Agriculture Etat Des Lieux Eco Soc

Royaume du Maroc
DIRECTION GENERALE DES IMPOTS
ETUDE
Prliminaire sur la
Fiscalit du Secteur Agricole
Service Recherche et Dveloppement
Octobre 2011
SOMMAIRE
Abrviations employes.5
Lexique des termes utiliss..6
I Etat des lieux de lagriculture au Maroc.8
1 Importance de lagriculture au Maroc.8

2 Statut juridique des terres agricoles9
3 Aperu sur les exploitants des terres agricoles.10
4 Comment sont exploites les terres agricoles ?..............................14
5 Quels types de cultures ?.............................................................15
6 Quels moyens sont utiliss pour lexploitation des terres agricoles ? 24
7 Quen est-il de llevage ?............................................................26
8 Quel est le poids de la main duvre permanente ?.......................27
9 Quelle volution de lagriculture marocaine ?.................................28
II Actualit et perspectives de lagriculture au Maroc.30
1 Poids actuel de lagriculture au Maroc...31

2 Principaux obstacles au dveloppement agricole.34
3 Potentialits de lagriculture marocaine..34
4 Stratgie du Plan Maroc Vert35
5 Evolution rcente de lagriculture marocaine..37
III Principaux apports de ltude McKinsey..39
1 Contraintes et atouts relevs par ltude McKinsey40

2 Les fondements du PMV41
1. Faire de lagriculture le principal levier de croissance conomique..41

2. Adopter lagrgation comme modle dorganisation de lagriculture.41
3. Dveloppement agricole global.43
4. Promotion de linvestissement priv45
5. Adoption dune dmarche contractuelle45
6. Rendre prenne le dveloppement agricole45
7. Prparer la refonte du cadre sectoriel46
2
IV La fiscalit du secteur agricole..47
1 Rappel historique47
11 La fiscalit agricole pendant lre coloniale47

12La fiscalit agricole aprs lindpendance49
A - Champ dapplication de limpt agricole.50
a- Exemptions titre permanent.50

b- Exemptions titre temporaire50
c- Exemptions particulires50
B - Personnes Imposables..51
C - Assiette de limpt agricole : dtermination du revenu imposable..51
2 La fiscalit agricole au Maroc depuis la rforme fiscale52
A - Etat des lieux des dispositions fiscales..53
a - Dispositions fiscales en vigueur rgissant les revenus et les

bnfices agricoles53
1) Impt sur les socits53

2) Impt sur le revenu53
21) Champ dapplication : revenus et personnes imposables53

22) Exonrations permanentes53
23) Exonrations temporaires..54
24) Rgimes dimposition54
25) Le rgime du forfait54
26) Le Rgime du Rsultat Net Rel.57
27) Changement de rgime57
28) Obligations dclaratives58
29) Autres observations58
3 Rgime fiscal applicable au secteur agricole dans certaines lgislations

trangres.60
A. En France60
a. Impt sur le revenu.60
3
1) Rgime du forfait60
11) Conditions de dnonciation du forfait..61
12) Respect des obligations62
2) Bnfice agricole rel..62
3) Rgime rel simplifi.62
b. Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA)62
B. Autres lgislations trangres....63

a. Diversit des rgimes fiscaux et difficult dinventaire et de
chiffrage des avantages accords au secteur agricole64
b. Fiscalit indirecte et secteur agricole dans les Etats de lOCDE66
c. Importance des dpenses fiscales relatives au secteur
agricole (OCDE)...66
d. Avantages fiscaux accords au secteur agricole dans un but social..67
e. Avantages fiscaux accords au secteur agricole pour protger
lenvironnement68
f. Caractre spcifique des rgimes fiscaux appliqus au secteur agricole
et difficult dvaluation des dpenses fiscales69
V Principales recommandations.............71
1 Propositions ayant trait au mode dapprhension et dimposition des

revenus et des bnfices agricoles..71
2 Propositions affrentes laspect lgislatif et rglementaire..77
21) En matire dIS..77

22) En matire dIR..77
23) En matire dIS et dIR..79
24) Taxes parafiscales et TVA ..80
3 Propositions relatives lorganisation des services oprationnels81

Annexes..83
Annexe 1 : Exemples de taxes parafiscales agricoles84
Annexe 2 : Donnes statistiques sur le secteur agricole par rgion..85
Annexe 3 : Nombre et superficie des exploitations et des parcelles.86
Annexe 4 : Intrants et matriels agricoles exonrs de la TVA87
Liste des tableaux.90
Bibliographie et documentation consultes.91
4
Liste des abrviations
ANOC : Association Nationale de llevage des Ovins et Caprins

BIC : Bnfice Industriel et Commercial
CA : Chiffre daffaires
CGI : Code Gnral des Impts
CGDA : Conseil Gnral de Dveloppement Agricole
CLC : Commission Locale Communale
CIHEAM : Centre International des Hautes Etudes Agronomiques
Mditerranennes
COPAG : Cooprative Agricole Laitire, Jaouda, Taroudant
COSUMAR : Compagnie Sucrire au Maroc
DEPP : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
DGI : Direction Gnrale des Impts
FDA : Fond de Dveloppement Agricole
FEOGA : Fond Europen dOrientation et de Dveloppement Agricole
FEMISE : Forum Euro Mditerranen des Instituts Economiques
GAEC : Groupement Agricole dExploitation en Commun
IR : Impt sur le Revenu
IS : Impt sur les Socits
MAPM : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes
MOFP : Main duvre Familiale Permanente
MOSP : Main duvre Salariale Permanente
PIB : Produit Intrieur Brut
PIBA : Produit Intrieur Brut Agricole
OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement de lEurope
PAR : Plan Agricole Rgionale
PMH : Petite et Moyenne Hydraulique
PMV : Plan Maroc Vert
SAU : Superficie Agricole Utile
RNR : Rsultat Net Rel
RNS : Rsultat Net Simplifi
SIGA : Systme dInformation Gographique Agricole
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoute
UE : Union Europenne
5
Lexique
Arboriculture fruitire : plantation darbres fruitiers tels que le

pommier, le poirier, le prunier, labricotier, le cognassier, lamandier
Bour dfavorable : zones agricoles difficiles cultiver rgulirement et
faible rendement, situes dans les plaines et les plateaux agricoles
semi arides, montagnes et steppes, zones oasiennes
Bour favorable : collines et plaines pluviomtrie suprieure 400
mm.
Crales : bl tendre, bl dur, orge, mas, sorgho
Cultures fourragres : cultures destines lalimentation du btail.
Cultures industrielles : cultures destines la transformation
industrielle : betterave sucre et canne sucre.
Elevage bovin : levage de bufs et de vaches.
Elevage caprin : levage de chvres.
Elevage ovin : levage de moutons.
Exploitant sans terre : exploitant agricole non propritaire de la terre
quil exploite (mode de faire valoir indirect).
Grande irrigation : irrigation par les grands barrages.
Jachre : terre agricole en repos, non cultive pendant une certaine
priode, gnralement une anne.
Lgumineuses : cultures de lentilles, pois chiches, petits pois
Marachage : cultures de tomates, aubergine, piment, concombre,
courgettes
Mode de faire valoir direct : exploitation de la terre agricole par le
propritaire lui-mme.
Mode de faire valoir indirect : exploitation de la terre agricole par
une personne autre que le propritaire.
Olagineuses : cultures de plantes destines la fabrication de lhuile
de table, tel que le tournesol.
Plan bleu : plan euro mditerranen pour la protection de
lenvironnement et le dveloppement durable dans la rgion
mditerranenne.
PMH : petite et moyenne hydraulique base sur lirrigation par les
sources deau, les rivires et les puits (nappe phratique).
Polyculture : fait de cultiver plusieurs espces de plantes dans une
mme exploitation agricole.
Primeur : fruits ou lgumes comme premiers vgtaux rcolts de la
saison.
Terre agricole melk et assimile : terre possde en proprit
prive.
6
Terre agricole collective : terre possde collectivement par des
groupes communautaires, ayant un caractre inalinable, exploites en
commun et selon des rgles coutumires.
Terre agricole guich : terre dont lusufruit a t autrefois concd
des membres de larme makhznnienne.
Terre agricole habous : terre appartenant une institution religieuse
exploite par un particulier en change dun loyer.
Terre agricole du domaine de lEtat : terre relevant du domaine
public ou priv de lEtat. Les terres agricoles relevant du domaine priv
de lEtat sont loues des exploitants.
Tertib : impt assis sur le revenu brut agricole. Historiquement, cest un
indicateur principal du degr de pntration et dacceptation du pouvoir
central.
Viandes blanches : viande de volailles : poulet, dinde, autruche
Viandes rouges : viande de veau, de mouton, de chvre, de
chameau
Viticulture : activit agricole consistant cultiver la vigne.
7
I Etat des lieux de lagriculture au Maroc1
Faire un tat des lieux de lagriculture au Maroc, en rapport avec la

question de la fiscalisation de ce secteur est tout fait ncessaire. Car
cette tape pralable doit permettre dapprcier rellement le champ
dapplication de limpt sur les bnfices et les revenus agricoles et
donner un aperu pralable sur l assiette potentielle de cette
fiscalit, aprs une exonration qui a dur plus dun quart de sicle.
1 Importance de lagriculture au Maroc
Tableau 1 : Principaux indicateurs du secteur agricole au Maroc
% PIB Agricole annuel moyen/PIB 15%

PIB agricole en 2009 (en dh) 115 milliards
Investissement public dans le 10,5 milliards
secteur agricole en 2009 (en dh)
SAU (en ha) 8,72 millions
Nombre dexploitations agricoles 1,5 millions units
(en units)
Nombre dexploitations agricoles 11 000 units
dune superficie suprieure 50 ha
(en units)
Le PIB agricole au Maroc reprsente chaque anne 12 20% du PIB

global, avec une moyenne de 15%.
En 2009, il a atteint 115 milliards de dirhams, soit une hausse de 30%

par rapport 2005.
Linvestissement public dans le secteur agricole a aussi augment,

atteignant 10,5 milliards de dirhams en 2009.
La superficie agricole utile (SAU) est de 8 722 223 ha avec une

prdominance du rgime de la proprit prive (75,8% de la SAU) et du
Collectif (17,70% de la SAU).
1
Les donnes statistiques exploites proviennent principalement du dernier recensement ralis en 1998 par le
Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, avec une actualisation, chaque fois que cela a t possible,
grce aux publications de ce Ministre, ou bien sur la base de calculs de moyennes arithmtiques pondres
partir de la croissance observe sur la dcennie 2000 2010.
8
Le nombre total dexploitations dpasse les 1,5 million units avec
11 000 grandes exploitations dune superficie suprieure 50 ha, soit
0,7% du total des exploitations mais avec 15% de SAU et 18,6% de la
superficie irrigue. Alors que 50% des petits agriculteurs disposent de
petites exploitations dune superficie infrieure 3 ha.
2 Statut juridique des terres agricoles
Le statut juridique actuel des terres agricoles est souvent cit comme un
obstacle important la modernisation et au dveloppement de ce
secteur. En effet, bien que la proprit prive (melk et assimil) soit
dominante, cest la petite proprit prive qui est prdominante avec
89,05%, ce qui rduit les possibilits doptimisation des facteurs de
production.
Tableau 2 : Statut juridique des terres agricoles
Statut juridique Superficie (en ha) %

Proprit prive (Melk 6 618 130 75,79
et assimil)
Collectif 1 544 656 17,69
Habous 58 843 0,67
Guich 240 441 2,75
Domaine de lEtat 270 153 3,09
Total 8 732 223 100
Pour la grande proprit prive (exploitations de plus de 100 ha de

SAU), le taux des exploitations possdes en melk et assimil est de
68,84%.
Pour les terres collectives, cest la catgorie des exploitations de SAU de

20 50 ha qui est prdominante, avec un taux de 24,19%.
Pour les terres relevant du Domaine public de lEtat, cest la grande

proprit qui prdomine (SAU suprieure 100 ha). Ces terres sont
souvent lous des exploitants pour des priodes de longue dure.
La proprit prive (melk et assimil), domine les autres statuts

juridiques. 6 provinces sur 42 (El Jadida, Khemisset, Nador, Safi, Settat
et Taounat) concentrent 2 286 592 ha, soit 34,55% du total des terres
possdes en melk.
9
La proprit collective vient en 2me rang avec 1 5934 656 ha, soit
17,59% de la SAU totale. Mais 6 provinces sur 42 ( Chichaoua, El Kelaa
Essraghna, Knitra, Oujda, Asfi et Settat) cumulent 1 088 804 ha, soit
71% du total des terres dites collectives. A noter que la proprit
collective concerne en particulier les exploitations de superficie moyenne
de 10 100 ha, soit 57,10% de la SAU du total des terres collectives.
Les terres Habous, Guich et domaniales de lEtat concentrent 6,51% de

la SAU totale avec une tendance la baisse due notamment la cession
des terres domaniales.
Les terres relevant du Domaine de lEtat reprsentaient en 1998, 3,09%
de la SAU totale, avec une concentration dans 6 provinces sur 42
(Chichaoua, El Hajeb, Knitra, Oujda, Sidi Kacem et Taroudant) qui
cumulent 50% du total des terres domaniales. Celles-ci concernent aussi
surtout les grandes exploitations de plus de 100ha, avec 40,76% de la
SAU de cette catgorie de terres.
Les terres Guich concernent 240 441 ha, soit 2,75% de la SAU totale,
avec une concentration pour 6 provinces sur 42 (Chichaoua, Al Kalaa
Esraghna, Fes, Marrakech, Mekns et Sidi Kacem) cumulant 238 096 ha
de la SAU, soit 99% des terres Guich. La province de Marrakech, elle
seule, cumule 59,80% du total de cette catgorie de terres.
Les terres Habous ne reprsentent que 0,67% de la SAU totale, soit

58 843 ha. La concentration de cette catgorie de terres peut tre
observe au niveau de 6 provinces sur 42 (Chichaoua, Fes, Larache,
Marrakech, Meknes et Settat) qui cumulent 36 650 ha, soit 62,28% du
total de la SAU des terres Habous, avec une prdominance de la
province de Fes qui concentre elle seule 13 369 ha, soit 22,71% des
terres dites Habous.
3 Qui exploite les terres agricoles ?
Aperu sur les exploitants des terres agricoles.
Pour lensemble des exploitations agricoles, presque la moiti (45,1%)

des exploitants agricoles sont gs de plus de 55 ans. 57,2% des
exploitations de plus de 20 ha sont grs par des exploitants gs de
plus de 55 ans. Cette situation est aggrave par le fait que
lanalphabtisme touche 81% de la totalit des exploitants agricoles. A
10
peine 2,9% des exploitants de plus de 20 ha sont grs par des
exploitants ayant un niveau de formation suprieure. Le taux le plus
lev dans le niveau dinstruction est observ dans les exploitations de
plus de 100 ha, soit 10, 8% pour cette catgorie dexploitation.
Le taux danalphabtisme actuel dans les campagnes explique la

difficult de consacrer juridiquement le rgime fiscal du Rsultat Net
Rel, bas sur lobligation de tenir une comptabilit.
Cette situation ne peut pas ne pas impacter ngativement le mode

dexploitation des terres agricoles et donc leur rendement. Et cest pour
cette raison que les pouvoirs publics ont prvu des dispositions
favorisant lexploitation des terres agricoles domaniales par des
ingnieurs agronomes.
11
Tableau 3 : REPARTITION DU NOMBRE DEXPLOITANTS PAR NIVEAU DINSTRUCTION
Classe Nombre Sans niveau Ecole Primaire Collge Lyce Suprieur

taille SAU dexploitants coranique
(en ha) Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre %
Sans terre 64 445 54 464 4,5 4 570 3,2 3 777 4,1 955 3,6 422 2,8 257 2,3
01 315 250 256 472 21,3 28 413 20 21 632 23,6 4 688 17,6 2 510 16,5 1 535 14,1
13 446 570 364 521 30,2 42 563 30 26 320 28,7 6 990 26,3 3 773 24,8 2 403 22,1
35 237 472 193 049 16 22 689 16 13 765 15 4 127 15,5 2 289 15,1 1 553 14,3
5 10 246 968 198 902 16,5 24 237 17,1 14 374 15,7 4 733 17,8 2 737 18 1 985 18,2
10 20 123 756 97 393 8,1 12 722 9 7 500 8,2 2 902 10,9 1 784 11,7 1 455 13,4
20 50 47 595 35 266 2,9 5 257 3,7 3 364 3,7 1 612 6 1 123 7,4 973 8,9
50 100 7 769 4 898 0,4 1 031 0,7 640 0,7 430 1,6 369 2,4 401 3,7
Plus de 100 3 019 1 670 0,1 383 0,3 264 0,3 176 0,7 200 1,3 326 3
Total 1 492 844 1 206 635 100 141 865 100 91 636 100 26 613 100 15 207 100 10 888 100
Source : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes. 2006.

Par ailleurs, 87% des exploitants rsident sur les lieux dexploitation.
Mais plus la superficie de lexploitation augmente, plus ce taux diminue.
En effet, plus de 25% des exploitants dunits de plus de 50 ha sont des
non rsidents. Le taux de non rsidence monte 30% pour les
exploitations de plus de 100 ha. Ainsi plus la superficie de lexploitation
est grande, plus il sagit dexploitant non rsident. Le recours des
grants est relativement important selon la SAU exploite. Plus celle-ci
est grande, plus le recours est frquent. Le taux de recours aux grants
le plus lev existe pour les exploitations de plus de 100 ha de SAU, soit
20,9%. Pour lensemble des exploitations, le taux est de 3,2%.
Ces donnes permettent de constater la faible mobilisation du savoir

technique dans les petites exploitations. Do lurgence dun
encadrement technique de cette catgorie dexploitations et leur
regroupement pour optimiser le recours aux comptences qui pourraient
leur tre ddies.
Certains exploitants exercent en sus de lactivit agricole des activits

non agricoles. Ceux-ci reprsentent 21,20% du total des exploitants, soit
316 953 exploitations. Le tableau suivant indique en % les activits non
agricoles exerces par secteur.
Tableau 4 : Activits non agricoles exerces par les exploitants agricoles
Activit %
Commerce et services 20,5
Administration 12,5
Professions librales 6,4
Btiments et travaux publics 5,2
Pche 2,6
Artisanat 2,3
Ce tableau permet de constater que de nombreux agriculteurs jouent un

rle dintermdiaires notamment dans la commercialisation des produits
agricoles ou leur conditionnement, en plus de leur propre activit
agricole. Cette catgorie dispose aussi souvent dquipements agricoles
importants (tracteurs, moissonneuses ) quelle loue en particulier aux
petits agriculteurs (moins de 10 ha). Enfin, les 12,5% exerant une
activit administrative possdent en gnral un niveau dinstruction lev
et peuvent accder des facilits et des aides, notamment les prts
bancaires. Cette catgorie de plus de 39 000 exploitants peut aussi
constituer un groupe de pression pour rsister certaines rformes,
notamment en matire fiscale.
4 Comment sont exploites les terres agricoles ?
Le nombre total dexploitations agricoles dpasse actuellement 1,5

millions dunits, avec une SAU totale de 8,8 millions ha. Le nombre
dexploitations de SAU suprieure 50 ha est de 11011 units
en 1998, avec 3132 units dune SAU suprieure 100 ha, soit
0,7% du total des exploitations agricoles. La SAU moyenne des
grandes exploitations est de 239 ha par exploitation. Ltat actuel
demeure donc caractris par la domination de la petite proprit, c'est-
-dire des exploitations de superficie infrieure 5 ha. Ces dernires
reprsentent 71,10% du total des exploitations, soit 1 064 418 units
selon le dernier recensement de 1998.
14,3% des exploitations agricoles sont irrigues, soit en

superficie 1,3 millions dha et 548 351 en units dexploitations.
Mais ce sont surtout les exploitations moyenne et grande superficie
(plus de 20 ha) qui bnficient le plus de lirrigation. Ainsi 4% des
exploitations dune SAU suprieure 20 ha exploitent plus de 32% de la
SAU totale irrigue. Alors que 43% des exploitations de superficie variant
de 5 20 ha nexploitent que 25% de la SAU totale irrigue.
Plus lexploitation agricole est grande, plus les possibilits dirrigation

sont importantes. Ainsi, pour les exploitations irrigues de superficie
suprieure 20 ha, la SAU irrigue est de 470 385 ha, soit 32% de la
SAU totale, avec une moyenne de 17, 64 ha irrigus par exploitation.
Cette moyenne atteint 90 ha irrigus pour les exploitations ayant une
superficie suprieure 100 ha. Pour cette dernire catgorie
dexploitations (SAU suprieure 100 ha), 65% des exploitations sont
irrigues. Le reste est souvent situ dans les zones dites de bour
favorable
De manire gnrale, lirrigation moderne bnficie en particulier aux

grandes exploitations de plus de 50 ha. Les petites et moyennes
exploitations (5 50 ha) sont irrigues principalement laide de puits et
donc de motopompes (nappe phratique).
Le mode de faire valoir des terres agricoles est aussi important

connatre. Le mode de faire valoir direct, c'est--dire lexploitation de la
14
terre par le propritaire lui-mme concerne 88% de la SAU totale, alors
que la mode de faire valoir indirect concerne 12% de la SAU totale avec
4,7% en location et 7,3% de bail en nature.
5 Quels types de cultures ?
La culture des crales est prdominante. Elle concerne 6,2 millions

dha, soit 68% de la SAU totale. Une moyenne annuelle de 12,7% de la
SAU totale est affecte la jachre.
Reste un peu moins de 20% de la SAU totale affecte aux autres

cultures, soit :
8,8% de la SAU totale pour larboriculture fruitire ;

2 3,4% de la SAU totale pour les lgumineuses alimentaires avec
une concentration au niveau des petites et moyennes exploitations
de 5 20 ha ;
les cultures fourragres couvrent 2,2% de la SAU totale avec une
concentration dans les trs petites exploitations de moins de 3 ha
et dans les grandes exploitations de plus de 100 ha ;
Le marachage et les cultures industrielles (canne sucre et
betterave sucre) reprsentent respectivement 2,5% et 3% de la
SAU totale avec une concentration dans les petites et moyennes
exploitations de 5 50 ha ;
Les plantations fruitires reprsentent 3% de la SAU totale avec
une concentration dans les petites exploitations de 1 3 ha (11%)
et dans les grandes exploitations de plus de 100 ha (17%).
Le taux moyen de la jachre varie selon la superficie de lexploitation. Il

est de 7% pour les petites exploitations de moins de 5 ha 17% pour
les grandes exploitations de plus de 50ha.
Par ailleurs, une relation troite existe entre les conditions naturelles et
lactivit agricole exerce.
Dans le bour favorable, c'est--dire les collines et les plaines

pluviomtrie suprieure 400 mm, et les grands primtres irrigus,
prdominent les marachages, les agrumes et les autres arbres fruitiers
ainsi que dans une moindre mesure les lgumineuses. Cette catgorie
(bour favorable et grands primtres irrigus) reprsente le tiers de la
SAU, 25% des exploitations mais 64% du total irrigu.
15
Tableau 5 : Tableau rcapitulatif des cultures pratiques en superficie
Classe Crales % Lgum % Marai % Ola % Cult % Fourrag % fruits % Jach % Total
SAU ch g indus
en ha 1 1/9 2 2/9 3 3/9 4 4/9 5 5/9 6 6/9 7 7/9 8 8/9 9
2 551 387 69,60 109 930 3 86 765 2,3 38 692 1,1 42 742 1,2 64 804 1,8 250 392 6,8 521 519 14,2 3 666 231
10 50
ha
50 415 827 66,7 13 451 2,2 14 258 2,3 8 067 1,3 6 635 1,1 13 184 2,1 45 539 7,3 106 778 17,1 623 739
100 ha
Plus de 500 431 56,1 17 672 2 18 816 2,1 14 511 1,6 10 979 1,2 24 730 2,8 147 167 16, 157 221 17,6 891527
5
100 ha
6 216 882 67,7 255 034 2,8 241 446 2,6 114 361 1,2 173 729 1,9 205 539 2,2 812 499 8,8 1 168 8 12,7 9 188 375
Total2 85
N.B : Donnes recueillies partir du recensement de 1998, actualises sur la base du taux moyen de croissance
annuelle. Actualisation confirme par le rapprochement avec les donnes statistiques communiques par les
services du Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes.
2
Y compris les classes de SAU infrieure 10 ha.
16
Les zones de bour dfavorable sont des zones agricoles difficiles (plaines
et plateaux agricoles semi arides, montagnes et steppes, zones
oasiennes). Celles-ci reprsentent des exploitations, 2/3 de la SAU
mais peine 36% de la SAU irrigue.
Ainsi, ce sont surtout les petites et moyennes exploitations de 5 50 ha

qui cultivent les crales, soit 63,07% de la SAU affecte aux crales
(3 921 144 ha), selon le dernier recensement de lagriculture de 1998.
Les chiffres rcents sont proches3. En 2010, ce taux a t de 62,5%.
Cest aussi le cas des lgumineuses, avec 171 210 ha, soit 67,13% de la
SAU affecte ce type de cultures.
Pour la mme catgorie de classes, la culture de marachage est de 60%

de la SAU affecte ce type de cultures (144 338 ha).
En restant dans cette catgorie de classes (5 50 ha), on constate que

les olagineuses atteignent un taux de 56,52% de la SAU affecte ces
cultures (64 646 ha). Les exploitations de plus de 100 ha cultivent plus
de 12,5% du total de leur SAU ce type de cultures.
Les cultures fourragres sont aussi concentres dans cette catgorie de

petites et moyennes exploitations avec 53,15% de la SAU affecte ces
cultures (109 254 ha).
Les plantations fruitires, pour la mme catgorie dexploitations,

reprsentent 51,28% de la SAU affecte ces cultures (416 694 ha),
avec, en deuxime position, la catgorie dexploitations de plus de 100
ha, soit 18,11% de la SAU affecte ces plantations (147 167 ha). Les 5
classes dexploitations dont la superficie varie de 5 100 ha cumulent
609 400 ha, soit 75% de la SAU y affecte.
Pour les cultures industrielles, c'est--dire la betterave sucre et la

canne sucre, ce sont les petites exploitations de 1 10 ha qui
cumulent 62,18% de la SAU affecte ce type de cultures (108 028 ha).
Si lon ajoute les exploitations de 10 20 ha, ce taux atteint 78,26%
(135 962 ha).
3
Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes. Lagriculture marocaine en chiffres . 2010.
Pour les plantations fruitires, les taux les plus levs sont observs dans
les micro exploitations de moins de 1 ha, soit 14,7% de la SAU propre
cette classe (micro exploitations de superficie infrieure 1 ha), ainsi
que dans la catgorie des exploitations de plus de 100 ha, soit 16,5% de
la SAU propre cette catgorie.
Pour la jachre, le taux le plus lev est observ pour la catgorie des
exploitations de plus de 100 ha, soit 17,6% de la SAU propre cette
catgorie, au moment o la moyenne pour toutes les exploitations est de
12,7%.
Le choix des cultures nest pas toujours dtermin par un objectif de

rendement. Ce choix est aussi souvent influenc par dautres facteurs,
notamment la disponibilit ou non des ressources hydrauliques, la
fertilit du sol, la superficie cultivable, le degr de mcanisation, les
habitudes alimentaires de la rgionNanmoins, le rendement des terres
agricoles est le principal critre pouvant rvler dans cette tude les
capacits contributives thoriques mais relles des exploitants agricoles
et permettre ainsi denvisager les meilleures voies pouvant mener vers
une fiscalisation quitable du secteur agricole.
Les indications relatives au rendement des cultures agricoles, en termes

de production et de valeur lhectare, permettent de comparer
notamment les cultures faible valeur ajoute et celles haute valeur
ajoute.
Tableau 6 : Rendement moyen des crales
(Moyenne annuelle calcule pour la priode 2000-01 2006-07)
Types de Superficie Production Rendement Prix Valeur Valeur

crales (1000 ha) (1000 Qx) moyen unitaire pour 1 pour 10
(Qtx/ha) moyen du ha ha
quintal
Bl dur 1 005 13 500 13,50 274 3 699 36 990
Bl tendre 1 855 27 001 14,60 249 3 636 36 360
Orge 2 154 18 007 8,50 150 1 275 12 750
Mas 247 1 499 6 192 1 152 11 520
Riz 5,5 318 57,80 ND - -
Sorgho 16 118 7,40 250 1 875 18 750
Avoine 19,8 147 7,50 240 1 800 18 000
Autres 5,8 40,50 7 - - -
crales
Source : Tableau tabli partir du recueil des donnes relatives au secteur agricole. Prparation du
rapport du cinquantenaire. Octobre 2004. Direction de la Programmation et des Affaires Economiques.
Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime. Avec actualisation.
18
Les premires (tableau 6) concernent en particulier les crales et sont
prdominantes en termes de SAU (plus de 65% de SAU totale). Cette
situation sexplique du fait de la faible mobilisation des moyens
techniques de production et du savoir faire, et de manire gnrale des
dpenses engages. Ce type de cultures, fortement expos aux alas
climatiques, se situe surtout dans les zones de bour favorable et de bour
dfavorable. La combinaison de ces cultures avec la plantation de lolivier
est assez frquente et permet dattnuer les effets de la scheresse tout
en constituant un revenu agricole complmentaire presque toujours
modeste.
Tableau 7 : Rendement des cultures industrielles et des lgumineuses

(Moyenne annuelle calcule pour la priode 1993 2003)

crales (1000 ha) (1000 Qx) (Qtx/ha) unitaire pour 1 pour 10
moyen ha ha
du
quintal
Betterave 130 29 417 226 414 9 356 93 560
sucre
Canne sucre 47 10 718 228 151 3 442 34 420
Olagineuse 98 874 8,91 400 3 564 35 640
(tournesol)
Lgumineuses 345 1 935 5,70 - - -
Source : Tableau tabli partir du recueil des donnes relatives au secteur agricole. Prparation du
rapport du cinquantenaire. Octobre 2004. Direction de la Programmation et des Affaires Economiques.
Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime.
Cultures industrielles et cultures des lgumineuses peuvent tre

considres comme des activits agricoles valeur ajoute moyenne.
Les cultures industrielles bnficient souvent de subventions directes et
dencadrement des services de lEtat.
19
Tableau 8 : Rendement moyen des cultures marachres et de
larboriculture fruitire

crales (1000 ha) (1000 Qx) (Qtx/ha) unitaire pour 1 pour 10
moyen ha ha
du
quintal
1. Cultures 263,2 6 224,2 236,50 - - -
marachres
Primeurs 25,5 1 120 439,20 250 109 800 1 098
000
Marachage 232 4 926 212,30 200 42 460 424 600
de saison
Marachage 5,7 178,2 312,60 150 46 890 468 900
destin
lagro
industrie
2. 859,7 1 152,25 13,40 - - -
Arboriculture
21. Rosace 33,35 343,60 103 - - -
ppins
-Pommier 26 275,20 105,85 510 53 983 539 830
-Poirier 4,2 38,5 91,70 650 59 605 596 050
-Cognassier 3,15 29,9 95 400 38 000 380 000
Source : Tableau tabli partir du recueil des donnes relatives au secteur agricole. Prparation du rapport du cinquantenaire.
Octobre 2004. Direction de la Programmation et des Affaires Economiques. Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural
et de la Pche Maritime.
Tableau 9 : Rendement moyen de larboriculture fruitire

-Suite-

crales (1000 ha) (1000 Qx) (Qtx/ha) unitaire pour 1 ha pour 10
moyen du ha
quintal
22. Rosaces 25,58 210,70 82,40 - - -
noyau
Abricotier 18,58 98 52,70 300 15 810 158 100
Pcher 4,3 55,1 128,10 400 51 240 512 400
nectarinier
Cerisier 1,3 3,7 28,50 800 22 800 228 000
Prunier 7,4 53,9 72,80 300 21 840 218 400
Amandier 135 16 1,20 5 000 6 000 60 000
Olivier 570 459 8 310 2 480 24 800
Palmier 48 54,2 11,30 150 1 695 16 950
dattier
Figuier 43 67 15,60 200 3 120 31 200
Noyer 4,6 1,5 3,30 4 000 13 200 132 000
Pistachier 0,1 0,05 5 - - -
Pacanier 0,07 0,2 28,60 - - -
20
Tableau 10 : Rendement moyen des agrumes et autres fruits
-Suite-

crales (1000 ha) (1000 Qx) (Qtx/ha) unitaire pour 1 ha pour 10
moyen du ha
quintal
3. Agrumes4 76,5 1 315 172 200 34 400 344 000
4. Viticulture 50 302 60,40 - - -
- Raisin de 39,2 230,7 59 355 20 945 209 450
table
- Raisin de 10,8 71,3 66 290 19 140 191 400
cuve
5. Bananier 4,9 172,5 352 640 225 280 2 252
800
6. Avocatier 1,4 14,5 103,57 900 93 213 932 130
7. Autres 0,05 0,5 10 1500 15 000 150 000
fruits
tropicaux5
8. Floriculture 0,17 2,9 170,50 1000 170 500 170 500
Les cultures marachres et les cultures fruitires ncessitent une

mobilisation importante des moyens techniques de production et de la
main duvre qualifie, et consomment beaucoup de ressources
hydriques.
Alors que les premires (cultures cralires) et les secondes (cultures

industrielles) sont troitement lies la problmatique de la scurit
alimentaire, les troisimes (marachage et fruits) sont plutt tournes
vers lexportation et donc dpendent fortement des fluctuations des prix
sur le march international.
Par ailleurs, et a priori, ces indicateurs de rendement permettent un

dbut dapprciation des capacits contributives relles de
lexploitant agricole . Ainsi le tableau relatif au rendement des
crales fait apparatre clairement les rsultats faibles de ce type de
culture, de 1 152 dh par ha pour le mas 3 699 dh par ha pour le bl
dur.
A un niveau mdian, se situent les cultures industrielles et celles relatives

aux lgumineuses. Le rendement varie de 3 442 dh par ha pour la canne
sucre, qui ncessite cependant beaucoup deau, offerte par lEtat un
4
N.B. En 2010-2011, les prvisions en production dagrumes sont de 229 quintaux par ha, soit donc en valeur
par ha un montant de 68 700,00 dh raison de 3 dh le kg sur place ou 45 800,00 dh raison de 2 dh le kg sur
place.
5
Anonier, kiwi, ananas, mangue
21
prix soutenu, 9 356 dh par ha pour la betterave sucre. La culture des
lgumineuses se situe souvent dans le bour favorable.
Enfin, les indications affrentes aux cultures haute valeur ajoute

permettent de constater limportance des recettes gnres par ce type
de cultures, pouvant atteindre 225 280 dh par ha (cultures de bananes
et autres cultures indiques aux tableaux 8, 9 et 10). Ces cultures,
souvent sous serres, sont grandes consommatrices deau et dengrais
chimiques. Leur impact rel sur lenvironnement reste valuer pour
pouvoir dterminer le cot rel et global pour la collectivit. Les
techniques utilises sont proches des techniques industrielles avec un
important investissement en moyens techniques et en savoir faire.
Nanmoins, ce constat doit tre attnu car il sagit de cultures destines
principalement lexportation, confrontes donc la concurrence
internationale, et constituant lune des principales sources de devises.
Tableau 10 bis : principales productions agricoles ralises en 2008-2009
Produit agricole Superficie en 1000 ha Production en 1000 Production par ha

quintaux
Agrumes 92,27 12 785,73 138,56
Amandier 100 947,6 9,47
Arachides 22,7 516,9 22,77
Autres crales 5,8 42,3 7,30
Autres cultures indust. 66,2 - -
Autres lgumineuses 27 116,5 4,31
Autres plantations fruitires 98,5 9 987,7 101,40
Avoine 25,6 247,9 9,68
Betterave rcolte 50,4 27 533,7 546,30
Bl dur 968,6 20 330 20,99
Bl tendre 2 009 43 384,3 21,60
Canne sucre 12,4 8 130,4 655,68
Coton - - -
Culture en sous tage 306 - -
Fourrage 234,4 - -
Fve 179,8 1 530,4 8,51
Jachre 1 827,3 - -
Lgumineuses 376,1 2 753 7,32
Lentille 34,7 232,1 6,69
Mas 223,5 2 045,2 9,15
Olivier 572,9 7 916,8 13,82
Orge 2 182,8 37 860,1 17,34
Orobe 14,7 76,8 5,22
Palmier dattier 39 975,9 25,02
Petits pois 39 275,9 7,07
Pois chiche 80,9 521,3 6,44
Riz 7,8 500,4 64,15
Sorgho 12,3 79,5 6,46
SAU 9 002 - -
Tournesol 43 502,5 11,69
Vigne 60,2 3 381,25 56,17
Oignon 29,1 8 016 275,46
Pomme de terre 63,6 16 377,8 257,51
Tomate 20,3 11 720 577,33
Autres cultures marachres 154,3 36 614,5 237,30
Source : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes. 2010.
22
Ces indications, ntant pas exhaustives, ne constituent quune premire
bauche vers des tudes plus approfondies et plus affines, intgrant
plusieurs paramtres, notamment la fertilit du sol, lirrigation, la
mcanisation, le professionnalismeCela ncessite, sans aucun doute, la
mobilisation de comptences polyvalentes en vue notamment dlaborer
des fiches monographiques par sous secteur agricole et donc de pouvoir
valuer avec prcision le rendement rel des exploitations agricoles.
23
6 Quels moyens sont utiliss pour lexploitation des terres
agricoles ?
Le parc national de tracteurs recenss en 1998 est de 43 226 units. Ce

parc est dtenu par 35 620 exploitations, soit 2,50% du total des
exploitations agricoles et 5,62% des exploitations irrigables. Ces chiffres
permettent de constater de manire gnrale la faible modernisation de
lagriculture au Maroc. La moyenne est de 120 tracteurs pour 100
exploitations ou 1,2 pour chaque exploitation, ou encore une moyenne
dun tracteur pour 202 ha de SAU (voir ci-contre tableau 11).
Mais 62% de ce parc est concentr au niveau de la catgorie

des moyennes et grandes exploitations de plus de 20 ha. En
effet, pour cette catgorie dexploitations, la moyenne est de un tracteur
par 136 ha alors que la moyenne pour les petites exploitations de 1 5
ha est de un tracteur par 381 ha.
Par contre, pour les motopompes, ce sont surtout les petites et

moyennes exploitations de moins de 20 ha qui concentrent 85% du total
(154 223 units). Les grandes superficies bnficient en particulier des
techniques dirrigation modernes et intensives que permettent les
barrages.
Le taux de mcanisation des travaux du sol et celui des moissons est

aussi lev et concentr dans les grandes exploitations de plus de 100
ha, avec respectivement 90% (travaux du sol) et 80% (moissons).
Lutilisation intensive de lengrais, des semences slectionnes et des
produits phytosanitaires augmente aussi avec la taille de lexploitation.
Ainsi, ce sont surtout les grandes exploitations de plus de 50 ha

qui bnficient de la grande irrigation assure par les barrages,
de lquipement souvent subventionn par lEtat et exonr en
matire de TVA, et de manire gnrale des principaux moyens
et facteurs de production6.
6
Facteurs de production : mcanisation des travaux du sol ; mcanisation de la moisson ; utilisation des engrais ;
utilisation des semences slectionnes et utilisation des produits phitosanitaires.
Tableau 11 MATERIEL AGRICOLE UTILISE
Classe taille SAU (en ha) Ensemble des exploitations Tracteurs Moissonneuses Motopompes
Nbre SAU Nbre % Nbre % Nbre %
Sans terre 64 716 365 0,8 28 0,7 822 0,5
01 315 323 170 361 673 1,6 76 2 15 827 10,3
13 446 710 904 728 2 190 5,1 187 5 36 172 23,5
35 237 669 1 011 088 2 840 6,6 177 4,7 24 343 15,8
5 10 247 766 1 894 722 7 028 16,3 391 10,4 31 458 20,4
10 20 125 169 1 880 472 9 098 21 572 15,2 22 119 14,3
20 50 47 985 1 526 298 10 740 24,8 893 23,7 13 724 8,9
50 100 7 829 585 157 4 777 11 609 16,2 4 928 3,2
Plus de 100 3 182 759 397 5 515 12.8 830 22,1 4 830 3,1
Total 1 206 635 8 732 223 43 226 100 3 763 100 154 223 100
Source : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes. Recensement 1998.

7 Quen est-il de llevage ?
Pour llevage bovin, avec un effectif total de 2,5 millions de ttes

rpartis sur 768 960 leveurs, avec une concentration dans les
exploitations dont la SAU est infrieure 20 ha, soit 88,80% du total du
cheptel.
Tableau 12 : Evolution du nombre d'exploitations pratiquant l'levage
Classe-taille Nombre d'exploitations Variation

1973-74 1996-97 %
01 438 770 62 470 -86
13 339 970 214 377 -37
35 332 020 311 325 -6
5 10 177 310 175 213 -1
10 20 192 060 190 169 -1
20 50 101 810 99 249 -3
50 100 39 720 38 868 -2
+ 100 ha 8 700 8 452 -3
Total 1 630 360 1 100 123 -33
Source : Recensement gnral de lagriculture, 1998.
La moyenne nationale est de 3,1 ttes par leveur avec 3,49 pour les
exploitations de 5 10 ha et 21,81 pour les exploitations de plus de 100
ha.
La race pure avoisinant les 300 000 ttes au niveau national est dtenue
en particulier par les grandes exploitations. Ces dernires concentrent
aussi llevage intensif ou levage industriel, contrairement aux petites
exploitants petits propritaires de moins de 5 ha ou sans terre qui
sappuient essentiellement sur le pturage (terrain de parcours).
Leffectif total des ovins est de 17 millions de ttes, avec une moyenne
nationale de 22 ttes par leveur. La moyenne nationale est de 21,40
ttes par leveur. Mais contrairement aux bovins, ce sont les leveurs
sans terre qui dtiennent la moyenne la plus leve avec 30,68 ttes par
leveur.
Leffectif total des caprins est aussi important, avec peu prs 6 millions
de ttes dtenus en particulier par les leveurs sans terre. Cest dire
limportance des terres de parcours, avec le risque important pour ce
type dlevage dentamer la flore forestire.
Les camelins, dun effectif de plus de 150 000 ttes, sont dtenus en
particulier par les grands leveurs au Sud du Maroc.
Les animaux de trait (chevaux de trait, mulets et nes) sont possds en

particulier par les petites exploitations dont la superficie est infrieure
20 ha. Ces animaux remplacent souvent la force mcanique (labour,
transport).
Lapiculture, activit qui a connu un dveloppement important, est

constitue de presque 500 mille ruches dont peu prs 20% sont des
ruches modernes. Les exploitations de moins de 20 ha concentrent 90%
des ruches.
Llevage des abeilles demeure une activit pratique principalement

dans les petites exploitations avec des mthodes traditionnelles malgr
lintroduction rcente des techniques modernes.
8 Quel est le poids de la main duvre permanente ?
1,2 millions dexploitants agricoles ont recours la main duvre

permanente. La main duvre familiale permanente (MOFP) est
prdominante en particulier dans les petites exploitations. Les exploitants
sans terre reprsentent 77,7%. Leffectif des actifs familiaux permanents
est actuellement suprieur 2 millions de personnes. Le taux le plus
faible de recours la MOFP est observ au niveau des exploitations de
plus de 100 ha, avec 2,43 pour plus de 100 ha et une moyenne nationale
de 1,61 par exploitation. Par contre, le recours ce type de main
duvre est trs lev pour les petites et moyennes exploitations de
moins de 50 ha.
27
Tableau 13 : Main duvre permanente employe dans les exploitations
Classe- Nombre Main duvre familiale Main duvre salarie

Taille total permanente permanente
(en ha) dexploi- Nb % Effectifs Nb % Effectifs
tations dexploit employs dexploit employs
at. at.
concern concern
es es
Sans terre 64 716 50 306 77.7 64 294 3 297 5.1 4 765
01 315 323 245 067 77.2 341 473 9 847 3.1 11 016
13 446 710 353 155 79.1 538 697 15 144 3.4 18 061
35 237 669 196 038 82.5 320 353 10 066 4.2 13 087
5 10 247 766 210 149 84.8 372 222 14 690 5.9 20 562
10 20 125 169 108 365 86.6 210 016 12 456 10.0 19 271
20 50 47 985 41 805 87.1 88 132 9 745 20.3 19 668
50 100 7 829 6 561 83.8 15 212 3 113 39.8 10 471
+ 100 ha 3 182 2 199 69.1 5 347 1 912 60.1 19 691
Total 1 496 349 1 213 644 81.1 1 955 845 80 269 5.4 136 593
Source : Tableau confectionn partir des tableaux 6.1 et 6.2. In: Recensement gnral de lagriculture, Annexes, 1998.
La main duvre salarie permanente (MOSP) concerne plus de 80 000

exploitations agricoles, soit 5,4% du total. Cette MOSP est prsente, en
particulier, dans la catgorie des exploitations de plus de 100 ha, soit
60%.
Leffectif total de la MOSP dpasse actuellement 150 000 avec une

moyenne gnrale de 1,8 par exploitation et de 10,3% pour les
exploitations de plus de 100 ha. Cette moyenne de la MOSP est de 1,12
pour les micro exploitations de 0 1 ha. Alors que pour le mme type
dexploitations, la moyenne de la MOFP est de 1,39%.
9 Quelle volution de lagriculture marocaine ?
Le nombre dexploitations, en particulier les petites exploitations, a

tendance diminuer alors que la SAU a tendance augmenter et se
concentrer.
28
Tableau 14 : Principales catgories d'exploitations: effectifs et parts dans
le total
Exploitations Nombre % SAU totale % SAU irrigue %

Grandes Exploitations 28 000 1.9 1 800 000 21.5 390 000 31
Petites et Moyennes 821 600 56.7 5 998 000 70.0 801 000 64
Exploitations
Micro-exploitations 600 000 41.4 744 900 8.5 60 000 5
Total 1 449 600 100 8 542 900 100 1 251 000 100
Source: Pour une Stratgie de Dveloppement Long terme de l'Agriculture Marocaine, Colloque National de
l'Agriculture et du Dveloppement Rural, Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement Rural et des Pches
Maritimes, Rabat, 19-20 juillet 2000.
En 22 ans, de 1976 1998, la baisse du nombre dexploitations a t de

22%, passant de 1 927 200 units 1 496 300 units, soit une moyenne
annuelle arithmtique constante de 19 586,36, c'est--dire 1% par an7.
En appliquant le taux de dcroissance moyen pour cette priode, le

nombre dexploitations devrait atteindre, en 2010, 1 339 712 units.
La baisse concerne en particulier les exploitants sans terre dont la

chute a t brutale, en particulier pendant les priodes de scheresse
(450 200 64 700 pour la priode 1976 1998)8. Le nombre
dexploitations dont la SAU est infrieure 1 ha a connu une baisse de
30%. Ce sont surtout les petites et moyennes exploitations dont la SAU
est de 5 20 ha qui ont connu une augmentation importante de 13% en
nombre dexploitations et de 25% en SAU.
Lirrigation des terres agricoles a connu un progrs important. La SAU

irrigue est passe de 725 000 1 251 450 ha (de 1976 1998), soit un
taux de croissance de 72% et une croissance moyenne annuelle
constante de 29 930 ha. Mais ce ne sont pas toutes les exploitations qui
ont bnfici de ce progrs. Le nombre dexploitations irrigues est
pass de 512 060 548 349, soit un taux de croissance de 7% et une
moyenne annelle de 1650 units. Ce sont surtout les grandes
exploitations qui ont bnfici de laccs aux ressources hydriques.
Le recours aux machines agricoles est devenu plus frquent, en

particulier pour les exploitations de SAU de plus de 50 ha. Ainsi, le
7
Soit (1 927 200 1 496 300)/22 = 19 586,36.
8
Cest l la quantification du phnomne de lexode rural, principal facteur de la pauprisation des centres
urbains, qui se traduit notamment par lexercice dactivits informelles, illgales ou prcaires , de constructions
dhabitats insalubres () dfaut dintgration dans le circuit conomique normal, tels que la cration de micro
entreprises formelles, le salariat rgulier
29
nombre de tracteurs est pass de 15 600 43 226, soit un taux moyen
annuel daccroissement de 8%. La moyenne de la SAU par tracteur est
passe de 477 ha 202 ha.
Le nombre de moissonneuses batteuses est pass de 1524 3763, soit

un taux moyen daccroissement annuel de 6,7%.
Mais cest surtout le recours aux motopompes qui a connu un grand

bond en avant. Le nombre est pass de 3 899 153 223 units pour la
mme priode 1974 1996, soit 6833 units par an plus de 38 fois, avec
un taux de croissance annuelle moyen de 175%. Actuellement, le
recours aux motopompes est quasi gnralis, voire excessif par rapport
aux stocks de ressources hydriques, pour les petites et moyennes
exploitations dune superficie de 5 20 ha.
De manire gnrale, le recours la mcanisation des travaux agricoles

est pass dun taux de 22% pour lensemble des exploitations 45%.
51% des exploitations ont utilis des engrais en 1996.
Enfin, le recours la MOSP sest intensifi, se multipliant par 20. Le

nombre dexploitations recourant la MOSP est pass de 4231 units en
1974 80 269 units en 1996. Nanmoins, les progrs de la
mcanisation se traduisent souvent dans les moyennes et grandes
exploitations par le recours une main duvre qualifie et labandon
des travaux manuels faisant appel une main duvre nombreuse,
moins qualifie et souvent saisonnire9.
II Actualit et perspectives de lagriculture au Maroc
Actuellement, la politique agricole vise :
Une mise niveau comptitive du secteur pour le rendre plus

moderne, intgr au march mondial et crant de la richesse sur
toute la chane de valeur ;
Une prise en compte du secteur dans toutes ses composantes
sociologiques, territoriales et intgrant les objectifs de
dveloppement humain comme exigence majeure ;
9
Cest notamment le cas observ dans des entreprises de viticulture de la rgion de Mekns o la mcanisation
a rduit la main duvre saisonnire au chmage et lexode rural.
30
Une meilleure valorisation et une gestion durable des ressources
naturelles ;
Une dfinition des politiques dappui ncessaire une croissance
prenne.
1 Poids actuel de lagriculture au Maroc
Lagriculture au Maroc a actuellement un poids conomique et social

important. Elle reprsente peu prs 14% du PIB et 4% des
exportations. Elle concerne plus de 1,5 millions dexploitations et permet
18 millions de ruraux, dont 80% constitue la population agricole, de
disposer de revenus.
Bien que menac par la baisse des ressources hydriques, la dforestation

et la dsertification, la SAU est de plus de 8,8 millions dha dont 7,4
millions (80%) est cultive et 1,4 million (14%) est irrigue.
Lagro-industrie reprsente 5% du PIB et 2% des exportations,

employant plus de 60 000 travailleurs.
Malgr cela, la balance commerciale alimentaire est globalement

ngative (hors produits de la mer) de 2 millions de dh (13 millions
dexports et 15 millions dimports).
Le Maroc est fortement dpendant du secteur agricole.

Comparativement, la part du PIBA dans le PIB pour lEspagne ne
dpasse pas 4%. Il en est de mme de la France. Au Chili, le PIBA est de
5% du PIB. Au Brsil, le PIBA atteint 8% du PIB.
Les exportations agro-alimentaires du Maroc ont atteint 5% en 2005,

soit un taux infrieur la moyenne mondiale qui est de 6%. La Tunisie
et lEgypte ont chacune un taux de 8%, alors que lEspagne a atteint un
taux de 9%.
Lvolution rcente au niveau international est caractrise par

lavnement dune agriculture dchange forte valeur ajoute et par la
spcialisation des politiques agricoles. Lagriculture impose actuellement
une matrise de la chane de valeur face aux exigences de la distribution
moderne et des consommateurs auxquelles sajoutent la course la
productivit et la priorit au dveloppement des cultures haute valeur
ajoute.
31
Au Maroc, la prcarit sociale dans le monde rural est souvent lie au
morcellement excessif des terres et la domination des cultures
cralires aggrave par la rpartition ingale des ressources hydriques.
80 90% des ressources en eau sont utilises par lagriculture. La

gestion de leau est appele tre redfinie cause de son utilisation
non conomique. Cette redfinition est un dfi majeur pour lagriculture
marocaine, dans un contexte de rarfaction drastique de la ressource
globale (baisse des prcipitations et surexploitation des nappes) et de
concurrence accrue entre les diffrents usages.
Les enjeux sociaux sont aussi trs importants avec le risque

dacclration de lexode rural surtout en priode de scheresse et la
faible rsorption de la main duvre rurale par le tissu conomique
urbain.
En comparaison, le secteur agricole occupe un taux lev de la

population active dans son ensemble. Ce taux, au Maroc, est de 45%
alors quil est de 19% en Tunisie, 29% en Egypte et peine 6% en
Espagne.
La productivit du travail agricole au Maroc, demeure assez faible du fait

du faible recours aux mthodes capitalistiques dexploitation. Le taux de
productivit est peine de 0,5% au Maroc, alors quil est de 2,4% en
Tunisie, de 2% en Egypte, de 4,8% au Chili et de 18,7% en Espagne.
La faible productivit rsulte principalement de la prdominance des

filires faible valeur ajoute, telle que celle des crales.
En effet, 75% de la SAU est affecte aux cultures cralires et aux

fourrages, avec peine 14% du chiffre daffaires (CA) et moins de 10%
demplois. Alors que la filire marachage et autres lgumes frais,
avec une superficie ne dpassant pas 9%, ralise 24% du CA
avec 10% demplois. Nanmoins, ceci doit tre attnu car cette
filire est grande consommatrice deau et dengrais chimiques, produits
recevant de fortes subventions publiques, en plus des quipements
agricoles bnficiant dexonration en matire de TVA et de subventions
publiques directes.
Les marachages, les agrumes et les fruits reprsentent presque 50%

des exportations avec respectivement 22%, 24% et 3% du total des
32
exports. Les olives et les corps gras viennent en deuxime position avec
27%. Lun des principaux obstacles au dveloppement de lagriculture,
voqu constamment, est relatif au morcellement excessif des terres
agricoles. En effet, 70% des exploitations au Maroc ne dpassent pas
2,1ha, alors que, comparativement, 80% des exploitations en UE ont des
superficies suprieures 20 ha. A peine 11 000 exploitations au Maroc
ont une superficie suprieure 50 ha. Le nombre de celles ayant une
superficie de 20 50 ha ne dpasse pas 48 000 units. Ce sont surtout
les petites exploitations de 1 3 ha qui sont les plus nombreuses
atteignant en 2010, 447 000 exploitations.
Le morcellement excessif explique souvent le faible recours aux crdits.
Le recours au crdit bancaire agricole a fortement chut dans les annes

1990.
Tableau 15 : Comparaison des superficies des exploitations entre le Maroc

et lUE
Lvolution actuelle des ressources hydriques nest pas favorable au

secteur agricole. Trois bassins hydrauliques sur huit sont en situation de
stress ou dficit hydrique. Cette volution va saggraver, touchant 5
bassins sur 8, entranant ainsi une surexploitation des nappes
phratiques et ctires.
33
Les zones risque lev se situent notamment au Sud, dans la rgion de
Souss Massa, principale rgion agricole au Maroc. Lutilisation non
conomique de leau met en danger cette ressource stratgique non
seulement au niveau du secteur agricole mais pour lensemble des
secteurs conomiques et sociaux. Ainsi le Plan Maroc Vert (PMV)
prconise un effort slectif dans la mobilisation des ressources hydriques
conventionnelles et non conventionnelles, la mise en place dune
tarification incitative lconomie et la valorisation de leau et une
politique de gestion volontariste de la demande, notamment de leau
agricole travers lactivation dune vritable police de leau, la
gnralisation des techniques dirrigation conomiques en eau, la
focalisation sur les cultures maximisant la valeur de leau utilise ().
Le rapport Mckinsey a permis de constater un dficit de

croissance chronique de lagriculture marocaine. Celle-ci se
trouverait la croise des chemins, bloque entre des potentiels
conomiques rels et colossaux et le risque dacclration de la pauvret
en milieu rural. Cette situation dure depuis plus de 20 ans.
2 Principaux obstacles au dveloppement agricole
Les principaux obstacles au dveloppement agricole relevs peuvent tre

rcapituls comme suit :
Une faible capacit dinvestissement priv et de participation du

systme bancaire ;
Un niveau de management et dinnovation insuffisant ;
Un tissu dacteurs trs htrogne marqu par des disparits socio-
conomiques trs importantes ;
Des points de blocage considrables au niveau transverse :
Problmatique du foncier lorigine du morcellement et de

la prcarit juridique,
Rarfaction chronique de leau,
Structures dencadrement inadaptes.
3 Potentialits de lagriculture marocaine
Les diverses tudes ralises soulignent en commun lexistence

dimportantes potentialits. Il sagit notamment des principaux atouts
intrinsques suivants :
34
Cot de la main duvre trs comptitif sur le plan international ;
Proximit gographique de lUE ;
Avantages comparatifs des fruits et lgumes frais et/ou
transforms ;
Dveloppement potentiel important de lindustrie agro-alimentaire.
Ainsi les filires ayant un succs important sont celles relatives la

tomate, les fraises, la production sucrire avec lagrgation de 80 000
producteurs, presque 100% de la production nationale. Cest aussi le cas
de la filire laitire o 140 000 leveurs ont pu tre agrgs autour de la
COPAG. Sajoute ces succs, celui de lANOC dans la filire des ovins
avec un regroupement de 5 000 units dexploitation, bnficiant ainsi
de lencadrement technique et de la formation, ce qui a permis de
doubler la production en quelques annes.
4 Stratgie du Plan Maroc Vert
La stratgie du PMV est fonde sur deux piliers et un bloc de rformes

transverse.
L e deuxime pilier concerne les filires de la petite agriculture. Il vise un

accompagnement solidaire de la petite agriculture, qui doit se traduire
notamment par des projets de reconversion vers les filires les plus
adaptes et les plus attractives, ainsi que par des projets dagrgation
sociale des acteurs dfavoriss.
Le deuxime pilier vise un dveloppement volontariste dagriculture

haute valeur ajoute. Celui-ci doit se traduire par un plan de
dveloppement acclr des filires haute valeur ajoute et celles
haute productivit.
Au niveau transverse, la gestion conomique et rationnelle de leau se

pose de manire cruciale. Pour garantir la durabilit des ressources
hydrauliques, la modernisation des installations et des mthodes
dirrigation simpose. Le statut juridique des terres agricoles doit tre
ncessairement rvis. Louverture linternational est appel se
dvelopper. Enfin le rle dencadrement de lEtat doit tre revu pour tre
optimise et cibl.
35
Limpact attendu de ces rformes est considrable. Il est question de
croissance mais aussi de lutte contre la pauvret. Concrtement, cela
doit se traduire par :
Une nette amlioration du PIBA, une croissance des exportations

et des investissements privs ;
Une baisse de la pauvret dans le monde rural et dans les
espaces priurbains ;
Une nette amlioration du pouvoir dachat et du rapport
qualit/prix pour le consommateur marocain sur le march
national.
A moyen et long terme, il est question de :
Rquilibrer le dficit de la balance alimentaire et scuriser au

maximum les changes ;
Renforcer les capacits des acteurs faire face aux alas naturels
et du march ;
Mettre en application les innovations permettant daffronter les
menaces de pnurie deau.
Les objectifs atteindre par le PMV sont chiffrs : le pilier relatif

lagriculture haute valeur ajoute et haute productivit vise 400 000
exploitants avec 110 150 milliards dinvestissement autour de 700
900 projets, et laugmentation du PIBA de 70 100 milliards de dh.
Le pilier relatif l agriculture solidaire vise 600 000 800 000

exploitants avec 15 20 milliards dinvestissement autour de 300 400
projets et la rduction de la pauvret avec la multiplication de 2 3 du
revenu pour 3 millions de ruraux.
Le PMV est actuellement ses dbuts de mise en uvre. Il est encore

trop tt pour procder un bilan ou une valuation de ce plan.
Cependant, quelques indicateurs clefs de la situation actuelle constituent
dj des prmisses. Ainsi globalement le PIB agricole a presque doubl
en une dcennie, de 2000 2010. Le secteur primaire (agriculture,
pche et fort) reprsente 43% de lemploi au niveau national. Il
reprsente 78% de lemploi dans le monde rural. Ce qui constitue certes
un rservoir important demplois mais traduit aussi le faible degr de
mcanisation des activits agricoles.
36
5 Evolution rcente de lagriculture marocaine
Lagriculture marocaine demeure fortement dpendante des alas

climatiques. Cependant les donnes structurelles, surtout celles
affrentes la possession des terres agricoles ont un caractre
permanent et sont dterminantes.
En 2010, la jachre a atteint 10% de la SAU. Les crales continuent

tre prpondrantes avec 65% de la SAU. Les plantations fruitires ont
atteint 11% de la SAU. Les cultures haute valeur ajoute demeurent
cependant faibles. Ainsi le marachage atteint peine 3% de la SAU.
Les terres bour par contre reprsentent 81% de la SAU. La grande

hydraulique bnficie 9% de la SAU. En fait, ce sont les grandes
exploitations de plus de 50 ha qui en bnficient. La petite et moyenne
hydraulique reprsente 4% de la SAU et lirrigation prive 6% de la SAU.
Tableau 16 : Utilisation de la SAU (en %)
Type de culture %
Jachre 10
Crales 65
Plantations fruitires 11
Lgumineuses 4
Cultures fourragres 4
Marachage 3
Cultures industrielles 2
Olagineuses 1
Rpartition hydraulique %
Bour 81
Grande hydraulique 9
Irrigation prive 6
Petite et moyenne hydraulique 4
Les exportations agricoles et alimentaires ont reprsent en 2010 prs

de 12% du total des exportations nationales, avec les agrumes en tte
(2,8 milliards de dh, soit 17,72% des exportations agricoles).
Nanmoins, la valeur des importations agricoles est de loin suprieure

celle des exportations, atteignant en 2010, 34,8 milliards de dh, contre
37
peine 15,8 milliards de dh en exportations agricoles10. Le dficit des
changes agricoles est donc assez important. Les crales importes en
2010 reprsentent elles seules 10,9 milliards de dh, soit 31,32% des
importations agricoles. Ce sont principalement le bl tendre et le mas
qui constituent les principales crales importes, respectivement plus
de 15 millions de quintaux chacun.
De manire gnrale, le systme agricole marocain dominant demeure

caractris par la triptyque crales/levage/olivier.
Les lgumineuses sont largement domines par la culture des fves.
Quant aux cultures sucrires, elles ont connu une baisse passant de
33 000 tonnes en 2005 25 000 tonnes en 2010.
Durant la mme priode, les exportations dagrumes ont vari en
quantit de 450 mille 600 mille tonnes. Le principal importateur
dagrumes marocains est lUE recevant 46% des exportations dagrumes
marocains. Lolivier a connu une tendance continue la hausse, passant
de 500 mille tonnes en 2005 1,5 million de tonnes en 2010, soit donc
le triple, avec une nette amlioration dans la production, car la superficie
exploite nest passe que de 600 mille ha 750 mille ha.
La tomate marocaine reprsente le principal produit de marachage

export avec des exportations annuelles variant de 300 400 mille
tonnes, dont 91% destins lUE.
La production de viandes rouges (bovin, ovin et caprin) passant par les

abattoirs varie annuellement de 180 200 mille tonnes.
Quant aux viandes blanches, il sagit dune filire qui a connu

dimportants progrs. Elle est assimile actuellement sur le plan
fiscal une activit agroindustrielle et donc ne bnficie pas de
lexonration fiscale des revenus et bnfices agricoles.
La production de lait a plus que doubl en 10 ans passant de 1,2

milliards de litres en 2001 2,5 milliards de litres en 2010.
10
Lagriculture marocaine en chiffres. Ministre de lAgriculture et de la pche maritime, 2010.
38
III Principaux apports de ltude McKinsey
Ltude en question a permis de capitaliser les diagnostics tablis lors

des multiples travaux raliss auparavant. Parmi ces travaux antrieurs,
il y lieu de citer notamment celle du FEMISE (Forum Euro Mditerranen
des Instituts Economiques) publie en novembre 2003 et qui propose
trois scnarios sur lagriculture :
Le scnario dune libralisation agricole bilatrale (entre lUE et les

pays du Sud de la Mditerrane). Ce scnario comporte de grands
risques avec des impacts fortement ngatifs sur lagriculture
traditionnelle ;
Le scnario dune ouverture unilatrale qui gnrerait des gains
rels pour lUE mais modrs pour la partie Sud sans rgler les
problmes de fond de lagriculture des pays du Sud, conduisant
vers un gaspillage des ressources hydriques, un renforcement de
la dualit au dpens des secteurs agricoles traditionnels, tout en
affaiblissant la position des grands agriculteurs exportateurs du
Sud de la Mditerrane.
Le troisime scnario est celui du Pacte Agricole Mditerranen
avec une libralisation rciproque mais progressive, favorable au
Sud de la Mditerrane et permettant la mise en place dun outil
structurel pour le dveloppement rural du Sud Mditerranen de
type FEOGA (Fond Europen dOrientation et de Dveloppement
Agricole). Ce scnario suppose une remise en cause des structures
socio politiques favorables au dveloppement des situations de
rente.
Pour les petits agriculteurs, le FEMISE suggre un regroupement dans

des satellite farming systems tourns vers lexportation, formule que
lon retrouvera par la suite avec le principe dagrgation dans le PMV,
sauf que cette dernire se voudrait dabord une forme de regroupement
solidaire des micro et des petites exploitations.
Le deuxime rapport de prospective du Plan Bleu pour lenvironnement

et le dveloppement en Mditerrane a lavantage dtre une approche
globale qui intgre plusieurs dimensions la fois, dont principalement :
leau, lnergie, les transports, la ville, lespace rural et le littoral. Il met
surtout en exergue les risques importants lhorizon 2025 : creusement
des carts entre le Nord et le Sud et au sein mme des Etats entre
rgions ctires et arrire pays; dsertification; crises rurales; pnuries
39
deau ; talement urbain ; btonnage du littoral ; crises urbaines et
pollution ; concentration des transports ; augmentation des instabilits.
Le scnario alternatif sappuie par contre sur le respect de
lenvironnement et le dveloppement de relations plus quitables entre
le Nord et le Sud. Il pourra se concrtiser par : un dveloppement rural
durable ; des conomies des principales ressources (eau, nergies,
terres agricoles, littoral) et dveloppement des nergies propres (solaire
et olienne), recours accru au transport collectif. Ce dernier scnario
sinspire en particulier des principes dgags des Sommets de Rio et de
Johannesburg, avec un partage quitable des connaissances et des
expriences11.
Le PMV sest profondment inspir de ces tudes ainsi que des

diagnostics raliss sur ltat de lagriculture au Maroc.
Ainsi, en plus des caprices mtorologiques , laccent est mis sur

lenvironnement institutionnel dmotivant , ainsi que sur les
rpercussions nfastes dues labsence de stratgie clairement dfinie
et partage avec les autres acteurs concerns. Le point fort relev dans
cette tude est relatif au benchmark permettant une comparaison de
lagriculture marocaine au niveau international et ouvrant la voie
lintgration de pratiques innovatrices.
1 Contraintes et atouts relevs par ltude McKinsey
Les contraintes releves par cette tude ont trait au faible

investissement priv. Les facteurs de production sont faiblement utiliss.
Ce qui est aggrav par la faible participation du systme bancaire au

financement des projets agricoles. Seulement 18% des agriculteurs ont
pu accder aux crdits bancaires durant les 10 dernires annes (2000
2010).
Le secteur agricole bnficie des subventions, reprsentant 8% par

rapport au revenu agricole. Mais le taux varie de 30 70% pour dautres
pays, tel que le Chili, la Turquie ou lEspagne.
La faiblesse du tissu agroindustriel impacte ngativement le

dveloppement de lagriculture. Le secteur agroindustrielle ne reprsente
11
Perspective Maroc 2030. Agriculture 2030. Quels avenirs pour le Maroc ? En collaboration avec le Conseil
Gnral de Dveloppement Agricole (CGDA). Haut Commissariat au Plan.
40
que 24% de lensemble des units nationales et transforme peine le
1/3 de la production agricole.
Les barrires tarifaires et non tarifaires de lUE constituent aussi un frein

aux possibilits de dveloppement des activits agricoles exportatrices.
La faible organisation constitue le 2me type de contrainte soulev par

cette tude. Il est question de linsuffisance dencadrement, du caractre
limit des ressources en eau et surtout du morcellement excessif des
terres agricoles. 70% des exploitations agricoles ont une superficie
infrieure 5 ha. La multiplicit des rgimes juridiques aggrave cette
situation et freine linvestissement priv. A cela sajoute la domination
des cultures cralires qui occupent 75% de la SAU alors quelles ne
participent qu concurrence de 10 15% du CA du secteur agricole et
ne contribuent qu concurrence de 5 10% de lemploi dans le mme
secteur.
Les principaux atouts souligns dans ladite tude sont affrents :
la situation gographique du Maroc par rapport lUE ;

la prsence dun march national potentiel et dynamique ;
la main duvre agricole qualifie et comptitive ;
des avantages comparatifs avrs pour plusieurs produits.
Aprs ce diagnostic, la stratgie du PMV a t btie sur sept fondements.
2 Les fondements du PMV
1. Faire de lagriculture le principal levier de croissance

conomique.
Lobjectif fix est daccrotre le PIBA de 70 100 milliards de dh, de

rduire la pauvret dans le monde rurale et de contribuer la scurit
alimentaire de plus de 30 millions dhabitants.
2. Adopter lagrgation comme modle dorganisation de

lagriculture.
Lagrgation est perue comme une solution idoine pour contourner

lexigut des exploitations agricoles et pour faire face au manque
dorganisation dans le secteur agricole. Elle est dfinie comme tant :
41
un partenariat volontaire entre les diffrentes parties pour la
ralisation dun objectif commun. Ce systme repose sur le fait dintgrer
un certain nombre dagriculteurs (agrgs) autour dun acteur
(agrgateur) disposant dune forte capacit managriale, financire et
technique lui permettant doptimiser le processus de production .
Pour les agrgs , les avantages de lagrgation rsident dans la

possibilit daccder aux techniques modernes de production et aux
sources de financement. Lagrg peut aussi procder une
reconversion vers des filires haute valeur ajoute. Le rsultat doit se
traduire par une amlioration du revenu des agriculteurs agrgs et leur
intgration lconomie de march.
Pour l agrgateur , les avantages de lagrgation rsident dans la

scurisation de lapprovisionnement, le dveloppement des capacits
commerciales aux niveaux national et international ; lextension du
primtre foncier et loptimisation des cots de logistique.
Le primtre dagrgation est la zone dintervention de lagrgateur dont

ltendue peut varier selon le projet dagrgation. Il peut sagir dune
localit ou dune ou plusieurs communes rurales.
Le rle dagrgateur est dj assum de fait par de grands exploitants. Il

sagit notamment de la COSUMAR dans la filire sucrire, de lANOC dans
la filire ovin et la COPAG dans la filire laitire.
Toute entreprise agroindustrielle ou organisme stockeur peut jouer le

rle dagrgateur.
Les associations et les coopratives sont des agrgateurs potentiels

naturels . Il en est de mme des Groupements dIntrts Economiques
pouvant tre forms et des grandes exploitations agricoles pouvant
agrger autour delles des petits agriculteurs.
Lagrgation peut seffectuer autour de diffrentes oprations ou services

lis au processus de production et de valorisation dun produit. Ainsi en
est il de lacquisition ou de lutilisation groupe dun quipement
agricole ; lutilisation en commun dun systme dirrigation, dun systme
collectif davertissement et de lutte contre les alas climatiques ; la
ralisation dune grande opration en commun ; le stockage en
commun ; la valorisation de la production.
42
Lidal est lagrgation autour de lensemble du processus de production
de lamont laval pour bnficier de la marge de lensemble des chanes
de valeur.
Lagrgateur peut jouer un rle plus ou moins important. Du simple

contrat commercial, ce rle peut voluer vers lencadrement technique,
la fourniture dintrants et de services, voire le prfinancement de certains
investissements.
Lagrg quant lui, sengage contractuellement respecter certaines

dispositions telles que la mise en place de litinraire technique prconis
par lagrgateur, lutilisation des intrants fournis par lagrgateur et la
livraison des volumes de production arrts par lagrgateur et lagrg
dans le contrat dagrgation.
Quel est le rle de lEtat ?
Laccompagnement de lEtat consiste encourager et appuyer

lagrgation en mettant la disposition des acteurs concerns une
banque dides ou de projets dagrgation couvrant lensemble des
rgions et des filires agricoles.
Cette banque de projets est mise la disposition des agrgateurs

potentiels. Lagrgateur est aussi accompagn pour finaliser son projet.
Une fois le projet formalis, lagrgateur signe une convention avec lEtat
qui apporte son soutien sous forme de :
Soutien prfrentiel, package agregation ;

Laccs prfrentiel au foncier ;
Laccs prfrentiel au financement ;
Laccs privilgi aux avantages de linterprofession.
3. Le dveloppement de lagriculture doit tre assum dans son

ensemble.
Lagriculture marocaine est caractrise, daprs ltude McKinsey deux

types dagriculture :
a. Une agriculture moderne dans les zones irrigues et dans le

bour favorable , occupant 20% de la SAU cultive avec une
forte productivit grce lutilisation des techniques modernes.
43
Agriculture moderne = Superficie importante + irrigation
+ techniques modernes ou bien bour favorable de
grande superficie + techniques modernes.
Une agriculture dite traditionnelle et vivrire, situe dans le

bour dfavorable et les zones montagneuses et oasiennes,
occupant 80% de la SAU.
Face cette ralit duale, le PMV a adopt deux approches. La premire

approche, dite Pilier I dont les projets reposent sur les principes
suivants :
Linvestissement priv pour le dveloppement dune agriculture

moderne haute valeur ajoute et haute productivit ;
Les projets de ce type se situent dans les zones fort potentiel agricole,
c'est--dire les zones de bour favorable ou irrigues. Ces projets
doivent tre conformes aux objectifs du Plan Agricole Rgional (PAR). La
superficie cultiver doit tre importante pour justifier linvestissement en
aval. Le projet est soutenu par le Fond de Dveloppement Agricole
(FDA).
En chiffre, le PMV se donne pur objectif la ralisation de 961 projets

dagrgation et vise 562 000 exploitations avec un investissement global
de 75 milliards de dh.
La deuxime approche dite Pilier II vise un dveloppement agricole

solidaire sinspirant des expriences internationales, notamment celles
de lEgypte et de lInde. Lobjectif est damliorer le revenu agricole des
exploitations agricoles grce des projets agricoles conomiquement
viables.
A ce niveau, trois catgories de projets sont proposs :
Les projets de reconversion. Lobjectif est de reconvertir

400 000 ha rpartis sur 200 000 exploitations vers des
cultures plus rentables et respectueuses de lenvironnement.
La ralisation de ces projets ncessite le regroupement de
100 agriculteurs par projet pour atteindre 6 000 7 000 ha
par projet ;
Les projets dintensification o il est question damliorer les
acquis sur les filires animales et vgtales, par
44
lencadrement des agriculteurs. Cette catgorie concerne
400 000 ha ;
Les projets de diversification o il est question dappuyer la
promotion de produits spciaux ou de terroirs.
Pour cela, les principes suivants constituent la base de ces projets :
Dlimitation du primtre territorial par projet ;

Une filire par projet avec une taille de projet substantielle et
conomiquement viable ;
Une forte coordination et une intgration des interventions.
Par ailleurs, ladhsion et lorganisation des bnficiaires de ces projets

constituent un pralable obligatoire.
4. Promotion de linvestissement priv
Cette promotion de linvestissement priv est accompagne pour le pilier

II de laide publique dont 70 80% sera supporte par les bailleurs de
fonds nationaux et trangers, le reste tant pris en charge par le FDA.
Quant au Pilier I, lEtat accorde, dans le cadre du FDA des aides sous
formes de subventions et de primes.
Lobjectif est de drainer un investissement annuel de 10 milliards de dh.
5. Adoption dune dmarche contractuelle
Il sagit de faire adhrer, de convaincre, de dclencher une dmarche

participative travers la mobilisation de tous les acteurs concerns et
par llaboration de formes contractuelles diversifies et adaptes.
6. Rendre prenne le dveloppement agricole
Il est question de ne pas ngliger la protection de lenvironnement et la

sauvegarde des ressources naturelles pour garantir un dveloppement
quilibr et durable de lagriculture. La sauvegarde des ressources
naturelles doit tre un souci permanent dans llaboration des projets :
Prendre en considration la dimension changement

climatique ;
45
Reconvertir prs dun million dha de crales en plantations
fruitires ;
Exprimenter les semi directs et les tendre ;
Utiliser des systmes dintgration conomie deau ;
Appuyer lutilisation des nergies renouvelables.
7. Prparer la refonte du cadre sectoriel.
Cest l une rforme de fond car touchant une dimension structurelle

(nature juridique du foncier agricole). Il est question de :
Mettre en gestion prive des terres publiques, collectives et

habous ;
Mettre en place des conditions cadres favorables lagrgation et
au partenariat public-priv ;
Poursuivre les rformes structurelles (immatriculation foncire,)
avec la titrisation des terres et donc rduire la prcarit juridique
caractrisant actuellement le statut du foncier agricole.
Leau, ressource stratgique, doit faire lobjet dun traitement particulier

en prvoyant :
La mobilisation de nouvelles ressources hydriques ;
La maintenance et lextension des ressources hydriques
existantes ;
La mise en gestion dlgue de leau dirrigation ;
La tarification incitative ;
La coordination des intervenants ;
La gnralisation des techniques dirrigation moderne
consommatrices deau ;
Lutilisation de leau pour les cultures haute valeur ajoute.
A cela sajoute la modernisation des circuits de distribution et

lamlioration de laccs aux marchs de gros et aux abattoirs, avec la
rduction des intermdiaires, ainsi que laccompagnement et lvaluation
des projets.
Enfin ltude McKinsey aborde aussi la question relative la fiscalit trs

brivement en prnant la mise en place dune politique fiscale adapte
en tenant compte des spcificits rgionales et conomiques du secteur
agricole lhorizon 2013 .
46
Ainsi, la veille de lexpiration de lexonration fiscale des revenus et des
bnfices agricoles, et dans un contexte historique particulier o la
question de lquit fiscale devient lune des priorits des pouvoirs
publics, il est tout fait ncessaire et pertinent denvisager une phase
transitoire permettant une fiscalisation progressive du secteur agricole.
IV LA FISCALITE DU SECTEUR AGRICOLE
1 Rappel historique
11 La fiscalit agricole pendant lre coloniale
Pendant la priode coloniale, le secteur agricole a t assujetti un

impt : le Tertib. Mis en place en 1915, cet impt tait assis sur le
revenu brut agricole quel que soit son montant et sa source :
cultures annuelles ; arbres fruitiers ou btail. Mais outre sa fonction
financire, le Tertib avait aussi une fonction politique. Ctait un
indicateur de prsence de lEtat dans lensemble des rgions au Maroc.
Cet impt tait li la pacification des rgions autrefois hostiles la

soumission totale et directe du pouvoir central. Cest ce qui explique le
fait que ce fut aux officiers du service des renseignements que
revenait le recensement des assujettis et de leurs richesses chaque fois
quune rgion tait pacifie 12.
A ce sujet, Jouannet cite Rebel qui disait ce sujet :
Le recensement est conduit avec tout le doigt dsirable par les

officiers du service des renseignements et la constatation des droits est
suivie dune dcision de dgrvement partiel. Cette mthode a non
seulement lavantage dhabituer peu peu les autochtones un
recensement rgulier qui assure une rpartition des charges
proportionnes la fortune de chacun et met le fellah labri des
taxations arbitraires de ses chefs, mais encore elle permet de rassembler
dj les lments dun premier inventaire des richesses du pays
nouvellement soumis et den dnombrer exactement la population 13.
12
KHIARI T. lagriculture au Maroc thse de doctorat dtat p. 209
13
R. Rebel limpt agricole au MAROC ; Le tertib, larose. Paris 1925 cit par J Jouanet dans : lvolution de la
fiscalit marocaine, depuis linstauration du Protectorat (3tones). TIII librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence. Paris 1954 page 158
47
En fait, cette poque, lobjectif politique tait assez complexe.
Paralllement cet aspect politico-fiscal, cest la connaissance profonde
de la socit marocaine qui tait vise. Connatre et dcouvrir pour
mieux soumettre . A cet gard, les tudes sociologiques ralises par
les responsables coloniaux rvlent les vritables intentions et les
objectifs dans ce contexte14.
La fonction financire du Tertib ntait pas ngligeable. En effet, la

contribution fiscale de lagriculture au Maroc, grce au Tertib, a t
quatre fois plus importante quelle ne ltait en Tunisie ou en Algrie15.
Cet impt participera dans une large mesure au financement du budget
de lEtat. En fait de 1912 1942, les recettes des impts ruraux ont t
largement suprieures aux impts urbains dans des proportions de 1
2,516.
Cependant, il y a lieu de noter le caractre discriminatoire et non

quitable du Tertib cette poque. La participation du secteur agricole
traditionnel et donc des marocains tait 8 fois celle du secteur dit
moderne appartenant aux colons, alors que ces derniers possdaient les
terres les plus fertiles et bnficiaient dirrigation. Les exonrations
prvues profitaient principalement lagriculture coloniale dexportation.
Le Tertib marocain tait alourdi de dcimes (23 %) devant servir au

paiement des salaires des auxiliaires de lautorit coloniale et
makhznienne (cads et cheikhs) et au profit des socits indignes de
prvoyance et de la lutte anti acridienne. Le Tertib des europens ne
supportait que 13% de dcimes et devrait financer les chambres
franaises dagriculture. A ct du Tertib, il existait aussi des taxes sur la
consommation de certains produits agricoles, reprsentant cette
poque, plus de la moiti des recettes ordinaires et 35 40 % la fin du
protectorat. Cest surtout le sucre qui tait touch par ces taxes tel
point que cette denre tait perue comme tant une vritable poule
aux ufs dor . Cela sexplique surtout par le mode de consommation
de la population marocaine base principalement cette poque sur le
th et le sucre.
14
Pour autant, la valeur scientifique des travaux raliss ne doit pas tre nglige.
15
J.Jouannet lvolution de la fiscalit marocaine. Op. cit. p. 12.
16
J. Jouannet Idem page 53
48
A. Ayache rsume assez bien cette situation : Les charges nouvelles
viennent sajouter aux anciennes. Avec le Tertib, les dcimes
additionnels au Tertib, les taxes de consommation, il y eut les
prestations pour lentretien ou la construction des chemins ou des
btiments officiels : contrle civil, gendarmerie, maison du caid, les
touiza ou rquisition qui astreignent les hommes et les femmes dune
tribu travailler dans les mines, ou sur les champs des grands colons,
des pachas et des cads ; les frida, offrandes obligatoires en argent et en
nature lors du passage de personnages importants .17
Ainsi ct dune fiscalit traditionnelle , base principalement sur la

Zakat et lAachour, quenglobait le Tertib se superposaient dautres
impts et taxes qui devaient financer le budget gnral de lEtat en
mme temps que les rmunrations des auxiliaires locaux du Makhzen.
12 La fiscalit agricole aprs lindpendance
En 1961, limpt agricole18 sest substitu au Tertib. Ce dernier englobait

deux anciennes contributions religieuses : lAachour, prlvement sur les
cultures et les arbres fruitiers et la Zakat, prlvement sur le capital-
btail.
Le Tertib fut supprim par le discours royal prononc le 19 Juin 1961.

Labandon du systme tertib avait pour objectif de pallier les
insuffisances suivantes :
- linjustice du systme tertib qui frappait plus lourdement les

pauvres que les riches et qui nadmettait ni la personnalisation ni la
progressivit de limpt ;
- lencouragement de la sous-exploitation des terres agricoles, le
tertib tant assis sur la rcolte, nincluait pas dans son champ
dapplication les terres non cultives, de ce fait les agriculteurs qui
investissaient pour amliorer leur productivit taient pnaliss ;
- lassiette du Tertib ncessitait la mobilisation des moyens humains
et matriels importants et donc un cot de gestion de limpt assez
lev tant sur le plan purement financier que sur le plan socio
17
A. Ayache, le Maroc pp 302-303
18
Dahir n 1-61-438 du 30 dcembre 1961.
49
politique par la provocation de troubles et de mouvements de
contestation ;
- les recettes taient alatoires, car largement tributaires du systme
et du niveau de production, auxquelles sajoute lopacit et donc la
corruption quasi institutionnalise.
-
A - Champ dapplication de limpt agricole
Limpt agricole est assis et calcul sur le revenu virtuel des

proprits agricoles et arboricoles daprs leur capacit de
production ainsi que le revenu virtuel du btail. Toutefois, certaines
exemptions ont t prvues.
a- Exemptions titre permanent :
Sont exonrs de limpt titre permanent :
- les terrains btis ou usage de construction ;

- les terrains appartenant au domaine de lEtat ;
- les plantations sylvestres dune superficie infrieure un hectare et
les plantations dalignement ;
- les terres devenues incultivables en raison des dgts causs par
lrosion ;
- les terrains complants darbres en plantation irrgulire ;
- le petit btail, les ruches et les quids ;
- les animaux faisant lobjet doprations commerciales.
b- Exemptions titre temporaire :
Sont exempts titre temporaire :
- les plantations nayant pas atteint lge de production ;

- les plantations comportant plusieurs essences ;
- les cultures intercalaires ;
- les animaux nayant pas atteint lge dimposition ;
c- Exemptions particulires :
Les terrains formant apports en capital des coopratives de production,

des socits dinterventions foncires, ainsi que ceux qui feront lobjet
de certaines amliorations foncires, sont exempts de limpt.
50
B - Personnes Imposables :
En rgle gnrale, le dbiteur de limpt agricole est le propritaire du

terrain, des arbres fruitiers ou du btail, toutefois, le dbiteur peut tre :
- loccupant, lorsque le propritaire na pas la jouissance de son

terrain ;
- lexploitant, lorsque les terrains de culture appartiennent au
domaine priv de lEtat ;
- lattributaire, lorsque les terrains de cultures sont la proprit dune
collectivit locale ou de ladministration des habous et sont cds
en jouissance pour une dure suprieure trois ans.
C - Assiette de limpt agricole : dtermination du revenu

imposable
Le revenu imposable est obtenu en dduisant du revenu brut toutes les

charges dexploitation supportes au cours de lexercice.
Le revenu brut des terrains usage agricole et arboricole est gal au

produit du revenu virtuel par la superficie exprime en hectare.
Pour la dtermination de ce revenu virtuel, il est tenu compte de la

nature et de la situation des terrains, de leur irrigation, de leur mode
dexploitation ainsi que du rendement moyen des cultures ou des
plantations qui seront susceptibles dy tre pratiques.
En ce qui concerne les arbres en plantations irrgulires, le revenu brut

est gal au produit de revenu virtuel calcul par espce et par pied, par
le nombre darbres ayant atteint lge dimposition.
Le revenu virtuel est dtermin pour chaque commune ou fraction de

commune par arrt du Ministre des Finances sur la base des
propositions qui lui sont soumises par lagent local du service des impts
ruraux. Pour ltablissement de ces propositions ce dernier est assist
par des commissions consultatives.
Le revenu du btail est tabli par tte et par espce animale. Il est fix
par arrt du Ministre des Finances.
51
2 La fiscalit agricole au Maroc depuis la rforme fiscale
En 1984, dans un contexte de crise socio-conomique aggrave par

plusieurs annes de scheresse, les autorits publiques ont dcid
dexonrer les revenus et les bnfices agricoles (Dahir n 1-83-83 du 23
avril 1984). Cette anne correspond aussi au dbut de la rforme fiscale
annonce par la loi cadre (). Cette exonration des revenus et des
bnfices agricoles sera proroge par la suite jusquau 31 Dcembre
2013.
En matire de TVA, les activits agricoles ont t places hors champ

dapplication. Cependant le primtre rel du hors champ a t de fait
tendu en intgrant la commercialisation des produits agricoles. Cette
extension est due principalement une confusion entre les activits
agricoles et les produits agricoles.
Par ailleurs, en matire de TVA, il ya lieu de noter la longue liste

dexonrations avec droit dduction prvue par le 4 et le 5 de larticle
92 du Code Gnral des Impts et concernant 62 intrants et matriels
usage agricole.
Les dpenses fiscales correspondant aux exonrations accordes aussi

bien en matire dIS et dIR au titre des bnfices et des revenus
agricoles quen matire de TVA pour lacquisition des intrants et des
matriels, prvus par larticle 92 du Code Gnrale des Impts, ont
reprsent 3,8 milliards de dirhams avec plus de 2,6 milliards de dirhams
pour la TVA, soit 69,50% du total des dpenses fiscales values en
2010 au titre de lanne budgtaire 2009, pour le secteur de lagriculture
et de la pche19.
En principe, la fin de lexonration des revenus et des bnfices agricoles

tant prvue au 31 dcembre 2013, lAdministration Fiscale est appele
se doter des moyens juridiques, humains et matriels pour faire face
aux nouvelles tches et fonctions inhrentes la gestion fiscale de cette
catgorie de revenus et de bnfices.
Durant cette longue priode dexonration des revenus et de bnfices

agricoles, les activits agricoles dans le monde et au niveau national ont
connu des mutations importantes lies lvolution des technologies et
19
Rapport sur les dpenses fiscales. Projet de loi de finances pour lanne budgtaire 2010. Ministre des
Finances. Direction Gnrale des Impts. Page 34.
52
des mthodes dexploitation de plus en plus intensives proches des
mthodes industrielles et haute valeur ajoute.
Lexamen des dispositions fiscales en vigueur, spcifiques cette

catgorie de revenus et de bnfices, doit permettre de proposer leur
mise niveau en sinspirant notamment de certaines expriences
internationales.
A - Etat des lieux des dispositions fiscales :
a - Dispositions fiscales en vigueur rgissant les revenus et

les bnfices agricoles ;
1) Impt sur les socits
En matire dIS, il nexiste pas de dispositions spcifiques rgissant les

rsultats fiscaux provenant des activits agricoles. Nanmoins, larticle 6
du CGI prvoit lexonration permanente des associations dusagers des
eaux agricoles et de certaines coopratives et leurs unions lorsque
celles-ci remplissent les conditions prvues larticle 7-I. Larticle 6 du
CGI prvoit lexonration temporaire des revenus et bnfices agricoles
jusquau 31 dcembre 2013.
2) Impt sur le revenu
21) Champ dapplication : revenus et personnes imposables
Dix articles du CGI rgissent la catgorie des revenus agricoles en

matire dIR. Avant lavnement du CGI, 27 articles de la loi 17-89
rgissaient les revenus agricoles. Larticle 46 dfinit les revenus agricoles
comme tant des bnfices provenant des exploitations agricoles et de
toute autre activit non soumise la taxe professionnelle . Le mme
article dfinit la notion dexploitant comme tant celui qui est engag
dans la mise en culture de terrains usage agricole titre de
propritaire exploitant lui-mme, dusufruitier, de locataire ou
doccupant .
22) Exonrations permanentes
Larticle 47 prvoit des exonrations permanentes en faveur :
53
des plantations sylvestres dont la superficie est infrieure un
hectare ainsi que pour les plantations non fruitires dalignement ;
de la vente des animaux vivants et des produits dlevage dont la
transformation na pas t ralise par des moyens industriels ;
des plantations sylvestres, non fruitires destines prserver les
sols de lrosion due aux vents et aux pluies.
Ces exonrations permanentes ne sont pas prvues en matire dIS. Il y

a lieu de noter quactuellement, avec lvolution des techniques
dlevage, et part le pturage dans les terres de parcours, les produits
de llevage sont souvent obtenus avec le recours de plus en plus
intensif des moyens industrialiss.
23) Exonrations temporaires
Lexonration temporaire prvue jusquau 31 dcembre 2013 prvue

larticle 6 en matire dIS est aussi reprise par le II de larticle 47 du CGI.
24) Rgimes dimposition
Larticle 48 du CGI prvoit deux rgimes dimposition : le rgime du

forfait et le rgime du RNR.
Contrairement aux revenus professionnels, le rgime de droit commun

pour les revenus agricoles est le rgime du forfait.
Le rgime du RNR est optionnel mais obligatoire si le chiffre daffaires

annuel est suprieur 2 Millions de dh ou sil sagit de Personne Morale
ne relevant pas de lIS.
25) Le rgime du forfait
Comment le bnfice forfaitaire est-il dtermin ?
Larticle 49 prcise le mode de dtermination du bnfice forfaitaire pour

chaque exploitation, le bnfice forfaitaire annuel comprend le bnfice
affrent aux terres de culture et aux plantations rgulires et celui
affrent aux arbres fruitiers et forestiers en plantations irrgulires qui
ont atteint lge de production et dexploitation fix par voie
rglementaire. Le premier est gal au produit du bnfice fiscal/ha par la
superficie des terres de culture et de plantations. Le second est gal au
54
produit du bnfice fiscal fix par essence et par pied, au nombre de
pieds de lessence considre.
A noter quil y a lieu de prciser par voie rglementaire les modalits et

lautorit comptente dans la fixation de lge de production et
dexploitation des arbres fruitiers et forestiers plants rgulirement ou
irrgulirement.
Sur proposition de ladministration fiscale, le bnfice forfaitaire par ha
ou par essence et par pied est fix dans chaque prfecture ou province,
par une Commission Locale Communale (CLC).
Pour la dtermination du bnfice forfaitaire/ha, les terres agricoles sont

catgorises comme suit :
- terres de cultures non irrigues et non complantes avec

ventuellement un taux maximum de 40 % de jachre,
- taux de cultures irrigues, non complantes et non affectes
certaines cultures. Parmi ces terres, il y a lieu de distinguer :
celles situes lintrieur dun primtre de mise en valeur et

irrigues par des barrages de retenue ;
celles irrigues par prise deau dans la nappe phratique ou
dans les rivires ;
les autres terres irrigues.
- terres de cultures irrigues affectes certaines cultures spciales

autres que les rizicultures20 ;
- les rizires ;
- les plantations rgulires irrigues ;
- les plantations rgulires non irrigues.
20
Il sagit des cultures marachres, cultures sous serre, cultures florales, plantes essence ou parfum,
ppinires arboricoles et viticoles, cultures de tabac.
55
Tableau 17 : CATEGORIES DE CULTURES ET DE PLANTATIONS
CATEGORIE
1. Terres de cultures non irrigues et non complantes
2. Terres de cultures irrigues non complantes (non affectes aux cultures suivantes : riziculture, cultures
marachres, cultures sous serre, cultures florales ; plantes essence ou parfum ; ppinires arboricoles et viticoles ;
cultures tabac).
Dont :
21. terres de cultures irrigues non complantes situes lintrieur dun primtre de mise en valeur et irrigues par
des barrages de retenue ;
22. terres irrigues par prise deau dans la nappe phratique ou dans les rivires ;
23. autres terres irrigues ;
3. Terres de cultures irrigues affectes certaines cultures spciales autres que les rizicultures (cultures marachres,
cultures sous serre, cultures florales, plantes essence ou parfum, ppinires arboricoles et viticoles, cultures de
tabac).
4. Rizires
5. Plantations rgulires irrigues
6. Plantations rgulires non irrigues
7. Plantations irrgulires irrigues
8. Plantations irrgulires non irrigues
Pour les autres terres irrigues , le texte gagnerait tre prcis,

tenant compte de lvolution rcente des moyens et des mthodes
dirrigation. A part la grande irrigation et lirrigation prive indiques
explicitement, de quel type dirrigation sagit-il ? Quelle est la place de la
petite et moyenne hydraulique (PMH) ?
Pour la dtermination du bnfice forfaitaire par essence et par pied des

plantations irrgulires fruitires et forestires, il est fait distinction
entre :
- les plantations irrigues ;
56
- les plantations non irrigues.
Larticle 50 du CGI traite de la composition et du fonctionnement de la

C.L.C.
Larticle 55 du CGI relatif la dclaration des biens prvoit une autre

commission communale dont les modalits de fonctionnement .. sont
fixes par voie rglementaire Cette commission assiste linspecteur des
impts dans lopration de recensement annuel.
Larticle 50 du CGI indique clairement que le CLC comprend :
- un reprsentant de lautorit locale dont la voix est prpondrante

en cas de partage gal de voix ;
- trois reprsentants des agriculteurs ;
- un inspecteur dimpt, secrtaire rapporteur.
Ces cinq membres ont voix dlibrative et la CLC peut ventuellement

sadjoindre un reprsentant du Ministre de lAgriculture
qui a voix consultative.
Larticle 51 traite des cas de dgts causs aux rcoltes. En cas de

dgts, le contribuable concern doit prsenter une rclamation dans les
formes et dlais prvus larticle 238 du CGI.
26) Le Rgime du Rsultat Net Rel
Les articles 52 et 53 traitent du RNR qui est un rgime optionnel. Le

premier fixe les conditions doption et le second le mode de
dtermination du RNR qui est identique au mode de dtermination du
RNR pour la catgorie des revenus professionnels.
27) Changement de rgime
Le changement du rgime dimposition, si les conditions prvues sont

remplies, est possible daprs les termes de larticle 54 du CGI qui
ajoutent des prcisions sur le taux damortissement des biens
immobiliss. Enfin larticle 55 prvoit une dclaration des biens
concernant la production agricole. Cette dclaration crite ou verbale est
faite au moment du recensement annuel linspecteur des impts en
indiquant la superficie des terres cultives ; les cultives pratiques ; le
57
nombre darbres plants par essence. Pour cela, linspecteur est assist
par une commission communale. Il sagit dune commission prvue
spcifiquement pour lopration de recensement et dont les modalits de
fonctionnement doivent tre fixes par voie rglementaire.
28) Obligations dclaratives
Larticle 55 parle de rcpiss de dclaration, comportant le numro

didentification fiscale attribu lexploitation, dat du jour du
recensement et indiquant la consistance des biens retenus pour la
dtermination du bnfice forfaitaire, remis au contribuable .
A noter en consquence que larticle 55 ne concerne que les

contribuables imposables au rgime du forfait. Ceux relevant du RNR
sont donc appels souscrire leurs dclarations fiscales auxquelles
doivent tre joints les tats de synthse dans les mmes dlais que pour
la catgorie des revenus professionnels. Nanmoins, il y a lieu de
prciser explicitement cette obligation au niveau de larticle 55.
A noter aussi que lidentifiant fiscal doit tre attribu au contribuable

et non pas lexploitation pour respecter lun des principes
fondamentaux de lIR, savoir limposition de la globalit des revenus
acquis avec lapplication dun barme taux progressifs (principes de
lannualit, de la globalit et de la progressivit des revenus).
Par ailleurs, larticle 86-1 dispense de la dclaration annuelle du revenu

global les contribuables disposant uniquement de revenus agricoles
provenant dune seule exploitation lorsquils relvent du rgime
forfaitaire .
29) Autres observations
Il y a lieu de noter que certaines anciennes dispositions prvues par la loi

17-89 nont pas t reconduites dans le CGI et donc ont t supprimes.
Il sagit notamment de larticle 43 prvoyant labattement de 50 % sur
les revenus agricoles provenant de lexploitation de terres de cultures
cralires, olagineuses, sucrires, fourragres et cotonnires.
Il en est de mme de larticle 50 qui prvoyait un contrle de la

consistance des biens agricoles des contribuables relevant du rgime du
forfait. Cet article tait difficilement applicable et comportait des risques
58
srieux dabus dcoulant du caractre discrtionnaire du pouvoir
dapprciation de linspecteur des impts.
Les dispositions de la loi 17-89 qui prvoyaient auparavant des

sanctions, nont pas t reprises par le CGI. Si les sanctions communes
tous les impts sont prvues, et quelque soit la catgorie de revenus en
matire dIR, y compris les revenus agricoles, il y a lieu de prvoir
cependant des sanctions spcifiques pour le dfaut de dclaration des
biens concernant la production agricole (art. 55 du CGI).
La note circulaire, dans la partie relative aux revenus agricoles, reprend

dans lensemble les dispositions prvues par la loi. Nanmoins, certains
points ncessitent des dveloppements afin de permettre aux
gestionnaires dtre mieux outills dans la gestion de cette catgorie de
revenus.
Il sagit notamment des aspects suivants :
Page 299 :
2. Revenus provenant de la culture de terres et de certaines activits

dlevage et relevant de la catgorie des revenus professionnels.
Il sagit de revenus. .
Cette interprtation est en contradiction avec les dispositions de larticle

49 qui prvoit explicitement les ppinires arboricoles et viticoles .
Aussi, faut il ajouter dans la note circulaire, pour tre conforme avec la
loi : les ppinires, lexception des ppinires arboricoles et
viticoles.
Par ailleurs, certaines activits, comme lapiculture, ne peuvent pas ne

pas tre considres comme tant des activits agricoles.
Le texte naborde pas les activits dlevage. Faut il comprendre qu

part llevage par des procds industriels21, qui relve de la catgorie
des revenus professionnels en matire dIR ou de lIS, l levage non
industriel bnficierait de lexonration permanente ?
21
Activits inscrites obligatoirement la Taxe Professionnelle.
59
La note circulaire devrait prciser cette diffrence entre levage
industriel et levage non industriel.
3 Rgime fiscal applicable au secteur agricole dans certaines

lgislations trangres
A. En France
a. Impt sur le revenu
Les bnfices agricoles constituent lune des catgories de revenus

imposable lIR, soit selon le rgime du forfait agricole,ou selon le
rgime rel simplifi, ou le rgime rel normal en fonction du
montant de la moyenne des recettes ralises y compris les subventions
lexception des subventions dquipement et les revenus accessoires
rsultant dactivits non agricoles (article 63 du CGI).
1) Rgime du forfait
Le forfait agricole est applicable de plein droit aux exploitants

agricoles dont la moyenne des recettes, calcule sur 2 annes
conscutives, n'excde pas 76 300 .
Les exploitants soumis ce rgime peuvent, s'ils le dsirent, opter pour

un rgime rel d'imposition (normal ou simplifi).Dautres exploitants ne
peuvent jamais tre soumis audit rgime, il s'agit :
des personnes effectuant des oprations commerciales sur les

animaux de boucherie et de charcuterie.
des profits tirs de leurs activits agricoles par les personnes qui
effectuent des oprations commerciales sur des animaux de
boucherie et de charcuterie. Ceux-ci sont obligatoirement imposs
d'aprs un rgime de bnfice rel (simplifi ou normal) ;
des socits agricoles relevant de l'impt sur le revenu cres

depuis le 1er janvier 1997, autres que les groupements agricoles
d'exploitation en commun (GAEC) et les groupements forestiers
(article 69 D du CGI).
des exploitants soumis au rgime de bnfice rel dont les recettes

s'abaissent en dessous de la limite du forfait ;
60
des exploitants dont le forfait a t dnonc par l'administration ;
des conjoints survivants ou des indivisions successorales

poursuivant lexploitation dun exploitant dcd qui tait soumis
un rgime rel en raison de ses recettes (article 69 B al.1 du CGI) ;
des exploitants exerant des activits de prparation et

dentranement des quids domestiques, en vue de leur
exploitation lexclusion des activits de spectacle (article 69 E du
CGI).
Pour chaque nature de culture ou d'exploitation, les commissions

dpartementales des impts dterminent un bnfice moyen unitaire,
gnralement l'hectare.
A l'chelon communal, chaque exploitation de polyculture est classe par

l'administration, avec le concours de la commission communale, dans
l'une des catgories fixes par la commission dpartementale.
Le bnfice imposable de l'exploitant est obtenu en multipliant le

bnfice forfaitaire moyen l'hectare par la superficie de l'exploitation.
Si l'exploitant est propritaire, le revenu net cadastral des terres qu'il
exploite et dont il est propritaire vient s'y ajouter.
11) Conditions de dnonciation du forfait
L'administration ne peut dnoncer le forfait qu'envers :
- les exploitants dont 25 % au moins des recettes sont soumises

titre obligatoire la taxe sur la valeur ajoute
agricole ;
- les exploitants imposs d'aprs le rgime du bnfice rel pour une
activit non agricole ;
- les exploitants pratiquant des cultures spciales.
Pour qu'il y ait motif de dnonciation, ces cultures doivent rpondre

deux conditions :
- elles ne donnent pas lieu, pour la rgion considre, une

tarification particulire ;
- elles figurent, en raison de leur caractre marginal sur le plan
national, sur une liste dresse par un arrt conjoint du ministre
de l'conomie et du ministre de l'agriculture et de la pche.
61
12) Respect des obligations
Sous le rgime du forfait, le contribuable est tenu de dposer une

dclaration n 2342 au plus tard le 1er avril de chaque anne.
Une dispense de la dclaration susvise est possible dans les situations

suivantes:
Exercice exclusif dune activit de viticulture ;

Exercice exclusif dune activit de polyculture.
2) Bnfice agricole rel
Le rgime de dtermination des bnfices agricoles est mis en place en

1972 selon le modle des Bnfices industriels et commerciaux (BIC)
mais avec des modalits spcifiques tenant compte des particularits de
la production agricole. Depuis 1984, il existe trois rgimes d'imposition
selon le montant des recettes annuelles de l'exploitant.
Le rgime rel normal obligatoire pour les exploitants dont les recettes
dpassent 350 000 ou sur option, la demande de l'exploitant. La
tenue d'une comptabilit rpondant aux normes du Code gnral des
impts est obligatoire.
3) Rgime rel simplifi
Pour les exploitants dont les recettes sont comprises entre 76 300 et 350
000 . Les obligations comptables y sont allges.
b. Taxe sur la valeur ajoute (TVA) :
Les exploitants agricoles entrent dans le champ d'application de la TVA,

avec plusieurs rgimes possibles.
Le rgime du remboursement forfaitaire : dfaut d'assujettissement

obligatoire ou par option la TVA, les exploitants agricoles sont placs
de plein droit sous le rgime du remboursement forfaitaire. Chaque
anne, les services du Trsor leur versent un montant qui compense, de
faon forfaitaire, la charge de TVA supporte lors de la consommation de
biens et de services ncessaires l'activit agricole.
L'assujettissement la TVA : il peut tre obligatoire ou sur option. Il

s'applique selon le rgime simplifi de l'agriculture pour les exploitations
62
dont les recettes annuelles dpassent 46 000 . Sur certaines activits
relevant plutt d'une activit industrielle ou commerciale, le rgime
gnral de la TVA est appliqu.
B. Lgislations trangres
Dans certains pays de lUnion Europenne, les agriculteurs peuvent opter

pour le rgime du forfait, sans limite de chiffre d'affaires. Ils savent ainsi
l'avance ce qu'ils doivent payer en impts et en charges sociales
(Grce, Espagne). Dans ces Etats, le rgime du forfait est un rgime
optionnel.
Au Danemark, les amortissements sont calculs par rapport la valeur

globale du matriel et en Allemagne le mode de calcul des dductions
fiscales offre une souplesse aux agriculteurs pour prvoir leurs
investissements. Enfin, le rgime fiscal nerlandais soutient les efforts
d'investissement des jeunes agriculteurs.
En Tunisie, le revenu net pour la catgorie des revenus agricoles est

dtermin en matire dIR sur une base forfaitaire qui tient compte de
la nature des cultures et selon les rgions. Les entreprises agricoles et de
pche sont soumises en matire dIS, un taux de 10%.
Au niveau de lOCDE, les allgements fiscaux accords au secteur

agricole ont t peu tudis et la documentation disponible leur sujet
est insuffisante.
LOCDE a rcemment contribu combler cette lacune en collectant des

informations et des donnes sur les systmes dimposition dans le
secteur agricole. Cet inventaire montre que les rgimes spciaux sont
rpandus. Les allgements fiscaux portent sur limposition des revenus
agricoles, de la proprit agricole (aussi bien en ce qui concerne les
impts annuels que les impts sur les gains en capital et les droits de
mutation) ainsi que sur les intrants, y compris les carburants. Comme les
rgimes spciaux ont gnralement t instaurs pour rpondre des
problmes qui se posaient dans des circonstances particulires ou pour
rgler des questions dans une perspective court terme, la situation
actuelle manque de cohrence et certains avantages entrent tout
simplement en conflit avec les objectifs dautres aspects des politiques
publiques menes dans dautres domaines.
63
Cest l une situation assez proche de celle du Maroc o lexonration
accorde en 1984 aux revenus et aux bnfices agricoles est situer
dans un contexte de crise conomique structurelle aggrave par
plusieurs annes de scheresse.
Do la proccupation quasi universelle de sinterroger actuellement,

dans un nouveau contexte de crise financire internationale, sur la
pertinence du maintien des drogations fiscales spcifiques au secteur
agricole. Cette interrogation est aussi de plus en plus impose par le fait
que les techniques dexploitation utilises dans le secteur agricole sont
de moins en moins diffrentes de celles utilises dans le secteur
industriel.
Des tudes de cas portant sur les tats-Unis et lAustralie qui

constituent des exemples rares de pays o la lgislation nationale prvoit
lobligation de calculer les allgements fiscaux accords lagriculture
montrent que ces allgements fiscaux reprsentent respectivement 9 %
et 39 % de lESP22 totale.
Les mthodes conventionnelles de chiffrage des avantages fiscaux

mettent laccent sur la diffrence entre le montant dimpt actuellement
pay par les units dimposition (agriculteurs et propritaires fonciers)
des taux prfrentiels et le montant qui serait pay si des taux
dimposition normaux taient appliqus (la dpense fiscale ).
a. Diversit des rgimes fiscaux et difficult dinventaire et de

chiffrage des avantages accords au secteur agricole
Ltablissement dun inventaire des mesures appliques dans 24 pays de

lOCDE a constitu une tape essentielle dans lamlioration de la
connaissance des rgimes spciaux appliqus lagriculture. Cet
inventaire, fond sur des rapports tablis sur demande ainsi que sur des
informations reues de sources nationales, donne une vue densemble
des principales catgories dimpts gnralement identifies. Il ne peut
cependant tre considr comme complet que pour un petit nombre de
22
LESP est un indicateur de la valeur montaire annuelle des transferts bruts des
consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles au dpart de lexploitation,
dcoulant des mesures de soutien aux producteurs agricoles quels que soient leur nature, leurs
objectifs ou leurs incidences sur la production ou le revenu agricoles.
64
pays, et mme parmi ceux-ci, le calcul de limportance des avantages
accords nest que partiel et doit tre trait avec prudence.
On retrouve l aussi le cas du Maroc, o lexistence de plusieurs taxes

parafiscales agricoles ne permet pas de procder une valuation
exacte du rgime drogatoire et des exonrations accords.
Nanmoins, il est possible de formuler quelques observations gnrales.
En premier lieu, au niveau le plus gnral, il est vident que
lapplication dun rgime spcial lagriculture est trs
rpandue. Dans un nombre important de pays (dont 6 tats membres
de lUnion europenne pour lesquels des informations ont t fournies),
limposition des revenus personnels des agriculteurs (leurs
bnfices agricoles et autres revenus sil y a lieu) intervient selon un
systme dvaluation spcial. En gnral, ce systme est fond sur
des forfaits plutt que sur des comptes rels, bien quune forme
simplifie de comptabilit puisse galement tre applique dans
certains pays. Mme lorsque les systmes normaux dvaluation
sappliquent aux agriculteurs, des facilits spciales sont souvent
offertes, gnralement sous la forme dun talement des revenus
dclars sur une priode de quelques annes.
On observe moins souvent lapplication dun rgime spcial aux

entreprises agricoles et parfois les dispositifs applicables aux exploitants
dentreprises unipersonnelles et de socits de personnes ne visent pas
les entreprises agricoles constitues en socits. Cela pourrait sexpliquer
en partie par la faible importance numrique des socits dans les
structures agricoles de presque tous les pays pour lesquels des
informations sont disponibles.
Dans presque tous les pays, les agriculteurs bnficient davantages

dans le cadre des impts annuels sur la proprit immobilire. Ces
impts sont souvent rservs aux administrations rgionales ou locales,
de sorte que les situations nationales peuvent tre complexes et
comporter des diffrences considrables lintrieur dun mme pays.
Les avantages peuvent prendre la forme de lexemption des terres et
btiments agricoles (ventuellement lexclusion du logement des
agriculteurs), dvaluations spcifiques un prix infrieur celui du
march, de taux plus faibles ou de lapplication de seuils spcifiques.
65
b. Fiscalit indirecte et secteur agricole dans les Etats de lOCDE
Il existe aussi trs souvent des rgimes spcifiques applicables aux

taxes sur les intrants qui ont pour effet de rduire les cots de
production agricoles et de permettre ainsi un accroissement des
bnfices. Il sagit le plus souvent de rgimes prfrentiels dimposition
des carburants utiliss dans le cadre des activits agricoles (par exemple
pour les tracteurs et occasionnellement pour le chauffage). Il semblerait
que lapplication de rgimes prfrentiels pour limmatriculation de
vhicules soit plus courante que ne lindiquent les sources de donnes de
lOCDE.
La situation de la TVA et des impts similaires appliqus

lagriculture est complexe. On a observ des cas dans lesquels les
entreprises agricoles se voient accorder des avantages explicites pour
sacquitter de leur obligation de paiement (tels que des dlais de
paiements de la TVA plus longs). On a observ dautres modalits
doctroi dun rgime prfrentiel tels quune surcompensation sous forme
de paiements directs dans le cadre du systme simplifi de TVA.
Toutefois, dans les pays qui appliquent un taux de TVA rduit (souvent
nul) sur les produits agricoles, bien que cette disposition ait des
consquences pour les recettes fiscales, elle nest pas considre comme
un rgime prfrentiel pour lagriculture, dans la mesure o ce sont les
consommateurs plutt que les agriculteurs qui sont susceptibles den
tre les principaux bnficiaires.
c. Importance des dpenses fiscales relatives au secteur

agricole (OCDE)
On ne dispose destimations de limportance des dpenses fiscales que

pour 7 des 24 pays de lOCDE couverts par le rapport. La plupart dentre
eux ne sont pas dans lobligation den rendre compte, mme
occasionnellement. Les calculs les plus courants portent sur les rgimes
prfrentiels dimposition des carburants ; six des sept pays qui
dclarent des avantages fiscaux dans la base de donnes des ESP de
lOCDE mentionnent ce poste. Un ou deux pays seulement ont
communiqu des estimations des allgements dimpts fonciers et cinq
seulement des allgements dimpts sur le revenu.
Lorsque les systmes de suivi du niveau des aides lagriculture ne
portent pas sur les allgements fiscaux, ils sous-estiment le montant rel
de laide accorde par les pouvoirs publics. Les allgements fiscaux sont
66
gnralement durables, ce qui montre la difficult de remettre en cause
les rentes conomiques quils gnrent ainsi que linfluence politique des
bnficiaires daugmentations de la valeur de leurs revenus ou de leurs
actifs. Les considrations de commodit jouent galement un rle,
notamment la charge qui pourrait peser sur les agriculteurs et les
systmes de recouvrement de limpt si lagriculture tait traite comme
les autres activits.
Tableau 18 : Liste des allgements de taxes sur les carburants
Australie Rductions de taxes sur le diesel

Canada Remboursement et rductions de taxes sur les
carburants (aux niveaux fdral et provincial)
Rp. Tchque Subventions applicables aux carburants (compensation
de la taxe sur la consommation de carburant)
Hongrie Allgement des taxes sur les carburants
Norvge Allgement des taxes sur les carburants
Rp. slovaque Allgement des taxes sur les carburants
tats-Unis Subventions aux carburants
d. Avantages fiscaux accords au secteur agricole dans un but

social
Parmi les principaux aspects de la politique agricole, le plus constant et

peut-tre le plus fondamental consiste sefforcer de traiter les
problmes de revenu . Lun des principaux avantages de lutilisation du
systme fiscal pour traiter des problmes de revenus est le fait quil
englobe toutes les sources de revenus des mnages agricoles. La
variabilit des revenus au fil du temps constitue une difficult
inhrente lactivit agricole. On peut prconiser lutilisation de
lallgement qui consiste calculer un revenu moyen pour limposition
des activits agricoles afin dattnuer ce problme. Cette mthode, qui
consiste lisser le revenu disponible, peut permettre dviter les
effets exercs sur la production qui rsultent dautres moyens daction
telle que la garantie des prix de certains produits. Dans les systmes o
limpt est prlev sur la base des bnfices/revenus comptables, la
charge administrative additionnelle pour lagriculteur et pour les autorits
fiscales est gnralement faible. Bien entendu, le calcul dun revenu
moyen ne serait pas efficace dans les cas o aucun impt nest d et ne
serait donc pas appropri si lon cherche surtout rduire les variations
67
de recettes pour les agriculteurs faibles revenus, dont la situation peut
tre la plus proccupante.
Le systme fiscal peut galement tre utilis la fois pour dtecter et

pour cibler les cas de pauvret, lautre lment principal du problme
de revenu des agriculteurs. Certains pays considrent les statistiques
sur les revenus fondes en totalit ou essentiellement sur les
dclarations fiscales comme des instruments utiles de politique
conomique permettant de mettre en lumire les faibles revenus dans la
socit en gnral et non pas seulement ceux des agriculteurs. Le fait
quils exigent que limposition dans le secteur agricole soit fonde sur la
tenue dune comptabilit et non sur une imposition taux uniforme est
trs significatif. Cest aussi le cas du rgime du forfait au Maroc o ce
sont les petits exploitants agricoles qui risquent dtre fiscalement
dfavoriss car devant payer un montant moyen dimpt , quelque
soit le rsultat net rel dgag de lactivit agricole exerce. Nanmoins,
court terme, ltablissement dun systme fond sur la tenue dune
comptabilit pourrait tre irralisable dans de nombreux pays. Par
ailleurs, les cas de faibles revenus dans lagriculture nentrent, en ralit,
souvent pas dans le cadre du systme fiscal gnral, soit cause des
systmes spcifiques appliqus aux agriculteurs soit parce que leurs
revenus se situent en de du seuil dimposition.
e. Avantages fiscaux accords au secteur agricole pour protger

lenvironnement
Le rle des rgimes fiscaux spcifiques dans la ralisation des objectifs

concernant lenvironnement, le bien-tre des animaux, la scurit
alimentaire ainsi quun certain nombre de domaines similaires dans
lesquels lobjectif est dorienter ou de modifier le comportement des
agriculteurs apparat plus clairement. Par exemple, des abattements
spcifiques pour amortissement peuvent tre accords au titre des biens
dquipement qui rduisent la pollution, ou les versements effectus
loccasion doprations foncires qui amliorent lenvironnement, peuvent
tre dclars comme des revenus exonrs dimpt. Ces dispositifs sont
destins essentiellement susciter en contrepartie des ractions
spcifiques, bien quils puissent avoir une incidence sur les revenus. Il ne
sagit donc pas davantages fiscaux en ce sens quun avantage sans
contrepartie serait offert aux agriculteurs et aux propritaires fonciers.
Ces dispositions donnent lieu nanmoins des dpenses fiscales telles
quelles sont gnralement dfinies.
68
f. Caractre spcifique des rgimes fiscaux appliqus au secteur
agricole et difficult dvaluation des dpenses fiscales
Les allgements fiscaux accords lagriculture dans les pays de lOCDE

sont plus rpandus et importants quil ny parat au premier abord. Dune
manire gnrale, ils apparaissent comme un ensemble de rgimes
spcifiques, le plus souvent mis en place pour rpondre des problmes
particuliers, mais qui manquent de cohrence.
La plupart du temps les pouvoirs publics nont pas russi les valuer. Il
y a des cas o des allgements fiscaux peuvent jouer un rle sils font
lobjet dun suivi et dune valuation satisfaisante. Cependant, conclut la
synthse parue dans lObservateur de lOCDE, en raison de leur manque
de transparence, de la difficult de les cibler et de leurs importants effets
collatraux, il serait prfrable de remplacer un grand nombre
dallgements fiscaux actuellement en vigueur par dautres dispositifs
plus efficaces en termes de cots et qui rpondent mieux aux objectifs
dune politique conomique moderne.
Globalement, lexamen des lgislations fiscales europennes (voir

tableau 19 ci-contre) permet de constater que certains Etats prvoient
un traitement fiscal particulier du secteur agricole, aussi bien pour les
entreprises agricoles individuelles relevant de lIR que celles sous forme
de socits relevant de lIS. Cest notamment le cas de lAutriche qui
applique des calculs standard aux petites exploitations dont la valeur
imposable est infrieure 150 000 euros. LAllemagne prvoit 4 taux
progressifs, spcifiques au secteur agricole selon que lexploitant dtient
une comptabilit normale ou simplifie ou en labsence de comptabilit.
En France, lassiette de limpt diffre dun dpartement un autre et
selon le type dexploitation, avec application du taux progressif en
vigueur en matire dIR et des taux proportionnels applicables en
matire dIS. Cest aussi le cas de lItalie. Celle-ci prvoit aussi des
avantages fiscaux au profit des coopratives agricoles. En Pologne, le
systme fiscal prvoit comme rgime de droit commun, la comptabilit
normale et le forfait (taux standard) en tant que rgime drogatoire
exceptionnel. Enfin, en Norvge, Etat dont les ressources principales
proviennent de lexploitation du ptrole, le secteur agricole bnficie
dune dduction spciale sur la base dimposition.
69
Dautres Etats ne prvoient pas de traitement fiscal spcial pour le
secteur agricole. Ce sont surtout des Etats nayant pas une vocation
agricole. Tel est le cas de lAngleterre qui prvoit, en matire dIS, un
taux normal de 28% et un taux rduit de 21% pour les PME. (Voir
tableau n 19 rcapitulant les taux dimposition appliqus au secteur
agricole dans 8 Etats dEurope).
Tableau 19 : Tableau comparatif des taux dimposition (Etats de l UE)
Etat Impt sur le Impt sur les socits

revenu Tx rduit ou Tx normal
minimum
Autriche Tx progressif de 0 Minimum de 1750 25%
50% euros
Allemagne 5 10% pour le - - Tx standard de
forfait 15%.
15% pour la - 30 33% en
comptabilit incluant la T.P et la
simplifie C.S23
30% pour la
comptabilit normale
Belgique Tx progressif de 0 Selon le rsultat 33,99%
50% imposable : Tx rduit
de 24,98% ou de
31,93%
France Tx progressif de 5,5 - 33,30%
41%
Italie Tx spcifique par - 27,50% auquel
rgion sajoute une taxe
rgionale de 3,9%
Norvge 28% - 28%
Pologne Exonration des - 19%
cultures des produits
agricoles de base et
Tx progressif de 18
32% pour les
cultures non
exonrs
Royaume Uni Tx progressif de 10 21% pour les PME 28%
40% dont le bnfice est
< 300 000 GBP
23
T.P : Taxe Professionnelle ; C.S : Cotisation de Solidarit.
70
V Principales recommandations
1 Propositions ayant trait au mode dapprhension et

dimposition des revenus et des bnfices agricoles
Aprs presque trois dcennies dexonration, les revenus et les bnfices

agricoles devront en principe tre assujettis limpt compter du 1 er
janvier 2014. Les premires dclarations fiscales annuelles en matire
dIR et en matire dIS devront tre souscrites en 2015.
Aussi lAdministration Fiscale est appele se prparer une gestion

efficace et efficiente de la fiscalit des revenus et des bnfices
agricoles.
Pour cela, il est ncessaire de procder llaboration dune base de

donnes actualisable et donc volutive, devant faciliter aux gestionnaires
de limpt la fixation des bases dimposition dans le cadre du rgime du
forfait agricole, partir de ratios de productivit et de rendement
dtermins sur la base de combinaisons de plusieurs critres.
1er critre : forme juridique de lexploitation : personne morale

(socit de capitaux, socit de personnes, cooprative) ou personne
physique.
2me critre : type de culture (s)
Cultures et/ou plantations en bour dfavorable ;

Cultures et/ou plantations en bour favorable ;
Cultures et/ou plantations irrigues bnficiant de la grande
hydraulique ;
Cultures et/ou plantations irrigues bnficiant de la petite et
moyenne hydraulique.
3me critre : nature de la culture ou des cultures
Cultures et/ou plantations haute valeur ajoute ou haute

productivit ;
Cultures et/ou plantations faible valeur ajoute ou faible
productivit, telles que les crales, les cultures industrielles
(canne sucre et betterave sucre), les cultures olagineuses, les
cultures dans les zones oasiennes ou montagneuses ().
4me critre : importance de la superficie
Pour les cultures ou les plantations irrigues :

Micro exploitation : 0 5 ha ;
Petite exploitation : 5 10 ha ;
Moyenne exploitation 10 50 ha ou 20 50 ha selon le degr de
mcanisation ;
Grande exploitation : plus de 50 ha ou plus de 100 ha selon le
degr de mcanisation.
Pour les cultures ou plantations dans le bour favorable :
Moyenne exploitation : 20 100 ha ;
Grande exploitation : plus de 100 ha.
Pour les cultures ou plantations dans le bour dfavorable :
Moyenne exploitation : 50 200 ha ;
Grande exploitation : plus de 200 ha.
5me critre : degr de mcanisation : nombre de tracteurs utiliss,

moissonneuses batteuses, motopompes, engrais chimique, autres
machines
6me critre : nature et qualit du sol, degr de fertilit du sol

(prsence dargile, terrain pierreux)
7me critre : proximit du primtre urbain, emplacement par

rapport aux grands centres urbains et degr daccessibilit aux
infrastructures de base : pistes, routes goudronnes, eau potable et
lectricit
8me critre : Activits agricoles destines exclusivement

lexportation ou au march local ou au deux la fois.
Le souci sous-jacent et permanent doit tre le dveloppement de

mthodes dapprhension et dimposition qui contribuent au respect de
72
la transparence et de lquit fiscale. Ce qui ncessite la mise en place
de procdures administratives internes garantissant la traabilit des
dcisions prises et des oprations effectues, et donc rduisant au
maximum le pouvoir discrtionnaire des cadres gestionnaires de limpt.
Pour llaboration de cette base de donnes, les services oprationnels

seront appels collecter les informations clefs au niveau de chaque
rgion, en coordination avec une structure centrale spcialise dans la
fiscalit du secteur agricole. Cette structure centrale sera appele jouer
un rle de coordination, dharmonisation des mthodes de gestion et
denrichissement grce aux diverses expriences nationales et
internationales.
Au niveau de chaque rgion, les premires informations clefs collecter

avant le 1er janvier 2014 sont notamment :
Nombre dexploitations agricoles organises sous forme de

personne morale ;
Nombre dexploitations agricoles organises sous forme de
personnes physiques ;
Taille des exploitations ;
Type de culture(s) ou de plantations ; irrigation ou non ; petite,
moyenne ou grande irrigation ; bour favorable ou dfavorable ;
cultures haute ou faible valeur ajoute ou haute ou faible
productivit ; degr de mcanisation (nombre de machines...)
emplacement de lexploitation ; accessibilit aux infrastructures
de base ; caractristiques du sol ().
Le systme dinformation gographique agricole (SIGA) labor

par le Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes,
rcemment achev et oprationnel partir de janvier 2012,
pourra constituer lune des principales sources dinformation
fiables de la DGI.
En effet, daprs les dclarations des responsables de ce Ministre24, au

cours de la rencontre organise le 30 septembre 2011, Rabat, ce
systme doit contenir des informations prcises collectes sur le terrain
et concernant les tats des parcelles agricoles, les parcours pastoraux,
les terres relevant du domaine forestier (). Lensemble des
24
Voir notamment la Vie Eco du vendredi 7 octobre 2011, article rsumant la prsentation du SIGA et du
systme Asar .
73
informations collectes a t appos sur des cartes satellitaires
permettant une prcision de lordre de 2,50 mtres. 20 millions dha ont
t numriss, soit presque 2,5 fois la SAU.
Ainsi, travers un suivi satellitaire et des logiciels adapts, il sera

possible de zoomer sur une parcelle de terrain donne au niveau
national, pour connatre la superficie, le type de culture, le rendement,
lge du verger et mme lespacement entre les arbres ou les plants. Il
est aussi possible de connatre lemplacement des puits, les ressources
en eau et jusquau nom de lexploitant. Au total, 48 variables sont
renseignes dont au moins 50% ont un impact sur le plan fiscal.
A ct du SIGA, a t mis en place un autre systme dit

Asar (www.prixagriculteurs.org), permettant laccs
linformation relative aux prix des produits agricoles. Ce dernier
est bas sur des informations collectes quotidiennement
auprs de 5 marchs de gros, 25 souks et 20 marchs de dtail.
Linformation, collecte par 200 agents sur le terrain est
directement transmise pour tre traite automatiquement,
structure et offerte au public.
Par contre, le SIGA ne sera pas librement accessible au public, car

comportant des donnes revtant un degr de confidentialit, selon les
autorits publiques. Aussi, le SIGA, source principale dinformations pour
lAdministration Fiscale et vritable assiette fiscale virtuelle ,
ncessitera une collaboration troite entre le Ministre de lAgriculture et
des Pches Maritimes et la DGI, en vue dtablir une connexion
permettant lchange systmatique et cibl dinformations ayant un
impact sur la dtermination de lassiette fiscale agricole.
Cette volution nest pas sans consquence sur les dispositions fiscales
du Code Gnrale des Impts, notamment les articles 49 et 50 relatifs
respectivement la dtermination du Bnfice Forfaitaire Agricole et la
composition de la Commission Locale Communale.
Cest linventaire et la combinaison des informations clefs collectes et

examines par des quipes polyvalentes qui permettront dasseoir le
mieux et le plus quitablement possible limpt et de prvenir ainsi les
ventuels contentieux.
74
Dans limmdiat, les quatre principaux critres proposs sont :
1) la superficie agricole cultivable ;
2) la zone agricole : grande irrigation ; petite et moyenne

hydraulique ; bour favorable ou bour dfavorable ;
3) le type de cultures : cultures faible valeur ajoute : crales ;

cultures industrielles (betterave sucre et canne sucre) ; olagineuse ;
fourrage ; lgumineuses ; ou cultures haute valeur ajoute : primeurs ;
marachage ; agrumes ; arbres fruitiers et autres fruits (banane,
fraises) ;
4) le chiffre daffaires gal ou suprieur un million de dirhams. La

combinaison de ces quatre critres permettra de dfinir, dans une
premire phase, un seuil dimposition des exploitations agricoles, en
excluant automatiquement les forfaitaires , correspondant en fait aux
micro et petites exploitations (presque 500 mille exploitations agricole
ayant une superficie infrieure 3 hectares) et en nintgrant que les
exploitants tenant une comptabilit simplifie lorsque le CA est suprieur
ou gal un million de dirhams et infrieur deux millions de dirhams,
ou une comptabilit normale lorsque le CA est suprieur ou gal deux
millions de dirhams.
Daprs les statistiques disponibles examines dans le rapport ci-joint, le

nombre dexploitations agricoles relevant de cette catgorie
(exploitations dune superficie suprieure 20 hectares et pouvant
raliser un CA suprieur un millions de dirhams) ne doit pas dpasser
60 000 units au niveau national, avec une concentration dans les
rgions de Souss Massa Dra et celle du Gharb. Cette dmarche
permettra lAdministration fiscale doptimiser ses ressources, de mieux
cibler les contribuables et dassurer une dmarche progressive et
quitable.
Le tableau suivant permet une premire estimation du rendement des

diffrentes cultures. Les cultures cralires et industrielles, mme
lorsquil sagit de grandes exploitations (100 ha), permettent aux
exploitants agricoles de raliser une marge nette assez faible, peine
suprieure au seuil dimposition de 30 000 dh prvu actuellement en
matire dIR. Tel nest pas le cas du marachage et surtout des fruits
dont le rendement est trs lev.
75
Cependant, cette premire estimation ne revt quun caractre indicatif.
Elle ncessite un approfondissement travers des tudes sous
sectorielles dtailles, prenant en compte lensemble des charges
variables et des charges fixes propres chaque type de culture ainsi que
les diffrents alas pouvant influencer le taux de rendement.
Tableau 19 bis : exemples de rendement moyen des cultures (en dh)
Type de Rdt Prix Valeur Valeur pour Tx de Bnfice

culture moyen unitaire pour 1 ha 100 ha marge net pou
par ha en du quintal nette25 100 ha
Quintaux en %
Bl dur 13,50 274 3 699 369 900 10 36 900
Betterave 226 42 9 492 949 200 5 47 460
sucre
Olagineuses 9 400 3 564 356 640 10 35 664
Primeurs 439 250 109 800 10 980 000 20 2 196 000
Pommier 105 500 52 500 5 250 000 25 1 312 000
Agrumes 172 200 34 400 3 440 000 30 1 032 000
Bananier 352 500 176 000 17 600 000 20 3 520 000
Avocatier 100 900 90 000 9 000 000 20 1 800 000
Ainsi, travers cette premire estimation, il apparat clairement que ce

sont les cultures relatives aux marachages et aux fruits qui rapportent le
plus de valeur ajoute et de marge nette.
Il y a lieu de prciser que le nombre dexploitations agricoles

dune SAU suprieure 100 ha ne dpasse pas actuellement
3 500 units. Celles ayant une SAU suprieure 50 ha et
infrieure 100 ha ne dpassent pas 10 000 units. Les
exploitations agricoles bnficiant de la moyenne et grande
hydraulique ne dpassent pas un total de 15 000 units. Parmi
ces exploitations, celles spcialises dans le marachage et les
fruits, c'est--dire les cultures haute valeur ajoute, ne
dpassent pas 10 000 units.
25
Taux de marge nette tablis partir des tudes et mmoires de fin dtude en agroconomie disponibles
lIAV Hassan II Rabat.
76
2 Propositions affrentes laspect lgislatif et rglementaire
21 En matire dIS
Pour les exploitations agricoles organises sous forme de personnes

morales et relevant de lIS, la comptabilit tant obligatoire, ce sont les
dispositions prvues en matire dIS par le Code Gnral des Impts qui
sont applicables. La base de calcul de limpt est le rsultat fiscal.
De mme, le traitement fiscal prvu, en matire dIS, pour les

coopratives autres quagricoles, est tout fait applicable aux
coopratives agricoles.
Le vocabulaire fiscal est neutre, considrant lexcdent ou le bnfice

comme un rsultat fiscal positif.
Les dispositions de larticle 6, 9 et de larticle 7, I, du CGI sont

applicables aux exploitations agricoles relevant de lIS.
22 En matire dIR
Si lexploitant a opt pour le rgime du Rsultat Net Rel (RNR), l aussi,

comme en matire dIS, cest le rsultat fiscal dclar qui constitue la
base de limpt.
Cest dans le cadre du rgime du forfait que le traitement fiscal des

revenus agricoles est spcifique.
Par ailleurs, il y a lieu de noter que, pour les revenus agricoles, en

matire dIR, il nexiste pas de rgime du Rsultat Net Simplifi (RNS),
linstar des revenus professionnels.
Compte tenu de limportance des petites et moyennes exploitations (10

50 ha pour les cultures irrigues et 20 100 ha pour le bour favorable)
dont peu prs 8000 ont une superficie de 50 100 ha, le rgime du
RNS semble tre une rponse tout fait adquate cette catgorie
dexploitants, en particulier lorsquil sagit de cultures industrielles ou de
cultures haute valeur ajoute destines au march local ou
lexportation (marachage et arboriculture fruitire).
77
Lintroduction dun rgime comptable simplifi pourra jouer des fonctions
multiples, outre la fonction fiscale, et permettra aux exploitants davoir
dabord une meilleure visibilit de leurs exploitations et de leurs activits.
A cela sajoute, incontestablement, lamorce de rapports de transparence

et de confiance entre le contribuable exploitant agricole et
lAdministration Fiscale. Car le rgime du forfait est dabord une
dmarche unilatrale o la Commission Locale Communale, dont fait
partie le reprsentant de lAdministration Fiscale, a un pouvoir
discrtionnaire.
Le critre relatif la superficie, combin aux autres critres voqus ci-

dessus au 1, doit tre consacr dans la loi et la rglementation fiscales
pour devenir obligatoire.
Par ailleurs, et en vue dune continuit de la simplification et de
lharmonisation du systme fiscal, et compte tenu dune part de
lvolution prvue du secteur agricole dans le cadre du PMV, et dautre
part des nouveaux systmes dinformation disponibles et
permettant un dveloppement qualitatif du systme de contrle
fiscal de la DGI, le rgime du forfait devrait tre considr dans
la loi comme un rgime optionnel, avec la conscration du
rgime du RNR, en tant que rgime fiscal de droit commun,
linstar des revenus professionnels.
Les exploitants agricoles ralisant un CA suprieur 1 million de dirhams

devraient tre exclus de la possibilit dopter au rgime du forfait. Ceux
ralisant un CA suprieur 1 million de dirhams et infrieur ou gal 2
millions de dirhams devraient avoir la possibilit dopter au rgime du
RNS. Ceux ralisant un CA suprieur 2 millions de dirhams doivent
obligatoirement tre assujettis au rgime du RNR. Il en est de mme des
exploitations organises sous forme de socits de personnes, ne
comprenant que des personnes physiques. Ladoption de ces
propositions permettra en plus de simplifier et dharmoniser les
dispositions fiscales relatives lIR.
Le taux de jachre peut tre fix annuellement par voie rglementaire

pour chaque rgion (arrt conjoint du Ministre de lAgriculture et des
Pches Maritimes et Ministre de lEconomie et des Finances), sur la
base dtudes et de prvisions globales, sectorielles et rgionales.
78
23 En matire dIS et dIR
Certaines cultures et plantations de faible valeur ajoute mais

indispensables la consommation de la population peuvent tre
exonres explicitement par la loi ou soumise un taux dimposition
rduit : crales ; lgumineuses ; cultures industrielles ; cultures
olagineuses ; plantations doliviers ; arganier ; dattier ().
Enfin, par souci de prudence et afin dviter un passage brutal, et

compte tenu de la concurrence et des taux dimposition appliqus au
niveau international, il serait judicieux dappliquer, un taux dimposition
rduit en matire dIS et en matire dIR, au cours dune premire tape
transitoire (5 10 ans). Cela permettra notamment de refamiliariser
progressivement cette catgorie de contribuables limpt.
A noter que les dispositions fiscales en vigueur permettent aux

entreprises agricoles, personnes morales relevant de lIS et ralisant un
CA infrieur 3 millions de dirhams, de bnficier du taux rduit de
15%.
Les dlais de dclaration fiscale annuelle devraient aussi tre adapts

aux spcificits du secteur agricole, sauf si lexploitant dispose en mme
temps dautres revenus non agricoles.
Par ailleurs, le 2me paragraphe du II de larticle 11 du Code Gnral des

Impts, relatif la drogation26 lobligation dutiliser un mode de
rglement garantissant la traabilit, devrait tre supprim. Cette
drogation, bien quexprimant un souci dordre sociologique (taux
danalphabtisme lev et taux de bancarisation trs faible dans les
campagnes), ne reflte plus ltat actuel rel et lvolution en cours des
campagnes marocaines et est en fait une importante source de la fraude
fiscale27.
26
Drogation prvue pour les oprations portant sur les animaux vivants et les produits agricoles non
transforms.
27
Ainsi, les diverses tudes rcentes, ralises, et les contrles fiscaux effectus par la DGI concernant en
particulier les professions librales, ont permis de constater lexistence de ces pratiques frauduleuses et
linsuffisance dans les rsultats fiscaux dclars par des contribuables exerant la fois une ou des activits
professionnelles et une activit agricole.
79
24 Taxes parafiscales et TVA
En parallle, il savre ncessaire de procder la suppression

progressive des nombreuses taxes parafiscales supportes actuellement
en amont et en aval du secteur agricole et dont le recouvrement ne
dpasse gure 50% selon les statistiques tablis en 2004 lors de la
prparation du rapport du cinquantenaire28. Ces taxes parafiscales, dont
la liste non exhaustive est indique lannexe 1, constituent une source
de complexit et dopacit budgtaires.
Une tude dvaluation de ces taxes est dailleurs ncessaire pour

clairer le processus de dcision quant la pression fiscale relle sur le
secteur agricole et quant la pertinence relle dune ventuelle
extension du champ dapplication de la TVA.
De cette manire, il est possible denvisager moyen et long terme

lassujettissement du secteur agricole la TVA. Limposition des revenus
et des bnfices agricoles, dans une premire tape, permettra aux
agriculteurs dapprendre mieux sorganiser et shabituer aux rgles et
aux instruments comptables dont la vulgarisation est lune des
principales actions mener par les pouvoirs publics. Cette premire
tape permettra aussi lAdministration Fiscale de mieux valuer et
prvoir limpact rel et le cot de gestion dcoulant de lassujettissement
ventuel du secteur agricole la TVA.
Dans limmdiat, la gestion de la TVA gagnerait en transparence et en

cohrence si la DGI procde une clarification du traitement fiscal (TVA)
des produits agricoles. En effet, daprs les dispositions fiscales en
vigueur, ce sont les activits ou oprations agricoles qui sont hors champ
dapplication. La commercialisation des produits agricoles, lorsquelle
nest pas un prolongement de lactivit exerce par les agriculteurs au
titre des produits provenant de leurs exploitations agricoles, est tout
fait taxable. Cest le cas du commerce de gros des produits agricoles
quelque soit le Chiffre dAffaires (CA) et du commerce de dtail, lorsque
le CA annuel est suprieur 2 millions de dh. Or, actuellement, de fait,
la distribution des produits agricoles aussi bien par les commerants
grossistes que par les commerants de dtail dont le CA annuel est
suprieur 2 millions de dh nest pas taxe. Cest l une exemption de
fait. Aussi, il est suggr, ce niveau, soit de :
28
Direction de la Programmation et des Affaires Economiques. Ministre de lAgriculture, du Dveloppement
Rural et de la Pche Maritime.
80
prvoir dans le CGI, une exonration explicite de tous les produits
agricoles, linstar de ce qui est prvu dans certains pays, tels que
le Sngal ou la Tunisie29 ;
ou bien prvoir dans le CGI, une exonration explicite limite
certains produits agricoles, entrant dans la consommation de base,
et dont la liste doit tre tablie par voie rglementaire.
Par ailleurs, il y a lieu de signaler les nombreuses et importantes aides

publiques directes accordes aux agriculteurs pour lacquisition du
matriel agricole, des engrais chimiques, des semences slectionnes,
plants et btail de race.
Une tude dvaluation de ces aides, appuye sur une dmarche globale
intgrant aussi bien les aides publiques directes que les aides publiques
indirectes, notamment les dpenses fiscales, devrait permettre davoir
une meilleure visibilit sur la politique agricole mene et de mieux
orienter ces aides selon les objectifs et les priorits officiels arrts.
3 Propositions relatives lorganisation des services

oprationnels
Aprs la dcision dexonration des revenus et des bnfices agricoles

dcide en 1984, lensemble des ressources humaines autrefois
mobilises pour la gestion de limpt agricole ont t reconverties et
raffectes la gestion des impts urbains ou la Taxe sur le
chiffre daffaires .
Labsence dorganisation des archives explique la disparition quasi-totale

de lancienne documentation ayant servi la gestion de la fiscalit
agricole. Les agents et cadres, autrefois spcialiss dans ce domaine,
sont partis en retraite. Face cette situation d absence de mmoire ,
lAdministration Fiscale est appele crer des structures de gestion
adaptes aux spcificits du monde rural en gnral et du secteur
agricole en particulier.
Au sein de chaque Direction Rgionale des Impts (DRI) situe dans

lune des principales rgions agricoles telles que celles de Souss Massa
Draa, Gharb Chrarda Ben Hsen, Doukkala Abda (), devrait tre cre
une subdivision des personnes physiques spcialise dans la gestion de
29
Au Maroc mme, larticle 91 du Code Gnral des Impts ne prvoit explicitement, en matire de TVA, que
lexonration de certains produits agricoles : lait, dattes, raisins secs, figues sches, viande frache et crin vgtal.
81
la fiscalit agricole. Cette subdivision pourra tre organise en secteurs
spcialiss par profil de contribuable et par rgime fiscal : un ou deux
secteurs pour les forfaitaires agricoles et un secteur pour exploitants
agricoles relevant du RNS ou du RNR.
Les exploitations agricoles organises sous forme de personnes morales

doivent relever des structures administratives oprationnelles existantes
ddies la gestion de lassiette fiscale des PM, selon quil sagit de PME
ou de Grandes Entreprises.
Les cadres gestionnaires des subdivisions spcialises dans la gestion de

la fiscalit agricole (personnes physiques) doivent avoir un profil
adquat : agroconomistes ou profil quivalent. Un moyen de transport
solide sera ncessaire (Landrover, Jeep) pour pouvoir procder des
oprations denqute et de contrle.
Nanmoins, le principal outil de gestion mettre en place et

dvelopper est une banque ou base de donnes spcifique au secteur
agricole alimente par des sources dinformations fiables et dynamiques.
Pour les autres DRI o lactivit agricole est de moindre importance, il

est possible de prvoir une section ou secteur spcialis intgr la
subdivision des professionnels. Il sagit surtout de DRI coiffant des
Rgions o le secteur agricole est de moindre importance ou bien o le
foncier agricole est domin par la micro et la petite exploitation agricole
dune superficie infrieure 5 ha (DRI de Bni Mellal et de Nador). Cest
aussi le cas des DRI coiffant des rgions haute concentration urbaine
(DRI de Tanger, de Casablanca et de Rabat Sal).
La prparation de la DGI doit aussi se traduire par le recrutement de

profils adquats et/ou la formation dune partie des ressources humaines
disponibles, ainsi que par ltablissement dun programme dchanges et
de stages avec dautres pays30 vocation agricole, au profit des cadres
appels grer la fiscalit agricole.
30
Ce besoin a t exprim lors de la dernire rencontre organise la DGI au mois de septembre 2011 avec les
reprsentants de lAdministration Fiscale franaise dans le cadre de la coopration bilatrale.
82
ANNEXES
83
Annexe 1 : Exemples de taxes parafiscales agricoles
Filire Taxe ou Institution

prlvement bnficiaire
Crales Taxe de Au profit de lONICL
commercialisation :
1,9 dh/Q pour les bls
et 0,80 dh/Q pour les
autres
Son 30 dh/Q Au profit des
oprations de
sauvegarde du cheptel
Cultures sucrires 2 dh/tonne Au profit des
associations
Pulpe sche de 20 dh/Q Au profit des
betterave oprations de
sauvegarde de cheptel
Tournesol 5 dh/tonne Au profit des
associations
Agrumes 25 dh/tonne Au profit de la SPAM,
SASMA, CLAM
Viandes Taux variables Au profit des
oprations de
sauvegarde du cheptel
Promotion des 0,25% ad valorem sur 40% au profit de
exportations les importations lEACCE, 35% au profit
du CMPE, 15% au
profit de lODI et 10%
au profit de la maison
de lartisan
Source : MAPM et DEPP.
84
Annexe 2 : Donnes statistiques sur le secteur agricole par rgion
(Anne 2008)
Rgion Crales Lgum Cult indus Cult olag Cult Cult en Plantations Agrumes Cheptel Jachre
en 1000 en 1000 Qx en 1000 Qx en 1000 Qx fourrag sous tage fruitires en en 1000 ttes en 1000
Qx en 1000 ha en 1000 ha en 1000 ha tonnes Bov Ov Cap ha
Souss Massa 927,50 2,8 - - 8,9 18 103 602 400 255,7 1 141, 1 200, 259,5
Draa 7 6
Oued Dahab - - - - - - - - - - - -
Lagouira
Laayoune - - - - - - - - - - - -
Boujdour
Sakia El
Hamra
Guelmim 20,7 - - - 0,4 4,1 10,1 - 7,3 151,6 156,3 88,9
Semara
Gharb 3 568,7 276,3 10 414,9 587,1 19,5 13,2 48,3 225 000 248,1 895,4 26,4 32,1
Chrarda Beni
Hsen
Chaouia 1 402,3 87,2 - - 9,9 2,8 12,5 - 7,9 12,3 1,46 233,9
Ouerdigha
Marrakech 2 185,1 21,7 - - 6,5 65,9 178,1 65 300 366,6 2 048, 843,5 553,4
Tensift 6
Haouz
Oriental 1 398,5 3,7 2482,5 - 4,9 20 78,6 197 200 80 1 840 336,7 442,2
Grand 258,9 5,4 - - 8,7 - 0,1 - 40,1 99,8 0,8 3,4
Casablanca
Rabat Sal 1 471,4 33,5 - 4,5 5,3 5,6 28,9 5 000 163,6 724,5 139,7 103,3
Zemmour
Zaer
Doukkala 4 002,2 114 10 089 - 17,6 1,6 22,1 1 500 329,7 1393 51,7 175,4
Abda
Tadla Azilal 1 969,9 73,6 4 404,1 - 13,8 15 54,1 146 000 169,1 996,2 547,7 154,6
Meknes 2 117,3 150,2 - 43,2 26,3 22,5 89,1 4 000 154,4 1926,9 555,4 144,8
Tafilalelt
Fes 732,4 122,6 - - 4,3 23,2 56,2 6 000 57,8 851,6 258,9 69,7
Boulemane
Al Hoceima 2 649,4 406,6 - 0,4 7,5 72,6 167,1 8 000 - - - 172,1
Taounate
Tanger 2 255 120,7 6 778,3 183,3 31,8 19,9 47 25 000 - - - 64
Tetouan
Source : Haut Commissariat au Plan. Le Maroc des rgions . Publication Juin 2009.
Annexe 3 : Nombre et superficie des exploitations et des parcelles
Classe taille Nbre SAU SAU par Nbre de Nbre moyen SAU moyenne
SAU (en ha) dexploita exploitati parcelles de parcelles par parcelle
tions on par
(1) (2) (2)/(1) (3) exploitation
(3)/(1) (2)/(3)
01 315 323 170 361 0,5 1 369 546 4,3 0,1
13 446 710 904 728 2,0 2 658 360 6,0 0,3
35 237 669 1 011 088 4,3 1 710 703 7,2 0,6
5 10 247 766 1 894 722 7,6 2 039 853 8,2 0,9
10 20 125 169 1 880 472 15,0 1 144 919 9,1 1,6
20 50 47 985 1 526 298 31,8 478 111 10 3,2
50 100 7 829 585 157 74,7 85 435 10,9 6,8
Plus de 100 3 182 759 397 238,6 41 758 13,1 18,2
Total 1 431 633 8 752 223 6,1 9 528 685 6,7 0,9
Source : Recensement gnral de lAgriculture. Septembre 1998. Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches
Maritimes. Direction de la Programmation et des Affaires Economiques.
De 1998 2010, une faible volution des structures foncires est observe. Cest dailleurs lune des principales faiblesses voques
constamment par les tudes menes sur le secteur agricole, dont celle du Cabinet dtudes McKenzie qui a servi de base
llaboration du PMV. Lvolution rcente sest toutefois traduite par une baisse du nombre des micro exploitations (moins de ha)
avec une tendance la concentration de la SAU au niveau des grandes exploitations de plus de 100 ha.
86
Annexe 4 :
Liste des intrants et des matriels exonrs en matire de TVA
en vertu de larticle 92 du Code Gnral des Impts
Article 92.- Exonrations avec droit dduction
()
4- les engrais
Par engrais, il faut entendre les matires d'origine minrale, chimique,

vgtale ou animale, simples ou mlanges entre elles, utilises pour
fertiliser le sol.
L'exonration s'applique galement aux mlanges composs de produits
antiparasitaires, de micro-lments et d'engrais, dans lesquels ces
derniers sont prdominants ;
5- lorsqu'ils sont destins usage exclusivement agricole:
- les produits phytosanitaires ;

- les tracteurs ;
- les abri-serres et les lments entrant dans leur fabrication ;
- les moteurs combustion interne stationnaire, les pompes axe
vertical et les motopompes dites pompes immerges ou pompes
submersibles ;
- le semoir simple ou combin ;
- le retarvator (fraise rotative) ;
- le scarificateur ;
- le sweep ;
- le rodweeder ;
- l'pandeur d'engrais ;
- le plantoir et les repiqueurs pour tubercules et plants ;
- les moissonneuses-batteuses ;
- les ramasseuses presses ;
- les ramasseuses de graines ;
- les ramasseuses chargeuses de canne sucre et de betterave ;
- les tracteurs roues et chenilles ;
- les motoculteurs ;
- les pivots mobiles ;
- les appareils mcaniques projeter des produits insecticides,
fongicides, herbicides et similaires ;
- le cover crop ;
- les charrues ;
- les moissonneuses ;
- les poudreuses semences ;
- les ventilateurs anti-gele ;
- les canons anti-grle ;
- les appareils jet de vapeur utiliss comme matriel de dsinfection
des sols ;
- le matriel gntique animal et vgtal ;
- les conteneurs pour le stockage d'azote liquide et le transport de
semences congeles d'animaux ;
- les chisels ;
- les sous-soleurs ;
- les cultivateurs dents ;
- les stuble-plow ;
- les herses ;
- les billonneurs ;
- les buteuses et bineuses ;
- les rouleaux agricoles tracts ;
- les batteuses poste fixe ;
- les moissonneuses lieuses ;
- les faucheuses rotatives ou alternatives et les girofaucheuses ;
- les rteaux faneurs et les giroandaineurs ;
- les ensileuses ;
- les faucheuses conditionneuses ;
- les hacheuses de paille ;
- les dbroussailleurs ;
- les tailleuses de haies ;
- les greneuses ;
- les effeuilleuses ;
- les arracheuses de lgumes ;
- les pandeurs de fumier ;
- les pandeurs de lisier ;
- les ramasseuses et/ou andaineuses de pierres ;
- le matriel de traite : pots et chariots trayeurs ;
- les salles de traite tractes et l'quipement pour salles de traite fixes ;
- les barattes ;
- les crmeuses ;
- les tanks rfrigrants ;
- les abreuvoirs automatiques ;
- le matriel apicole : machines gaufrer, extracteurs de miel et
maturateurs ;
88
- les tarires ;
- le matriel de micro-irrigation par goutte goutte ou matriel
d'irrigation par aspersion ;
- les polymres liquides, pteux ou sous des formes solides utiliss dans
la rtention de leau dans les sols.
89
Liste des tableaux
Page
Tableau 1 : Principaux indicateurs du secteur agricole au Maroc8

Tableau 2 : Statut juridique des terres agricoles.9
Tableau 3 : Rpartition du nombre dexploitants par niveau
dinstruction 12
Tableau 4 : Activits non agricoles exerces par les exploitants
agricoles.13
Tableau 5 : Tableau rcapitulatif des cultures pratiques en
Superficie..16
Tableau 6 : Rendement moyen des crales..18
Tableau 7 : Rendement des cultures industrielles et
des lgumineuses... 19
Tableau 8 : Rendement moyen des cultures marachres et
de larboriculture fruitire.20
Tableau 9 : Rendement moyen de larboriculture fruitire..20
Tableau 10 : Rendement moyen des agrumes et autres fruits.21
Tableau 10 bis : principales productions agricoles ralises en
2008-2009.22
Tableau 11 : Matriel agricole utilis..25
Tableau 12 : Evolution du nombre d'exploitations pratiquant
l'levage 26
Tableau 13 : Main duvre permanente employe dans
les exploitations.28
Tableau 14 : Principales catgories d'exploitations: effectifs et parts
dans le total....29
Tableau 15 : Comparaison des superficies des exploitations entre le
Maroc et lUE...33
Tableau 16 : Utilisation de la SAU (en %)37
Tableau 17 : Catgorie de cultures et de plantations.56
Tableau 18 : Liste des allgements de taxes sur les carburants..67
Tableau 19 : Tableau comparatif des taux dimposition (UE)70
Tableau 19 bis : Exemples de rendement moyen des cultures76
90
BIBLIOGRAPHIE ET DOCUMENTATION CONSULTEE
1) Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches

Recensement gnral de lagriculture . Septembre 1998.
2) Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches

Recueil de donnes relatives au secteur agricole. Prparation du
rapport du cinquantenaire . Octobre 2004.
3) Haut Commissariat au Plan. En collaboration avec le Conseil Gnral

du Dveloppement Agricole. Prospective Maroc 2030. Agriculture 2030.
Quel avenir pour le Maroc ? Mai 2007.
4) Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime. Plan Maroc Vert.

Rapport MacKinsey. Premire perspectives sur la stratgie agricole .
Avril 2008.
5) Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime. Lagriculture

marocaine en chiffres . 2010.
6) N. AKESBI. Evolution et perspectives de lagriculture marocaine .

2006.
7) N. AKESBI, D. BENATYA et N. EL AOUFI. Lagriculture marocaine

lpreuve de la libralisation . Economie critique. 2008.
8) Critique de lconomie politique. Paysannerie et rforme agraire .

1974 ;
9) J. DRESH, R. DUMONT, J. BERQUE, J. MARTHELOT, Y. GOUSSAULT et

M. BENBARKA. Rformes agraires au Maghreb . F. Maspero. Textes
lappui.
10) Centre de Recherches et dtudes sur les socits mditerranennes.

Problmes agraires au Maghreb . Ouvrage collectif sous la direction
de B. ETIENNE. 1977.
91
11) DGI. Service Recherche et Dveloppement. Evaluation de limpact
de la TVA sur le secteur agricole au Maroc . Etude ralise en Octobre
2010.
12) T. KHIARI. Lagriculture au Maroc . Thse dEtat. 1991.
92

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Royaume du Maroc

DIRECTION GENERALE DES IMPOTS

Service Recherche et Dveloppement

I Etat des lieux de lagriculture au Maroc.8

1 Importance de lagriculture au Maroc.8

II Actualit et perspectives de lagriculture au Maroc.30

1 Poids actuel de lagriculture au Maroc...31

III Principaux apports de ltude McKinsey..39

1 Contraintes et atouts relevs par ltude McKinsey40

1. Faire de lagriculture le principal levier de croissance conomique..41

11 La fiscalit agricole pendant lre coloniale47

A - Champ dapplication de limpt agricole.50

a- Exemptions titre permanent.50

2 La fiscalit agricole au Maroc depuis la rforme fiscale52

A - Etat des lieux des dispositions fiscales..53

a - Dispositions fiscales en vigueur rgissant les revenus et les

1) Impt sur les socits53

21) Champ dapplication : revenus et personnes imposables53

3 Rgime fiscal applicable au secteur agricole dans certaines lgislations

B. Autres lgislations trangres....63

1 Propositions ayant trait au mode dapprhension et dimposition des

2 Propositions affrentes laspect lgislatif et rglementaire..77

21) En matire dIS..77

3 Propositions relatives lorganisation des services oprationnels81

ANOC : Association Nationale de llevage des Ovins et Caprins

Arboriculture fruitire : plantation darbres fruitiers tels que le

Faire un tat des lieux de lagriculture au Maroc, en rapport avec la

1 Importance de lagriculture au Maroc

Tableau 1 : Principaux indicateurs du secteur agricole au Maroc

% PIB Agricole annuel moyen/PIB 15%

Le PIB agricole au Maroc reprsente chaque anne 12 20% du PIB

En 2009, il a atteint 115 milliards de dirhams, soit une hausse de 30%

Linvestissement public dans le secteur agricole a aussi augment,

La superficie agricole utile (SAU) est de 8 722 223 ha avec une

2 Statut juridique des terres agricoles

Tableau 2 : Statut juridique des terres agricoles

Statut juridique Superficie (en ha) %

Pour la grande proprit prive (exploitations de plus de 100 ha de

Pour les terres collectives, cest la catgorie des exploitations de SAU de

Pour les terres relevant du Domaine public de lEtat, cest la grande

La proprit prive (melk et assimil), domine les autres statuts

Les terres Habous, Guich et domaniales de lEtat concentrent 6,51% de

Les terres Habous ne reprsentent que 0,67% de la SAU totale, soit

3 Qui exploite les terres agricoles ?

Aperu sur les exploitants des terres agricoles.

Pour lensemble des exploitations agricoles, presque la moiti (45,1%)

Le taux danalphabtisme actuel dans les campagnes explique la

Cette situation ne peut pas ne pas impacter ngativement le mode

Classe Nombre Sans niveau Ecole Primaire Collge Lyce Suprieur

Source : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes. 2006.

Ces donnes permettent de constater la faible mobilisation du savoir

Certains exploitants exercent en sus de lactivit agricole des activits

Tableau 4 : Activits non agricoles exerces par les exploitants agricoles

Ce tableau permet de constater que de nombreux agriculteurs jouent un

4 Comment sont exploites les terres agricoles ?

Le nombre total dexploitations agricoles dpasse actuellement 1,5

14,3% des exploitations agricoles sont irrigues, soit en

Plus lexploitation agricole est grande, plus les possibilits dirrigation

De manire gnrale, lirrigation moderne bnficie en particulier aux

Le mode de faire valoir des terres agricoles est aussi important

5 Quels types de cultures ?

La culture des crales est prdominante. Elle concerne 6,2 millions

Reste un peu moins de 20% de la SAU totale affecte aux autres

8,8% de la SAU totale pour larboriculture fruitire ;