Direito Financeiro

P2
As necessidades da sociedade crescem e so renovadas medida em que garantias e direitos sociais
so efetivados. Garantia do mnimo existencial (garantia mnima dada atravs dos servios pblicos
prestados de maneira que possa conferir garantia mnima dos direitos fundamentais definidos no CF).
O Problema quando a CF alarga esses direitos.

Tributao

So 2 as justificativas principais da tributao:

1. Justificativa distributiva o tributo se justifica pela sua funo de distribuir riqueza e

transformar a sociedade em um espao igualitrio para que os indivduos possam alcanar seu
desenvolvimento pessoal, contribuindo, assim, para o desenvolvimento da sociedade como
um todo. A riqueza quando concentrada se torna prejudicial a desenvolvimento econmico.
um ciclo. Quando o tributo no utilizado com esse fim, ele se desvirtua de sua principal
funo, gerando transformao mais do que necessria para a iniciativa pblica, diminuindo o
potencial de investimento do setor privado.
2. Justificativa alocativa o Estado anda de braos dados com a perspectiva alocativa. O objetivo
conseguir maior eficincia na alocao de recursos pblicos, para que haja melhor qualidade
na prestao dos servios pblicos. A meta atingir o maior nmero possvel de pessoas com
a menor quantidade de recursos. O art. 37 da CF fala sobre esta questo.

Leis Oramentrias
O at. 165 da Cf dispe:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual (PPA)

II - as diretrizes oramentrias (LDO)

III - os oramentos anuais (LOA)

O Presidente da Repblica quem prope, cria o projeto de leis oramentrias, que devem ser
aprovadas, necessariamente pelas 2 Casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), que so responsveis pela propositura de emendas parlamentares, retornando para
Presidncia para sano. Esse processo de aprovao e emenda est previsto pela Resoluo n 2, de
1995, do Congresso Nacional.

O oramento pblico se divide em trs:

1. Oramento fiscal referente aos poderes da Unio, aos fundos, dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta
2. Oramento de Investimento referente aos oramentos das empresas em que a Unio, de
maneira direta ou indireta, detenha maioria de capital social com direito a voto.
3. Oramento da Previdncia Social.

O professor Eros Grau defende a ideia de que o direito, na verdade, surge como meio, como
instrumento que oferece garantia para iniciativa privada, para o capitalismo, para que os seus meios
de produo sejam protegidos e que consigam assim prosperar. Ele analisa na nossa Constituio,
principalmente, na parte que fala sobre ordem econmica, no art. 170, observados os princpios de
soberania nacional, da propriedade privada e sua funo social, da livre concorrncia; da defesa do
consumidor e do meio ambiente, da igualdade social, da busca do pleno emprego e tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras.
A nossa CF considerada uma constituio dirigente, pois ela (diferentemente da constituio
americana, por exemplo), atravs de princpios institui programas, que visam alcanar certos objetivos
(dispostos nos seus art. 1 e no 3), prprios do Estado Democrtico de Direito no Brasil.

Eros traa um paralelo entres as constituies brasileira e portuguesa (ambas dirigentes), afirmando
que o dirigismo da constituio lusa faleceu por ausncia de mecanismos constitucionais que sirvam
como garantia a efetividade dos direitos constitucionais. Aqui no Brasil existem situaes em que, caso
o Congresso no realize uma EC, por exemplo, a sociedade civil organizada exige essa realizao,
atravs de um mandado de injuno, ou atravs de aes de iniciativa pblica, como as ADPFs (ao
direta de preceitos fundamentais). Claro, ento, que o dirigismo constitucional se renova de acordo
com a necessidade da sociedade. Tanto assim, que questes constitucionais so sempre
apresentadas ao STF para julgamento.

Essa constituio programtica, tida como dirigente (tem como base seus princpios constitucionais),
levou a noo de oramento-programa. Com a implementao do oramento-programa, o oramento
fiscal deixa de focar, exclusivamente, nas necessidades pblicas, passando a se preocupar,
principalmente, no atingimento das metas e de programas previamente definidos, que esto
alinhados com a noo de constituio dirigente. O oramento passa a andar de mos dadas com a
efetivao dos direitos e garantias fundamentais. Se o oramento tem foco somente nas necessidades
pblicas ele deixa que observar o cenrio maior, a real necessidade dos indivduos em determinado
momento. Ex.: programa de fornecimento de remdios e tratamentos complexos oferecidos pelo SUS.

Neste contexto, o oramento passa a ser instrumento de programao econmica, de programao

da ao governamental, e principalmente, de programao de desenvolvimento econmico e social.

PLANOS ORAMENTRIOS
Plano Plurianual (PPA)
Lei que traa programas de ao do Governo, atendendo o dirigismo previsto em nossa Constituio.

O art. 23, da Lei 4.230/64 mostra a primeira referncia do plano plurianual:

Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e

de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no
mnimo um trinio.

OBS: este quadro que se refere o artigo, no est mais em uso, sendo substitudo pelo PPA (art. 165,
1, CF), que dispe:

1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada. (Se refere ao PPA plano plurianual)

Essa substituio no foi s pelo PPA, mas tambm por outros instrumentos legais que demonstram
investimento continuado, principalmente, os programas regionalizados institudos pelo governo.

Ditado pelo professor:

Existem outros planos e programas que compe o sistema de planejamento da ao governamental,

previstos na Lei de responsabilidade Fiscal art. 4, 1 e 2:

o Anexo de metas fiscais da LDO

o Demonstrao das renncias de receitas e despesas obrigatrias de carter continuado.
O art. 167, 1 da CF dispe:

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder

ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

Nenhum investimento que ultrapasse o exerccio financeiro pode ser iniciado sem que tenha sido
includo no PPA ou sem que uma lei autorize a sua incluso. Para que um investimento de carter
continuado (que demande mais de 1 ano) possa ocorrer necessrio que esteja no PPA e, caso no
esteja, necessrio a existncia de um a lei que autorize a incluso.

Quando no existe no PPA autorizao para que um investimento ultrapasse um exerccio financeiro,
ou, caso no exista uma lei que autorize a modificao do PPA, responder o Chefe do Executivo por
crime de responsabilidade fiscal.

O PPA tem vigncia de 4 anos, sendo executado, no entanto, nos 3 ltimos anos de mandato
presidencial. A execuo do PPA ocorre de forma entrelaada com mandatos presidenciais
diferentes. Pelo menos o primeiro ano do mandato presidencial vigente estar sob a gide do PPA
anterior.

Prazos

Os art. 165 e 166 pretendiam regulamentar o prazo da aprovao do PPA, no entanto, houve um
veto presidencial, poca. Portanto, continuam valendo os prazos do art. 35, 2, I, constantes dos
Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT):

Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo
de at dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em
razo proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87.

2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I

e II, sero obedecidas as seguintes normas:

I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio

financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;

O projeto do PPA dever ser enviado pelo Presidente ao Congresso at quatro meses antes do
encerramento do seu primeiro ano de seu mandato, ou seja, at o dia 31/08, considerando que o
primeiro ano do mandato presidencial se encerra em 31/12. Deve ser devolvido para sano
presidencial at o encerramento da sesso legislativa do primeiro mandato presidencial, ou seja,
at 22/12.

OBS: existem 2 sesses legislativas no ano. A primeira se inicia em janeiro, indo at junho, e a
segunda de julho, seguindo at o dia 22 de dezembro. Esse o tempo em que o Congresso discutir
e propor as emendas e devolver para o Presidente sancionar.

QUESTES DE CAIRO NA P2:

o O que acontece se o presidente no envia o projeto de PPA? Sabendo-se que ele deveria
mandar o projeto de PPA at 31/08 de seu primeiro ano de mandato, mas no o fez.
1. Instaurao do processo para se averiguar a ocorrncia do crime de
responsabilidade. (art. 85, VI, CF/88 : So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra: (...) VI - a lei oramentria;)
2. No h a possibilidade de se iniciar investimento que ultrapasse mais de um ano (de
carter continuado), j que este devero constar do PPA. Se ele no existe, essas
despesas no estaro autorizadas (Art. 165, 1, CF). A concluso no podero ser
 iniciadas quaisquer atividades que envolvam despesas de capital, nem as relativas
aos programas de durao continuada.
o O que acontece seu o projeto do PPA, que foi devidamente enviado para o Congresso para
votao, no prazo legal (at 31/08), no devolvido por este no prazo previsto em lei, ou
seja, at dia 22/12?
O presidente poder promulgar o PPA, sem a aprovao/participao do
Congresso. E isso significa dizer que, se retirando o projeto, falece a razo de ser do
Congresso, qual seja, a discusso pblica. O Presidente promulgando o projeto do
PPA, sem a participao popular, assume integralmente, a responsabilidade pela
execuo oramentria.
o Pode-se haver alterao durante a execuo do PPA?
Sim. Por ser o PPA um instrumento dinmico, ele acompanha as alteraes sociais e
econmicas, se adaptando aos novos rumos do pas.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

um instrumento normativo que traa as regras gerais para a aplicao do Plano Plurianual (PPA) e
tambm dos oramentos anuais (LOA).

Tem vigncia de 1 ano.

Art. 165, 2 CF:

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.

A LDO deve traar regras gerais para aplicao do PPA e dos oramentos anuais, traando as metas e
prioridades que constam do PPA, orientando a elaborao da LOA, dispondo tambm sobre as alteraes
na legislao tributria.

PPA LDO LOA

O nosso oramento no objetiva o equilbrio formal das contas pblicas. O que se busca a efetivao de tudo
que Constituio define como Estado Democrtico de Direito.

A LDO tambm estipula o limite das propostas oramentrias dos poderes, conforme dispe o art. 99, 1;
127, 3 (MP) e 134, 2 (DP) todos da CF.

Na LDO verifica-se as autorizaes para concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,

bem como a criao de cargos, empregos e funes, e modificao na estrutura de plano de cargos de
carreira da administrao direta e indireta, excluindo-se a empresas pblicas.

Na LDO verifica-se a limitao de empenho, criando critrios para os gastos que sero assumidos.

uma lei extremamente importante para o oramento.

Dentro da LDO deve obrigatoriamente constar o Anexo de Metas e Riscos Fiscais, que mostra que as receitas
so previstas e as despesas so fixadas. Percebe-se ento o quanto se tem para gastar e como se pode gastar.
A apresentao da LDO, sem o anexo de metas e riscos fiscais, constitui em infrao conta Administrao
Pblica, punida com multa de 35% do salrio anual do agente que der a causa, conforme previso legal,
art. 5, II, Lei 10.028/00.

Prazos

O art. 35, 2, II, dos ADCT (Atos de Disposies Constitucionais Transitrias) dispe:

Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo de at
dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em razo
proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87.

2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio

antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

A LDO sai da Presidncia e segue para aprovao do Congresso 8 meses e 1/2 antes do fim de cada exerccio
financeiro, ou seja, at o dia 15 de abril. O Congresso tem, at o encerramento da 1 Seo Legislativa
(17/07), para devolver o projeto para sano do Presidente.

A LDO a nica lei oramentria que tranca a pauta do Congresso. Isso no acontecem nem com PPA, nem
com a LOA.

Art. 57, 2 CF:

A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de Lei de

Diretrizes Oramentrias.

1 sesso legislativa: 02 de fevereiro a 17 de julho

2 sesso legislativa: 01 de agosto a 22 de dezembro

O que acontece se o Presidente no encaminho projeto da LDO?

O Congresso atualiza a LDO anterior e a promulga sem a aprovao do Presidente, que responder
por Crime de Responsabilidade Fiscal.

O que acontece se o Congresso no devolve o projeto da LDO para sano do Presidente, ou caso devolva
fora do prazo, at 17/07?

A pauta do congresso trancada (art. 57, 2, CF). Mesmo se com a pauta trancada, o Congresso
no vote o projeto da LDO, o Presidente o promulga, sem a aprovao do Congresso. Neste caso, o
Presidente dever pedir autorizao do Congresso para cada empenho, ou seja, para todas as
despesas a serem realizadas, sob pena de responder pelo crime de responsabilidade fiscal. Tem-se
um cenrio de crise institucional, com a mquina administrativa parada.

Pode haver alterao da LDO durante o perodo de sua vigncia?

Pode, apesar de ser muito difcil, pois ela sendo uma lei temporria, improvvel que as prioridades
oramentrias mudem de maneira muito brusca de um ano para outro. ex.: o PPA, em seu ano 3 de
governo, prev como prioridade a investimento em educao. A LDO ser toda elaborada para que
acontea investimento em educao. E como base nisso, a lei oramentria anual seguir a mesma
linha.

Portanto, se, ao longo da execuo do oramento, o governo mudar a sua prioridade em educao,
haver necessidade de se mexer no PPA. Por isso, se v tanto dificuldade em se mexer na LDO no
decorrer da execuo oramentria. E j que no ano seguinte se tem oportunidade de se fazer uma nova
LDO, aguarda-se a virada do ano.
 Lei Oramentria Anual (LOA)
A LOA representa a instrumento de compromisso dos governantes com a sociedade, sendo considerado o
plano de governo judicializado.

A LOA detalha a LDO.

A LOA vai conter toda a discriminao pormenorizada das receitas e das despesas, o que vai evidenciar a
poltica econmica e financeira e programas de governo. Est disposto no art. 2 da Lei 4.320/64:

A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar

a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Prazos

O art. 35, 2, III, dos ADCT (Atos de Disposies Constitucionais Transitrias) dispe:

Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo de at
dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em razo
proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87.

2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:

III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa.

O projeto da LOA enviado para aprovao no Congresso, at 4 meses e antes do trmino de cada
exerccio financeiro, at 31/08. O Congresso dever o projeto aprovado at 22/12.

O art. 5 da Lei de Responsabilidade Fiscal dispe:

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:

5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a

um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.

Resumo das leis de oramento

O PPA traz os programas governamentais previstos na CF, traando as diretrizes que devero ser seguidas
quanto da elaborao da LDO. A LDO, por sua vez, ser pormenorizada e detalhada atravs da LOA.

Realocaes Financeiras

Visam suprir despesas inesperadas, ou quando as receitas estimadas/previstas so insuficientes para cobrir
as despesas que surgem no meio da execuo fiscal.

Antes de 1988, o oramento pblico estava voltado para o controle das despesas. A partir da CF/88, o
oramento passou a se voltar para os programas governamentais e o cumprimento de metas traadas em
planejamentos oramentrios.

As realocaes s podero ocorrer por autorizao legislativa, por lei.

Essas realocaes podem ocorrer:

No mesmo rgo
No mesmo programa de trabalho
Na mesma categoria econmica
As realocaes tm com espcies:

1. Remanejamentos

So realocaes financeiras realizadas de um rgo para o outro, como por exemplo quanto da extino de
uma Secretaria.

2. Transposies

So realocaes financeiras no mbito dos mesmos programas de trabalho, dentro do mesmo rgo.
Ex.: desistncia de obra de ampliao das instalaes na sede da Secretaria de Educao. O valor que serviria
para a obra, ser investido na construo de uma creche.

3. Transferncias

So realocaes financeiras em categorias econmicas de despesas dentro do mesmo rgo.

Ex.: deixar de fazer a manuteno de uma escola para investir na aquisio de novos computadores para o
setor administrativo.

Ajustes oramentrios

A despesa pblica orientada pela necessidade.

Papel dos ajustes oramentrios:

1. Necessidade de suplementar uma autorizao de despesa que foi insuficientemente dotada, que
pode se d por inmeros fatores.
2. Incluso de despesas no computadas, necessrias ao longo do oramento.

Ambas necessitam de autorizao legal (precisa de lei)

3. Recompor a perda natural do poder aquisitivo da moeda (atualizao monetria) no necessria

autorizao legal (no precisa de lei). O que ditar a correo monetria o cenrio econmico.

OBS: o remanejamento, a transposio e a transferncia so tcnicas utilizadas dentro dos crditos

adicionais.

Crditos adicionais

So espcies de ajustes oramentrios necessrios quando se tem uma dotao insuficiente ou no h

nenhuma dotao.

Art 40, Lei 4.320/64:

Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

O foco do oramento no est na despesa, est nos programas.

Questo de prova:

Diferena entre as espcies de realocaes financeiras (remanejamento, transaes, transferncias e

crditos adicionais)

Podem ser:

Crditos suplementares necessitam de lei que os autorize e da indicao de recursos. Como esses
crditos esto presentes na LDO, j tem aprovao legislativa, podendo ser utilizado atravs de
decreto
Crditos especiais - necessitam de lei que os autorize e da indicao de recursos
 Crditos extraordinrios pode ser aberto por decreto, devendo ter, em seguida, autorizao
legislativa.

O art. 167, CF dispe:

Art. 167. So vedados:

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem

indicao dos recursos correspondentes;

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de

programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa

Para que possa haver a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos necessria

autorizao legislativa (art. 167, V, CF) LEI

Para que possa haver abertura de crditos adicionais (suplementar ou especial) so necessrios 2 requisitos
bsicos: lei que os autorize e indicao das fontes de recursos (art. 167, VI, CF)

LEI + INDICAO DE RECURSOS

1. Crditos Adicionais Suplementares

Necessita de autorizao legislativa e indicao dos recursos suficientes

Servem para suplementar algo que foi insuficientemente previsto. Essa suplementao pode vir de vrias
maneiras:

Aumento de custos de uma determinada despesa pblica

Mediante a anulao ou reduo de uma dotao existente para suplementar uma outra j existente.

Prazo de vigncia do crdito suplementar 1 ano, mesmo prazo da dotao que est sendo suplementada.

O crdito suplementar est previsto na LDO, como margem de crdito. O Poder Executivo pode, atravs de
decreto, fazer uso deste suplemento. No h necessidade de nova lei para utilizao deste crdito, pois se
este valor j consta da LDO, porque j teve aprovao legislativa.

Em via de regra, o crdito suplementar j est pr-aprovado pelo legislativo. Entretanto, qualquer projeto de
alterao da LDO, ele vai redefinir esse limite pr-definido. Portanto, no vivel que se realize despesas
sem antes saber que haver lastro para cobri-las. Ex.: utilizao de crdito suplementar pela Dilma.

2. Crditos Adicionais Especiais

Necessita de autorizao legislativa e indicao dos recursos suficientes

So abertos para cobrir uma despesa que no tem dotao oramentria especfica, no prevista no
oramento.

O principal motivo de abertura do crdito especial para corrigir falhas na lei oramentria.

OBS: Ao contrrio do crdito suplementar, que j possui prvia autorizao legislativa (art. 165, 8 CF c/c
art.7 da Lei 4.320/64), nos crditos especiais necessria a edio de lei prpria e especfica par a sua
abertura (art. 167, V, CF/88, art. 42, Lei 4.320/64)

Para que haja a abertura de crdito especial, dever haver uma justificativa pormenorizada para sua
autorizao.

Prazo de vigncia dos crditos especiais - art. 167, 2, CF:

2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que

forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
 meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.

Ex.: Aprovao de um crdito de R$ 200 milhes para despesas com recuperao ambiental, em 10/09/16.
O longo dos 4 ltimos meses, s foi possvel o gasto de R$ 50 milhes.

Oramento 2016: aprovao do crdito 10/09/16

4 ltimos meses

l__________________________________________l____l___________________________l

01/01 31/08 31/12

50 milhes (gasto) / 150 milhes (sobra)

Oramento 2017:

l____________________________________________________________________l

01/01 150 milhes (despesa recuperao ambiental) 31/12

A sobra de R$ 150 milhes no estava prevista no oramento de 2016, por ser crdito especial. No entanto,
ir aparecer no oramento de 2017, no mais como crdito especial, mas sim como uma despesa comum
integrante de oramento. Neste caso, j houve autorizao legislativa para esse gasto, aprovada em
10/09/17.

O prazo de vigncia dos crditos especiais:

Pelo perodo do exerccio financeiro em que forem autorizados

Enquanto houver saldo para a referida despesa. No caso de a autorizao ocorrer nos ltimos quatro
meses do exerccio financeiro, e, caso haja saldo remanescente, este ser transferido para o
exerccio subsequente.

3. Crditos Adicionais Extraordinrios

Surgem de imprevisibilidade e urgncia.

Pode ser aberto por decreto. No entanto, necessrio que logo aps seja procedida autorizao
legislativa.

Art. 62, CF dispes:

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar

medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional.

Em se falando de oramento, no mbito privado, o foco est sempre na receita.

No mbito pblico, o foco estava no controle das despesas. Hoje, com o novo enfoque dado pelo CF/88, a
abordagem outra. O foco oramentrio est voltado para o cumprimento das metas dos programas de
Governo. Constituio programtica.

Ex.1: art. 212, CF/88:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Ex. 2: art. 198, 2, CF/88:

2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e

servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados
sobre...

Principal fonte de receita tributos

A despesa orientada pela necessidade pblica, com a tendncia de ser crescente. Comprometimento do
oramento. Quanto maior a despesa maior o empenho.

Nesta dinmica, necessrio que o Estado encontre, durante da execuo oramentria, mecanismo que
procurem equilibrar o oramento (receitas maiores que despesas), cumprindo com todas as necessidades
pblicas e com todas as metas impostas por nosso Constituio programtica. Necessrio se faz o
contingenciamento das despesas.

O art. 165, 2, CF dispe:

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Contingenciamento de Despesas

Contingenciar controlar ou limitar despesas previstas no oramento para evitar desequilbrio durante o
exerccio financeiro. Regra bsica de boa gesto financeira que estabelece que se deve sustar a despesa, at
que se recomponham os recursos, e que se possa novamente. Contingenciar limitar o empenho.

O art. 9, LRF dispe:

Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar

o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

No caso de frustao de receita, frustao no cumprimento das metas, o administrador pblico poder
limitar o empenho.

Essas frustaes podem se dar por:

Reduo das receitas.

Aumento das despesas.

O art. 9, 3 LRF dispe:

3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a

limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores
financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

Caso os outros poderes no limitem seus gastos, poder o Poder Executivo, intervir e obrigar essa limitao
de gastos.

OBS: este pargrafo uma flagrante violao a independncia dos poderes, objeto de ADIN 2238-5 STF.
Mesmo tornando esta regra inconstitucional, a limitao dos gastos obrigatria por partes dos poderes e o
Poder Executivo tem de buscar novas formas de equalizar o oramento, sem interferir na independncia
de cada poder.

A nica forma que se tem de contingenciar, dentro da regra de boa gesto oramentria, quando a
arrecadao fica abaixo da previso oramentria.

Dois equvocos ocorrem no contingenciamento das despesas:

 A contingncia equivocada das despesas obrigatrias, que no podem ser contingenciadas, mas na
prtica, acabam sendo.
Falsas previses de receitas para no se incorrer na punio da lei oramentria, se prev, de forma
inflada, as receitas. Utilizada para fugir do enquadramento nos limites impostos pela lei, e como artifcio
para dilao de prazo para pagamento de dvida. Execuo oramentria manipulada.

No Brasil, ao longo de muitos anos, o contingenciamento nunca foi utilizado da maneira correta. A
contingncia ocorre quando se tem um aumento de despesa, o que equivocado. Pois quando se est em
uma situao de desequilbrio oramentrio (despesa maior que receita), a atitude correta tentar, num
primeiro momento, diminuir a despesa. Ao invs de se cortarem as despesas, limita-se o empenho, que d a
falsa impresso de que se est cortando despesa, trazendo uma viso equivocado do oramento como um
todo. A limitao de empenho indicada apenas em momento de frustao de receita. Caso a previso de
receita no se concretize, faz-se a limitao do empenho, retornando sua normalidade assim que essa
frustao no mais existir.

OBS: so receitas obrigatria de transferncia, aquelas dispostas no art. 212 e 198, 2, CF, que financiam
educao e sade. Essas receitas no podem ser contingenciadas. S pode haver contingenciamento sobre
as receitas de transferncia discricionrias, que so aquelas que no atingem os gastos obrigatrios
vinculados (aquelas que no esto no art. 167, IV, CF educao, sade, administrao tributria)

No momento em que a frustao de receita acaba, susta-se a limitao de empenho, que volta a sua
movimentao natural.

Empenho quando a autoridade competente verifica se aquela categoria de despesa se encontra prevista
no oramento com a dotao oramentria equivalente (se j h dinheiro disponvel).

Art. 58, lei 4.320/64:

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

O empenho no cria obrigao de pagamento pendente ou inadimplemento de condio. O empenho, por si

s, no gera direito adquirido para o credor. Por outro lado, tambm no gera para a Administrao Pblica
a obrigao de pagar.

Em regra, o empenho pode ser limitado e no cancelado.

Entende-se por limitao de empenho o instrumento adequado, diante da ocorrncia de insuficincia de

recursos no caixa do ente pblico, no havendo possibilidade de ser contingenciar, sustar ou anular
empenhos, ante necessidade de observncia da segurana jurdica.

O empenho s pode ser cancelado em uma nica situao: se o credor no cumprir a contraprestao que
foi estipulada/contratada, ou caso tenha ocorrido alguma irregularidade no momento de contratao
(ausncia de licitao quanto era obrigatrio, fraude na licitao). Caso se verifique irregularidade em
qualquer fase do estgio de despesa, o empenho poder ser anulado.

Estgios da Despesa

Fixao realizao empenho liquidao ordem de pagamento pagamento

Fixao acontece na LDO

Realizao se divide em:

Licitao - contrato com a Administrao Pblica

Programao - utilizao de crditos adicionais. nesta fase onde entram Restos a Pagar e Despesas
de Exerccio Encerrado. Em regra, o empenho s pode ser limitado e no cancelado.
Excepcionalmente, ele poder ser cancelado, como qualquer outro ato administrativo, desde que
tenha nulidade.

Empenho verificao se h dinheiro para pagar. Finalizado com a nota de empenho, que embasa o estgio
seguinte, a liquidao.
Liquidao o valor j se encontra reservado para pagamento, que s seja feito aps a verificao de que o
credor prestou o servio. Libera-se a ordem de pagamento.

Ordem de pagamento Libera-se a ordem para pagamento.

Pagamento o pagamento efetivo

Questo de prova: Quais so os estgios da despesa pblica?

Fixao, realizao, empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento

Restos a Pagar
Nem sempre todas as fases da despesa ocorrem em um mesmo exerccio financeiro. Quando essas fases no
se do num mesmo exerccio financeiro, a despesa denominada Restos a Pagar. A despesa considerada
como Restos a Pagar, quando ela foi empenhada em um determinando exerccio financeiro, mas foi
liquidada ou paga em outro. Despesas empenhadas e no pagas.

A despesa no processada aquela empenhada e no liquidada. Est entre o empenho e a liquidao

Empenho liquidao

Despesa no processada

A despesa processada aquela liquidada e no paga.

Restos a Pagar

Empenho liquidao ordem de pagamento pagamento

Despesa processada

O art. 36, Lei 4.320 dispe:

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de
dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.

O art. 42, Lei de Responsabilidade Fiscal dispe:

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

Nos ltimos 8 meses do fim do seu mandato, o Chefe do Executivo no pode assumir nenhuma despesa de
carter continuado, ou seja, que ultrapasse o exerccio financeiro, sob pena de crime de responsabilidade
fiscal (art. 359, C, CP). Pena de recluso de 1 a 4 anos, alm de perder o mandato. O crime de
responsabilidade um dos ensejadores para o processo de impeachment.

Neste caso, no se pode ter a figura de Restos a Pagar.

Despesas de exerccios encerrado (ou anterior ou findo)

A despesa de exerccio encerrado se utiliza, na maioria das vezes, de reserva de contingncia, uma gordura
visando cobrir despesas de perdas previsveis.
Essas reservas de contingncia tambm servem para cobrir previses equivocadas de receita, ocasionadas
por crimes internas polticas/econmicas, crimes internacionais, etc.

Ao art. 37 da Lei 4.320/64 dispes:

Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica.

So classificadas como despesas de exerccio encerrado, devendo ser renovadas para o prximo exerccio:

quando no houve o processamento da despesa na poca prpria

quando o empenho foi insubsistente, anulado ou cancelado