo voluntariamente acciones restaurativas,
construidas con su entorno y que le facilitan una mejor interaccin y convivencia.
El enfoque restaurativo establece la forma de ver y significar todas las acciones

adelantadas con el adolescente o joven, desde que inicia la ruta de atencin en
el SRPA por parte de los distintos actores involucrados y hasta que termina el
cumplimiento de su sancin. Esta aproximacin implica generar la
responsabilidad del adolescente o joven sobre el hecho punible de manera
explcita y el ejercicio de una articulacin de su experiencia como un momento
crucial de su desarrollo como sujeto.
Expresado en una intervencin que le permita asumir la responsabilidad

subjetiva de sus conductas y las consecuencias de las mismas y que se extienda
en todos los espacios y momentos de la vida cotidiana en donde cumple la
sancin o medidas privativas de la libertad, o no privativas de la libertad, o en
medidas complementarias y de restablecimiento en administracin de justicia,
en estas ltimas tambin en interaccin con la comunidad.
Todos los profesionales y autoridades que se integran, toman decisiones y

orientan el proceso de un adolescente o joven que ingresa al Sistema de
Responsabilidad Penal tienen el reto de hacer trasversal este enfoque a su
ejercicio laboral, profesional con una postura tica. Desde la captura en
flagrancia o por orden judicial, y hasta la terminacin de la sancin, la polica,
Fiscala, los jueces, defensores tcnicos, defensores de familia y sus equipos, y

los profesionales del operador de servicios SRPA, son responsables de hacer
que su intervencin sea esencialmente restaurativa reconociendo a los
adolescentes y jvenes como sujetos capaces de hacerse responsable de las
obligaciones que deriva el hecho punible o una ofensa, sin exceptuar que
pueden tener unas necesidades a ser satisfechas. As la intervencin inicia por
reconocer al adolescente o joven como sujeto de derechos, emprendiendo
acciones para garantizarle el acceso para su restablecimiento y empoderarlo
para que se asuma como un ser con responsabilidad social, y reconozca las
consecuencias de las conductas que lo llevaron a vincularse con el SRPA
realizando acciones para reparar a la familia, su entorno y la vctima.
Las condiciones para concretar el enfoque restaurativo a travs de las prcticas

pedaggicas considerarn las relaciones educativas, la definicin de contenidos
pertinentes y proyectos trasversales que orienten el aprendizaje al
reconocimiento de las conductas delictivas, sus implicaciones y las acciones
para restaurar los derechos afectados.
En el enfoque restaurativo, lo pedaggico integra la formacin de ciudadana es

decir, al considerar al adolescente o joven como sujeto de derechos se le debe
proporcionar las condiciones para la garanta de sus derechos, pero al mismo
tiempo es sujeto de responsabilidades y deberes y se debe formar en el respeto
por las normas sociales y los derechos humanos de todas las personas. En este
sentido, las medidas aplicadas por los jueces como respuesta o consecuencia
legal de delitos cometidos por los adolescentes o jvenes, deben tener una clara
intencionalidad formativa para contribuir a su desarrollo como ser humano

integral, teniendo muy claro que la relacin educativa con las y los adolescentes
y jvenes que infringen la ley se inicia como consecuencia de un acto que lesion
derechos de otra persona y que esa intervencin tiene que fomentar los
procesos de reflexin y responsabilidad, promoviendo la dignidad de todos los
actores, infractor y vctima35.
Justicia Restaurativa
En el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en Colombia, la

Justicia Restaurativa est considerada como una de las finalidades, tal como lo
indica el artculo 140 de la Ley 1098 de 2006 indicando que: () tanto el proceso
como las medidas que se tomen son de carcter pedaggico, especfico y
diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la proteccin integral.
El proceso deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del
dao.
Es as como el SRPA en Colombia, tal como est dispuesto en el Cdigo de la

Infancia y Adolescencia y en la normatividad nacional e internacional, permite la
plena aplicacin de la Justicia Restaurativa, bien sea en forma alternativa o
complementaria. El artculo 178, seala que la finalidad de las sanciones
impuestas a los adolescentes en el SRPA, es protectora, educativa y restaurativa
y se aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas.36
35 VILLA, Luisa Eugenia. Sentido y significado de la intervencin con menores infractores desde lo jurdico social.
Memorias Taller de construccin de lineamientos. ICBF, Medelln, 2005.
36 Ley 1098 de 2006, artculo 178.

En el mismo sentido la Ley 906 de 2004, Cdigo de Procedimiento Penal, en el

libro VI se ocupa de la Justicia Restaurativa, y el artculo 518 dispone: Se
entender por programa de justicia restaurativa todo proceso en el que la vctima
y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente de forma activa
en la resolucin de cuestiones derivadas del delito en busca de un resultado
restaurativo, con o sin la participacin de un facilitador. Se entiende por resultado
restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las necesidades y
responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la
reintegracin de la vctima y del infractor en la comunidad en busca de la
reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad37.
Uno de los conceptos ms ampliamente aceptados a nivel internacional es el de

Tony Marshall quien define a la Justicia Restaurativa como un proceso a travs
del cual las partes involucradas en un determinado delito resuelven
colectivamente cmo lidiar con las consecuencias de la ofensa y sus
implicaciones para el futuro38.
La Justicia Restaurativa39 posibilita el resarcimiento del adolescente o joven y su

familia, a la vctima y la comunidad por las consecuencias o los daos causados
con motivo de su conducta punible, en ste escenario, el adolescente o joven
mediante un proceso de preparacin, reflexin y anlisis, interioriza el acto
cometido y transforma su idea frente al delito, viabilizando de sta forma la
37 Ley 906 de 2004.

38 MARSHALL, Tony. Restorative justice: An overview. Center of restorative justice and peacemaking
(University of Minnesota). 1998. Disponible en:
http://fbga.redguitars.co.uk/restorativeJusticeAnOverview.pdf.
39 Naciones Unidas define Justicia Restaurativa: Como una respuesta evolucionada al crimen, que respeta
la dignidad y equidad de cada persona, construye compresin y promueve armona social a t ravs de la
sanacin de las vctimas, infractores y comunidad.

efectiva reincorporacin tanto de l mismo como de la vctima al contexto social

- comunitario.
En tanto, La justicia restaurativa es un modelo de justicia comunitaria que pone

todo su nfasis en la dimensin social de los delitos y los conflictos. Busca
restaurar el lazo social daado, a travs de un proceso de reparacin y
reconciliacin entre la vctima y el ofensor con mediacin de la comunidad En
un sentido radical, la justicia restaurativa procura modificar las relaciones
desiguales e injustas que han dado lugar a los conflictos"40
El hecho de que la vctima no participe, no es impedimento para que el

adolescente o joven se responsabilice de sus actos y mejore las relaciones
consigo mismo, con su familia y su entorno de origen. Se espera, que posterior
a ste proceso exista claridad y conciencia frente a su actuar en la sociedad,
identificando los derechos de los dems frente a los de s mismo.
El escenario de Justicia Restaurativa que se propicie en los programas de

atencin del SRPA, debe promover la resolucin de conflictos desde
perspectivas pacficas, rompiendo esquemas arraigados de violencia, que han
sido legitimados por los adolescentes y jvenes o sus familias en sus diferentes
contextos de origen.
La Corte Constitucional en Sentencia C-917 de 2006 dispone que: Las prcticas

de justicia restaurativa se consideran sistemas de justicia alternativa o
40BRITTO Diana. Justicia restaurativa y procesos restaurativos: la comunidad hace la diferencia. En:
Revista Polisemia, n 2, 2006, p 91-103.

complementaria de los sistemas de justicia ordinarios y buscan regenerar los

vnculos sociales, psicolgicos y relacionales de la vctima y el agresor con su
comunidad mediante un proceso en el que participan todos los involucrados con
miras a obtener un resultado restaurativo.
Surge entonces una inquietud y es: cmo hacer Justicia Restaurativa?
La primera opcin es con el acompaamiento del sistema judicial, y en el marco

de las disposiciones de la Ley 1098 de 2006 y la Ley 906 de 2004 Cdigo de
Procedimiento Penal, que en el libro VI se ocupa de la Justicia Restaurativa, y
en su artculo 521 dispone de unos mecanismos en el proceso judicial para su
alcance indicando Son mecanismos de justicia restaurativa la conciliacin pre-
procesal, la conciliacin en el incidente de reparacin integral y la mediacin.
Estos mecanismos necesitan de la participacin de las autoridades
administrativas y judiciales adems de otros agentes.
La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, plantea que debe haber un

convencimiento refirindose al juez como autoridad judicial de que las Prcticas
Restaurativas se inician en nuestra vida cotidiana y que en esa medida pueden
ser aplicadas al proceso. Si el juez o jueza no cree que se logra ms con la
persuasin y la reflexin del adolescente que con la sancin, se constituye un
obstculo serio para el desarrollo y progreso de la Justicia Restaurativa41.
41ESCUELA JUDICIAL RODRIGO LARA BONILLA. Justicia Restaurativa en el Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes. Repblica de Colombia, 2010, p. 57.

La segunda opcin es desde la implementacin de Prcticas Restaurativas las

cuales se pueden desarrollar con o sin la participacin de autoridades judiciales
y administrativas, permitiendo alcanzar la finalidad restaurativa con los
adolescentes y jvenes del SRPA que estn en modalidades de atencin
privativas y no privativas de la libertad. Estas prcticas que se dan tanto para
atender el delito por el cual se encuentra el adolescente o joven al SRPA, como
para prevenir o dar solucin a un conflicto o falta, requiere de unas orientaciones
que desde un enfoque restaurativo y una metodologa especfica permitan
generar procesos de intercambio, dilogo, construccin social y reparacin, en
el cual se debe promover la participacin activa de la familia, para lo cual la
Defensora de Familia puede aplicar el Decreto 860 de 2010.
Este Lineamiento acoge la segunda opcin en consideracin a la competencia

del ICBF, adems de las precisiones de concepcin aqu presentadas incluye un
anexo que se constituye en un documento orientador para los operadores en la
implementacin de las prcticas restaurativas.
Prcticas Restaurativas
Para hacer realidad los procesos de Justicia Restaurativa, en las modalidades

de atencin en cumplimiento de la sancin por parte del adolescente o joven, se
desarrollan prcticas restaurativas informales y formales que se constituyen en
un recurso para potenciar la capacidad restaurativa del adolescente o joven
considerada como un componente dentro del sistema de atencin en los niveles
individual, familiar, grupal y contextual, as como en las distintas fases, lo cual
posibilitara que a futuro, el o la adolescente o joven decida por la no repeticin

de la conducta delictiva, toda vez que se ha generado en l o ella un cambio

interno que le permite visibilizar a la vctima, enfocarse en el dao causado y
garantizarle una reparacin integral.
Las Prcticas Restaurativas representan el medio para alcanzar la Justicia

Restaurativa a travs de metodologas y procesos que permiten generar
condiciones de dialogo y reparacin, dinamizando la responsabilidad en el
ofensor y mejorando la convivencia y las relaciones establecidas con las partes
que se han visto afectadas por un delito o una falta, recuperndoles su seguridad
y brindndoles una mayor sensacin emocional de bienestar, permitiendo la
consumacin de acuerdos restauradores que van ms all de la realizacin de
una accin o una actividad para el otro.
En el desarrollo de Prcticas Restaurativas se utilizan metodologas especficas

que hacen de la mismas un proceso y no simplemente la realizacin de una
accin, sobre todo en aquellas prcticas que tienen un carcter formal como los
son los crculos, las conferencias familiares y las reuniones o encuentros
restaurativos las cuales podrn identificarse de manera ms especfica en el
anexo Documento de apoyo al operador: implementacin de prcticas
restaurativas en las unidades de atencin del SRPA. Se trata de que en todo el
proceso de atencin del adolescente o joven, estas prcticas sean un
coadyuvante en los objetivos y logros individuales y grupales.
Las prcticas restaurativas representan una manera diferente de entender la

Justicia tradicional de carcter punitivo y juzgador, ya que abre las puertas para
el ejercicio restaurativo Integral permitiendo que un facilitador que proviene de

diferentes espacios sociales (escuelas, centros no privativos de libertad, centros

privativos de libertad) pueda orientar su ejercicio. Se constituyen en un recurso
para resolver conflictos de forma conjunta entre los implicados, en donde
tambin la familia juega un rol protagnico dado que debe tener incidencia en
las situaciones cotidianas que deben resolverse apoyando el proceso de
atencin de su hijo o hija y en la comprensin de las implicaciones que conlleva
el que hayan cometido un delito y logren tomar conciencia actuando en
consecuencia.
Estas prcticas representan la manera de llevar la restauracin a los diferentes

espacios en los cuales participan los adolescentes y jvenes vinculados al
SRPA, con medidas socio-familiares en conflicto con la ley y de apoyo para la
inclusin social. Los adolescentes y jvenes que hacen parte del SRPA pueden
aplicar las prcticas restaurativas frente a situaciones de resolucin de conflictos
en la convivencia cotidiana, fortalecindose en su liderazgo, logrando el
reconocimiento de sus pares con apoyo de los educadores y profesionales
psicosociales.
Existe una hiptesis fundamental en la prctica restaurativa y esta es que el ser

humano tiene una mayor posibilidad de hacer cambios, de mostrar su potencial,
de ser ms cooperador y productivo en la medida que logra trabajar con y no
contra o para la justicia, como se hace en la justicia tradicional que normalmente
lleva a que se limite su capacidad de decisin y su actuacin en el proceso.
1.2.1.4 Enfoque de Derechos

La perspectiva de derechos es un marco tico y jurdico para orientar los

programas y polticas pblicas y sociales en favor de la infancia, la niez y
adolescencia. As, este lineamiento se fundamenta en el enfoque de derechos,
asume al adolescente o joven como ncleo del proceso de atencin, lo reconoce
como sujeto de derechos y actor social, considera a las familias o redes
vinculares de apoyo como los primeros encargados de su cuidado y proteccin,
fortalecindolos para el cumplimiento de su rol. Igualmente, implementa
procesos participativos y de empoderamiento y establece las condiciones para
el ejercicio pleno de sus derechos, en funcin de la corresponsabilidad de la
familia, el Estado y la sociedad.
El enfoque de derechos tiene como sustento la Convencin sobre los Derechos

del Nio (CDN) de las Naciones Unidas, la Constitucin Poltica de Colombia y
el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y es entendido como la garanta del
goce efectivo de los derechos de los ciudadanos en ejercicio pleno de su
ciudadana42.
Este enfoque trasciende el modelo de necesidades y se basa en el modelo de

derechos ya que su aplicacin conduce a resultados mejores y sostenibles en
materia de desarrollo humano43.
42 Repblica de Colombia. Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018, p. 9.

43 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006, p. 16.

En el siguiente cuadro se mencionan las diferencias fundamentales entre el

enfoque de necesidades y el enfoque basado en derechos.

Enfoque de necesidades Enfoque basado en derechos

Se centra en el resultado Se centra en el proceso
Pone el nfasis en la satisfaccin de Pone el nfasis en la realizacin de
necesidades derechos
Reconoce los derechos humanos
Reconoce las necesidades como individuales y colectivos como
reclamos vlidos reclamos ante los titulares de
obligaciones
Los individuos y grupos son
Los individuos son objeto de las
empoderados para reclamar sus
intervenciones de desarrollo
derechos
Los individuos tienen derecho a la
Los individuos merecen asistencia
asistencia
Se centra en las causas estructurales
Se centra en las causas inmediatas de
de los problemas y sus
los problemas
manifestaciones
Adaptado de Fernndez Aller, C. (coord.), 2009: 59.
En circunstancias en que los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley

penal, se encuentren ante un acto, decisin o medida administrativa, judicial o
de cualquier naturaleza, prevalecern sus derechos, en especial si existe
conflicto entre sus derechos fundamentales y los de cualquier otra persona. En
caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, se aplicar la norma
ms favorable al inters superior del nio, la nia o adolescente (artculo 9, Ley
1098 de 2006). En este sentido, las sanciones y procedimientos del SRPA deben
tener en cuenta la proteccin integral y prevalente de los y las adolescentes.
1.2.1.4.1 Proteccin integral

El Estado colombiano ratific la Convencin Internacional de los Derechos del

Nio y convirti el texto de dicho instrumento jurdico internacional de carcter
vinculante en parte de su ordenamiento jurdico mediante la Ley 12 de 22 de
enero de 1991. Unos meses despus, la Asamblea Nacional Constituyente que
dio vida a la Constitucin Poltica de 1991 consagr como prevalentes los
derechos de los nios, nias y adolescentes y seal al Estado, la sociedad y la
familia como responsables directos de stos, al establecer la proteccin integral
como paradigma de reflexin y de actuacin poltica, recogiendo plenamente la
filosofa y el marco doctrinario de la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio.
La Proteccin Integral ingres a nuestro ordenamiento constitucional a travs

del artculo 44 de la Carta Poltica al establecer () la obligacin de la familia,
la sociedad y el Estado de asistir y proteger al nio y a la nia para garantizar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Este mismo
artculo declar que "() los derechos de los nios prevalecen sobre los
derechos de los dems".
De esta manera, el pas busc tomar distancia del llamado paradigma de la

situacin irregular (encarnado en el Cdigo del Menor de 1989), teora en la que
el nio era concebido como un sujeto al que el Estado deba proteccin, siempre
que hubiese sido declarado en situacin irregular, es decir que, para que
pudieran entrar a operar los mecanismos de proteccin previstos en la Ley el
nio deba estar al margen de la Ley; desde esta ptica, el nio era concebido

como un ser individualmente incapaz, socialmente enajenado y acreedor de

proteccin, pero no como una persona singular, titular plena de derechos.
En 2006, asimilando la evolucin de la construccin social del concepto de

infancia y los avances normativos consagrados en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948 y la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio de 1989, Colombia dio paso a la creacin del Cdigo de Infancia y
adolescencia (Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006); dicho instrumento, asumi
que los nios, nias y adolescentes son sujetos titulares de derechos (artculo
3), hizo de la proteccin integral de sus derechos un derecho prevalente (artculo
7), y consagr la Proteccin Integral como un imperativo tico que obliga al
Estado y a la sociedad a concurrir para garantizar la satisfaccin integral y
simultnea de todos sus derechos tras considerar que estos son universales,
prevalentes e interdependientes (artculo 8).
La Proteccin Integral supone cuatro fundamentos bsicos:

Reconocimiento
Garanta
Prevencin
Restablecimiento.
Reconocimiento: fundamento consignado en el artculo 2 de la Convencin

sobre los Derechos del Nio, en el que se insta a los Estados a respetar los
derechos enunciados en la misma y a asegurar su aplicacin sin distincin
alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la
opinin pblica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin

econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin

del nio, de sus padres o representantes legales.
En el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se insta a la

sociedad, para que modifique y adece sus imaginarios acerca de los
adolescentes, a reconocer su dignidad y sus derechos y, en consecuencia, a
transformar las prcticas culturales que median su comunicacin, sus vnculos y
sus relaciones. El reconocimiento implica la construccin de condiciones para
que todos los contextos de socializacin de la adolescencia se conviertan en
espacios que garanticen, promuevan y profundicen sus derechos sin ningn tipo
de distingos ni limitaciones.
El reconocimiento rehye la discriminacin y la exclusin y hace que los

adolescentes, la sociedad y el Estado se vinculen corresponsablemente.
Garanta: establecido en el artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del

Nio, insta a los Estados a adoptar las medidas administrativas, legislativas,
econmicas y de otra ndole, para garantizar el goce efectivo e integral de los
derechos humanos de los nios, nias y los adolescentes (Principio de
efectividad).
Este fundamento, busca asegurar las condiciones bsicas para el ejercicio pleno
de la ciudadana. El Estado, como primer compromisario ante la comunidad
internacional y ante sus propios ciudadanos, est en la obligacin de garantizar
la proteccin y restablecimiento de los derechos bajo los principios de
universalidad e integralidad. La garanta se extiende a las condiciones

econmicas, sociales, culturales, legales e institucionales que viabilizan el

ejercicio de los derechos, debe atender a las diferencias de gnero, etnia,
discapacidad, ciclo vital, orientacin sexual y condiciones de vulnerabilidad,
buscar cobertura, acceso, calidad y eficiencia, y orientarse por criterios como la
solidaridad y la equidad.
Prevencin: minimizar los factores que amenazan el ejercicio libre y autnomo

de los derechos por parte de los adolescentes, incluyendo acciones para
detectar posibles riesgos de forma temprana, comprender de manera completa
y compleja su origen y naturaleza a fin de determinar las acciones para
contrarrestarlos, supone la concurrencia de diversos actores y actuaciones para
evitar su utilizacin por parte de redes ilcitas y criminales. En toda la atencin
que se brinde a los adolescentes y jvenes debe estar presente la dimensin
preventiva y debe contarse con una oferta institucional idnea, pertinente y
estratgica que evite reincidencias y desincentive futuras conductas punibles.
Lo anterior da cumplimiento a las directrices de las Naciones Unidas para la

prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), que entre otras
acciones establece:
- La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin

del delito en la sociedad. Si los adolescentes se dedican a actividades lcitas
y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la vida con
criterio humanista, pueden adquirir actitudes no crimingenas.

- Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que

toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y
respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia.
Restablecimiento: De acuerdo con los artculos 50 a 53 de la Ley 1098 de 2006, el

restablecimiento de derechos supone la adopcin de un conjunto de medidas
orientadas a restaurar los daos que la comisin de un hecho punible suele dejar
en la dignidad, la integridad, la familia, el ambiente relacional y la comunidad de los
nios, nias y adolescentes, activar su capacidad para identificar los factores de
riesgo y los elementos protectores presentes en su entorno, y dotarlos de los
recursos y las herramientas que les permitan superar las posibles vulneraciones a
las que han estado expuestos y generar avances en la exigibilidad de sus derechos.
El restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes tiene que
ser entendido bajo los principios de igualdad, equidad y no discriminacin e inters
superior.
Asumir al adolescente en conflicto con la Ley como sujeto titular de derechos,

significa tambin reconocer su capacidad de participar activamente en todas las
decisiones que lo afectan, el derecho a que le sean respetadas las garantas
procesales, garantizar las condiciones para el ejercicio pleno de todos sus derechos
mientras se encuentre vinculado al proceso judicial y, posteriormente, entrar a hacer
parte en una relacin pedaggica encaminada a ayudarle a responsabilizarse de
sus acciones y a desarrollar plena conciencia de su papel como ciudadano activo y
responsable.

La proteccin integral envuelve todas las polticas, planes acciones y estrategias

encaminadas a garantizar las condiciones materiales, sociales, afectivas y
espirituales para que los nios y adolescentes puedan ejercer plenamente todos sus
derechos, as como los mecanismos que sean necesarios para su exigibilidad en
caso de vulneracin. Para el ICBF:
A partir de la Convencin el nico criterio ticamente aceptable, imperativo y

universal para fundamentar las acciones de cualquier sector de la sociedad hacia
los nios y adolescentes es su reconocimiento como sujetos participantes, como
interlocutores vlidos, plenos de derecho. Los principios bsicos de la no
discriminacin, universalidad e inters superior del nio y adolescente estn en la
base de este imperativo44.
En este orden de ideas, el Principio de la Proteccin Integral como fundamento del

Modelo de Atencin que el presente Lineamiento propone, implica realizar las
acciones que sean necesarias para proteger y garantizar los derechos de los
adolescentes que han infringido la ley y a su vez, acatar las disposiciones especiales
contenidas en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y en la
normativa nacional como lo son: la garanta de que tanto el proceso como las
sanciones tendrn carcter educativo, diferenciado y restaurativo, el derecho
efectivo al debido proceso, el estar separados de los adultos y la prohibicin taxativa
de ser sometido a maltratos, tratos crueles e inhumanos.
44Lineamientos tcnico-administrativos y estndares de estructura de los servicios de bienestar en proteccin.

ICBF, 2004.

1.2.1.4.2 Igualdad y no discriminacin
El artculo 13 de la Constitucin poltica nacional seala que todas las personas son
iguales ante la ley y por lo tanto deben recibir el mismo trato y las mismas garantas
por parte de las autoridades sin ningn tipo de discriminacin por cuestiones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica45.
Sobre el particular la Corte Constitucional ha sealado que el principio de igualdad

es un lmite a las decisiones que adoptan las autoridades y, por lo general, los tratos
desiguales se encuentran prohibidos. Sin embargo, cuando se trata de personas
que se encuentran en condiciones de desigualdad (como por ejemplo las personas
en condicin de desplazamiento, aquellas con discapacidad, las vctimas del
conflicto armado, las mujeres en estado de embarazo con derechos vulnerados, los
nios y nias y adolescentes, las minoras tnicas y raciales, entre otras
poblaciones), darles un trato diferencial y positivo, es no solo vlido sino una
obligacin del Estado para ayudarlas a superar los obstculos que impiden su
participacin social. Esto se realiza a travs de la implementacin de un enfoque
diferencial que contribuye a disminuir sus dificultades. Bajo este supuesto, el trato
diferencial no solo es admisible sino necesario para alcanzar los fines del Estado
Social de Derecho46. Estas medidas son conocidas tambin como medidas
afirmativas.
45 Este artculo est en consonancia con lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo
2.
46 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-141/13. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

Para lograr la realizacin del derecho a la igualdad de personas en situacin de

desigualdad, es fundamental reconocer las capacidades, potencialidades y recursos
de estas poblaciones para garantizar un verdadero trato equitativo y su inclusin
social.
Respecto de los nios, nias y adolescentes se ha sealado que para superar la

desigualdad material y formal que afecta a esta poblacin histricamente
discriminada47 en razn de su inmadurez mental, se debe dar un trato prioritario y
especial, destacando el principio pro infans, en virtud del cual cuando se presentan
conflictos entre derechos o sea necesario coordinar stos, debe darse prioridad a
los intereses de los nios, nias y adolescentes. As, las autoridades y en general
todas las entidades del Estado, deben impulsar acciones afirmativas48 para lograrlo.
1.2.1.4.3 Inters superior
El artculo 3 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio aborda el

Principio del Inters Superior al manifestar que En todas las medidas concernientes
a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el Inters Superior del nio49. Esta
norma fue desarrollada en la Observacin General No. 14 de 29 de mayo de 2013
por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, la cual, entre otras
consideraciones, determin que el Inters Superior del Nio es un concepto de triple
47 Repblica de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos. p. 535.
48 Corte Constitucional. en Sentencia T- 608 de 2007.
49 Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Artculo 3.

significacin en el sentido que es un derecho sustantivo, un principio jurdico

interpretativo fundamental y una norma de procedimiento. Igualmente, que tiene
total aplicacin en la va penal y que es una obligacin de todas las instancias
pblicas y privadas, tribunales y entes administrativos relacionados con nios y
adolescentes, aplicar este principio rector mediante:
1. La evaluacin de las circunstancias concretas de cada nio o adolescente, en

trminos de la garanta o vulneracin de sus derechos, su contexto familiar, social
y cultural, as como su nivel y grado de desarrollo integral, 2. La ponderacin de
todas las circunstancias particulares y los derechos, 3. La motivacin, justificacin
y explicacin de cada una de las decisiones en relacin con el inters superior de
los nios y adolescentes. La observacin resalta la importancia de dar aplicacin al
derecho que tienen los nios y adolescentes a expresar sus opiniones libremente
en todos los asuntos que lo afectan.
El artculo 8 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, haciendo alusin a los

adolescentes, define el Inters Superior como el imperativo que obliga a todas las
personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus derechos
humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. Como puede
verse, se trata de un principio orientador que define la atencin, en este caso de los
adolescentes vinculados al SRPA y con medidas alternativas al proceso judicial,
para que las decisiones que se tomen, partan de su realidad educativa, social,
cultural, familiar, mdica, etc., y tenga como fundamento y como norte la garanta
de sus derechos.

El Inters Superior del nio busca garantizar al mximo los derechos de los
adolescentes y por ello debe constituir una barrera tica para la evitar la
restricciones de derechos que suele caracterizar al sistema penal; no en vano
autores como Cillero Bruol, siguiendo el Artculo 3 de la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio han sostenido que () la aplicacin de consecuencias
penales para un adolescente debe reducirse al mnimo posible, con lo que se perfila
el elemento que hace singular al Sistema de Responsabilidad Penal de
Adolescentes: su carcter mnimo50.
Este lineamiento comparte dicha postura, y asume que el carcter mnimo del SRPA
solo se concretar cuando cobren vigencia recursos como la aplicacin de medidas
de descriminalizacin legal, la aplicacin prevalente del Principio de Oportunidad, la
utilizacin de la privacin de la libertad como ltimo recurso, y por supuesto, de la
existencia efectiva de un conjunto de estrategias de orden pedaggico, educativo,
social, cultural, ocupacional y restaurativo que garanticen todos los derechos
humanos de los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones. Estas medidas
emanan directamente del Principio del Inters Superior, aunque ciertamente
podran derivarse con igual efectividad del Principio de intervencin mnima y
respeto a la dignidad humana.
1.2.1.5 Inclusin Social
50CILLERO BRUOL Miguel La Responsabilidad Penal de Adolescentes y el Inters Superior del Nio. 2007,
p.7.Disponible en: http://es.scribd.com/doc/45222793/La-Responsabilidad-Penal-de-Adolescentes-y-el-Interes-
Superior-del-Nino.

Una tica basada en los derechos humanos implica la exigencia de la

responsabilidad pblica a favor de la inclusin y en contra de la exclusin.
Este lineamiento, asume que () La inclusin es ante todo un lazo que nos vincula
con la vida, con las otras personas, con el mundo que nos rodea. La inclusin es un
sustantivo de la vida, fuerte y necesario, que significa contener una cosa con otra.
Incluir es ante todo un verbo intransitivo, en nuestro caso un verbo que devela la
capacidad de los seres humanos para generar vnculos con los otros y consigo
mismos, que nos lleva a reconocer a los dems en su diferencia y a hacer de ese
re-conocimiento un encuentro vital. La inclusin construye tambin una fuerza de
doble va: de los sujetos hacia la sociedad y de la sociedad hacia los sujetos51.
La inclusin social es una finalidad del Estado Social y Democrtico de Derechos y

es una de sus responsabilidades prioritarias. Su garanta y su materializacin
dependen de la organizacin y la participacin de la sociedad y, por supuesto, de la
actuacin pblica deliberante de la ciudadana.
Transformar las condiciones de vida es un reto que se plantea al Estado para la

inclusin social de las poblaciones que viven expuestas a las peores condiciones
de vulnerabilidad y exclusin tanto en el mbito de lo rural como de lo urbano y
garantizar su derecho a gozar de una vida digna, como condicin bsica para la
construccin de una sociedad moderna y plural, garante del disfrute de los
beneficios del desarrollo, para la totalidad de sus ciudadanos y ciudadanas.
51ROBLEDO, ngela Mara. Inclusin, nuevas ciudadanas y tica del ciudadano. En: Seminario Internacional
Social y Nuevas Ciudadanas, condiciones para la convivencia y seguridad democrticas. Memorias. Bogot:
DABS, Universidad Javeriana, 2003.

La inclusin social tiene que ver con el reconocimiento, el respeto a la diferencia, la

equidad y la justicia social, es decir, con la garanta de los derechos de todas las
personas y de todos los colectivos humanos. La inclusin nace de una perspectiva
de derechos humanos que alude a ciudadana, al ejercicio de los derechos civiles y
polticos, y a la garanta efectiva de oportunidades de vida digna para todos y todas.
De acuerdo con CLACSO 52
Las y los jvenes no solo estn afectados por agudos cuadros de exclusin social,
sino que adems cargan con una gran cuota de estigmatizacin, que los ubica
como vagos, buenos para nada y que solo saben meterse en problemas,
desde donde se los juzga persistentemente como culpables hasta que
demuestren su inocencia.
La mano dura ha fracasado en sus intentos de pacificar a los pases que

asumieron este enfoque (puramente represivo) frente a la violencia existente, y la
mejor prueba de ello es que los niveles de violencia han crecido en los pases que
asumieron dicho enfoque, al tiempo que se han mantenido estables y acotados
en aquellos que no han recurrido al mismo.
Las apuestas centradas exclusivamente en la inclusin social tambin han

mostrado lmites importantes, a pesar de que se han concretado inversiones
sociales que nunca antes se haban efectivizado (en programas de transferencias
condicionadas y otras iniciativas afines) mostrando que no existe un vnculo
mecnico entre pobreza y violencia.
Muchas de las iniciativas de inclusin social de jvenes, en particular, han

obtenido resultados acotados, sobre todo porque se asume que los jvenes son
un simple grupo de riesgo al que hay que asistir y ayudar a que sigan el rumbo
correcto, desconociendo que son ante todo sujetos de derecho y actores
estratgicos del desarrollo.
En el caso de los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA la ausencia de

inclusin social es especialmente manifiesta. No en vano, en mltiples ocasiones y
en los ms variado informes se ha hablado y se ha puesto en cuestin la llamada
52 CLACSO, Polticas de Inclusin social de jvenes en Amrica latina y el caribe. 2013. p.31 .

criminalizacin de la pobreza; es decir, el hecho de recurrir a factores como la

desintegracin o la disfuncionalidad familiar, la adiccin a los psicoactivos, la salida
o expulsin temprana del sistema educativo, la presencia de enfermedades
mentales, la falta de preparacin para el trabajo digno, etc., como argumentos a
favor de la judicializacin o el internamiento de los adolescentes.
Asumir la Inclusin Social como fundamento del Modelo de Atencin que el presente
Lineamiento propone, implica combinar acciones de prevencin y acciones de
atencin:
El primer aspecto es el trabajo en el campo en que la prevencin ha de orientarse

a evitar que los adolescentes y jvenes entren o reincidan en sus conflictos con la
ley. Esto supone, desplegar iniciativas pedaggicas con enfoque de seguridad
preventiva en las que se asuma que ms que perseguir al delincuente, lo prioritario
es enfrentar, transformar y erradicar las condiciones sociales, educativas,
culturales, familiares, etc., que exponen a los adolescentes a incurrir en conflictos,
violencias y delitos. Las estrategias debern centrarse en los barrios y debern
contar con propuestas educativas, culturales, de salud pblica, deportivas, de
formacin para el trabajo, de asociatividad juvenil, en capacidad de dialogar con sus
vidas, sus experiencias y sus bsquedas vitales, activar sus propios recursos,
fortalecer su capacidad para sobreponerse a las adversidades e incentivarlos a
tomar distancia del delito abriendo espacios de posibilidad para que puedan
transformar sus vidas, las de sus familias y las de sus comunidades.

En el segundo aspecto, la tarea principal es entender que todo el proceso de

atencin debe orientarse a viabilizar la inclusin social de aquellos adolescentes y
jvenes que por diversas razones se vieron involucrados en la comisin de un delito.
Desde esta perspectiva, es claro que los adolescentes y jvenes que entran en
contacto con el SRPA solo se considerarn incluidos socialmente cuando el proceso
de atencin les haya brindado la oportunidad de comprender y responsabilizarse
por las consecuencias de los actos delictivos que los han llevado a entrar en
contacto con el SRPA, cuando hayan logrado asumirse como parte en la
restauracin de los daos causados con su actuar, cuando hayan visto potenciado
su desarrollo personal, cuando el trabajo realizado durante la medida o la sancin
les haya permitido re-significar el sentido de sus proyectos de vida, cuando sientan
que cuentan con los recursos educativos, culturales, espirituales y ocupacionales
que les permitan ser y sentirse parte de una sociedad, de una comunidad y de una
familia ms humana e incluyente.
1.2.2 PRINCIPIOS
1.2.2.1 Desarrollo humano
De acuerdo con Amartya Sen, el desarrollo humano se comprende como un proceso

de expansin de las libertades que habilita a las personas para vivir el tipo de vida
que desea y del cual tiene razones suficientes para considerar valioso; dicho
proceso, supone la promocin de las capacidades, las realizaciones y los derechos
humanos.

Desde la perspectiva del desarrollo humano, los adolescentes son vistos y asumidos
como sujetos en permanente estado de transformacin y de cambio. Al asumir el
desarrollo humano como Principio, este Lineamiento, asume que los adolescentes
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes son personas
en formacin, sujetos cuyo crecer y aprender depende de la existencia de una
condiciones materiales que garanticen su formacin personal, educativa, cultural,
deportiva, de preparacin para el trabajo, etc., y de la existencia de interacciones
humanas basadas en la equidad, el respeto y en el reconocimiento durante el
proceso de atencin que subyace a las medidas y sanciones que les han sido
impuestas.
Este Lineamiento, propone y se sustenta en un proceso de transformacin cultural

que busca restituir al adolescente y a su familia la centralidad y la importancia que
tienen en el proceso de atencin, y recordar a quienes operan los programas del
SRPA, la responsabilidad que tienen en la construccin de condiciones que
garanticen su desarrollo humano integral. La verdadera apropiacin de una nueva
mirada hacia el adolescente y su familia supone no slo la incorporacin de nuevas
prcticas (hacer o dejar de hacer ciertas cosas) o la transformacin del sentido del
quehacer diario con ellos (por qu lo hacemos y cmo lo hacemos), sino el
considerarlos y asignarles roles activos dentro del proceso de atencin (dejar de
verlos como sujetos sobre los cuales recaen unas determinadas acciones y
asumirlos en su capacidad de participar, deliberar y actuar).
Reconocer a los adolescentes como sujetos en desarrollo implica aceptar la

incidencia de los factores biolgicos (como la maduracin, el crecimiento, la

nutricin, la salud, etc.) y de los contextos de socializacin (familiar, escolar,

institucional, comunitario, etc.) en dicho desarrollo.
Al considerar el desarrollo como un derecho universal, tal como lo ha hecho la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, se resalta el rol
corresponsable de la familia, la sociedad y el Estado en la garanta de las
condiciones para su realizacin. De esta manera el desarrollo deja de ser un asunto
de dotaciones individuales para convertirse en fundamento pedaggico y en un
asunto de naturaleza poltica, lo cual, en palabras de Martha Nussbaum
(colaboradora de Amartya Sen y coautora del concepto de capacidades), hace de
cada persona como un fin en s misma, y obliga al Estado a garantizar que existan
oportunidades disponibles para cada ser humano.
Para dicha autora, lo mnimo y esencial que se debe garantizar a una persona para
sentir y asumir que vive una vida humana acorde a la dignidad que posee, es que
supere el umbral ms que suficiente de diez de las siguientes capacidades:
1. Vida: poder vivir hasta el trmino de una vida humana de una duracin
normal; no morir de forma prematura o antes de que la propia vida se vea
tan reducida que no merezca la pena vivirla.
2. Salud fsica: poder mantener una buena salud, incluida la salud

reproductiva, recibir alimentacin adecuada; disponer de un lugar
apropiado para vivir.

3. Integridad fsica: poder desplazarse libremente de un lugar a otro; estar

protegidos de los ataques violentos, incluidas las agresiones sexuales y la
violencia domstica; disponer de oportunidades para la satisfaccin sexual
y para la eleccin de cuestiones reproductivas.
4. Sentidos, imaginacin y pensamiento: poder utilizar los sentidos, la

imaginacin, el pensamiento y el razonamiento, y hacerlo de un modo
verdaderamente humano.
5. Emociones: poder sentir apego por cosas y personas externas a nosotros

mismos; poder amar a quienes nos aman y se preocupan por nosotros, y
sentir duelo por su ausencia; en general, poder amar, apenarse, sentir
aoranza, gratitud e indignacin justificada.
6. Razn Prctica: poder formarse una concepcin del bien y reflexionar

crticamente acerca de la planificacin de la propia vida.
7. Afiliacin: poder vivir con y para los dems, reconocer y mostrar inters
por otros seres humanos; disponer de las bases sociales necesarias para
que no sintamos humillacin y s respeto por nosotros mismos.
8. Otras especies: poder vivir una relacin prxima y respetuosa con los
animales, las plantas y el mundo natural.
9. Juego: poder rer, jugar y disfrutar de actividades recreativas.

10. Control sobre el propio entorno: no solo en trminos de propiedad; poder

trabajar en condiciones de igualdad.
Al elevar el Desarrollo Humano a la categora de Principio, este Lineamiento asume

que el Modelo de Atencin, debe incluir unas estrategias, acciones, procedimientos
y prcticas que garanticen y acrecienten estas capacidades pues solo as se dar
cumplimiento a lo consagrado en el artculo 140 de la Ley 1098 de 2006, el cual
resalta el carcter pedaggico, educativo, especializado y restaurativo que ha de
caracterizar el proceso, las medidas y las sanciones que se imponen a los
adolescentes en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes.
1.2.2.2 Carcter pedaggico
De acuerdo con el artculo 40 de la Convencin Internacional de los Derechos del

Nio: Los Estados parte reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que
ha infringido leyes penales, o a quien se acuse o se declare culpable de haber
infringido esas leyes, a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido
de la dignidad y el valor, [de manera] que se fortalezca el respeto del nio por los
derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros [teniendo en cuenta
siempre] su edad y la importancia de promover su reintegracin social y de manera
que asuma una funcin constructiva en la sociedad.
El artculo 140 de la Ley 1098 de 2006, acogiendo este planteamiento, asumi que
() en materia de Responsabilidad Penal para Adolescentes, tanto el proceso

como las medidas que se tomen [sern de] carcter pedaggico, especfico y
diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la Proteccin Integral.
Pero, qu se predica al afirmar que las medidas deben tener carcter pedaggico?
Cundo se asume que ello ocurre?
La pedagoga, como es sabido, es un saber que carga de intencionalidad las

acciones educativas. En el caso del SRPA se asume que el proceso de atencin
debe orientarse a garantizar que durante el tiempo que cobijen las medidas y
sanciones que las autoridades judiciales impongan a los adolescentes y jvenes
con motivo de su conflicto con la ley, se generen avances significativos en su
proceso de responsabilizacin por los daos causados en su persona, en su vctima,
en sus familias y en sus comunidades. Dicho en otras palabras, el contenido
pedaggico de la sancin se materializa en todos los espacios de formacin, a partir
de prcticas reales que promuevan en los adolescentes y jvenes valores y
actitudes para la vida en comunidad, el encuentro consigo mismo, el reconocimiento
de los dems como otro vlido, la concertacin y el valor social de las leyes y las
normas.
Visto de esta manera, es claro que el proceso de atencin no puede limitarse a

administrar el cuerpo, el tiempo y las energas de los adolescentes, que su objetivo
fundamental es de carcter eminentemente educativo y que tiene que ver con la
generacin de procesos de desarrollo personal y por supuesto, con la participacin
solidaria y activa de las familias y las comunidades en el abordaje pedaggico de
los conflictos de sus adolescentes y jvenes.

Para el ICBF, el Modelo de Atencin en el SRPA deber estar encaminado a lograr

que el adolescente trascienda de la situacin concreta en que se encuentra a
ejercicios de anlisis profundos acerca de su condicin de vida y de los factores que
determinaron las conductas que lo llevaron a entrar en conflicto con Ley; dicha tarea,
implica contar con unos escenarios, estrategias de formacin y prcticas concretas
orientadas a promover la reflexividad, incentivar procesos de resignificacin interna,
fortalecer su capacidad resiliente, potenciar su autonoma y revitalizar las redes
familiares y comunitarias, lo cual exige, abordar al adolescente en el escenario
familiar y comunitario, hacerlo partcipe activo del proceso pedaggico que lo acoge
y propender para que todos los actores del SRPA acten de manera articulada
haciendo de dicho propsito el motor y el norte de su accionar.
Como queda dicho, el fin ltimo del proceso de atencin es ofrecer a los
adolescentes un mbito de socializacin que les permita reflexionar su vida y sus
vnculos, concretar un camino ms digno y humano para su vida, y asumir la
transformacin de los mbitos familiares y comunitarios en que transcurre su
existencia.
El carcter pedaggico se orienta a la construccin de sujetos crticos, autnomos

y sensibles a su entorno. La Intencionalidad Pedaggica se construye por medio de
metodologas que tienen como centro de su accin al propio sujeto, buscando
promover en ellos su solidaridad, creatividad, afecto y capacidad para criticar y
proponer cambios sustanciales en sus entornos inmediatos como en la sociedad en
general.

En trminos pedaggicos existen las ms variadas maneras de materializar estos

propsitos; en los referentes de la Dimensin pedaggica se habla desde la
pedagoga de la presencia, desarrollada por Antonio Gmez Da Costa y en la que
se identifican algunas apuestas de la pedagoga para la autonoma de Paulo
Freire; dicho enfoque, asigna un papel central al maestro/educador, se centra en
principios como la reflexividad y la concienciacin, insta al maestro a erigirse en
intelectual de la pedagoga y en agente de cambio social y resalta el valor que pude
entrar a jugar la presencia amable y crtica del maestro en la vida de los
adolescentes.
Para Gmez Da Costa: () ninguna ley, ningn mtodo o tcnica, ningn recurso
logstico, ningn dispositivo poltico-institucional puede reemplazar la frescura y la
inmediatez de la presencia solidaria, abierta y constructiva del educador ante al
educando. Hacerse presente en la vida del educando es el dato fundamental de la
accin educativa dirigida al adolescente en situacin de dificultad personal y social.
La presencia es el concepto central, el instrumento clave y el objetivo mayor de esta
pedagoga.
Ese aprendizaje es una tarea de alto nivel de exigencia, que requiere la implicacin
entera del educador en el acto de educar. Sin ese compromiso, su estar-junto-al-
educando no pasar de ser un rito despojado de significacin ms profunda, y se
reducir a la mera obligacin funcional o a una forma cualquiera de tolerancia y
condescendencia, para coexistir ms o menos pacficamente con los impases y

dificultades cotidianos de los jvenes, pero sin empearse, en forma realmente

efectiva, en una accin eficaz53.
Caminar en esta direccin, como puede verse, no es tarea fcil y tiene que tener
como fundamento de base un slido proceso de formacin de quienes aspiran a
convertirse en maestros/educadores en el contexto del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes.
1.2.2.3 Participacin y ciudadana
En un sentido amplio, la participacin social es un derecho y suele ser entendida

como la capacidad que tiene toda persona, sin distingo de ninguna clase, de actuar
y ser agente activo en los procesos de toma de decisin que le conciernen o pueden
llegar a afectarle. En el caso de Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 abri a
todos los ciudadanos, la posibilidad de participar e intervenir activamente en la
orientacin, el manejo y el control social de los asuntos pblicos.
Por otro lado, se entiende la ciudadana como: () la virtud que adquieren las
personas al pertenecer a una determinada comunidad sociopoltica. Dicha virtud es
posible mediante su reconocimiento como un sujeto de derechos y deberes, con
capacidad de participar en la toma de decisiones que convienen a una comunidad.
La ciudadana plena es posible mediante la generacin de capacidades para ejercer
53GOMEZ DA COSTA, Antonio Carlos. Pedagoga de la Presencia. Editorial Losada: Buenos Aires. UNICEF
1995 p 23

LM20.MPM5.P3 24/06/2016
PROCESO GESTION RESPONSABILIDAD PENAL

ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO CON LA Pg. 100 de
LEY-SRPA Versin 2.0
535
una participacin significativa tanto en los diferentes mbitos de la vida social como
en asuntos de gestin pblica54.
Tradicionalmente se ejerce la ciudadana al acatar la norma, comprendindola como

un constructo social y cultural en el cual el sujeto se vincula o entra en conflicto con
la misma.
Por otra parte, Alexander Ruiz establece que la ciudadana significa ejercer con
sentido de responsabilidad un rol poltico, que en buena medida se define en
la participacin de proyectos colectivos en los que se hace tangible la idea
de la construccin o reconstruccin de un orden social justo e incluyente.55 Ser un
sujeto poltico e incidir en la trasformacin social requiere en el proceso pedaggico
adelantado en el SRPA la comprensin de adolescentes y jvenes que cambian
constantemente y que necesitan herramientas para incidir socialmente y esta
incidencia no se da de una forma determinada, se expresa hoy en distintos
lenguajes que permiten afrontar la condicin de ser en un momento histrico
determinado.
En el caso de los adolescentes, la Convencin de los Derechos del Nio les

reconoci un conjunto de derechos que refieren a la participacin:
1. La libertad de pensamiento, conciencia y religin, siempre que respete los

derechos de las dems personas.
54ICBF. Gua para la Promocin y la Garanta de Participacin de nios, nias y adolescentes. Bogot: 2013
55RUIZ, Alexander; CHAUX, Enrique. Formacin en competencias ciudadanas. Bogot: Asociacin Colombiana
de Facultades de Educacin-ASCOFADE. 2005.

LM20.MPM5.P3 24/06/2016

LEY-SRPA Versin 2.0
535
2. La oportunidad de formar un juicio propio, expresarse libremente y ser

tenidos en cuenta.
3. La posibilidad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de todo tipo,

en forma artstica o por cualquier otro medio.
4. La libertad de asociacin y a tener reuniones pacficas.
El artculo 31 de la Ley 1098 de 2006 reconoce y consagra el derecho a la

participacin de los nios, las nias y los adolescentes al manifestar que estos ()
tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia, las
instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales,
departamentales, distritales y municipales que sean de su inters, y ordenar al
Estado y a la sociedad que concurran para propiciar su participacin activa y
deliberante en todos los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la
proteccin cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia.
Al asumir la participacin social y ciudadana a la categora de principio, este

Lineamiento asume que los adolescentes y jvenes que entran en contacto,
ingresan o egresan del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
deben contar con espacios reales y efectivos de participacin a partir de los cuales
puedan dar a conocer su sentir, sus expectativas y sus puntos de vista.

LM20.MPM5.P3 24/06/2016

LEY-SRPA Versin 2.0
535
Las entidades que operan las medidas de Internamiento Preventivo deben

garantizar como mnimo que los adolescentes conozcan sus derechos y sus
deberes y que reciban orientaciones claras sobre los alcances de su participacin
en las audiencias a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Opinin Consultiva
de la CIDH No. 17 de 2002 que reitera el derecho de los adolescentes a expresar
sus opiniones y a ser escuchados. Una vez definida la sancin, se debe garantizar
que los adolescentes cuenten con espacios de dilogo, que conozcan y puedan
manifestar sus opiniones frente al Modelo de Atencin, que puedan participar en el
manejo del ambiente de conflictividad de los Centros de Atencin Especializada y
contar con mecanismos eficientes para potenciar su participacin protagnica en
todas las decisiones que los afecten.
De igual forma, se considera vital la participacin real, efectiva y deliberante de los

adolescentes y jvenes en todas las medidas y sanciones del SRPA: no privativas
como libertad asistida y prestacin de servicios a la comunidad, en las de
restablecimiento de derechos, en las privativas: CIP y CAE para la formulacin y
ajuste de los pactos de convivencia haciendo de ellos un recurso para garantizar
un ambiente de conflictividad plenamente educativo y para hacer efectivo el
enfoque restaurativo.
Este Lineamiento aboga por que existan mesas de manejo de conflictos lideradas
por los mismos adolescentes y jvenes pues considera que esta es una forma de
garantizar la corresponsabilidad en la gestin de los conflictos propios de la
convivencia, adems de brindar una gran oportunidad para acompaar de manera
prctica su constitucin como sujetos de derechos. Se asume que las mesas de

LM20.MPM5.P3 24/06/2016

LEY-SRPA Versin 2.0
535
manejo de conflictos pueden propiciar relaciones reciprocas de respeto y

reconocimiento entre los adolescentes y jvenes y los adultos que acompaan su
proceso de atencin y pueden permitir el surgimiento de acuerdos beneficiosos
construidos sobre la base del reconocimiento mutuo, mejorar las relaciones
educador/adolescente, permitir que surjan vnculos cargados de afecto y generar
bienestar individual y colectivo.
En la atencin grupal, se tiene tambin un escenario privilegiado de participacin

para la escucha de sus opiniones, la expresin de sus sentimientos, la
autorregulacin y la regulacin colectiva, y la aceptacin la diferencia y la diversidad
de los otros.
La construccin del Plan de Atencin Individual debera convertirse en otro

escenario de dialogo e interaccin que puede visibilizar las potencialidades y los
recursos de los adolescentes y jvenes, acrecentar la toma de conciencia,
potenciar actitudes de cambio en el momento vital por el que transcurren su vida y
su experiencia y resaltar necesidades especiales de acompaamiento por parte de
los educadores y los profesionales de apoyo. A este respecto, conviene recordar
nuevamente las palabras de Gmez Da Costa:
() Las omisiones y transgresiones que violentan la integridad del adolescente y

desvan el curso de su evolucin personal y social se expresan en las ms diversas
formas de conducta divergentes o incluso antagnicas respecto de la moralidad y la
legalidad de la sociedad que lo margin. Esa conducta ms que como una amenaza
a la que es necesario reprimir, segregar y extirpar a cualquier precio, debe ser vista

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y sentida como un modo peculiar de reivindicar una respuesta ms humana a los

impasses y dificultades que inviabilizan y ahogan su existencia.
Cuando esos pedidos de auxilio se enfrentan con la indiferencia y los juicios

preconcebidos de los educadores, el adolescente se encierra en un mundo propio,
un mundo que se desarrolla bajo el signo de un luto interior que es el resultado de
las prdidas y los daos infringidos a su persona. A esta altura pocos sern capaces
de or y de entender sus pedidos de auxilio pues el mundo del adolescente se
tornar limitado y denso, y su experiencia ser cada vez ms difcil de ser penetrada,
comprendida y aceptada. Debido a la contigidad que la profesin les impone a los
educadores, trabajadores sociales y psiclogos, ellos deberan ser las personas
ms aptas para recoger y responder de forma constructiva esos llamados.56
Lograr que los adolescentes se tornen autnomos y dinamizar sus recursos para la
actuacin ciudadana, requiere dedicar tiempo y espacio a la formacin poltica y a
la exploracin y vivencia de proyectos ticos que hagan viable el respeto por
dignidad humana, lo cual es esencial en las dinmicas de interaccin que tienen
y/o que han de tener con sus iguales, sus educadores, sus vctimas, sus familias y
sus comunidades, y en las relaciones que establecern en sus contextos de origen,
en todas las modalidades de atencin y de forma especial cuando egresan de los
Centros de Atencin Especializada y enfrentar el reto de desenvolverse como
ciudadanos. A este respecto, este Lineamiento se manifiesta a favor de la
existencia de Ctedras de Cultura Poltica y de Derechos Humanos.
56GOMEZ DA COSTA, Antonio Carlos. Pedagoga de la Presencia. Editorial Losada: Buenos Aires. UNICEF
1995

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Para que lo dicho sea viable, es necesario partir de reconstruir la confianza y la

solidaridad, valores que estn a la base de una participacin autentica. Vale la pena
recordar que solo es posible movilizar a los adolescentes a la participacin cuando
los adultos/formadores (autoridades judiciales, defensores de familia, educadores,
psiclogos, familiares, etc.) asumen una posicin honesta en su relacin con ellos
y esto les permite percibirlos como seres humanos que tambin transitan por
incertidumbres, contradicciones, conflictos y dificultades.

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2 COMPONENTE TCNICO
2.1 MODELO DE ATENCIN
En este captulo se presentan las caractersticas generales del Modelo de Atencin,

el cual define los elementos centrales de la operacin de las modalidades y el
trabajo de intervencin con los adolescentes y jvenes y sus familias. Su propsito
es trazar los elementos mnimos que deben ser garantizados para que el proceso
de atencin exprese o traduzca en acto los enfoques y principios antes enunciados
y se cumpla en verdad con las finalidades que la Ley 1098 de 2006 le asigna al
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
2.1.1. Estructura
El Modelo de atencin se estructura a partir de:
Niveles: que definen los mbitos o escenarios de la atencin (de lo

individual a lo colectivo).
Componentes: que dan sentido a los propsitos del proceso de atencin

con cada adolescente o joven.
Fases: que definen la temporalidad en la atencin (desde la acogida hasta

la proyeccin e inclusin social).

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2.1.2 Niveles del Modelo de Atencin
Los niveles del modelo de atencin hacen referencia a los mbitos relacionales de
intervencin para conseguir las finalidades del SRPA en la atencin de los y las
adolescentes y jvenes.
El modelo propuesto consta de cuatro niveles (personal, familiar, grupal y

contextual) con unos propsitos particulares y unos determinados actores, pero
cuya labor est por completo interrelacionada. Se trata de un modelo relacional que
busca poner en dilogo los avances, preguntas, reflexiones y observaciones que
cada actor interviniente (educadores, miembros de los equipos de apoyo
psicosocial, rea de trabajo acadmico, etc.) realiza en funcin de las metas y los
resultados que se asumen como norte del proceso de atencin de cada adolescente
o joven.
El modelo se centra en el trabajo y el dilogo interdisciplinar de todas aquellas

personas que participan del proceso de atencin y, por supuesto, de la sinergia,
conexin, trabajo, interaccin y participacin permanente de las familias de los
jvenes y los adolescentes.
GRFICA No. 1 NIVELES Y FASES DEL MODELO DE ATENCIN

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2.1.2.1 Nivel Personal
Este nivel da cuenta de la atencin individual de los adolescentes y jvenes por

parte de los educadores y/o profesionales psicosociales y supone de quienes
median el proceso de atencin un conocimiento lo ms profundo posible del
adolescente y de su contexto de vida familiar y comunitaria.
El trabajo busca desarrollar un proceso progresivo de autoconocimiento por parte

de los adolescentes o jvenes en tanto se refiere a la relacin consigo mismo y con
los otros, la significacin de las propias vivencias y la construccin social de su
identidad desde la perspectiva de la resignificacin y la emancipacin

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transformadora. Se trata de desarrollar en los adolescentes y jvenes las

habilidades, saberes, valores y actitudes necesarios para leer y significar su pasado;
conectar pasado y presente para explicar su vinculacin con el SRPA; y recurrir a
su experiencia personal a la hora de proyectar su vida y su futuro.
En el reconocimiento personal tiene gran relevancia el colectivo. Es as, como se

hace necesario trabajar desde los servicios de atencin entendidos estos como
espacios fsicos que albergan una comunidad educativa, con acciones orientadas
al reconocimiento personal pero tambin colectivo que aportan al desarrollo
humano.
El reconocimiento del sujeto adolescente o joven se va profundizando cuando ste

empieza a identificar como es en relacin a sus procesos educativos, personales,
familiares, afectivos, judiciales. En preguntarse cmo se contempla frente a la
situacin de estar en conflicto con la ley y que acciones piensa tomar al respecto.
Para este auto reconocimiento es necesario acercar a los participantes a la

adquisicin de herramientas reflexivas, crticas, a dispositivos artsticos que les
permitan abordar desde distintas perspectivas de su propia subjetividad, tratando
de entender cmo se relaciona con otras subjetividades y de esta manera aportar a
la capacidad resiliente de los y las adolescentes vinculados al SRPA.
Se asume que cada historia de vida es diferente y que las razones por las cuales
dos personas incurren en el mismo comportamiento, por ejemplo en la comisin de
un mismo delito, pueden variar sustancialmente tanto en la situacin en s, como en

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el significado que dichas personas asignan a las implicaciones de dicho acto o

comportamiento. Aqu cobra vigencia el carcter especializado que la Ley 1098 de
2006 le asigna tanto a las medidas como al proceso de atencin.
El reto no es otro que ofrecer a cada adolescente un proceso de atencin particular

y diferenciado que responda tanto a sus condiciones de vida familiar y social como
a sus preguntas, expectativas, y fortalezas personales. Por ello es fundamental
reconocer las particularidades y necesidades de cada adolescente o joven
vinculado al SRPA en trminos de su pertenencia tnica, su identidad de gnero,
orientacin sexual diversa y otras condiciones que ameritan una atencin
diferencial.
Desde una perspectiva integral de atencin a los adolescentes y jvenes vinculados

al SRPA resulta de gran valor el concepto de la interseccionalidad el cual plantea
que en un mismo sujeto social pueden cruzarse diversas formas de discriminacin
por razones de gnero, etnia, discapacidad57.
As, los adolescentes y jvenes deben ser entendidos como sujetos histricos, como
sujeto procesuales socialmente configurados. Son sujetos en accin,
permanentemente confrontados con su contexto, con una historia particular que
dentro de un contexto espacial y temporal determinado se encuentra en permanente
57 GIL HERNNDEZ, Franklin. Estado y procesos polticos. Sexualidad e interseccionalidad, en Poltica

Amrica Latina: Historias, Intersees e Paradoxos. Sexuality Policy Watch. Associao Brasileira
Interdisciplinar de AIDS. Rio de Janeiro, Brasil, 2011, p. 28.

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construccin y reconstruccin. Un sujeto que configura su subjetividad a partir de

sus experiencias de vida y de los diferentes significados que le otorga a estas58.
Diversos recursos son tiles para trabajar en el mbito personal, entre ellos:
1. Las historias de vida.
2. Los relatos autobiogrficos.
Estos, ayudan a que los adolescentes y jvenes reconozcan los acontecimientos

ms significativos de sus vidas, que identifiquen aquellos que los han llevado a ser
lo que son, que comprendan y signifiquen las maneras en que dichas experiencias
generan aperturas o cierres en su vida relacional, en su afectividad y en la
construccin de sus redes ms prximas y que se apresten a discernir los lugares
de la experiencia y las claves con que cuentan para asumir un proceso de
desarrollo personal de corte transformador o para construir renovados proyectos y
planes de vida.
Los espacios de intervencin en este mbito tambin son variados:
Unos son informales y emergen en la cotidianidad. Emergen en el

momento en que el adolescente o joven solicita un espacio de escucha o
evidencia una necesidad particular de acompaamiento. En estos
58ICBF. Lineamiento tcnico de estrategia de acompaamiento psicosocial para el restablecimiento de los

derechos de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado y contribucin a la reparacin integral. p
29 30.

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momentos los educadores tienen una gran oportunidad de ser escuchados

con sentido y de ver plenamente realizada su labor formativa.
Otros espacios son ms formales como los momentos de intervencin

psicosocial o teraputica, el agenciamiento de un taller; o la realizacin de
una sesin de trabajo pedaggico en el campo de la educacin formal.
Es una obligacin del educador y los profesionales psicosociales adquirir una

informacin correcta sobre los diversos tipos de dificultades que afectan a los
adolescentes y jvenes y cuando sienta que es necesario, debe encaminarlos hacia
tratamientos especficos en los mbitos de la medicina, de la psicologa y aun de la
psiquiatra. Y una aproximacin ms concreta hacia el adolescente, para ver en l
lo que hay de personal y lo que se encuentra ms all de su situacin; este hallazgo
puede ser la base sobre la cual se asiente la bsqueda de una solucin para sus
dificultades. En este momento es preciso comprender al educando considerado en
s mismo y no en relacin con las normas y relaciones sociales que haya
transgredido. Situarlo en una historia singular, nica, que es la suya, permite que lo
veamos ms all del rtulo que amenazaba aprisionarlo.
A travs de la observacin atenta y metdica de los comportamientos propios del

adolescente o joven se intentar reconocer, entre las ganancias y prdidas de su
vida, aquello a lo que l le da ms importancia, atencin y valor, adems de
continuar el proceso de acompaamiento del adolescente o joven para ayudarlo a
encontrar alternativas y soluciones. As, es preciso llevar a cabo este
acompaamiento desde el enfoque de derechos con el objeto de trascender la

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mirada de los adolescentes y jvenes como trasgresores y considerarlos como

sujetos de derechos. Es necesario descubrir en este adolescente o joven aptitudes
y capacidades que solo un balance con criterios y sensible permitir despertar y
desarrollar. nicamente as, l encontrar el camino para s mismo y para los otros.
2.1.2.2 Nivel Familiar
La familia es una unidad ecosistmica de supervivencia y de construccin de

solidaridades de destino59, una forma de vida en comn, constituida para satisfacer
las necesidades emocionales de sus miembros a travs de la interaccin, el afecto,
la solidaridad, la cercana y otros sentimientos, muchas veces encontrados, que
proveen un ambiente dentro del cual los individuos viven procesos que determinan
en gran medida su conducta y sus formas de interaccin en otros contextos en que
se desenvuelven su vida y su existencia.
Desde una perspectiva sistmica, vivir en familia implica el reconocimiento de la

imperfeccin, la inestabilidad, la incertidumbre, la diferenciacin y la eco-
dependencia. La co-evolucin, es la forma en que la familia y el entorno social se
interrelacionan y colaboran para garantizar su supervivencia y su desarrollo. El
ausentismo o el abandono de las obligaciones referentes a la corresponsabilidad de
la familia, incrementa la aparicin y las posibilidades de reiteracin de conductas no
deseadas.
59 ICBF. Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin de Familia. Bogot, 2007, p. 57.

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En relacin con el concepto de familia, la Corte Constitucional, en sentencia C-577

de 201160, record que el carcter maleable de la familia se corresponde con un
Estado multicultural y pluritnico que justifica el derecho de las personas a
establecer una familia de acuerdo a sus propias opciones de vida, siempre y
cuando respeten los derechos fundamentales, pues, en razn de la variedad, la
familia puede tomar diversas formas segn los grupos culturalmente diferenciados.
Por ello el trabajo en el nivel familiar debe extenderse a las redes vinculares de
apoyo las cuales son de gran importancia para el proceso del adolescente o joven.
La participacin activa de las familias es fundamental en la atencin que se brinda

a los adolescentes; por ello, es necesario que las entidades operadoras del SRPA,
sin importar la modalidad de atencin que se encuentren atendiendo, generen los
dispositivos necesarios para asegurar su vinculacin en todos los momentos del
proceso, en el entendido de que estas constituyen el mundo vincular primario y
significativo de los adolescentes; de lo que se trata entonces, es de fortalecer las
dinmicas familiares y generar avances significativos en su constitucin como
agentes educativos, pues se asume que solo con la actuacin decidida de las
familias se estar en condicin de disminuir la reiteracin de la conducta delictiva
de los y las adolescentes.
El trabajo con las familias pretende:
60Sentencia C-577 de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

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1. Incentivar su vinculacin activa en el proceso judicial y en el

acompaamiento de las medidas y sanciones que le sean impuestas al
adolescente.
2. Asegurar su participacin proactiva en las escuelas para familias, los

encuentros de intervencin familiar que realizan los equipos de atencin
psicosocial en las diferentes modalidades de atencin y los momentos de
visita.
3. Dotarlas de recursos afectivos, psicosociales, pedaggicos, etc., que les

permita acompaar a los jvenes y adolescentes en el desarrollo de su
Plan de Vida individual y familiar.
El presente Lineamiento asume la intervencin psicosocial como () Un proceso

de acompaamiento profesional, integral y permanente, dirigido a incrementar la
reflexividad, la autonoma y la capacidad de desarrollo del ser humano, de su familia
y de su comunidad; la atencin psicosocial est basada en una relacin bidireccional
entre lo psicolgico y lo social; la interdependencia de los mbitos personal, grupal
y comunitario; y la conjuncin de aspectos multidisciplinarios provenientes del
campo cultural, social y econmico. Este tipo de intervencin busca que los sujetos
acrecienten su capacidad para ejercer control sobre su ambiente personal y social
y que movilicen los recursos con que cuentan para enfrentar situaciones
problemticas y generar cambios en su entorno social ms prximo.61
61ALVIS, R., Alexander. Aproximacin terica a la intervencin psicosocial. En Revista Electrnica de Psicologa
social Poiesis. No. 17, junio 2009 [citado en 2009]. Disponible en: http://www.funlam.edu.co/poiesis

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La intervencin profesional en el campo de la atencin psicosocial a las familias de

los adolescentes y jvenes del SRPA:
1. Asume que no son los profesionales quienes definen lo que ellas necesitan
para superar las repercusiones de los comportamientos de sus hijos y/o explicar
los factores que los han llevado a cometer delitos.
2. Hace de la funcin de escuchar un factor generador para que las familias

sientan que en verdad pueden participar en todos los momentos del proceso de
atencin de sus hijos e hijas.
3. Deja claro que las familias, en dilogo con los equipos de atencin psicosocial,
son quienes deben dilucidar qu necesitan y participar activamente en la
construccin del camino a seguir.
4. Empieza siempre con una lectura de realidades de carcter contextual que

considera las condiciones de generatividad y vulnerabilidad de las familias y
hace nfasis en sus potencialidades y recursos.
5. Pone de manifiesto que el trabajo de intervencin no puede reducirse a sealar

responsabilidades u omisiones sino que debe orientarse a generar
transformaciones asentadas en la revitalizacin de los tejidos familiar, afectivo y
comunicacional.

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6. Asume que el trabajo con el grupo familiar es el escenario privilegiado para lograr
que se expresen diferentes prcticas culturales y que se generen avances en el
reconocimiento de las condiciones que han generado segregacin y
discriminacin, no solo de sus hijos, sino tambin, en ocasiones, de ellas
mismas.
7. Se centra en la negociacin cultural pues reconoce que al interior de la familia

existe una heterogeneidad cultural, social, poltica, espiritual y econmica y que
ello obliga a considerar las particularidades de cada uno y cada una de sus
integrantes. Al tomar en cuenta la diversidad especfica de cada familia se
garantiza el enfoque diferencial y de derechos que subyace al proceso de
atencin.
8. Asigna un gran valor a la narrativa familiar pues asume que gracias a ella le es
dable conocer a los sujetos de forma individual y en su relacin con otros,
identificar vnculos causales, entender pautas de construccin identitaria,
comprender las relaciones que se dan en la vida cotidiana, comprender las
diferentes formas en que sus integrantes le dan significado a la vida.
9. Hace nfasis en la capacidad de las familias para generar procesos de activacin

de redes sociales -con fines comunes-, en la intencin de garantizar el acceso y
la apropiacin de los bienes y servicios que brindan las instituciones
responsables de la garanta de los derechos de sus hijos y de ellas mismas.

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Para abordar dinmicas familiares de naturaleza cambiante y la particularidad de

los adolescentes y jvenes atendidos en el SRPA, es necesario poner entre
parntesis las verdades absolutas, y asumir el paradigma de la complejidad,
mxime cuando estamos ante una prctica social como la delincuencia juvenil que,
como es sabido, es multidimensional, es consecuencia de factores individuales,
familiares, sociales, econmicos, polticos y culturales, y est mediada por factores
externos como la violencia estructural y la exclusin social.
Vale decir que desde el paradigma de la complejidad: la idea extendida de igualdad

es substituida por la de equidad, que entiende la diversidad como un valor, reivindica
la inclusin, la autonoma, incluye la responsabilidad y la solidaridad, y abre nuevos
caminos para la formacin de una ciudadana capaz de pensar y construir un mundo
ms justo y sostenible62. La complejidad es una nueva forma de comprender y
explicar la realidad, requiere de un trabajo interdisciplinario, de miradas distintas
que enriquecen y potencian el conocimiento y las posibles soluciones a los retos
que se nos presentan cotidianamente.
Desde esta visin, se asume que las mltiples versiones que se construyen desde
la psicologa, el trabajo social, el derecho, la antropologa, la sociologa y la
pedagoga, al ser puesta a operar en escenarios dialgicos, generan una mejor
comprensin y brindan estrategias innovadoras para la atencin. Desde esta
perspectiva, el proceso de atencin es la expresin de un proceso de construccin
que se realiza con los jvenes, los adolescentes y sus familias, pues se asume que
62 [citado 2004, p. 6]. Disponible en

http://www7.uc.cl/sw_educ/educacion/grecia/plano/html/pdfs/linea_investigacion/Educacion_Ambiental_IEA/IE
A_004.pdf

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sus voces, sus saberes y sus experiencias deben tener un lugar en la

materializacin de las finalidades del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, con miras a su inclusin social.
2.1.2.3 Nivel Grupal
La participacin grupal (grupos de pares, colectivos artsticos, colectivos religiosos

o de fe, equipos o clubes deportivos, etc.) permiten que los adolescentes y jvenes
construyan redes de sociabilidad y de intercambio que llegan a impactar sus vidas
con mayor contundencia de la que tienen en ocasiones sus propias redes familiares.
De acuerdo con Bedoya y Jaramillo, () el grupo le otorga al individuo la posibilidad
de estructurar su personalidad, delinear los rasgos distintivos de su identidad,
apropiar conductas grupales y entrar en contacto con valores y modelos de vida
diferentes a los que predominan en la familia y en el colegio () 63
En contextos urbano-marginales, la participacin grupal de los adolescentes y

jvenes suele correr al menos por dos vas. Centrarse en grupos deportivos,
artsticos, ambientalistas, religiosos, etc., que se orientan por fines altruistas y que
se conocen popularmente con el nombre de grupos juveniles, o centrarse en
grupos de pares que se forman por afinidades culturales (gustos musicales,
prcticas deportivas, pertenencia a barras futboleras), desescolarizacin obligada o
voluntaria, consumo de psicoactivos, que en ocasiones poco a poco deriva en la
63
BEDOYA, Diego. JARAMILLO, Julio. De la Barra a la Banda. El propio Bolsillo: Medelln. 1991. p,63

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adscripcin en combos, bandas o pandillas. La escogencia de cualquiera de estas

rutas depende, entre otros factores, de la fortaleza de la red familiar, de la presencia
significativa de escuelas, iglesias y otras organizaciones sociales en sus territorios
de origen, y por supuesto, del acceso que se tenga a los bienes y servicios que
ofertan los organismos de carcter pblico.
En el caso de los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA es dable constatar la

existencia de un conjunto de variables que, al conjugarse, generan un ambiente de
vulnerabilidad que los hace presas fciles de las redes del delito y el crimen; dentro
de dichas variables se destacan factores como: la salida prematura del mbito
familiar y el acceso igualmente prematuro a la calle como mbito fundamental de
socializacin, los quiebres en las redes de comunicacin propias del contexto
familiar, el abandono o la expulsin del sistema educativo, la ausencia de modelos
de liderazgo proactivo en su contexto cultural ms prximo, el contacto en sus
barrios de origen con grupos juveniles dedicados al pillaje, las bandas
delincuenciales y/o las pandillas juveniles, etc.
De manera que son muchos los adolescentes y jvenes que salen del seno de sus
familias y de sus colegios reclamando su libertad y su derecho a ser lo que quisieran
ser, y sin apenas percatarse, se ven inmersos en espacios de socializacin que no
solo se caracterizan por estar relacionados con el mundo del delito, sino porque se
les imponen con unos modelos normativos y con unas pautas de comportamiento
que en ocasiones son mucho ms densas y opresoras que las que se le proponan
en sus casas o en sus escuelas.

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En el grupo delincuencial, la pandilla o la banda, estos adolescentes y jvenes

construyen sus identidades, aprenden a acatar normas, a seguir o a imitar ciertos
liderazgos y a cultivar actitudes gregarias, pero tambin, en un buen nmero de
casos, logran ver acrecentada su capacidad de adaptacin, desarrollan habilidades
y liderazgos, aumentan su creatividad y generan competencias y valores como el
arrojo, la solidaridad, la amistad, la lealtad, la perseverancia etc., por lo menos, en
relacin a quienes consideran que hacen parte de los suyos.
En este sentido, los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA son portadores de

una serie de valores, habilidades y destrezas que, al reencausarse, al ser puestas
al servicio de causas que reconozcan los derechos de todos, pueden llegar a ser
determinantes en la construccin de s, de su ambiente familiar y de sus planes y
proyectos de vida.
Aqu la experiencia grupal dentro del SRPA debe ser un acto de reflexin y
aprendizaje, dndole intencionalidad pedaggica desde la constitucin de un
dialogo de saberes con los pares, segn Paulo Freire, el dialogo de saberes es una
relacin democrtica, en la cual la educacin est al servicio de los seres humanos
para que se construyan a s mismos, se transformen y fortalezcan sus capacidades
para actuar en el mundo. El dilogo es fundamentalmente un proceso comunicativo
mediante el cual los participantes tienen una clara intencin de comprenderse
mutuamente. Esta comprensin implica el reconocimiento del otro como alguien
diferente, con conocimientos y posiciones distintas, sin que por esto se detenga la
comunicacin.

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El trabajo en este nivel, supone entonces, poner a los adolescentes y jvenes en

contacto con los ms diversos espacios formativos de carcter grupal, espacios que
les permitan poner en juego sus caractersticas, habilidades, valores y saberes,
entrar en relacin con personas que pueden asumir actitudes, comportamientos y
prcticas distintas a las suyas, y cultivar su capacidad para concertar, dialogar,
comprender, esgrimir argumentos y opiniones, poner en juego los propios
sentimientos y tomar decisiones frente a cuestiones que afectan sus relaciones
familiares, el clima de conflictividad y convivencia de los Centros de Atencin
Especializada o la construccin de un estilo de vida que le permita tomar distancia
del delito y el crimen.
Tratndose de adolescente y jvenes que han sufrido exclusin y marginacin social

y que han sido expuestos a diversas formas de discriminacin, es importante
trabajar en torno a la deconstruccin de estereotipos y patrones de discriminacin
muy presentes en las relaciones juveniles. Para ello, el abordar temas de gnero,
identidad de gnero, orientacin sexual diversa es importante para lograr este
objetivo.
En este nivel de atencin grupal pueden ser tiles estrategias de trabajo con los
adolescentes y jvenes como:
1. La creacin de Centros de Inters- es decir prcticas que convocan sus intereses

y que puede compartir con pares en grupo- que promuevan la expresin y la
organizacin a partir de prcticas artsticas y culturales que evidencien
capacidad de dialogar con sus gustos, sus inquietudes y sus patrones culturales.

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2. Posibilitar el acceso y la participacin de los distintos credos, religiones y

expresiones de la espiritualidad en las diferentes modalidades de atencin
garantizando as su derecho al libre desarrollo de la personalidad y su libertad
de conciencia y de cultos (artculos 16, 18 y 19 de la Constitucin Poltica de
Colombia).
3. La creacin de un ctedra de Derechos Humanos que permita que, junto con el

equipo de educadores y profesionales psicosociales se realicen lecturas
peridicas del ambiente de conflictividad y convivencia en las distintas
modalidades de atencin se concierten medidas orientadas a mejorar la
convivencia sin permitir ningn tipo de vulneracin de los derechos humanos.
4. Crear mesas de manejos de conflictos que permitan que los jvenes y

adolescentes se conviertan en agentes de cambio y en constructores de
convivencia y paz.
5. Incentivar la creacin de crculos de comunicacin para que, con las limitaciones

que establezcan las leyes y el Manual de Convivencia se d vida a revistas,
peridicos, emisoras u otras formas de expresin que garanticen su derecho a
expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir
informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin
(artculo 20 de la Constitucin Poltica).

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6. El operador podr organizar la intervencin por grupos temticos referidos al

perfil por tipo de delito, curso de vida, adherencia al proceso, necesidades o
circunstancias de los adolescentes o jvenes (por ejemplo: adolescentes o
jvenes en comisin de delitos contra la libertad y formacin sexual), velando
por el respeto y garanta de ejercicio pleno de derechos.
2.1.2.4 Nivel Contextual
El adolescente, al igual que su familia, proviene, vive y se desarrolla en un contexto

social, cultural, econmico y espiritual particular. Dicho contexto puede alimentar las
dinmicas familiares y la vida personal de los adolescentes o jvenes puede ser un
factor contaminante de las mismas. Conocer dicho contexto y generar un proceso
de interaccin con l mediado por el grupo familiar y las redes de apoyo existentes
en el mismo (organizaciones sociales, juntas de accin comunal, instituciones
educativas, grupos juveniles, iglesias, etc.) es de la mayor importancia en el proceso
de atencin pues muchos de ellos y ellas permanecen en estos contextos cuando
son ubicados en medidas no privativas de libertad o retornarn a sus entornos
barriales o rurales una vez cumplan con el proceso pedaggico que subyace a la
sancin privativa de su libertad.
Identificar y potenciar los vnculos y los referentes positivos es central en el proceso

de atencin del adolescente o joven pues, en muchas ocasiones, los amigos, el
sacerdote, un vecino o algunas personas cercanas a la familia pueden llegar a
ejercer una influencia positiva en l desde lo vincular, lo afectivo, lo comunicacional
y lo relacional y su presencia puede entrar a apoyar significativamente el trabajo

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que desde lo pedaggico realizan los equipos de los servicios de atencin o facilitar
su inclusin social al egresar del SRPA y retornar a su contexto barrial, veredal y/o
comunitario.
Si bien en las medidas no privativas de la libertad y en las medidas socio familiares,

los adolescentes continan interactuando en dichos escenarios, es imperativo
generar estrategias de prevencin de la vinculacin de los adolescentes y jvenes
al mundo de la delincuencia, remover y transformar los imaginarios sociales que se
tienen sobre los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA, y generar espacios de
integracin y prcticas que permitan restaurar el tejido comunitario, reconstruir las
confianzas y lograr que las comunidades asuman solidaria y corresponsablemente
su papel en relacin con el trmite de los conflictos en que suelen incurrir sus
Los logros en el nivel contextual que se consideren en las distintas fases, surgen
del anlisis de la situacin particular del adolescente o joven considerando lo
evidenciado en el parmetro Red Vincular del perfil vulnerabilidad-generatividad que
hace referencia a las personas, organizaciones y grupos de inters, que pueden
apoyar el proceso del adolescente o joven, para avanzar en esta direccin se puede
recurrir, entre otras a estrategias como:
1. Tender puentes de comunicacin entre los servicios de atencin y las

comunidades que constituyen su entorno prximo, posibilitando que algunos
adolescentes y jvenes entre a participar a nivel extramural de sus dinmicas y

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programas o acercndolas mediante la realizacin de actividades que llamen su

atencin y/o que respondan a sus necesidades y bsquedas.
2. Realizar una labor de concientizacin entre las organizaciones sociales y

comunitarias de los contextos barriales de los que provienen los adolescentes y
jvenes que se encuentran en el SRPA a fin de acercarlas y vincularlas proactiva
y corresponsablemente al trabajo realizado en desarrollo del proceso de
atencin.
3. Favorecer el liderazgo positivo de los adolescentes para que desde el pre-egreso

se constituyan en referentes positivos con sus familias y amigos y comunidades
buscando que ganen confianza y credibilidad a partir de la labor que ejercern
para garantizar su auto sostenimiento.
4. Interesar a los medios masivos de comunicacin para que difundan y den a

conocer las acciones positivas realizadas por los adolescentes y jvenes que se
encuentran en los distintos servicios de atencin del SRPA contribuyendo as a
combatir la segregacin y la estigmatizacin y dndoles un lugar como
productores de vida social y cultural.
5. Intervenciones en los espacios comunitarios en conjunto con la polica y

autoridad territorial con el fin de establecer estrategias para su desarrollo.
2.1.3. Componentes del Modelo de Atencin

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Los componentes del Modelo de Atencin son el soporte de la orientacin en los

procesos pedaggicos, teraputicos y restaurativos dirigidos a los adolescentes y
jvenes vinculados al SRPA y sus familias. Estos elementos suponen un sujeto en
formacin que experimenta cambios para llegar a la reafirmacin de su identidad y
que requiere que su proceso de atencin sea acompaado por su familia y por su
red de apoyo.
GRAFICA No. 2 COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN
Los componentes definidos son: trascendencia y sentido de vida, fortalecimiento de

vnculos, capacidad restaurativa y autonoma desde lo pedaggico, los cuales, se
desarrollan a continuacin.
2.1.3.1 Trascendencia y Sentido de Vida

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Este componente busca que el adolescente o joven se confronte en la crisis

existencial entre la opcin de continuar en el camino de la delincuencia o la
posibilidad de emprender un proceso de cambio hacia la construccin de
alternativas y expectativas de una vida a partir del reconocimiento de sus
potencialidades y la resignificacin de su vida, en ltimas, que le d un sentido
concreto a su existencia personal y familiar en este momento de su trascurrir vital.
Con este componente se garantizan especialmente los derechos relacionados con

la categora de existencia establecida en la Convencin de los Derechos del Nio,
que busca que los y las adolescentes y jvenes cuenten con las condiciones para
preservar y disfrutar su vida.
El ser humano es ante todo posibilidad de cambio, de transformacin, de

aprendizaje desde las vivencias por ms dolorosas que estas sean, lo cual evidencia
la capacidad de resiliencia. El ser humano es libre de establecerle propsitos a su
vida y hacerse responsable de las decisiones que toma. Lo que solemos llamar el
sentido de la vida, integra lo que el sujeto es y lo que ha dejado de ser.
El trabajo en este componente requiere de la sensibilizacin de los adolescentes y

jvenes frente a sus formas de relacin con la vida y con los otros seres humanos,
a fin de potenciar los factores de resiliencia personal y familiar que han incidido en
las decisiones que ha adoptado (aunque no sea plenamente consciente de ello) y
que pueden llegar a incidir en la adopcin de unos u otros caminos de realizacin
personal.

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En este marco, el cuidado de s es asumido como una forma de entender la

construccin de los sujetos desde el cuidado del propio cuerpo y de la vida,
orientados hacia el bien-estar existencial, lo cual tiene relacin directa con el
cuidado de su salud fsica, mental, emocional y espiritual. Lograr la transformacin
de s mismo es un asunto al que le subyace una tica y una esttica de la vida. Se
trata de fortalecer la conciencia de s mismo y de sus posibilidades, el cuidado y la
solidaridad consigo mismo, con el otro y con el mundo, se pueden constituir en la
pauta relacional bsica del sistema de relaciones en que transcurre la cotidianidad
del adolescente.
Cuando los adolescentes o jvenes pueden iniciar la exploracin de s mismos

desde el cuidado de sus cuerpos, desde un conocimiento experiencial con un
referente practico de conciencia de s a travs de opciones como la meditacin, el
yoga64, la danza o el deporte, logran empezar a sanar y a superar situaciones de
sufrimiento, a canalizar el vaivn que los mueve entre la vida y la muerte, fenmeno
que no siempre estn interesados en poner en palabras en los espacios formales
de intervencin propios del mbito institucional.
Se ha de propender por instituir relaciones de cuidado consigo mismos y con los

otros, en tanto se logre interiorizar de forma consciente lo que implica el bien-estar,
en este proceso, es claro que los formadores, profesionales psicosociales y
representantes del mundo adulto son altamente significativos para los adolescentes
64La prctica de la conciencia plena activa las estructuras pre-frontales que son areas integrativas del cerebro,
fortalece el apego seguro con uno mismo y aumenta la resiliencia.

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y jvenes pues se constituyen en un punto de referencia prctico y cotidiano con el

que les es dable interactuar en los diferentes espacios de intervencin.
2.1.3.2 Fortalecimiento de vnculos
El ser humano, para sobrevivir, necesita ser y sentirse amado, acogido y valorado
por otros seres humanos. La capacidad de sentir apego y construir vnculos
duraderos con otras personas se construye en los primeros aos, momento en el
que se requiere del calor y la cercana, el cuidado y la paciencia, las caricias y el
amor de quienes nos rodean.
En el curso de vida hay transiciones importantes en el caso de los adolescentes, los

adultos cambian en la expresin de sus emociones y demostraciones de afecto
hacia ellos, lo cual no siempre pasa por la generacin de acuerdos de nuevas
pautas afectivas y relacionales, sin embargo el adolescente o joven comunica de
muchas formas su necesidad de amor en comportamientos de resistencia o en
agresiones hacia s mismo o hacia los otros.
Los adolescentes y jvenes que han ingresado al SRPA evidencian la necesidad

caracterstica de los humanos de sentirse protegidos y amados. Se asume que en
ocasiones hay rupturas y prdidas importantes que hacen necesaria la
reconstruccin de las relaciones afectivas con la familia, la pareja o los hijos; de
manera que en este componente el trabajo se centra en el anlisis de las redes
vinculares del adolescente y el joven y de las maneras como las conductas
determinan cambios en los significantes afectivos; de ah, se sigue con el

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fortalecimiento de los vnculos existentes y con la activacin de las redes de apoyo

que evidencien mayor capacidad para mediar su inclusin.
El sujeto est constituido por mltiples subjetividades, producto de sus vnculos y

sus relaciones, su comprensin del cambio y el desarrollo interno generado por su
relacin del adentro y afuera como un todo funcionando articuladamente,
integrando constantemente la propia experiencia de vida personal y colectiva y su
comprensin de mundo. El desarrollo de este componente supone el ejercicio de
los derechos a la proteccin que buscan que los adolescentes no sean afectados
por factores perjudiciales para su integridad y su dignidad humana.
En este sentido, el ser humano va tejiendo redes emocionales y redes sociales de

comunidad, los adolescentes y jvenes cuentan en muchos casos con un otro
significativo, un referente positivo que es importante identificar ya que puede
acompaar su proceso y coadyuvar en el desarrollo de las capacidades
emocionales y sociales que son definitivas para lograr su inclusin social.
Los referentes positivos constituyen uno de los factores protectores de los

adolescentes y jvenes, quienes han sido referidos en un primer momento por l
mismo, los cuales pueden ser personas cercanas de la familia o del barrio, quienes
los escuchan en los momentos de crisis, comparten actividades lcitas, los orientan
en las decisiones que toman, los animan para estudiar, trabajar y basar su proyecto
de vida dentro de la cultura de la legalidad.
2.1.3.3 Autonoma desde lo pedaggico

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La autonoma se va conquistando a medida que el adolescente o joven se conoce

y se siente capaz de hacerse responsable de s mismo, volvindose independiente
de otros, lo cual se refleja en sus particulares formas de ser, estar y hacer en el
mundo.
Es necesario empezar por la auto-reflexin, desde una mirada crtica en ese

encuentro consigo mismo y de las relaciones construidas con los otros hasta llegar
a asumir de forma consciente la responsabilidad por las consecuencias de sus
propias decisiones. Ese es quiz el logro ms importante al que podra aspirar el
proceso de atencin de los y las adolescentes y jvenes del SRPA.
Para poder proyectarse en un nuevo sentido el adolescente o joven en esta

transicin gradual hacia los roles adultos, hay que partir y hacer evidentes las
capacidades y las reas personales a fortalecer, generando productos culturales y
simblicos que le permiten explorar sus posibilidades as como desde la experiencia
vivencial de los oficios y artes, para llegar a la valoracin del trabajo con una
intencionalidad y un trasfondo de creacin y de proyeccin a futuro por una causa
propia.
Ser autnomos es asumir la responsabilidad de ser libres, con poder para ejercer
los derechos en la bsqueda del sentido de la vida que se da a travs del trabajo
que se elige aportando a la propia realizacin personal y social y del fortalecimiento
de los vnculos con las personas significativas que dan soporte en esa

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reconfiguracin subjetiva. La autonoma es lograr el autogobierno de la propia vida,

decidir cmo emplear su tiempo, encontrar nuevas formas de significar la vida.
Tambin da cuenta de la capacidad del adolescente o joven para interiorizar las

normas sociales y los limites en la convivencia inmediata y en espacios
comunitarios, no ya como una imposicin del otro sino desde la comprensin de su
importancia en el ordenamiento social y en la posibilidad de asumir los conflictos
como parte de la vida en tanto en la concertacin y resolucin de los mismos prime
el bien comn, el acuerdo de cmo queremos vivir en sociedad.
Este componente implica en la atencin del adolescente o joven, una relacin con
la aprehensin del conocimiento y cmo se utiliza para encontrar un espacio en lo
educativo y lo laboral marcando la misin con la vida, parte del saber, las
experiencias y las habilidades con que cuenta el adolescente o el joven enfocando
sus intereses de tal forma que lo lleven a tomar decisiones y a buscar alternativas
de proyeccin para la vida autnoma; por lo que permite la garanta del ejercicio de
los derechos en las reas de desarrollo y educacin.
Si bien las medidas de institucionalizacin impuestas a los adolescentes y jvenes

en conflicto con la ley desde el orden jurdico terminan por decisin del juez,
producindose el reintegro familiar con o sin otras medidas alternas, ello no es
garanta de que lograrn una inclusin social a sus contextos familiares y sociales.
Por lo anterior, es necesario que las instituciones contemplen en el proceso de

atencin, el acompaamiento a los egresados, al menos por seis meses, con el fin

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de afianzar los logros alcanzados en el proceso de atencin y apoyar las gestiones

para empezar a abrirse una opcin de vida en el mbito de la legalidad.
2.1.3.4 Capacidad restaurativa
Se busca fortalecer la capacidad de los adolescentes y jvenes para restablecer las

relaciones afectadas por los conflictos no resueltos con los otros. Parte de
sensibilizarlos para que aprendan a ponerse en el lugar del otro desarrollando la
empata, para que sean conscientes de cmo sus conductas afectan las relaciones
con otros y lesionan la ley, para que logren asumir la responsabilidad personal y
social enfrentando las consecuencias de sus actos.
El adolescente debe llegar a lograr poner en el centro de sus comportamientos y

relaciones la bsqueda de la propia dignidad humana y de la dignidad de los otros
como una realidad posible para todos. Por lo anterior en este componente se pone
en juego la garanta del ejercicio de los derechos del rea de participacin y
ciudadana, es decir, que los adolescentes y jvenes sean tratados como personas
participantes y con todos los derechos y que tengan las condiciones bsicas para la
vida en sociedad y para ejercer la libertad.
El desarrollo de la capacidad restaurativa exige poner en prctica o hacer un uso

social, en todas sus interacciones con otros adolescentes y jvenes y con los
adultos, el enfoque restaurativo, lo cual es labor importante de los formadores y
profesionales a partir de sus propios comportamientos y relaciones con ellos y ellas,
de tal forma que este tipo de procesos se vuelva inherente a la convivencia cotidiana

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y se incorpore a travs del desarrollo de prcticas restaurativas, fortaleciendo en la

convivencia y en el respeto por la dignidad humana, su capacidad de solidaridad y
resiliencia y el restablecimiento de las relaciones afectadas por sus actos.
2.1.4. Fases del modelo de atencin
Las fases son entendidas como el proceso que se desarrolla durante el tiempo de
atencin. Cada una de ellas contempla los objetivos mnimos que se espera sean
alcanzados por el adolescente o el joven con el apoyo y la participacin activa de
su familia y de la red relacional de su comunidad. El avance del adolescente o joven
a travs de ellas depende de las particularidades del proceso vivido y del desarrollo
de sus capacidades y sus potencialidades, por lo cual, no hay duracin fija para
cada fase, una vez se considera que el adolescente o joven est preparado para la
fase de Pre-egreso y vida autnoma -con una lnea de formacin educativa y laboral
clara-, continuar con el apoyo psicosocial hasta finalizar el proceso de atencin o
en el momento en que se d la sustitucin de su sancin.
Al formular un modelo articulado en fases, este Lineamiento hace explcita su

comprensin del adolescente y del joven como sujetos en proceso de formacin y
como punto focal del proceso de atencin e intervencin pedaggica, sujeto que
asume su posibilidad de participar activamente en la construccin de s mismo, de
su entorno, de su familia y de su comunidad, de alcanzar logros y capacidades que
lo fortalezcan como persona, asumir su ciudadana, y asumirse como constructor y
como agente transformador de su sociedad.

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2.1.4.1 Aceptacin Acogida
Est determinada por el ingreso del adolescente o joven al programa de atencin

especializada y marca el inicio del proceso que se seguir con l y con su ncleo
familiar. Este momento supone una posibilidad nica para que el equipo
interdisciplinario empiece una labor de concienciacin que permita que el
adolescente y su familia empiecen a comprender el porqu de su ingreso al SRPA
y que se inicie con el proceso de responsabilizacin que expresa y materializa la
finalidad pedaggica de la medida o sancin que le impusieron las autoridades
judiciales por su conducta.
Se debe partir de la verificacin del estado en que se encuentran sus derechos (a

la educacin, a la salud, al libre desarrollo de la personalidad, a no recibir tratos
crueles o denigrantes, etc.) y empezar el proceso de interaccin y construccin de
confianza con el adolescente, para ello:
Debe ser acogido por todo el personal, ser tratado con respeto y calidez,
recibir explicacin clara y concisa del proceso pedaggico que inicia y
entender que por tratarse de un sujeto de derechos puede participar
activamente en las decisiones que afectarn su vida mientras se encuentre
institucionalizado.
Debe ser claramente informado sobre sus derechos y obligaciones, tener
acceso al pacto o manual de convivencia, manifestar su opinin frente al
mismo, y prepararse para hacer parte de la vida y de la cotidianidad de la
modalidad de atencin en que se encuentre.

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Debe ser informado con claridad y de manera permanente del proceso

judicial en el cual se encuentra inmerso, conocer los trminos que tienen las
autoridades para definir su situacin, estar al tanto de los tiempos de las
medidas o sanciones y de sus posibilidades de modificacin o sustitucin, y
estar informado sobre la participacin de su apoderado, del Defensor de
Familia y de su ncleo familiar en el proceso.
En caso de considerarlo necesario, deber ser informado de la condicin en
que se encuentra la persona o personas que se vieron afectadas con su
conducta y, en caso de que las dos partes accedan, participar con su familia
y con algunos integrantes de su comunidad en un programa de prcticas
restaurativas que le permitan comprender las consecuencias de su
actuacin, restituir de manera material o simblica el dao causado y
restaurar el vnculo social que se quebr con dicha actuacin.
Debe conocer la institucin en la que permanecer mientras dure la medida
o sancin que le fue impuesta por las autoridades judiciales, comprender su
funcionamiento, saber qu rol cumple cada una de las personas encargadas
de acompaarlo y las funciones que estas desempean en el marco de su
proceso de atencin personal, familiar y comunitaria.
Debe recibir - en los casos que aplique- la dotacin correspondiente.
Debe tener la posibilidad de comunicarse con sus familiares, establecer
contacto directo con ellos y solicitar su concurrencia si lo considera
necesario. En caso de que as lo decida, el programa contactar y vincular
a su familia y garantizar su participacin activa, informada y corresponsable
en el proceso de atencin.

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En el desarrollo de las actividades en esta fase se le ayudar al adolescente o joven

a reconocer las distintas situaciones que afectan su salud como el consumo de SPA,
y se generarn estrategias para su atencin a travs del sector salud cuando se
considere necesario. En este caso, corresponde a la Defensora de Familia la
verificacin de sus derechos, la verificacin de su situacin de consumo, la remisin
a exmenes toxicolgicos y valoracin mdico legal y, cuando sea necesario, la
remisin a programas de atencin especializada, siempre bajo su consentimiento y
contando con el acompaamiento de su familia.
En esta fase se realiza la valoracin por parte de cada uno de los profesionales:
psiclogo, trabajador social, nutricionista, educado/pedagogo, etc., se elabora el
Informe de Valoracin Integral y se empieza a delinear el Plan de Atencin
individual, el cual debe contemplar logros especficos por componente coherentes
con sus potencialidades y se disea de forma participativa con el adolescente o
joven y su familia.
Para los casos de los adolescentes que han egresado de una modalidad y
reingresan requiere la revisin de la valoracin integral y el ajuste en lo pertinente
segn circunstancias personales y/o familiares del adolescente.
Valoracin psicosocial en los servicios de atencin
Una vez ingresa el adolescente a la institucin con la documentacin proferida por

el Juez y la Defensora de Familia, los equipos interdisciplinarios del operador del
servicio, proceden a corroborar y complementar la informacin de la valoracin

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inicial del equipo de Defensora de Familia a travs de una nueva entrevista al

adolescente, con el objeto de establecer el Plan de Atencin Individual del
adolescente con la participacin de su familia y redes de apoyo que faciliten la
inclusin social.
Para el cumplimiento de este objetivo es importante que la valoracin psicosocial

este enfocada a visibilizar las condiciones e historia de vida del adolescente desde
lo cognitivo, conductual, emocional, en su contexto familiar, social y cultural.
Desde la perspectiva construccionista son los relatos o narraciones que sitan las
experiencias vividas a las cuales cada persona le da un significado particular, las
que definen los efectos y orientaciones en la vida y las relaciones, en esta propuesta
la valoracin aporta un contexto para la resolucin de problemas hacia una
transformacin y cambio en las interacciones con otros.
En el enfoque cognitivo conductual la valoracin psicolgica es la metodologa

mediante la cual se intenta comprender y analizar un fenmeno (real o simblico) o
comportamiento humano, en distintos contextos; de acuerdo a Fernndez
Ballesteros la Valoracin Psicolgica es la disciplina de la Psicologa que se ocupa
del estudio cientfico del comportamiento (a los niveles de complejidad necesarios)
de un sujeto (o un grupo especfico de sujetos) con el fin de describir, clasificar,
predecir, y en su caso, explicar y controlar tal conducta. 65
65FERNNDEZ BALLESTEROS, R. La evaluacin psicolgica y el anlisis evaluativo. Universidad de Buenos

Aires. Facultad de Psicologa, 1992, p. 17.

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Las principales caractersticas de la valoracin psicolgica son:

Implica un proceso de toma de decisiones para llegar a la solucin de un
problema o malestar vivenciado por el adolescente o joven
Requiere la formulacin y contrastacin de hiptesis que permiten orientar
la intervencin a seguir.
La valoracin comprende una serie de estrategias donde se debe entender a los

adolescentes en conflicto con la ley, al mismo tiempo, sus sistemas sociales,
familiares y de coetneos. Este proceso, debe ser continuo, flexible y permitir la
formulacin y comprobacin de hiptesis sobre la naturaleza del problema, el cual
es focalizado a travs de la seleccin situaciones relevantes desde el mismo
adolescente y que son la ruta para la intervencin, lo cual implicara un seguimiento
que posibilite evaluar resultados y el impacto de la mismos en los adolescentes y
jvenes.
La valoracin psicolgica es un proceso de anlisis descriptivo, funcional, de

formulacin clnica y de diagnstico, debe dar cuenta de los siguientes factores, los
cuales quedaran registrados dentro del formato de Valoracin Psicolgica de la
institucin, siendo este a su vez adjunto a la carpeta integral de cada adolescente:

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Datos generales del adolescente: nombres y apellidos, lugar y fecha de

nacimiento, edad, escolaridad, estado ocupacional actual, estado civil
(datos de la pareja en caso de tener), direccin y telfono.
Fecha de elaboracin de la valoracin.
Datos de los acudientes o referente afectivo de apoyo: Nombres, tipo de
vnculo, direccin y telfonos.
Percepcin frente el motivo de Ingreso: descripcin del motivo por el cual
se encuentra inmerso en una situacin jurdica, versin que el adolescente
o joven refiere de manera detallada y es consignada de manera textual,
identificando percepciones con relacin a su responsabilidad frente el
posible dao causado por la conducta infractora.
Antecedentes institucionales: en el contexto del SRPA o Restablecimiento
de Derechos en orden cronolgico, especificando fechas, motivo del
ingreso y de egreso.
Antecedentes de tratamientos Psicolgicos o Psiquitricos: descripcin de
los motivos que llevaron a consulta, tratamiento y cierre de caso. Es
necesario profundizar en los resultados obtenidos, dificultades y los
factores que se asociaron al mismo. As mismo se solicitara la historia
clnica, especialmente cuando ha existido tratamiento psiquitrico con
medicacin u hospitalizacin.
Examen mental: descripcin detallada de porte, actitud, estado de
conciencia, orientacin, atencin, afecto, pensamiento senso-percepcin,
sueo, memoria, inteligencia, lenguaje, conducta alimentaria, conducta
sexual, conducta motora, juicio de la realidad.

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Historia del consumo de SPA: nombre de las sustancia consumidas, tiempo

en el que se ha consumido, frecuencia, fecha del ultimo consumo, va de
administracin, dosis diaria de consumo, motivaciones para consumir,
sustancias consumidas en el pasado (tipo, edad de inicio, frecuencia,
tiempo de consumo, causa de abandono), tratamientos previos y
resultados.
Descripcin de adicciones no toxicas: ludopata, dependencia emocional,
ciberadicciones, desrdenes alimenticios, adiccin al sexo.
Rasgos de personalidad y/o comportamiento.
Relacin consigo mismo: autoestima, orientacin y actividad sexual.
Aspectos familiares: evaluacin de la dinmica, vnculos y caractersticas
de los mismos, comunicacin, eventos estresantes, pautas de crianza,
conflictos familiares, enfermedad o muerte de personas significativas,
problemas legales y de adiccin, entre otros.
Conflictos psicolgicos predominantes, eventos del desarrollo, explorar la
presencia de maltrato o abuso sexual, duelos, antecedentes de acoso
escolar (como vctima o agresor), entre otros.
Conducta social: vinculacin a grupos de referencia, dinmica en el
entorno educativo (rendimiento acadmico, relacin con pares y
profesores), contexto barrial, historia laboral y actividades recreativas/ocio.
Desarrollo del juicio moral: Sistema de normas desarrollo del adolescente
o joven, sistema de normas de la familia, sistema de castigos de la familia,
etapa de desarrollo moral en la que se encuentra el adolescente.
Motivacin al cambio con relacin a su situacin personal y jurdica.

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Impresin diagnostica: Anlisis descriptivo en el que se desarrollan

hiptesis en las diferentes dimensiones evaluadas y se busca el
establecimiento de relaciones funcionales. Este anlisis debe incluir la
explicacin de inicio, curso y mantenimiento de las problemticas as como
la identificacin de recursos del adolescente y/o joven, finalmente se
brindaran las indicaciones teraputicas y/o de intervencin psicosocial
segn lo requiera cada caso
Firma del profesional en psicologa con nmero de tarjeta profesional.
Valoracin socio familiar en los servicios de atencin
Es el anlisis del sistema familiar que se aborda desde los elementos sincrnico y
diacrnico. El primero referido a la estructura y la dinmica familiar y el segundo al
ciclo vital de la familia, con el objeto de conocer la caracterizacin e historia de vida,
vnculos, conyugales, paterno-filiales, parentales, fraternales, y episodios o
momentos crticos presentados a lo largo de la existencia la misma.
En ese sentido es importante tener claridad frente a los indicadores de estos

elementos para la valoracin de los adolescentes del SRPA, su entorno familiar y
social como son:
La estructura familiar: la componen los miembros de la familia organizados

en subsistemas entre los que existen lmites que tienen como objetivo
proteger la diferenciacin del sistema y facilitar la integracin de sus
miembros en l.

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La dinmica familiar, o vnculos relacionales entre los integrantes de la

familia: Est articulada por emociones, comunicaciones, normas y roles.
El ciclo vital de la familia, supone una serie de fases ms o menos

normativas que atraviesa la familia como sistema (noviazgo, matrimonio,
llegada de los hijos, etc.).
Al realizar la valoracin socio familiar se identifica diferentes aspectos de situacin

y problemtica familiar que permite orientar la intervencin a seguir: reas,
objetivos, estrategias, acuerdos con las familias y evaluar los resultados durante el
proceso y al final del mismo.
En ese sentido conocer el perfil de la familia del adolescente es tratar de saber a

quin se tiene delante, qu figuras familiares son relevantes para aportar
informacin sobre la situacin o situaciones problema, de las cuales conllevaron a
que uno de sus miembros tuviera un conflicto con la ley penal y por ende generar
espacios de distencin y posibles rupturas entre sus miembros, elementos
identificados en primera instancia a intervenir.
De otra parte, un elemento que permite esquematizar y ver con mayor claridad el
estudio socio-familiar de los adolescentes del SRPA, es a travs del genograma y
ecomapa en el que se identifican ms claramente los vnculos y lasos familiares o
sociales ms fuertes, como tambin permiten construir hiptesis de cmo se ve la
familia en s misma y sus problemas, tipo de dificultades de mayor vulnerabilidad,

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recursos con los que cuenta, acontecimientos crticos, percepcin que tienen de su
propia historia, vivencias que les han hecho sufrir y las que les han hecho felices,
las cosas que la familia muestra con orgullo y las que prefiere ocultar, redes y
asociaciones vinculantes, entre otras.
Al igual que la valoracin por psicologa, la valoracin socio familiar que se realiza
a los adolescentes en conflicto con la ley penal por parte de los profesionales de los
servicios de atencin, como proceso de anlisis descriptivo, funcional y de
diagnstico, deben dar cuenta de los siguientes factores, los cuales quedaran
registrados dentro del formato de Valoracin en Trabajo Social de la institucin:
Datos de identificacin: fecha de elaboracin, No de Historia, Modalidad,

nombre, apellido, escolaridad, edad, fecha de nacimiento, ocupacin,
documento de identidad, afiliacin a salud, direccin, telfono, barrio,
estrato, acudiente, parentesco.
Datos de ingreso: fecha, motivo, descripcin del motivo.
Hallazgos familiares: Genograma, Ecomapa, antecedentes y estructura
familiar, relaciones intrafamiliares (marital, paternal, fraternal) otros.
Percepcin de la familia sobre la situacin de adolescente.
Conocimiento de las dificultades: identificar dificultades del adolescente en
su etapa del ciclo vital, comunicacin, autoridad.
Informacin socioeconmica y de vivienda: sostenimiento, nmero de
aportantes, actividad econmica de stos, nivel de ingresos, tipo de
trabajo, redes sociales de apoyo, vivienda y caractersticas

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Perfil de vulnerabilidad y generatividad (formato que se muestra a

continuacin).
Diagnstico y recomendaciones por modalidad.
Firma del profesional en trabajo social.
Evolucin pedaggica
En el anexo A Dimensin del Sentido Pedaggico en el SRPA se incluye el formato
de Informe de Evolucin del Proceso Pedaggico el cual contiene los elementos a
tener en cuenta en la valoracin y seguimiento de los pedagogos, educadores o
formadores.
Formato de valoracin integral, familia-adolescente- contexto

Para aclarar los criterios con los cuales se realiza esta valoracin puede consultarse
el documento Lineamiento Tcnicos para la Inclusin y Atencin a Familias ICBF
2007.
Para su diligenciamiento se debe considerar la precisin conceptual siguiente:

Valoracin integral: es el formato derivado del lineamiento de modelo solidario de
inclusin y atencin a la familia (perfil de vulnerabilidad generatividad ajustado).
Concepto integral: hace referencia al concepto construido entre todos los

profesionales del equipo interdisciplinario, resultado de la valoracin integral y de la
valoracin que cada uno de los profesionales realiza para verificar condiciones de
los adolescentes al inicio del proceso.

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Recomendaciones dan la ruta de intervencin sugerida considerando dificultades

y potencialidades del adolescente o joven.
FORMATO DE VALORACIN INTEGRAL FAMILIA-ADOLESCENTE-CONTEXTO
1. Datos de Identificacin
Nombre del Adolescente: Fecha de Elaboracin:
Documento de Identidad: (Tipo y Nmero) Municipio de Procedencia
Ciudad y fecha de Nacimiento: (dd/mm/aa) Edad:
Ultimo grado escolar aprobado: N de la Historia de Atencin:
2. Datos de la Modalidad
Modalidad Institucin
Municipio Regional:
Direccin de la Telfono de la Correo Electrnico de Coordinador de la

Modalidad: Modalidad: la Modalidad: Modalidad:
3. Datos de Remisin
Autoridad que remite Juez o Defensor de Familia) Fecha de Ingreso a la

Modalidad:
Motivo de Remisin (medida judicial o medida administrativa)

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4. Perfil de Vulnerabilidad Generatividad- Riesgo- Proteccin66
Escala
Indicadores de cada Criterios de Vulnerabilidad - Generatividad*
parmetro vulnerabilidad -generatividad
1 2 3 4 5 6
Red vincular: constituida por Familia o red vincular pequea y/o
miembros de la familia que desligamiento de la red familiar -
conviven en el momento, red suficiente y vnculos familiares
parientes con los que cuentan, significativos.
instituciones que dan apoyo,
grupos polticos, religiosos,
deportivos, sociales, etc., a los Escasez/suficiencia de fuentes de
que pertenecen. apoyo social e institucional.
Filiacin: tipos de vnculos entre Confusiones o conflictos/claridad

miembros de la familia y de su y acuerdo en:
red: consanguinidad; parento- - Vnculos parento-filiales
filiales: adopcin, custodia, - Vnculos conyugales
patria potestad; conyugales: - Vnculos econmicos
tipo de unin; econmicos:
dependencia-autonoma
econmica de los miembros;
sociales: pertenencia - Exclusin/inclusin en la
anonimato - exclusin de su comunidad
comunidad.
Sociocultural: circunstancias y Circunstancias sociales y polticas

valores sociales, tradicionales, agravan el problema/favorecen su
religiosos y polticos relevantes; solucin.
sentido atribuido a los eventos que
motivan el contacto con el ICBF;
circunstancias sociales y polticas Circunstancias sociales y polticas
especficas que inciden sobre el obstaculizan/favorecen la
proceso de atencin. intervencin.
Vulnerabilidad social:
riesgos/apropiacin de Escasa /suficiente apropiacin de
recursos. recursos para el bienestar
Condiciones y acceso a: socioeconmico de la familia y el
vivienda, salud, educacin, afrontamiento de sus problemas.
ingreso/empleo, servicios
66ICBF. Resolucin 2366 de 2007 Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin a Familias pgina
153. Esta valoracin es la base para el Plan de Intervencin Individual.

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pblicos, calidad del entorno:

ambiental, transporte,
equipamiento de servicios, etc.
Histrico y evolutivo: Existen/no existen eventos de la

historia/relato encarnado de la historia familiar que frenan su
familia; curso de vida de los desarrollo.
miembros y de la familia como Sobrecarga de demandas de los
grupo; eventos estresantes de miembros en diferentes etapas
la familia y en relacin con el evolutivas/adecuadas demandas
entorno, de orden afectivo, para los recursos familiares.
econmico, de salud, de
cuidado de los miembros, Alto/baja acumulacin de eventos
laborales, sociopolticos, etc. estresantes en los ltimos dos
aos.
Jurdico: procesos activos
pendientes sobre asuntos de
filiacin y de cumplimiento de Presencia/ausencia de procesos
deberes conyugales y parento- jurdicos que interfieren la vida
filiales. Otros procesos con la familiar.
justicia ordinaria.
Dinmico relacional: Conflicto/ armona conyugal

Estilo de vinculacin Conflicto/ armona padre - hijos
emocional y expresin afectiva Conflicto/ armona madre - hijos
Estilo de organizacin
Conflicto/armona entre hermanos
familiar: toma de decisiones,
resolucin de conflictos,
disciplina, ejercicio de la Conflicto/armona con familia
autoridad. extensa.
No tiene vinculacin al
SGSSS/vinculado al sistema de
SGSSS.
Deterioro de la salud fsica
/presenta condiciones saludables.
Condiciones de salud del Deterioro de la salud
adolescente. oral/adecuado estado de salud
oral.
Estado nutricional:
Talla adecuada o no
correspondiente para la edad
IMC para edad,

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Diagnstico de afectacin en
salud mental/con condiciones
adecuadas de salud mental.
Abuso de sustancias
psicoactivas/sin consumo de
sustancias.
Condiciones de educacin Desescolarizado/escolarizado.

formal del adolescente. Analfabeta /letrado.
Extraedad / edad corresponde con
grado escolar.
No hay vinculacin en actividades
deportivas, artsticas, ldicas o de
Acceso a recreacin, deporte y participacin ciudadana/ participa
cultura. activamente en actividades
artsticas, deportivas, ldicas o
ciudadanas.
Observaciones especiales:
Concepto Integral:
Riesgo-vulnerabilidad/ protector generatividad: capacidad de la familia para dar contencin y

aportar al desarrollo integral de sus miembros
Recomendaciones especiales:
Equipo responsable:
Nombre Psiclogo
Nombre Trabajador Social
Nombre Nutricionista
Nombre del Educador/pedagogo
Nombre y firma de Coordinador

F1.LM20.MPM5.P3 V.1

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En la Fase de acogida - aceptacin se proponen los siguientes logros, que deben

establecerse segn el adolescente o joven.

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ETAPA ACOGIDA - ACEPTACIN

NIVELES
COMPONENTES FAMILIAR Y/O RED DE
PERSONAL GRUPAL
APOYO
El adolescente recibe atencin

amable acogedora en escucha de Se ubica a la familia o red de Se integra a grupo de pares
sus necesidades y con acceso a apoyo social y se define inters en la institucin para
informacin clara y suficiente del en la participacin a lo largo del promover el proceso de
proceso de atencin al cual proceso atencin.
ingresa
El adolescente o joven
El adolescente o joven describe
TRASCENDENCIA Y momentos vitales y significativos La familia y/o red de apoyo se identifica la importancia de
SENTIDO DE VIDA grupos de pares en la
de su historia de vida y condicin vincula al proceso de atencin.
aceptacin de su condicin
actual.
actual.
Comprende el sentido de la Comprende el alcance de la
Comprende sus necesidades
sancin privativa o no privativa de sancin privativa o no privativa
y las del grupo y promueve
la libertad en respuesta de la libertad en respuesta
con el educador y personal
proporcionada a las proporcionada a las
de la institucin acciones
circunstancias del adolescente y circunstancias del adolescente
para su desarrollo
del delito atribuido. y del delito atribuido
El adolescente participa en la La familia participa en la Identifica como el grupo de

valoracin interdisciplinaria que le valoracin de las condiciones pares lo afecta en sus
permite reconocer su situacin familiares y de sus redes de procesos emocionales y de
emocional, espiritual, mental y apoyo y propone alternativas decisin en su proceso de
familiar. de mejora. atencin
Tiene oportunidad de formar

FORTALECIMIENTO Contina con la preparacin La familia apoya la valoracin
parte de un grupo que lo
DE VINCULOS educativa segn proceso previo integral allegando documentos
apoye en su proceso de
alcanzado. de proceso educativo, salud.
atencin
La familia reconoce las

El adolescente aprende y realiza Realiza actividades
condiciones de riesgo o
actividades de autocuidado y solidarias, generosas y
proteccin que hay en el
prevencin en salud compasivas con el otro
entorno familiar.
Al adolescente o joven se le
brinda la experiencia de
La familia conoce el acuerdo
restablecer el ejercicio de sus El adolescente o joven
de convivencia y las normas
derechos, conoce las normas de reconoce los derechos de sus
para su ingreso a la unidad de
convivencia, las reconoce como compaeros y los respeta en
AUTONOMIA DESDE servicio y se compromete a
vlidas asume compromisos de la convivencia
LO PEDAGOGICO cumplirlas
cumplimiento y las pone en
prctica.
El adolescente o joven trabaja con el equipo interdisciplinario (pedagogo, psiclogo y Trabajador

Social) en la formulacin del Plan de Atencin Individual
CAPACIDAD El adolescente o joven participa en sensibilizacin sobre el dao causado y la toma de conciencia
RESTAURATIVA frente al delito cometido

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2.1.4.2 Permanencia
Fase en la cual el adolescente o joven inicia el reconocimiento de s mismo, empieza

tomar conciencia de su situacin y tiene la posibilidad de comenzar a significar el
dao causado, gracias a los procesos pedaggicos, teraputicos, espirituales,
deportivos y ldico culturales que potencian sus habilidades y destrezas y empiezan
a hacer que vea la posibilidad y la riqueza que traera a su vida y a la de su familia
el hecho de empezar a construir un plan o proyecto de vida lejos de la ilegalidad.
En esta fase se pueden dar tres momentos que se retroalimentan en tanto el

adolescente o joven logra una asimilacin consciente de su situacin:
a) Reconocimiento: momento que permite al adolescente empezar a

reconocer su historia de vida, analizar sus experiencias positivas y negativas,
reflexionar sobre las implicaciones del dao causado (a nivel personal, familiar,
comunitario y, por supuesto, en la vida y la persona de la vctima), e identificar los
factores de vulnerabilidad que permean su mbito individual, grupal, familiar y
comunitario.
b) Comprensin: momento en que el adolescente reflexiona, hace crisis y

acepta su historia de vida y su condicin actual con miras a hacerse responsable de
sus actos, realizar procesos de perdn, generar necesidades de reparacin directa
o indirecta, identificar habilidades, destrezas, potencialidades y dificultades, tomar
conciencia de su realidad, asumir su responsabilidad en lo sucedido, fortalecer su
autoestima y ganar sentido de pertenencia con su red de apoyo y su ncleo familiar.

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c) Reformulacin: partiendo del proceso de comprensin el adolescente o

joven est en condicin y ha empezado a desarrollar habilidades y competencias
para resignificar sus vivencias, fortalecer su autonoma y abrirle espacio de
posibilidad a la construccin de un nuevo proyecto de vida.
En esta fase el adolescente o joven requiere del acompaamiento crtico y proactivo

de su familia y de una interaccin clara, constante y acogedora por parte del equipo
profesional que acompaa y media su proceso de formacin y responsabilizacin.
En este momento el trabajo con la familia por parte del equipo es fundamental y se
centra en:
Realizacin de acciones de contencin.

Desarrollo de actividades que permitan la revalorizacin de s.
Trabajar en la redefinicin de vnculos.
Leer y explorar rituales que unifiquen y consoliden el tejido familiar.
Inclusin de las voces de la familia.
Generacin de espacios y prcticas para la sana convivencia.
Identificacin de cdigos familiares y del tipo de relaciones establecidas.
Propiciar la reconstruccin y reedicin de historias de vida.
Realizar ejercicios que movilizan la reconstruccin de la estructura familiar.
Resignificacin del plan de vida como familia.
Movilizacin de la familia en torno a la oferta de servicios del SNBF acorde
a sus necesidades particulares.
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En relacin con el adolescente (en trminos de su vida familiar) se espera que logre:
Vivir su crculo primario de afectos.
Establecer una comunicacin fluida y respetuosa con ese crculo primario
de afectos.
Estar preparado para ejercer un manejo informado y responsable de la
sexualidad.
Estar en capacidad de tener una relacin afectiva significativa.
Estar preparado para ejercer una maternidad o paternidad consciente y
responsable con un manejo adecuado para la crianza.
Actuar en perspectiva de actor dentro de su comunidad.
Tener definido un ingreso de subsistencia de origen lcito.
En esta fase se hace necesario explorar acciones que aporten al desarrollo humano
y la resilencia, la cual, relaciona la capacidad que tienen las personas para superar
los eventos adversos que se le presentan en la vida y ser capaces de sobreponerse
a dichas experiencias (muerte de los padres, guerras, graves traumas, etc.)
(Becoa, 2006). El trabajo en esta fase, en relacin con la capacidad resiliente,
busca fortalecer en cada adolescente o joven su capacidad para comprender los
factores que influyeron en sus conflictos con el sistema normativo y en el desarrollo
de habilidades y recursos que les permitan ver en cada momento del proceso una
oportunidad para el aprendizaje y el crecimiento.
En esta fase se debe garantizar la atencin en:

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EDUCACIN
Formacin acadmica
Por formacin acadmica se entiende la modalidad de educacin formal. Para

garantizar este derecho, la entidad territorial certificada (ETC) deber garantizar
la prestacin del servicio educativo en los niveles de: educacin bsica primaria,
educacin bsica secundaria y educacin media en las condiciones que
establece el Decreto Reglamentario de la Ley 115 de 1994 que disponga el
Ministerio de Educacin Nacional MEN para el SRPA, y el Decreto 2383 de
2015 que reglamenta la educacin en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes con medidas privativas y no privativas de libertad.
Las rutas de acceso, as como los modelos educativos y las estrategias

pedaggicas de formacin son competencia de las Secretaras de Educacin de
los entes territoriales, pero debern ser concertados con la respectiva Regional
del ICBF y con los operadores de los Centros de Atencin Especializada y
Centros de Internamiento Preventivo en los que sern implementados.
El ICBF junto con los operadores, facilitar los espacios fsicos para que el
servicio educativo se pueda prestar en los Centros de Atencin Especializada y
Centros de Internamiento Preventivo y acompaar a los operadores en las
gestiones que sean necesarias para que dichos centros sean reconocidos como
Establecimientos Educativos o se conviertan en sede de un establecimiento

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educativo oficial de su entorno prximo, obligacin que est en cabeza de las

autoridades de educacin de las Entidades Territoriales Certificadas por el MEN.
Se debe contar con un programa de formacin especializado que permita que el

personal docente est en capacidad de trabajar con la poblacin vinculada al
SRPA en las distintas modalidades, pues no hay que perder de vista que este tipo
de poblacin requiere de acciones de formacin con estrategias didcticas y
metodologas creativas, que busquen la flexibilizacin de los ambientes, los
espacios y los tiempos, que favorezcan la conformacin de grupos de estudio, el
aprender a travs de la prctica y el recurso del aprendizaje cooperativo, con miras
a lograr una formacin que potencie el ser, el saber hacer, el saber conocer y el
saber hacer con otros.
Se trata de reconocer en la educacin un mecanismo efectivo en la bsqueda de

la realizacin personal, que brinda elementos importantes para enfrentar y superar
las dificultades cotidianas, logrando transformar la realidad de cada uno de los
sujetos involucrados, y por ende la construccin de una mejor sociedad, donde la
equidad y la justicia no sean tareas pendientes.
Formacin para el trabajo y desarrollo humano
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene dentro de sus

compromisos y sus propuestas de atencin, la responsabilidad de devolver a la
sociedad sujetos con una visin distinta de su realidad, con un nivel de anlisis
mayor en relacin con el desarrollo de sus competencias para la vida, con una mejor

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identificacin de sus intereses, capacidades y aptitudes, y con un gran conocimiento

de su potencial como emprendedores, ya sea para la creacin de su propia
empresa, el desarrollo laboral independiente, o para formar parte de un grupo de
trabajo ya constituido donde tenga la capacidad de demostrar y poner en prctica
su saber y su potencial creativo y productivo.
Ofrecer un tipo de formacin, que por su calidad y pertinencia permita el desarrollo

de las capacidades, intereses y talentos de los adolescentes es uno de los mayores
retos del SRPA considerando que en el momento de su ingreso no siempre son
conscientes de sus potencialidades, no conocen cules son sus vocaciones
potenciales, ni saben cmo pueden desarrollarlas.
La identificacin del perfil ocupacional y profesional debe contar con la

orientacin del equipo tcnico y debe permitirle a los adolescentes o jvenes
elegir adecuadamente el programa y la modalidad de educacin que proyecta
para su futuro.
Con el fin de generar condiciones que aporten a la formacin de competencias

laborales es necesario que el enlace ICBF-SENA de las distintas Regionales del
ICBF realice la gestiones necesarias a nivel territorial (departamentos y
municipios) para garantizar que el SENA llegue a las unidades de atencin del
SRPA, que se construya un Plan de Accin acorde a las necesidades y
caractersticas de la poblacin a atender, y asegure el respectivo seguimiento.

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Las acciones se deben coordinar en el marco del Convenio de Cooperacin

Interadministrativo suscrito entre el SENA y el ICBF, y deber contar con la
participacin de las Regionales, los Centros Zonales y los operadores del ICBF.
Cada Regional deber identificar:
1. La cadena de formacin para el desarrollo de competencias laborales que

adelantarn en los diferentes servicios de atencin.
2. La oferta de cursos complementarios que permitan el desarrollo de

competencias pertinentes y adecuadas a los programas de formacin tcnica
que se pretendan impulsar.
3. La articulacin de la formacin acadmica y la formacin tcnica.
4. Los perfiles de los adolescentes y jvenes del SRPA para la inclusin laboral y
productiva que identificar al respectivo CAE.
El propsito es que los adolescentes y jvenes sean lderes reconocidos por la

sociedad como una comunidad formada con un alto nivel intelectual, tcnico, crtico
y esttico con capacidad de transformar su contexto.
En cuanto al acceso preferente a los programas del SENA, para la poblacin de

proteccin, las Regionales ICBF deben tener actualizada la informacin en los
sistemas de informacin para sacar listados de estudiantes de 9 a 11. Dicha base
de datos se envan desde el nivel nacional al SENA para garantizar su inclusin en

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las ofertas de formacin. Por lo anterior se requiere la informacin precisa por parte
de los operadores de los servicios de atencin del SRPA.
Cuando los adolescentes y jvenes del SRPA con medidas y sanciones privativas
de libertad, son admitidos en el SENA el operador gestionara con el Defensor o
Defensora de Familia asignada el permiso judicial correspondiente.
Formacin tcnica, tecnolgica y educacin superior
La educacin superior y la formacin tcnica y tecnolgica que ofertan las

instituciones debidamente certificadas, se articularn con la formacin acadmica
en los niveles de educacin media, de tal forma que los adolescentes y jvenes
inicien su proceso formativo para el trabajo an antes de terminar la educacin
secundaria.
En el caso de los adolescentes y jvenes cobijados con medidas privativas de la

libertad, el operador de los servicios de atencin del SRPA gestionar con el
Defensor(a) de Familia asignado al adolescente o al joven que desea ingresar a
un programa acadmico de educacin terciaria, el permiso correspondiente ante
el Juez de Conocimiento, nica autoridad con el fuero para permitir su
desplazamiento del Centro de Atencin Especializada a la respectiva institucin
educativa con el fin de cursar una carrera universitaria, un programa de formacin
tcnico, o un programa de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, como
preparacin para el egreso.

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Desde el nivel Nacional y Regional del ICBF es necesario gestionar APP Alianzas
Pblico Privadas para proveer oportunidades educativas a travs de becas que
cubran un mayor nmero de adolescentes y jvenes del SRPA en educacin
superior.
Teniendo en cuenta que las universidades y las instituciones de educacin

superior han hecho de la investigacin su eje transversal, el ICBF y el operador
buscarn que los programas de formacin acadmica se centren en procesos de
investigacin monitoreados por el equipo docente, y monitoreados por
adolescentes o jvenes del SRPA que se encuentren cursando programas de
educacin superior, o por estudiantes de pregrado o de postgrado de las
Universidades.
Con el objetivo de brindar una Atencin Integral a los y las adolescentes y

jvenes del SRPA es necesario realizar la gestin con los Institutos de Recreacin
y Deporte a nivel municipal y departamental, y de las Secretaras de Cultura con
el fin de favorecer la participacin de los adolescentes y jvenes del SRPA en los
proyectos y programas que dichas entidades ofertan.

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RECREACIN, DEPORTE Y CULTURA
La actividad fsica, deportiva y recreativa ha demostrado ser una estrategia clave

para el bienestar fsico y mental de los adolescentes y jvenes, las cuales, han sido
utilizados para mejorar la convivencia, formarse en la mediacin y el manejo
dialogado de conflictos, mejorar la convivencia, acercar personas de culturas,
ideologas, comunidades y prcticas culturales diversas y, para construir paz luego
de aos de exclusin, guerra y violencia.
Este Lineamiento, asume que las prcticas recreo-deportivas pueden llegar a

constituirse en un pilar para impulsar procesos pedaggicos de gran calado y
tambin slidos procesos restaurativos.
En este sentido, es claro que no se trata solamente de realizar actividades fsicas

con fines exclusivos de esparcimiento o de ocupacin del tiempo; se trata de dotar
la prctica recreo-deportiva de un enfoque restaurativo centrado en el desarrollo
personal y la resiliencia, con el fin de dar sentido a cada una de las acciones
realizadas en el campo de las prcticas recreo-deportivas y las experiencias
corporales.
Para avanzar en esta direccin, el ICBF y los operadores deben explorar la

suscripcin de convenios con Universidades que cuenten con programas de
educacin o cultura fsica, deportes o recreacin con el fin de que se creen
metodologas que le den un sello particular a la actividad recreo-deportiva en el
contexto del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

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De igual forma, en las ciudades capitales e intermedias es dable gestionar la

vinculacin de los adolescentes y jvenes a propuestas de deportes urbanos
promovidas por los Institutos de Recreacin y Deporte a nivel municipal y
departamental, pues est ampliamente demostrado que este tipo de deportes
evidencian una gran capacidad para dialogar con los mundos de vida y las prcticas
culturales de los jvenes y adolescentes, y que se constituyen en un recurso
pedaggico de gran importancia para trabajar asuntos como la adscripcin
identitaria, las culturas juveniles urbanas, el manejo de las diferencias y las formas
de expresin y relacin a partir de la corporalidad; entre este grupo de deportes se
destacan el Capoeira, el BMX, el Skate, el Roller, el Parkour y la escalada en muro.
A nivel regional y departamental COLDEPORTES es otro aliado de primer orden
para explorar opciones en este campo.
Las manifestaciones artsticas y culturales pueden permitir espacios de reflexin, de

transformacin de realidades, de asuncin de posturas crticas y de dialogo cultural.
En el caso del SRPA las artes y la cultura han evidenciado tambin su gran potencial
educativo. La prctica artstica ensea el valor de la persistencia, del esfuerzo, de
la superacin de los propios condicionamientos, del riesgo, de la posibilidad de
abrirse a otros rdenes simblicos, del entrenamiento permanente.
Para la estructuracin de escenarios y propuestas de formacin artstica, el

operador deber facilitar los espacios materiales, equipos y el personal
especializado requerido se gestionar con las Secretarias e Institutos de Cultura a

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nivel municipal, departamental y distrital con el fin de coadyuvar a la consolidacin

de este tipo de propuestas.
Se debe gestionar con los programas dirigidos a la juventud a nivel distrital,

municipal y departamental y/o hacer esfuerzos para vincular a los adolescentes y
jvenes que estn tanto en las medidas privativas como no privativas de libertad a
la oferta cultural existente en el entendido que adems de ser espacios de
pertenencia y de imaginacin son tambin oportunidades para acercarse a los
medios alternativos de comunicacin, a los programas de formacin ciudadana, a
las iniciativas de proteccin y cuidado del ambiente, a la prevencin de las
adicciones, etc.
SALUD
En lo relacionado a la garanta del derecho a la salud, el Ente Territorial a travs de

las Secretaras de Salud y los prestadores de servicio Entidades Prestadoras de
Salud e Instituciones Prestadoras de Salud, deber priorizar a la poblacin del
SRPA, en la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, aplicacin
oportuna del procedimiento de portabilidad cuando se trasladan los adolescentes o
jvenes de una Regional a otra dando cumplimiento al Decreto 1683 de 2013.
Los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA deben participar en los programas

de promocin y prevencin que formulan las secretarias de salud departamental y
municipal, as mismo recibir la atencin primaria en salud y atencin especializada

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cuando as lo requieren. Si ello no se cumple, el Defensor de familia debe adelantar

las actuaciones administrativas a que haya lugar.
Lo anterior teniendo en cuenta que los adolescentes y jvenes del SRPA tienen
derecho a una atencin que garantice el disfrute del ms alto nivel posible de salud
y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la
salud67, en este sentido la atencin especializada en salud mental, deber
responder a lo ordenado por la Ley 1616 de 2013, resaltando que los nios, nios y
adolescentes son sujetos de atencin integral y preferente en salud mental , en el
Articulo 23 se define la GARANTIA EN SALUD MENTAL. El Estado a travs del
Sistema General de Seguridad Social en Salud garantizar a la poblacin
colombiana, priorizando a los nios, las nias y adolescentes, la promocin de la
salud mental y prevencin del trastorno mental, atencin integral e integrada que
incluya diagnstico, tratamiento y rehabilitacin en salud para todos los trastornos
mentales, teniendo en cuenta que poblacin de adolescentes en lo referente a
atencin en salud mental, las coberturas se duplican, de acuerdo a la Resolucin
5521 de 2013.
Los adolescentes y jvenes del SRPA, presentan consumo de sustancias

psicoactivas, el cual es un fenmeno de salud pblica dada las implicaciones que
tiene en los sujetos. El consumo de SPA es un comportamiento que est influido
por mltiples causas que incluyen diferentes factores individuales, familiares,
sociales y culturales, la edad de inicio y el tipo de consumo, la frecuencia de
67
Convencin de Los Derechos del Nio Artculo 24 y Artculo 27 de la Ley 1098

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consumo, la va de administracin y la tolerancia a las sustancias, son

fundamentales tenerlos en cuenta en el proceso de valoracin, pues estos advierten
otros factores que tienen un impacto en el proceso de adiccin en el que se
encuentra el adolescente o joven y por consiguiente cules sern las necesidades
de atencin.
Si bien es cierto un porcentaje importante de los adolescentes consumen sustancias

psicoactivas, solo el 26% de los hombres y el 30% de las mujeres cumplen los
criterios de dependencia de SPA68, siendo estos casos lo que requieren de atencin
especializada por el sector salud en los que se incluyen tratamientos farmacolgicos
para el tratamiento de dependencias, manejo medico en sndromes de abstinencia
y/o patologa dual. No siendo excluyente en otros casos en los que sin existir una
dependencia es necesaria la intervencin por los profesionales especializados del
sector de salud, bajo la responsabilidad de las Empresas Prestadoras de Servicios
de Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, esto de acuerdo a
la particularidad de los adolescentes o jvenes y la valoracin psicosocial que se
realiza por parte de los equipos interdisciplinarios de la institucin y/o Defensoras
de Familia.
En los servicios de atencin se debern adelantar acciones integrales en el proceso

de atencin, valoracin integral (entrevista motivacional) y plan de intervencin
individual, con relacin al consumo de sustancias psicoactivas desde una
perspectiva psicosocial acciones tendientes a motivacin al cambio, abordaje de
68
Ministerio de Proteccin Social, ICBF y otros. Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en adolescentes
en conflicto con la ley en Colombia 2009. Alvin: Bogot, 2010

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factores predisponentes, precipitantes y de mantenimiento de la conducta de

consumo o adictiva identificados a partir de la reconstruccin de la historia de vida
y prevencin de recadas en el contexto intra-institucional como pos-egreso en
correlacin con el sentido pedaggico y restaurativo que se debe cumplir en las
medidas y sanciones del SRPA.
Lo anterior ms aun cuando en la Ley 1566 de 2012 se reconoce el () consumo,

abuso y adiccin a sustancias psicoactivas, lcitas o ilcitas es un asunto de salud
pblica y bienestar de la familia, la comunidad y los individuos. Por lo tanto, el abuso
y la adiccin debern ser tratados como una enfermedad que requiere atencin
integral por parte del Estado, conforme a la normatividad vigente y las Polticas
Pblicas Nacionales en Salud Mental y para la Reduccin del Consumo de
Sustancias Psicoactivas y su Impacto, adoptadas por el Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
Gracias a este reconocimiento todas las Entidades que conforman el Sistema

General de Seguridad Social en Salud y las instituciones pblicas o privadas
especializadas en dichos trastornos, estn en la obligacin de brindar el tratamiento
necesario. Para el caso del SRPA a travs de las rutas establecidas por el Ministerio
de Salud y Proteccin Social o desde la perspectiva de derechos y garanta de los
mismos a travs de las acciones en el proceso administrativo de restablecimiento
de derechos que adelantan las Defensoras de Familia del ICBF.
PROMOCIN DEL EJERCICIO RESPONSABLE DE LA SEXUALIDAD

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La promocin del ejercicio responsables de los derechos sexuales y reproductivos

es parte de las acciones que el operador debe emprender, en un marco de
referencia laico y de tica civilista69 se desarrolla con base en el reconocimiento de
s mismo, el auto respeto, el respeto por el otro, y el ejercicio responsable de los
mismos, entendiendo la sexualidad como una condicin prioritaria para el desarrollo
humano70 tiene los siguientes propsitos con los adolescentes y jvenes:
Reconocerse como seres sexuados.

Fortalecer la autoestima y autonoma para adoptar decisiones sobre la
sexualidad.
Explorar y a disfrutar de una vida sexual placentera, sin vergenza, miedos,
temores, prejuicios, inhibiciones, culpas, creencias infundadas y otros
factores que impidan la libre expresin de los derechos sexuales y la
plenitud del placer sexual dentro de un marco de no discriminacin y en
consideracin de los derechos de otras personas.
Vivir la sexualidad sin violencia, coaccin, abuso, explotacin o acoso,
reconociendo la libertad sexual y la libertad reproductiva.
Escoger las y los compaeros sexuales.
Pleno respeto por la integridad fsica del cuerpo y sus expresiones
sexuales.
69 Definida como el conjunto de valores y normas que comparte una sociedad pluralista y que permite a los
distintos grupos, cualesquiera que sean sus creencias no solo convivir unos con otros, sino tambin construir
juntos la vida, a travs de proyectos compartidos y descubrir respuestas comunes a los desafos a los que se
ven abocados Marco tico de los derechos humanos, sexuales y reproductivos en el contexto nacional e
internacional. MSPS y UNFPA, 2010, p. 39.
70 Poltica Nacional de Sexualidad y Derechos Sexuales y Reproductivos, MSPS, p. 47.

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Decidir si se quiere iniciar la vida sexual o no, o si se quiere ser

sexualmente activa/o o no.
Tener relaciones sexuales consensuadas.
Decidir libremente si se contrae matrimonio, se convive con la pareja o si
permanece sola/o.
Expresar libre y autnomamente la orientacin sexual.
Protegerse del embarazo y de las infecciones y enfermedades de
transmisin sexual.
Permiten a las personas tomar decisiones libres y sin discriminaciones
sobre la posibilidad de procrear o no, de regular la fecundidad y de disponer
de la informacin y medios para ello.
Contenidos a trabajar con los y las adolescentes y jvenes:

Cuerpo y sexualidad
Imaginarios sociales y sexualidad
Construccin social de la sexualidad
Igualdad y equidad entre hombres y mujeres
Amor, erotismo y relaciones sexuales
Cuidado de s mismo, autopercepcin del riesgo
Gnero y orientacin sexual
Diversidad Sexual, actitudes y prcticas de inclusin o exclusin
Feminidades
Nuevas Masculinidades
Planificacin familiar

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Interrupcin voluntaria del embarazo

Prevencin de enfermedades de transmisin sexual
Maternidad y paternidad
Socializacin y crianza de los hijos
Prevencin embarazos subsiguientes en adolescentes
Los contenidos se trabajan desde el dilogo de saberes que reconoce a los sujetos
participantes en la construccin de conocimiento, en donde la negociacin cultural
y la reflexividad son la base de esa formacin a travs de estrategias como talleres,
grupos focales, narracin de cuentos, canciones, cine-foros, juego de roles.
Es necesario que se haga coordinacin con salud para que desde los programas de
promocin y prevencin apoyen este proceso en los distintos servicios de atencin
del SRPA, ya que es parte de sus competencias.
Este Lineamiento busca garantizar a los adolescentes y jvenes el acceso pleno y

responsable de sus derechos sexuales y reproductivos y los operadores de los
Centros de Atencin Especializada y deben disponer y facilitar los espacios que se
requieran para garantizar que los encuentros uno a uno se realicen en condiciones
dignas, que cuenten con la orientacin del componente de salud en temas de
prevencin en salud sexual y reproductiva, el acompaamiento psicosocial
requerido por los adolescentes o sus parejas y a que adopten las medidas
necesarias para que el disfrute de dicho derecho responda a decisiones
consensuadas en el marco de relaciones afectivas significativas por parte de los y
las adolescentes y jvenes.

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Dicho derecho debe ser garantizado a las y los adolescentes y jvenes sin distincin
alguna por motivos de identidad de gnero u orientacin sexual diversa. Sobre el
particular, la Corte Constitucional71 ha sealado que tanto para las personas
privadas de libertad que hayan conformado una familia como para los que no, el
derecho a la visita ntima hace parte del derecho al libre desarrollo de la
personalidad reconocido en el artculo 16 de la Constitucin poltica. Agrega la Corte
que la relacin sexual es una de las principales manifestaciones de la sexualidad.
La privacin de la libertad conlleva una reduccin del campo del libre desarrollo de
la personalidad, pero no lo anula
Aspectos mnimos a considerar para la vinculacin de parejas en procesos de

atencin
- Identificacin de pareja afectiva del o la adolescente o joven

- Apoyo de redes de apoyo para identificacin
- La pareja debe ser mayor de 14 aos
- Solo pude presentarse una persona como pareja de una o una adolescente
o joven
Encuentros uno a uno
71 Corte Constitucional, Sentencia T-499 de 2003. M.P. Alvaro Tafur Galvis.

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Es el encuentro personal, entre dos personas con vnculo afectivo de pareja que
solicitan un encuentro ntimo en el espacio de un servicio de privacin de libertad
del SRPA
Que exista un vnculo afectivo estable

Que la persona participe activa y voluntariamente en el proceso formativo
Que participe voluntariamente en encuentros de pareja desde la
intervencin psicosocial
El nico fin es el apoyo al adolescente en el proceso no los encuentro
ntimos
Valoracin mdica previa
Informacin de mtodos posibles para anticoncepcin
Decisin libre de anticoncepcin
Se deber establecer un protocolo de formacin en ejercicio de derechos
sexuales a realizar en varias sesiones a las cuales debe asistir tanto el o
la adolescente como la pareja.
El encuentro uno a uno est determinado a que se faciliten los espacios con ese fin
Para este encuentro se debe contar mnimo con:

Cama
Espacio que permitan ubicar elementos personales
Sabanas limpias
Papel higinico

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Elementos anticoncepcin a disposicin

Tiempo mnimo de 1 hora y mximo 2 horas
INTERVENCION PSICOSOCIAL
Desde la intervencin psicosocial se realiza una aproximacin a la historia particular

de cada adolescente o joven , influenciada por su historia familiar y la interrelacin
con el contexto social, para lograr abordar las causas psicgenas profundas de las
conductas delictivas en las que se relacionan interacciones, pensamientos y
elecciones, emociones, rasgos y perfiles de personalidad, aprendizajes y
socializaciones, creencias y actitudes, atribuciones, expectativas....72, de tal
manera que logre trascender en la finalidad que se tiene en el cumplimiento de las
medidas y sanciones.
En este sentido, este abordaje debe hacerse, teniendo en cuenta que el adolescente
o joven es un ser capaz de transformarse y transformar su realidad, adems de
encontrarse en pleno desarrollo, aun con la presencia de factores estticos como
resultado de sus caractersticas de temperamento y carcter o vivencias a lo largo
de su historia de vida.
El profesional en psicologa orienta los procesos de intervencin psicosocial para

propender por la salud psicolgica y emocional de los adolescentes o jvenes, a
travs de intervenciones individuales, familiares y grupales que promuevan la
72REDONDO, S; PUEYO, A. La psicologa de la delincuencia. En: Papeles del Psiclogo. No. 3, Vol. 28,
Universidad de Barcelona, 2007.

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evolucin dentro del proceso que desarrolla, a partir de las valoraciones realizadas
y el planteamiento de objetivos, metas y acciones acordes a la situacin de los
adolescente y jvenes, sus necesidades y potencialidades.
La intervencin psicosocial debe ser orientada desde una postura tica que pasa de
instruir a construir, considerando as al ser humano como sujeto creativo y proactivo,
es por esto que los procesos dialgicos, crticos - reflexivos deben estimular el
crecimiento positivo del discurso humano en los adolescentes y jvenes eliminando
las barreras que impiden conseguir un nivel superior de comprensin, siendo las
intervenciones psicosociales orientada por los psiclogos, a travs de los ejercicios
dialgicos y las narrativas escritas un encuentro que permite profundizar en su
historia de vida pasada, actual y aun la proyectada.
El profesional en psicologa orienta procesos integrales, continuos, y sujetos a

evaluacin para su ajuste a fin de incrementar la capacidad de desarrollo de los
adolescentes y jvenes y sus familias, basada en la bidireccionalidad entre lo
psicolgico y lo social; se contempla la interdependencia de lo individual con lo
grupal o comunitario. Por lo anterior el psiclogo es el experto que orienta al equipo
interdisciplinario en relacin a los adolescentes en su individualidad, singularidad y
autenticidad.
Desde trabajo social la intervencin que este profesional debe realizar con los
adolescentes, jvenes y familias del SRPA, est enfocado en el apoyo del
mejoramiento de las condiciones de vida de los miembros de la familia, movilizando
elementos personales y relacinales: sentimientos, actitudes, comportamientos, as

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como elementos externos: movilidad de redes, recursos materiales, tcnicos,

servicios.
La contencin de estados emocionales del grupo familiar: ansiedades, angustias,

agresividad, pasividad, es un papel fundamental del trabajador social para lograr
desde los estmulos los aspectos ms constructivos de los mismos, por tanto es
importante iidentificar con el adolescente y la familia las dificultades y sus recursos
y potencialidades.
De acuerdo con Bronfenbrenner73, frente al anlisis de redes, dese un modelo

ecolgico del desarrollo humano, centrado en la interaccin permanente del sujeto
con, sus ambientes mediatos e inmediatos, permitiendo integrar las estructuras de
redes sociales y las relaciones transaccionales de apoyo que se generan.
El adolescente o joven construye naturalmente como cualquier individuo su propia

red, la cual est constituida por un tejido de relaciones y vnculos en relacin a los
diversos ambientes frecuentados: redes familiares, amigos ntimos, redes
escolares, redes laborales, redes asociativas formales e informales, redes
relacionadas con el consumo de diversos servicios, redes institucionales, etc. Estas
redes no constituyen necesariamente un grupo, aunque sea una cadena de
personas con las cuales el sujeto est en contacto y mantiene relaciones.
73
BRONFENBRENNER, U. La ecologa del desarrollo humano, Barcelona: Paids, 1987.

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El trabajador social debe explorar y tener en cuenta la dimensin espacio-temporal

de la poblacin, su territorio psicosocial, su tejido de vnculos que representa sus
sistema afectivo y de comunicacin, el rea de "los otros significativos", que est
sujeta a nuevas y continuas realimentaciones, tramndose continuamente.
En ese sentido es clave tener en cuenta la confluencia de las diferentes relaciones

e interacciones que influyen en el entorno del adolescente o joven, dado que el
trabajo con redes permitir superar las barreras entre los diversos niveles de
intervencin en un continuo integrado que incluye a la familia, la red de relaciones
ntimas, las relaciones informales del contexto grupal y comunitario y los servicios.
INTERVENCIN PSICOLGICA ESPECIALIZADA
La intervencin psicolgica especializada desde una perspectiva integradora,

deber facilitar concienciacin y el cambio de las estructuras mentales, para el logro
de una profunda transformacin del ser y consecuentemente de la sociedad,
buscando que sea entonces intervenciones, desde un proceso donde se requiere
de la reelaboracin de los saberes que portan los adolescentes, es decir descubrir
la sabidura del otro. Indiscutiblemente, para lograr esto se requiere de humildad por
parte del que gua el proceso, como el propio Paulo Freire afirma: No hay [...]
dilogo si no hay humildad. La pronunciacin del mundo, con el cual los hombres lo
recrean permanentemente, no puede ser un acto arrogante (Freire, 1992, p. 107).74
74SANTOS. M. Ideas Filosficas que fundamentan la pedagoga de Paulo Freire, Revista iberoamericana de
educacin. No. 46 .2008. p. 159.

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La Intervencin psicolgica especializada debe ser comprendida, como la aplicacin

de diferentes tcnicas de intervencin para fomentar el insight, reducir el sufrimiento
emocional, fomentar la expresin emocional y ejercicios psico educativos que
contribuyan en los procesos de atencin. Lo anterior con la finalidad que los
adolescentes y jvenes comprendan sus dificultades, as mismo la capacidad de
adquirir elementos que permitan reducir o superar estas, de igual manera a
reconocer sus potencialidades y capacidades personales o relaciones, as como la
reestructuracin de esquemas asociados al delito.
En consecuencia y con el propsito de potenciar el ejercicio psicolgico se postulan

objetivos que pueden ser alcanzados a travs de acciones que surgen de distintos
enfoques y/o modelos psicolgicos lo fundamental es que haya coherencia desde
su conceptualizacin hasta las metodologas y herramientas implementadas por los
profesionales, haciendo hincapi en la necesidad de reconocer el contexto
inmediato, la interrelacin con familia y sociedad, incluso otras dinmicas que
surgen de las prcticas derivadas de la relacin adolescente y ambiente delineado
en lo jurdico.
Para alcanzar los objetivos y metas formuladas es importante concebir los procesos,
en primer lugar, desde la integralidad. Segundo disear, formular y/o desarrollar
acciones concretas que sean susceptibles de evaluacin y seguimiento de manera
permanente, reconociendo los factores dinmicos de los adolescentes, por lo cual
se desarrollan acciones orientadas a la intervencin psicolgica desde el contexto
individual, familiar y grupal, que le permitan al adolescente tener una estructura
critica, con la apropiacin de un sentido de vida y libertad de eleccin.

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Para esta fase se proponen los siguientes logros en el proceso de atencin que
se construirn segn el caso particular de cada adolescente o joven:

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ETAPA DE PERMANENCIA
RECONOCIMIENTO COMPRENSION REFORMULACION
COMPONENTES NIVELES NIVELES NIVELES
PERSONAL FAMILIAR GRUPAL PERSONAL PERSONAL
El adolescente o joven La familia reconoce sus Los jvenes aportan en la El adolescente o joven El adolescente o joven
inicia el trabajo para el condiciones deidentificacin de contina el trabajo en el resignifica su historia de
reconocimiento y vulnerabilidad y susalternativas para que su reconocimiento y vida y plantea su
aceptacin de su historia fortalezas para proveer al
entorno institucional y aceptacin de su historia proyecto de vida
de vida y condicin adolescente el apoyofamiliar sea ms protector de vida y condicin autnoma fuera de la
actual. emocional. y acogedor , comparte con actual. ilegalidad.
el grupo de pares.
TRASCENDENCIA
Acepta su relacin con se plantea reflexin con la Identifica amigos o grupo El adolescente hace Genera compromisos
SENTIDO DE VIDA
las sustancias familia sobre su rol frente de pares que lo afectan conciencia de sus personales frente al
psicoactivas y aprende a a la situacin de adiccin. positiva o negativamente. conductas en su relacin proceso de atencin
prevenir consumos consigo mismo, su desde el cuidado de si y el
problemticos. familia, su entorno y de cuidado de los otros.
la necesidad de
resinificar su sentido y
estilo de vida.
Reconoce el significado Aceptacin y valoracin Valora amigos como Comprende el rol de la Plantea con la familia y
de amistades y red de de s mismos y de su personas que pueden ser familia en su proceso y equipo psicosocial
apoyo para una vida lejos capacidad de vinculacin significativas en su solicita el apoyo acciones para fortalecer
FORTALECIMIENTO de la ilegalidad. con otros. proceso. requerido. la relacin y vinculo
DE VNCULOS intrafamiliar.
Reconoce como Identificacin de cdigos Interioriza prcticas para Define espacios con
construye sus relaciones familiares en las la sana convivencia. familia para dialogar
afectivas. relaciones afectivas. sobre sus relaciones.
El adolescente o joven La familia reflexiona sobre Establece el poder que El adolescente o joven El adolescente o joven
reflexiona sobre el dao su rol en la vinculacin del tiene el grupo de pares en comprende el dao realiza acciones para la
causado y como se adolescente con el delito su conducta relacionada causado y acepta su reparacin del dao
afectaron sus relaciones constituyendo un apoyo con la ilegalidad. responsabilidad. causado.
consigo mismo, con su para los acuerdos
familia y los otros. generados por el
adolescente o joven.
CAPACIDAD
RESTAURATIVA
El adolescente o joven La familia recibe El adolescente o joven Comprende la Fortalece su autonoma y
identifica acciones para orientacin y asume moviliza los recursos importancia del respeto genera acciones para
la reparacin del dao compromisos frente a disponibles a nivel grupal de los derechos restaurarse a s mismo y
causado de acuerdo a factores de riesgo y para la responsabilidad humanos y del delito para reconstruir los lazos
sus capacidades y fortalecer los factores penal, la convivencia y la como un dao hecho afectados.
posibilidades. protectores de su entorno. reparacin del dao. fundamentalmente a las
relaciones y a otro.
Adolescente reconoce la familia reconoceReconocen las Comprende las Interioriza las normas
su situacin actual y la necesidades deresponsabilidades consecuencias que debe sociales y los limites en la
utilice como una empoderamiento. grupales detectando las asumir de sus propias convivencia y espacios
oportunidad de debilidades y las decisiones. comunitarios.
aprendizaje. oportunidades de
AUTONOMIA DESDE
mejoramiento.
LO PEDAGOGICO
Reconoce sus recursos y Se identifica con su Define personas Fortalece su autonoma y
las dificultades para familia y red de apoyo significativas de grupos de replantea acciones para
afrontar el proceso. recursos y potencialidades pares que lo puedan restaurarse a s mismo y
de inclusin social. apoyar en su vida reconstruir los lazos
autnoma. afectados.

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2.1.4.3 Proyeccin
En esta fase se empieza a hacer realidad la construccin del plan o proyecto de

vida que ha comenzado a reconfigurarse durante la fase de permanencia; esto, pasa
por el aprendizaje no solo de conocimientos que le permitan el desarrollo de una
actividad laboral o productiva sino, de la conquista de su autonoma y de la
capacidad para idear y elegir otra forma de vida lejos de la ilegalidad.
a) Pre-egreso: Bsqueda de medios para su integracin e inclusin social en

condiciones de equidad, respeto y dignidad.
El paso de un adolescente por un entorno socializante diferente a su familia de

origen debe visualizarse en todo momento como transitorio (teniendo en cuenta que
solo tiene lugar en un momento de su vida).La preparacin para el egreso debe
desarrollarse desde el mismo momento en que un adolescente ingresa, toda vez
que sus avances pueden dar lugar a una sustitucin o terminacin anticipada de la
sancin.
Se fomentan las capacidades e intereses dirigidos al desarrollo de habilidades

ocupacionales y al acompaamiento en la construccin de proyectos de vida como
una alternativa para incrementar la convivencia y el desarrollo humano de las y los
adolescentes y jvenes. El adolescente o joven aplica habilidades transversales:
toma de decisiones, en los diferentes espacios grupales. En este momento los
adolescentes aplican sus logros obtenidos en todo el proceso de atencin a nivel

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personal, familiar, institucional y comunitario como habilidades sociales,

proyecciones de impacto social, capacidad restaurativa.
b) Vida Autnoma: Manejo de relaciones con la comunidad y reinicio de la vida

social. Se fortalece la responsabilidad para el trabajo, la productividad y el sentido
de pertenencia a nivel social y cultural.
Este proceso, requiere de la preparacin para la inclusin laboral y el desarrollo de

competencias para la vida autnoma. Se busca que los adolescentes y jvenes que
salen del SRPA tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar
completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida
y bienestar siendo miembros activos de una comunidad, por ello debe consolidarse
la formacin tcnica y las pasantas laborales.
Para esto es importante gestionar e integrar ms y mejor planes de empleo juvenil

con los que se cuente en los territorios realizar seguimiento a las y los adolescentes
y jvenes en el logro de la permanencia ocupacional y acompaamiento en
procesos de emprendimiento productivo. Con lo anterior se busca que los
adolescentes y jvenes del SRPA tengan las mismas oportunidades y los recursos
necesarios para participar en el mundo laboral con el apoyo de las empresas, con
el objetivo de buscar la generacin de ingresos mediante la vinculacin a espacios
de productividad, garantizando su inclusin social y laboral, y por ende, la
consolidacin de un proyecto de vida.
Para esta fase se proponen los siguientes logros en el proceso de atencin:

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ETAPA DE PROYECCIN
PREEGRESO VIDA AUTONOMA
NIVELES NIVEL
COMPONENTES
PERSONAL FAMILIAR GRUPAL PERSONAL
Identifica en grupo
Adolescente o joven con lazos de pares quienes
Reestructura las Establece estrategias de
afectivos fortalecidos con su pueden apoyar su
relaciones familiares vinculacin con su entorno
familia o red de apoyo social. proceso lejos de la
FORTALECIMIENT ilegalidad
O DE VNCULOS Acepta en la
Apoya a su familia para Conoce sus necesidades y
Respeta la autoridad y convivencia los
su fortalecimiento oportunidades para llevar un
manifiesta desacuerdos de lmites establecidos
recursos emocionales estilo de vida responsable en lo
manera respetuosa socialmente respeta
afectivos personal, familiar y comunitario
la diversidad.
Reconoce sus Aplica en las interacciones de

Reconoce ante su familia
Realiza acciones en errores en la su vida diaria la
CAPACIDAD las dificultades afectivas
compensacin por dificultades convivencia y responsbailizacin, reparacin y
RESTAURATIVA y establece compromisos
en la convivencia propone opciones de restauracin cuando afecta a
para mejorar
reparacin otros.
Contina vinculado a educacin Conoce y aplica

La familia y/o la red de
tcnica, tecnolgica, profesional habilidades para la Conoce las redes institucionales
apoyo social brindan
o laboralmente como parte de la vida para construir y de su localidad o territorio y
soporte emocional y lo
construccin de vida autnoma fortalecer redes sabe cmo acceder a ellas.
protege de riesgos.
y responsable. apoyo
Generan productos
artsticos, culturales,
AUTONOMIA Reconoce sus recursos y define deportivos y
DESDE LO La familia apoya su Toma decisiones para la
opciones para mejorar su simblicos que
PEDAGOGICO opcin de proyecto de continuidad de procesos
calidad de vida y oportunidades generan
vida formativos.
de autonoma reconocimiento y
opciones de
liderazgo.
Comprende y aplica estrategias
para lograr independencia
econmica, bsqueda de trabajo
y cumple con exigencias
laborales.
TRASCENDENCIA
El adolescente o joven desarrolla acciones que evidencian un nuevo proyecto de vida por fuera de la ilegalidad
Y SENTIDO DE
(cuidado de si y de los otros, propsitos claros para su vida )
VIDA

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2.2 GESTIN DEL MODELO DE ATENCIN
2.2.1 Articulacin en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
La articulacin en la implementacin del SRPA, implica el cumplimiento de roles y

funciones correspondientes a cada autoridad y entidad del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes y Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, lo cual se describe como Competencias y funciones de las entidades
que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal SRPA para Adolescentes
SRPA:
Autoridad Competencias
Sistema Penitenciario y Carcelario Ley El ICBF hace parte del Sistema Penitenciario y
1709 de 2014
Carcelario
El Sistema Penitenciario y Carcelario brindar
asistencia tcnica en seguridad y administracin de
Centros de Atencin Especializada.
Ministerio de Justicia y del Derecho Decreto 2897 de 2011 por el cual se define la estructura
orgnica y funciones del Ministerio de Justicia y del
Derecho y se crea el Viceministerio de Poltica Criminal
y Penitenciaria, al que le asigna funciones precisas en
materia del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes.
ARTCULO 18. FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE

POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA. Son

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funciones de la Direccin de Poltica Criminal y

Penitenciaria, las siguientes:
Proponer los lineamientos para la formulacin de las

polticas e iniciativas de Estado en materia criminal y
penitenciaria, prevencin del delito, acciones contra la
criminalidad organizada, y dems aspectos
relacionados, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y en especial con el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, la Fiscala
General de la Nacin y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, con enfoque diferencial y
especializado.
Llevar a cabo el seguimiento y evaluacin de los

sistemas penales en general, dando especial
importancia al sistema de responsabilidad penal para
adolescentes en todos sus aspectos, en coordinacin
con las entidades competentes
Decreto 1885 del 2015 por el cual se crea el Sistema

Nacional de Coordinacin del Sistema de
Responsabilidad de Adolescentes en el que designan la
funcin de presidencia al Ministerio de Justicia y del
Derecho.
Fiscales Delegados ante los Jueces Dirigen las investigaciones en las cuales se encuentren
Penales para adolescentes: presuntamente comprometidos adolescentes, como
autores o partcipes de conductas delictivas. Artculo
163 Ley 1098 de 2006.

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Jueces penales para adolescentes, Adelantan las actuaciones y funciones judiciales que les
promiscuos de familia y los asigna la Ley.
municipales:
Los Jueces penales para adolescentes conocern del
juzgamiento de menores de 18 aos y mayores de 14
aos acusados de violar la Ley penal, Igualmente
conocern de la funcin de control de garantas en
procesos de responsabilidad penal para adolescentes
que no sean de su conocimiento.
Juez Penal para adolescentes con funcin de

Conocimiento:
Corresponde al Juez de Conocimiento la ejecucin de la

sancin, de conformidad con el artculo 177 pargrafo 2.
En consecuencia podr modificarla en funcin de las
circunstancias individuales del adolescente y sus
necesidades especiales. As mismo el ente judicial para
la aplicacin de las sanciones deber asegurar que el
adolescente est vinculado al sistema educativo, lo cual
debe coordinarlo con el ente territorial y, el defensor de
familia o quien haga sus veces deber controlar el
cumplimiento de dicha obligacin.
Salas penales y de Familia de los Integrarn la Sala de Asuntos Penales para
tribunales superiores de Distrito adolescentes en los mismos tribunales, ante quienes se
Judicial: surtir la segunda instancia. Ley 1098 de 2006 artculo
163.
La Corte Suprema de Justicia Tramitar el recurso extraordinario de casacin y accin
de revisin. Ley 1098 de 2006 artculo 163.

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Autoridades Indgenas Responsables de ejercer la justicia en los territorios

Reconocidas. indgenas realizan las funciones que corresponda,
cuando el adolescente se somete a la justicia en una
jurisdiccin indgena reconocida. Ley 1098 de 2006
artculo 163.
Polica de Infancia y Adolescencia: Adelantar labores de vigilancia y control de las
instituciones encargadas de ejecutar las sanciones
establecidas en el presente Cdigo, a fin de garantizar
la seguridad de los adolescentes y evitar su evasin. De
manera excepcional, la Polica de Infancia y
Adolescencia a solicitud del operador, de la autoridad
judicial o administrativa podr realizar control interno en
casos de inminente riesgo en la integridad fsica y
personal de los adolescentes o de los encargados de su
cuidado personal.
Prestar la logstica y el recurso humano necesario para

el traslado a donde haya lugar de los adolescentes
infractores de la ley penal cuando as lo dispongan las
autoridades judiciales y administrativas. El cumplimento
de este numeral no excluye la corresponsabilidad de los
entes territoriales. 75.
Presta la logstica y el recurso humano necesario para

el traslado a donde haya lugar de adolescentes en
conflicto con la Ley penal, cuando as lo dispongan las
autoridades judiciales y administrativas. El cumplimento
75 Ley 1453 de 2011, artculo 87.

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de este numeral no excluye la corresponsabilidad de los

entes territoriales.
Defensora del Pueblo Asumen la defensa tcnica del proceso, siempre y
cuando carezcan de apoderado judicial particular. La
ausencia del apoderado es contrario al Art. 29 de la
Constitucin y al derecho que tiene el adolescente de
disponer de una defensa adecuada76.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Mediante la ley 938 de 2004, se le han asignado, entre
Ciencias Forenses: otras, las siguientes funciones Servir de organismo de
verificacin y control de las pruebas periciales y
exmenes forenses practicados por los cuerpos de
polica judicial del Estado y otros organismos a solicitud
de autoridad competente.
Procuradura General de la Nacin: La Vigilancia Superior del cumplimiento de la
Constitucin Poltica, las leyes, las decisiones judiciales
y los actos administrativos emitidos por las autoridades
que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
en lo que tiene que ver con el restablecimiento de
derechos de las nias, los nios, las y los adolescentes
que incurren en comportamientos delictivos y el Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes, en
especial, las disposiciones establecidas en la Ley 1098
de 2006
Hace seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo (Ley

1450 de 2011) y a los Planes de Desarrollo Territoriales
76 De conformidad con la Ley 24 de 1992, La Defensora del Pueblo, a travs del Sistema Nacional de
Defensora Pblica y en cumplimiento de la Sentencia de la Corte Constitucional C - 817 de 1.999, dispone
la designacin de Defensores Pblicos para la asistencia judicial de los menores de edad en conflicto con la
Ley Penal.

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para que stos incorporen polticas pblicas especficas

para el SRPA77.
Defensor de Familia o autoridad Interviniente Especial dentro del Sistema de
administrativa en subsidiaridad Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Vela por el inters superior de los adolescentes, as
como a la proteccin integral enfocando su accin en la
promocin, proteccin, garanta y restablecimiento de
derechos.
Verifica la garanta de derechos del adolescente 78 y las
medidas para su restablecimiento.
Acompaa al adolescente en todas las actuaciones del
proceso y en las etapas de indagacin, investigacin y
del juicio79.
Controla el cumplimiento de asegurar la vinculacin al
sistema educativo de los adolescentes en el SRPA.
Promueve la vinculacin de la Familia al Proceso en el
SRPA en los casos que amerite80.
Exige el cumplimiento de las responsabilidades de las
entidades que conforman el SNBF para la garanta y
restablecimiento de derechos de los adolescentes en el
SRPA, en los mbitos Nacional, Departamental, Distrital
y Municipal.
Interviene en las distintas audiencias para exponer la
situacin del adolescente en relacin con sus derechos.
77 Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

Informe de Vigilancia Superior al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes 2011. Bogot D.C.,
diciembre 2012.
78 La verificacin de derechos que hace el Defensor de Familia o quien haga sus veces, est sealada en el
artculo 52 y 195 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

79Obligacin expresa consagrada en el artculo 146 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
80 Ley 860 de 2010.

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Vela por la materializacin de los derechos del

adolescente en el proceso judicial y toma las medidas
de restablecimiento en casos de amenaza,
inobservancia o vulneracin de derechos.
Ejerce las funciones atribuidas por el artculo 71 de la
Ley 906 de 2004 Cuando el sujeto pasivo estuviere
imposibilitado para formular la querella, o sea incapaz y
carezca de representante legal, o este sea autor o
partcipe del delito, puede presentarla el Defensor de
Familia, el agente del Ministerio Pblico o los
perjudicados directos81
Comisaras de Familia Inspectores de En aquellos municipios donde no exista la presencia del
Polica: Defensor de Familia, el artculo 98 de la Ley 1098 de
2006, indica que las funciones que el cdigo le atribuye
a esta autoridad administrativa (Artculo 82 de la Ley de
infancia y adolescencia), deben ser cumplidas por el
comisario de Familia o el inspector de polica.
Entes Territoriales (Gobernaciones y Para el caso del SRPA la Ley 1098 de 2006 establece
Alcaldas): en su artculo 204 Son responsables del diseo, la
ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de
infancia y adolescencia en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente
como causal de mala conducta. La responsabilidad es
indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas.
81 Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 17.

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En el nivel territorial se deber contar con una poltica

pblica diferencial y prioritaria de infancia y
adolescencia que propicie la articulacin entre los
Concejos Municipales, Asambleas y Congreso
Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de
los recursos para la ejecucin de la poltica pblica
propuesta.
Los Alcaldes ejercern las funciones que les asignan la

Constitucin, las ordenanzas, los acuerdos y las que le
fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o
gobernador respectivo. As como las definidas en la Ley
1551 de julio 6 de 2012 por la cual se dictan normas
para modernizar la organizacin y el funcionamiento de
los municipios, la que seala en el artculo 29 unas
nuevas funciones a los Alcaldes distritales y
municipales, las que en efecto marcan la obligacin de
dichos mandatarios de promover el or0den pblico y
sobre todo la convivencia y la seguridad ciudadana.
1) Conservar el orden pblico en el municipio, de

conformidad con la Ley y las instrucciones del
Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.
La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia
las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del
respectivo comandante.
2) Dictar para el mantenimiento del orden pblico
o su restablecimiento de conformidad con la Ley, si
fuera del caso, medidas tales como:

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Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas

y lugares pblicos;
Decretar el toque de queda;
Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes;
Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos
permitidos por la Constitucin y la Ley;
Dictar dentro del rea de su competencia, los
reglamentos de polica local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al
artculo 9 del Decreto 1355 de 1970 y dems
disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
3) Promover la seguridad y convivencia
ciudadanas mediante la armnica relacin con las
autoridades de polica y la fuerza pblica para preservar
el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el
delito.
4) Servir como agentes del Presidente en el
mantenimiento del orden pblico y actuar como jefes de
polica para mantener la seguridad y la convivencia
ciudadana. Ley 1551 de julio 6 de 2012.
Por otro lado la Directiva 001 de enero 26 de 2012.

Evaluacin de polticas pblicas en materia de la
infancia, la adolescencia y la juventud insta a:
Los gobernadores, a las gobernadoras, a los alcaldes y

a las alcaldesas para que durante los primeros meses
de su gestin examinen y realicen un diagnstico sobre
la situacin de las y los adolescentes que incurren en

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conductas delictivas en sus respectivos departamentos

y municipios con el objetivo de adoptar e implementar
polticas pblicas para: (i) Prevenir la delincuencia
juvenil; (ii) Restablecer los derechos de las nias, los
nios, los y las adolescentes comprometidos en ilcitos
penales y (iii) cumplir las finalidades propias del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes y las
finalidades protectora, educativa y restaurativa de las
sanciones conforme a las prescripciones legales de la
Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia).
Los gobernadores, a las gobernadoras, a los alcaldes y
a las alcaldesas para que al momento de elaborar sus
respectivos Planes de Desarrollo los mismos guarden
relacin con lo establecido en el Plan de Ordenamiento
Territorial de conformidad con lo establecido en la Ley
388 de 1997.
La Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos Por un Nuevo
Pas" en el que se establece que el Gobierno Nacional
fortalecer la atencin integral a los adolescentes
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes (SRPA) y la poltica de prevencin de la
delincuencia juvenil, desde un enfoque de justicia
restaurativa, con procesos pedaggicos, especficos y
diferenciados de los adultos, para la garanta plena y
permanente de los derechos de los adolescentes y
jvenes en conflicto con la ley (Art.234).

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Asimismo, en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo

(Sector Justicia y Seguridad para la Construccin de
paz. Objetivo. 4. Fortalecer la articulacin del Estado en
un marco de poltica criminal coherente, eficaz y con
enfoque restaurativo. Estrategia 4.2. Insta, entre otras
disposiciones, al Fortalecimiento de la
corresponsabilidad desde los entes territoriales para la
construccin y mejoramiento de las unidades de servicio
que permitan la operatividad del SRPA, as como la
promocin del acceso a servicios de educacin, salud,
cultura y recreacin, que desde el ejercicio de la
autonoma territorial debe garantizar en el marco de los
derechos de los NNA.
Ministerio de Salud y Proteccin Social Segn el Decreto 4107 de 2011, los siguientes son los
objetivos del Ministerio de Salud y Proteccin Social:
El Ministerio de Salud y Proteccin Social tendr como
objetivos, dentro del marco de sus competencias,
formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la
poltica pblica en materia de salud, salud pblica, y
promocin social en salud, y participar en la formulacin
de las polticas en materia de pensiones, beneficios
econmicos peridicos y riesgos profesionales, lo cual
se desarrollar a travs de la institucionalidad que
comprende el sector administrativo.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social dirigir,
orientar, coordinar y evaluar el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y el Sistema General de
Riesgos Profesionales, en lo de su competencia,
adicionalmente formular establecer y definir los

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lineamientos relacionados a con los sistemas de

informacin de la Proteccin Social.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social, adems de
las funciones determinadas en la Constitucin Poltica y
en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998 cumplir entre
otras las siguientes funciones:
Formular la poltica, dirigir, orientar, adoptar y evaluar
los planes, programas y proyectos en materia de Salud
y Proteccin Social.
Formular la poltica, dirigir, orientar, adoptar y evaluar la
ejecucin, planes, programas y proyectos del Gobierno
Nacional en materia de salud, salud pblica, riesgos
profesionales, y de control de los riesgos provenientes
de enfermedades comunes, ambientales, sanitarias y
psicosociales, que afecten a las personas, grupos,
familias o comunidades.
Formular y evaluar las polticas, planes, programas y
proyectos en materia de proteccin de los usuarios, de
promocin y prevencin, de aseguramiento en salud y
riesgos profesionales, de prestacin de servicios y
atencin primaria, de financiamiento y de sistemas de
informacin, as como los dems componentes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Regular la oferta pblica y privada de servicios de salud,
la organizacin de redes de prestacin de servicios y
establecer las normas para la prestacin de servicios y
de la garanta de la calidad de los mismos, de
conformidad con la ley.
Promover el estudio, elaboracin, seguimiento, firma,
aprobacin, revisin jurdica y la ratificacin de los

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tratados o convenios internacionales relacionados con

salud, y promocin social a cargo del Ministerio, en
coordinacin con las entidades competentes en la
materia.
Proponer y desarrollar, en el marco de sus
competencias, estudios tcnicos e investigaciones para
la formulacin, irnplementacin y evaluacin de
polticas, planes, programas y proyectos en materia de
salud y promocin social a cargo del Ministerio.
Secretaria de Salud Conforme a lo establecido en la Ley 715 de 2011, Ttulo

III, SECTOR SALUD, CAPITULO II, las Competencias
de las entidades territoriales en el sector salud son:
Artculo 43. Competencias de los departamentos en
salud. Sin perjuicio de las competencias establecidas en
otras disposiciones legales, corresponde a los
departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud
y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en
el territorio de su jurisdiccin, atendiendo las
disposiciones nacionales sobre la materia. Para tal
efecto, se le asignan las siguientes funciones: ()
Artculo 44. Competencias de los municipios.
Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector
salud y el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en el mbito de su jurisdiccin, para lo cual
cumplirn las siguientes funciones, sin perjuicio de las
asignadas en otras disposiciones: ()
Artculo 45. Competencias en salud por parte de los
Distritos. Modificado por el art. 25, Ley 1176 de 2007.
Los distritos tendrn las mismas competencias que los

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municipios y departamentos, excepto aquellas que

correspondan a la funcin de intermediacin entre los
municipios y la Nacin.
La prestacin de los servicios de salud en los distritos
de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta se articular
a la red de prestacin de servicios de salud de los
respectivos departamentos. En los mencionados
distritos, el laboratorio departamental de salud pblica
cumplir igualmente con las funciones de laboratorio
distrital.
Reconocer y hacer seguimiento a la habilitacin de
servicios de salud a entidades con objeto social
diferente de acuerdo con la normatividad vigente,
Resolucin 2003 de 28 mayo de 2014 y Circular
00000036 de 7 de septiembre de 2015, por la cual se
define los procedimientos y condiciones de inscripcin
de los prestadores de servicios de salud y de
habilitacin de servicios de salud, la cual aplica para el
ICBF, bajo el numeral 1.3 como Objeto Social Diferente.
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin realizar un proceso de
asistencia tcnica para la implementacin del Decreto
2383 de 2015 y la organizacin de la prestacin del
servicio educativo para la poblacin del SRPA en las
secretaras de educacin certificadas
Adicionalmente, se realizarn encuentros regionales
donde se presentar el Decreto citado y el Documento
de Lineamientos Educativos para la prestacin del
servicio educativo en el SRPA.

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Secretaria de Educacin Dar cumplimiento al Decreto 2383 de dic 2015 y dems

normas vigentes aplicables para la garanta del derecho
a la educacin en el marco del SRPA
Operadores Pedaggicos de servicios Prestar el servicio de atencin para el cual se contrata
de atencin SRPA. Realizar y presentar, los informes del proceso de
atencin, requeridos por las autoridades judiciales y
administrativas competentes.
Adelantar el seguimiento al egreso, una vez culminado
el proceso de atencin, con el fin de brindar apoyo y
acompaamiento a la inclusin social del adolescente.
Realizar, conjuntamente con el ICBF, las gestiones
necesarias con los sectores de justicia, salud,
educacin, Sena, recreacin, deportes y cultura entre
otros, a fin de garantizar una atencin integral para los
adolescentes.
Activar y/o gestionar con redes institucionales y
comunitarias el proceso de inclusin social.
Ofrecer y desarrollar para la poblacin en conflicto con
la Ley segn modalidad atendida - , un proyecto de
atencin institucional con enfoque pedaggico
restaurativo, al marco de la proteccin integral.
Construir y desarrollar conjuntamente con los
adolescentes y su familia, el Plan de Intervencin,
basado en la evaluacin integral inicial, sobre los
factores de vulnerabilidad y generatividad de cada
adolescente, evaluando y verificando avances para
implementar los ajustes requeridos.
Participar activamente en los grupos de estudio, trabajo
y capacitacin, referidos al SRPA o temas relacionados,

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que se organicen y convoquen por los niveles zonal,

regional o nacional.
Involucrar a las familias de los adolescentes en todas
las etapas del proceso, generando estrategias para el
fortalecimiento del vnculo familiar y la movilizacin de
recursos internos, en la bsqueda de soluciones a los
factores de vulnerabilidad.
Para las instituciones que atienden adolescentes
privados de la libertad, es obligatorio el cumplimiento de
las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de
los menores privados de libertad.
Articular y apoyar al ente territorial, con el desarrollo de
estrategias de prevencin de reiteracin de conductas
delictivas.
Incluir en la intervencin dirigida a los adolescentes,
prcticas de justicia restaurativa, articuladas con la
dimensin pedaggica del SRPA.
Innovar prcticas de justicia restaurativa, aplicadas
conforme a los contextos y situaciones particulares de
los adolescentes.
Disponer los recursos de toda ndole, acordes con los
estndares definidos en coordinacin con el ICBF, para
la operacin del servicio.
Involucrar a la comunidad en actividades intra y
extramuros como estrategia que cambie imaginarios
respecto al adolescente y posibilite la inclusin social.
Habilitar servicios del mbito de salud como entidades
de mbito social diferente ante entidad de salud
territorial.

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1. Definir los lineamientos especficos para los

procesos que debe ejecutar el Instituto Colombiano de
ICBF Nacional Bienestar Familiar en el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes que deben ser tenidos en
cuenta en todos los Centros Zonales y Regionales en
donde opere.
2. Realizar investigaciones sobre la poblacin
menor de edad en conflicto con la ley que permitan
comprender mejor la problemtica y con base en ellas
sugerir nuevos programas o servicios que permitan una
mejor reincorporacin de los mismos a la sociedad o
que, accionados junto con las Direcciones misionales,
permitan disminuir la frecuencia y la reincidencia.
3. Formular e implementar la Poltica Nacional de
Prevencin y Atencin de la Delincuencia Infantil y
Juvenil.
4. Definir los protocolos relacionados con cada
uno de los procedimientos y programas relacionados
con el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes en donde intervenga el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y los estndares
asociados a cada uno de ellos y verificar el cumplimiento
de los mismos.
Segn lo establecido por el Decreto 1885 de septiembre
del 2015 por el cual se crea el Sistema Nacional de
Coordinacin del Sistema de Responsabilidad de
Adolescentes la funcin de Secretara Tcnica debe
ejercerla de manera permanente el ICBF.

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En el artculo 11 se establecen como funciones de la

Secretara Tcnica las siguientes:
1. Citar y realizar convocatorias a las sesiones del

SNCRPA de acuerdo con lo que disponga la
presidencia.
2. Elaborar las actas y custodiar los archivos.
3. Verificar que se apliquen los mecanismos de
coordinacin, seguimiento y evaluacin del plan de
accin del SNCRPA, de las actividades desarrolladas
por el Comit Tcnico y dems decisiones adoptadas
por el mismo.
4. Disear e implementar un mecanismo de
seguimiento a los planes de accin del SNCRPA.
5. Coordinar y solicitar los estudios y diagnsticos
que orienta la implementacin del SNCRPA.
6. Las dems funciones que sean requeridas en
apoyo y soporte tcnico a los comits tcnicos y el
SNCRPA.
ICBF Regional La Resolucin 2859 de 2013 asigna funciones del Grupo

de Asistencia Tcnica en relacin con el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes de
conformidad con las instrucciones y lineamientos
impartidos por la Direccin de Proteccin son:
1. Promover la apropiacin y el desarrollo territorial

de la finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes. SRPA

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2. Impulsar la cobertura, calidad y pertinencia de

los programas de atencin especializada del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, en los que se
cumplirn las sanciones de acuerdo con los
lineamientos tcnicos que fije el SRPA acorde a lo
establecido en la Ley 1098 de 2006, los estndares del
ICBF y los procesos de dimensin pedaggica definidos
3. Apoyar el seguimiento y supervisin de los
programas de atencin especializada del SNBF en los
que se cumplirn las sanciones o medidas del SRPA;
As mismo, promover la cualificacin constante de los
operadores de las mismas y su especializacin.
4. Asegurar que la autoridad competente, el
defensor de familia o quien haga sus veces a nivel
territorial verifiquen la garanta de derechos del
adolescente en conflicto con la ley y su vctima en caso
de ser menor de edad
5. Realizar la coordinacin en los asuntos relativos
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en los
Centros de Servicios Judiciales y las gestiones que all
se requieran en aras de la verificacin y garanta de los
derechos de los adolescentes en conflicto con la ley y
de los nios y las nias vinculados a la comisin de un
delito.
6. Articular esfuerzos con el referente del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar con miras a garantizar la
oferta de programas y proyectos de las entidades de
este Sistema acorde con las necesidades y
particularidades de los adolescentes en conflicto con la
ley y la finalidad restaurativa del SRPA

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7. Socializar, difundir y promover el cumplimiento

de los lineamientos tcnicos para la atencin de los
adolescentes y jvenes del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, acorde a las caractersticas y
particularidades sociales, culturales, tnicas, entre
otras, en su regin.
8. Velar por el oportuno reporte, y con la
frecuencia establecida, de las estadsticas del SRPA en
su jurisdiccin a la Subdireccin de Responsabilidad
Penal. As mismo, realizar los informes solicitados sobre
la oferta para el SRPA y el desarrollo de la misma en su
Departamento localidades, zonas, comunas o sectores.
9. Ser el enlace territorial de la Subdireccin de
Responsabilidad Penal y anudar esfuerzos con el grupo
del SRPA en las regionales que as lo demanden.
10. Brindar asesora para el fortalecimiento del
componente pedaggico en los centros de Proteccin y
de atencin en los programas de restablecimiento en
administracin de justicia para adolescente en conflicto
con la ley penal; al igual que de la finalidad restaurativa
del SRPA
11. Y determina que los Grupos de Proteccin de
las Direcciones Regionales Bogot, Antioquia y Valle
desarrollaran las funciones generales, y en relacin con
Proteccin y Sistema de Responsabilidad Penal las
definidas en el presente artculo.

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La Regional del ICBF cuenta con un Lder 82 Regional

para el SRPA, el cual debe desarrollar las siguientes
actividades:
1. Ser el enlace territorial con la Subdireccin de

Responsabilidad Penal y con los servicios de Atencin
del SRPA, el Grupo de Asistencia Tcnica, las
Defensoras de Familia del SRPA y la Direccin
Regional.
2. Apoyar tcnicamente la participacin de la
Direccin Regional y Coordinacin de Asistencia
Tcnica o Proteccin en los Comit Regionales del
3. Apoyar al Grupo de Asistencia Tcnica y la
Coordinacin del Centro Zonal en la articulacin de los
asuntos relativos al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar en los Centros de Servicios Judiciales para
Adolescentes.
4. Socializar, difundir y promover el cumplimiento
de los Lineamientos Tcnicos para la atencin de los
adolescentes y jvenes del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, acorde a las caractersticas y
particularidades sociales, culturales, tnicas, entre
otras, en su regin.
82Profesional del rea psicosocial designado por los Directores Regionales, preferiblemente de planta lo que
permite dar continuidad a los procesos, si es un perfil profesional en derecho, debe contar con apoyo de un
profesional psicosocial.

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5. Velar por el oportuno reporte, y con la

frecuencia establecida, de las estadsticas del SRPA en
su jurisdiccin a la Subdireccin de Responsabilidad
Penal
6. Reportar de acuerdo con el protocolo
establecido las situaciones de emergencia que se
presenten en los servicios de atencin a los
adolescentes vinculados o atendidos en medidas
complementarias y/o Restablecimiento
7. Revisar actualizar y remitir con la periodicidad
establecida para cada uno de ellos los formatos
determinados por la Subdireccin de Responsabilidad
Penal que dan cuenta de la situaciones y
comportamiento del SRPA Regional
8. Apoyar el seguimiento de los programas de
atencin especializada del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar SNBF en los que se cumplirn las
sanciones o medidas del SRPA; As mismo, promover
la cualificacin constante de los operadores de las
mismas y su especializacin.
9. Apoyar el fortalecimiento del componente
pedaggico en los servicios de atencin a adolescentes
vinculados al SRPA, con medidas complementarias y/o
Restablecimiento en administracin de justicia, o de
apoyo a la inclusin social.
10. Promover la modificacin del portafolio de
servicios regionales que d respuesta a la demanda de
acuerdo con el perfil poblacional, el compromiso de las
entidades que conforman el SRPA.

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11. Apoyar al grupo de Planeacin y Sistemas y de

Proteccin o de Asistencia Tcnica en la realizacin de
la programacin anual de cupos para las diferentes
modalidades la programacin de cupos para la atencin
de los adolescentes en las modalidades de atencin del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
12. Brindar conjuntamente con el grupo de
Asistencia Tcnica o Proteccin los insumos tcnicos al
Grupo Jurdico de la Regional, para el desarrollo de los
procesos de contratacin con las entidades
especializadas para la atencin de adolescentes del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
13. Apoyar al Director Regional y a la coordinacin
de Asistencia Tcnica Proteccin en la organizacin de
los equipos de Defensoras de Familia que cumplen
funciones en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, por medio de turnos y disponibilidades en
los casos que aplique, dependiendo en todo caso del
nivel de carga de los Circuitos Judiciales de la Regional.
14. Promover la implementacin de prcticas
restaurativas en los servicios de atencin para
adolescentes vinculados o en medidas
complementarias y/o restablecimiento en administracin
de justicia
Comit Departamental del Sistema De acuerdo al decreto 1885 los comits

Nacional de Coordinacin de Departamentales del Sistema de Responsabilidad penal
Responsabilidad Penal para Adolescentes, sern una instancia para la
coordinacin y articulacin institucional, intersectorial e

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intersistmica a nivel departamental en lo relacionado

con la responsabilidad penal para adolescentes.
Respetando en todo caso el marco de competencias
constitucionales y legales de las entidades que lo
conforman.
Los comits Departamentales del Sistema de

Responsabilidad Penal para adolescentes se
articularn con los concejos Departamentales y
Municipales de poltica Social con el fin de adelantar,
entre otras, acciones de coordinacin, seguimiento y
evaluacin, respecto del SRPA. En la construccin de
los planes de accin de estos Comits es indispensable
incluir las lneas estratgicas necesarias y segn las
necesidades propias del SRPA en la regional
respectiva. Es as como se deben incluir temas de
salud, educacin, infraestructura entre otros.
Funciones. Sern funciones de los Comits

Departamentales del SNCRPA:
Implementar las directrices impartidas por el SNCRPA.

Elaborar un plan de accin articulado con aquel que se
defina desde el SNCRPA
Preparar la agenda regional para ser presentada ante
las sesiones ordinarias y extraordinarias del SNCRPA.
Fortalecer el sistema de informacin nacional a partir de
la informacin cuantitativa y cualitativa que pueda
producir el departamento.

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Participar en los estudios y diagnsticos que realiza

cada una de los comits tcnicos del nivel nacional a
travs de la generacin de insumos.
Hacer recomendaciones a partir de las dinmicas
territoriales que contribuyan al desarrollo de los comits
tcnicos.
Realizar el seguimiento sobre el cumplimiento de las
decisiones del SNCRPA en el respectivo departamento.
Elaborar el diagnstico del SRPA en territorio.
Gestionar la inclusin de la temtica del SRPA en los
Consejos Departamentales y Municipales de Poltica
Social.
Presentar informes de las reuniones realizadas, de los
compromisos adquiridos y de las decisiones adoptadas
al SNCSRPA.
Generar un informe anual, como insumo para la
elaboracin de diagnsticos de infancia y adolescencia
y de la rendicin pblica de cuentas elaborados por los
entes territoriales.
Darse su propio reglamento.
Las dems funciones que sean necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos
La Presidencia de la Instancia de Coordinacin

Regional de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
ser ejercida por el Gobernador del Departamento.
Secretara tcnica. La Regional del SCRPA contar con

una secretara tcnica para efectos de la coordinacin
operativa, convocatoria a las sesiones, preparacin de

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la agenda de las reuniones de la regional, levantamiento

de actas, seguimiento y monitoreo del cumplimiento de
las decisiones tomadas y divulgacin de las mismas.
La Secretara Tcnica de la Regional ser ejercida por

el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
2.2.2 Polticas Pblicas
Teniendo en cuenta lo definido en el artculo 206 de la Ley 1098 de 2006, los

Consejos de Poltica Social deben asumir su compromiso de velar por el diseo de
la poltica pblica y movilizar los recursos presupuestales destinados a garantizar
los derechos de los adolescentes en conflicto con la Ley, asegurar su proteccin y
restablecimiento de derechos, para lo cual se deben realizar los diagnsticos
situacionales de cada uno de los municipios y que las autoridades competentes
requieran para el cumplimiento por parte de Gobernadores y Alcaldes de lo
ordenado en la Directiva 01 de 2012 de la Procuradura General de la Nacin,
Asunto: Evaluacin de Polticas Pblicas en Materia de la Infancia, la Adolescencia
y La Juventud. La Inclusin de los Derechos de las Mujeres y los Derechos de la
Familia en el Plan de Desarrollo 2012-2015. Elaboracin y remisin del plan
debidamente aprobado; en el cual se imparte las directrices de obligatorio
cumplimiento, sobre las Polticas Pblicas las cuales se estipulan en el Captulo
IV en relacin con la poltica criminal juvenil.

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Para el cumplimiento de lo anterior por parte de los entes territoriales, se identifican

las posibles fuentes de financiacin existentes:
- En el Acuerdo 12 de 2012 del Departamento Nacional de Planeacin - Por el

cual se fijan lineamientos sectoriales para la formulacin y presentacin de los
proyectos de inversin que se pretendan financiar con recursos del Fondo de
Compensacin Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y de las asignaciones
directas del Sistema General de Regalas. En el captulo XVIII Sector justicia y
seguridad, artculos 69 y 70 se dan las orientaciones para los proyectos de
construccin, adecuacin, dotacin de la infraestructura y capacitacin para el
- Presupuesto General de la Nacin PGN-, Ley 55 de 1985, Cooperacin

Internacional no Reembolsable, Crdito Externo Banca de Cooperacin
Multilateral, Asociaciones Pblico Privadas APPs-, Departamento para la
Prosperidad Social DPS-, Fondo de Rehabilitacin Social y Lucha contra el Crimen
Organizado FRISCO-, Fondo de Seguridad y Convivencia FONSECON-, y
financiacin estatal.
2.2.3 Acciones de Prevencin, Seguridad y Vigilancia
La articulacin para contribuir a la seguridad ciudadana y de los adolescentes para

evitar que se vean expuestos a ser blancos de organizaciones criminales, se
expres en la Directiva Presidencial 09 de 2009, que expresa la preocupacin del
Gobierno Nacional por la creciente participacin de adolescentes en actividades

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organizadas por delincuentes y en la cual ordena reforzar las acciones orientadas a

la prevencin de su participacin en delitos como trfico de estupefacientes,
homicidios, hurto, porte ilegal de armas, entre otros. Seala la necesidad de reforzar
los entornos protectores e identifica acciones concretas en el tema para el Ministerio
de Educacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar. Adicionalmente, le ordena a la Polica Nacional reforzar sus
actividades en la individualizacin, judicializacin y captura de los cabecillas de las
bandas y organizaciones dedicadas al reclutamiento y manipulacin de las nias,
nios y adolescentes para la comisin de actividades criminales.
De otra parte la Polica Nacional debe elaborar estudios de seguridad de los Centros
de Atencin Especializada, los Centros Transitorios, los Centros de Internamiento
Preventivo, los Hogares Femeninos y los Centros de Servicios Judiciales para
Adolescentes, los cules servirn de insumo para la prestacin del servicio de
seguridad.
As mismo se defini en la Ley 1551 de 2012, las funciones a los Alcaldes distritales
y municipales, que determinan la obligacin de dichas autoridades de promover el
orden pblico y sobre todo la convivencia y la seguridad ciudadana y sealo que,
en dicho marco, les corresponde organizar los Sistemas de Responsabilidad Penal
para Adolescentes por ser precisamente la prevencin de la delincuencia infantil,
adolescente y adulta la que prima en las agendas locales en materia de convivencia
ciudadana.

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Dichas funciones se resumen as: conservar el orden pblico en el distrito o en el

municipio de conformidad con la Ley y las instrucciones del Presidente de la
Repblica y del respectivo Gobernador, dictar medidas para el mantener o
restablecer el orden pblico, promover la seguridad y convivencia ciudadanas
mediante la armnica relacin con las autoridades de polica y la fuerza pblica para
preservar el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el delito, as como
definir estrategias para prevenir el delito.
Para este fin la Polica Nacional tiene la posibilidad de acceder a recursos de los
Fondos Territoriales de Seguridad (Ley 418 de 1997) que tienen como objetivo
apoyar proyectos que permitan mejorar las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana del municipio o departamento. La Polica Nacional a travs de sus
comandantes participa en los Comits de Orden Pblico, instancia encargada de
determinar la inversin de los recursos de los Fondos-Cuenta Territoriales (Decreto
2615 de 1991).

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2.3 ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
La Direccin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del ICBF, articular las
entidades que lo conforman, para que en virtud de los principios de
corresponsabilidad y concurrencia, aseguren de forma efectiva la atencin integral
y especializada de la poblacin vinculada al Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes y con medidas complementarias y/o restablecimiento en
administracin de justicia, en todas las modalidades y fases de atencin, incluyendo
acciones de prevencin primaria, secundaria y terciaria.
As mismo el ICBF a nivel Nacional, Regional y Zonal realizar las gestiones

necesarias para que en los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial, las agendas
pblicas de los Consejos de Poltica Social (a nivel nacional, departamental,
municipal y distrital) se incluyan los programas, planes y proyectos del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, as como el acompaamiento tcnico
para la formulacin, estructuracin e implementacin de polticas pblicas en la
materia.
Los mecanismos de articulacin que se desarrollan para garantizar el ejercicio de

los derechos de los adolescentes atendidos en el SRPA son:

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2.3.1 Garanta de acceso a servicios de Educacin y Salud
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes deber ser incluido como

un asunto directamente relacionado con la infancia y la adolescencia por parte de
la entidad territorial, para lo cual precisa de una oferta de servicios pertinente desde
lo local, para el restablecimiento de los derechos de adolescentes y jvenes. La
inclusin de la problemtica en los Planes de Desarrollo seala el compromiso de
la entidad territorial y materializa el empleo de fuentes de financiamiento para dar
respuestas a las demandas del SRPA en relacin con la garanta del derecho a la
salud y a la educacin de las y los adolescentes y jvenes. En tal sentido es dable
utilizar para tal fin los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP-.
En cuanto al cumplimiento del mandato de garantizar la vinculacin de los

adolescentes y jvenes con procesos en el SRPA a la educacin formal, el
Ministerio de Educacin Nacional da las directrices para garantizar el derecho a la
educacin de los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA Mediante el Decreto
2383 de 11 de diciembre de 2015 que debe orientarse a modelos educativos
flexibles y contextualizados, acompaados de estrategias didcticas y metodologas
que refuercen las competencias ciudadanas y la convivencia para los adolescentes
vinculados al SRPA con medidas de privacin de la libertad y no privativas de la
libertad.
Sobre la garanta del derecho a la salud es importante que el Ministerio de Salud

haga realidad el cumplimiento de: la Ley Estatutaria de 2015 Por medio de la cual
se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones y la Ley

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1438 de 2011 por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad

Social en Salud y se dictan otras disposiciones, dedicando su Ttulo No.3 a la
atencin preferente y diferencial para la infancia y la adolescencia.
El derecho a la salud es parte fundamental del derecho a la vida, en el que entre

otras exenciones comprende la atencin a la salud, el establecimiento de un sistema
preventivo de salud, la garanta de asistencia mdica y sanitaria, la prevencin de
las enfermedades y la desnutricin. Igualmente dentro de estas prioridades se
encuentra la seguridad social en la que se incluyen los beneficios de la seguridad
social en general, y del seguro social, en particular, para todos los nios, tal como
es referido en el artculo 26 de la CDN.
En el Anexo titulado Rol de las Defensora de Familia en el SRPA se precisan las

acciones que se deben movilizar en pro de la garanta de los derechos para los
adolescentes del Sistema de Responsabilidad Penal ante el sector salud bien sea
a nivel nacional, departamental, distrital o municipal.
2.3.2 Garanta de acceso a deporte, recreacin, cultura y arte
De igual forma, reconociendo la importancia del deporte y la cultura en los procesos

de inclusin social de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley y la
construccin de su proyecto de vida mientras cumplen su sancin, es fundamental
que las Polticas Pblicas que se diseen en esta materia incluyan actividades de
recreacin, deporte, arte y cultura.

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535
En este sentido, el artculo 71 de la Ley 115 de 1994, seala que el Gobierno

Nacional y las entidades territoriales fomentarn la educacin para la rehabilitacin
y la reinsercin de personas y de grupos sociales con carencias y necesidades de
formacin. Lo harn con recursos de sus respectivos presupuestos, directamente y
a travs de contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
idoneidad.
El articulo 29 Ley 397 de 1997, seala que el Estado, a travs del Ministerio de
Cultura y las entidades territoriales, fomentar la formacin y la capacitacin tcnica
y cultural del gestor y el administrador cultural, para garantizar la coordinacin
administrativa y cultural con carcter especializado. La Ley 397 de 1997 y Ley 1185
de 2008 dictan las normas sobre el patrimonio cultural, fomento y estmulos a la
cultura, el cual seala que la cultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales,
materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y
que comprende, ms all de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
humanos, los sistemas de valores, las tradiciones y los sistemas de creencias. As
mismo establece que el Estado impulsar y estimular los procesos, proyectos y
actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad y
variedad cultural de la Nacin colombiana.
Ley 181 de 1995, por medio de la cual se dictan disposiciones para el fomento del
deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educacin Fsica y
se crea el Sistema Nacional del Deporte, seala que el Deporte Formativo y
Comunitario hace parte del Sistema Nacional del Deporte y planifica, en
concordancia con el Ministerio de Educacin Nacional, la enseanza y utilizacin

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constructiva del tiempo libre y la educacin en el ambiente, para el

perfeccionamiento personal y el servicio a la comunidad, diseando actividades en
deporte y recreacin para jvenes, entre otros.
El artculo 9, Ley 181 de 1995, seala que el Ministerio de Educacin Nacional,

Coldeportes y los entes territoriales deben propiciar el desarrollo de la educacin
extraescolar de la niez y de la juventud y que para tal efecto fomentarn la
formacin de educadores en el campo extraescolar y la formacin de lderes
juveniles que promuevan la creacin de asociaciones y movimientos de nios y
jvenes que mediante la utilizacin constructiva del tiempo libre que sirvan a la
comunidad y a su propia formacin, de igual forma, la misma ley seala que el
tiempo libre, la recreacin y el deporte son instrumentos fundamentales para la
formacin integral de la niez y de los/las jvenes y para la transformacin del
mundo juvenil con el propsito de que ste incorpore sus ideas, valores y su propio
dinamismo interno al proceso de desarrollo de la Nacin. Esta educacin
complementa la brindada por la familia y la escuela y se realiza por medio de
organizaciones, asociaciones o movimientos para la niez o la juventud e
instituciones sin nimo de lucro que tengan como objetivo prestar este servicio a las
nuevas generaciones.

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2.3.3 Infraestructura
Con el fin de garantizar la infraestructura de atencin del SRPA, y de acuerdo con

lo establecido en la Ley 1150 de 2011, 1453 de 2011 y 1551 de 2012, la entidad
territorial debe incluir en sus Planes de Desarrollo la construccin, adecuacin y
mantenimiento de las infraestructuras en las que se brindan servicios de atencin
en las diferentes modalidades para los adolescentes y jvenes del SRPA, con cargo
a los recursos de regalas directas. Estos recursos podran ser empleados, siempre
y cuando, los modelos de atencin de los adolescentes en el SRPA se operen por
terceros y correspondan a rubros de inversin. Igualmente, destinarse a fortalecer
los servicios de infraestructura.
La Ley 1098 de 2006 en su artculo 163, lista los integrantes que forman parte del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, incluyendo en su numeral
diez (10): las dems Instituciones que forman parte del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, en este sentido es necesario que las entidades territoriales
cuenten con:
- Disponibilidad del recurso humano. Cada una de las entidades territoriales,

a partir de los perfiles y lineamientos establecidos para el cumplimiento de
su rol, debe asegurar la disponibilidad de recurso humano suficiente,
especializado y exclusivo, con el fin de atender la prioridad que demanda
el Sistema para lograr la oportunidad y efectividad que requiere.

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535
- Existencia y compatibilidad de la Informacin () Actuacin sistmica. Los

actores del Sistema deben asegurar la implementacin de estrategias de
articulacin a nivel nacional y territorial, que les permitan actuar de manera
coordinada y armnica y no slo desde una perspectiva sectorial. 83
Referido a infraestructura y acciones frente al SRPA, la Procuradura Delegada para

la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, presenta
recomendaciones en el Informe de Vigilancia Superior al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes a los entes territoriales de respecto a
Infraestructura SRPA:
A LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES: INCORPORAR en sus Planes de

Desarrollo una Poltica Pblica especfica para la prevencin de la criminalidad
juvenil y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes que tenga en
cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial, para planear la construccin y la
readecuacin de las Unidades de Servicios para los Adolescentes en conflicto con
la Ley Penal y en esta medida precaver una de las causas de los actos de amotinamiento,
violencia, as como las evasiones frente a situaciones de sobre cupo y hacinamiento.
A LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES: CONSTRUIR las Unidades de Servicio para

los Adolescentes en conflicto con la Ley Penal conforme a los estndares de infraestructura
83Plan Maestro de los servicios de infraestructura y modelos de atencin del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes. ICBF Direccin de Proteccin 2013.

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internacionalmente establecidos y, por lo tanto, CONFORMAR Mesas de Infraestructura

para hacer seguimiento a este tema.84
2.4 HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIN
2.4.1 Herramientas de Desarrollo
2.4.1.1 Cdigo de tica

Lo constituyen las actuaciones de prevencin y/o accin que debe contemplar el
Plan de Accin Institucional y el pacto de convivencia para evitar situaciones de
riesgo, amenaza o vulneracin en el ejercicio de los derechos de los adolescentes
atendidos.
Se establecen en prohibiciones, programas de prevencin y normas a considerar

en la relacin adolescente- equipo interdisciplinario.
Con el fin de garantizar el ejercicio de derechos y evitar situaciones de riesgo,

amenaza o vulneracin en los adolescentes y jvenes atendidos en los servicios de
Restablecimiento en Administracin de Justicia, se insta a los operadores
pedaggicos a impedir desde su pacto de convivencia y la intervencin cotidiana el
incurrir en las situaciones que se detallan a continuacin:
84Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, a Adolescencia y la Familia. Informe
de Vigilancia Superior al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes ao 2011 - Accin Preventiva
004 de 2011, Bogot D.C., Octubre 2012,

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Provocar o motivar la renuncia del adolescente - mediante la firma de

documento, a derechos fundamentales (salud, educacin, recreacin, etc.)
que el servicio est en obligacin de gestionar y/o garantizar.
Imponer castigos, que atenten contra la integridad fsica o mental y el libre
desarrollo de la personalidad de los adolescentes vinculados al SRPA.
Realizar actos de discriminacin por raza, sexo, orientacin sexual,
condicin fsica, mental o religiosa.
Propinar castigo fsico, maltrato psicolgico o algn tipo de abuso hacia el
adolescente por parte del personal del programa.
Negligencia en el cuidado del adolescente por parte de los educadores o
equipos contratados por el operador del programa de atencin.
Privacin de alimentos o retardo en los horarios de comida.
Negociar derechos bsicos como bao diario, alimentacin en horarios,
utilizacin de comedor, prctica deportiva, hora de sol, entre otros, por
comportamientos no aceptados por el personal encargado de acompaar
o realizar intervenciones con el adolescente.
Utilizar en la preparacin de los alimentos ingredientes que, previo estudios
fisicoqumicos y microbiolgicos, se consideran como nocivos para la
salud.
Privacin del suministro de medicamentos prescritos por profesionales de
la medicina o alguna de sus especialidades o uso de medicamentos cuya
fecha de vencimiento se haya cumplido.
Suministro de medicamentos sin formulacin por parte de profesional
mdico autorizado
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Negligencia en la gestin para la atencin oportuna en situaciones de

salud.
Negacin en la provisin de dotacin personal y/o institucional (cama,
colchn, ropa de cama, vestuario, elementos de aseo o material
pedaggico).
Utilizacin de cuartos de aislamiento, celdas de castigo o cuartos de
reflexin.
Exclusin de los programas de formacin acadmica o de capacitacin.
Negacin del derecho a las visitas o de la comunicacin con la familia,
siempre y cuando esta participe y sea apoyo en el proceso.
Permisividad frente actos de maltrato o abuso, entre los adolescentes y
jvenes que son usuarios de los programas.
Mantener a los adolescentes o jvenes en periodo de crisis por ms de 72
horas al interior de los alojamientos, a cambio de su participacin en
actividades pedaggicas. (ver protocolo de Intervencin en crisis en
servicios de privacin del SRPA, anexo 4 del documento Lineamiento para
los servicios de medidas o sanciones del proceso judicial SRPA.
Utilizar o amenazar con la utilizacin de elementos que produzcan dao
fsico contra la integridad del adolescente por parte de educadores,
profesionales y/o colaboradores del programa, como bolillos, pistola de
descarga elctrica, macanas etc.
Omisin deliberada de acciones de denuncia y comunicacin ante las
autoridades competentes de actos de maltrato o abuso sexual hacia los
adolescentes. Esta omisin adquiere mayor gravedad en caso de que el
agresor sea una persona vinculada al programa.
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Utilizacin de los adolescentes con fines de explotacin econmica y en

trabajos que atenten contra su salud fsica, emocional o su integridad
personal.
Incumplir normas de seguridad y prevencin de desastres.
Permitir el egreso del servicio o suspender la atencin del adolescente del
programa sin que medie orden de autoridad judicial competente. Para los
casos en servicios privativos de libertad, el permitir salidas parciales,
transitorias o traslados sin orden de la autoridad judicial competente.
Ocultar a la autoridad judicial y administrativa, informacin sobre los
adolescentes y jvenes, considerada relevante para la evolucin del
proceso judicial o de restablecimiento de derechos segn sea el caso.
Cualquiera otra que, a juicio de las autoridades judiciales y administrativas,
sea contraria al inters superior de los adolescentes vinculados al Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Por lo anterior, estas restricciones deben ser observadas en todos los servicios de
atencin, y estar incluidas tanto en el reglamento interno del personal, como en sus
pactos o manuales de convivencia, con el fin de garantizar los derechos de los
adolescentes en conflicto con la Ley, en el marco de la proteccin integral, su inters
superior y la prevalencia de sus derechos. Su divulgacin debe ser para toda la
comunidad institucional.

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2.4.1.2 Proyecto de Atencin Institucional PAI
Para la prestacin del servicio, con base en una atencin integral se requiere la
elaboracin del Proyecto de Atencin Institucional (PAI) en el SRPA y en los
servicios que atienden las medidas y sanciones del proceso judicial SRPA, y las
medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en Administracin de Justicia,
el cual reemplaza en todo sentido el llamado PAM contenido en el anterior
lineamiento.
El proyecto de atencin institucional es el derrotero de la entidad durante su

existencia y debe ajustarse anualmente. Si no se requiere ajuste anual, debe
elaborarse un acta en la que el representante legal o director de la entidad, deje
constancia de esta situacin citando las razones por las que no se amerita realizar
ajustes al mismo.
Su contenido debe explicar claramente las rutas que posibilitan a los adolescentes
y jvenes, el acceso a los servicios para el ejercicio de la ciudadana, de tal forma
que al egreso de los programas, se tenga claridad sobre su rol y funcin en su
entorno social, comunitario.
En caso de que un operador oferte para distintas modalidades de atencin, el PAI

debe ser independiente para cada una de ellas, teniendo en cuenta la diferencia en
las medidas o sanciones planteadas en el SRPA, - privativas, no privativas de la
libertad, y en las medidas complementarias o de restablecimiento en administracin
de justicia, los trminos de cumplimiento y el objetivo trazado por el SRPA -, adems

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de aquellas post sancin, que fortalecen la inclusin social y la continuidad del

proceso desarrollado en medio institucional.
El PAI debe recoger las caractersticas de contexto de cada regin, teniendo en

cuenta la modalidad de atencin, las costumbres, valores, y debe integrarse a la
oferta que los otros actores del SNBF corresponsablemente deben aportar. Por lo
tanto, no puede ser igual el PAI de un Operador cuando su aplicacin se da en
distintas regiones del pas.
La aprobacin del PAI se realiza en el marco del otorgamiento o renovacin de la

licencia de funcionamiento, por parte del grupo de asistencia tcnica o proteccin
de cada Regional, de igual forma para el ajuste o actualizacin del PAI.
El PAI ajustado al ao, o el acta, debe ser radicado igualmente al supervisor del
contrato La fecha de aprobacin del PAI debe constar en la portada del mismo.
Para elaborar e implementar un PAI, se deben tener en cuenta los siguientes pasos:
Formulacin: En este proceso se debe tener en cuenta la interrelacin y la

articulacin entre la misin, visin y experticia de la entidad, con los lineamientos de
modelo de atencin, de modalidades, los enfoques y principios definidos por el
ICBF.
Aprobacin: Hace referencia al proceso mediante el cual se valida y da vigencia al
PAI, por parte del ICBF, luego de la verificacin del cumplimiento de los requisitos
exigidos para su formulacin.

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Ejecucin: Consiste en poner en prctica la planificacin llevada a cabo

previamente y cumplir con las metas propuestas de atencin.
Evaluacin: Etapa en la que se realizan las valoraciones pertinentes, contrastando
lo planeado con lo ejecutado, se identifican los resultados y se relacionan con el
logro de los objetivos planteados.
Revisin y ajustes: Proceso de anlisis en el que se evala la posibilidad de hacer
ajustes al documento para adecuarlo a las necesidades actuales, a los perfiles de
adolescentes o jvenes y a las formas de atencin.
El Proyecto de Atencin Institucional PAI en el SRPA se compone de cuatro (4) ejes:
1. Fundamentos: Este eje contiene el marco filosfico de la entidad y desarrolla

los siguientes aspectos:
a) Misin.
b) Visin.
c) Caractersticas de la poblacin a la cual se dirige el servicio.
d) Modalidad de Atencin.
e) Justificacin del servicio ofrecido.
f) Objetivos generales y especficos.
g) Cdigo de tica.
h) Acuerdos de convivencia.
2. Modelo de atencin: Este eje contiene los siguientes aspectos acordes con
este lineamiento:

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a) Enfoques de atencin
b) Principios del modelo de atencin.
c) Niveles de atencin.
d) Componentes de atencin
e) Fases del modelo de atencin.
3. Acciones a desarrollar:
a) Acciones y mecanismos de vinculacin e intervencin a las familias de los
adolescentes y jvenes, propiciando espacios de encuentro, acercamiento y
fortalecimiento afectivo.
b) Acciones para la formulacin e implementacin de actividades de reflexin,
preparacin y restauracin por conductas delictivas.
c) Acciones de formacin encaminadas a la promocin y prevencin en temas
relacionados con los derechos sexuales y reproductivos.
d) Acciones de formacin encaminadas a la promocin y prevencin en temas
relacionados con adicciones.
e) Acciones encaminadas a la prevencin de dao antijurdico (conducta
suicida, ahogamiento, rias entre pares en el contexto de convivencia).
f) Desarrollo de actividades tendientes a promover valores, habilidades
democrticas, resolucin pacfica de conflictos, autonoma y autogestin en
el ejercicio de los derechos.
g) Acciones de gestin para la vinculacin a nivelacin y educacin formal
segn la edad y la escolaridad de los adolescentes y jvenes.
h) Acciones de gestin para la vinculacin a programas de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano.

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i) Gestin de acciones para la vida productiva y gestin para desarrollo de

iniciativas de emprendimiento.
j) Plan de emergencias
k) Acciones en caso de fallecimiento de un adolescente o joven
l) Acciones para situaciones complejas a nivel de convivencia.
Todas estas acciones enmarcadas en cada uno de los componentes y fases.
4. Estrategia de evaluacin institucional: Este eje est orientado a establecer

conclusiones acerca del grado de cumplimiento de los objetivos, identificando
fortalezas y debilidades, orientado al mejoramiento contnuo en trminos de
eficiencia y optimizacin de los recursos. Como resultado de esta evaluacin se
estructuran los planes de mejoramiento y las modificaciones pertinentes al PAI.
2.4.1.3 Plan de Atencin individual
El Proyecto de Atencin Institucional, se materializa en la formulacin del Plan de

Atencin individual ,que desde la visin pedaggica y restaurativa del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, implica la definicin y puesta en marcha
de un proceso de atencin especfico, individual e integral, que comprende los
niveles de atencin, las fases y los componentes del modelo de atencin establecido
en este Lineamiento, a travs de los cuales se realizan acciones que atienden las
caractersticas individuales y socio familiares que le son propias y apuntan al
cumplimiento de la finalidad del SRPA con la participacin activa de los
adolescentes y jvenes, sus familias y sus referentes afectivos ms prximos.

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Las fases deben responder coherentemente en el Plan de Atencin individual contar

con criterios claros, que faciliten la comprensin de la forma como los adolescentes
y jvenes avanzan en el proceso. Aunque se deben respetar las diferencias y los
ritmos individuales, la propuesta debe precisar los logros esperados por cada fase
o etapa.
2.4.1.4 Historia de atencin
Es un documento escrito, que contiene informacin referente a cada uno de los

adolescentes o jvenes que ingresan al proceso de atencin vinculados al SRPA o
a medidas complementarias y/o Restablecimiento en Administracin de Justicia.
La historia de atencin se empieza a diligenciar en la fase de ingreso y todas las

actuaciones llevadas a cabo durante el desarrollo del proceso de atencin deben
registrarse hasta la culminacin y cierre del mismo.
En atencin a lo contenido en el artculo 153 de la Ley 1098 de 2006, la informacin

tendr un carcter de reserva, por ello, solo los profesionales vinculados al proceso
de atencin, podrn acceder a la historia de atencin, ya sea para consignar
informacin o realizar consultas y estudiantes o profesionales autorizados por
actividades acadmicas con un acuerdo de confidencialidad previo; para el caso de
los CAE, respondiendo a lo establecido en el Protocolo de Ingreso y Registro a
Centros Privativos de Libertad.

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Cualquier intervencin externa especializada que se realice, deber quedar

registrada en el informe de seguimiento que se enva a la autoridad judicial y/o
administrativa.
Todos los informes y valoraciones deben ser avalados por cada uno de los
profesionales responsables, y debern permanecer archivados con la firma y el
nombre legible, el registro profesional y la fecha de su elaboracin.
La historia de atencin debe contener:
Orden judicial u orden de ubicacin expedida por autoridad judicial o

administrativa dependiendo la modalidad de atencin.
Documentos de identificacin del adolescente o joven y su acudiente.
Las valoraciones y el registro de los seguimientos por cada rea de
intervencin (Psicologa, Trabajo Social, Pedagoga, Medicina,
Odontologa, Nutricin, Educacin, entre otras), ya sean actividades
individuales, grupales, o institucionales, as como la intervencin con
familias y cualquier otra condicin relevante para el proceso de atencin y
seguimiento.
El Plan de Atencin individual85
Certificacin de vinculacin a salud, (soporte fsico o magntico) y
certificados escolares (aportados por la familia u obtenidos a partir del
proceso de atencin).
85Para los programas especializados de madres lactantes y/o con hijos menores de 5 aos, se debe elaborar
un Plan de Atencin individual para cada madre y Plan de Atencin Integral para cada hijo/a y los registros
deben llevarse en historias independientes.

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Certificacin de vinculacin a educacin con los reportes peridicos por

parte del establecimiento o programa acadmico.
Registro de las intervenciones por cada rea.
Registro de los comits de estudio de caso, con Informes de evolucin y
de resultados del proceso de atencin.
El operador de servicios de atencin, debe contar con un sistema de archivo que

permita salvaguardar las historias de atencin, garantizando:
Su disponibilidad en la unidad de servicio donde se encuentre el

adolescente.
El uso restringido solo a las personas autorizadas.
Manejo con criterio de confidencialidad.
Debidamente foliadas por rea de intervencin.
Archivadas cronolgicamente y por rea de intervencin.
Organizadas de acuerdo con las normas de archivo que establezca la
entidad.
Rotuladas en la parte externa con informacin sobre: Nombre de la
institucin, nombre del adolescente o joven, identificacin, fecha de
ingreso, medida o sancin y modalidad de atencin, autoridad (es)
competente(s) a cargo del caso y espacio para la fecha de egreso y el
nmero de folios.
Contener todos los registros y soportes que permitan la trazabilidad del
proceso.

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Cumplir con la normatividad correspondiente para el manejo de las

historias clnicas (rea de salud), en caso de ser IPS o CAD
2.4.1.5 Actuaciones en situaciones de emergencia (incendios, terremotos,

inundaciones)
Es importante indicar que todo centro de atencin debe contar con un Plan de
Emergencias el cual debe ser implementado y conocido por los adolescentes y
jvenes que hacen parte de la institucin. Se realizarn de manera anual un mnimo
de 2 simulacros en los cuales se har participe a toda la poblacin del centro de
atencin, dejando constancia escrita del nmero de participantes, tiempo de
respuesta ante la emergencia, resultados, plan de accin y mejora.
Cuando se presente el evento siga los protocolos establecidos para la atencin en

emergencias de acuerdo a lo formulado por la institucin con las autoridades locales
y en la normatividad de salud ocupacional.
En el momento de presentarse una situacin de emergencia como incendios,

terremotos, inundaciones se debe obedecer al protocolo enunciado, teniendo en
cuenta:
Los espacios en los que se encuentran los adolescentes y jvenes deben

permitir la evacuacin rpida y segura de los mismos en caso de una
emergencia.

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El protocolo establece unas rutas de evacuacin debidamente sealadas

en el espacio institucional, siga estas rutas de manera ordenada y
sistemtica.
Los adolescentes deben haber recibido capacitacin y orientacin frente a
la respuesta a este tipo de eventos, de ser necesario recuerde el tipo de
respuesta y acciones a desarrollar.
Dirija a los adolescentes al punto de encuentro que ha establecido la
institucin.
Tome las observaciones necesarias: conteo de adolescentes, jvenes y
recurso humano de la institucin, particularidades presentadas, posibles
causas de origen, entre otros, para consignarlo en el informe a realizar.
Realice y emita informe extraordinario al Coordinador de Proteccin o
Coordinador de Asistencia Tcnica de la Regional correspondiente, quien
informar de manera inmediata a la Subdireccin de Responsabilidad
Penal para Adolescentes

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2.4.1.6 Situacin especial por fallecimiento de un adolescente o joven

mientras est cobijado por alguno de los servicios del SRPA
En caso de muerte de un adolescente durante su ubicacin en el servicio, la entidad

operadora debe dar aviso al ICBF por va telefnica de manera urgente e inmediata
y confirmarlo por escrito, a ms tardar, el da hbil siguiente.
La comunicacin escrita debe dirigirse al Defensor de Familia a cargo del

seguimiento del caso, debe adjuntar el resumen de la historia clnica y la epicrisis
(en caso de haber sido hospitalizado) y debe dar a conocer los hechos y
circunstancias en los cuales se produjo el fallecimiento.
Dentro del Lineamiento de programacin ICBF para cada vigencia, se incluye el

rubro para sufragar los gastos funerarios en caso de fallecimiento de NNA que se
encuentran a cargo del ICBF.
2.4.1.7 Situaciones complejas a nivel de convivencia
Teniendo en cuenta que existen situaciones o eventos que pueden llegar a

amenazar el desarrollo de la convivencia y las actividades previstas en un programa
o Centro de Atencin Especializada, poner en riesgo inminente a los adolescentes
y jvenes y/o a las personas que se encuentran en este e, incluso, afectar la
seguridad y el bienestar tanto institucional como del entorno, dentro del Acuerdo de
Convivencia se debe tener en cuenta:

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Eventos de evasin Individual y mltiple.
La evasin es la salida sin autorizacin judicial de un adolescente o joven del Centro

de Atencin Especializada en que cumple una sancin o medida con permanencia
las 24 horas (Centro de Internamiento Preventivo, Centro de Atencin
Especializado, Internado).
Para atender estas situaciones se realizarn las siguientes acciones inmediatas:
Solicitud de bsqueda por parte de la Polica Nacional con las gestiones

correspondientes.
Cuando son evasiones masivas con alteracin del orden pblico el operador
adems de lo anterior solicitar la presencia de la Defensora de Familia, la
Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, el supervisor
del contrato y un delegado del ente territorial correspondiente (Alcalda o
Gobernacin).
Seguir las indicaciones dadas en el numeral 4 de este apartado de gestiones
en situaciones complejas de convivencia.
Segn la gravedad de la situacin y los hechos que se puedan derivar de la misma

se definir la necesidad inmediata de solicitar una reunin de emergencia con los
representantes del Comit de Convivencia y Atencin a Emergencias.
En caso de regreso voluntario por parte del adolescente el operador seguir el

siguiente protocolo:

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Si es de una medida o sancin privativa de la libertad:
En caso de presentarse solo se abordar individualmente al adolescente

para establecer la situacin por la cual se evadi y regresa, por parte del
equipo responsable del caso quien disear un plan para su adecuado
reintegro informando de esto a las autoridades competentes.
Se informar al Defensor de Familia buscando que desde esta instancia se
entre en contacto con la familia o la red de apoyo y se aborde la situacin
(aplicacin del Decreto 860).
En caso de presentarse con su familia se establecern compromisos que
prevengan la presencia de este tipo de situaciones y se brindarn los
elementos de apoyo y soporte familiar a favor de la responsabilidad con el
proceso y la comunicacin.
En caso de un regreso masivo se atendern individualmente cada caso.
Incumplimiento de sanciones no privativas de la libertad:
En caso de presentarse solo se abordar individualmente al adolescente

para establecer la situacin por la cual regresa, por parte del equipo
responsable del caso y se le solicitar regresar con su acudiente o familiar
que hace parte del proceso de atencin.
En caso de no regresar con su acudiente, se informar al Defensor de
Familia buscando que desde esta instancia se entre en contacto con la

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familia o la red de apoyo y se aborde la situacin (aplicacin del Decreto

860). Se integra a las actividades de la institucin.
En caso de que el adolescente no regrese, el equipo responsable del caso
establecer comunicacin con el acudiente y/o familiar buscando el
reintegro al programa, informando del resultado de estas acciones a la
autoridad competente y a la Defensora de Familia.
Comunicar el evento a la autoridad judicial competente
Agresiones fsicas (peleas, rias, lesiones) entre adolescentes y jvenes
La agresin es todo dao intencional causado en los espacios institucionales donde

se genera un contacto fsico o verbal que implica una reaccin en la cual se
involucran dos o ms partes y se pone en riesgo la integridad, dignidad, bienestar
de los adolescentes, profesionales o visitantes del centro de Atencin
Especializada.
Para atender las situaciones de agresin el operador deber:
Abordar a los adolescentes o jvenes implicados en la situacin de

agresin en un espacio neutral y para la intervencin por parte del equipo
psicosocial y pedaggico responsable del caso (siguiendo las indicaciones
expuestas en el protocolo de intervencin en crisis).
Luego de determinar el estado emocional y actitudinal de los involucrados
se realizar un encuentro de anlisis y mediacin de la situacin, se

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proceder en caso de que sea favorable el encuentro con acciones que

favorezcan su proceso de atencin pedaggico y restaurativo.
Favorecer un espacio de mediacin, realizando encuentro grupal con los
dems adolescentes y jvenes que participaron indirectamente o fueron
testigos de la agresin, favoreciendo el establecimiento de conclusiones,
estrategias y acuerdos que permitan la convivencia, el respeto y la
restauracin.
En caso de que la agresin permanezca activa o se prevea la ocurrencia
de nuevas agresiones entre los adolescentes implicados y no se
establezcan acuerdos ni compromisos por parte de estos, se deber
informar a la Defensora de Familia y a la autoridad judicial competente.
Cuando en la agresin est vinculada una figura de autoridad de la institucin.
El coordinador o responsable del servicio del programa se reunir

personalmente con el empleado y abordar la situacin presentada,
consignando la informacin en el seguimiento laboral de la persona
implicada.
Se abordar al adolescente de manera individual favoreciendo la
comprensin de la situacin presentada y si corresponde realizar la accin
del literal (d.)
Si se logra determinar la agresin del profesional al adolescente o joven el
coordinador o responsable del servicio deber separarlo de las actividades
directas con el adolescente o jven en tanto surta el debido proceso de
acuerdo con la normatividad vigente

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Se recomienda referirse al numeral 2 donde se identifican Faltas graves

contra el ejercicio de los derechos de adolescentes y jvenes vinculados al
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en modalidades
privativas y no privativas de libertad con las consecuencias que implica el
verse involucrado en este tipo de situaciones.
Notas:
El responsable del servicio deber evitar el contacto de la persona o

profesional presuntamente implicado en la agresin, mientras se desarrolla el
proceso de investigacin o se clarifica el acontecimiento.
Dentro del Manual de Funciones de la entidad se debe indicar de manera
explcita la prohibicin de cualquier forma de violencia y trato cruel en la relacin
con los adolescentes.
El Amotinamiento
El amotinamiento es una rebelin masiva de adolescentes o jvenes que se

desarrolla en el espacio institucional y representa un nivel alto de riesgo o peligro
para la poblacin atendida, el recurso humano de la institucin y el entorno. Los
disturbios que se presentan en una situacin de amotinamiento pueden incluir el
vandalismo, la violencia y destruccin de instalaciones del centro.
Cuando se presente una situacin de amotinamiento se recomiendan las siguientes

acciones:

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Informar de manera inmediata a la Polica de Infancia y Adolescencia

definiendo el alcance de su intervencin y valorar la necesidad del ingreso
de una fuerza especial para controlar el evento, de acuerdo a la gravedad del
hecho (Ley 1453, artculo 87, numeral 16).
En caso de que paralelamente se est dando un evento de incendio o
inundacin, se debe identificar la necesidad de informar a otras entidades de
prevencin y atencin de riesgos.
No caer en la confrontacin, generar alternativas pacificas a favor de un
ambiente adecuado de interaccin.
Identificar los adolescentes y jvenes que dan origen a la situacin o los que
movilizan a las masas y generar un espacio de dilogo independiente o
apartarlos del resto del grupo.
Que el ingreso de la polica al centro sea un mecanismo de ltimo recurso o
de riesgo inminente frente al cmo se desencadena la situacin.
Las situaciones de riesgo suelen ser crecientes y desbordadas, la
intervencin debe ser adecuada y asertiva.
Informar al supervisor del contrato, autoridad administrativa y autoridad
judicial competentes.
Gestiones sobre las situaciones que afectan la convivencia
Las acciones que debe desarrollar el operador para garantizar la informacin

objetiva y el respaldo de las entidades y autoridades en situaciones complejas de
convivencia son:

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Avisar de inmediato a la Polica de Infancia y Adolescencia y a la familia

del adolescente.
Informar por escrito de forma inmediata a la Autoridad Judicial y la
Autoridad Administrativa competente, al lder SRPA de la Regional en cuya
comprensin territorial se encuentra ubicado el centro y al supervisor del
contrato. Este informe debe actualizarse en caso de contar con nueva
informacin sobre la ocurrencia del evento.
Registra la novedad e informar de eventos de alteracin de disciplina
Todas las acciones desarrolladas debern ser consignadas en la historia
de atencin del adolescente y los datos correspondientes al Sistema de
Informacin Misional (SIM)
El lder SRPA de la regional deber remitir informes a la Subdireccin de
Responsabilidad Penal en los casos de evasiones, situaciones de
emergencia, agresiones que implican lesiones personales y muerte o
suicidio.
2.4.2 Herramientas de Participacin
2.4.2.1 Acuerdo de Convivencia
El Acuerdo de Convivencia hace referencia a la construccin de un proceso

abierto y de participacin activa, de compromiso de todos los actores involucrados,
en especial con participacin de los adolescentes y jvenes , para que este sea
efectivo debe ser concebido desde un Enfoque Restaurativo, toda vez que las

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respuestas restaurativas ante situaciones de convivencia, crean oportunidades de

aprendizaje, lo cual est en total sintona con el sentido pedaggico de las medidas
y sanciones en los servicios de atencin del SRPA.
En el Acuerdo de Convivencia debe estar claramente plasmado cul es la forma de

resolver los conflictos en la institucin, diferenciando las vas de solucin de
conflictos (personales, grupales, familiares) de los conflictos con los formadores
pedaggicos y psicosociales desde los que pueden ser parte de la vida cotidiana o
de los que presentan mayor complejidad. Dicho instrumento, es parte de los
concesos, las normas y los lmites en las relaciones. En su construccin han de
participan y ser protagonistas activos los adolescentes y jvenes, las familias, los
profesionales, educadores y personal administrativo de la entidad operadora, y
hasta algunos agentes significativos de la comunidad local; es por ello que se
recomienda que las acciones que se planteen all partan de las prcticas
restaurativas como primer ejercicio en bsqueda de la resolucin pacfica de los
conflictos, y dado el caso en que algn conflicto no logre se resolverse por este
medio, se buscarn otros medios que profundicen la intervencin individual, familiar
y/o grupal por parte de los equipos interdisciplinarios y se buscar de ser necesario
la participacin de la o el Defensor de Familia, o llegado el caso, hasta del anlisis
o el punto de vista emitido por el Juez.
El Acuerdo de Convivencia debe estar basado en el reconocimiento de los derechos

de los adolescentes y jvenes y ha de constituirse en una herramienta para el
reconocimiento de los derechos del otro, deben ser flexibles de acuerdo al momento
de construccin y a la dinmica de las relaciones. El acuerdo se desarrolla con la

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visin de espacios que permitan compartir desde el respeto, la aceptacin y la

tolerancia por la diferencia. Un aspecto fundamental es tener claro que el Acuerdo
de Convivencia es la herramienta que regula la forma cmo se abordaran las
diferentes situaciones que puedan afectar la convivencia, por eso mismo, debe estar
fundamentado en el respecto por los Derechos Humanos y el cdigo de tica
presentado en este Lineamiento.
Dentro del Acuerdo de Convivencia se deben establecer cules son las instancias
de apoyo a las que se acudir para buscar la resolucin efectiva de los conflictos
como las Mesas de Resolucin de Conflictos de los propios Centros de Atencin
Especializada, las Unidades de Mediacin y Conciliacin, los Conciliadores en
Equidad, los Jueces de Paz y cualquier otra expresin de la justicia informal y
comunitaria. Lo importante es que el Acuerdo de Convivencia cuente con una red
de apoyo que le ayude a encontrar soluciones a dificultades que en el diario vivir se
pueden presentar, contener elementos que permitan prevenir la violencia y
contemplar acciones concretas de regulacin social como consecuencia de hechos
que afecten la convivencia.
Los adolescentes y jvenes deben aprender a observar de forma crtica sus

conductas inapropiadas, los adultos a ejercer control de forma asertiva apoyando la
construccin de alternativas con escenarios de dilogo en los cuales estos puedan
entender el impacto de su comportamiento en los otros. Es necesario que se
reconozca siempre su valor como persona y que asuman la consecuencia de sus
actos. Por lo tanto, su propsito es preparar ciudadanos que sean capaces de

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convivir con los dems, conciliar, respetar las normas, solidarizarse, ser autnomos,
y sobre todo, responsables de sus actos.
La dimensin pedaggica, concibe dentro de sus pilares fundamentales la dignidad,

la equidad, la solidaridad, la convivencia y el respeto por los Derechos Humanos ya
que responde a unas necesidades particulares de la poblacin y ofrece alternativas
de intercambio con el adolescente que le permitan ampliar su mirada frente a la
realidad y establecer relaciones humanas, desde un mbito donde est presente la
posibilidad de intercambiar ideas, conocer los puntos de vista de los dems, llegar
a acuerdos, comprender las condiciones en las que se encuentran los otros, conocer
diferentes rutas para dar solucin a las diversas situaciones de la vida diaria, entre
otros.
Se trata de: lograr un ser socialmente responsable y libre capaz de corregir errores,
capaz de cooperar y de vivir una conducta tica porque no desaparece en sus
relaciones con los dems. 86
Todas las dinmicas institucionales deben contener y expresar con claridad un

insumo formativo desde la perspectiva humanista, garantizando un ambiente de
coherencia con el contenido que se presenta en el espacio de formacin y con lo
que sucede en la cotidianidad como primer referente de la realidad del adolescente
y el joven.
86 MATURANA Humberto, Formacin Humana y Capacitacin, Cuarta Edicin. Espaa. Ocano 2002.

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2.4.2.1.1. Comit de convivencia
El Acuerdo de Convivencia debe contener la conformacin del Comit de

Convivencia, la cual es una instancia de apoyo para el manejo de situaciones
especiales que afecten la armona, coexistencia en el diario de un programa de
atencin. El comit apoya a los educadores y coordinadores en la organizacin de
eventos de recreacin y formacin, as como en el manejo de situaciones especiales
para lo cual deber definirse paralelo dentro del pacto:
Procedimientos para elegir delegados de representacin

Se establecen los trminos de tiempo y los procedimientos para que los
adolescentes elijan su personero y los delegados ante el comit de
convivencia.
Procedimientos para resolver conflictos
Se establecen los criterios y procedimientos para resolver los conflictos
entre los adolescentes, precisando la instancia, el tiempo y las dems
condiciones para promover su solucin pacfica.
Se tiene en cuenta el Comit de Convivencia como instancia preferente
para resolver los conflictos mediante el dilogo y la conciliacin.
El objetivo es solucionar los conflictos con oportunidad y justicia; y derivar
de este proceso, aprendizajes para mejorar la convivencia y el clima
institucional.

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2.4.2.2 Encuesta de satisfaccin
La encuesta de satisfaccin es un instrumento que permite la obtencin de datos

mediante consulta a los adolescentes vinculados a las modalidades SRPA, para
determinar su grado de satisfaccin con respecto a la prestacin del servicio.
La encuesta de satisfaccin busca:
Calcular el ndice del nivel de satisfaccin de los usuarios beneficiarios de los

programas y servicios del ICBF.
Verificar si se estn cumpliendo los lineamientos para la atencin de la
poblacin.
Identificar espacios de comunicacin ms asertivos con la comunidad y la
adecuada implementacin del Sistema de Gestin de Calidad.
La encuesta debe realizarse semestralmente, por muestreo aleatorio simple o

mnimo el 20% de la poblacin vinculada al programa, una aplicacin en el primer
semestre y otra en el segundo semestre, la muestra la define la Subdireccin de
Evaluacin y Seguimiento del ICBF.
El operador de servicios de atencin, debe contar con una gua o procedimiento que
indique cmo debe hacerse la medicin de la satisfaccin, realizar la comparacin
de resultados de la primera con la segunda medicin y dependiendo de los
resultados, formular un plan de accin, en caso de requerirse mejorar el nivel de
satisfaccin.

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Para el SRPA es necesaria la elaboracin de encuestas de satisfaccin peridicas

para ampliar aspectos como:
Atencin y trato (amabilidad, calidez y cordialidad), Inters y respeto,

dilogo y comunicacin (Lenguaje utilizado)
Informacin y orientacin al ingreso. Acompaamiento, Intervencin y
ayuda durante la permanencia en el servicio.
Personal capacitado para su atencin
Espacios y estrategias de la participacin para los adolescentes. Material
escrito informativo.
Manejo en situaciones de conflicto o de orden disciplinario.
Vinculacin de la familia, Vinculacin de la comunidad.
Prevencin de riesgos, informacin de planes de evacuacin.
Remisin o prestacin de servicios de salud, educacin, formacin laboral.
Es necesario que una vez se cuente con los resultados de la aplicacin de la

encuesta en las regionales, se realice el anlisis y discusin de los lderes de las
regionales y operadores del SRPA de tal forma que incida en la asistencia tcnica
para cualificar la atencin de los adolescentes y jvenes en las unidades de servicio.

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2.4.2.3 Buzn de sugerencias
Se trata de una urna debidamente rotulada que debe estar a disposicin de los
adolescentes, para que sean depositadas las sugerencias o comentarios en relacin
con la atencin prestada. Todas las sugerencias deben ser contestadas y
tramitadas. La entidad debe contar con una gua o procedimiento para tal fin.
La apertura del buzn y el trmite de las sugerencias se debe hacer mensualmente

por parte de los operadores del SRPA y con la presencia del supervisor cuando
realice visita a la unidad de atencin. Deben quedar registradas en un acta las
sugerencias as como las acciones que se van a adelantar.
Nota: Los indicadores, los resultados de las encuestas de satisfaccin aplicadas a

los adolescentes y jvenes, el consolidado de las actas de apertura del buzn de
sugerencias y la gestin realizada, deben ser remitidos semestralmente a los
coordinadores de proteccin y lderes del SRPA de las regionales, de acuerdo con
la organizacin establecida por el ICBF.
2.4.3 Herramientas de Seguimiento
2.4.3.1 Informes de seguimiento
El seguimiento se constituye en un proceso continuo y permanente orientado a la

generacin de informacin cualitativa y cuantitativa que permita de manera oportuna

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fortalecer los procesos de toma de decisiones (generacin de alertas) y la aplicacin

de correctivos y potenciales ajustes, de tal forma que los diferentes responsables
puedan medir, analizar y reportar el avance o no, en el logro de los resultados.
En la ejecucin del seguimiento se tendr en cuenta la opinin de los adolescentes
y jvenes, tomndola como base para las acciones de mejora del proceso de
atencin con base en las encuestas de satisfaccin y el buzn de sugerencias.
Los informes constituyen el mecanismo escrito a travs del cual se registra de forma
clara y sistemtica la informacin relacionada con el conocimiento, comprensin y
avance de cada adolescente o joven que ingresa a los programas del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes y de Medidas Complementarias y/o de
Restablecimiento en Administracin de justicia.
El desarrollo del proceso requiere de la elaboracin de informes ajustados a cada

una de las fases teniendo en cuenta el Plan de Atencin individual. Este informe del
proceso de atencin individual, define los alcances esperados, los mecanismos de
abordaje y su desarrollo, en tal sentido debe ser elaborado con la participacin
activa de la familia y el adolescente; deber ser lo suficientemente claro y especfico
abarcando todos los componentes trabajados con el adolescente o joven y su familia
durante su proceso y ser utilizado igualmente como informe para ser presentado
ante la autoridad Judicial y/o Administrativa, para efectos requeridos por la misma.
De solicitarse ampliar la informacin contenida en el informe este puede ser remitido
como anexo.
El informe deber:

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Integrar los conceptos y acciones de acuerdo a los componentes del

proceso de atencin, de cada adolescente o joven y su familia.
Describir los logros del adolescente respecto a su proceso de atencin.
Describir los avances referidos a la vinculacin e intervencin con familia
o referente afectivo.
Evidencia los avances sobre la reflexin y preparacin del adolescente o
joven, respecto a la responsabilidad de sus actos, las consecuencias de
los mismos y la reparacin del dao causado.
Evidencia un proyecto de vida orientado a la restauracin de los vnculos
sociales.
Est debidamente firmado por el equipo interdisciplinario, el adolescente y
el acudiente (familiar o referente afectivo).
Cuenta con los soportes y registros de los profesionales que han
intervenido en el caso.
Cuenta con los soportes de informacin y/o remisin a otros servicios en
caso de requerirse.
Cuenta con soporte de remisin y entrega a la autoridad competente
(Judicial y/o administrativa).
Es elaborado y entregado oportunamente a partir de la construccin del
Plan de Atencin individual.
Periodicidad de los Informes:
TABLA 1.PRESENTACIN DE INFORMES SEGN TIPO DE SANCIN O MEDIDA

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Lineamiento de Servicios para medidas y sanciones del proceso judicial SRPA

Medida o Sancin Tipo de Informe Periodicidad Observaciones
Centro de Plan de Atencin 30 das hbiles
Internamiento individual
Preventivo
De seguimiento Cada 3 meses Puede constituirse en
calendario el informe de egreso
Centro de Atencin Plan de Atencin 30 das hbiles
Especializada individual
De seguimiento Cada 3 meses

calendario
Extraordinario Cuando lo solicite El Informe
una de las extraordinario puede
autoridades
constituirse en el
competentes
De Egreso Para el momento informe de egreso
del egreso cuando se ha elaborado
para sustentar una
sustitucin de sancin y
se ha logrado la misma.
Prestacin de Plan de Atencin 30 das hbiles
servicios a la individual El Informe
comunidad.
extraordinario puede
Libertad De seguimiento Cada 3 meses constituirse en el
Asistida/vigilada calendario informe de egreso
Extraordinario Cuando lo solicite
cuando se ha
Semicerrado: una de las
Internado, autoridades elaborado para
Externado jornada competentes sustentar una
completa y De Egreso Para el momento sustitucin de sancin
Externado media del egreso
Jornada y se ha logrado la
misma

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Fortalecimiento en la Plan de Atencin 30 das hbiles Se retoma el informe

Inclusin Social: individual de egreso de la
modalidad en la que
Apoyo Post estuvo ubicado.
institucional Seguimiento Cada 6 meses
Extraordinario Cuando lo solicite El extraordinario puede
Centro de Integracin una de las constituirse en el
Social autoridades informe de egreso y
competentes o este motiva la decisin
cuando el operador de cambio de
considere ubicacin o cierre del
necesario informar proceso.
o solicitar
intervencin por
parte de la
autoridad
competente.
De Egreso Para el momento
del egreso.
Lineamiento de medidas complementarias y/o de restablecimiento en

Administracin de Justicia
Medida Tipo de Informe Periodicidad Observaciones
Atencin Inicial
Centro de
Emergencia Diagnostico A los 8 das.
Restablecimiento en preliminar para
Administracin De definir ubicacin.
Justicia
Modalidades de apoyo y fortalecimiento a la familia
Intervencin de Plan de Atencin 30 das hbiles Aplican segn

Apoyo Individual permanencia
Restablecimiento en De seguimiento Cada 3 meses definida por
calendario

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Administracin de Extraordinario Cuando lo solicite una autoridad

Justicia de las autoridades competente.
competentes
De Egreso Para el momento del
egreso.
Externado Jornada Plan de Atencin 30 das hbiles
Completa y Individual
Externado media De seguimiento Cada 3 meses
jornada calendario
Restablecimiento en Extraordinario Cuando lo solicite una El extraordinario
Administracin de de las autoridades puede constituirse
Justicia competentes en el informe de
egreso y este
motiva la decisin
de cambio de
ubicacin o cierre
del proceso.
egreso.
Modalidades de Atencin en Medio Diferente al de la Familia o Red Vincular
Internado Plan de Atencin 30 das hbiles

Restablecimiento en Individual
Administracin de De seguimiento Cada 3 meses
Justicia calendario
Extraordinario El extraordinario
puede constituirse
en el informe de
egreso y este
motiva la decisin
de cambio de
ubicacin o cierre
del proceso.
egreso.
Casa Hogar Plan de Atencin 30 das hbiles
Restablecimiento en Individual
Administracin de De seguimiento Cada 3 meses
Justicia calendario
Extraordinario Cuando lo solicite una El extraordinario
de las autoridades puede constituirse
competentes en el informe de

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egreso y este
motiva la decisin
de cambio de
ubicacin o cierre
del proceso.
egreso.
Modalidad de Acompaamiento al Egreso de las Medidas de Restablecimiento en

Apoyo Post Plan de Atencin Cada 3 meses Se retoma el

Institucional Individual calendario informe de egreso
Restablecimiento en de la modalidad en
Administracin de
la que estuvo
Justicia
ubicado.
De seguimiento Cada 6 meses
calendario
Extraordinario Cuando lo solicite una El extraordinario
de las autoridades puede constituirse
competentes en el informe de
egreso y este
motiva la decisin
de cambio de
ubicacin o cierre
del proceso.
egreso.
Teniendo en cuenta el tiempo mximo de permanencia de un adolescente o joven

para el servicio de atencin en Centro Transitorio no aplica la elaboracin de
informes inicial o peridico, sin embargo en caso de presentarse situaciones
especiales se deber remitir informe a la Defensora de familia en el que se realice
la descripcin del evento y las medidas tomadas al respecto.
2.4.3.2 Formatos para la presentacin de informes del Plan de Atencin

individual
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Los formatos que a continuacin se describen, debern tenerse en cuenta para

presentarlos segn periodicidad establecida, sin modificacin alguna en su
estructura, ante la autoridad competente, tanto judicial como administrativa.
El informe extraordinario se elaborar en el formato de seguimiento, salvo en los

casos donde la autoridad competente solicite informacin excepcional que requiere
ser de conocimiento para la intervencin inmediata tanto de autoridad judicial como
de la autoridad administrativa.
Los formatos con los instructivos correspondientes a cada uno de ellos estn
publicados en la intranet ICBF en gestin de responsabilidad penal.
Plan de Atencin individual
Se constituye una ruta de accin que define los objetivos y las acciones que van a
desarrollar los equipos interdisciplinarios del programa, a partir de la modalidad de
atencin y de los propsitos definidos con el adolescente que cumple una medida
y/o sancin. Una vez elaborado se radica de forma inmediata.
La construccin del Informe Inicial, se basa en informacin contenida en el Formato

de Valoracin Integral, familia-adolescente-contexto y contiene el propsito del Plan
de Atencin individual construido con el adolescente o joven, su familia y el equipo
interdisciplinario dentro del proceso. El Plan de Atencin individual en cada uno de

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sus componentes debe estar enmarcado en los logros propuestos y en los

documentos de modalidades de atencin.
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia de la Fuente de Lleras
Direccin de Proteccin
Subdireccin de Resposabilidad Penal
FORMATO PLAN DE ATENCIN INDIVIDUAL
Modalidad de atencin
Numero de Historia ICBF-SIM del Adolescente
Ciudad y fecha:
DATOS GENERALES DEL ADOLESCENTE .
NOMBRES Y APELLIDOS
LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO:
DOCUMENTO DE IDENTIDAD:
EDAD:
DIRECCIN:
TELFONO:
ACUDIENTE:
PARENTESCO:
DIRECCIN Y TELFONO:
JUZGADO:
DEFENSOR DE FAMILIA:
MEDIDA O SANCIN:
TIEMPO DE LA MEDIDA O SANCIN:
TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA INSTITUCIN:
DELITO:
No. DE NOTICIA CRIMINAL.
VALORACION INTEGRAL:
PLAN DE ATENCIN INDIVIDUAL

COMPONENTES Y LOGROS
Objetivos
Autonoma desde lo pedaggico
Fortalecimiento de Vnculos
Trascendencia y Sentido de Vida
Capacidad Restaurativa
CONCEPTO INTEGRAL:
IMPRESIN DIAGNOSTICA Y RECOMENDACIONES:
NOMBRES LEGIBLES Y FIRMA DE LOS PARTICIPANTES (adolescente o joven, referente afectivo, integrantes del equipo
Interdisciplinario)
Informe de Seguimiento Plan de Atencin individual

Seala los avances, logros y dificultades significativos en desarrollo del proceso de
atencin, de manera secuencial, y de acuerdo a los trminos establecidos en el
cuadro periodicidad de los Informes. En los informes de seguimiento en cada uno

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de sus componentes el reporte debe estar enmarcado en los logros propuestos en

el plan de atencin individual y en los documentos de modalidades de atencin.
Subdireccin de Responsabilidad Penal
FORMATO INFORME DE SEGUIMIENTO
Ciudad y fecha:
DATOS GENERALES DEL ADOLESCENTE .
NOMBRES Y APELLIDOS
LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO:
DOCUMENTO DE IDENTIDAD:
EDAD:
DIRECCIN:
TELFONO:
ACUDIENTE:
PARENTESCO:
DIRECCIN Y TELFONO:
JUZGADO:
DEFENSOR DE FAMILIA:
MEDIDA O SANCIN:
TIEMPO DE LA MEDIDA O SANCIN:
TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA
INSTITUCIN:
DELITO:
No. DE NOTICIA CRIMINAL.
Objetivos
Autonoma desde lo
pedaggico
Fortalecimiento de
Vnculos
Trascendencia y
Sentido de Vida
Capacidad
Restaurativa
CONCEPTO FINAL:
NOMBRES LEGIBLES Y FIRMA DE LOS PARTICIPANTES (adolescente o joven, referente

afectivo, integrantes del equipo Interdisciplinario)
Informes Extraordinarios:

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En cualquier momento, la autoridad judicial o administrativa puede solicitar un

informe extraordinario, para lo cual podr sugerir y explicar el objetivo del mismo y
el plazo de entrega, para fines concernientes al proceso judicial o garanta de
derechos; en caso de que esto no ocurra se presentar en el informe de
seguimiento.
En los informes extraordinarios en cada uno de sus componentes el reporte debe

estar enmarcado en los logros propuestos en el plan de atencin individual
Igualmente, para la autorizacin de permisos de salida de fin de semana, de estudio,

que puedan influir positivamente en el adolescente y su proceso, se presentaran
stos informes, aclarando que las decisiones y consecuentes autorizaciones, son
exclusivas de la autoridad competente.

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Informe de Egreso
Concluido el Proceso de Atencin, se debe elaborar un informe de egreso el cual
debe contener una sntesis de los avances, logros y dificultades significativos,
evidenciados durante el proceso de atencin con el adolescente o joven y su familia,
el motivo de egreso y compromisos adquiridos para posibilitar el seguimiento de
caso post egreso. En el informe de egreso en cada uno de sus componentes el
reporte debe estar enmarcado en los logros propuestos en su plan de atencin
individual y en los documentos de modalidades de atencin.
FORMATO INFORME DE EGRESO PLAN DE ATENCIN INDIVIDUAL
Ciudad y fecha:
NOMBRE DEL ADOLESCENTE
MOTIVO DE EGRESO
Autonoma desde lo
pedaggico
Fortalecimiento de
Vnculos
Trascendencia y
Sentido de Vida
Capacidad
Restaurativa
LOGROS, ASPECTOS A MEJORAR Y COMPROMISOS
NOMBRES LEGIBLES Y FIRMA DE LOS PARTICIPANTES (adolescente o joven, referente

afectivo, integrantes del equipo Interdisciplinario)

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2.4.3.3 Comits de Estudio de Casos
Los Comits de estudio de casos, constituyen el principal mecanismo de

comunicacin en el proceso de atencin de los adolescentes o jvenes vinculados
al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes o a medidas
complementarias y/o restablecimiento en administracin de justicia. Hacen
referencia al espacio de trabajo que se genera entre los equipos psicosociales de
los servicios en los cuales estn los mismos y los profesionales de las Defensoras
de Familia del ICBF, donde resulta primordial la participacin del Defensor de
Familia o quien haga sus veces.
El propsito central de los comits de estudio de casos, es discutir y evaluar la

evolucin del adolescente o joven, con el fin de redefinir tareas por parte de ambos
equipos y avanzar en el proceso de atencin de acuerdo al Plan de Atencin
individual.
Es importante que se convoque a los jueces a cargo de los casos dado que su
participacin y la del equipo psicosocial a su cargo, garantiza un anlisis integral
que impulsa la toma de decisiones judiciales con respecto a la modificacin de
medidas o sanciones.
Los comits de estudios de casos incluirn a los educadores y al adolescente o

joven al que se le est realizando el seguimiento previo proceso de formacin.

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El estudio de caso es una herramienta para la Defensora de Familia para el

seguimiento de la garanta de derechos de los y las adolescentes y jvenes.
Se deben tener en cuenta los siguientes aspectos en el desarrollo de los comits:

La periodicidad de los comits de estudio, debe responder a las
caractersticas y avances de cada caso, sin embargo, no debe exceder un
tiempo mayor a cuatro (4) meses para que se programe su realizacin por
Los comits de estudio deben realizarse en todos los casos, priorizando de
acuerdo al proceso del adolescente o joven su programacin.
De cada Comit se debe diligenciar el formato de seguimiento en el cual
se registren los principales aspectos de la discusin, las intervenciones de
los equipos interdisciplinarios, as como los compromisos y plazos
adquiridos por cada miembro del comit frente al caso. Estos informes
deben quedar debidamente firmados y archivados en la respectiva carpeta
o Historia del adolescente o joven y ser remitidos a las autoridades judicial
y administrativa.
En los casos que se considere pertinente, se recomienda la participacin
del adolescente o joven en el Comit para que conozca la evolucin de su
proceso, sean resueltas inquietudes y se gestionen peticiones de manera
ms efectiva.
Los comits son parte del seguimiento que debe hacer la Defensora de Familia o
quien haga sus veces, al proceso de atencin, en todos los casos vinculados al
SRPA o a servicios de medidas complementarias y/o restablecimiento en

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administracin de justicia. Para aquellos que no se encuentran en medio

institucional, estos debern realizarse por parte de las Defensora de Familia o quien
haga sus veces, como seguimiento del caso dentro del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos.
2.4.4 Herramientas de evaluacin y control

evaluacin y control
Herramientas de
Supervisin
Acciones de
Inspeccin
2.4.4.1 Supervisin
El objetivo del modelo de supervisin es aportar a los supervisores de contratos y

sus equipos de apoyo, sobre las acciones que deben desarrollar para verificar que
los servicios contratados para la atencin de los adolescentes en el Sistema de
Responsabilidad Penal, se desarrollen conforme a las disposiciones legales, los
lineamientos tcnicos y modalidades definidos por el ICBF para la prestacin del
servicio.

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El proceso de supervisin se fundamenta en un enfoque integral e integrador, en

dnde lo integral hace referencia a la confluencia de elementos y procesos de
diversa naturaleza (tcnica, administrativa, financiera y jurdica) y es integrador, en
tanto, todos estos procesos se encuentran interrelacionados.
Qu componentes se supervisan y cul es su propsito.
Tcnico: Verificar que la prestacin de los servicios misionales, responda

a los requerimientos tcnicos estipulados en los contratos de aporte,
lineamientos tcnicos, estndares de calidad y normatividad vigente.
Administrativo: Exigir que la ejecucin de los contratos de aporte, se realice

de manera eficiente, planificada y organizada, garantizando el control de
los recursos, as como el cumplimiento de los requisitos exigidos por el
Sistema de Gestin de la Calidad del ICBF.
Financiero: Exigir una adecuada ejecucin presupuestal de los contratos

de aporte, evaluando que la misma sea consistente con las obligaciones
contractuales, los estndares de calidad, los lineamientos tcnicos, las
normas contables, tributarias y de pago de aportes al Sistema General de
Seguridad Social, incluyendo la determinacin de la viabilidad financiera
para continuar prestando el SPBF.

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Jurdico: Verificar que la ejecucin de los contratos y sus acciones

conexas, se sujeten, a los parmetros contractuales y al ordenamiento
jurdico colombiano. La supervisin debe velar por: i) el cumplimiento de
todos los requisitos jurdicos necesarios para el debido desarrollo del
contrato y ii) la oportuna adopcin de las medidas contractuales que
garanticen el cumplimiento a cabalidad de las obligaciones a cargo del
contratista87.
2.4.4.2 Acciones de Inspeccin
Las cuales se realizan mediante auditoras y visitas por cuanto en el artculo 16 de

la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece que Todas
las personas naturales o jurdicas, con personera jurdica expedida por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, que aun con autorizacin de los padres
o representantes legales alberguen o cuiden a los nios, las nias o los
adolescentes, son sujetos de la vigilancia del Estado... Ese deber de vigilancia, se
encuentra enfocado en la realizacin de actividades propias de inspeccin,
vigilancia y control sobre todas las personas naturales o jurdicas, que alberguen
adolescentes, siendo entendida la funcin de Inspeccin, como el conjunto de
acciones sistemticas encaminadas a la observacin y reconocimiento de las
condiciones en las que se presta el Servicio Pblico de Bienestar Familiar, con el
fin de establecer que se cumplan las condiciones jurdicas, administrativas, tcnicas
87
El documento completo del modelo de supervisin, las acciones y los instrumentos correspondientes a las
modalidades del Sistema estarn publicados en la intranet ICBF

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LEY-SRPA Versin 2.0
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y financieras definidas en la normatividad legal vigente y los lineamientos definidos

por el ICBF.
Esta funcin se desarrolla mediante la realizacin de auditoras y visitas que podrn

realizase de oficio o a peticin de autoridad competente, o por queja o denuncia
proveniente de cualquier ciudadano.
2.4.5 Herramientas de Mejoramiento
2.4.5.1 Asistencia tcnica
El desarrollo del proceso de atencin requiere estar en permanente revisin,

evaluacin y mejora que garantice la atencin integral de los nios, las nias y los
adolescentes. En esta medida, la gestin del conocimiento permite procesos de
capacitacin88, formacin e intercambio de buenas prcticas con y entre los
profesionales que operan y administran las modalidades, cumpliendo con el
propsito de fortalecerlo.89
Se entiende por asistencia tcnica90 la transferencia de conocimientos, habilidades

y destrezas, aplicadas a una disciplina o prctica especfica, con el objeto de
88 De conformidad con el Plan Nacional de Capacitacin, la capacitacin en el ICBF es un proceso sistmico y

cumple con los requisitos del Sistema de Gestin de Calidad, por tal razn se hace necesario gestionar bajo los
lineamientos institucionales cada uno de los eventos que se desarrollen y evaluar la eficacia y el impacto de los
mismos.
89 Esta estrategia se enmarca en las directrices que viene definiendo el ICBF en el Modelo de Asistencia Tcnica
que se encuentra actualmente en construccin.

90 La asistencia tcnica para la implementacin de la Ley 1098 de 2006, se concibe como una estrategia
permanente de asesora y acompaamiento para lograr la cualificacin de los servicios y los procesos de

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mejorar el desempeo y fortalecer las competencias de un equipo de trabajo, para

el desarrollo de un programa o servicio.
Es claro que para el SRPA se debe contar con un equipo de al menos dos
profesionales en el nivel regional dependiendo de la complejidad de la regional, que
coordine con los centros Zonales, operadores y Defensoras de Familia, procesos
de asistencia tcnica con los actores del SRPA para garantizar la formacin
permanente y el acompaamiento en la implementacin de las polticas pblicas y
de los Lineamientos Tcnicos de las modalidades de atencin.
Para el rea de nutricin es necesario que un profesional de esta disciplina delegado

por el nivel regional realice asistencia tcnica en las unidades de atencin para:
Aprobacin de minuta patrn
Revisin y aprobacin de ciclos de men
Monitoreo cada cuatro (4) meses del cumplimiento de la minuta patrn
Monitoreo de calidad de alimentos cada cuatro (4) meses.
Objetivo general:
Fortalecer las capacidades, habilidades y competencias de los responsables de la

operacin y administracin del proceso de atencin, de acuerdo con lo establecido
atencin, as como la comprensin y adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades que permitan

implementar de manera coherente los objetos que persigue la Ley, en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2006.

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en los lineamientos tcnicos y la normatividad, frente a la atencin especializada de

los nios, las nias y los adolescentes.
Objetivos especficos:
Capacitar y mantener actualizados a los operadores pedaggicos, en los

aspectos tcnicos, normativos y operativos necesarios para desarrollar el
proceso de atencin.
Proveer herramientas e insumos de manera permanente que permitan
darle solucin a las necesidades que surjan en desarrollo del proceso de
atencin y/o a las dificultades que se presenten.
Intercambiar experiencias y buenas prcticas que posibiliten una
permanente mejora del proceso de atencin.
Desarrollar acciones de mejora de forma continua, orientadas al buen
desempeo de los operadores pedaggicos, que contribuyan al proceso
de atencin en el cumplimiento de medidas o sanciones del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes y los procesos administrativos
de restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
derivados del SRPA.
Estrategias de asistencia tcnica:
Las estrategias de asistencia tcnica dirigidas a los responsables del proceso de

atencin son:

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Gestin del conocimiento: Proceso que permite transferir los

conocimientos o experiencias de una persona o grupo de personas a otras personas
pertenecientes a una misma organizacin u empresa. Se considera un proceso
continuo de transferencia de experiencia, conocimiento, lecciones aprendidas,
mejores prcticas y resultados que permitan dar a conocer los programas y
mejorarlos.
Capacitacin: Consiste en desarrollar procesos de formacin para adquirir
conocimientos y desarrollar competencias personales y laborales, a travs de
diferentes estrategias metodolgicas que permitan el mejoramiento continuo del
desempeo de los responsables del proceso de atencin.
Intercambio de experiencias exitosas: Es el conjunto de acciones, polticas
pblicas y proyectos que no solo tienen un impacto positivo sobre un problema
concreto, sino que son modelos para ser transferidos a los diferentes territorios
donde opera el ICBF.
Buenas prcticas: Se refiere al conjunto o secuencia de procedimientos,
mtodos de trabajo, tecnologas y otros elementos de las experiencias,
considerados claves para generar resultado positivos y que, en s mismos, resultan
transferibles.
Lecciones aprendidas: Una buena prctica de trabajo, experiencia o
enfoque innovador, que es obtenido y compartido para promover su uso. Una
leccin aprendida puede tambin ser una mala prctica de trabajo o experiencia
adversa, que es obtenida y compartida para evitar su recurrencia.
Los centros zonales y las regionales del ICBF, sern los encargados de desarrollar
la asistencia tcnica que requieran los operadores pedaggicos, a partir de los

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resultados del seguimiento y supervisin del cumplimiento de los lineamientos y las

obligaciones establecidas en el contrato de aporte.
2.4.5.2 Caracterizacin de las Prcticas y Sistematizacin de la Experiencia
En la bsqueda de generar conocimiento y cualificar la atencin en el SRPA, es

viable realizar acuerdos con Universidades y Centros de Investigacin de las
regiones y municipios que puedan a travs de sus estudiantes de postgrado y/o en
desarrollo de lneas de investigacin propuestas por sus docentes de planta, aportar
a ejercicios que permitan conocer el estado actual de las prcticas y sistematizar la
experiencia institucional.
Estas propuestas pueden ser desarrolladas con los equipos de los operadores
liderados por los coordinadores, profesionales psicosociales, educadores, en asocio
con las familias, los y las adolescentes y jvenes, como un factor que busca
contribuir a fortalecer las capacidades colectivas con una intencionalidad
movilizadora y de innovacin en la atencin en el SRPA.
La sistematizacin busca hacer un reconocimiento y una descripcin inicial de las

prcticas, que permita su anlisis desde la perspectiva de distintos actores, con el
fin de establecer tendencias y singularidades, para hacer visibles las distintas
formas de abordaje que desarrollan los equipos de profesionales de pedagoga,
psicologa, trabajo social, nutricin. Se trata de determinar las propiedades
particulares de las prcticas de los profesionales de las distintas disciplinas con
adolescentes, jvenes y las familias

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En toda prctica estn inmersos unos conocimientos previos de quienes las

desarrollan, un saber hacer que se ha ido adquiriendo con la experiencia, pero
tambin una serie de preconcepciones y prejuicios, es decir, se busca establecer
unas regularidades que por lo menos deben considerar: la organizacin de su
quehacer en el tiempo, los procedimientos y que realizan, as como los tipos de
relaciones que establecen con las mismas.
Lo esencial de la sistematizacin se enfoca en que se trata de un proceso de

reflexin e interpretacin crtica sobre la prctica y desde la prctica, que se realiza
con base en la reconstruccin y ordenamiento de los factores objetivos y subjetivos
que han intervenido en esa experiencia, para extraer aprendizajes y compartirlos
con otros equipos profesionales.
Por ello, la simple recuperacin histrica, narracin o documentacin de una

experiencia es tan importante pues dar los insumos necesarios para poder llegar
a la interpretacin del proceso que se est llevando con los y las adolescentes y
jvenes y con las familias.
Posibles aspectos a revisar inicialmente si bien la mayora emergen en el desarrollo

mismo del proceso:
Intencionalidades de las prcticas desarrolladas.

Construccin participativa con los distintos actores, lectura de realidades
del contexto institucional.

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Imaginarios sociales sobre los adolescentes y jvenes del SRPA de los

actores involucrados en su atencin
Desarrollos y capacidades que se movilizan en los adolescentes, jvenes
y familias.
Estrategias pedaggicas utilizadas.
Metodologas: A partir del registro y consignacin de los procesos en diarios de

campo o bitcoras de los profesionales, relatos de espacios de reflexin sobre la
prcticas grupos focales con familias, relatos fotogrficos, construccin de videos,
performance, conversatorios con diferentes actores del SRPA.
Todas estas metodologas o formas de recoleccin de la informacin sobre los

procesos vividos a travs de la experiencia en las prcticas concretas, deben
enfatizar lo relacional y el dilogo de saberes, lo cual permite la produccin de
nuevos saberes sobre la prctica que se desarrolla.
Para triangular esta informacin es necesario desarrollar el siguiente proceso:
Anlisis documental registros narrativos visuales, audiovisuales, escritos,,

diarios de campo de los profesionales
Entrevistas semi-estructuradas y grupos focales con adolescentes, jvenes
y familias
Grupo focales con profesionales de diferentes disciplinas
Grupos focales con agentes del SRPA

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Se consolida y analiza la informacin con posibles categoras emergentes y los

aspectos de base planteados, se compara la informacin entre los diversos actores
y se sacan conclusiones, tendencias y singularidades que se pueden convertir en
un documento escrito o audiovisual que d cuenta de la experiencia y prcticas
vividas y desarrolladas, que no solo permiten cualificar la propia prctica , sino
aportar en el anlisis de los efectos de la atencin a los adolescentes y jvenes en
el SRPA con otros operadores y regiones

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3 COMPONENTE ADMINISTRATIVO
3.2 ESTNDARES
3.1.1 Condiciones Locativas
Todo operador deber acreditar una planta fsica adecuada para el servicio que
oferta, sobre la cual se otorga la licencia de funcionamiento.
El inmueble donde se presta el servicio debe contar con los espacios para
desarrollar el servicio ofertado de acuerdo con la modalidad del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (Privativa y No privativa de la libertad),
su complejidad y perfil de la poblacin a atender que a continuacin se relacionan
con luz, ventilacin, sin goteras en el techo, sin grietas en las paredes, con ventanas
completas sin vidrios rotos, con puertas seguras, sin deterioro, sin presencia de
humedad y sin pisos irregulares o agrietados y con un rea proporcional en metros
cuadrados al nmero de adolescentes a atender.
El mantenimiento de los inmuebles destinados para el cumplimiento de sanciones

del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, estar a cargo del ente
territorial (Gobernacin y Alcaldas) cuando ste sea de su propiedad, o se
encuentre en arriendo o comodato a alguno de estos entes.

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3.1.2 Dotacin Planta Fsica
Hace referencia a los insumos, muebles, enseres e implementos que ofrece la

entidad para desarrollar el proceso de atencin, se espera una dotacin en buen
estado y mantenimiento permanente. Sin que obste el aporte del ente territorial y/o
donaciones de la empresa privada, particulares o entidades sin nimo de lucro.
3.1.3 Estndares de infraestructura fsica
Todo servicio deber contar con una planta fsica adecuada, la cual para los
servicios de atencin en medida o sanciones privativas de libertad debern ser
facilitada por los entes territoriales, ICBF o provista por el operador; se buscara, as
mismo que las entidades territoriales se responsabilicen de construir y dotar centros
para la atencin de adolescentes en los que se monitoree la garanta del ejercicio
de sus derechos.
Para la atencin de los adolescentes y jvenes en conflicto con la Ley sea en

programas que atienden modalidades del Sistema de Responsabilidad penal, como
de restablecimiento de derechos se requiere garantizar espacios cerca de su familia,
con capacidad instalada para el servicio y poblacin que atiende y con todos los
insumos para desarrollar los procesos de atencin.
En infraestructura es indispensable contar con licencia sanitaria adems de

disponer de los servicios bsicos (acueducto, alcantarillado, gas, energa elctrica

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y sistema de comunicacin), con el fin de garantizar las condiciones para la atencin

de los adolescentes.
Las caractersticas de las nuevas infraestructuras para la prestacin de los servicios
del SRPA se constituyen en el Anexo F del Lineamiento para los servicios medidas
o sanciones del SRPA denominado Gua para la elaboracin de conceptos mnimos
y estndares arquitectnicos para infraestructura del SRPA.
TABLA 2. REQUISITOS DE INFRAESTRUCTURA POR MODALIDAD
La infraestructura debe ser provista por entidad territorial y consta

de espacio multifuncin de sala de recepcin y de actividades
Atencin Inicial Centro ldicas y/o comedor y espacios para alojamientos segn capacidad
Transitorio instalada.
Contar con la infraestructura fsica de una oficina de administracin

para la recepcin de casos, espacio de archivo de historias, y
Modalidad Prestacin de consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
Servicios a la Comunidad condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el
Modelo de Atencin para Adolescentes y Jvenes en Conflicto con
la Ley-SRPA

para la recepcin de casos, espacio de archivo de historias,
Modalidad Libertad consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
Vigilada/ asistida condiciones locativas definidas de acuerdo a requisitos descritos en
el Modelo de Atencin para Adolescentes y Jvenes en Conflicto
con la Ley-SRPA
Modalidad Medio Contar con la infraestructura fsica de espacios requeridos para la

Semicerrado prestacin del servicio con capacidad instalada segn nmero de
cupos atender y condiciones locativas de acuerdo a requisitos

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descritos en el Modelo de Atencin para Adolescentes y Jvenes

en Conflicto con la Ley-SRPA

Modalidad Centro de capacidad instalada segn nmero de cupos atender y condiciones
Internamiento Preventivo locativas de acuerdo a requisitos descritos en el Modelo de
Atencin para Adolescentes y Jvenes en Conflicto con la Ley-
SRPA
Despus de tem permanencia y rotacin incluir tem de

infraestructura requerida Contar con la infraestructura fsica de una
oficina de administracin para la recepcin de casos, espacio de
Modalidad Privacin de archivo de historias, capacidad instalada segn nmero de cupos
libertad en centro de atender y condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos
atencin especializada CAE en el Modelo de Atencin para Adolescentes y Jvenes en Conflicto
con la Ley-SRPA

Modalidad Apoyo consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
Postinstitucional condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el
la Ley-SRPA

Modalidad Centro de consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
Integracin social condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el
la Ley-SRPA
Modalidad Ubicacin Inicial

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Condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el

Centro Emergencia de
Restablecimiento en
la Ley-SRPA con capacidad instalada para el nmero de cupos a
contratar.
Modalidades de Apoyo y Fortalecimiento a la Familia

Intervencin de Apoyo consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el
Restablecimiento en
la Ley-SRPA.
Externado Restablecimiento Contar con la infraestructura fsica de espacios requeridos para la

En Administracin De Justicia prestacin del servicio con capacidad instalada segn nmero de
Modalidades de Atencin en Medio Diferente al de la Familia o Red Vincular
Internado Restablecimiento En Contar con la infraestructura fsica de espacios requeridos para la

Administracin De Justicia prestacin del servicio con capacidad instalada segn nmero de
Casa Hogar Restablecimiento Contar con la infraestructura fsica de espacios requeridos para la
En Administracin De Justicia prestacin del servicio con capacidad instalada segn nmero de

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Apoyo Post Institucional Contar con la infraestructura fsica de una oficina de administracin
Restablecimiento En para la recepcin de casos, espacio de archivo de historias, y
Administracin De Justicia consultorio de psicologa habilitado segn normatividad y
condiciones locativas de acuerdo a requisitos descritos en el
la Ley-SRPA
3.1.4 Dotacin institucional bsica
Hace referencia a los insumos, muebles, enseres e implementos que ofrece la
entidad para desarrollar el proceso de atencin. La dotacin debe estar en buen
estado y mantenimiento permanente. Lo anterior sin que obste el aporte del Ente
Territorial y/o donaciones de la empresa privada, particulares o entidades sin nimo
de lucro.
TABLA 3. REAS Y DOTACIN INSTITUCIONAL Y CONDICIONES LOCATIVAS
AREA La institucin ofrece la siguiente dotacin en buen

estado y de forma permanente
Oficinas Computadores de acuerdo a la necesidad

Impresora mnimo 1
Telfono con lnea o extensin por c/100 adolescentes
Archivador 1 por oficina
Escritorio 1 por oficina
Sillas 3 x oficina que atienda publico

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Consultorios Archivador 1 por consultorios.

Escritorio o mesa 1 por consultorios
Silla 3 por consultorios.
Balanza 1 por institucin
Tallmetro 1 por institucin.
Botiqun con medicamentos esenciales 1 por institucin.
Equipo primeros auxilios y emergencias de salud.
Dormitorio por cada adolescente. Cama y colchn

Almohada
Juego sbanas
Cubre lecho - Cobijas segn clima
Locker o casilleros
Sanitario segn proporcin
Lavamanos segn proporcin
Unidad de cuidado especial en salud Cama y colchn
(2 puestos por cada 100 adolescentes) Almohada

Juego sbanas
Cubre lecho - Cobijas
Locker o casilleros.
Comedor (por cada adolescente ) Puesto en mesa

Silla
Bandeja
Plato sopa
Plato seco o pando
Vaso
Pocillo
Juego de Cubiertos
Cocina2 (segn capacidad instalada) Refrigerador

Menaje
Licuadora
Estufa
Horno
Lavaplatos
Mesn
Lavandera Lavadero 1 por cada 15 cupos o zona de lavandera por

institucin y/o lavadora.
Tendedero proporcional al nmero de cupos instalados.

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Aulas Silla o pupitre 1 por cada 2 adolescentes.

Tablero 1 por saln
Biblioteca 1 por institucin
Talleres La dotacin depende del tipo de taller; indispensable

contar con los elementos propios de seguridad industrial.
Ayudas Educativas Grabadora - DVD Televisor
1 Cuando el servicio de alimentacin es contratado, no es indispensable el espacio y dotacin de cocina.
Nota: Para los servicios de semi cerrado externado jornada completa y media jornada, libertad asistida/vigilada,
prestacin de servicios a la comunidad, apoyo pos institucional y medidas complementarias en restablecimiento
en administracin de justicia, excepto internado, casa hogar y centro de emergencia no aplica la dotacin de
dormitorios, cuarto de observacin para enfermos, lavandera, comedor y cocina.
Condiciones locativas para los servicios que implican privacin de libertad e

internado
Los servicios de atencin que para el proceso de atencin requieren de los

siguientes espacios, deben garantizar que los mismos se encuentren siempre sin
goteras, sin grietas, con ventanas completas y sin vidrios rotos, sin humedad, pisos
en buen estado y buenas condiciones de ventilacin e iluminacin, al igual que
adecuadas condiciones de aseo y orden.
Dormitorios (3.00 m2 o ms por adolescente incluido el espacio ocupado

por el mobiliario)
Aulas (1.50 m2 o ms adolescente)
Talleres (2.30 m2 o ms adolescente)
Comedor*
Saln Mltiple

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Cocina*
Lavandera con lavadoras
Almacenamiento de alimentos, bodegaje o despensa
Oficinas
Consultorios o cubculos de atencin Individual y familiar proporcional al
nmero de adolescentes
Unidad de cuidado especial con bao, para casos especiales de salud
Cuarto o rea de archivo de carpetas individuales
Zona de recreacin al aire libre*
Sitio para almacenamiento de basuras
Notas:
El comedor no aplica para los servicios de no privativos y de atencin, de inclusin
social no de apoyo y fortalecimiento familiar
*La cocina no es exigible si el servicio de alimentacin es contratado
externamente.
*Las zonas de recreacin se pueden garantizar tanto en instalaciones de la
institucin como en instalaciones de la comunidad.
En lo referente a los baos se debe contar con:

Sanitarios (1 por mximo 10 adolescentes)
Orinales (1 orinal por mximo 15 adolescentes)
Lavamanos(1 por mximo 15 adolescentes)
Duchas (1 por mximo 10 adolescentes)

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Los cuales deben permanecer limpios, con el sistema de agua operando

permanentemente, no desportillados, ni agrietados, no tapados, con puertas
seguras y en buen estado que garanticen la privacidad de los adolescentes y
jvenes adecuada ventilacin e iluminacin.
Para los servicios de atencin semicerrado externado jornada completa y media

jornada y Libertad Vigilada no aplica proporcionalidad de duchas.
Se considera viable la ubicacin de dos adolescentes o jvenes, en un dormitorio

dotado con camarote sencillo con capacidad de dos plazas verticales, con
asignacin de un adolescente o joven por cada plaza, siempre y cuando se
garantice un espacio de movilidad que no sea inferior a dos metros cuadrados, con
la precisin de que el camarote no debe tener nido, ni colchoneta en el piso, medida
que debe complementarse con acompaamiento y vigilancia nocturna para
garantizar la proteccin y seguridad de los ocupantes, aspectos que deben ser
corroborados por la Direccin Regional respectiva.
3.1.5 Talento humano
El talento humano est conformado por las reas administrativa, profesional y de

servicios generales. El talento humano requerido por modalidad, se presenta en las
tablas de estndares de talento humano en cada una de las modalidades. El perfil
para cumplir con el requerimiento de profesionales especializados para la atencin

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vinculada o derivada del SRPA definido en la Ley de acuerdo a perfiles y funciones

segn rea de servicio.
Toda la planta de trabajadores, no solamente los profesionales y especialistas de

los centros de atencin y en general todo el SRPA deben ser una comunidad
educativa, por lo tanto, todas las personas implicadas en talento humano deben
estar en proceso de permanente formacin en derechos humanos, el modelo de
atencin, la dimensin pedaggica, enfoque restaurativo, las practicas restaurativas
y atencin diferencial.
rea Administrativa
Est constituida por los profesionales que apoyan el desarrollo del proceso de
atencin:
Responsable del servicio: Requisitos mnimos: Ttulo de pregrado en ciencias

humanas sociales o administrativas con experiencia mnima de 24 meses en trabajo
con niez y adolescencia. Aplica para modalidades privativas de libertad.
Funciones:
Administrar la organizacin del servicio y el talento humano.

Garantizar procesos de seleccin, contratacin y capacitacin continua y
pertinente acorde a la labor realizada.
Desarrollar acciones continas para la cualificacin del servicio a travs de
sistemas de gestin.

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Gestionar ante entidades pblicas y privadas en el marco de la

corresponsabilidad acciones que fortalezcan los diferentes componentes y
fases del proceso de atencin.
Coordinador:
Requisitos mnimos: Ttulo de pre grado en educacin, salud, ciencias humanas o
sociales, con tarjeta profesional vigente (cuando aplica), con experiencia mnima de
24 meses en trabajo con niez y adolescencia.
Propsito del cargo: Coordina la organizacin de las diferentes reas de atencin:

pedaggica, teraputica, administrativa requeridas para la atencin integral de los
adolescentes y jvenes y sus familias o redes de apoyo. Aplica para todas las
modalidades de atencin del SRPA.
Funciones:
Desarrollar la planeacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del
cumplimiento del Proyecto de Atencin Institucional PAI
Garantizar el desarrollo del servicio de acuerdo a lo especificado en
los lineamientos y estndares para la modalidad
Garantizar el cumplimiento del Plan de Atencin individual y la elaboracin,
anlisis y envi oportuno de los informes solicitados
Ser el interlocutor con las autoridades judiciales o administrativos
Informar de forma oportuna las novedades o situaciones que afectan la
prestacin del servicio

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Velar por que las historias de atencin estn actualizadas y den cuenta del
desarrollo del Plan de Atencin Individual, as como la seguridad de esta
informacin en los archivos institucionales.
Aplicar los protocolos de seguridad planteados conjuntamente con la
Polica de Infancia y Adolescencia.
Garantizar el ajuste y actualizacin de forma peridica de los acuerdos de
convivencia con la participacin activa de los adolescentes o jvenes,
familias y comunidad educativa
Hacer efectivo el derecho a la participacin de los adolescentes, jvenes y
las familias.
Facilitar los mecanismos para que todos los adolescentes y jvenes
puedan tener contacto y comunicacin con sus familias y redes de apoyo
de acuerdo a sus circunstancias especficas
Coordinar con instancias externas la vinculacin y participacin de
los adolescentes y jvenes en actividades ldicas deportivas y cultural
y las dems que le sean asignadas
Auxiliar administrativo
Requisitos mnimos: bachiller, con conocimientos en manejo de archivos y

documentos, manejo de herramientas informticas, normas sobre atencin al
pblico, manejo de inventarios de elementos.
Propsito del cargo: Prestar servicios de apoyo a la gestin administrativa y

logstica de la institucin.

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Funciones:
Apoyar en la organizacin de las reuniones, eventos, actividades con el
propsito de fortalecer la gestin del programa.
Tener un control sobre la correspondencia entrante y saliente y sobre el
archivo de historias.
Recibir, radicar, tramitar y archivar la correspondencia y los documentos
de acuerdo con los procedimientos establecidos y las instrucciones
recibidas para facilitar la gestin del programa.
Vigilar el adecuado uso y mantenimiento de los equipos de Oficina con el
propsito de optimizar los recursos de la institucin.
Actualizar el archivo de la institucin de acuerdo a las normas vigentes,
con el fin de tener una organizacin de los diferentes documentos, y tener
una ubicacin eficaz y precisa de los mismos.
Solicitar, recibir y distribuir elementos requeridos de acuerdo con los
procedimientos establecidos y las instrucciones recibidas para el desarrollo
de las actividades del programa.
Proyectar y elaborar las comunicaciones que se requieran, de conformidad
con las instrucciones impartidas para apoyar la gestin de la Institucin.
Orientar y atender personal o telefnicamente al pblico y suministrar
informacin, registros, estadsticas que le sean solicitados, de conformidad
con los trmites, las autorizaciones y los procedimientos establecidos.
Ejercer las dems funciones asignadas por el jefe inmediato de acuerdo
con el rea de desempeo del cargo.

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rea Profesional
Est constituida por los profesionales que atienden directamente a los adolescentes
o jvenes y sus familias; orientan y acompaan el desarrollo del proceso de
atencin, conforman el equipo interdisciplinario para el desarrollo del Plan de
Atencin individual:
Profesional en Medicina
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en medicina general, con tarjeta profesional

vigente, conocimiento y sensibilidad para trabajar con adolescentes en el SRPA.
Propsito del cargo: Brindar atencin en lo correspondiente a su formacin en

valoraciones, atencin y seguimiento al estado de salud fsica de los adolescentes
y jvenes vinculados al servicio.
Funciones
Valoracin del o la adolescente o joven al ingreso a la unidad de servicio
Reporte del estado de salud de los y las adolescentes para la valoracin
integral y reporte a la historia de atencin
Elaborar plan de intervencin en salud el cual se anexa al plan de
intervencin individual
Realizar acciones de prevencin y promocin en salud dirigidas a la
comunidad institucional

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Realizar recomendacin para la atencin especializada en salud y apoyar

la gestin de la misma.
Realizar control y seguimiento al estado de salud de los y las adolescentes
y jvenes
Elaborar o consolidar los informes del estado de salud de los y las
adolescentes y jvenes para ser presentados en los informes de
seguimiento y extraordinarios que soliciten la autoridad competente.
Realizar la valoracin al egreso y el reporte a la historia de atencin.
Profesional en Odontologa
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en odontologa, con tarjeta profesional

vigente, conocimiento y sensibilidad para trabajar con adolescentes en el SRPA
Propsito del cargo: Brindar atencin en lo correspondiente a su formacin en

valoraciones, atencin y seguimiento al estado de salud oral de los adolescentes y
jvenes vinculados al servicio.
Funciones
Valoracin del o la adolescente o joven al ingreso a la unidad de servicio
Reporte del estado de salud oral de los y las adolescentes para la
valoracin integral y reporte a la historia de atencin
Elaborar plan de intervencin en salud oral el cual se anexa al plan de
intervencin individual

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Realizar acciones de prevencin y promocin en salud oral dirigidas a la

comunidad institucional
Realizar recomendacin para la atencin especializada en salud oral y
apoyar la gestin de la misma.
Realizar control y seguimiento al estado de salud oral de los y las
adolescentes y jvenes
Elaborar o consolidar los informes del estado de salud oral de los y las
adolescentes y jvenes para ser presentados en los informes de
seguimiento y extraordinarios que soliciten la autoridad competente.
Realizar la valoracin al egreso y el reporte a la historia de atencin.
Profesional en Psicologa
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en psicologa, con tarjeta profesional vigente

expedida por el Colegio Colombiano de Psiclogos, con experiencia mnima de 12
meses en trabajo con niez y adolescencia.
Propsito del cargo: Se encarga de la intervencin teraputica y lo relacionado

con la salud psicolgica de los adolescentes o jvenes, realizando intervenciones
individuales, familiares y grupales que promuevan el reconocimiento de la
responsabilidad y la motivacin para la participacin en procesos formativos para la
vida.
Funciones:
Elaborar la valoracin psicolgica

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Realizar intervencin individual y grupal y coordinar con el equipo

interdisciplinario acciones que favorezcan los procesos restaurativos en los
adolescentes, jvenes, familia y comunidad.
Coordinar el estudio de casos en conjunto con equipo interdisciplinario con
el fin de valorar las condiciones de salud mental de los adolescentes y
jvenes.
Plantear objetivos, metas y acciones acordes a la valoracin Psicolgica
orientados a la situacin del adolescente, sus necesidades,
potencialidades, las cuales plasma en el Plan de Atencin individual.
Realizar atencin en crisis.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, la intervencin teraputica para
la estabilidad del grupo, formacin en responsabilidad social, manejo de
conflicto en la convivencia y situaciones de manejo emocional de los
Realizar apoyo en la formulacin y aplicacin de estrategias para la
orientacin de talentos y competencias.
Articular con el profesional de trabajo social el proceso de intervencin con
familias.
Planear y desarrollar talleres informativos y formativos.
Desarrollar el programa de adolescentes madres o padres para el
adecuado ejercicio de la paternidad o maternidad, para el fortalecimiento
de vnculos afectivos y manejo responsable de la vida sexual y
reproductiva.
Desarrollar acciones con el adolescente o joven tendientes a la adquisicin
de habilidades para la vida.
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Orientar al adolescente o joven para que reconozca sus dificultades con la

asimilacin de la norma, propendiendo por formar seres humanos
responsables y consientes de s mismos y de su existencia.
Orientar al adolescente para que tenga la posibilidad de realizar un proceso
de reconocimiento de s mismo coherentes con las exigencias de su
entorno y su historia de vida.
Realizar informes propios de su rea a las autoridades competentes.
Las dems inherentes a su rea.
Profesional en Trabajo Social
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en Trabajo Social, tarjeta profesional vigente,

con experiencia mnima de 12 meses en trabajo con niez y adolescencia.
Propsito del cargo: Se encarga del fortalecimiento de las redes familiares para la
inclusin realizando acciones de participacin activa en el proceso, que promuevan
la generatividad, minimicen la vulnerabilidad para prevenir la reiteracin de la
conducta delictiva.
Vincular al proceso de atencin las redes de apoyo.

Realizar la valoracin y el estudio socio familiar.
Apoyar la atencin en crisis.
Apoyar la formulacin del proyecto de vida y su articulacin con la vida
familiar.

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Intervenir en el Plan de Atencin individual del adolescente a travs de

actividades con familias como escuela de padres, convivencias, talleres,
entre otros.
Orientar a las familias para el mejoramiento de su dinmica y relaciones
familiares.
Realizar las gestiones necesarias para facilitar su inclusin social.
Realizar las gestiones necesarias para la vinculacin a redes
institucionales.
Intervenir con el equipo interdisciplinario la vinculacin y participacin de la
familia en los procesos.
Promover estrategias que le permitan a los grupos familiares/vinculares,
mejorar su calidad su vida.
Gestionar con las Defensoras de Familia, la consecucin de documentos
legales para el restablecimiento de derechos.
Realizar visitas domiciliarias y el abordaje desde el contexto socio-
comunitario.
Nota: Dentro de las acciones del profesional de Trabajo Social, se admite la

contratacin de Profesionales en Desarrollo Familiar, con ttulo universitario, con
capacidad de dar respuesta a las funciones y resultados esperados de su
intervencin. Estos profesionales, deben cumplir con los mismos requisitos que un
Trabajador Social.

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Profesional en Nutricin:
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en Nutricin y Diettica.
Propsito del cargo: Apoyo en el desarrollo del Plan de Atencin individual,

referido al servicio de alimentacin, nutricin y educacin nutricional.
Las funciones a desarrollar, por parte del (la) Nutricionista para el desarrollo del Plan
de Atencin individual, son:
Planificar, elaborar, implementar, verificar y controlar los ciclos de minutas

segn requerimientos especiales, de acuerdo al estado de salud y
fisiolgico de los adolescentes y jvenes.
Realizar valoraciones iniciales antropomtricas y seguimiento nutricional
de todos los adolescentes y jvenes, considerando la periodicidad y los
indicadores definidos para cada grupo de edad.
Elaborar el informe de proceso que guiar la intervencin del joven en el
tema de nutricin, alimentacin y salud.
Planificar, elaborar, implementar, verificar y controlar el plan alimentario y
nutricional en los casos especiales para aquellos adolescentes o jvenes
cuyo estado nutricional o de salud lo ameriten.
Planificar, elaborar, implementar, verificar y controlar programas de
educacin alimentaria y nutricional en los temas de Informacin, educacin
y comunicacin alimentaria y nutricional a los adolescentes o jvenes y a
sus familias en especial en estilos de vida saludable.

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Supervisar, verificar y controlar los servicios de alimentacin en los

componentes de calidad de los alimentos, almacenamiento, manipulacin
en la preparacin, servido y consumo de alimentos.
Capacitar y fortalecer al recurso humano que tiene contacto con los
adolescentes y jvenes, en temas de alimentacin y nutricin y su relacin
con estilos de vida saludable.
Lo dems inherente a su rea.
Especialista de rea
Requisitos mnimos: Es un profesional que el operador determine que se requiere

para la prestacin del servicio, de acuerdo con las caractersticas de la modalidad
que se desarrolla y del Proyecto de Atencin Institucional.
Profesional en Terapia Ocupacional:
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en Terapia Ocupacional, con experiencia de

trabajo mnima de 12 meses en trabajo con niez y adolescencia.
Propsito del cargo: Fortalecer el vnculo del adolescente a las actividades del
programa y apoyar la articulacin con el componente educativo, cultural, ldico y
deportivo, en las acciones que se realizan en el proceso de atencin.
Realizar una valoracin ocupacional a los adolescentes y jvenes del SRPA, que
permita identificar su perfil, con base en sus habilidades, intereses, capacidades, y

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experiencias previas, con el fin de disear un plan de atencin especifico, grupal e

individual, que permita la potenciacin de sus talentos y aptitudes a travs de las
actividades educativas, culturales, ldicas y deportivas programadas durante el
proceso de atencin.
Promover en la poblacin de adolescentes y jvenes del SRPA la ejecucin de

actividades individuales y grupales encaminadas a conseguir acuerdos establecidos
durante el proceso de evaluacin, que permitan mejorar su desempeo
ocupacional, especficamente de sus hbitos y rutinas, las actividades de la vida
diaria, los roles ocupacionales, el manejo y distribucin del tiempo libre, el
aprovechamiento de habilidades y destrezas, y el desarrollo de factores de
proteccin dentro del entorno, y apoyar la articulacin con el componente educativo,
cultural, ldico y deportivo.
Nota: Cuando se dificulte la vinculacin de estos profesionales por falta de oferta en la

regin, por formacin pueden asumir estas funciones los profesionales de Psicopedagoga
o Psiclogos con experiencia en rea educativa.
Funciones:
Realizar evaluacin individual a la poblacin de adolescentes y jvenes del
SRPA, para crear la historia ocupacional de cada uno.
Aplicar la prueba de identificacin de talento y potencial de emprendimiento,
retroalimentar a los adolescentes y jvenes con los resultados, y planear
actividades relacionadas con el desarrollo y potencializacin de los talentos
identificados

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Disear un plan de atencin especfico, individual y/o grupal para la

poblacin de adolescentes y jvenes del SRPA, con base en los resultados
obtenidos durante la valoracin.
Realizar seguimiento y acompaamiento permanente a la poblacin del
SRPA, durante el desarrollo de sus ABC (actividades bsicas cotidianas),
y las AVD (actividades de la vida diaria), con el fin de mejorar el desempeo
funcional en cada uno de sus roles ocupacionales.
Identificar las dificultades que presenta la poblacin para el desempeo
adecuado y funcional de sus roles ocupacionales y disear actividades
grupales o individuales, para mejorar y desarrollar destrezas a este nivel.
Identificar los intereses de la poblacin del SRPA y promover la vinculacin
de estos a los diferentes programas de formacin y capacitacin
vocacional, o laboral de acuerdo con sus habilidades y destrezas
Promover en la poblacin del SRPA la construccin de un proyecto de vida
productivo y sostenible, orientndolos hacia procesos de inclusin social
reales y duraderos.
Promover el reconocimiento de responsabilidad y la motivacin para la
participacin en procesos formativos para la vida.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, planes de accin para
reconstituir la vinculacin al grupo y la vinculacin a actividades del diario
vivir en el Plan de Atencin individual.
Fomentar la responsabilidad personal y el trabajo en equipo, e incrementar
la participacin en procesos de formacin para la vida.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, acciones que favorezcan la
estabilidad del grupo, la responsabilidad social, la solucin de conflictos
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durante la convivencia y el manejo de situaciones de tipo emocional de los

adolescentes.
Promover la vinculacin educativa de los adolescentes y jvenes, y asesorar
a los formadores para el adecuado desarrollo de deberes escolares.
Preparar y entrenar a los jvenes, en el desempeo de competencias
vocacionales y laborales
Hacer seguimiento y acompaamiento a logros y dificultades que la poblacin
del SRPA presente durante sus procesos educativos y de formacin y
capacitacin laboral.
Preparar a los adolescentes en competencias laborales y pre laborales.
Gestionar prcticas y/o pasantas laborales para la poblacin de jvenes del
SRPA que permitan fortalecer sus habilidades frente al desempeo del
ocupacional.
Apoyar la gestin con entidades pblicas y privadas, para la vinculacin
laboral o educativa de la poblacin del SRPA al momento de terminar su
sancin.
Realizar informes para autoridades competentes
y lo dems inherente a su rea.

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Profesional Instructor de taller:
Requisitos mnimos: Ttulo de tcnico o tecnlogo con 12 meses experiencia en

trabajo con niez y adolescencia, o Bachiller con 5 aos de experiencia en el rea
laboral a desempearse y 12 meses con niez o adolescencia.
Propsito del cargo: Fortalecer el proyecto de vida de los adolescentes y jvenes

a travs de un programa para el desarrollo de habilidades y competencias que
posibiliten nuevas opciones de formacin vocacional, pre-laboral y laboral.
Funciones:
Seleccionar estrategias de enseanza aprendizaje evaluacin segn el
programa de Formacin y el enfoque metodolgico adoptado.
Seleccionar ambientes de aprendizaje con base en los resultados
propuestos y en las caractersticas y requerimientos de los aprendices.
Orientar los procesos de aprendizaje segn las necesidades detectadas en
los procesos de evaluacin, metodologas de aprendizaje y programas
curriculares vigentes.
Desarrollar las actividades de enseanza aprendizaje evaluacin, de
conformidad con los mdulos de formacin, el calendario institucional y el
Manual de Procedimientos.

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Reportar informacin acadmica y administrativa segn las

responsabilidades institucionales asignadas para el proceso de titulacin
del SENA 91.
Mantener comunicacin permanente con los integrantes del equipo
interdisciplinario con relacin a situaciones de convivencia, estados
emocionales o evolucin dentro de los procesos de aprendizaje.
Gestor Institucional
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en reas humanas (psicologa, trabajo social,

antropologa, sociologa, pedagoga, desarrollo familiar, licenciaturas en educacin
con nfasis en artes, ldica o deportes, derecho), con experiencia de trabajo mnima
de 12 meses en trabajo con niez y adolescencia y especializacin afn con las
funciones de su cargo.
Propsito del cargo: Realizar procesos de gestin y acompaamiento al

adolescente, joven, familia y redes de apoyo articulados con el Plan de atencin
institucional que facilite la inclusin social y la garanta de derechos.
Funciones:
91Resolucin No.000986 de 2007 Por la cual se adopta el Manual Especfico de Funciones, Requisitos
Mnimos y Competencias Laborales Planta de Personal del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

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LEY-SRPA Versin 2.0
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Orientar y acompaar al adolescente y al grupo familiar en el proceso de

atencin en medio institucional en desarrollo del Proceso de Atencin.
Gestionar el acceso a los servicios de salud, educacin y documentacin.
Acompaar al adolescente en las diligencias de salud, en las que deba salir
de la institucin o del servicio.
Orientar a los adolescentes y a su grupo familiar para gestionar asuntos de
diversa ndole ante autoridades competentes, enfatizando en las fases de
preparacin para el ingreso, seguimiento, egreso y apoyo post-
institucional.
Orientar a las familias para la comprensin de su importancia en el Proceso
de Atencin y se involucren en el mejoramiento de su calidad de vida.
Gestionar con instancias externas la vinculacin y participacin de los
adolescentes que les permita su inclusin social, laboral y educativa.
y lo dems inherente a su rea.
Educadores (as) Diurno y Nocturno:
Exigencia bsica: Ttulo de pregrado en Pedagoga, Licenciaturas en educacin o

educacin especial, con experiencia de trabajo mnima de 12 meses en trabajo con
niez y adolescencia; o estudiantes de carreras afines con 2 o ms semestres de
universidad o tecnologa y 24 meses de experiencia en trabajo con poblacin
vulnerable; o bachiller o normalista con 60 meses de experiencia en trabajo con
niez o adolescencia.

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Propsito del cargo: Es figura representativa para la sana convivencia, compartir

de espacios, prevencin del conflicto, el manejo del tiempo, atencin inicial de las
crisis, y acompaamiento en actividades cotidianas (levantada, alimentacin, aseo,
dormida. Implementar el componente pedaggico a las acciones que se realizan en
el proceso de atencin.
Funciones:
Promover el desarrollo del pacto de convivencia en consonancia con el
componente Pedaggico.
Realizar intervenciones individuales y grupales que permitan evaluar e
intervenir el nivel acadmico y promover el reconocimiento de la
responsabilidad y la motivacin para la participacin en procesos
formativos para la vida.
Apoyar la construccin y desarrollo del Plan de Atencin individual.
Promover la participacin activa de los adolescentes y jvenes en todas
las actividades del proceso de atencin que estn programadas.
Acompaar en el proceso de atencin a los adolescentes y jvenes siendo
un referente afectivo, tico y de autoridad.
Apoyar los procesos de formacin de los adolescentes y jvenes en
convivencia y en ciudadana.
Realizar intervencin desde lo pedaggico cuando hay situaciones
emocionales o de comportamiento que requieren contencin.
Velar por la aplicacin y cumplimiento del pacto de convivencia buscando
la coherencia en el proceso de atencin.

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Recibir del equipo interdisciplinario la orientacin respecto a estrategias

para el manejo del conflicto y retroalimentar con observaciones sobre
situaciones particulares de los adolescentes o jvenes.
Regular las situaciones desestabilizadoras que se puedan presentar
durante su jornada mejorando y facilitando la convivencia e informar al
responsable del servicio.
Prevenir las situaciones de riesgo que puedan afectar el ejercicio de los
derechos de los adolescentes
Brindar acompaamiento y refuerzo acadmico a los adolescentes y
jvenes.
Hacer seguimiento a logros, avances y dificultades en el proceso
acadmico y pedaggico
Realizar informes para autoridades.
Auxiliar Nocturno
Exigencia bsica: Bachiller con experiencia de trabajo mnima de 12 meses con

niez y adolescencia.
Propsito del cargo: Presta apoyo al educador nocturno. Es figura representativa

para la sana convivencia, compartir de espacios, acompaa en actividades
cotidianas
Funciones

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Acompaar a los adolescentes y jvenes durante la noche.

Apoya la labor de los educadores con los grupos de adolescentes y jvenes
Velar por la aplicacin y cumplimiento del pacto de convivencia buscando
la coherencia en el proceso de atencin.
Apoyar a los educadores en la supervisin y control de situaciones
especiales que se puedan presentar durante la noche e informar al
responsable del servicio.
Aportar informacin requerida para el seguimiento del proceso de atencin
del adolescente.
Apoyar la entrega de suministro d medicamentos establecidos por personal
de salud con formula medica si la salud de la adolescente o joven lo
requiere.
y las dems inherentes a su rea.
Formador gestin de convivencia diurno
Propsito: Desarrollar labores de contencin al interior de los centros privativos de

libertad y apoyar situaciones de orden disciplinario en el marco del pacto de
convivencia.
Requisitos mnimos: Bachilleres formados en derechos humanos y SRPA, por las

entidades territoriales en articulacin con el ICBF y los operadores de los servicios.
Funciones:

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Acompaar los adolescentes y formadores en los traslados internos para

aulas, talleres y servicios dentro de los centros
Controlan brotes de indisciplina en compaa de equipos interdisciplinarios

y mantener cooperacin con la polica para cuando sea requerida en el
control de los mismos.
Manejo de llaves de espacios de intervencin de los centros.
Auxiliar de Enfermera
Requisitos mnimos: Ttulo de tcnico o tecnlogo en auxiliar de enfermera, con

experiencia mnimo de 6 meses en trabajo con poblaciones vulnerables y/o
vulneradas.
Funciones:
Organizar programas de promocin y prevencin dirigidos a la poblacin

vinculada al SRPA y sus familias.
Administracin de medicamentos y control de tratamientos segn formula
mdica.
Control de almacenamiento e inventario de medicamentos.
Generar buenos registros de atencin para la historia integral de atencin.
Apoyar la gestin para la atencin en los servicios de salud por el sistema
de seguridad social en salud.

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Realizar informes peridicos de cada uno de los adolescentes y jvenes,

cuando le sea requerido.
Informar situaciones especiales al equipo interdisciplinario, para que sea
tenido en cuenta en las dinmicas institucionales.
Apoyar en la capacitacin e implementacin de programas referidos a la
educacin sexual y reproductiva, consumo de sustancias psicoactivas,
salud ocupacional.
Apoyar la formacin y orientacin de las familias en estilo de vida
saludable.
Mantener el archivo de historias clnicas a la orden del da.
rea de servicios generales
Est compuesta por servicios generales, cocinero, transporte, portero y

mantenimiento.
Cocinero:
Propsito: garantizar la entrega de alimentos a los adolescentes y jvenes

atendidos en el servicio de acuerdo con la minuta y aporte nutricional establecido
Estudios: Los establecidos en la Guia Tcnica de alimentacin y nutricin del ICBF

vigente. Tener actualizado curso de manipulacin de alimentos.

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Experiencia: Seis (6) meses de experiencia laboral especfica, en aseo

institucional, lavandera y preparacin de alimentos
Funciones:
Mantener y verificar que los espacios de almacenamiento y preparacin de

los alimentos elaboracin as como los electrodomsticos, utensilios y
elementos de uso culinario y del rea de trabajo. estn limpios,
desinfectados
Participar en la elaboracin de los mens y confeccionar el pedido de
mercado segn la periodicidad establecida y acordes con la minuta patrn
y las necesidades de los adolescentes y jvenes a atender.
Recibir, controlar, verificar y almacenar en condiciones adecuadas cada
uno de los insumos para la preparacin de los alimentos
Acondicionar y preparar los ingredientes acordes con las preparaciones
determinadas
Elaborar, presentar y supervisar las preparaciones y entregarlas de forma
amable a los adolescentes y jvenes
Servicios Generales
Se caracteriza por el predominio de actividades manuales o tareas relacionadas con

el aseo, mantenimiento de las instalaciones de la institucin donde operan los
programas SRPA.

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Estudios: Terminacin y aprobacin de la educacin bsica primaria completa.

Tener actualizado curso de manipulacin de alimentos.
Experiencia: Seis (6) meses de experiencia laboral especfica, en aseo

institucional, lavandera y preparacin de alimentos
Funciones:
Realizar labores de aseo a las oficinas, salones, talleres, aulas, dormitorios

o alojamientos, baos y dems dependencias de la institucin
Mantener estricta confidencial en la informacin propias de la los procesos
de atencin y de los adolescentes, jvenes y sus familias
Colaborar con el traslado de muebles, enseres y equipos de oficina cuando
se requiera.
Colaborar con actividades de fotocopiado, archivo y mensajera cuando las
necesidades del servicio as lo requieran.
Apoyar en el servicio de lavandera y cocina cuando de requiera
Responder por la dotacin de elementos de aseo que le sean entregados
para su adecuada utilizacin.
Ejercer el autocontrol en todas las funciones que le sean asignadas.
Responder por el inventario asignado a su cargo, en lo que respecta a
cantidad y calidad de los bienes.

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Portera
Desarrolla actividades relacionadas con el control de acceso y apoyo a la
orientacin de visitantes.
Estudios: Terminacin y aprobacin de la educacin bsica secundaria completa.

Capacidad de confidencialidad.
Experiencia: Seis (6) meses de experiencia laboral especfica, en servicios

generales y/o de portera.
Funciones:
Recibir a los adolescentes, jvenes y visitantes.
Informar a la recepcin sobre los visitantes.
Apoyar a los educadores y equipo interdisciplinario y administrativos en
caso de requerirse.
Reforzar el cuidado del ingreso y egreso de los adolescentes, jvenes, sus
familias y dems visitantes.
Control de ingreso y salida de usuarios funcionarios y visitantes.
Implementar acciones de seguridad que se consideren pertinentes.
A continuacin se presenta la Tabla de conversin de Talento Humano cuyo

objetivo es que de acuerdo con los cupos contratados, el operador proyecte el
talento humano que requiere para garantizar la atencin de los adolescentes y
jvenes en el marco del modelo establecido en este lineamiento.

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Para la aplicacin de la Tabla de Conversin, tenga en cuenta los Estndares de

Talento Humano definidos para cada una de las modalidades en los documentos
Lineamiento de servicios: para medidas y sanciones del proceso judicial SRPA y
Lineamiento medidas complementarias y/o de restablecimiento en administracin
de justicia.
Tabla 4. CONVERSION DE TALENTO HUMANO
Convenciones:
TC: Tiempo Completo - 48 horas por semana
NA: No aplica

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TABLA 4 CONVERSIN DE TALENTO HUMANO

Nmero de Adolescentes Jovenes atendidos
Talento Humano Proporcin en las tablas 7 a 12 13 a 18 19 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38 39 a 43 44 a 48 49 a 53 54 a 58 59 a 63
Responsable del servicio 1 TC 1 TC no 1 TC no exclusivo

exclusivo para el servicio
Coordinador 1TC X cada 100 NA 12 horas por 13 horas por 15 horas por 18 horas por 21 horas por 24 horas por 27 horas por
NA NA
semana semana semana semana semana semana
30 horas por semana
semana
Coordinador 1/2 TC por cada 100 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por
semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana
Auxiliar Administrativo 1TC X 100 6 horas por 8 horas por 10 horas por 12 horas por 12 horas por 15 horas por 18 horas por 21 horas por 24 horas por 27 horas por 30 horas por
semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana
Mdico (a)/ Odontlogo (a) 40 horas mensuales X 40 1 hora mensual por adolescente atendido 40 horas por mes 1 hora mensual por adolescente atendido
adolescentes
Mdico (a)/ Odontlogo (a), 40 horas mensuales X 50 45 minutos mensuales por adolescnte atendido 40 horas por mes
Nuticionista adolescentes
Mdico (a)/ Odontlogo (a), 40 horas mensuales X 60 20 minutos mensuales por adoelscente atendido 20 horas por mes
Nuticionista adolescentes
profesional 1TC X cada 30 8 - 12 horas 20 -24 horas 28 -32 horas 36 -40 horas 48 horas por 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 2TC
a la semana por semana por semana por semana semana profesional 8 profesional 16 profesional de profesional 32 profesional 40
horas a la horas a la medio tiempo horas a la semana horas a la
semana semana semana
profesional 1TC X cada 40 9 a 13 horas 15-18 horas 24 horas por 30 horas por 36 horas por 42 horas por 1TC 1 TC + un 36 horas por 1 TC + un 1.5. profesionales
a la semana por semana semana semana semana profesional 6 horas semana profesional 18
semana
a la semana horas a la
semana
profesional 1TC X cada 50 6 horas por 12 horas por 18 horas por 29 horas por 39 horas por 44 horas X semana 1TC 1 TC + un 1 TC + un
semana semana semana 24 horas por semana semana profesional 5 profesional 10
semana 36 horas por horas a la horas a la semans
semana semana
Nutricionista 20 horas X 40 adolescentes 1/2 hora mensual por adolescente atendido 20 horas X mes 1/2 hora mensual por adolescente atendido
Profesional de atencin 1/2 TC X cada 60 1x3 horas a 1x6 horas a 1x8 horas a 1x10 horas a 1x12 horas a 1x14 horas a la 1x16 horas a la 1x18 horas a la 1x20 horas a la 1x22 horas a la 1 por 24 horas a la
la semana la semana la semana la semana la semana semana semana semana semana semana semana
Profesional de atencin 1/2 TC X cada 50 6 horas por 8 horas por 10 horas por 12 horas por 15 horas por 17 horas por 20 horas por 22 horas por 24 horas por 27 horas por 30 horas por
semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana
semana
Profesional de atencin 1/2 TC X cada 40 4 horas por 8 horas por 12 horas por 15 horas por 18 horas por 21 horas por 24 horas por 27 horas por 30 horas por 33 horas por 36 horas por
semana semana semana semana semana semana semana semana semana
semana semana

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TABLA 4 CONVERSIN DE TALENTO HUMANO

Nmero de Adolescentes Jovenes atendidos
Talento Humano Proporcion en las tablas 7 a 12 13 a 18 19 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38 39 a 43 44 a 48 49 a 53 54 a 58 59 a 63
Profesional de atencin 1/2 TC X cada 30 6 horas por 15 horas por 18 horas por 24 horas por
12 horas por 27 horas por 30 horas por 36 horas por 39 horas por 42 horas por 1 TC (48 horas
semana semana semana semana semana semana semana semana por semana)
semana semana
Profesional de atencin 1/2 TC X cada 25 6 horas por 13 horas por 17 horas por 24 horas por 28 horas por 33 horas por 38 horas por 1 TC 48 horas por 1 TC 48 horas
semana semana semana semana semana semana semana por semana
semana 44 horas X semana
Formador /Educador 1 X cada 10 adolescentes X 1 educador 1.5 2 2.5 3 3.5 educadores 4 educadores 4.5 educadores 5 educadores 5.5 educadores 6 educadores
24 horas turno educador educadores educadores educadores
(3 turnos en 24 horas)
Formador /Educador 1 X cada 15 adolescentes X 1TC en cada 1TC en cada 1 TC+1 1 2TC en cada 2 educadores+ 1 2 educadores+ 1 3 TC en cada turno 3 TC en cada turno 3 TC+ 1 por 36 4 TC en cada turno
24 horas turno turno turno educador 24 educador+1 turno adicional 24 adicional 36 + 1 por 24 horas horas por turno
(3 turnos en 24 horas) horas por adicional 36 horas semana horas semana semana por turno
turno horas por por turno por turno
semana
Formador /Educador 24 1TC por cada 25 1 educador 1 educador 1 educador 1 educador 1 educador 1 educador+1 1educador+ 1 1 educador+1 2 educadores 2 educadores+ 1 2 educadores+ 1
horas (dos turnos ) por turno por turno por turno por turno por turno adicional 12 adicional 24 adicional 36 horas a adicional 12 adicional 24 horas
horas por seman horas a la la semana horas por a la semana
semana semana
Formador /Educador 1TC por cada 20 1 educador 1 educador 1 educador1 educador+ 1 educador + 1 educador+1 2 educadores 2 educadores+ 1 2 educadores+ 1 2 educadores+ 1 3 educadores
1 adicional 1 adicional adicional 36 adicional 12 horas adicional 24 horas adicional 36
12 horas 24 horas horas por por semana a la semana horas a la
semana semana semana semana
Formador/Educador de 1TC X cada 30 8 a 12 horas 24 horas por 32 horas por 40 horas por 1 TC 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 1 TC + un 2TC
Convivencia a la semana semana semana semana profesional 8 profesional 16 profesional de profesional 32 profesional 40
horas a la horas a la medio tiempo horas a la semana horas a la
Auxiliar Nocturno 1TC X cada 100 1/ 2 T 24 horas por
semana
Auxiliar de Enfermera 1 TC X cada 100 3 horas por 9 horas por 12 horas por 12 horas por 12 horas por 15 horas por 18 horas por 21 horas por 1/ 2 T 27 horas por 30 horas por
semana semana semana semana semana semana semana semana semana semana
Servicios Generales 1TC X cada 50 6 horas por 12 horas por 18 horas por 29 horas por 39 horas por 44 horas X semana 1TC 1 TC + un apoyo 1 TC + un apoyo 10
semana semana semana 24 horas por semana semana X 5 horas a la horas a la semana
36 horas por
Cocina 1TC X cada 50 6 horas por 12 horas por 18 horas por 24 horas por 29 horas por 36 horas por 39 horas por 44 horas X semana 1TC 2 TC + un apoyo 2 TC + un apoyo 10
semana semana semana semana semana X 5 horas a la horas a la semana
semana semana
semana
Portero 1 TC las 24 horas 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC 1 TC

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3.1.6 Dotacin para Usuarios
Los suministros y dotacin de usuarios son los elementos que se otorgaran

individualmente a cada usuario segn el servicio y constan de:
Dotacin Bsica:
TABLA 5 DOTACIN DE DORMITORIOS
ELEMENTOS PERIODICIDAD
DE
DOTACION CANTIDAD
ENTREGAS REPOSICIN
Camas 1 Al ingreso C/10 aos
Caucho / Protector colchn 1 Al ingreso C/ ao
Colchn Cama 1 Al ingreso C/ 5 aos
15 cms
Almohadas 1 Al ingreso C/ 2 aos
Juego de Cama (funda, 2 Al ingreso C/ 2 aos
sabana y sobre sbana)
Cobija y ventilador segn 1 Al ingreso C/ 2 aos
clima
Cubre lecho 2 Al ingreso C/ 4 aos
Closet Loker 1 Al ingreso Mantenimiento
Aplica para Centro transitorio, Centro de internamiento preventivo, Centro de Atencin

Especializado, Semicerrado Internado, Centro de Emergencia, Casa Hogar e Internado
restablecimiento en administracin de justicia.

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TABLA 6 DOTACIN DE BOTIQUN
Dotacin del botiqun*

No. Artculo Cantidad
1 Guantes estriles 2 Pares
2 Baja lenguas 10 unidades
3 Algodn 1 paquete
4 Linterna 1
5 Tijeras 1
6 Jabn antisptico 1
7 Suero fisiolgico 1
8 Gasa 1 Caja
9 Esparadrapo 1 rollo
10 Curas 20
11 Manual de primeros auxilios 1
12 Esparadrapo de papel 1 rollo
13 Termmetros 2
14 Sales de rehidratacin oral 3
15 Agua oxigenada 1
Nota: La dotacin del Botiqun es obligatoria para todas las modalidades de atencin en el
SRPA
TABLA 7 DOTACIN PERSONAL
TIPO ELEMENTOS DE DOTACION Cantidad por

adolescente
Camisa Diario 3
DOTACION
PERSONAL
Saco 1
Pantaloncillo (Calzoncillo) 4
Pantyes (interior femenino) 4
Brasier o formador 2

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Pantaln Diario1 3
Falda o pantaln mujer 1
Pijama 2
Short- Bicicletero/pantaloneta 1
Pantaln de sudadera 1
Medias 4
Zapatos Diario 1
Chancletas 1
Vestido de Bao2 o pantaloneta 1
Toalla 2
Overol o 1
INDUSTRIAL
SEGURIDAD
DOTACIN
Guantes 2
Tapabocas 200
Gorros Panadera- cocina 2
Blusas proteccin 2
Esta dotacin personal aplica para Centro transitorio, Centro de internamiento preventivo, Centro de Atencin
Especializado, Semicerrado Internado, Centro de Emergencia, Casa Hogar e Internado restablecimiento en
administracin de justicia.
1Para las nias la falda sustituye un pantaln.

2Es opcional de acuerdo con las posibilidades de la familia y la institucin en el rea deportiva y de recreacin
y el clima de ubicacin de la institucin.
En todo caso se garantizar al adolescente o joven la disponibilidad de tres mudas de manera permanente y 4
juegos de ropa interior.
Nota: Para los centros de emergencia restablecimiento en administracin de justicia, centros transitorios en
SRPA: se entrega una dotacin bsica que incluye: dos mudas para los centros de emergencia restablecimiento
en administracin de justicia y una muda para centros transitorios de acuerdo a las particularidades en el ingreso
del adolescente con los elementos ms esenciales como son: blusa, camiseta o camisa, pantaln o sudadera,
ropa interior que incluye medias y calzones o calzoncillos; un par de tenis o de zapatos y una toalla de uso
personal.
Los implementos deportivos, ldicos, de centros de inters y de seguridad industrial pueden variar de acuerdo
con los proyectos o estrategias que trabaje cada centro.

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Nota: No obstante ser necesario garantizar la organizacin, disciplina y presentacin al interior de los
programas, atendiendo normas internacionales adoptadas por Colombia, se debe evitar estigmatizar a los
adolescentes con cualquier tipo de atuendo que vulnere el derecho al libre desarrollo de la personalidad.
TABLA 8 DOTACIN DE ASEO PERSONAL
ELEMENTOS Garantizar en las cantidades en forma

DE permanente para todos los adolescentes
DOTACION CANTIDAD PERIODICIDAD
Talcos pies pequeo 1 C/4 meses
Jabn cuerpo (tamao 4 C/4 meses
grande)
Champ (tamao 1 C/4 meses
grande)
Cepillo Dental 1 C/4 meses
Crema Dental grande 1 C/4 meses
Desodorante o sustituto C/4 meses
Peinilla 1 C/6 meses
Toallas Higinicas 5 C/4 meses
(paquete x 10)
Mquina de Afeitar 8 C/4 meses
Papel Higinico (rollo) 16 C/4 meses

Betn para Zapatos 2 C/4 meses
Cepillos para Betn 1 C/ao
1
La Dotacin de aseo en las Modalidades de No Privativas y de Apoyo y fortalecimiento a la familia incluye la de uso en el
servicio. (Jabn, papel higinico y crema dental)
NOTA: Los siguientes elementos pueden ser de uso institucional (no individual) siempre y cuando se garantice su
disponibilidad permanente a cada adolescente a travs de dispensadores: Talco para pies, jabn de cuerpo lquido, champ,
crema dental, papel higinico, betn y cepillo para betn.

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TABLA 9. DOTACIN INSTITUCIONAL IMPLEMENTOS CONVIVENCIA,

DEPORTIVOS ACTIVIDADES OCUPACIONALES Y PROYECTOS DE INTERS
Implementos deportivos pelotas, raquetas de ping-

pong, balones de ftbol, de baloncesto, de voleibol. 1 por cada 20
Softbol y bisbol, otros adolescentes
ELEMENTOS
LUDICO Juegos de mesa (loteras, domins, ajedrez, parqus, 1por cada 20
DEPORTIVOS otros) adolescentes
INSTITUCIONALE
Instrumentos musicales (tambor, maracas, marimba, 1 por cada 20
S
guitarras, flautas, dulzaina, otros) adolescentes
Aros, thera band (azules y amarillas), frisbee, lazos, 1x10
fuchiball, petos, conos o discos o platillos.
Mesa ping pong o billar 1 por 50
Mallas para baloncesto, voleibol, microftbol 1 por cada espacio

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Cantidad por
ELEMENTOS N de
Adolescentes
1 papelgrafo 1 x 50
REQUERIMIENTO Pinceles tamao 4 10 x 20
PARA CENTRO DE Pinceles tamao 5 10 x 20
INTERESARTES Pinceles tamao 6 10 x 20
VISUALES* Lpices No 2 40 x 20
Vasos plsticos porta pinceles 20 x 20
Taja lpiz 10 x 20
Cajas de colores bsicos por 12 unidades 10 x 20
Cajas de crayones gruesos de diferentes colores 10 x 20
Cajas de marcadores medianos de diferentes colores 10 x20
Tijeras plsticas punta redonda 10 x 20
Resma de cartulina bristol de diferentes colores, por 30 x 20
octavos
Vinilos colores bsicos (amarillo, azul. Rojo, blanco y 30 x 20
negro)
Resma papel silueta por octavos colores bsicos 30 x 20
(amarillo, azul, rojo, naranja, verde, violeta, blanco y
negro)
Nota: Los implementos deportivos, ldicos, de centros de inters y de seguridad industrial pueden
variar de acuerdo con los proyectos o estrategias que trabaje cada centro.
TABLA 10 SUMINISTRO Y DOTACIN ESCOLAR -INTERNADO ABIERTO-
cantidad
TIPO ELEMENTOS DE DOTACION
Camisa Uniforme 3
Saco Uniforme 2
VESTUARIO1
DOTACION
ESCOLAR
Pantaln Uniforme 2
Falda Uniforme 2
Medias Uniforme 4
Tenis Uniforme 1
Sudadera Uniforme 1

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Camiseta blanca deportiva 2

Pantaloneta, short o bicicletero 2
Zapatos Uniforme 1
Block tamao carta sin lneas 1
Block papel mantequilla 1
Cartulinas en octavos 1
Cartulinas en pliegos 5
Legajadores con gancho Oficio 2
Escuadras 2
Comps 1
Regla de 30 cms. 1
Cuadernos de 50 hojas 2
cuadriculados
MATERIAL PEDAGOGICO
Cuadernos de 100 hojas rayados 2

Cuadernos de 100 hojas 4
cuadriculados
Cuaderno de dibujo 2
Diccionario espaol 1
Diccionario Ingls 1
Colbn grande 1
Vinilos frascos de color azul, rojo, 4
amarillo, blanco
Pinceles # 2, 4, 6 3
Colores caja x 12 unidades 2 1
Lpices mirado # 2 10
Lpices 2H 2
Tajalpices 2
Borradores de nata 2
Esferos rojos 2
Esferos negro / Azul 4
Maleta 1
Cartuchera 1
Toalla manos 1
Escolare
IMPLEM
ENTOS
ASEO
Papel higinico 2
DE
Cepillo de dientes 1
Crema dental 1

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Los elementos de uniforme y dotacin escolar aplican para la sancin semicerrado internado e internado
restablecimiento en administracin de justicia segn lo requiera la vinculacin educativa.
2 Caja de colores estndar prismacolor, magicolor, norma o marca de uso masivo en el mercado
3 En los servicios de seminternado, externado e intervencin de apoyo en medidas o sanciones no privativas la
dotacin de elementos ldico- deportivos, de aseo y pedaggicos es institucional de acuerdo con el enfoque y
modelo de atencin que se implemente y al nmero de cupos contratados.
Nota: los implementos deportivos o ldicos se pueden modificar o diversificar de acuerdo con las prcticas
culturales de la regin

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3.2 ESTRUCTURA DE COSTOS
A continuacin se presentan los clasificadores de costo determinados para los

servicios del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
TABLA 11 Estructura de Costos
Clasificadores
No. del costo
Elementos Modalidades
Centros transitorios
Cama
Centros de internamiento preventivo
Colchn cama
Centros de atencin especializada
Caucho protector colchn
Semicerrado internado
Almohada
Centro de Emergencia
Juego de cama (funda, sbana
1 Dotacin bsica
y sobre sbana)
Restablecimiento en administracin
de Justicia
Cubre lecho
Casa Hogar Restablecimiento en
Closet o armario
administracin de Justicia
Cobija segn clima
Internado Restablecimiento en
Ventilador segn clima.*1
2 Talento humano De acuerdo con la modalidad Todas
Cobertor Centros de atencin especializada
Pantaln / falda diario Semicerrado internado
Camisa / blusa diario Centro de Emergencia
Saco Restablecimiento en administracin
Calzoncillos / panties de Justicia
Brasier / formador Casa Hogar Restablecimiento en
Medias administracin de Justicia
Pantaln sudadera Internado Restablecimiento en
3 Dotacin personal Zapatos da administracin de Justicia
Camiseta interior Nota: Para Centros de emergencia se
Pantaloneta - Short Bicicletero entrega por una sola vez, un paquete que
Pijama contenga:
Toalla de bao
Vestido de bao Elemento Cantidad
Chanclas / pantuflas
Vestido nio o nia Blusa, camiseta o camisa 2
Pantaln o sudadera 2
Medias 2

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Clasificadores
No. del costo
Panty o calzoncillos 2
Brasier o formador 2
Pijama 1
Tenis o zapatos 1
Toalla de uso personal 1
Chancletas 1
Nota: Para las modalidades que incluyen

talleres debe incluirse dotacin de
seguridad industrial
Overol 1
Guantes 2
Tapabocas 200
Gorros panadera -
2
cocina
Blusas proteccin 2
Talcos para pies
Jabn de cuerpo
Shampoo
Cepillo dental
Centro de Emergencia
Crema dental
Desodorante o sustituto
de Justicia
Dotacin de aseo e Toallas higinicas
4 Casa Hogar Restablecimiento en
higiene personal Mquina de afeitar
Papel higinico rollo
Betn para zapatos
Cepillo para betn
Nota: Para externados media jornada y
Crema de manos y cuerpo
jornada completa, se debe contar de
Cepillo cabello / Peinilla
forma permanente con: Jabn de manos
Bloqueador
y Papel higinico.
Juegos de mesa (loteras, Centros transitorios
domino, ajedrez, parques) Centros de internamiento preventivo
Mesa de ping pong Centros de atencin especializada
Dotacin ldico Juguetes para actividades Semicerrado internado
5 deportiva varias (aros, frisbee, lazos, Internado Restablecimiento en
conos, discos, platillos, etc.) Administracin de Justicia
Mallas para bsquetbol, Semicerrado externados jornada
Voleibol, microftbol completa y media jornada

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Clasificadores
No. del costo
Balones de ftbol, bsquetbol Libertad Asistida
Voleibol
Implementos deportivos
(Raquetas, balones de ftbol,
baloncesto)
Desayuno, Refrigerio de la maana,

Se seala el componente alimentario
6 Alimentacin Almuerzo, Refrigerio de la tarde y
para cada modalidad
Cena, de acuerdo con la modalidad
Centros de emergencia
de Justicia
Externado media jornada
de Justicia
Externado jornada completa
Bandeja
de Justicia
Plato
Dotacin menaje Vaso
7 Centros de internamiento preventivo
alimentacin Pocillo
Cubiertos
Implementos del botiqun
Semicerrado Externado jornada
completa
Semicerrado Externado media
jornada
Casa Hogar Restablecimiento en
Para cubrir situaciones
8 Botiqun imprevistas Todas
Implementos del botiqun
Intervencin de apoyo
de Justicia
Centros de emergencia
Transporte personal institucin para
visitas domiciliarias a los hogares
9 Transporte*
y/o traslado de nios, nias y
de Justicia
Casa hogar Restablecimiento en
adolescentes.
Apoyo post institucional
de Justicia

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Clasificadores
No. del costo
Centro de Integracin social
Semicerrado Internado
Intervencin de apoyo
de Justicia
Libertad asistida
Prestacin de servicios a la
Transporte para adolescentes
comunidad
(quienes residan a ms de mil
Externados media jornada
metros de la sede del servicio)
Externado jornada completa
de Justicia
Centro de Integracin social
Externados media jornada
Externados jornada completa
Ocio: 1 actividad mensual Libertad asistida
Prestacin de servicios a la
comunidad
10 Recreacin Casa hogar Restablecimiento en
Traslado: 1 salida cada tres meses Semicerrado Internado
Ocio: 1 evento cada tres meses Internado Apoyo post institucional
de Justicia
Recurso que se reconoce por el uso
11 Costo de uso
de las instalaciones locativas
Todos
Dotacin escolar: (Camisa

uniforme, Saco uniforme,
Casa hogar Apoyo y post
Pantaln / falda uniforme,
institucional Restablecimiento en
Medias uniforme, Sudadera
uniforme, Tenis uniforme,
Internado Apoyo y post institucional
Zapatos uniforme, Delantal)
12 Educacin Restablecimiento en administracin
Material pedaggico:
de Justicia
(Cuadernos, Blocks, Lpices,
Bolgrafos, tiles, maleta, etc.)
Aseo escolar: (Toalla manos, Centros de atencin especializada
Bayetilla, Papel higinico,
Cepillo de dientes, Crema

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Clasificadores
No. del costo
dental, Caja de pauelos
desechables)
Papelgrafo
Pinceles tamao 4
Pinceles tamao 5
Pinceles tamao 6
Uso colectivo
Lpices No 2
Vasos plsticos porta pinceles
Centro de internamiento preventivo
Taja lpiz
Centro de atencin especializada
Cajas de colores bsicos por
Centros de emergencia Apoyo post
12 unidades
institucional Restablecimiento en
Cajas de crayones gruesos de
Centros de Inters - diferentes colores
13 Artes Cajas de marcadores
administracin de justicia
medianos de diferentes colores
Semicerrado - Internado
Tijeras plsticas punta redonda
Semicerrado Externado jornada
Resma de cartulina bristol de
completa
diferentes colores, por octavos
Semicerrado Externado Media
Vinilos colores bsicos
jornada
(amarillo, azul. Rojo, blanco y
Libertad asistida
negro)
Resma papel silueta por
octavos colores bsicos
(amarillo, azul, rojo, naranja,
verde, violeta, blanco y negro)
Servicios pblicos Todos

Papelera Medidas o Sanciones y medidas
Generales y
14 Aseo y mantenimiento complementarias o de restablecimiento
administrativos
Instalaciones locativas en administracin de Justicia
Servicio de contabilidad
*1 el uso de ventilador lo determina el operador considerando condiciones de seguridad de los adolescentes y

jvenes atendidos
Nota:
La dotacin ldica deportiva aplica tambin para las modalidades Prestacin de servicios a la comunidad y Centros de
Emergencia
Los implementos deportivos, ldicos, de centros de inters y de seguridad industrial pueden variar de acuerdo
con los proyectos o estrategias que trabaje cada centro.
En dotacin personal para Centro Transitorio se entregar una sola vez siempre y cuando el adolescente por
sus condiciones lo requiera.

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3.3 LNEA TCNICA DE NUTRICIN
El Componente de Alimentacin y Nutricin en las modalidades orienta las acciones

que permiten contribuir al mantenimiento y/o mejoramiento del estado nutricional de
la poblacin, as como incidir positivamente en la Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Las acciones y actividades a desarrollar en el componente de Alimentacin y

Nutricin en las modalidades del ICBF dirigidos a los jvenes que se encuentran en
el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente SRPA-, pretenden orientar la
operacin de las modalidades considerando las caractersticas y la situacin
particular de esta poblacin.
Esta poblacin presenta problemas relacionados con la nutricin, derivados del

consumo de sustancias psicoactivas como las bebidas alcohlicas y los opiceos,
derivados principalmente al efecto orgnico de las drogas92.
Es de gran importancia el consumo de una alimentacin adecuada que responda a

las necesidades nutricionales propias de la adolescencia, as como a las carencias
especficas de nutrientes debido a la farmacodependencias. El mejoramiento del
estado nutricional y de salud en general, implica la adopcin de hbitos y estilos de
92OMS. Gua de Intervencin para los trastornos mentales, neurolgicos y por uso de sustanciasen el nivel de
atencin de la salud no especializada

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vida saludables ayudando al adolescente a adoptar la alimentacin adecuada como

parte esencial de la salud y de una vida normal.
3.3.1 Promocin de compras locales
Para el suministro de alimentos a los beneficiarios, el Operador deber estimular y

reforzar los mercados locales, promoviendo la compra de los alimentos a
productores de la regin; de esta manera puede mejorar la nutricin, la salud y las
relaciones sociales de la poblacin local y regional, a la vez que estimula las
economas locales.
Con base en los ciclos de mens y las listas de compras de alimentos, el Operador
debe calcular el tipo de alimentos, cantidades, as como los requisitos de calidad e
inocuidad de los alimentos que pueden ser comprados a nivel local. Para optimizar
la estrategia, deben conocerse de antemano las organizaciones agrcolas y
productoras de alimento de la regin, as como la disponibilidad de productos a nivel
local (localidad, comuna, municipio departamento), para as establecer las alianzas
que permitirn incluir en la alimentacin de los beneficiarios, alimentos o productos
locales.
Cuando se trate de alimentos frescos no crnicos, la compra local es aquella que

se realiza de productos de origen local, a productores legalmente constituidos o sus
asociaciones, en el municipio, departamento o macro-regin, de acuerdo con la
cobertura geogrfica especificada para cada contrato.

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Es compra local tambin, la que se realiza de productos de origen local

(departamental, macro-regional o nacional, de acuerdo con la cobertura geogrfica
del contrato), en establecimientos de comercio o plantas de beneficio o
procesamiento legalmente establecidos, domiciliados en el mismo mbito
geogrfico de ejecucin del contrato.
3.3.2 Complementacin alimentaria
Es el suministro diario de raciones de alimentos que se ofrece de manera

organizada, a los adolescentes y jvenes atendidos; esta alimentacin se planea de
acuerdo con el tipo de racin definido, para los tiempos de comida (desayuno,
refrigerio almuerzo, comida o cena) que se cubren en cada modalidad
El tipo de preparacin se refiere al procesamiento que tienen los alimentos a

suministrar, as:
Racin Preparada: son aquellas preparaciones de alimentos que se

elaboran de forma tradicional y se sirven en el menor tiempo posible luego de
preparados, en espacios adecuados (propios de la entidad contratista o
concertados) que cuenten con las condiciones locativas y de dotacin requeridos
para el almacenamiento, preparacin y distribucin de la alimentacin. Este tipo de
preparacin se caracteriza por contribuir con los buenos hbitos alimentarios, el
fomento al consumo de alimentos autctonos y la conservacin del medio ambiente.

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Racin Industrializada: son aquellos alimentos que son procesados por

empresas productoras de alimentos, dotadas de medios de produccin tcnicos y
tecnolgicos adecuados, los cuales se entregan listos para ser consumidos por los
beneficiarios. En estas empresas, los productos se fabrican bajo formulaciones
normalizadas (fichas tcnicas de productos estandarizados) y se ponen en prctica
estrictas normas y controles de calidad que garantizan el suministro de un producto
homogneo, inocuo y acorde a las necesidades de la poblacin beneficiaria.
La seleccin del tipo de racin a suministrar, depender de la disponibilidad de

infraestructura, equipo y menaje para la manipulacin y preparacin de los
alimentos, recurso humano, servicios pblicos con los que se cuente, as como de
la ubicacin del lugar de atencin y las dificultades que presente para el acceso de
la poblacin beneficiaria.
Dentro de la distribucin de aportes nutricionales, cada tiempo de comida debe

cumplir con un porcentaje mnimo de la recomendaciones diarias de caloras y
nutrientes por grupo de edad e, idealmente, se deben ajustar a un horario de
distribucin, segn la siguiente tabla:
TABLA 12 DISTRIBUCIN APORTES NUTRICIONALES HORARIOS DA

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% de aporte
Tiempo de consumo en el
nutricional Hora de distribucin *
da
diario mnimo
Desayuno 20% 6:30 a .m - 7:30 a.m.
Refrigerio Maana 10% 9:30 a.m. -9:45 a.m.
Almuerzo 30% 12:00 m a 1:30 p.m.
Refrigerio tarde 10% 3:30 p.m. a 3:45 p.m.
Comida/cena 30% 6: p.m. a 7:30 p.m.
TOTAL 100%
Fuente: Direccin de Nutricin ICBF
*En los servicios donde toda la poblacin de beneficiarios pertenecen a

comunidades de grupos tnicos, el Nutricionista del operador con apoyo del
Nutricionista del Centro Zonal, deber definir los horarios de comida de acuerdo a
las particularidades culturales y hbitos de subsistencia de los beneficiarios del
programa teniendo en cuenta un proceso previo de concertacin con las autoridades
tradicionales de los pueblos indgenas y la subcomisin de Salud y Proteccin Social
de la Consultiva Nacional para las comunidades negras, afro descendentes, raizales
y palanqueras.
3.3.2.1 Requisitos de calidad de la Racin Industrializada
La racin industrializada requiere de adecuadas prcticas de almacenamiento

individual, conformacin de la racin, transporte y distribucin, para evitar cualquier
tipo de prdida, ruptura o contaminacin cruzada de alimentos.

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Los alimentos que conforman las raciones industrializadas, deben cumplir con
condiciones de calidad e inocuidad para lograr el aporte de energa y nutrientes
esperados y prevenir las enfermedades trasmitidas por alimentos. Estas
condiciones deben acompaar a los alimentos hasta su consumo final, para lo cual
es necesario:
Conformar un archivo de fichas tcnicas de los alimentos a suministrar, los

cuales deben cumplir con la normatividad vigente93.
Verificar el cumplimiento a la Resolucin No. 5109 de 2005, por medio de
la cual se establecen los parmetros para el rotulado o etiquetado de
productos terminados y materias primas.
Verificar el cumplimiento a la Resolucin 333 de febrero de 2011 por la cual
se establece el reglamento tcnico sobre los requisitos de rotulado o
etiquetado nutricional que deben cumplir los alimentos envasados para
consumo humano.
Los alimentos importados debern contar con el registro sanitario o
certificado de importacin/nacionalizacin emitido por la autoridad
competente (ICA y/o INVIMA). Es claro que no se permite el uso y consumo
de alimentos de contrabando.
El sitio en donde se fabrican o procesen los alimentos, deber contar con
concepto sanitario emitido por la autoridad competente.
93 La ficha tcnica de alimentos comerciales debe incluir copia del Registro Sanitario. El Registro sanitario es el
documento expedido por el INVIMA, mediante el cual se autoriza a una persona natural o jurdica para fabricar,
envasar; e importar un alimento, con destino al consumo humano; todo alimento que se expenda directamente
al consumidor bajo marca de fbrica y con nombres determinados, deber obtener registro sanitario.

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El lugar de produccin de alimentos (fbrica) deber dar cumplimiento a los

requisitos mnimos establecidos por la normatividad nacional, as:
Decreto Ley 019 de 2012, Por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes
en la Administracin Pblica
Resolucin 2674 de 2013, Por la cual se reglamenta el artculo 126 del
Decreto Ley 019 de 2012 y se dictan otras disposiciones, y las dems que
las sustituyan, modifiquen o adicionen
Para el transporte de las raciones industrializadas, el operador deber
garantizar que las condiciones y medios utilizados cumplan con los criterios
necesarios para garantizar la inocuidad e integridad de los alimentos, hasta
el consumo por parte del beneficiario.
3.3.2.2 Organizacin del servicio de alimentos Racin Preparada
La racin preparada contempla la planeacin, preparacin y servido de diferentes

tiempos de consumo durante el da de atencin; por lo tanto, requiere de la
organizacin del servicio de alimentacin o cocina con reas definidas para el
almacenamiento de alimentos, preparacin, coccin, servido y distribucin a
adolescentes y jvenes que se atienden en las modalidades.

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La organizacin del servicio de alimentos es responsabilidad del operador

pedaggico contratado para la operacin de la modalidad y debe cumplir con lo
establecido en la resolucin 2674 de 2013, en cuanto a los aspectos de:
Condiciones especficas de reas de elaboracin de alimentos

Equipos y utensilios
Personal Manipulador de Alimentos
Materias primas e Insumos
Requisitos higinicos de preparacin
Espacio de estimulacin para la lactancia materna y manejo de
sucedneos de la leche materna (cuando aplique)
El servicio de alimentos deber dar cumplimiento a los requisitos mnimos de

infraestructura, reas, talento humano, equipos y plan de saneamiento bsico,
definidos en la "Lnea Tcnica del Componente de Alimentacin y Nutricin para las
modalidades ICBF".
Se prohbe la subcontratacin del suministro de alimentos a los adolescentes y

jvenes de la modalidad.
En caso de requerirse la tercerizacin del servicio, por situaciones particulares 94,

deber contarse con:
94Aplica para unidades de Servicio que atienden menos de 20 cupos, modalidades con suministro nicamente
de refrigerio y la modalidad Centro Transitorio.

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Aprobacin del lugar de preparacin y/o distribucin de alimentos del

Centro Zonal o Regional (concepto favorable emitido con base en acta de
visita), al inicio del contrato
Concepto Sanitario Favorable, expedido por la entidad competente, con
fecha no superior a 6 meses, del lugar donde se prepararn y/o distribuirn
los alimentos.
Certificaciones de manipulacin de alimentos y registros mdicos y de
laboratorio contemplados en la norma, de las personas que preparan y/o
distribuyen los alimentos
Para servicios de alimentos con operacin descentralizada o satelital, el Operador

deber garantizar, adicionalmente, que los vehculos, utensilios de almacenamiento
y personas transportadoras, cumplan con los criterios necesarios para garantizar la
inocuidad e integridad de las preparaciones durante el transporte y entrega a las
unidades satelitales.
3.3.2.3 Suministro de Alimentos
El Operador deber dar cumplimiento a la minuta patrn95 establecida y a partir de

este documento disear en los formatos establecidos por el ICBF- el ciclo de
95 Minuta Patrn: Patrn de alimentos por grupos definidos en la Guas Alimentarias para la poblacin
colombiana, en medidas, cantidades y frecuencias, para consumir en uno o varios tiempos de comida, que se
ajusta a los requerimientos energticos y de nutrientes de una poblacin determinada de acuerdo con el ciclo
vital en que se encuentre. Es una herramienta que permite planear en forma racional la alimentacin de una
poblacin objetivo y se considera como el punto de partida para la programacin de los ciclos de mens.

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mens, la lista de intercambios, el anlisis de contenido nutricional y la

estandarizacin de preparaciones y porciones, respetando los hbitos y costumbres
alimentarias de la poblacin beneficiaria. Estos formatos sern suministrados por
los Centros Zonales o Regionales en archivo Excel.
El ciclo de mens deber disearse para cubrir la totalidad de los das del mes en
que se presta la atencin a los beneficiarios, as:
De lunes a viernes, mes completo de atencin por beneficiario: ciclos de

mens de mnimo 21 das
De lunes a domingo, mes completo de atencin por beneficiario: ciclos de
mens de das
Considerando que los adolescentes y jvenes que se encuentran dentro del Sistema
de Responsabilidad Penal, se consideran bajo la ptica de nutricin como una
poblacin en situacin de riesgo nutricional, pues presentan problemas importantes
de malnutricin, se debe considerar para la planificacin de los ciclos de mens:
La disponibilidad de alimentos regionales

La cultura alimentaria y los hbitos y costumbres alimentarias saludables
de la regin.
Los costos establecidos para la alimentacin.
Los grupos de edad a atender y sus gustos y preferencias a fin de
garantizar el consumo de los mens programados.
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La participacin de personas que conozcan las costumbres y cultura

alimentaria de la regin, la forma de preparacin tradicional de los
alimentos.
Factores fisiolgicos como embarazo o lactancia
Enfermedades de cuidado especial
En caso de contar con poblacin de grupos tnicos (indgena, afrodescendiente,

palenquero, raizal y Rrom) se debern realizar los procesos de concertacin y ajuste
de la alimentacin ofrecida, acorde con los hbitos y costumbres alimentarias del
beneficiario, as como la disponibilidad y costo de los alimentos autctonos; para
mayor claridad se debe consultar el documento "Minutas con Enfoque Diferencial"
en la pgina web del Instituto, para conocer las orientaciones sobre la metodologa
a seguir para el proceso de investigacin, diseo y concertacin de los ciclos de
mens.
La elaboracin de los documentos para el suministro de alimentacin, son

responsabilidad del Nutricionista del Operador y, para la implementacin, deben
contar con la aprobacin del Nutricionista del ICBF del Centro Zonal /Regional. La
especificacin del desarrollo de estas actividades est contenida en la " Gua
Tcnica del Componente de Alimentacin y Nutricin para los programas y
proyectos misionales del ICBF".
El nutricionista del operador debe realizar un proceso permanente de capacitacin

al personal manipulador de alimentos y otras personas que estn a cargo del
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servicio de alimentacin, para garantizar la adecuada implementacin del ciclo de

minutas, la gua de estandarizacin de preparaciones, la lista de intercambios 96y el
cumplimiento a las porciones definidas, con el fin de garantizar la oferta adecuada
de alimentos a los beneficiarios, por grupos de edad.
La alimentacin del personal administrativo y manipulador de alimentos est a cargo

del operador o entidad contratista.
La variabilidad de los alimentos que componen las preparaciones que se

suministran, permite el adecuado aporte de micronutrientes a partir de la
alimentacin. En ese sentido, el operador debe realizar:
Promocin de alimentos fuentes de vitaminas y minerales en la dieta

diaria: Con el fin de contribuir al mejoramiento de los dficit de vitaminas y minerales
en la poblacin beneficiaria de la modalidad, los ciclos de mens deben impulsar la
oferta y consumo de alimentos fuente de Vitamina A, Hierro (Hem), Calcio, Zinc,
cido Flico, Fibra y Vitamina B12 diariamente, como es el caso de frutas, verduras,
leche y productos lcteos, huevos y carnes.
Esta estrategia est ligada a las lneas de accin de la educacin alimentaria y

nutricional (frente a la promocin de alimentos fuente en el hogar), as como la
96 Permite al coordinador del servicio de alimentos, solicitar al ICBF la aprobacin de intercambios entre
productos o preparaciones, para optimizar el suministro de una alimentacin balanceada con productos de
cosecha, de buena calidad, al mejor costo23 y sin alterar el aporte nutricional.

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promocin de las huertas familiares, institucionales comunitarias y proyectos

familiares de agricultura familiar para autoconsumo y mercado; en ese sentido, es
necesaria la articulacin con el sector agrcola de la regin.
Promocin del uso de alimentos fortificados: La inclusin en los ciclos de

mens de alimentos fortificados, permite mejorar el aporte de micronutrientes. Es
importante recordar que en el mercado se encuentran productos fortificados por
norma (Harina de trigo y sal) y productos fortificados voluntariamente por la
industria. Es necesario que los operadores, en la planificacin de la compra de
alimentos, incluyan estos alimentos fortificados.
Como complemento a los alimentos suministrados, el ICBF contempla la inclusin

de Bienestarina en las preparaciones diarias para nios mayores de un ao, de
acuerdo con las cantidades definidas en la " Gua Tcnica del Componente de
Alimentacin y Nutricin para los programas y proyectos misionales del ICBF".
En caso de contar con poblacin que requiere atencin especial como en el caso
de discapacidad, el Nutricionista del Operador deber adecuar la alimentacin
suministrada, de forma individual y acorde con las necesidades de la persona y las
instrucciones del mdico tratante del SGSSS y la valoracin de especialistas
(fonoaudiologa, nutricin, terapia ocupacional, terapia fsica, etc.), de forma tal que
se garantice el aporte nutricional esperado. Igualmente deber considerar durante
la planeacin la interaccin medicamento-nutriente para evitar procesos de

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deficiencia especfica de micronutrientes.97
3.3.2.4 Programa de seleccin y evaluacin de proveedores
Con el fin de garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentos, as como de los

empaques de los alimentos que se suministran a los beneficiarios, el operador debe
implementar un programa de seleccin de proveedores; para ello se debe tener en
cuenta:
a) Establecer el tipo, la calidad y cantidad de alimentos que se requiere comprar; por

lo tanto se debe:
Definir las cantidades o volmenes de cada alimento por un periodo de
tiempo ya sea semanal o mensual (lista de mercado)
Conocer las especificaciones de calidad o fichas tcnicas de los alimentos
Conocer las necesidades logsticas (transporte y entrega de alimentos)
Conocer los precios actuales e histricos de los alimentos.
b) Establecer los criterios de Seleccin de proveedores, considerando:

Criterios Estratgicos: Ubicacin, experiencia, disponibilidad, etc.
Criterios Tcnicos: cumplimiento, respuesta al incumplimiento,
infraestructura, capacitacin del personal, parque automotor, operacin,
97 Consultar el documento Gua tcnica del componente de alimentacin y nutricin para la poblacin con
discapacidad

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calidad, registros y conceptos sanitarios y alimentos con normas de rotulado

y etiquetado, etc.
Criterios Comerciales: Precio, servicio al cliente, criterios propios para la
seleccin de proveedores, crdito, etc.
c) Elaborar la lista o portafolio de proveedores y establecer criterios de aceptabilidad

y de calificacin. Idealmente se deben realizar visitas a potenciales proveedores y
solicitar documentos para analizar la informacin obtenida.
d) Determinar el puntaje para cada proveedor de acuerdo a los datos o informacin

obtenidos y a la ponderacin realizada. Con los resultados, se agrupa a los
proveedores en categoras se emplean como base para la adjudicacin de contratos
o para la realizacin de compras.
e) El desempeo de los proveedores debe evaluarse constantemente, cada vez que

los productos ingresan a los servicios.
En general los proveedores de alimentos ofrecidos en los servicios de atencin a

los beneficiarios de la modalidad deben cumplir con lo establecido en:
La Resolucin No. 5109 de 2005, por medio de la cual se establecen los

parmetros para el rotulado o etiquetado de productos terminados y
materias primas.

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La Resolucin 333 de febrero de 2011 por la cual se establece el

reglamento tcnico sobre los requisitos de rotulado o etiquetado nutricional
que deben cumplir los alimentos envasados para consumo humano.
Los alimentos importados debern contar con el registro sanitario o
certificado de importacin emitido por la autoridad competente (ICA y/o
INVIMA). Es claro que no se permite el uso y consumo de alimentos de
contrabando.
El sitio en donde se fabrican o procesen los alimentos, deber contar con
concepto sanitario emitido por la autoridad competente
3.3.3 Educacin Alimentaria y Nutricional
La educacin alimentaria y nutricional est orientada a promover y establecer

hbitos alimentarios y estilos de vida saludables98; por lo tanto, el Nutricionista del
Operador debe implementar un plan de Educacin Alimentaria y Nutricional con el
fin lograr que los beneficiarios incorporen a su vida hbitos de alimentacin que
contribuyan al mantenimiento y mejoramiento de la salud propia y de sus familias.
Los adolescentes y jvenes que se encuentran en los servicios del SRPA deben
recibir informacin y formacin que les permita incrementar el control sobre su
salud, teniendo como base que las conductas orientadas hacia la salud se
98DEL GUILA,. Roberto, Consultor OPS/OMS Chile. Promocin de estilos de vida saludables y prevencin
de enfermedades crnicas

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distinguen de las conductas de riesgo, en que estas son comportamientos

asociados a una mayor susceptibilidad para una causa especfica de problemas de
salud.
La comunicacin para la salud est dirigida a mejorar el estado de salud de los

individuos y las poblaciones. Buena parte de la cultura moderna se trasmite a travs
de los medios informativos y los multimedia, lo cual tiene implicaciones tanto
positivas como negativas para la salud99. La educacin para la salud supone
alcanzar un nivel de conocimientos, habilidades personales y confianza que
permiten adoptar medidas que mejoren la salud personal y de la comunidad,
mediante un cambio de los estilos de vida y de las condiciones personales de vida.
El estilo de vida es una forma de vida que se basa en patrones de comportamiento

identificables, determinados por la interaccin entre las caractersticas personales
individuales, las interacciones sociales y las condiciones de vida socioeconmicas
y ambientales. Los estilos de vida son aquellos comportamientos que mejoran o
crean riesgos para la salud.
Por lo anterior, es importante que la estrategia de informacin, educacin y

comunicacin contemple temas encaminados a la salud y estilos de vida saludables
de los adolescentes y jvenes del SRPA.
99 OMS. Ginebra. Promocin de la Salud. P. 13.

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De acuerdo al informe de la OMS de las principales problemticas en adolescentes,

los ejes temticos propuestos en el Plan Decenal de Salud Pblica 2012 2021 y
los resultados de las encuestas de salud y nutricin100, es importante considerar
como temas para la Educacin Alimentaria y Nutricional:
El VIH y los jvenes.

Sexualidad y salud reproductiva, maternidad segura.
Salud mental101 y convivencia: convivencia, eventos prevalentes en salud
mental y Consumo
Consumo de tabaco
Consumo nocivo de alcohol
Guas alimentarias para a la poblacin colombiana
Hbitos Alimentarios y Estilos de Vida Saludables
Funcin de los nutrientes y sus fuentes de alimentos
Alimentacin Balanceada
Buenas prcticas de higiene (nfasis en el lavado de manos)
Alimentacin durante la gestacin, teniendo en cuenta el desarrollo fetal.
Lactancia Materna
Alimentacin de la madre durante el periodo de lactancia.
100 ICBF, Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional ENSIN 2010 y PROFAMILIA, Encuesta Nacional de
Salud ENDS 2010.
101 Ley 1616 del 21 enero 2013. Por medio de la cual se expide la Ley de salud mental y se dictan otras
disposiciones.

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Alimentacin complementaria
Implementacin de huertas caseras y alternativas de agricultura familiar,
Seleccin, compra y almacenamiento de alimentos
Conservacin de alimentos
Rotulado y etiquetado nutricional
Educacin en actividad fsica: la participacin en diversos deportes y
actividades fsicas a edad temprana es importante, para fomentar la adopcin de un
estilo de vida activa y mantenerlo en la vida posterior, desarrollar msculos y huesos
fuertes, un peso corporal normal y un funcionamiento eficiente del corazn y los
pulmones, as como la perfeccin en las aptitudes de movimiento. La prctica del
juego y de los deportes, brinda oportunidades a los adolescentes para la auto
expresin natural, el alivio de la tensin, el xito, la interaccin, la integracin social,
as como para aprender el espritu y las reglas del juego limpio en las relaciones
humanas.
La metodologa para el trabajo con familia en el ICBF por grupos etarios se debe
basar en la metodologa dialogo de saberes, aprender a ensear.

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3.3.4 Seguimiento Nutricional y Salud
3.3.4.1 Seguimiento Nutricional
Considerando la situacin particular de ciclo vital y las implicaciones del consumo
de sustancias psicoactivas, los objetivos nutricionales de la intervencin son:
Consumo de caloras y nutrientes que permitan un adecuado crecimiento.
Evitar el dficit de nutrientes especficos.
Promocin de hbitos alimentarios y estilos de vida saludables.
Para trabajar en el rea de la nutricin, es muy importante entender y aplicar
estrategias basadas en evidencia102, en particular para evaluar el estado nutricional
tanto a nivel individual como poblacional y decidir la estrategia de intervencin ms
adecuada y documentarla103. En ese sentido, para las modalidades de proteccin,
es imperativo que el seguimiento del estado Nutricional incluya:
Clasificacin Nutricional por toma de medidas antropomtricas e

indicadores
102 Nutricin basada en la evidencia puede concebirse como la aplicacin de los principios de la Medicina
Basada en la Evidencia (MBE), definida sta como la aplicacin consciente, explcita y juiciosa de la mejor
evidencia cientfica disponible para tomar decisiones sobre la atencin de los pacientes, y cuya prctica integra
la experiencia con la mejor evidencia externa disponible procedente de una investigacin sistemtica
103LIC. GABRIELA CANEPA LIC. MARISA CANICOBA. Documentacin sobre informacin nutricional en la
historia clnica- 2011

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Signos clnicos de malnutricin Edema: en miembros inferiores, manos o

cara
Emaciacin: Enflaquecimiento de trax, brazos, muslos o cara (mejillas
hundidas), delgadez visible.
Lesiones dermatolgicas: Piel reseca, spera y fra, Fisuras lineales en
sitos de flexin, Hipo o
Hiper pigmentacin de la piel, Labios fisurados o sangrantes.
Lesiones en cabello: delgado, seco, que se cae fcil o de varios tonos
(signo de bandera)
Anemia detectada por palidez palmar.
Anamnesis alimentaria por recordatorio de 24 horas
Antecedentes alimentarios, nutricionales, de salud y quirrgicos:
Familiares
Personales
Maternos
Descripcin precisa de aspectos Familiares de importancia en la
alimentacin y nutricin.
Descripcin de las afecciones de salud
Reporte de consumo de sustancias psicoactivas
Para realizar un adecuado seguimiento nutricional, el nutricionista del Operador

debe realizar la toma adecuada de datos antropomtricos, la clasificacin nutricional

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del beneficiario y el plan de intervencin individual, de acuerdo con lo establecido

en la "Gua Tcnica Operativa del Sistema de Seguimiento Nutricional".
El Plan de Intervencin se deriva de la interpretacin y anlisis cientfico de la

informacin recolectada, as como del anlisis interdisciplinario de casos
particulares, que permiten emitir un concepto y determinar un plan que comprenda
y de cumplimiento a los objetivos nutricionales definidos.
Los periodos establecidos para la realizacin del seguimiento nutricional, as como

las curvas a utilizar como referencia y los indicadores a evaluar de acuerdo con la
edad, son los definidos por la Resolucin 2121 de 2011 y la " Gua Tcnica del
Componente de Alimentacin y Nutricin para los programas y proyectos misionales
del ICBF".
Respecto a los equipos para realizar el seguimiento nutricional, es responsabilidad

del operador la adquisicin, cuidado y mantenimiento (preventivo y calibracin) de
los equipos antropomtricos. Los equipos deben cumplir con las condiciones de
calidad mnimas establecidas en la "Gua Tcnica para la Metrologa en los
programas de prevencin y proteccin del ICBF" y la Resolucin 2121 de 2011.
En caso de contar con poblacin que requiere atencin especial (como en el caso
de discapacidad), el Nutricionista del Operador deber adecuar la tcnica de toma

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de peso y talla dependiendo el tipo y grado de discapacidad y referenciando la

fuente bibliogrfica de la tcnica utilizada.104
3.3.4.2 Fomento y seguimiento al acceso y asistencia a salud
El Operador debe realizar la verificacin respecto al acceso de los beneficiarios al

Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS- as como verificar la
asistencia de los mismos a los controles mdicos y odontolgicos o acorde a las
necesidades del estado individual de salud del beneficiario y a su edad.
En el caso de las mujeres gestantes se requiere su asistencia al programa de

atencin prenatal, que les permite el seguimiento a su condicin de salud y acceder
al aporte de micronutrientes, el cuidado y atencin durante el parto, la consejera en
lactancia materna y educacin en alimentacin y nutricin adecuada, entre otros,
por parte de los organismos de salud.
Para la poblacin en situacin de discapacidad, el Operador debe garantizar el

cumplimiento a la asistencia a los diferentes controles de salud que se generen por
el SGSSS a partir de la atencin, as como la consecucin y consumo de los
medicamentos que el sistema prescriba.
Ver el documento GUIA TECNICA DEL COMPONENTE DE ALIMENTACION Y NUTRICION PARA LA

104
POBLACION CON DISCAPACIDAD

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3.3.4.3 Men patrn
Patrn de alimentos por grupos para la poblacin colombiana, en medidas,

cantidades y frecuencias, para consumir en uno o varios tiempos de comida, que se
ajusta a los requerimientos energticos y de nutrientes de una poblacin
determinada de acuerdo con el ciclo vital en que se encuentre. Es una herramienta
que permite planear en forma racional la alimentacin de una poblacin objetivo y
se considera como el punto de partida para la programacin de los ciclos de
mens105.
El modelo de la lista de grupo de alimentos y de las porciones que componen la

comida106 para los servicios de Responsabilidad Penal para Adolescente tiene las
siguientes anotaciones:
Para grupo de alimentos de carnes y derivados y leguminosas, la

determinacin de los alimentos se centra en su clasificacin, segn su
contenido de aminocidos esenciales como protenas completas y se
encuentran en fuentes animales como: carne, pollo, pescado, huevos,
leche, queso, yogur; las protenas de los vegetales como leguminosas,
granos, que son deficientes en uno o ms aminocidos esenciales se
105ICBF. Retomado de Gua Tcnica para la Metrologa Aplicable a los Programas de Los Procesos Misionales
de Prevencin Y Proteccin del ICBF.
g106TEJADA; Blanca.. Administracin de servicios de alimentacin. 2 edicin. Editorial Universidad de Antioqua
.pg. 153

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consideran protenas incompletas.107Sin embargo es recomendable el

consumo de leguminosas, por su contendido de protena, al igual que el de
fibra.
De acuerdo a las especificaciones vistas frente a las deficiencias que los
adolescentes y jvenes de los servicios de responsabilidad penal , es
importante tener en cuenta en los grupos de alimentos, aquellos alimentos
de menor ndice glicmico IG-108
La respuesta glicmica de un alimento puede variar por diversos factores,
tales como:
Factores del alimento: Tipo de hidrato de carbono (IG en orden
decreciente: glucosa - maltosa - sacarosa -fructosa) Propiedades fsico-
qumicas: contenido de fibra, tipo de almidn, cantidad de agua, pH). Modo
de preparacin de los alimentos.
Procesamiento: En general a mayor procesamiento, mayor es el IG (ej: el jugo

tiene IG ms alto que la fruta entera; el pur de papas tiene IG ms alto que una
107Una consideracin fundamental para los adolescentes que presentan consumo de sustancias psicoactivas es
que, para cubrir las necesidades de protenas o de aminocidos es partir del conocimiento de las caractersticas
de las protenas y/o aminocidos en los alimentos, teniendo en cuenta que despus de la digestibilidad el
segundo factor ms importante que influye en el valor nutricional de una fuente de protena es su contenido
relativo y la disponibilidad metablica de cada uno de los aminocidos esenciales. Los aminocidos esenciales
Histidina, Isoleucina, Leucina, Lisina, Metionina, Cistena, Fenilalanina, tirosina, Treonina, Triptfano, Valina.
108Los carbohidratos constituyen la mayor fuente de energa en la dieta, y poseen un amplio margen de efectos
fisiolgicos importantes para la salud, como la homeostasis de la glicemia y control sobre la saciedad y el
vaciado gstrico. Segn sobre la saciedad y el vaciado gstrico. Segn las recomendaciones realizadas por el
comit de expertos de expertos pertenecientes a La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO) y a la Organizacin ser aquella en la que, como mnimo, un 55% Mundial de la Salud
(OMS), una dieta ptima debera de la energa total procediese de carbohidratos obtenidos de distintas fuentes,
de bajo IG. Dra. Sandra Henrquez Parada. material educativo ndice glicmico. INTA, Universidad de Chile.

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papa entera horneada), o Coccin: habitualmente a mayor coccin, mayor es el IG

(ej.: la pasta al dente109 tienen un IG menor que la pasta ms cocida)- Otros
alimentos acompaantes: las grasas, la fibra y la utilizacin de vinagre o limn
tienden a bajar el IG de los alimentos.110
Las minutas patrn para la poblacin del SRPA est publicada en la pgina Intranet
ICBF en Procesos misionales- Gestin para la Nutricin as:
1. Minuta patrn SRPA hombre13 a 17 aos 11 meses

2. Minuta patrn SRPA hombre 18 a 49 aos 11 meses
3. Minuta patrn SRPA mujer 13 a 17 aos 11 meses
4. Minuta patrn SRPA mujer 18 a 49 aos 11 meses.
3.3.4.4 Ciclo de mens
Los ciclos de men deben adaptarse a las caractersticas del consumidor, al

presupuesto aprobado, a las costumbres y hbitos alimentarios, a la disponibilidad
de alimentos entre otros. Para el desarrollo de este tema se aplicar el Formato
Gua de Preparacin que se encuentra en la gua tcnica de metrologa, que tiene
109Pasta cuando est cocida por fuera pero en el interior una pequea parte queda semicruda.

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como objetivo realizar una estandarizacin de receta de manera general, de forma

tal, que el Nutricionista, el supervisor y el manipulador de alimentos cuenten con
una herramienta que permita garantizar que, indistintamente de quien prepare la
receta, el producto final ser de una adecuada calidad nutricional y contar con las
caractersticas organolpticas definidas; adicional a esta actividad, es necesario
estandarizar las porciones, es decir fijar la cantidad exacta que se va a servir de
cada uno de los productos elaborados. 111
Los ciclos de men sern elaborados para 30 das, debe estar ceido estrictamente
a la minuta patrn y contener el anlisis cuantitativo de caloras, protenas, grasas
y carbohidratos para cada men (Tabla de Composicin de Alimentos Colombianos,
2005), de tal manera que asegure al aporte nutricional establecido, se emplear el
formato vigente a la fecha F32.MPM4 Ciclo de minutas v2.XLS perteneciente al
macroproceso de Gestin para la nutricin.
Cada men tendr sus respectivo Anlisis del contenido nutricional, el cual permitir
determinar el aporte nutricional, as como calcular el porcentaje de adecuacin y por
ende, el cumplimiento a lo establecido en la Minuta Patrn. Adicionalmente, permite
cuantificar el costo del men (alimentos) para cada grupo de edad, permitiendo
definir ajustes o modificaciones para ajustarse al presupuesto y dar respuesta a un
criterio nutricional definido.
111Gua tcnica para la metrologa aplicable a los programas de los procesos misionales de prevencin y
proteccin del ICBF.2012

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Los alimentos deben corresponder a los estndares de calidad exigidos por las
normas vigentes y deben cumplir con las caractersticas generales establecidas.
3.3.4.5 Deficiencias nutricionales que arrojan problemas de

drogodependencia
En la poblacin que presenta alguna problemtica de consumo de sustancias que

producen dependencia, se ve afectado significativamente el sistema nervioso,
especialmente la funcin de los neurotransmisores.
Los neurotransmisores son sustancias qumicas que utilizan las clulas nerviosas
llamadas neuronas para comunicarse entre s, esto se llama sinapsis. Los
neurotransmisores responden a funciones cerebrales especficas. Para que el
cerebro funcione adecuadamente requiere de un equilibrio de nutrientes, vitaminas,
minerales, aminocidos, cidos grasos y neurotransmisores (protenas)
El sistema nervioso contiene gran cantidad de aminocidos extremadamente

activos para lograr el funcionamiento neuronal se conoce que estas pequeas
molculas son las principales responsables de la conduccin nerviosa rpida en el
sistema nervioso112.
112http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volumen3/ciencia3/130/html/sec_10.html

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Los neurotransmisores se fabrican a partir de amino cidos y se necesitan

vitaminas y minerales para convertirlos en neurotransmisores.
Para la determinacin de la minuta patrn y la derivacin de los ciclos de minutas,

es necesario tener encuentra la siguiente informacin la cual puede ser
complementada para mayor calidad en la alimentacin del adolescente por los
nutricionistas a cargo de los servicios partiendo de evidencia cientfica.
TABLA 13 PRINCIPALES NEUROTRASMISORES
NEUROTRANSMISOR SINTOMAS DE DEFICIENCIA TRATAMIENTO ALIMENTOS

Fatiga Dieta rica en protenas Banana
DOPAMINA: Mareos (Carnes, pescados, aves y Carnes Pescado
Funcin: Energa mental, Deseos intensos de azcar o caf legumbres) Leche
atencin, control de Aumento de peso Tirosina, fenilamina y l- Habas
impulsos, motivacin, Disminucin del deseo sexual metionina Huevos
determinacin. Adicciones Ejercicios de pesas Remolachas
Problemas de atencin Eliminacin de Granos
Prob. de control de Impulsos contaminacin
con plomo y cadmio
DOPAMINA: Fatiga Mareos Dieta rica en protenas Banana

Funcin: Energa mental, Deseos intensos de (Carnes, pescados, aves y Aguacates
atencin, control de azcar o caf legumbres) Carnes Pescado
impulsos, motivacin, Aumento de peso Tirosina, fenilamina y l- Leche
determinacin. Disminucin del deseo sexual metionina Habas
Adicciones Ejercicios de pesas Huevos
Problemas de atencin Y Eliminacin de Remolachas
control de Impulsos contaminacin Granos
con plomo y cadmio
SEROTONINA:
La Serotonina es el Depresin Dieta rica en triptfanos Leche, yogur,
Neurotransmisor ms Migraa Tiamina, cido Queso, banano,
estudiado .Ayuda a Dolor de espalda flico, B12, B6, Huevos, Carnes
configurar el estado de Falta de aire Zn, Ca, vit C, fosfatos. Cereales, Coliflor
nimo, mejora el nivel de Problemas de sueo Ejercicio aerbico

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energa, la memoria y la Eyaculacin prematura Mas horas de sueo Arroz, avena

visin de perspectivas Sndrome premenstrual Eliminacin de productos Pastas,
frente a la vida Bulimia y anorexia txicos del ambiente.
Funcin: Balance Problemas obsesivos compulsivos
emocional, depresin,
agresividad
NOREPINEFRINA Problemas de memoria. Dieta rica en protenas Carne Aves
Funcin: alerta, memoria, Distraccin Ejercicios con pesas Pescados
velocidad de pensamiento Problemas en toma de decisiones Multivitaminas y minerales, Leguminosas
mental, funciones Fatiga Dolor vago Depresin B6, zinc, Huevo Leche
ejecutivas, nimo Atencin selectiva cido flico Suplementos Arroz
L-Tirosina, LFenilamina,
SAME, LCisteina
GABA Ansiedad de carbohidratos Dieta rica en carbohidratos Granos

Funcin: Tranquilidad, Palpitaciones Complejos. enteros
ritmos cerebrales Respiracin irregular Suplementos de GABA, Arroz
equilibrados Pulso acelerado, Manos fras inositol y glicina, teanina, Avena
Zumbido de odos Glutamina, Taurina. Banana
Nudo en la garganta Ejercicio aerbico Frutas
Inquietud, Insomnio Aumento de horas de sueo. ctricas
Hipertensin Brcolis, batatas
Desrdenes gastrointestinales Calabaza, pastas
ACETILCOLINA Funcin: Deseos de grasa Dieta rica en colina Huevos
Memoria, velocidad en el Problemas de memoria Lecitina, fosfatidil colina Col, Coliflor
pensamiento cerebral. Dificultades de concentracin L-Carnitina
Boca seca, dislexia Exposicin al aluminio
Alzheimer, Disfuncin urinaria
De la misma manera en la tabla TABLA RESUMEN RELACION SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NUTRICION se presenta
el resumen que establece la correlacin entre las sustancias psicoactivas, las deficiencias nutricionales y el manejo en la
alimentacin.
TABLA 14 SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NUTRICIN

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EFECTOS EN EL SISTEMA
SUSTANCIA POSIBLES CONSECUENCIAS FISIOLGICAS MANEJO DIETARIO
NERVIOSO CENTRAL
Fenmeno de excitacin sobre El efecto anorexignico de las anfetaminas y drogas relacionadas se El triptfano es considerado como la hormona del humor, es un
las neuronas, estimulando el centra en el hipotlamo, disminuyen el apetito, generan anorexia componente de las protenas y es necesario para la produccin de
funcionamiento del organismo. haciendo que muchos consumidores tengan una prdida significativa serotonina.
Producen sensacin de euforia de peso y lleguen a presentar desnutricin. La serotonina acta como neurotransmisor que regula el estado de
y bienestar, aumento de Se presenta deshidratacin y desequilibrios electrolticos, euforia, falta nimo. Esta sustancia tambin determina nuestros ciclos de sueo y
energa y actividad motriz, de apetito, prdida de peso, mareo, midriasis (dilatacin pupilar), de vigilia.
estimulacin del sistema fotofobia (temor de la luz), elevacin del azcar sanguneo (peligroso El triptfano proviene de la dieta (por lo que los niveles cerebrales
Anfetaminas
cardiovascular, disminucin de en los diabticos), palpitaciones, taquicardia, aumento de la presin dependen en gran parte del aporte de los alimentos)
la sensacin de fatiga del arterial, alteraciones del ritmo cardiaco, angina de pecho Los alimentos ricos en triptfano son los fuente de carbohidratos,
sueo y del apetito. (vasoconstriccin de las arterias coronarias), irritacin gastrointestinal especialmente los complejos.
Incrementa niveles de y diarrea.
dopamina El consumo abundante de estimulantes se presenta prdida de peso,
mientras que en la abstinencia se observa un incremento del apetito
con una rpida ganancia de peso.
El mecanismo de accin de la cocana implica tambin a las Pasta. pan, idealmente integrales, huevos, lcteos, pescados,
catecolaminas, en particular a la dopamina. Esta droga aumenta la carnes, legumbres (soja), frutos secos, frutas (pltano, pia,
eficacia sinptica de la dopamina inhibiendo su recaptura por sistemas aguacate).
transportadores dependientes del calcio, entre otras acciones. Un
efecto similar se ha reportado respecto de la serotonina.
Euforia, aumento de la energa mental y fsica, desaparicin de la
fatiga, mayor alertamiento, anorexia, y elevacin del estado de nimo.
Estos efectos se sustituyen despus por sus inversos.
La toxicidad ligada al abuso de cocana (incluyendo la necrosis del
tabique nasal en inhaladores, con hemorragias graves, por la
Cocana
constante vasoconstriccin catecolaminrgica producida por el
alcaloide), se han reportado crisis de hipertensin arterial.
Envenenamiento agudo con plomo es otro riesgo potencial para los
usuarios de la metanfetamina. Un mtodo ilegal, pero comn, en la
produccin de esta droga es usar acetato de plomo como su reactivo
qumico. Por lo tanto, errores en la produccin pueden resultar en
que la metanfetamina est contaminada con plomo. Se han
documentado casos de envenenamiento agudo con plomo en
abusadores que se inyectan la metanfetamina.
ESTIMULANTES DEL SNC
Fenmeno de excitacin sobre El consumo de tabaco y nicotina presenta, entre otros, los siguientes Alimentos fuente de Vitamina B5, como: brcoli, cereales integrales,
las neuronas, estimulando el efectos: hongos, man, leguminosas, soya y carne de cerdo
funcionamiento del organismo. o Liberacin de catecolaminas a partir de las glndulas suprarrenales
Producen sensacin de euforia y de otros nervios del sistema nervioso simptico. En el sistema
y bienestar, aumento de cardiovascular las catecolaminas aumentan la frecuencia cardiaca, la
energa y actividad motriz, presin arterial y el flujo coronario.
estimulacin del sistema o El aumento de la salivacin en los fumadores produce efecto
cardiovascular, disminucin de irritativo sobre la mucosa bronquial.
la sensacin de fatiga del o Los fumadores presentan una reduccin en los niveles de cido
sueo y del apetito. ascrbico en plasma y en los leucocitos comparados con los no
Incrementa niveles de fumadores.
dopamina. o Deficiencia de vitamina B12
o Riesgo de muerte prematura, o sea, disminucin de la expectativa
de vida.
o Aceleracin o agravamiento de la ateroesclerosis.
Tabaco (Nicotina) o Mayor incidencia de problemas crnicos como bronquitis, enfisema,
sinusitis, lceras.
o Mayor riesgo para desarrollar cncer de pulmn, laringe, cavidad
oral, esfago, vejiga y pncreas.
o Potenciacin de los efectos de carcingenos ambientales, como el
asbesto, xidos de azufre y otros.
o Disminucin de la fertilidad y mayor incidencia de abortos
espontneos.
o Disminucin significativa del peso del nio al nacer cuando la mujer
fum durante el embarazo, as como mayor peligro de mortalidad
perinatal y de muerte sbita del infante.
o Problemas de sueo, depresin, irritabilidad y angustia.
o Mayor metabolismo de drogas como analgsicos, teofilina,
imipramina, cafena, algunas benzodiazepinas, propranol, lo cual
implica menor efecto farmacolgico de estos frmacos
Potenciar el estado de alerta y

la atencin prolongada est Absorcin deficiente de hierro
ampliamente documentada, y La cafena, el t, las bebidas de cola, el cacao y el chocolate
Xantinas: Cafena (caf) su funcin primordial como contienen sustancias estimulantes del sistema nervioso central y
Teofilina( T), Cacao estimulante del sistema pueden causar agitacin y nerviosismo si se ingieren en grandes
(teobromina), nervioso cantidad
Cafena destruye La Vitamina B5 o cido patognico, denominada
vitamina anti estrs

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EFECTOS EN EL SISTEMA
SUSTANCIA POSIBLES CONSECUENCIAS FISIOLGICAS MANEJO DIETARIO
NERVIOSO CENTRAL
Respuesta inhibitoria en las Grandes dosis de alcohol puede producir: Asegure una ingesta adecuada de lquidos y verifique que se
clulas nerviosas produciendo o Dao estructural en rganos como el corazn, el cerebro y el satisfagan las necesidades de electrolitos. Corrija los niveles de
una baja en la reaccin a hgado, entre otros. potasio y magnesio que generalmente estn bajos.
ciertas funciones del o Produce toxicidad directa en el msculo cardiaco, produciendo
organismo, fomentando alteraciones del ritmo y hasta insuficiencia cardiaca congestiva.
comportamientos de pasividad o Efectos en el hgado en varias fases, que conducen a la cirrosis.
y sedacin en la persona que o Causa trastornos mentales y de la conducta, problemas
la consume. Estas sustancias gastrointestinales, cncer, enfermedades cardiovasculares, trastornos
atenan o inhiben los inmunolgicos, enfermedades seas, trastornos reproductivos y
mecanismos cerebrales de la daos congnitos. Cuanto mayor es el consumo, mayores son los
Alcohol
vigilia y pueden provocar riesgos
somnolencia, sueo, o Las deficiencias nutricionales ms comunes son de Piridoxina
Disminuye la somnolencia y la (vitamina B6), Tiamina y cido flico.
fatiga o La deficiencia de estos nutrientes causa anemia y problemas del
sistema nervioso (neurolgicos).
o La deficiencia de estos nutrientes causa anemia y problemas del
sistema nervioso (neurolgicos).
o Anemia megaloblastica (B12) y acido flico
o Desequilibrio en la glucosa (hipoglicmia)
Los barbitricos son agonistas de los receptores GABA e inhiben las

clulas excitables del SNC.
El sndrome de abstinencia puede aparecer tras la supresin del
DEPRESORES DEL SNC
frmaco despus de uno o dos meses de administracin continuada.

Barbitricos Los sntomas aparecen entre 2 y 7 das despus de suspender el
frmaco sus sntomas son nuseas, vmitos, malestar, astenia intensa,
temblor depresin, ansiedad, irritabilidad, taquicardia, sudoracin,
hipotensin arterial, insomnio, debilidad, anorexia, convulsiones
tnico-clnicas, delirio
Las benzodiacepinas son frmacos con efectos sedante, hipntico,
amnsico, ansioltico, anti convulsionante y relajante muscular.
El sndrome de abstinencia produce Ansiedad, cefalea, dolor
generalizado, disforia, anorexia, insomnio, nuseas, vmitos,
Benzodiacepinas
alteraciones de la memoria, alucinaciones, ataxia, temblor fino,
calambres musculares, rigidez, alteraciones de la percepcin acstica
y visual, psicosis aguda, despersonalizacin, ideacin paranoide,
depresin psquica y convulsiones.
Los fumadores de marihuana reportan frecuentemente ms apetito,
Derivados del cannabis sequedad de la boca y garganta, aumento de la frecuencia cardiaca,
enrojecimiento de los ojos y mayor agudeza sensorial
Todos los opiceos se absorben fcilmente por el aparato
gastrointestinal, los pulmones y los msculos. Los efectos ms rpidos
y pronunciados suceden despus de la administracin intravenosa,
con una absorcin slo ligeramente menor cuando se fuma o tras
inhalar el vapor.
Se encuentra alterado el metabolismo de la glucosa ya que disminuye
Herona la respuesta insulnica, pero adems se encuentran afectados la
Morfina funcin pancretica, la termorregulacin, y los niveles de colesterol y
Codena de calcio sustituyendo los alimentos ricos en grasas y protenas por
alimentos ricos en glcidos particularmente con altos niveles de
azcar.
En el hombre el consumo habitual de morfina y herona produce
nauseas y vmitos lo que contribuye a la deshidratacin. Asimismo
hay que destacar la disminucin del peristaltismo intestinal lo que da
lugar a estreimiento y una marcada prdida del apetito.
Producen estados de alteracin Interaccin con los neurotransmisores, en particular con la dopamina, Consumir comidas equilibradas puede reducir la gravedad de estos
ALUCINOGENAS O PERTURBADORAS
temporal de la conciencia, adrenalina y noradrenalina, con la acetilcolina y la serotonina. Sus sntomas; sin embargo, comer puede ser difcil debido a las
producen cambios en la forma efectos incluyen: nuseas. Se recomienda una dieta alta en fibra con muchos
como se percibe e interpreta la Midriasis, aumento de la temperatura corporal, la frecuencia carbohidratos complejos (como granos integrales, verduras,
Derivados de cannabis realidad visual, tctil y auditiva. cardiaca y la presin arterial, estimulacin central y en ocasiones guisantes).
Droga de sntesis perifrica.
Hongos Pupilas dilatadas y aumento de la temperatura corporal, frecuencia
LSD cardiaca y presin arterial.
Sustancias voltiles. Quemadura por debajo de la piel de las extremidades, temblor y
Ketamina convulsiones. Esta droga interacta con los receptores de la
serotonina malestar gastrointestinal puede conducir al vmito.
Aumento del apetito.
Algunos consumidores habituales presentan sobrepeso.

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3.3 SISTEMA DE GESTIN EN EL ICBF113
El ICBF recibi en el ao 2013, la certificacin de los cuatro Sistemas de Gestin,

de cada uno de los cuatro ejes de operacin (Calidad, Ambiental, Seguridad de la
Informacin, Seguridad y Salud Ocupacional); por lo que, de acuerdo con los
requisitos de las normas, es necesario articular a los socios estratgicos con el
sistema de gestin del ICBF.
Requisito de la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica, NTCGP

1000:2009
Un "proceso entregado a terceros" es un proceso que la entidad decide que sea

desempeado por una parte externa y sobre el cual la entidad debe asegurar el
control sobre los procesos entregados, lo cual no exime a la entidad de la
responsabilidad de cumplir con todos los requisitos del cliente y los legales
aplicables.
Requisito de la Norma Tcnica Colombiana NTC ISO 14001:2004
La organizacin debe identificar y planificar aquellas operaciones que estn

asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo con
113 ICBF. Subdireccin de Mejoramiento Organizacional. 2013.

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su poltica ambiental, objetivos y metas, con el objeto de asegurarse de que se

efectan bajo las condiciones especificadas, mediante:
c) el establecimiento, implementacin y mantenimiento de procedimientos

relacionados con aspectos ambientales significativos identificados de los bienes y
servicios utilizados por la organizacin, y la comunicacin de los procedimientos y
requisitos aplicables a los proveedores, incluyendo contratistas.
Requisito de la Norma Tcnica Colombiana NTC-OHSAS 18001:2007
La organizacin debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con

el (los) peligro(s) identificado(s), en donde la implementacin de los controles es
necesaria para gestionar el (los) riesgo(s) de SYSO. Para aquellas operaciones y
actividades, la organizacin debe implementar y mantener:
b) Los controles relacionados con mercancas, equipos y servicios comprados.

c) Los controles relacionados con contratistas y visitantes en el lugar de trabajo.
Requisito de la Norma Tcnica Colombiana ISO IEC 27001:2006
A.15.1.1: Identificacin de la legislacin aplicable

Todos los requisitos estatutarios, reglamentarios y contractuales pertinentes, as
como el enfoque de la organizacin para cumplir con estos requisitos, se deben

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definir explcitamente, documentar y mantener actualizados para cada sistema de

informacin y para la organizacin.
A.15.1.2 Derechos de Propiedad (DPI)

Se debe implementar procedimientos apropiados para asegurar el cumplimiento de
los requisitos legales, reglamentarios y contractuales sobre el uso del material con
respecto al cual pueden existir derechos de propiedad intelectual y sobre el uso de
productos de software patentados.
A.15.1.3 Proteccin de Registros de la Organizacin

Los registros importantes se deben proteger contra perdida, destruccin y
falsificacin, de acuerdo con los requisitos estatutarios reglamentarios y
contractuales y del negocio.
A.15.1.4 Proteccin de los Datos y privacidad de la Informacin

Se debe garantizar la proteccin de los datos y la privacidad, de acuerdo con la
legislacin y los reglamentos pertinentes y si se aplica con las clusulas del
contrato.
Por otro lado, las normas de gestin solicitan que cada organizacin debe identificar
los requisitos legales aplicables a su gestin, los cuales deben ser tenidos en cuenta
en el momento de establecer, implementar y mantener el sistema de gestin.

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El ICBF, como entidad contratante, debe garantizar que los socios estratgicos
cumplan estrictamente, lo establecido en las normas y regulaciones expedidas por
el Gobierno Nacional y los requerimientos administrativos internos, para este caso
los identificados en materia de Seguridad y Salud ocupacional, Seguridad de la
Informacin y la Gestin Ambiental.
De acuerdo con la normatividad legal vigente, se hace necesario dar estricto

cumplimiento a dichas disposiciones legales en lo aplicable a cada entidad
contratista, de acuerdo con su competencia y naturaleza.
Por lo anterior, el ICBF ha diseado unas clusulas denominadas EPICO para cada
uno de los ejes de operacin, las cuales se definen a continuacin y son los
requisitos mnimos que cada operador pedaggico del ICBF debe cumplir para
articular su Sistema Integrado de Gestin.
Componente del
Sistema Integrado de Actividad especfica
Gestin
1.1 El operador pedaggico de los servicios SRPA, debe referir
el diseo e implementacin de un procedimiento de seleccin de
personal idneo y competente para el desarrollo de los servicios a
contratar.
1. Calidad
1.2 El operador pedaggico debe socializar con el equipo que
realizar las actividades definidas en el contrato, la informacin
bsica del ICBF (Misin, Visin, Principios, Objetivos Estratgicos y
Polticas de los Sistemas de Gestin).

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1.3 El operador pedaggico de los servicios SRPA deber

realizar dos (2) ejercicios muestrales para evaluar la percepcin de
satisfaccin de los beneficiarios con respecto a la prestacin del
servicio.
2.1 Cuando el operador pedaggico de los servicios SRPA lidere
la realizacin de eventos en representacin del ICBF y con la
participacin de 35 personas o ms debe tener en cuenta las
recomendaciones impartidas por la Entidad en la Cartilla de Buenas
Prcticas de Seguridad.
2.2 El operador pedaggico de los servicios SRPA debe referir
el diseo e implementacin de un Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo para el equipo que realizar las
actividades definidas en el contrato, de acuerdo con la Ley 1562 de
2012.
2.3 Todo el personal del operador pedaggico de los servicios
2. Seguridad y Salud SRPA deber estar afiliado al Sistema de Seguridad Social en
Ocupacional
riesgos laborales.
2.4 Antes de iniciar cualquier actividad en el ICBF todos los
trabajadores del operador pedaggico de los servicios SRPA deben
recibir induccin en seguridad y salud en el trabajo.
2.5 Suministrar a sus trabajadores todos los elementos de
proteccin personal requeridos para la realizacin de sus actividades
y garantizar el uso correcto de stos durante la ejecucin de los
trabajos. En caso de deterioro o dao el remplazo deber hacerse
forma inmediata.
2.6 Presentar al ICBF la matriz de riesgos ocupacionales, un
plan para su control y los procedimientos de seguridad y salud

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ocupacional, en el que se definan objetivos y se tracen metas de

acuerdo con la identificacin de peligros.
2.7 Designar por escrito un representante de seguridad y salud
en el trabajo responsable del tema durante toda la vigencia del
contrato, para que coordine, apoye y garantice las condiciones de
seguridad y la administracin de las actividades de seguridad y salud
en el trabajo.
2.8 Durante la ejecucin del contrato el operador pedaggico
deber cumplir con las normas reglamentarias que sobre seguridad
y salud en el trabajo, medicina preventiva, higiene y seguridad
industrial y los dems aspectos inherentes que han sido establecidas
o establezca la ley y los organismos de control.
2.9 Es responsabilidad del operador pedaggico garantizar las
condiciones de seguridad de su personal, as como de los equipos
propios o de la empresa, para esto deber disponer de
procedimientos estandarizados para las actividades de alto riesgo y
garantizar mecanismos verificables de control operativo.
2.10 El operador pedaggico es responsable del reporte a la ARL y
EPS, atencin en salud e investigacin de los incidentes y accidentes
de trabajo presentados durante el desarrollo de las actividades objeto
del contrato.
2.11 El ICBF podr suspender trabajos del operador pedaggico si
stos no se ajustan a los estndares de seguridad establecidos por
normas tcnicas nacionales e internacionales o a la normatividad
legal.
2.12 El operador pedaggico deber garantizar capacitaciones
peridicas de su personal en el manejo de los riesgos propios de las
actividades desarrolladas.

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2.13 El operador pedaggico deber presentar relacin de los

ltimos exmenes mdicos ocupacionales realizados a su personal,
as como el concepto mdico donde indique si el trabajador es apto
para trabajar, cumpliendo las disposiciones legales vigentes.
3.1 El operador pedaggico, de acuerdo con la actividad a
desarrollar, debe establecer el anlisis de los aspectos e impactos
ambientales asociados al contrato que vaya a ejecutar; establecer
las acciones tendientes a reducir, mitigar y corregir los impactos
ambientales significativos.
3.2 El operador pedaggico debe adelantar acciones
pedaggicas con los beneficiarios de los programas institucionales
que ejecute, para la promocin y adopcin de Buenas Prcticas
Ambientales.
3.3 El operador pedaggico deber garantizar el cumplimiento
de la poltica ambiental en lo concerniente a buenas prcticas de
3. Ambiental manipulacin de alimentos, almacenamiento y manejo de sustancias
qumicas, ahorro y uso eficiente de los recursos agua, energa, papel
y sustancias de limpieza y desinfeccin, combustibles, gestin de
residuos y manejo de vertimientos.
3.4 Para el servicio de aseo y cafetera, el operador pedaggico
est en la obligacin de capacitar a su personal en buenas prcticas
de manipulacin de alimentos, almacenamiento y manejo de
sustancias qumicas, ahorro y uso eficiente de los recursos agua,
energa, papel y sustancias de limpieza y desinfeccin,
combustibles, gestin de residuos, manejo de vertimientos.
3.5 Establecer que el personal vinculado reciba induccin sobre
el Sistema Integrado de Gestin.

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3.6 Vincular la obligacin de capacitar al personal en manejo de

sustancias qumicas e igualmente exigir fichas de manejo con
tratamientos concretos y prcticos.
3.7 Para el servicio de vigilancia y seguridad privada, el operador
pedaggico est en la obligacin de capacitar a su personal en
manejo de residuos slidos (manejo de pilas), sustancias qumicas,
heces (generadas por caninos), uso eficiente y ahorro de agua,
energa y papel
3.8 Para los contratos de mantenimiento de infraestructura, el
operador pedaggico debe conocer la legislacin ambiental aplicable
y establecer las acciones de cumplimiento de las mismas.
3.9 En los contratos de fotocopiado se debe contemplar y garantizar
la gestin de residuos ordinarios como el papel e igualmente
especiales, como es el caso de tneres, tintas y residuos
electrnicos.
3.10 En contratos de obra civil o sanitario se deber contemplar y
garantizar la gestin de los escombros de acuerdo con la normativa
regional y local
4.1 El Operador debe garantizar los procesos adecuados para la
4. Seguridad
de la proteccin y confidencialidad de la informacin suministrada por los
Informacin beneficiarios.

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4. COMPONENTE FINANCIERO
Los recursos financieros definidos por el ICBF y establecidos en el contrato de

aporte suscrito con el operador pedaggico, para el desarrollo de las diferentes
modalidades, se invertirn en su totalidad para dar respuesta al proceso de atencin
en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes, y de restablecimiento
de derechos en los casos derivados del SRPA que requieren medidas de proteccin,
teniendo en cuenta el cumplimiento de los siguientes aspectos:
4.1 Presupuesto
Todos los socios estratgicos debern elaborar un presupuesto anual de ingresos

y gastos, en el cual se evidencie la correspondencia entre los dineros que ingresan
a la entidad y los gastos efectuados de manera mensual, de acuerdo con lo
establecido en los lineamientos correspondientes a la modalidad o modalidades
contratadas.
El presupuesto es una herramienta para la planificacin de las actividades, que

determina de manera anticipada las lneas de accin que se seguirn en el
transcurso de un periodo determinado. El presupuesto ayuda a minimizar el riesgo
en las operaciones de la organizacin, facilita mantener el plan de operaciones y
permite cuantificar en trminos financieros los diversos componentes de su plan de
accin.
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4.2 Contabilidad
El manejo de la contabilidad oficial debe realizarse de acuerdo con las normas

generalmente aceptadas en Colombia y ejecutarse por centro de costos, entendido
por centro costos, cada una de las modalidades contratadas. El ejercicio contable
debe permitir identificar las diferentes fuentes de ingreso: Los ingresos provenientes
de los recursos entregados por el ICBF en virtud de la suscripcin del contrato de
aportes, los recursos propios, las donaciones y otros ingresos y, los conceptos bajo
los cuales se ejecutaron los mismos.
4.3 Inversin de los recursos
Los recursos del contrato de aporte se destinarn para garantizar los requerimientos
de la operacin del servicio, con el fin de que el proceso de atencin responda de
manera efectiva y exitosa, al proceso de atencin en el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolecentes, y de restablecimiento de derechos en los casos derivados
del SRPA que requieran medidas de proteccin.
Para el desarrollo del servicio, el operador pedaggico deber garantizar la

contratacin del talento humano profesional, administrativo y de servicios generales,
la adquisicin, entrega oportuna, de acuerdo con la periodicidad establecida, y de
calidad de la dotacin personal, ldico deportiva, de aseo e higiene, escolar y el
suministro de la alimentacin segn los requerimientos el estndar diario de

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caloras, nutrientes, edad, caractersticas, condiciones nutricionales de la poblacin

atendida y de conformidad con lo establecido para cada modalidad.
Los requerimientos para el funcionamiento del servicio, son: Talento humano,

Dotacin personal. Dotacin ldico deportiva, Dotacin de aseo e higiene personal,
Dotacin escolar, Minuta patrn y lnea de nutricin.
La entidad debe garantizar el recurso humano de carcter administrativo,

profesional y de servicios generales necesario para la prestacin del servicio, de
acuerdo con las caractersticas especficas de la poblacin que atiende. Adems,
debe contar con:
Plan de seleccin, induccin, formacin y capacitacin a todo el personal
vinculado a la modalidad.
Manual de funciones con perfil definido para cada uno de los miembros del
equipo administrativo, profesional especializado, operativo o auxiliar.
Plan de salud ocupacional.
Archivo con hojas de vida y evidencias del proceso de seleccin,
contratacin, induccin, capacitacin del personal y cumplimiento de
requisitos en cuanto a salud y pensin.
4.4 Certificacin de cumplimiento y expedicin del certificado de pago114
114 ICBF. Resolucin No. 2926 de 2013

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Los requisitos para certificar el cumplimiento del servicio contratado y efectuar el

pago correspondiente a lo establecido en el contrato de aporte, son los siguientes:
Requisitos para certificar el pago del perodo de atencin
La entidad contratista debe presentar al supervisor del contrato, durante los

primeros cinco (5) das hbiles del mes siguiente al que se prest la atencin, los
documentos siguientes:
Documentos tcnicos:
- Informe mensual sobre la prestacin del servicio
- Registro de beneficiarios atendidos
- Certificado de cupos contratados y efectivamente utilizados
Documentos financieros
- Informe mensual de ingresos y gastos
- Certificado de cumplimiento de pago a proveedores
- Certificado de cumplimiento de pago del Sistema de Seguridad Social y
aportes parafiscales
- Cuenta de cobro o factura de venta
Los documentos tcnicos y financieros deben contar con la firma del representante
legal o revisor fiscal.

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Al finalizar el contrato, se deber presentar un informe final que contenga:

- Desarrollo del servicio prestado
- Logros
- Dificultades
- Recomendaciones
- Registro de cupos contratados y efectivamente atendidos mensualmente
- Aportes recibidos
Certificacin de cumplimiento
La certificacin de cumplimiento que expida el supervisor del contrato, deber

contener como mnimo, los datos siguientes:
- Objeto del contrato
- Fecha de certificacin
- Nombre de la entidad prestadora del servicio
- Perodo analizado
- Nmero de cupos contratados
- Nmero de cupos utilizados
- Costo cupo mes
- Nombre, identificacin y firma de quien certifica.

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5. COMPONENTE LEGAL
Ser entidad sin nimo de lucro legalmente constituida y contar con:
5.1. Personera jurdica
De conformidad con lo establecido en el artculo 633 del Cdigo Civil Colombiano,

se llama persona jurdica a un ente de creacin legal, ficticia, capaz de ejercer
derechos, contraer obligaciones y de ser representada judicial y extra judicialmente.
La personera jurdica es la calidad jurdica o atributo inherente a la condicin de
representacin de la persona jurdica.
Toda entidad sin nimo de lucro115 interesada en prestar o que preste servicios de
proteccin integral a nios, nias o adolescentes, debe contar con personera
jurdica o su equivalente, expedida por la autoridad competente
Todas las personas naturales o jurdicas, con personera jurdica expedida por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, que aun con autorizacin de
los padres o representantes legales alberguen o cuiden a los nios, las nias o los
adolescentes, son sujetos de la vigilancia del Estado.
115Las entidades sin nimo de lucro son personas jurdicas que se constituyen por la voluntad de asociacin o
creacin de una o ms personas (naturales o jurdicas) para realizar actividades en beneficio de asociados,
terceras personas o comunidad en general.

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De acuerdo con las normas que regulan la prestacin del servicio pblico de
Bienestar Familiar, compete al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
ente coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias de
funcionamiento a las Instituciones del Sistema, que prestan servicios de proteccin
a los menores de edad o la familia y a las que desarrollen el programa de
adopcin116.
5.2. Representacin legal
El artculo 633 del Cdigo Civil, al reconocer a la persona jurdica capacidad

patrimonial le reconoce, simultneamente y como medio necesario para desarrollar
esa capacidad, la facultad de ser representada judicial y extrajudicialmente a travs
de una persona fsica o natural, con aptitud jurdica para obrar autnomamente a
efectos de que ejerza los derechos y contraiga las obligaciones tendientes a la
ejecucin de la empresa social.
Los actos que gestiona el representante producen efectos de una manera directa
en el patrimonio o en la esfera jurdica del ente social. En otras palabras, tiene el
encargo de celebrar o ejecutar todos los actos y contratos comprendidos dentro de
la capacidad de la sociedad como una persona jurdica
116 Artculo. 16. Ley 1098 de 2006.

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5.3. Concepto sanitario
El concepto sanitario es una constancia, resultado de la evaluacin tcnica por parte

del sector salud de las condiciones higinicas sanitarias, mediante las cuales se
verifica el cumplimiento de la normatividad vigente. El concepto tcnico sanitario del
establecimiento y de los servicios, deber ser favorable.
5.4. Licencia de funcionamiento
Para prestar servicios del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, en

cumplimiento de las medidas o sanciones privativas, no privativas de libertad y de
restablecimiento, toda persona jurdica, requiere la correspondiente licencia de
funcionamiento otorgada por el ICBF.
Para la obtencin de la licencia de funcionamiento, es necesario acreditar el

cumplimiento de los requisitos legales, tcnicos, administrativos y financieros
comunes y de carcter especfico exigidos para cada modalidad, segn
normatividad expedida por ICBF.
Cuando el operador pedaggico desarrolle en sus instalaciones, servicios de

educacin formal, estos debern estar aprobados por la autoridad competente y
deber contar con la autorizacin y licencia respectiva. Para la prestacin de
servicios de salud como: consultorios de nutricin, enfermera, medicina, psiquiatra
y psicologa es necesario que se haga el proceso de habilitacin.

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En caso de incurrir en actos que atenten contra la dignidad humana, la igualdad y

la libertad de los NNA y jvenes debern quedar especificados los correspondientes
correctivos y/o sanciones que pueden llegar a ser desde un llamado de atencin o
accin correctiva, la apertura de un proceso administrativo sancionatorio en contra
del operador que puede llevar a la cancelacin de la licencia de funcionamiento de
la institucin.
5.5. Habilitacin de los servicios de Salud
Las instituciones pblicas o privadas que prestan el servicio pblico de bienestar

familiar, pueden prestar servicios de salud de baja complejidad y/o consulta
especializada, que no incluyen servicios de hospitalizacin, ni quirrgicos. Estas
entidades se denominan "objeto social diferente", y deben proceder a habilitarse
conforme a las normatividad vigente.
Las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) que se encuentran habilitadas de

conformidad con el Sistema nico de habilitacin en el marco del Sistema
Obligatorio de Garanta de Calidad en Salud y que presten el Servicio Pblico de
Bienestar Familiar, mantendrn su habilitacin como IPS, siempre y cuando
cumplan con los estndares y criterios correspondientes.

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LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Periodicidad de Informes segn tipo de sancin o Pgina 249

medida
TABLA 2 Requisitos de Infraestructura por Modalidad Pgina 274
TABLA 3 reas y Dotacin Institucional y condiciones Pgina 277
locativas
TABLA 4 Conversin de Talento Humano Pgina 308
TABLA 5 Dotacin de dormitorios Pgina 312
TABLA 6 Dotacin de botiqun Pgina 313

TABLA 7 Dotacin personal Pgina 313
TABLA 8 Dotacin de aseo personal. Pgina 315
TABLA 9 Dotacin institucional implementos convivencia, Pgina 316
deportivos y actividades ocupacionales y proyectos
de inters.
TABLA 10 Suministro y dotacin escolar internado abierto Pgina 317
TABLA 11 Estructura de Costos Pgina 319
TABLA 12 Distribucin aportes nutricionales horarios da Pgina 328
TABLA 13 Principales neurotrasmisores Pgina 352
TABLA 14 Sustancias psicoactivas y nutricin Pgina 353

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LISTA DE GRFICAS
GRFICA Niveles y fases del modelo de atencin Pgina 109

No. 1
GRFICA Componentes del modelo de atencin Pgina 128
No. 2

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ANEXOS

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ANEXO A
DIMENSIN DEL SENTIDO PEDAGGICO EN EL SRPA
INTRODUCCIN
El presente documento contiene los fundamentos generales de la dimensin del

sentido pedaggico para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
el cual busca dar orientaciones sobre las decisiones y acciones del carcter
pedaggico para todos los actores y en especial los profesionales que operan los
servicios para la atencin de los y las adolescentes y jvenes y sus familias. El
sentido pedaggico de la sancin est fundamentado en la normatividad de la
convencin sobre los derechos del nio y la ley 1098 de 2006.
El propsito es plasmar los aspectos fundamentales que se visualizan en el proceso

de formacin y socializacin que se debe tener con los y las adolescentes y jvenes
del SRPA en las diferentes modalidades de atencin.
En este documento, se contempla las consideraciones y aportes conceptuales

fundamentados en la Pedagoga Crtica, el contenido pedaggico, los sujetos de la
relacin pedaggica, la formacin que el adolescente o joven recibe, la forma de
concebir la prctica de los procesos formativos, los propsitos y los elementos
vitales de la formacin, de cmo se aprende, como se ensea, algunas

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metodologas ms adecuadas para la asimilacin significativa de los conocimientos,

habilidades y valores, las aplicaciones en la convivencia y formacin ciudadana y la
evaluacin de los aprendizajes.
Es importante aclarar que para efectos de este documento cuando se hace

referencia al formador, se incluye en este rol a todos los adultos educadores,
pedagogos, facilitadores y/o profesionales psicosociales, que cumplen una funcin
formativa en el proceso de atencin de los adolescentes y jvenes del SRPA.
1. APORTES CONCEPTUALES Y FINALIDADES
Los aportes conceptuales que nos dan Antonio Carlos Gmez Da Costa (pedagoga
de la presencia) y Paulo Freire (pedagoga para la autonoma y pedagoga
critica), as como los desarrollos de la educacin popular en Amrica Latina que
retoman presupuestos de Freire, dan la orientacin para el ejercicio pedaggico con
los y las adolescentes y jvenes del SRPA, y sus familias en los diferentes contextos
ya que permite ubicar la relacin adolescente formador en el proceso de
socializacin; as mismo, permiten dar la direccin y el norte a las tareas que se
realizan con ellos. Veamos las principales orientaciones que nos ofrecen:
Desde la Pedagoga de la presencia se invita a la bsqueda de espacios,

escenarios de construccin colectiva, que propicien a su vez procesos de
transformacin de las realidades de los adolescentes, sus familias y contextos
sociales; este enfoque orienta el trabajo socioeducativo que se debe tener en cuenta

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con los y las adolescentes y jvenes en dificultades en su proceso de formacin,

exige por un lado, construir en conjunto y por otro tener claro que el propsito es
trasformar, como lo seala Antonio Carlos Gomes Da Costa, el abordaje ante
problemas con los y las adolescentes y jvenes desde la perspectiva de la
Pedagoga de la Presencia est orientado a la valorizacin auto comprensin y
fortalecimiento, del concepto de s mismo, de la autoestima y la autoconfianza,
necesarios para la superacin de sus dificultades, (Barilari, 2007) el desarrollo de
capacidades y la emancipacin.
Lo anterior implica crear espacios estructurados en los que el adolescente o joven

pueda ir emprendiendo por s mismo, la construccin de su ser, en trminos
personales y sociales, y sea capaz de superar retos y progresar con los dems. La
prioridad para el formador ha de ser el adolescente o joven, por lo tanto su prctica
pedaggica debe trascender en un ejercicio continuo de reflexin que le permita
formular propuestas que tengan en cuenta las realidades que el adolescente o joven
enfrenta de forma permanente en su proceso y una vez cumpla su sancin.
La idoneidad del formador se reflejara por lo tanto, en la forma como adems de

abordar los retos que implican los procesos de formacin, genere una intervencin
oportuna, de orden individual y colectiva cuando la situacin lo requiera, con
propsitos de emancipacin que garanticen una conciencia individual de la norma y
la autoridad como categoras necesarias para una convivencia sana, solidaria y
respetuosa.

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Ser necesario descubrir en los y las adolescentes y jvenes las aptitudes y las
capacidades que solo un balance de escucha atenta con criterios y sensible
permitir despertar y desarrollar, nicamente as se encontrar el camino para s
mismo y para los otros.
Es fundamental establecer la relacin de reciprocidad entre adolescente o joven y

los formadores, la cual se define como la interaccin en la que dos presencias que
se revelan mutuamente, aceptndose y comunicndose una a la otra en una nueva
forma, sin perder la particularidad, es generar empata.
La pedagoga de la presencia plantea cuatro fases que sirven para los formadores
y profesionales en la relacin de ayuda a los adolescentes y jvenes:
Involucrarse: capacidad de entregarse.
Explorar: capacidad de evaluar la situacin real.
Comprender: establecer relaciones de causa y efecto entre los elementos
presentes.
Actuar: moverse del punto donde est, hacia el punto donde se quiere
llegar, eligiendo el mejor camino.
Las caractersticas fundamentales que considera la pedagoga de la presencia se

centran en: la observacin, como recurso bsico y fundamental del formador,
responder al contenido es decir reflejar el tema central del habla del adolescente (lo
ms vital y significativo), crecer partiendo de los cambios que fue capaz de generar

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en la persona ayudada y el concepto de resiliencia como la capacidad humana para

sobreponerse a la adversidad y construir sobre ella.
Se espera por lo tanto lograr a partir de esta perspectiva promover en los formadores
una prctica fundamentada en lo humano, donde se evidencie en los adolescentes
y jvenes la participacin intencionada en los espacios ofertados, la prctica de
buenas relaciones con pares y profesionales del proceso, la transformacin de
situaciones pasadas en nuevas experiencias responsables, seguridad, confianza en
el desarrollo de actividades, en una convivencia, solidaria y respetuosa.
El aporte conceptual de Paulo Freire en la pedagoga de la autonoma permite

responder a las necesidades que los y las adolescentes y jvenes y la sociedad nos
demandan. Para eso, reflexionar sobre nuestra prctica formativa, es una tarea que
todo formador debe realizar, para evaluar, corregir, cambiar, adecuarse, a los
nuevos desafos que nos plantea el nuevo Modelo de Atencin. Fundamental para
que los y las adolescentes y jvenes retomen el proceso desde el saber y el hacer,
compromiso que debe asumir el formador donde debe proponer en el proceso de
enseanza y aprendizaje para lograr la igualdad, la transformacin y la inclusin de
todos los individuos en la sociedad. Ensear exige seguridad, competencia
profesional y generosidad, es crear posibilidades, reflexin crtica y reconocimiento.
La pedagoga de la autonoma, invita a pensar acerca de lo que los formadores

deben saber y de lo que deben hacer. El mismo autor plantea en la pedagoga
crtica el fundamento de la accin pedaggica del formador donde partiendo de un

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modelo liberador tanto formador y los y las adolescentes y jvenes saben y

aprenden a la vez, que los contenidos deben ser abiertos y no formalistas, el
formador debe asumir una profunda coherencia entre el discurso que pronuncia y la
prctica que desarrolla. Se convierte en un aporte esencial para educar con sentido
crtico de la realidad, con compromiso de lograr transformacin de la realidad social,
formar sujetos de cambio mediante la prctica constante del dialogo y de apertura,
basada en la autonoma y la libertad.
Adems aporta una propuesta de enseanza que incita a los y las adolescentes y
jvenes a cuestionar y desafiar las creencias y prcticas que se les imparten y
generar la conciencia crtica,
a construir sociedad desde la conciencia de los problemas sociales que se viven a

diario y que afectan de manera directa e indirectamente los procesos de formacin.
En el marco de la pedagoga crtica, el educador trata de guiar a los y las
adolescentes y jvenes para que cuestionen las prcticas que son consideradas
como represivas, a cambio de generar respuestas liberadoras a nivel individual y
grupal.
El primer paso de la pedagoga crtica es lograr que los y las adolescentes y jvenes
se cuestionen a s mismo como miembro de un proceso social (que incluye las
normas culturales). Una vez hecho esto, advierte que la sociedad es imperfecta y
se lo alienta a compartir este conocimiento para modificar la realidad social.

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Es indispensable involucrar espacios, escenarios para comprender el dialogo de

saberes (una posibilidad de recrear y dinamizar las reflexividades sociales, de sujeto
a sujeto, reconociendo las desigualdades, las cuales pueden ser punto de partida
en la construccin de sentidos comunes.) Como el proceso de reflexin y
exploracin terica que nos conduce a la educacin popular propuesta por Paulo
Freire, esta educacin est centrada en el ser humano como un ser consciente,
capaz de comprender, crtico, autnomo y libre, trascendente, transformador, que
crea y recrea, conoce y est abierto a la realidad; un ser histrico, social y cultural,
que no est solo, sino en relacin con el mundo y con otros.
En esta medida, Freire entiende la educacin como un encuentro entre seres

humanos, mediado por el mundo para pronunciarlo, esto es para construirlo: Es un
encuentro que solidariza la reflexin y la accin de sus sujetos encauzados hacia el
mundo que debe ser transformado y humanizado (Freire, 1989). No hay dilogo si
no existe una intensa fe en los hombres, en su poder de hacer y rehacer, de crear
y recrear, fe en su vocacin de ser ms, que no es privilegio de algunos elegidos
sino derecho de todos los hombres (Freire, 1989).
Esta concepcin implica una relacin democrtica, en la cual la educacin est al

servicio de los seres humanos para que se construyan a s mismos, se transformen
y fortalezcan sus capacidades para actuar en el mundo. Esta propuesta exige
superar la contradiccin formador - educando y asumir el dialogo como esencia de
la educacin Nadie educa a nadie, nadie se educa a s mismo, los hombres se
educan en comunin, y el mundo es el mediador (Freire, 1975). Educacin en la

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que formadores y educandos se hacen sujetos de su proceso, superando el

intelectualismo alienante, superando el autoritarismo del formador bancario,
superando tambin la falsa conciencia del mundo.
Un mecanismo clave en la Educacin popular es la pregunta ya que ella permite

perfilar la opinin individuales, y construir las diversas posiciones como grupo social;
as mismo el lenguaje es un mecanismo importante ya que este debe ser explicito,
coherente y claro por parte del formador, as mismo, este tiene una gran
responsabilidad, ya que el grupo confa en el por lo tanto le exige la obligacin de
no manipular el grupo, por eso debe tener siempre presente el norte que lo gua, el
objetivo global del proceso y el objetivo particular de cada actividad que desarrolla.
Finalmente la relacin pedaggica que se establece es una relacin intercultural, no
de transmisin de conocimientos. En los talleres se hace claro el proceso de
negociacin y es el formador quien con su desenvolvimiento, permite que el grupo
construya conocimiento.
Estos aportes conceptuales en ltimas son los fundamentos tericos que deben
soportar las finalidades de la accin pedaggica que todos los actores establecen
en su relacin directa en el proceso de socializacin que se deben tener con los y
las adolescentes y jvenes del SRPA y se convierten en la base para el
cumplimiento de los objetivos.
Al hablar de la dimensin pedaggica de la sancin el Cdigo de Infancia y

Adolescencia asume que los y las adolescentes y jvenes son sujetos en proceso

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de evolucin y de construccin y que las acciones realizadas en el marco del

proceso de atencin deben propender por su responsabilizacin; asumiendo dicho
planteamiento como norte se plantean las siguientes premisas:
Los programas de atencin de los y las adolescentes y jvenes deben
contemplar, respetar y potenciar su condicin de sujetos de derechos en
formacin.
Las estrategias de formacin deben brindarles oportunidades de vivir
experiencias que reconozcan dicha condicin y que contribuyan a
materializar la finalidad pedaggica que la ley le asigna al SRPA.
Se asume que los y las adolescentes y jvenes que se vinculan con la
ilegalidad y entran en contacto con el SRPA tiene afectacin en el ejercicio
de sus derechos y dificultades en su proceso de formacin por lo cual han
de considerarse sujetos de derechos con la posibilidad de asumir su
responsabilidad social y de requerir el restablecimiento de sus derechos.
Los y las adolescentes y jvenes que ingresan al SRPA deben aprender a
asumir la responsabilidad de sus acciones y a emitir respuestas que
correspondan a un individuo de su desarrollo.
Las finalidades de la accin pedaggica de todos los actores en el proceso de

socializacin deben apuntar y sin desconocer el curso de vida por la cual atraviesa
el adolescente o joven y que lo sita como ser en formacin, a movilizar su
responsabilidad sobre el hecho que lo vincula al SRPA y las consecuencias para la
vctima, la comunidad, su familia y para s mismo.

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Pero adems, debe trascender la informacin y formacin, facilitando y fomentando

espacios para que el adolescente pueda reparar los daos derivados de sus actos,
en el marco de un procedimiento garantista, protector y
pedaggico,(ICBF,OIM,2013) y en esta va favorecer su inclusin social, el acceso
a oportunidades y a espacios para el ejercicio de la participacin, en accin conjunta
con las redes familiares, sociales e institucionales, como corresponsables en la
generacin de condiciones para su desarrollo y ciudadana plena.
Es as, como se busca equipar de herramientas para que los y las adolescentes y
jvenes y sus familias logren su reconocimiento como sujetos sociales, activos, con
la responsabilidad de incidir no solamente en la resignificacin de sus proyectos de
vida sino en asumir una posicin crtica y participativa con relacin a las decisiones
que afectan a la comunidad.
Se apuesta por el surgimiento de sujetos emancipados, crticos, reflexivos,

propositivos y en ltimas transformadores de sus realidades, que logren construir o
re significar su proyecto de vida en el marco de la cultura de la legalidad. As mismo,
cimienta y orienta las acciones que se desarrollan en el proceso de la atencin y en
el desarrollo de las actividades de carcter formativo.
2. SENTIDO PEDAGGICO DE LA SANCIN.
El sentido pedaggico hace referencia a la necesidad de direccionar los procesos

formativos en derechos humanos, practicas restaurativas, procesos de reflexin,

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valores, desarrollo de la autonoma, actitudes para la vida en comunidad, sentido

social de las leyes y las normas y los dems implcitos en el SRPA, hacia procesos
humanizados y relacionados entre s, que permitan un verdadero impacto sobre
cada uno de los y las adolescentes y jvenes sobre sus proyectos de vida, con la
articulacin de todas las instituciones, profesionales, estrategias, y acciones entorno
a su reconocimiento y empoderamiento, buscando aportar a su inclusin social.
(Mesa Tcnica sep. 2015)117
El sentido pedaggico est orientado a movilizar o potencializar todos los recursos

de los y las adolescentes y jvenes y sus familias, para transformar su entorno y
resignificar su visin y sentido de vida, las relaciones con las personas de sus
vnculos cercanos, la red de pares y los espacios de la interaccin con el entorno.
Tal como est enunciado en el Documento de Lineamiento Modelo de Atencin, el

proceso de atencin debe estar encaminada a lograr que los y las adolescentes y
jvenes pueda trascender de lo concreto a ejercicios de anlisis profundos acerca
de su condicin de vida y de los factores que determinan ciertas conductas que
afectan su interaccin con los dems, este proceso implica promover la conciencia
social, potenciar la autonoma, la re significacin interna del sujeto, la recomposicin
del tejido social y la transformacin de las redes familiares y comunitarias, lo que
exige, que todos los actores del Sistema de Responsabilidad Penal acten de
manera articulada en pro de este propsito.
117Mesa de Discusin Tcnica sobre la Dimensin Pedaggica del SRPA desarrollada en septiembre de 2015
con la participacin de 16 Regionales ICBF y 15 operadores del SRPA a nivel Nacional.

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Propsitos que se deben visualizar en la atencin a los y las adolescentes y jvenes

de manera integral y personalizada desde el marco conceptual, enfoques, principios
y en los niveles, fases y componentes del Modelo de Atencin.
3. SUJETOS DE LA RELACIN PEDAGGICA.
Es importante articular toda intervencin que se realiza con los y las adolescentes
y jvenes partiendo desde los niveles como mbitos o escenarios de la atencin
como son la intervencin personal, grupal, familiar y contextual.
Actores de la relacin pedaggica
En trminos de una formacin pedaggica, los sujetos de la relacin son todas las
personas implcitas desde la vinculacin del adolescente en el SRPA, en donde la
relacin se fundamenta en la accin de cada uno de los sujetos que se relacionan
con el adolescente. El ideal de dicha relacin pedaggica hace referencia a que
cada parte del proceso del adolescente genere conocimientos y aprendizajes tiles
para su vida as como el reconocimiento del posible dao causado y su reparacin.
Es importante tener presente las fases que plantea la pedagoga de la presencia

durante el proceso de ser ayudados, como es el involucrarse, explorar, comprender
y actuar. Los y las adolescentes y jvenes en la relacin pedaggica son

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protagonistas de un proceso, teniendo en cuenta que los profesionales poseen la

responsabilidad de acompaarlos para que dirijan su propia vida, para esto debe
existir una relacin coordinada de todas las entidades que conforman el Sistema de
Responsabilidad Penal y sus respectivos actores en el sistema y desde una mirada
humana, no verlo como un objeto, sino como sujeto de derecho. En este orden de
ideas, los sujetos de la relacin pedaggica se comprenden desde la articulacin de
cada uno de los actores del SRPA en donde implica el cumplimiento de roles y
funciones correspondientes a cada autoridad y entidad donde cada uno posibilitara
o redundara en la inclusin social no solo del adolescente sino tambin de su familia,
al ser actores sensibilizados de la necesidad del ser.
Adolescente Formador y Familia.
Los y las adolescentes y jvenes que ingresa al SRPA, generalmente viene con
muchos temores, incertidumbres, inquietudes, conflictos, necesidades etc. que
requieren ser atendidas de manera inmediata, eventos que se caracterizan por la
vulneracin de sus derechos, como la desescolarizacin, excluidos del sector
educativo, inestabilidad emocional, conflictos familiares, altos niveles de consumo
de spa, trabajo infantil, valores y principios contrarios al orden social establecido
entre otros. A pesar de estas dificultades el adolescente cuenta con recursos que
permiten encauzar el trabajo que se pretende realizar como las habilidades
artsticas, deportivas, culturales, destrezas, facilidad de adaptacin, la energa, el
dinamismo, capacidades de lder que se pueden encauzar.

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Es a travs de las acciones que se desarrollan en el proceso de atencin de los y

las adolescentes y jvenes, que deben responder a resolver dichas
manifestaciones, las vivencias y la construccin social de su identidad, orientada a
generar transformacin y resignificacin, que le permitan conectar su pasado con el
presente en el que es parte del SRPA y en el transcurso del tiempo proyectar su
vida.
Es necesario retomar el nivel personal del modelo de atencin a fin de dar curso al
proceso de avance en la formacin de un ciudadano respetuoso de las normas de
su sociedad, que comprende el dao que ocasiona su conducta a la convivencia
pacfica, la seguridad y el ejercicio de las libertades ciudadanas.
Durante el proceso deber ser consciente de cmo sus conductas afectan las
relaciones con otros, asumir responsabilidades, acciones de reparacin y se
restablezca en la sociedad, como personas que manejen su situacin,
empoderados de su propia vida, con autonoma e independencia.
La familia igual que los y las adolescentes y jvenes llegan con gran cantidad de
inquietudes, preocupaciones, temores que deben ser escuchadas por los
profesionales correspondientes con el fin de brindar la informacin requerida para
tranquilizar estas manifestaciones, desde ac generar compromisos de enganche
para el acompaamiento y el trabajo que la familia debe realizar en el nivel familiar
del modelo de atencin durante el proceso que estn los y las adolescentes y
jvenes en el desarrollo de su plan de vida individual y familiar.

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Por otro lado el rol del formador al cual vamos a referirnos comprende todos los
adultos educadores, pedagogos, facilitadores y/o profesionales psicosociales,
quienes debern establecer una prctica fundamentada en lo humano y sustentada
en el marco del respeto y la reciprocidad, que construye un vnculo pedaggico, el
cual le permite al adolescente o joven establecer relaciones con los otros en un
ejercicio de socializacin como aspecto fundamental en su proceso de formacin.
Para educar con sentido crtico de la realidad, con compromiso de lograr
transformacin de la realidad social, formar sujetos de cambio mediante la prctica
constante del dialogo y de apertura, basada en la autonoma y la libertad. Es ac
donde el formador coloca a los y las adolescentes y jvenes en contacto con los
ms diversos espacios formativos de carcter grupal, espacios que les permitan
poner en juego sus caractersticas, habilidades, valores y saberes, entrar en relacin
con personas que pueden asumir actitudes, comportamientos y practicas distintas
a las suyas, y cultivar su capacidad para concertar, dialogar, comprender, esgrimir
argumentos y opiniones, poner en juego los propios sentimientos y tomar decisiones
frente a cuestiones que afectan sus relaciones familiares, el clima de conflictividad
y convivencia de las Unidades de Atencin del SRPA.
Es necesario retomar desde el componente del Modelo de Atencin la autonoma

desde lo pedaggico como un medio que conduce al adolescente a ser responsable
e independiente a generar procesos de autoreflexin, ser libres responsablemente,
ejercer los derechos en la bsqueda de sentido en la vida, interiorizacin de normas

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sociales, lmites de la convivencia inmediata e importancia del ordenamiento social

y respeto por el bien comn.
Adems de lo anterior son pilares esenciales para los formadores en la relacin con
los y las adolescentes y jvenes.
Favorecer y generar espacios para que los y las adolescentes y jvenes

se reconozcan como ciudadanos activos, actores de su propio desarrollo y
de las transformaciones sociales que afectan su individualidad y sus
relaciones sociales; espacios que permitan generar en ellos procesos de
reflexin, de responsabilidad y de reparacin.
Implementar escenarios para el desarrollo de habilidades y el

fortalecimiento de las competencias personales y ciudadanas, que faciliten
la reflexin continua en torno a la convivencia, la resignificacin en el
vnculo con el otro y que fomenten la participacin comunitaria y el ejercicio
de una ciudadana plena.
De acuerdo con lo dicho y en armona con los propsitos pedaggicos, todas las
acciones que se adelantan con los y las adolescentes y jvenes deben ser
desarrolladas en un ambiente de respeto, donde el lmite sea entendido como
posibilidad y no como freno y condicin para que se incluyan en la sociedad se
propone favorecer el uso cotidiano de un lenguaje comn por parte todos los

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integrantes del equipo de Atencin Integral, a fin de fortalecer las acciones

desarrolladas por cada uno en la interaccin con los participantes.
4. CONTENIDO PEDAGGICO DE LA SANCIN.
El contenido pedaggico se centra en el rol y en las acciones pedaggicas que se

realizan con los y las adolescentes y jvenes en las distintas unidades de servicio.
Es fundamental precisar el rol pedaggico que todos los actores deben tener en el
proceso con los y las adolescentes y jvenes, quienes deben reconocerlos como
seres humanos dignos, sujetos de derechos, resaltando lo positivo que hay en ellos,
sin calificarlos de forma negativa en sus diferencias, que de manera autntica se
acerca y conoce sus historias de vida singulares, conoce cules son sus
necesidades, recursos, habilidades y fortalezas, para reforzar potencialidades y
trabajar sobre la movilizacin en nuevas comprensiones y significaciones de su
actuar, acompaando procesos de cambio y crecimiento personal.
Las acciones pedaggicas deben apuntar a la reconstruccin del tejido social y la

inclusin restableciendo sus derechos, aportando estrategias de pensamiento
reflexivo, orientar desde la diversidad, con una coherencia tica entre el pensar y el
hacer, promoviendo acciones que incorporen estos elementos.
Es importante establecer como estrategia central el acompaamiento pedaggico

que vincula acciones transversales y espacios concretos para la formacin integral

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y el ejercicio de ciudadana, que se materializan durante el proceso, a travs de

Espacios Reflexivos, Prcticas Recreo Deportivas, Prcticas Artsticas y Culturales,
entre otras.
Para lograr esos propsitos con los adolescentes y jvenes se debe tener como
principios de actuacin:
La Participacin: como ejercicio continuo para darle voz a los y las adolescentes y
jvenes permitindoles deliberar acerca de su realidad, comunicarse con otros,
conocer distintos intereses y opiniones, reconocer sus recursos, disponerse a
intentar cambiar aquello con lo que no estn de acuerdo y desarrollar habilidades
que les permitan asumir un papel ms activo en lo pblico.
La atencin diferencial donde la particularidad del sujeto es una apuesta

permanente, reconociendo los intereses, talentos, habilidades, preocupaciones y
expectativas de los y las adolescentes y jvenes como sujetos activos de su propia
historia singular.
De los aportes conceptuales aqu desarrollados, se pueden identificar algunas

metodologas participativas y flexibles.
Dilogo de saberes: no existe un nico portador de la verdad y del

conocimiento (profesionales y formadores), los y las adolescentes y jvenes
cuentan con un saber previo a partir del cual interactan con el mundo;

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abordarlos implica abrir un espacio a la creatividad, a la diversidad de

opiniones y de puntos de vista, que a travs del dilogo y la reflexin, faciliten
una lectura distinta de la realidad y de su posibilidad de transformacin. El
acto pedaggico debe pensarse como la construccin de conocimientos
colectivos y no como una simple transmisin incuestionable de saberes.
Aprender haciendo: el proceso de enseanza se entiende como una

apropiacin permanente, individual y colectiva de herramientas que permiten
aterrizar a lo cotidiano los aprendizajes o conocimientos adquiridos en cada
espacio.
Para desarrollar el contenido pedaggico se propone:
a) FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN Y CONSTRUCCIN DE

CIUDADANA.
Se abarca la formacin en ciudadana que podramos definir como espacios

reflexivos de encuentros pedaggicos, en escenarios organizados para desarrollar
las temticas a travs de estrategias de intervencin grupal, con metodologas o
tcnicas que permiten los procesos de generar conciencia crtica, de ser
participativos, de construccin de conocimientos o saberes (temticos, seminarios,
grupos focales etc.).

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Los contenidos en los que se enmarcan dichas prcticas pueden ser: convivencia,
valores, tica, democracia, ciudadana, derechos humanos, constitucin poltica,
poder, autoridad, participacin, regulacin, autoestima, desarrollo personal,
autonoma, familia, comportamientos en escenarios pblicos, concertacin,
negociacin, resolucin de conflictos, pedagoga para la paz, conciliacin entre
otras , de igual forma debe ir en concordancia con el Modelo de Atencin,
considerando los logros definidos que se deben tener en cada una de las fases y
niveles, para visualizar el avance del adolescente en su proceso de formacin
ciudadana.
Los contenidos podrn aplicarse en todas las actividades institucionales que se

programen como ejercicio de prcticas y al mismo tiempo como evidencia de los
conocimientos adquiridos al asumirse como sujetos polticos que inciden en todas
las decisiones que los afectan.
Participacin en Espacios reflexivos de encuentros pedaggicos
Los y las adolescentes y jvenes y sus familias que estn en el SRPA deben contar
con espacios de participacin desde su primer contacto, es importante que
conozcan sus deberes y derechos, trabajo que se realizar en escenarios de dilogo
con grupos de adolescentes, jvenes o familias, con una cultura participativa por
ello, es importante dedicar tiempo al intercambio de ideas, el conocimiento mutuo y
la creacin de una conciencia grupal. La participacin requiere de una buena
comunicacin y coordinacin entre los diferentes miembros y su apoyo permanente.

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Espacios que se caracterizan por presentar en su estructura momentos de reflexin,

critica y construccin de saberes. Estos aprendizajes adquiridos sern evidenciados
en actividades recreo deportivas, comunitarias, pedaggicas o artstico culturales
que el centro programa dentro de su dinmica institucional.
b) FORMACIN EN CONVIVENCIA GRUPAL.
Espacios reflexivos que se caracterizan por el acompaamiento de los y las

adolescentes y jvenes en el proceso de tal manera que se logre la vinculacin real
de estos con su proceso formativo en su plan de atencin individual en las fases de
acogida, permanencia y proyeccin, donde se revisan las responsabilidades, el
cumplimiento, el apoyo que se debe realizar a los que no se ha logrado, adems los
encuentros de convivencia son medios que permiten socializar los conflictos
presentados con los y las adolescentes y jvenes y profesionales dentro de un
escenario privilegiado de participacin para la escucha de sus opiniones, expresin
de sentimientos, regulacin colectiva y autorregulacin, aceptacin a la diferencia y
diversidad de los otros, a fin de abordar y orientar la valorizacin y el fortalecimiento
de los aspectos positivos de su personalidad, del concepto de s mismo, de la
autoestima y de la autoconfianza necesarios para la superacin de sus dificultades.
Los y las adolescentes y jvenes debern conocer y actualizar de forma conjunta

con los profesionales los acuerdos de convivencia que hace referencia a la
construccin de un proceso abierto con compromiso de todos los actores

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involucrados, para que este sea efectivo debe ser concebido desde un Enfoque
Restaurativo, creando oportunidades de aprendizaje, lo cual est en total sintona
con el sentido pedaggico de las medidas y sanciones y deben estar
fundamentados en el respecto por los Derechos Humanos y el cdigo de tica
presentado en los presentes lineamientos.
Participacin en Espacios reflexivos de encuentros en convivencia grupal
Implica todas las acciones que los y las adolescentes y jvenes realizan, al interior
del grupo, como responsabilidades y actividades de formacin convivencial y del
mismo proceso de atencin, acciones que se plasman a travs de estos espacios.
(Evaluacin de compromisos, asignacin de compromisos personales, grupales y
familiares, autoevaluacin y evaluacin del proceso en cada fase.).
Espacios que favorecen la formacin en la capacidad restaurativa adems de la

incorporacin de las prcticas restaurativas para el manejo de las relaciones
afectadas por conflictos no resueltos con los otros. Cabe sealar que estos espacios
deben ser ms slidos en los centros de atencin especializada e internados donde
los y las adolescentes y jvenes permanecen mayor tiempo.
La participacin activa de los y las adolescentes y jvenes les permite comprender,

interiorizar y llevar a la prctica el ejercicio de una convivencia sana en los espacios
donde interactan, en concordancia con los acuerdos de convivencia construidos
colectivamente. Son los profesionales formadores los encargados de liderar y

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generar un ambiente grupal de acuerdo a las caractersticas particulares de los y

las adolescentes y jvenes, para lo cual deben hacer uso de estrategias grupales
que lleven a ejercicios de reflexin desde la cotidianidad. Es necesario establecer
la organizacin grupal de funcionamiento en el da a da, como ser la dinmica que
permita el desarrollo de sus procesos socializadores, dentro de un ambiente
agradable, de respeto, de aprendizaje de unos y otros, hacia una vida en
comunidad, fundamentada en el encuentro consigo mismo, el reconocimiento del
otro, la concertacin y el respeto por la norma.
Es en estos espacios de convivencia donde se deben desarrollar prcticas

restaurativas informales y formales lo cual podr incidir en que a futuro, los y las
adolescentes y jvenes decidan por la no repeticin de comportamientos
inapropiados, toda vez que se ha generado en ellos un cambio interno, se busca
que los y las adolescentes y jvenes se formen en restaurar lazos, asumir la
responsabilidad de sus actos, darse un lugar en el entorno y fortalecer sus
capacidades de liderazgo.
5. GESTIN DE LA INTERVENCIN PEDAGGICA EN LAS FASES

DE ATENCIN
En consideracin a la centralidad de la finalidad pedaggica de la sancin y a la

importancia de las acciones intencionadas en la formacin de los y las adolescentes

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y jvenes, este apartado pretende brindar algunas orientaciones para el desarrollo

de la intervencin pedaggica.
Los y las adolescentes y jvenes se desarrollan de acuerdo con sus circunstancias

de vida, las caractersticas de su entorno familiar y comunitario y de las opciones de
accesibilidad de su contexto inmediato. Una perspectiva pedaggica de gran
potencia generativa para trabajar con los y las adolescentes y jvenes es la
educacin popular, corriente pedaggica que permite leer crticamente la realidad
personal y social, romper con los determinismos y las justificaciones y asumir la vida
con base en la autonoma y la responsabilidad liberadora.
El proceso de atencin debe permitirle encontrar diferentes opciones para fortalecer

o crear lazos afectivos, encontrar espacios que le permitan ganar un mayor
conocimiento de s y construir junto con su familia y las personas de su entorno
prximo las claves para avanzar en su proceso de desarrollo personal.
Desde estas consideraciones se asume que el trabajo pedaggico no se

circunscribe al mbito de la educacin formal, que este se desarrolla en las acciones
naturales de la convivencia, es decir, en el transcurrir de la vida diaria, momentos
en que los pedagogos y profesionales son percibidos como acompaantes.
Los Formadores responsables de generar lazos de interaccin efectivos entre los

y las adolescentes y jvenes con el proceso de atencin que le est ofertando y
segn la fase de intervencin, deben estar en capacidad de realizar:

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Durante la fase de acogida y aceptacin:
Recepcin clida
Promover la empata
Informar sobre el programa y sobre el cumplimiento de la medida o sancin
Informar sobre el estado del proceso jurdico y sus implicaciones
Escuchar a partir de la historia de vida
Reconocer necesidades afectivas
Incentivar la participacin protagnica
Definir propsito inicial de las acciones del proceso segn situacin del
adolescente
Construir espacios de participacin en la convivencia
Reconocer al adolescente como sujeto de derechos con necesidades y con
recursos
Promover su vinculacin a actividades de convivencia
Vincularlo a Centros de Inters segn intereses ldicos, recreativos o
culturales
Iniciar en el manejo de habilidades sociales
Inicia su proceso de formacin ciudadana.
Durante la fase de permanencia:
Establecer acuerdos de convivencia en clave yo t l nosotros

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Participar en la construccin de acuerdos de convivencia y que estos sean

flexibles y se puedan debatir con formadores y los y las adolescentes y
jvenes en situaciones que afecten la vida en comunidad institucional
Generar actitudes de cuidado de s cuidado del otro y de su grupo
familiar
Acompaar desde el respeto
Educar conjugando proximidad y distanciamiento
Abrir espacio a la existencia de la vctima y al reconocimiento del dao
causado
Realizacin de prcticas restaurativas que incentiven la responsabilizacin
Disposicin para brindar apoyo sin juzgar
Crear espacios en la convivencia para la reflexin individual y grupal frente a
la historia de vida
Reconocer recursos y apoyos en la red social prxima
Brindar claves para la re significacin de historia de vida
Reconocer recursos y potencialidades
Vinculacin y apoyo en permanencia educativa
Trabajar en fortalecer factores resilientes y desarrollo personal
Promover actividades de pertenencia y vnculo con el proceso, el grupo, la
familia y la comunidad
Iniciar en la ruta del trabajo solidario
Promover actividades de fomento de actitudes de responsabilidad individual
y grupal

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Generar sentimientos solidarios y compasivos como formacin para el

reconocimiento de las afectaciones generadas por sus conductas
Promover el perdn responsabilizante
Formacin en actividades de cultura, recreacin y deporte
Desarrollo de actividades a partir intereses.
Contina el proceso de formacin ciudadana.
Durante la fase de proyeccin:
Reflexin sobre acciones para restaurar y restaurarse

Fortalecimiento de lazos familiares y comunitarios
Participacin social y asociatividad comunitaria
Trabajo proyectivo de la historia de vida: Hacia dnde quiero ir?
Reflexin sobre misin en la vida
Exploracin vocacional y preparacin para el oficio personal
Gestin de oportunidades y alternativas de formacin para el trabajo
Formacin en actitudes y acciones de autonoma
Proyectos de articulacin con el entorno: Cmo participo en mi
comunidad?
Desarrollo de acciones para manejo del tiempo, el dinero y la vida social.
Formacin en ciudadana.
6. HERRAMIENTAS PEDAGGICAS DE APOYO

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Su finalidad es permitir entre otras, el registro, el seguimiento, el reconocimiento al

proceso que los y las adolescentes y jvenes adelanta en el SRPA, algunas
herramientas pueden ser las siguientes:
a) Registro del seguimiento al proceso pedaggico con el adolescente o

el joven
Cada equipo de profesionales junto con los y las adolescentes y jvenes

establecern en comn acuerdo los compromisos a nivel personal, grupal, familiar
y de contexto cuando la sancin lo permita y que deben ser congruentes con las
fases y componentes del proceso de atencin, estos compromisos se deben realizar
durante un periodo determinado de tiempo y abarcan el proceso de formacin
pedaggica y de convivencia, al final se deber evaluar conjuntamente con los y las
adolescentes y jvenes el cumplimiento de los acuerdos a las actividades
propuestas superando la formalidad de entregar informes y dndole un lugar
central al dilogo.
Los compromisos apuntan hacia los cambios que los y las adolescentes y jvenes
deben ir adquiriendo segn los logros que se establecen en los componentes del
Modelo de Atencin y que se deben abordar en la formacin y participacin en la
construccin ciudadana y de convivencia.

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Es a travs de estos espacios donde los y las adolescentes y jvenes vern

reflejado el avance en sus procesos, el cumplimiento de los indicadores y de las
actividades dar como resultado el cumplimiento de cada fase las cuales estn
contempladas en las orientaciones para la intervencin pedaggica incluidas en el
Lineamiento de Modelo de Atencin.
Para ello se programan espacios reflexivos para los encuentros de seguimiento y

de evaluacin a travs del Instrumento establecido donde el formador evala junto
con los y las adolescentes y jvenes, el impacto de los propsitos que se quieren
visibilizar a travs de la ejecucin de los compromisos y el desarrollo de las
actividades, los aspectos propios que comprenden para cada una de las fases de
su proceso socioeducativo. Estos registros debern ser soporte para los informes
que los formadores debern realizar segn los tiempos indicados.
A continuacin se presenta el Formato de Informe de Evolucin del Proceso

Pedaggico el cual se debe elaborar y actualizar cada tres meses y reposara en la
historia de atencin de cada adolescente o joven, lo cual permitir realimentar los
informes a autoridades competentes.

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FORMATO INFORME DE EVOLUCION PROCESO PEDAGOGICO

FECHA INFORME
DATOS DE IDENTIFICACIN
N Historia del Adolescente:
Nombres y apellidos:
Edad: sexo:
Fecha de nacimiento:
Identificacin
Escolaridad:
Ocupacin:
Direccin:
Telfono:
Madre:
Padre:
Salud:
Situacin Judicial:
Fase del proceso
Concepto de ingreso en
necesidades de Desarrollo
humano y formacin en el ser:
Aspectos a evaluar:
Acogida: escucha y participacin en la organizacin de convivencia y como se
promueve la responsabilizacin frente al otro.
Manejo en autocuidado personal, de su dotacin y en el relacionamiento con
compaeros y educadores
Comprensin de situacin: yo frente al proceso
Comprensin de su situacin frente a quin soy? De dnde vengo? qu

me llevo a estar aqu? Congnitivo-pensamiento-concienciacin.

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Desarrollo humano desarrollo de carcter
Manejo emocional motivacin y sensibilizacin voluntad
Interaccin: aceptacin de s mismo, redignificacin de su yo, historia personal

de acogida y aceptacin como ser humano, actitudes de solidaridad ponerse
en lugar del otro mis derechos valen y los del otro igual.
Relacin con la ilegalidad: delito por el que ingresa, tiempo de vinculacin con
delito y antecedentes familiares frente al mismo.
Relacin con el conocimiento- valoracin educativa

Descripcin de los
acontecimientos y situacin
actual: Se describe de forma
general desde los aspectos
arriba sealados la situacin
actual en las actividades
pedaggicas
Conclusiones y Sntesis:
proyeccin y
recomendaciones
Firma del adolescente

Nombre:
Firma formador educador
Nombre:
b) Cuaderno pedaggico del adolescente
Instrumento que permite recopilar los acuerdos de las actividades y compromisos a

realizar por los y las adolescentes y jvenes, compromisos para reforzar o

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complementar aprendizajes, registros de seguimiento, anotaciones de los

profesionales y evaluacin. En ltimas es casi como una bitcora para ellos y ellas
donde lleva su proceso, el cumplimiento de sus compromisos las preguntas que le
surgen las contradicciones y los respectivos registros que los profesionales hacen
a su proceso, tiene un carcter ms narrativo y es de cada adolescente o joven,
importante que lo pueda llevar cuando cambie de medida o cumpla la sancin.
c) Desarrollo de centros de inters para el desarrollo humano
Corresponde a las actividades que el centro programa para que los y las
adolescentes y jvenes desde su contexto ejecuten sus compromisos de tipo
pedaggico, formativo, de convivencia, artsticos, culturales, comunitarios. Estas
son muy importancia porque es en estos espacios donde se podr evidenciar el
resultado de los avances del adolescente en su formacin pedaggica y de
convivencia, fortaleciendo la capacidad de dialogar con sus gustos, sus inquietudes
y sus patrones culturales y la aceptacin y respeto por la diferencia con sus pares y
adultos formadores.
d) Conversatorio entre Formadores.
Espacio exclusivo para los formadores y profesionales que estn en contacto directo
en la formacin de los adolescentes, donde se evidencian y se comparten
dificultades, retos, experiencias exitosas, buenas prcticas, lecciones aprendidas
en el abordaje, en la orientacin e intervencin a fin de permitir la transferencia de

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experiencia, conocimientos, que al ser sistematizadas en sus espacios de reflexin

permiten cualificar la atencin.

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ANEXO B
DOCUMENTO DE APOYO A LA IMPLEMENTACIN DE PRCTICAS

RESTAURATIVAS EN LAS UNIDADES DE ATENCIN DEL SRPA
1. INTRODUCCIN
El presente documento est dirigido a los equipos de los operadores de servicios

del SRPA, tiene un carcter orientador y de apoyo, en el cual se encontrarn
conceptos bsicos, estudio de casos, reflexiones y herramientas de ayuda, que
sirven de soporte para la implementacin de Prcticas Restaurativas en los servicios
en la atencin con los Adolescentes y Jvenes que hacen parte del Sistema de
Responsabilidad Penal.
El documento con los ejercicios y Prcticas aqu indicados permite que el operador
de servicios SRPA tenga una herramienta adicional para promover la reflexin,
sensibilizacin y participacin del adolescente o joven, sus familias y comunidad,
entendiendo que estas se pueden haber visto afectadas por la comisin de un delito
o una falta. Por supuesto, tambin para atender las situaciones cotidianas que se
gestan da a da en las unidades de atencin a travs de Prcticas Restaurativas
como un proceso que tambin permite generar tejido social, fortalecer las relaciones
y mejorar la convivencia.

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Los contenidos son entonces un recurso para facilitar el proceso de implementacin

brindando orientaciones generales y especficas para que el operador alcance la
finalidad restaurativa de las sanciones con la poblacin SRPA motivando en
diferentes escenarios cotidianos de atencin la reflexin y responsabilizacin,
proyectando acciones para la reparacin del dao y que permitan a su vez el
restablecimiento de las relaciones que han sido afectadas por el delito o la ofensa.
Todos los elementos del presente anexo deben integrar en su desarrollo una
perspectiva desde los derechos humanos, adems de un enfoque sistmico y
apreciativo asumiendo la capacidad inherente de las personas de dar trmite a sus
conflictos y situaciones en el marco de la dignidad y el respeto.
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. Qu se entiende por prcticas restaurativas?
Las prcticas restaurativas son un medio para alcanzar la justicia restaurativa, la

convivencia y la paz. Se constituyen e integran en un proceso el cual, permite
generar condiciones de intercambio, dialogo y reparacin, dinamizando la
responsabilidad en el ofensor -en este caso el adolescente o joven vinculado al
SRPA- mejorando las relaciones establecidas con las partes que se han visto
afectadas por un delito o por una falta. En este sentido, las prcticas restaurativas
rescatan la dignidad de la persona favoreciendo el entendimiento de las partes,
atendiendo sus necesidades y motivando el restablecimiento de las relaciones
afectadas potenciando la inclusin social.

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Estas prcticas son la manera de plasmar la restauracin en los diferentes espacios

en los cuales interactan los adolescentes y jvenes vinculados al SRPA en
medidas privativas y no privativas de la libertad, con apoyo de los profesionales de
los operadores de los servicios. Estas prcticas hacen parte del desarrollo del Plan
de Atencin Individual de los adolescentes y jvenes.
Son muchos los conflictos o situaciones que se pueden presentar durante el proceso
de atencin que no necesariamente corresponden a la razn por la cual el
adolescente o joven se ha vinculado al SRPA. Las Prcticas Restaurativas tambin
atienden situaciones como conflictos que se gestan en las relaciones
interpersonales, en la convivencia y en el espacio institucional en la vida cotidiana.
2.2. Principios Restaurativos
Refirindose a la filosofa Restaurativa Howard Zher plantea unos principios que

son el fundamento sobre el cual toda prctica restaurativa debe sustentarse
teniendo en cuenta que una ofensa representa sobre todo una herida en la
comunidad y por lo tanto relaciones daadas, lo cual subyace en una premisa bsica
de la sociedad: todos estamos entrelazados. De esta manera toda relacin social
implica segn lo expresa Zher responsabilidades y obligaciones mutuas. Bajo
algunos fundamentos como los enunciados, son planteados cinco principios
bsicos:

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1. Centrarse en los daos y en las consiguientes necesidades de las

vctimas, pero tambin de las comunidades y de los ofensores.
2. Atender las obligaciones que estos conllevan, tanto para los ofensores
como para las comunidades y la sociedad.
3. Usar procesos incluyentes y colaborativos
4 .Involucrar a todos aquellos que tengan un inters legtimo en la
situacin, lo que incluye a las vctimas, los ofensores, otros miembros de la
comunidad y a la sociedad en general.
5. Procurar enmendar el dao causado.
2.3. Se espera de todo programa o sistema Restaurador
Participacin voluntaria de las partes implicadas.

Sanar lo que ha sido daado o destruido.
Responsabilidad plena y directa. Es decir, el ofensor entiende como sus
actos afectaron a la/s victima/s y busca alternativas para reparar el dao.
Asimismo la/s victima/s y la comunidad escuchan al ofensor para entender
las razones que tuvo para cometer dicha ofensa.
Reconciliar a las partes y reintegrarles a la comunidad.
Evitar ms daos y perjuicios en el futuro118.
118Segn ZERNOVA, citado en Viano E. (2009). La justicia restaurativa: Una nueva perspectiva en derecho
penal, victimologa y criminologa. Derechos humanos y transformacin de conflictos. Imaginando lo posible:
Hacia una nueva tica penitenciaria. Vol. 1, 113-131

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2.4. Para desarrollar una prctica restaurativa
Desarrollar una Prctica Restaurativa implica el compromiso y la conviccin de que

un proceso inclusivo y participativo rinde ms beneficios que un proceso escindido
e individualista. Tenga en cuenta:
Las prcticas restaurativas tienen un campo amplio de accin y se pueden
desarrollar para abordar un delito, situaciones de convivencia o tratar un
tema especfico.
Son flexibles en su implementacin y pueden integrar diversas estrategias
o actividades siempre y cuando estas respeten sus principios,
fundamentos y estructura. Hay que tener en cuenta que una estrategia o
una actividad no es una prctica restaurativa.
Las caractersticas culturales, contextuales y diferenciales de la poblacin
con la cual se trabaja orientan el proceso de implementacin.
Entender siempre el conflicto, el problema en la convivencia presentado o
el delito como una oportunidad para tomar decisiones y generar
aprendizaje.
En cualquier tipo de intervencin, abordaje o proceso se pueden integrar
declaraciones y preguntas restaurativas, tambin llamadas prcticas
restaurativas informales.
Al realizar cualquier prctica restaurativa que implique un encuentro entre
las partes hay que destinar el tiempo, los espacios y las condiciones
necesarias para garantizar al mximo el buen desarrollo de la misma.

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Concentrar toda intervencin en las capacidades y posibilidades de los

participantes para dar trmite a lo que les convoca, asegurando de que
todos estn entendiendo las conclusiones y acuerdos a los cuales se va
llegando.
Entender que la ofensa no define a la persona, separando el acto de quien
lo comete.
Interpretar la resistencia como miedo o como una respuesta a condiciones
de intercambio y dialogo que an no se han generado.
Valorar lo positivo, destacando las muestras de avance que se van
generando as sean mnimas, sobre todo en aquellos grupos en los cuales
hay mayor limitacin al dilogo.
Registrar el o los acuerdos de reparacin a los cuales se va llegando y
verifique que estos sean viables y realizables.
Tanto si se llega o no a un acuerdo o no, realizar un balance de las
conclusiones positivas y los logros mostrados por los participantes.
2.5. ACTORES EN LAS PRCTICAS RESTAURATIVAS
2.5.1. El Facilitador: es la persona que permite el adecuado desarrollo de las

prcticas restaurativas, dotado de capacidad mediadora, comunicativa y creativa;
siendo imparcial y promoviendo siempre el bienestar de las partes, constituyndose
en el gua y orientador que facilita en las partes la toma de decisiones y la
participacin generando procesos incluyentes y sistmicos.

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El trabajo del facilitador puede ser desarrollado por los profesionales que integran
el equipo de atencin del adolescente, recomendndose alguien con orientacin en
ciencias humanas o pedagoga y que tenga experiencia, conocimiento y/o
competencias en resolucin de conflictos, mediacin y prcticas restaurativas. En
algunas situaciones, como aquellas de convivencia las partes que se integran en la
implementacin de prcticas restaurativas pueden identificarse como vctimas, es
un trabajo en el facilitador ayudar a identificar las responsabilidades, as como el rol
que tienen en el conflicto sea como vctima u ofensor.
2.5.2. Las Partes: se refiere a las personas involucradas en la ofensa. Estas son:
a. Vctima: Es quien que sufre un dao como consecuencia de un delito o una

ofensa. De esta manera es la persona a la cual se le atendern unas necesidades
y se le brindar la seguridad, recuperndole su sentido de control e incluyndola en
la reparacin del dao. La vctima puede representarse a nivel material, a emocional
y/o simblico.
La vctima debe ser entendida en un concepto amplio y no solo en el marco del

delito, todas aquellas personas que son afectadas por una accin, conducta o
comportamiento tambin son vctimas.
Los objetivos con la vctima son:

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Brindar atencin y acompaamiento, respondiendo a sus necesidades y a

la ofensa.
Colaborar para que el proceso que lleva a cabo con el ofensor, lo vea de
manera humana; e integrrsele de manera segura y voluntaria.
Fortalecer su estructura emocional, recuperndole su seguridad y el
sentido de control, generando recursos emocionales.
Promover su papel activo en el proceso restaurativo, facilitando el
desarrollo y concrecin de acuerdos que le permitan su reparacin.
b. Ofensor: El ofensor es la persona que se entiende ha cometido un delito,

una falta u ofensa que ha afectando las relaciones y la convivencia. Es de quien se
espera una responsabilidad activa y acciones para la reparacin del dao.
Los objetivos con el ofensor son:
Brindar informacin de las prcticas restaurativas, sensibilizando y

motivando su participacin.
Promover la responsabilidad de sus acciones reencausando sus objetivos
y delimitando un trabajo en busca de la restauracin del dao causado.
Motivar el respeto y la comunicacin con la vctima y la comunidad,
mejorando la empata y entendiendo las expectativas de la sociedad hacia
s mismo.

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Generar reflexin frente al delito o la ofensa y las razones que le llevaron

a cometerlo evitando la reincidencia y generando acuerdos de reparacin
viables.
Apoyar en el restablecimiento de las relaciones daadas con la vctima y la
comunidad hacindole frente a sus faltas y asumiendo su responsabilidad.
c. Comunidad: La comunidad incluye a todas aquellas personas que se han

visto afectadas indirectamente por el delito o la falta. Aunque la comunidad puede
ubicarse en el barrio, la localidad o la zona de vivienda, tambin puede encontrarse
en el espacio institucional, su red familiar, en un grupo social o en un espacio de
interaccin del adolescente o joven. Es importante tener presente que la familia
puede en algunas ocasiones ser la vctima directa del hecho punible o de la ofensa,
al igual que la comunidad cuando las prcticas restaurativas se desarrollan en
asuntos referentes a la convivencia.
En otras palabras la comunidad (Wachtel 2010) es ms bien como un sentimiento,

una percepcin. Cuando las personas se ven a s mismas que pertenecen a una
comunidad, se sienten conectadas por lo tanto respetan los cdigos y normas que
all se encuentran, factor determinante para generar convivencia, fortalecer la
interaccin en las personas y generar pertenencia.
Los objetivos con la comunidad son:

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Vincular activamente en la resolucin de conflictos generando una mejor

integracin social y seguridad.
Motivar la toma de conciencia frente a los impactos de las acciones y la
influencia de estas en el espacio social y familiar.
Promover redes de apoyo social y familiar que ayuden a los ofensores a
sentirse proactivos y tiles en la sociedad mejorando la convivencia.
Generar aprendizaje social, promoviendo la adopcin de conductas ticas
y valores a favor de la comunidad, la familia y la sociedad.
2.6. Alcance de las prcticas restaurativas
Hay multiplicidad de Prcticas Restaurativas y las mismas suelen ajustarse tanto a

las necesidades como a las posibilidades que logra determinar el equipo de atencin
de la unidad SRPA con la participacin activa de los adolescentes y jvenes.
Es de recordar que toda prctica restaurativa tiene tres grados de restauracin que
podramos identificar de la siguiente manera:
Parcialmente restaurativa: suele darse normalmente la participacin de

sola una de las partes sea desde el ofensor en servicios comunitarios relacionados;
desde las vctimas en servicios para estas o resarcimiento por el delito; o desde la
comunidad en asistencia social para la familia, la resignificacin de espacios o
servicios para la comunidad.

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Mayormente restaurativa: Cuando se vincula el ofensor y las victimas

normalmente se da por medio de una restitucin o un dialogo entre estas; entre el
ofensor y la comunidad se dan reuniones de restauracin sin las vctimas o la
participacin en comunidades teraputicas; y cuando se da entre la vctima y la
comunidad normalmente por medio de crculos de apoyo.
Totalmente restaurativa: Implica la sensacin en las partes de haberse
llevado una ganancia al haber participado en el proceso restaurativo hacindose
evidente una satisfaccin. Aqu normalmente se integran las partes ms
representativas (ofensor, comunidad y vctima, incluyendo sus familias) y se efecta
normalmente a travs de reuniones restaurativas, conferencias familiares o crculos
que vinculan a todas las partes
2.7. Tipos de Prcticas Restaurativas
El Instituto Internacional de Prcticas Restaurativas IIRP, a travs de los aos ha

ido desarrollando una lnea conceptual que ha llevado a diferenciar prcticas
restaurativas que tienen un mejor impacto en las personas que participan dentro de
ellas.
En los numerales posteriores se identificarn algunas prcticas restaurativas que

pueden desarrollarse en los servicios de atencin tanto de carcter informal
(aquellas que se pueden desarrollar en cualquier momento y que no necesitan
necesariamente de una programacin u organizacin significativa), como de

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carcter formal (aquellas que requieren de mayor planeacin y organizacin,

adems de la voluntariedad).
2.7.1. Prcticas Restaurativas Informales:
Declaraciones afectivas
Expresar lo que sentimos genera mayor empata y receptividad en el otro lo cual

promueve mayor facilidad en el dilogo, una mejor resolucin de los conflictos y la
apertura para el para resolver las problemticas y ofensas.
Las declaraciones afectivas permiten hacer saber al ofensor como una persona se
ha sentido debido a un incidente, conflicto o falta. Por otra parte, permiten generar
una mejor interaccin con el otro ya que cuando se exterioriza el sentir, es ms
posible humanizarse ante l.
Tenga en cuenta que para una buena formulacin de declaraciones afectivas es

importante expresar la emocin generada, mantener un enfoque apreciativo y
referirse a la conducta y no a la persona; adems de mantener siempre expectativas
positivas frente al otro en la conviccin que puede dar solucin a sus problemticas
o faltas.
Preguntas Restaurativas

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La buena formulacin de preguntas facilita el dialogo, respuestas ms abiertas y

abordajes ms restaurativos. El saber realizar una pregunta genera cambio y
persuade al sujeto para ser reflexivo promoviendo la toma de decisiones.
Las preguntas restaurativas constituyen un elemento a integrar dentro de cualquier

intervencin ya que generan una oportunidad importante que favorece la reflexin
frente al comportamiento, la interaccin y la empata con las personas que se han
afectado.
Bob Costello (2011) formula algunas preguntas restaurativas que se derivan de las
reuniones restaurativas, las preguntas bsicas para responder a los problemas del
comportamiento son:
Qu sucedi?
En que estabas pensando en ese momento?
En qu has pensado desde entonces?
Quin ha sido afectado por lo que has hecho? de qu manera?
Qu piensas que debes hacer para corregir las cosas?
Las preguntas bsicas para ayudar a alguien que ha sido lastimado por las acciones
de otra persona son:
Qu fue lo que pensaste al ver lo que haba pasado?
Qu impacto ha tenido este incidente para ti y otras personas?
Qu ha sido lo ms difcil para ti?

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Que piensas que debe suceder para corregir las cosas?119
Tenga en cuenta en la formulacin de estas u otras preguntas restaurativas:

La pregunta promueve la reflexin e introspeccin.
Su respuesta implica ser dada de manera abierta. Es una pregunta que
no se responde con un s o un no.
La pregunta no juzga, pero si explora.
La formulacin de la pregunta exige manejar un tono de voz y lenguaje
respetuoso y comprensivo.
Estas se pueden realizar en cualquier fase del proceso de
implementacin y tanto a nivel formal en reuniones, crculos u otros,
como en el desarrollo de una conversacin, orientacin o intervencin.
Aplicacin de declaraciones afectivas y preguntas restaurativas
Estudio de caso
Alias dinamita.
Edwin, alas dinamita tal como lo llaman sus compaeros, es conocido por sus explosiones de
carcter ya que no suele controlarse cuando est enojado, vociferando, gritando y hasta
generando rias con sus pares.
119BOB COSTELLO, J. WACHTEL y Ted Wachtel. Crculos restaurativos en los centros escolares.
Fortaleciendo la comunidad y mejorando el aprendizaje. Primera edicin en espaol. 2011. P 12.

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Mientras Edwin realizaba una tarea tcnica con otros miembros del grupo, recibi la orientacin
de uno de los educadores quien le exigi que terminara bien su trabajo. Al escuchar la orientacin
del educador, Edwin se expres hacia este en malos trminos, agredindolo verbalmente sin
importar que el fuera una autoridad y diciendo entre tantas cosas yo estaba tranquilo y haciendo
bien las cosas hasta que este usted me dijo que hiciera bien el trabajo, cuando ni siquiera haba
terminado.
Una profesional que estaba cerca, Sonia, escucha la situacin y al ver que Edwin se retira molesto
del espacio donde estaba con el educador se acerca y le pregunta Qu sucedi? Edwin al ver
que Sonia lo escuchaba pacientemente, le cuenta lo que pas y dice que no haba terminado su
tarea y ya el educador la estaba reprochando. En ese momento Sonia, para sorpresa de l, le dice
me alegra mucho que haya pasado eso, mientras Edwin se preguntaba porque hacia esta
afirmacin, la profesional continua porque lo que me da a sentir esto, es que queras hacer bien
la terea y por eso no habas terminado. Eso me muestra que para ti es muy importante hacer bien
las cosas y no dejarlas a medio acabar. Ya con la receptividad de Edwin, quien se vea con mayor
disponibilidad, ella continua con otras preguntas restaurativas que responde abiertamente Edwin
quien decide como una manera de arreglar las cosas, el hablar con su educador y pedir disculpas.
La situacin, generara que despus se realizara un encuentro con el apoyo, con la voluntad de
Edwin y algunos compaeros que estaban presentes y el educador, donde la profesional quien
hizo las veces de facilitadora, aprovech este conflicto como una oportunidad para que estas
situaciones no se vuelvan a presentar.
Luego de leer este caso, responde conjuntamente estas preguntas:
- Porque Edwin pudo haber tomar con sorpresa la afirmacin de Sonia?
- En el desarrollo de la conversacin de Sonia con Edwin Se manejaron declaraciones
afectivas o preguntas restaurativas?
- Pudo haber sido mejor castigar a Edwin en vez de dialogar con l y generar un encuentro
Explica tu respuesta?
- Qu otras declaraciones afectivas o preguntas restaurativas pueden utilizarse en una
situacin similar?

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- Qu otras situaciones de convivencia que se presentan en la institucin que podran ser

abordadas de una manera ms restaurativa?
2.7.2. Prcticas Restaurativas Formales:
Crculos
El crculo es un smbolo potente, dinmico y que activa motivaciones sea a nivel

consciente como inconsciente. La representacin del crculo a travs del paso de
los tiempos denota un contenido repleto de significado, desde los hombres que se
congregaban alrededor del fuego permitiendo la distribucin del calor y de la luz, el
samsara indio que representa el ciclo de la vida y la reencarnacin, el ouroboros
que simboliza el ciclo eterno de las cosas, un anillo de matrimonio en su
representacin de eternidad o una reunin familiar para comer alrededor de la mesa,
pueden indicar tal como lo indica Bob Costello frente al crculo: comunidad,
conexin, inclusin, justicia, igualdad e integridad120
Es importante destacar que estos crculos no suelen limitarse al abordaje directo del
delito o la falta, en otras ocasiones pueden prestarse para discutir el origen de una
ofensa, la importancia de reparar un dao causado o estrategias para mejorar las
relaciones con las dems personas, entre otros, razn por la cual se presten para
120BOB COSTELLO, J WACHTEL y Ted Wachtel. Crculos restaurativos en los centros escolares.
Fortaleciendo la comunidad y mejorando el aprendizaje. Primera edicin en espaol. 2011. P 2.

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facilitar el proceso restaurativo no necesariamente con todas las partes, aunque los
crculos busquen maximizar la participacin de todos.
Los crculos pueden ser:

Proactivos: Ayudan a fortalecer el tejido social, promueven la convivencia
y motivan acciones para mejorar condiciones actuales.
Preventivos: Se desarrollan para evitar o prevenir que una situacin
escalone o se desencadene. Buscan generar en los participantes
mecanismos que permitan anticipar acciones para prevenir un evento que
puede concluir en un nuevo delito o una falta.
Reactivos: Atienden el delito o la falta. Suponen que abordan una situacin
ya ocurrida.
La dinmica del crculo puede ser:

Secuencial: La participacin se da de manera organizada y sucesiva.
No secuencial: No se sigue necesariamente un orden especfico.
Como su nombre lo indica el grupo inicia conformado un crculo, all se designar

un objeto que suele llamarse pieza para hablar el cual suele tener una funcin
articuladora y simblica que promueve el dilogo, permitiendo que de manera
ordenada todas las personas del grupo puedan hablar. La creacin de un
fundamento filosfico que oriente la actividad a realizar; una escala de valores que
promuevan el respeto, el orden, la comunicacin; y la creacin de estrategias

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alternativas para la solucin de conflictos de manera voluntaria y desde s mismos

suele jugar un papel fundamental para que todo circulo sea exitoso.
Aunque los crculos surgieron en comunidades homogneas y de caractersticas

similares, hoy se encuentran implementadas en diferentes espacios y culturas.
Teniendo en cuenta la pluralidad poblacional de Colombia es importante que el
facilitador tenga el tacto para identificar el contexto y de qu manera se puede dar
participacin a sus miembros.
Conferencias Familiares
Aqu la familia adquiere una gran importancia ya que sirve para fortalecer el lazo
existente del ofensor con su comunidad y la vctima, ayudando a fortalecer la red de
apoyo social y a asumir la responsabilidad.
Las conferencias familiares han definido un eslogan que representa la importancia

de que las decisiones que inciden en la familia se tomen de manera conjunta y con
la participacin activa de las partes involucradas, y esta es: nada sobre m sin m.
Los familiares del adolescente o joven cumplen aqu un rol importante ya que este
modelo ha sido utilizado con frecuencia para motivar la responsabilizacin y el
cambio de comportamiento, y tambin para empoderar a las familias motivando que
las mismas tomen decisiones que incidan positivamente.

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Las conferencias familiares tambin se pueden generar para intervenir dinmicas

familiares que pueden estar afectando a sus miembros, para generar alternativas
de solucin a problemas, para fortalecer los vnculos existentes entre sus miembros,
entre otros.
Tenga presente para la realizacin de una conferencia familiar:
El facilitador debe conocer el contexto familiar del adolescente o joven para

realizar los ajustes necesarios que le permitan reunirse con los
participantes en la conferencia.
Es importante que el facilitador de la conferencia familiar realice la
invitacin a las personas que van a participar y de ser posible que pueda
visitar a aquellos que son potenciales participantes de la conferencia.
Encuentros previos: estos facilitan que las partes puedan comprender el
sentido de la Conferencia Familiar y ayudan a abordar las preocupaciones
que podran surgir durante la conferencia y permite que se pueda hacer un
buen plan de trabajo con mayor posibilidad de xito.
Consentimiento: El establecimiento del contacto previo con la familia busca
afirmar el consentimiento y la voluntariedad para participar en la
conferencia familiar. Tambin para explicar el procedimiento de la
Conferencia Familiar.
Procedimiento: El facilitador deber explicar la dinmica de la Conferencia,
incluyendo que en el desarrollo de la conferencia la familia se reunir de

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manera privada para desarrollar un plan que ser expuesto para analizar
su viabilidad.
El facilitador de la conferencia trata de mantener equilibrio entre las partes y de

asegurar el desarrollo de un plan que sea acorde con la reparacin de la ofensa que
implique la responsabilidad del ofensor y un acuerdo para la reparacin del dao
que sea realizable y posible.
Reunin Restaurativa
Tambin llamado encuentro Restaurativo. Normalmente indica en su inicio un

trabajo individual con cada una de las partes, teniendo como partida la aceptacin
de la falta por parte del ofensor, y luego el deseo de la(s) vctima(s) de ser reparada
y de que se le atiendan sus necesidades.
Con las partes se realiza una sensibilizacin que permita un encuentro donde
conozcan previamente los beneficios y alcances de participar en una Prctica
Restaurativa. Este encuentro puede realizarse tambin de manera indirecta a travs
de cartas, videos o la recoleccin de la experiencia que pueden hacer extensiva
terceros.
En este espacio el facilitador tendr la responsabilidad de guiar u orientar el proceso

de modo que exista un dilogo e interaccin en el cual se hable acerca de lo
sucedido, activando en el ofensor su sentido de responsabilidad, generando un plan

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de reparacin que atienda las necesidades de las vctimas, y que sea viable y justo
para las partes que se integran en el desarrollo de la Prctica Restaurativa.
El encuentro Restaurativo segn Daniel Van Ness, se da en cinco momentos que

se relacionan entre s: tertulia, narrativa, emocin, entendimiento y acuerdo121 que
representan un curso en el desarrollo de este espacio:
a. Tertulia: Este es el espacio de encuentro o reunin entre la vctima y el

ofensor. Cuando se da una reunin la tertulia tiene como intermedio a
representantes de las partes pudiendo incluirse a la familia y hasta la comunidad.
Este momento en su esencia no es fundamentalmente reparador si no se conjuga
con los otros niveles. En la tertulia se puede dar un dilogo cara a cara entre vctima
y ofensor o indirecto a travs de medios elegidos sean telefnicos, escritos o por
video, entre otros.
b. Narrativa: En este espacio las partes establecen un dialogo donde se recrea
el acontecimiento delictivo u ofensa, que fue lo que sucedi con ellos, como se ve
la situacin y en qu esta les ha afectado. Aqu el facilitador integra declaraciones
afectivas que generen un ambiente que motive la seguridad y la confianza, y realiza
preguntas abiertas de tipo restaurativo que promuevan el dilogo. La narracin
tiende por lo tanto a ser ms subjetiva lo cual debera tener sentido para las partes
ya que constituye una experiencia personal a respetar siendo un ejercicio de
escucha activa.
121 VAN NESS, Daniel y HEETDERKS STRONG Karen. Restoring Justice. Segunda edicin. 1988. P. 56.

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c. Emocin: Normalmente en el desarrollo de la narrativa surgen contenidos

emocionales que movilizan de un lado u otro a las partes. La capacitacin,
experiencia y sagacidad del facilitador permitir que este oriente estos contenidos
emocionales hacia un espacio en el cual pueda resignificarse el acto, promoviendo
acciones de reparacin. El generar un espacio horizontal en el cual tanto vctima
como ofensor pueden interactuar conociendo el impacto del hecho en sus vidas,
suele generar un efecto sanador. Aunque no siempre se logra una reconciliacin, si
se puede alcanzar reparacin.
d. Entendimiento: La promocin del dilogo y el surgimiento de la emocin
pueden conducir al entendimiento, en este espacio puede surgir emociones
compartidas y puntos de vista que generen identificacin y empata. Cuando se
humanizan las situaciones circundantes al delito se crean actitudes y posturas
diferentes que ayudan a transformar el imaginario delictivo y a comprender el
impacto de las acciones transgresoras.
e. Acuerdo: Despus de surgir este entendimiento y como consecuencia de
unas necesidades emocionales satisfechas o que han sido tramitadas, el acuerdo
permite atender a las necesidades de las partes sin olvidar el protagonismo de la
vctima. Aqu se busca de una manera conciliada la creacin de un acuerdo y para
una resolucin que satisfaga a las partes. El acuerdo puede ser un resultado, pero
no representa esencialmente la terminacin del proceso el cual requiere de un
seguimiento, tambin que este acuerdo es resultado de un adecuado curso de los
momentos previos.

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Por otra parte y para facilitar el desarrollo de las reuniones Restaurativas Real
Justice ha destinado como recurso para su realizacin el guion para reuniones
restaurativas122 entendiendo que Una reunin Restaurativa es un foro donde las
personas abordan el mal comportamiento y el conflicto. Todos los participantes
pueden hablar, expresar sus sentimientos y, lo que es ms importante, influyen en
el resultado de la reunin restaurativa. Es una experiencia democrtica en la que
los ms afectados por un problema deciden como responder ante l123.
3. MOMENTOS EN LA IMPLEMENTACIN DE PRCTICAS

RESTAURATIVAS
3.1. SENSIBILIZACIN
Para que los adolescentes y jvenes logren su inclusin en la sociedad y

restablezcan las relaciones deterioradas es necesario fomentar el sentido de
responsabilidad, por tal razn la implementacin de prcticas restaurativas de
carcter informal como las declaraciones afectivas y las preguntas restaurativas
juegan un papel determinante ya que ayudan al adolescente o joven a desarrollar
la empata, a favorecer la interaccin con los otros y a mejorar las condiciones de
intercambio y dilogo.
122Puede descargar la versin para imprimir en www.realjustice.org/pdf/script.pdf

123WACHTEL, Ted; OCONNELL Terry y WACHTEL. Ben Reuniones de Justicia Restaurativa. Real Justice
y Manual de Reuniones Restaurativas. International Institute for Restorativa Practices. 2010. P, 173.

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La creatividad y una orientacin pedaggica al buscar alternativas en la intervencin

y atencin del adolescente es un recurso por el cual siempre se debe abogar, ms
teniendo en cuenta las exigencias que implica el trabajar con una poblacin que ha
sido estigmatizada y sealada.
Se entiende que un adolescente que no ha asumido inicialmente su responsabilidad

ante el delito o la ofensa, no podra realizar un proceso restaurativo autentico. Por
ello uno de los objetivos fundamentales de este momento ms que identificar
alternativas para la reparacin del dao o identificar las partes que se pueden haber
visto afectadas, es que se pueda identificar la posicin en el conflicto (como ofensor
o vctima) siempre sin dejar de lado la responsabilidad Penal que implic el ingreso
del adolescente o joven al SRPA.
Existen algunos espacios y actividades que se pueden realizar para favorecer el

acercamiento de las partes al proceso restaurativo. Algunos de los recursos que
se pueden explorar son:
3.1.1. Reuniones de equipos tcnicos: Se recomienda su realizacin

especialmente con los equipos interdisciplinarios que atienden a los adolescentes y
jvenes y que tienen incidencia directa en el Plan de Atencin Individual buscando
alcanzar los objetivos planteados en el proceso de atencin luego de haber sido
estudiado por el equipo, la participacin del adolescente y su familia para que estos
visibilicen los beneficios de integrarse en un proceso restaurativo a travs de la toma
de decisiones participativa.

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Tenga presente que en esta reunin:
- Permite que el equipo tcnico aborde casos especficos realizando estudios de caso o
abordando al adolescente y su familia en la intencin de que logren una participacin ms
dinmica en el proceso de atencin y en Prcticas Restaurativas formales las cuales requieren de
voluntariedad.
- Recuerde los beneficios especialmente a nivel emocional de participar en PR. No imponga

este espacio, ni seale a un adolescente que se niegue a vincularse.
- La aceptacin del adolescente o joven para participar en un proceso restaurativo permitir

el desarrollo de Prcticas Restaurativas ms formales, as como la creacin de acuerdos para la
reparacin del dao causado o el restablecimiento de relaciones afectadas.
- La negativa para integrarse a una PR formal se da en tiempo presente, en aqu y ahora.

Que esta no sea un condicionamiento para permitir que el proceso se pueda dar ms adelante.
3.1.2. Espacios y actividades de sensibilizacin: Son los espacios a nivel

grupal que se dan con los adolescentes y jvenes que hacen parte del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes en los cuales se instruyen en
temas especficos. Integre dentro de los espacios y actividades de
sensibilizacin temticas que tengan relacin con la responsabilizacin, la
alteridad, las relaciones interpersonales, la convivencia y la reparacin del dao.

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En los espacios y actividades de sensibilizacin tenga en cuenta:
- La dinmica debe ser de construccin conjunta permitiendo la interaccin con el grupo y

la socializacin de ideas.
- Realice declaraciones afectivas favoreciendo que la dinmica del grupo sea ms positiva
y que adems de un nivel de apoyo y afecto en el grupo, se genere control y disciplina.
- Realice preguntas restaurativas a los adolescentes y jvenes que permitan una mayor
reflexin y profundizacin en la temtica.
- Trascienda la capacitacin magistral generando participacin y destinando actividades en

la formacin que permitan que el adolescente o joven interacte, exprese sus opiniones y se
vincule en los ejercicios.
Actividad
Acercando el enfoque Restaurativo
A continuacin se expondrn algunas situaciones cotidianas y algunas formas de abordarlas.

Identifica cul de estas puede ser ms restaurativa.
En medio de un partido de futbol y de un choque entre Esneider y Juan Pablo que disputaban un
baln, se gener una pelea que es detenida por uno de los educadores. Lo mejor que puede
suceder para que la situacin no se vuelva a presentar es:
a. Que ambos sean retirados y llevados a un espacio donde no tengan ningn contacto. A
futuro, que no vuelvan a jugar juntos para evitar grescas.

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b. Exigir frente a todos los dems miembros del grupo que se den la mano y no continuar
con la actividad hasta que pidan perdn pblico por lo sucedido.
c. Buscar un espacio neutral y seguro donde se pueda dialogar frente a lo sucedido con
ambos, el conflicto es natural en el ser humano, la diferencia es nuestra habilidad al abordarlo.
Lida es la mam de Diana, quien llega como ya es frecuente en la madrugada. Lida dice que esta
harta de que su hija haga lo que le da la gana as que cada que llega Diana le dice lo
desconsiderada que es, lo mal hija y el sufrimiento que le causa, sumndole a eso que la
culpabiliza de la enfermedad que la llevo a urgencias el mes pasado. Qu es lo mejor que podra
hacer la madre?
a. Ensearle quien es la que manda en la casa. Para esto, as Diana ya est ms grande,
debe darle con la correa o mnimo no dejarla entrar a la casa la prxima vez que llegue tarde.
b. Tratar de calmarse y acercarse a Diana, tratando de conocer las razones por las cuales
no est siguiendo las normas de la casa y si hay algo que puedan hacer juntas para que convivan
mejor.
c. Entender que su hija es una adolescente y por lo tanto es normal que llegue tarde y se
est relacionando con personas poco confiables. No importa si Diana est pasando por un mal
momento, si no ha dicho nada es porque no quiere.
Alex ha llegado a la institucin hace unos cuatro meses por el delito de hurto a la institucin. Ha
mostrado poco compromiso con la sancin que le impuso el juez y dice que lo nico que le interesa
es cumplir con el tiempo que le dieron y ser libre. Lo mejor que se podra hacer con Alex para que
pueda hacer consciente su responsabilidad Penal es:
a. Entender su deseo de no participar de manera ms abierta, antes de generar un juicio de

valor frente a su resistencia a participar, escucharle para conociendo son sus razones, permitiendo
explorar cuales son las capacidades y potenciales de Alex ponindolas a favor del proceso.

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b. Castigarlo con todo el peso de la ley, para ello informar al juez que no est cumpliendo
con los objetivos del proceso.
c. Dejarlo tranquilo, si el no asume su responsabilidad es cosa de l. Mientras tanto, el
equipo debe asegurarse que tenga todas sus necesidades y derechos satisfechos. Algn da se
dar cuenta de lo importante de avanzar en su proceso.
3.1.3. Construccin de Historia de vida: La reconstruccin de la historia permite

la significacin del acto y la identificacin de emociones a travs de estrategias que
permitan la exteriorizacin y materializacin simblica de lo vivido que permiten
luego en un proceso dialgico la determinacin de necesidades y obligaciones tanto
a nivel personal como social motivando la responsabilizacin, la reparacin del dao
y la restauracin de la relaciones afectadas por la comisin del delito.
Elementos como la narrativa, el relato restaurativo o la exteriorizacin a travs

ejercicios artsticos permiten generar construcciones y significados que permiten
recrear la historia de vida la cual retoma el pasado constructivamente, dndose en
tiempo presente y con proyeccin a futuro, lo cual permitir atender por parte del
equipo interdisciplinario las particularidades que se dan en los adolescentes
diseando procesos restaurativos ms efectivos con los mismos y en los cuales se
vincularn ms partes.
Para lograr esto se hace necesario favorecer la vinculacin de toda la poblacin teniendo en
cuenta:
- La construccin de historia o narrativa se puede realizar a travs de estrategias textuales,
artsticas o verbales.

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- En todos los casos el ejercicio de construccin de historia propender por un ejercicio

dialgico.
- Se buscar generar espacios en los cuales el adolescente exteriorice las emociones y
sentimientos surgidos en la construccin de historia.
- Se podrn generar (de acuerdo a su pertinencia), pre encuentros en los cuales se aborden
situaciones que surgen en la construccin de historia.
3.1.4. Sociodramas y representaciones: El Sociodrama ha sido una

herramienta que ha sido utilizada para abordar diferentes situaciones ya que
permite a travs de la exteriorizacin y la representacin, un medio para identificar
las posiciones que se generan en un conflicto y motivar la toma de conciencia
frente a un dao que se puede hacer causado utilizando diferentes eventos
hipotticos. Permita que el adolescente o joven asuma tambin roles diferentes al
de ofensor en el Psicodrama. Esto podra ayudarle a ponerse en los zapatos del
otro.
Los roles:
El ofensor: Wilmar. Llega a la institucin por el delito de Hurto e ingreso a propiedad ajena. Luego
de conocer los beneficios de las Prcticas Restaurativas ha deseado participar en un proceso
donde se vinculen otras partes que han sido afectadas. Admite su responsabilidad y las PR le
parecen una manera diferente de arreglar las cosas.
La vctima: Rosa. Afectada directa por la falta que gener el ingreso de Wilmar al SRPA. Vecinos
contiguos a la casa de Wilmar a la cual accedi por el tejado para robar. No quiere todava reunirse
con Wilmar pero si quiere participar en el proceso. Conoce a Wilmar desde pequeo y saben que
es un buen muchacho y puede tomar mejores decisiones.

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La comunidad: Roberto y Adriana. Son una pareja de esposos, tambin vecinos de Wilmar. Se
dieron cuenta del robo a la casa de Jos y Mirta. Desean colaborar en el proceso en la medida
de lo posible.
La facilitadora: Laura. Psicloga del equipo de atencin de Wilmar. Ha sido seleccionada para
acompaar el proceso desde este rol.
Primer momento: Antes de realizar una prctica restaurativa formal, Laura sabe bien que debe
escuchar primero a las partes y ver la viabilidad de invitarlas a un espacio ms formal. As que
decide tener un encuentro inicial por separado con los participantes. Utiliza preguntas
restaurativas y declaraciones afectivas para motivar la participacin y el dilogo. Laura se muestra
convincente y da a entender los beneficios que hay al asumir una responsabilidad que permita
arreglar las cosas con las personas que son, con los que realmente se vieron afectados, y fuera
del castigo o del sealamiento.
Segundo momento: Luego de ver la disponibilidad de las partes por participar, ha hecho una
invitacin a un espacio donde se encuentran todos y tratar la situacin y generar alternativas para
atender las necesidades que tienen las partes. Aqu Wilmar (el adolescente que cumple su
sancin), Rosa (la vctima) y Roberto y Adriana (representantes de la comunidad) se encuentran.
Tercer momento: Se desarrolla un encuentro entre las partes, buscando tomar decisiones frente
a la situacin que los afect, Laura permite que cada una de las partes pueda hablar abiertamente,
hablando acerca de lo sucedido y generando gradualmente las alternativas para que puedan
arreglar las cosas. Las partes avanzarn en la medida que el encuentro as lo permita.
Para discutir con el grupo:

Qu sucedi en el desarrollo del encuentro?
Cmo se sintieron durante el desarrollo de psicodrama?

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Cul fue la experiencia ms significativa?

Qu reflexin podra tomar acerca de participar en un espacio en el cual se puede dialogar acerca
de lo sucedido y tomar decisiones?
3.1.5. Actividades de reflexin y simblicas: Las actividades y los contenidos

simblicos constituyen elementos a integrar en el proceso de implementacin de
Prcticas Restaurativas ya que permiten llenar de significado, generar conexin con
nuestros ms profundos sentimientos y emociones y por lo tanto una reflexin ms
profunda frente al delito, la ofensa o a las situaciones de convivencia
SAWABONA, LA TRIBU AFRICANA CON UNA BUENA COSTUMBRE124.

Hay una tribu africana que tiene una costumbre bonita.
Cuando alguien hace algo perjudicial o errado, ellos llevan a la

persona al centro de la aldea y toda la tribu viene y lo rodea.
Durante dos das, ellos le dicen todas las cosas buenas que l
ya ha hecho.
La tribu cree que cada ser humano viene al mundo como un ser bueno. Cada uno de nosotros,
deseando seguridad, amor, paz y felicidad.
Pero a veces, en la busca de esas cosas, las personas cometen errores. La comunidad ve
aquellos errores como un grito de socorro.
Ellos se unen entonces para erguirlo, para reconectarlo con quien es realmente, hasta que l se
124Diario Crtica. Abril, 2014. Disponible en http://www.critica.com.pa/viva/sawabona-la-tribu-africana-con-una-

buena-costumbre-327313#sthash.jeLSJWE7.dpuf

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acuerde totalmente de la verdad de la cual se haba desconectado temporalmente: Yo soy

bueno.
SAWABONA, es un saludo usado en frica del Sur y quiere decir:

Yo te respeto, yo te valoro. Eres importante para m.
En respuesta las personas contestan SHIKOBA, que es:
Entonces, yo existo para ti.
3.2. FORMACIN PERMANENTE Y PREPARACIN

Los procesos de formacin son permanentes y transversales y se hacen
fundamentales para garantizar el conocimiento del proceso restaurativo. Es as que
su desarrollo implica la participacin de todos aquellos que se vinculan en las
Prcticas Restaurativas, sean los equipos de atencin al constituir redes de apoyo
y/o ser los facilitadores; o desde los adolescente y jvenes con las personas que se
pudiesen vincular al proceso como partes sea para abordar tanto situaciones
relacionadas con la convivencia como con una ofensa en especfico.
En cuanto a la preparacin implica la destinacin de acciones que permitan en el

adolescente y/o joven la vinculacin voluntaria y clara para un espacio ms formal
y estructurado en el cual se implementan las prcticas restaurativas con la
participacin de otras partes y garantizando de que han sido debidamente
reparados para un encuentro donde participar el ofensor y la victima sea esta
directa o indirecta. Aunque el desarrollo de un proceso restaurativo puede iniciar
con una de las partes, desde tipologas de prcticas Restaurativas que pueden ser

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Parcialmente Restaurativas tambin pueden vincular dos o ms partes favoreciendo

que los procesos sean ms participativos y efectivos.
Frente a situaciones de convivencia se entender que tanto los ofensores como los
afectados se pueden encontrar en el mismo espacio institucional, por lo que el
equipo interdisciplinario iniciar la preparacin de los mismos sin generar aun el
encuentro hasta que las condiciones para este se hayan generado; en el caso del
delito que implic el ingreso del adolescente al SRPA se deber explorar el alcance
del proceso restaurativo en la unidad de atencin SRPA por la vinculacin de los
afectados, considerando siempre dentro del plan de atencin la exploracin de la
familia como una posible vctima y de la comunidad que se encuentra en la
institucin, como las partes iniciales a explorar para convocar en este proceso.
La introduccin de un enfoque restaurativo en el trabajo con los adolescentes y

jvenes necesita de preparacin, autoformacin y prctica. Los equipos de atencin
interdisciplinarios tienen un rol protagnico al hacer que los procesos de los
adolescentes hagan transversal el enfoque restaurativo a su intervencin. Es as
que el Plan de Atencin Individual debe reflejar este enfoque en el proceso.
Tenga en cuenta en este momento las siguientes estrategias:
3.2.1. Procesos de capacitacin intrainstitucionales: Implican la capacitacin a

nivel institucional buscando la profundizacin en saberes referentes a las prcticas
Restaurativas. Se pueden tener en cuenta las siguientes temticas:

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Introduccin a las prcticas Restaurativas

Las Prcticas Restaurativas en la convivencia y el delito.
Hacia un enfoque restaurativo desde el Modelo de atencin.
Familia y comunidad: estrategias para su participacin en los procesos de los
adolescentes.
Implementacin de Prcticas Restaurativas en los servicios de atencin.
Competencias y perfil del facilitador.
Tipologas de Prcticas Restaurativas e implementacin con poblacin
SRPA.
3.2.2. Grupos de estudio: Buscan un trabajo colectivo que permita la adquisicin

de conocimientos y de socializacin de saberes buscando un mejor dominio de los
elementos que inciden en el proceso restaurativo de los adolescentes. Permiten
generar fuentes de informacin, reforzar conocimientos y adquirir nuevas
competencias a nivel tcnico u operativo para el trabajo con los adolescentes y
jvenes.
3.2.3. Mesas de trabajo: Las mesas de trabajo permiten el desarrollo estructurado

de acciones a favor de la implementacin de las prcticas restaurativas, buscando
que estas trasciendan y se puedan integrar o constituir en programas o proyectos
institucionales articulados, a su vez permiten el alcance de conclusiones y
compromisos de trabajo. En las mesas de trabajo se pueden integrar adems de los

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profesionales del equipo de atencin del operador de servicios del SRPA, a otros
agentes del sistema como defensores de familia, jueces, fiscales u otras partes que
participe
Recurso
Estableciendo un programa restaurativo institucional
Luego de participar en un proceso formativo que realiz la regional, el director de una institucin
SRPA, Fernando, ha identificado la importancia de que se realice un programa institucional que
permita la implementacin de las Prcticas Restaurativas en los procesos de los muchachos,
ms teniendo en cuenta que con frecuencia se presentan situaciones en la convivencia que se
podran manejar de manera ms efectiva con Prcticas Restaurativas y claro que tambin se
pueda tratar el delito, pero me preocupa que se den tantas situaciones que afecten la convivencia.
Es de esta manera que Fernando, quien hace las veces de moderador con el apoyo de Carlos,
coordinador de una unidad de atencin, da inicio a la mesa de trabajo presentando a los
participantes de la mesa quienes ya haban sido informados del objetivo del encuentro: generar
un proyecto institucional que de garanta de que los procesos de los adolescentes sean
restaurativos.
En ese orden de ideas, Fernando permite que los profesionales que estn participando de este
espacio tengan un mximo de 10 minutos para que expresen sus ideas, entre las cuales surgen:
- Los profesionales tienes diferentes posturas frente a cmo generar un programa. Mientras
algunos piensan en buscar aliados externos otros promueven que se genere el programa
exclusivamente desde la institucin.

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- Rescatar la experiencia institucional: Identifican que hay actividades que se pueden

realizar o que se realizaron en algn momento y que pueden integrarse en el programa
Restaurativo institucional.
- Iniciar la construccin del programa desde el equipo interdisciplinario.
- Se expone la posibilidad de gestionar la participacin de un experto que se a travs de la

institucin que apoye la construccin del programa o que se genere un equipo interdisciplinario
para fortalecer el programa.
Fernando profundiza en las ideas que ve ms claras y viables y destina 5 minutos para nuevos
aportes que ayuden a concretar las ideas que han ido clarificando. Concretando algunos puntos
que deciden trabajar en una nueva mesa de trabajo. Juan, apoyo de Fernando en la mesa hace
un resumen de las conclusiones y concreta el acta de reunin acordando una prxima reunin.
3.2.4. Prcticas Restaurativas entre operadores: Las Prcticas Restaurativas

presentan beneficios en cualquier grupo social, su esfera proactiva permite el
fortalecimiento de las relaciones, el mejoramiento de la convivencia y la resolucin
de conflictos. Los operadores beneficiados en el desarrollo de Prcticas
Restaurativas tendrn adems de beneficios en su esfera personal, una mayor
habilidad para extender este ejercicio con los adolescentes con xito, entendiendo
las dinmicas emocionales que se presentan y generando mecanismos cada vez
ms asertivos para su implementacin.
Estudio de caso

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Margarita es coordinadora de una Unidad de Atencin. Luego de participar en una capacitacin

en Prcticas Restaurativas se ha dado cuenta que estas no solo estn diseadas para atender al
delito sino que tambin pueden contribuir a mejorar la convivencia y las relaciones, algo que
interesa fortalecer mucho en su equipo de trabajo.
Por tal razn ha querido facilitar un espacio al cual invitar a su equipo de trabajo, y en el cual
pueda escuchar cmo se estn sintiendo en las labores cotidianas, generar ideas nuevas para el
trabajo con los adolescentes y tomar decisiones entre todos que ayuden a mejorar la convivencia
y las relaciones entre el equipo de trabajo.
De esta manera Margarita hace un balance y tiene en cuenta para la realizacin de este espacio,
lo siguiente:
- Fomentar inicialmente el desarrollo de prcticas restaurativas informales, el saber decir y

el saber preguntar son fundamentales.
- Ya que existen algunos conocimientos y/o experiencia, fortalece en su equipo habilidades

en la resolucin de conflictos.
- Focalizarse en las fortalezas que tiene su equipo, abordando las situaciones de manera
constructiva.
- Permitir que todos puedan participar siendo escuchados y generando alternativas para
mejorar la dinmica laboral.
Responde con tu equipo de trabajo:

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- Qu utilidad podra tener el realizar Prcticas Restaurativas con el equipo de trabajo?

- Qu beneficios a nivel de clima organizacin y de trabajo con la poblacin SRPA podra
llevar el que el equipo tambin fuera beneficiario de las Prcticas Restaurativas?
3.2.5. Taller con padres: Implica el desarrollo de actividades con la familia de

carcter formativo, vivencial o pedaggico que ayuden a la sensibilizacin y a la
preparacin frente al rol que cumplen en el proceso restaurativo de los adolescentes
y jvenes, as como para que conozcan su dinmica dentro de este. En los talleres
de padres tambin se pueden realizar crculos de apoyo que permitan abordar las
situaciones que se presentan en la dinmica familiar que los han afectado, tanto
asociados al delito, como a situaciones de la dinmica familiar generando
alternativas para el cambio y el fortalecimiento de la red familiar. En estos espacios
se pueden generar tambin redes que permitan a los mismos padres crear entornos
protectores tanto a nivel familiar, como comunitario participando en procesos
restaurativos en los cuales no necesariamente estn vinculados sus hijos.
3.2.6. Actividades de sensibilizacin comunitaria: Los ejercicios que se

desarrollan con la comunidad buscan mejorar la acogida y receptividad hacia los
procesos pedaggicos, formativos y restaurativos, cimentando la red de apoyo. La
sensibilizacin comunitaria permite la participacin de miembros de la comunidad
quien contribuye a que los procesos restaurativos con los adolescentes sean ms
enriquecidos, vinculndolos luego a las Prcticas Restaurativas a llevar a cabo y
donde tambin sern atendidas sus necesidades.

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Estudio de caso
No queremos a ese joven en el colegio

Juan Esteban se ha integrado hace poco al SRPA en una modalidad no privativa de la libertad.
Desde que la comisin del delito ha sentido segn le comenta a la profesional que lo atiende, que
los profesores en su colegio lo han apartado de actividades en las cuales participaba, escuchado
tambin decir que algunos padres de familia no quieren que sus hijos se relacionen con l ya que
es una mala influencia. Algo que ha llevado a que la Familia de Juan considere buscar un colegio
en una zona ms apartada y donde no haya tanto contacto con esa gente.
La profesional ha decidido hacer una acercamiento al colegio y se ha dispuesto a realizar una

actividad de sensibilizacin en el cual pueda estar presente la comunidad educativa, hablando
acerca de los adolescentes que hacen parte del SRPA, donde expresa el deseo de algunos de
ellos por hacer algo productivo con la comunidad y acerca de cmo se define a las personas por
lo que han hecho y no por lo que podran llegar a ser, entre otros temas. Por ltimo han explorado
alternativas existentes para que la comunidad en vez de excluir a estos jvenes ayude a mejorar
la convivencia.
Para sorpresa de Juliana, la profesional, varios profesores y algunos padres de familia han
planteado que les gustara apoyar a estos jvenes o hablar con ellos acerca del impacto que ha
tenido el hecho en la comunidad, buscando que sea ms conscientes de las cosas que han
sucedido y por supuesto evitando que vuelvan a suceder. Algunos inclusive se han dispuesto a ir
a la institucin y participar en las actividades restaurativas que dice la Doctora Juliana, que
permiten que ellos puedan estar.

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Yo aqu no me hallo cucho
En un Centro de Atencin Especializada se han estado generando problemas ya que un grupo de

adolescentes est motivando en otros la generacin de un motn, de modo que se puedan fugar
de la institucin. Los educadores han previsto lo que est sucediendo y han decidido hablar por
separado con algunos de los lderes que estn incidiendo en la situacin la cual es creciente.
Los adolescentes y jvenes que son abordados inicialmente niegan por completo su participacin
en la situacin. Sin embargo luego de que el profesional les pregunta cmo se estn sintiendo en
la institucin uno de ellos afirma yo aqu no me hallo cucho refiriendo su ansiedad y agitacin al
estar privado de la libertad.
El educador agradece al participante su sinceridad e indaga posteriormente si el sentir es de todos,

conociendo las razones por las cuales los mismos han estado motivando tan situacin, y
encontrndose algunos puntos en particular que son exteriorizados:
- Los adolescentes han indicado que no se encuentran a gusto con las actividades que se
estn haciendo ya que son muy repetitivas.
- Uno de ellos afirma que quiere tener contacto con la familia y arreglar las cosas con ella
porque hace unos meses no lo estn visitando luego de una discusin que tuvieron por telfono.
- Otro de ellos expresa que tiene una sancin demasiado larga y que tiene que salir a
trabajar porque mi hija y mi mujer estn aguantando hambre.
Al escuchar abiertamente a los adolescentes, sin juzgarlos, el educador se ha dado cuenta de que
estos jvenes han confiado en l, y reconoce que los adolescentes y jvenes que participaron
tienen un potencial de liderazgo que puede ser utilizado a favor del proceso de atencin y
beneficiar en vez de perjudicar a la comunidad institucional.

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Es as que decide invitarlos a un espacio en el cual puedan participar otros miembros de la

comunidad institucional interesados, aprovechando el liderazgo que tienen y las buenas ideas que
han surgido en la reunin, para que se puedan generar alternativas y dar solucin a un conflicto
que los afecta, permitiendo que todos y no solo los educadores, sean los encargados de mejorar
y hacer de la institucin un mejor lugar.
3.2.7. Coordinacin de la prctica restaurativa formal: Todas las prcticas

restaurativas formales exigen un nivel de planeacin, organizacin y articulacin. El
generar un espacio improvisado cuando se estn vinculando las partes puede
generar situaciones inesperadas y aunque estas pueden surgir independiente a su
organizacin los riesgos se minimizan cuando existe una buena coordinacin.
Como facilitador tenga en cuenta:

Organice con las partes la vinculacin al espacio.
Garantice de que las partes tienen clara su posicin en el conflicto y han
expresado su voluntad por participar.
Clarifique los objetivos, valores y expectativas de la Prctica Restaurativa
que se desarrollara con su alcance y posibilidades.
Realice pre-crculos o pre-encuentros que permitan abordar con una de las
partes la situacin particular para generar luego la integracin de ms
partes.
Estudio de caso

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Mi primera prctica
Alberto es Psiclogo de una unidad de atencin del SRPA, con su equipo de trabajo se han visto muy
motivados por hacer que el proceso de atencin sea realmente trasformador y por ello han visto la
importancia de conectar al adolescente, a la comunidad y a la familia en una prctica Restaurativa
Formal.
Ya que Alberto har las veces de facilitador, sabe que su rol en este espacio no sera de Psiclogo as
que hace un repaso de los aspectos a tener en cuenta antes de realizar una Prctica Restaurativa,
estudia cual es la mejor prctica a realizar y proyecta algunas declaraciones afectivas y preguntas
restaurativas que podra realizar en el ejercicio buscando no perder el hilo.
Es as que se convoca a una Reunin Restaurativa, despus de haberse asegurado que las partes ya
saben de su posicin en el conflicto (quien se ve como el ofensor y quien como la vctima) y luego que
ellas expresaron su voluntad por participar. De esta manera se convoca a Estiven quien dice que su
mam y hermanos se han preocupado mucho porque el tira mucha bareta y a la familia quien recuerda
como se ha visto afectada porque se robaba las cosas de la casa para comprar vicio.
Ya que no han podido identificar a miembros de la comunidad por fuera de la institucin que pudieran
asistir al espacio institucional (donde se ha programado la Prctica Restaurativa formal) algunos jvenes
en etapas avanzadas de la modalidad en la que se encuentra Estiven han expresado su inters por
participar como comunidad ya que lo han visto consumiendo en la institucin y eso genera ansiedad en
los otros.
Alberto siente que ya tiene todo listo para la realizacin de su Primera Prctica Restaurativa Formal.
Crees que hay algo ms que deba tener en cuenta?

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Matriz de Prcticas Restaurativas Preparacin para el encuentro
CIRCULOS CONFERENCIAS REUNIONES

FAMILIARES RESTAURATIVAS
Construccin del Plan de Atencin Individual con el adolescente o joven que hace parte del SRPA
y su familia.
Anlisis y evaluacin del caso, posibilidades de participacin de las partes, alcance de la Prctica
en el proceso de atencin SRPA y eleccin del posible facilitador.
Definicin del procedimiento entre el equipo interdisciplinario
Entrevistas individuales Entrevistas individuales previas Entrevistas individuales previas
previas con el ofensor, su con el ofensor y su familia y/o la con el ofensor, su familia y/o
familia y/o las partes familia del afectado. De verse partes afectadas en alguno de
afectadas en alguno de sus necesario de miembros de la sus grados por el delito o la
grados por el delito o la comunidad que han sido ofensa
ofensa afectados por el delito o la
ofensa
Identificacin y presentacin del facilitador a las partes por separado. Es planteado el objetivo de
la Prctica Restaurativa, sus alcances y posibilidades sea para abordar una situacin de
convivencia, un evento en particular o el delito.
Se da a conocer que es un Se da a conocer que es una Se da a conocer que es una
crculo restaurativo y sus conferencia familiar y sus reunin restaurativa y sus
beneficios. beneficios. beneficios.
Se dan a conocer las reglas y cdigos que implican el hacer parte de una Prctica Restaurativa
referentes al respeto por el otro, la escucha, emociones y comportamientos que pueden surgir
explorando formas para su manejo, el desarrollo de la reunin, la prohibicin de elementos
peligrosos y la integracin voluntaria al espacio.
Si las partes aceptan su participacin voluntaria en la Prctica Restaurativa se contina con la
siguiente fase. De lo contrario se exploran otras alternativas de intervencin dejando abierta la

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posibilidad en las partes de que luego se pueda realizar un proceso restaurativo y se realicen a
futuro una prctica restaurativa. En todos los casos valore la participacin y disposicin.
Pre-encuentro individual con las partes. Se clarifican las posiciones en el conflicto, se conocen las
causas y efectos del delito o la ofensa, adems de los motivos, intereses, necesidades y
obligaciones que pudieron haberse derivado.
Explicarle a las partes que el Explicarle a la familia que la Explicarle a las partes el
circulo es una oportunidad de Conferencia es una objetivo de la reunin como
para hablar de manera oportunidad de escuchar su voz estrategia para alcanzar un
horizontal y participativa frente a lo que sucede en la objetivo restaurativo con la
acerca de lo sucedido, familia, de generar una nueva participacin de partes que se
generando dialogo, oportunidad de retomar el han visto, directa o
interaccin y alternativas de pasado constructivamente, indirectamente afectadas por la
solucin de conflictos. actuando en presente y falta o el delito.
proyectndose a futuro.
3.3. ENCUENTRO Y SEGUIMIENTO
Es la manifestacin de las fases anteriores que se expresa en la participacin,

interaccin e intercambio del adolescente con otras partes que se han visto
afectadas por el delito o la falta a travs del desarrollo formal de Prcticas
Restaurativas. Esta fase se activa solo bajo la voluntariedad y preparacin de cada
uno para su vinculacin en una Prctica Restaurativa formal. Permite proyectar la
preparacin que ha recibido el adolescente o joven, as como consolidar la
capacidad restaurativa del mismo dinamizando sus recursos, potenciales y
habilidades que parten de una responsabilidad asumida que busca la reparacin del

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dao a aquellos quienes han sido afectados y el restablecimiento de las relaciones

afectadas por el delito o la ofensa.
El momento comprende la implementacin de prcticas restaurativas formales tales

como los crculos, los encuentros o las conferencias por medio del acompaamiento
de un facilitador. Recibe el nombre de contacto y seguimiento debido a que en esta
fase las acciones que han sido desarrolladas previamente se estructuran de tal
manera que facilitan y permiten el desarrollo de una Prctica Restaurativa formal y
vinculando a ms de una parte en el este objetivo, lo cual lleva a que el adolescente
o joven que hace parte del SRPA establezca un dilogo o interaccin con la vctima,
familia y/o la comunidad quienes han sido afectados por una situacin gestada en
la convivencia, por un delito u ofensa generada.
Para alcanzar esta meta, las prcticas restaurativas que se desarrollan debern
asumir a la vctima con el tacto suficiente de modo que les permita atender a sus
necesidades, razn por la cual (teniendo en cuenta las limitaciones en el proceso
de atencin y regulaciones legales), no se deber hacer un acercamiento a la misma
si esto puede implicar para ella una nueva victimizacin, o no se pueden atender
sus sentimientos y necesidades, o su presencia solo se da para dar respuesta a las
expectativas del proceso que se desarrolla con el adolescente o joven. En esta
lgica se debe entiende que el acercamiento con la vctima tambin se puede hacer
manera simblica o indirecta; y directa solo cuando las condiciones se puedan dar
para la atencin a la misma. La comunidad institucional, la familia o hasta lo propios

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educadores pueden haberse identificado previamente como vctimas o afectados

por un hecho y vincularse en esta
MATRIZ DE PRCTICAS RESTAURATIVAS FORMALES
Encuentro Realizado en la fase 3

Se escucha individualmente a cada una de las partes conociendo su percepcin de los hechos,
realizando en su desarrollo declaraciones afectivas y preguntas restaurativas. Se permite que
expresen su versin subjetiva de los hechos, facilitando que puedan identificar y nombrar sus
sentimientos, y como han sido afectados por el dao. A su vez se van aclarando dudas, analizando
posibilidades de reparacin, inquietudes y necesidades
Generar un espacio y tranquilo que permita el dilogo y la interaccin para los participantes de las
Prcticas Restaurativas
Confirmar con los asistentes la voluntariedad y deseo de participar en el encuentro restaurativo a
realizarse, estableciendo unas reglas bsicas fundamentadas en el respeto, la escucha y la toma
de decisiones.
Se debe mantener un enfoque claro donde el facilitador promueva la identificacin del acto, una
escucha emptica y el estar atento a las situaciones y comentarios que deriva el desarrollo del a
Prctica Restaurativa. El facilitador previamente ha identificado algunas declaraciones afectivas y
preguntas restaurativas puede utilizar en el desarrollo de la PR.
Se integra una o varias de las Se integra el adolescente o Se integran dos o ms partes.
partes afectadas. Son ms joven, la vctima y las familias El adolescente o joven y/o la
efectivos en la medida que de ambos o de una de las familia, la comunidad y la
logran integrar a ms partes partes. Tambin puede vctima.
afectadas. vincular la comunidad.

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Formar un crculo con las Explicar el rol de los Explicar la funcionalidad de la

partes, explicar el rol de los participantes. reunin e indicar la utilizacin o
participantes, destinar una Compartir la lista de personas no del guion de reuniones
pieza para hablar la cual asistentes y verificar si falta restaurativas, el curso de la
adquiere para los asistentes alguien, reunin y el momento que
una representacin simblica, Alentar a cada persona a tomar el facilitador para
aclarar el objetivo del crculo pensar que quiere decir en la consignar los acuerdos
y determinar la reunin, mientras las partes se toman un
secuencialidad de este. Aclarar que no es el momento refrigerio o un caf, para la
Motivar a los participantes de resolver antiguos conflictos posterior lectura y aprobacin
para que puedan expresar familiares, sino de discutir qu final de los acuerdos. Es posible
abiertamente sus es lo mejor para dar solucin y hacer la reunin en una
percepciones y sentimientos tramite al conflicto, delito u formacin circular.
frente a lo sucedido. ofensa especfica. Aquella que
ha convocado el encuentro.
Se le da la palabra al ofensor para que exprese lo que pas, que ha sucedido despus del hecho
y que puede hacer para corregir las cosas; a la vctima para que exprese que sinti, como ha sido
daada y como podra ser reparada. Se procede tambin con las dems partes.
El facilitador debe sealar los puntos en los cuales coinciden las partes, reforzar los aspectos
positivos que surgen en el desarrollo del encuentro e indagar con todos posibles soluciones o
alternativas para la reparacin del dao.
Promover acuerdos que Permitir que la familia con el Promover acuerdos que
atiendan a las necesidades de adolescente se retiren y atiendan a las necesidades de
las partes, y que den realicen conjuntamente el las partes, y que den respuesta
respuesta a las necesidades diseo de un plan de accin a las necesidades que deriva la
que deriva la ofensa o el delito reparacin para ser ofensa o el delito en las
en las personas que han sido presentado con todos, personas que han sido
afectadas. realizando posteriormente su afectadas. Mientras el

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socializacin y ajuste de ser facilitador estructura el

necesario, para atender a acuerdo para darle lectura y
quienes han sido afectados, aprobacin por las partes estas
derivando acuerdos de se dan una pausa y toman un
reparacin. refrigerio.
Se da lectura al acta para su aprobacin y firma por las partes, se verifican las necesidades de
apoyo y acompaamiento, se clarifican las expectativas y se evala el seguimiento a realizar a
estos acuerdos de reparacin.
Post encuentro Realizado en la fase 3

Se realiza entrevista con las partes para hacer revisin de los acuerdos y planes de accin
establecidos y su cumplimiento
Se monitorean las condiciones de seguridad de las partes y sus derechos
Escuchar a las partes y la percepcin que tienen luego de la realizacin de las Prcticas
Restaurativas y si ha habido reparacin del dao
Atender necesidades aun no satisfechas y derivadas del objetivo de la reunin pasada
Se indaga sobre el restablecimiento de las relaciones y si ha habido cambios en las relaciones
entre las partes que participaron en las PR
Indagar sobre las emociones luego de llevar a cabo los acuerdos de reparacin
Determinar con las partes la necesidad de generar nuevos encuentros con las partes afectadas.
Facilitar en caso de verse necesario un encuentro con las partes para realizar un balance de lo
alcanzado y las nuevas percepciones que han surgido luego de la participacin en las PR
Instrumento para reportar el desarrollo de las prcticas restaurativas:
Acta de Prcticas Restaurativas

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Nombre del adolescente o joven:
Participantes:
Prctica Restaurativa utilizada:
Fecha
Unidad de atencin y modalidad:
Resumen de la situacin:
Declaraciones y preguntas proyectadas:
Objetivo planteado con las partes:
Sntesis de las reflexiones y dilogos realizados en torno a la situacin a resolver
Acuerdos establecidos por las partes:
Fecha de Seguimiento a los acuerdos:
Seguimiento a los acuerdos:

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Firmas y nombres de los participantes:
ANEXO C
ROL DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN EL

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
El Defensor de Familia en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes

tiene doble connotacin:
1. Como autoridad administrativa:
En virtud de las funciones que le asigna la Ley 1098 de 2006, especialmente las
sealadas en los artculos 52 y 146, debe verificar la efectividad del principio de la
Proteccin Integral contenido en el artculo 7 de la misma obra, a saber: i.
prevencin, ii. Proteccin, iii. Garanta de derechos y iv. Restablecimiento de los
mismos.
En caso de vulneracin le corresponde tomar las medidas de restablecimiento que

sean pertinentes y razonables en el marco del Proceso Administrativo de

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Restablecimiento de Derechos, para lo cual debe actuar coordinadamente con la

autoridad judicial. Las medidas de restablecimiento y las sanciones deben
complementarse entre s, garantizando los derechos de los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
De conformidad con lo establecido en el artculo 52 de la Ley 1098 de 2006 en todos

los casos a la autoridad competente (Defensor de Familia, comisario de Familia o
Inspector de Polica, dependiendo del lugar en que se encuentre el adolescente) le
corresponde de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno
de los derechos de los adolescentes consagrados en el Ttulo I del Libro I del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia. Es decir, que la calificacin de la situacin
razonable de inobservancia, vulneracin o amenaza de vulneracin de los derechos
del adolescente que ingresa al sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes con fines de abrir un proceso administrativo de restablecimiento de
derechos es de su competencia exclusiva y con base en ella, dar aplicacin al
artculo 99 de la normatividad citada abriendo la investigacin correspondiente.
La verificacin de garanta del ejercicio de los derechos del adolescente que ingresa
al SRPA debe efectuarse cuando:
Es Aprehendido en circunstancias de flagrancia.
Es capturado por orden judicial.
Es contactado por el defensor de familia en la audiencia de conciliacin pre
procesal.

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Es contactado por el defensor de familia antes de la audiencia de

formulacin de imputacin, en la audiencia de formulacin de imputacin,
y, en general desde el primer momento en que se establece la relacin
entre el defensor de familia y el adolescente en el desarrollo del proceso
judicial penal.
2. Como interviniente especial en el proceso judicial penal:
En tal calidad tiene el deber de velar porque se respeten todas las garantas penales
y procesales ordinarias, as como las establecidas especialmente en las normas
internacionales y nacionales para la proteccin integral de los adolescentes en
conflicto con la ley penal, de cara a la naturaleza protectora, pedaggica y
restaurativa de las medidas y sanciones.
En lo que respecta a la faceta judicial, como lo ha aclarado la Corte Suprema de

Justicia, el defensor de familia no tiene la calidad de parte dentro del proceso penal
por lo que su actividad es diferente a la del defensor tcnico; debe participar
activamente en calidad de interviniente especial con el fin de velar porque se
garanticen los derechos del adolescente en el desarrollo de todo el proceso inclusive
en los eventos de imposicin de medida y sancin.
De acuerdo con los artculos 146, 157 y 189 el Defensor de Familia deber en todos
los casos deber realizar una verificacin de derechos que facilite la elaboracin del
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estudio de situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultural del

adolescente o joven, el cual se presentara en las audiencias para ser tenido en
cuenta en la imposicin de sancin; que a su vez deber considerar el defensor de
Familia para las medidas de garanta y /o restablecimiento de derechos.
RUTA DE ACTUACIONES DE LA DEFENSORA DE FAMILIA EN EL
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
FASE PRELIMINAR:
Ingreso del adolescente al SRPA:
Por denuncia
Por querella
De oficio
Por peticin especial
En flagrancia
1. Delitos Querellables: (Artculo 74 de la Ley 906 de 2004)

- Recepcin de la querella por parte de la Fiscala General de la Nacin.
- Citacin a audiencia pre-procesal de conciliacin por parte de la
Fiscala.
- El Defensor de Familia realiza la verificacin de derechos (Artculos 20
y 52 de la Ley 1098 de 2006) y apertura de historia en el SIM. Una vez
evidenciada la causa por la cual el adolescente o joven se vio implicado

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en la situacin, el defensor debe dar inicio a las acciones tendientes al

restablecimiento de los derechos, localizar a los padres del adolescente
(artculo 9 del Decreto 860 de 2010), a tal fin realiza reflexin con los
padres de familia sobre sus obligaciones, o con la red de apoyo y con
el adolescente frente a la situacin presentada y las consecuencias de
la misma, la necesidad de restaurar y reparar los daos causados.
- Audiencia de conciliacin pre procesal Art. 522 de la Ley 906 de 2004:
el defensor de familia debe acompaar al adolecente o joven y verificar
la garanta de derechos.
Si hay conciliacin:
a. El fiscal ordena el archivo de las diligencias. (La terminacin del proceso

judicial, no implica la culminacin de la actividad de garanta de derechos que le
corresponde al defensor de familia.)
b. El defensor de familia contina con el trmite del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, si procede y articula con las instituciones
encargadas de efectuar actividades de prevencin secundaria.
Si no hay conciliacin:
a. El fiscal ejerce la accin penal, inicia la indagacin y contina la investigacin.

b. El defensor de familia contina con el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, con el equipo interdisciplinario de la defensora

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prepara el estudio biopsicosocial para presentarlo en la audiencia de solicitud de

medida.
2. Delitos que no requieren querella y/o querellables en los cuales no ha

prosperado la conciliacin:
Fiscal solicita audiencia de formulacin de imputacin y ordena citar al

Si el adolescente o joven comparece a la audiencia, el defensor de familia
establece contacto con el adolescente o joven y con su familia realizando
todas las actividades tendientes a la verificacin de la garanta de derechos,
apertura de historia de atencin y del Procedo Administrativo de
Restablecimiento de Derechos si procede.
De no comparecer el adolescente o joven, el fiscal solicita orden de
aprehensin. En esta audiencia de solicitud de orden de aprehensin, debe
asistir un Defensor de Familia quien actuar en garanta de derechos.
El Juez con funcin de Control de Garantas ordena la aprehensin de ser
procedente.
Aprehendido el adolescente o joven, el defensor de familia realiza las
actividades que se referirn en el procedimiento con aprehendido.
3. Aprehensin

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Cuando se presente la aprehensin en flagrancia o por orden judicial la Polica de

Infancia y Adolescencia le informar de manera inmediata al adolescente o joven
los derechos del capturado (Art. 303 de la Ley 906 de 2004), levantar acta del
procedimiento la cual debe ir firmada por el adolescente o joven y lo conducir al
Centro de Servicios Judiciales. La Polica de Infancia y Adolescencia deja al
adolescente o joven a disposicin de la Fiscala General de la Nacin y pone el caso
en conocimiento de la defensora de familia (Art. 191 Ley 1098 de 2006).
Asignada la Defensora de familia, el defensor de familia debe:

Interrogar al adolescente o joven para verificar si se le dieron a conocer sus
derechos en calidad de aprehendido Art. 303 de Ley 906 de 2004. Revisa el
acta de derechos del capturado.
Verificar la Constancia de Buen Trato recibido de las autoridades que
participaron en la aprehensin (no se han utilizado esposas, armas o
cualquier otro mecanismo que atente contra su integridad, dignidad y
seguridad personal, salvo que sea necesario para proteger iguales derechos
de la autoridad de polica o persona encargada de presentarlo a la autoridad
competente o del mismo adolescente - Art. 94 de Ley 1098 de 2006).
Remitir inmediatamente al adolescente aprehendido a los servicios del
Instituto Nacional de Medicina Legal para determinacin de edad y
afectaciones en integridad personal; si encuentra razones fundadas, procede
a cumplir con la obligacin de presentar la respectiva denuncia penal.
Notificar de forma inmediata, o dentro del lapso ms breve posible, a los
padres, tutor o representante legal, la aprehensin del adolescente y el sitio
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en donde se encuentra ubicado (Decreto 860 artculos 3, 4, 7 y 9; Reglas

Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores -Reglas de Beijing- 10.1).
Tomar las medidas necesarias para la garanta de derechos del adolescente
o joven conforme a la informacin suministrada en la entrevista (artculos 20,
52, 99, 138, 146 y 163-8 de la Ley 1098 de 2006).
Efectuar la apertura de la historia de atencin en el SIM.
Si en el proceso de verificacin de la garanta de derechos se evidencia que
el adolescente ha sido objeto de violacin de sus derechos, debe formular la
denuncia correspondiente y movilizar los recursos necesarios para minimizar
los efectos de la vulneracin.
En el evento en que no se le haya asignado defensor tcnico, el defensor de
familia informar al Sistema Nacional de Defensora Pblica para lo
pertinente.
Verificar las condiciones de garanta de derechos del adolescente una vez
ubicado en el Centro Transitorio.
La defensora de familia, a travs del equipo psicosocial realizar entrevista
inicial con el adolescente o joven para determinar la situacin familiar,
econmica, social, psicolgica y cultural que sern la base para el estudio
biopsicosocial que se presentar en las audiencias correspondientes ante el
juez.

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AUDIENCIAS PRELIMINARES
1. Control de Legalidad de la Aprehensin.
El Defensor de Familia:
- Acompaa al adolescente o joven en la audiencia (Artculo 146 de la Ley
1098 de 2006)
- Solicita al Juez de Control de Garantas su intervencin para la
verificacin de la legalidad formal y material de las actuaciones que
considere hayan afectado o puedan afectar las garantas fundamentales
del adolescente en el proceso de aprehensin.
- Promueve los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa
de los derechos de los adolescentes.
Decisin tomada en la audiencia:

a) Ilegalidad de la Aprehensin. El Juez con funcin de Control de Garantas
declara ilegal la aprehensin, ordena la libertad inmediata del adolescente o joven
y el proceso judicial contina. Dispone la restitucin familiar, la cual est a cargo del
defensor de familia.
La Defensora de Familia debe continuar en contacto con el adolescente o joven y

su familia a fin de materializar las medidas de proteccin que haya tomado y las
intervenciones para la garanta de sus derechos.

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b) Legalidad de la Aprehensin. El Juez con funcin de Control de Garantas

declara legal la aprehensin. Contina con la segunda audiencia que es la de
formulacin de imputacin.
2. Audiencia de Formulacin de Imputacin.
Formulada la imputacin por el fiscal, el Juez con funcin de Control de

Garantas verifica que el adolescente entienda el contenido de la imputacin y le da
a conocer la posibilidad de que acepte o no cargos.
La defensora de familia toma las medidas para la verificacin de la garanta
de derechos del adolescente o joven (artculos 20, 52, 99, 138, 146 y 163-8 de la
Ley 1098 de 2006), en especial que el adolecente no sea coaccionado para aceptar
cargos y que la imputacin este conforme a derecho.
Decisin tomada en la audiencia:
- Si el adolescente ACEPTA CARGOS as lo declara el juez y ordena enviar

la actuacin ante el Juez Penal para Adolescentes con funcin de Conocimiento.
- Si el Adolescente NO ACEPTA CARGOS as lo declara el juez y ordena
enviar la actuacin ante Juez Penal para Adolescentes con funcin de
Conocimiento.
3. Audiencia de Solicitud de Imposicin de Medida de Internamiento

Preventivo

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Presentada la argumentacin por parte del fiscal sobre los criterios de necesidad de
la Imposicin de la medida de Internamiento Preventivo (Art. 181 de la Ley 1098 de
2006), el juez le concede el uso de la palabra al defensor de familia, quien presenta
el estudio preliminar de la situacin familiar, econmica, social, sociolgica y cultural
del adolescente; escuchado el adolescente y su defensor tcnico, el juez decide si
impone o no la medida de Internamiento Preventivo.
Si el juez no impone la medida de Internamiento Preventivo, ordena la libertad

del adolescente. El Defensor de Familia contina con las acciones de garanta
de derechos.
Si el juez impone medida de Internamiento Preventivo, el defensor de familia
procede a:
- Gestionar la asignacin del cupo en un Centro de Internamiento Preventivo
Ubicado el adolescente en el Centro de Internamiento Preventivo le corresponde a

la defensora de familia:
Verificar que el operador haya elaborado el Plan de Atencin Individual al

adolescente o joven, efectuar el seguimiento al desarrollo del Plan de Atencin
Individual e incluir la accin de seguimiento en la Historia Integral de Atencin.
Gestionar las acciones respectivas para la garanta de los derechos del
adolescente o joven a la salud, educacin, formacin ocupacional, deporte y cultura,

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vinculacin a programas de desintoxicacin, valoracin por Medicina Legal para

determinar la existencia de discapacidad psquica o mental si se requiere.
Velar por el cumplimiento del trmino de la medida de internamiento
preventivo el cual no podr exceder de cuatro (4) meses, prorrogable con
motivacin, por un (1) mes ms.
Presentar los informes biopsicosociales extraordinarios tendientes a la
modificacin o terminacin de la medida cuando a ello haya lugar.
AUDIENCIA DE FORMULACIN DE ACUSACIN
Se realiza ante Juez Penal para Adolescentes con funcin de Conocimiento, en la

cual el Fiscal presenta la acusacin e inicia el descubrimiento de elementos
materiales probatorios o evidencia fsica e informacin legalmente obtenida.
El defensor de familia:
- Revisa el escrito de acusacin y si observa alguna inconsistencia realiza la
observacin para que el fiscal de infancia y adolescencia lo aclare, modifique o
corrija en el acto.
- Acompaa al adolescente o joven en la audiencia.
- Toma las medidas necesarias para la verificacin, garanta y restablecimiento
de derechos del adolescente o joven.
AUDIENCIA PREPARATORIA

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El Juez de Conocimiento dispondr:

- Que las partes manifiesten sus observaciones pertinentes al procedimiento
de descubrimiento de elementos probatorios.
- De igual manera la defensa mostrar sus elementos materiales probatorios y
toda la evidencia fsica que tenga.
- Que el adolescente o joven manifieste si acepta o no los cargos.
La fiscala y la defensora tcnica podrn solicitar las pruebas que requieran
para sustentar su pretensin.
- Acompaa al adolescente o joven en la audiencia
- Vigila que el adolecente no sea coaccionado para aceptar cargos.
- Toma las medidas necesarias para la verificacin, garanta y restablecimiento
de derechos del adolescente o joven.
AUDIENCIA DE JUICIO ORAL
- El defensor de familia acompaa al adolescente o joven en la audiencia en

garanta y verificacin de sus derechos e interviene cuando sea necesario.
- Si hay emisin del fallo en sentido sancionatorio, la defensora de familia
prepara el estudio de la situacin econmica, social, sociolgica y cultural del
adolescente para ser presentado en la audiencia de imposicin de sancin.

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AUDIENCIA DE IMPOSICIN DE SANCIN
- Acompaa al adolescente o joven en la audiencia en garanta y verificacin
de sus derechos.
- Hace lectura del estudio de la situacin familiar, econmica, social,
sociolgica y cultural del adolescente, conforme a los fines propuestos en el Art. 189
de la Ley 1098 de 2006.
Una vez escuchada la intervencin del defensor de familia, el Juez Penal
para Adolescentes con funcin de conocimiento, impone la sancin.
Nota: En el evento en que el adolescente o joven aceptare cargos en la audiencia

de formulacin de imputacin o en cualquiera de las audiencias preliminares
llevadas a cabo antes de la audiencia de juicio oral, como quiera que no se adelanta
sta ltima etapa, se lleva a cabo la audiencia de imposicin de sancin mencionada
en ste acpite.
Las funciones especficas del defensor de familia como interviniente especial en las
audiencias, no cesan con la adquisicin de la mayora de edad de los adolescentes
por lo cual el defensor de familia no se desliga del proceso judicial y conserva la
competencia.
Una vez sancionado el adolescente o joven, el defensor de familia y su equipo

psicosocial:

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Gestiona la asignacin del cupo en un servicio privativo o no de la libertad de

acuerdo con la sancin impuesta.
Realiza el seguimiento a la garanta de los derechos del adolescente o joven
sancionado con privacin de libertad, efectuando las visitas necesarias a las
unidades de atencin en donde se encuentre ubicado.
Verifica la garanta de derechos, valorando la adherencia al proceso pedaggico
y efectuando seguimiento a la atencin brindada.
Realiza las entrevistas reservadas solicitadas por los adolescentes y jvenes
que cumplen sancin
Da cumplimiento a la orden judicial
Teniendo en cuenta que las actuaciones para los jvenes mayores de 18 aos
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, ya no estn
enmarcadas dentro de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos ( toda vez que no se trata de un nio, nia o adolescente), el defensor
de familia debe tomar medidas complementarias de proteccin como la inclusin
del joven del SRPA en programas de desintoxicacin, para lo cual ejecutar las
acciones tendientes a que los entes estatales responsables de los programas los
pongan en funcionamiento en pro de quien se ha ordenado la gestin por parte
del juez. Lo anterior por cuanto no hay prdida de competencia del Defensor de
Familia.
Emite en conjunto con el equipo interdisciplinario de la defensora de familia el
estudio psicosocial que ser presentado ante el comit de Proyecto de vida de la

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correspondiente Direccin Regional a fin de determinar si se incluye o no en tal

programa, el cual articula la oferta institucional del ICBF y del SNBF.
Cuando se trate de mayores de 18 aos en cumplimiento de sancin, debe
garantizar el ejercicio del derecho al voto para lo cual coordinar con la Polica
de Infancia y Adolescencia, la Registradura Nacional del Estado Civil y el
operador del servicio.
Realiza la intervencin y trabajo con las familias y/o redes de apoyo de los
adolescentes y jvenes sancionados, en forma coordinada con el trabajo que en
el mismo sentido realizan los operadores pedaggicos.
Asiste regularmente al menos una vez por mes a los centros privativos de la
libertad: Centro de Atencin Especializada (CAE), Centro de Internamiento
Preventivo (CIP), para una adecuada verificacin de la garanta de derechos del
adolescente y seguimiento al proceso.
En el trabajo con la familia o red de apoyo, la defensora de familia debe verificar
que se est cumpliendo la corresponsabilidad en el proceso y en casos de
ausentismo o abandono por parte de la familia debe ejercer mayor control a
travs de la imposicin de sanciones ya sean pedaggicas o econmicas para
fortalecer el compromiso.( Decreto 860 de 2010)
SEGUNDA INSTANCIA.
El defensor de familia debe asistir a la lectura de la decisin de segunda instancia.

En caso de que se requiera, rinde nuevo estudio de la situacin familiar, econmica
y social del adolescente.

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APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
El defensor de familia asiste a todas las sesiones previas a la solicitud de aplicacin

del principio de oportunidad, convocadas por la fiscala, as como a las audiencias
citadas por el Juez con funcin de Control de Garantas para controlar legalidad de
la procedencia y aplicacin del principio de oportunidad.
En el evento en que el Juez con funcin de Control de Garantas avale la suspensin

del procedimiento a prueba, velar porque se brinden al adolescente las condiciones
necesarias para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el artculo 326
de la Ley 906 de 2004
Otros deberes del defensor de familia:
Realizar el apoyo a los requerimientos solicitados por la Fiscala General de

la Nacin (calificacin de preguntas para formular en toma de entrevistas y
testimonios de menores de edad)
Revisar el cuestionario para la entrevista forense de nias, nios y
adolescentes vctimas de violencia sexual y en lo posible estar presente en ella (Ley
1652 de 2013 Art. 2).

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El Rol del Defensor de Familia en la garanta al derecho a la salud de los

adolescentes y jvenes del SRPA
Garanta del acceso a sistema general de seguridad social en salud SGSSS
El defensor de familia verificar y garantizar que el adolescente o joven que

ingresa al SRPA est vinculado al Sistema General de Seguridad Social (SGSS),
consultando la pgina del Fosyga para lo cual deber contar con el documento de
identidad (RC/TI/CC), ya que ste es requisito para el acceso a los servicios que
garantizan sus derechos fundamentales, como el de la salud.
Si el adolescente no cuenta con dicha identificacin, el defensor de familia o
la autoridad administrativa correspondiente, debe gestionar las acciones necesarias
ante la Registradura Civil, para que se garantice el proceso de identificacin en un
tiempo no mayor a 72 horas.
La autoridad administrativa debe reportar la situacin de ingreso a una
medida o sancin del adolescente o joven del SRPA y solicitar a la secretara de
salud municipal, distrital o departamental su afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social mediante LISTADO CENSAL (formato mediante el cual se reporta
la poblacin especial, a las secretarias de salud - Acuerdo 415-2009), indicando la
EPS a la cual se va a afiliar el adolescente teniendo en cuenta la oferta del
departamento o localidad donde se encuentra el mismo.

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Mientras el adolescente se encuentre bajo custodia del ICBF, la autoridad

administrativa deber reportar a la secretaria de salud municipal, distrital o
departamental mes a mes vencido la permanencia de este.
El ente territorial o secretaria de salud departamental, distrital o municipal,
garantizar de forma prioritaria y en tiempo que no exceda de 30 das la
afiliacin al SGSS para los adolescentes y jvenes sin afiliacin que ingresan al
SRPA. La procedencia territorial corresponde al lugar en el que fue aprehendido
o en el que se encuentra cumpliendo medida o sancin.
En el caso en el que el adolescente requiera atencin en salud, la autoridad
administrativa enviar un oficio a la entidad de salud correspondiente,
ordenando la atencin para la garanta del derecho a la salud, la cual tendr
una validez de 45 das, teniendo en cuenta que se trata de una persona que se
encuentra cumpliendo una medida o sancin dentro del SRPA y est bajo
custodia del ICBF.
Si cuenta con la afiliacin al SGSS, el defensor de familia o autoridad
administrativa deber solicitar de manera inmediata a la familia o red de apoyo
la documentacin respectiva para garantizar la atencin en salud, o si procede
de otro municipio, para el que el defensor de familia o autoridad administrativa
gestione el traslado correspondiente a travs de la portabilidad.
El defensor de familia, deber reportar la vulneracin del derecho a la salud en
el Sistema de Informacin Misional (SIM) en cualquiera de las dos situaciones
antes referidas (la no afiliacin al SGSS o falta de documento de identidad)
segn lo dispuesto en el AUTO 065 de 2012 (Seguimiento a la orden vigsima
quinta de la Sentencia T-760 de 2008). Para la atencin de una urgencia en
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cualquier parte del territorio nacional, no se requiere la previa autorizacin de la

EPS (Resolucin 5521 de 2013).
La Autoridad Administrativa deber hacer seguimiento en los casos referidos
respecto de la situacin de afiliacin al sistema de salud de los adolescentes y
jvenes; si transcurridos 8 das calendario, no se ha efectuado la afiliacin, la
Autoridad Administrativa mediante oficio urgente, requiere nuevamente y pone
en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Salud la situacin
presentada.
Portabilidad
Debido a que se presentan casos en los que algunos adolescentes o jvenes que
estn cumpliendo medida o sancin impuesta por una autoridad judicial, son
trasladados a otras ciudades, municipios o departamentos, es prioritario activar las
acciones que garanticen la atencin en los servicios de salud en el nuevo territorio
tal como lo dispone el artculo 4 del Decreto 1683 de 2013 que reglament el artculo
22 de la Ley 1438 de 2011 sobre Portabilidad Nacional en el SGSS. Para ello, el
defensor de familia o autoridad administrativa, debe:
Informar mediante oficio al ente territorial o secretaria de salud departamental

de donde procede el adolescente (donde fue aprehendido) de la presencia del
adolescente o joven en ese territorio y solicitar que se surta el reporte a la
secretara de salud responsable. Una vez la secretara de salud responsable
tenga conocimiento de la situacin, proceder a informar las entidades de salud

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donde este adolescente o joven puede ser atendido. Esta gestin no podr
exceder las 48 horas.
Solicitar mediante oficio a la secretara de salud que informe a las entidades de
salud en el nuevo territorio la presencia del adolescente para que ste pueda
ser atendido.. Esta gestin deber hacerse dentro de las 48 horas siguientes al
traslado del joven.
Para los casos en los que el adolecente es aprehendido en municipio diferente
al en que tiene su afiliacin, la autoridad administrativa proceder a gestionar y
garantizar la portabilidad y para ello observar el procedimiento enunciado en
los artculos 5 y 6 del Decreto 1683 de 2013.
En el evento en que el adolescente permanezca fuera del lugar de origen por
un perodo mayor de 12 meses, lo cual es considerado como emigracin
permanente debe adelantar las gestiones necesarias para el traslado de EPS,
o solicitar una prrroga por un ao ms si persisten las condiciones de
permanencia.
Hacer seguimiento en los casos que requieren activar acciones de Portabilidad.
Si transcurridos 8 das calendario no se ha efectuado el procedimiento, debe
requerir nuevamente y poner en conocimiento la situacin a la Superintendencia
Nacional de Salud.
Garanta de atencin general en salud
En caso de presentarse una urgencia fsica o de salud mental:

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La Autoridad Administrativa y el equipo interdisciplinario, deber remitir al

adolescente o joven a la unidad hospitalaria ms cercana para que se realice
su valoracin y atencin mdica oportuna.
Posterior a la valoracin y atencin por el sistema de salud, la autoridad
administrativa deber pedir resumen de la Historia Clnica a la entidad
hospitalaria que brind la atencin, con el fin de garantizar seguimiento y
continuidad del tratamiento bien sea por la EPS o por el operador que est a
cargo del proceso de atencin del adolescente o joven.
Cuando la condicin de salud del adolescente es considerada como grave y la
entidad de salud solo puede mantener a estos pacientes con condicin de
estable y por ello delega su cuidado a la familia o quien ostente la custodia y
cuidado , la autoridad administrativa deber exigir a la EPS el acompaamiento
y asistencia mdica domiciliaria, segn el art. 8 de la Resolucin 5521 de 2013
mediante la cual se define, aclara y actualiza integralmente el Plan Obligatorio
de Salud (POS), no siendo responsabilidad del ICBF a travs de los operadores
pedaggicos y solamente la familiar cuando se trate de adolescentes en
medidas no privativas de libertad, la recepcin de estos adolescentes en estas
condiciones, sin que est garantizada dicha atencin domiciliaria por parte de
la entidad de salud correspondientes.
Cuando el adolescente o joven deba retornar a las unidades de servicio
privativas y no privativas de libertad del SRPA y requiere de cuidados
especiales, la autoridad administrativa una vez haya adelantado la gestin y
garantizado el acompaamiento y asistencia mdica domiciliaria, el operador
deber articular las acciones y/o sugerencias con el sector salud, a partir de la

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Historia Clnica y el Plan de Atencin Individual y se deber garantizar la

renovacin de autorizaciones mdicas para dar continuidad al tratamiento.
De acuerdo al concepto del mdico o especialista tratante en los casos en los
que exista un compromiso significativo en la salud del adolescente o joven, y
este debido a su condicin mdica fsica o mental no deba estar en las unidades
de atencin, la autoridad administrativa competente solicitara ante el juez la
sustitucin de la medida o sancin.
En el evento que un adolescente o joven requiere ser trasladado a otra ciudad,
para acceder a especialistas o tecnologa mdica, en razn a que en el
municipio o ciudad donde se encuentra no se cuenta con oferta para ello, la
EPS a la cual se encuentre afiliado, deber garantizar el traslado del
adolescente y un acompaante (ida y vuelta) a la ciudad en la que se brindar
el servicio al adolescente, esto aplica independientemente de si en el municipio
la EPS recibe o no una UPC diferencial (Resolucin 5521 de 2013, artculo 125),
para lo cual la Autoridad Administrativa deber oficiar a la EPS solicitando se
garantice este servicio y deber enviar copiar al ente de control que opere en el
territorio donde se encuentre el adolescente o joven.

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Ruta de atencin intersectorial en salud del sistema de responsabilidad penal

para adolescentes (Con nfasis consumo de SPA y salud mental)
El Ministerio de Salud y Proteccin Social con la participacin del Instituto de

Medicina Legal y Ciencias Forenses y el ICBF y el acompaamiento de la
Procuradura General de la Nacin, elabor la Ruta de Atencin Integral para los
Adolescentes del Sistema de Responsabilidad Penal con problemas de salud
(nfasis en consumo de Sustancias Psicoactivas y salud mental), la cual se anexa
a continuacin como insumo de orientacin para el cumplimiento de las funciones
del Defensor de Familia en el contexto de la garanta del derecho a la salud
Esta ruta tiene como objetivo, propender por la calidad de la atencin en salud (con
nfasis en consumo de SPA y Trastorno Mental), la disminucin de la morbi-
mortalidad, la racionalizacin de los recursos, la claridad de competencias de los
actores, la articulacin intersectorial, la accesibilidad, una mejor adherencia y
seguimiento, as como la formulacin de resultados en los procesos ambulatorios y de
reinsercin social.
La Ruta contempla las actuaciones de los diferentes actores de las entidades

mencionadas anteriormente junto con los operadores del servicio de atencin en el
marco de las 36 horas siguientes a la aprehensin, as como en desarrollo del
proceso judicial y en el cumplimiento de medidas o sanciones por un adolescente si
este presenta consumo de Sustancias Psicoactivas o Trastorno Mental.

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Para hacer efectiva la atencin en salud mental, se debe dar cumplimiento a lo

establecido en la Ley 1616 /2013 en su Artculo 23 atencin preferente salud mental
NNA y Articulo 25 Los entes territoriales y Empresas administradoras de planes de
beneficio deben disponer de servicios integrales en salud mental con modalidades
especficas para NNA.
En el ao 2015 el Ministerio de Salud y Proteccin Social en conjunto con el ICBF,

analizando la repuesta de atencin desde el sector salud frente a la integralidad que
requiere y debe recibir el adolescente o joven del sistema dio inicio a la formulacin
y diseo de modelos especficos de atencin que den respuesta a la realidad y
estado de consumo de sustancia psicoactivas y de salud mental, para cada contexto
de la Ruta de Responsabilidad Penal. Para ello estn en la definicin de recursos
financieros (UPC diferenciada, por el riesgo concentrado)
A continuacin se presenta la Ruta de Atencin Intersectorial en Salud del Sistema

de Responsabilidad Penal para Adolescentes (Con nfasis en consumo de SPA y
salud mental) para que sirva como gua de las actuaciones que debe desarrollar la
defensora de familia de acuerdo con sus competencias

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Ruta de atencin intersectorial en salud para adolescentes del SRPA
Por denuncia
Por querella
INICIO De oficio
INGRESO AL SRPA
Por peticin especial
En flagrancia
Adolescentes - Jvenes
REALIZAR Se verifican os derechos de los nios, nias y

VERIFICACION DE adolescentes de acuerdo a lo establecido en la Ley 1098
de 2006 Artculo 52
DERECHOS
Defensor de Familia
APLICAR PRUEBAS DE Se deber INDAGAR antecedentes de Consumo de

Sustancias Psicoactivas a TODA la poblacin que ingresa
TAMIZAJE ASSIST Y
al SRPA en el marco de las 36 horas, mediante aplicacin
MINI KIT de prueba de tamizaje ASSIST Y MINI KIT
Equipo Psicosocial
SI SOLICITAR Realizar valoraciones toxicolgicas por screen y

SE IDENTIFICAN VALORACIONES cromatografa al INML y CF para aquellos adolescentes
ADOLESCENTES EN TOXICOLGICAS
que la prueba de tamizaje ASSIST indique que el
CONSUMO DE adolescente es un consumidor, experimental (atencin-
SPA? Defensor de Familia prevencin) y en los que sean consumidores abusivos.
NO
VERIFICAR AFILIACIN AL
SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN
SALUD
Defensor de Familia
1
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1
Si el Adolescente SI tiene afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
pero la EPS en la cual tiene afiliacin no presta sus servicios donde el adolescente
se encuentra vinculado al SRPA, el DEFENSOR DE FAMILIA mediante oficio,
solicitara a la EPS a la cual est afiliado el adolescente, informe las entidades
promotoras de salud en la ciudad donde la o el adolescente se encuentren, que
darn cobertura y atencin a las necesidades de tratamiento o intervencin que
El Adolescente necesite esta poblacin.
tiene afiliacin al
Sistema General de
Seguridad Social en
Salud? SI
ORDENAR LA
ATENCIN EN SALUD
NO
El Defensor de Familia da un
Carta de Salud que ordena la Defensor de Familia
atencin en salud y que tiene
una validez de 45 das
Defensor de Familia remite informe del Equipo
Psicosocial que contenga aspectos de salud, el
El Defensor de Familia indica al Representante Legal o cual tendr incorporado resultados de ASSIST y/ o
Tutor dirigirse a la Secretaria de Salud y presentar el REMITIR INFORME Y MINI. junto con un oficio dirigido a la EPS donde
oficio del Defensor de Familia para que lo orienten ordena la atencin para la problemtica
ORDENA LA ATENCIN
hacia la Red Integral de prestacin de Servicios PUBLICA referenciada en el citado informe de manera
donde la o el adolescente ser atendido. urgente o prioritaria dependiendo del caso.
Defensor de Familia
DAR ORIENTACIONES
REPRESENTANTE LEGAL O
TUTOR O AL OPERADOR DEL La EPS asignar la cita con el especialista que haya sugerido el Equipo
CENTRO TRANSITORIO Psicosocial de la Defensora de Familia, sin exigir al solicitante la valoracin
por Medicina General.
Defensor de Familia La EPS brindar la asistencia necesaria y suficiente requerida para el
tratamiento que demanden los nios, nias y adolescentes remitidos por
Defensor de Familia del ICBF.
Una vez atendido el adolescente y resuelta la situacin de salud mental o
RECIBIR LA drogadiccin priorizada, La EPS realizara la contra remisin, al Defensor
CONTRAREMISION de Familia informando la situacin de salud.
INFORMANDO LA
SITUACION DE SALUD
Defensor de Familia
FIN

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El Defensor de Familia frente a la garanta del derecho del adolescente o

joven al acceso a la educacin
El defensor de familia debe comunicar a la correspondiente Entidad Territorial

Certificada en Educacin- ETC sobre el ingreso del adolescente o joven al SRPA,
informando si la medida o la sancin impuesta es o no privativa de la libertad y
solicitar su vinculacin al sistema educativo. La Entidad Territorial Certificada en
Educacin realizar las acciones respectivas, dispuestas por el Ministerio de
Educacin Nacional - MEN, para cumplir su funcin de asegurar que al adolescente
o joven se le preste el servicio educativo.
El defensor de familia debe realizar el debido seguimiento a la entidad

territorial certificada en educacin - ETC para que el adolescente o joven sea
evaluado, nivelado y ubicado en el respectivo grado de escolaridad, con el fin de
que los mismos ingresen o continen en el sistema educativo en cualquier poca
del calendario escolar.
El defensor de familia es responsable de comunicar a la entidad territorial

certificada en educacin - ETC, cuando los adolescentes y jvenes hayan cumplido
su sancin, y hayan egresado del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes SRPA y deber realizar el respectivo seguimiento para que la
entidad territorial certificada - ETC contine prestando el servicio educativo en las
Instituciones Educativas correspondientes.
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El Defensor de Familia frente a los hechos punibles presuntamente

cometidos por parte de un adolescente indgena.
Lo primero que debemos precisar es que de conformidad con lo establecido en el

artculo 246 de la Constitucin Poltica, las autoridades de los pueblos indgenas
podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica, erigindose en jurisdiccin
especial, postulado constitucional que ha sido retomado por el Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia en el artculo 156 al disponer que los adolescentes
pertenecientes a las comunidades indgenas sern juzgados segn las normas y
procedimientos de sus propias comunidades conforme a la legislacin especial
indgena consagrada en el artculo 246 de la Constitucin Poltica y los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. Siempre y cuando
la sancin impuesta no sea contraria a su dignidad, tampoco se permitir que sea
sometido a maltrato ni a vejaciones y se informar a la autoridad judicial sobre la
actuacin o procedimiento a seguir por parte de la comunidad frente a la medida
que sea tomada. PARGRAFO: Los nios, las nias y los adolescentes que se
encuentren fuera del mbito de su comunidad y que cometan delitos, sern
sometidos al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, si no quieren
retornar a sus comunidades de origen.

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Las altas cortes se ha pronunciado en diversas oportunidades a fin de determinar

los lmites y condiciones en que la jurisdiccin especial indgena prima sobre la
jurisdiccin ordinaria, parmetros que deben ser tenidos en cuenta por el defensor
de familia en su ejercicio de verificacin de derechos cuando se ve encuentra con
un adolescente indgena de quien se predica que presuntamente cometi un delito.
Al efecto se toma la sentencia C - 463 de 2014 como base para desarrollar el tema:
La naturaleza constitucional de la jurisdiccin indgena establece como facultad

discrecional la autonoma de los pueblos originarios para administrar su propia
justicia. Los insumos normativos y legales de los derechos y reglas de culturas
diferentes e iguales se desarrollan en cada una de sus propias culturas o franja de
competencia jurisdiccional. En ese sentido los pueblos indgenas disponen de su
propio Derecho Mayor que nace, crece y se dinamiza en sus territorios, el cual es
aplicado a travs de las autoridades indgenas, como los sabedores, palabreros y
ancianos.
El respeto por las tradiciones y valores culturales de cada pueblo, que deriva del
Prembulo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio, cobra expresin jurdica
en el artculo 3 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en lo que respecta a la
capacidad para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
Por regla general los asuntos de carcter indgena son de conocimiento y

competencia jurisdiccional de sus autoridades y se debe preferir esta, cuando se
encuentren debidamente organizadas, en cumplimiento de la ley y dems

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reglamentos expedidos por el Ministerio del Interior para el ejercicio del Derecho
Mayor en la jurisdiccin de su territorio; para ello deben cumplirse condiciones
mnimas, que garanticen los derechos fundamentales del adolescente en conflicto
con la ley, de la vctima. Para ceder la facultad de competencia jurisdiccional a la
comunidad indgena se requiere que esta tenga sus propias autoridades y posea
las condiciones para impartir el verdadero sentido de la justicia.
No obstante el verdadero respeto de la diversidad cultural impone el respeto

absoluto a los parmetros de valoracin de las diversas culturas, salvo los casos en
que esta apreciacin permita un inaceptable cdigo de valores o una situacin de
fuerza que pueda llegar a afectar unos mnimos universales tales como la vida, la
integridad o la libertad de la persona
Ncleo duro de Derechos Humanos
Los lmites de la autonoma indgena estn dados por un ncleo duro de derechos
humanos, junto con el principio de legalidad como garanta del debido proceso y por
los derechos fundamentales, como mnimos de convivencia social que deben estar
protegidos de la arbitrariedad de las autoridades.
Desde el ao 2012 la corte Constitucional a travs de la sentencia de tutela T-001

de 2012 precis que aquellos bienes ms preciados para el ser humano y que
representan el lmite de la jurisdiccin especial indgena estn constituidos () por
el derecho a la vida (C.P., artculo 11), por las prohibiciones de la tortura (C.P.,

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artculo 12) y la esclavitud (C.P., artculo 17) y por legalidad del procedimiento y de
los delitos y de las penas (C.P., artculo 29). Estos derechos pertenecen al grupo
de derechos intangibles que reconocen todos los tratados internacionales de
derechos humanos125
El lmite de la jurisdiccin indgena con relacin a estos derechos se fundament en

que sobre los mismos derechos existe verdadero consenso intercultural sobre su
proteccin y tutela, y que estos derechos pertenecen al grupo de derechos
intangibles que reconocen todos los tratados internacionales de derechos
humanos126 y que no pueden ser suspendidos ni siquiera en situaciones de conflicto
armado porque forman parte de las normas de iuscogens. Con relacin al derecho
fundamental al debido proceso (artculo 29, C.P.), la Corte dispuso que se debe
garantizar por parte de la jurisdiccin indgena los principios de legalidad, de
imparcialidad, de juez competente, de publicidad, de presuncin de inocencia y de
proporcionalidad de la conducta tpica y de la sancin, as como los derechos de
defensa y contradiccin127.
Actividades de Coordinacin entre Autoridades
125 Pacto de Derechos Civiles y Polticos [Ley 74 de 1968], artculo 4-1 y 2; Convencin Americana de Derechos
Humanos [Ley 16 de 1972], artculo 27 1 y 2; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes [Ley 78 de 1986], artculo 2-2, Convenios de Ginebra [Ley 5 de 1960], artculo 3;
Convencin Europea de Derechos Humanos, artculo 15.1 y 2) y, (3) con relacin al derecho a la legalidad del
procedimiento y de los delitos y de las penas.
126 dem
127 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-001 de 1012.

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Los defensores de familia y el equipo tcnico de la defensora de familia tendrn en

cuenta que las Autoridades Indgenas tienen tres facultades en correspondencia
con la jurisdiccin especial:
1- La facultad de conocer (notio) los asuntos que de acuerdo con las reglas de
competencia le corresponden; ello presupone la facultad de citar a las partes,
recaudar pruebas, hacer notificaciones.
2- La competencia para resolver (iudicium) los asuntos sometidos a su
consideracin
3- El imperio (imperium) potestad de usar la fuerza pblica para hacer efectivas
las decisiones judiciales.
Lo anterior demuestra que la jurisdiccin indgena es jurisdiccin en el estricto

sentido de la palabra y debe entenderse que estos elementos son constitutivos de
ella. Los derechos propios en cada uno de los pueblos toman forma especfica, por
lo se deben tener en cuenta, los siguientes aspectos con relacin a la competencia
jurisdiccional de las autoridades indgenas:
La constitucionalidad de normas, medidas e intervenciones concretas.

El respecto por los derechos fundamentales del sujeto colectivo a veces en
tensin con derechos de carcter individual.
La validez y legalidad de las decisiones.

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535
Independientemente de las condiciones que se generen o sean posibles para

establecer un proceso de coordinacin, lo importante es tener presente que las
Autoridades Indgenas y las Defensoras de Familia requieren, a fin de evitar la
vulneracin de derechos fundamentales de los adolescentes en conflicto con la ley
y/o de contribuir al fortalecimiento de la Justicia Especial Indgena, lo siguiente:
a. Intercambio de informacin: propiciar comunicacin permanente sobre

procesos penales contra adolescentes indgenas, que estn en curso dentro del
SRPA o Justicia Especial Indgena, brindando el apoyo necesario en los procesos
de restablecimiento de derechos.
b. Disponibilidad de las Modalidades de Atencin: cuando la autoridad indgena

solicite apoyo para que los adolescentes indgenas puedan dar cumplimiento a las
sanciones impuestas por la autoridad tradicional.
c. Disponibilidad de los servicios institucionales para evaluaciones, peritajes etc.,

que se requieran y la comunidad no disponga de esos medios o del conocimiento
para realizarlos.
d. Acato a las decisiones tomadas desde las autoridades indgenas en el marco de

la Jurisdiccin Especial Indgena por parte de las Defensoras de Familia, teniendo
en cuenta la aplicacin de las normas internacionales de Derechos Humanos.
Fuero Indgena

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535
En relacin con los conceptos y definiciones, es de resaltar que cada uno de los
conceptos relacionados con la Jurisdiccin Especial Indgena, estn expresamente
definidos por la Corte Constitucional, como se anuncian desde el inicio, en la
sentencia C-463 de 2014, la cual hace referencia a la sentencia C 139 de 1996.
El fuero indgena es definido en la sentencia T-728 de 2002 como
() el derecho del que gozan miembros de las comunidades indgenas, por el hecho
de pertenecer a ellas, para ser juzgados por las autoridades indgenas, de acuerdo
con sus normas y procedimientos, es decir por un juez diferente del que
ordinariamente tiene la competencia para el efecto y cuya finalidad es el juzgamiento
acorde con la organizacin y modo de vida la comunidad. Este reconocimiento se
impone dada la imposibilidad de traduccin fiel de las normas de los sistemas
indgenas al sistema jurdico nacional y viceversa, lo cual se debe en buena medida
a la gran diversidad de sistemas de resolucin de conflictos por el amplio nmero de
comunidades indgenas y a que los parmetros de convivencia en dichas
comunidades se basen en concepciones distintas, que generalmente hacen
referencia al ser ms que al deber ser, apoyados en una concepcin integradora
entre el hombre y la naturaleza y con un fuerte vnculo con el sistema de creencias
mgico-religiosas.
La corte a travs de esta misma sentencia (C-463 de 2014) refiere que, las
autoridades indgenas son el juez natural para conocer de los delitos cometidos por
miembros de su comunidad, siempre y cuando se atiendan dos requisitos
determinados para el reconocimiento del fuero indgena, los cuales son: elemento
personal, de acuerdo con el cual el individuo debe ser juzgado de acuerdo con las
normas y las autoridades de su propia comunidad y un elemento territorial que

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LEY-SRPA Versin 2.0
535
permite que cada comunidad pueda juzgar las conductas que tengan ocurrencia
dentro de su territorio, de acuerdo con sus propias normas.
En la sentencia T-552 de 2003 la corte introdujo el elemento objetivo, como un tercer

elemento sustancial en el fuero, ya que es el que se refiere sobre la naturaleza del
sujeto o el objeto sobre el que recae la conducta.
Tanto la jurisprudencia nacional como los tratados internacionales han establecido

condiciones mnimas sin las cuales las autoridades indgenas no pueden asumir la
competencia jurisdiccional, as el infractor pertenezca a dicha comunidad, conserve
los usos y costumbres, hable su propia lengua, conviva con los miembros de la
comunidad y conserve su identidad como pueblo originario, es por ello que no
procede la jurisduicci0n especial indgena en los siguientes eventos:
En los delitos graves en contra de los nios y los adolescentes sobre delitos de
acceso carnal violento con personas puestas en incapacidad de resistir, o en contra
de un menor, cuando las sanciones de represin son intrascendentes o no se
castigan y desconozcan el contenido mnimo axiolgico reconocido universalmente
para todos los seres humanos, as se trate de hechos que sucedieron en su
territorio, entre indgenas y la autoridad aborigen pretenda la asuncin de
conocimiento por simple conveniencia.
Cuando los castigos en los sistemas normativos sobrepasan el lmite impuesto,

especialmente en las penas con tratos crueles, inhumanos y degradantes (Corte

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535
Interamericana de Derecho Humanos Sentencia de la serie C 123 del 11 de marzo

del 2005, prr. 61) como la tortura en la que se pretende anular la personalidad de
la vida, disminuyendo su capacidad fsica o mental, causando dolor fsico o angustia
squica.
As mismo el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, establece la

prohibicin de la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes segn el
artculo 7 y en una gran cantidad de providencias el Comit ha llegado a las mismas
conclusiones, tambin se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Caesar Vs. Trinidad, sentencia del 11 de marzo de 2005, serie C
No. 123, prr. 63, en el sentido de que el castigo corporal constituye un trato cruel,
inhumano y degradante que contraviene el artculo 7 de la Convencin.
El concepto de fuero territorial puede observarse desde dos concepciones; por una
parte el territorio trasciende el espacio geogrfico, como lmite impuesto por el
derecho ordinario dominante y que constituye elemento fundamental de identidad,
es para el indgena la razn de ser ya que posee un significado cultural. Dicho
significado tiene como fundamento las antiqusimas tradiciones orales, los rituales,
es la escritura construida por los tiempos, de acuerdo con los usos y costumbres
del Derecho Mayor.
Por otra parte es la delimitacin territorial que establece la Constitucin Poltica de

1991, arts. 286 y 329 y ordena el levantamiento topogrfico de la ETI (Entidades
Territoriales Indgenas), como una necesidad de carcter administrativa, que ha

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535
obligado a las comunidades a adecuarse segn las tradiciones de los usos y

costumbres y ha servido, aunque precariamente, a la recuperacin de su propia
cultura, disposicin orgnica constitucional que se deriva del ejercicio del deber de
proteccin y reconocimiento del Estado.
Lneas de accin
A continuacin se presentan las lneas de accin que deben ser tenidas en cuanta
con los adolescentes indgenas en conflicto con la Ley, las cuales estn en
concordancia con el anexo 1 de la sentencia C-463-14, en la que se detalla las
subreglas y criterios para la definicin de competencia de la jurisdiccin especial
indgena, para que sean tenidos en cuenta de manera especfica, desde elementos
personal, territorial, institucional y objetivo, ya mencionados anteriormente:
Si la conducta punible se cometi dentro del territorio del resguardo o el

territorio habitado ancestralmente:
La Autoridad Indgena proceder segn su Derecho Propio, y adelantar el

proceso de administracin de justicia, el cual podr ser acompaado por el ICBF de
ser requerido.
Siempre que no se vulneren derechos humanos, las decisiones de las
autoridades indgenas debern ser cumplidas y el Estado tiene el deber de apoyar
el cumplimiento de las sanciones si as fuese requerido.

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Si el hecho se sanciona en ambos ordenamientos (indgena y ordinario) o

nicamente en alguno de ellos:
Se debe determinar si el hecho se sanciona slo por fuera de la comunidad de

origen, o si el hecho es sancionable en ambos ordenamientos (indgena y ordinario):
Se establecer la pertenencia a la comunidad indgena del adolescente que
comete la conducta punible y se deber tener en cuenta su manifestacin expresa
de retornar o no a su comunidad. Si la decisin es la de no retorno, se contina con
el proceso en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Si la conducta se sanciona slo por fuera del territorio indgena.
Se determina si el adolescente tena conocimiento de la prohibicin de su actuacin

y si poda prever que su infraccin tendra consecuencias penales.
En caso afirmativo, el adolescente indgena entrara al Sistema de

Responsabilidad Penal para adolescentes.
En caso de que el adolescente no supiera, dada su cosmovisin diferente, que
el hecho cometido era un delito, el adolescente podra ser declarado inimputable o
en situacin de error invencible de prohibicin originado en su diversidad cultural y
valorativa.
Si el hecho se sanciona en ambos ordenamientos (indgena y ordinario).

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Se determina el grado de conciencia tnica y de aislamiento de la cultura a la que

pertenece el adolescente. Segn los hallazgos, se determina:
El adolescente sabe que cometi una falta, pero slo poda prever las
consecuencias y las sanciones que se imponen en su comunidad segn sus
normas y procedimientos. Deber ser remitido a la autoridad indgena para que
sea sta quien administre justicia.
El adolescente saba y poda prever la sancin que recibira segn la justicia
ordinaria o del ordenamiento ajeno al propio. En este evento deber ser juzgado
por la justicia ordinaria.
Aspectos especiales de carcter general
Es necesario tener en cuenta que no todos los adolescentes aprehendidos son,

efectivamente, vinculados al SRPA. Entre las causales de exclusin del adolescente
de la responsabilidad penal estn:
Los nios menores de 14 aos, quienes no sern imputados y debern ser

entregados a la autoridad competente para la verificacin de la garanta de sus
derechos de acuerdo con lo establecido en el Artculo 142 de la Ley 1098 de
2006.
Los adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas, quienes, segn las
circunstancias en las que se cometa el hecho punible, sern juzgados segn sus
normas y procedimientos, conforme a lo consagrado en el artculo 156 del Cdigo

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535
de la Infancia y la Adolescencia y la jurisdiccin especial indgena.
El Defensor de Familia frente a jvenes que cumplen la mayora de edad en

el SRPA
Una vez el adolescente cumple su mayora de edad no es procedente que el

defensor de familia contine con el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, toda vez que, la Ley 1098 de 2006 lo estableci nicamente para nios,
nias y adolescentes, categora sta ltima que corresponde al ciclo vital
comprendido entre los doce y los dieciocho aos de edad; sin embargo su funcin
de garante de derechos no cesa cuando el adolescente supera el lmite etario
referido y sus facultades y competencias como interviniente especial dentro del
proceso penal continan por cuanto el joven sigue siendo sujeto del Sistema de
Responsabilidad penal para Adolescentes y requiere de la especial proteccin del
Estado.
ANEXO D
NATURALEZA DE LOS CAMBIOS
tem
Nombre del tem Descripcin del cambio
modificado

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Incluir como tercer prrafo

Niveles del
modelo de Los logros en el nivel contextual que se consideren en las
Atencin distintas fases, surgen del anlisis de la situacin particular del
Nivel Contextual adolescente o joven considerando lo evidenciado en el
2.1.2.4 Nivel parmetro Red Vincular del perfil vulnerabilidad-generatividad
Contextual que hace referencia a las personas, organizaciones y grupos de
inters, que pueden apoyar el proceso del adolescente o joven.
Debajo del ttulo Fases del modelo de atencin
Incluir en el segundo prrafo

2.1.4. Fases del
Modelo de Por lo cual no hay duracin fija para cada fase, una vez se
Fases del Atencin considera que el adolescente o joven est preparado para la
Modelo de fase de Pre-egreso y vida autnoma -con una lnea de
Atencin formacin educativa y laboral clara-, continuar con el apoyo
psicosocial hasta finalizar el proceso de atencin o en el
momento en que se d la sustitucin de su sancin.
Eliminar
Aceptacin-
acogida Impresin diagnostica: est asociada a los hallazgos de la
valoracin integral, la identificacin de recursos y de situaciones
2.1.4.1 o condiciones que requieren alguna remisin y que hace parte
de las recomendaciones.
Cuadro etapa de Eliminar el cuadro ETAPA ACOGIDA-ACEPTACION de la.

Aceptacin-
acogida y Incluir en su lugar
acogida
aceptacin A) Cuadro Etapa acogida aceptacin
2.1.4.1
(Aparece al final de esta matriz.)

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Permanenci Educacin
a Formacin Eliminar la Ley 115 de 9194
2.1.4.2 Acadmica
Incluir Ley 115 de 1994
Permanenci Eliminar Intervencin teraputica

a Intervencin
Incluir Intervencin psicolgica especializada
teraputica
2.1.4.2
Eliminar prrafo
Permanenci As como la inclusin de la familia o red de apoyo para el

a
Intervencin fortalecimiento y/o re significacin de vnculos y procesos de
2.1.4.2 teraputica inclusin socio-familiar, orientado por los profesionales de
Trabajo Social o Desarrollo Familiar.
Eliminar el cuadro de la ETAPA DE PROYECCION

Cuadro Logros
Proyeccin Etapa Incluir en su lugar
proyeccin
2.1.4.3 a) Cuadro Etapa proyeccin
Proyecto de
Proyecto de Eliminar.
Atencin
Atencin
institucional Para la prestacin del servicio, con base en una atencin
institucional
PAI
integral se requiere la elaboracin del Proyecto de Atencin
2.4.1.2 Institucional (PAI) en el SRPA y en los servicios que atienden

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las medidas y sanciones del proceso judicial SRPA, y las

medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en
Administracin de Justicia, el cual reemplaza en todo sentido el
llamado PAM contenido en el anterior lineamiento.
Su contenido debe explicar claramente las rutas que posibilitan

a los adolescentes y jvenes, el acceso a los servicios para el
ejercicio de la ciudadana, de tal forma que al egreso de los
programas, se tenga claridad sobre su rol y funcin en su
En caso de que un operador oferte para distintas modalidades

de atencin, el PAI debe ser independiente para cada una de
ellas, teniendo en cuenta la diferencia en las medidas o
sanciones planteadas en el SRPA, - privativas, no privativas de
la libertad, los trminos de cumplimiento y el objetivo trazado
por el SRPA -, adems de aquellas post sancin, que fortalecen
la inclusin social y la continuidad del proceso desarrollado en
medio institucional El PAI debe recoger las caractersticas de
contexto de cada regin, teniendo en cuenta la modalidad de
atencin, las costumbres, valores, y debe integrarse a la oferta
que los otros actores del SNBF corresponsablemente deben
aportar. Por lo tanto, no puede ser igual el PAI de un Operador
cuando su aplicacin se da en distintas regiones del pas.

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El Proyecto de Atencin Institucional PAI en el SRPA se

compone de:
Misin institucional frente a la atencin de adolescentes

SRPA y Medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en
Visin institucional frente a la atencin de adolescentes SRPA

y Medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en
Caractersticas de la poblacin a la cual se dirige el servicio.
Modalidad de Atencin. Justificacin del servicio ofrecido.
Objetivos de la atencin (general y especficos).
Modelo de atencin pedaggico y teraputico con enfoque

restaurativo, que defina claramente; metodologa, recursos,
tiempos, actividades teraputicas, formativas, recreativas,
deportivas, ldicas, culturales, artsticas y organizacin de la
dinmica institucional, encaminada a la re significacin del
proyecto de vida del adolescente.
Acciones y mecanismos de vinculacin e intervencin a las

familias de los adolescentes y jvenes, propiciando espacios de
encuentro, acercamiento y fortalecimiento afectivo.

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Acciones para la formulacin e implementacin de actividades

de reflexin, preparacin y restauracin por conductas
delictivas.
Acciones de formacin encaminadas a la promocin y

prevencin en temas relacionados con los derechos sexuales y
reproductivos.
Acciones de formacin encaminadas a la promocin y

prevencin en temas relacionados con adicciones.
Acciones encaminadas a la prevencin de dao antijurdico

(conducta suicida, ahogamiento, rias entre pares en el
contexto de convivencia). Desarrollo de actividades tendientes
a promover valores, habilidades democrticas, resolucin
pacfica de conflictos, autonoma y autogestin en el ejercicio de
los derechos.
Acciones de gestin para la vinculacin a nivelacin y

educacin formal segn la edad y la escolaridad de los
Acciones de gestin para la vinculacin a programas de

formacin para el trabajo y el desarrollo humano.

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Participacin colectiva en la construccin y socializacin del

pacto de convivencia. Gestin para la vida productiva y la
gestin para la constitucin de centros de productividad.
Cuenta con la inclusin del Cdigo de tica, acciones

preventivas y correctivas.
Incluir
Para la prestacin del servicio, con base en una atencin

integral se requiere la elaboracin del Proyecto de Atencin
Institucional (PAI) en el SRPA y en los servicios que atienden
las medidas y sanciones del proceso judicial SRPA, y las
medidas Complementarias y/o de Restablecimiento en
Administracin de Justicia, el cual reemplaza en todo sentido el
llamado PAM contenido en el anterior lineamiento.
El proyecto de atencin institucional es el derrotero de la

entidad durante su existencia y debe ajustarse anualmente. Si
no se requiere ajuste anual, debe elaborarse un acta en la que
el representante legal o director de la entidad, deje constancia
de esta situacin citando las razones por las que no se amerita
realizar ajustes al mismo.
Su contenido debe explicar claramente las rutas que posibilitan

a los adolescentes y jvenes, el acceso a los servicios para el
ejercicio de la ciudadana, de tal forma que al egreso de los
programas, se tenga claridad sobre su rol y funcin en su

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535
En caso de que un operador oferte para distintas modalidades

de atencin, el PAI debe ser independiente para cada una de
ellas, teniendo en cuenta la diferencia en las medidas o
sanciones planteadas en el SRPA, - privativas, no privativas de
la libertad, y en las medidas complementarias o de
restablecimiento en administracin de justicia, los trminos de
cumplimiento y el objetivo trazado por el SRPA -, adems de
aquellas post sancin, que fortalecen la inclusin social y la
continuidad del proceso desarrollado en medio institucional.
El PAI debe recoger las caractersticas de contexto de cada

regin, teniendo en cuenta la modalidad de atencin, las
costumbres, valores, y debe integrarse a la oferta que los otros
actores del SNBF corresponsablemente deben aportar. Por lo
tanto, no puede ser igual el PAI de un Operador cuando su
aplicacin se da en distintas regiones del pas.
La aprobacin del PAI se realiza en el marco del otorgamiento

o renovacin de la licencia de funcionamiento, por parte del
grupo de asistencia tcnica o proteccin de cada Regional, de
igual forma para el ajuste o actualizacin del PAI.
La fecha de aprobacin del PAI debe constar en la portada del

mismo.
Para aquellas entidades que tienen contrato suscrito con el

ICBF, el PAI ajustado al ao, o el acta, debe ser radicada
igualmente al supervisor del contrato.
Para elaborar e implementar un PAI, se deben tener en cuenta

los siguientes pasos:
.Formulacin: En este proceso se debe tener en cuenta la

interrelacin y la articulacin entre la misin, visin y experticia
de la entidad, con los lineamientos de modelo de atencin, de
modalidades, los enfoques y principios definidos por el ICBF.

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.Aprobacin: Hace referencia al proceso mediante el cual se

valida y da vigencia al PAI, por parte del ICBF, luego de la
verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para su
formulacin.
Ejecucin: Consiste en poner en prctica la planificacin
llevada a cabo previamente y cumplir con las metas propuestas
de atencin.
Evaluacin: Etapa en la que se realizan las valoraciones
pertinentes, contrastando lo planeado con lo ejecutado, se
identifican los resultados y se relacionan con el logro de los
objetivos planteados.
Revisin y ajustes: Proceso de anlisis en el que se evala la
posibilidad de hacer ajustes al documento para adecuarlo a las
necesidades actuales, a los perfiles de adolescentes o jvenes
y a las formas de atencin.
El Proyecto de Atencin Institucional PAI en el SRPA se

compone de cuatro (4) ejes:
2. Fundamentos: Este eje contiene el marco filosfico de la

entidad y desarrolla los siguientes aspectos:
i) Misin.
j) Visin.
k) Caractersticas de la poblacin a la cual se dirige el
servicio.
l) Modalidad de Atencin.
m) Justificacin del servicio ofrecido.
n) Objetivos generales y especficos.
o) Cdigo de tica.
p) Acuerdos de convivencia.
2. Modelo de atencin: Este eje contiene los siguientes

aspectos acordes con este linemaiento:
f) Enfoques de atencin
g) Principios del modelo de atencin.
h) Niveles de atencin.

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i) Componentes de atencin
j) Fases del modelo de atencin.
3. Acciones a desarrollar:
m) Acciones y mecanismos de vinculacin e intervencin a
las familias de los adolescentes y jvenes, propiciando espacios
de encuentro, acercamiento y fortalecimiento afectivo.
n) Acciones para la formulacin e implementacin de
actividades de reflexin, preparacin y restauracin por
conductas delictivas.
o) Acciones de formacin encaminadas a la promocin y
prevencin en temas relacionados con los derechos sexuales y
reproductivos.
p) Acciones de formacin encaminadas a la promocin y
prevencin en temas relacionados con adicciones.
q) Acciones encaminadas a la prevencin de dao
antijurdico (conducta suicida, ahogamiento, rias entre pares en
el contexto de convivencia).
r) Desarrollo de actividades tendientes a promover valores,
habilidades democrticas, resolucin pacfica de conflictos,
autonoma y autogestin en el ejercicio de los derechos.
s) Acciones de gestin para la vinculacin a nivelacin y
educacin formal segn la edad y la escolaridad de los
t) Acciones de gestin para la vinculacin a programas de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
u) Gestin de acciones para la vida productiva y gestin para
desarrollo de iniciativas de emprendimiento.
v) Plan de emergencias
w) Acciones en caso de fallecimiento de un adolescente o
joven
x) Acciones para situaciones complejas a nivel de
convivencia.
Todas estas acciones enmarcadas en cada uno de los
componentes y fases.
4. Estrategia de evaluacin institucional: Este eje est

orientado a establecer conclusiones acerca del grado de
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cumplimiento de los objetivos, identificando fortalezas y

debilidades, orientado al mejoramiento contnuo en trminos
de eficiencia y optimizacin de los recursos. Como resultado
de esta evaluacin se estructuran los planes de mejoramiento
y las modificaciones pertinentes al PAI.
Eliminar
Rotuladas en la parte externa con informacin sobre:

Nombre de la institucin, nombre del adolescente o
Historia de joven, identificacin, fecha de ingreso, medida o
Historia de
atencin sancin y modalidad de atencin, autoridad judicial a
Atencin cargo y espacio para la fecha de egreso y el nmero de
2.4.1.4 folios.
Incluir
Rotuladas en la parte externa con informacin sobre:

Nombre de la institucin, nombre del adolescente o
joven, identificacin, fecha de ingreso, medida o
sancin y modalidad de atencin, autoridad (es)
competente(s) a cargo del caso y espacio para la fecha
de egreso y el nmero de folios.
Eliminar en la pg. 247
El seguimiento se constituye en un proceso continuo y

Informes de
Herramienta permanente orientado a la generacin de informacin cualitativa
Seguimiento
s de y cuantitativa que permita de manera oportuna fortalecer los
Seguimiento 2.4.3.1 procesos de toma de decisiones (generacin de alertas) y la
2.4.3 aplicacin de correctivos y potenciales ajustes, de tal forma que
los diferentes responsables puedan medir, analizar y reportar el
avance o no, en el logro de los resultados o indicadores.
Incluir:

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LEY-SRPA Versin 2.0
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El seguimiento se constituye en un proceso continuo y

permanente orientado a la generacin de informacin cualitativa
y cuantitativa que permita de manera oportuna fortalecer los
procesos de toma de decisiones (generacin de alertas) y la
aplicacin de correctivos y potenciales ajustes, de tal forma que
los diferentes responsables puedan medir, analizar y reportar el
avance o no, en el logro de los resultados.
Eliminar Al inicio de la pg. 249
Describir los logros del adolescente respecto a su

proceso de Restaurativo Integral.
Incluir:
Describir los logros del adolescente respecto a su

proceso de atencin.
Eliminar
Periodicidad de Tabla1. Presentacin de Informes segn tipo de sancin o

Informes de informes medida: de la pgina 250
Seguimiento
Tabla 1 Incluir en su lugar
2.4.3.1
a) Tabla1. Presentacin de Informes segn tipo de sancin o
medida
Formatos Incluir prrafo al inicio de formatos para la presentacin de

para la Formatos para la informes:
presentaci presentacin de Los formatos con los instructivos correspondientes a cada uno
n de informes de ellos, estn publicados en la Intranet ICBF en gestin de
informes responsabilidad penal.

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LEY-SRPA Versin 2.0
535
Plan de Plan de Eliminar

Atencin Atencin
Individual Individual Plan de Atencin Individual Inicial:
2.4.3.2 Incluir
Plan de Atencin Individual
Eliminar
A los 45 das siguientes al ingreso del adolescente o joven a un

programa de atencin en el Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes o en Medidas Complementarias y/o de
Restablecimiento en Administracin de Justicia, el equipo
interdisciplinario del programa, debe enviar a la autoridad
judicial y administrativa, el Plan de Atencin individual, el cual
Formatos
Eliminar el formato de la pgina 253
para la
Formatos para la
presentaci
presentacin de Formato plan de atencin individual inicial
n de
informes
informes
Plan de Incluir en su lugar
Plan de
Atencin
Atencin
Individual a) Formato Plan de Atencin Individual
Individual
2.4.3.2 (Aparece al final de esta matriz.)
Formatos para la Eliminar el formato de la pgina 255

presentacin de
informes Formato Plan de Atencin Individual Informe de Seguimiento
2.4.3.2
Informe de Incluir en su lugar
Seguimiento
a) Formato Informe de Seguimiento Plan de atencin
Individual

LM20.MPM5.P3 24/06/2016

LEY-SRPA Versin 2.0
535
(Aparece al final de esta matriz.
Eliminar
En los informes extraordinarios en cada uno de sus

componentes el reporte debe estar enmarcado en los logros
propuestos en los documentos de modalidades de atencin
Igualmente, para la autorizacin de permisos de salida de fin de

semana, de estudio, celebracin de fechas especiales o eventos
de calamidad familiar, que puedan influir positivamente en el
Informes adolescente y su proceso, se presentaran stos informes,
aclarando que las decisiones y consecuentes autorizaciones,
2.4.3.2 Extrraordinarios
son exclusivas de la autoridad competente.
Incluir
En los informes extraordinarios en cada uno de sus

componentes el reporte debe estar enmarcado en los logros
propuestos en el plan de atencin individual
Igualmente, para la autorizacin de permisos de salida de fin de

semana, de estudio, que puedan influir positivamente en el
adolescente y su proceso, se presentaran stos informes,
aclarando que las decisiones y consecuentes autorizaciones,
son exclusivas de la autoridad competente.
Formatos para la Eliminar el formato de la pgina 257

presentacin de
2.4.3.2 informes Formato Plan de atencin Individual Informe Extraordinario
Informe
Incluir en su lugar
Extraordinario

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LEY-SRPA Versin 2.0
535
a) Formato Informe Extraordinario Plan de Atencin

Individual
Eliminar el formato de la pgina 258

Formatos para la
presentacin de
Formato plan de atencin individual Informe de Egreso
informes
2.4.3.2 Incluir en su lugar
Informe de
Egreso
b) Formato Informe de Egreso Plan de Atencin individual
(Aparece al final de esta matriz.
Estndares de
Estndares Infraestructura Incluir en la pgina 274
Infraestruct Fsica
ura Fsica h) Tabla 2. Requisitos de Infraestructura por modalidad
Tabla 2
3.1.3 (Aparece al final de esta matriz)
Eliminar el ttulo tabla AREAS Y DOTACION INSTITUCIONAL Y

CONDICIONES LOCATIVAS-TODAS LAS MODALIDADES
Dotacin INCLUIR pg 274

institucional Dotacin
TABLA AREAS Y DOTACION INSTITUCIONAL Y
bsica institucional
CONDICIONES LOCLATIVAS
Bsica
3.1.4
Eliminar prrafo debajo dela tabla de dotacin institucional

despus de la nota 1 pag 276

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Para los servicios de semicerrado externado jornada completa y

media jornada, libertad asistida/vigilada, prestacin de servicios
a la comunidad, apoyo pos institucional no aplica la dotacin de
dormitorios, cuarto de observacin para enfermos, lavandera,
comedor y cocina
Incluir
: NotPara los servicios de semicerrado externado jornada

completa y media jornada, libertad asistida/vigilada, prestacin
de servicios a la comunidad, apoyo pos institucional y medidas
complementarias en restablecimiento en administracin de
justicia, excepto internado, casa hogar y centro de emergencia
no aplica la dotacin de dormitorios, cuarto de observacin para
enfermos, lavandera, comedor y cocina
Incluir
Condiciones
locativas para Se considera viable la ubicacin de dos adolescentes o jvenes,
los servicios en un dormitorio dotado con camarote sencillo con capacidad de
que implican dos plazas verticales, con asignacin de un adolescente o joven
3.1.4 privacin de por cada plaza, siempre y cuando se garantice un espacio de
libertad e movilidad que no sea inferior a dos metros cuadrados, con la
internado precisin de que el camarote no debe tener nido, ni colchoneta
en el piso, medida que debe complementarse con
acompaamiento y vigilancia nocturna para garantizar la
proteccin y seguridad de los ocupantes, aspectos que deben
ser corroborados por la Direccin Regional respectiva.
Talento Talento Humano

Profesional en terapia ocupacional pg 290
Humano

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3.1.5 Incluir el siguiente prrafo en propsito:

Promover en la poblacin de adolescentes y jvenes del SRPA
la ejecucin de actividades individuales y grupales encaminadas
a conseguir acuerdos establecidos durante el proceso de
evaluacin, que permitan mejorar su desempeo ocupacional,
especficamente de sus hbitos y rutinas, las actividades de la
vida diaria, los roles ocupacionales, el manejo y distribucin del
tiempo libre, el aprovechamiento de habilidades y destrezas, y
el desarrollo de factores de proteccin dentro del entorno, y
apoyar la articulacin con el componente educativo, cultural,
ldico y deportivo.
Incluir esta nota a continuacin:
Cuando se dificulte la vinculacin de estos profesionales, por

falta de oferta en la regin, por formacin pueden asumir estas
funciones los profesionales de Psicopedagoga o Psiclogos
con experiencia en rea educativa.
Eliminar las funciones
Aplicar la prueba de identificacin de talento y potencial

de emprendimiento, retroalimentar a los adolescentes y
jvenes con los resultados., para disear nuevas
estrategias de aprendizaje que ayuden a potencializar los
talentos identificados.
Presentar estrategias permanentes de motivacin para
los adolescentes que les ayude a resignificar su proyecto
de vida.
Disear un plan de atencin especifico, individual y/o
grupal para la poblacin de adolescentes y jvenes del
SRPA, con base en los resultados obtenidos durante la
valoracin.
Realizar seguimiento y acompaamiento permanente a la
poblacin del SRPA, durante el desarrollo de sus ABC

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(actividades bsicas cotidianas), y las AVD (actividades

de la vida diaria), con el fin de mejorar el desempeo
Identificar las dificultades que presenta la poblacin para
el desempeo adecuado de sus roles ocupacionales y
actividades grupales o individuales, para desarrollar
destrezas
Identificar los intereses de la poblacin del SRPA y
promover la vinculacin de estos a los diferentes
programas de formacin y capacitacin vocacional, o
laboral de acuerdo con sus habilidades
Promover en la poblacin del SRPA la construccin de un
proyecto de vida productivo y sostenible, orientndolos
hacia procesos de inclusin social reales y duraderos.
Promover el reconocimiento de la responsabilidad y la
motivacin para la participacin en procesos formativos
para la vida.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, planes de
accin para reconstituir la vinculacin al grupo y la
vinculacin a actividades del diario vivir en el Plan de
Atencin individual.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, planes de
accin para reconstituir la vinculacin al grupo, la
formacin en responsabilidad social, el manejo de de
conflictos en la convivencia y el manejo de situaciones de
tipo emocional de los adolescentes.
Promover la vinculacin educativa de los adolescentes y
jvenes, y asesorar a los formadores en el
acompaamiento de deberes escolares.
Hacer seguimiento a logros y dificultades que se
presenten durante el ejercicio al derecho a la educacin
Preparar a los adolescentes , en competencias laborales
y pre-laborales.
Gestionar pasantas laborales a los adolescentes
vinculados al SRPA fortaleciendo las habilidades de los
adolescentes frente al desempeo de este rol.

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Apoyar la gestin con entidades pblicas y privadas, para

la vinculacin laboral o educativa de la poblacin del
SRPA al momento de terminar su sancin.
Realizar informes para autoridades competentes y las
dems inherentes a su rea
Y lo dems inherente a su rea.
Incluir las Funciones:
Realizar evaluacin individual a la poblacin de

adolescentes y jvenes del SRPA, para crear la historia
ocupacional de cada uno.
Aplicar la prueba de identificacin de talento y potencial
de emprendimiento, retroalimentar a los adolescentes y
jvenes con los resultados, y planear actividades
relacionadas con el desarrollo y potencializacin de los
talentos identificados
Presentar estrategias permanentes de motivacin para
los adolescentes que les ayude a resignificar su proyecto
de vida
Disear un plan de atencin especifico, individual y/o
grupal para la poblacin de adolescentes y jvenes del
SRPA, con base en los resultados obtenidos durante la
valoracin.
Realizar seguimiento y acompaamiento permanente a la
poblacin del SRPA, durante el desarrollo de sus ABC
(actividades bsicas cotidianas), y las AVD (actividades
de la vida diaria), con el fin de mejorar el desempeo
Identificar las dificultades que presenta la poblacin para
el desempeo adecuado y funcional de sus roles
ocupacionales y disear actividades grupales o
individuales, para mejorar y desarrollar destrezas a este
nivel.
Identificar los intereses de la poblacin del SRPA y
promover la vinculacin de estos a los diferentes

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programas de formacin y capacitacin vocacional, o

laboral de acuerdo con sus habilidades y destrezas. .
Promover en la poblacin del SRPA la construccin de un
proyecto de vida productivo y sostenible, orientndolos
hacia procesos de inclusin social reales y duraderos.
Fomentar la responsabilidad personal y el trabajo en
equipo, e incrementar la participacin en procesos de
formacin para la vida.
Coordinar con el equipo interdisciplinario, acciones que
favorezcan la estabilidad del grupo, la responsabilidad
social, la solucin de conflictos durante la convivencia y el
manejo de situaciones de tipo emocional de los
adolescentes.
Promover la vinculacin educativa de los adolescentes y
jvenes, y asesorar a los formadores para el adecuado
desarrollo de deberes escolares.
Preparar y entrenar a los jvenes, en el desempeo de
competencias vocacionales y laborales
Hacer seguimiento y acompaamiento a logros y
dificultades que la poblacin del SRPA presente durante
sus procesos educativos y de formacin y capacitacin
laboral.
Preparar a los adolescentes , en competencias laborales
y pre-laborales.
Gestionar prcticas y/o pasantas laborales para la
poblacin de jvenes del SRPA que permitan fortalecer
sus habilidades frente al desempeo del ocupacional.
Apoyar la gestin con entidades pblicas y privadas, para
la vinculacin laboral o educativa de la poblacin del
SRPA al momento de terminar su sancin.
Realizar informes para autoridades competentes
Y las dems inherente a su rea
Eliminar en Cocinero pg 301
Estudios: terminacin y aprobacin de la educacin bsica
3.1.5 Talento Humano primaria completa.
Inlcluir

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Estudios: Los establecido en la gua de alimentacin y nutricin

del ICBF vigente.
Eliminar de la pg 303
Transporte
El programa debe garantizarlo en aras de la garanta y
restablecimiento de derechos de los adolescentes atendidos.
Para una cobertura institucional mayor a 100 cupos, se requiere
Talento Humano disponer de vehculo y conductor con disponibilidad tiempo
3.1.5 completo.
Nota: En virtud de las Leyes 1098 de 2006 y 1453 de 2011, la

responsabilidad del traslado de adolescentes en conflicto con la
Ley y su seguridad es asignada a la Polica de Infancia y
Adolescencia; por lo cual, para todos los casos que requieran el
traslado de los adolescentes con medidas o sanciones
privativas de la libertad en los programas SRPA, debe
disponerse tanto recurso humano como de la logstica.
Incluir al final de la pgina
A continuacin se presenta la Tabla de conversin de talento

humano cuyo objetivo es que segn los cupos contratados, el
operador proyecte el talento humano que requiere para
Tabla 3 Tabla de garantizar la atencin en el marco del modelo establecido en
Conversin este lineamiento.
3.1.5 Talento Humano
Para la aplicacin de la Tabla de Conversin, tenga en cuenta
los estndares de talento humano definidas para cada una
de las modalidades en los documentos Lineamiento de
servicios: para medidas y sanciones del proceso judicial SRPA
y Lineamiento medidas complementarias y/o de

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Eliminar la tabla 4 Conversin del talento Humano
Tabla
Conversin de Conversin de Talento humano
3.1.5 talento Humano
Incluir
i)Tabla de Conversin de talento humano
(aparecen al final de esta matriz)

Eliminar
Titulo de la TABLA 4. DOTACIN DE DORMITORIOS- MEDIO

INSTITUCIONAL
Dotacin
para Incluir en su lugar
Tabla 4 Dotacin
usuarios de Dormitorios TABLA 5. DOTACIN DE DORMITORIOS
3.1.6
Incluir debajo de la tabla de dotacin de dormitorios la nota:
Aplica para Centro transitorio, Centro de internamiento

preventivo, Centro de Atencin Especializado, Semicerrado
Internado, Centro de Emergencia, Casa Hogar e Internado
Dotacin En la tercera columna de la tabla

Tabla 6 Dotacin
para
Personal Eliminar
usuarios
3.1.6 Por ao

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Incluir
Cantidad por adolescente
Incluir Nota debajo de la tabla de dotacin personal pag 309
Esta dotacin personal aplica para Centro transitorio, Centro de

internamiento preventivo, Centro de Atencin Especializado,
Semicerrado Internado, Centro de Emergencia, Casa Hogar e
Internado restablecimiento en administracin de justicia.
Eliminar:
La dotacin personal aplica nicamente para adolescentes

atendidos en servicios que implican internado- separacin de la
familia
Para los centros de emergencia restablecimiento en

administracin de justicia, centros transitorios en SRPA: se
entrega una dotacin bsica que incluye: dos mudas con los
elementos ms esenciales como son: blusa, camiseta o camisa,
pantaln o sudadera, ropa interior que incluye medias y
calzones o calzoncillos; un par de tenis o de zapatos y una
toalla de uso personal.
Inlcuir
Para los centros de emergencia restablecimiento en

administracin de justicia, centros transitorios en SRPA: se
entrega una dotacin bsica que incluye: dos mudas para los
centros de emergencia restablecimiento en administracin de
justicia y una muda para centros transitorios de acuerdo a las
particularidades en el ingreso del adolescente con los
elementos ms esenciales como son: blusa, camiseta o camisa,

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pantaln o sudadera, ropa interior que incluye medias y

calzones o calzoncillos; un par de tenis o de zapatos y una
toalla de uso personal.
Nota para seguridad industrial Los implementos deportivos,

ldicos, de centros de inters y de seguridad industrial pueden
variar de acuerdo con los proyectos o estrategias que trabaje
cada centro.
Tabla 8 Dotacin
institucional
implementos
convivencia, Incluir debajo de la TABLA 8
deportivos y
3.1.6 actividades Nota Los implementos deportivos, ldicos, de centros de inters
ocupacionales y y de seguridad industrial pueden variar de acuerdo con los
proyectos de proyectos o estrategias que trabaje cada centro.
inters
Incluir debajo de la TABLA 11 de Estructura de Costos pag

317
Estructura de La dotacin ldico deportiva aplica tambin para las

Costos modalidades: Prestacin de servicios a la comunidad y Centros
3.2
de Emergencia
Los implementos deportivos, ldicos, de centros de inters y de

seguridad industrial pueden variar de acuerdo con los proyectos
o estrategias que trabaje cada centro.

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El uso de ventiladores lo determina el operador considerando

condiciones de seguridad de los adolescentes y jvenes
atendidos
Nota en dotacin personal para Centro Transitorio se entregara

una sola vez siempre y cuando el adolescente por sus
condiciones lo requiera.
Fomento y
Fomento y
seguimiento
seguimiento al Eliminar
al acceso y
acceso y
asistencia a Escala de medicin de la seguridad alimentaria en los hogares
asistencia a salud
salud para el rea latinoamericana y del caribe (ELCSA)
3.3.4.2
Incluir esta nota en la agina 343
La minuta patrn para la poblacin del SRPA est publicada en

la pgina Intranet ICBF en procesos misionales gestin para la
nutricin as:
Men Men patrn
1. . Minuta patrn SRPA hombre13 a 17 aos 11 meses
Patrn3.3.4. y Tablas men 2. Minuta patrn SRPA hombre 18 a 49 aos 11 meses
3 patrn
3. Minuta patrn SRPA mujer 13 a 17 aos 11 meses
4. Minuta patrn SRPA mujer 18 a 49 aos 11 meses.
Eliminar las tablas

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Tabla 12 Minuta patrn por tiempos de consumo semanal

SRPA hombre
Tabla 13 Minuta patrn por tiempos de consumo semanal

SRPA mujer.
Eliminar
Ciclo de La minuta patrn y las minutas programadas para cada dia de la
Mens3.3.4. Ciclo de mens semana deben fijarse en un sitio visible de los puntos de
4 preparacin y distribucin, en un tamao que corresponda a
70cmX100 cm y en letra grande visible.
Eliminar la lista de tablas que aparece
Inlcuir
Lista de Tablas
j)Lista de tablas incluyendo la N2 de Infraestructura y
LISTA DE ajustar paginacin.
TABLAS
(ver al final de esta matriz)
Dimensin del Eliminar Formato de Evolucin del proceso pedaggico

sentido
Incluir
Anexo A pedaggico en el
SRPA k) Formato de evolucin del proceso pedaggico
(Aparece despus de esta matriz)

Anexo B 2.2 Principios En principios Restaurativos, Cambiar numeracin de los mismos
Restaurativos.

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Eliminar el numero 6 e incluir el numero 1
Eliminar
Usar procesos incluyentes y obligatorios
Incluir
3. Usar procesos incluyentes y colaborativos
Anexo B 3.1.1Reuniones Eliminar en el prrafo final pgina 433

de equipos
tcnicos. Plan Restaurativo Integral
Incluir
Plan de atencin individual
Anexo B 3.1.2 Espacios de Eliminar

orientacin.
3.1.2. Espacios de orientacin: Son los espacios a nivel grupal

que se dan con los adolescentes y jvenes que hacen parte del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en los
cuales se instruyen, guan y orientan y forman en temas
especficos. Integre dentro de los espacios de formacin

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temticas que tengan relacin con la responsabilizacin, la

alteridad, las relaciones interpersonales, la convivencia y la
reparacin del dao.
En los espacios y procesos de formacin tenga en cuenta:
Incluir
3.1.2. Espacios y actividades de sensibilizacin: Son los

espacios a nivel grupal que se dan con los adolescentes y
jvenes que hacen parte del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes en los cuales se instruyen, guan y orientan
en temas especficos. Integre dentro de los espacios y
actividades de sensibilizacin temticas que tengan relacin con
la responsabilizacin, la alteridad, las relaciones
interpersonales, la convivencia y la reparacin del dao.
Eliminar al inicio del recuadro
En los procesos de formacin tenga en cuenta:
Incluir
En los espacios y actividades de sensibilizacin tenga en

cuenta:

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Incluir
Rol del Defensor
Para hacer efectiva la atencin en salud mental, se debe dar
Anexo C de Familia
cumplimiento a lo establecido en la Ley 1616 /2013 en su
Ruta salud Artculo 23 atencin preferente salud mental NNA y Articulo 25
Los entes territoriales y Empresas administradoras de planes de
beneficio deben disponer de servicios integrales en salud
mental con modalidades especficas para NNA.
GLOSARIO DE TRMINOS
SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.
PAI: Proyecto de Atencin Institucional.
CPP: Cdigo de Procedimiento Penal.
CPC: Cdigo de Procedimiento Civil.

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SPA: Sustancias Psicoactivas.

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Conflicto con la Ley. Direccin de Desarrollo Social del Departamento Nacional de
Planeacin, 2004.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - Facultad de Derecho, Ciencias

Polticas y Sociales Facultad de Ciencias Humanas. Proyecto de investigacin 1.
La medida pedaggica como sancin en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes (Ley 1098 de 2006). Estudio socio-jurdico. Bogot, 2010.
VILLA MEDELLN, Luisa Eugenia. Sentido y significado de la Intervencin con

menores infractores desde lo jurdico social. Memorias Taller construccin de
lineamientos, ICBF. Medelln, 2005.

LM20 MPM5 P3 Lineamiento Modelo de Atención Adolescente y Jovenes en Con...

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PROCESO GESTION RESPONSABILIDAD PENAL LM20.MPM5.

LINEAMIENTO MODELO DE ATENCIN PARA ADOLESCENTES Y JVENES

Aprobado mediante Resolucin No. 1522 del 23 de Febrero de 2016

BOGOTA, D.C. Junio 2016

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CRISTINA PLAZAS MICHELSEN

MARGARITA BARRAQUER SOURDIS

ANA MARA FERGUSSON TALERO

JULIANA CORTS GUERRA

Equipo Lineamientos Subdireccin de Responsabilidad Penal

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Este lineamiento es el resultado de la construccin conjunta desde el ao

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1.2.1.2 Enfoque Diferencial 40

1.2.1.3 Enfoque Restaurativo 65

1.2.1.4 Enfoque de Derechos 75

2 COMPONENTE TCNICO 106

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2.1.1 Estructura 106

2.1.2 Niveles del Modelo de Atencin 107

2.1.3 Componentes del Modelo de Atencin 127

2.1.4 Fases del Modelo de Atencin 135

2.2 GESTIN DEL MODELO DE ATENCIN 182

2.3 ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR 210

2.4 HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIN 217

2.4.1 Herramientas de Desarrollo 217

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2.4.1.5 Actuaciones en situaciones de emergencia (incendios,

2.4.2 Herramientas de Participacin 238

2.4.3 Herramientas de Seguimiento 245

2.4.4 Herramientas de Evaluacin y Control 260

2.4.5 Herramientas de Mejoramiento 263

3. COMPONENTE ADMINISTRATIVO 272

3.2 ESTRUCTURA DE COSTOS 319

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3.3 LNEA TCNICA DE NUTRICIN 322

3.4 SISTEMA DE GESTIN EN EL ICBF 354

4. COMPONENTE FINANCIERO 362

5. COMPONENTE LEGAL 367

LISTA DE TABLAS 373

LISTA DE GRFICAS 372

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Anexo A DIMENSIN DEL SENTIDO PEDAGGICO EN EL 374

Anexo C ROL DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN EL SRPA 456

Anexo D NATURALEZA DE LOS CAMBIOS 498

GLOSARIO DE TRMINOS 501

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Colombia, dando cumplimiento a los compromisos establecidos en la

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1 Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social.

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Colombia ratific la Convencin de los Derechos del Nio a travs de la Ley 12

Teniendo en cuenta la nueva doctrina y en cumplimiento de los preceptos

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