Desarrollo Poltico, Social, Cultural y Econmico del Per en los

ltimos 30 aos

1. EL GOBIERNO APRISTA
El inicio del gobierno aprista se produjo en un contexto muy similar al
primero de Belaunde: una votacin muy alta, nivel de popularidad al tope
y apoyo de amplios sectores sociales en todos los estratos. El PAP haba
logrado incluso limar sus histricas asperezas con las Fuerzas Armadas. La
principal fuerza poltica que podra disputarle el liderazgo en el pas, la IU,
adoleca de serias disputas internas motivadas entre otras razones, por
las ambiguas posiciones y hasta simpatas de su principal lder, Alfonso
Barrantes Lingn, respecto al presidente Garca. En cuanto al programa
de gobierno, Alan Garca sorprendi a propios y extraos con su discurso
del 28 de julio, por su contenido radical, antimperialista y defensor de las
amplias capas empobrecidas del pas; discurso que en la realidad se ira
desdibujando segn avanzaban los meses.
En su discurso Alan Garca critic las polticas de ajuste del FMI que se
haban aplicado hasta entonces y seal que la crisis econmica era
causada por una larga historia de injusticia. Asimismo, critic la
corrupcin y el abuso prepotente del poder en todos los niveles. Su
interpretacin sobre la realidad del pas era que ste estaba administrado
por los sectores econmicos ms poderosos en colusin con el
centralismo y la dependencia. Denunci a un empresariado que slo
ensamblaba productos importados y mantena su capacidad productiva
instalada funcionando slo en un 38%. Se anunci as una poltica de
apoyo a la industria nacional, de descentralizacin, de economa
autnoma, de redistribucin de la riqueza y de solidaridad con los ms
pobres. Segn su discurso, los principales problemas del pas eran: la
deuda externa, la inflacin, la recesin, la subversin, el desorden y la
inmoralidad. Respecto de la deuda externa, seal que sta era producto
de las desiguales relaciones entre los pases ricos y pobres, del
sobredimensionado valor del dlar frente a otras monedas y de
nuestra debilidad como pas, para utilizar productivamente dichos
recursos. Enseguida anunci: dialogaremos con nuestros acreedores sin
usar como intermediario al Fondo Monetario Internacional, pero en los
prximos doce meses y mientras las situaciones no cambien, slo
destinaremos al servicio de la deuda externa el 10% del valor total de
nuestras exportaciones y no el 60%, como hasta ahora se nos exige.
Seal que la inflacin se deba a que el Estado prefiri apoyar las
ganancias transnacionales, a la industria ensambladora de Lima y al
crecimiento de la burocracia, olvidando al campesinado y a la
agricultura; para resolver este problema plante elaborar una ley
antimonopolio, una poltica de apoyo al agro, una reorientacin de
nuestro consumo y el control de precios contra las ganancias abusivas.
En cuanto a la recesin, la necesidad de garantizar el ahorro interno y la
fuga de capitales, Garca anunci una poltica de control de las
transacciones con el exterior mediante la restriccin del uso del dlar; el
apoyo a la inversin privada (tanto nacional como extranjera) ofreciendo
seguridad en las reglas de inversin, restringiendo las importaciones a
lo indispensable, mediante la estabilidad laboral para el trabajador y,
sobre todo, el apoyo crediticio, tcnico y de maquinaria para el agro. Su
discurso sealaba que la subversin tena su causa en la miseria y que la
democracia deba ser autoridad y energa. Ms adelante dira que: no
aceptamos que el sistema democrtico use la muerte como instrumento
y que la ley sera aplicada con severidad tambin para los que violen los
derechos humanos mediante la muerte, las ejecuciones extrajudiciales y
la tortura. Para combatir el desorden y la inmoralidad, Garca propuso la
doble pena para los funcionarios pblicos, la reorganizacin de las
Fuerzas Policiales y la coordinacin con Colombia de acciones conjuntas
contra el narcotrfico. En su poltica exterior, propuso una postura
integracionista, de soberana y libre determinacin, resaltando nuestra
posicin como pas no alineado.
Los hechos posteriores se encargaran de refutar cada uno de los puntos
de este discurso.
 La eleccin de Alan Garca Prez
fue saludada por la prensa
internacional, cuyos analistas vean
en l a un joven gobernante social
demcrata moderado y razonable.
Portada de la revista Visin,
publicacin de inspiracin liberal,
del 1 de julio de 1985.

1.1. POLTICA ECONMICA HETERODOXA, 1985-1987

Con respecto a la poltica econmica del gobierno aprista, se distinguen
claramente dos momentos: el primero caracterizado por la aplicacin de una
poltica heterodoxa, keynesiana abarc desde julio de 1985 hasta
diciembre de 1987, cuando fue ministro de Economa Luis Alva Castro, y el
segundo desde enero de 1988 hasta julio de 1990, Fernando Len de Vivero,
uno de los lderes histricos del APRA, hace uso de la palabra como presidente
de la cmara de Diputados. Cuando se aplic una poltica ortodoxa,
vinculada a los lineamientos del FMI. Como se seal, al finalizar el segundo
gobierno de Belaunde las reservas internacionales se encontraban en los
niveles de 1980, lo que le permiti al gobierno aprista una inicial
maniobrabilidad poltica.
Como condiciones favorables hay que agregar tambin el alto porcentaje de la
capacidad instalada ociosa, la situacin del nivel de precios, especialmente
pblicos, que por su sobrecosto permitan una poltica de control, y la
proclividad pblica al discurso populista de Alan Garca. La tendencia
econmica inicial es keynesiana: en vez de contraer la demanda mediante una
poltica de ajustes, haba que alentar el crecimiento productivo y el uso de la
capacidad instalada ociosa mediante el estmulo de la demanda, la mejora de
los sueldos y salarios, el aumento del gasto pblico, el control de los precios
de los productos de primera necesidad, del dlar y de las tasas de inters.
De esta manera se buscaba reducir la alta tasa inflacionaria, evitar la reduccin
de la inversin privada (que baj de 10,3% en 1980 a 6,1% en 1984) y el
deterioro de los niveles de vida de la poblacin. En los primeros das de agosto
se elev el tipo de cambio a 13,90 soles y luego se le congel, reducindose las
tasas de inters de 280% a 140%. Ms adelante, stas llegaran a reducirse al
38%. Siguiendo su propuesta de proteger el mercado interno, reorientando las
divisas que se usaban en el pago de la deuda externa, el gobierno transfiri el
12% del PBI al sector privado mediante modificaciones tributarias y manejo de
los precios pblicos.
Con ello se buscaba incentivar la inversin privada, el uso de la capacidad
instalada ociosa y una reestructuracin de la economa. Los empresarios se
vieron beneficiados ampliamente con estas medidas, cuyos gastos derivados
asumi el Estado incrementndose el dficit fiscal. Sin embargo, a pesar de
que la industria se recuper y volvi a funcionar con toda su capacidad, no dio
el salto de hacer nuevas inversiones y se content con las fciles ganancias que
el gobierno le haba otorgado. Ello gener un problema poltico interno que
provoc que en su discurso del 28 de julio de 1987 Alan Garca anunciara la
estatizacin de la banca privada. Sin embargo, con estas medidas se logr
reducir la inflacin: en 1985 la inflacin acumulada fue de
158% y en 1986 de 60%.
Otra de las medidas de apoyo al sector industrial privado fue la paulatina
desactivacin de la estabilidad laboral iniciada bajo el gobierno de Morales
Bermdez. El gobierno aprista tom medidas para poner en el rgimen de
eventuales los contratos de los trabajadores, debilitando as otros derechos
colectivos y el uso de la presin sindical.
Entre las medidas introducidas como medidas de empleo temporal destaca
el D.L. 22342, que sealaba que las empresas exportadoras podan contratar
el nmero de personal eventual a plazo fijo que requiriesen, a condicin de
que existiera un contrato de exportacin, orden de compra o documento
similar y un programa de produccin a ser cumplido. Acogindose a este
dispositivo legal, muchas empresas incorporaron masivamente a trabajadores
eventuales, quienes acumularon aos de trabajo sin adquirir estabilidad
laboral.
Otra de las medidas de empleo temporal establecida por los D.S. 018-86-TR
y 020-86-TR fue el Programa Ocupacional de Emergencia (PROEM). Segn este
dispositivo, los empleadores podan contratar personal a plazo fijo sin
limitacin de nmero y sin necesidad de acreditar la naturaleza accidental o
temporal de las labores a realizarse. Con el inicio de la crisis en 1988, dicho
dispositivo fue prorrogado hasta julio de 1990.
En lo que respecta al agro, se congelaron los precios industriales y se
liberalizaron los precios agrcolas, con el fin de beneficiar al campo en la
poltica redistributiva. Tambin se aplic el denominado
crdito cero, sobre todo en el llamado trapecio andino donde el conflicto
con Sendero Luminoso era ms agudo, y se impuls los llamados rimanacuys,
en el marco de los cuales el presidente Garca, desconociendo a las
organizaciones sindicales agrarias, realiz asambleas directas con las
comunidades campesinas. En cuanto al trato al capital extranjero, el hecho
ms significativo fue la declaratoria de nulidad del contrato suscrito entre
Petroper y la Belco Petroleum Corporation, a fines de 1985, que signific la
prctica expropiacin de la empresa.
En el sector financiero destacan la quiebra del Banco Amaznico, que sera
asumido por el Banco Continental, y la definitiva consolidacin del Banco del
Sur Medio y Callao (Surmebanc) como banco estatal, que tras haber sido
intervenido por el presidente Belaunde, fue reflotado bajo el gobierno de
Alan Garca. En cuanto a la deuda externa y a la postura de pagar nicamente
el 10% de sta, scar Ugarteche afirma que existieron tres criterios
relacionados con la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si el
acreedor tena una TNR positiva al pas, definida como la diferencia entre los
desembolsos de crditos menos los pagos por amortizaciones e intereses, se
le pagaba; si sta era negativa, no se le pagaba. En segundo lugar, aquellos a
quienes se les pagaba deuda recibiran una parte proporcional de ese 10%. En
tercer lugar, hubo un conjunto de entidades a las que no se pagaba. De este
modo los crditos de mediano y largo plazo del sector pblico captaban casi el
20% del servicio de la deuda, incluidos los del BCR, crditos privados y de corto
plazo. Indudablemente, esta restriccin de los pagos provoc serios conflictos
polticos internacionales con todos los acreedores. El gobierno peruano saba
que el Per sera declarado valor deteriorado, y no le import. Esta
declaracin significaba que las deudas seran colocadas en una reserva
contable como incobrables, y mientras esa situacin durase, el Per no sera
sujeto de crdito. El gobierno aprista calcul segn Ugarteche
correctamente que era irrelevante ser considerado en esta categora, porque
de todas maneras no habra crditos de mediano y largo plazo de parte de la
banca comercial internacional en un perodo largo por razones ajenas a la
economa peruana. Sin embargo, el gobierno aprista pag alrededor del 30%
de las exportaciones de bienes y un 20% de servicios, descendiendo stas
drsticamente en 1988 cuando se agotaron las reservas internacionales.
Este modelo del gobierno aprista tena, pues, un lmite. El presidente Garca
esperaba que con estas medidas los empresarios recuperaran la confianza en
el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se reorientaran hacia una
poltica ms nacionalista. Esta alianza no lleg a concretarse porque, como ya
se seal, los empresarios se contentaron con los altos beneficios alcanzados
pero no reinvirtieron.
Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los primeros lmites de la poltica
heterodoxa. Segn scar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas
internacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de 100 millones de
dlares mensuales, y la inflacin comenz a incrementarse debido a que la
oferta estaba alcanzado los cuellos de botella ante la falta de nuevas
inversiones. No obstante, durante 1987 se mantuvo la poltica heterodoxa
llegndose a diciembre de dicho ao con una inflacin acumulada de 120% y
sin reservas internacionales. Ante esta situacin, el gobierno dict medidas de
flexibilizacin.
Para recuperar las reservas internacionales netas, se busc reducir la
importacin mediante un proceso de devaluaciones del 2% anual,
estableciendo una variedad de tipos de cambio a partir de su funcin
(exportacin o importacin), evaluados como porcentajes del dlar MUC y del
financiero. En segundo lugar, debido al desfase entre los precios pblicos y un
efectivo control de precios, se establecieron cuatro categoras de stos: los
controlados, los de rgimen especial, los regulados y los supervisados. En esta
coyuntura, Luis Alva Castro renuncia al ministerio de Economa a fines de junio
de 1987, teniendo en perspectiva las elecciones internas del PAP para
candidato a presidente, y es reemplazado por Gustavo Saberbein.
A principios de julio se produjo una devaluacin del 93,7% del tipo de cambio
paralelo. El presidente Garca decreta el 28 de julio la prohibicin del mercado
paralelo y la estatizacin de la banca, medida que produjo la desconfianza de
los empresarios. A pesar de todas estas acciones la inflacin volvi a
desbocarse, alcanzando nuevamente ndices de ms de un dgito.
 1.2. LA POLTICA EXTERIOR Y EL PROTAGONISMO
INTERNACIONAL
Se puede sealar que con el anuncio sobre el pago del 10% con respecto a la
deuda externa, se inici la poltica exterior del gobierno aprista. Dicha posicin
sera ratificada en la ONU en setiembre de 1985, ocasin en que Alan Garca
comenz a perfilarse como uno de los nuevos lderes mundiales del
movimiento NO-AL. Habra que recordar que el Per no era un pas ms al
interior del Tercer Mundo, ya que bajo el gobierno del general Velasco haba
cumplido el importante papel de acercar a Amrica Latina a este movimiento,
y por su poltica exterior de enfrentamiento a los Estados Unidos; Alan Garca
no haca ms que recoger la cosecha. Su discurso antimperialista,
independiente y radical tuvo tambin amplio impacto en el exterior, sobre
todo cuando el gobierno aprista comenz a acercarse cada vez ms a la
Internacional Socialista o Segunda Internacional, entre cuyos principales
lderes se encontraban los primeros ministros de Alemania (Willy Brandt),
Francia (Francois Mitterrand) y Espaa (Felipe Gonzales), y el ex presidente de
Venezuela, Carlos Andrs Prez. En ese sentido, Alan Garca estaba dispuesto
a disputarle el liderazgo latinoamericano y tercermundista a Fidel Castro, uno
de los ltimos lderes histricos del movimiento NO-AL, quien adems
sostena, frente al problema de la deuda externa, la tesis del no pago y el uso
de los recursos militares de las grandes potencias para cubrirla.
Alan Garca asiste a la promulgacin de la Constitucin sandinista, se opone a
la intervencin de Estados Unidos en Panam y a la derogacin de la Decisin
24 del Pacto Andino que pona lmites a la inversin extranjera en la regin, e
impulsa la formacin del Grupo de Apoyo al Grupo de Contadora, encargado
de las negociaciones de paz para Centroamrica.
El momento cumbre de la poltica exterior del gobierno aprista fue cuando la
Internacional Socialista acept la invitacin del presidente Garca para realizar
su XVII congreso en Lima en junio de 1986. Los sucesos de los penales fueron
un duro revs para la poltica exterior peruana, del cual nunca se pudo
recuperar.

1.3. EL PROCESO DE REGIONALIZACIN

Segn ha sealado Sinesio Lpez, ante el debilitamiento del gobierno aprista
el presidente Garca busc ganar nueva legitimidad impulsando el proceso de
regionalizacin. Basndose en la Constitucin de 1979 se procedi a la
elaboracin del Plan Nacional de Regionalizacin, en donde se establecera el
nmero de regiones a formarse y los mecanismos de constitucin de los
gobiernos regionales.
Los aprobados fueron los siguientes: Grau (marzo de 1988), Loreto (marzo de
1988), Nor-Oriental del Maran (julio de 1988), Ucayali (noviembre de
1988), Inka (enero de 1989), La Libertad-San Martn (enero de 1989), Los
Libertadores-Wari (febrero de 1989), Andrs Avelino Cceres (abril de 1989),
Arequipa (abril de 1989), Chavn (abril de 1989), y Jos Carlos Maritegui (abril
de 1989). Sin embargo, mientras se tramitaba la aprobacin de las regiones,
diferentes circunscripciones solicitaron modificaciones en los proyectos. La
creacin de la regin La Libertad-San Martn qued suspendida ya que por
consulta popular este ltimo departamento logr ser separado. La regin
Lima-Callao tambin pidi su separacin. El problema que se presentaba era
que el Plan Nacional de Regionalizacin slo reconocera 13 regiones. Los
debates continuaron durante los primeros meses del gobierno de Fujimori.
San Martn sera reconocida como regin autnoma en febrero de 1991, pero
todo el proceso qued trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori
desconoci a los gobiernos regionales y el proceso volvi a cero. Despus no
se ha vuelto a tratar el tema.
Una de las caractersticas del proceso de regionalizacin aprista es que
mantuvo la posicin centralista de Lima, ya que no se otorg autonoma ni
atribuciones a los gobiernos regionales ni los recursos econmicos necesarios
para su funcionamiento. Asimismo, el Estado comenz a reducir la asignacin
de recursos fiscales para una serie de programas multisectoriales que
afectaron a las regiones. stos fueron los casos de las CORDEs, Cooperacin
Popular y los programas de emergencia, cuyos montos invertidos bajaron de
3,2% del gasto pblico global entre 1980-1985 a 2,9% entre 1986-1990, segn
Sinesio Lpez. Esta reduccin sera una de las principales causas del fracaso de
los gobiernos regionales.

1.4. LA CRISIS DE LA IZQUIERDA

Izquierda Unida logr mantener su unidad hasta 1989, pero ya manifestaba
signos de crisis alrededor de 1987. A sus habituales discrepancias internas
entre los sectores moderados y radicales se agregaron las discrepancias de
actitud y toma de posicin respecto del gobierno aprista. Al inicio de ste, los
sectores moderados de IU, encabezados por el propio Barrantes, intentaron
un acercamiento a Alan Garca, mientras que los partidos radicales asumieron
de principio una actitud de oposicin y diferenciacin con el PAP. Para algunos,
la renuncia a la segunda vuelta electoral fue vista como un tcito apoyo a Alan
Garca. Pero los sucesos de los penales marcaron un momento de
distanciamiento entre los sectores moderados de IU que apoyaban la posicin
de Barrantes frente al gobierno. Esta actitud se fortaleci con la estatizacin
de la banca, cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente la medida
con el fin de llevarla ms lejos; pero ambas posiciones fueron derrotadas junto
con el intento estatizador, debido a las dudas al interior del PAP, que tena
mayora en el Congreso.
Una de las antiguas aspiraciones de las elites provincianas fue la
descentralizacin. La carta poltica de 1979 prescriba un plan nacional de
regionalizacin (art. 259). A partir de 1988 se fueron estableciendo las
regiones, pero el proceso qued suspendido en 1992. En la imagen, la ciudad
de Pucallpa en el departamento de Ucayali.
La agudizacin de las discrepancias internas en IU se hizo cada vez ms patente
cuando Barrantes Lingn comenz a utilizar la amenaza de renuncia a su
presidencia, como una manera de defender su posicin, lo cual era expresin
de la existencia de posiciones encontradas. Barrantes slo poda apelar a su
imagen poltica como independiente y como catalizador de la fuerza electoral
de IU. Comenz a marcar distancia con las protestas sociales, viajando, por
ejemplo, a Bulgaria en mayo de 1987, cuando se iba a realizar un importante
paro convocado por la CGTP.
En esos aos se fueron perfilando tres sectores: los sectores radicales,
representados por el Partido Unificado Mariateguista (PUM, ex UDP), la Unin
de Izquierda Revolucionaria (UNIR) y el FOCEP; el sector de centro,
conformado por los llamados cristianos de izquierda que defendan la
institucionalidad de IU al margen de los partidos y del propio Barrantes, y el
PCP; y los sectores moderados, encabezados por Barrantes, quien comenz a
crear su propia organizacin al interior de IU, los No Partidarizados, apoyados
por partidos como el PSR y APS.
Las constantes discrepancias y tensiones internas llevaron a la convocatoria
del primer congreso nacional de Izquierda Unida para los primeros meses de
1989. Se buscaba, en teora, resolver los problemas internos mediante un
evento organizativo que definiera un programa, una lnea poltica y una
democratizacin interna; apuesta, sobre todo, de los sectores de centro. Sin
embargo, en la prctica, el proceso hacia el primer congreso signific la
polarizacin interna. Si bien se lleg a acuerdos polticos formales en los temas
tratados, la situacin clave era la definicin del candidato a alcalde para las
elecciones municipales de noviembre. Alfonso Barrantes haba sido a lo largo
de la dcada el candidato de consenso en toda eleccin importante. Los
sectores radicales plantearon su candidatura, lo cual fue considerado por el
sector moderado como una maniobra para cerrarle el paso a la candidatura
presidencial de 1990 en caso de ganar las elecciones municipales.
La ruptura se produce cuando los sectores que apoyaban a Barrantes se retiran
del evento. Los sectores radicales llegan entonces a un acuerdo con el sector
de centro mediante el lanzamiento de la candidatura de Henry Pease.
A estos factores internos habra que sumar los factores externos que afectaron
a toda la izquierda en general: en primer lugar, el reagrupamiento de la
derecha peruana alrededor de la figura de Mario Vargas Llosa y de un
programa de claro tinte neoliberal. Desde la estatizacin de la banca haba
comenzado una vasta campaa propagandstica que enfrentaba
ideolgicamente a la izquierda y al PAP, a quienes se acusaba de continuar las
polticas populistas iniciadas bajo el gobierno militar. En segundo lugar, la crisis
del socialismo real a nivel mundial, que comenz con el debate alrededor de
la perestroika y el glasnost impulsados por Mijail Gorbachov en la entonces
Unin Sovitica. Dicha situacin se expresara en 1989 en la cada del muro de
Berln y en 1990 en la disolucin de la URSS.

1.5. SURGIMIENTO DEL FREDEMO

A pesar de que el lanzamiento de la candidatura de Vargas Llosa era
prematuro, nadie dudaba de sta. Se inici entonces la difusin por diferentes
medios de las tesis neoliberales que en el largo plazo fueron creando
reacciones opuestas en la ciudadana, pues dejaban entrever una admiracin
por los pases europeos en desmedro del Per, del cual se tena una visin
pesimista, especialmente del campesinado y del sector agrario, denotando a
la vez prejuicios raciales ya manifestados en el informe sobre Uchuraccay.
Dentro del Movimiento Libertad destacaban los denominados jvenes
turcos, profesionales de ideas neoliberales, que representaban a los sectores
ms radicales. Este sector en concreto se opuso a un acercamiento entre
Libertad y AP y el PPC, a los cuales denominaban partidos tradicionales y
populistas. Sin embargo, la necesidad de unir el mayor nmero de fuerzas
para asegurar una aplastante victoria que le diera la mayora en el Congreso
fue decisiva. Luego de semanas de negociaciones, en marzo de 1989 se
constituye el denominado Frente Democrtico utilizando el nombre del
frente poltico liderado por Bustamante y Rivero en 1945 o
Fredemo, conformado por el Movimiento Libertad, AP, el PPC y el SODE. Para
formalizar la candidatura de Vargas Llosa, y para continuar usando la imagen
de 1945, se lleva a cabo un mitin en Arequipa, una de las bases histricas del
liberalismo peruano. Sin embargo, los problemas comenzaron muy pronto.
Al realizarse las negociaciones para establecer las candidaturas a las elecciones
municipales de ese ao, a las discrepancias al interior de Libertad sobre sus
aliados se unieron las disputas por las cuotas electorales de cada partido.
Libertad consideraba que por constituir la fuerza ms importante de atraccin
electoral, deba encabezar las listas municipales; AP apelaba a su importante
presencia municipal a nivel nacional. Vargas Llosa decide presionar
amenazando con su renuncia a la candidatura presidencial, iniciando su
primera cura de silencio frente a los problemas internos del Fredemo.

2. EL GOBIERNO FUJIMORISTA
El ingeniero Alberto Fujimori Fujimori gobern el Per entre los aos 1990 y
2000. Elegido en comicios libres, el presidente Fujimori se convirti en
gobernante de facto el 5 de abril de 1992, cuando, apoyado en las Fuerzas
Armadas, dio un golpe de Estado contra el Poder Legislativo y el Poder Judicial
y asumi facultades que la Constitucin Poltica de 1979 no le otorgaba.
Aunque reelegido en 1995, su gobierno tuvo durante todo el perodo un
carcter autoritario y transgresor del estado de derecho. Esos rasgos se
acentuaron an ms cuando impuso su candidatura para una segunda
reeleccin en el ao 2000, contrariamente a lo prescrito en la Constitucin de
1993 que el propio gobierno haba hecho aprobar. Finalmente, declarado
triunfador en unos comicios signados por fraudes, irregularidades y abusos, el
ingeniero Fujimori no pudo consolidar un tercer perodo presidencial. Su
gobierno se desplom al revelarse escandalosamente que se trataba de un
rgimen corrupto en un grado pocas veces visto antes en la historia de la
Repblica. Sin embargo, los aos de gobierno del presidente Fujimori fueron
tambin aqullos en que las organizaciones subversivas sufrieron una derrota
estratgica. La captura de sus ms altos jefes y la destruccin de sus
organismos de direccin fueron los hechos ms ostensibles de esa derrota. El
triunfo sobre la subversin, traducido en una sensacin colectiva de seguridad
y orden despus del caos, fue uno de los principales factores de la aceptacin
ciudadana de la que goz el gobierno a pesar de los atropellos ya
mencionados. El propio gobierno y, de manera sealada, el asesor presidencial
Vladimiro Montesinos se encargaron de montar tcticas de propaganda en las
que se atribuan a s mismos, al Servicio de Inteligencia Nacional y a las Fuerzas
Armadas el mrito de la victoria sobre el PCP-SL y el MRTA, y sustentaban en
ese mrito su legitimidad, a despecho de numerosas ilegalidades patentes.
La CVR ha encontrado sin embargo que, como se ha explicado en los dos
captulos precedentes, la verdad sobre la derrota de las organizaciones
subversivas es diferente de la verdad oficial construida en la dcada del 90.
Aunque hubo aciertos significativos que se sealan en el Informe Final de la
CVR y en este volumen, las acciones decisivas para desactivar la amenaza de la
subversin fueron realizadas al margen y, en ocasiones a contracorriente, de
la estrategia de signo fundamentalmente militar favorecida por el gobierno.
Por otro lado, la CVR ha constatado que los gobiernos que encabez el
presidente Fujimori, en estrecha colaboracin con Vladimiro Montesinos y con
un dominio muy frreo de los aparatos del Estado, son responsables de graves
violaciones de derechos humanos.
El final de la dcada y del segundo gobierno de Fujimori mostr que, por
privilegiar objetivos estrictamente polticos, y a pesar de las proclamas de
dureza frente al terrorismo que siempre hicieron el Presidente y sus
colaboradores, se haba descuidado el trabajo contrasubversivo y se haba
desperdiciado la oportunidad de dar una solucin definitiva al problema.

2.1. El Congreso durante los gobiernos de Alberto Fujimori

Luego de una dcada de conflicto armado interno, la violencia se haba
generalizado en el Per. En los aos previos, las acciones tomadas desde los
distintos estamentos del Estado no haban logrado frenar la avanzada
subversiva; por el contrario, se haba creado un nuevo flanco de violencia,
debido a discrecionalidad con que los agentes estatales podan actuar.
Los parlamentos peruanos de los aos ochenta tambin tienen
responsabilidad en el agravamiento de la violencia, por renunciar al
cumplimiento apropiado de sus funciones. En otras ocasiones, fue el propio
Parlamento el que descuid la constitucionalidad de la lucha contra la
subversin, al permitir que con normas inadecuadas se desencadenaran
masivas violaciones de derechos humanos, sea porque aqullas no resultaron
lo suficientemente represivas frente a la subversin, o porque originaron
nuevos campos de discrecionalidad para los agentes estatales.
En la dcada de los noventa la situacin fue distinta. Despus del golpe del 5
de abril de 1992, la plida labor parlamentaria en la lucha contrasubversiva se
vio agravada por el desarrollo de un proceso de corrupcin normativa de alta
nocividad social, que busc, entre otras cosas, montar un aparato que
garantizara la impunidad a los crmenes cometidos por agentes estatales. En
muchos casos, la mayora oficialista de los congresos pos golpe no slo
renunci a su funcin constitucional de fiscalizacin, sino que aval y promovi
el encubrimiento y la impunidad.

2.2. Crisis extrema: ofensiva subversiva y contraofensiva

estatal (marzo de 1989-septiembre de 1992) durante
el primer gobierno de Alberto Fujimori
A. Conclusiones 62, 63, 98, 99, 119 y 120
62. La CVR seala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de
oficiales que, a su vez, dise planes para una posible interrupcin castrense
del proceso poltico. Parte de esos planes autoritarios seran retomados
posteriormente para el golpe de Estado de 1992. Dichos proyectos
antidemocrticos expusieron a las Fuerzas Armadas dos grandes trastornos
institucionales: a) el uso de un modelo de poltica contrasubversiva y la imagen
de unas Fuerzas Armadas victoriosas para justificar el golpe de Estado de 1992,
y b) una tregua con el narcotrfico al definir al PCP-SL como enemigo principal,
que deba ser aislado del campesinado cocalero. En algunos casos, y sobre
todo a partir del ascenso de Vladimiro Montesinos, esa tregua se convirti en
alianza.
63. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmn y la desarticulacin del
PCP-SL y el MRTA no lograron evitar que la tica, el prestigio e incluso el
bienestar y la eficiencia de las fuerzas armadas quedaran seriamente mellados
por una cpula que uni su suerte al gobierno dictatorial. Este proceso de
descomposicin estuvo caracterizado por la actividad del Grupo
Colina, la persecucin de oficiales disidentes, as como por la organizacin de
un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las propias
Fuerzas Armadas bajo la direccin de Vladimiro Montesinos.
98. La CVR ha constatado que en las elecciones presidenciales de 1990, que se
produjeron en medio de una crisis generalizada, el desprestigio de los partidos
y la prdida de confianza en las organizaciones polticas facilitaron el triunfo
del ingeniero Alberto Fujimori, un candidato independiente que rpidamente
revel su menosprecio por la democracia. En ningn momento construy una
organizacin poltica que lo respaldara. Para enfrentar los dos grandes
problemas que heredaba la crisis econmica y el avance de la subversin,
encarg los asuntos econmicos a grupos de tecncratas y asumi como suya
la estrategia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas perfilada a finales de la
dcada de 1980. Igualmente, convoc a operadores de inteligencia militar; el
ms conocido de los cuales fue Vladimiro Montesinos. Con la participacin de
ste, el nuevo rgimen comenz a fortalecer el Servicio de Inteligencia
Nacional y se asegur la lealtad de las cpulas militares para convertirlas en
pilares de su gestin.
99. La CVR concluye que el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 signific el
colapso del estado de derecho y mostr adems la debilidad del sistema de
partidos; el golpe cont con el apoyo de la mayora de la opinin pblica. En
medio de la ofensiva urbana del PCP-SL, sectores importantes de todos los
estratos sociales se mostraron dispuestos a trocar democracia por seguridad y
a tolerar las violaciones a los derechos humanos como el costo necesario para
terminar con la subversin.
119. La CVR anota que, en el Congreso surgido a partir de las elecciones de
1990, el Ejecutivo careci por primera vez de mayora propia. Aprovechando
el desgaste de los partidos polticos y el desprestigio del Poder Legislativo, el
gobierno de Alberto Fujimori, y los promotores de una poltica
contrasubversiva autoritaria y militarizada, sobredimensionaron su ineficacia
y sus problemas y no tuvieron reparos en disolverlo en 1992.
120. La CVR halla que, entre 1990 y 1992, el Congreso adquiri otra fisonoma.
El que no existiese una mayora del partido de gobierno y el avance de la
subversin empujaban a una mayor concertacin y a participar de manera ms
activa en el diseo de una poltica contrasubversiva dentro de marcos
democrticos. Esa nueva actitud se hizo visible en el debate sobre legislacin
contrasubversiva de noviembre de 1991. De otro lado, en materia de su
funcin de control parlamentario, el Congreso de 1990-1992 intervino en
situaciones de violaciones de derechos humanos en el conflicto armado
interno. Sin embargo, el golpe de Estado de abril de 1992, que cerr el
Parlamento con la anuencia de un sector mayoritario de la opinin pblica,
mostr que se fue un esfuerzo tardo e insuficiente para controlar a los
poderes fcticos y corrientes autoritarias del pas. Para entonces los partidos
polticos parlamentarios evidenciaban claros signos de agotamiento y crisis.

B. El plan poltico-militar y el ascenso de Alberto Fujimori

Durante 1989, al mismo tiempo que las Fuerzas Armadas elaboraban y ponan
en funcionamiento la nueva estrategia contrasubversiva, un grupo de militares
y civiles prepar clandestinamente un plan de golpe de Estado para introducir
un sistema de democracia dirigida a partir del cambio de gobierno en julio
de 1990. La lnea poltica neoliberal y autoritaria de este extenso documento,
conocido en medios periodsticos como el Plan Verde, fue asumida despus
por la camarilla poltico-militar que Vladimiro Montesinos organiz alrededor
de Fujimori. En adelante, llamaremos Plan Poltico-Militar a este documento,
a falta de otro nombre ms preciso. La idea del Plan Poltico-Militar era hacer
un pronunciamiento militar poco antes del cambio de gobierno, derrocar en el
acto a Alan Garca, detenerlo, procesarlo por traicin a la Patria y presionar al
nuevo
Presidente para que aceptara cogobernar con las Fuerzas Armadas. Esta accin
no se puso en marcha porque el ascenso de Fujimori complic las cosas. El Plan
Poltico-Militar contaba con una polarizacin extrema entre el Frente
Democrtico (Fredemo) y el PAP que impedira una salida pacfica dentro del
proceso democrtico y dara lugar a un pronunciamiento militar del que
nacera un nuevo rgimen civil sustentado por las Fuerzas Armadas, el cual
realizara los dos grandes cambios inminentes e inevitables, la reforma
econmica y la derrota del terrorismo. Pero el acercamiento poltico de
Fujimori con el PAP y las izquierdas a inicios de su gobierno abri un comps
de espera. ste se alarg a causa de las negociaciones con los Estados Unidos
sobre la ayuda militar y econmica para luchar contra la subversin y el
narcotrfico. En todo este proceso, Vladimiro Montesinos, aunque no haba
formado parte del grupo creador del Plan Poltico-Militar, se hizo cargo de
mantener vivo el plan a travs de estas complicaciones, actualizndolo y
adecundolo a los intereses de su camarilla presidencial-militar. En otras
palabras, llev la conspiracin ms all de lo que se haban imaginado los
conspiradores. Finalmente, el operativo previsto en el Plan Poltico-Militar y su
programa de gobierno, actualizados para la nueva coyuntura, fueron puestos
en prctica en el golpe de Estado de Fujimori el 5 de abril de 1992.

B.1. El Plan Poltico-Militar

El objetivo principal del Plan Poltico-Militar es establecer un gobierno militar
secreto que sea el que efectivamente gobierne mientras se mantiene la
apariencia de que los responsables polticos son los ministros del gobierno
elegido. El poder real y determinante se encontrara en el mbito de accin
llamado dominio estratgico y sera ejercido por el Jefe de Estado, la Junta
de Gobierno, el Consejo Estratgico del Estado (CEE) y la Secretara Ejecutiva
Nacional (SEN). Segn el plan, este nivel superior de accin del Estado no debe
estar expuesto al desgaste poltico ni debe estar dentro del campo visual del
enemigo, por ello su existencia debe ser un secreto. El Jefe de Gobierno y
dems encargados de los portafolios
, En cambio, podrn sufrir el desgaste que fuera preciso y ser removidos o
reemplazados sin que la conduccin estratgica de la Patria sufra alteracin
alguna. Ellos actan en el dominio poltico, el cual cumple la funcin de
camuflaje y es responsabilizado de los defectos y errores de la gestin real.
Una metfora ayuda a explicar de qu se trata: quien decide por dnde debe
ir el vehculo (Estado) para llegar a los objetivos nacionales de largo plazo es
las Fuerzas Armadas que emplea los mejores choferes (Civiles) para manejar
dicho vehculo. La diferencia entre el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno no
da lugar aqu a un primer ministro fuerte y un autntico gobierno de gabinete,
como es lo propio de las democracias constitucionales europeas. Los ministros
obedecen a un gabinete secreto, el Consejo Estratgico del Estado, el cual
ejecuta sus decisiones mediante la Secretara Ejecutiva Nacional. sta es el
ncleo operativo principal, es el vaso comunicante y el motor de los nuevos
destinos de la Patria, es el ESTADO MAYOR, el celoso guardin de la aplicacin
de acciones destinadas a resolver los problemas estratgicos del Estado. En
la composicin del Consejo Estratgico del Estado llama la atencin que no
figure el Jefe de Estado (el Presidente de la Repblica elegido) y en cambio s
el Jefe de Gobierno (que viene a ser el Presidente del Consejo de Ministros).
Los dems miembros son la Junta de Gobierno (presumiblemente los tres
Comandantes Generales), el Jefe de la Guerra Contrasubversiva
(presumiblemente el Presidente del Comando Conjunto), el Jefe del Sistema
Nacional de Control, Seguridad y Propaganda (una especie de GESTAPO), el
Secretario Ejecutivo Nacional (Jefe de la SEN), cinco miembros designados por
la SEN y el Presidente del Directorio Estratgico cuyo sector est en anlisis y
discusin. Hay tantos Directorios Estratgicos como ministerios.
El anlisis del Plan Poltico-Militar nos permite identificar el tipo de politizacin
que avanzaba en ese momento en las Fuerzas Armadas. Queda claro, primero,
que la afirmacin del derecho de los oficiales de las Fuerzas Armadas a tomar
el poder inconstitucionalmente, usando para ello las mismas armas que la
Nacin puso en sus manos, era en ese momento ya una doctrina indecente e
inconfesable, meramente conspirativa, hecha para cohesionar a las Fuerzas
Armadas en el odio hacia el orden democrtico. En segundo lugar, es notorio
que el nfasis puesto en la eliminacin de excedente poblacional indeseable
responde al mismo propsito, poner a las Fuerzas Armadas en una postura
ideolgica contraria a la cultura de los derechos humanos que ya en ese
momento era patrimonio comn de los partidos que participaban en la
contienda democrtica. Estas forzadas posturas ideolgicas respondan, en
tercer lugar, a la pretensin de aduearse de los dos grandes logros que
estaban abrindose paso en ese momento en el pas, la victoria estratgica
sobre el terrorismo y la reforma estructural de la economa.
Los altos oficiales golpistas no estaban dispuestos a permitir que la democracia
superase los mayores problemas del pas, tras lo cual muchos de ellos, adems,
quedaran en el banquillo de los acusados por las violaciones a los derechos
Humanos cometidas a lo largo del conflicto. En esta voluntad usurpadora se
combinaban el falso orgullo institucional de una tradicin de militares-
gobernantes, la codicia de la cpula militar de ese momento y el deseo de
impunidad de los implicados en violaciones a los derechos humanos. Una
cuarta conclusin sale de las referencias a los Estados Unidos: la ambicin de
triunfo personal de los oficiales conspiradores buscaba una actitud semejante
en los protagonistas del Plan Baker, quienes, con tal de expandir su exitosa
persecucin mundial contra el comunismo en retirada, parecan dispuestos a
arriesgar la existencia de la dbil democracia peruana. Acompaan al Plan
Poltico-Militar una serie de textos anexos.

B.2. El fenmeno Fujimori

Dos procesos interfirieron y transformaron los planes golpistas que se urdan
dentro de las Fuerzas Armadas, la victoria electoral de Fujimori y las
condiciones que pusieron los Estados Unidos para prestar ayuda econmica a
la lucha contrasubversiva y antinarcticos. Ciertamente, el Plan Poltico-Militar
haba subestimado ambos factores. Aunque saban que ya no podran
gobernar de nuevo abiertamente como en los aos setenta, los golpistas no
calcularon que esto significaba estar sometidos a la voluntad de un lder
popular que sacaba su poder de la misma dinmica poltica que ellos se
proponan neutralizar. Sobre los Estados Unidos su confusin era tambin
profunda, pues haban perdido de vista qu significa ser parte del mundo libre.
Las elecciones presidenciales del 8 de abril de 1990 le dieron a Alberto Fujimori
un sorprendente 29% que lo situ muy cerca del candidato favorito, Mario
Vargas Llosa, quien slo obtuvo un 33%, y le permiti entrar junto a ste a la
segunda vuelta electoral, dejando atrs al candidato del PAP, Luis Alva Castro,
quien obtuvo, sin embargo, un tambin sorprendente 22%, seguido por Henry
Pease, de IU, con 8% y Alfonso Barrantes, de Izquierda Socialista, con 5%.
Como el 35% de votos que sumaban el PAP y las izquierdas eran, ante todo,
votos antiliberales y contrarios al ajuste estructural anunciado por Vargas
Llosa, ste dio la contienda por perdida y a Fujimori le bast, para ganar
ampliamente la segunda vuelta, decir durante el debate electoral que l no
aplicara la poltica econmica de shock.
El proceso electoral haba producido un nuevo liderazgo de altsima
popularidad en el cual confluan confusamente, por un lado, el rechazo
ideolgico a la poltica de ajuste, marcado por el apoyo del PAP y las izquierdas,
y por otro, el rechazo a todos los partidos polticos, encarnado en Cambio 90,
el improvisado y variopinto movimiento de apoyo a la candidatura de Fujimori.
Los golpistas quedaron obligados a recomponer su diagnstico de la coyuntura
y, en consecuencia, sus planes operativos. Apenas siete semanas antes, en su
apreciacin de inteligencia al 20 de febrero de 1990, haban concluido que las
previsiones sobre un proceso electoral, transferencia de gobierno y los
prximos meses de la nueva administracin del pas dentro de un marco
ordenado carecen de realismo y podran conducir a la Repblica al
desencadenamiento de una convulsin social generalizada. En estas
condiciones slo las fuerzas del orden en la conduccin poltica del Estado
pueden garantizar la unidad de la mayora de la poblacin y la iniciacin de un
proceso de construccin nacional, al margen del sistema democrtico
establecido en la Carta Magna. Pero al da siguiente de las elecciones, en una
nueva apreciacin de inteligencia fechada el 9 de abril, se explican lo sucedido
as: Existe una natural tendencia de la Ciudadana en los perodos de
inestabilidad social, poltica y econmica, de orientarse a posiciones
moderadas y no confrontacionales. Afirman al mismo tiempo que el
resultado expresa las condiciones anormales por las que atraviesa el Estado
peruano, pues CAMBIO 90 no es ms en la actual coyuntura que una
corriente de opinin adicional que no fue capaz de inscribir siquiera
candidatos a diputados en diez departamentos del pas. Se dan cuenta as
mismo de que este giro protege a Alan Garca y, junto con l, a todos los dems
polticos, de la persecucin que el planeado golpe militar iba a lanzar. Los
planes de golpe quedan, pues, suspendidos, porque un pronunciamiento
despus de la segunda vuelta electoral constituye ir en contra de una
esperanza de cambio ya configurada de una fuerza electoral no menor de 50%
conformada por los estratos de menores niveles econmicos que veran que
la irrupcin de las Fuerzas Armadas es a favor de los ricos del Per.
Durante todo este ao electoral las acciones subversivas y contrasubversivas
continuaron con mucha intensidad. En enero fue asesinado por el MRTA el ex
ministro de defensa Enrique Lpez Albjar. El MRTA tena secuestrado al
empresario Hctor Delgado Parker desde octubre de 1989. La DIRCOTE allana
un local del PCP-SL donde se encuentra importante informacin sobre su
comit central que sirve de base para las decisivas capturas que vendran. Los
paros armados convocados por el PCP-SL fracasan, pero al mismo tiempo
perpetra masacres contra los pueblos nativos en la selva de Junn, 150
ashninkas fueron muertos en marzo, en la zona de San Martn de Pangoa, y
35 en abril, en Mazamari, Satipo. El Ejrcito persigue a columnas senderistas
en todos los frentes, pero tambin se producen numerosos excesos contra
inocentes pobladores. El mayor xito de los subversivos en este perodo es la
fuga de 47 presos del MRTA del penal de alta seguridad Castro Castro por un
tnel. Ello ocurre el 9 julio, faltando das para el cambio de gobierno. Los
hechos de violencia continuaban golpeando casi a diario la conciencia de la
poblacin y, pese al inminente cambio de gobierno, la sensacin de
inseguridad no cesaba. Sobre ello, la indefinicin poltica de Fujimori crea un
vaco en el que van a instalarse muchas de las lneas polticas preparadas por
los golpistas.
Entre el 10 de junio, da de la segunda vuelta electoral, y el 28 de julio, da en
que asumi el gobierno, Fujimori pas varias semanas alojado en una suite del
Crculo Militar, con el pretexto de velar por la seguridad del nuevo presidente
electo. All fue iniciado por Vladimiro Montesinos en los planes secretos de las
Fuerzas Armadas. El pronunciamiento militar previsto para el 27 de julio por la
ltima apreciacin de inteligencia anexa al Plan Poltico-Militar se volva
improcedente en el momento en que Fujimori acceda a realizar las metas de
dicho plan. Es ms, si la idea era que el control de las Fuerzas Armadas sobre
el gobierno elegido fuera secreto, entonces la instalacin misma del nuevo
sistema deba ocurrir tambin en secreto. Esta versin perfeccionada y, al
mismo tiempo, mediatizada del Plan Poltico-Militar fue puesta en vigor por
Montesinos y Fujimori en las conspiraciones de junio. As quedaron fuera de
lugar las fantsticas instituciones secretas de que hablaba el Plan (el Consejo
Estratgico del Estado, la Secretara Ejecutiva Nacional, el Sistema Nacional de
Control, Seguridad y Propaganda, los Directorios Estratgicos, etc.) y tambin
la Junta de Gobierno, aorante recuerdo de los aos setenta. Pero el gobierno
en la sombra s existira. Su sede sera el SIN y todas sus funciones seran
dirigidas por Vladimiro Montesinos.
El objetivo inmediato era que Fujimori se desprendiera de los asesores
econmicos contrarios al ajuste que haba enrolado durante la campaa, scar
Ugarteche y Santiago Roca. En efecto, fueron defenestrados a mediados de
julio, aun antes de la asuncin del mando. Luego se anuncia como primer
ministro a Juan Carlos Hurtado Miller, quien es el primero en revelar que,
inevitablemente, se tendr que aplicar un programa de ajuste para cerrar
brechas fiscales.
El mensaje presidencial del 28 de julio fue muy impreciso sobre las medidas de
ajuste que se tomaran, pero su vaguedad fue significativa. Estaba
abandonando el rechazo a la poltica de ajuste econmico. Recurdese que el
nico contenido poltico de la mayora electoral conseguida por Fujimori
consisti en dos rechazos: uno a la poltica de ajuste econmico y otro a los
partidos. Eliminado el primero, quedaba slo el segundo como la nica fuente
de identidad poltica del mandatario. Esto era lo que buscaba el Plan Poltico-
Militar, el aniquilamiento de los partidos y la instauracin de una democracia
dirigida con metas de largusimo plazo fijadas por las Fuerzas Armadas.
Fujimori, guiado por Montesinos, les estaba robando el programa a los
militares golpistas y los estaba sometiendo a su liderazgo.
Para demostrar la efectividad con que el nuevo gobierno poda dar pasos en
esta direccin, se realiza en los mismos das del ascenso de Fujimori al poder
una purga en las Fuerzas Policiales que da de baja a todos los oficiales
allegados al ex ministro del Interior del PAP, Agustn Mantilla. Ms de 300
oficiales son apartados del servicio. ste era un punto dbil admitido por las
apreciaciones de inteligencia del Plan Poltico-Militar, la falta de control de los
oficiales conjurados sobre las Fuerzas Policiales, pues esta se haba convertido
durante el gobierno de Garca en una especie de bastin gobiernista. Pero el
acto decisivo para la estabilizacin de Fujimori y Montesinos frente a las
Fuerzas Armadas fue el fujishock.
En agosto, a pocos das de haber asumido Fujimori el gobierno, fue aplicado
un programa radical de ajuste econmico sin la menor previsin de programas
sociales de emergencia para los ms pobres. Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
Policiales fueron desplegadas para prevenir desmanes o saqueos, pero ello fue
casi innecesario, pues la poblacin asumi pacficamente los hechos sin actos
de desobediencia. Al da siguiente del fujishock, cuando el dinero ya no
alcanzaba para adquirir ni la dcima parte de los bienes que el da anterior,
una encuesta estim que el 49% de la poblacin de Lima estaba de acuerdo
con las medidas econmicas.
No fue, pues, la poltica econmica lo que puso a Fujimori en el camino del
golpe de Estado del 5 de abril, sino la voluntad de las Fuerzas Armadas
alentada por el gobierno mismo de eliminar todo control democrtico sobre
la poltica de seguridad y defensa. En octubre se realiz la primera prueba de
fuerza en este terreno.
Fue el decreto supremo 017-90-JUS, por el cual el Ejecutivo otorgaba amnista
a los procesados por excesos y violaciones a los derechos humanos cometidos
durante la lucha contrasubversiva. Como era previsible, el Senado dej sin
efecto el decreto supremo por encontrarlo inconstitucional e ilegal. A partir de
ese momento, Fujimori no pierde una ocasin para desacreditar a los poderes
Legislativo y Judicial, tildndolos de corruptos e irresponsables con trminos
extremadamente agresivos: canallas, chacales. Mientras tanto, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales proceden con redoblada dureza en la
lucha contra la subversin y las denuncias sobre ejecuciones ilegales,
masacres, torturas y desapariciones perpetradas por ellos aumentan
velozmente. Fujimori anuncia, con pleno respaldo de las Fuerzas Armadas, una
nueva estrategia contrasubversiva que implica la accin coordinada de todos
los sectores del Estado. La polarizacin poltica se da entre, por un lado, la
posicin fujimorista a favor de una guerra contrasubversiva irrestricta y, por
otro, la posicin de la mayora opositora en el Congreso, favorable a
profundizar la contrasubversin sin abdicar del control democrtico ni del
estado de derecho. Fujimori impulsa esta polarizacin no slo para desarrollar
su liderazgo sobre las Fuerzas Armadas, sino tambin para intentar mantener
la cohesin de su grupo parlamentario por oposicin a los partidos polticos.
En ese contexto, Alan Garca es librado de una acusacin constitucional en el
Congreso por las masacres de Lurigancho y El Frontn gracias a que los votos
de la bancada fujimorista se sumaron a los del PAP.

C. El golpe del 5 de abril: medidas e implicancias

El 5 de abril de 1992, a las 10:30 de la noche, el Presidente Constitucional de
la Repblica Alberto Fujimori anunci la disolucin del Congreso Nacional y la
reorganizacin total del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Tribunal de Garantas Constitucionales y del Ministerio
Pblico. Minutos despus, los jefes del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional expresaron en un comunicado su absoluto
respaldo al golpe de Estado que, en cambio, provoc la renuncia del Presidente
del Consejo de Ministros, Alfonso de los Heros. El 6 de abril se tom juramente
a un nuevo gabinete ministerial presidido por scar de la Puente Raygada. Ese
mismo da, De la Puente hizo pblico el primer decreto ley del rgimen, Ley de
Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, que dispuso,
entre otras cosas, la elaboracin de una nueva constitucin.
La oposicin parlamentaria reaccion de diversas formas, incluyendo la
declaracin de la vacancia de la Presidencia de la Repblica por incapacidad
moral. No obstante, y a pesar tambin de iniciales condenas de la comunidad
internacional, el rgimen de facto logr asentarse. En el plano local, la opinin
pblica lo favoreci. El 71% de la poblacin aprob la disolucin del Congreso
y el 89% se expres de acuerdo con la reestructuracin del poder judicial. Por
otro lado, el 51% de la poblacin consideraba que el rgimen que se iniciaba
el 5 de abril era democrtico, y slo el 21% crea que se deba declarar la
vacancia presidencial.
Fue fundamental para la estabilizacin del rgimen la asamblea de cancilleres
de la OEA donde Fujimori anunci elecciones para un nuevo Congreso
Constituyente. El 1 de junio se convocaron esas elecciones. El rgano
resultante se llamara Congreso Constituyente Democrtico (CCD) y sus
integrantes fueron electos el 22 de noviembre. Sin oposicin real al frente, el
rgimen tuvo un perodo de casi nueve meses desde abril de 1992 hasta
diciembre de 1992 para gobernar slo con sus propias reglas: por decreto y
sin contrapeso de poderes.

D.Gobernar por decreto

El mismo 5 de abril de 1992 el gobierno de Fujimori emprendi la
promulgacin de una serie de decretos ley que modificaron sustancialmente
la legislacin antiterrorista, violando en varios casos la suspendida
Constitucin de 1979. Se promulgaron tambin los decretos legislativos sobre
pacificacin que haban sido modificados o derogados por el Congreso a fines
de 1991. En julio, el decreto ley 25365 repuso, con algunas modificaciones, la
Ley del Sistema Nacional de Inteligencia que otorgaba amplias prerrogativas al
SIN. Asimismo, se promulgaron decretos ley que ampliaban el control policial
en los penales, extendan el apoyo a las rondas campesinas, permitan la
intervencin militar en las universidades e intensificaban las operaciones de
registro en poblaciones urbanas y la accin cvica.
En materia de legislacin antiterrorista marco legal de la detencin y el
juzgamiento se realizaron cambios que pasaban por alto las garantas
elementales del debido proceso. El decreto ley 25475 (6 de mayo de 1992)
estableca la cadena perpetua para algunos casos de terrorismo y ampliaba las
penas para otros casos, a la vez que instauraba el procedimiento de jueces sin
rostro. El decreto ley 25499 (16 de mayo de 1992) modificaba el decreto
legislativo 748, a travs del cual se estableca la ley de arrepentimiento de
subversivos rendidos. El decreto ley 25564 (20 de junio de 1992) reduca la
edad de los exentos de responsabilidad penal de 18 a 15 aos para los que
cometan delitos de terrorismo. El decreto ley 25659 (13 de agosto de 1992)
estableci la figura penal de traicin a la patria para delitos antes tipificados
como de terrorismo. Permita adems, en un claro acto inconstitucional, que
los tribunales militares juzgaran a civiles acusados de terrorismo. Asimismo,
reduca los plazos del proceso y limitaba as la capacidad de defensa de los
inculpados. Con este mismo grupo de decretos se confirmaron las altas
prerrogativas militares, as como la extensin de su poder en las zonas de
emergencia y en la actividad contrasubversiva.
El decreto ley 25626 estableci que todas las dependencias vinculadas a la
lucha contra la subversin y el narcotrfico deban adecuar sus normas y
procedimientos a las directivas del Comando Operativo del Frente Interno
(COFI), dirigido por el presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas. El decreto ley 25708 estableci los procedimientos para juzgar los
delitos de traicin a la patria y permiti la aplicacin del procedimiento
sumario del Cdigo de Justicia Militar en los juicios en el teatro de operaciones.
Finalmente, el decreto ley 25728 cre facultades para condenar en ausencia a
los responsables del delito de terrorismo. La CVR considera que, si bien se
requeran medidas concretas y una adecuacin del sistema al contexto de
crisis, esto no justificaba hacerlo a costa de las garantas ciudadanas bsicas
como ocurri con los decretos mencionados. Como resultado, mientras que
algunos tipos de violaciones de los derechos humanos como las ejecuciones y
desapariciones se redujeron considerablemente desde 1993, se inaugur una
nueva etapa en las violaciones al debido proceso. As el pas cumpla mejor con
los estndares requeridos en las negociaciones con Estados Unidos para recibir
apoyo econmico y militar disminuir el nmero de muertos y desaparecidos,
mantener un registro de detenidos y permitir que la Cruz Roja ingresara a los
centros de reclusin, pautas destinadas a garantizar la vida de los detenidos,
antes que a evaluar si se estaban siguiendo las normas bsicas del debido
proceso. Mientras el proceso poltico segua este curso, el PCP-SL
incrementaba sus acciones de violencia con cruentos asesinatos en la capital.
Sin embargo, la campaa urbana era, en realidad, la otra cara de la derrota del
PCP-SL en las zonas rurales debida a la estrategia que las Fuerzas Armadas
aplicaban desde 1989, apoyadas en la poblacin rural organizada en comits
de autodefensa. Paralelamente, el trabajo policial del GEIN y la BREDET estaba
dando buenos resultados en acumulacin de informacin y capturas de
importancia como se ha sealado ya en este volumen. Desde 1990, la polica
haba encontrado en ciertos inmuebles las claves que la llevaran hasta
Abimael Guzmn.
A pesar de lo dicho, haba gran preocupacin no slo en el Per sino tambin
en la comunidad internacional por la apariencia de que el PCP-SL podra, en
efecto, imponerse sobre el Estado peruano. En marzo de 1992, en Washington,
el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Interamericanos de los EEUU,
Bernard Aronson, declar que la falta de ayuda internacional para el gobierno
peruano podra facilitar al PCP-SL la toma del poder. Ese mismo ao, el
Congreso norteamericano realiz unas audiencias pblicas en las que debati
qu posicin deban adoptar los Estados Unidos en caso de que el PCP-SL se
hiciese del poder.
Tal alarma externa e interna estaba sustentada en actos de terrorismo de gran
envergadura, entre ellos el ocurrido en el jirn Tarata, en Miraflores, que
termin por alojar en la imaginacin de la clase media capitalina la posibilidad
de que el PCP-SL venciese. En ese contexto, un gobierno de facto que prometa
mano dura reciba el respaldo de la poblacin.