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NACIONAL
DE EVALUACIN
EDUCATIVA EN MXICO
Recorrer, aprender y arribar Ao 3. No. 7 / marzo-junio 2017 www.inee.com.mx
Publicacin cuatrimestral para contribuir al dilogo del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
NUESTRA VOZ
ARTCULO DE FONDO
90 Qu papel debe desempear
la educacin media superior
Teresa Bracho Gonzlez Luis Antonio Mata Ziga NUESTRO ALFABETO: LETRA H
Francisco Miranda Lpez Leticia Pogliaghi
34 Declogo de principios
pedaggicos esenciales para
la docencia frente a los jvenes
Jaime Saavedra
https://goo.gl/eDNhgk
4
DE PUO Y LETRA
Primero jvenes,
luego estudiantes
Consejeros de la Junta de Gobierno del inee
E
n esta sptima edicin, la Gaceta de la Poltica Na- Adems, en 2014, uno de cada dos jvenes mexicanos
cional de Evaluacin Educativa del Instituto Nacio- de 12 a 17 aos de edad viva en condiciones de pobreza;
nal para la Evaluacin de la Educacin (inee) abor- 1 de cada 10 se encontraba en pobreza extrema, y 75.6%
da las aristas de la educacin media superior y pone por carecan de las condiciones para garantizar el pleno ejer-
delante a los jvenes y su proyecto de vida como referentes cicio de uno o ms de sus derechos sociales (Coneval y
fundamentales. unicef, 2015).
Iniciamos el nmero con una visin retrospectiva con Si bien hoy los jvenes mexicanos ellas y ellos, en
el testimonio de Pedro Meja, un ciudadano de 45 aos de sus diferentes contextos y circunstancias gozan de ms
edad que regres a la escuela varias dcadas despus para oportunidades educativas, acceso a servicios de salud y
cursar el bachillerato. Su texto ejemplifica la voz de aque- empleo que generaciones anteriores, siguen enfrentando
llos que en su momento se vieron obligados a abandonar brechas que impiden el libre ejercicio de sus derechos.
la escuela y, al paso del tiempo, regresan aprovechando las Por ello, con la seguridad de que su realidad est dentro
oportunidades que se les ofrecen para seguir estudiando. y fuera de las aulas, y de que es indispensable reconocer el
Muchas de las restricciones y las oportunidades que se entramado de valores, necesidades, ausencias, dificultades
reflejan en este testimonio muestran los claroscuros que y sueos que envuelve sus vidas, la Gaceta ofrece un am-
viven los jvenes en la actualidad. plio panorama de reflexiones en torno a la juventud y las
De la historia de vida pasamos al anlisis de especia- juventudes.
listas de Uruguay, Polonia, Per, Colombia, Chile, Italia y As, la presente edicin muestra las rutas que plantean
Mxico, as como los testimonios de estudiantes en el pas quienes han escuchado a los jvenes y quienes han disea-
y de los dreamers, en la crnica del "Reporte especial". do evaluaciones, polticas y programas. Todo a partir de
Se presentan, adems, los proyectos y las opiniones de las siguientes inquietudes: Por qu a los estudiantes no les
docentes, directivos y funcionarios nacionales, aunados a gusta la escuela? Qu enfrentan hoy? Qu factores afec-
las reflexiones y las propuestas de quienes formamos par- tan su entorno de vida? Qu les mueve? De qu formas
te de este Instituto y del Sistema Nacional de Evaluacin aprenden? Qu suean con ser en la etapa adulta? Qu
Educativa. Estas aportaciones buscan que el tema de los hace mal el sistema educativo? Qu est haciendo bien?
jvenes en la escuela tome fuerza a travs de estas pginas. Qu est dejando de atender?
Partimos de la premisa de que lo primordial es recono- Esperamos encontrar juntos, en estas pginas, algunas
cer que esos estudiantes son primero jvenes que necesitan respuestas hacia caminos que nos permitan construir, con
una educacin de calidad que los forme como personas ellos y para ellos, un mejor futuro.
aptas, creativas, capaces de enfrentar los retos actuales y,
sobre todo, de convivir en una ciudadana democrtica que Referencias
respete las diferencias. Coneval-unicef (2015). Pobreza y derechos sociales de nias,
Mxico es uno de los pases latinoamericanos con ma- nios y adolescentes en Mxico, 214. Mxico: Consejo Nacio-
yores desaf os en la educacin media superior (ems). Ms nal de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y Fondo
de 30 millones de nios y jvenes se encuentran en la edu- de las Naciones Unidas para la Infancia.
cacin obligatoria, 4.9 millones de ellos son estudiantes de inee (2017). La Educacin Obligatoria en Mxico. Informe 2017.
ems, aunque una buena parte (14.4%) abandona sus estu- Mxico: inee. Recuperado de: https://goo.gl/zfoJCK
dios (inee, 2017).
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DESDE EL ESCRITORIO
De cuando Pedro
regres al bachillerato
El origen
Me llamo Pedro Meja Merino. Tengo 45 aos. Nac el 20
de febrero de 1971 en un pueblo que se llama San Lorenzo,
perteneciente al estado de Oaxaca.
Crec en este pueblo en donde reina la pobreza, ah cur-
s la primaria. Era tanta la pobreza que tena que ir a la
escuela descalzo y no tena ni mochila, llevaba mis libros
bajo el brazo o en mi hombro. Jugaba basquetbol descal-
zo. Empec a trabajar desde los 12 aos en Santa Rosa de
Lima, un pueblo que queda muy cerca del mar, donde vi-
ven productores de limn y sanda, tomate, meln y jito-
mate. Recuerdo que no aguantaba una caja de limones para
subirla a la camioneta. En ese entonces ganaba 50 centavos
al da. Trabaj ah dos semanas y gan seis pesos, gast uno
y llev cinco [a casa]; yo estudiaba y trabajaba.
No tena ropa, slo dos camisas y un calzn para los
seis das de clase. Quera comer lo mismo que coman mis
compaeros a la hora del recreo, pero slo tragaba saliva
porque, cuando no trabajaba, no tena dinero para com-
prar. Me gustaba mucho el pan que se llama submarino.
Cuando empec a trabajar fue la primera vez que me lo
compr. Hasta el da de hoy lo recuerdo.
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DESDE EL ESCRITORIO
Cuando llegu a quinto ao, no tuve dinero para com- Me cost mucho trabajo, pero gracias a Dios pude con-
prar mi uniforme para recibir la bandera; cuando llegu a cluir mi secundaria por medio de la Polica Auxiliar, y aho-
sexto grado, de nuevo no pude comprar mi uniforme para ra que estoy cursando el nivel medio superior se me difi-
recibir mi certificado. Mis dems compaeros iban todos culta an ms, porque ahora me preocupan cosas como mi
con su uniforme y yo fui el nico que no lo portaba. Mi familia y problemas en el trabajo. No es lo mismo que slo
maestra me pregunt: Y tu madrina va a estar en el aire?, dedicarse al estudio, pero voy a esforzarme para concluir
porque tampoco haba contratado una mesa para ella. la escuela, ya que sin estudio uno no es nada en la vida. Les
agradezco a mis maestros la paciencia que me tienen, ya
El motivo que no es fcil estudiar cuando uno ya es grande.
Dej de estudiar por falta de apoyo de mi padre. l tena la
idea de que los hombres tenan que trabajar en el campo El consejo
y las mujeres deban quedarse a cuidar la casa. Por eso se Mi consejo para los jvenes que tienen la oportunidad de
enojaba mucho cuando yo iba a la escuela. l deca que de estudiar es que la aprovechen, porque para m es un privi-
ah no sala para comer y que trabajara en el campo, por- legio. No todos tuvimos ni tenemos las mismas oportuni-
que de ah s sala. Lleg el momento en el que l ya no de- dades de poder estudiar. Tengo cuatro hijos; tres de ellos ya
jaba nada de comer. Me acuerdo de que mi mam me daba concluyeron sus estudios de nivel medio superior, y el ms
de comer antes de que llegara mi padre del campo porque, pequeo tiene 11 aos, est en sexto grado de primaria. Yo
si llegaba y estbamos comiendo, nos echaba a correr y ya les deca a mis hijos que, si ellos queran estudiar, yo los
no comamos. apoyaba, ya que no tuve esa oportunidad.
Mi casa era de lmina de cartn. Era tanta la pobreza,
que la pared slo era de hoja de palma parada. As pasaron
los das hasta que me puse a estudiar y a los 14 aos pude
terminar la primaria. La verdad, yo soaba con poder estu-
diar y hacer algo grande con mi vida, pero no lo logr. Re-
cuerdo que tuve un padrino que me dijo que me iba a apo-
yar; yo me puse muy contento porque l era de otro pueblo.
Tom mis documentos y lo fui a ver, pero result que puso * Pedro quiere llegar a la universidad y estudiar la licen-
de pretexto que no se poda porque mi acta de nacimiento ciatura en Derecho para defender a los indgenas. Es
no llevaba los mismos apellidos. As que regres a mi pue- oficial de seguridad del inee y forma parte de un grupo
blo muy triste. No me qued de otra que juntarme con mi de adultos con diferentes actividades, edades y empleos
mujer por no tener la oportunidad de estudiar. que han regresado a cursar el bachillerato todos los s-
Regres a trabajar en el campo de Santa Rosa de Lima y bados, con maestros del dgeti No. 10 Margarita Maza
empec a sufrir otra vez sin estudio; primero empec a tra- de Jurez, en la Ciudad de Mxico.
bajar en el riego. Mi trabajo era regar plantos de papayas, Escrita de puo y letra, esta carta lleg a la redaccin
que estaban sembradas entre limonares. Pasaban los trac- de la Gaceta de manera inesperadas para abrir inquie-
tores con su rastro y quedaban muchas espinas enterradas. tudes pendientes frente a la educacin media superior,
Yo tena que trabajar descalzo y me espinaba mucho; no y se publica con el aval del autor, quien colabor en la
poda usar huaraches porque la tierra se haca como chicle. traduccin al mixteco, su lengua natal.
El cambio
En septiembre de 1997 pas el huracn Paulina. Qued todo
inundado [en el pueblo] y me qued sin trabajo, as que tuve
la necesidad de probar suerte en la Ciudad de Mxico. Lle- Referencia
gu slo con una caja de cartn, a los 27 aos, y no hablaba inee (2017). La Educacin Obligatoria en Mxico. Informe 2017.
espaol, apenas poda pronunciar unas cuantas palabras. Mxico: inee. Recuperado de: https://goo.gl/zfoJCK
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EL INVITADO
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
Jvenes: slo
la autorregulacin
les dar libertad
L
os jvenes y los nios son recin llegados al planeta.
Esta observacin es muy importante porque general-
mente emitimos juicios como adultos, pero no nos
damos cuenta de que los muchachos estn pasando por lo
mismo. Como cuando uno llega a China o a Japn y no do-
mina la lengua ni las costumbres. Qu hace? Mirar e imitar.
El discurso de los jvenes no puede ser superior a la
forma cultural de los adultos de una sociedad. Por qu?
Porque los primeros ven, imitan e interpretan lo que los se-
gundos hacemos y decimos. Y si no logramos interpretar-
nos y observarnos a nosotros mismos, tampoco podremos
ver qu est pasando con ellos.
Aunque parece obvio, es necesario mencionar que los
muchachos que provienen de entornos ms organizados
y con mejores perspectivas, cercanos a adultos que hacen
planes futuribles y tienen todo decidido, poseen esas mis-
mas caractersticas. Hablamos de jvenes de clase alta, con
recursos econmicos.
Por otra parte, los de ingresos medios tratan de inter-
pretar todas las oportunidades educativas, sociales y cul-
turales, y hacen apuestas sobre su futuro: Voy a ser in-
geniero, voy a ser mdico, voy a ser poltico, porque leen
posibilidades que podran construir o que pueden ser
8
EL INVITADO
apoyadas por sus familias. Los primeros tienen certezas; iglesias a las que van o no van, los movimientos polticos
los segundos, apuestas. a los que pertenecen o no pertenecen, y los medios de
El problema es para los sectores pobres pues, como no comunicacin.
tienen oportunidades, en su entorno no hay apuestas; todo Uno de los problemas es la falta de coherencia. Una so-
es inmediato, no hay maana, se basan en la incertidum- ciedad es coherente en cuanto a valores cuando esos dife-
bre. Y la sociedad no posee suficiente informacin de su rentes espacios de socializacin proponen cosas propias de
entorno para modificarlo o modelarlo en favor de un pro- su campo de accin, pero tienen el mismo proyecto tico.
yecto social o educativo. Qu pasa, en principio? Que estos diferentes espacios no
En Colombia, los jvenes s estn interesados en polti- coinciden entre s. Por ejemplo, en la escuela le podemos
ca, aunque no han podido resolver un problema importan- ensear al joven: Todos los hombres son iguales, indepen-
te: cmo tener instituciones nacionales pblicas y priva- dientemente de su raza, color o religin. l dice: Uy, qu
das que reflejen sus intereses, que se parezcan a ellos. Este bueno eso. Ms tarde, llega a la casa y anuncia: Mam, in-
principio ha movilizado a todos los indignados de Oriente vit a Luis a jugar futbol aqu en el patio. Y la mam le con-
y de Occidente. testa: Aqu no aceptamos negros o no aceptamos indios.
No les estamos ofreciendo claves a los muchachos en Qu pasa? Que las rutinas de la casa y las de la escuela
el mbito educativo, ni de formacin poltica, ni univer- tienen valores contradictorios. El joven empieza a descon-
sitario, ni de comunicacin, para que se involucren en la fiar y a sentir tedio de todo, porque lo que ms ama, y se
construccin de una nueva sociedad. Y creo que esto se es el problema de ser padre o profesor, no es la sabidura,
debe a que nosotros tampoco las conocemos. sino la coherencia. Si alguien pretende ser modelo y no es
Por ejemplo, en la Fundacin Avina, en Chile, logramos coherente, tendr problemas para ser reconocido y acepta-
contactar a dos de los lderes del movimiento de los pin- do en su conduccin.
ginos, estos chicos que pugnaban por una mejor educa- Nuestras rutinas no estn diseadas en funcin de una
cin. Una tendra 15 o 16 aos. En cierto momento le dije: coherencia tica. Simplemente formulamos un montn de
Bueno, qu es lo que ustedes quieren? objetivos y aumentamos las normas, pero no promovemos
Y me respondi: los comportamientos y valores deseados. Hablamos de la
Mire, seor, usted no me puede preguntar a m cul es importancia de la participacin, pero nadie puede hablar
el sistema educativo que nosotros necesitamos. Yo soy una en clase; de respeto a la mujer, pero los profesores son muy
nia. No puedo decidir cul es el ms conveniente. Lo que s morbosos. No es un problema de apata ni de indiferencia
s es que el que ustedes nos ofrecen no nos sirve para nada. de los jvenes, sino de anlisis; nada es coherente.
Eso refuerza lo que mencion al principio: no hay ms
proyecto para los jvenes que el que los adultos sean capa- Slo la autorregulacin genera libertad
ces de construir. Nuestros sistemas educativos no tienen capacidad para
formar autonoma. Para llegar ah se necesita desarrollar
Un proyecto tico: un sentido de nacin tres grandes capacidades: autoconocimiento, autoestima y
Para Bernardo, que ha asesorado ministerios de educacin autorregulacin. En general, ninguno de nuestros espacios
de diversos pases, los valores se forman en las rutinas. Si de socializacin est dotado de herramientas ni de prcti-
quieres saber qu valores tienes en tu casa, mira las rutinas cas rutinarias para formar esos tres aspectos.
de tu casa. Si quieres saber qu valores tiene el Instituto En casa, en la escuela, en el trabajo, en los medios de
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), mira comunicacin, cuntos elementos le ayudan a un mucha-
sus rutinas. Punto, no hay mucho ms que hacer. Todos cho a autoconocerse? Cero. En una sociedad que ama la
los discursos sobre valores se desvanecen ante un hecho heteronoma, no se permite ser autnomo.
real, ante la vida cotidiana, que es donde se estructuran los Nuestras sociedades formulan legislaciones negativas.
comportamientos. Son expertas en decir cmo no son las cosas, qu no se
Las principales fuentes de valores de los jvenes son la puede hacer y qu est castigado. Pero no son capaces
casa, la calle, las organizaciones de barrio, la escuela, las de crear normas y arquitecturas de comportamiento en
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
No hemos podido hacer una escuela que mida el tiempo hbitos y capacidades, podr decidir qu ensear a la
de sus entornos sociales. Algunos profesores lo hacen, siguiente generacin. Eso es el currculo: una seleccin
pero motu proprio y nadie les reconoce ese trabajo. No de conocimientos, tradiciones, mitos y ritos que juzga-
hemos podido acondicionar las rutinas institucionales mos que la siguiente generacin debe aprender, pero esto
con las rutinas comunitarias para que exista un trabajo depende de cunta comprensin tenga la sociedad de s
rtmico entre la escuela y la comunidad, y entre los pa- misma. La discusin curricular no debe desarrollarse en
dres, los nios y los profesores. trminos de materias, sino de saberes.
4. En la poltica pblica de educacin hay una gran ten-
dencia en los decisores a confundir lo importante con lo Entrevista: Laura Athi.
vistoso. Mejorar un sistema educativo es relativamente
sencillo si todos ejecutamos las rutinas fundamentales.
Los principales problemas en la educacin de Amrica
Conoce ms sobre:
Latina son lectura y escritura, pero eso no es atractivo,
Fundacin Avina: www.avina.net
no es inaugurable. Es necesario que primero y segundo
grados de primaria sean los ms relevantes y deseables
Movilizacin y sentido de nacin:
para un educador, pero nosotros estructuramos las cosas Toro, J. B. (2000). El ciudadano y su papel en la construccin
al contrario: ponemos a los profesores de menos expe- de lo social. Bogot: ceja: https://goo.gl/qUDJ87
La educacin media
superior como cimiento
de un proyecto de vida
Cobertura
En primer lugar, se han ampliado extraordinariamente las
oportunidades educativas. Entre 2012 y 2016, la matrcula
pas de 4.4 millones a 5.5 millones (2016). Esto significa
un incremento notable en la tasa de cobertura, de 65.9%
a 82%. La meta es que al terminar la presente administra-
cin federal haya 85% en la tasa de cobertura. Esto se ha
logrado con el incremento de planteles y las creacin de
modalidades no presenciales o semi-presenciales, como el
telebachillerato, la prepa en lnea y la prepa abierta.
Equidad
Tambin hemos crecido con equidad. Cada vez ms jvenes
en condiciones de desventaja tienen acceso a la educacin
media superior. Hoy, un joven que pertenece a los primeros
cuatro deciles de ingreso en Mxico tiene 72% de probabili-
dad de acceder a la ems; hace cuatro aos, era de 61%.
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
Desencuentros entre
los jvenes y la escuela
en Amrica Latina
A
mrica Latina, en general, y Mxico, en particular,
se caracterizan por la extensa y notable masifica-
cin del acceso de los adolescentes y jvenes a la
oferta de educacin media superior (ems). Hace ms de
una dcada, acceda a este nivel apenas una tercera parte
de la poblacin en edad de hacerlo. Hoy lo hacen tres cuar-
tas partes. Si bien esto confirma la ampliacin sustancial
de la matrcula, cabe destacar que en la regin todava falta
integrar a poco ms de una tercera parte de la poblacin
de 15 a 17 aos.
La masificacin de la ems gest en el interior de las
instituciones un fenmeno que transform las reglas del
juego escolar, sus normas, las relaciones pedaggicas y los
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
16 y 17 aos 2 24 19 8 39 3
14 y 15 aos 8 25 18 5 39 5
12 y 13 aos 9 33 8 1 38 11
10 y 11 aos 18 34 8 22 18
contexto de una sociedad de la informacin y del cono- Si bien este problema es visible en el contexto mexica-
cimiento que, con o sin intencin, desescolariza de facto no, la investigacin educativa latinoamericana ha captado
y penetra con otros cdigos ms acelerados y comple- y sistematizado relatos y biograf as similares de los jve-
jos las inteligencias, las conciencias y las emociones, con nes en su relacin con la educacin media en la regin que
un efecto de trivializacin y subprofesionalizacin de los coinciden en aspectos fundamentales.
agentes e insumos escolares. Se trata de casos en los cuales la escuela choca con la
Desde la vida cotidiana escolar se ha sealado que bue- realidad y las expectativas de los jvenes por varias razo-
na parte de lo que explica el bajo desempeo y el abandono nes: perciben que los docentes son demasiado exigentes,
de los jvenes est asociado a dos grandes vertientes: por no aprenden (u observan que no aprenden cosas tiles) y
una parte, a la frustracin y a la prdida de la autoconfian- se aburren en las aulas o no logran desarrollar un sentido
za que experimentan ante las fallas recurrentes a las que se de pertenencia en el ambiente escolar.
enfrentan en sus carreras escolares y, por la otra, a su falta Esta situacin, si bien es ms evidente para estudiantes
de conexin con mecanismos participativos en el aula y en de sectores populares, afecta cada vez ms el imaginario
la escuela, lo que los desincentiva y limita sus posibilida- y el sentido de los jvenes de los sectores medios y altos
des de interaccin para enfrentar la problemtica escolar de las sociedades latinoamericanas. No se trata de un pro-
(Brown, s/f ). blema pblico que afecta slo a los estratos ms bajos, se
En recientes trabajos desarrollados desde enfoques so- extiende ms all.
cioculturales (Miranda, 2012) sobre la educacin de los Aunque los jvenes tienen una perspectiva positiva
adolescentes y jvenes se ha destacado la brecha cada vez de las escuelas y las consideran importantes espacios de
mayor que existe entre las culturas estudiantil y escolar, es encuentro y convivencia con sus similares, muchos creen
decir, entre sus expectativas, intereses y necesidades, y los que las reglas de disciplina escolar no son claras y, en oca-
de los sistemas educativos. Si esta tensin no se resuelve, siones, en lugar de eliminar los factores que dificultan el
la fisura no se cierra y los jvenes abandonan sus estudios. enganche con la educacin escolarizada, se reducen al
Dicho de otra manera: si el estudiante no desarrolla un castigo. La escuela busca obediencia, participacin, estu-
sentido de pertenencia, la escuela deja de tener sentido dio, dedicacin, respeto al maestro y a sus compaeros,
(Miranda, 2012). pero muchos estudiantes no cumplen con esto porque se
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VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
han desarrollado en contextos socioculturales en los que Asimismo, la cultura y los resultados de la escuela son
no necesariamente rigen estas reglas y valores. Desde su cuestionados por estudiantes de diferentes estratos socia-
percepcin, los estatutos que se aplican en los centros es- les, aunque con nfasis dispares:
colares son demasiados, limitantes y poco claros. La es-
cuela no es concebida como un espacio de participacin y los de sectores socioeconmicos medios y altos critican los
convivencia democrtica, sino como una institucin auto- estilos pedaggicos poco actualizados y distantes de la ex-
ritaria y jerrquica. periencia prctica y cotidiana. Tambin algunos contenidos
Los jvenes rechazan la escuela, porque en su interior del currculum y el estilo autoritario de algunos profesores.
no se les pide su opinin respecto del rumbo de sta ni Por su parte, los alumnos de sectores socioeconmicos ba-
sobre las dinmicas de aula; slo se les exige seguir normas jos describen una escuela empobrecida con contenidos no
que a veces no quedan claras, sin generar un espacio de relevantes y niveles de exigencia que refuerza imgenes de
participacin y expresin de las opiniones de ellos como marginacin social y discriminacin, y en la que se pres-
estudiantes y menos an de sus familias. Esta situacin lle- ta poca atencin a cmo avanzan en sus aprendizajes. No
ga a manifestarse con el cansancio y la falta de sentido en se favorece la igualdad ni la integracin (Dussel, Brito y
el quehacer cotidiano estudiantil. Nez, 2007).
En la opinin de los jvenes, la cultura escolar no incor-
pora temas de su inters en el currculo formal e informal: Los jvenes que abandonan la escuela, aquellos que
en la escuela no pueden conversar ni aclarar sus dudas en se desincorporan, son precisamente quienes no lograron
un contexto acogedor, orientador, sino que encuentran un construir un sentido mnimo de comunidad o de identifi-
discurso moralizador de parte de los adultos, con ausencia cacin con la escuela. Por lo tanto, critican duramente la
de cdigos y smbolos compartidos, alejado de sus viven- incapacidad de la escuela para construir un sentido de per-
cias, de sus intereses, de sus prcticas extraescolares, de su tenencia. Algunos aluden a la inexistencia de lazos fuer-
lenguaje y de sus formas de ser. Los relatos de la juventud tes que los inviten a quedarse en la institucin, lo cual,
muestran que se aspira a romper la brecha que existe en- segn su propia opinin, le resta sentido a la actividad
tre la dinmica escolar cotidiana (la cultura escolar) y sus pedaggica.
vivencias y experiencias (las culturas juveniles) que cons- En la escuela tambin se expresan otros factores de indis-
truyen fuera de la institucin. ciplina que se edifican en el cruce de las lgicas de identidad
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
contencin y apoyo acadmico remedial, como las becas y Brown, R. y Chairez, M. (s/f ). Por qu los jvenes abandonan la
los programas de tutora y acompaamiento. Adems, es escuela? University of Nevada-Reno.
necesario generar nuevas pautas institucionales de dilogo Dubet, F. y Martuccelli, D. (1998). En la escuela. Sociologa de la
e integracin socio-institucional en el seno de las escuelas. experiencia escolar. Espaa: Losada.
En torno a esta nueva agenda de poltica que considera- Dussel, I., Brito, A., Nez, P. y Litichever, L. (2006). La escue-
mos necesaria, adelantamos, de manera preliminar, algu- la media argentina: estudio nacional sobre las opiniones de
nos aspectos clave de construccin: jvenes y docentes. Buenos Aires: Fundacin Santillana.
Miranda, F. (2013). Los jvenes contra la escuela. Un desaf o
Incorporar la(s) cultura(s) juvenil(es) a la dinmica para pensar las voces y tiempos para Amrica Latina. Revis-
escolar. Es decir, integrar la realidad de la juventud a los ta Latinoamericana de Educacin Comparada. Ao 3, no. 3,
planteles escolares como estrategia educativa y hacerse 2012, pp. 71-84.
cargo de la existencia de una cultura del joven cada vez Miranda Lpez, F. e Islas Dossetti, J. M. (2016). El efecto de las
con ms autonoma en torno a las preocupaciones ge- becas en la trayectoria de los estudiantes de educacin media
neracionales, los smbolos compartidos, los lenguajes superior. El caso del programa de estmulos para el bachille-
especficos y los modelos o estilos de comportamiento rato universal, prebu-Prepa S. Revista Latinoamericana de
no exentos de elementos conflictivos y de riesgo. Polticas y Administracin de la Educacin, 3(4), pp. 9-11.
Fortalecer la pertinencia del currculo escolar. Si siteal (2013). Por qu los adolescentes dejan la escuela?. En
el joven considera que lo que est aprendiendo es Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amri-
til o cercano a sus experiencias cotidianas, obtendr ca Latina (siteal). Recuperado de: https://goo.gl/nHCSxZ
mayor satisfaccin de su aprendizaje y ste ser ms
significativo.
Partir de una metodologa participativa. Esto debe 1 Encuesta Nacional de la Juventud 2000, Secretara de Edu-
estar encaminado a la autogestin del tiempo y a la cacin Pblica, Instituto Mexicano de la Juventud, Centro de
autonoma en las actividades grupales libremente ele- Investigacin y Estudios sobre Juventud. Disponible en: www.
gidas. Es decir, se debe favorecer la participacin y la imjuventud.gob.mx.
convivencia democrtica, porque los jvenes valo- 2 Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo Medio
ran altamente la colaboracin y la organizacin social Superior A. C., Subsecretara de Educacin Media Superior,
y tienen una prctica participativa social cotidiana Secretara de Educacin Pblica. Recuperado de: https://goo.
importante. gl/UgL9NP.
Mejorar el autoconcepto acadmico de los alumnos. 3 Para los estratos de mayor riesgo, tanto desde el punto de vis-
En la medida en que sienten que sus capacidades inte- ta socioeconmico como acadmico, la beca no parece ser
lectuales y de aprendizaje son valoradas por sus pro- capaz de detener el efecto de abandono escolar. En el otro ex-
fesores y por ellos mismos, los jvenes aprecian mejor tremo, para los jvenes de menor riesgo aquellos que cuen-
las relaciones interpersonales que establecen con sus tan con la tutela familiar, condiciones socioeconmicas razo-
docentes. nablemente estables y capacidades acadmicas bsicas, la
Fortalecer el sentido de pertenencia a la institucin. beca es un importante reforzador de la permanencia, pero no
Si el joven se siente bien con las relaciones interperso- desempea una funcin clave en la contencin del abandono.
nales que establece en la escuela, se sentir orgulloso e Finalmente, para los jvenes de riesgo medio aquellos que
identificado con la institucin. viven condiciones inestables en lo econmico, lo familiar y lo
individual, la beca puede significar un reequilibrador im-
Referencias portante, razn por la que se conseguira inclinar la balanza
Bracho, T. y Miranda, F. (2012). La educacin media superior: hacia la permanencia escolar, siempre que el resto de los fac-
situacin actual y reforma educativa. En Miguel ngel Mar- tores asociados no rebasen el umbral de riesgo y evolucionen
tnez Espinosa (coord.). La Educacin Media Superior en M- hacia niveles extremos.
xico. Mxico: Fondo de la Cultura Econmica, pp. 130-219.
23
VOCES
Gaceta de la Poltica Nacional DE LA CONFERENCIA
de Evaluacin Educativa en Mxico
NUESTRA VOZ
Evaluacin del
aprendizaje en
la educacin media
superior
Dado que los cambios sociales obligan a
los sistemas educativos a transformarse
para anticipar los escenarios a los que se
enfrentarn los futuros ciudadanos explican
los autores, la implementacin del Nuevo
Modelo Educativo es una oportunidad para
tomar como base los resultados que arroje
Planea ems en 2017 y cotejarlos en doce
aos con el fin de conocer el impacto de su
implementacin.
L
a evaluacin es un atributo sustantivo de toda ac- De manera anloga, los sistemas educativos de los pases
tividad humana. Nos evaluamos constantemente deben contar con mecanismos que les permitan conocer en
para saber si vamos por buen camino, si nos esta- qu grado se logran las metas educativas, qu poblaciones
mos desviando de la ruta trazada, si nos acercamos a nues- presentan mayores rezagos educativos, qu componentes del
tras metas o si debemos cambiar la ruta para llegar a ellas. sistema requieren mayor atencin, qu condiciones favore-
La evaluacin educativa responde a esta misma lgica. cen el logro de las metas educativas y qu aspectos deben
Los docentes evalan a sus alumnos para conocer en qu reformarse para contar con un sistema educativo de calidad.
medida adquieren los aprendizajes esperados, qu tanto se As, dado que la evaluacin es un componente central e
cumplen los objetivos de los programas de estudio y qu irrenunciable de todo proceso educativo, desde mediados
deberan modificar, as como cules estudiantes presentan del siglo pasado ha crecido entre especialistas y tomado-
un rezago que impide el avance grupal. res de decisiones la conviccin de utilizar las evaluaciones
24
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
de los componentes del Sistema Educativo Nacional para Con este plan se busca ofrecer informacin a las autori-
aportar informacin sobre el estado que guarda la educa- dades educativas nacionales y estatales para el monitoreo,
cin. Esto con el propsito de contribuir a la toma de deci- la planeacin, la programacin y la operacin del sistema
siones fundamentada para su mejora y para rendir cuentas educativo, as como a la sociedad en general, sobre el cum-
a la sociedad en torno a su calidad. plimento de los objetivos de aprendizaje.
En las ltimas dos dcadas, este inters ha producido A partir de 2017, la prueba Planea Educacin Media
un enorme avance en la concepcin terica, la metodolo- Superior (Planea ems) es diseada por el inee ante-
ga, el desarrollo y la administracin de instrumentos de la riormente lo haba sido por la Secretara de Educacin P-
evaluacin a gran escala. blica (sep) y aplicada a una muestra representativa de
Por ello, cada vez es ms frecuente la creacin de insti- estudiantes de los subsistemas del nivel medio superior
tuciones nacionales responsables de evaluar la calidad de que terminan el ltimo grado escolar. Por medio de un di-
la educacin por medio de una variedad de sistemas de in- seo matricial,1 Planea ems evala aprendizajes clave de
dicadores y de pruebas estandarizadas de logro educativo. los campos formativos de Lenguaje y Comunicacin y Ma-
Tambin es ms comn el inters de las naciones por co- temticas. La prueba est compuesta por seis bloques de
nocer los resultados de sus sistemas educativos desde una reactivos que poseen caractersticas y contenidos simila-
perspectiva comparativa con respecto a los alcanzados por res. Cada alumno responde dos de ellos, con 25 preguntas
otros pases con economas, cultura y organizacin polti- de cada campo formativo.
co-social diversas. En paralelo, la sep aplica una versin simplificada de
Lo anterior se ha traducido en una creciente partici- estas dos pruebas a una muestra de estudiantes en todos
pacin de las naciones en estudios como el Programa In- los centros escolares de ems, con el fin de proporcionar a
ternacional de Evaluacin de los Alumnos (pisa, por sus cada escuela la informacin sobre el nivel de aprendizaje
siglas en ingls), dirigido por la Organizacin para la Coo- que alcanzan sus alumnos y los factores que pueden incidir
peracin y el Desarrollo Econmicos (ocde), el Estudio de en el logro educativo.
las Tendencias en Matemticas y Ciencias (timss), el Es-
tudio Internacional de Progreso en Comprensin Lectora Diseo y construccin de la prueba
(pirls) y el Estudio Internacional de Educacin Cvica y El diseo y la construccin de Planea ems responde a una
Ciudadana (civics), los tres coordinados por la Interna- metodologa sistemtica que atiende la delimitacin cuida-
tional Association for the Evaluation of Educational Achie- dosa de los contenidos del instrumento y las caractersticas
vement (iea), as como el Laboratorio Latinoamericano de tcnicas y psicomtricas de sus reactivos. Para la elabora-
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (llece), llevado cin de las pruebas, que se aplicarn por primera ocasin
a cabo por la Organizacin de las Naciones Unidas para la en 2017, se trabaj con diferentes cuerpos colegiados de la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (orealc-unesco). siguiente forma:
Manejo de la informacin
ngulos
3. Forma, espacio y 4. Manejo de la Medidas de dispersin
Semejanza
medida informacin Medidas de tendencia central
Teorema de Pitgoras
Probabilidad
Importancia de la evaluacin Al mismo tiempo, el inee, junto con la sep, deber in-
de resultados de aprendizaje en ems formar de manera oportuna y contextualizada a las auto-
Como se ha visto, desde 2014 Mxico cuenta con un Plan ridades escolares, los docentes y las comunidades educa-
Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes que le permi- tivas en qu medida los estudiantes del centro escolar que
te monitorear el progreso educativo de los estudiantes de concluyen la primaria, la secundaria y la ems dominan los
todos los niveles de la educacin obligatoria, incluyendo aprendizajes clave. Esta informacin deber servir para
recientemente a la ems. Como lo establece la mayora de que la escuela, en general, y los colectivos de docentes en
los especialistas, la evaluacin slo tiene sentido si ayuda a particular, reflexionen sobre el nivel de aprendizaje que lo-
mejorar la educacin. Por ello, el lema del inee es Evaluar gran sus alumnos y las mejoras necesarias para incremen-
para mejorar. De hecho, la esencia misma de la educacin tar la eficacia de sus prcticas de enseanza.
es producir cambios que conviertan a los nios y a los j- Sin embargo, para que lo anterior ocurra, no basta con
venes en adultos capaces de afrontar los mltiples desaf os que el inee genere informacin apropiada. Utilizar los
propios de la vida en una sociedad cada vez ms compleja, resultados de la evaluacin para cambiar la educacin es
competitiva y globalizada. Sin duda, el ritmo actual de los una asignatura pendiente en la que Mxico deber trabajar
cambios sociales que experimentamos obliga a los siste- intensamente, de manera que no se convierta en palabra
mas educativos a transformarse con rapidez para anticipar muerta, como lo ha sido en pocas pasadas.
los escenarios a los que se enfrentarn los futuros ciudada- La implementacin del Nuevo Modelo Educativo mexi-
nos una vez concluida su educacin formal. cano representa una oportunidad para tomar como base
Entonces, no es posible desvincular la evaluacin de los resultados que arroje Planea ems en 2017 y contras-
los cambios que los sistemas educativos experimentan. tarlos doce aos despus con el fin de conocer el impacto
Por ejemplo, el sistema educativo mexicano est obliga- de su implementacin.
do por ley a desarrollar nuevos modos de actuacin que,
atendiendo a la diversidad, proporcionen a todos los ni- Referencias
os y los jvenes del pas sin distincin de gnero, etnia Rosen, J. A., Glennie, E. J., Dalton, B. W., Lennon, J. M., y Bozick,
o condicin socioeconmica una educacin de calidad, R. N. (2010). Noncognitive skills in the classroom: New pers-
desde preescolar hasta ems. Las escuelas deben actuar en pectives on educational research. Research Triangle Institu-
consonancia y adaptar la organizacin, el currculo y el tute, NC: RTI International. Recuperado de: https://goo.gl/
funcionamiento a las circunstancias cambiantes en que se S3KL8P
desenvuelven, lo que claramente reclama criterios de ma-
yor flexibilidad y autonoma en la toma de decisiones de las
comunidades escolares. Conozca ms acerca de:
En estas condiciones, la evaluacin en ems que lleva a Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes:
http://www.inee.edu.mx/index.php/planea
cabo el inee deber centrarse en proporcionar informa-
cin pertinente y oportuna que les permita a las autorida- International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (iea): http://www.iea.nl/about-us
des educativas federales y estatales conocer en qu medida
los estudiantes estn alcanzando las metas de aprendiza- Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (llece): https://goo.gl/8tI83l
je trazadas para la educacin obligatoria, mismas que les
permitirn insertarse exitosamente en la sociedad al con-
tinuar con sus estudios universitarios o al incorporarse a
alguna actividad productiva.
Asimismo, la evaluacin deber proporcionar informa-
cin sobre las brechas de logro de aprendizajes entre los 1 El diseo matricial se utiliza para evaluar una gran cantidad
grupos de estudiantes y la relacin entre dicho logro y las de contenidos curriculares. Cada estudiante responde slo
variables de los contextos escolar, familiar y social en los una parte de la prueba y entre todos responden la evaluacin
que se desenvuelve el alumno. completa.
28
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
Construir futuros:
la agenda que debe
acompaar al Nuevo
Modelo Educativo
en la educacin media
superior
distintas porque lo que algunos advierten otros no, y vice- De los cinco ejes, es destacable el propsito de la auto-
versa. El punto medular es la formulacin de posibilidades noma de la escuela en decisiones curriculares. Sin embar-
reales para la prctica educativa de los planteles, sus equi- go, se requerir llevar a cabo un amplio trabajo para que
pos docentes y los propios estudiantes. cada centro escolar tenga informacin y apoyo suficien-
Hay que partir de una reflexin sobre la relacin fi- tes, de manera que tome las mejores decisiones. En este
nes-medios y procesos-resultados. Los fines representan sentido, la formacin de docentes y directivos escolares es
el faro que ilumina el camino y se encuentran en el artculo condicin necesaria aunque no suficiente para evitar
3o de nuestra Constitucin Poltica, en la Ley General de que la autonoma curricular se convierta en un factor que
Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docen- profundice la desigualdad entre los grupos poblacionales
te y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la de Mxico.
Educacin (inee). Los medios y procesos son parte consti-
tutiva del nme para conseguir resultados expresados como Agenda pendiente
puntos de llegada en los perfiles de cada nivel educativo. Por primera vez desde la Reforma de 1973 se hace pblica
Por ello, es importante recordar que: una ruta para poner en funcionamiento el nme. El camino
planteado es perfectible, pero es crucial que las autorida-
el propsito de la educacin bsica y media superior pbli- des educativas locales y escolares asuman el compromiso
ca es contribuir a formar ciudadanos libres, participativos, para que su implementacin, con los ajustes necesarios,
responsables e informados, capaces de ejercer y defender acontezca de la mejor manera posible.
sus derechos, que participen activamente en la vida social, Ahora bien, el nme se enfrenta al ndice de abando-
econmica y poltica de Mxico. Es decir, personas que no escolar. Qu debemos pensar sobre los aprendizajes
tengan la motivacin y capacidad de lograr su desarrollo clave y las principales razones por las cuales los adoles-
personal, laboral y familiar, dispuestas a mejorar su entor- centes y los jvenes de ems deciden dejar la escuela? De
no social y natural, as como a continuar aprendiendo a lo ellos, 16.1% dice abandonarla por problemas con docentes
largo de la vida en un mundo complejo que vive cambios o compaeros; a 19.9% le parece muy dif cil; 40.4% la deja
vertiginosos (sep, 2017a). por problemas econmicos, y 9.6%, por embarazo, entre
algunas otras razones (Ceneval, 2017). Cmo engarzar
Ante esto, muchos nos preguntamos: cmo lograrlo?, las asignaturas con las fortalezas que deben tener los maes-
qu novedades de este nme ayudaran a configurar un tros frente a grupo para acompaar a los estudiantes?
mexicano as?, cmo tendra que ser dicho ciudadano? Lo En el ciclo escolar 2014-2015, 0.6% de los alumnos de-
que se espera de los estudiantes al culminar la ems (ver jaron la escuela en primaria, 4.4% en secundaria y 14.4%
cuadro 1). en media superior (inee, 2017). Sin duda, la evaluacin
En este nme, es novedosa la organizacin en cinco gran- puede monitorear las razones. Es bueno tener preguntas
des componentes (ver cuadro 2). Desde hace casi treinta y puede ser muy potente plantear adems mejores interro-
aos, sabemos que el aula y la escuela son vistas como gantes, que nos desaf en para buscar las respuestas ms
parte constitutiva del Sistema Educativo Nacional (sen) y adecuadas.
como los espacios donde acontece el hecho educativo fun- Quienes formamos parte de la gran comunidad educa-
damental. Sin embargo, para que funcionen como se espe- tiva de Mxico estamos obligados a reflexionar y discutir a
ra, se necesitan diversas instancias educativas que apoyen fondo la significacin y el alcance de los fines educativos,
y faciliten su quehacer con el fin de que cada centro escolar el contenido de la enseanza, las demandas de aprendizajes
se concentre en los procesos de enseanza, aprendizaje y diversos y la resignificacin de los procesos de aprendizaje
gestin escolar. Los cinco ejes del Nuevo Modelo Educa- escolar, as como el fomento de la autonoma curricular en
tivo representan un engranaje que requiere la reflexin y las comunidades escolares.
participacin de muchos actores dentro y fuera de la es- Tambin es importante dialogar en torno al funcio-
cuela, desde los nios y los jvenes estudiantes, hasta los namiento real del Servicio de Apoyo Tcnico a la Es-
padres de familia, los funcionarios y los investigadores. cuela (sate), las formas de dar vida a eso que llamamos
30
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
Lenguaje y comunicacin: se expresa con claridad en espaol de forma oral y escrita. Identifica las ideas clave en un texto o
discurso oral e infiere conclusiones a partir de stas. Se comunica en ingls con fluidez y naturalidad.
Pensamiento matemtico: construye e interpreta situaciones reales, hipotticas o formales que requieren la utilizacin del pensa-
miento matemtico. Formula y resuelve problemas aplicando diferentes enfoques. Argumenta la solucin obtenida de un problema
con mtodos numricos, grficos o analticos.
Exploracin y comprensin del mundo natural y social: obtiene, registra y sistematiza informacin, consultando fuentes rele-
vantes, y realiza los anlisis e investigaciones pertinentes. Comprende la interrelacin de la ciencia, la tecnologa, la sociedad y el
medio ambiente en contextos histricos y sociales especficos. Identifica problemas, formula preguntas de carcter cientfico
y plantea las hiptesis necesarias para responderlas.
Pensamiento crtico y solucin de problemas: utiliza el pensamiento lgico y matemtico, y los mtodos de las ciencias para
analizar y cuestionar crticamente fenmenos diversos. Desarrolla argumentos, evala objetivos, resuelve problemas, elabora y
justifica conclusiones, lleva a cabo innovaciones y se adapta a entornos cambiantes.
Habilidades socioemocionales y proyecto de vida: es autoconsciente y determinado, cultiva relaciones interpersonales sanas,
maneja sus emociones, es capaz de afrontar la adversidad y actuar con efectividad, reconoce la necesidad de solicitar apoyo. Fija
metas y busca aprovechar al mximo sus opciones y recursos. Toma decisiones que le generan bienestar y oportunidades, y sabe
lidiar con riesgos futuros.
Colaboracin y trabajo en equipo: trabaja en equipo de manera constructiva, participativa y responsable, propone alternativas
para actuar y solucionar problemas. Asume una actitud colaborativa.
Convivencia y ciudadana: reconoce que la diversidad tiene lugar en un espacio democrtico, con inclusin e igualdad de derechos
de todas las personas. Entiende las relaciones entre sucesos locales, nacionales e internacionales, valora y practica la intercultura-
lidad. Reconoce las instituciones y la importancia del Estado de Derecho.
Apreciacin y expresin artsticas: valora y experimenta las artes porque le permiten comunicarse y le aportan un sentido a su
vida. Comprende su contribucin al desarrollo integral de las personas. Aprecia la diversidad de las expresiones culturales.
Atencin al cuerpo y la salud: asume el compromiso de mantener su cuerpo sano, tanto en lo que toca a su salud fsica como
mental. Evita conductas y prcticas de riesgo para favorecer un estilo de vida activo y saludable.
Cuidado del medio ambiente: comprende la importancia de la sustentabilidad y asume una actitud proactiva para encontrar
soluciones sostenibles. Piensa globalmente y acta localmente. Valora el impacto social y ambiental de las innovaciones y avances
cientficos.
Habilidades digitales: utiliza adecuadamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma tica y responsable
para investigar, resolver problemas, producir materiales y expresar ideas. Las aprovecha para desarrollar ideas e innovaciones.
la gobernanza, la renovacin de los libros y los materiales No es menor la tarea que enfrentamos los educadores a
educativos, la evaluacin al servicio de la mejora y, lo ms partir del nme. Existe la necesidad cada vez ms urgente de
importante, la manera de conseguir en los hechos el ms transformar nuestras prcticas educativas con el fin de que
elevado desarrollo profesional del magisterio de educacin nuestras nias, nios y jvenes consigan el mximo desa-
obligatoria mediante estrategias innovadoras y diversifica- rrollo de sus potencialidades. Es esencial escuchar a las
das, tanto de formacin inicial, como en servicio. decenas de miles de docentes cuya experiencia y consejo
31
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
I. Planteamiento curricular: el perfil de egreso indica la progresin de lo aprendido desde preescolar hasta bachillerato con enfoque
humanista. Las escuelas tienen un margen indito de autonoma curricular para adaptar contenidos educativos. Se dise un proceso
de actualizacin para la ems: el Marco Curricular Comn tendra mejores contenidos y se concretar en el desarrollo de los aprendizajes
clave.
II. La escuela al centro del sistema educativo: es la unidad bsica de organizacin del Sistema Educativo Nacional (sen), enfocada
en alcanzar el mximo logro de aprendizaje de todos los estudiantes, bajo un sistema horizontal con escuelas autnomamente gestivas
y mayor participacin familiar.
III. Formacin y desarrollo profesional docente: el maestro es un profesional centrado en el aprendizaje de sus estudiantes. El Ser-
vicio Profesional Docente (spd) es un sistema de desarrollo profesional basado en el mrito, anclado en una formacin inicial fortalecida
con procesos de evaluacin que permiten la formacin continua.
IV. Inclusin y equidad: independientemente de su lengua materna, origen tnico, gnero, condicin socioeconmica, aptitudes o
diferencias de cualquier tipo, la educacin debe ofrecer las bases para que los estudiantes desarrollen sus potencialidades. La inclusin
y la equidad son principios bsicos generales que conducen al funcionamiento del sen. Se toman medidas compensatorias para aquellos
en situacin de vulnerabilidad.
V. La gobernanza del sistema educativo: se cuenta con mecanismos institucionales y con la participacin coordinada en el proceso
educativo de distintos actores y sectores sociales: gobierno federal, autoridades educativas locales, inee, sindicato, escuelas, docentes,
familias y Poder Legislativo.
resultan vitales en la definicin de las rutas para que dicha inee (2017). La Educacin Obligatoria en Mxico. Informe 2017.
transformacin ocurra como sola decirse en la radio: Mxico: inee. Recuperado de: http://www.inee.edu.mx/ima-
de costa a costa y de frontera a frontera a lo largo y ges/stories/2017/informe/P1I242.pdf
ancho de nuestro pas. sep (2017). Modelo educativo para la educacin obligatoria.
En esta agenda queda, sobre todo, una mirada que urge Mxico: sep. Recuperado de: https://goo.gl/7QpvQu
revisar a fondo: la de quienes viven y estudian en situa- sep (2017b). Los fines de la educacin en el siglo xxi. Gobierno
cin de mayor desventaja, la de los jvenes que cursan la de la Repblica. Mxico: sep. Recuperado de: https://goo.gl/
educacin media superior y no encuentran en ella, an, aWkzaV
la pertinencia suficiente para continuar en la escuela.
Como deca Len Felipe, poeta espaol de la Genera-
cin del 27: No se trata de llegar primero, sino de llegar
con todos y a tiempo.
indgenas
63.9%
alta marginacin
62%
50.4% 49.6% con discapacidad 55.8%
hombres mujeres
3, 256 006 3, 206 845
en pobreza extrema 53%
Declogo de principios
pedaggicos esenciales
para la docencia frente
a los jvenes
Es fundamental reconocer que el mejor
aprendizaje se produce en una atmsfera
afectuosa, dice el autor, citando a Goleman,
en este texto que pauta principios pedaggicos
de apoyo para establecer una sensacin de
seguridad y conexin con los estudiantes.
E
l proceso docente educativo integra, en esencia, las
influencias de todos los agentes que por diferentes
vas intervienen en la formacin del educando. Sin
duda, un agente determinante es la pedagoga. Y es preci-
samente esta disciplina la que nos orienta respecto a los
cmo de la enseanza, que al final de la jornada quedan
evidenciados en el aprovechamiento de los estudiantes.
Dado que los resultados de las evaluaciones educativas
que se llevan a cabo en Mxico han revelado deficiencias
en torno al desarrollo del proceso docente educativo, se
impone considerar diez principios pedaggicos que regu-
lan la accin educativa.
ambiente, alumnos, docentes y padres de familia) en el Esto, adems de promover un aprendizaje significativo,
diagnstico, se registran los factores predominantes res- ayuda a desarrollar valores como responsabilidad y soli-
catados de las actividades didcticas. daridad y a despertar la sensibilidad ciudadana.
Este principio impacta directamente en los mbi-
tos emocional y cognitivo, pues crea las condiciones de 9. Cambiar la pedagoga de la enseanza por la del apren-
confianza y seguridad para abordar los objetivos curri- dizaje, y la pedagoga de la respuesta por la de la pre-
culares de una forma divertida. gunta. El docente debe reafirmar su humildad y reco-
nocer frente a su grupo las deficiencias sobre su propio
6. Impulsar a los estudiantes a crear, construir y elaborar conocimiento. Slo de esta forma crear el escenario
sin temor al error. Deben combinarse los mtodos y las de confianza y seguridad de los nios. Esta premisa
estrategias de enseanza-aprendizaje de manera que los propicia que los estudiantes encuentren caminos dis-
estudiantes lleven a cabo los cuatro tipos fundamenta- tintos en busca de su propio aprendizaje. Vale la pena
les de actividad: cognoscitiva, valorativa, comunicativa recordar la frase del filsofo espaol Jos Ortega y Gas-
y prctica. Este principio busca mostrar las bondades set: Siempre que ensees, ensea a dudar de lo que
del tratamiento pedaggico del error: exhibirlo, estu- enseas.
diarlo y reflexionarlo hasta comprender cabalmente En la medida en que esto se practique, el alumno
lo que ocurri cmo y por qu para, finalmente, descubrir que las preguntas correctas son la clave para
asimilarlo como leccin. Y tener siempre presente que, alcanzar el xito. Las preguntas cultivan humildad, res-
como afirma Maxwell (2015): A veces se gana, a veces peto. Como lo expresa Maxwell (2014), permiten desa-
se aprende. rrollar nuevas y mejores ideas.
Como afirma Oppenheimer (2014), hay que ense-
arles a los nios que los emprendedores ms famosos 10. Practicar y promover sistemticamente la autoevalua-
del mundo tropezaron varias veces antes de triunfar. cin y la coevaluacin de docentes y alumnos. En todo
Crear en la sociedad la idea de que el fracaso es muchas proceso, la etapa evaluativa es fundamental para cono-
veces la antesala del xito. cer los resultados y generar una balanza entre lo que se
7. Procurar la participacin de los padres de familia en las plane y lo que se ha logrado. Es por ello que no se debe
actividades escolares. Las mejores escuelas de educacin esperar al trmino de los ciclos acadmicos para prac-
bsica del mundo tienen como una de sus caractersticas ticarla, sino que debe volverse una prctica constante
la vinculacin permanente con los padres de familia. La y una cultura social. Puede desarrollarse diariamente
cultura, los valores y todos aquellos estmulos que enri- desde el comienzo de la clase, para recordar lo apren-
quecen el ser de las personas (de los nios) se inician dido, hasta el final del da, para recrear la informacin y
desde la base fundamental de la sociedad: la familia. Los construir nuevos pensamientos. Las didcticas grupales
padres son el referente bsico, el autntico modelo de en un ambiente de confianza harn de esta prctica una
vida del estudiante. accin progresiva, novedosa y eficiente para el desarrollo
Un nio motivado por su familia desde casa sobre- cognitivo de los alumnos.
saldr en el aula. Un nio inspirado en el aula por su
profesor y respaldado por sus compaeros de clase ser Referencias
un ciudadano consciente, competente, creativo y com- Delors, J. (2008). La educacin encierra un tesoro. Mxico: Siglo
pasivo que habr aprendido a conducir su vida. xxi.
Goleman, D. y Senge, P. (2016). Triple focus. Barcelona: Zeta.
8. Vincular el proceso educativo con las problemticas y ca- Maxwell, J. (2014). Buenos lderes hacen grandes preguntas.
ractersticas de la comunidad. Los docentes deben incor- Nueva York: Casa Creacin.
porar el anlisis de temas y acontecimientos del entorno Maxwell, J. (2015). A veces se gana, a veces se aprende. Espaa:
en que viven los estudiantes y ensearlos a buscar solu- Casa Creacin.
ciones de acuerdo con las necesidades de su contexto. Oppenheimer, A. (2014). Crear o morir! Mxico: Debate.
38
ITINERARIO
PARA NO PARA
OLVIDAR LEER
de ste, bajo un enfoque de derechos y en cumpli- As comienza esta novela autobiogrfica de una de
miento de su mandato constitucional, emite seis las narradoras mexicanas ms notables de la litera-
directrices puntuales para que autoridades educa- tura reciente, que nos muestra la existencia de una
tivas de orden federal y local tomen decisiones que adolescente que ve, slo con un ojo, la vida de una
incidan en la equidad y la calidad de la educacin. sociedad libre en un pas que le es ajeno.
La Gaceta ha dado seguimiento a la Poltica Nacional de 14 para logro educativo. 12 estarn orientados a la di-
Evaluacin de la Educacin y los 32 Programas Estatales de fusin y uso de los resultados de evaluaciones, princi-
Evaluacin y Mejora Educativa (peeme) que de ella derivan, palmente, del Plan Nacional para la Evaluacin de los
diseados por equipos estatales en 2016. Ahora, esta quinta Aprendizajes (Planea) en media superior. Una entidad
Carta Nutica presenta un anlisis de las brechas que los (Puebla) realizar una evaluacin diagnstica en comu-
peeme buscan cerrar en la educacin media superior. nicacin y matemticas para estudiantes que ingresan a
la ems y, una ms (Nayarit) realizar
una intervencin educativa.
El origen 12 para organizacin escolar y
La Poltica Nacional de Evaluacin gestin del aprendizaje. 9 indagarn
de la Educacin (pnee), coordinada
por el Instituto Nacional para la Eva-
Propuestas las condiciones de la oferta educati-
va que inciden en el desempeo de
luacin de la Educacin (inee), es el para media los alumnos, como el nivel de cum-
marco que define las estrategias y plimiento de normalidad mnima
acciones propias del Sistema Nacio- superior desde para la media superior, prcticas
nal de Evaluacin Educativa (snee).
De ella derivan:
los Programas escolares y de supervisin, as como
contextos y ambientes escolares.
Estatales de Otros 3 proyectos impulsarn el uso
Programas Estatales de Evalua- y difusin de evaluaciones en media
cin y Mejora Educativa (pee- Evaluacin superior, a fin de incidir en la mejora.
me). Instrumentos de planeacin
para el anlisis y la orientacin
y Mejora 8 para docentes, directivos, su-
pervisores y asesores tcnico-pe-
de las acciones de evaluacin y Educativa daggicos. 6 Proeme evaluarn las
mejora educativa en las entida- funciones de estas figuras educati-
des federativas (inee, 2016). vas y su influencia en el logro edu-
Proyectos de Evaluacin y Me- cativo y, 2 proyectos ms realizarn
jora Educativa (Proeme). Accio- acciones de uso y difusin de los re-
nes puntuales de evaluacin que resultan del diagns- sultados del desempeo docente en la media superior.
tico en la entidad.1 9 para polticas, programas y sistemas de informa-
cin. Los proyectos evaluarn la pertinencia de los
Los Proeme y la educacin media superior modelos acadmicos en la ems, los programas de for-
Como resultado del trabajo colaborativo entre el inee y las macin y actualizacin docente, de tutoras, as como
autoridades educativas estatales, durante 2016 se definie- la efectividad de los programas federales, estatales y
ron 130 Proeme. 30 entidades formularon 47 proyectos de apoyo psicopedaggico y econmico para reducir
dirigidos a la educacin media superior (ems), 41 son es- el abandono.
pecficos para este nivel educativo y 6 ms para la educa- 4 para condiciones de la oferta e infraestructura. Los
cin obligatoria, en general. Del total de Proeme para la Proeme en esta categora evaluarn las condiciones
media superior, 29 implementarn alguna evaluacin, 17 en las que operan los planteles en trminos de infraes-
generarn estrategias de difusin y uso de los resultados tructura, equipamiento, mobiliario y recursos tecnol-
de las evaluaciones existentes y 1 se trata de una interven- gicos.
cin educativa.
Resultados que esperan alcanzar
Acciones de las entidades hacia la mejora estos Proeme en 2020
en la educacin Disminuir brechas de cobertura, incidiendo en la equi-
Los Proeme dirigidos a la ems, clasificados de acuerdo con dad.
los aspectos que el artculo 3o constitucional seala como Bajar ndices de reprobacin y abandono escolar, prin-
esenciales para alcanzar la calidad educativa, son: cipalmente en zonas de alta y muy alta marginacin.
41
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
8
3
7
6 2 2
1 1
5
1 3
4 2 2
1 1 1
3 4 6 2 2 2 2 6
5 5 5 1 1 1 5 1 1 5 1
2 4
1 1 1 1 1 3 3 3 3 1 3
1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1
0
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Poros
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
AEF-CDMX
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los peeme, Direccin General para la Coordinacin del snee, Unidad de Normatividad y Poltica Educativa del inee.
Por qu hablar de
las juventudes desde la El contexto
evaluacin educativa?
En el ciclo escolar 2015-2016, 16.1% de los
30 882 716 alumnos de educacin obligatoria
En 2015, Mxico, un pas con ms de 119 millones de habi- en Mxico, es decir, 4.9 millones de jvenes, estu-
tantes, contaba con 6.4 millones de jvenes de entre 15 y 17 diaban la educacin media superior (inee, 2017).
aos de edad, es decir, 5.4% del total de su poblacin. De stos, Ms de 292 mil docentes imparten clases en poco
50.38% eran hombres y 49.62% mujeres (Inegi, 2015). ms de 17 mil planteles que pertenecen a una am-
El ritmo de crecimiento de la poblacin en edad de cursar la plia diversidad de modelos, modalidades y opcio-
educacin media superior (ems) disminuye rpidamente. Muy nes educativas, planes de estudio, programas,
pronto el porcentaje de poblacin adulta mayor aumentar y carreras y sostenimientos de
el de los grupos jvenes ser cada vez menor. la ems (inee, 2017).
Mientras tanto, muchos de quienes cursan hoy
la ems no le encuentran sentido a la escue-
la ni a su futuro. El abandono
Voces y retos de
los subsistemas
de educacin media
superior
L
a oferta educativa de la educacin media superior
(ems) en Mxico est conformada por tres modelos:
bachillerato general, bachillerato tecnolgico y pro-
fesional tcnico. Cada uno con distintas formas de soste-
nimiento: federal, estatal, autnomo y particular; con o sin
reconocimiento de validez oficial; organizados a partir de
cinco tipos de control administrativo y presupuestal: cen-
tralizado, descentralizado, desconcentrado, autnomo y
privado. Una compleja red constituida por 33 subsistemas
que actualmente atiende a 4 985 080 alumnos, por medio
de 292 484 docentes y 17 400 planteles (inee, 2017).
tener un buen futuro, cambiar el pas y dar un mejor futuro hay tres condiciones interesantes en la vida de cualquier
a la familia. Un joven de la modalidad a distancia en Jalisco institucin en educacin, que tienen que ver con tu flexibi-
comenta: Vamos para socializar, porque en esta edad ne- lidad, tu rapidez de respuesta y tu innovacin.
cesitamos estar ocupados para no caer en adicciones y no Es necesario fortalecer la diversidad de las opciones
deprimirnos. de la media superior complementa Javier Olmedo.
Qu compromisos debe replantear la media superior Finalmente, un alumno del Colegio de Estudios Cient-
para responder a estas necesidades? La profesionalizacin ficos y Tecnolgicos de Nuevo Len aporta con esperanza:
de los docentes, reflexiona Gago: Nunca es tarde para hacer lo que quieres en la vida, as
Hay que fortalecerlos en lo disciplinario y en su for- que si quieren regresar a estudiar, s se puede.
macin pedaggica, y se les debe pagar como los profesio-
nales que son. Estas entrevistas no habran sido posibles sin el apoyo de: Cecilia
Mara D. Madrigal, directora acadmica, y Amrica I. Mariel Bossi, Mariana Elizabeth Castro, Juana Mara Islas Dossetti,
Snchez, directora estudiantil en el Instituto de Educacin Aracely Fuentes Bonifacio, Lourdes Nancy Martnez Mrquez,
Media Superior de la Ciudad de Mxico (iems), indican: Lizbeth Torres Alvarado y Selene Kareli Zepeda Pioquinto.
Hemos trabajado para que nuestro modelo est muy
completo, basado en competencias y con un fuerte com-
ponente de retroalimentacin, tutora y acompaamiento La Gaceta agradece a la Direccin General de Di-
al estudiante. rectrices para la Mejora de la Educacin del inee
Madrigal comenta: y a la Direccin del inee en la Ciudad de Mxico
Como joven, elegira el modelo iems porque est por su valiosa ayuda en la recuperacin de algunos
centrado en el estudiante. La trayectoria escolar y la solu- testimonios.
cin a las problemticas se definen por l y por el docente.
Eso es importante en los casos de jovencitas que interrum-
pen sus estudios por embarazo temprano y luego regresan Referencias
a la escuela. La estudiante recibe mucho acompaamiento inee (2016). Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del
para concluir sus estudios. Otra clave es que 60% de nues- Sistema Educativo Nacional. Mxico: inee. Recuperado de:
tros docentes tienen posgrado y todos son tutorados en http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/B/114/
excelencia para atender a los jvenes. P1B114.pdf
El representante del Conalep en la Ciudad de Mxico Imjuve (2012). Encuesta Nacional de Valores en la Juventud.
explica: Mxico: Autor. Recuperado de: https://www.imjuventud.gob.
Las horas profesionalizantes en la formacin tcnica mx/imgs/uploads/envaj_2012.pdf
de los jvenes han dado un buen indicador de ingreso y de inee (2017). La Educacin Obligatoria en Mxico. Informe 2017.
egreso a nuestros estudiantes que van a universidades tec- Mxico: inee. Recuperado de: http://www.inee.edu.mx/ima-
nolgicas. Ah, nuestros egresados tienen un buen logro ges/stories/2017/informe/P1I242.pdf
acadmico y explotan de mejor manera las competencias
que adquirieron a lo largo de su formacin.
Tambin el representante de la Comipems seala que
un muchacho con formacin profesional tcnica puede
tener un ingreso que le permita seguir estudiando tanto en 1 Testimonios del estudio Las intervenciones para abatir el
media superior como en superior. abandono escolar en educacin media superior en Mxico:
Zamanillo indica: diseo, operacin y resultados de la estrategia Yo no aban-
Nos faltan seis entidades a las que tenemos como dono, de la Direccin General de Directrices del inee, y en-
meta llegar en 2018, y tenemos un plan maestro en el que trevistas durante el Seminario sobre la Evaluacin en la Edu-
nuestra prioridad es crecer e impactar en la calidad educa- cacin Media Superior, celebrado el 24 de febrero de 2017 en
tiva, pero tambin en la pertinencia y en la inclusin. Hoy las oficinas generales delinee.
48
REPORTE ESPECIAL: EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
CRNICA DE CULTURA URBANA
Feministas
de 14 aos
en Facebook
Magali Tercero
Presidenta de pen Mxico1
mtercero2000@yahoo.com.mx
T
an lejos de Dios, tan cerca de Estados Unidos. Una
mente de cronista activada por el incesante registro
de frases y situaciones en tierra ajena, de conversa-
ciones en torno a asuntos como los tres meses de atencin
siquitrica pagados por el gobierno estadunidense a los
excombatientes de Iraq y otros pases. Desde mi esquina
del caf de la librera Borders es imposible no escuchar la
historia de un ataque de pnico sufrido ayer por un exsol-
dado mexicano-americano. Visto desde el ntido, soleado,
expandido San Diego, Mxico me est resultando absurda-
mente inaccesible. En esta ciudad paradjica no hay cafs
Internet porque todos tienen computadora. Tampoco hay
autobuses suficientes porque todos tienen carro, y enton-
ces debo moverme a pie durante una hora, con mi compu-
tadora a cuestas, hasta encontrar un oasis en la sucursal
de esta cadena de libreras. Todo porque, debo decirlo, ha
fallado el sistema de Internet en la casa donde me alojo.
Intento decidir si comprar o no el catlogo de 2007 de
Bob Dylan algn crtico ya se prest a tomar en serio
las habilidades plsticas del gran crooner, pero en mi
49
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
abrazadas, dando brincos muy altos. Me sorprende casi a mi amor por la vida, por una institucin que falla tan fre-
duele comprobar que el tema de la pelcula no volver a cuentemente. Por qu habra de casarme contigo? Quiero
tocarse. Las noto corteses y distantes. Qu pena! Venan decir, por qu quieres casarte conmigo? Junto a un deseo
tan entusiasmadas Vaya edad frgil, de convalecientes, de llenar un ideal que la sociedad nos ha inculcado desde
dira mi madre. Cambiar mis propias acciones no cam- los primeros tiempos [] lo que quieres es promover una
biar el mundo, pero es un comienzo, cita Sandra al da agenda capitalista de consumo?. Esta interesante cator-
siguiente en FB (o FBI?, muchos internautas se quejan de ceaera tom la cita de una comedia de moda, Definitely,
vigilancia y censura en esa red). En el mundo del futuro, los Maybe. Excesivo? Muchos alumnos del high school son
adultos seguimos siendo unos torpes. hijos de padres separados. Crecen solos, me dice mi anfi-
triona. La institucin familiar est por tronar?
Sectas del integrismo gringo Una amiga de Sandra comparte una desilusin con ella:
Me es familiar la ferocidad feminista de ciertas mujeres ra- Baaah mi corte de cabello est ms corto de lo que yo
dicales en Estados Unidos. Has odo hablar, lector, sobre quera, los flecos a los lados de mi cara se ven horribles.
las demandas de acoso sexual por una mirada o un piro- Un pedazo de vida cotidiana que tiene el buen efecto de
po en este pas de las demandas donde muchos obtienen devolver a esta lectora metiche para eso es el FB, no?
grandes sumas? Algn gringo te ha contado cmo la a la sensacin de asistir a la transformacin de Sandra en
ex le sac hasta el ltimo centavo? Las estadunidenses adulta. Tambin me pona fatal que me dejaran pelona en
fueron, despus de las inglesas, las primeras sufragistas el saln de belleza. Mientras escribo sobre estos seres jve-
en la segunda mitad del siglo xix, mientras que la mujer nes me intrigan tanto, me evocan tanto a los adolescen-
mexicana vot apenas a mediados del siglo xx. Vaya no- tes de Clarice Lispector y sus jazmines, mientras escribo,
vedad. Pero en vivo es otra cosa. La cronista, alrgica a la pues, recuerdo un pasaje de Goldman sobre la nueva clase
intransigencia de las primeras activistas que conoci en la de ser humano surgido despus de 30 aos de represin en
universidad, se pregunta por qu tal ira feminista a edad Guatemala: Resueltamente callado, suspicaz [] ruidoso
tan joven. En la fabulosa Amrica, Sandra escribe de nuevo en las cantinas [] con el ruido de los sofocados. Intento
en su muro: Me ests pidiendo que renuncie a mi libertad, definir qu nuevo ser humano tenemos en Mxico.
51
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
Cmo hacer
que los jvenes
se queden en
la escuela?
Leticia Pogliaghi
Investigadora del sij y del Instituto de Investigaciones
sobre la Universidad y la Educacin, unam
lepog@unam.mx
D
esde la constitucin de la Escuela Nacional Pre-
paratoria (1867), por medio de la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica en el Distrito Federal, se plan-
te que el bachillerato deba orientar a los estudiantes a
hacerse hombres, en el sentido ms noble de la palabra, o
sea desarrollar todas sus aptitudes f sicas, intelectuales y
morales (Castrejn, 1985:158-159).
53
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
enciclopdico sigue acentuando la acumulacin de conte- Dubet, F. y Danilo M. (1998). En la Escuela. Sociologa de la ex-
nidos y dejando de lado otros mbitos que tambin son periencia escolar. Madrid: Losada.
necesarios (como bailar, por ejemplo, que en la vida juvenil Giddens, A. (1994). Ms all de la izquierda y de la derecha. El
es central para la socializacin). futuro de las polticas radicales. Madrid: Ctedra.
Como mencionamos, las encuestas nacionales de ju- Navarro Sandoval, N. L. (2001). Marginacin escolar en los j-
ventud (sep-inegi-imj-ciej, 2002; sep-imj-ciej, 2006; y, venes. Aproximacin a las causas de abandono. Revista de
sep-imj, 2012) han confirmado que las edades modales informacin y anlisis, (15), 43-50.
para las primeras veces se producen entre los 15 y 19 Onetto, F. (2011). La escuela tiene sentido. Convivir con extra-
aos y, para el bachillerato, esto pasa desapercibido. En os: la socializacin en una cultura del disenso. Buenos Aires:
este sentido, la toma de decisiones y clculo de riesgos Noveduc.
podra ser una materia central en el currculo, al igual que Prez Islas, J. A. (coord.). (2016a). Del Acoso al conflicto en la es-
tramitacin de conflictos. Entonces quiz los jvenes se cuela. La construccin social de la violencia escolar. Mxico:
quedaran ms tiempo en nuestras escuelas con el honesto unam-sij (6 tomos).
propsito de saber ms. _____________ (coord.). (2016b). Evaluacin de la poltica con-
La experiencia estudiantil como lo proponen Dubet y tra la interrupcin escolar en la Educacin Media Superior,
Martuccelli (1998) est compuesta por tres lgicas: la de Informe Final. Mxico: unam-sij/inee. (Indito)
integracin, que articula los aprendizajes pasados, las tra- Perrenoud, P. (1990). La construccin del xito y del fracaso. Ha-
diciones y las races intergeneracionales; la estratgica, con cia un anlisis del xito, del fracaso y de las desigualdades
la cual se enfrentan las situaciones inditas, los nuevos re- como realidades construidas por el sistema escolar. Madrid:
tos y se ensaya para aprender, y la de creacin de sentido Morata.
o significado que el sujeto le da a ciertos acontecimientos. Pogliaghi, L. (2017). Y para ti, qu es ser joven? Construcciones
Una nueva institucin escolar de ems debiera apostarle a subjetivas de los estudiantes de bachillerato del Valle de M-
generar procesos en estas tres lgicas para articular una xico. Indito.
experiencia escolar integral. Pogliaghi, L., Mata Ziga, L. A. y Prez Islas, J. A. (2015). La
Propuestas como stas pueden sonar utpicas, como Experiencia Estudiantil. Situaciones y percepciones de los es-
algunas veces nos lo han dicho, pero el problema que te- tudiantes de bachillerato de la unam. Mxico: unam-sij.
nemos es que las distopas son ms fciles de convertir en Reguillo, R. (2004). La performatividad de las culturas juveniles.
profecas autocumplidas. Las polticas generativas (Gid- Revista de Estudios de Juventud, (64), 49-56.
dens, 2006) son precisamente las que disean el futuro y Sarav, G. A. (2015). Juventudes fragmentadas. Socializacin,
no las que se anclan en un presente que ya fue. ste es el clase y cultura en la construccin de la desigualdad. Mxico:
reto para hacer frente a las preguntas: para qu educar?, flacso-ciesas.
qu sentido tiene la escuela para esos estudiantes hom- sep-inegi/imj-ciej (2002). Encuesta Nacional de Juventud 2000.
bres (y mujeres), en el sentido ms noble de la palabra? O, Mxico: Autor.
cuando menos, cmo hacer para que no se vayan? sep-imj-ciej (2006). Encuesta Nacional de Juventud 2005. M-
xico: Autor.
Referencias sep-imj (2012). Encuesta Nacional de Juventud 2010. Base de da-
Abril Valdez, E., Romn Prez, R., Cubillas Rodrguez, M. tos. Mxico: Autor.
J., y Moreno Celaya, I. (2008). Desercin o autoexclu- Sols, P. (2014). Desigualdad social y efectos institucionales en
sin? Un anlisis de las causas de abandono escolar en es- las transiciones educativas. En E. Blanco, P. Sols, y H. Robles
tudiantes de educacin media superior en Sonora. Re- (coords.) Caminos desiguales: trayectorias educativas y labo-
vista Electrnica de Investigacin Educativa, 10 (1), rales de los jvenes en la Ciudad de Mxico (pp. 71106). M-
1-16. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo. xico: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin/
php?script=sci_arttext&pid=S1607-40412008000100007 El Colegio de Mxico.
Castrejn Diez, J. (1985). Estudiantes, Bachillerato y Sociedad.
Mxico: Colegio de Bachilleres.
Los jvenes son quienes ms migran. Reunirse con la familia, estu-
diar y buscar trabajo son las principales causas. De los migrantes
internacionales, 47.7% sali de Mxico cuando tena entre 15 y 29
aos (inegi, 2016).
IMGENES
Rostros
de los jvenes
en Mxico
Los nmeros pesan ms que los rostros. Por ello
es bueno detenerse, mirar a los ojos y observar
para reconocer las diferencias. Cmo son?,
dnde y cmo viven?, qu suean?, qu leen?,
por qu migran? Aqu hay ocho perfiles de los
30.6 millones de jvenes mexicanos (inegi,2016).
Los conocemos?
Por otra parte, 27.3% considera que sus compaeros no lo valo- En el plano econmico, 93.6% recibe manutencin de un familiar
ran en la escuela; 26.3%, que no es valorado por sus maestros, u otra persona y 2% tiene beca. 16.4% ha intentado iniciar su
y 12.7%, que los profesores tratan mejor a los estudiantes de propio negocio y 50% logr concretarlo. 8 de cada 10 lo mantie-
clases sociales altas (sep, 2014). nen en funcionamiento (imjuve-iij, unam, 2012).
Fuentes
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Conaculta. Recuperado de: https://goo.gl/0S47K0
inee (2016). Poltica de atencin al abandono escolar en la educa-
cin media superior: caracterizacin de la poblacin potencial,
objetivo y atendida. Documento interno de trabajo. Direccin
General de Directrices para la Mejora Educativa. Ciudad de
Mxico: inee.
inegi (2015). Estadsticas de mortalidad. Mxico: Autor. Recuperado
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inegi (2016). Estadsticas a propsito del da internacional de la ju-
ventud (15 a 29 aos). Mxico: Autor. Recuperado de: https://
goo.gl/v9zvm5
imjuve-iij, unam, (2012). Encuesta Nacional de Valores en Juventud.
Mxico: imjuve-unam. Recuperado de: https://goo.gl/O5AvFy
sep (2014). Tercera encuesta nacional sobre exclusin, intolerancia
y violencia en escuelas de educacin media superior. Reporte
Ahora bien, 92.4% dice ser muy feliz (imjuve-iij, unam, 2012). Sin
embargo, 40.8% de los suicidios en Mxico ocurren en jvenes Temtico. Mxico: sep. Recuperado de: https://goo.gl/0b5z9Z
de 15 a 29 aos (inegi, 2015).
60
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
SIN PASAPORTE
Mediciones
educacionales:
lecciones aprendidas
en Chile
Jorge Manzi
Director del Centro de Medicin
de la Universidad Catlica de Chile (mide uc)
jmanzi@uc.cl
C
hile es un pas con una importante tradicin en
evaluaciones educativas: uso de mediciones para
el ingreso a la educacin universitaria; mtodo de
monitoreo de logros educativos que se aplica de manera
censal desde hace ms de 25 aos; programas nacionales
para evaluar o certificar maestros desde 2002, y aplicacin
de pruebas para valorar la preparacin de quienes egresan
de la formacin pedaggica. El uso de todas estas medicio-
nes ha entregado informacin muy valiosa para orientar
la reflexin educativa y la adopcin de polticas pblicas.
Sin embargo, ha estado al mismo tiempo acompaado de
fuertes debates.
que tradicionalmente tena, denominado Bachillerato, de las pruebas (que era favorable para el cambio) ha sido
desarrollado durante el siglo xix y basado en exmenes casi ignorada, mientras que la evaluacin internacional
escritos y orales ante comisiones de examinadores. Prc- contratada en conjunto por el Ministerio de Educacin de
tica posible slo en el contexto de un nmero limitado de Chile y el cr a Pearson tuvo amplia cabida, especialmen-
postulantes que comenz a tensionarse con su incremento. te en los aspectos crticos del informe.
Esto llev a que la principal universidad del pas experi- Como consecuencia, la nueva prueba de seleccin uni-
mentara con un sistema basado en pruebas de seleccin versitaria (psu) es blanco frecuente de crticas, que incluso
mltiple, que se inspir (hasta en el nombre) en el Examen lleva con frecuencia a proponer su reemplazo o rediseo.
de Aptitud Escolar Norteamericano (sat, por sus siglas en La crtica ms insistente se ha referido a la inequidad de
ingls), la Prueba de Aptitud Acadmica (paa), que luego resultados que muestran egresados de la enseanza secun-
fue adoptada para la admisin de 1967, cuando el nmero daria que asisten a escuelas pblicas y privadas. Aunque
de postulantes se aproximaba a los 40 000. Esta prueba in- esta diferencia es semejante a la de otras pruebas naciona-
clua, con carcter obligatorio, la medicin de habilidades les (como el simce) o internacionales (como pisa y ter-
verbales y numricas. Con los aos se agregaron pruebas ce), las altas consecuencias que tienen los resultados para
opcionales en ciencias, matemticas y ciencias sociales, e los examinados (en trminos de oportunidades de acceso
incluso historia de Chile. a la enseanza superior) generan mayor sensibilidad social
La reforma curricular que se implement a fines de los en torno a las psu.
aos 90 llev al Ministerio de Educacin (Mineduc) y al Qu nos muestra este proceso? Principalmente, la
Consejo de Rectores (cr)1 a constituir una comisin para importancia de prestar atencin a las condiciones en las
revisar si el cambio en el marco formativo deba implicar que se genera y se comunica el cambio de una prueba con
una modificacin en el sistema de admisin. La comisin un fuerte impacto en el sistema educativo, a lo que se agre-
de la que form parte consider que la escasa relacin ga la necesidad de establecer un adecuado arreglo insti-
entre las pruebas entonces vigentes y el marco curricular tucional, que incluya una diferenciacin entre los roles de
constitua una seal que debilitaba el proceso educativo, quienes dirigen el proceso y quienes tienen responsabilida-
pues le restaba pertinencia a la enseanza de aspectos que des tcnicas en su desarrollo e implementacin.
los estudiantes saban no seran parte del sistema de ad-
misin (y le otorgaban, en contraste, mayor relevancia a 2. La medicin de logros escolares: el Sistema Nacional
la preparacin de las pruebas a travs de instituciones in- de Evaluacin de Resultados de Aprendizaje (simce).
formales, que en Chile se denominan preuniversitarios). Es un conjunto de pruebas aplicadas en forma censal des-
La propuesta de la comisin incluy una simplificacin del de 1989, que ha combinado diversos objetivos: monitoreo
nmero de pruebas, definiendo cuatro (matemtica, len- nacional de logros escolares, identificacin de escuelas que
guaje, ciencias sociales y ciencias), y exigi que todos los requieren apoyo, informacin de logros para orientar la
postulantes rindieran obligatoriamente las dos primeras, a eleccin de las familias, hasta su rol como base para or-
las que deba agregarse una tercera, definida por la carrera denarlas en el marco del recientemente creado Sistema de
a la que aspiraran.2 Aseguramiento de la Calidad de la Educacin (sac). Ha
Poco tiempo despus del anuncio del cambio, inici un estado radicado en una entidad del Estado, inicialmente al
intenso debate que abarc todos los niveles sociales. Los interior de la Unidad de Currculo y Evaluacin del Mine-
detractores cuestionaron que se reemplazara una prueba duc, y a partir de la creacin del sac, bajo la dependencia
que (supuestamente) meda aptitudes por una que se eti- de la Agencia de Calidad de la Educacin.
quetaba como prueba de contenidos. Tambin se critica- Aunque la instalacin del simce se acompa de cier-
ba que el alineamiento curricular conllevaba una amenaza to grado de resistencia de parte de los docentes, las bajas
a la libertad educacional (pese a que Chile tiene un marco consecuencias asociadas a su uso especialmente durante
curricular nacional obligatorio). Finalmente, se considera- su primera dcada de existencia disiparon los cuestiona-
ba muy breve el tiempo con que el cambio se anunciaba e mientos y crearon las condiciones para su fortalecimien-
implementaba. La evidencia generada en torno a la validez to tcnico. El simce adopt procedimientos que hicieron
62
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
SIN PASAPORTE
el rol que una evaluacin de este tipo tiene como parte de a) Fundar las evaluaciones en marcos de referencia que go-
la Ley de Carrera Docente. Ha quedado descartado que cen de legitimidad. Leccin ampliamente aceptada en
tenga carcter habilitante (como requisito para el ejerci- el contexto de la evaluacin docente, que en Chile con-
cio profesional) y se ha optado por transformarla en una dujo a la creacin del Marco para la Buena Enseanza
evaluacin diagnstica que se aplique en una etapa de la y demostr que era posible definir de manera consen-
carrera que permita a las instituciones tomar medidas co- suada las dimensiones centrales de un buen desempeo
rrectivas (es decir, a la mitad de los estudios). Se espera que docente.
oriente mejoras en los programas de formacin docente, b) Equilibrar los usos formativos asociados a la mejora, y
potenciando que sus estudiantes alcancen las competen- los sumativos a la responsabilizacin. Casi todas las me-
cias pedaggicas definidas en los estndares de desempeo diciones educacionales en Chile son concebidas con fi-
profesional, y que se asegure una calidad educativa de los nes sumativos (con altas consecuencias). Esto tensiona
programas impartidos por las distintas instituciones. los instrumentos, genera riesgos de distorsiones y debili-
Qu nos muestra este proceso? Desde la primera oca- ta el propsito formativo que todo sistema de medicin
sin en que se entregaron los resultados de Inicia se advirti casi siempre declara, que, cuando tiene un diseo inteli-
que una proporcin importante de los egresados de pedago- gente, debe asumir la dificultad de resolver ambos fines
ga mostraban falencias en aspectos relevantes de su prepa- con un mismo conjunto de instrumentos.
racin profesional. Ms an, se constat que haba grandes c) Establecer un marco institucional que dirija y oriente
disparidades en los resultados de las distintas instituciones y regule las relaciones entre quienes desarrollan, usan,
formadoras, pero casi toda esta disparidad se explicaba por financian y son potencialmente afectados por las medi-
los niveles de preparacin que mostraban los futuros docen- ciones. La evaluacin de logros escolares debe estar ra-
tes en las pruebas de ingreso a las universidades. La muy dicada en una institucionalidad a travs de un sistema
alta correlacin entre estas pruebas y los resultados de la de gobierno con regulacin legal de sus funciones y un
Prueba Inicia demostraron que las instituciones formadoras financiamiento pblico que le asegure condiciones esen-
no tenan suficiente efectividad para alterar las condiciones ciales para su conduccin y
iniciales de los estudiantes que admitan. Al mismo tiempo, d) Acompaar el desarrollo de las mediciones con una
hizo ver que la prctica de aceptar a muchos estudiantes con agenda de validacin que asegure la existencia de evi-
bajos puntajes en las pruebas de admisin deba ser revisa- dencia que respalde la interpretacin y los usos deriva-
da. El efecto ms claro de esta evaluacin fue una detencin dos. Es esencial que toda medicin controle las fuentes
en el crecimiento que haba experimentado la oferta de pla- de error que pueden afectar la confiabilidad de sus pun-
zas para este tipo de estudios (incluso algunas universidades tuaciones o clasificaciones; identifique sus propsitos y
decidieron cerrar sedes). Estos resultados tambin visibili- usos, y documente su grado de cumplimiento. La expe-
zaron la urgencia de adoptar medidas para revisar y mejorar riencia chilena muestra que la ausencia de este tipo de
la formacin docente, relegada a una posicin secundaria evidencias empobrece la toma de decisiones y favorece
en la mayor parte de las universidades. El Estado cre un la polarizacin. En contraste, su existencia, facilita que el
programa de financiamiento para apoyar dichas mejoras, debate se canalice en forma ms constructiva.
lo que ha permitido que varias universidades cuenten con
Conozca el mide uc:
recursos significativos para renovar plantas acadmicas y www.mideuc.cl
potenciar las prcticas profesionales, articulndolas con es-
tablecimientos escolares. 1 Entidad que rene a las universidades tradicionales de Chile
(ocho hasta 1980), junto a otras 17 derivadas de las tradicio-
Conclusiones nales, la mayor parte de ellas localizadas en regiones.
Tras lo expuesto sobre la experiencia chilena, donde las 2 Las 25 universidades que pertenecen al cr estn mandatadas
mediciones constituyen una dimensin muy visible y posi- por ley a usar este sistema de admisin comn. En aos re-
blemente sobredimensionada del proceso educativo, que- cientes, ocho privadas se adhirieron al mismo, aceptando sus
dan cuatro lecciones de suma importancia: reglas.
65
DOSSIER:
Gaceta de la Poltica JVENES
Nacional EN EL MUNDO.
de Evaluacin EducativaLATITUDES
en Mxico
SIN PASAPORTE
Realidades estudiantiles
en Polonia, Chile,
Italia y Per
La niez y la juventud son el patrimonio ms
preciado de cualquier pueblo. Qu han hecho
otros gobiernos para potencializar los talentos
de sus estudiantes en media superior? Prohibir
el trabajo infantil, impulsar la participacin
en las reformas y formar a los docentes en
las universidades. Aqu presentamos las
decisiones de Estado en cuatro pases.
P
ara nosotros, la educacin media (middle school)
comprende a los estudiantes de los 12 a los 18 aos.
Tenemos un sistema descentralizado en la educa-
cin con, hasta ahora, buenos niveles en trminos de des-
empeo. Eso es lo que nos dicen las evaluaciones.
Polonia tiene muy buen sistema educativo y cuenta con
los niveles ms bajos de desercin dentro de la Unin Eu-
ropea. Nuestro sistema es muy equitativo porque nos he-
mos esforzado para que los jvenes se mantengan dentro,
les damos los conocimientos bsicos y los ayudamos a que
sus talentos crezcan y se desarrollen. El hecho de que el
sistema sea descentralizado tambin ha incidido en lograr
un buen sistema educativo.
66
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
SIN PASAPORTE
N
uestro sistema escolar presenta dos grandes bre-
chas que estn claramente identificadas y a las
Aunque es dif cil sealar cmo hemos garantizado su que la poltica pblica trata de dar respuesta.
permanencia en la escuela, es importante decir que nues- La primera y ms grave es la socioeconmica. Por aos,
tra situacin socioeconmica es estable y equitativa, as nuestro sistema escolar ha evidenciado una diferencia muy
que nuestros jvenes no tienen que salir de la escuela a tra- grande entre los resultados de los estudiantes con menos
bajar para apoyar a sus familias. Ellos no entran al mercado recursos y los de quienes tienen ms, lo que tiene que ver
hasta los 18 aos. Trabajar no es parte de las expectativas, con ingreso y el capital poltico de la familia.
ni de las familias ni de los alumnos. La otra brecha que tenemos es la de gnero. Con los
Es un hecho que la situacin econmica es un factor estudiantes ms pequeos, de cuarto grado (9 a 10 aos)
que incide de manera importante en pases con altas tasas hemos logrado que disminuya. Sin embargo, subsiste en
de abandono y que las polticas se disean con base en los octavo grado y en la secundaria. Los estudiantes varones
contextos. Debe haber un trabajo cultural muy fuerte para en esta etapa tienen mejores resultados que las estudiantes
que no se permita el trabajo infantil ni adolescente. Este mujeres en Matemticas y en Ciencias, mientras que stas
tipo de decisiones tienen que ver con los valores y la cultu- obtienen mejores resultados que los hombres en Lectura y
ra, con lo que la gente considera apropiado. Lenguaje.
Nuestro sistema de evaluacin entrega informacin
Ahora, no habr middle school anual desde hace 25 aos al sistema y a la escuela, por lo
En Polonia la equidad y la calidad no son problemas. Esta- que ha habido muchas iniciativas de poltica pblica que
mos en procesos de reforma, as que estn cambiando las han apuntado a apoyar a las escuelas con ms bajos resul-
reglas de la evaluacin. Por ejemplo, antes evalubamos a tados. En este caso, la evaluacin ha cumplido un rol fun-
los alumnos al finalizar la primaria. Esto ayudaba porque damental porque ha hecho visible esta situacin. Antes de
las escuelas y las agencias de gobierno se retroalimentaban que hubiera evaluaciones en Chile, estas brechas no eran
de los resultados. Haba tambin una evaluacin general un tpico de la poltica pblica.
para la cohorte que terminaba el noveno grado es de- Cuando uno ve las trayectorias de los estudiantes de oc-
cir, al finalizar la educacin obligatoria, tras la cual los tavo grado, observa que, lamentablemente, las brechas se
67
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
incrementan en la medida en que avanzan en su proceso El Sistema Educativo Italiano tiene 6 millones de alum-
de formacin escolar. Hemos logrado detener el problema, nos en la educacin obligatoria y en la universidad, que no
no remediarlo. es pblica, pero tiene un costo muy bajo. La edad prome-
dio para que una persona termine sus estudios son los 18
Es marginal, pero hay pobreza y desercin aos. Un factor que influye en que los jvenes finalicen sin
Tenemos una enseanza primaria que es universal. La interrupciones es que no existe un mercado laboral que los
obligatoriedad en Chile es de 12 aos. Los problemas de demande.
cobertura y desercin se concentran en la secundaria y en En mi pas las tasas de desercin escolar son muy bajas,
sectores vulnerables.1 La educacin secundaria tiene dos incluso en la universidad. Es decir, no tenemos ese proble-
modalidades: la Tcnico Profesional, que es ms vocacio- ma. La realidad es que el sistema educativo funciona muy
nal y est orientada al mundo del trabajo, y la Cientfico bien, incluso los padres de familia no nos preocupamos
Humanista, orientada a la continuacin de estudios de edu- por eso. No hay una discusin sobre la calidad de la edu-
cacin superior. En general, los problemas ms severos de cacin, simplemente se da por hecho. Tenemos sistemas
desercin se concentran en la primera, y ah es donde no de evaluacin para cualquier nivel de formacin, desde la
hemos podido encontrar la vuelta de tuerca para cambiarlo, primaria hasta la universidad. Hay evaluacin para los do-
pues en su mayora son estudiantes que vienen de sectores centes y para los alumnos, y tampoco existe una discusin
vulnerables y las familias necesitan incrementar su ingreso. sobre este tema.
Eso es un incentivo para que abandonen la escuela y co-
miencen a trabajar, inclusive antes de cumplir los 18 aos. Combatir el trabajo de jvenes
Es un crculo de pobreza y desercin muy dif cil de romper. En pases con una realidad socioeconmica distinta, como
Lo que hemos hecho es promover programas de forma- la que enfrenta Mxico, deben existir programas que in-
cin para los estudiantes que abandonan el sistema, lo que centiven a las familias para que sus hijos vayan a la escuela.
les ofrece la posibilidad de reinsertarse en otros centros de En Brasil, por ejemplo, existe Bolsa Familia (pbf), un pro-
formacin y validar sus estudios. Esto trata de evitar que la grama de una inteligencia fantstica, porque si el joven va
desercin los condene para siempre. Es como una segunda a la escuela, la familia enfrenta ciertos retos econmicos. Y
oportunidad. Ms all de esa poltica, no hemos podido pbf lo que hace es dar dinero a las familias para compensar
avanzar. su ingreso. Sin embargo, la labor debe ser ms profunda, se
debe combatir el trabajo de jvenes que an no terminan
sus estudios. Es ah donde el Estado debe hacer una gran
inversin.
En Italia no hay discusin En pases donde uno de los principales ejes de la eco-
noma es el trabajo de la maquila, las personas no requie-
sobre la calidad y la evaluacin ren de mayores estudios. El mercado laboral no necesita
grados de especializacin, y hay una tendencia fuerte a
Lionello Punzo contratar jvenes sin estudios. Por lo tanto, los jvenes no
Profesor del Departamento de Economa Poltica tienen incentivos para estudiar.
y Estadstica de la Universidad de Siena
La educacin: un bien socialmente valorado
Una recomendacin para Mxico es que el Estado tiene que
E
n Italia existen 16 aos de educacin obligatoria y intervenir masivamente en la educacin, sta debe ser un
los padres tienen la responsabilidad de enviar a sus bien muy valorado por la sociedad. Tambin los docentes
hijos a la escuela, es una disposicin de ley. Si no los juegan un papel importante, y cuando la retribucin de los
mandan, la polica va a las casas a ver qu est pasando. En maestros es baja, la calidad de la educacin es baja tambin.
casi todos los pases existen leyes que sealan los aos de En Italia tenemos un instituto distribuido en todas
educacin obligatoria, el problema es que se cumplan. las ciudades que forma y capacita constantemente a los
68
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
SIN PASAPORTE
L
a educacin secundaria en el Per tiene dficits in- chicos.
mensos.2 Es ms compleja que la primaria, requiere En trminos de la mejora y la perfeccin, estamos ha-
ms especializacin de los docentes en un universo ciendo mucho ms dif cil el ingreso a la carrera docente.
enorme. En secundaria haba media jornada tras la expan- En el ltimo proceso aplicamos una evaluacin exigente y
sin de la oferta educativa en matrcula a partir de me- retadora en dos etapas: escrita y en aula. De 35 000 postu-
diados de los aos setenta, que coloc ms chicos en los lantes, slo se seleccionaron 8 000. Una tasa de ingreso de
mismos centros escolares, por lo tanto, se redujo el horario 4%. Es un examen muy selectivo. El Sindicato deca: Oye,
escolar. Nuestra secundaria era de medio tiempo. Ahora, pero tenemos 20 000 plazas, por qu no entran los 20 000
69
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
primeros?. Dijimos: No, tienen que pasar esta vara de exi- de las jvenes, a veces est relacionada con el embarazo
gencia, porque queramos mostrar que entrar a la carrera adolescente, por lo que la educacin sexual en nuestros co-
pblica ser, de ahora en adelante, algo dif cil. legios es muy importante.
El docente debe tener la capacidad que busca en el es- Algo que estamos haciendo, aunque todava es un pro-
tudiante de media superior: aprender permanentemente grama pequeo, es rescatar a los chicos que han desertado.
y autocuestionarse. La clase tiene que ser ms horizon- Creamos la Beca Doble Oportunidad, que da un pequeo
tal, y eso es dif cil, requiere una dinmica ms compleja. estipendio al joven y, adems, una carrera tcnica de dos
Nuestro sistema de monitoreo en las escuelas nos permite aos por medio de la asociacin entre un instituto tecno-
afirmar que slo entre 20 y 25% de los docentes logra esas lgico y una escuela secundaria. Necesitamos ms meca-
habilidades. nismos como ese para rescatar a los jvenes que por alguna
razn desertaron de la secundaria.
Universitarios que no conseguirn empleo
Gracias a un buen marketing de las universidades, dos ter- Entrevistas realizadas en flacso Mxico y en el cide, a cargo de:
cios de los que tienen 18 aos van a la universidad y un ter- Lizbeth Torres Alvarado y Juan Luis Fernndez Valdez.
cio a los institutos tecnolgicos. Y eso no necesariamente
es la proporcin correcta. Se necesitan ms en carreras
tcnicas. Hay muchos jvenes que van a la universidad y
no necesariamente van a conseguir empleo. Por eso, en
Conozca ms sobre:
Per se acaba de aprobar una Ley de Institutos y Escuelas
Programa Bolsa familia:
de Educacin Superior que fomenta una mejor inversin http://dab.saude.gov.br/portaldab/ape_bfa.php
privada en la educacin superior tecnolgica y ordena la
inversin pblica en este nivel. Con esta Ley se impulsa Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca (miur):
http://www.istruzione.it/
la educacin dual, en la cual el chico hace una parte de su
educacin en la escuela superior tecnolgica y otra parte
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior de Per:
en una empresa productiva, lo que le dar mayores facili- http://www.minedu.gob.pe/superiortecnologica/pdf/
dades para encontrar empleo. ley-n-29394.pdf
Decisiones sobre la
educacin media
superior en Mxico:
Bustamante Dez,
Szkely y Martnez
Espinoza
Desde su instauracin el 22 de enero de 2005,
la Subsecretara de Educacin Media Superior
en Mxico ha tenido cuatro titulares. Tres de
estos responsables comparten para la Gaceta
el porqu de sus experiencias, propuestas y
definiciones frente a la perspectiva actual.
infraestructura y el currculo adecuados, seleccin de do- parte econmica queda compensada. Por otro lado, tam-
centes y directivos, etctera. Con una poltica que d con- bin existe el manejo de la tutora como una herramienta
tinuidad, se avanza en el logro de estos objetivos. de prevencin para los estudiantes en riesgo de abando-
no, por tener problemas personales o familiares, o por el
mam: Una queja reiterada de los docentes de ems son los consumo de drogas, etctera. Las artes y los deportes son
bajos niveles de comprensin lectora que tienen los jve- muy importantes para esta etapa de la vida, sobre todo en
nes cuando llegan a este nivel. Los hbitos de lectura de- contextos de violencia. Esto y la responsabilidad para el de-
sarrollan la capacidad de comprender lo que se lee y eso sarrollo de competencias socioemocionales es un desaf o
impacta en la capacidad de aprendizaje futuro. La ems para los subsistemas.
tiene que centrarse en el despliegue de aptitudes, valores,
habilidades y competencias para que los jvenes puedan mam: Han sido exitosos los programas de tutoras. En los
desempearse adecuadamente en cualquier trabajo, dada informes de eficacia que tuve sobre el programa Sguele,
la flexibilidad actual de los mercados laborales. las escuelas que lo aplicaban mejoraban la retencin de los
Al sistema educativo le falta asumirse como un todo. alumnos. En el sistema educativo, se comete el error de
Es toda la escuela la que debe comprometerse con la per- desestimar los esfuerzos previos. La falta de continuidad
manencia escolar. Hay que hacer de la escuela un espacio de los programas significa un desperdicio de recursos, es-
mucho ms pertinente a los modos de aprender de los j- fuerzo, talento y experiencias.
venes, de comprender el entorno y de relacionarse social-
mente. La infraestructura tiene que ser adecuada y acoge- ems en Mxico y otros pases
dora, y el currculo debe ser pertinente. mzp: Las estrategias tienen que responder a las causas que
generan la desercin y, en este punto, me parece que las
Factores que han incidido que existen actualmente son pertinentes y coherentes. Por
en las tasas de abandono en la ems ejemplo, es una ventaja que la estrategia contra el abando-
ybd: Identifico tres causas: econmicas, carencia de sen- no escolar en la media superior d a cada escuela una caja
tido y presiones sociales, familiares, biolgicas, etctera. de herramientas y le permita adaptarla a sus necesidades y
La parte econmica es muy importante, pero, en segundo a sus circunstancias. Es un acierto que cada entorno pueda
lugar, la educacin sigue siendo muy aburrida. contar con las herramientas necesarias y lleve a cabo sus
propias intervenciones. El abandono tiene entre sus races
mzp: En general, el abandono escolar est dado por una las causas acadmicas, es decir, la pertinencia y la calidad.
combinacin de causas: embarazos adolescentes, riesgos Tiene que ver con lo que los jvenes esperan del sistema
de adicciones, orientacin vocacional y exposicin a los educativo, y con la capacidad del sistema para responder a
medios de comunicacin (en donde existen mensajes que la generacin del perfil de egreso. Es decir, es la medida en
desalientan a los jvenes para asistir a la escuela). la que las instituciones educativas responden a las necesi-
dades y perspectivas de los jvenes.
mam: En buena medida estn asociadas al rezago que se
presenta y acumula en la trayectoria educativa de los j- mam: Los resultados del Programa Internacional de Eva-
venes. Si desde la primaria existen niveles insuficientes en luacin de los Alumnos (pisa, por sus siglas en ingls) re-
la Comprensin lectora y Habilidad matemtica, es dif cil flejan claramente el rezago que enfrenta Mxico con res-
que en la ems el sistema les ayude a compensar, debera de pecto a los otros pases miembros de la Organizacin para
haber una atencin mucho ms focalizada para ellos. la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). Tiene
un comportamiento parecido con respecto a los pases de
Estrategias de accin pblica Amrica Latina. Tambin hay buenas prcticas que el pas
exitosas, fallidas y posibles puede tomar de otras naciones, por ejemplo, la idea de Es-
ybd: Tuve oportunidad de operar el programa de becas de cuela al Centro o el planteamiento del Nuevo Modelo Edu-
permanencia y dio muy buen resultado, por lo menos la cativo, donde hay una buena recuperacin de experiencias.
74
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
OTRAS MIRADAS
Ernesto Rodrguez
Director del Centro Latinoamericano
sobre Juventud (celaju) de Uruguay
erodrigu@adinet.com.uy
E
n todas mis conferencias, cursos y talleres, sue-
lo decir que la educacin est compuesta por dos
grandes procesos: la enseanza y el aprendizaje, y
agrego que, aunque lo realmente importante es el apren-
dizaje, nuestros sistemas educativos se estructuran, abru-
madoramente, en torno a la enseanza. Esto puede parecer
irrelevante y hasta irreverente, pero lo cierto es que, si es
as, esta visin permite legitimar claramente la consigna
primero jvenes, luego estudiantes, asumiendo que el eje
principal (el aprendizaje) tiene que ver con los jvenes es-
tudiantes; mientras que el eje ms instrumental (la ense-
anza) tiene que ver con los profesores.
Desde este ngulo, toda la labor educativa debiera gi-
rar alrededor de los jvenes estudiantes y no en torno a
los maestros, algo que en la realidad cotidiana de las au-
las de nuestras escuelas medias no se verifica ms que
excepcionalmente.
76
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
OTRAS MIRADAS
hace regularmente desde la lgica de las culturas escolares al punto que la evaluacin de los respectivos aprendiza-
y muy de vez en cuando desde la lgica de las culturas ju- jes se centr y todava, casi exclusivamente en la ca-
veniles. Y an en los casos en que ello se concreta institu- pacidad de memorizar por parte de los estudiantes. Esto,
cionalmente, ocurre entre complejos procesos polticos y evidentemente, tiene varias limitaciones, entre las cuales
administrativos que priorizan cuestiones procedimentales destacan dos: 1) el valor relativo de la informacin que se
accesorias, relegando aspectos, desde todo punto de vista, transmite en las aulas es muy escaso, sobre todo frente a
sustantivos. la competencia de las tecnologas de la informacin y la
El tema es tan amplio y complejo, que resulta imposible comunicacin (tic), y 2) el proceso de enseanza se trans-
abarcarlo adecuadamente en el marco de estas notas, pero forma en tedioso y sin atractivo, caracterizado por algunos
importa analizar algunas de sus aristas ms relevantes: 1) especialistas como la pedagoga del aburrido (Correa y
el rol de los profesores; 2) las metodologas de trabajo, y 3) Lewkowicz, 2010) en el marco de procesos denominados
la divisin o complementacin de tareas con otros agentes como el sinsentido de la educacin.
educativos. Por lo tanto, deberamos reformular los vnculos de la
Desde una perspectiva de largo plazo, suele sostenerse escuela con otros actores educativos, priorizando su co-
que durante gran parte del siglo xx el rol de los profesores herencia con las tic. vistas, histricamente, con sobrada
se centr bsicamente en transmitir informacin. Esto te- razn, como las principales enemigas de la educacin,
na relevancia en sociedades que funcionaban en el marco frente a una inclusin en el aula controvertida y dif cil, que
de una gran carencia y necesidad informativa; pero con la apenas avanza en el plano estrictamente instrumental, sin
globalizacin, la apertura de nuestras sociedades y la re- trascender al sustantivo y metodolgico.
volucin tecnolgica, el problema es el contrario: la abun-
dancia de informacin. Por ello, el rol de los profesores ya Preparar ciudadanos, trabajadores o qu?
no puede centrarse en la simple transmisin de datos en Esta pregunta ha estado presente en los debates de poltica
general, desactualizada y en formatos poco atractivos para educativa en los pases de la regin, pero todo parece indi-
adolescentes, se torna mucho ms relevante el apoyo car o que est mal o simplistamente formulada pues elude
para su procesamiento y utilizacin. debates ms de fondo. A qu nos estamos refiriendo? Sin
Ello se relaciona directamente con las metodologas de duda, a un tema de gran relevancia que casi siempre en-
trabajo, un rubro donde han predominado enfoques cen- frenta, por un lado, a empresarios y en parte a algunas fa-
trados en la memorizacin de la informacin brindada, milias que exigen que la educacin prepare ms y mejor a
78
DOSSIER: JVENES EN EL MUNDO. LATITUDES
OTRAS MIRADAS
sus potenciales trabajadores, y por otro, a educadores que Escuelas seguras o escuelas abiertas?
sostienen que significa recortar exageradamente y sin ba- Otro tema asociado a las dinmicas de las escuelas de
ses los fines educativos. educacin media superior es desde nuestro punto de
La interrogante debera centrarse en cmo preparar vista la mal denominada violencia escolar. Fenmeno
ciudadanos y trabajadores al mismo tiempo, en el marco que rene mltiples formas de violencias en plural de
de procesos completos e integrados, evitando reduccio- gran complejidad y ejercidas por diversos actores sociales
nismos inconducentes. Desde este ngulo, el problema se e institucionales; por ello, superan ampliamente las vi-
remite a las metodologas de trabajo en el aula, tema en siones ms restringidas que apenas incluyen la violencia
el que solemos polarizar el debate entre las ms tradicio- en singular que se expresa casi exclusivamente entre
nales, sustentadas en el modelo frontal, y las ms moder- estudiantes y, a veces, entre stos y sus profesores, pero
nas, que tratan de ser ms horizontales y participativas o siempre identificando al agente que la concreta el vio-
concentradas en los enfoques pedaggicos, oponiendo los lento entre los jvenes.
encuadres centrados en la formacin de competencias o en El tema ha sido ampliamente analizado en estudios y
valores o en el desarrollo de capacidades, sin caer en cuen- seminarios especializados (Furlan coord., 2012 y Ortega et
ta de que hay que hacer todo eso y ms, a la vez (Brcena y al., 2012) y aunque incluye distintas aristas, se terminan
Serra ed. 2011, Tedesco 2012 y siteal 2008). nucleando en torno a dos tipos de respuestas: prevencin
Desde el ngulo de los jvenes, todos estos debates apa- o castigo, expresadas, en general, en dos modelos de polti-
recen como secundarios, en la medida que no reflejan sus ca pblica: escuelas seguras y abiertas, que funcionan con
intereses centrados en la convivencia con amigos, la com- bases y lgicas diferentes y contrapuestas.
prensin del mundo, la construccin de su identidad. Para El modelo de escuelas abiertas, probado en Brasil y en-
ellos es fundamental sentir que son tomados en cuenta y sayado en contextos nacionales y locales como en la Pro-
que se reconocen sus esfuerzos en el marco del proceso vincia de Buenos Aires, Argentina; Guatemala y Uruguay
educativo. es abrir las escuelas bsicas y medias los fines de semana,
Lo anterior es vlido, mas se vive de maneras muy di- das feriados y perodos vacacionales, para llevar a cabo ac-
versas en los grupos juveniles. Sin duda, en el marco de la tividades ldicas, recreativas, culturales y deportivas.
escuela, como en muchos otros, no es lo mismo ser varn o As, se procura generar espacios de convivencia y de
mujer, pertenecer a diferentes clases sociales, habitar en zo- uso positivo del tiempo libre para los jvenes del entorno,
nas rurales o residenciales, o ser de un grupo tnico distin- y no slo para los estudiantes, trabajando sobre la base de
to. Importa tener presente que mientras la media superior reglas ms horizontales y ms amigables con la pobla-
fue desde sus orgenes un espacio para la educacin de las cin juvenil.
lites, en las ltimas dcadas ha sido invadida por jvenes Las evaluaciones realizadas, sobre todo las correspon-
de clases medias bajas y grupos poblacionales excluidos. dientes a la experiencia brasilea, muestran claramente los
Esto es relevante, dado que las metodologas que hemos impactos logrados (Rodrguez, 2011). En las escuelas parti-
analizando en el celaju, pueden ser vlidas para la cliente- cipantes disminuyen notoriamente los niveles de violencia,
la tradicional pero inapropiadas para las nuevas clientelas. mejoran significativamente los procesos de convivencia, se
Este contrapunto es particularmente importante: te- amplan los respaldos a valores bsicos tolerancia, so-
nemos que ir de lo general a lo particular o viceversa? Se lidaridad, etctera y hasta crecen algunos indicadores
trata de otro debate histrico y recurrente, pero lo cierto educativos, como el retorno de desertores y la mejora del
es que, al observarlo desde el ngulo de los primeros, pue- vnculo entre profesores y alumnos. En Brasil, por ejemplo,
de ser relativamente sencillo, pues cuentan con todas las ha funcionado en casi 100 000 escuelas con ocho millones
condiciones familiares, sociales y culturales, pero frente de adolescentes y jvenes, en todo el pas.
a la nueva clientela es vital reflexionar a partir de su vida Por su parte, el enfoque de las escuelas seguras priori-
cotidiana y ampliar paulatinamente nuestra mirada, con la za la vigilancia y el control de los estudiantes a travs del
existencia de un solo currculo de metodologa nica que funcionamiento generalizado de cmaras de seguridad,
tiene que funcionar s o s con todos los estudiantes. la instalacin de escner para el control de mochilas a la
79
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
Entre la diversidad
y la fragmentacin:
sobre el origen
y desarrollo de la
educacin media
superior en Mxico1
E
n Mxico residen ms de 30 millones de jvenes
de entre 15 y 29 aos de edad (inegi, 2016), de los
cuales 6 736 349 estn en edad para cursar estudios
de educacin media superior, 15 a 17 aos. Sin duda el
reto que enfrenta el Sistema Educativo Nacional es gran-
de y complejo porque si bien la eficiencia terminal de la
educacin secundaria alcanza 87.7%, la tasa de cobertura
registrada en educacin media superior (ems) es de 57%,
mientras que la desercin alcanza 15.3% (inee, 2016:326,
361 y 367). Para brindar servicios educativos suficientes,
adecuados y de calidad, es preciso considerar que la ems
enfrenta problemticas como la dificultad para revalidar
estudios entre las instituciones que la conforman, cober-
tura insuficiente, bajo nivel de logro escolar de sus egresa-
dos y altos niveles de abandono. Tomando como referencia
82
HOJA DE RUTA
que desde 2013 seala los criterios, trminos y condiciones Modelo Educativo de la Secretara de Educacin Pblica,
que los docentes deben cubrir para el ingreso, la promocin, presentado el 13 de marzo 2017, no se distinguen elemen-
el reconocimiento y la permanencia en el servicio. tos que modifiquen de manera significativa lo anterior.
Tanto la ausencia de un currculo nacional como las Esto invita a la reflexin sobre los lmites y alcances de
condiciones y contextos en los que cada dependencia ha las reformas en las que est inmersa y a explorar las vastas
dado respuesta a las necesidades de este servicio educativo posibilidades para su revisin y anlisis. La educacin me-
han contribuido a que la diversidad y fragmentacin sean dia superior es parcialmente conocida en sus fragmentos,
sus rasgos caractersticos. sin embargo, no ha sido visualizada de manera integral y
Aqu debe anotarse que es posible que el Marco Curri- global como elemento esencial de la poltica educativa, di-
cular Comn (mcc) con base en competencias no se haya rigida a la atencin de un grupo poblacional estratgico en
consolidado como currculo nacional de la ems debido a la definicin del presente y futuro del pas: los jvenes.
que cada subsistema responde a sus propios propsitos
formativos, por lo que la incorporacin del modelo basado
en competencias ha sido compleja. Si bien desde 2008 se
estableci el mcc con base en competencias como elemen-
to esencial del perfil del egresado de la ems, los programas
de estudio continan priorizando como elemento sustan-
cial los contenidos que conforman las unidades de apren-
dizaje curricular, las asignaturas o materias. En el Nuevo
84
HOJA DE RUTA
Estrategias de poltica
implementadas para
atender el abandono
escolar en educacin
media superior
E
n cumplimiento de su mandato constitucional y en
pleno ejercicio de su autonoma, el Instituto Na-
cional para la Evaluacin de la Educacin (inee) ha
emitido tres conjuntos de directrices en reas prioritarias
de la educacin: la formacin inicial de docentes de edu-
cacin bsica, en septiembre de 2015; la atencin educa-
tiva de nias, nios y adolescentes de familias de jornale-
ros agrcolas migrantes, en agosto de 2016; y, la atencin
86
HOJA DE RUTA
Qu papel debe
desempear la
educacin media
superior en la
formacin de
competencias?
Educacin de calidad
y las trayectorias educativas
La educacin de calidad, de acuerdo con el artculo ter-
cero constitucional mexicano, garantiza el mximo logro
de aprendizaje de los educandos a travs de la educacin
preescolar, la primaria, la secundaria y la educacin media
superior (ems). La Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco, 2007),
en un sentido ms amplio, la define como la posibilidad
que tiene la poblacin para adquirir herramientas, habi-
lidades, conocimientos y capacidades que, a su vez, hace
a los estudiantes competentes para aprender en cualquier
91
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
momento de su vida, desarrollarse y alcanzar el grado 14.9% en ems. En el mismo ciclo, la tasa de eficiencia ter-
mximo de plenitud que deseen. Para ello, la educacin minal en primaria fue de 96%, en secundaria de 88% y de
debe cumplir con las caractersticas de equidad, relevancia 63% en la ems. Adems, 8% de los alumnos abandonaron
y pertinencia; es decir, generar aprendizajes significativos, la primaria, 4.1% la secundaria y 15.3% la ems (inee, 2016).
a travs de currculos, mtodos y materiales de enseanza La principal causa de abandono en la media superior es
flexibles y que respondan a las necesidades de contexto e la econmica, al igual que en primaria y secundaria. Sin
intereses individuales de las distintas poblaciones que acu- embargo, los jvenes en la ems, sealan tambin disgusto
den a la escuela. En este contexto, los indicadores educa- por el estudio (7.8%), prioridad por el trabajo (7.2%), pro-
tivos en Mxico no avalan al Estado como garante de esta blemas para entenderle a los maestros (7.1%), reprobacin
educacin de calidad. de materias (6%), y embarazos (4.7%) (sep, 2012).
Acceso y cobertura. La educacin obligatoria va de Logro educativo. Segn los resultados a nivel nacional
los 3 a los 17 aos (del preescolar a la media superior). Es del Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes
cierto que se tienen importantes avances en la universali- (Planea) en la educacin bsica (eb), en 2015, 60.5% de
zacin de estos servicios, pero existen dos dficits impor- los estudiantes de sexto de primaria obtuvo niveles de lo-
tantes. 35% de los jvenes de entre 15 y 17 aos no estn gro I en Matemticas, mientras que 49.5% obtuvo el mismo
matriculados, y 19% de los nios entre 3 y 5 aos tambin nivel en Lenguaje y Comunicacin. En tercero de secunda-
estn fuera de la educacin (inee, 2016). ria, 65.4% se encontraban en nivel de logro I para Matem-
Permanencia. La poblacin de 12 aos presenta una ticas y 29.4% para Lenguaje y Comunicacin (inee, 2015).
disminucin en la tasa de matriculacin escolar, lo que En la prueba aplicada a estudiantes de la media supe-
avanza a los 15 y se vuelve crtica hacia los 17 (inee, 2016). rior (2016), 49.2% estaban en nivel ms bajo de logro para
En el ciclo escolar 2014-2015, 2.3% de los alumnos pre- Matemticas y 45% para Lenguaje y Comunicacin (sep,
sentaban rezago grave en primaria, 3.7% en secundaria y 2016).
92
HOJA DE RUTA
Generacin de competencias:
en qu y desde cundo?
Una competencia se define como la integracin de habi-
lidades, conocimientos y actitudes en un contexto espe-
cfico, que convergen y permiten que los alumnos tengan
Desde alguna de estas realidades, un desempeo eficaz (Daz, 2006). Bajo este esquema, la
o desde la combinacin de educacin como un modelo enciclopdico queda limitada,
varias, la ems adquiere una pues la formacin disciplinar exige aprendizajes base que
deben ser movilizados en el marco de un problema real a
responsabilidad particular para solucionar (Daz, 2006). Con un enfoque de competencias,
lograr que los jvenes concluyan los alumnos logran el conocimiento de la disciplina y de-
sarrollan las habilidades y hbitos mentales y de conducta
su trayectoria educativa o se (teora ms prctica) que inciden en su nivel desempeo
incorporen lo mejor posible al (Daz, 2006).
Este enfoque ha estado presente en las polticas edu-
mercado laboral. cativas desde la dcada de los noventa. En la Reforma In-
tegral de la Educacin Bsica (rieb), por ejemplo, adems
de impulsar una fuerte articulacin entre los niveles de
preescolar, primaria y secundaria, se integr un bloque de
cinco competencias con las que el estudiante egresado de-
Sin analizar las brechas de estos indicadores en sectores ba contar: 1) aprendizaje permanente (desarrollo de habi-
de la poblacin ms vulnerables como son los indgenas, lidad lectora, cultura escrita, comunicacin en ms de una
personas con discapacidad y habitantes de comunidades lengua, habilidades digitales, etctera); 2) manejo de la in-
de alta marginacin, rurales y en pobreza, el objetivo es dar formacin (capacidad para identificar, evaluar, seleccionar,
cuenta cmo llegan los jvenes a la educacin media supe- organizar, sistematizar, analizar, entre otras); 3) manejo de
rior. En algunos casos, con carencias econmicas familia- situaciones (enfrentar el riesgo, la incertidumbre, realizar y
res que los empujan a incorporarse al mercado laboral y concluir procedimientos, administracin del tiempo, pro-
dejar de lado sus estudios. Otros, con disgusto por el estu- piciar cambios, toma de decisiones, manejo de las emo-
dio. Algunos ms, con una importante limitacin para se- ciones, desarrollo de proyectos de vida); 4) convivencia
guir aprendiendo (sealan que reprueban constantemente (desarrollo de empata, capacidad para relacionarse arm-
o que tienen problemas para entender a los maestros). Y, nicamente con otros y con la naturaleza, tomar acuerdos
otra parte de los jvenes, librando batallas propias de su y negociar, reconocer y valorar la diversidad), y 5) vida en
edad y de su contexto (alcohol, drogas, violencia, embara- sociedad (respeto por los valores, normas sociales y cul-
zos tempranos, etctera). turales, reconocer la democracia, la paz, la legalidad y los
Desde alguna de estas realidades, o desde la combina- derechos humanos) (dof, 2011). ngel Daz Barriga seala
cin de varias de ellas, la ems como parte de la educacin que stas son las competencias que debieran acumularse
obligatoria, adquiere una responsabilidad particular para en la eb y con las que debe integrarse un estudiante a la
lograr que los jvenes concluyan su trayectoria educativa o media superior. Los indicadores no lo muestran as.
se incorporen lo mejor posible al mercado laboral. La ems, por su parte, comprende el nivel de bachillera-
El anlisis no estara completo si no se valora al Sistema to, as como la educacin profesional o sus equivalentes,
Educativo Nacional (sen) desde una perspectiva integral. tiene una duracin de dos a cinco aos y se constituye por
La preparacin para el aprendizaje y el desarrollo de com- tres modelos educativos. El bachillerato general, que pre-
petencias que plantea una educacin de calidad, debe rea- para a los jvenes para su incorporacin a la educacin su-
lizarse con nfasis desde los primeros aos de la eb. As la perior. El bachillerato tecnolgico que es bivalente; es de-
ems, no tendra que enfrentarse a un escenario tan crtico. cir, prepara a los estudiantes para ingresar a la educacin
93
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
superior y los capacita para que tengan la oportunidad de la necesidad de generar aprendizajes clave y competencias
incorporarse en actividades profesionales, y, finalmente, el desde el preescolar; articular todos los niveles educativos, y
profesional tcnico, que forma a los estudiantes en activi- procurar el cumplimiento efectivo de los perfiles de egreso
dades industriales y de servicios (inee, 2016). de los estudiantes. La permanencia y el logro educativo son
Bajo este esquema general, los subsistemas de la media indicadores que deben atenderse desde la eb para que no
superior dan cumplimiento al Marco Curricular Comn resulten crticos en la ems.
establecido en la Reforma Integral de la Educacin Media Construir escenarios ms relevantes, significativos y
Superior. Una educacin basada en cuatro tipos de compe- pertinentes para los estudiantes y vincular el proyecto de
tencias: 1) genricas (el joven se conoce y valora as mismo vida de las personas con la educacin, son deudas pen-
y a sus semejantes; aborda problemas y retos teniendo en dientes, particularmente, con los jvenes.
cuenta los objetivos que persigue y, respeta al mismo tiem-
po su entorno); 2) disciplinares bsicas (constituyen las Referencias
habilidades, actitudes y conocimientos que todo bachiller Daz, B. (2006). El enfoque de competencias en la educacin. Vol.
debe adquirir. Se organizan en cuatro campos disciplina- XXVIII, No. 111. Revista Perfiles Educativos. Recuperado de:
rios: Matemticas, Ciencias Experimentales, Humanida- http://www.scielo.org.mx/pdf/peredu/v28n111/n111a2.pdf
des y Ciencias Sociales y Comunicacin); 3) disciplinares inee (2015). Resultados Nacionales 2015. Plan Nacional para la
extendidas (orientadas a preparar acadmicamente a los Evaluacin de los Aprendizajes. Mxico: Autor. Recuperado
estudiantes para que continen sus estudios e ingresen a de: http://www.inee.edu.mx/index.php/planea
la educacin superior), y 4) profesionales (habilidades que inee (2016). Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del
son relevantes para desempear actividades en el sector Sistema Educativo Nacional. Mxico: inee. Recuperado de:
productivo) (Szkely, 2010). http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/B/114/
El Modelo Educativo para la Educacin Obligatoria P1B114.pdf
recientemente publicado, confirma la necesidad de conti- sep (2011). Acuerdo Nmero 592. Articulacin de la Educa-
nuar con este enfoque de competencias, tanto en educa- cin Bsica. Diario Oficial de la Federacin. Recuperado
cin bsica, como en media superior. Sin embargo, otorga de: https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/
mayor nfasis en las competencias de la ems. 9721849d-666e-48b7-8433-0eec1247f1ab/a592.pdf
sep (2012). Reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en
El sen y sus desaf os la Educacin Media Superior. Mxico: sep. Recuperado de:
El enfoque de competencias ha sido muy difundido en la http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/
ems, pues es un perodo de descubrimiento, de asumir 10787/1/images/Anexo_6Reporte_de_la_ENDEMS.pdf
responsabilidades, de tomar decisiones sobre el futuro de- sep (2016). Publicacin de resultados. Plan Nacional para la
seado, de experimentar emociones, etctera. Es tambin Evaluacin de los Aprendizajes. Educacin Media Superior
el nivel educativo en el que se determina la incorporacin 2016. Mxico: sep. Recuperado de: http://planea.sep.gob.mx/
de los estudiantes a la educacin superior o al mercado la- content/general/docs/2016/DifusionPLANEA_EMS.pdf
boral. Es cierto que los jvenes requieren de herramientas Szkely, M. (2010). Avances y transformaciones en la educacin
que compensen los desaf os propios de su edad, pero no se media superior. En Arnaut, Alberto y Giouguli, Silvia (coor-
debe olvidar que en el planteamiento del sen la construc- dinadores). Los grandes problemas de Mxico. Volumen VII.
cin de competencias debe iniciar en los primeros aos de Educacin. Mxico: El Colegio de Mxico.
la educacin. unesco (2007). El derecho a una educacin de calidad para to-
Los jvenes no deben llegar a la ems limitados, sino con dos en Amrica Latina y el Caribe. Revista Electrnica Ibe-
la preparacin necesaria para atravesarla y alcanzar su pro- roamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin,
yecto de vida, cualquiera que ste sea. Vol. 5, No. 3.
Para que el Estado mexicano sea garante de una educa-
cin de calidad y con perspectiva de derechos, es necesa-
rio aprovechar el Nuevo Modelo Educativo para priorizar
94
NUESTRO ALFABETO: LETRA H
(Jvenes, maestros y)
Habilidades digitales
L
as tecnologas de la informacin y la actitud cientfica en nios y jve-
y la comunicacin (tic) han im- nes (Lugo y Kelly, 2010).
pulsado un nuevo planteamiento En contraste, en Mxico, segn da-
de los sistemas educativos. Esto implica tos de la Subsecretara de Educacin
repensar las relaciones que se constru- Media Superior, los docentes utilizan
yen en torno a la pedagoga, la tecno- la mayor parte de su tiempo en acti-
loga, el aprendizaje y la enseanza. En vidades de enseanza, pero no logran
paralelo, deben definirse las tcnicas, enganchar a los estudiantes. Adicio-
herramientas y actores necesarios para nalmente, 35.5% de sus actividades las
que los propsitos de la educacin no realizan sin material; 25.8%, en el piza-
sean rebasados por la tecnologa. rrn; 13.7%, con libros de texto; 12%,
En este escenario, los docentes tie- con alguna tecnologa de informacin;
nen el reto de desarrollar habilidades 6.8%, con cuadernos, y 6.3%, con mate-
y competencias para disear experien- riales didcticos (sep, 2015).
cias de aprendizaje significativo. En este marco, es indispensable el
Por tanto, una de las estrategias replanteamiento del sistema educativo
bsicas y urgentes es la profesionaliza- en funcin de un aprendizaje efectivo
cin docente, que permita aprovechar y eficaz para los alumnos, y una fuerte
y detonar los buenos resultados del campaa de profesionalizacin (inicial
equipamiento de las tic en las aulas. y continua) de los docentes en torno al
Esta capacitacin debe orientarse ha- manejo de las tic y su incorporacin a
cia la adquisicin de competencias los procesos de enseanza-aprendizaje.
pedaggicas que integren tecnologas Si bien existe un esfuerzo de las au-
y las lleven a lo que Michael Fullan de- toridades educativas mexicanas para
nomina, aprendizaje profundo. el equipamiento de alumnos, docentes
Argentina est entre el grupo con y escuelas, no hay que dejar de lado la
mayor desarrollo de infraestructu- necesidad de construir capacidades
ra de Latinoamrica. Desde los aos para aprovechar este avance tecnol-
noventa, ha desarrollado iniciativas gico. Slo as surgir la posibilidad de
de inclusin de tic como las compu- que las tic se conviertan, realmente,
tadoras y otros dispositivos digitales, en un punto de entendimiento entre
la dotacin de conectividad, la capa- los jvenes y sus maestros.
citacin docente y la elaboracin de
recursos digitales. No obstante, desde Lugo, T. y Kelly, V. (2010). Tecnologa en
niveles locales, tambin se han genera- Educacin y Polticas para la innova-
do proyectos a travs del uso de las tec- cin. Argentina: unesco.
nologas para abordar contenidos cu- sep (2015). Movimiento contra el aban-
rriculares, incentivar el pensamiento do escolar. Jornadas de trabajo 2015.
crtico, la creatividad, la lectoescritura Mxico: sep.
95
ANTICUARIA
S
er atemporal es una virtud de los clsicos. Por ello,
su lectura siempre es contempornea, novedosa y
emotiva. Entre los autores que han logrado la hazaa
de trascendencia histrica, tres destacan por su capacidad
para movilizar los sentimientos, la empata y la imagina-
cin de las adolescentes: Louisa May Alcott, Ana Frank y aparentemente insignificante de una nia encarna toda la
Roald Dahl: tercia de ases literarios. monstruosidad del fascismo, ms que todos los autos pro-
cesales de Nremberg en su conjunto. Cada pgina de este
La educadora-novelista libro es una ventana hacia horizontes interminables.
En el caso de Louisa May Alcott (Estados Unidos, 1832-
1888), su novela Mujercitas (1868) hace un recuento de El piloto imaginativo
la complicada vida de una familia en Nueva Inglaterra: Matilda y sus poderes, el gigante y su bonhoma, Willy
carencias econmicas, el padre en la guerra, una madre Wonka y su esposa la imaginacin y el escritor Roald
que debe viajar para acompaar al marido soldado que su- Dahl (Reino Unido, 1916-1990). Estas dualidades son inse-
fre una enfermedad y cuatro hijas Meg, Jo, Beth y Amy parables para los lectores de muchas generaciones. Todos,
March que debern sortear las vicisitudes de la soledad, el autor y sus personajes son apreciados especialmente por
el enamoramiento, la prdida y la transformacin en per- su irona, la visin crtica y su lenguaje que no siempre ha
sonas adultas. sido del agrado de los adultos, en la ficcin y en la vida real.
En cada uno de los libros de Dahl se hace realidad la
La joven que quera ser periodista o escritora certeza de Matilda, uno de sus ms entraables y rebel-
Lo mejor de todo es que lo que pienso y siento, al menos des personajes, quien afirm que leer permite viajar por
puedo apuntarlo: si no, me asfixiara completamente, es- el mundo sin salir de nuestra pequea habitacin. Pero
cribi Ana Frank (Alemania, 1929-1945) en su diario, en el no basta ese trasladarse mediante las historias; con Dahl el
que adems de recopilar sentencias de su inters y redactar viaje siempre incluye humor, irona y, especialmente, con-
cuentos, consign: Voy a pedir a la redaccin de De Prins frontacin. Quiz por eso los adolescentes lo han manteni-
que publiquen unos de mis cuentos de hadas; bajo seud- do en la lista de grandes hallazgos para primeros lectores.
nimo, naturalmente. Pero como los cuentos que he escrito En la prxima partida verbal con algn representante de
hasta ahora son demasiado largos, no creo que vaya a tener la adolescencia que se dice aburrida de las viejas historias,
suerte. Esto ya no ocurri, porque la nia juda que duran- esta tercia de ases literarios puede ser la mejor respuesta.
te la Segunda Guerra Mundial vivi oculta en la Casa de Es as que, a travs de Louisa, Ana y Roal, esta Anticua-
Atrs del edificio del canal Prinsengracht para mantenerse ria confirma que en los libros que huelen a muchos aos
a salvo de los nazis, junto con otras personas, fue descu- siempre hay una historia que aprender.
bierta y deportada a un campo de concentracin, donde
El Diario de Ana Frank: https://goo.gl/4w5HRs
muri.
Tras su publicacin, la obra se convirti en parte de la
Mujercitas: https://goo.gl/tKMpyF
memoria histrica y en un extraordinario ejemplo de la acu-
ciosa, inteligente, cruel y soadora mirada juvenil. Como re-
Matilda: https://goo.gl/46bis3
se el historiador Jan Romein: A mi entender, este diario
96
DE LOS LECTORES
BIENVENIDOS
Porque evaluar es recorrer,
aprender y arribar, la Gaceta
de la Poltica Nacional de
Evaluacin Educativa en Mxico
es una embarcacin para
compartir la travesa en aras de
que todos reciban, por derecho,
una educacin de calidad.
L
os lectores no se han ido, slo han ganado espacio. Por ello, con el fin
de dar mayor visibilidad a sus opiniones, incluimos aqu un concentrado
Comuncate con nosotros
de los comentarios y aumentamos el nmero de pginas para su seccin,
pues, sin duda, son ellos los interlocutores ms importantes de la Gaceta.
Direccin General para la
Coordinacin del Sistema Nacional "Evaluacionismo insensato: el peligro
de Evaluacin Educativa del inee: de oficializar las diferencias", de Emilio Tenti
Adriana Guadalupe Aragn Daz
aaragon@inee.edu.mx Mis felicitaciones a este sitio, ya que resulta gratificante la calidad de sus ma-
teriales y lo enriquecedor de sus publicaciones. Hoy, en Mxico vivimos mo-
Gaceta: mentos histricos donde cada uno de los actores involucrados en los procesos
Laura Athi educativos tenemos la responsabilidad social de participar desde cada uno de
Editora responsable nuestros mbitos de accin. Resulta impostergable analizar lo que estamos vi-
lathie@inee.edu.mx viendo en cuanto a Evaluacin. [] tenemos mucho que reconsiderar en los
actuales procesos de evaluacin que parecieran estar slo enfocados social-
Quieres recibir la Gaceta?, escribe a: mente hacia el docente como responsable de la calidad educativa en nuestro
gacetapnee@inee.edu.mx
pas. Existen grandes retos y uno de ellos quiz sea, precisamente, mirar ms
pnee@inee.edu.mx
all; ms all de unas cifras, de una calificacin, hay seres humanos con nece-
T + 52 (55) 5482 0900,
ext. 22011, 24004 y 54004. sidades, realidades, experiencias muy diferentes a las que se tienen detrs de
un escritorio o a quienes tienen muchos aos fuera de un aula.
Unidad de Normatividad Rosario Olivia Gonzlez Sierra
y Poltica Educativa del inee
Barranca del Muerto No. 341, Es correcta la aseveracin que hace en el sentido de que antes de lanzarse a
Piso 5. Col. San Jos Insurgentes, evaluar, primero debe tener claro para qu quiere hacerlo. [] No tener claro
Deleg. Benito Jurez, C. P. 03900, para qu quiero evaluar no me permite tomar decisiones para mejorar mi pro-
Ciudad de Mxico. ceso de enseanza y garantizar que mi actuacin como docente contribuya a
formar mejores ciudadanos para un mundo cada vez ms competitivo.
Conoce los nmeros a los cuales se Erwin Novelo
hace alusin en El blog de la Gaceta: Docente del Centro de Estudios Tecnolgicos Industrial y de Servicios nmero 9,
http://www.inee.edu.mx/index. Yucatn
php/blog-de-la-gaceta/
Aprendo en cada Gaceta algo nuevo y productivo para mi funcin como asesora
tcnica pedaggica, pero qu difcil es sensibilizar y cambiar actitudes de algunos
colegas que no ven la evaluacin de los aprendizajes como un insumo que les
97
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico
permite conocer los procesos de sus alumnos, sus estilos y monopolio de las autoridades centrales (sep) en dicho di-
ritmos, y su nivel acadmico, que son elementos para hacer seo y se faculte a que las autoridades locales, con linea-
adecuaciones a su intervencin pedaggica y una autoeva- mientos nacionales, diseen dichos planes y programas de
luacin a su quehacer didctico, con miras a una formacin estudio, muchos de los problemas y cortos avances en el
continua como profesional de los aprendizajes. Sistema Educativo Nacional disminuirn y desaparecern.
Rita Mara Rodrguez Campos Efran Araiza Snchez
Asesora tnica pedaggica, Chihuahua
[] Aqu se habla de vasos comunicantes entre los es-
Reconceptualizar el federalismo: innovar tados mediante coincidencias, de un federalismo educa-
a partir de la tradicin, de Margarita tivo que respete los diferentes contextos y capacidades
Zorrilla de cada estado. Incluso se menciona el acuerdo de 1992
3R (reorganizacin, reformulacin y revaloracin). En
Gracias por sus aportaciones, doctora Margarita, siempre una palabra, los discursos siguen fluyendo en una fantasa
es un placer leerla. En su artculo me brinda varias ideas sin precedentes, pero siempre sin tocar los obstculos que
que se pueden contextualizar en la regin donde trabajo han vulnerado al Sistema Educativo Nacional y eso pudiera
en la coordinacin del CeDe [Centro para la Educacin y pasarse siendo optimistas. Lo que es inconcebible es que
Dilogo de Saberes]. El principal problema es que existe nadie tome en cuenta la gran diferencia entre Paidologa
mucho egosmo por parte de un porcentaje alto de su- y Androloga que tanto ha vulnerado el aprendizaje de los
pervisores. Mantienen una cerrazn que no permite ese alumnos, que nunca tienen vela en el entierro siendo la
intercambio de ideas tan nutritivo que usted plantea en razn de ser de la educacin. Slo se generaliza y se habla
su artculo. [] Es tambin muy reconfortante que varios sin llegar a un puerto, porque no se considera un camino
directivos y docentes le estamos entrando. He intentado que satisfaga el proceso de aprendizaje y se recurre a re-
generar nuevas acciones dentro de las aulas y de las es- saltar lo que se considera innovador momentneamente.
cuelas. Un abrazo y gracias por su aportacin. Pero pregntenle a un maestro de cualquier nivel y con
Eliazar cualquier experiencia si sera capaz de trabajar holstica-
mente su clase.
[] Hoy en da se culpa a los docentes y, para resolver Juan Manuel Jurez Montoya
el problema, se les evala sin haberlos capacitado, pero
Lee los dilogo a partir de estos comentarios en El blog de la
no se evala la calidad de los libros y de los programas, ni Gaceta: http://www.inee.edu.mx/index.php/blog-de-la-gaceta
se toma en cuenta la condicin de la infraestructura edu-
cativa. Pareciera una simulacin de hacer bien las cosas. "El sistema educativo: un reflejo
Evaluar sin planear no es congruente. No obstante, la in- de la comunidad", de David Berliner
tencin no puede invalidarse, la intencin es buena pero
no se estn siguiendo los procedimientos pedaggicos Realizar una trayectoria acadmica escolar efectiva de los
que la teora educativa establece para iniciar un proceso alumnos de cualquier nivel educativo es compleja. Bien
de evaluacin. Estamos retrocediendo. Sin embargo, del sabemos que el estado anmico de nios y adolescentes
pasado no estamos recuperando lo bueno, lo sustancial, puede determinar su nivel de aprendizaje. Si agregamos la
hay bastante en el plan y programas anteriores a 1975 falta de emocin y pasin del docente para llevar a cabo
que ha quedado olvidado, como los niveles de complejidad su encomienda, la suma de estos factores es raqutica. []
en cada grado. Saludos cordiales. La Reforma Educativa ciertamente es necesaria, aunque
Roberto vila Valadez sus resultados concretos se podrn visualizar en al menos
una dcada, lo importante es, con todo y la controversia
Veo que el punto bsico es el diseo de planes y progra- corporativa, burocrtica y docente, que ya se dio el paso y
mas de estudio de los diferentes niveles de la educacin ahora hay que equilibrarlo.
bsica. El momento en el que se rompa o desaparezca el Thomas Cardona Garca
98
DE LOS LECTORES
Es evidente la bsqueda por realizar una adecuada evalua- Muy buena la propuesta de informacin que hace. En es-
cin docente, sin embargo, se ha perdido el norte, y veo pecial, el suplemento sobre la pnee fue muy importante,
con tristeza las nubes turbias de incgnitas sin respuesta. til y oportuno para el contexto de elaboracin de los
Soy docente, trabajo para el sistema educativo, y en estas peeme. Adems de la utilidad de la informacin, lo que me
lagunas estamos millones como yo, con un buen currcu- gusta de la Gaceta son los detalles que nos dan, como el
lum, posgrado, certificacin internacional. No somos con- calendario y el suplemento. Muchas felicidades por la pu-
sideradas en el proceso, mucho menos tenemos oportuni- blicacin. Lo nico que les pedira es que nos la den impre-
dad de ser evaluadas. Cuando la evaluacin sea vista como sa, sobre todo a las reas de evaluacin.
un medio de mejora, es decir, una herramienta de ayuda Ana Jhadyra Uras Villavicencio
individual y colectiva, y no como una etiqueta de apren- Integrante del equipo de trabajo peeme y Multigrado, Baja
dizaje, como suficiente e insuficiente, ser entonces que California Sur
autoridades, empleados y comunidad estaremos hablando
el mismo idioma, porque a todos nos interesa la manera Es muy valiosa, nos permite estar al da del proceso de
de mejorar. Agradezco la lectura. evaluacin y pone a nuestro alcance las aportaciones de
Myrna C. Plascencia personalidades que estn trabajando da a da en la Refor-
ma Educativa.
De lo local hacia lo federal: Lisette Snchez Prez
la construccin indita de una poltica Direccin General de Conalep en San Luis Potos
de evaluacin. Reporte especial
[] Excelente trabajo el que se est realizando por parte Me parece excelente que tengan artculos en lenguas ind-
de ustedes. Me gustara sumarme a su equipo, ser el esla- genas. Ya lo compart con un amigo maya que es acadmi-
bn en Yucatn que ayude y potencie el rol del docente co y le encant.
en escuelas multigrado, porque es prioritario optimizar el Claudia Lisbeth Soto Casillas
tiempo para que exista eficacia y las clases sean aprove- Direccin del inee, Zacatecas
chadas al mximo. [] Estoy luchando en beneficio de la
educacin espero ser tomado en cuenta. Gracias. Excelente material para orientar el trabajo en la Secretara.
Gustavo Alejandro Gngora Gonzlez Jos Antonio Rodrguez Gonzlez
Responsable acadmico de la Coordinacin de Educacin B-
Sobre la Gaceta y su blog sica, Jalisco
Hago un reconocimiento al diseador de contenidos y for-
mato de esta informacin. Veo una metfora donde del
tronco se ramifican temas de inters. Esta organizacin es
til para decidir con qu profundidad se quiere analizar.
Marcos Palafox Montiel