AULA 16

Aula 16
Direito Constitucional p/ PGE-MA - Procurador do Estado (com videoaulas)
Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

DIREITO CONSTITUCIONAL - PGE-MA
Teoria e Questes
Aula 16 Profa Ndia / Prof. Ricardo Vale
AULA 16
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Sumrio
!#%&()+,.(/0.12(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(4(
56/.78%#(9#0#(#.+%(.(:.1.2%(;%(:.1#,0.12;;%3(33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(4!
<6=#>?0%#(;%(10.1#,0.12;;%(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(!
46!#%&#(;%(:.1.2%(;%(:.1#,0.12;;%(333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(55!
6.&%1.#(;%(:.1.2%(333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(5<!
6(.;%2.#(;%(:.1.2%(;%(:.1#,0.12;;%(33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(5!
6(#(;%(:.1.2%(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(5!
6(1%>%7.(0.1.&%((:.1#,7.((%027.(02(;%(1,2;;%(#%&(%;,7.(;%(%.3(333333(5!
6(:.1.2%(,#.(33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(5!
#%!&()+!,./+0!###################################################################################################################################!!
#1%!23/4/5.(6!74/8.0!#############################################################################################################################!!
#9%!:;<4!!=.>54!?!40!######################################################################################################!!
#%!4!/+!+!/;./+0!##########################################################################################################!1!
#%/4+!?.!/+60!#############################################################################################################################!19!
#%!74.(6!?!.?!?.0!##############################################################################################################!1!
#%!5.!/.40!############################################################################################################################!1!
#%!/+!?!7++!.!4!/+0!################################################################################################!1!
#%!+!4.?//0!#####################################################################################################################!1!
6(:.1.2%(+#.(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(4<!
#%!&()+!,./+0!###################################################################################################################################!91!
#1%!7(6!/4.!?!+4/4/./?.?!3/.!70!#######################################################################!99!
#9%!7(6!/4.!?!+4/4/./?.?![!:5/++6!7:0!###############################################################!1!
#%7(6!..4/.!?!+4/4/./?.?!70!##############################################################################!!
#%!73/(6!?!+5[/54!?!=/4!?.54.!7=0!####################################################!9!
#%!:!4!7;+4.4!?!+4/4/./?.?!?!//4!+4.?.!!//[.0!################################!!
56(7.(%(;%(10.1#,0.12;;%(1%%1(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(4!
556(#0.(;.(:.1.2%(;%(:.1#,0.12;;%(1.(9#2(333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(!
,%#8%#(:.&%1;#(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333((
#(;%(,%#8%#(3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(54(
+.(333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333(5(
www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 158
Teoria e Questes
Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse

nossas redes sociais:
Facebook do Prof. Ricardo Vale:
https://www.facebook.com/profricardovale
Facebook da Profa. Ndia Carolina:
https://www.facebook.com/nadia.c.santos.16?fref=ts
Canal do YouTube do Ricardo Vale:
https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q
Teoria e Questes
Sistema Tributrio Nacional

1-Noes Bsicas sobre o Controle de Constitucionalidade.
1.1-Conceito:
Na concepo de Hans Kelsen, o ordenamento jurdico composto de normas

que esto escalonadas em diferentes nveis hierrquicos, sendo que as
normas inferiores retiram seu fundamento de validade das normas
superiores. No pice do ordenamento jurdico, est a Constituio, que a
norma-fundamento de todas as outras, que nela devem se apoiar.
Surge, ento, o princpio da supremacia da Constituio, que se baseia na

noo de que todas as normas do sistema jurdico devem ser verticalmente
compatveis com o texto constitucional. A validade de uma norma est,
assim, diretamente relacionada sua conformidade com a Constituio.
O controle de constitucionalidade consiste justamente na aferio da validade

das normas face Constituio. A partir desse controle, as normas so
consideradas inconstitucionais / invlidas (quando em desacordo com a Carta
Magna) ou constitucionais / vlidas (quando compatveis com a Constituio).
Assim, por meio do controle de constitucionalidade que se busca fiscalizar a
compatibilidade vertical das normas com a Constituio e, assim, garantir a
fora normativa e a efetividade do texto constitucional.
No Brasil, por influncia do direito norte-americano, a doutrina majoritria

adotou a teoria da nulidade ao tratar dos efeitos das leis ou atos normativos
declarados inconstitucionais. Segundo essa teoria, a declarao de
inconstitucionalidade de uma lei afeta o plano da validade, o que significa
que a lei declarada inconstitucional nula desde o seu nascimento (ela
j nasceu morta). Por ter nascido morta, a lei inconstitucional nunca chegou a
produzir efeitos, pois no se tornou eficaz. por isso que, em regra, a
declarao de inconstitucionalidade opera efeitos retroativos (ex tunc).
Contrapondo-se a essa teoria, a escola austraca desenvolveu a teoria da

anulabilidade, segundo a qual a declarao de inconstitucionalidade da lei
afeta o plano da eficcia. Isso significa que a lei produziu seus efeitos
normalmente, at o momento em que declarada inconstitucional. Nesse
caso, a lei inconstitucional no ser nula, mas sim anulvel. Para a escola
austraca, a declarao de inconstitucionalidade gera, portanto, efeitos
prospectivos (ex nunc).
Conforme j destacamos, no Brasil, a doutrina majoritria adotou a teoria da

nulidade. Porm, com o passar dos anos, a jurisprudncia e o prprio
arcabouo normativo evoluram para mitigar (flexibilizar) o princpio da
nulidade. Hoje, existe a possibilidade de o STF, ao declarar a
Teoria e Questes
inconstitucionalidade de uma lei, modular os efeitos da deciso por razes

de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Essa tcnica permite que a declarao de inconstitucionalidade tenha eficcia

apenas a partir do seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a
ser fixado; em outras palavras, passa a ser possvel que a declarao de
inconstitucionalidade opere efeitos ex nunc (efeitos prospectivos). Mais
frente, estudaremos isso tudo em detalhes! Por enquanto, importante que
voc saiba apenas que a teoria da nulidade foi flexibilizada no direito
brasileiro.
1.2- Pressupostos:
Segundo a doutrina, so pressupostos do controle de constitucionalidade: i)

existncia de uma Constituio escrita e rgida e; ii) existncia de um
mecanismo de fiscalizao das leis, com previso de, pelo menos, um rgo
com competncia para o exerccio da atividade de controle.
As constituies rgidas so aquelas que somente podem ser alteradas por

procedimento mais dificultoso do que o de elaborao das leis ordinrias.
Da rigidez, decorre o princpio da supremacia formal da Constituio, eis
que o legislador ordinrio no poder alter-la por simples ato
infraconstitucional (cujo procedimento de elaborao mais simples).
Para que essa relao fique mais clara, basta pensarmos em um Estado que
adote uma constituio flexvel. Ora, nesse Estado, qualquer lei que for editada
ter potencial para modificar a Constituio; no h, portanto, que se falar na
existncia de controle de constitucionalidade em um sistema de constituio
flexvel. A rigidez constitucional , assim, um pressuposto para a existncia
do controle de constitucionalidade.
Logo, nos pases de Constituio escrita e rgida, por vigorar o princpio da

supremacia formal da Constituio, todas as demais espcies normativas
devem ser compatveis com as normas elaboradas pelo Poder Constituinte,
tanto do ponto de vista formal (procedimental), quanto material (contedo).
Isso porque, como consequncia da rigidez constitucional, as normas
constitucionais so hierarquicamente superiores s demais.
A doutrina reconhece que, excepcionalmente, possvel

que exista controle de constitucionalidade em Estados
que adotam uma Constituio flexvel, desde que haja
vcio formal na elaborao da norma. Por exemplo, uma lei
elaborada com desrespeito ao processo legislativo.
Teoria e Questes
De nada adianta, todavia, reconhecer-se a supremacia formal da Constituio

sem que exista um mecanismo de fiscalizao da compatibilidade vertical
das normas. Segundo o Prof. Gilmar Mendes, a Constituio que no possuir
uma garantia para anulao de atos inconstitucionais deixaria mesmo de
ser obrigatria.1 Sua fora normativa restaria completamente prejudicada e
ela no passaria de mera declarao de vontade do Poder Constituinte. Nesse
sentido, a existncia de um mecanismo de fiscalizao da constitucionalidade
das leis garante a supremacia da Constituio.
O Poder Constituinte Originrio deve definir quais sero os rgos

competentes para decidir acerca da ocorrncia ou no de ofensa Constituio
e o processo pelo qual tal deciso ser formalizada. O rgo competente para
exercer o controle de constitucionalidade pode exercer tanto funo
jurisdicional quanto funo poltica. No primeiro caso, integrar a estrutura
do Poder Judicirio; no segundo, integrar a estrutura de outro Poder. No
Brasil, compete ao Judicirio exercer o controle de constitucionalidade das
leis, embora haja a possibilidade de os demais Poderes, em situaes
excepcionais, tambm realizarem esse controle.
1.3-Origem do Controle de Constitucionalidade:
O marco histrico inicial do controle de constitucionalidade foi o caso

Marbury vs Madison, julgado em 1803 nos Estados Unidos pelo Chief of Justice
John Marshall. Na ocasio, o juiz John Marshall afastou a aplicao de uma
lei por consider-la incompatvel com a Constituio, realizando o controle
difuso de constitucionalidade.2
A deciso clebre, pois no havia previso, na Constituio norte-

americana, para a realizao do controle de constitucionalidade. Mesmo
assim, o juiz John Marshall o fez, consolidando a supremacia da Constituio
em relao s demais normas jurdicas, bem como o poder-dever dos juzes de
negar a aplicao s leis contrrias ao texto constitucional.
Outro marco histrico importante foi o surgimento do controle concentrado

de constitucionalidade, que apareceu, pela primeira vez, na Constituio da
ustria (chamada Oktoberverfassung), promulgada em 1920. A constituio
austraca, inspirada nas propostas de Hans Kelsen, criou um Tribunal
Constitucional, rgo encarregado de exercer o controle abstrato da
constitucionalidade das leis.
1
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires. Curso
de Direito Constitucional, 5 edio. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 1057.
2
Falaremos mais frente sobre o controle difuso de constitucionalidade. Por ora, basta saber
que esse o controle de constitucionalidade que se realiza diante de um caso concreto
submetido ao Poder Judicirio.
Teoria e Questes
Ao contrrio do sistema americano (no qual qualquer juiz poderia decidir sobre
a constitucionalidade das leis), o sistema institudo pela Constituio austraca
outorgava tal competncia exclusivamente a um rgo jurisdicional
especial. Esse rgo no julgaria nenhuma pretenso concreta, mas
apenas o problema abstrato de compatibilidade lgica entre a lei e a
Constituio.
2-Espcies de Inconstitucionalidade:
O controle de constitucionalidade tem como objetivo final avaliar se uma lei

ou ato normativo do Poder Pblico ou no inconstitucional. Havendo
desconformidade com a Constituio, a norma ser considerada inconstitucional
e, portanto, invlida.
A doutrina busca classificar, segundo diferentes critrios, as variadas formas de

manifestao de inconstitucionalidade:
a) Inconstitucionalidade por ao e inconstitucionalidade por omisso:
Na inconstitucionalidade por ao, o desrespeito Constituio resulta de uma

conduta positiva de um rgo estatal. Exemplo: edio de uma lei contrria
Constituio.
Na inconstitucionalidade por omisso, por sua vez, verifica-se a inrcia do

legislador frente a um dispositivo constitucional carente de regulamentao por
lei. Ocorre quando o legislador permanece omisso diante de uma norma
constitucional de eficcia limitada, obstando o exerccio de direito. Exemplo: o
art. 37, VII, CF/88 exige que seja editada lei dispondo sobre o direito de greve
dos servidores pblicos. Como at hoje essa lei no foi elaborada, estamos
diante de uma inconstitucionalidade por omisso.
b) Inconstitucionalidade material x Inconstitucionalidade formal x Vcio

de decoro:
A inconstitucionalidade material (ou nomoesttica) ocorre quando o contedo

da lei contraria a Constituio. Seria o caso, por exemplo, de uma lei que
estabelea que a autoridade policial poder, mediante ordem judicial, ingressar
na casa de uma pessoa durante o perodo noturno. Ora, sabemos que a CF/88
prev que, mesmo com ordem judicial, o ingresso na casa de uma pessoa sem
o seu consentimento deve ocorrer durante o dia.
Assim, a lei ser considerada invlida mesmo que tenha obedecido fielmente
ao processo legislativo preconizado pela Carta Magna. O contedo da lei ,
afinal, contrrio Constituio. Cabe destacar que a denominao nomoesttica
Teoria e Questes
se d em funo de o vcio material se referir substncia da norma, tendo

carter esttico.
A inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica), por sua vez, caracteriza-se

pelo desrespeito ao processo de elaborao da norma, preconizado pela
Constituio. Como exemplo, citamos a edio de lei proposta por Deputado
Federal, mas cuja iniciativa era privativa do Presidente da Repblica. A
denominao nomodinmica se d em funo de o vcio formal decorrer da
violao ao processo legislativo, o que traz, consigo, uma ideia de
dinamismo, movimento.
A inconstitucionalidade formal poder ser de trs tipos: i) orgnica; ii) formal

propriamente dita ou; iii) formal por violao a pressupostos objetivos do ato.
1) Inconstitucionalidade formal orgnica: decorre da inobservncia

da competncia legislativa para a elaborao do ato. Exemplo: lei
municipal que trata de direito penal ser inconstitucional, por ser essa
matria de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF/88).
2) Inconstitucionalidade formal propriamente dita: decorre da

inobservncia do processo legislativo, seja na fase de iniciativa ou
nas demais.
Se o vcio ocorrer na fase de iniciativa, ter-se- o chamado vcio

formal subjetivo. o caso, por exemplo, de iniciativa parlamentar de
projeto de lei que modifique os efetivos das Foras Armadas. Essa
competncia exclusiva (reservada) do Presidente da Repblica, sendo
este o nico que pode iniciar processo legislativo sobre a matria. Caso
contrrio, o projeto sofrer de vcio formal subjetivo, insanvel pela
sano do Presidente da Repblica.
Por outro lado, caso esse vcio se d nas demais fases do processo
legislativo, ter-se- o vcio formal objetivo. o caso, por exemplo, de
no obedincia ao qurum de votao de emenda constitucional (trs
quintos, em dois turnos, em cada Casa Legislativa). Nesse caso, a
emenda votada padecer de vcio formal objetivo.
3) Inconstitucionalidade formal por violao a pressupostos

objetivos do ato normativo: decorre da inobservncia de
pressupostos essenciais para a edio de atos legislativos. Por
exemplo, as medidas provisrias, para serem editadas, devero atender
aos requisitos de urgncia e relevncia (art. 62, caput, CF). Caso esses
requisitos no sejam atendidos, haver inconstitucionalidade formal por
violao a pressupostos objetivos do ato normativo.
Outro exemplo que podemos apontar diz respeito criao de municpios

por lei estadual. H alguns requisitos para isso (art. 18, 4), dentre os
Teoria e Questes
quais a realizao de um plebiscito com as populaes envolvidas. Caso a

lei estadual crie um Municpio sem a realizao prvia de um plebiscito,
estaremos novamente diante de uma inconstitucionalidade formal por
violao a pressupostos objetivos do ato normativo.
O Prof. Pedro Lenza defende, ainda, a tese da inconstitucionalidade de uma

norma em razo de vcio de decoro parlamentar. No se trata de uma
inconstitucionalidade formal ou material, mas sim de uma
inconstitucionalidade por vcio na formao da vontade do parlamentar,
que votou em determinado sentido em troca do recebimento de propina.
Essa tese foi desenvolvida em razo do esquema de compra de votos apurado

pelo STF na Ao Penal n 470 (que tratou do Mensalo) e tem fundamento
no art. 55, 1, CF/88, que dispe que incompatvel com o decoro
parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo
de vantagens indevidas.
c) Inconstitucionalidade Total e Parcial:
A inconstitucionalidade total fica caracterizada quando o ato normativo for

considerado, em sua totalidade, incompatvel com a Constituio. Nesse caso,
todo o contedo da norma padecer de vcio. A inconstitucionalidade
parcial, por sua vez, ocorrer quando apenas parte do ato normativo for
considerada invlida.
Em regra, um vcio formal gera a inconstitucionalidade total do ato

normativo. Ora, se houve o desrespeito ao processo legislativo ou mesmo
repartio de competncia, o ato normativo restar inteiramente prejudicado.
A doutrina considera, todavia, que existe a possibilidade (excepcional) de um
vcio formal acarretar a inconstitucionalidade parcial de um ato
normativo.
Suponha, por exemplo, que seja editada uma lei ordinria tratando de matria
tpica de lei ordinria, mas que, em um de seus artigos, trata de matria
reservada lei complementar. Apesar de possuir vcio formal, essa lei padecer
de inconstitucionalidade parcial.
No Brasil, o Poder Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade parcial

de frao de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou at mesmo sobre uma
nica palavra ou expresso do ato normativo. Trata-se do chamado
princpio da parcelaridade.
Teoria e Questes
A declarao de inconstitucionalidade parcial diferente

do veto parcial do Presidente a projeto de lei. O veto
parcial dever abranger texto integral de artigo, pargrafo,
inciso ou alnea. Por sua vez, a declarao de
inconstitucionalidade parcial pode abranger apenas parte
de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou at mesmo uma
nica palavra ou expresso.
Cabe destacar, todavia, que a declarao de inconstitucionalidade parcial no

poder modificar o sentido e o alcance da lei, sob pena de ofensa
separao dos Poderes, princpio que impede o Poder Judicirio de atuar
como legislador positivo. Em outras palavras, a declarao de
inconstitucionalidade parcial pode recair at mesmo sobre palavra ou expresso
isoladas, mas isso no poder subverter por completo o sentido da norma.3
d) Inconstitucionalidade Direta e Indireta:
Antes de explicarmos o que a inconstitucionalidade direta e a

inconstitucionalidade indireta, preciso relembrarmos a diferena entre atos
normativos primrios e secundrios.
Os atos normativos primrios so aqueles que retiram seu fundamento de

validade diretamente do texto constitucional. Como exemplo, podemos apontar
as leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias e decretos
legislativos. Os atos normativos secundrios, por sua vez, no retiram seu
fundamento de validade diretamente da Constituio, mas sim dos atos
normativos primrios. So os atos infralegais, como, por exemplo, os decretos
executivos, que tm como funo regulamentar as leis.
Quando um ato normativo primrio violar a Constituio, estaremos diante

de uma inconstitucionalidade direta. Nesse caso, h uma frontal
incompatibilidade da norma com o texto da Constituio. A aferio de validade
da norma realizada comparando-a diretamente com o texto constitucional.
Por outro lado, quando um ato normativo secundrio (como, por exemplo,
um decreto) violar a Constituio, estaremos diante de uma
inconstitucionalidade indireta (reflexa). Isso porque os atos normativos
secundrios no retiram seu fundamento de validade diretamente da
Constituio. Assim, quando um decreto executivo violar a Constituio ser
hiptese de inconstitucionalidade indireta.
3
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013,
pp.979.
Teoria e Questes
importante ressaltar que, para o STF, s existe a inconstitucionalidade

direta, ou seja, a desconformidade de norma primria com a Constituio. A
chamada inconstitucionalidade indireta, em que um ato normativo secundrio
(um decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo) ofende a
Carta Magna, considerada pelo Pretrio Excelso mera ilegalidade. Isso
porque a norma secundria tem sua validade aferida a partir da norma
primria, e no da Constituio, sendo a ofensa a esta apenas indireta.
H que se mencionar tambm a existncia da chamada inconstitucionalidade

por arrastamento (derivada, consequencial ou por atrao), considerada
por alguns autores uma espcie de inconstitucionalidade indireta.
A inconstitucionalidade por arrastamento ocorrer quando houver uma

relao de dependncia entre, pelo menos, duas normas: uma delas a
principal; as outras, acessrias. Se, em um determinado processo, a norma
principal for declarada inconstitucional, todas as normas dela dependentes
tambm devero ser consideradas inconstitucionais. Veja: as normas acessrias
sofrero consequncias da declarao de inconstitucionalidade da norma
principal. Elas padecero da inconstitucionalidade por arrastamento (ou
inconstitucionalidade por reverberao normativa).
O STF j teve a oportunidade de se manifestar inmeras vezes no sentido de

declarar a inconstitucionalidade por arrastamento de certas normas. Como
exemplo, podemos apontar o caso de uma lei estadual regulamentada por um
decreto executivo. Tendo sido a lei considerada inconstitucional,
reconheceu-se que a norma dela dependente (o decreto executivo)
deveria ser declarada inconstitucional por arrastamento. A tcnica se
justifica pelo fato de algumas normas guardarem ntima relao entre si,
formando uma verdadeira unidade jurdica. Com isso, torna-se impossvel a
declarao de constitucionalidade de algumas e a manuteno das demais no
ordenamento jurdico.
Em uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, aplica-se o

princpio do pedido, ou seja, o STF dever, em regra,
examinar a constitucionalidade apenas dos dispositivos que
forem objeto de impugnao na exordial (petio inicial).
A inconstitucionalidade por arrastamento uma exceo a

esse princpio. O STF poder declarar a inconstitucionalidade
de dispositivos e de atos normativos que no tenham sido
objeto de impugnao pelo autor, desde que exista
uma relao de dependncia entre eles e a norma
atacada.
A inconstitucionalidade por atrao pode ser usada tanto na anlise de

processos distintos quanto no mbito de um mesmo processo. Esse
segundo caso o mais comum: na deciso, alm de declarar a
Teoria e Questes
inconstitucionalidade da norma principal, o STF j enumera quais as outras

normas foram por ela contaminadas, reconhecendo a invalidade destas por
arrastamento. 4
e) Inconstitucionalidade Originria e Superveniente:
Essa uma classificao que depende da relao temporal que se estabelece

entre a norma-parmetro (norma constitucional que violada) e a norma
objeto da impugnao (norma que viola a Constituio). Vamos entender
melhor!
Quando a norma-parmetro for anterior norma objeto da impugnao,

estaremos diante de uma inconstitucionalidade originria. Exemplo: hoje,
publicada uma lei que viola o texto original da CF/88.
Por outro lado, quando a norma-parmetro for posterior norma objeto da

impugnao, ser caso de inconstitucionalidade superveniente. Suponha
que, hoje, seja promulgada uma emenda constitucional, que contrria ao
texto de uma lei editada em 2005. Essa lei padecer de inconstitucionalidade
superveniente.
No estudo do controle de constitucionalidade, importante

sabermos a classificao acima mencionada. No entanto, o STF
entende que, no Brasil, no existe inconstitucionalidade
superveniente. Assim, em nosso ordenamento jurdico, no
h a possibilidade de uma lei se tornar inconstitucional;
ao contrrio, a inconstitucionalidade congnita,
acompanhando a lei desde o seu nascimento.
A promulgao de uma nova Constituio ou de uma nova

emenda constitucional ir revogar as leis que com elas
forem incompatveis. Por outro lado, as leis compatveis
sero recepcionadas pela nova Constituio ou emenda
constitucional.
3-Sistemas de Controle de Constitucionalidade:
Cada Estado livre para definir os rgos responsveis pela realizao do

controle de constitucionalidade. O sistema de controle diz respeito, justamente,
4
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15a edio. Editora Saraiva, So
Paulo, 2011. pp. 283-284.
Teoria e Questes
aos rgos aos quais o Poder Constituinte atribuiu competncia para

controlar a constitucionalidade das leis.
H 3 (trs) tipos de sistemas de controle:
a) Controle judicial (ou jurisdicional): Nesse sistema, o Poder

Judicirio que detm a competncia para declarar a inconstitucionalidade
das leis. Esse modelo nasceu nos Estados Unidos.
b) Controle poltico: Fica caracterizado quando o controle de

constitucionalidade realizado por rgo poltico, desprovido de natureza
jurisdicional. Esse modelo adotado pela Frana, no qual o controle de
constitucionalidade realizado por um Conselho Constitucional.
c) Controle misto: Nesse sistema, a fiscalizao da constitucionalidade

de algumas normas cabe ao Poder Judicirio; outras normas, por sua vez,
tm sua constitucionalidade aferida por rgo poltico.
No Brasil, o sistema de controle preponderantemente judicial. do Poder

Judicirio a competncia para controlar a constitucionalidade de leis e atos
normativos, mas h tambm alguns controles polticos.
4-Momentos de Controle:
Quanto ao momento, o controle de constitucionalidade pode ser preventivo ou

repressivo.
4.1-Controle preventivo:
O controle preventivo (ou a priori) fica caracterizado quando a fiscalizao

de constitucionalidade incide sobre a norma em fase de elaborao, ou seja,
incide sobre projeto de lei e de emenda constitucional. um controle que se
aplica no curso do processo legislativo.
No Brasil, o controle preventivo pode ser de 2 (dois) tipos:
a) Controle poltico-preventivo: realizado pelo Poder Legislativo e pelo

Poder Executivo, incidindo sobre a norma em fase de elaborao.
O controle preventivo feito pelo Poder Legislativo diz respeito ao trabalho

das Comisses de Constituio e Justia, que analisam as proposies
legislativas quanto sua constitucionalidade.
Teoria e Questes
J o controle preventivo do Poder Executivo se manifesta atravs da

possibilidade de veto presidencial a um projeto de lei em razo de sua
inconstitucionalidade. Trata-se do chamado veto jurdico a um projeto de lei.
b) Controle judicial-preventivo: Trata-se da possibilidade excepcional de

que o STF analise se o direito dos parlamentares ao devido processo
legislativo est sendo respeitado. Explico. O processo de elaborao das
normas (emendas constitucionais, leis ordinrias, leis complementares, etc.)
deve respeitar uma srie de regras previstas na Constituio (qurum de
presena, qurum de deliberao, impossibilidade de violao a clusulas
ptreas).
Se as regras do processo legislativo forem desrespeitadas, abre-se a

possibilidade para que o parlamentar (Deputado ou Senador) impetre
mandado de segurana junto ao STF. Nessa situao, os parlamentares
estaro, via mandado de segurana, tentando garantir o respeito ao seu direito
lquido e certo ao devido processo legislativo. importante observar que
apenas os parlamentares que tero legitimidade para impetrar mandado de
segurana com vistas a garantir o cumprimento das regras do processo
legislativo constitucional.
Suponha, por exemplo, que esteja tramitando na Cmara dos Deputados uma
proposta de emenda constitucional (PEC) que viole uma clusula ptrea. Um
Deputado poder, ento, impetrar mandado de segurana junto ao STF, a fim
de que seja sustada a tramitao da PEC. Um cidado jamais ter tal
prerrogativa; a legitimidade exclusiva dos parlamentares. Observao: o
mandado de segurana dever ser impetrado por parlamentar integrante da
Casa Legislativa na qual a proposta de emenda constitucional ou projeto de
lei estiver tramitando.
interessante notar que a perda da condio de parlamentar restar por

prejudicar o mandado de segurana, extinguindo-o, por perda de
legitimidade ad causam para propor a referida ao. O mandado de segurana
tambm ficar prejudicado, por perda de objeto, caso o processo
legislativo termine antes da apreciao do mrito pelo STF; em outras
palavras, caso a PEC ou o projeto de lei sejam aprovados, o mandado de
segurana perder o objeto e ser extinto.
4.2- Controle repressivo:
O controle repressivo (ou a posteriori), por sua vez, caracteriza-se pela

fiscalizao de constitucionalidade incidente sobre norma pronta, que j
integra o ordenamento jurdico.
Teoria e Questes
Tambm se aplica realidade brasileira o controle repressivo, que pode ser de

2 (dois) tipos:
a) Controle poltico-repressivo: Em regra, o controle repressivo realizado

pelo Poder Judicirio, que analisa a constitucionalidade de normas j prontas.
No entanto, existe a possibilidade excepcional de que o Poder Legislativo
realize o controle repressivo de constitucionalidade. Isso acontecer em 2
(duas) situaes diferentes:
- O art. 49, V, CF/88, estabelece que competncia exclusiva do

Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa.
Esse controle se d por meio de decreto legislativo expedido pelo
Congresso Nacional, que ir sustar uma lei delegada ou um decreto
presidencial.
- O art. 62, CF/88 prev que as medidas provisrias sero submetidas

apreciao do Congresso Nacional. Se a medida provisria for rejeitada
pelo Congresso com fundamento em inconstitucionalidade, estaremos
diante de um controle poltico-repressivo.
Destaca-se ainda que o TCU, ao exercer suas atividades, poder, de modo

incidental (em um caso concreto) deixar de aplicar lei que considere
inconstitucional. Nesse sentido, dispe a Smula 347/STF que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Note que a Corte de
Contas no tem competncia para declarar a inconstitucionalidade das leis ou
atos normativos em abstrato.
b) Controle judicial-repressivo: Caber aos juzes e Tribunais do Poder

Judicirio efetuar o controle de constitucionalidade das normas prontas, j
integrantes do ordenamento jurdico. Por meio do controle judicial-repressivo,
fiscaliza-se a validade das leis e atos normativos do Poder Pblico, avaliando
sua conformidade com a Constituio.
5- Modelos de Controle de Constitucionalidade:
No que diz respeito ao nmero de rgos do Poder Judicirio com

competncia para fiscalizar a constitucionalidade das leis, h 3 (trs) modelos
de controle distintos: o difuso, o concentrado e o misto.
No controle difuso (ou aberto), a competncia para exercer o controle de

constitucionalidade das leis atribuda a todos os rgos do Poder Judicirio.
Existe, assim, uma multiplicidade de rgos responsveis pela realizao do
controle de constitucionalidade.
Teoria e Questes
Esse modelo de controle tambm chamado de modelo americano, pois

surgiu nos Estados Unidos, com o caso Marbury versus Madison, no qual se
firmou o entendimento de que o Judicirio poderia deixar de aplicar uma lei aos
casos concretos quando a considerasse inconstitucional.
No controle concentrado (ou reservado), o controle de constitucionalidade

de competncia de um nico rgo jurisdicional, ou de um nmero bastante
limitado de rgos. Assim, a competncia para controlar a constitucionalidade
das leis estar concentrada nas mos de um (ou poucos) rgos,
normalmente o rgo de cpula do Poder Judicirio.
Esse modelo de controle tambm chamado de modelo europeu (ou

austraco), pois teve sua origem na ustria, por influncia de Hans Kelsen. Com
base nas ideias desse jurista, a Constituio austraca de 1920 atribuiu a
competncia para fiscalizar a constitucionalidade das leis a um Tribunal
Constitucional.
No Brasil, adota-se o controle misto, que se caracteriza pelo fato de o Poder

Judicirio atuar tanto de forma concentrada (por meio do STF) quanto de
forma difusa (por qualquer juiz ou tribunal do pas).
6- Vias de Controle:
As vias de ao so os modos pelos quais uma lei pode ser impugnada perante
o Judicirio. So elas a via incidental (de defesa ou de exceo) e a via
principal (abstrata ou de ao direta).
No controle incidental, a aferio de constitucionalidade se d diante de uma

lide, um caso concreto em que uma das partes requer a declarao de
inconstitucionalidade de uma lei. A aferio da constitucionalidade no o
objeto principal do pedido, mas apenas um incidente do processo, um
meio para se resolver a lide. Por isso, o controle chamado incidental ou
incidenter tantum.
Como exemplo, imagine que Marcos ingresse com ao junto ao Poder

Judicirio com o objetivo de no cumprir uma obrigao prevista na Lei X,
alegando que esta inconstitucional. Nesse caso, a discusso sobre a
constitucionalidade da norma apenas um antecedente lgico para a
soluo do caso concreto; em outras palavras, apenas uma questo
prejudicial da ao. Primeiro, o Poder Judicirio avaliar a constitucionalidade
da norma; s depois que poder analisar o objeto principal do pedido: se
Marcos dever ou no cumprir a obrigao prevista na Lei X.
No controle pela via principal (abstrata ou de ao direta), a aferio da

constitucionalidade o pedido principal do autor, a razo do processo. O
autor requer, nesse caso, que determinada lei tenha sua constitucionalidade
Teoria e Questes
aferida a fim de resguardar o ordenamento jurdico. Um exemplo de controle

pela via principal seria quando um Governador de Estado ingressa com Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) junto ao STF, pleiteando que seja
declarada a inconstitucionalidade de uma determinada lei estadual.
Podemos classificar o controle de constitucionalidade, quanto

sua finalidade, em concreto ou abstrato.
No controle concreto, a constitucionalidade de uma norma

aferida no curso de um processo judicial. Pode-se afirmar,
nesse sentido, que o controle concreto realizado pela via
incidental.
No controle abstrato, a aferio da constitucionalidade da

norma o objeto principal da ao. Ser feita uma comparao
da lei em tese (em abstrato) com a Constituio. O controle
abstrato realizado pela via principal.
7- Interpretao conforme Constituio X Declarao Parcial de

nulidade sem reduo de texto.
A interpretao conforme Constituio uma tcnica aplicvel para a

interpretao de normas infraconstitucionais polissmicas
(plurissignificativas), isto , normas que tenham mais de um sentido possvel.
No ser cabvel, portanto, a utilizao da interpretao conforme
Constituio diante de normas de sentido unvoco (um nico sentido
possvel).
O intrprete, ao analisar uma norma, dever dar-lhe o sentido que a

compatibilize com o texto constitucional. Diante de duas ou mais interpretaes
possveis, ser preferida aquela que for compatvel com a Constituio.
O STF j utiliza a interpretao conforme Constituio h bastante tempo.

Segundo a doutrina, a interpretao conforme pode ser de dois tipos: com ou
sem reduo do texto.
a) Interpretao conforme com reduo do texto:
Nesse caso, a parte viciada considerada inconstitucional, tendo sua

eficcia suspensa. Como exemplo, tem-se que na ADI 1.127-8, o STF
suspendeu liminarmente a expresso ou desacato, presente no art. 7o,
7o, do Estatuto da OAB.
b) Interpretao conforme sem reduo do texto:
Teoria e Questes
Nesse caso, exclui-se ou se atribui norma um sentido, de modo a torn-

la compatvel com a Constituio. Pode ser concessiva (quando se
concede norma uma interpretao que lhe preserve a
constitucionalidade) ou excludente (quando se exclui uma interpretao
que poderia torn-la inconstitucional).
Essa viso que apresentamos considera que a declarao parcial de nulidade

sem reduo de texto seria espcie do gnero interpretao conforme
Constituio. Estaramos, de certo modo, equiparando a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de nulidade sem reduo de
texto.
No entanto, possvel apontar que h uma diferena entre as duas, a

depender do realce que se quer dar na deciso judicial.
Na interpretao conforme a Constituio, dada nfase declarao de

constitucionalidade de determinado sentido da norma. J na declarao
parcial de nulidade sem reduo de texto, a nfase na declarao de
inconstitucionalidade de determinadas aplicaes da lei.
(TJDFT 2016) O controle incidental de natureza abstrata

e o principal , de regra, de natureza concreta, mas pode,
excepcionalmente, ter natureza abstrata.
Comentrios:
O controle incidental de natureza concreta. Por outro lado, o

controle na via principal de natureza abstrata. Questo
errada.
(TRT 16a Regio 2015) A inconstitucionalidade ocorre no

plano da validade, que no se confunde com revogao. Da
seu carter declaratrio, com efeitos ex tunc via de regra.
Comentrios:
exatamente isso. A declarao de inconstitucionalidade

afeta o plano de validade, o que significa que a lei j nasceu
morta. Por isso, a declarao de inconstitucional gera
efeitos retroativos (ex tunc). Questo correta.
(TRT 16a Regio 2015) A supremacia constitucional

assegura a posio hierrquica privilegiada da Constituio; a
rigidez, a no revogao da norma constitucional por
norma infraconstitucional que disponha de modo diverso
daquela, j que a produo e reviso da norma constitucional
esto sujeitas a processo legislativo mais rigoroso.
Teoria e Questes
Comentrios:
A Constituio Federal de 1988 dotada de supremacia

formal e material. classificada como rgida, pois somente
pode ser alterada por um procedimento mais dificultoso do
que o de elaborao das leis. Questo correta.
(Cmara dos Deputados 2014) O fato de um projeto de

lei ser aprovado e, aps seu encaminhamento para sano do
presidente da Repblica, sofrer veto presidencial com
fundamento na inconstitucionalidade do ato objeto de
deliberao comprova a existncia, no ordenamento
legislativo brasileiro, de controle preventivo de
constitucionalidade, ao lado do consagrado sistema
jurisdicional, normalmente de carter repressivo.
Comentrios:
O veto jurdico a um projeto de lei consiste em controle

poltico-preventivo de constitucionalidade. Questo correta.
8- Controle Difuso:
8.1- Noes Gerais:
O controle difuso aquele realizado por qualquer juiz ou Tribunal do pas.

tambm chamado controle pela via de exceo ou, ainda, controle aberto.
Ocorre diante de um caso concreto, em que a declarao de
inconstitucionalidade se d de forma incidental (ncidenter tantum), como
antecedente lgico ao exame do mrito.
No controle difuso, o objeto da ao (a questo principal) no a declarao de

constitucionalidade de uma norma. Essa apenas uma questo prejudicial,
que dever ser resolvida pelo Poder Judicirio previamente ao exame de mrito.
A finalidade principal das partes, nessa modalidade de controle, no a defesa

da ordem constitucional, mas sim a proteo a direitos subjetivos cujo
exerccio est sendo obstaculizado pela norma que (supostamente) viola a
Constituio.
8.2- Legitimao Ativa:
O controle incidental de constitucionalidade se d no curso de qualquer

ao submetida anlise do Poder Judicirio em que haja um interesse
Teoria e Questes
concreto em discusso. Assim, so legitimados ativos (competentes para

provocar o Judicirio) todas as partes do processo e eventuais terceiros
intervenientes no processo, bem como o Ministrio Pblico, que atua como
fiscal da lei (custos legis).
Alm disso, o Poder Judicirio pode, sem provocao, declarar de ofcio a

inconstitucionalidade da lei, afastando sua aplicao ao caso concreto. Diz-
se, ento, que o juiz ou tribunal tambm so legitimados ativos no controle
difuso, quando declaram, de ofcio, a inconstitucionalidade do ato normativo.
8.3- Objeto e Parmetro de Controle:
A pergunta que nos fazemos nesse momento a seguinte: quais normas

podem ser objeto do controle difuso de constitucionalidade? E, ainda, qual o
parmetro para o exerccio do controle de constitucionalidade?
No ordenamento jurdico brasileiro, qualquer lei ou ato normativo (federal,

estadual, distrital ou municipal) poder ser objeto do controle de
constitucionalidade. Assim, no importa em qual nvel federativo teve origem o
ato normativo: todos eles esto sujeitos ao controle difuso de
constitucionalidade.
Por sua vez, qualquer norma constitucional servir como parmetro para
que se realize o controle de constitucionalidade, mesmo que esta j tenha sido
revogada. Todavia, um pr-requisito essencial para que uma norma
constitucional seja parmetro para o controle de constitucionalidade o de que
ela estivesse em vigor no momento da edio do ato normativo
questionado. Assim, plenamente possvel que se questione a
constitucionalidade de uma lei editada em 1979 tendo como parmetro a
Constituio de 1969 (que era a Constituio em vigor poca).
Assim, teremos as seguintes situaes possveis:
a) Lei editada em 1979: pode ser avaliada, quanto sua recepo ou

revogao, perante a Constituio de 1988.
b) Lei editada em 1979 pode ser avaliada, quanto sua

constitucionalidade, perante a Constituio de 1969 (que estava em
vigor poca de sua edio)
c) Lei editada aps 1988 pode ser avaliada, quanto sua

constitucionalidade, perante a Constituio de 1988.
Teoria e Questes
8.4- Controle Difuso nos Tribunais:
O controle difuso ser, em regra, realizado pelo juiz monocrtico, em primeira

instncia. Todavia, por meio do recurso de apelao, possvel que a parte
sucumbente (parte vencida) recorra a um Tribunal. Observa-se, ento, que
no mbito do controle difuso qualquer juiz ou tribunal do Pas ser
competente para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
afastando sua aplicao ao caso concreto.
Quando o controle difuso ocorre em primeira instncia, a constitucionalidade da

norma ser decidida pelo juiz monocrtico; ou seja, depende apenas da
vontade dele. No entanto, quando o controle difuso feito pelos Tribunais,
necessrio que seja obedecida a clusula de reserva de plenrio, nos
termos do art. 97, CF/88:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros

ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.
A clusula de reserva de plenrio visa garantir que uma lei seja declarada
inconstitucional somente quando houver vcio manifesto, reconhecido por um
grande nmero de julgadores experientes.5 Nesse sentido, para que a
declarao de inconstitucionalidade por tribunal seja vlida, necessrio
voto favorvel da maioria absoluta dos membros do tribunal ou da
maioria absoluta dos membros do rgo especial.
A existncia de rgo especial nos tribunais est prevista no art. 93, CF/88,
Trata-se de rgo composto por 11 a 25 juzes, que exerce as atribuies
administrativas e jurisdicionais que lhes forem delegadas pelo Tribunal Pleno.
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco

julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo
de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio
das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas
por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno.
A observncia da clusula de reserva de plenrio , assim, condio de

eficcia jurdica da declarao de inconstitucionalidade. Apenas o Plenrio
do Tribunal ou o rgo especial podero, por maioria absoluta, declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Cabe destacar que a clusula de
reserva de plenrio dever ser observada tanto no controle difuso quanto no
controle concentrado (controle em abstrato).
5
RE 190.725-8/ PR. Rel. Min. Celso de Mello.
Teoria e Questes
Em razo da clusula de reserva de plenrio, pode-se dizer que os rgos

fracionrios (turmas, cmaras e sees) dos tribunais no podem declarar
a inconstitucionalidade das leis. Na falta de rgo especial, a
inconstitucionalidade s poder ser declarada pelo Plenrio do tribunal. H que
se destacar, todavia, que os rgos fracionrios podem reconhecer a
constitucionalidade de uma norma; o que eles no podem declarar a
inconstitucionalidade.
Suponha que uma determinada ao judicial seja levada a um Tribunal e seja

distribuda a um de seus rgos fracionrios (Turmas, Cmaras, etc). Nessa
ao, discute-se, incidentalmente, a constitucionalidade de uma norma. O
rgo fracionrio ir discuti-la internamente: caso considere que a norma
constitucional, ele mesmo ir prolatar a deciso (em respeito presuno de
constitucionalidade das leis); por outro lado, caso entenda que a lei
inconstitucional, dever remeter o processo ao plenrio ou ao rgo especial.
Isso o que se depreende a partir dos art. 948 e art. 949, do Novo Cdigo de
Processo Civil:
Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou

de ato normativo do poder pblico, o relator, aps ouvir o Ministrio
Pblico e as partes, submeter a questo turma ou cmara qual
competir o conhecimento do processo.
Art. 949. Se a arguio for:
I - rejeitada, prosseguir o julgamento;
II - acolhida, a questo ser submetida ao plenrio do tribunal ou ao seu

rgo especial, onde houver.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero

ao plenrio ou ao rgo especial a arguio de inconstitucionalidade
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo
Tribunal Federal sobre a questo.
Perceba que, uma vez arguida a inconstitucionalidade de uma lei ou ato

normativo, a questo ser submetida apreciao de um rgo fracionrio
(Turma ou Cmara). Se o rgo fracionrio rejeitar a
inconstitucionalidade (ou seja, declarar a constitucionalidade), o
julgamento ir prosseguir; por outro lado, se a inconstitucionalidade for
acolhida, a questo ser submetida ao plenrio ou ao rgo especial (em
razo da clusula de reserva de plenrio, so esses os nicos que podem
decidir pela inconstitucionalidade de uma norma).
O Cdigo de Processo Civil previu uma mitigao da clusula de reserva de

plenrio (art. 949, pargrafo nico). que a aplicao dessa clusula
somente necessria quando o Tribunal se depara, pela primeira vez, com
Teoria e Questes
determinada controvrsia constitucional. Nesse sentido, se o rgo especial, o

Plenrio do Tribunal ou o Plenrio do STF j tiverem se pronunciado
sobre a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, no haver
necessidade de se observar a reserva de plenrio. Em outras palavras, o rgo
fracionrio poder, ele prprio, declarar a inconstitucionalidade da
norma, desde que assim j tenham decidido o rgo especial, o Plenrio do
Tribunal ou o Plenrio do STF.
Pergunta relevante: e se houver divergncia de entendimento entre o Plenrio

do Tribunal ou rgo especial e o Plenrio do STF?
Nesse caso (divergncia de entendimento entre o Tribunal e o Plenrio do STF),

dever prevalecer o entendimento do Plenrio do STF. Portanto, os
rgos fracionrios dos Tribunais devero aplicar o entendimento do Plenrio
do STF, decidindo pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.
Outra pergunta: ser que a clusula de reserva de plenrio tambm deve ser
aplicada para analisar a recepo ou revogao, pela nova Constituio, do
direito pr-constitucional?
A resposta negativa. A reserva de plenrio apenas se aplica declarao

de inconstitucionalidade de leis e atos normativos do Poder Pblico. Ela no
se aplica resoluo de problemas de direito intertemporal, como o
caso da anlise de recepo ou revogao do direito pr-constitucional. Assim,
o juzo de recepo de normas anteriores Constituio Federal no precisa
observar a clusula de reserva de plenrio.
A clusula de reserva de plenrio tambm no se aplica

quando utilizada a tcnica de interpretao conforme a
Constituio.
A interpretao conforme Constituio tcnica de

interpretao de normas infraconstitucionais polissmicas (que
possuem mais de um sentido possvel). Essa tcnica visa
preservar a validade das normas. Ao invs do Tribunal declarar
a inconstitucionalidade de uma norma, ir dar-lhe o sentido que
a compatibilize com a Constituio.
Ainda sobre a clusula de reserva de plenrio, h que se mencionar a Smula

Vinculante n 10:
Smula Vinculante no 10 - Viola a clusula de reserva de plenrio (CF,

artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Teoria e Questes
Veja s que interessante! Pode ser que o rgo fracionrio de um tribunal, ao

invs de declarar expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, simplesmente afaste a sua incidncia, no todo ou em parte, do
caso em concreto. Segundo a Smula Vinculante n 10, mesmo nesse caso ser
necessria a observncia da clusula de reserva de plenrio. Do contrrio,
poderia ficar configurada verdadeira burla a essa regra constitucional: o rgo
fracionrio deixaria de aplicar a lei, mas no diria que o estava fazendo porque
a considerava inconstitucional.
8.5-Efeitos da Deciso:
No controle difuso, o questionamento de inconstitucionalidade feito diante de

um caso concreto. A declarao de inconstitucionalidade uma questo
incidental, prvia soluo de um litgio envolvendo as partes processuais. O
objetivo do controle difuso no , portanto, proteger a ordem constitucional,
mas sim proteger direitos subjetivos das partes.
Com base nessa lgica, a deciso no controle de constitucionalidade incidental

s alcana as partes do processo, ou seja, tem eficcia inter partes. Alm
disso, no vincula os demais rgos do Judicirio e a Administrao; por isso,
diz-se que as decises no controle de constitucionalidade difuso so no
vinculantes.
Dessa maneira, a lei ou ato normativo declarado inconstitucional no mbito do

controle difuso continua plenamente vlido em nosso ordenamento jurdico e
produzindo normalmente os seus efeitos. Apenas as partes processuais
envolvidas no caso concreto que sofrero os efeitos da declarao de
Quanto ao aspecto temporal, os efeitos da deciso sero, em regra,

retroativos (ex tunc), atingindo a relao jurdica motivadora da deciso
desde sua origem. Isso se deve ao fato de que uma norma declarada
inconstitucional ser considerada nula e, por consequncia, todos os efeitos por
ela produzidos tambm sero nulos. As relaes jurdicas por ela estabelecidas
sero, da mesma maneira, consideradas invlidas e, portanto, devero ser
desconstitudas.
Existe a possibilidade, todavia, de que o Supremo Tribunal Federal (STF) realize

a modulao dos efeitos de uma deciso tomada em sede de controle difuso
de constitucionalidade. Isso significa que o STF poder, por deciso de 2/3
dos seus membros, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante
interesse social, dar efeitos prospectivos (ex nunc) deciso, ou fixar
outro momento para que sua eficcia tenha incio.
Teoria e Questes
A tcnica de modulao de efeitos est prevista no art. 27, da Lei n

9.868/99, que trata da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) e da Ao
Declaratria de Constitucionalidade.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e

tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao
ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado
ou de outro momento que venha a ser fixado.
Em que pese a Lei n 9.868/99 tratar do controle concentrado de

constitucionalidade, a jurisprudncia do STF e a doutrina reconhecem a
possibilidade de modulao de efeitos tambm no mbito do controle
difuso.
8.6- Atuao do Senado Federal:
No mbito do controle difuso, as decises possuem eficcia inter partes e

seus efeitos no so vinculantes. Entretanto, existe a possibilidade
excepcional de ser atribuda eficcia geral (erga omnes) a uma deciso
tomada no mbito do controle difuso. Em outras palavras, possvel que seja
ampliado o alcance da deciso, que deixar de afetar apenas as partes
processuais, passando a propagar seus efeitos sobre todos.
Para que isso ocorra, todavia, haver necessidade de atuao do Senado

Federal, no exerccio da competncia prevista no art. 52, X, CF/88, segundo o
qual compete privativamente ao Senado suspender a execuo, no todo ou
em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal.
Assim, o Senado Federal tem, por disposio constitucional, a faculdade de

suspender, por meio de resoluo, lei declarada inconstitucional pelo STF
em controle difuso de constitucionalidade, conferindo eficcia geral (erga
omnes) deciso da Corte.
A suspenso de lei pelo Senado Federal um ato de natureza poltica, que

visa ampliar o alcance de uma deciso tomada pelo STF em um caso concreto.
Em razo desse carter poltico da atuao do Senado, a doutrina considera que
este um ato discricionrio daquela Casa Legislativa. Logo, o Senado
Federal no obrigado a suspender uma lei declarada inconstitucional pelo
STF; caso o rgo permanea inerte, no haver qualquer infrao ao
ordenamento jurdico.
Teoria e Questes
Vejamos alguns tpicos importantes acerca desse tema:
1) O Senado Federal atuar para ampliar os efeitos da deciso

do STF em sede de controle difuso. As decises do STF no
controle concentrado-abstrato j tero, por si prprias, eficcia
erga omnes, independentemente de qualquer atuao do
Senado.
2) A atuao do Senado discricionria e no tem um prazo

para ocorrer. Assim, o Senado Federal poder suspender, a
qualquer tempo, lei declarada inconstitucional pelo STF.
3) O Senado Federal poder suspender qualquer lei declarada

inconstitucional pelo STF, seja ela uma lei federal, estadual,
distrital ou municipal. Pode-se dizer que, quando exercita
essa competncia, o Senado est atuando como rgo de
carter nacional (e no apenas federal!). Lembre-se que, no
controle difuso, os atos normativos de todos os nveis
federativos podero ser objeto de aferio de
4) A deliberao do Senado Federal acerca da suspenso de lei

declarada inconstitucional pelo STF irretratvel.
Quando o Supremo Tribunal Federal (STF) declara a inconstitucionalidade de

uma lei, no mbito do controle difuso, ele dever fazer uma comunicao ao
Senado Federal. O Senado poder, ento, suspender a execuo da lei.
Todavia, no poder ampliar, restringir ou interpretar a deciso do STF;
ao contrrio, o Senado Federal dever seguir exatamente o que prev a deciso
da Corte Suprema.
Assim, se o STF houver declarado a inconstitucionalidade de apenas um

artigo da Constituio, o Senado ficar impedido de suspender a execuo da
lei como um todo. Dever suspender a execuo apenas do artigo
declarado inconstitucional. exatamente essa a interpretao que devemos
ter sobre a expresso no todo ou em parte, prevista no art. 52, X (suspender
a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal).
H controvrsia doutrina acerca dos efeitos da resoluo do Senado que

suspende a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF. A doutrina
majoritria (e que deve ser seguida para fins de prova!) a de que a resoluo
do Senado ter efeitos prospectivos (ex nunc). Destaque-se, todavia, que
o Decreto n 2.346/97 estabelece que, no mbito da Administrao Pblica
federal, a deciso do Senado Federal ter efeitos retroativos (ex tunc).
Teoria e Questes
Por fim, a doutrina considera que a resoluo do Senado Federal poder ser
objeto de controle de constitucionalidade. Um exemplo de situao em que
fica caracterizada a inconstitucionalidade seria o caso de uma resoluo do
Senado que amplia ou restringe a deciso do STF.
8.7- Smula Vinculante:
No controle incidental de constitucionalidade, as decises (inclusive do STF)

possuem apenas efeitos inter partes. Uma consequncia disso a
proliferao de aes judiciais no STF acerca do mesmo objeto. Ademais,
pelo fato de as decises do STF no controle incidental no terem efeito
vinculante, os tribunais inferiores e os juzes podero continuar julgando de
forma diferente. Gera-se insegurana jurdica.
Foi em razo desses problema que a Emenda Constitucional n 45/2004 criou o

instituto da Smula Vinculante, que pode ser editada pelo Supremo Tribunal
Federal (art. 103-A, CF/88):
Art. 103-A O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por

provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros,
aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio
e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a

eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
So 3 (trs) os pressupostos constitucionais para que seja editada Smula

Vinculante:
a) Existncia de reiteradas decises sobre matria constitucional. O

STF deve ter tido a oportunidade de apreciar a matria por diversas
vezes, o que permite maior grau de amadurecimento sobre o assunto
objeto da controvrsia.
b) Existncia de controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre

esses e a Administrao Pblica. Ora, se h controvrsia, ntido que o
tema no pacfico, o que pode gerar grave insegurana jurdica e
multiplicao de processos sobre questo idntica. H, ento,
Teoria e Questes
necessidade de se harmonizar o entendimento entre os rgos do Poder

Judicirio e entre estes e a Administrao Pblica.
c) Aprovao por 2/3 (dois teros) dos membros do STF. Como o STF
possui 11 Ministros, esse qurum ser obtido pelo voto de 8 dos seus
membros.
As smulas vinculantes tero por objetivo a validade, a interpretao e a

eficcia de normas determinadas. Elas tero validade a partir de sua
publicao na imprensa oficial e iro vincular todos os demais rgos do
Poder Judicirio e a administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Observe que as Smulas Vinculantes no vinculam:
- o Supremo Tribunal Federal (elas vinculam todos os

demais rgos do Poder Judicirio).
- o Poder Legislativo, no exerccio de sua funo tpica de

legislar (quando o Poder Legislativo exerce funo
administrativa, dever observar as Smulas Vinculantes).
- o Poder Executivo, no exerccio de sua funo atpica de

legislar (quando o Presidente edita uma medida provisria, ele
no precisa observar as Smulas Vinculantes).
A no-vinculao da atividade legislativa s Smulas Vinculantes existe para

evitar a chamada fossilizao constitucional.6 Transcrevemos a seguir
trecho de julgado do STF:
as constituies, enquanto planos normativos voltados para o futuro, no

podem de maneira nenhuma perder sua flexibilidade e abertura. (...)
Decerto, preciso preservar o equilbrio entre o Supremo e o Legislativo,
cuja tarefa de criar leis no pode ficar reduzida, a ponto de prejudicar o
espao democrtico-representativo de sua legitimidade poltica,
fossilizando, assim, a prpria Constituio de 1988, que consagra a
harmonia entre os Poderes (CF, art. 2).
A iniciativa para aprovao, reviso ou cancelamento da smula vinculante

pode se dar por iniciativa do prprio STF (de ofcio) ou pela iniciativa dos
legitimados arrolados na Lei 11.417/2006:
Art. 3o So legitimados a propor a edio, a reviso ou o

cancelamento de enunciado de smula vinculante:
6
O termo fossilizao constitucional foi concebido pelo Ministro do STF Cezar Peluso.
Teoria e Questes
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito

nacional;
IX a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do

Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou

do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e
os Tribunais Militares.
interessante notar que podem propor a edio, a reviso ou o cancelamento

de enunciado de smula vinculante os mesmos legitimados para impetrar
Ao Direta de Inconstitucionalidade (art. 103, CF/88). Alm deles,
tambm podero faz-lo:
a) O Supremo Tribunal Federal (STF);
b) O Defensor Pblico-Geral da Unio;
c) Os Tribunais do Poder Judicirio e;
d) Os Municpios. Observao: so legitimados a propor,

incidentalmente, no curso de um processo em que sejam parte, a
edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de Smula Vinculante.
A aprovao, reviso ou cancelamento de smula vinculante

exige deciso de 2/3 dos membros do STF (oito Ministros),
em sesso plenria.
Teoria e Questes
Em geral, a eficcia da smula vinculante imediata. Entretanto, tendo em

vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico, o STF
poder, por deciso de 2/3 dos seus membros, restringir seus efeitos ou
decidir que a smula s tenha eficcia a partir de outro momento.
Caso seja praticado ato administrativo ou proferida deciso judicial que

contrarie os termos da smula, a parte prejudicada poder intentar
reclamao diretamente perante o STF. Salienta-se, contudo, que o uso da
reclamao s ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas.
Ao julgar procedente o pedido de reclamao, o STF anular o ato

administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada. O STF no ir
proferir outra deciso em substituio deciso cassada, mas sim determinar
que outra seja proferida, com ou sem aplicao da smula.
8.8- Meios de Acesso ao Controle Difuso:
O controle difuso de constitucionalidade pode ser efetuado por qualquer juiz

ou tribunal do Pas, diante de um caso concreto. Um grande nmero de
controvrsias poder, nesse sentido, ensejar a arguio de inconstitucionalidade
incidental de lei ou ato normativo. ampla, portanto, a capacidade do Poder
Judicirio de exercer a jurisdio constitucional.
Qualquer tipo de ao poder ser utilizada para realizar o controle difuso de

constitucionalidade. Este ir ocorrer sempre que for necessrio avaliar a
compatibilidade de uma norma com a Constituio, independentemente da ao
judicial que estiver sendo proposta.
8.9- Recurso Extraordinrio:
O Supremo Tribunal Federal (STF), assim como qualquer outro Tribunal do Pas,
pode realizar o controle difuso de constitucionalidade. H duas situaes
possveis:
a) O controle difuso pode ser efetivado pelo STF quando for necessrio
avaliar a constitucionalidade de uma norma no mbito de um processo
de sua competncia originria. o caso, por exemplo, de habeas
corpus que tenha como paciente um detentor de foro especial. Tambm
pode-se apontar o caso de mandado de segurana contra ato do
Presidente da Repblica e, ainda, aes penais contra Deputados e
Senadores.
Teoria e Questes
b) Tambm ser possvel que o STF realize o controle difuso em sede de

recurso extraordinrio, que cabvel nas hipteses do art. 102, III,
CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a

guarda da Constituio, cabendo-lhe:
()
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas

em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta

Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
O recurso extraordinrio usado para recorrer de deciso sobre matria

constitucional. Em todos os casos do art. 102, III, percebe-se exatamente
isso: na deciso recorrida, h uma controvrsia constitucional. Algum at
poderia dizer que no caso do art. 102, III, d no se trata de controvrsia
constitucional, mas sim de controvrsia entre leis. Todavia, mesmo nessa
situao, o problema envolve, sim, matria constitucional. Como as leis
federais, estaduais e municipais tm a mesma hierarquia, o que determina qual
delas prevalece sobre as outras a repartio constitucional de competncias.
Ao utilizar o recurso extraordinrio, o interessado estar provocando o STF a

decidir sobre a constitucionalidade de alguma(s) norma(s), em sede de
controle incidental. Mas quais so os pressupostos para que se possa
ingressar com recurso extraordinrio?
So 3 (trs) os pressupostos para que o interessado ingresse com recurso

extraordinrio junto ao STF:
a) ofensa direta ao texto constitucional.
b) prequestionamento.
c) repercusso geral da matria.
A repercusso geral foi inserida pela EC n 45/2004 como requisito de

admissibilidade do recurso extraordinrio. Consiste em verificar se
determinada questo relevante do ponto de vista poltico, econmico,
Teoria e Questes
social ou jurdico. Cabe destacar que o requerente que dever demonstrar

a repercusso geral das questes discutidas no caso.
Obviamente, o STF poder considerar que a questo no apresenta repercusso

geral e, em consequncia, recusar o recurso extraordinrio. Entretanto, a
recusa do recurso extraordinrio depender do voto de 2/3 dos
membros do STF. exatamente isso o que se pode depreender do art.102,
3, CF/88:
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a

repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso,
nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros.
Por ltimo, vale destacar que, segundo o STF, a deciso no sentido de

inexistncia de repercusso geral em recurso extraordinrio irrecorrvel.
(CGE-PI 2015) O Supremo Tribunal Federal poder, aps

reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial,
ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta nas
esferas federal, estadual e municipal.
Comentrios:
O STF pode aprovar smula que, a partir de sua publicao,

ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta
nas esferas federal, estadual e municipal. Questo correta.
(DPU 2015) Desde que observem a clusula de reserva de

plenrio, os tribunais podem declarar a revogao de normas
legais anteriores CF com ela materialmente incompatveis.
Comentrios:
A clusula de reserva de plenrio no exigida para se

resolver problemas de direito intertemporal. Assim, no se
aplica a clusula de reserva de plenrio no juzo de recepo
ou revogao. Questo errada.
(TJDFT 2015) O STF, mitigando norma constitucional,

entende que dispensvel a submisso da demanda judicial
regra da reserva de plenrio quando a deciso do tribunal
basear-se em jurisprudncia do plenrio ou em smula do
Teoria e Questes
STF.
Comentrios:
A clusula de reserva de plenrio no precisa ser

observada caso o rgo especial, o Plenrio do Tribunal ou o
Plenrio do STF j tenha se pronunciado sobre a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo. Questo
correta.
(DPU 2015) possvel o controle judicial difuso de

constitucionalidade de normas pr-constitucionais, desde que
no se adote a atual Constituio como parmetro.
Comentrios:
O controle de constitucionalidade de normas pr-

constitucionais possvel, mas deve ter como parmetro a
Constituio pretrita. Questo correta.
9- Controle Abstrato:
9.1- Noes Gerais:
O controle abstrato de constitucionalidade aquele que busca examinar a

constitucionalidade de uma lei em tese. No h um caso concreto em
anlise; a lei, em abstrato, que tem sua constitucionalidade aferida pelo Poder
Judicirio. No controle abstrato, a constitucionalidade da lei ou ato normativo
arguida na via principal, por meio de ao direta.
No Brasil, o controle abstrato realizado pelo Supremo Tribunal Federal

(tendo como parmetro a Constituio Federal) ou pelos Tribunais de Justia
(tendo como parmetro as respectivas Constituies Estaduais). Em razo
disso, diz-se que o controle abstrato efetuado de modo concentrado.
O controle abstrato de constitucionalidade face Constituio Federal

efetuado por meio das seguintes aes, propostas perante o STF:
a) Ao Direta de Inconstitucionalidade genrica (ADI);
b) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO);
c) Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC);
d) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF).
Teoria e Questes
O controle concentrado, em quase todos os casos,

realizado de modo abstrato. No entanto, existe um caso
excepcional de controle concentrado-concreto, que aquele
efetuado por meio de representao interventiva (ADI-
interventiva). Estudaremos sobre a representao interventiva
mais frente.
Por sua vez, o controle difuso , em quase todos os casos,

realizado de modo concreto. No entanto, tambm possvel
que exista o controle difuso-abstrato.
Suponha que um determinado caso concreto seja submetido ao

Tribunal de Justia e este tenha que avaliar, incidentalmente, a
constitucionalidade de uma norma. O rgo fracionrio no
pode pronunciar-se sobre a inconstitucionalidade e, portanto,
remeter o processo ao Plenrio do Tribunal. O Plenrio ir se
pronunciar sobre a inconstitucionalidade da lei em tese
(abstratamente). Enquanto isso, o caso concreto fica parado no
rgo fracionrio.
Concluso: embora ocorra na maior parte dos casos, no

existe uma relao obrigatria entre controle concentrado e
controle abstrato e entre controle difuso e controle concreto.
9.2- Ao Direta de Inconstitucionalidade genrica (ADI):
9.2.1-Introduo:
No Brasil, a Ao Direta de Inconstitucionalidade tem suas origens na

Constituio de 1946, aps a EC n 16/1965. At ento, o sistema brasileiro
de controle de constitucionalidade baseava-se apenas no controle difuso. Com a
EC n 16/1965, passam a conviver o controle difuso-incidental e o controle
concentrado-abstrato. Entretanto, havia predomnio do controle difuso, uma vez
que o nico legitimado a impetrar a representao de inconstitucionalidade era
o Procurador-Geral da Repblica.
Foi com a promulgao da Constituio Federal de 1988 que ganhou fora o

controle abstrato. Por meio dela, ampliou-se significativamente o rol de
legitimados a ingressar com Ao Direta de Inconstitucionalidade. Tambm
foram criadas novas aes do controle abstrato: a Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e a Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF). O controle abstrato tornou-se, dessa forma, a
principal forma de serem resolvidas as questes constitucionais.
Teoria e Questes
9.2.2- Competncia:
Compete exclusivamente ao STF processar e julgar, originariamente, a ao

direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em
face da Constituio Federal.
9.2.3- Parmetro de Controle:
Quando se fala em parmetro de controle, a referncia que se faz s

normas que serviro de fundamento para que seja aferida a validade das leis ou
atos normativos federais ou estaduais. A resposta pode parecer simples, mas
h vrios detalhes que precisam ser compreendidos.
Todas as normas constantes do texto constitucional servem como

parmetro de controle. No interessa qual o contedo da norma; basta que
ela seja formalmente constitucional para que sirva como parmetro de
controle. Tambm no importa se a norma est explcita ou implcita na
Constituio Federal; mesmo as normas implcitas (como o princpio da
razoabilidade) serviro como parmetro para a verificao de
Destaque-se, ainda, que por fora do art. 5, 3, da Constituio, tratado

sobre direitos humanos incorporado ao ordenamento jurdico pelo
procedimento legislativo de emenda constitucional ser, tambm
parmetro de controle de constitucionalidade. Isso porque esse tratado ter
equivalncia de emenda e integrar o chamado bloco de
importante termos em mente que somente as normas constitucionais em

vigor podem ser parmetro para o controle de constitucionalidade. Nesse
sentido, no possvel, por meio de ADI, avaliar a constitucionalidade de
normas face Constituio pretrita.
Uma questo polmica, que enseja controvrsias, surge quando h alterao

do parmetro de controle (alterao da norma constitucional). Vamos a um
caso concreto examinado pelo STF. O Estado do Paran editou a Lei n
12.398/98, que previu que poderia ser exigida contribuio previdenciria dos
servidores inativos (aposentados). poca da lei, todavia, a CF/88 vedava essa
exigncia, que passou a ser autorizada apenas com a EC n 41/2003.
A pergunta que se faz, ento, a seguinte: a Lei n 12.398/98 foi convalidada

pela EC n 41/2003?
No. A Lei n 12.398/98 nasceu morta, porque poca de sua publicao, ela
era inconstitucional. Assim, a promulgao da EC n 41/2003 no convalidou
a Lei n 12.398/98, uma vez que, no ordenamento jurdico brasileiro no
Teoria e Questes
existe constitucionalidade superveniente. Assim, a constitucionalidade de

uma lei ou ato normativo deve ser analisada segundo o parmetro vigente
poca da sua publicao.
Suponha, agora, a seguinte situao. ajuizada ADI buscando a declarao de

inconstitucionalidade de lei face a um determinado dispositivo da CF/88. Esse
dispositivo constitucional, no entanto, sofre uma alterao substancial ou
revogao superveniente. Nesse caso, a ADI ser conhecida? Sim, a ADI
ser conhecida, avaliando-se a constitucionalidade da lei frente norma
constitucional em vigor quando da propositura da ao.
Situao diversa aquela em que uma ADI proposta com o objetivo de se

declarar a inconstitucionalidade de lei face a parmetro constitucional j
revogado. Nesse caso, a ADI no ser conhecida (admitida).
9.2.4-Objeto de Controle:
A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) tem como objeto a aferio da

validade de lei ou ato normativo federal ou estadual editados
posteriormente promulgao da Constituio Federal (art. 102, I, alnea
a).
A partir dessa afirmao, j se pode concluir que as leis e atos normativos

municipais no podem ser objeto de ADI perante o STF. Todavia, seria
precipitado concluir que as normas municipais no se submetem, em nenhuma
situao, ao controle de constitucionalidade perante o STF. Elas podem, sim, se
submeter a esse controle, mas por meio de Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF).
E as leis e atos normativos do Distrito Federal? Ser que elas podem ser objeto
de ADI perante o STF?
Depende. Conforme j sabemos, o Distrito Federal acumula as competncias

dos Estados e dos Municpios. Caso uma lei distrital tenha sido editada no
exerccio de competncia estadual, ela poder ser objeto de ADI perante
o STF; por outro lado, caso a lei distrital tenha sido editada no exerccio de
competncia municipal, ela no poder ter sua constitucionalidade
examinada por meio de ADI.
Teoria e Questes
O direito municipal, bem como as leis e atos normativos do

Distrito Federal editados no desempenho de sua competncia
municipal, no podero ser impugnados em sede de ADI.
Para que uma norma (federal ou estadual) seja objeto de ADI, ela dever ser
ps-constitucional, ou seja, dever ter sido editada aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, uma norma editada na vigncia
de Constituio pretrita no pode ser objeto de ADI. Recorde-se que o
direito pr-constitucional pode ser recepcionado ou revogado pela nova
Constituio; no h, no ordenamento jurdico brasileiro o fenmeno da
inconstitucionalidade superveniente.
Outro ponto a se destacar que s podem ser impugnados via ADI atos que
possuam normatividade, isto , sejam dotados de generalidade e
abstrao. dotado de generalidade o ato que no tem destinatrios certos e
definidos; ao contrrio, se destina a todos aqueles que cumpram os requisitos
para nele se enquadrarem. Por sua vez, a abstrao fica caracterizada quando o
ato aplicvel a todos os casos que se subsumirem norma (e no a um caso
concreto especfico).
Assim, os atos de efeitos concretos, em regra, no podem ser objeto de

controle abstrato de constitucionalidade. Um exemplo de ato de efeitos
concretos seria uma Portaria que nomeia um servidor para cargo em comisso.
Veja: esse ato no dotado de generalidade e abstrao.
Todavia, em julgado mais recente, o STF abriu uma exceo. Como toda
exceo costuma ser bastante cobrada em concursos, guarde bem esta!
Segundo a Corte Suprema, atos de efeitos concretos aprovados sob a forma
de lei em sentido estrito, elaborada pelo Poder Legislativo e aprovada pelo
Chefe do Executivo, podem ser objeto de Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI). Com esse entendimento, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), a Lei Oramentria Anual (LOA) e as medidas provisrias
que abrem crditos extraordinrios podem ser objeto de controle de
constitucionalidade por meio de ADI.
Feitas essas consideraes, vamos, agora, definir exatamente quais atos

normativos, segundo a doutrina majoritria, podem ter sua
constitucionalidade aferida por meio de ADI:
a) Espcies normativas do art. 59, CF/88: Podem ser impugnadas por

ADI as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues do
Poder Legislativo.
Teoria e Questes
Observao: A jurisprudncia pacfica no sentido de que medidas

provisrias podem sofrer controle abstrato7. Entretanto, cabe destacar
que a ao direta de inconstitucionalidade precisa ser aditada caso a
medida provisria seja convertida em lei. 8 Por outro lado, caso a
medida provisria seja rejeitada ou no seja apreciada, dentro do
prazo constitucionalmente estabelecido, pelo Congresso Nacional, a ao
direta de inconstitucionalidade restar prejudicada9.
b) Decretos autnomos. Assim como as espcies normativas do art.

59, CF, os decretos autnomos consistem em atos normativos primrios.
c) Tratados internacionais. Qualquer que seja o tratado (comum ou

sobre direitos humanos) ele estar sujeito ao controle de
Observao: Os decretos legislativos que autorizam o Presidente da

Repblica a ratificar os tratados internacionais (CF, art. 49, I) podero ser
objeto de ADI. O controle abstrato possvel, sim, aps a promulgao do
decreto legislativo, por se tratar de ato legislativo que produz
consequncias para a ordem jurdica10. O mesmo vale para o decreto do
Chefe do Executivo que promulga os tratados e convenes
internacionais.
d) Regimentos Internos dos Tribunais e das Casas Legislativas.
e) Constituies e leis estaduais.
O Prof. Gilmar Mendes aponta que tambm podem ser

objeto de ADI11: i) os atos normativos editados por
pessoas jurdicas de direito pblico (ex: uma resoluo
editada por Agncia Reguladora), desde que fique
configurado seu carter autnomo; ii) outros atos do Poder
Executivo com fora normativa, como os pareceres da
Consultoria-Geral da Repblica, aprovados pelo Presidente;
iii) Resoluo do TSE; iv) Resolues de tribunais que
deferem reajuste de vencimentos.
Na ADI n 3.202/RN, o STF declarou a
7
ADI 293, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 16.04.1993; ADI 427, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ de 01.02.1991.
8
ADI 1.922, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 18.05.2007.
9
ADI 525, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 04.09.1991; ADI 529, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ de 04.09.1991.
10
Rp. 803, Rel. Min. Djaci Falco, RTJ 84/724.
11
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 6 edio. Editora Saraiva, 2011, pp. 1190-1192.
Teoria e Questes
inconstitucionalidade de um ato administrativo do

Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte que concedia
gratificaes a servidores pblicos. O STF examinou a
constitucionalidade desse ato em virtude de ele ser dotado
de generalidade e abstrao, ou seja, ter carter
autnomo.
Na ADI n 5104 / DF, o STF decidiu que Resoluo do TSE

pode ser impugnada por ADI, desde que, a pretexto de
regulamentar dispositivos legais, assuma carter
autnomo e inovador.
Por outro lado, tambm importante sabermos quais normas no podem ser
impugnadas por meio de ADI:
a) Normas constitucionais originrias: Segundo o STF, as normas

elaboradas pelo Poder Constituinte Originrio no podem ser objeto de
ADI.12 Nas palavras de Jorge Miranda, no interior da mesma Constituio
originria, obra do mesmo poder constituinte formal, no divisamos como
possam surgir normas inconstitucionais. Nem vemos como rgos de
fiscalizao institudos por esse poder seriam competentes para apreciar e
no aplicar, com base na Constituio, qualquer de suas normas. um
princpio de identidade ou de no contradio que o impede. 13
b) Leis e atos normativos revogados ou cuja eficcia tenha se

exaurido: Como a ADI tem por objetivo expurgar a norma invlida do
ordenamento jurdico, no faz sentido a anlise da ao se a norma
no mais integra o Direito vigente. Assim, temos o seguinte:
- Se a lei j tiver sido revogada no momento em que proposta

a ADI, o STF nem mesmo conhecer da ao.
- Se a lei for revogada aps a impugnao do ato via ADI, a

ao restar prejudicada, total ou parcialmente, por falta de objeto.
c) Direito pr-constitucional. As normas elaboradas na vigncia de

Constituies pretritas (direito pr-constitucional) no podem ser
examinadas mediante ADI. O direito pr-constitucional pode ser objeto
apenas de um juzo de recepo ou revogao.
d) Smulas e smulas vinculantes. As smulas no possuem

normativos e, por isso, no podem ser objeto de controle concentrado.
Isso vale, inclusive, para as smulas vinculantes, que no possuem
caractersticas de ato normativo.
12
ADI-AgR 4.097/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, Julgamento 08.10.2008.
13
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Ed. 2001.
Teoria e Questes
e) Atos normativos secundrios. O STF no admite a

inconstitucionalidade indireta ou reflexa. Se um ato normativo secundrio
(infralegal) violar a lei e, por via indireta, desobedecer a Constituio,
ser caso de mera ilegalidade. Assim, os atos meramente
regulamentares no esto sujeitos ao controle por meio de ADI.
9.2.5-Legitimao ativa:
A pergunta que fazemos, agora, a seguinte: quem pode propor Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI) perante o STF?
A resposta est no art. 103, CF, que relaciona os legitimados a propor ADI
perante o STF.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a

ao declaratria de constitucionalidade:
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do

Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
fundamental que voc memorize essa relao! No h outro jeito! Algumas

observaes:
a) Um Deputado Federal ou Senador no tem competncia para propor

ADI perante o STF. a Mesa do Senado Federal e a Mesa da Cmara
dos Deputados que tm competncia para tanto.
b) No qualquer partido poltico que possui legitimidade para propor

ADI perante o STF. O partido poltico deve ter representao no
Teoria e Questes
Congresso Nacional, o que fica caracterizado quando h pelo menos

um representante (Deputado Federal ou Senador) no Congresso
Nacional.
Segundo o STF, a aferio da legitimidade do partido poltico para

propor a ADI deve ser feita no momento da propositura da ao.
Nesse sentido, caso haja perda superveniente de representao do
partido no Congresso Nacional, isso no ir prejudicar a ADI.
Alm disso, entende o STF que suficiente, para a instaurao do

controle abstrato, a deciso do presidente do partido, no havendo
necessidade de manifestao do diretrio partidrio.
c) No qualquer confederao sindical ou entidade de classe que pode

propor ADI perante o STF. Para faz-lo, elas precisam ser de mbito
nacional (uma entidade estadual ou municipal no poder faz-lo).
Destaca-se tambm que o STF admite a instaurao do controle

abstrato por associaes de associaes, ou seja, associaes que
congreguem apenas pessoas jurdicas. Ainda sobre o tema, o STF entende
que os sindicatos e as federaes, mesmo tendo abrangncia nacional,
no tm legitimidade ativa para instaurar o controle abstrato, uma vez
que a legitimidade alcana somente as confederaes sindicais.14
d) O rol de legitimados ativos do art. 103, CF/88 taxativo. Logo,

no se pode estender a legitimidade para propor ADI ao Vice-Presidente e
ao Vice-Governador, a menos que eles estejam exercendo a funo do
titular.
Dentre todos os legitimados do art. 103, CF/88, apenas dois necessitam de

advogado para a propositura da ao: i) partido poltico com representao
no Congresso Nacional e ii) confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional. Apesar disso, no curso do processo, eles podero praticar
todos os atos, sem necessidade de advogado.
Os outros legitimados (incisos I a VII) podem propor ADI independentemente

de advogado. Pode-se dizer, assim, que eles possuem capacidade postulatria
especial, podendo subscrever a pea inicial da ADI sem qualquer assistncia
advocatcia.
O STF diferencia os legitimados a propor ADI em dois grupos:
a) Legitimados universais: So aqueles que podem propor ADI sobre

qualquer matria. So eles: Presidente da Repblica, Mesa do Senado
14
Confederaes sindicais so reunies de, no mnimo, 3 Federaes. Federaes so
reunies de, no mnimo, 5 sindicatos.
Teoria e Questes
Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, partido poltico com

representao no Congresso Nacional, Procurador-Geral da Repblica e
Conselho Federal da OAB.
b) Legitimados especiais. So aqueles que s podem propor ADI

quando haja comprovado interesse de agir, ou seja, pertinncia entre a
matria do ato impugnado e as funes exercidas pelo legitimado. Em
outras palavras, s podero propor ADI quando houver pertinncia
temtica. So eles o Governador de Estado e do DF, Mesa de Assembleia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF e confederao sindical e
entidade de classe de mbito nacional.
Feitas todas essas consideraes, fica bastante perceptvel o quanto a CF/88

ampliou o rol de legitimados a propor ADI perante o STF. At a CF/88, o
Procurador-Geral da Repblica era o nico que poderia ingressar com ADI.
Vejamos a seguir um quadro-resumo com os legitimados do art. 103, CF:
Legitimados
Legitimados especiais
universais
Presidente da Repblica
Governador de Estado e do DF
Procurador-Geral da Repblica
Mesa do Senado Federal e da

Cmara dos Deputados Mesa de Assembleia
Legislativa e da Cmara
Legislativa do DF
Conselho Federal da OAB
Partido poltico com Confederao sindical ou

representao no Congresso entidade de classe de mbito
Nacional nacional
9.2.6- Processo e Julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

(ADI):
9.2.6.1- Petio Inicial e Princpio do Pedido:
A Lei n 9.868/99 que dispe sobre o processo e o julgamento da Ao

Direta de Inconstitucionalidade (ADI). Iremos, nesse tpico, tratar justamente
disso, comentando sobre os aspectos mais relevantes trazidos pela Lei n
9.868/99.
Teoria e Questes
De incio, preciso saber que o Supremo Tribunal Federal (STF) no poder, de

ofcio, dar incio ao exerccio da jurisdio constitucional; em outras palavras, a
jurisdio constitucional somente ser exercida pelo STF atravs de
provocao por um dos legitimados a propor ADI (art. 103, CF). Aplica-se,
portanto, o princpio da inrcia da jurisdio.
Tudo comea com a petio inicial, que dever indicar:
a) o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos

jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes e;
b) o pedido, com suas especificaes.
Veja que o interessado dever indicar, na petio inicial, o pedido

(declarao de inconstitucionalidade de determinados dispositivos de uma lei) e
a fundamentao jurdica do pedido (a causa de pedir).
O STF est vinculado ao pedido feito pelo interessado, ou seja, somente ir

examinar a constitucionalidade dos dispositivos indicados na petio inicial. Da
mesma forma, se o pedido em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) se
limitar nica e exclusivamente declarao de inconstitucionalidade
formal, no poder o STF apreciar a constitucionalidade material da lei
ou ato normativo. 15
Cabe destacar que, em algumas oportunidades, o STF tem aplicado a tcnica da

declarao de inconstitucionalidade por arrastamento, que uma
exceo ao princpio do pedido (explicamos sobre isso no tpico 2, d dessa
aula).
Embora esteja vinculado ao pedido, o STF no se vincula causa de pedir.

A Corte no est vinculada fundamentao jurdica apresentada pelo
proponente da ADI; o STF poder decidir pela inconstitucionalidade de uma lei
por um motivo totalmente diferente daquele indicado na petio inicial. Diz-se,
por isso, que a ADI tem causa de pedir aberta.
Proposta a ADI, o autor da ao no poder dela desistir; trata-se de uma

ao indisponvel. Isso porque o controle abstrato processo objetivo, que
tem como fim a defesa do ordenamento jurdico. Uma vez proposta a ao,
dado o interesse pblico, o legitimado no pode impedir seu curso. Isso
tambm vale para a medida cautelar em sede de ADI.
Apresentada a petio inicial, ela ser distribuda a um Ministro do STF (Ministro

Relator). Caso seja inepta, no fundamentada ou manifestamente
improcedente, ela ser liminarmente indeferida pelo relator. Nesse caso, a
ADI no ser nem mesmo conhecida pelo STF.
15
ADI 2182, Rel. Min. Marco Aurlio. 12.05.2010.
Teoria e Questes
Se a ADI for admitida, o relator pedir informaes aos rgos ou s

autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. Se a lei
cuja constitucionalidade arguida for uma lei federal, sero solicitadas
informaes ao Congresso Nacional. Se for uma lei estadual, o relator solicitar
informaes Assembleia Legislativa do Estado do qual ela provm. Essas
informaes sero prestadas no prazo de 30 (trinta dias) contados do
recebimento do pedido.
9.2.6.2- Interveno de Terceiros e Amicus Curiae:
A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) um processo objetivo, no qual

inexistem partes e direitos subjetivos envolvidos. Em razo disso, no se
admite interveno de terceiros no processo de ADI.
No entanto, a Lei n 9.868/99 admite a manifestao de outros rgos e

entidades na condio de amicus curiae (amigo da corte). Nesse
sentido, dispe o art. 7, 2, que o relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.
O objetivo de se permitir a participao de amicus curiae no processo de uma

ADI pluralizar o debate constitucional e, ao mesmo tempo, dar maior
legitimidade democrtica s decises do STF. nesse sentido que o STF tem
admitido, por exemplo, que ONG`s atuem como amicus curiae em
importantes casos levados Corte. Destaque-se que, atualmente, tambm
podem ser admitidos como amicus curiae parlamentares e partidos
polticos.
A deciso quanto admissibilidade ou no de amicus curiae cabe ao

relator, que avalia 3 (trs) requisitos: i) relevncia da matria; ii)
representatividade dos postulantes e; iii) pertinncia temtica (congruncia
entre a matria objeto de discusso e os objetivos da entidade que pleiteia o
ingresso como amicus curiae. O amicus curiae somente pode demandar a
sua interveno at a data em que o relator liberar o processo para pauta
de julgamento.16
O amicus curiae, em regra, no pode recorrer nos processos de controle de

constitucionalidade; no poder, nem mesmo, opor embargos de declarao17.
16
ADI 4071 AgR, Relator: Min. Menezes Direito, Julg: 22/04/2009
17
Embargos de declarao um recurso interposto com o objetivo de pedir que um
juiz ou tribunal elimine alguma obscuridade, omisso, contradio ou esclarea dvidas
sobre uma sentena.
Teoria e Questes
A jurisprudncia do STF reconhece uma nica possibilidade de o amicus

curiae apresentar recurso: quando o Ministro Relator indefere a participao
do amicus curiae no processo. Nesse caso, ser possvel a apresentao de
embargos deciso denegatria.
relevante destacarmos que, segundo o STF, o amicus curiae pode participar

em qualquer das aes do controle abstrato de constitucionalidade (ADI,
ADC e ADPF). Alm disso, a Corte tambm j admite a participao de amicus
curiae em procedimentos do controle difuso de constitucionalidade. O STF
considera que possvel o ingresso de amicus curiae no apenas em processos
objetivos de controle abstrato de constitucionalidade, mas tambm em outros
feitos com perfil de transcendncia subjetiva.18
Quando admitido em um processo de controle de constitucionalidade, o amicus

curiae poder colaborar mediante entrega de documentos, pareceres e, ainda,
por meio de sustentao oral.
9.2.6.3-Atuao do Advogado-Geral da Unio (AGU) e do Procurador-

Geral da Repblica (PGR):
O Advogado-Geral da Unio (AGU) e o Procurador-Geral da Repblica (PGR)

devero se manifestar no mbito de uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (AD).
O Advogado-Geral da Unio, no processo de ADI, atua, em regra, em defesa

da constitucionalidade da norma impugnada, com base na competncia que
lhe atribuda pelo art. 103, 3, da CF/88. No entanto, a jurisprudncia do
STF se firmou no sentido de que o AGU no obrigado a defender a
constitucionalidade da norma impugnada.
Sobre o tema, cabe destacar dois importantes precedentes do STF:
a) A Corte entende que o Advogado-Geral da Unio no est obrigado a

defender tese jurdica se a Corte j tiver fixado o seu entendimento
pela inconstitucionalidade da norma.
b) Na ADI n 3916, o STF decidiu questo de ordem para fixar o

entendimento de que o Advogado-Geral da Unio tem autonomia para
agir conforme sua convico jurdica, podendo deixar de defender a
norma cuja constitucionalidade arguida. 19
18
MS 32.033/DF. Relator Min. Gilmar Mendes.
19
ADI n 3916. Rel. Min. Eros Grau. Julgamento: 03.02.2010.
Teoria e Questes
O Procurador-Geral da Repblica, por sua vez, atua como fiscal da

Constituio (custos constitutionis), devendo opinar com independncia
para cumprir seu papel de defesa do ordenamento jurdico. Sua manifestao
imprescindvel para o processo, sendo obrigatria sua participao opinando
sobre a procedncia ou improcedncia da ao. Esse parecer, salienta-se, no
vincula o STF.
A autonomia do Procurador-Geral da Repblica subsiste mesmo quando ele

atuou previamente como autor da ao, podendo ele opinar, inclusive, pela
improcedncia da mesma. Dessa maneira, plenamente possvel que, aps
propor uma ADI perante o STF, o Procurador-Geral da Repblica opine por sua
improcedncia.
9.2.6.4- Medida cautelar em ADI:
possvel que, no mbito de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI),

seja efetuado o pedido de uma medida cautelar a fim de se evitar que a
demora na prestao jurisdicional traga danos aos interessados. Assim, uma
vez presentes os requisitos fumus boni juris (razoabilidade, relevncia e
plausibilidade do pedido) e periculum in mora (perigo de haver danos
causados pela demora da tramitao e do julgamento do processo), o STF
poder conceder uma medida cautelar em ADI.
Para a concesso de medida cautelar, necessrio que sejam ouvidos,

previamente, os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado. Todavia, em caso de excepcional urgncia, o STF
poder deferir a cautelar independentemente da audincia desses
rgos/autoridades.
A medida cautelar concedida por deciso da maioria absoluta dos membros

do STF (seis votos), devendo estar presentes na sesso, pelo menos, oito
Ministros (qurum de presena). No perodo de recesso, a medida cautelar
poder ser concedida pelo Presidente do Tribunal20, sujeita a referendo
posterior do Tribunal Pleno.
Um detalhe interessante que tendo em vista a relevncia da matria e seu

significado especial para a ordem social e a segurana jurdica, o relator
poder propor ao Plenrio que converta o julgamento da medida cautelar em
julgamento definitivo de mrito.
Mas quais so os efeitos da concesso de uma medida cautelar em ADI?
20
Essa competncia do Presidente do STF est previsto no art. 13, VIII, do Regimento
Interno do STF.
Teoria e Questes
Os efeitos da concesso de medida cautelar so os seguintes:
a) Efeitos prospectivos (ex nunc): Em regra, os efeitos da

concesso de medida cautelar no afetam o passado, ou seja, no iro
desconstituir situaes pretritas. Todavia, excepcionalmente, o STF
poder conceder-lhe efeitos retroativos (ex tunc). Ressalte-se que,
caso o STF pretenda atribuir efeitos retroativos concesso de medida
cautelar, ele dever faz-lo expressamente; caso a sentena seja silente,
os efeitos sero ex nunc.
b) Eficcia geral (erga omnes): A concesso de medida cautelar

dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
c) Efeito repristinatrio: Quando o STF concede uma medida cautelar

em ADI, a norma impugnada ficar suspensa at que ocorra o
julgamento de mrito. Com a suspenso da norma impugnada, a
legislao anterior, acaso existente, torna-se aplicvel. esse o
efeito repristinatrio. As normas revogadas pela lei ou ato normativo
suspenso tornam-se novamente aplicveis. a volta dos mortos-vivos...
rsrs.
Cabe destacar, porm, que o STF poder afastar o efeito

repristinatrio. que, segundo o art. 11, 2, da Lei n 9.868/99, a
concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso
existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Dessa forma, caso o efeito repristinatrio seja indesejado, possvel
que o STF o afaste, manifestando-se expressamente nesse sentido. O
STF s poder afastar o efeito repristinatrio quando houver pedido
expresso do autor da ADI.
O incio da produo de efeitos pela medida cautelar se d com a

publicao, no Dirio de Justia da Unio, da ata de julgamento do pedido,
ressalvadas as situaes excepcionais expressamente reconhecidas pelo STF.
Por ter efeito vinculante, a concesso de medida cautelar ir, automaticamente,
suspender o julgamento de todos os processos que envolvam a aplicao
da lei ou ato normativo objeto da ao.
Quando o STF analisa uma medida cautelar em sede de ADI, ele no est se
pronunciando em definitivo sobre o tema. Essa ser uma deciso provisria; a
deciso de mrito somente ocorrer depois, mais frente. Dessa maneira, o
indeferimento da medida cautelar no significa que foi reconhecida a
constitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado. Percebe-se, dessa
maneira, que o indeferimento de uma medida cautelar no produz efeito
vinculante. Os outros Tribunais do Poder Judicirio tero ampla liberdade para
decidir pela inconstitucionalidade da norma que foi impugnada no STF.
Teoria e Questes
9.2.7- Imprescritibilidade:
Por ser um processo objetivo e que tem como objeto a defesa da ordem
jurdica, no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura da
ADI. Relembra-se apenas que o controle abstrato em sede de ADI s pode ter
como objeto leis ou atos normativos expedidos aps a entrada em vigor da
Constituio de 1988. Alm disso, as leis e atos normativos devero estar em
seu perodo de vigncia para serem objeto da ao.
9.2.8-Deliberao:
A deciso de mrito em ADI est sujeita a dois quruns:
a) Qurum de presena: necessrio que estejam presentes na sesso

pelo menos 8 (oito) Ministros do STF. Sem esse qurum especial, no
pode haver deciso deliberativa.
b) Qurum de votao: Em razo da clusula de reserva de plenrio

(sobre a qual ns j estudamos), a proclamao da constitucionalidade ou
da inconstitucionalidade da norma ou do dispositivo impugnado
depender da manifestao de pelo menos 6 (seis) Ministros (maioria
absoluta).
Caso no se alcance o nmero de 6 (seis votos), estando ausentes Ministros em

nmero suficiente para influir no julgamento, esse ser suspenso para
aguardar o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o
nmero necessrio para a deciso num ou noutro sentido. O Presidente do STF
no est obrigado a votar, devendo faz-lo apenas quando assim quiser ou
quando for necessrio desempate, por terem 5 (cinco) Ministros votados no
sentido da constitucionalidade da norma analisada e 5 (cinco) votado no sentido
da inconstitucionalidade.
Teoria e Questes
PELO MENOS 8
PRESENA MINISTROS
DECISO EM SEDE
DE ADI E ADC
PELO MENOS 6
VOTO MINISTROS
9.2.9-Natureza dplice ou ambivalente:
A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) possui natureza dplice (ou

ambivalente), o que significa que a deciso de mrito proferida em ADI produz
eficcia quando o pedido concedido ou quando negado. Se o STF considerar
que a lei ou ato normativo inconstitucional, a ADI ser julgada procedente;
por outro lado, caso o Tribunal entenda que a lei ou ato normativo compatvel
com a Constituio, a ADI ser julgada improcedente.
9.2.10-Efeitos da deciso:
As decises de mrito em ADI (decises definitivas) tm os seguintes efeitos:
a) Efeitos retroativos (ex tunc): A declarao de

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo ter, em regra, efeitos
retroativos (ex tunc). Aplica-se, aqui, a teoria da nulidade, segundo
a qual considera-se que a lei j nasceu morta. Em razo disso, os
efeitos por ela produzidos so todos considerados invlidos.
Por essa tica, a sentena que reconhece a inconstitucionalidade da

norma, em sede de ADI, meramente declaratria de uma situao
que j existia: a nulidade da norma. Os atos praticados com base na lei
ou ato normativo declarado inconstitucional podem, ento, ser
invalidados.
Teoria e Questes
Existe a possibilidade de que STF, por deciso de 2/3 (dois teros) dos
seus membros, proceda modulao dos efeitos temporais da
sentena. Assim, excepcionalmente, a deciso em sede de ADI poder
ter efeitos ex nunc ou mesmo poder ter eficcia a partir de um
outro momento fixado pela Corte.
b) Eficcia erga omnes: A deciso em sede de ADI ter eficcia

contra todos, ou seja, alcana indistintamente em todos. Isso se deve
ao fato de que a ADI um processo de carter objetivo, no qual
inexistem partes; a ADI tem como finalidade tutelar a ordem
constitucional (e no interesses subjetivos).
Cabe destacar que o STF poder, por deciso de 2/3 (dois teros) dos
seus membros, restringir os efeitos da deciso em uma ADI,
determinando que ela no alcanar a todos indistintamente, mas apenas
a algumas pessoas.
c) Efeito vinculante: A deciso definitiva de mrito proferida pelo STF

em ADI tero efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Observe que nos referimos aos demais rgos do Poder Judicirio, o

que, portanto, exclui o STF, que no estar vinculado s decises que
ele prprio tomar em ADI. perfeitamente possvel, dessa maneira, que o
STF mude a orientao firmada em julgados pretritos. O efeito
vinculante tambm no alcana o Poder Legislativo, que poder editar
nova lei de contedo idntico ao da norma declarada inconstitucional pelo
STF.
H duas teorias a respeito do efeito vinculante das decises

no mbito do controle abstrato: i) a teoria restritiva e; ii) a
teoria extensiva (ou teoria da transcendncia dos motivos
determinantes).
Para entend-las melhor, preciso que saibamos que uma

sentena tem as seguintes partes (art. 489, CPC): i)
relatrio; ii) fundamentos e; iii) dispositivo. No dispositivo
da sentena que o juiz ir resolver a questo que lhe foi
submetida. Nos fundamentos, o juiz ir explicar o que o
levou a tomar aquela deciso. Dentro dos fundamentos da
deciso, h o que se chama de ratio decidendi (as razes
de decidir) e obter dictum (o que foi dito de passagem)
Para a teoria restritiva, apenas a parte dispositiva ter

efeito vinculante.
Teoria e Questes
Para a teoria extensiva (ou teoria da transcendncia dos

motivos determinantes), alm da parte dispositiva, uma
parte da fundamentao tambm ter efeito
vinculante, notadamente a ratio decidendi.
Atualmente, o STF adota a teoria restritiva no controle

concentrado de constitucionalidade.
d) Efeito repristinatrio: Quando uma lei ou ato normativo declarado

inconstitucional em sede de ADI, a legislao anterior (acaso existente)
voltar a ser aplicvel. Ressalte-se que o STF poder declarar a
inconstitucionalidade da norma impugnada (objeto da ao) e tambm
das normas por ela revogadas, evitando o efeito repristinatrio
(indesejado) da deciso de mrito. Entretanto, para que isso ocorra,
necessrio que o autor impugne tanto a norma revogadora quanto os atos
por ela revogados.
A deciso de mrito em ADI definitiva/irrecorrvel, ressalvada a

interposio de embargos declaratrios. S para facilitar o entendimento:
os embargos declaratrios so o recurso cabvel para esclarecer uma deciso
judicial em que h contradio, omisso ou obscuridade. Tambm no cabe
ao rescisria contra deciso proferida em sede de ADI. Explico: a ao
rescisria aplicvel no Direito para impugnar aes judiciais transitadas em
julgado.
Caso haja desrespeito deciso tomada em ADI, o prejudicado poder

propor reclamao perante o STF, que determinar a anulao do ato
administrativo ou a cassao da deciso judicial reclamada.
9.2.11-Modulao dos efeitos temporais:
Como j dissemos, a deciso de mrito em ADI ter, em regra, efeitos ex

tunc, retirando a norma invlida do ordenamento jurdico. A norma declarada
inconstitucional em ADI ser considerada invlida desde sua origem, com
consequente restaurao da vigncia daquelas por ela revogadas (efeito
repristinatrio).
Entretanto, poder o Supremo, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus
membros, em situaes especiais, tendo em vista razes de segurana
jurdica ou relevante interesse nacional, restringir os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, dar efeitos prospectivos (ex nunc)
mesma, ou fixar outro momento para que sua eficcia tenha incio.
Teoria e Questes
(DPU 2016) O defensor pblico-geral da Unio tem

legitimidade constitucional para a propositura de ao direta
de inconstitucionalidade e de ao declaratria de
Comentrios:
O Defensor Pblico-Geral da Unio no tem legitimidade para

propor ADI e ADC. Questo errada.
(TJDFT 2016) As decises definitivas de mrito em ADI

produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, do
dispositivo e dos fundamentos determinantes,
administrao e aos rgos do Poder Judicirio.
Comentrios:
O STF no adota a teoria da transcendncia dos motivos

determinantes, mas sim a teoria restritiva, segundo a qual
apenas a parte dispositiva tem efeitos vinculantes. Questo
errada.
(TRF 5a Regio 2015) Se o pedido da ADI se limitar nica

e exclusivamente declarao de inconstitucionalidade
formal, o STF ficar impedido de examinar a
inconstitucionalidade material da lei.
Comentrios:
O STF no poder examinar a inconstitucionalidade material

da lei caso o pedido da ADI tenha se limitado nica e
exclusivamente declarao de inconstitucionalidade formal.
Questo correta.
(TRF 5a Regio 2015) De acordo com o entendimento do

STF, se, no curso de ADI proposta por partido poltico, este
vier a perder sua representao no Congresso Nacional,
referida ao dever ser declarada prejudicada.
Comentrios:
A aferio da legitimidade se d no momento da propositura

de ADI. Assim, a perda superveniente da legitimidade de
partido poltico no prejudica o seguimento da ADI. Questo
errada.
(TRF 5a Regio 2015) A declarao de

inconstitucionalidade proferida em ADI vincula o legislador,
Teoria e Questes
que fica impedido de promulgar lei de contedo idntico ao do

texto anteriormente censurado.
Comentrios:
O legislador no est vinculado declarao de

inconstitucionalidade proferida em ADI. Questo errada.
(TRF 1a Regio 2015) Segundo entendimento do STF,

todos os legitimados para propor ADI possuem capacidade
processual plena e podem subscrever a pea inicial da ao
sem auxlio de advogado.
Comentrios:
H alguns legitimados que precisam de assistncia advocatcia

para propor ADI: i) partido poltico com representao no
Congresso Nacional e ii) confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional.
Questo errada.
9.3- Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO):
9.3.1- Introduo:
So vrias as normas da Constituio Federal que possuem eficcia limitada,

ou seja, que no so autoaplicveis. Elas dependem de regulamentao
para que produzam todos os seus efeitos, sob pena de no se concretizarem. A
efetividade dessas normas depende diretamente da atuao regulamentadora
do Poder Pblico.
Mas e se o Poder Pblico se mantiver inerte?
Nesse caso, notrio que h um desrespeito Constituio, documento que foi

elaborado para regular efetivamente a vida social. Haver, ento, uma
verdadeira omisso inconstitucional, que pe em risco a prpria fora
normativa da Constituio.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) foi criada pela

Constituio Federal de 1988, com forte inspirao na Constituio portuguesa.
Seu objetivo justamente garantir a efetividade das normas
constitucionais, impedindo a inrcia do rgo encarregado de elaborar a
norma regulamentadora de dispositivo constitucional no-autoaplicvel. Cabe
destacar que a ADO no se restringe omisso legislativa; ela alcana,
Teoria e Questes
tambm, a omisso da Administrao Pblica em editar atos administrativos

necessrios concretizao de dispositivos constitucionais.
A ADO , junto com o mandado de injuno, um importante instrumento para

combater as omisses inconstitucionais. Todavia, o mandado de injuno
utilizado em um caso concreto; trata-se de ao que viabiliza o controle
incidental de constitucionalidade. Por sua vez, a ADO visa impugnar a omisso
constitucional em tese; nesse caso, trata-se de controle abstrato de
Em regra, tudo o que estudamos quando vimos ADI aplicvel ADO. Nos
tpicos seguintes, ressaltaremos aqueles pontos em que as aes se
distinguem.
9.3.2- Legitimados ativos:
O entendimento doutrinrio e jurisprudencial sempre foi o de que podem propor

ADO exatamente os mesmos legitimados a propor ADI (art. 103, I a IX,
CF/88). Com a edio da Lei n 12.063/2009, que trata da ADO, essa regra
passou a estar positivada. No esquema abaixo, relacionamos os legitimados a
propor ADO:
PRESIDENTE DA REPBLICA
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
PODEM PROPOR ADO
MESA DO SENADO FEDERAL E DA CMARA DOS

DEPUTADOS
CONSELHO FEDERAL DA OAB
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO

NACIONAL
GOVERNADOR DE ESTADO E DO DF
MESA DE ASSEMBLEIA LEGISLATIVA E DA CMARA

LEGISLATIVA DO DF
CONFEDERAO SINDICAL OU ENTIDADE DE CLASSE DE
MBITO NACIONAL
H uma peculiaridade importante na legitimao ativa da ADO. que muitos

dos legitimados a propor essa ao podem ser responsveis por uma
omisso inconstitucional. Como exemplo, o Presidente da Repblica tem a
iniciativa privativa (ou reservada) de projetos de lei sobre o regime jurdico dos
Teoria e Questes
servidores pblicos federais. Assim, uma omisso relacionada a um direito dos

servidores ser, muito provavelmente, imputada ao Presidente.
Por uma questo de lgica, no faz sentido que a prpria autoridade

responsvel pela omisso ingresse com uma ADO. Seria amplamente
contraditrio admitir que isso ocorresse.
9.3.3- Legitimados Passivos:
Os legitimados passivos da ADO so os rgos ou autoridades omissos, que

deixaram de tomar as medidas necessrias implementao dos
dispositivos constitucionais no-autoaplicveis.
Deve-se observar, no caso concreto, a quem cabia a iniciativa de lei. Caso o

Poder Legislativo no disponha de iniciativa sobre determinada matria,
no poder ser imputada a ele a omisso. Assim, num caso em que a lei
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica e ele no apresenta o projeto
de lei ao Legislativo, o requerido ser o Chefe do Executivo (e no o Congresso
Nacional).
Por outro lado, caso o projeto de lei tenha sido apresentado pela
autoridade detentora da iniciativa reservada, a ela no mais poder ser
imputada a omisso. A edio da norma passar, nessa situao, a ser de
responsabilidade do Poder Legislativo (e a esse Poder poder ser imputada a
omisso).
9.3.4-Objeto:
A ADO tem por objeto a omisso inconstitucional, caracterizada pela

inobservncia da Carta Magna devido inrcia do poder constitudo
competente para promover sua implementao. A omisso dever relacionar-se
a normas constitucionais de eficcia limitada de carter mandatrio, cuja
aplicabilidade requer uma ao do Poder Pblico.
A ADO tem por finalidade, portanto, promover a integridade do

ordenamento jurdico, fazendo cessar a ofensa Constituio pela inrcia dos
poderes constitudos. Est relacionada omisso em tese, sem qualquer
relao a um caso concreto. O instrumento adequado para solucionar casos
concretos, nos quais se visa assegurar direitos subjetivos, o mandado de
injuno.
Por meio de ADO, podem ser impugnadas omisses de rgos federais e

estaduais em face da CF/88. Tambm podem ser impugnadas omisses de
rgos do DF quanto s suas competncias estaduais. Por outro lado, no
Teoria e Questes
podem ser impugnadas, via ADO, omisses de rgos municipais ou omisses

de rgos do DF relativas s competncias municipais.
A ADO pode ser utilizada para combater omisses legislativas e omisses

administrativas. Assim, caber a fiscalizao da omisso inconstitucional
derivada da falta de edio de atos normativos primrios (por exemplo, leis
complementares, leis ordinrias e medidas provisrias) ou secundrios (por
exemplo, decretos e instrues normativas).
Questo relevante diz respeito inrcia nas fases de discusso e

deliberao do processo legislativo. Isso porque, com exceo do que ocorre
no procedimento abreviado (art. 64, 1 e 2, da Constituio), no h
determinao de prazo para a apreciao dos projetos de lei, o que resulta em
frequente falta de deliberao em um prazo razovel. O STF, avaliando
essa morosidade, vinha considerando que, uma vez desencadeado o processo
legislativo, no haveria que se falar em omisso inconstitucional do legislador.
Entretanto, esse entendimento do STF foi superado. Passou-se a considerar que

a inrcia na deliberao das Casas Legislativas pode ser objeto de ADO.
Nesse sentido, a Corte, em 09 de maio de 2007, julgou, por unanimidade,
procedente a ADI 3.682/MT, ajuizada em razo da mora na elaborao da lei
complementar prevista no art. 18, 4, da Constituio Federal. Entendeu-se
que a inrcia na deliberao tambm poderia configurar omisso
passvel de vir a ser reputada inconstitucional, no caso de os rgos
legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de
lei em tramitao. No caso em questo, o lapso temporal de mais de dez anos
desde a data da publicao da EC n 15/96 foi considerado uma inrcia
inconstitucional.
A omisso impugnada por meio de ADO pode ser total ou parcial. Ser uma
omisso total quando o legislador no produz qualquer ato no sentido de
atender norma constitucional. Ser uma omisso parcial quando h edio de
um ato normativo que atende apenas parcialmente Constituio.
9.3.5- Atuao do AGU e do PGR:
Na ADI, obrigatria a manifestao do Advogado-Geral da Unio (AGU) e do

Procurador-Geral da Repblica (PGR).
Na ADO, um pouco diferente. O Procurador-Geral da Repblica (PGR)

dever sempre se manifestar. o que manda o art. 103, 1, segundo o
qual o Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes
de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo
Tribunal Federal.
Teoria e Questes
A participao do Advogado-Geral da Unio (AGU), porm, no

obrigatria em ADO, uma vez que no h ato normativo a ser defendido. H
que se ressaltar, todavia, que o Ministro Relator poder solicitar a
manifestao do Advogado-Geral da Unio (AGU), que dever ser
encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias.
9.3.6- Medida Cautelar em ADO:
A Lei 9.868/1999 determina que, em caso de especial urgncia e relevncia da

matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros,
desde que presentes sesso de julgamento pelo menos 8 (oito
ministros), poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou
autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero
pronunciar-se no prazo de cinco dias.
A medida cautelar poder consistir em:
a) Suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no

caso de omisso parcial.
b) Suspenso de processos judiciais ou processos administrativos.
c) Outra providncia fixada pelo Tribunal.
9.3.7-Efeitos da deciso:
O STF, ao declarar a inconstitucionalidade da omisso legislativa ou

administrativa, no poder, em respeito ao princpio da separao de poderes,
editar a norma regulamentadora. por isso que a doutrina considera que
ainda so tmidos os efeitos da deciso que reconhece a procedncia da
ADO.
Temos 2 (duas) situaes diferentes:
a) Em caso de omisso de um do Poderes do Estado: o STF dar

cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias.
b) Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo: o STF

notificar o rgo para que adote as providncias necessrias em 30
(trinta) dias a partir da cincia da deciso ou em outro prazo razovel
a ser estipulado pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias
especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
Teoria e Questes
Na ADI n 3.682, o STF estipulou o prazo de 18 (dezoito) meses para que o

Congresso Nacional conferisse disciplina legislativa ao tema, contemplando as
situaes verificadas em virtude da omisso legislativa. Salienta-se, porm, que
a prpria Corte fez a ressalva de que no se tratava de impor um prazo
para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da
fixao de um parmetro temporal razovel. Essa soluo foi uma
inovao do Supremo, ao estabelecer prazo para superao do estado de
inconstitucionalidade decorrente da omisso.
Destaca-se, porm, que apesar do carter mandamental da ADI 3.862, ainda

prevalece no STF a linha de jurisprudncia que determina que o Tribunal
apenas declare a omisso do Poder competente.
(TJ-MG 2015) Declarada a inconstitucionalidade por

omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional,
ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em sessenta dias.
Comentrios:
Em caso de omisso de um dos Poderes do Estado, o STF

dar cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias.
Por outro lado, em caso de omisso imputvel a rgo

administrativo: o STF notificar o rgo para que adote as
providncias necessrias em 30 (trinta) dias a partir da
cincia da deciso ou em outro prazo razovel a ser
estipulado pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias
especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Questo
errada.
(TRF 5a Regio 2015) No cabvel medida cautelar em

ADI por omisso.
Comentrios:
cabvel medida cautelar em Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso (ADO). Questo errada.
9.4-Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC):
9.4.1-Introduo:
Teoria e Questes
A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) importante instrumento do

controle abstrato de constitucionalidade. Surgiu no ordenamento jurdico com a
promulgao da EC no 03/1993. Posteriormente, ela foi objeto da EC n
45/2004, que equiparou o rol de legitimados da ADC e da ADI.
Na ADC, o autor busca que o STF se pronuncie sobre lei ou ato normativo que
venha gerando dissenso entre juzes e demais tribunais. No h que se
cogitar de Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) caso no exista um
estado de incerteza acerca da legitimidade da lei. Sabe-se que as leis
gozam de presuno de constitucionalidade, a qual, todavia, pode ser afastada
pelo Poder Judicirio. Por meio da ADC, busca-se transformar a presuno
relativa de constitucionalidade em presuno absoluta.
Com isso, ganha-se segurana jurdica, uma vez que a deciso do STF, no
mbito de ADC, vincular os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica Direta e Indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
H uma enorme semelhana com a ADI. Por isso, apesar de tratarmos do tema
de forma abrangente, nosso foco principal sero as diferenas entre a ADC e a
ADI.
9.4.2- Legitimados Ativos:
A EC n 45/2004 ampliou o rol de legitimados a propor Ao Declaratria de

Constitucionalidade (ADC) perante o STF. Com isso, os legitimados ativos a
propor ADC passaram a ser exatamente os mesmos da ADI.
Segundo o art. 103, CF/88, podem propor a ADI e a ADC: i) Presidente da

Repblica; ii) Mesa do Senado Federal; iii) Mesa da Cmara dos Deputados;
iv) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF; v) o
Governador de Estado ou do DF, vi) Procurador-Geral da Repblica; vii)
Conselho Federal da OAB; viii) partido poltico com representao no
Congresso Nacional e; ix) confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
9.4.3-Objeto:
A ADC tem como objeto apenas as leis e atos normativos federais.

diferente da ADI, que tambm se estende s normas estaduais. A ADC,
portanto, tem um objeto mais restrito (limitado) do que o da ADI. Leis e atos
normativos estaduais, municipais e distritais no esto sujeitos, em
qualquer hiptese, ADC.
Teoria e Questes
Para que a ADC possa ser ajuizada, necessrio que haja controvrsia
judicial que esteja pondo em risco a presuno de constitucionalidade da
norma impugnada. Essa controvrsia tanto poder se dar pela afirmao da
inconstitucionalidade da lei em diversos rgos do Poder Judicirio quanto pela
ocorrncia de pronunciamentos contraditrios de rgos jurisdicionais diversos
acerca da constitucionalidade da norma.
Nesse sentido, o STF considera que a ADC no o meio adequado para dirimir
qualquer dvida em torno da constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal, mas somente para corrigir uma situao particularmente grave de
incerteza, suscetvel de desencadear conflitos e de afetar, pelas suas
propores, a tranquilidade geral (STF, Pleno, ADC 1-1/DF, 05.11.1993).
A existncia de controvrsia judicial relevante , assim, requisito essencial

para que a ADC seja conhecida pelo STF. Isso dever ser demonstrado logo na
petio inicial, devendo ser indicada a existncia de aes em andamento em
juzos ou tribunais em que a constitucionalidade da lei esteja sendo impugnada.
importante salientar que, embora as decises judiciais possam ser provocadas

pelo debate doutrinrio, a mera controvrsia doutrinria no suficiente
para gerar estado de incerteza apto a legitimar a propositura da ADC. A
controvrsia deve ser judicial.
Segundo o STF, possvel que exista controvrsia judicial relevante mesmo

que a lei tenha pouco tempo de vigncia. A caracterizao de uma
controvrsia judicial relevante feita mediante um critrio qualitativo (e no
quantitativo!). No necessrio que haja muitas decises contrariando a lei.
Basta que existam algumas poucas decises julgando a lei ou ato normativo
inconstitucional para que seja preenchido o requisito da controvrsia judicial
relevante. 21
Na ADI, no h necessidade de que seja demonstrada a

existncia de controvrsia judicial relevante. possvel,
portanto, que seja proposta ADI to logo uma lei seja
publicada.
Em um mesmo processo de controle concentrado submetido ao STF, possvel

que haja cumulao de pedidos tpicos de ADI e ADC.22 Por exemplo, pode
ser ajuizada ADI no STF com um pedido de declarao de inconstitucionalidade
do art. XX e, ao mesmo tempo, pleiteando a declarao de constitucionalidade
dos arts. ZZ e YY.
A cumulao de pedidos em uma mesma ao de controle concentrado permite,

segundo o STF, permitiria o enfrentamento judicial coerente, clere e
21
ADI 5316 / DF. Rel. Min. Luiz Fux. 21.05.2015
22
ADI 5316 / DF. Rel. Min. Luiz Fux. 21.05.2015
Teoria e Questes
eficiente de questes minimamente relacionadas entre elas. A eventual

rejeio a esse procedimento implicaria, muito provavelmente, na propositura
de nova demanda com pedido e fundamentao idnticos.
9.4.4- No-atuao do AGU:
No h participao do Advogado-Geral da Unio (AGU) no processo de ADC.

Entende o STF que, uma vez que o autor busca a preservao da
constitucionalidade do ato, no necessrio que o AGU exera papel de
defensor da mesma, j que a norma no est sendo atacada, mas defendida
por meio da ao.
Reforando esse entendimento, cabe destacar que o art. 103, 3, CF/88

estabelece que o AGU somente ser citado quando o STF apreciar a
inconstitucionalidade de uma norma.
O Procurador-Geral da Repblica (PGR), por sua vez, ir

obrigatoriamente se manifestar no mbito de ADC.
9.4.5-Medida cautelar em ADC:
Da mesma forma que na ADI, o STF poder, em sede de ADC, deferir pedido de
medida cautelar, por deciso da maioria absoluta dos seus membros.
A medida cautelar em ADC consistir na determinao de que os juzes e

tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao
da lei ou do ato normativo objeto da ao at que esta seja julgada em
definitivo pelo STF.
Destaca-se que, da mesma forma que a cautelar em ADI, tem eficcia erga
omnes e efeitos vinculante e ex nunc. Entretanto, diferentemente do
que ocorre na ADI, a lei determina que uma vez concedida a cautelar, o STF
far publicar em sesso especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da
deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento
da ao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de perda de
sua eficcia. Assim, h um prazo limite para a eficcia da cautelar.
Apesar da disposio legal, o STF no tem aplicado essa regra na prtica. O

Pretrio Excelso tem reconhecido a eficcia da cautelar concedida em sede de
ADC mesmo aps o esgotamento desse prazo.
9.4.6- Impossibilidade de desistncia:
Teoria e Questes
Assim como ocorre na ADI e na ADO, no admissvel a desistncia da ADC

j proposta (art. 16, Lei 9.868/99).
9.4.7- Interveno de terceiros e amicus curiae:
De modo semelhante ao que ocorre na ADI e na ADO, no admitida a

interveno de terceiros na ADC (art. 16, Lei 9.868/99). , contudo,
admitida a figura do amicus curiae.
9.4.8- Efeitos da deciso:
As decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aes declaratrias

de constitucionalidade, produziro eficcia contra todos (erga omnes) e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
A ADC uma ao de natureza dplice (ou ambivalente). Se ela for julgada

procedente, ser declarada a constitucionalidade da norma; por outro lado,
se for julgada improcedente, a norma ser declarada inconstitucional. A
deciso, em sede de ADC, produz efeitos retroativos (ex tunc). Quando
houver a declarao de inconstitucionalidade da norma, possvel a modulao
dos efeitos temporais da sentena.
A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou

do ato normativo em ADC irrecorrvel, ressalvada a interposio de
embargos declaratrios. Alm disso, a deciso em ADC no pode ser objeto
de ao rescisria.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Pedido Constitucionalidade
Objeto Leis e atos normativos federais
Legitimados Art. 103, I a IX, CF
Efeito da deciso Em regra, erga omnes, vinculante e

ex tunc.
Julgada procedente a ao A norma considerada constitucional
Modulao dos efeitos temporais Sim

da deciso
Teoria e Questes
Desistncia da ao ou ao No
rescisria
Amicus curiae Sim
Votao Presena de no mnimo oito Ministros,

deciso tomada pela votao de pelo
menos seis Ministros de maneira
uniforme
Prazo prescricional ou No
decadencial
(TJDFT 2016) No mbito de Ao Declaratria de

Constitucionalidade (ADC), pode ser deferida medida cautelar,
suspendendo-se os processos que envolvam a aplicao da lei
ou ato normativo questionado, devendo ser julgada a ao
em noventa dias, sob pena de perda de eficcia.
Comentrios:
A medida cautelar em ADC consistir na determinao de que

os juzes e tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at que esta seja julgada em
definitivo pelo STF.
O STF dever julgar a ADC dentro do prazo de 180 dias, sob

pena de perda da sua eficcia. Questo errada.
(TRF 5a Regio 2015) Cabe ao STF processar e julgar a

ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual.
Comentrios:
Somente as leis e atos normativos federais que podem ser

objeto de ADC. Questo errada.
(TCE-RJ 2015) admissvel a cumulao, em um mesmo

processo de controle abstrato, da ao direta de
inconstitucionalidade com ao declaratria de
constitucionalidade, apesar da ausncia de fundamento
expresso na Lei n 9.868/99, por aplicao das regras de
cumulao de pedidos previstas para os processos ditos
subjetivos.
Teoria e Questes
Comentrios:
O STF considera que possvel a cumulao, em um mesmo

processo de controle abstrato, de pedidos tpicos de ADI e
ADC. Questo correta.
9.5- Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF):
9.5.1- Introduo:
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) foi instituda

pelo texto original da Constituio Federal de 1988; trata-se, portanto, de
obra do Poder Constituinte Originrio. A CF/88 trata da ADPF nos seguintes
termos:
Art. 102 (...)
1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental,

decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
Observa-se que a norma instituda pela CF/88 para tratar da ADPF de

eficcia limitada. Assim, era necessria uma lei regulamentadora para tratar
dessa ao constitucional. Exatamente com essa finalidade que foi editada a
Lei n 9.882/99. A partir dela, passou a ser possvel a utilizao da ADPF;
at ento, embora houvesse previso constitucional, essa ao no poderia ser
utilizada.
Antes de falarmos sobre as caractersticas da ADPF, importante entendermos

bem o significado da sua denominao. Afinal, o que descumprimento de
preceito fundamental?
O termo descumprimento tem um carter bem mais amplo que o de

inconstitucionalidade. Isso porque abrange todos os comportamentos
ofensivos Constituio, ou seja, atos normativos e atos no-normativos,
dentre os quais os atos administrativos.
J os preceitos fundamentais so aqueles que merecem maior proteo da

Constituio, por serem normas consideradas essenciais, imprescindveis ao
ordenamento jurdico. A expresso preceito mais genrica que princpio,
uma vez que engloba no apenas os ltimos, mas tambm todas as regras
qualificadas como fundamentais. Engloba, tambm, as normas constitucionais
implcitas fundamentais, juntamente com as expressas.
importante destacar que o entendimento jurisprudencial o de que cabe ao

STF identificar quais normas devem ser consideradas preceitos
Teoria e Questes
fundamentais decorrentes da Constituio Federal para fim de conhecimento

de ADPF ajuizada perante a Corte.23 O STF j se manifestou reconhecendo que
so preceitos fundamentais: i) os direitos e garantias individuais; ii) as
clusulas ptreas; iii) os princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII); iv) o
direito sade e; v) o direito ao meio ambiente.
Na ADI e ADC, todas as normas constitucionais so parmetro

para o controle de constitucionalidade. Na ADPF, o parmetro
de controle mais restrito, pois nem todas as normas
constitucionais se enquadram como preceitos fundamentais.
9.5.2-Legitimao Ativa:
Podem propor ADPF os mesmos legitimados ativos da ADI, da ADO e da

ADC, arrolados no art. 103, I a IX, da Constituio de 1988. No texto original
da Lei n 9.882/99, havia previso para que qualquer pessoa lesada ou
ameaada de leso fosse legitimada a propor ADPF. Esse dispositivo, todavia,
foi vetado pelo Presidente da Repblica.
9.5.3-Objeto:
A ADPF surgiu para suprir uma lacuna do controle concentrado de

constitucionalidade. que, at a sua criao, no era possvel que o STF
efetuasse o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos
municipais, dos atos administrativos e do direito pr-constitucional.
Nesse sentido, relembre-se que, por meio de ADI, somente possvel realizar o
controle de constitucionalidade de leis e atos normativos federais e estaduais;
por meio de ADC, somente se controle a constitucionalidade de leis e atos
normativos federais.
O Prof. Gilmar Mendes aponta 4 (quatro) mudanas no sistema de controle

de constitucionalidade brasileiro, trazidas pela ADPF: 24
a) A ADPF permite a antecipao de decises sobre questes

constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um
desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se
consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do Supremo Tribunal
Federal.
23
ADPF n 01, Rel. Min. Nri da Silveira. Julgamento: 03/02/2000.
24
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 6 edio. Editora Saraiva, 2011,pp. 1124-1125.
Teoria e Questes
b) A ADPF poder ser utilizada para (de forma definitiva e com eficcia
geral) solucionar controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito
ordinrio pr-constitucional em face da nova Constituio que, at o
momento, s poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso
extraordinrio.
c) Em razo da eficcia erga omnes e efeito vinculante que possuem,

as decises proferidas pelo STF, em sede de ADPF, fornecero a diretriz
segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de
teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais.
d) A ADPF pode oferecer respostas adequadas para dois problemas

bsicos do controle de constitucionalidade no Brasil: o controle da
omisso inconstitucional e a ao declaratria nos planos estadual
e municipal.
A ADPF tem carter subsidirio, ou seja, no ser admitida arguio de

descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio
eficaz para sanar a lesividade. Trata-se, portanto, de ao de carter
residual: no sendo possvel o ajuizamento das demais modalidades de
controle abstrato, admite-se o uso da ADPF. Esse o princpio da
subsidiariedade.
O carter subsidirio da ADPF deve ser interpretado apenas

dentro do contexto das aes de controle concentrado.
Dessa forma, a possibilidade de enfrentamento de uma questo
por meio de recurso extraordinrio no exclui a
admissibilidade de ADPF.
Sendo a ADPF uma ao subsidiria (residual), os atos normativos federais,

estaduais e distritais (editados no uso das competncias estaduais do DF)
ps-constitucionais no podero ser objeto de ADPF, j que podem ser
impugnados via ADI. Tambm no cabe ADPF para declarar a
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ps-constitucional,
uma vez que tais atos podem ser objeto de ADC.
Percebe-se, dessa forma, que a ADPF completa o sistema brasileiro de

controle de constitucionalidade: as questes que no puderem ser
apreciadas por meio de ADI, ADO e ADC podero ser submetidas a exame por
meio de ADPF.
Mas exatamente quais atos podem ser objeto de ADPF?
A doutrina majoritria reconhece a existncia de 2 (duas) modalidades

distintas de ADPF:
Teoria e Questes
a) arguio autnoma: tem como objetivo evitar ou reparar leso a

preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico.
b) arguio incidental: quando for relevante o fundamento da

controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio.
Um ponto de destaque que a arguio incidental exige relevncia de

controvrsia judicial sobre a aplicao do preceito fundamental que se
considera violado.
A ADPF cabvel diante de:
a) Direito pr-constitucional: A ADI e a ADC so aes que podem ser

usadas apenas para examinar a constitucionalidade de leis ou atos
normativos ps-constitucionais. O controle abstrato de leis ou atos
normativos anteriores Constituio deve ser feito mediante ADPF.
Como exemplo, citamos a ADPF n 54, na qual se discutiu sobre a
interrupo da gravidez de feto anencfalo. Na ocasio, foram
examinados alguns dispositivos do Cdigo Penal (norma pr-
constitucional) luz do princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana.
b) Direito municipal em relao Constituio Federal: As leis e

atos normativos municipais no podem ser objeto de ADI face
Constituio Federal, tampouco de ADC. Assim, o exame em abstrato do
direito municipal em face da CF/88 dever ser feito por meio de ADPF.
No que se refere apreciao de atos normativos municipais,

importante destacar que o STF entende que no necessria a
apreciao, pela Corte, do direito de todos os municpios. Nos casos
relevantes, bastar que se decida uma questo-padro com fora
vinculante. Isso porque o efeito vinculante da deciso da Corte alcana,
tambm, os fundamentos determinantes da deciso, o que permite sua
aplicao a toda e qualquer lei municipal de idntico teor.
c) Interpretaes judiciais violadoras de preceitos fundamentais:

Uma deciso judicial poder adotar interpretao que contm violao a
um preceito fundamental, o que dar ensejo propositura de ADPF. Um
exemplo disso foi a ADPF n 101, na qual o STF julgou inconstitucionais
as interpretaes judiciais que permitiram a importao de pneus usados,
as quais foi violado o direito ao meio ambiente.
d) Direito ps-constitucional j revogado ou de efeitos exauridos.
Por outro lado, entende o STF que a ADPF no alcana os atos polticos, j
que estes no so passveis de impugnao judicial quando praticados dentro
das hipteses definidas pela Constituio, sob pena de ofensa separao dos
Teoria e Questes
Poderes. Exemplo: no cabe ADPF contra veto do chefe do Executivo a

projeto de lei.
Alm disso, o Pretrio Excelso entende que os enunciados das smulas do

STF tambm no podem ser objeto de ADPF. Tais enunciados so a sntese
de orientaes reiteradamente assentadas pela Corte, cuja reviso deve ocorrer
de forma gradual pelo prprio STF.
A jurisprudncia do STF j se firmou no sentido de que a arguio de

descumprimento de preceito fundamental no poder, em regra, ser utilizada
para processar questes controvertidas derivadas de normas secundrias e
de carter tipicamente regulamentar.25 Dizemos em regra porque o STF
entende que h casos, de absoluta excepcionalidade, em que se admite o
controle de tais normas secundrias.
9.5.4-Medida liminar:
Determina a Lei 9.882/99 que o STF, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, poder deferir pedido de medida liminar na arguio de
descumprimento de preceito fundamental. Em caso de extrema urgncia ou
perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator
conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.
A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais

suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises
judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria
objeto da ADPF, salvo se decorrentes da coisa julgada.
9.5.5-Amicus Curiae:
O art. 6, 2, da Lei 9.882/99 determina que "podero ser autorizadas, a

critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento
dos interessados no processo". Mesmo assim, como esse dispositivo no regula
de forma mais detalhada o instituto do amicus curiae, o STF26 tem aplicado
por analogia, nas ADPF, o 2 do art. 7 da Lei 9.868/99, que dispe que o
relator poder admitir a manifestao de outros rgos ou entidades.
Nesse sentido, fica a critrio do relator, caso entenda oportuno, o deferimento

do pedido de amicus curiae. Destaca-se, porm, que embora o 2 do art. 6
da Lei 9.882/99 fale, genericamente, em "interessados", ser sempre
25
ADPF n 210-AgR. Rel. Min. Teori Zavascki. Julgamento em 06.06.2013.
26
ADPF 205/PI, Rel. Min. Dias Toffoli, Julgamento 25.03.2011, publicao 31.03.2011.
Teoria e Questes
imprescindvel a presena do requisito da representatividade, sob pena de

se abrir espao para a discusso de situaes de carter individual,
incompatvel com o carter abstrato das arguies de descumprimento de
preceito fundamental.
9.5.6-Princpio da Fungibilidade:
A ADI e a ADPF so consideradas aes fungveis, o que significa que uma

pode ser substituda pela outra. Em razo disso, uma ADPF ajuizada perante o
STF poder ser conhecida como ADI. Da mesma forma, uma ADI poder
ser conhecida como ADPF.
Nesse sentido, entende o STF que lcito conhecer de ao direta de

inconstitucionalidade como arguio de descumprimento de preceito
fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta,
em caso de inadmissibilidade daquela."27
9.5.7-Efeitos da Deciso:
Reza a Lei 9.882/99 que a deciso sobre a arguio de descumprimento de

preceito fundamental somente ser tomada se presentes na sesso pelo
menos 2/3 (dois teros) dos Ministros (oito Ministros). Para a deciso, so
necessrios os votos da maioria absoluta dos Ministros (seis votos), com
base na clusula de reserva de plenrio.
A lei determina, ainda, que a deciso proferida em ADPF ter eficcia contra
todos (erga omnes) e efeitos ex tunc e vinculante relativamente aos
demais rgos do Poder Pblico. A deciso em sede de ADPF irrecorrvel e
no est sujeita a ao rescisria.
Caso a ADPF tenha por objeto direito pr-constitucional, a deciso do STF

reconhecer a recepo ou a revogao da lei ou do ato normativo
impugnado, tendo como fundamento a compatibilidade, ou no, com a CF/88.
Ao contrrio das decises proferidas em ADI e ADC, que s produzem efeitos a

partir da publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia, a deciso de
mrito em ADPF produz efeitos imediatos, independentemente da
publicao do acrdo. Assim, dispe a lei que o presidente do Tribunal
determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo
posteriormente.
27
ADI 4.180-MC. Rel. Min. Cezar Peluso. Julgamento em 10.03.2010.
Teoria e Questes
Finalmente, da mesma forma que ocorre na ADI, ao declarar a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ADPF, tendo em
vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, o
STF poder, por maioria de 2/3 (dois teros) de seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha efeito a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Trata-se da
modulao temporal da declarao da inconstitucionalidade.
Arguio de descumprimento de preceito fundamental
Pedido Constitucionalidade ou
Inconstitucionalidade
Objeto Leis e atos normativos federais,
estaduais e municipais
Legitimados Art. 103, I a IX, CF
Efeito da deciso Em regra, erga omnes, vinculante e

ex tunc
Julgada procedente a ao Depende do pedido
Modulao dos efeitos temporais Sim

da deciso
Desistncia da ao ou ao No
recisria
Amicus curiae Sim
Votao Presentes na sesso pelo menos 8

Ministros, a deciso ser tomada pela
votao uniforme de pelo menos 6
deles
Prazo prescricional ou No
decadencial
Ao rescisria da deciso No
(TJDFT 2016) Se a controvrsia constitucional recair sobre

lei pr-constitucional estadual, vedada a utilizao da ADPF.
Comentrios:
A ADPF pode ter como objetivo o direito pr-constitucional,

inclusive normas estaduais. Questo errada.
(TCE-PR 2016) O potencial cabimento de recurso

extraordinrio afasta o cabimento da arguio de
Teoria e Questes
descumprimento de preceito fundamental.
Comentrios:
O potencial cabimento de recurso extraordinrio no afasta o

cabimento de ADPF. Isso porque o princpio da
subsidiariedade somente se aplica no contexto das aes de
controle concentrado. Questo errada.
(TJDFT 2016) Conforme entendimento prevalente do STF,

princpio da subsidiariedade inaplicvel ADPF.
Comentrios:
A ADPF tem carter subsidirio, ou seja, somente ser cabvel

quando no houver outro meio cabvel para sanar a
lesividade. Questo errada.
(TJDFT 2016) Norma de carter secundrio do Poder

Pblico, se violadora de preceito fundamental, pode ser objeto
de ADPF, conforme entendimento do STF.
Comentrios:
Em regra, as normas secundrias no podero ser objeto de

ADPF. Isso somente ser possvel em casos de absoluta
excepcionalidade. Questo errada.
9.6- O Controle Abstrato de Constitucionalidade do Direito Estadual e

Municipal:
A Constituio Federal determina, em seu art. 125, 2, que compete ao

Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio
estadual. Fixou-se, assim, o controle abstrato de constitucionalidade estadual,
do qual so objeto apenas leis estaduais e municipais, sendo o rgo
competente para o julgamento da ao pela via principal exclusivamente o TJ
local.
9.6.1-Objeto:
Teoria e Questes
O controle abstrato de constitucionalidade estadual somente tem por objeto

leis estaduais ou municipais, face Constituio Estadual. O TJ local,
portanto, no tem competncia para julgar, em controle abstrato e
concentrado, lei federal. Essa competncia exclusiva do STF.
9.6.2-Competncia:
O controle de constitucionalidade abstrato estadual exercido

exclusivamente pelo TJ local (o art. 125, 2, CF).
9.6.3-Legitimados
A Constituio no previu, expressamente, os legitimados ao controle

abstrato estadual: apenas proibiu que essa atribuio fosse dada a um
nico rgo. Assim, cabe s Constituies Estaduais determinarem quais so
os legitimados a propor ADI ou ADC perante o TJ local.
Surgem, ento, algumas dvidas. Pode a Constituio Estadual alargar o rol

de legitimados previsto no art. 103, CF/88, prevendo, por exemplo, a
legitimao de Defensor Pblico Geral do Estado ou de Deputado Estadual? E
possvel a restrio desse rol?
O STF tem entendido que plenamente possvel que seja alargado o rol de
legitimados pelos estados-membros28. Quanto restrio do rol, trata-se de
tema ainda no decidido pelo STF. Todavia, a doutrina entende ser possvel,
desde que no se atribua a legitimao a um nico rgo.
9.6.4-Parmetro de Controle:
O controle abstrato e concentrado realizado pelo Tribunal de Justia s pode ter

como parmetro a Constituio Estadual ou, no caso do Distrito Federal, a
Lei Orgnica do DF. No pode ter como parmetro a Constituio Federal.
Da mesma forma, o controle abstrato e concentrado realizado pelo STF tem

como parmetro apenas a Constituio Federal, da qual intrprete final.
No pode ter como paradigma Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do DF.
28
RE 261.677, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 15.09.2006; ADI 558-9-MC,
Pertence, DJ de 26.03.93.
Teoria e Questes
9.6.5-O Duplo Controle de Constitucionalidade:
Diz-se que h duplo controle de constitucionalidade quando uma lei alvo de

controle de constitucionalidade no Tribunal de Justia (TJ) e no Supremo
Tribunal Federal (STF). Isso poder ocorrer quando uma lei estadual
questionada:
- No Tribunal de Justia, face Constituio Estadual.
- No Supremo Tribunal Federal, face Constituio da Repblica.
No caso de ajuizamento das aes ao mesmo tempo, dever ocorrer a

suspenso do processo na justia estadual, at a deliberao do Supremo.
Essa deliberao poder se dar de duas maneiras:
a) O STF poder considerar a norma estadual inconstitucional, o que

far com que a outra ADI, interposta na justia estadual, perca seu
objeto (STF, Pet. 2701, Agr, DJ de 19.03.2004). No haver, afinal,
qualquer finalidade na ADI interposta na justia estadual: a norma
declarada inconstitucional ser expurgada do ordenamento jurdico.
b) O STF poder decidir pela constitucionalidade da norma

estadual. Nesse caso, o Tribunal de Justia, havendo fundamento
diverso que justifique a possvel inconstitucionalidade da norma perante a
Constituio do Estado, poder continuar o julgamento da ADI
estadual.
Caso o julgamento no ocorra simultaneamente, h duas possibilidades:
a) Se a lei for declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justia,

ser expurgada do ordenamento jurdico, no havendo que se falar
em controle perante o STF.
b) Se a lei tiver sua constitucionalidade declarada pelo Tribunal de

Justia, poder ser ajuizada ADI perante o STF. Nesse caso, a Corte
poder vir a considera-la inconstitucional, tendo sua deciso prevalncia
sobre a coisa julgada estadual.
Em geral, a deciso do Tribunal de Justia no mbito do controle abstrato de

constitucionalidade, irrecorrvel; no h que se falar nem mesmo em
recurso para o STF. Todavia, existe uma possibilidade de recurso
extraordinrio para o STF, cabvel quando o parmetro constitucional for
norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros.
Em outras palavras, se a lei ou ato normativo impugnado perante o Tribunal de

Justia estiver violando norma da Constituio Estadual que reproduza
dispositivo da Constituio Federal de observncia obrigatria pelos
Estados-membros, caber recurso extraordinrio para o STF.
Teoria e Questes
A deciso do STF nesse recurso extraordinrio ter os mesmos efeitos de

uma ADI genrica: eficcia erga omnes e efeitos ex tunc e vinculante.
Tambm ser possvel a modulao temporal dos efeitos da deciso.
O recurso extraordinrio interposto em sede de controle

concentrado estadual permite que o STF aprecie a
constitucionalidade de lei municipal em face da
Constituio Federal. Trata-se de uma exceo regra.
(TCE-PR 2016) Em caso de representao de

inconstitucionalidade no tribunal de justia local, em face de
dispositivo da Constituio estadual de reproduo
obrigatria, ser possvel a proposio de ADI no STF em face
do mesmo dispositivo legal, quando ento dever ficar
suspensa a representao em curso no TJ local at
o julgamento da ADI pelo STF.
Comentrios:
H alguns dispositivos da Constituio Federal que devem ser

obrigatoriamente reproduzidos pelas Constituies Estaduais.
Assim, temos que:
1) Por estarem na Constituio Estadual, esses dispositivos

podem servir como parmetro para o controle abstrato de
constitucionalidade perante o Tribunal de Justia.
2) Pelo fato de estarem previstos na Constituio Federal,

esses dispositivos podem servir como parmetro para o
controle abstrato de constitucionalidade perante o STF.
Lembre-se: o controle de constitucionalidade perante o STF
tem como parmetro a Constituio Federal.
3) A propositura de ADI perante o STF implica na suspenso

do trmite de ADI apresentada perante o Tribunal de Justia
que tenha como parmetro norma da Constituio Estadual
de reproduo obrigatria.
Questo correta.
10- Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva:
A ADI interventiva um instrumento destinado a proteger os princpios

constitucionais sensveis. Esses princpios esto arrolados no art. 34,
Teoria e Questes
VII, da Carta Magna, contemplando: i) forma republicana, sistema

representativo e regime democrtico; ii) direitos da pessoa humana; iii)
autonomia municipal; iv) prestao de contas da Administrao Pblica direta e
indireta e; v) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
A ADI interventiva uma das formas pelas quais se viabiliza a interveno

federal (nos Estados, DF ou municpios localizados em Territrios) e a
interveno estadual (nos Municpios). Afasta-se temporariamente, por meio
da interveno, a autonomia do ente federativo que a ela submetido.
Destaque-se o seguinte: a decretao da interveno sempre competncia
do Chefe do Poder Executivo (Presidente ou Governador), mesmo no caso de
ADI interventiva.
A ADI interventiva federal proposta pelo Procurador-Geral da Repblica

perante o STF diante de violao a um princpio constitucional sensvel. Tem
como objetos: i) lei ou ato normativo; ii) omisso ou incapacidade das
autoridades locais para preservar os princpios constitucionais sensveis; ou iii)
ato governamental estadual que desrespeite os princpios sensveis. 29
Caso a ADI interventiva seja julgada procedente pelo STF, ser requisitada a
interveno federal ao Presidente da Repblica. O Presidente dever, ento,
promover a interveno federal; no poder ele descumprir a ordem do STF.
A decretao de interveno federal realizada mediante decreto, que ir se

limitar a suspender a execuo do ato impugnado: o que a doutrina chama
de interveno branda. Caso essa medida no seja suficiente para restaurar
a normalidade, o Presidente nomear interventor e afastar as
autoridades responsveis dos seus cargos. a interveno efetiva.
29
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15a edio. Editora Saraiva, So
Paulo, 2011. pp. 346-347.
Teoria e Questes
FORMA REPUBLICANA, SISTEMA

REPRESENTATIVO E REGIME DEMOCRTICO
DIREITOS DA PESSOA HUMANA
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS AUTONOMIA MUNICIPAL
SENSVEIS
PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO

PBLICA DIRETA E INDIRETA
APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA

RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS, PROVENIENTE
DE TRANSFERNCIAS, NA MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
Por sua vez, a ADI interventiva estadual proposta pelo Procurador-

Geral de Justia perante o Tribunal de Justia (TJ). Uma vez provida a
representao, o Governador decretar a interveno estadual no Municpio.
Destaque-se, ainda, que a deciso do TJ que negar provimento representao
do Procurador-Geral de Justia no poder ser objeto de recurso
extraordinrio ao STF. Isso porque essa deciso no jurdica, possuindo, ao
contrrio, natureza poltico-administrativa.
(SEFAZ-PE 2014) A representao interventiva, prevista

na Constituio Federal, tem como parmetro de controle os
princpios constitucionais sensveis.
Comentrios:
isso mesmo. A representao interventiva apresentada

pelo Procurador-Geral da Repblica (PGR), a fim de proteger
os princpios constitucionais sensveis. Questo correta.
(SEFAZ-PE 2014) A representao interventiva, prevista

na Constituio Federal, tem como legitimados ativos o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
e, como legitimado passivo, o Estado-membro.
Teoria e Questes
Comentrios:
Apenas o Procurador-Geral da Repblica que poder

apresentar a representao interventiva. Questo errada.
11- Histrico do Controle de Constitucionalidade no Brasil:
Para finalizar o estudo do controle de constitucionalidade, vamos agora

apresentar o histrico de sua evoluo no Brasil. Deixamos esse assunto
para o final porque s agora, aps ter estudado todos os institutos relativos ao
controle de constitucionalidade, voc tem condies de compreend-lo em sua
integralidade.
A Constituio de 1824 no adotou nenhum sistema de controle da

constitucionalidade dos atos ou omisses do Poder Pblico. Existia, nessa
Constituio, a figura do Poder Moderador (que estava nas mos do
Imperador), responsvel pela independncia, equilbrio e harmonia entre os
Poderes. Vigorava, ainda, o dogma da soberania do Parlamento (s o
Legislativo que poderia determinar o contedo da lei). Esses fatores,
somados, inviabilizavam a existncia de qualquer ambiente propcio existncia
de um controle de constitucionalidade.
Por influncia norte-americana, a Constituio de 1891 (primeira Constituio

da Repblica) previu o controle judicial de constitucionalidade da leis na via
incidental (controle difuso). No havia, entretanto, a previso de um modo
de se conferir eficcia erga omnes s decises, o que gerava um estado de
insegurana jurdica e uma multiplicao das demandas judiciais.
A Constituio de 1934 continuou prevendo o controle difuso de

constitucionalidade, mas resolveu um problema do sistema anterior, ao conferir
competncia ao Senado Federal para suspender, em carter geral (efeitos
erga omnes), a execuo da norma declarada inconstitucional pelo STF. Alm
disso, outras importantes previses dessa constituio foram:
a) Criao da clusula de reserva de plenrio nos tribunais: a

inconstitucionalidade somente poderia ser declarada, nestes, pelo voto da
maioria absoluta de seus membros.
b) Criao da chamada representao interventiva (atualmente

chamada ao direta de inconstitucionalidade interventiva), de iniciativa
do Procurador-Geral da Repblica e sujeita competncia do STF.
A Constituio de 1937, outorgada pelo Presidente Getlio Vargas, teve

ndole autoritria, caracterizando-se pela concentrao de poder nas mos do
Poder Executivo. Em matria de controle de constitucionalidade, tambm
notou-se um enfraquecimento da supremacia do Poder Judicirio.
Teoria e Questes
Nesse sentido, o Poder Executivo passou a ter influncia maior na realizao do

controle de constitucionalidade. Foi mantido o controle difuso, mas o Presidente
da Repblica ganhou competncia para submeter a declarao de
inconstitucionalidade ao Poder Legislativo, que, pelo voto de 2/3 (dois
teros) dos membros de cada Casa Legislativa, poderia torn-la sem efeito.
A Constituio de 1946 representou a recuperao da democracia, restituindo

ao Poder Judicirio a sua supremacia em matria de controle de
constitucionalidade. Manteve-se o controle difuso-incidental e remodelou-se
a representao de inconstitucionalidade interventiva.
Sob a gide dessa Constituio, foi promulgada a EC n 16/65, que

estabeleceu o controle concentrado-abstrato de constitucionalidade dos atos
normativos federais ou estaduais. Nesse sentido, foi criada a representao
genrica de constitucionalidade (atualmente chamada ADI), cuja
legitimidade ativa era apenas do Procurador-Geral da Repblica. Portanto, a
partir dessa emenda constitucional, passam a coexistir no Brasil o controle
difuso-incidental (ainda predominante) e o controle concentrado-abstrato.
A Constituio de 1967/1969 manteve o sistema de controle de

constitucionalidade institudo pelas Constituies anteriores, mas trouxe
algumas modificaes a partir da EC n 07/1977. A primeira delas foi a criao
da representao para fins de interpretao de lei ou ato normativo
federal ou estadual a ser julgada pelo STF, que foi posteriormente extinta pela
CF/88. A segunda foi a previso de concesso de medida cautelar a ser
pedida nas representaes genricas de inconstitucionalidade.
A Constituio de 1988 aperfeioou, em larga medida, o sistema de controle

de constitucionalidade no Brasil, fortalecendo o controle concentrado-
abstrato. As grandes novidades por ela trazidas foram as seguintes:
a) Ampliao do rol de legitimados a ingressar com Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI) perante o STF. At ento, o Procurador-Geral
da Repblica tinha exclusividade na propositura dessa ao.
b) Criao da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

(ADO) e da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF), ambas aes do controle abstrato de constitucionalidade.
Aps a promulgao da CF/88, duas novas emendas constitucionais

trouxeram novidades ao sistema de controle de constitucionalidade no Brasil:
a) A EC n 03/93 criou a Ao Declaratria de Constitucionalidade

(ADC), o que deu ainda mais fora ao controle abstrato.
b) A EC n 45/2004 (Reforma do Judicirio) tratou de diversos temas

relacionados ao controle de constitucionalidade:
Teoria e Questes
- Criao da Smula Vinculante.
- Ampliao do rol de legitimados a ajuizar uma Ao Declaratria de

Constitucionalidade (ADC). Os legitimados a ingressar com ADC passaram
a ser os mesmos legitimados da ADI.
- Passou-se a exigir que fosse demonstrada a repercusso geral como

requisito para a apresentao de recurso extraordinrio ao STF.
Questes Comentadas
1. Noes Bsicas de Controle de Constitucionalidade / Controle

Difuso:
1. (FCC / Prefeitura de Campinas 2016) Caber reclamao

perante o Supremo Tribunal Federal em face:
I. deciso judicial de primeira instncia, no transitada em julgado, que

determine a priso de depositrio infiel.
II. ato administrativo, de instncia final, praticado com base em lei declarada
previamente inconstitucional em sede de ao direta de inconstitucionalidade
pelo prprio STF.
III. deciso administrativa que condiciona a interposio de recurso, em sede

de processo administrativo fiscal, realizao de depsito prvio da quantia
tida como devida pelo Fisco.
IV. lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do

mesmo ramo, em determinada rea.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) II e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) I, III e IV.
Comentrios:
Essa foi uma questo de altssimo nvel, que exigia que o aluno, alm de ter
conhecimentos a respeito da reclamao constitucional, soubesse o enunciado
de algumas Smulas Vinculantes.
Teoria e Questes
Para acertar a questo, era preciso saber que cabvel reclamao perante o
STF quando um ato administrativo ou deciso judicial contrariar smula
vinculante. Tambm cabvel reclamao para preservar a competncia e
garantir a autoridade das decises do STF.
A primeira assertiva est correta. A Smula Vinculante n 25 dispe que

ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de
depsito. Contra uma deciso judicial que determine a priso de depositrio
infiel cabvel reclamao perante o STF.
A segunda assertiva est correta. A declarao de inconstitucionalidade em

sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) tem efeitos erga omnes.
Assim, com o objetivo de garantir a autoridade das decises do STF,
cabvel reclamao constitucional diante de ato administrativo praticado com
base em lei declarada inconstitucional em sede de ADI.
A terceira assertiva est correta. A Smula Vinculante n 21 dispe que

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro
ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Assim, cabvel
reclamao contra deciso administrativa que condiciona a interposio de
recurso, em processo administrativo fiscal, realizao de depsito prvio.
A quarta assertiva est errada. Segundo a Smula Vinculante n 49, ofende o

princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
A lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do

mesmo ramo em determinada rea inconstitucional. No entanto, a
reclamao no o instrumento cabvel para questionar a
constitucionalidade de lei. A reclamao utilizada diante de decises judiciais
ou atos administrativos que contrariem smula vinculante.
O gabarito a letra A.
2. (FCC / TCE-AM 2015) De acordo com o estabelecido na

Constituio da Repblica, a partir da publicao, na imprensa oficial,
de smula vinculante editada pelo Supremo Tribunal Federal STF,
sobre determinada matria constitucional,
a) todos os rgos do Poder Judicirio estaro obrigados a observ-la, sob pena

de cabimento de reclamao ao STF, que, julgando-a procedente, cassar a
deciso judicial reclamada, proferindo outra em substituio deciso cassada,
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
b) apenas as situaes constitudas posteriormente devero ser decididas, na

esfera administrativa ou judicial, em conformidade com o teor da smula, por
fora do princpio da irretroatividade.
Teoria e Questes
c) apenas os legitimados para a propositura da ao direta de

inconstitucionalidade podero provocar sua reviso ou cancelamento.
d) a administrao pblica direta e indireta, em todas as esferas da federao,

estar obrigada a observ-la, obrigao que no se estende, contudo, aos
Tribunais de Contas, que, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a
constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico.
e) todos os demais rgos do Poder Judicirio devero decidir os casos

pendentes de julgamento, bem como os ajuizados posteriormente, em
conformidade com o teor da smula, ainda que se trate de casos referentes a
situaes ocorridas antes de sua edio.
Comentrios:
Letra A: errada. Todos os rgos do Poder Judicirio (com exceo do STF!)

devero observar o enunciado de Smula Vinculante, sob pena de reclamao
constitucional no STF. Ao julgar procedente o pedido de reclamao, o STF
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada. O
STF no ir proferir outra deciso em substituio deciso cassada, mas sim
determinar que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula.
Letra B: errada. Os casos pendentes de julgamento, relativos a fatos

ocorridos no passado, devero observar o teor da Smula Vinculante, que tem
eficcia imediata aps a sua publicao na imprensa oficial.
Letra C: errada. Existem alguns legitimados a propor reviso ou

cancelamento de Smula Vinculante que no podem ajuizar Ao Direta de
Inconstitucionalidade. o caso, por exemplo, do Defensor Pblico Geral da
Unio e dos Municpios.
Letra D: errada. As Smulas Vinculantes devem ser observadas por toda a

Administrao Pblica direta e indireta, incluindo os Tribunais de Contas.
Letra E: correta. As Smulas Vinculantes tm eficcia imediata a partir da sua

publicao na imprensa oficial. Isso significa que todos os atos administrativos e
todas as decises judiciais posteriores sua publicao devero observ-la.
Assim, os casos pendentes de julgamento, bem como os ajuizados
posteriormente, devero ser decididos pelo Poder Judicirio segundo o
enunciado da Smula Vinculante.
O gabarito a letra E.
3. (FCC / TJ-PI 2015) A teoria da inconstitucionalidade supe,

sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja
constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque
tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua
esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou
Teoria e Questes
incompetente para editar a lei que tenha editado (STF ADI 2, Rel.
Min. Paulo Brossard, DJ de 21/11/1997)
Do trecho acima transcrito depreende-se a rejeio, por parte da

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, da teoria da
a) repristinao.
b) inconstitucionalidade formal.
c) recepo.
d) desconstitucionalizao.
e) inconstitucionalidade superveniente.
Comentrios:
No trecho apresentado, argumenta-se que a declarao de inconstitucionalidade

de uma lei somente ser possvel caso esta seja posterior Constituio. No
h que se falar em inconstitucionalidade quando a lei anterior Constituio,
uma vez que, no ordenamento jurdico brasileiro, no aceita a
inconstitucionalidade superveniente. As leis anteriores Constituio so
por ela recepcionadas ou revogadas. O gabarito a letra E.
4. (FCC / TCM-RJ 2015) So mecanismos de controle preventivo de

constitucionalidade existentes no Direito brasileiro:
a) sano e veto; smula vinculante; e ao civil pblica.
b) comisses parlamentares de constituio e justia; arguio de

descumprimento de preceito fundamental; e ao civil pblica.
c) sano e veto; arguio de descumprimento de preceito fundamental; e ao

civil pblica.
d) comisses parlamentares de constituio e justia; sano e veto; e

mandado de segurana contra proposta de emenda constitucional questionada
em face de clusula ptrea.
e) sano e veto; smula vinculante e mandado de injuno.
Comentrios:
So mecanismos de controle preventivo de constitucionalidade:
- o trabalho das Comisses de Constituio e Justia na Cmara dos

Deputados e no Senado Federal;
Teoria e Questes
- sano e veto presidencial;
- mandado de segurana impetrado por parlamentar contra proposta de

emenda constitucional que viola clusula ptrea.
O gabarito a letra D.
5. (FCC / TCE-CE 2015) Sobre a clusula de reserva de plenrio,

prevista na Constituio Federal e objeto de smula vinculante,
correto afirmar:
a) Os juzes convocados, em caso de participarem de julgamento em que se

discuta a questo do controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo nos
tribunais, devem se declarar incompetentes para proferir voto.
b) Fica afastada a possibilidade de que os rgos fracionrios dos tribunais

declarem a inconstitucionalidade de leis e outros atos normativos, exceto em
uma nica situao que se verifica quando houver deciso j proferida pelo
pleno ou rgo especial do respectivo tribunal.
c) Com a aprovao da smula vinculante em questo, o Supremo Tribunal

Federal reduziu a competncia dos juzes de primeiro grau para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, pois exige que aguardem deciso
de algum tribunal ao qual se submetam diretamente.
d) Existe a necessidade de que haja maioria absoluta, em qualquer hiptese,

dos membros dos rgos fracionrios do tribunal, para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
e) A smula vinculante mantm a legitimidade dos rgos fracionrios dos

tribunais para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo caso haja
deciso do Supremo Tribunal Federal no mesmo sentido.
Comentrios:
Letra A: errada. Juzes convocados so aqueles juzes de primeira instncia

chamados a atuar em um Tribunal. No h qualquer bice a que eles
participem de julgamento no qual se discuta o controle de constitucionalidade
de lei ou ato normativo.
Letra B: errada. Os rgos fracionrios dos tribunais podem declarar a

inconstitucionalidade de leis e outros atos normativos nas seguintes
situaes: i) j houver deciso proferida pelo rgo especial ou pelo Plenrio
do Tribunal e; ii) j houver deciso proferida pelo STF.
Letra C: errada. Os juzes de primeiro grau tem competncia para declarar a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. A clusula de reserva de
plenrio deve ser observada apenas nos Tribunais.
Teoria e Questes
Letra D: errada. Em regra, os rgos fracionrios de tribunais no tem

competncia para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
Letra E: correta. Os rgos fracionrios dos Tribunais tm, sim, competncia

para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo caso haja
deciso do STF nesse sentido.
O gabarito a letra E.
6. (FCC / AL-PB 2013) Em relao ao controle abstrato de

constitucionalidade, correto afirmar que o Supremo Tribunal Federal
deve condicionar sua admissibilidade inviabilidade do controle difuso.
Comentrios:
No existe essa relao. Mesmo sendo possvel o controle difuso, o STF poder
admitir o controle abstrato, cumpridas as exigncias constitucionais e legais.
Questo incorreta.
7. (FCC / TRE-SP - 2012) A clusula de reserva de plenrio no se

aplica aos processos de competncia da Justia do Trabalho e da
Justia Eleitoral.
Comentrios:
A clusula de reserva de plenrio se aplica a todos os tribunais, inclusive aos da

Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral. Questo incorreta.
8. (FCC / TRE-SP 2012) Viola a clusula de reserva de plenrio a

deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Comentrios:
Tem-se, aqui, a literalidade da sumula vinculante no 10. Questo correta.
9. (FCC / TRT 6 Regio - 2012) Um juiz de primeiro grau, ao

declarar a inconstitucionalidade de lei em sentena, pode, tendo em
vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
determinar que a declarao de inconstitucionalidade tenha eficcia
erga omnes ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito
em julgado.
Comentrios:
As decises dos juzes de primeiro grau se do no controle difuso de

constitucionalidade, tendo efeito inter partes e ex nunc. Questo incorreta.
Teoria e Questes

declarar a inconstitucionalidade de lei em sentena, realiza controle de
constitucionalidade difuso, no qual o exame da compatibilidade de uma
lei com a Constituio incidental e relacionado a um determinado caso
concreto.
Comentrios:
De fato, os juzes singulares apenas realizam controle de constitucionalidade

difuso. Questo correta.
11. (FCC / TRE-SP - 2012) As decises proferidas pela maioria

absoluta dos membros dos Tribunais, no exerccio do controle
incidental de constitucionalidade, produzem efeitos contra todos e
vinculantes relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio.
Comentrios:
No controle incidental de constitucionalidade, as decises tm eficcia apenas

entre as partes. Questo incorreta.
12. (FCC / TRT 9 Regio - 2013) De acordo com a Constituio

Federal brasileira, em matria de controle difuso de
constitucionalidade, o Senado Federal poder editar uma resoluo
suspendendo a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato normativo
declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal. Esta resoluo senatorial:
a) Ter efeitos erga omnes, porm ex nunc, ou seja, a partir da sua publicao.
b) No ter efeitos erga omnes, sendo que os efeitos inter partes sero ex
nunc, ou seja, a partir da sua publicao.
c) Ter efeitos erga omnes e ex tunc, ou seja, anteriores a sua publicao.
d) Somente ter efeitos ex tunc depois de aprovada por maioria absoluta do

Senado Federal e um tero do Congresso Nacional.
e) No ter efeitos erga omnes, porm os efeitos inter partes sero ex tunc, ou
seja, anteriores a sua publicao.
Comentrios:
A resoluo do Senado ter efeitos erga omnes e ex nunc. A letra A o

gabarito da questo.
13. (FCC / TRE-SP - 2012) O controle de constitucionalidade no pode

ser exercido por juzes em estgio probatrio.
Teoria e Questes
Comentrios:
A Constituio no faz essa ressalva. Tambm os juzes substitutos podem

exercer controle de constitucionalidade. Questo incorreta.
14. (FCC / MPE-SE - 2010) A inconstitucionalidade formal

decorrente da desconformidade do seu processo de elaborao com
alguma regra ou princpio da Constituio.
Comentrios:
Na inconstitucionalidade formal ou normodinmica, o desrespeito se d quanto

ao processo de elaborao da norma, preconizado pela Constituio. Questo
correta.
15. (FCC / TCE-PI- 2009) No julgamento da Ao Direta de

Inconstitucionalidade n 1.127-8, o Supremo Tribunal Federal declarou
inconstitucional a expresso "ou desacato", contida no 2 do artigo
7 da Lei n 8.906, de 1994, a seguir transcrito na ntegra: "O advogado
tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou
desacato punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de
sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes
disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer." Nesse caso,
o Supremo Tribunal Federal procedeu declarao parcial de
inconstitucionalidade do texto normativo submetido sua apreciao.
Comentrios:
No Brasil, o Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade parcial de

frao de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou at mesmo sobre uma nica
palavra ou expresso do ato normativo. Trata-se do chamado princpio da
parcelaridade. Questo correta.
16. (FCC / TCE-SP - 2008) Por fora da Emenda Constitucional no 52,

de 8 de maro de 2006, foi dada nova redao ao 1o do artigo 17 da
Constituio da Repblica, estabelecendo-se inexistir obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas dos partidos polticos em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal. Referido dispositivo foi objeto
de impugnao por meio de ao direta de inconstitucionalidade, ao
final julgada procedente, pelo Supremo Tribunal Federal, para o fim de
declarar que a alterao promovida pela referida emenda constitucional
somente fosse aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia
(ADI 3685-DF, Rel. Min. Ellen Gracie, publ. DJU de 10 ago. 2006). Na
hiptese relatada, o Supremo Tribunal Federal procedeu :
a) interpretao, conforme a Constituio, sem reduo de texto normativo.
b) declarao parcial de inconstitucionalidade, com reduo de texto normativo.
Teoria e Questes
c) declarao total de inconstitucionalidade, com reduo de texto normativo.
d) interpretao, conforme a Constituio, com reduo de texto normativo.
e) declarao de situao de norma ainda constitucional.
Comentrios:
A declarao parcial de nulidade sem reduo de texto uma tcnica usada

pelo STF para declarar a inconstitucionalidade de determinadas aplicaes da
lei sem excluir parte de seu texto. usada quando a supresso de parte do
texto legal impossvel, por subverter completamente a vontade do legislador
ou por levar consigo dispositivos constitucionais. Nesses casos, o STF considera
que aquela lei no poder ser aplicada a determinadas pessoas ou situaes,
enquanto para as demais permanecer vlida. A letra A o gabarito da
questo.
17. (FCC / TCE-MG - 2007) Por fora de lei promulgada em 2001,

inseriu-se no Cdigo de Processo Civil a possibilidade de o magistrado
impor multa queles que, participantes do processo, praticassem atos
especificados de obstruo da Justia, ressalva feita aos advogados que
se sujeitassem exclusivamente aos estatutos da Ordem dos Advogados
do Brasil. Referido dispositivo foi objeto de impugnao por meio de
ao direta de inconstitucionalidade, ao final julgada procedente pelo
Supremo Tribunal Federal, para o fim de "declarar que a ressalva
contida na parte inicial desse artigo alcana todos os advogados, com
esse ttulo atuando em juzo, independentemente de estarem sujeitos
tambm a outros regimes jurdicos" (ADI 2652-DF, Rel. Min. Maurcio
Corra, publ. DJU de 14 nov. 2003). Na hiptese relatada, procedeu o
Supremo Tribunal Federal :
a) interpretao conforme a Constituio, sem reduo de texto normativo.
d) interpretao conforme a Constituio, com reduo de texto normativo.
Comentrios:
Novamente, aplica-se a interpretao conforme a Constituio, sem reduo de

texto. A letra A o gabarito.
18. (FCC / TJ-RJ - 1999) Conforme a Constituio brasileira e a

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, dentre os atos sujeitos ao
Teoria e Questes
controle concentrado de constitucionalidade no Brasil incluem-se as leis

anteriores Constituio, fulminadas pelo vcio da
inconstitucionalidade superveniente e os decretos normativos
regulamentares.
Comentrios:
O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente, de uma norma

primria em relao a uma Constituio posterior. Isso porque, como j
dissemos, nesse caso a Constituio revoga a norma primria incompatvel. No
se trata de inconstitucionalidade, mas de revogao. Questo incorreta.
19. (FCC / TCE-MG - 2007) O judicial review, como sendo a

faculdade que as Constituies outorgam ao Poder Judicirio de
declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico
que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios
constitucionais, como ocorre nos Estados Unidos da Amrica do Norte,
caracteriza o controle como jurisdicional.
Comentrios:
De fato, o sistema de controle judicial adotado pelos EUA, cabendo ao Poder

Judicirio a declarao da constitucionalidade das leis. Questo correta.
20. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) No Brasil, o controle de

constitucionalidade repressivo jurdico ou judicirio misto, pois
exercido tanto da forma concentrada, quanto da forma difusa.
Comentrios:
De fato, essa a modalidade de controle de constitucionalidade exercida pelo

Brasil. Questo correta.
21. (FCC / TCE-MG - 2007) Quando a Constituio submete certas

categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional,
em que as leis federais ficam sob o controle do Congresso Nacional, e
as leis locais sob o controle dos Tribunais Superiores, como ocorre na
Sua, caracteriza-se o controle como poltico, por ser este o
predominante.
Comentrios:
Nesse caso, tem-se o controle de constitucionalidade misto. Questo incorreta.
22. (FCC / TCE-MG adaptada - 2007) Considera-se mecanismo de

controle poltico de constitucionalidade o veto do Presidente da
Repblica a projeto de lei, ordinria ou complementar, por
contrariedade ao interesse pblico.
Teoria e Questes
Comentrios:
Nesse caso, no h controle de constitucionalidade, mas mero juzo poltico

sobre o projeto de lei. Haveria controle de constitucionalidade poltico se o veto
se desse por inconstitucionalidade do projeto. Questo incorreta.
23. (FCC / TCE-MG - 2007) Considera-se mecanismo de controle

poltico repressivo de constitucionalidade a deciso do Supremo
Tribunal Federal em sede de controle concentrado em que se modulem
os efeitos de seu alcance temporal.
Comentrios:
Tem-se, nesse caso, o controle judicial ou jurisdicional de constitucionalidade.

Questo incorreta.

poltico repressivo de constitucionalidade a suspenso, pelo Senado
Federal, da execuo total ou parcial de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
Agora sim, tem-se um caso de controle poltico (exercido pelo Poder Legislativo)
de constitucionalidade. Questo correta.
25. (FCC / TRE-AM - 2010) No que diz respeito ao controle repressivo

em relao ao rgo controlador, a ocorrncia em Estados onde o rgo
que garante a supremacia da Constituio sobre o ordenamento jurdico
distinto dos demais Poderes do Estado caracteriza espcie de
controle:
a) indeterminado.
b) jurdico.
c) judicirio.
d) misto.
e) poltico.
Comentrios:
No caso proposto no enunciado, h um rgo poltico, que no faz parte de

qualquer dos Poderes do Estado, encarregado de realizar o controle de
constitucionalidade. A letra E a alternativa da questo.
Teoria e Questes
26. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) cabvel a realizao de controle

de constitucionalidade difuso ou concentrado em relao a normas
elaboradas em desrespeito ao devido processo legislativo, por flagrante
inconstitucionalidade formal.
Comentrios:
De fato, pode-se declarar a inconstitucionalidade formal de norma elaborada

em desrespeito ao devido processo legislativo tanto em sede de controle difuso
quanto de concentrado. Questo correta.
27. (FCC / PGE-AM - 2010) Aos juzes de primeiro grau no cabe

declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, ainda que
incidentalmente no processo, tendo em vista a clusula de "reserva de
plenrio" prevista na Constituio Federal.
Comentrios:
Podem sim, os juzes de primeiro grau, determinarem a inconstitucionalidade da

lei ou ato normativo, em controle incidental. Questo incorreta.
28. (FCC / TCE-PB - 2006) O sistema brasileiro, a despeito de sua

complexidade, jamais atribuiu aos rgos do Poder Legislativo
instrumentos de controle poltico repressivo de constitucionalidade.
Comentrios:
Como vimos, pode o Legislativo realizar controle repressivo de

constitucionalidade. o caso, por exemplo, de decreto legislativo que suspenda
a execuo de decreto que exorbite do poder regulamentar (art. 49, V, CF).
Questo incorreta.
29. (FCC / MPE-PE - 2006) correto afirmar que o controle da

constitucionalidade das leis pode ser preventivo e repressivo, sendo, de
regra, o primeiro exercido tanto pelo Poder Legislativo como pelo Poder
Executivo e, o segundo, pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
De fato, no Brasil o controle de constitucionalidade pode ser tanto repressivo

quanto preventivo. O controle repressivo de competncia do Judicirio e do
Legislativo (arts. 49, V e 62, da CF). J o preventivo exercido pelo Legislativo
(arts. 22, 47-49, 58, 60-62, 64 e 65, da CF) e pelo Executivo, por meio do veto
jurdico (art. 66, 1, CF).
Questo correta.
Teoria e Questes

Comentrios:
Os juzes de primeiro grau podem, sim, declarar a inconstitucionalidade de lei

ou ato normativo, por meio do controle difuso de constitucionalidade. A clusula
de reserva de plenrio, como vimos, aplica-se a Tribunais. Questo
incorreta.
31. (FCC / TJ-MS - 2010) No exerccio do controle de

constitucionalidade no Direito brasileiro, juiz de primeiro grau, nos
autos de processos de sua competncia, pode declarar a
Inconstitucionalidade de leis, inclusive de ofcio, o que no permitido
a desembargador fora da composio plenria ou do rgo especial que
exera competncias jurisdicionais por delegao do tribunal pleno
(salvo se houver precedente da prpria Corte ou do Supremo Tribunal
Federal ).
Comentrios:
De fato, pode o juiz de primeiro grau declarar, no controle difuso e na via

incidental, a inconstitucionalidade das leis, inclusive de ofcio. Tambm os
tribunais podem faz-lo sendo, entretanto, necessrio obedincia clusula da
reserva de plenrio, nos termos do art. 97 da CF/88. Nesse caso, a
inconstitucionalidade somente poder ser declarada pelo voto da maioria
absoluta dos membros do tribuna ou por seu rgo especial.
Contudo, a exigncia de reserva de plenrio s se aplica apreciao da

primeira controvrsia referente inconstitucionalidade de uma lei. Caso j
tenha havido deciso do plenrio ou do rgo especial do respectivo tribunal, ou
do plenrio do STF declarando a inconstitucionalidade da lei analisada no caso
concreto, podero os rgos fracionrios ou monocrticos proclamarem a
inconstitucionalidade daquele ato normativo.
Questo correta.
32. (FCC / TJ-PI - 2010) Os Tribunais de Justia Estaduais, no

controle de constitucionalidade, participam do controle de
constitucionalidade difuso, podendo declarar a inconstitucionalidade de
leis desde que respeitem a clusula de reserva de plenrio.
Comentrios:
Teoria e Questes
De fato, os Tribunais de Justia so competentes para realizar o controle difuso

de constitucionalidade, obedecida a clusula de reserva do plenrio (art. 97,
CF). Questo correta.
33. (FCC/2011/PGE-RO) uma das caractersticas da ao direta de

inconstitucionalidade no controle abstrato das normas na Constituio
Federal brasileira resultar em uma deciso judicial final com efeito ex
tunc sempre, no se admitindo a modulao de efeitos pelo Poder
Judicirio.
Comentrios:
A deciso no controle de constitucionalidade incidental s alcana as partes do

processo, ou seja, tem eficcia inter partes. Alm disso, no vincula os
demais rgos do Judicirio e a Administrao, por isso diz-se no vinculante.
Os efeitos da deciso, em regra, so retroativos (ex tunc), atingindo a relao

jurdica motivadora da deciso desde sua origem. Entretanto, poder o
Supremo, por deciso de dois teros dos seus membros, em situaes
especiais, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante interesse
nacional, dar efeitos prospectivos (ex nunc) deciso, ou fixar outro
momento para que sua eficcia tenha incio. Trata-se da chamada
modulao de efeitos pelo Poder Judicirio.
Questo incorreta.
34. (FCC / TCE-AM - 2006) Compete ao Supremo Tribunal Federal

editar smula com efeitos vinculantes em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio, administrao pblica direta e indireta e ao Poder
Legislativo.
Comentrios:
Com o objetivo de evitar que milhares de aes com mesmo objeto chegassem
ao Supremo no mbito concreto, foi criada a smula vinculante pela Emenda
Constitucional no 46/2004:
Art. 103-A, CF/88. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou

por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial,
ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua
reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
A smula vinculante no tem eficcia sobre a funo tpica do Poder Legislativo.

Isso para evitar a chamada fossilizao constitucional, termo de autoria do
Teoria e Questes
Ministro do STF Cezar Peluso. Explica o Ministro que as constituies, enquanto

planos normativos voltados para o futuro, no podem de maneira nenhuma
perder sua flexibilidade e abertura. (...) Decerto, preciso preservar o
equilbrio entre o Supremo e o Legislativo, cuja tarefa de criar leis no pode
ficar reduzida, a ponto de prejudicar o espao democrtico-representativo de
sua legitimidade poltica, fossilizando, assim, a prpria Constituio de 1988,
que consagra a harmonia entre os Poderes (CF, art. 2).
Questo incorreta.

Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta federal, mas
no em relao estadual.
Comentrios:
A smula vinculantes tem efeitos sobre a administrao pblica de todos os

entes federativos (art. 103-A, caput, CF). Questo incorreta.

Comentrios:
A smula vinculante tem efeitos sobre a administrao pblica de todos os

entes federativos (art. 103-A, caput, CF). Questo incorreta.

editar smula com efeitos vinculantes sendo vedada sua aprovao por
ato de ofcio do Tribunal.
Comentrios:
A iniciativa para aprovao, reviso ou cancelamento da smula vinculante

pode se dar por iniciativa do prprio Tribunal (de ofcio) ou pela
iniciativa dos legitimados arrolados na Lei 11.417/2006. Questo
incorreta.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI):
38. (FCC / TRT 4a Regio 2015) Nas hipteses de controle

jurisdicional de constitucionalidade existentes no sistema brasileiro, as
decises possuem eficcia,
Teoria e Questes
a) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle

concentrado, atingindo todos os atos praticados desde a vigncia da norma
declarada inconstitucional, salvo limitao de tais efeitos declarada pelo
Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
b) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle difuso,

atingindo todos os atos anteriores deciso, salvo limitao declarada pelo
c) subjetiva erga omnes e temporal ex nunc, em se tratando de controle

concentrado, salvo a possibilidade da atribuio de efeitos retroativos pelo
d) subjetiva intra partes e temporal ex nunc em se tratando de controle difuso,

somente podendo aplicar-se a atos anteriores deciso se houver a suspenso
da execuo da lei pelo Senado Federal.
e) subjetiva limitada aos legitimados para a propositura da ao e temporal ex

tunc, em se tratando de controle concentrado, alcanando todos os atos
praticados desde a vigncia da norma declarada inconstitucional, salvo a
limitao de tais efeitos pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
Comentrios:
Letra A: correta. isso mesmo! No controle concentrado de constitucionalidade,

as decises tero eficcia erga omnes e efeito ex tunc. possvel que o STF
faa a modulao temporal dos efeitos da deciso, por deciso de 2/3 dos seus
membros, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante interesse
nacional.
Letra B: errada. No controle difuso, as decises tm eficcia inter partes e

efeito ex tunc (retroativo). H possibilidade de modulao temporal dos
efeitos da deciso, hiptese em que o Poder Judicirio poder dar efeitos
prospectivos (ex nunc) deciso, ou fixar outro momento para que sua eficcia
tenha incio.
Letra C: errada. No controle concentrado, as decises tm eficcia erga

omnes e efeitos ex tunc. Tambm h possibilidade de modulao dos efeitos
temporais da deciso.
Letra D: errada. No controle difuso, as decises tm eficcia inter partes e

efeito ex tunc (retroativo).
Letra E: errada. No controle concentrado, as decises tm eficcia erga

omnes e efeitos ex tunc.
O gabarito a letra A.
Teoria e Questes
39. (FCC / TCE-CE 2015) Em sede de ao direta de

inconstitucionalidade,
a) no sistema constitucional brasileiro, a teoria da anulabilidade a regra.
b) admite-se a utilizao das tcnicas de deciso denominadas interpretao

conforme constituio e declarao de nulidade parcial sem reduo de texto.
c) admite-se a participao de amici curiae nos casos em que o prprio STF

requisitar a sua participao.
d) a interveno de terceiros admitida quando a parte comprova ter

interesses envolvidos no processo em andamento.
e) a legitimidade ativa do Conselho Federal da OAB est limitada a matrias

que envolvam interesses de advogados.
Comentrios:
Letra A: errada. No ordenamento jurdico brasileiro, adota-se a teoria da

nulidade, com mitigaes. Em regra, as normas declaradas inconstitucionais
so nulas desde o seu nascimento (efeitos ex tunc), sendo possvel a
modulao dos efeitos temporais.
Letra B: correta. A interpretao conforme constituio e a declarao de

nulidade parcial sem reduo de texto so tcnicas decisrias adotadas pelo
STF.
Letra C: errada. No h que se falar em requisio do STF para que amicus

curiae participe de processo de ADI. o amicus curiae que requer a sua
participao no processo.
Letra D: errada. No admitida a interveno de terceiros em Ao Direta

de Inconstitucionalidade (ADI).
Letra E: errada. O Conselho Federal da OAB um legitimado universal,

podendo propor ADI sobre qualquer matria (e no apenas sobre aquelas que
envolvam interesses de advogados!).
O gabarito a letra B.
40. (FCC / TRT 4 Regio/Juiz - 2012) Governador do Estado do

Paran ajuizou ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo
Tribunal Federal, tendo por objeto o artigo 78, 3, da Constituio do
Estado, segundo o qual "as decises fazendrias de ltima instncia,
contrrias ao errio, sero apreciadas pelo Tribunal de Contas em grau
de recurso" (ADI 523, Rel. Min. Eros Grau). A esse respeito, luz da
disciplina constitucional da matria, correto afirmar que o Governador
Teoria e Questes
do Estado no possui legitimidade para ajuizar ao direta de

inconstitucionalidade que tenha por objeto dispositivo da Constituio
estadual, fruto que esta do poder constituinte decorrente, institudo
pelo poder constituinte originrio.
Comentrios:
O Governador de Estado , sim, legitimado a propor ADI (art. 103, V, CF).

Questo incorreta.
41. (FCC / AL-PB - 2013) O Conselho Federal da OAB poder ajuizar

aes diretas de inconstitucionalidade desde que comprovada a
pertinncia temtica.
Comentrios:
O Conselho Federal da OAB um legitimado universal a propor ADI, no sendo

necessrio comprovar a pertinncia temtica. Questo incorreta.
42. (FCC / MPE-SE - 2013) Confederao sindical dos servidores

pblicos ajuizou, perante o Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de
Inconstitucionalidade - ADIN contra emenda constitucional que fixou
limite remuneratrio para servidores pblicos ativos. Aps ajuizada a
ao o dispositivo legal objeto da ADIN foi revogado, deixando de haver
disciplina legal sobre o tema. Nesse caso, a ADIN foi proposta por
parte:
a) Ilegtima, uma vez que a confederao no equivale a sindicato de mbito

nacional, este sim dotado de legitimidade para o ajuizamento da ADIN, que
dever ser julgada extinta sem julgamento do mrito por este motivo.
b) Legtima, uma vez que toda confederao sindical parte legtima para
propor ADIN, desde que ajuizada contra ato normativo federal, mas a ao
deve ser julgada prejudicada em razo da revogao da emenda constitucional.
c) Legtima, uma vez que a confederao sindical parte legtima para propor
ADIN, ainda que o dispositivo legal impugnado no se relacione com os
objetivos institucionais da entidade, devendo a ao ter o seu ped ido apreciado
mesmo aps a revogao da emenda constitucional, j que a deciso do
Tribunal poder produzir efeitos ex tunc.
d) Legtima, uma vez que a confederao sindical parte legtima para propor
ADIN, desde que o dispositivo legal impugnado se relacione com os objetivos
institucionais da entidade, mas a ao deve ser julgada prejudicada em razo
da revogao da emenda constitucional.
e) Ilegtima, uma vez que a confederao no equivale a sindicato de mbito

nacional, este sim dotado de legitimidade para o ajuizamento da ADIN, mas
Teoria e Questes
ainda assim a ao poder ser conhecida de ofcio pelo STF, mesmo que a
emenda constitucional tenha sido revogada, uma vez que a deciso do Tribunal
poder produzir efeitos ex tunc.
Comentrios:
As confederaes sindicais possuem legitimidade especial para ajuizar ADIN, ou

seja, s podem propor a ao quando houver comprovado interesse de agir,
pertinncia entre a matria do ato impugnado e as funes por elas exercidas.
A ADIN, portanto, foi proposta por parte legtima, desde que o dispositivo legal
impugnado se relacione com os objetivos institucionais da entidade. No que se
refere ao objeto da ao, o STF no admite impugnao em ADIN de normas
revogadas, por isso a ao restar prejudicada. A letra D o gabarito.
43. (FCC / TRE-SP - 133) A pretenso deduzida em ao direta de

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo prescreve em vinte anos.
Comentrios:
No h prazo prescricional para a pretenso, em face de ADI. Questo

incorreta.
44. (FCC / TRT 6 Regio - 2012) O Supremo Tribunal Federal julgou

inconstitucional, em sede de ao direta de inconstitucionalidade,
norma federal que estendeu a incidncia de tributo para determinado
segmento produtivo. A deciso, nos termos da Constituio Federal:
a)aplica-se apenas aos contribuintes que aderiram ao polo ativo da ao.
b)produz eficcia somente em relao aos contribuintes que aderiram ao polo

ativo da ao, mas possui efeito vinculante no que concerne aos demais rgos
do Poder Judicirio.
c)produz eficcia contra todos, alcanando, assim, todos os contribuintes do

tributo cujo lanamento foi julgado inconstitucional.
d)aplica-se a todos os contribuintes do tributo, que podero requerer a

devoluo somente dos valores pagos aps o trnsito em julgado da ao.
e)produz eficcia parcial, na medida em que no produz efeito vinculante no

que concerne aos demais rgos do Poder Judicirio.
Comentrios:
A deciso em sede de ADI tem eficcia contra todos, efeito ex tunc e

vinculante. A letra C o gabarito da questo.
Teoria e Questes
45. (FCC / TCE-AP - 2012) As decises definitivas de mrito,

proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade, podem ser atacadas por recurso extraordinrio,
desde que seja demonstrada a repercusso geral das questes
discutidas no caso.
Comentrios:
As decises em sede de ADI so irrecorrveis, ressalvada a interposio de

embargos declaratrios. Por isso, no cabe recurso extraordinrio contra elas.
Questo incorreta.

inconstitucionalidade, produzem efeitos integrais apenas depois da
Resoluo do Senado Federal que suspende a execuo da lei declarada
inconstitucional.
Comentrios:
As decises definitivas de mrito em sede de ADI produzem efeitos integrais

aps a publicao da ata de julgamento no Dirio de Justia. Questo incorreta.

inconstitucionalidade, geram efeito vinculante em relao ao Poder
Judicirio, ao Poder Legislativo e Administrao Pblica direta e
Comentrios:
As decises definitivas de mrito do STF em sede de ADI tm efeito vinculante

em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
direta e indireta federal, estadual e municipal. Elas no vinculam nem o STF,
nem o Poder Legislativo. Questo incorreta.

inconstitucionalidade, podem declarar a inconstitucionalidade de
dispositivos de uma Constituio Estadual.
Comentrios:
De fato, por ser a Constituio Estadual fruto do poder constituinte derivado,

ela pode ser objeto de controle de constitucionalidade via ADI. Questo correta.
Teoria e Questes

inconstitucionalidade, transformam-se em smula vinculante como
efeito automtico do controle de constitucionalidade concentrado.
Comentrios:
No h tal previso na Constituio. As decises definitivas de mrito em sede

de ADI no se transformam em smula vinculante. Questo incorreta.
50. (FCC / TRT 9 Regio Analista Judicirio - 2010) Sobre o

controle de constitucionalidade, NO espcie de controle concentrado
a ao classificada como:
a)Direta de inconstitucionalidade por omisso.
b)Direta de inconstitucionalidade genrica.
c)Direta de inconstitucionalidade interventiva.
d)Direta de constitucionalidade objetiva.
e)Declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
O controle abstrato possui vrias denominaes, a que voc deve se habituar:

controle concentrado, controle in abstrato, controle direto, controle por via de
ao, controle por via principal e controle em tese.
Esse controle, como j dissemos, exercido em tese, sem relao com um caso
concreto, por um tribunal com competncia especfica e originria (no
recursal). Quando realizado em face da Constituio Federal, exercido
exclusivamente perante o STF, por meio das aes a seguir:
Ao direta de inconstitucionalidade genrica (ADI);

Ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO);
Ao declaratria de constitucionalidade (ADC);
Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (ADI interventiva);
Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF).
Questo cara-crach, bem decoreba mesmo...No existe ao direta de

constitucionalidade objetiva. A objetividade uma caracterstica do prprio
controle abstrato, no uma modalidade de ao.
A letra D o gabarito da questo.
Teoria e Questes
51. (FCC / MPE-SE adaptada - 2009) Sobre a ao direta de

inconstitucionalidade, pode-se afirmar que da competncia originria
do Supremo Tribunal Federal process-la e julg-la, no exerccio de sua
atribuio de guarda da Constituio.
Comentrios:
Compete exclusivamente ao STF processar e julgar, originariamente, a ao

direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em
face da Constituio Federal. Questo correta.
52. (FCC / MPE-SE/Adaptada - 2009) Sobre a ao direta de

inconstitucionalidade, pode-se afirmar que esto legitimados para sua
propositura, dentre outros, o Procurador-Geral da Repblica e o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Comentrios:
So legitimados a propor ADI perante o STF:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade: e a

ao declaratria de constitucionalidade:
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Questo correta.
53. (FCC / TJ-AP - 2011) Ao direta de inconstitucionalidade

proposta por Governador de Estado, tendo por objeto dispositivos de lei
federal contrrios Constituio da Repblica, julgada procedente
pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, a deciso anulvel,
pois Governador de Estado no tem legitimidade para propor ao
tendo por objeto a constitucionalidade de lei federal.
Comentrios:
Teoria e Questes
O Governador de Estado tem, sim, legitimidade para propor ADI (art. 103, V,
CF). Contudo, sendo legitimado especial, o Governador somente poder propor
ADI contra ato normativo que disponha sobre assunto de interesse de seu
Estado. Nada impede, contudo, que este ato normativo seja lei federal. Questo
incorreta.
54. (TRT 6 Regio / Juiz do Trabalho - 2010) Detm legitimao

universal para a propositura de Ao Direta de Constitucionalidade:
a) A Unio Nacional dos Estudantes.
b) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
c) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
d) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
e)Diretrio estadual de partido poltico com representao no Congresso

Nacional.
Comentrios:
Igualmente fcil... Marmelada! Mamo com acar! Gabarito: letra C.
55. (FCC / PGE-AM - 2010) A ao direta de inconstitucionalidade

cabvel contra lei ou ato normativo federal ou estadual anterior
Constituio e com ela incompatvel.
Comentrios:
No cabe ADI contra norma anterior Constituio. Caso ela seja incompatvel
com a Carta Magna, tem-se a revogao, e no a inconstitucionalidade da
norma. Questo incorreta.
56. (FCC / Casa Civil - 2010) As smulas aprovadas pelos tribunais do

Poder Judicirio podem ser objetos de ao direta de
Comentrios:
As smulas no possuem normatividade, por isso no podem ser objeto de

controle concentrado (STF, ADI 594-MC/DF). Isso vale, inclusive, para as
smulas vinculantes, que no possuem caractersticas de ato normativo.
Questo incorreta.
57. (FCC / Casa Civil - 2010) No que se refere ao controle de

constitucionalidade, certo que podem ser impugnadas em ao direta

Teoria e Questes
de inconstitucionalidade as leis e atos normativos que desrespeitem a

Constituio Federal, ainda que indiretamente.
Comentrios:
O STF no admite a inconstitucionalidade indireta ou reflexa, que ocorre quando

se faz necessrio o exame do contedo de outras normas infraconstitucionais
ou da matria de fato (STF, RTJ, 164:897). Nesse caso, o ato infralegal
desobedece a lei, havendo que se falar em mero controle de legalidade.
Questo incorreta.
58. (FCC / Casa Civil - 2010) A ao direta de inconstitucionalidade

cabvel tambm para a impugnao de leis ou de atos normativos j
revogados no momento da apreciao da ao.
Comentrios:
No cabe ADI contra lei ou ato normativo revogado no momento da apreciao

da ao. Mesmo que essa revogao tenha se dado aps a impugnao do ato
via ADI, a ao restar prejudicada, total ou parcialmente, por falta de objeto
(STF, RTJ, 130:1002). Questo incorreta.
59. (FCC / MPE-SE - 2010) O Supremo Tribunal Federal fica vinculado

aos fundamentos apresentados pelo proponente, por ser a causa de
pedir restrita ou fechada, vedando-se que a deciso seja assentada em
qualquer parmetro constitucional.
Comentrios:
A causa de pedir aberta, podendo o STF utilizar como fundamentao jurdica

qualquer dispositivo constitucional, mesmo se este for diferente daquele usado
pelo autor na petio. Questo incorreta.
60. (FCC / TRT 11 Regio - 2005) A ao direta de

inconstitucionalidade no se sujeita a prazo prescricional ou
decadencial.
Comentrios:
No h prazo prescricional ou decadencial para a propositura da ADI. Salienta-

se apenas que o controle abstrato em sede de ADI s pode ter como objeto leis
ou atos normativos expedidos aps a entrada em vigor da Constituio de
1988. Alm disso, as leis e atos normativos devero estar em seu perodo de
vigncia para serem objeto da ao. Questo correta.
61. (FCC / PGE-RO - 2011) uma das caractersticas da ao direta de


Teoria e Questes
Federal brasileira permitir a interveno de terceiros e do amicus

curie.
Comentrios:
Admite-se a interveno do amicus curiae na ADI. Entidades e rgos podem

solicitar ao relator da ADI o direito de se manifestarem sobre o assunto
discutido. O relator levar, ento, em considerao, a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes para deferir ou no pedido.
Entretanto, no se admite a interveno de terceiros no processo. Este

objetivo, inexistindo partes e direitos subjetivos envolvidos. Isso significa que
no pode um terceiro entrar no processo alegando interesse no objeto da ao.
Questo incorreta.
62. (FCC/2011/TRT 14 Regio - Adaptada) Dever ser previamente

ouvido nas aes de inconstitucionalidade o:
a)Procurador-Geral da Repblica.
b)Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
c)Presidente da Repblica.
d)Governador do Estado.
e)Ministro Chefe da Casa Civil.
Comentrios:
O Procurador-Geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, atua

como fiscal da Constituio nas aes de inconstitucionalidade, devendo opinar
com independncia para cumprir seu papel de defesa do ordenamento jurdico.
Sua manifestao imprescindvel para o processo, sendo obrigatria sua
participao opinando sobre a procedncia ou improcedncia da ao. Esse
parecer, salienta-se, no vincula o STF. A letra A o gabarito.
63. (FCC / MPE-SE - 2010) A funo do Procurador-Geral da

Repblica, no controle abstrato, a defesa das normas federais ou
estaduais, cuja inconstitucionalidade arguida, tendo assim, o papel de
curador da presuno de constitucionalidade.
Comentrios:
o Advogado-Geral da Unio o defensor da constitucionalidade da norma

impugnada, que tem papel de curador da presuno de constitucionalidade.
Questo incorreta.

Teoria e Questes
64. (FCC / TRT 8 - 2010) Quando o Supremo Tribunal Federal

apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citar previamente o:
a)Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
b)Advogado-Geral da Unio.
c)Presidente da Cmara dos Deputados.
d)Presidente do Senado Federal.
e)Presidente da Repblica.
Comentrios:
Cabe ao AGU defender a norma impugnada em ADI. A letra B o gabarito da

questo.

pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, no aplicvel a regra
de participao do Procurador Geral da Repblica, por se tratar de ao
de interesse de Estado-membro da Federao.
Comentrios:
A participao do PGR imprescindvel na ADI, atuando na defesa do

ordenamento jurdico. Questo incorreta.

Federal brasileira a ativao do efeito repristinatrio quando houver o
silncio na medida cautelar que suspende determinada lei, de modo
que, a legislao anterior, se existente, torne-se novamente aplicvel.
Comentrios:
De fato, trata-se de uma das caractersticas da medida cautelar em sede de

ADI. As normas revogadas pela lei ou ato normativo suspenso tornam-se
novamente aplicveis, salvo manifestao do STF em sentido inverso. a
volta dos mortos-vivos... Questo correta.

pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, a deciso produzir

Teoria e Questes
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais

rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal.
Comentrios:
A ADI produz efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder

Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal. Questo correta.
68. (FCC / PM Santos - 2005) A deciso do Supremo Tribunal Federal

que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou
do ato normativo em ao direta somente e ser tomada se presentes
na sesso pelo menos 6 (seis) Ministros.
Comentrios:
A deciso de mrito da ADI tem como requisito a presena, na sesso, de pelo

menos oito Ministros do STF. Sem esse quorum especial, no pode haver
deciso deliberativa. A proclamao da constitucionalidade ou da
inconstitucionalidade da norma ou do dispositivo impugnado depender, ento,
da manifestao de pelo menos seis Ministros em um sentido ou em outro,
devido reserva de plenrio que j estudamos. Questo incorreta.

Federal brasileira no admitir o efeito repristinatrio. A declarao de
nulidade total de uma norma sempre cria um vcuo legislativo que s
pode ser sanado pelo Poder Legislativo competente.
Comentrios:
Em regra, a deciso de mrito em ADI possui eficcia contra todos (erga

omnes), efeitos retroativos (ex tunc), efeito vinculante e, por fim, efeito
repristinatrio em relao legislao anterior. Questo incorreta.
70. (FCC / MPE-SE - 2010) A deciso que declara a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta
recorrvel, cabendo tambm a interposio de embargos declaratrios e
de ao rescisria.
Comentrios:
A deciso de mrito em ADI definitiva, irrecorrvel, ressalvada a interposio

de embargos declaratrios. No cabe ao rescisria contra ADI. Questo
incorreta.

Teoria e Questes
71. (FCC / MPE-SE - 2010) Em matria de ao direta de

inconstitucionalidade, certo que o Supremo Tribunal Federal aprecia a
validade dos dispositivos legais indicados no pedido formulado pelo
autor da ao, porm admite a inconstitucionalidade por
"arrastamento" ou por atrao.
Comentrios:
De fato, o STF admite a inconstitucionalidade por arrastamento ou por

atrao. Essa teoria considera que se, em determinado processo de controle
de constitucionalidade, a norma principal for julgada inconstitucional, outra
norma daquela dependente dever ser igualmente considerada inconstitucional.
Trata-se do chamado vcio de inconstitucionalidade por arrastamento, por
atrao ou consequente, que decorre da relao de instrumentalidade entre as
normas. Questo correta.
72. (FCC / MPE-SE - 2010) A declarao de inconstitucionalidade, de

regra, comea a produzir efeitos sempre aps o trnsito em julgado da
deciso, e excepcionalmente, a partir da publicao do Acrdo na
imprensa oficial.
Comentrios:
O STF entende que a deciso, em regra, comea a produzir efeitos a partir da

publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia (DJU), sendo
desnecessrio aguardar o trnsito em julgado, exceto nos casos excepcionais a
serem examinados pelo Presidente do Tribunal de modo a garantir a eficcia da
deciso (ADI 711, Rcl 2.576, Rcl 3.309 e Inf. 395/STF). Questo incorreta.
3. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO):
73. (FCC / AL-PB - 2013) Somente o Procurador-Geral da Repblica

pode ajuizar ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
Comentrios:
No s o PGR, mas todos aqueles previstos no art. 103 da Constituio podem

propor ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Questo incorreta.
74. (FCC / TCE-MG - 2007) A inconstitucionalidade por ao e a por

omisso tm como objeto comum tanto os atos legislativos, como os
atos administrativos, respectivamente, produzidos ou omitidos com
inobservncia Constituio.
Comentrios:
A ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO) visa a controlar a

inconstitucionalidade referente inrcia do rgo encarregado de elaborar a

Teoria e Questes
norma regulamentadora de dispositivo constitucional no-autoaplicvel. Essa

ao se restringe, omisso legislativa: alcana, tambm, a omisso da
Administrao Pblica em editar atos administrativos necessrios
concretizao de dispositivos constitucionais. Questo correta.
75. (FCC / TRT 7 Regio - 2009) Na hiptese de o poder pblico se

abster do dever de emitir um comando normativo, exigido pela
Constituio Federal, cabvel a Ao Direta de inconstitucionalidade:
a)por omisso.
b)genrica.
c)interventiva.
d)mandamental.
e)obrigacional.
Comentrios:
Nesse caso, como vimos, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade por

omisso (ADO). A letra A o gabarito.
76. (FCC / TJ-PE/Adaptada - 2011) A ao direta de

inconstitucionalidade por omisso pode ser proposta pelos legitimados
propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
Determina o art. 12-A da Lei 12.063/2009 que podem propor a ADO os

legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade, a saber (art.
103, CF):
O Presidente da Repblica;
A Mesa do Senado Federal;
A Mesa da Cmara dos Deputados;
A Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
O Governador de Estado ou do Distrito Federal;
O Procurador-Geral da Repblica;
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Questo correta.

Teoria e Questes
77. (FCC / METRO-SP/Adaptada - 2008) So legitimados para a

propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, alm
de outros, as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara
Legislativa do Distrito Federal.
Comentrios:
Relembremos os legitimados proposio da ADO:
Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados;
Conselho Federal da OAB;
Governador de Estado e do Distrito Federal;
Mesa de Assembleia Legislativa e da Cmara Legislativa do DF;
Questo correta.
78. (FCC / TRT 3 Regio/Adaptada - 2009) No que se refere ADO,

tem-se que como a omisso diz respeito ao dever de expedir uma lei
federal, ser apontado como requerido sempre o Congresso Nacional
por ser rgo constitucional que permanece omisso quanto a esse
dever.
Comentrios:
Os legitimados passivos da ADO so os rgos ou autoridades omissos, que

deixaram de tomar as medidas necessrias implementao dos dispositivos
constitucionais no- autoaplicveis. Deve-se observar, no caso concreto, a
quem cabia a iniciativa de lei. Caso o Poder Legislativo no disponha de
iniciativa sobre aquela matria, no poder sofrer ADO por omisso. Assim,
num caso em que a lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por
exemplo, e no apresenta o projeto de lei ao Legislativo, o requerido ser o
Chefe do Executivo, no o Congresso Nacional. Questo incorreta.
79. (FCC / TJ-PE/Adaptada - 2011) No que se refere ao direta de

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que em caso de omisso
imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas
no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado
excepcionalmente pelo Supremo Tribunal Federal, tendo em vista as
circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
Comentrios:
Nos termos da Constituio Federal (art. 102, 2o), a ao direta de

inconstitucionalidade por omisso tem como objetivo tornar efetiva a norma

Teoria e Questes
constitucional, devendo ser dada cincia ao Poder competente para adoo das
providncias necessrias. No caso de rgo administrativo, este dever
empreender as medidas exigidas no prazo de trinta dias. Questo correta.
80. (FCC / TRT 3 Regio Adaptada - 2009) As hipteses de

ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso no
decorrem de toda e qualquer espcie de omisso do Poder Pblico, mas
sim daquelas omisses relacionadas com as normas constitucionais de
eficcia limitada de carter mandatrio, em que a sua plena
aplicabilidade est condicionada ulterior edio dos atos requeridos
pela Constituio.
Comentrios:
A ADO tem por objeto a omisso inconstitucional, caracterizada pela

inobservncia da Carta Magna devido inrcia do Poder Constitudo competente
para promover sua implementao. A omisso dever relacionar-se a normas
constitucionais de eficcia limitada de carter mandatrio, cuja
aplicabilidade requer uma ao do Poder Pblico. Questo correta.
81. (FCC / METRO-SP/Adaptada - 2008) A ao direta de

inconstitucionalidade por omisso s cabvel quando a constituio
obriga o Poder Pblico a emitir um comando normativo e este queda-se
inerte.
Comentrios:
De fato, a ADO apenas cabvel nos casos em que a Constituio exige uma
regulamentao do Poder Pblico e este se mantm inerte por um longo
perodo. Em outras palavras, a ao tem como objeto normas de eficcia
limitada. Questo correta.
82. (FCC / TRT 3 Regio/Adaptada - 2009) No h obrigatoriedade

de citao do Advogado- Geral da Unio - AGU nessa espcie de ao,
porm obrigatria a manifestao do Procurador- Geral da Repblica.
Comentrios:
A Lei 9.868/1999, aps modificao pela Lei 12.063/2009, passou a dispor que
o relator da ADO poder solicitar a manifestao do AGU, que dever ser
encaminhada no prazo de quinze dias. Portanto, a oitiva do AGU no
obrigatria, podendo o relator ouvi-lo ou no.
J a manifestao do PGR obrigatria nas ADOs em que no for autor. Em

outras palavras: o PGR no tem direito subjetivo manifestao nas ADOs das
quais tenha sido autor! Grave bem isso! Questo correta.

Teoria e Questes
83. (FCC / METRO-SP/Adaptada - 2009) Na ao direta de

inconstitucionalidade por omisso, o Ministrio Pblico sempre dever
se manifestar, antes da anlise do pedido.
Comentrios:
De fato, na ADO o PGR dever sempre se manifestar, antes mesmo de o

Plenrio do STF decidir acerca da ao interposta. Determina o art. 12-E, 3,
da Lei 12.063/2009, que o PGR, nas aes em que no for autor, ter vista do
processo, por 15 dias, aps o decurso do prazo para informaes. Questo
correta.
84. (FCC / TRE-AP - 2006) Nas aes de inconstitucionalidade, o

Procurador- Geral da Repblica atua como fiscal da lei, no devendo,
necessariamente, ser previamente ouvido.
Comentrios:
Como vimos, o PGR dever, sim, ser previamente ouvido. Questo incorreta.

inconstitucionalidade por omisso, obrigatria a oitiva do Advogado
Geral da Unio, em razo da defesa do ato impugnado.
Comentrios:
A Lei 12.063/2009 (art. 12-E, 2) determina que o relator poder solicitar a

manifestao do AGU, que dever ser encaminhada no prazo de 15 dias. Trata-
se de oitiva a ser solicitada discricionariamente pelo relator. Questo incorreta.

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que no admite medida
cautelar.
Comentrios:
A Lei 9.868/1999 determina que, em caso de especial urgncia e relevncia da

matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, desde
que presentes sesso de julgamento pelo menos oito ministros, poder
conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades
responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo
de cinco dias. Questo incorreta.

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que no admite desistncia.
Comentrios:

Teoria e Questes
Da mesma forma que a ao direta de inconstitucionalidade genrica, no pode

haver desistncia do autor da ADO (art. 12-D, Lei 12.063/2009). Questo
correta.
88. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) Declarada a inconstitucionalidade

por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser
dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias.
Comentrios:
Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, este dever, a partir da

cincia da deciso, adotar as providncias necessrias em trinta dias ou em
outro prazo estipulado, excepcionalmente, pelo Tribunal, tendo em vista as
circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Questo
correta.
89. (FCC / TCE-PI - 2009) Ser dada cincia da declarao de

inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ao Poder competente para adoo das providncias
necessrias, no prazo de 30 dias.
Comentrios:
O prazo de trinta dias para adoo das providncias necessrias dado ao

rgo administrativo, no ao Poder. Questo incorreta.
90. (FCC / OAB-SP - 2006) A deciso proferida em Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso proposta para suprir eventual falta
de lei regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos (art.
37, VII, da Constituio Federal) no permitir o exerccio efetivo do
direito, porque apenas dar cincia ao Congresso Nacional sobre a
necessidade de se produzir a lei.
Comentrios:
O STF adota a tese de que no cabe quela Corte suprir a mora legislativa na
ADI, uma vez que no poderia a Corte atuar como legislador positivo, pois isso
feriria a separao dos Poderes. Assim, a sentena em ADO apenas dar
cincia ao Congresso Nacional sobre a inrcia do legislador. Questo correta.
91. (FCC / TRE-AP - 2009) Declarada a inconstitucionalidade por

omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, a cincia
ao Poder competente, como regra, facultativa.
Comentrios:

Teoria e Questes
Declarada a omisso inconstitucional, ser obrigatoriamente dada cincia ao

Poder competente para editar a norma faltante, por determinao constitucional
(art. 103, 2, CF/88). Questo incorreta.
4. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC):
92. (FCC / TCE-CE 2015) Partido poltico com representao no

Congresso Nacional prope ao declaratria de constitucionalidade
em face da Lei Complementar no 35, de 14 de maro de 1979,
comumente denominada Estatuto da Magistratura. Sobre ela,
correto afirmar:
a) Na referida ao, pode determinada associao de juzes pleitear sua

participao como amicus curiae, desde que comprove que est constituda
formalmente h mais de um ano.
b) H ilegitimidade ativa, tendo em vista que a matria versada no

corresponde aos temas que podem ser tutelados por partidos polticos em
ao dessa natureza.
c) Para que a ao tenha seguimento necessrio que o partido poltico

continue a ter, no decorrer do trmite da ao, ao menos um representante
na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal.
d) Tal ao no seria admitida, tendo em vista tratar-se de via inadequada

para a declarao de validade da lei referida.
e) Deve ser declarada a improcedncia da ao, por perda do objeto, caso

no decorrer do processamento da ao seja apresentado um novo projeto de
lei para regulamentar o tema.
Comentrios:
Letra A: errada. A associao de juzes poder pleitear sua participao

como amicus curiae, independentemente de estar constituda h mais de
um ano.
Letra B: errada. O partido poltico legitimado universal, ou seja, pode

propor ADC sobre qualquer matria.
Letra C: errada. A aferio de legitimidade feita no momento em que

ajuizada a ADC. A perda superveniente da legitimidade de partido poltico
no afeta o seguimento da ADC.
Letra D: correta. De fato, a mencionada lei no pode ser objeto de ADC. Isso
porque trata-se de lei editada antes da promulgao da Constituio
Federal de 1988. Assim, no cabe a anlise da sua constitucionalidade. O
que se deve fazer um juzo de recepo ou revogao.

Teoria e Questes
Letra E: errada. A propositura de novo projeto de lei sobre o mesmo tema

no prejudica o seguimento da ADC.
O gabarito a letra D.
93. (FCC / TRE-SP - 2013) As decises definitivas de mrito,

inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade,
produzem eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio, mas no vinculam a atuao da
administrao pblica.
Comentrios:
As decises definitivas de mrito em sede de ADI e de ADC vinculam vincular

os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica Direta e
Indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Questo incorreta.
94. (FCC / TRT 6 Regio - 2012) O Procurador-Geral da Repblica

ajuza ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal (STF) em face de emenda constitucional, a qual
julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso h vcio de
propositura, pois o Procurador-Geral da Repblica no legitimado
para propor ao declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
O PGR , sim, legitimado a propor ADC. Questo incorreta.
95. (FCC / TRE-SP - 2012) Todos os legitimados propositura da ao

direta de inconstitucionalidade tambm o so, observados os demais
requisitos, para promoverem a ao declaratria de
Comentrios:
De fato, os legitimados propositura de ADI e de ADC so os mesmos. Questo

correta.
96. (FCC/2013/TRT-PR) No tocante Ao Declaratria de

Constitucionalidade, considere: pode ser proposta por Confederao
Sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Comentrios:
So legitimados propositura de ADC:

Teoria e Questes

Federal;
Questo correta.
97. (FCC / TRT-PR - 2013) No tocante Ao Declaratria de

Constitucionalidade, considere: O Procurador-Geral da Repblica e a
Mesa da Cmara dos Deputados tm legitimidade ativa para a sua
propositura.
Comentrios:
De fato, ambos so legitimados propositura de ADC. Questo correta.
98. (FCC / TRE-SP - 2012) Compete ao Supremo Tribunal Federal

julgar as aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato
Comentrios:
A ADC tem como objeto apenas leis e atos normativos federais. Questo
incorreta.

Constitucionalidade, considere: pode ter como objeto a lei ou ato
normativo federal ou estadual que se pretenda declarar constitucional.
Comentrios:
A ADC somente pode ter como objeto lei ou ato normativo federal, jamais
estadual. Questo incorreta.
100. (FCC / TRT 18 Regio - 2013) O Supremo Tribunal Federal, por

deciso de pelo menos um tero de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
Para que a medida cautelar seja deferida pelo STF em sede de ADC, a deciso
dever se dar pela maioria absoluta de seus membros. Questo incorreta.

Teoria e Questes

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, a sentena poder
adquirir abrangncia erga omnes caso o STF comunique o Senado
Federal e este amplie os efeitos da aplicao da lei declarada
constitucional.
Comentrios:
A sentena ter efeitos erga omnes, independentemente de qualquer atuao

do Senado Federal. Questo incorreta.

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, o efeito da deciso
est incorreto, pois, no caso de julgamento procedente de ao
declaratria de constitucionalidade, ser ex tunc.
Comentrios:
De fato, em regra, o efeito da deciso em sede de ADC tem eficcia ex tunc.

Questo correta.
103. (FCC / TRT 6 Regio- 2012) O Procurador-Geral da Repblica

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, h vcio quanto ao
objeto da ao, pois a ao declaratria de constitucionalidade no
pode abarcar o exame de emenda constitucional.
Comentrios:
A emenda constitucional, por ser fruto do poder constituinte derivado, pode,

sim, ser objeto de ADC. Questo incorreta.
104. (FCC / TRT 9 Regio - 2010) A ao declaratria de

constitucionalidade, junto ao Supremo Tribunal Federal, NO poder
ser proposta:
a)pela entidade de classe de mbito nacional.
b)pela Mesa da Cmara Legislativa.
c)pelo Governador do Distrito Federal.
d)pela confederao sindical.

Teoria e Questes
e)pelo Prefeito Municipal.
Comentrios:
A ao declaratria de constitucionalidade (ADC) guarda enormes semelhanas

com a ADI. Uma dessas semelhanas diz respeito a seus legitimados passivos,
que so os mesmos da ao direta de inconstitucionalidade genrica (art. 103,
caput, CF):
Federal;
A letra E o gabarito da questo.
105. (FCC / PGE-AM - 2010) A ao declaratria de constitucionalidade

pode ser proposta contra lei ou ato normativo federal ou estadual.
Comentrios:
A ADC tem como objeto apenas as leis e atos normativos federais,

diferentemente da ADI, que tambm se estende s normas estaduais. Destaca-
se, porm, que essa ao no o meio adequado para dirimir qualquer dvida
em torno da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, mas somente
para corrigir uma situao particularmente grave de incerteza, suscetvel de
desencadear conflitos e de afetar, pelas suas propores, a tranquilidade geral
(STF, Pleno, ADC 1-1/DF, 05.11.1993). Questo incorreta.

Comentrios:
A ADC s pode ser proposta, como vimos, em favor de normas federais.

Questo incorreta.
107. (FCC / TJ-MS - 2010) A ao declaratria de constitucionalidade

pode ser ajuizada em favor de lei estadual em face da Constituio da
Repblica.
Comentrios:

Teoria e Questes
No cabe ADC em favor de lei estadual em face da Constituio da Repblica.

Questo incorreta.
108. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) Um dos pressupostos para o

cabimento da ao declaratria de constitucionalidade a comprovao
da controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio que
se pretende levar a julgamento.
Comentrios:
De fato, para que possa ser ajuizada a ADC, necessrio que haja
controvrsia judicial que esteja pondo em risco a presuno de
constitucionalidade da norma impugnada. Questo correta.
109. (FCC / PM-Manaus - 2006) A finalidade precpua da ao

declaratria de constitucionalidade transformar a presuno absoluta
de constitucionalidade em presuno relativa, em virtude de seus
efeitos vinculantes.
Comentrios:
Pelo contrrio! A finalidade precpua da ADC transformar a presuno relativa

de constitucionalidade (que era questionvel perante o Supremo) em absoluta,
em virtude de seus efeitos vinculantes. Questo incorreta.
110. (FCC / TRT 13 Regio/Adaptada - 2007) A petio inicial da ao

declaratria de constitucionalidade dever indicar necessariamente a
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da
disposio objeto da demanda.
Comentrios:
De fato, na petio inicial dever ficar comprovada a controvrsia que esteja

colocando em dvida a presuno de constitucionalidade da lei ou ato
normativo federal (art. 14, III, Lei 9.868/99). Questo correta.
111. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) No admissvel a desistncia

da ao declaratria de constitucionalidade j proposta.
Comentrios:
Assim como ocorre na ADI e na ADO, no admissvel a desistncia da ADC j

proposta (art. 16, Lei 9.868/99). Questo correta.
112. (FCC / TRT 23 Regio - 2007) Aps o ajuizamento da ao

declaratria de constitucionalidade, a desistncia pelo autor
permitida, mas est condicionada concordncia do Advogado-Geral da
Unio.

Teoria e Questes
Comentrios:
No admissvel a desistncia da ADC j proposta (art. 16, Lei 9.868/99).
No que se refere atuao do AGU, aproveitamos para destacar que no h

obrigatoriedade de citao do AGU no processo de ADC. Entende o STF que
uma vez que o autor busca a preservao da presuno de constitucionalidade
do ato, no necessrio que o AGU exera papel de defensor da mesma, j que
a norma no est sendo atacada, mas defendida por meio da ao.
Questo incorreta.
113. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) A interveno de terceiros

admitida no processo de ao declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
De modo semelhante ao que ocorre na ADI e na ADC, no admitida a

interveno de terceiros na ADC (art. 16, Lei 9.868/99). , contudo, admitida a
figura do amicus curiae. Questo incorreta.
114. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) vedada a designao de perito

para que emita parecer sobre a questo levada a juzo na ao
Comentrios:
Da mesma forma que ocorre na ADI, pode haver designao de perito para
emisso de parecer sobre a questo levada a juzo na ADC. Questo incorreta.
115. (FCC / TCE-PI - 2009) A evoluo do tratamento dispensado s

aes direta de inconstitucionalidade e declaratria de
constitucionalidade no ordenamento jurdico brasileiro resultou na
consagrao da ideia segundo a qual inadmissvel a concesso de
medida cautelar em tais aes.
Comentrios:
Da mesma forma que na ADI, o STF poder, em sede de ADC, deferir pedido de
medida cautelar, por deciso da maioria absoluta dos seus membros. A
medida cautelar em ADC consistir na determinao de que os juzes e tribunais
suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do
ato normativo objeto da ao at que esta seja julgada em definitivo pelo STF.
Questo incorreta.
116. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) A deciso que declara a

constitucionalidade do ato normativo irrecorrvel, ressalvada a
interposio de embargos declaratrios.

Teoria e Questes
Comentrios:
De fato, essa deciso irrecorrvel, assim como a deciso que declara a

inconstitucionalidade do ato normativo, em sede de ADI (art. 26, Lei 9.868/99).
Questo correta.
117. (FCC / PM-Manaus - 2006) Declarada a constitucionalidade de lei

ou ato normativo federal, no h a possibilidade de nova anlise
contestatria da matria, sob a alegao da existncia de novos
argumentos que ensejariam uma nova interpretao no sentido de sua
Comentrios:
No cabe recurso contra a deciso em sede de ADC, ressalvada a possibilidade

de interposio de embargos declaratrios. Questo correta.
118. (FCC / PM-Santos - 2005) A deciso do Supremo Tribunal Federal

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios.
Comentrios:
Como dissemos, a deciso do STF em sede de ADC irrecorrvel, ressalvada a

interposio de embargos declaratrios. Questo correta.

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria pode ser
objeto de ao rescisria.
Comentrios:
No cabe ao rescisria contra a deciso do STF em sede de ADC (art. 26, Lei
9.868/99). Questo incorreta.

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria ter sempre
efeitos ex tunc.
Comentrios:
Da mesma forma que na ADI, possvel a modulao temporal dos efeitos da

deciso do STF em sede de ADC. Nesse sentido, determina o art. 27 da Lei
9.868/99 que ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e
tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,

Teoria e Questes
poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus

membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a
ser fixado. Questo incorreta.

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria somente ser
tomada se presentes na sesso pelo menos 6 (seis) Ministros.
Comentrios:
Na ADC, a sentena final ou de mrito exige o qurum de deliberao

(presena) de, no mnimo, oito Ministros. Contudo, para que a
constitucionalidade seja declarada necessrio o voto de seis desses Ministros,
nmero correspondente maioria absoluta dos membros da Corte (onze).
Questo incorreta.
122. (FCC / TCE-PB - 2006) A ao declaratria de

inconstitucionalidade procedente possui eficcia erga omnes e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.
Comentrios:
De fato, a ADC produz efeitos ex tunc, erga omnes e vinculantes quanto aos
atos dos rgos judicirios da Administrao Pblica direta e indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Questo correta.

consagrao da ideia segundo a qual tanto a constitucionalidade quanto
a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado podero ser
proclamadas em ambas as aes.
Comentrios:
Questo correta. Trata-se do carter ambivalente da ADI e da ADC.
5. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF):
124. (FCC / TRT 3a Regio 2015) A respeito do controle de

constitucionalidade no direito brasileiro correto afirmar que
a) as aes diretas de inconstitucionalidade e declaratria de

constitucionalidade, bem como a arguio de descumprimento de preceito

Teoria e Questes
fundamental, podem ser propostas contra ato do poder pblico, ainda que no
seja ato normativo.
b) as decises de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes

diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produzem eficcia contra todos e efeitos vinculantes aos demais rgos do
Poder Judicirio e Administrao pblica Federal, Estadual e Municipal,
diferentemente das decises de mrito proferidas nas arguies de
descumprimento de preceito fundamental, que no produzem efeitos
vinculantes segundo a legislao que lhes aplicvel.
c) as decises da Administrao pblica que violem deciso do Supremo

Tribunal Federal proferida nas aes direta de inconstitucionalidade e
declaratria de constitucionalidade podem ser impugnadas mediante
reclamao constitucional, se preenchidos os demais requisitos legais.
d) as aes diretas de inconstitucionalidade e declaratria de

fundamental podem ser propostas contra lei ou ato normativo federal ou
municipal, includos os anteriores Constituio Federal.
e) a arguio de descumprimento de preceito fundamental cabvel ainda que a

leso inconstitucional possa ser afastada por meio de ao direta de
inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
Letra A: errada. A ADI, ADC e ADPF podem ser propostas contra ato do Poder
Pblico de contedo normativo.
Letra B: errada. As decises de mrito proferidas pelo STF em sede de ADPF

tambm possuem eficcia erga omnes.
Letra C: correta. De fato, as decises da Administrao que violem deciso do

STF proferidas em ADI e ADC podem ser impugnadas mediante reclamao
constitucional.
Letra D: errada. A ADPF pode ter como objeto lei ou ato normativo
municipal. Entretanto, ADI e ADC no podem ter como objeto lei ou ato
normativo municipal.
Letra E: errada. A ADPF regida pelo princpio da subsidiariedade, ou seja,

somente cabvel quando a leso inconstitucional no puder ser afastada de
outra forma.
O gabarito a letra C.

Teoria e Questes
125. (FCC / TRE-SP - 2012) Os atos normativos municipais no podem

ser objeto de controle abstrato e concentrado de constitucionalidade.
Comentrios:
Isso possvel, via ADPF. Questo incorreta.
126. (FCC / Prefeitura de Teresina - 2010) A arguio de

descumprimento de preceito fundamental um instrumento que tem
como caracterstica ter como objeto exclusivo a proteo dos direitos
fundamentais previstos na Constituio Federal.
Comentrios:
De acordo com o art. 1, caput e pargrafo nico da Lei 9.882/99. A ADPF

cabvel para:
Evitar e reparar leso a preceito fundamental pela prtica de ato do Poder

Pblico;
Reconhecer a relevncia do fundamento da controvrsia constitucional sobre
lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio.
Questo incorreta.
127. (FCC / DP-SP - 2009) Com o advento da Lei n 9.882/99, que

regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito
pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente.
Comentrios:
De fato, como vimos, possvel a verificao da legitimidade do direito pr-

constitucional em sede de ADPF. Questo correta.
128. (FCC / PGE-AM - 2010) A arguio de descumprimento de preceito

fundamental cabvel contra lei editada anteriormente Constituio e
com ela incompatvel.
Comentrios:
Determina a Lei 9.882/99 (art. 1, I) que cabvel ADPF quando for relevante o
fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Questo
correta.
129. (FCC / TCE-RO - 2010) A arguio de descumprimento de preceito

fundamental, conforme lei que a regula, est prevista em trs
modalidades: arguio direta, principal e incidental.

Teoria e Questes
Comentrios:
A arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ser autnoma ou

incidental:
Autnoma: est prevista no art. 1, caput, da Lei 9.882/99 e no art. 102,

1, da Carta Magna. proposta perante o STF, em sede de controle
concentrado, para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Pblico. Esse ato pode ser legislativo, administrativo ou judicial.
Incidental: prevista no art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 9.882/99, cabvel
quando se tem relevante fundamento de controvrsia judicial sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anterior Constituio.
Questo incorreta.
130. (FCC / TRT 12 Regio - 2010) legitimado ativo para a

propositura de arguio de descumprimento de preceito fundamental o:
a)Advogado Geral da Unio.
c)Conselho Nacional de Justia.
d)Representante do Ministrio Pblico Estadual.
e)Presidente do Superior Tribunal de Justia.
Comentrios:
Podem propor ADPF os mesmos legitimados ativos da ADI, da ADO e da ADC,

arrolados no art. 103, I a IX, da Constituio de 1988. No que se refere s
pessoas lesadas ou ameaadas de leso por ato do Poder Pblico sem
legitimidade para propor ADPF, estas podero solicitar sua propositura por meio
de representao ao Procurador-Geral da Repblica (art. 2, 1, Lei
9.882/99). Caber a ele decidir sobre o cabimento do ingresso em juzo.
A letra B o gabarito da questo.

fundamental, conforme lei que a regula, pode ser proposta pelos
mesmos legitimados da ao declaratria de constitucionalidade.
Comentrios:
De fato, podem propor a ADPF os mesmos legitimados da ADC, da ADO e da

ADI, a saber:

Teoria e Questes
A Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
Questo correta.
132. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) A arguio de descumprimento de

preceito fundamental, decorrente da Constituio Federal, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, pelo Superior Tribunal de
Justia ou pelos Tribunais Federais de Recurso, na forma da Lei.
Comentrios:
A competncia para processo e julgamento da ADPF originria e exclusiva do

STF, como se depreende do art. 102, 1, da CF/88:
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental,

decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
Compete ao STF apreciar a arguio de descumprimento de preceito

fundamental decorrente da Constituio Federal. Questo incorreta.

fundamental, conforme lei que a regula, pode ser julgada pelo Superior
Tribunal de Justia, se for subsidiria de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso de lei federal.
Comentrios:
Compete ao STF processar e julgar originariamente a ADPF. Questo incorreta.

como caracterstica possuir carter subsidirio, sendo admitida a
propositura quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
Comentrios:

Teoria e Questes
A ADPF tem carter subsidirio, como demonstra o art. 4, 1, da Lei

9.882/99:
1 No ser admitida arguio de descumprimento de preceito

fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar
a lesividade.
Trata-se, portanto, de ao de carter residual, cabvel apenas quando a

lesividade do ato no puder ser impugnada por qualquer outro meio. Questo
correta.

preceito fundamental, conforme o Supremo Tribunal Federal, tem
natureza genrica, principal e autnoma, sendo concorrente com as
demais aes de inconstitucionalidade, ou seja, sempre admitida essa
arguio, mesmo quando algumas das aes integrantes do controle
abstrato de constitucionalidade puder efetivamente sanar a lesividade
do ato.
Comentrios:
Pelo contrrio! A ADPF tem carter subsidirio, s podendo ser admitida na falta
de outro meio eficaz para sanar a lesividade do ato (o art. 4, 1, da Lei
9.882/99). Nesse sentido,, a jurisprudncia do STF aceita sua converso em
ADI, em face de sua ndole subsidiria (STF, ADIMC 349/DF, DJ de
24.09.1990).
Entende o STF que demonstrada a impossibilidade de se conhecer da ao

como ADPF, em razo da existncia de outro meio eficaz para impugnao da
norma, qual seja a ADI, porquanto o objeto do pedido principal a declarao
de inconstitucionalidade de preceito autnomo por ofensa a dispositivos
constitucionais, a ADPF seria conhecida como ADI.
Questo incorreta.
136. (FCC / DPE-MA - 2009) No ordenamento jurdico ptrio, o controle

de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio da
Repblica pode ser realizado por meio de arguio de descumprimento
de preceito fundamental, mesmo que se trate de lei municipal anterior
Constituio.
Comentrios:
De fato, a ADPF, por ter carter subsidirio, presta-se ao controle de

constitucionalidade das leis municipais em face da Constituio, ainda que pr-
constitucionais. Questo correta.

Teoria e Questes

preceito fundamental decorrente da Constituio Federal tem
cabimento apenas preventivamente, perante os Tribunais Superiores,
com o objetivo de evitar leses a princpios, direitos e garantias
constitucionais.
Comentrios:
A Lei 9.882/99 previu dois tipos de ADPF: a preventiva e a repressiva. A ADPF

preventiva tem como objetivo evitar a violao a princpios e direitos
fundamentais previstos na Carta Magna. J a repressiva visa a reparar leses a
esses direitos, reprimindo ou pondo fim s condutas omissivas ou comissivas do
Poder Pblico que violem ou ponham em risco os preceitos fundamentais.
Questo incorreta.
138. (FCC / MPE-PE - 2008) No controle abstrato de

constitucionalidade, encontra-se a arguio de descumprimento de
preceito fundamental. Entre outras, considerada uma das
peculiaridades da referida arguio constitucional ser permitida sua
desistncia, uma vez ajuizada essa ao de arguio de preceito
fundamental, por ter natureza de processo subjetivo, conforme
previso legal e doutrina dominante.
Comentrios:
Da mesma forma que a ADI, a ADC e a ADO, a ADPF tem natureza de processo
objetivo e, portanto, no pode haver desistncia da ao. Questo incorreta.

fundamental, conforme lei que a regula, no admite concesso de
liminares ad referendum do Pleno do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
Determina a Lei 9.882/99 que o Supremo Tribunal Federal, por deciso da

maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar
na arguio de descumprimento de preceito fundamental. Em caso de extrema
urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o
relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.
A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam

o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer
outra medida que apresente relao com a matria objeto da arguio de
descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa
julgada. Conclui-se, portanto, que a liminar concedida em ADPF possui eficcia
geral e, assim determinando o Supremo, poder tambm ter efeito vinculante.
Questo incorreta.

Teoria e Questes

deciso da maioria de seus membros, poder deferir o pedido de
liminar na arguio de descumprimento de preceito fundamental.
Comentrios:
o que determina o art. 5 da Lei 9.882/99. Questo correta.

como caracterstica gerar efeito vinculante para os demais rgos
judiciais e da administrao, quando a deciso for tomada pela maioria
simples dos membros do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
Reza a Lei 9.882/99 que a deciso sobre a arguio de descumprimento de

preceito fundamental somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos
dois teros dos Ministros (oito Ministros). Para a deciso, so necessrios os
votos da maioria absoluta dos Ministros (seis votos), com base no art. 97 da
CF/88. Questo incorreta.
142. (FCC / Auditor-Fiscal da Bahia - 2004) Consoante a legislao em

vigor e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a deciso por
este proferida em arguio de descumprimento de preceito
fundamental sempre produz efeitos:
a)ex nunc e vinculantes somente para o caso concreto sub judice.
b)ex tunc, erga omnes e vinculantes nos casos sub judice de relevante
interesse social ou por razes de segurana jurdica.
c)erga omnes e vinculantes relativamente aos demais rgos do Poder

Pblico.
d)que resultam na adoo de smula vinculante.
e)ex nunc e vinculantes relativamente ao Supremo Tribunal Federal, ao Poder

Judicirio em geral e aos Poderes Legislativos e Executivo federais.
Comentrios:
A ADPF produz efeitos erga omnes e vinculantes, podendo sofrer modulao

temporal. A letra C o gabarito da questo.
143. (FCC / TRT 3 Regio - 2009) O Supremo Tribunal Federal, em

casos excepcionais e mediante quorum qualificado de dois teros, pode
adotar a tcnica da modulao (ou manipulao) temporal da

Teoria e Questes
declarao de inconstitucionalidade da arguio de descumprimento de

Comentrios:
Determina o art. 11 da Lei 9.882/99 que, ao declarar a inconstitucionalidade de

lei ou ato normativo, no processo de arguio de descumprimento de preceito
fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros
de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado. Questo correta.
144. (FCC / TRT 22 Regio - 2010) A deciso que julgar improcedente

o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental :
a) Recorrvel ao Conselho Nacional de Justia.
b) Passvel de ao rescisria ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
c) Irrecorrvel.
d) Recorrvel ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
e) Passvel de ao rescisria ao Conselho Nacional de Justia.
Comentrios:
A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em ADPF

irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria (STF, Recl. 354-0/190-
DF, 16.05.1991). A letra C o gabarito.
145. (FCC / TRT 9 Regio - 2010) A deciso que julgar improcedente o

pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental :
a)Irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.
b) Recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no

podendo ser objeto de ao rescisria.
c) Recorrvel por agravo regimental ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no

d) Recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal,

e) Recorrvel por agravo interno ao Presidente do Supremo Tribunal Federal,

que decidir monocraticamente, podendo ser objeto de ao rescisria.

Teoria e Questes
Comentrios:
Como dissemos, a A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido

em ADPF irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria (STF, Recl.
354-0/190-DF, 16.05.1991). A letra A o gabarito.

fundamental, conforme lei que a regula, no admite reclamao para o
Supremo Tribunal Federal no caso de descumprimento de sua deciso.
Comentrios:
No caso de descumprimento de deciso de ADPF, cabe, sim, reclamao ao STF

(art. 13, Lei 9.882/99). Destaca-se que parte considervel da doutrina e o STF
(ADI 2.480) consideram a reclamao um exerccio constitucional do direito de
petio (art. 5, XXXIV, a, CF). Questo incorreta.
6. O Controle Abstrato de Constitucionalidade do Direito Estadual e

Municipal:
147. (FCC / TRT 4a Regio 2015) Quanto ao controle de

constitucionalidade de Lei Municipal em face da Constituio Federal,
correto afirmar que pode ser realizado por via:
a) difusa ou concentrada, mediante ao direta de inconstitucionalidade perante

o Supremo Tribunal Federal.
b) difusa, no se admitindo o controle concentrado por ao direta de

c) difusa ou concentrada, esta diretamente perante o Tribunal de Justia do

Estado a que pertena o Municpio, com recurso ao Supremo Tribunal Federal.
d) concentrada ou difusa, ambas diretamente perante o Supremo Tribunal

Federal.
e) concentrada ou difusa, ambas diretamente perante o Tribunal de Justia do

Comentrios:
Para resolver essa questo, alguns conhecimentos eram bastante importantes:
- O controle difuso de constitucionalidade de lei municipal face

Constituio Federal sempre ser possvel, seja no STF ou em qualquer
outro juzo ou tribunal do Pas.

Teoria e Questes
- O controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal face

Constituio Federal ser feito mediante ADPF ajuizada no STF.
- O Tribunal de Justia pode realizar o controle concentrado de lei

municipal mediante ADI, mas tendo como parmetro a Constituio
Estadual.
Vamos ao exame das assertivas:
Letra A: errada. A ADI ajuizada perante o STF somente pode ter como objeto
leis ou atos normativos federais ou estaduais. As leis municipais no podem
ser objeto de ADI perante o STF.
Letra B: correta. plenamente possvel o controle difuso de

constitucionalidade de lei municipal tendo como parmetro a Constituio, seja
perante o STF ou qualquer juzo ou tribunal do Pas. Por outro lado, no se
admite o controle concentrado de lei municipal face Constituio Federal por
meio de ADI. Isso somente ser possvel por meio de ADPF.
Letra C: errada. O controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal

junto ao Tribunal de Justia tem como parmetro a Constituio Estadual.
Letra D: errada. possvel o controle concentrado de constitucionalidade de lei

municipal perante o STF, mediante ADPF. O controle difuso tambm possvel,
mas no diretamente no STF. O controle difuso de lei municipal ser feito
mediante recurso extraordinrio (e no pela via de ao direta!).
Letra E: errada. O controle concentrado de constitucionalidade de lei municipal

junto ao Tribunal de Justia tem como parmetro a Constituio Estadual.
O gabarito a letra B.
7. Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva:
148. (FCC / TCE-MG - 2007) A ao direta de inconstitucionalidade

interventiva a ao, que pode ser federal, por proposta exclusiva do
Procurador-Geral da Repblica, e de competncia do Supremo Tribunal
Federal, destinada a promover a interveno federal em Estado da
federao.
Comentrios:
A ao direta de inconstitucionalidade interventiva instrumento de defesa
constitucionalmente previsto apto proteo dos princpios constitucionais
sensveis. Trata-se de ao de competncia do STF (art. 36, III, CF), sendo
proposta pelo Procurador-Geral da Repblica (arts. 102, I, a e 129, IV, CF).
Questo correta.

Teoria e Questes
Lista de Questes
1. (FCC / Prefeitura de Campinas 2016) Caber reclamao

perante o Supremo Tribunal Federal em face:
I. deciso judicial de primeira instncia, no transitada em julgado, que

determine a priso de depositrio infiel.
II. ato administrativo, de instncia final, praticado com base em lei declarada
previamente inconstitucional em sede de ao direta de inconstitucionalidade
pelo prprio STF.
III. deciso administrativa que condiciona a interposio de recurso, em sede

de processo administrativo fiscal, realizao de depsito prvio da quantia
tida como devida pelo Fisco.
IV. lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do

mesmo ramo, em determinada rea.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) II e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) I, III e IV.
2. (FCC / TCE-AM 2015) De acordo com o estabelecido na

Constituio da Repblica, a partir da publicao, na imprensa oficial,
de smula vinculante editada pelo Supremo Tribunal Federal STF,
sobre determinada matria constitucional,
a) todos os rgos do Poder Judicirio estaro obrigados a observ-la, sob pena

de cabimento de reclamao ao STF, que, julgando-a procedente, cassar a
deciso judicial reclamada, proferindo outra em substituio deciso cassada,
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
b) apenas as situaes constitudas posteriormente devero ser decididas, na

esfera administrativa ou judicial, em conformidade com o teor da smula, por
fora do princpio da irretroatividade.
c) apenas os legitimados para a propositura da ao direta de

inconstitucionalidade podero provocar sua reviso ou cancelamento.

Teoria e Questes
d) a administrao pblica direta e indireta, em todas as esferas da federao,

estar obrigada a observ-la, obrigao que no se estende, contudo, aos
Tribunais de Contas, que, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a
constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico.
e) todos os demais rgos do Poder Judicirio devero decidir os casos

pendentes de julgamento, bem como os ajuizados posteriormente, em
conformidade com o teor da smula, ainda que se trate de casos referentes a
situaes ocorridas antes de sua edio.
3. (FCC / TJ-PI 2015) A teoria da inconstitucionalidade supe,

sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja
constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque
tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua
esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou
incompetente para editar a lei que tenha editado (STF ADI 2, Rel.
Min. Paulo Brossard, DJ de 21/11/1997)
Do trecho acima transcrito depreende-se a rejeio, por parte da

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, da teoria da
a) repristinao.
b) inconstitucionalidade formal.
c) recepo.
d) desconstitucionalizao.
e) inconstitucionalidade superveniente.
4. (FCC / TCM-RJ 2015) So mecanismos de controle preventivo de

constitucionalidade existentes no Direito brasileiro:
a) sano e veto; smula vinculante; e ao civil pblica.
b) comisses parlamentares de constituio e justia; arguio de

descumprimento de preceito fundamental; e ao civil pblica.
c) sano e veto; arguio de descumprimento de preceito fundamental; e ao

civil pblica.
d) comisses parlamentares de constituio e justia; sano e veto; e

mandado de segurana contra proposta de emenda constitucional questionada
em face de clusula ptrea.
e) sano e veto; smula vinculante e mandado de injuno.

Teoria e Questes
5. (FCC / TCE-CE 2015) Sobre a clusula de reserva de plenrio,

prevista na Constituio Federal e objeto de smula vinculante,
correto afirmar:
a) Os juzes convocados, em caso de participarem de julgamento em que se

discuta a questo do controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo nos
tribunais, devem se declarar incompetentes para proferir voto.
b) Fica afastada a possibilidade de que os rgos fracionrios dos tribunais

declarem a inconstitucionalidade de leis e outros atos normativos, exceto em
uma nica situao que se verifica quando houver deciso j proferida pelo
pleno ou rgo especial do respectivo tribunal.
c) Com a aprovao da smula vinculante em questo, o Supremo Tribunal

Federal reduziu a competncia dos juzes de primeiro grau para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, pois exige que aguardem deciso
de algum tribunal ao qual se submetam diretamente.
d) Existe a necessidade de que haja maioria absoluta, em qualquer hiptese,

dos membros dos rgos fracionrios do tribunal, para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
e) A smula vinculante mantm a legitimidade dos rgos fracionrios dos

tribunais para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo caso haja
deciso do Supremo Tribunal Federal no mesmo sentido.
6. (FCC / AL-PB 2013) Em relao ao controle abstrato de

constitucionalidade, correto afirmar que o Supremo Tribunal Federal
deve condicionar sua admissibilidade inviabilidade do controle difuso.
7. (FCC / TRE-SP - 2012) A clusula de reserva de plenrio no se

aplica aos processos de competncia da Justia do Trabalho e da
Justia Eleitoral.
8. (FCC / TRE-SP 2012) Viola a clusula de reserva de plenrio a

deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do

declarar a inconstitucionalidade de lei em sentena, pode, tendo em
vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
determinar que a declarao de inconstitucionalidade tenha eficcia
erga omnes ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito
em julgado.

declarar a inconstitucionalidade de lei em sentena, realiza controle de
constitucionalidade difuso, no qual o exame da compatibilidade de uma

Teoria e Questes
lei com a Constituio incidental e relacionado a um determinado caso

concreto.
11. (FCC / TRE-SP - 2012) As decises proferidas pela maioria

absoluta dos membros dos Tribunais, no exerccio do controle
incidental de constitucionalidade, produzem efeitos contra todos e
vinculantes relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio.
12. (FCC / TRT 9 Regio - 2013) De acordo com a Constituio

Federal brasileira, em matria de controle difuso de
constitucionalidade, o Senado Federal poder editar uma resoluo
suspendendo a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato normativo
declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal. Esta resoluo senatorial:
a) Ter efeitos erga omnes, porm ex nunc, ou seja, a partir da sua publicao.
b) No ter efeitos erga omnes, sendo que os efeitos inter partes sero ex
nunc, ou seja, a partir da sua publicao.
c) Ter efeitos erga omnes e ex tunc, ou seja, anteriores a sua publicao.
d) Somente ter efeitos ex tunc depois de aprovada por maioria absoluta do

Senado Federal e um tero do Congresso Nacional.
e) No ter efeitos erga omnes, porm os efeitos inter partes sero ex tunc, ou
seja, anteriores a sua publicao.
13. (FCC / TRE-SP - 2012) O controle de constitucionalidade no pode

ser exercido por juzes em estgio probatrio.
14. (FCC / MPE-SE - 2010) A inconstitucionalidade formal

decorrente da desconformidade do seu processo de elaborao com
alguma regra ou princpio da Constituio.
15. (FCC / TCE-PI- 2009) No julgamento da Ao Direta de

Inconstitucionalidade n 1.127-8, o Supremo Tribunal Federal declarou
inconstitucional a expresso "ou desacato", contida no 2 do artigo
7 da Lei n 8.906, de 1994, a seguir transcrito na ntegra: "O advogado
tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou
desacato punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de
sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes
disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer." Nesse caso,
o Supremo Tribunal Federal procedeu declarao parcial de
inconstitucionalidade do texto normativo submetido sua apreciao.
16. (FCC / TCE-SP - 2008) Por fora da Emenda Constitucional n 52,

de 8 de maro de 2006, foi dada nova redao ao 1o do artigo 17 da

Teoria e Questes
Constituio da Repblica, estabelecendo-se inexistir obrigatoriedade

de vinculao entre as candidaturas dos partidos polticos em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal. Referido dispositivo foi objeto
de impugnao por meio de ao direta de inconstitucionalidade, ao
final julgada procedente, pelo Supremo Tribunal Federal, para o fim de
declarar que a alterao promovida pela referida emenda constitucional
somente fosse aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia
(ADI 3685-DF, Rel. Min. Ellen Gracie, publ. DJU de 10 ago. 2006). Na
hiptese relatada, o Supremo Tribunal Federal procedeu :
a) interpretao, conforme a Constituio, sem reduo de texto normativo.
d) interpretao, conforme a Constituio, com reduo de texto normativo.
17. (FCC / TCE-MG - 2007) Por fora de lei promulgada em 2001,

inseriu-se no Cdigo de Processo Civil a possibilidade de o magistrado
impor multa queles que, participantes do processo, praticassem atos
especificados de obstruo da Justia, ressalva feita aos advogados que
se sujeitassem exclusivamente aos estatutos da Ordem dos Advogados
do Brasil. Referido dispositivo foi objeto de impugnao por meio de
ao direta de inconstitucionalidade, ao final julgada procedente pelo
Supremo Tribunal Federal, para o fim de "declarar que a ressalva
contida na parte inicial desse artigo alcana todos os advogados, com
esse ttulo atuando em juzo, independentemente de estarem sujeitos
tambm a outros regimes jurdicos" (ADI 2652-DF, Rel. Min. Maurcio
Corra, publ. DJU de 14 nov. 2003). Na hiptese relatada, procedeu o
Supremo Tribunal Federal :
a) interpretao conforme a Constituio, sem reduo de texto normativo.
d) interpretao conforme a Constituio, com reduo de texto normativo
18. (FCC / TJ-RJ - 1999) Conforme a Constituio brasileira e a

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, dentre os atos sujeitos ao
controle concentrado de constitucionalidade no Brasil incluem-se as leis
anteriores Constituio, fulminadas pelo vcio da

Teoria e Questes
inconstitucionalidade superveniente e os decretos normativos

regulamentares.
19. (FCC / TCE-MG - 2007) O judicial review, como sendo a

faculdade que as Constituies outorgam ao Poder Judicirio de
declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico
que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios
constitucionais, como ocorre nos Estados Unidos da Amrica do Norte,
caracteriza o controle como jurisdicional.
20. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) No Brasil, o controle de

constitucionalidade repressivo jurdico ou judicirio misto, pois
exercido tanto da forma concentrada, quanto da forma difusa.
21. (FCC / TCE-MG - 2007) Quando a Constituio submete certas

categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional,
em que as leis federais ficam sob o controle do Congresso Nacional, e
as leis locais sob o controle dos Tribunais Superiores, como ocorre na
Sua, caracteriza-se o controle como poltico, por ser este o
predominante.
22. (FCC / TCE-MG adaptada - 2007) Considera-se mecanismo de

controle poltico de constitucionalidade o veto do Presidente da
Repblica a projeto de lei, ordinria ou complementar, por
contrariedade ao interesse pblico.

poltico repressivo de constitucionalidade a deciso do Supremo
Tribunal Federal em sede de controle concentrado em que se modulem
os efeitos de seu alcance temporal.

poltico repressivo de constitucionalidade a suspenso, pelo Senado
Federal, da execuo total ou parcial de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
25. (FCC / TRE-AM - 2010) No que diz respeito ao controle repressivo

em relao ao rgo controlador, a ocorrncia em Estados onde o rgo
que garante a supremacia da Constituio sobre o ordenamento jurdico
distinto dos demais Poderes do Estado caracteriza espcie de
controle:
a) indeterminado.
b) jurdico.
c) judicirio.
d) misto.

Teoria e Questes
e) poltico.
26. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) cabvel a realizao de controle

de constitucionalidade difuso ou concentrado em relao a normas
elaboradas em desrespeito ao devido processo legislativo, por flagrante
inconstitucionalidade formal.

28. (FCC / TCE-PB - 2006) O sistema brasileiro, a despeito de sua

complexidade, jamais atribuiu aos rgos do Poder Legislativo
instrumentos de controle poltico repressivo de constitucionalidade.
29. (FCC / MPE-PE - 2006) correto afirmar que o controle da

constitucionalidade das leis pode ser preventivo e repressivo, sendo, de
regra, o primeiro exercido tanto pelo Poder Legislativo como pelo Poder
Executivo e, o segundo, pelo Poder Judicirio.

31. (FCC / TJ-MS - 2010) No exerccio do controle de

constitucionalidade no Direito brasileiro, juiz de primeiro grau, nos
autos de processos de sua competncia, pode declarar a
Inconstitucionalidade de leis, inclusive de ofcio, o que no permitido
a desembargador fora da composio plenria ou do rgo especial que
exera competncias jurisdicionais por delegao do tribunal pleno
(salvo se houver precedente da prpria Corte ou do Supremo Tribunal
Federal ).
32. (FCC / TJ-PI - 2010) Os Tribunais de Justia Estaduais, no

controle de constitucionalidade, participam do controle de
constitucionalidade difuso, podendo declarar a inconstitucionalidade de
leis desde que respeitem a clusula de reserva de plenrio.
33. (FCC/2011/PGE-RO) uma das caractersticas da ao direta de

Federal brasileira resultar em uma deciso judicial final com efeito ex
tunc sempre, no se admitindo a modulao de efeitos pelo Poder
Judicirio.


Teoria e Questes
Poder Judicirio, administrao pblica direta e indireta e ao Poder

Legislativo.



editar smula com efeitos vinculantes sendo vedada sua aprovao por
ato de ofcio do Tribunal.
38. (FCC / TRT 4a Regio 2015) Nas hipteses de controle

jurisdicional de constitucionalidade existentes no sistema brasileiro, as
decises possuem eficcia,
a) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle

concentrado, atingindo todos os atos praticados desde a vigncia da norma
declarada inconstitucional, salvo limitao de tais efeitos declarada pelo
b) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle difuso,

atingindo todos os atos anteriores deciso, salvo limitao declarada pelo
c) subjetiva erga omnes e temporal ex nunc, em se tratando de controle

concentrado, salvo a possibilidade da atribuio de efeitos retroativos pelo
d) subjetiva intra partes e temporal ex nunc em se tratando de controle difuso,

somente podendo aplicar-se a atos anteriores deciso se houver a suspenso
da execuo da lei pelo Senado Federal.
e) subjetiva limitada aos legitimados para a propositura da ao e temporal ex

tunc, em se tratando de controle concentrado, alcanando todos os atos
praticados desde a vigncia da norma declarada inconstitucional, salvo a
limitao de tais efeitos pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
39. (FCC / TCE-CE 2015) Em sede de ao direta de

inconstitucionalidade,
a) no sistema constitucional brasileiro, a teoria da anulabilidade a regra.

Teoria e Questes
b) admite-se a utilizao das tcnicas de deciso denominadas interpretao

conforme constituio e declarao de nulidade parcial sem reduo de texto.
c) admite-se a participao de amici curiae nos casos em que o prprio STF

requisitar a sua participao.
d) a interveno de terceiros admitida quando a parte comprova ter

interesses envolvidos no processo em andamento.
e) a legitimidade ativa do Conselho Federal da OAB est limitada a matrias

que envolvam interesses de advogados.
40. (FCC / TRT 4 Regio/Juiz - 2012) Governador do Estado do

Paran ajuizou ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo
Tribunal Federal, tendo por objeto o artigo 78, 3, da Constituio do
Estado, segundo o qual "as decises fazendrias de ltima instncia,
contrrias ao errio, sero apreciadas pelo Tribunal de Contas em grau
de recurso" (ADI 523, Rel. Min. Eros Grau). A esse respeito, luz da
disciplina constitucional da matria, correto afirmar que o Governador
do Estado no possui legitimidade para ajuizar ao direta de
inconstitucionalidade que tenha por objeto dispositivo da Constituio
estadual, fruto que esta do poder constituinte decorrente, institudo
pelo poder constituinte originrio.
41. (FCC / AL-PB - 2013) O Conselho Federal da OAB poder ajuizar

aes diretas de inconstitucionalidade desde que comprovada a
pertinncia temtica.
42. (FCC / MPE-SE - 2013) Confederao sindical dos servidores

pblicos ajuizou, perante o Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de
Inconstitucionalidade - ADIN contra emenda constitucional que fixou
limite remuneratrio para servidores pblicos ativos. Aps ajuizada a
ao o dispositivo legal objeto da ADIN foi revogado, deixando de haver
disciplina legal sobre o tema. Nesse caso, a ADIN foi proposta por
parte:
a) Ilegtima, uma vez que a confederao no equivale a sindicato de mbito

nacional, este sim dotado de legitimidade para o ajuizamento da ADIN, que
dever ser julgada extinta sem julgamento do mrito por este motivo.
b) Legtima, uma vez que toda confederao sindical parte legtima para
propor ADIN, desde que ajuizada contra ato normativo federal, mas a ao
deve ser julgada prejudicada em razo da revogao da emenda constitucional.
c) Legtima, uma vez que a confederao sindical parte legtima para propor
ADIN, ainda que o dispositivo legal impugnado no se relacione com os
objetivos institucionais da entidade, devendo a ao ter o seu ped ido apreciado
mesmo aps a revogao da emenda constitucional, j que a deciso do
Tribunal poder produzir efeitos ex tunc.

Teoria e Questes
d) Legtima, uma vez que a confederao sindical parte legtima para propor
ADIN, desde que o dispositivo legal impugnado se relacione com os objetivos
institucionais da entidade, mas a ao deve ser julgada prejudicada em razo
da revogao da emenda constitucional.
e) Ilegtima, uma vez que a confederao no equivale a sindicato de mbito

nacional, este sim dotado de legitimidade para o ajuizamento da ADIN, mas
ainda assim a ao poder ser conhecida de ofcio pelo STF, mesmo que a
emenda constitucional tenha sido revogada, uma vez que a deciso do Tribunal
poder produzir efeitos ex tunc.
43. (FCC / TRE-SP - 133) A pretenso deduzida em ao direta de

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo prescreve em vinte anos.
44. (FCC / TRT 6 Regio - 2012) O Supremo Tribunal Federal julgou

inconstitucional, em sede de ao direta de inconstitucionalidade,
norma federal que estendeu a incidncia de tributo para determinado
segmento produtivo. A deciso, nos termos da Constituio Federal,
a)aplica-se apenas aos contribuintes que aderiram ao polo ativo da ao.
b)produz eficcia somente em relao aos contribuintes que aderiram ao polo

ativo da ao, mas possui efeito vinculante no que concerne aos demais rgos
do Poder Judicirio.
c)produz eficcia contra todos, alcanando, assim, todos os contribuintes do

tributo cujo lanamento foi julgado inconstitucional.
d)aplica-se a todos os contribuintes do tributo, que podero requerer a

devoluo somente dos valores pagos aps o trnsito em julgado da ao.
e)produz eficcia parcial, na medida em que no produz efeito vinculante no

que concerne aos demais rgos do Poder Judicirio.

inconstitucionalidade, podem ser atacadas por recurso extraordinrio,
desde que seja demonstrada a repercusso geral das questes
discutidas no caso.

inconstitucionalidade, produzem efeitos integrais apenas depois da
Resoluo do Senado Federal que suspende a execuo da lei declarada
inconstitucional.

inconstitucionalidade, geram efeito vinculante em relao ao Poder

Teoria e Questes
Judicirio, ao Poder Legislativo e Administrao Pblica direta e


inconstitucionalidade, podem declarar a inconstitucionalidade de
dispositivos de uma Constituio Estadual.

inconstitucionalidade, transformam-se em smula vinculante como
efeito automtico do controle de constitucionalidade concentrado.
50. (FCC / TRT 9 Regio Analista Judicirio - 2010) Sobre o

controle de constitucionalidade, NO espcie de controle concentrado
a ao classificada como:
a)Direta de inconstitucionalidade por omisso.
b)Direta de inconstitucionalidade genrica.
c)Direta de inconstitucionalidade interventiva.
d)Direta de constitucionalidade objetiva.
e)Declaratria de constitucionalidade.
51. (FCC / MPE-SE adaptada - 2009) Sobre a ao direta de

inconstitucionalidade, pode-se afirmar que da competncia originria
do Supremo Tribunal Federal process-la e julg-la, no exerccio de sua
atribuio de guarda da Constituio.
52. (FCC / MPE-SE/Adaptada - 2009) Sobre a ao direta de

inconstitucionalidade, pode-se afirmar que esto legitimados para sua
propositura, dentre outros, o Procurador-Geral da Repblica e o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, a deciso anulvel,
pois Governador de Estado no tem legitimidade para propor ao
tendo por objeto a constitucionalidade de lei federal.
54. (TRT 6 Regio / Juiz do Trabalho - 2010) Detm legitimao

universal para a propositura de Ao Direta de Constitucionalidade:
a) A Unio Nacional dos Estudantes.
b) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Teoria e Questes
c) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
d) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
e)Diretrio estadual de partido poltico com representao no Congresso

Nacional.
55. (FCC / PGE-AM - 2010) A ao direta de inconstitucionalidade

cabvel contra lei ou ato normativo federal ou estadual anterior
Constituio e com ela incompatvel.
56. (FCC / Casa Civil - 2010) As smulas aprovadas pelos tribunais do

Poder Judicirio podem ser objetos de ao direta de
57. (FCC / Casa Civil - 2010) No que se refere ao controle de

constitucionalidade, certo que podem ser impugnadas em ao direta
de inconstitucionalidade as leis e atos normativos que desrespeitem a
Constituio Federal, ainda que indiretamente.
58. (FCC / Casa Civil - 2010) A ao direta de inconstitucionalidade

cabvel tambm para a impugnao de leis ou de atos normativos j
revogados no momento da apreciao da ao.
59. (FCC / MPE-SE - 2010) O Supremo Tribunal Federal fica vinculado

aos fundamentos apresentados pelo proponente, por ser a causa de
pedir restrita ou fechada, vedando-se que a deciso seja assentada em
qualquer parmetro constitucional.
60. (FCC / TRT 11 Regio - 2005) A ao direta de

inconstitucionalidade no se sujeita a prazo prescricional ou
decadencial.

Federal brasileira permitir a interveno de terceiros e do amicus
curie.
62. (FCC/2011/TRT 14 Regio - Adaptada) Dever ser previamente

ouvido nas aes de inconstitucionalidade o:
a)Procurador-Geral da Repblica.
c)Presidente da Repblica.
d)Governador do Estado.
e)Ministro Chefe da Casa Civil.

Teoria e Questes
63. (FCC / MPE-SE - 2010) A funo do Procurador-Geral da

Repblica, no controle abstrato, a defesa das normas federais ou
estaduais, cuja inconstitucionalidade arguida, tendo assim, o papel de
curador da presuno de constitucionalidade.
64. (FCC / TRT 8 - 2010) Quando o Supremo Tribunal Federal

apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citar previamente o:
a)Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
b)Advogado-Geral da Unio.
c)Presidente da Cmara dos Deputados.
d)Presidente do Senado Federal.
e)Presidente da Repblica.

pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, no aplicvel a regra
de participao do Procurador Geral da Repblica, por se tratar de ao
de interesse de Estado-membro da Federao.

Federal brasileira a ativao do efeito repristinatrio quando houver o
silncio na medida cautelar que suspende determinada lei, de modo
que, a legislao anterior, se existente, torne-se novamente aplicvel.

pelo Supremo Tribunal Federal. Nessa hiptese, a deciso produzir
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal.
68. (FCC / PM Santos - 2005) A deciso do Supremo Tribunal Federal

do ato normativo em ao direta somente e ser tomada se presentes
na sesso pelo menos 6 (seis) Ministros.

Federal brasileira no admitir o efeito repristinatrio. A declarao de

Teoria e Questes
nulidade total de uma norma sempre cria um vcuo legislativo que s

pode ser sanado pelo Poder Legislativo competente.
70. (FCC / MPE-SE - 2010) A deciso que declara a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta
recorrvel, cabendo tambm a interposio de embargos declaratrios e
de ao rescisria.
71. (FCC / MPE-SE - 2010) Em matria de ao direta de

inconstitucionalidade, certo que o Supremo Tribunal Federal aprecia a
validade dos dispositivos legais indicados no pedido formulado pelo
autor da ao, porm admite a inconstitucionalidade por
"arrastamento" ou por atrao.
72. (FCC / MPE-SE - 2010) A declarao de inconstitucionalidade, de

regra, comea a produzir efeitos sempre aps o trnsito em julgado da
deciso, e excepcionalmente, a partir da publicao do Acrdo na
imprensa oficial.
73. (FCC / AL-PB - 2013) Somente o Procurador-Geral da Repblica

pode ajuizar ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
74. (FCC / TCE-MG - 2007) A inconstitucionalidade por ao e a por

omisso tm como objeto comum tanto os atos legislativos, como os
atos administrativos, respectivamente, produzidos ou omitidos com
inobservncia Constituio.
75. (FCC / TRT 7 Regio - 2009) Na hiptese de o poder pblico se

abster do dever de emitir um comando normativo, exigido pela
Constituio Federal, cabvel a Ao Direta de inconstitucionalidade:
a)por omisso.
b)genrica.
c)interventiva.
d)mandamental.
e)obrigacional.
76. (FCC / TJ-PE/Adaptada - 2011) A ao direta de

inconstitucionalidade por omisso pode ser proposta pelos legitimados
propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
77. (FCC / METRO-SP/Adaptada - 2008) So legitimados para a

propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, alm

Teoria e Questes
de outros, as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara

Legislativa do Distrito Federal.
78. (FCC / TRT 3 Regio/Adaptada - 2009) No que se refere ADO,

tem-se que como a omisso diz respeito ao dever de expedir uma lei
federal, ser apontado como requerido sempre o Congresso Nacional
por ser rgo constitucional que permanece omisso quanto a esse
dever.

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que em caso de omisso
imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas
no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado
excepcionalmente pelo Supremo Tribunal Federal, tendo em vista as
circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
80. (FCC / TRT 3 Regio Adaptada - 2009) As hipteses de

ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso no
decorrem de toda e qualquer espcie de omisso do Poder Pblico, mas
sim daquelas omisses relacionadas com as normas constitucionais de
eficcia limitada de carter mandatrio, em que a sua plena
aplicabilidade est condicionada ulterior edio dos atos requeridos
pela Constituio.
81. (FCC / METRO-SP/Adaptada - 2008) A ao direta de

inconstitucionalidade por omisso s cabvel quando a constituio
obriga o Poder Pblico a emitir um comando normativo e este queda-se
inerte.
82. (FCC / TRT 3 Regio/Adaptada - 2009) No h obrigatoriedade

de citao do Advogado- Geral da Unio - AGU nessa espcie de ao,
porm obrigatria a manifestao do Procurador- Geral da Repblica.

inconstitucionalidade por omisso, o Ministrio Pblico sempre dever
se manifestar, antes da anlise do pedido.
84. (FCC / TRE-AP - 2006) Nas aes de inconstitucionalidade, o

Procurador- Geral da Repblica atua como fiscal da lei, no devendo,
necessariamente, ser previamente ouvido.

inconstitucionalidade por omisso, obrigatria a oitiva do Advogado
Geral da Unio, em razo da defesa do ato impugnado.

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que no admite medida
cautelar.

Teoria e Questes

inconstitucionalidade por omisso, tem-se que no admite desistncia.
88. (FCC / TRT 16 Regio - 2009) Declarada a inconstitucionalidade

por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser
dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias.
89. (FCC / TCE-PI - 2009) Ser dada cincia da declarao de

inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ao Poder competente para adoo das providncias
necessrias, no prazo de 30 dias.
90. (FCC / OAB-SP - 2006) A deciso proferida em Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso proposta para suprir eventual falta
de lei regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos (art.
37, VII, da Constituio Federal) no permitir o exerccio efetivo do
direito, porque apenas dar cincia ao Congresso Nacional sobre a
necessidade de se produzir a lei.
91. (FCC / TRE-AP - 2009) Declarada a inconstitucionalidade por

omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, a cincia
ao Poder competente, como regra, facultativa.
92. (FCC / TCE-CE 2015) Partido poltico com representao no

Congresso Nacional prope ao declaratria de constitucionalidade
em face da Lei Complementar no 35, de 14 de maro de 1979,
comumente denominada Estatuto da Magistratura. Sobre ela,
correto afirmar:
a) Na referida ao, pode determinada associao de juzes pleitear sua

participao como amicus curiae, desde que comprove que est constituda
formalmente h mais de um ano.
b) H ilegitimidade ativa, tendo em vista que a matria versada no

corresponde aos temas que podem ser tutelados por partidos polticos em
ao dessa natureza.
c) Para que a ao tenha seguimento necessrio que o partido poltico

continue a ter, no decorrer do trmite da ao, ao menos um representante
na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal.
d) Tal ao no seria admitida, tendo em vista tratar-se de via inadequada

para a declarao de validade da lei referida.
e) Deve ser declarada a improcedncia da ao, por perda do objeto, caso

no decorrer do processamento da ao seja apresentado um novo projeto de
lei para regulamentar o tema.

Teoria e Questes
93. (FCC / TRE-SP - 2013) As decises definitivas de mrito,

inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade,
produzem eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio, mas no vinculam a atuao da
administrao pblica.

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso h vcio de
propositura, pois o Procurador-Geral da Repblica no legitimado
para propor ao declaratria de constitucionalidade.
95. (FCC / TRE-SP - 2012) Todos os legitimados propositura da ao

direta de inconstitucionalidade tambm o so, observados os demais
requisitos, para promoverem a ao declaratria de
96. (FCC/2013/TRT-PR) No tocante Ao Declaratria de

Constitucionalidade, considere: pode ser proposta por Confederao
Sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Constitucionalidade, considere: O Procurador-Geral da Repblica e a
Mesa da Cmara dos Deputados tm legitimidade ativa para a sua
propositura.
98. (FCC / TRE-SP - 2012) Compete ao Supremo Tribunal Federal

julgar as aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato

Constitucionalidade, considere: pode ter como objeto a lei ou ato
normativo federal ou estadual que se pretenda declarar constitucional.

deciso de pelo menos um tero de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade.

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, a sentena poder
adquirir abrangncia erga omnes caso o STF comunique o Senado
Federal e este amplie os efeitos da aplicao da lei declarada
constitucional.

Teoria e Questes

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, o efeito da deciso
est incorreto, pois, no caso de julgamento procedente de ao
declaratria de constitucionalidade, ser ex tunc.
103. (FCC / TRT 6 Regio- 2012) O Procurador-Geral da Repblica

julgada procedente, com efeito ex nunc. Neste caso, h vcio quanto ao
objeto da ao, pois a ao declaratria de constitucionalidade no
pode abarcar o exame de emenda constitucional.
104. (FCC / TRT 9 Regio - 2010) A ao declaratria de

constitucionalidade, junto ao Supremo Tribunal Federal, NO poder
ser proposta:
a)pela entidade de classe de mbito nacional.
b)pela Mesa da Cmara Legislativa.
c)pelo Governador do Distrito Federal.
d)pela confederao sindical.
e)pelo Prefeito Municipal.


107. (FCC / TJ-MS - 2010) A ao declaratria de constitucionalidade

pode ser ajuizada em favor de lei estadual em face da Constituio da
Repblica.
108. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) Um dos pressupostos para o

cabimento da ao declaratria de constitucionalidade a comprovao
da controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio que
se pretende levar a julgamento.
109. (FCC / PM-Manaus - 2006) A finalidade precpua da ao

declaratria de constitucionalidade transformar a presuno absoluta
de constitucionalidade em presuno relativa, em virtude de seus
efeitos vinculantes.

Teoria e Questes
110. (FCC / TRT 13 Regio/Adaptada - 2007) A petio inicial da ao

declaratria de constitucionalidade dever indicar necessariamente a
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da
disposio objeto da demanda.
111. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) No admissvel a desistncia

da ao declaratria de constitucionalidade j proposta.
112. (FCC / TRT 23 Regio - 2007) Aps o ajuizamento da ao

declaratria de constitucionalidade, a desistncia pelo autor
permitida, mas est condicionada concordncia do Advogado-Geral da
Unio.
113. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) A interveno de terceiros

admitida no processo de ao declaratria de constitucionalidade.
114. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) vedada a designao de perito

para que emita parecer sobre a questo levada a juzo na ao

consagrao da ideia segundo a qual inadmissvel a concesso de
medida cautelar em tais aes.
116. (FCC / TCE-AL/Adaptada - 2008) A deciso que declara a

constitucionalidade do ato normativo irrecorrvel, ressalvada a
interposio de embargos declaratrios.
117. (FCC / PM-Manaus - 2006) Declarada a constitucionalidade de lei

ou ato normativo federal, no h a possibilidade de nova anlise
contestatria da matria, sob a alegao da existncia de novos
argumentos que ensejariam uma nova interpretao no sentido de sua

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios.

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria pode ser
objeto de ao rescisria.


Teoria e Questes
do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria ter sempre

efeitos ex tunc.

do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria somente ser
tomada se presentes na sesso pelo menos 6 (seis) Ministros.
122. (FCC / TCE-PB - 2006) A ao declaratria de

inconstitucionalidade procedente possui eficcia erga omnes e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.

consagrao da ideia segundo a qual tanto a constitucionalidade quanto
a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado podero ser
proclamadas em ambas as aes.
124. (FCC / TRT 3a Regio 2015) A respeito do controle de

constitucionalidade no direito brasileiro correto afirmar que
a) as aes diretas de inconstitucionalidade e declaratria de

fundamental, podem ser propostas contra ato do poder pblico, ainda que no
seja ato normativo.
b) as decises de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes

diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produzem eficcia contra todos e efeitos vinculantes aos demais rgos do
Poder Judicirio e Administrao pblica Federal, Estadual e Municipal,
diferentemente das decises de mrito proferidas nas arguies de
descumprimento de preceito fundamental, que no produzem efeitos
vinculantes segundo a legislao que lhes aplicvel.
c) as decises da Administrao pblica que violem deciso do Supremo

Tribunal Federal proferida nas aes direta de inconstitucionalidade e
declaratria de constitucionalidade podem ser impugnadas mediante
reclamao constitucional, se preenchidos os demais requisitos legais.
d) as aes diretas de inconstitucionalidade e declaratria de

fundamental podem ser propostas contra lei ou ato normativo federal ou
municipal, includos os anteriores Constituio Federal.
e) a arguio de descumprimento de preceito fundamental cabvel ainda que a

leso inconstitucional possa ser afastada por meio de ao direta de
inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade.

Teoria e Questes
125. (FCC / TRE-SP - 2012) Os atos normativos municipais no podem

ser objeto de controle abstrato e concentrado de constitucionalidade.

como caracterstica ter como objeto exclusivo a proteo dos direitos
fundamentais previstos na Constituio Federal.
127. (FCC / DP-SP - 2009) Com o advento da Lei n 9.882/99, que

regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito
pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente.
128. (FCC / PGE-AM - 2010) A arguio de descumprimento de preceito

fundamental cabvel contra lei editada anteriormente Constituio e
com ela incompatvel.

fundamental, conforme lei que a regula, est prevista em trs
modalidades: arguio direta, principal e incidental.
130. (FCC / TRT 12 Regio - 2010) legitimado ativo para a

propositura de arguio de descumprimento de preceito fundamental o:
a)Advogado Geral da Unio.
c)Conselho Nacional de Justia.
d)Representante do Ministrio Pblico Estadual.
e)Presidente do Superior Tribunal de Justia.

fundamental, conforme lei que a regula, pode ser proposta pelos
mesmos legitimados da ao declaratria de constitucionalidade.

preceito fundamental, decorrente da Constituio Federal, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, pelo Superior Tribunal de
Justia ou pelos Tribunais Federais de Recurso, na forma da Lei.

fundamental, conforme lei que a regula, pode ser julgada pelo Superior
Tribunal de Justia, se for subsidiria de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso de lei federal.

como caracterstica possuir carter subsidirio, sendo admitida a

Teoria e Questes
propositura quando for relevante o fundamento da controvrsia

constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou

preceito fundamental, conforme o Supremo Tribunal Federal, tem
natureza genrica, principal e autnoma, sendo concorrente com as
demais aes de inconstitucionalidade, ou seja, sempre admitida essa
arguio, mesmo quando algumas das aes integrantes do controle
abstrato de constitucionalidade puder efetivamente sanar a lesividade
do ato.
136. (FCC / DPE-MA - 2009) No ordenamento jurdico ptrio, o controle

de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio da
Repblica pode ser realizado por meio de arguio de descumprimento
de preceito fundamental, mesmo que se trate de lei municipal anterior
Constituio.

preceito fundamental decorrente da Constituio Federal tem
cabimento apenas preventivamente, perante os Tribunais Superiores,
com o objetivo de evitar leses a princpios, direitos e garantias
constitucionais.
138. (FCC / MPE-PE - 2008) No controle abstrato de

constitucionalidade, encontra-se a arguio de descumprimento de
preceito fundamental. Entre outras, considerada uma das
peculiaridades da referida arguio constitucional ser permitida sua
desistncia, uma vez ajuizada essa ao de arguio de preceito
fundamental, por ter natureza de processo subjetivo, conforme
previso legal e doutrina dominante.

fundamental, conforme lei que a regula, no admite concesso de
liminares ad referendum do Pleno do Supremo Tribunal Federal.

deciso da maioria de seus membros, poder deferir o pedido de
liminar na arguio de descumprimento de preceito fundamental.

como caracterstica gerar efeito vinculante para os demais rgos
judiciais e da administrao, quando a deciso for tomada pela maioria
simples dos membros do Supremo Tribunal Federal.
142. (FCC / Auditor-Fiscal da Bahia - 2004) Consoante a legislao em

vigor e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a deciso por

Teoria e Questes
este proferida em arguio de descumprimento de preceito

fundamental sempre produz efeitos:
a)ex nunc e vinculantes somente para o caso concreto sub judice.
b)ex tunc, erga omnes e vinculantes nos casos sub judice de relevante
interesse social ou por razes de segurana jurdica.
c)erga omnes e vinculantes relativamente aos demais rgos do Poder

Pblico.
d)que resultam na adoo de smula vinculante.
e)ex nunc e vinculantes relativamente ao Supremo Tribunal Federal, ao Poder

Judicirio em geral e aos Poderes Legislativos e Executivo federais.
143. (FCC / TRT 3 Regio - 2009) O Supremo Tribunal Federal, em

casos excepcionais e mediante quorum qualificado de dois teros, pode
adotar a tcnica da modulao (ou manipulao) temporal da
declarao de inconstitucionalidade da arguio de descumprimento de
144. (FCC / TRT 22 Regio - 2010) A deciso que julgar improcedente

o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental :
a) Recorrvel ao Conselho Nacional de Justia.
b) Passvel de ao rescisria ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
c) Irrecorrvel.
d) Recorrvel ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
e) Passvel de ao rescisria ao Conselho Nacional de Justia.
145. (FCC / TRT 9 Regio - 2010) A deciso que julgar improcedente o

pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental :
a)Irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.
b) Recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no

c) Recorrvel por agravo regimental ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no

d) Recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal,


Teoria e Questes
e) Recorrvel por agravo interno ao Presidente do Supremo Tribunal Federal,

que decidir monocraticamente, podendo ser objeto de ao rescisria.

fundamental, conforme lei que a regula, no admite reclamao para o
Supremo Tribunal Federal no caso de descumprimento de sua deciso.
147. (FCC / TRT 4a Regio 2015) Quanto ao controle de

constitucionalidade de Lei Municipal em face da Constituio Federal,
correto afirmar que pode ser realizado por via:
a) difusa ou concentrada, mediante ao direta de inconstitucionalidade perante

o Supremo Tribunal Federal.
b) difusa, no se admitindo o controle concentrado por ao direta de

c) difusa ou concentrada, esta diretamente perante o Tribunal de Justia do

d) concentrada ou difusa, ambas diretamente perante o Supremo Tribunal

Federal.
e) concentrada ou difusa, ambas diretamente perante o Tribunal de Justia do

148. (FCC / TCE-MG - 2007) A ao direta de inconstitucionalidade

interventiva a ao, que pode ser federal, por proposta exclusiva do
Procurador-Geral da Repblica, e de competncia do Supremo Tribunal
Federal, destinada a promover a interveno federal em Estado da
federao.

Teoria e Questes
Gabarito
1. LETRA A
2. LETRA E
3. LETRA E
4. LETRA D
5. LETRA E
6. ERRADA
7. ERRADA
8. CERTA
9. ERRADA
10. CERTA
11. ERRADA
12. LETRA A
13. ERRADA
14. CERTA
15. CERTA
16. LETRA A
17. LETRA A
18. ERRADA
19. CERTA
20. CERTA
21. ERRADA
22. ERRADA
23. ERRADA
24. CERTA
25. LETRA E
26. CERTA
27. ERRADA
28. ERRADA
29. CERTA
30. ERRADA
31. CERTA
32. CERTA
33. ERRADA
34. ERRADA
35. ERRADA
36. ERRADA
37. ERRADA
38. Letra A
39. Letra B

Teoria e Questes
40. ERRADA
41. ERRADA
42. LETRA D
43. ERRADA
44. LETRA C
45. ERRADA
46. ERRADA
47. ERRADA
48. CERTA
49. ERRADA
50. LETRA D
51. CERTA
52. CERTA
53. ERRADA
54. LETRA C
55. ERRADA
56. ERRADA
57. ERRADA
58. ERRADA
59. ERRADA
60. CERTA
61. ERRADA
62. LETRA A
63. ERRADA
64. LETRA B
65. ERRADA
66. CERTA
67. CERTA
68. ERRADA
69. ERRADA
70. ERRADA
71. CERTA
72. ERRADA
73. ERRADA
74. CERTA
75. LETRA A
76. CERTA
77. CERTA
78. ERRADA
79. CERTA
80. CERTA

Teoria e Questes
81. CERTA
82. CERTA
83. CERTA
84. ERRADA
85. ERRADA
86. ERRADA
87. CERTA
88. CERTA
89. ERRADA
90. CERTA
91. ERRADA
92. LETRA D
93. ERRADA
94. ERRADA
95. CERTA
96. CERTA
97. CERTA
98. ERRADA
99. ERRADA
100. ERRADA
101. ERRADA
102. CERTA
103. ERRADA
104. LETRA E
105. ERRADA
106. ERRADA
107. ERRADA
108. CERTA
109. ERRADA
110. CERTA
111. CERTA
112. ERRADA
113. ERRADA
114. ERRADA
115. ERRADA
116. CERTA
117. CERTA
118. CERTA
119. ERRADA
120. ERRADA
121. ERRADA

Teoria e Questes
122. CERTA
123. CERTA
124. LETRA C
125. ERRADA
126. ERRADA
127. CERTA
128. CERTA
129. ERRADA
130. LETRA B
131. CERTA
132. ERRADA
133. ERRADA
134. CERTA
135. ERRADA
136. CERTA
137. ERRADA
138. ERRADA
139. ERRADA
140. CERTA
141. ERRADA
142. LETRA C
143. CERTA
144. LETRA C
145. LETRA A
146. ERRADA
147. LETRA B
148. CERTA

Teoria e Questes

AULA 16 - Controle de Constitucionalidade

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

AULA 16 - Controle de Constitucionalidade

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Constitucional p/ PGE-MA - Procurador do Estado (com videoaulas)

Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse

Sistema Tributrio Nacional

Na concepo de Hans Kelsen, o ordenamento jurdico composto de normas

Surge, ento, o princpio da supremacia da Constituio, que se baseia na

O controle de constitucionalidade consiste justamente na aferio da validade

No Brasil, por influncia do direito norte-americano, a doutrina majoritria

Contrapondo-se a essa teoria, a escola austraca desenvolveu a teoria da

Conforme j destacamos, no Brasil, a doutrina majoritria adotou a teoria da

inconstitucionalidade de uma lei, modular os efeitos da deciso por razes

Essa tcnica permite que a declarao de inconstitucionalidade tenha eficcia

Segundo a doutrina, so pressupostos do controle de constitucionalidade: i)

As constituies rgidas so aquelas que somente podem ser alteradas por

Logo, nos pases de Constituio escrita e rgida, por vigorar o princpio da

A doutrina reconhece que, excepcionalmente, possvel

De nada adianta, todavia, reconhecer-se a supremacia formal da Constituio

O Poder Constituinte Originrio deve definir quais sero os rgos

1.3-Origem do Controle de Constitucionalidade:

O marco histrico inicial do controle de constitucionalidade foi o caso

A deciso clebre, pois no havia previso, na Constituio norte-

Outro marco histrico importante foi o surgimento do controle concentrado

O controle de constitucionalidade tem como objetivo final avaliar se uma lei

A doutrina busca classificar, segundo diferentes critrios, as variadas formas de

a) Inconstitucionalidade por ao e inconstitucionalidade por omisso:

Na inconstitucionalidade por ao, o desrespeito Constituio resulta de uma

Na inconstitucionalidade por omisso, por sua vez, verifica-se a inrcia do

b) Inconstitucionalidade material x Inconstitucionalidade formal x Vcio

A inconstitucionalidade material (ou nomoesttica) ocorre quando o contedo

se d em funo de o vcio material se referir substncia da norma, tendo

A inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica), por sua vez, caracteriza-se

A inconstitucionalidade formal poder ser de trs tipos: i) orgnica; ii) formal

1) Inconstitucionalidade formal orgnica: decorre da inobservncia

2) Inconstitucionalidade formal propriamente dita: decorre da

Se o vcio ocorrer na fase de iniciativa, ter-se- o chamado vcio

3) Inconstitucionalidade formal por violao a pressupostos

Outro exemplo que podemos apontar diz respeito criao de municpios

quais a realizao de um plebiscito com as populaes envolvidas. Caso a

O Prof. Pedro Lenza defende, ainda, a tese da inconstitucionalidade de uma

Essa tese foi desenvolvida em razo do esquema de compra de votos apurado

c) Inconstitucionalidade Total e Parcial:

A inconstitucionalidade total fica caracterizada quando o ato normativo for

Em regra, um vcio formal gera a inconstitucionalidade total do ato

No Brasil, o Poder Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade parcial

A declarao de inconstitucionalidade parcial diferente

Cabe destacar, todavia, que a declarao de inconstitucionalidade parcial no

d) Inconstitucionalidade Direta e Indireta:

Antes de explicarmos o que a inconstitucionalidade direta e a

Os atos normativos primrios so aqueles que retiram seu fundamento de

Quando um ato normativo primrio violar a Constituio, estaremos diante

importante ressaltar que, para o STF, s existe a inconstitucionalidade

H que se mencionar tambm a existncia da chamada inconstitucionalidade

A inconstitucionalidade por arrastamento ocorrer quando houver uma

O STF j teve a oportunidade de se manifestar inmeras vezes no sentido de

Em uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, aplica-se o

A inconstitucionalidade por arrastamento uma exceo a

A inconstitucionalidade por atrao pode ser usada tanto na anlise de

inconstitucionalidade da norma principal, o STF j enumera quais as outras

e) Inconstitucionalidade Originria e Superveniente:

Essa uma classificao que depende da relao temporal que se estabelece

Quando a norma-parmetro for anterior norma objeto da impugnao,

Por outro lado, quando a norma-parmetro for posterior norma objeto da

No estudo do controle de constitucionalidade, importante