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Introduo

O presente trabalho ir abordar o papel da Inspeco-Geral das Finanas em Moambique no


mbito de contas, podendo-se adiantar aqui que ela tem como funo principal a realizao de
inspeces e auditorias aos rgos do Estado, suas instituies e a pessoas colectivas. Este
trabalho est dividido em 3 partes, nomeadamente: i) a definio de conceitos, ii) abordagem
sobre o Ministrio das Finanas, e iii) abordagem sobre Inspeco Geral de Finanas.

O objectivo central perceber o papel da Inspeco Geral das Finanas no mbito das contas
pblicas tendo em conta aquilo que so os gastos dos dinheiros do errio pblico. Foi com este
propsito que o Estado Moambicano, atravs da Lei n 09/2002 criou o Sistema de
Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) e est regulado pelo Decreto no 23/2004
juntamente com outros dispositivos de gesto criados para garantir a utilizao correcta, racional
dos recursos disponibilizados pelo Estado, bem como a melhor gesto da tesouraria.

Ora, atendendo que o Direito e as suas leis no so estticas em todas as sociedades, pois estas
devem acompanhar a dinmica da prpria sociedade, consta que, devido a esta dinmica
legislativa que se consubstancia nas alteraes constantes aos dispositivos legais que
fundamentam a elaborao de qualquer lei ou linhas de orientao, as leis so actualizadas
constantemente ou sempre que se justificar. Esta mesma situao verificou-se desde os tempos
antes e depois da independncia de Moambique, e continua a se verificar hoje. Temos como
exemplo disso a figura do Inspector do Estado que vem preconizado desde 1996. O Artigo 13 do
Decreto n 5/96, de 10 de Junho diz que compete ao Inspector do Estado, entre outras
prerrogativas, assistir o Presidente da Repblica na verificao do respeito pela Constituio e
Legalidade, deslocar-se a diversos locais para verificar e controlar a implementao de decises
do Presidente da Repblica e outras situaes pontuais. Por determinao do Chefe do Estado,
verificar o cumprimento atempado das orientaes do Presidente da Repblica e do Conselho de
Ministros, reunir periodicamente com os Inspectores-Gerais dos Ministrios para uma anlise
global dos trabalhos de inspeco no Pas, propor ao Presidente da Repblica as providncias
que julgar convenientes para a regularidade e eficincia dos servios de inspeco, e realizar
outras tarefas determinadas pelo Presidente da Repblica.

Assim, deste rol de competncias, nos fcil determinar o posicionamento do Inspector do


Estado no quadro das funes de Controlo Interno em Moambique, pois ele aparece e ocupa
uma posio de proeminncia relativamente aos demais rgos. De 1996 a 1999 muita coisa
mudou e viu-se a necessidade de dar mais vigor figura do Inspector, e, para este caso, havia
necessidade do Ministrio das Finanas capitalizar a inspeco de contas. da que surge o
Decreto n 40/99, de 29 de Junho que veio aprovar o Estatuto Orgnico da Inspeco-Geral de
Finanas. Por sua vez, o Diploma Ministerial n 57/2000, de 21 de Junho veio aprovar o
Regulamento Interno deste rgo. Com estes instrumentos dava-se assim um passo gigantesco
no fortalecimento do Controlo Interno em Moambique, principalmente no que s contas do
errio pblico diz respeito.

I. DEFINIO DE CONCEITOS
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1.1__Conceitos

Ministrio das Finanas um rgo central do aparelho de Estado que, de acordo com
os princpios, objectivos e tarefas definidas pelo Governo, superintende a gesto das
finanas pblicas.

Conta Geral do Estado- o documento do Governo que tem por objectivo evidenciar a
execuo oramental e financeira, bem como apresentar o resultado do exerccio
econmico e a avaliao do desempenho dos rgos e instituies do Estado.

Assembleia da Repblica - o rgo legislativo mais alto na Repblica de Moambique.


ela que determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica
e social atravs de leis e deliberaes de carcter genrico. da sua competncia
deliberar sobre as grandes opes do Plano Econmico e Social e do Oramento do
Estado e os respectivos relatrios de execuo; assim como aprovar o Oramento do
Estado, e fiscalizao efectiva das aces do Governo.

II. ABORDAGEM SOBRE O MINISTRIO DAS FINANAS

2.1__ rgos centrais do Ministrio das Finanas


Este Ministrio constitudo por 9 rgos a nvel central que so:

Direco Nacional de Tesouro- zela pelo equilbrio financeiro do Estado e faz a


implementao das polticas financeira, monetria e cambial do Estado. esta direco
que assegura a celebrao de acordos financeiros nacionais e internacionais bem como a
gesto da dvida interna e externa do Pas e seu registo. dirigido por um Director
Nacional, coadjuvado por dois Adjuntos: um para a rea da Dvida Pblica e outro para a
rea Econmica.

Direco Nacional do Oramento (DNO)- prepara, em coordenao com o rgo


competente do Ministrio da Planificao e Desenvovimento, instrues necessrias para
elaborao do Oramento do Estado, coordenando o processo da sua implementao e
procedendo a globalizao das propostas oramentais de todos os rgos e instituies do
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Estado. Faz a gesto do Oramento do Estado, mas tambm sua funo participar na
elaboraco da poltica de salrios, preos e previdncia social. dirigido por um
Director Nacional e dois Adjuntos.

Direco Nacional da Contabilidade Pblica- esta acompanha e controla a execuo


do Oramento do Estado, garantindo a correcta aplicao dos seus recursos num quadro
de unidade do sistema de administrao financeira para os rgos e instituies do
Estado. Esta direco tambm responsvel pela elaborao e controlo da Conta Geral
do Estado. dirigido por um Director Nacional e auxiliado por dois Directores
Adjuntos.

Direco Nacional do Patrimnio do Estado- coordena a organizao do inventrio e


faz o cadastro do patrimnio do Estado, bem como a gesto dos bens patrimoniais
pblicos. Atravs da Unidade Funcional de Superviso das Aquisies, a direco
nacional do patrimnio do estado regula a contratao de empreitadas de obras pblicas,
o fornecimento de bens e prestao de servios aos rgos e instituies do Estado. Este
rgo dirigido por um Director Nacional e dois Adjuntos.

Direco de Administrao e Recursos Humanos- implementa as polticas de gesto


de recursos humanos do Ministrio, tudo de acordo com as directrizes, normas e planos
do Governo. esta direco que coordena os programas de formao assim como da
efectividade dos funcionrios do Ministrio. dirigido por um Director Nacional
coadjuvado por um Adjunto.

Cartrio Notarial Privativo- lavra escrituras pblicas de acordos e outros actos


jurdicos que tm a ver com alienao, aluguer, trespasse ou qualquer outra forma de
transferncia de propriedade, no todo ou em parte, de bens patrimoniais do Estado. A
funo deste rgo reconhecer a letra e assinatura, bem como exarar termos de
autenticao de documentos que envolvam o patrimnio do Estado. dirigido por um
Notrio simplesmente.

Gabinete de Estudos- presta assessoria ao Ministrio atravs da realizao de estudos e


anlises sobre matrias de interesse ou com implicaes em reas de actuao do
Ministrio, bem como na formulao de pareceres sobre polticas sectoriais e estratgicas

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de desenvolvimento econmico e social. O gabinete dirigido por um Director e um
Adjunto

Gabinete Jurdico- presta assessoria jurdica ao Ministrio, elabora propostas e emite


pareceres sob a forma de diplomas legais, regulamentos ou outros actos normativos
relativos a assuntos de interesse ou com implicaes nas reas de actuao do Ministrio.
Este gabinete dirigido por um Director Nacional coadjuvado por um Adjunto.

Gabinete do Ministro - tem como funes assistir e apoiar, logstica e


administrativamente, o Ministro e o Vice-Ministro, garantir a comunicao entre estes e
outras entidades e com o pblico.

2.2__ Instituies pblicas tuteladas ou subordinadas ao Ministrio das Finanas

As seis (6) instituies tuteladas pelo Ministrio das Finanas so as seguintes e todas elas
gozam de autonomia administrativa e financeira:

o Autoridade Tributria de Moambique executa as polticas tributria e aduaneira do


Pas, procede cobrana e controlo de impostos internos e do comrcio externo e garante
a comodidade aos contribuintes no cumprimento das suas obrigaes fiscais e a
capacidade de deteco e punio dos incumprimentos da evaso fiscal.

o Instituto de Gesto das Participaes do Estado- faz a gesto, coordenao e controlo


de participaes do Estado nos diferentes tipos de sociedades comerciais, podendo a sua
interveno ser extendida para fora do Pas sempre que existam interesses econmicos do
Estado ou no contexto de apoio internacionalizao de empresas moambicanas.

o Bolsa de Valores de Moambique- compete-lhe, em exclusividade, organizar, gerir e


manter em funcionamento o mercado secundrio centralizado de valores mobilirios.

o Inspeco-Geral de Jogos- supervisiona e presta assessoria ao Ministrio em matrias


de licenciamento, organizao, controlo, inspeo, fiscalizao e auditoria em processos
de explorao de jogos de fortuna ou azar e de diverso social.

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o Inspeco-Geral de Seguros- supervisiona e fiscaliza a actividade seguradora e
resseguradora e os fundos de penses, incluindo a respectiva mediao.

o Centro de Desenvolvimento de Sistemas de lnformao de Finanas- tem por objecto


a promoo, desenvolvimento e explorao de sistemas e tecnologias de informao e
comunicao no quadro de uma perspectiva global de economia de recursos e de
investimento em meios, sistemas e tecnologias de informao e comunicao na
Administrao Pblica.

2.3__ Atribuies do Ministrio das Finanas

Formulao de propostas das polticas tributrias, aduaneiras, oramental e de seguros,


bem como garantir a sua implementao;

Elaborao e apresentao de Diplomas legais sobre matrias de natureza financeira,


monetria e cambial;

Coordenao e direco do Sistema de Administrao Financeira do Estado;

Execuo do Oramento do Estado;

Gesto do patrimnio do Estado;

Realizao da inspeco financeira e fiscal e superviso das actividades seguradoras e de


jogos de fortuna ou azar e de diverso social;

Coordenao da actividade inspectiva dos rgos e instituies do Estado, autarquias,


empresas pblicas e pessoas colectivas de direito pblico;

Promoo da dinamizao do sistema financeiro.

Nota: de notar que a nvel de cada provncia funciona uma Direco Provincial do Plano e
Finanas. Seus objectivos, funes e a forma de organizao das Direces Provinciais so
definidos por um Diploma especfico, sob proposta dos Ministrios que superintendem as reas
das Finanas e de Planificao e Desenvolvimento. Isto quer dizer que nas provncias h uma
fuso das duas entidades e esto alojadas num nico edifcio ou instalaes. Portanto, a nvel
provincial, as funes do Ministrio das Finanas so exercidas pela Direco Provincial do
Plano e Finanas que tambm zela pelos assuntos do Ministrio da Planificao e
Desenvolvimento. Cada Direco Provincial de Plano e Finanas dirigido por um Director
Provincial e um Adjunto.

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2.4__ Estrutura de actuao do Ministrio das Finanas

As actividades do Ministrio das Finanas, no mbito das suas atribuies e competncias,


encontram-se estruturadas da seguinte maneira por rea de actuao:
a) Finanas Pblicas:
b) Mercado monetrio, financeiro e cambial;
c) Previdncia social;
d) Patrimnio do Estado;
e) Inspeco e superviso; e
f) Notariado privativo.

2.5__ Estrutura Global do Ministrio das Finanas

A Inspeco-Geral de Finanas dirigida por um Inspector-Geral coadjuvado por um Inspector-


Geral Adjunto e faz parte da estrutura global do Ministrio das Finanas composta por:
Inspeco-Geral de Finanas;
Direco Nacional do Tesouro;
Direco Nacional do Oramento;
Direco Nacional de Contabilidade Pblica;
Direco Nacional do Patrimnio do Estado;
Direco Nacional de Previdncia Social;
Direco de Estudos e Anlise Econmica;
Direco de Administrao e Recursos Humanos;
Gabinete Jurdico;
Gabinete do Ministro;
Cartrio Notarial Privativo.

III. ABORDAGEM SOBRE A INSPECO GERAL DE FINANAS

A Inspeco-Geral das Finanas um rgo de controlo financeiro do Estado moambicano e de


apoio ao Ministro das Finanas no mbito da gesto dos fundos pblicos e controlo patrimonial,
do tipo centralizado. A inspeco-Geral das Finanas j foi parte integrante do Ministrio das
Finanas, contudo continua a funcionar mas no na total dependncia do Ministro conforme
esteve preconizado nos ns 1 e 2 do Artigo 1 do Decreto n. 40/99, de 29 de Junho. Contudo, e
como veremos mais adiante, este rgo tem como atribuies fundamentais realizar o controlo
da administrao financeira do Estado, sendo incumbido do exerccio do controlo nos domnios
oramental, financeiro e patrimonial, de acordo com os princpios da legalidade, regularidade e

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da boa gesto financeira, contribuindo para a economia, a eficcia, bem como a eficincia na
obteno das receitas e na realizao das despesas pblicas nacionais, exercendo a sua actividade
em todo o territrio nacional e nas misses ou delegaes do Pas no exterior.

3.1___Inspeco Geral das Finanas como rgo independente

A inspeco Geral das Finanas sempre foi uma entidade orgnica do Ministrio das Finanas.
Contudo, os ltimos desenvolvimentos vieram ditar o contrrio. Ela deixou, a partir do ltimo
trimeste de 2013, de ser uma entidade orgnica do Ministrio das Finanas e passou a ser uma
entidade independente, mas tutelada pelo Ministro das Finanas. Contudo, mantm a sua misso
principal que a realizao de inspeces e auditorias aos rgos do Estado, suas instituies e
pessoas colectivas de direito pblico, ainda que personalizados, incluindo as autarquias. Note-se
que a Inspeco Geral de Finanas chefiado por um Inspector Geral e por um Inspector Geral
Adjunto.

3.2__ Actividades nas unidades orgnicas da Inspeco Geral das Finanas

No mbito do controlo oramental, financeiro e patrimonial, a Inspeco-Geral de Finanas tem


como actividades as seguintes:

a) Coordenar o Subsistema de Controlo Interno;

b) Realizar inspeces e auditorias aos rgos e instituies do Estado, autarquias e pessoas


colectivas de direito pblico

c) Realizar inspeces e auditorias empresas pblicas e estatais, com excepo das


instituies de credito, sociedades financeiras e seguros;

d) Realizar, mediante despacho do Ministro das Finanas, auditorias ou exames escrita das
empresas participadas, privadas ou cooperativas, quando se mostre indispensvel ao
controlo indirecto de quaisquer entidades objecto de interveno da Inspeco-Geral de
Finanas ou ainda quando haja indcios de irregularidades de natureza tributria e nas
relaes financeiras com o Estado;

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e) Proceder a inquritos e sindicncias superiormente determinados ou por conhecimento
directo de matria pertinente no decurso das suas actividades;

f) Realizar auditorias financeiras, informticas, de sistemas e de desempenho, bem como


outras aces de controle relativamente a entidades sujeitas sua interveno;

g) Realizar consultorias ou outro tipo de apoio tcnico especializado aos rgos do Estado
quando solicitado.

3.3__ Funes da Inspeco-Geral das Finanas na gesto dos fundos pblicos

No mbito do apoio ao Ministro das Finanas na gesto dos fundos pblicos, a Inspeco-Geral
das Finanas tem como funes:

a) Propor medidas visando a melhoria de funcionamento das entidades objecto da


interveno da Inspeco-Geral das Finanas;

b) Propor adopo de medidas mais adequadas, com vista ao aperfeioamento do sisterna de


controlo financeiro e uniformizao de critrios relativos ao tratamento do errio pblico;

c) Participar, por determinao superior, na elaborao de projectos de diplomas legais que


envolvam matrias das suas atribuies.

3.4__ Mecanismos de Inspeco, Fiscalizao e Auditoria no Sector Pblico


O Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) foi criado atravs da Lei n.
9/2002, de 12 de Fevereiro. Foi consubistanciado pelo Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto que
aprova o regulamento que estabelece os instrumentos que visam operacionalizao do sistema.

O SISTAFE visa (...) estabelecer de uma forma global mais abrangente e consistente os
princpios bsicos e normas gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos
rgos e instituies do Estado (...) (Cfr. Prembulo da lei n 9/2002).

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O Diploma Ministerial n 169/2007, de 31 de Dezembro aprovou o Manual de Administrao
Financeira e Procedimentos Contabilsticos (MAF). Este foi instrumento orientador usado pela
inspeco-geral das Finanas para fiscalizar e auditar o sector financeiro das instituies
pblicas. De forma que, muito recentemente o Ministrio das Finanas aperfeioou o seu
instrumento de auditoria introduzindo o Sistema-electrnico de Administrao Financeira do
Estado (o e-SISTAFE), em que toda e qualquer execuo financeira do Estado deve ser feita com
base neste sistema, incluindo a produo de relatrios financeiros. um sistema informatizado
que confere transparncia e maior garantia na execuo oramental.

Consta ainda que todas as auditorias financeiras realizadas quer pela Inspeco-Geral de
Finanas, quer pelos demais rgos de controlo financeiro, os auditores devem-se basear em
relatrios financeiros produzidos no e-SISTAFE. Por isso, obrigatrio que todos os
Departamentos financeiros das instituies que so objecto de interveno dos rgos de
Inspeco ou de Auditoria do Sector Pblico, mantenham sempre os documentos fsicos
correspondentes aos dados produzidos no sistema para consulta sempre que for necessrio (Cfr.
Circular n.03/GM/MF/2011). Na sua actuao, a Inspeco-Geral das Finanas baseia-se na
independncia e iseno, e guia-se pela observncia dos princpios e regras ditadas pelo Comit
de Normas de Auditoria da Organizao Internacional das Instituies Supremas de Auditoria
(INTOSAI).

Torna-se relevante evidenciar que o Oramento do Estado em Moambique elaborado e


executado no ambiente do e-SISTAFE, com base nos procedimentos preconizados na Lei n.
9/2002, de 12 de Fevereiro, e do Regulamento do SISTAFE, aprovado pelo Decreto n. 23/2004,
de 20 de Agosto.

4__ Concluso

Apesar de o Controlo Interno, fiscalizao e auditoria se revelar um inibidor de erros a aco no


infalvel, pois vulnervel m f e inrcia humanas. Nesse sentido, os controlos internos

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podem apenas fornecer segurana razovel, pelas seguintes limitaes inerentes: erros de
julgamento, falhas, conluio, ausncia de superviso e impunidade.

A aco da Inspeco-Geral das Finanas estende-se tambm aos Municpios, pois no domnio
das Autarquias Locais, a lei estabelece que toda a tramitao de informao financeira deve
processar-se com o conhecimento do rgo de tutela que superintende a rea das finanas, o qual
deve produzir um relatrio que igualmente enviado ao Tribunal Administrativo. Esse rgo a
Inspeco-Geral de Finanas. Razo pela qual, em todas as instituies pblicas do pas, isto ,
Ministrios, Institutos pblicos e outros que tenham a participao do Estado, encontra-se l uma
figura (tcnico) do Ministrio das Finanas que tem a misso de garantir o cumprimento do
preconizado na lei e regulamentos estatudos para o efeito de controlo interno.

Contudo, apesar da existncia de toda mquina montada para o controlo e fiscalizao das contas
pblicas, Moambique continua a no conseguir conter o rombo nos cofres do Estado. Tm sido
frequentes notcias sobre o roubo e desaparecimento do dinheiro pblico nas instituies do
Estado. Quase todas as semanas, o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC) revela
casos envolvendo funcionrios pblicos a quem tm sido confiados a tarefa de gerir dinheiro
para a realizao de vrias actividades e projectos em prol do desenvolvimento da nao. No
lugar de assegurarem a aplicao correcta desses valores apoderam-se fraudulentamente dos
mesmos, lesando assim o Estado e minando o desenvolviemento da nao.

Os dispositivos ora montados (como o e-SISTAFE e outros instrumentos de controlo), so de


grande confiabilidade, porm a conduta humana que parece no estar preparada para entender
que o desenvolvimento de uma nao passa necessariamente pela mudana de atitude e de
comportamento do agente pblico moambicano.

5__ Bibliografia

MORAIS, Georgina; MARTINS, Isabel. In Auditoria Interna, Funes e Processo, 2.


edio, reas Editora, Lisboa 2003.

10
NEVES Garcia; FRANCISCO Aristides. Controlo Interno: Inibidor de erros.Revista
Pensar Contvel. n 2. Rio de Janeiro: 1998.

ATTIE, William. Auditoria Interna. So Paulo : Atlas, 1992.

CALIXTO, Giniglei Eudes; VELSQUEZ, Maria Dolores Pohmann. Sistema de


Controlo Interno na Administrao Pblica Federal. Revista Eletrnica de
Contabilidade. Jul/2005. Disponvel em:
http://w3.ufsm.br/revistacontabeis/anterior/artigos/vIInEspecial/a05vIInesp.pdf. Acedido aos 14
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CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. 6 ed. Rio de


Janeiro, 2000.

CISTAC, Gilles. Manual das Autarquias Locais, Maputo.

TEIXEIRA, Joaquim Ribeiro. Lies de Finanas Pblicas, Coimbra Editora Lda.

WORLD Bank, Mozambique. Public Expenditure Management Review, Maputo, 2001.

Referncias

Constituio da Repblica de Moambique, 2004.


Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro (Cria o Sistema de Administrao Financeira do
Estado).
Lei n. 11/97, de 31 de Maio (Define e estabelece o regime jurdico-legal das finanas e
do patrimnio das autarquias).
Lei n. 13/97, de 10 de Julho (Estabelece o regime jurdico da fiscalizao prvia das
despesas pblicas).

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