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Organizacin territorial
del Estado en la Constitucin.
El Estado de las Autonomas.
Las Comunidades Autnomas:
su constitucin y competencias.
Los Estatutos de Autonoma.
La Administracin Local.
La provincia y el municipio.
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
Tramitacin Procesal y Administrativa
Guin-resumen
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Autonoma significa poder de regirse por s mismo y darse normas. Esto supone una
capacidad normativa o legislativa, adems de un autogobierno reconocido por la Consti-
tucin a las Comunidades Autnomas.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Este precepto es la norma de apertura del Captulo Primero del Ttulo VIII y contem-
pla un principio bsico de la organizacin del territorio espaol.
Para dar cumplimiento a este principio es necesario que se dote a cada Ente de todas
las competencias necesarias para satisfacer el inters respectivo. Ser la Ley, de acuerdo con
la Constitucin, la que concrete el principio de autonoma para cada tipo de Entes.
El artculo 138.2 establece que Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comu-
nidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
El artculo 139 establece que Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio espaol.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
SUJETOS DE LA
AUTONOMA
ORDINARIOS ESPECIALES
(art. 143.1) (art. 144)
A) Va comn
Iniciativa autonmica
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B) Va especial
Iniciativa
Puede iniciarse el acceso a la autonoma por acuerdo de los siguientes
rganos territoriales:
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
VA DE COMUNIDAD ESTATUTO
ACCESO AUTNOMA (LEY ORGNICA)
Pas Vasco 3/1979, de 18 de diciembre
Catalua 6/2006, de 19 de julio
ESPECIAL
Galicia 1/1981, de 6 de abril
Andaluca 2/2007, de 19 de marzo
Asturias 7/1981, de 30 de diciembre
Cantabria 8/1981, de 30 de diciembre
La Rioja 3/1982, de 9 de junio
Murcia 4/1982, de 9 de junio
C.Valenciana 5/1982, de 1 de julio (modificado por LO 1/2006, de 10 de abril)
Aragn 5/2007, de 20 de abril
COMN Castilla-La Mancha 9/1982, de 10 de agosto
Canarias 10/1982, de 10 de agosto
Navarra 13/1982, de 10 de agosto
Extremadura 1/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 1/2011, de 28 de enero)
Illes Balears 2/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 1/2007, de 28 de febrero)
Madrid 3/1983, de 25 de febrero
Castilla y Len 4/1983, de 25 de febrero (modificado por LO 14/2007, de 30 de noviembre)
Ceuta 1/1995, de 13 de marzo
SINGULAR
Melilla 2/1995, de 13 de marzo
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Por la naturaleza de las facultades que integran la competencia, puede hablarse de una
competencia legislativa (dictar leyes), de desarrollo legislativo (dictar reglamentos) y de
una competencia ejecutiva (ejecutar leyes y reglamentos y organizar la prestacin de los
servicios administrativos correspondientes).
Las competencias que una Comunidad Autnoma quiera asumir, dentro del marco
constitucional, deben figurar expresamente reflejadas en su Estatuto de Autonoma. A ello
se refiere, entre otros extremos, el artculo 149.3 en los siguientes trminos:
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de con-
flicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribui-
do a la exclusiva competencia de stas.
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B) Su modificacin
Las competencias asumidas por las Comunidades pueden ser modificadas por alguna
de las siguientes vas:
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Tramitacin Procesal y Administrativa
18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administra-
dos un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn
sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabi-
lidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sec-
tor se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de
una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y cir-
culacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones, cables areos, sub-
marinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidruli-
co cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la auto-
rizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comu-
nidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desa-
rrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la expor-
tacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se esta-
blezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgnica.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas,
el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin,
como Ley Fundamental.
El nombre de la Comunidad.
Cul es su territorio.
Todos deben La denominacin, organizacin y
indicar sede de las instituciones autnomas
propias.
Las competencias.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Pueden actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, gestin
y liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
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5. La Administracin Local
5.1. La Administracin Local y la Constitucin espaola
El Captulo II del Ttulo VIII, de la Constitucin espaola est dedicado a la Adminis-
tracin Local. Dicho Captulo solo consta de tres artculos (artculos 140, 141 y 142), si
bien debe completarse con otros preceptos constitucionales.
5.1.1. El municipio
El artculo 140 es el que est dedicado al municipio como Entidad Local. Dicho
precepto establece lo siguiente:
5.1.2. La provincia
Por su parte, el artculo 141 recoge la regulacin referida a la Provincia, que se confi-
gura como otro Ente Local. No obstante, tambin contempla la posibilidad de que se pue-
dan crear otros Entes Locales distintos de la provincia y el municipio. Dicho precepto esta-
blece lo siguiente:
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El territorio de un municipio puede ser alterado por las causas legalmente establecidas,
si bien dicha alteracin no podr dar lugar a la modificacin de los lmites provinciales.
Todos estos rganos pueden ser unipersonales, cuando su titular sea una sola perso-
na fsica, o colegiados, cuando estn integrados por un conjunto de personas.
A su vez, pueden ser activos, es decir, que emiten resoluciones y adoptan acuerdos;
consultivos, si emiten declaraciones de juicio; y de fiscalizacin o control que enjuician la
legalidad o la oportunidad de los actos realizados por otro.
El Alcalde.
El Pleno.
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Son rganos complementarios (si los crean los municipios o los regulan las Leyes de
las Comunidades Autnomas):
Los Consejos Sectoriales: creados por el Pleno tienen como finalidad canalizar la
participacin de los ciudadanos y sus asociaciones en los asuntos municipales.
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6.5. El Alcalde
6.5.1. Eleccin
A) Caso general
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tinuar con ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva
de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad los
tres miembros electos y la mayora de los vecinos.
C) Toma de posesin
El Concejal elegido Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de
acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
D) Vacante
El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Concejal. La
renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral, cuan-
do sea definitiva: vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme,
la sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos
establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la
renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn
los casos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico (Real Decreto 2568/1986, de 28 de marzo).
E) Mocin de censura
Es una forma de destitucin del Alcalde que aparece regulada en el artculo 197 de la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, modificada en esta
materia por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, y posteriormente por la Ley 2/2011,
de 28 de enero que introduce una convocatoria automtica del Pleno, que debe discu-
tirla a fin de evitar la situacin en algunos casos producida de que el Alcalde no convoque
el citado Pleno, obligando a los Concejales interesados a interponer los recursos jurisdic-
cionales correspondiente.
El citado artculo 197 establece que:
1. El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin,
tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora abso-
luta del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un
candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal, cuya aceptacin
expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin.
En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura for-
mara o haya formado parte del grupo poltico municipal al que
pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigi-
da en el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo
nmero de concejales que se encuentren en tales circunstancias.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
F) La cuestin de confianza
b) El reglamento orgnico.
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exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local,
para cada uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el siste-
ma nominal de llamamiento pblico.
3. Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el
acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera
obtenido la mayora necesaria para su aprobacin.
4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de
votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automtica-
mente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de
sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plena-
ria convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguien-
te al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza, rigin-
dose por las reglas contenidas en el artculo 196, con las siguientes especialidades.
a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde cesante quedar
excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el
segundo de la misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la
Alcalda como de designacin automtica del Alcalde, en caso de pertenecer
a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora
absoluta del nmero legal de concejales.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
6.5.2. Atribuciones
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y las ms significativas de sus atribuciones,
segn el artculo 21 de la LBRL, son las siguientes:
Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la pre-
sente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local y de
cualesquiera otros rganos municipales, y decidir los empates con voto de calidad.
Dictar bandos.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
ral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin
que celebre.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayunta-
miento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado
en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno,
en este supuesto dando cuenta al mismo de la primera sesin que celebre para
su ratificacin.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expre-
samente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayunta-
miento.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Bien a travs del Reglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de
la Corporacin, la Comisin especial de Cuentas podr actuar como Comisin Informativa
permanente para los asuntos relativos a economa y hacienda de la Entidad.
La Ley de Bases de Rgimen Local establece unas obligaciones mnimas para todos los
municipios y otras que estn en funcin del nmero de habitantes; las obligaciones mni-
mas son las que a continuacin pasamos a examinar.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
7.2. El Pleno
7.2.1. Organizacin del Pleno
A) Composicin
B) Presidencia
El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en
esta Ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con
voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia
del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
C) Reglamento
D) Otros rganos
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
7.3. El Alcalde
7.3.1. Representacin y tratamiento
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin
del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atri-
buyan a otros rganos municipales.
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7.5.2. Nombramiento
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de
Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miem-
bros del Pleno, adems del Alcalde.
No obstante, debe tenerse en cuenta que esta previsin relativa a que el Alcalde pueda designar
miembros de la Junta de Gobierno a personas que no ostenten la condicin de concejales ha sido decla-
rada inconstitucional y por consiguiente nula por la Sentencia TC Pleno 103/2013, de 25 de abril. A pesar
de lo cual, el Tribunal Constitucional establece que deben considerarse situaciones consolidadas no sus-
ceptibles de ser revisadas las nacidas con anterioridad a la fecha de publicacin de su sentencia.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
7.5.3. Responsabilidad
La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de
forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros
por su gestin.
7.5.4. Secretara
La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus
miembros que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde,
quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos.
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7.5.5. Deliberaciones
Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn
asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos,
en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
7.5.6. Atribuciones
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planea-
miento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos
de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la
atribuya expresamente a otro rgano.
f) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin
del personal.
g) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo
con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de
las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y
rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del
Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de la LBRL, el
despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en
materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcni-
ca, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior
al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nom-
brado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
h) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Adminis-
tracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava
para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de
su competencia.
j) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
k) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
l) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o
administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza,
en los que el Ayuntamiento sea partcipe.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coor-
dinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en
los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de tra-
bajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin
del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los fun-
cionarios, y l) del apartado anterior.
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a) rganos superiores:
El Alcalde.
b) rganos directivos:
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
(Alcalde y Concejales en
TENIENTES DE ALCALDE JUNTA DE GOBIERNO LOCAL nmero no mayor
Preside el
del tercio de miembros)
Elegidos de entre Miembros de la Junta
Lo acuerda el Pleno
Los Concejales (si no hay Junta)
NECESARIOS DEL
Informa
DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES Sesiones Ordinarias
(slo municipios de Extraordinarias
gran poblacin)
Los rganos complementarios del Ayuntamiento: los establecen y regulan los Reglamentos Orgnicos
8. La provincia
8.1. Concepto
La provincia, en el sentido en que aqu la contemplamos, puede ser definida como un
ente local cuya jurisdiccin se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios,
delimitados conforme a la divisin general del territorio nacional para la prestacin de los
servicios estatales.
De la definicin propuesta se desprenden las siguientes notas:
1. La provincia es un ente local, es decir, un ente pblico menor de carcter terri-
torial, por lo que participa de las peculiaridades de esta clase de entes, que estu-
diamos al tratar del municipio.
2. A diferencia, sin embargo, de ste, no tiene carcter bsico, sino que constituye un
sujeto intermedio entre el municipio y las Comunidades Autnomas o el Estado.
3. Por tanto, tampoco puede decirse que sea, como las entidades de mbito terri-
torial inferior al municipio, un ente derivado o desconcentrado de ste, toda vez
que es superior (en extensin) a ste y tiene personalidad jurdica propia y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines (art. 31.1 LBRL).
4. Se distingue de la isla en los casos en que sta es ente local, porque los munici-
pios sobre los que extiende su jurisdiccin vienen delimitados con
arreglo a la divisin general del territorio nacional para la prestacin
de los servicios estatales, mientras que la jurisdiccin de la isla se
proyecta tan slo sobre los municipios en ella comprendidos.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
8.2.2. La poblacin
La legislacin local guarda silencio sobre la poblacin provincial, por lo que debe
entenderse que estar integrada por la de los municipios comprendidos en la provincia.
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Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Asimismo, se dispone en la indicada Ley que los miembros de las Corporaciones Locales
percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedica-
cin exclusiva, en cuyo caso tales retribuciones sern incompatibles con cualquier otra con
cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y
Empresas de ellas dependientes.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Todos los partidos judiciales deben contar, como mnimo, con un diputado.
Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero de
Diputados provinciales.
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8.5.2. Funciones
Entre otras, corresponde al Presidente de la Diputacin:
Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
Representar a la Diputacin.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
LBRL y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier
otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputacin Provincial.
Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya
gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones
de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (actual-
mente artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo),
siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado
dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordina-
rios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado
de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas;
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Hacien-
das Locales.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramien-
to y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Cor-
poracin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera
sesin que celebre.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa
de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuan-
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8.8.2. Clases
Las Comisiones Informativas pueden ser permanentes y especiales.
8.8.3. Composicin
El Presidente de la Corporacin es el Presidente nato de todas ellas; sin
embargo, la presidencia efectiva podr delegar en cualquier miembro de la
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8.8.4. Dictmenes
Los dictmenes de las Comisiones Informativas tienen carcter preceptivo y no
vinculante.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
lias y bienes, a las que el Derecho reconoce en ocasiones personalidad jurdica pblica,
otorgndoles una cierta autonoma dentro del municipio en que se encuentran situados
para la prestacin de los servicios que puedan efectuar exclusivamente a quienes en ellos
residen.
Desde el punto de vista jurdico, el ente pblico que de esta forma se crea reciba en
la anterior legislacin local la denominacin de entidad local menor, que ahora ha sido
sustituida por la de entidades de mbito territorial inferior al municipal.
9.1.2. Creacin
La iniciativa para la creacin de una entidad local corresponder indistintamente a la
poblacin interesada o al municipio correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
9.1.3. Organizacin
La entidad habr de contar con los siguientes rganos:
1. Un rgano unipersonal ejecutivo, tradicionalmente denominado Alcalde Ped-
neo. A diferencia del sistema establecido para la eleccin del Alcalde, el Alcal-
de Pedneo es elegido directamente por los vecinos de la correspondiente enti-
dad local por sistema mayoritario mediante la presentacin de candidatos por
los distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
4-50
Organizacin territorial del Estado en la Constitucin
La Comarca es la Entidad Local con personalidad jurdica propia creada para la gestin
de unos intereses comunes a varios municipios situados en una misma zona.
B) Creacin
La iniciativa para la creacin de una comarca puede partir de los municipios interesa-
dos o de la Comunidad Autnoma correspondiente; la creacin se hace por ley de la
Comunidad Autnoma. En cualquier caso no podr crearse la comarca si a ello se oponen
expresamente las dos quintas partes de los municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que en este caso, tales municipios representen al menos la mitad del censo elec-
toral del territorio correspondiente.
C) Organizacin
Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las
comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern
representativos de los Ayuntamientos que agrupen.
B) Creacin
La creacin, modificacin y supresin de las reas metropolitanas corresponde a las
Comunidades Autnomas por Ley de su Asamblea, previa audiencia de la Administracin
del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, de acuerdo con
sus respectivos Estatutos.
4-51
Tramitacin Procesal y Administrativa
C) Organizacin
B) Creacin
C) Organizacin
Habr que estar a lo que dispongan los Estatutos, con el lmite lgico de que en todo
caso, los rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos mancomuna-
dos.
4-52
ADMINISTRACIN LOCAL
ISLAS Cabildos en las Islas Canarias y Consejos Insulares en las Illes Balears.
COMARCAS Agrupan varios municipios y pueden ser creados por las Comunidades Autnomas.
REAS METROPOLITANAS Agrupan varios municipios de grandes reas urbanas y su creacin tambin corresponde a las
Comunidades Autnomas.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS Agrupacin de varios municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios.
ENTIDADES LOCALES MENORES Pueden ser creadas por las Comunidades Autnomas para la administracin de ncleos de
poblacin inferior al municipio.
4-53
Organizacin territorial del Estado en la Constitucin