Desarrollo y Subdesarrollo de La Economía Canaria

Osear BergasaPeriomi
Antonio Coniie: Viitei
Desarrollo y subdesarrollo de la economa canaria

Del documento, los autores. Digitalizacin realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
EN LA ECONOMA CANARIA
DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
U MEMORIA
DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
EN LA ECONOMA CANARIA
SCAR BERGASA PERDOMO

ANTONIO GONZLEZ VIITEZ
ISLAS CANARIAS
1995
Bergasa Perdomo, Osear
Desarrollo y subdesarrollo de la economa canana
Osear Bergasa Perdomo y Antonio Gonzlez Viitez
Canarias: Viceeonsejera de Cultura y Deportes. 1995.
2 1 5 p . ; 2 1 c m . (La memoria)
I. Canarias-Situacin econmica 1. Gonzlez Viitez Antonio, coaut. II. Canarias.
Viceeonsejera de Cultura y Deportes, ed. ni. Ttulo 33 (649)
VICECONSEJERO DE CULTURA Y DEPORTES

Miguel Cabrera Cabrera
DIRECTORA GENERAL DE CULTURA

Hilda Mauricio Rodrguez
DIRECTOR DE PUBLICACIONES
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DIRECTOR DE LA COLECCIN
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Imaco 89. S.L.
DISEO Y MAQUETACIN
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ISBN OBRA COMPLETA: 84-7947-1662

ISBN 3 VOLUMEN: 84-7947-181-6
D.L. 3" VOLUMEN: TF. 506 - 1995
O para el texto: Osear Bergasa Perdomo

Antonio Gonzlez Viitez
Picha catalogifiea realizada por la Biblioteca
Pblica del Estado de Las Palmas de Gran Canaria
V I C E C O N S E J E R I A DE CULTURA Y DEPORTES
GOBIERNO DE CANARIAS
NDICE
NOTA PREVIA A LA EDICIN
PROLOGO
1, INTRODUCCIN HISTRICA
1.1 La necesidad de una breve noticia histrica

1.2 Los orgenes de la actual estructura de distribucin de la propiedad de
la tierra y del agua
1.3 Produccin primaria del sistema econmico canario e incidencia sobre
el comercio extenor
1.4 La cuestin arancelaria y los Puertos Francos
1.5 El cracJc econmico 1870-1880
1.6 La poblacin canaria y sus movimientos migratorios
1.7 Una integracin triangular'
2. LA INFRAESTRUCTURA DE LA REGIN CANARIA
2.1 Un medio fsiconatural poco favorable

2.2 Recursos hidrulicos
2.3 La penuria energtica
2.4 Las deficientes comunicaciones y el urbanismo
3. DEMOGRAFA
3.1 Poblacin total y su evolucin

3.2 Poblacin activa
3.3 Niveles de enseanza.- La persistencia del analfabetismo
4. AGracuLTURA
4.1 Visin de conjunto
4.2 El eterno problema del agua
4.3 El bicultivo tradicional
4.4 Otros productos de la agricultura de exportacin
4.5 Las necesarias transformaciones en la agricultura
4.5.1 La reforma agraria
4.5.2 La insularizan del agua
4.5.3 La planicadn de la produccin
4.5.4 La reestructuiacin del sistema de comercializacin
5. EL SECTOR INDUSTRIAL
5.1 Los problemas de fondo

5.2 El lento crecimiento del sector mdustrial
5.3 Composicin del Producto Industrial Bruto
5.4 Las alternativas para un nuevo modelo de desarroDo industrial
6. Los SERVICIOS
6.1 La revolucin del sector terciario en Canarias

6.2 El espectacular desarrollo del turismo
6.3 El comercio local y el transporte
7. EL SECTOR EXTERIOR
7.1 Un rgimen especial de comercio exterior

7.2 La balanza de mercancas
7.3 Estructura de las relaciones de intercambio
7.4 Balanza de pagos
8. LAS INSTITUCIONES
8.1 Las forma de propiedad de las aguas

8.2 El rgimen de Puertos Francos
8.3 Los Cabildos Insulares y las Mancomunidades de Cabildos
8.4 El sector pblico nacional
9. CONCLUSIONES
NOTAS PARA UNA ACTUAUZACIN

NOTA PREVIA A LA EDICIN
En 1969, hace veinticinco aos, Guadiana de Ediciones public, en

su coleccin Biblioteca Univeisitaria de Economia, que diriga Ramn
Tamames, este Desanoo y subdesaiioUo en la economa canana. Sus au-
tores -Osear Bergasa Perdomo y Antonio Gonzlez Viitez- formaban tn-
dem profesional desde aos atrs y dirigan, en aquellos momentos, el
Centro de Investigacin Econmica y Social (CES) de la entonces Caja
Insular de Ahorros de Gran Canaria. Eran momentos de expectativas de
democracia y fue muy oportuna la aparicin de una obra considerada la
primera explicacin global del funcionamiento de la economa canaria fue-
ra de los mbitos oficiales y que ejerci notable influencia sobre lo que
podramos llamar pensamiento econmico canario. Fue un libro macha-
cado por quienes trabajaban profesional o polticamente en los crculos
progresistas y democrticos de la poca y por los que se limitaban a obser-
var los acontecimientos cuando el rgimen franquista daba ms que indi-
cios de su decadencia. Era un trabajo comprometido y nada inocente en
las circunstancias del momento.DesarroJio ysujbdesa/roiio... se coloc, pues,
en las expectativas del cambio democrtico y fue uno de los frutos de las
inquietudes de los aos 60, ya casi en el inicio de la trascendental dcada
de los 70.
Se insiste mucho en lo que Desanoo y subdesanoUo... tuvo de ex-

plicacin. El esfuerzo explicativo, segn indica Bergasa, afect a la capa-
cidad de previsin econmica de sus autores, si bien no es seguro que sea
ste defecto a lamentar, sobre todo cuando el trabajo profesional de ami-
bos no se agotaba en estas pginas impresas por Guadiana sino que se
extenda por las publicaciones peridicas del CES, por infinidad de artcu-
los, conferencias, mesas redondas, debates y por otros soportes en aque-
11
los das menos confesables en los que afloraba un pensamiento que no por
su inequivocldad ideolgica democrtica dejaba de estar avalado por una
notable solidez intelectual y econmica. No es extrao, pues, el impacto
que tuviera en su da ni debera sorprendernos que todava hoy sea refe-
rente para el mejor conocimiento de Canarias en medios universitarios
britnicos, extremo del que tenemos noticias recientes.
La Memoria no poda dejar fuera de su programacin este hito en

su deseo de poner a circular de nuevo entre nosotros piezas que pertene-
cen ya a nuestro acervo cultural y menos cuando se trata de una que pue-
de ayudar a esclarecer mejor lo que ahora ocurre al permitir comparaciones
entre el antes y el despus y constatar la persistencia de las que podramos
llamar constantes histricas, es decir, las determinantes de nuestra for-
ma econmica de ser y de hacer. El libro puede considerarse hoy de difcil
acceso por cuanto bien sabemos que no circulan ejemplares en la cantidad
demandada y que son muchos los que se han quedado sin su ejemplar por
haber cado en la debilidad de prestrselo a un amigo que pareca de con-
fianza.
Si en los dos primeros volmenes de La Memoria evitamos prlogos

o introducciones redactados desde la perspectiva de hoy para reforzar las
pretensiones de pura divulgacin documental a que se atiene la coleccin,
puede entenderse que, en este caso, al contar con los autores, los hayamos
convocado para que sean ellos mismos, veinticinco aos despus, quienes
analicen su obra haciendo, incluso, la actualizacin. De esta manera, si
Osear Bergasa prologa la edicin, Antonio Gonzlez Viitez le aade un
apndice actual -al que hemos considerado eplogo- dndole los dos un
mayor inters a estas pginas que nos alegra volver a ofrecer por su valor
documental, histrico y hasta biogrfico,
12
PROLOGO
Se cumplen veinticinco aos de la publicacin de nuestro Desarro-
Uo y Subdesanoo en la Economa Canana y prologar una nueva edicin es
tarea que se me presenta difcil, no slo por el tiempo transcurrido y la
diferencia de escenarios a los que me enfrento, sino porque tambin pesan
las reflexiones personales en relacin a las ideas, conceptos y fundamen-
tos tericos utilizados entonces para construir una explicacin racional y
comprensible de la sociedad canaria y para la sociedad canaria.
Desde aquella fecha hasta hoy ha llovido mucho, tanto en el campo

terico de la Economa y de la Poltica como en la realidad de un mundo
extraordinariamente dinmico, cambiante, inestable, cargado de mcerti-
dumbre y en buena medida imprevisible.
Aunque pueda parecer una paradoja, a fines de la dcada de los

sesenta tenamos una confianza casi ilimitada en la capacidad del hombre
para planificar su futuro. Era la dcada consagrada al desarrollo por las
Naciones Unidas que, a partir de la descolonizacin y de las altas tasas de
crecimiento econmico alcanzadas por los pases industuales, pretendan
extender sus beneficios a los pases menos desarrollados. Era la poca de
la Conferencia para el Comercio y el Desarrollo, de la creacin del Mercado
Comn Europeo, de la liberalizacin de los intercambios a travs de la Ronda
Kennedy, de la intervencin activa del Fondo Monetario Internacional en
las polticas de tipo de cambio, de disciplina fiscal y de ajustes estructura-
les que tan buenos resultados haban tenido para pases como Espaa y
por extensin tambin para Canarias.
Pero, al mismo tiempo, era la poca de la guena de Viet-Nam, de la

guerra de los Seis Das, de la crisis financiera internacional que condujo a
15
las devaluaciones de 1967 y 1968 y al fin del sistema de Bretton-Woods.
Estbamos a las puertas de la crisis energtica que llevara a la economa
mundial a una de las depresiones ms profundas y duraderas de su
historia.
En este contexto, percibamos que la dictadura del General Franco
se agotaba y que la sociedad espaola y la canaria se enfrentaran a un
mundo de competencia y lucha por el mercado duro y si cabe ms despia-
dado que hasta entonces se haba soportado entre nosotros, pero que el
premio final seran las libertades y el desarrollo.
En nuestro propio mbito, los cambios y transformaciones

econmicas y sociales se producan tambin a enorme velocidad. A lo lar-
go de toda la dcada de los sesenta el crecimiento econmico haba sido
muy mtenso en Cananas, apoyado en el desarrollo de los servicios, la pes-
ca y el comercio y en una progresiva integracin en el mercado nacional,lo
que haba producido una profunda alteracin de nuestra estructura pro-
ductiva, pero sobre todo de nuestra estructura social. Estos cambios, a su
vez, determinaron una profunda transformacin territorial concentrando a
la poblacin en las ciudades y revalorizando nuestro territorio para los usos
tursticos e industriales. Los conflictos y luchas sociales y sindicales de la
poca reflejaban esos cambios profundos y el final de una sociedad marca-
da por el atraso, el subdesarrollo y la miseria.
Los grupos sociales ms dinmicos aprovecharon las oportunidades

que ofreca el mercado y la tolerancia de un rgimen poltico
intervencionista en lo econmico, pero ya en franca decadencia, para ex-
plotar esas ventajas produciendo una ruptura irreversible con los modelos
culturales y tecnolgicos del pasado. La oleada de inmigrantes nacionales,
que llegaron a las islas durante ese periodo a la bsqueda de mejores opor-
tunidades de vida, aceler el proceso de cambio social y cultural de Cana-
nas. Los factores de dependencia econmica y poltica de la metrpoli se
reforzaron durantre esa fase contribuyendo, por otra parte, al nacimiento
de los primeros sntomas de una conciencia regional.
16
Repasando las pginas de DesanoUo y Subdesanollo resalta ese in-
genuo entusiasmo al que me he referido ya que, al combinar los resultados
de un somero excursus por nuestra historia econmica con el anlisis del
comportamiento de la economa canana durante una fase expansiva del
ciclo econmico internacional, perdimos, quizs, las referencias especfi-
cas y diferenciales de una sociedad extraordinariamente compleja y distri-
buida en siete islas separadas no slo por el mar sino por sus propias
historias locales.
Evidentemente, este pecado original no creo que empae los re-

sultados del esfuerzo realizado, aunque otros tendrn que juzgarlo de for-
ma mas imparcial. Pero para el autor tiene una gran importancia, visto
desde la serenidad que da el tiempo y la experiencia, proclamar, aqu y
ahora, que en el campo de la investigacin cientfica en general y de las
Ciencias Sociales en particular debe eludirse cualquier sesgo ideolgico o
tentacin sectaria aunque, desde luego, puedan y deban incorporarse va-
loraciones ticas sobre el comportamiento de los agentes sociales.
Por las razones anteriormente expuestas, adquieren un especial

relieve para m las pginas dedicadas al anlisis del sector exterior de la
economa canaria (captulo 7) en el libro, quiz la aportacin de la que me
siento mas satisfecho porque, adems.contina siendo la clave explicativa
del comportamiento de la economa canaria en su conjunto.
En efecto, el proceso de especializacin productiva hasta 1972 se

construy en base a dos soportes: la ventaja comparativa en los intercam-
bios de productos y la renta de situacin en la exportacin de servicios y
productos asociados a los servicios. Las franquicias jugaron un importante
papel en la incorporacin de Canarias a la divisin internacional del traba-
jo, pero es a partir de 1972, con la Ley de Rgimen Econmico-Fiscal (REF)
cuando aparece la tentacin proteccionista y se configura una creciente
rea de libre comercio Canarias-Pennsula, gracias a las facilidades brin-
dadas por los llamados Decretos Prez de Bricio. Este nuevo hecho respon-
da a varios cambios importantes operados en la orientacin del comercio
17
exterior canario y a los efectos producidos por la poltica de liberalizacin
de la economa espaola impulsada por Ullastres y el equipo de economis-
tas que dise y aplic el Plan de Estabilizacin. El Tratado Preferencial
Espaa-CEE de 1970 fue el detonante de la evolucin posterior.
El rpido crecimiento de la industria, protegida por una doble ba-
rrera arancelaria (Tarifa General y Especial del Arbitrio de Entrada y el Ar-
bitrio de Lujo) y los incentivos fiscales a la inversin previstos en la Ley
(Fondo de Previsin de Inversiones), desencaden un proceso de inver-
sin, intensivo en capital y con relativamente bajos niveles de empleo en
la industria, que se extiende progresivamente al sector turstico y que slo
se va a detener cuando la recesin internacional es ya un hecho.
Pero la reconduccin de las instituciones econmico-fiscales hist-

ricas que represent la Ley de REF hacia un modelo nuevo, que incorpora-
ba el desarrollo industrial como condicin de estabilidad estructural de la
economa, produjo un conjunto de efectos, probablemente no deseados y
en cierta medida sorprendentes.
Cuando redactamos Desanoo y Subdesanoo... no pensbamos en
ello, aunque s aparecen como reflexiones en trabajos inmediatamente pos-
teriores. En primer lugar se configura el embrin de una futura Hacienda
Canana que acta como elemento de cohesin del conjunto de las islas y
de sus instituciones histricas, los cabildos y mancomunidades. En se-
gundo lugar, se puede realizar una poltica canaria de infraestructuras ba-
sada en la capacidad financiera que el nuevo sistema tributario produce y
en tercer lugar, se hace imprescindible un sistema de participacin de to-
dos los agentes sociales en las decisiones fiscales y econmicas que les
afectan. El Estado ve con muy malos ojos el creciente poder de las institu-
ciones canarias, teniendo en cuenta que la Ley haba sido el paliativo del
llamado Estatuto del lUDE, promovido dos aos antes, entre otros, por los
autores de Desarrollo y Subdesanoo... y que consigui polarizar a la inci-
piente opinin pblica islea. Sin embargo, la crisis internacional y la in-
minente crisis poltica espaola de mitad de la dcada de los setenta fren
temporalmente este proceso.
18
Ninguno de estos acontecimientos fue anticipado o intuido en la
poca en la que escribamos Desarrollo y Subdesarroo... y por ello pienso
ahora que su mejor virtud no fue anticipar el futuro sino ofrecer una expli-
cacin clara, sencilla y comprensible de nuestra historia econmica y de
nuestro entorno inmediato para de esta forma, no repetir los errores del
pasado, como si stos fuesen el resultado de un destino inexorable.
Desde la fecha de su publicacin hasta hoy, los cambios operados a

escala mundial, nacional y canaria han sido espectaculares y muchos de
ellos revolucionarios. Deseara detenerme en el examen de los que me pa-
recen ms significativos.
En realidad, cuando nos enfrentamos a la tarea de redactar y publi-

car nuestra particular visin de la economa canana, al final de los sesen-
ta, el orden internacional surgido de la Segunda Guerra Mundial estaba
siendo socavado ya por una profunda crisis econmica, social y sobre todo
del pensamiento occidental.
Si hoy hablamos de derechos humanos y de su proteccin, si los

regmenes totalitarios del este de Europa han cado y si vivimos una poca
de secularizacin y desarrollo de las libertades individuales, de afirmacin
de los valores democrticos y desarrollo de la solidaridad a escala univer-
sal, pero al propio tiempo de reaccin conservadora, de crtica del Estado
de Bienestar, de crisis nacionales y de resurgimiento del nacionalismo be-
ligerante y agresivo, es porque las races estn en aquella etapa: Revolu-
cin del 68 en Francia; Primavera de Praga; Movimiento de los Derechos
Civiles en Amrica, etctera, y sobre todo, la derrota norteamericana de
Viet-Nam y la posterior sovitica en Afganistn. Desde m punto de vista y
planeando sobre todas las crisis del perodo, la revolucin tecnolgica re-
presentada por el desarrollo de la Informtica y los ordenadores, que en los
ltimos veinte aos ha transformado, radicalmente, el marco de las rela-
ciones industriales e incluso la forma cotidiana de la vida social. De su
enorme potencial hemos extrado ideas e instrumentos que nos han servi-
do para reconducir el propio conocimiento cientfico haca una nueva
19
Cosmologa. Desde la Fsica Cuntica, la Biologa Moleculai,la Ecologa,
hasta la Teora Econmica, la Poltica, la Sociologa, etctera, se han teni-
do que adoptar nuevos esquemas de pensamiento.
Por primera vez, podamos observar el Caos y no slo ser una parte
inerte y pasiva del mismo. Hemos podido observar el comportamiento de
sociedades enteras, complejas y de gran tamao, detectando regularida-
des en sus manifestaciones colectivas, ya sean polticas.econmicas o so-
ciales y hemos dispuesto de la capacidad para implantar un Estado de
Bienestar en el mundo industrial y desanollado.
Pero al mismo tiempo, nuestro mundo vea crecer a su alrededor el

desempleo, la miseria y la marginacin. A fines de los aos sesenta, las
sociedades democrticas se enfrentaban a una situacin paradjica. En
un periodo de enorme ebullicin intelectual, cuando el pensamiento
neoliberal se alzaba frente a lo que consideraba excesos del keynesianismo
y se hacan pblicos los primeros trabajos sobre los lmites del crecimiento
y la necesidad de adoptar polticas de conservacin de los recursos no
renovables.los sistemas polticos representativos contemplaban cmo sus
instituciones se convertan progresivamente en refugio de grupos de pre-
sin, de buscadores de rentas y privilegios y en corporaciones de polticos
profesionales instalados en el mecanismo cclico de las mayoras parla-
mentarias o presidenciales.
En una sociedad como la canaria, o la espaola en general, vida

de libertades y de democracia poUtica, se pensaba que el restablecimiento
constitucional de un sistema de libertades pblicas y de gobierno repre-
sentativo sera como el blsamo de Fierabrs para afrontar los graves
problemas con los que nos enfrentbamos durante la transicin.
Repasando una vez ms las pginas de Desanoo y SubdesairoUo

puede intuirse esa confianza ingenua -que, desde luego, es preciso man-
tener y reforzar- en las posibilidades de un sistema democrtico.
20
Canarias hoy es una sociedad desanollada. Cualquier indicador que
uticemos para comprobarlo -renta per cpita, plazas escolares, nivel de
asistencia sanitaria, automviles por habitante, proteccin social, etcte-
ra- nos sita en el nivel de bienestar prximo al de los pases ms avanza-
dos (75% sobre la media de la Unin Europea) y, adems, con un nivel de
integracin elevado en las economas espaola y de la Unin. Esta situa-
cin, que ha supuesto un cambio profundo en el marco institucional hist-
rico, se ha alcanzado en un plazo extraordinariamente corto y est asociada
al desarrollo del autogobierno. Sin embargo, esto no supone, como es lgi-
co, que se hayan resuelto algunos de los problemas endmicos que ya en
1969, al escribir Desanoo y SubdesanoUo..., sealbamos como fundamen-
tales para romper con el crculo vicioso de la pobreza. Entre otros, el que
me parece ms significativo es el de la Educacin, que contina manifes-
tando fallos estructurales importantes que convierten al sistema educativo
canario en una organizacin relativamente ineficiente; y junto a esto, el
problema demogrfico respecto al cual Canarias sigue presentando el per-
fil de una sociedad a caballo entre el mundo desarrollado y el subdesarro-
11o. Ambos hechos estn, a mi juicio, ntimamente relacionados y se
convierten en un importante nudo de estrangulamiento de las posibilida-
des de Canarias hacia el futuro. Pero es que, adems,la influencia que esto
tiene en el comportamiento poltico-electoral de los canarios es decisiva a
la hora de dotar de estabilidad al sistema democrtico en las islas.
Es evidente que nos enfrentamos a un perodo de incertidumbre en

nuestro entorno inmediato y en el escenario en que vamos a desenvolver-
nos en los prximos aos y no tenemos respuestas claras que ofrecer a la
sociedad canaria, por ms que algunos se empeen en simplificar y mmi-
mizar los problemas que nos acucian bajo mensajes optimistas (se dice
que el optimismo es la expresin ms acabada de la ignorancia) y frmulas
mgicas de respuesta. En un mundo en el que al parecer se impone con
fuerza la lgica del mercado puro y duro, algunos pensamos que el Estado
tiene todava un papel fundamental que jugar en la lucha contra la des-
igualdad, en la aplicacin de polticas redistributivas del bienestar y de la
21
riqueza y en el mantenimiento de la estabilidad y la cohesin econmica y
social y ste es un debate abierto hoy en Canarias desde posiciones y pers-
pectivas enfrentadas.
Se plantea hoy con crudeza.cuanto Estado es compatible con un
sitema de mercado eficiente y hasta donde es posible soportar un sistema
fiscal que proporciona ingentes recursos al sector pblico que ste despil-
farra en polticas electoralistas, en el mantenimiento de mayoras parla-
mentarias artificiales y de un aparente equilibrio cuya fiagihdad es
manifiesta.
En realidad, el equilibrio poltico.econmico y social en Canarias,

en mi opinin, est roto a pesar de que ahora se dispone de los mimbres
para construir una cesta en la que quepamos todos los canarios.
En efecto, con los niveles de desempleo e inflacin ms elevados

del conjunto de las comunidades autnomas espaolas y situadas las islas
entre las regiones de objetivo 1 de la Unin Europea, tenemos al mismo
tiempo las tasas ms altas de crecimiento econmico en los tres ltimos
aos que corresponden a la etapa ms dura de la reciente recesin y ade-
ms, disponemos del potencial de crecimiento ms alto del conjunto.
La paradoja de esta situacin hay que buscarla en nuestra historia

reciente. Implica que el proceso de cambios y transformaciones estructu-
rales emprendido a comienzos de la dcada de los setenta no se ha com-
pletado con el diseo de instituciones econmicas y fiscales que definan
un nuevo marco de relaciones entre Canarias y el Estado, por una parte, y
hacia el interior de la sociedad canaria, por otra. Esto adems, debera, a
mi juicio, tener un reflejo inequvoco en las instituciones polticas canarias
que, desgraciadamente, el Estatuto de Autonoma no fue capaz de plas-
mar. Sin embargo, de ello depende el que podamos abordar los retos del
futuro con alguna garanta de xito.
Es posible que Desanollo y Subdesarrollo sirviera de gua en la eta-

pa precedente de nuestra historia econmica y social para entender las
22
claves del pasado. Nos falta ahora una reflexin equivalente que nos per-
mita reflexionar sobre el futuro de forma serena y desapasionada.
Sabemos a estas alturas que una constante de nuestra historia como
sociedad estructurada y organizada ha sido nuestra intuicin para aprove-
char las ventajas comparativas de nuestra produccin y los costes de opor-
tunidad derivados de la renta de situacin, circunstancias de las que el
Estado ha obtenido importantes provechos pero que, como ponen de ma-
nifiesto las cifras de forma tozuda, no ha sido correspondida con polticas
de solidaridad suficientes y capaces de compensar el hecho msular. En un
reciente trabajo de FIES, sobre la evolucin del conjunto de las Comunida-
des Autnomas espaolas se ponen de manifiesto estos hechos de forma
concluyente.
El coste de la insularidad es nuestro gran cuello de botella, an ms,

si cabe, en una sociedad de servicios que se ha especializado en el campo
turstico y del ocio y que ha construido su aparato productivo con esta
orientacin. El coste de la insularidad no slo multiplica el gasto pblico,
reduciendo la eficacia de nuestras inversiones en equipamientos e
infraestructuras sociales y productivas y generando deseconomas conti-
nuas, sino que, adems, distorsiona el funcionamiento de nuestras institu-
ciones representativas e impone un aislamiento e incomunicacin que
multiplica los costes de la actividad econmica privada de empresas y fa-
milias. La incomprensin de estos fenmenos por parte del Estado genera
tensiones tan innecesarias como gratuitas.
Restablecer los equilibrios bsicos de la economa y la sociedad

canarias no slo es deseable sino que, adems, es posible en el marco de
nuestra pertenencia a la Unin Europea, innitamente ms comprensiva
con nuestras dificultades que la burocracia madrilea, y de acuerdo con
nuestro potencial endgeno de desarrollo. Pero para ello se hace necesa-
rio, una vez ms redefmir un proyecto de vida en comn solidario y al pro-
pio tiempo competitivo que tome en consideracin todas nuestras
oportunidades hacia el futuro. Ello implica consenso social y poltico del
23
conjunto de la sociedad canana y el rescate de los instmmentos necesa
rios que nos permitan establecer un nuevo pacto constitucional con el res
to de la nacin.
Slo el futuro nos dir si seremos capaces de conseguirlo porque
ste no est escrito.
Las Palmas de Gran Canana, 2 de enero de 1995
m SCAR BERGASA PERDOMO
24
1.
INTRODUCCIN HISTRICA
1.1 La necesidad de una breve noticia histrica
El conocimiento autntico de la historia del Archipilago est por

iniciarse en nuestro pas e incluso en las mismas islas. No es esa la meta
de los autores del presente trabajo; sm embargo resulta imprescindible
abordar, en una apretada sntesis, los elementos fundamentales del proce-
so histrico canario, de forma que podamos comprender su propia dinmi-
ca dentro de sus profundos y recurrentes ciclos de crecimiento y crisis.
Si el estudio de la evolucin de las distintas sociedades se conside-
ra siempre como bsico, el anlisis del. proceso que nos ocupa lo es an
ms por varias razones. En primer lugar, el lector penmsular comn tiene,
a menudo, una imagen irreal de lo que son y de cmo son los canarios. El
estar situados a muchas millas marinas al sur de Cdiz en una zona
subtropical, encrucijada del trfico martimo, a la que afluyen miles de tu-
ristas atrados por su clima suave y templado; el que, por tratarse de un
rea franca, disponga de un mercado prcticamente ilimitado, donde pue-
den adquirirse a bajo precio artculos de la ms variada naturaleza; el que
los funcionarios pblicos disfruten de un suplemento de residencia y otras
muchas circunstancias, contribuyen a mantener una visin superficial de
nuestra estructura social, de nuestras necesidades, aspiraciones y en es-
pecial de nuestro futuro econrmco y poltico.
En segundo trmino, la evolucin de Canarias a partir del siglo XV

ha sido de una nestabidad tal, ha subido a tales alturas y bajado a tales
profundidades, que si nos limitramos a analizar la situacin actual, some-
tida a un cambio ineludible, correramos el riesgo de ofrecer una visin
deformada y esttica, confundiendo el momento con la dinmica de todo
el proceso.
27
Los que no somos historiadores y nos vemos obligados a hacer
amagos en esta disciplina, podemos encontrarnos ante varias alternativas:
que nos perdamos en los entresijos del pasado; que desemboquemos en
una narracin ms o menos novelada de los hechos histricos; que llegue
mos a la conclusin de que es preciso estudiar Paleografa... Como quere
mos soslayar todos estos obstculos (el lector podr juzgarnos a este
respecto) nos vamos a limitar a dar simple noticia de aquellos aspectos
que nos han parecido ms sobresalientes de la evolucin histrica de Ca
narias. Comenzaremos por la estructura de propiedad sobre tierras y aguas,
pasaremos a analizar la produccin agrcola en relacin con el comercio
exterior y abordaremos por ltimo la investigacin de nuestra demografa.
1.2 Los orgenes de la actual estructura de distribucin de la

propiedad de la tierra y del agua
No vamos a estudiar el rgimen de propiedad de la sociedad

prehispnica (guanche), pero s nos interesa saber cmo se estructur la
propiedad de la tierra a partir de la conquista e incorporacin de Canarias
a Castilla, ya que es el precedente de la actual situacin y no resulta muy
alejado de la realidad que hoy nos toca vivir.
El sistema de repartimiento de tierras y aguas que se practic en el

Archipilago Canario fue similar al que se utiliz en la ltima fase de la
Reconquista en el sur de la Pennsula, y sirvi como banco de pruebas de
la posterior reglamentacin de la propiedad que se hara en tierras del Nuevo
Mundo.
Consista este repartimiento en la entrega que se haca a los parti

cipantes en la conquista de las tierras (y aguas) recin incorporadas a la
Corona. Surge aqu una primera caracterizacin: tan importante como la
entrega de las tierras era la del agua, de los que se habran de llamar
28
heredamientos. Los conquistadores tomaron nota, con rapidez, del espe-
cial valor de esta ltima en las islas y desde un principio se entregaron
conjuntamente suertes de tierras y heredamientos de agua.
Antes de la definitiva incorporacin de la Gran Canaria a la Corona
de Castilla, Isabel I y Fernando V, por Real Cdula de 4 de febrero de 1480,
facultaron a Pedro de Vera, gobernador de la isla, para que llevara a la prc-
tica los repartimientos y heredamientos a que hubiere lugar',
Con tales facultades concedidas al gobernador de Gran Canaria, es

comprensible que se establecieran desde los primeros tiempos grandes
latifundios con abundante agua, base de los mayorazgos, datas y seoros
de donde proceden los actuales (la situacin en el resto de las islas es simi-
lar).
La clase terrateniente, formada por militares, clrigos y funciona-

rios, ocup muy pronto un lugar privilegiado en las islas. El descontento
producido por los primeros repartos explica la Real Cdula de 31 de agosto
de 1505, otorgada por la reina doa Juana, en la que se queja de cmo
andan las cosas en Tenerife, La Palma y Gran Canaria ^.
La cita anterior demuestra que el sistema feudal, a pesar de ser

extrao en principio a las circunstancias en que se produjo la conquista, se
manifest muy pronto incluso entre aquellos que menos razones tenan
para sustentarlo.
1. E porque la dicha isla mejor se pueda poblar pueble, E hayan ms ganas de tales
personas de vivir en ellas segn dicho es y tengan conque se puedan substentar e mantener. Por
ende Nos vos mandamos que repartades los exidos y dehesas y heredamientos de la dicha isla
entre los caballeros e escuderos e marineros. E otras personas que en la dicha isla estn o
estovieren Libro ?o)o de Gran Canana (Las Palmas 1947). pg 1
2. ... no estn pobladas como deben, porque estn dadas muchas tierras hereda-
des por repartimiento a extrangeros. a personas poderosas... dando cantidades inmensas de
tierras aguas... asimesmo que muchas personas .. han tomado ocupado por sus propias
autoridades, ms de aquelllo que les fue dado, asimesmo otras personas a quien justamente
se les haba dado tierras aguas, se las han quitados sin haber justa causa Real Cdula citada
por Jimnez Snchez, Primeros repartimientos de tienas y aguas en Gran Canana (Las Palmas,
1940)
29
De todos modos, hay que anotar que en los sucesivos repartimientos
de tierras no se entregaban aguas conjuntamente sino, simplemente, suer-
tes de tierras, como ha demostrado el profesor Serra Rafols, Esto puede
deberse a que ya estaban completamente repartidos los cursos contmuos
de agua existentes ya que las primeras disposiciones de la Corona fueron
muy claras en este sentido.
La estructura de distribucin de la tierra y del agua, as cimentada

en los primeros momentos de la incorporacin de las Canarias a Castilla,
permanecern mucho tiempo sin que se modifique sustancialmente. El
hecho de que se cultive caa de azcar o tabaco, vid o barrilla, orchilla o
cochinilla: el hecho de que se sucedan las crisis al quebrar cada una de las
anteriores producciones, no afectarn en lo fundamental a las estructuras
de propiedad que resistirn en su conjunto todos esos avatares. Por el con-
trario, s se producirn cambios en la titularidad de las tierras, especial-
mente en periodos de crisis, que agravar en algunas zonas la concentracin
de tierras y aguas en las mismas manos. Un ejemplo de este cambio de
titularidad lo tenemos en el siglo XVII cuando parte de la propiedad de la
tierra pas de manos de los conquistadores y comerciantes extranjeros a
manos de canarios.
Tambin hay que anotar que desde los primeros repartimientos

muchos lotes de tierras fueron concedidos a naturales de las islas, siendo
ste el origen de la pequea propiedad, localizada fundamentalmente en
las zonas con ms agua y que se vio sometida a un proceso de transmisin
mucho ms dinmico debido, sobre todo, a las importantes migraciones
hacia el exterior que han sido una constante en la historia de Canarias.
Sin embargo, con el transcurso del tiempo la propiedad de las aguas

se fue separando de la propiedad de las tierras introducindose as un fac-
tor especulativo en el terreno de la produccin agraria, como posterior-
mente tendremos ocasin de comprobar,
A grandes rasgos, este conjunto de relaciones de produccin se

encontraba an vigente al estallar la guerra civil en 1936.
30
1.3 Produccin primaria del sistema econmico canario e
incidencia sobre el comercio exterior
A partir de la conquista, Canarias se incorpora al comercio interna-
cional dentro de la divisin internacional del trabajo que por entonces co-
menzaba a vislumbrarse. En tanto que zona colonizada y aprovechando las
riquezas naturales existentes as como la mano de obra ms barata que se
haba sometido en la conquista, los colonizadores iniciaron la explotacin
del archipilago de cara a la exportacin lucrativa de sus productos. Eran
los primeros albores del sistema colonial que, con el tiempo, se haba de
extender a Amrica, frica y Oceana; pero lo cierto en que es Canarias se
prob el modelo por primera vez y con resultados diferentes segn las fa-
ses histricas.
Una de las primeras medidas de los conquistadores (caso tpico fue

el de Pedro de Vera) fue en introducir una sene de nuevos productos des-
conocidos en las islas: trigo, maz, vid, caa de azcar, etctera, para su
cultivo y posterior exportacin.
El que ms arraig en la primera fase fue el de la caa de azcar;

aunque, claro es, se cultivaron otros muchos productos que prcticamente
y salvo en aos de mala cosecha autoabastecan a la reducida poblacin
canaria de la poca. Esta eleccin econmica, tomada por la clase terrate-
niente, trajo consigo dos situaciones de hecho enormemente importantes.
La primera de ellas se refiere a las relaciones de produccin. El cul-

tivo de la caa de azcar en grandes extensiones, sobre todo teniendo en
cuenta la superficie de las islas, exigi una abundante mano de obra. Su-
ponemos que gran parte de los aborgenes entr en rgimen de autntica
servidumbre a trabajar en los ingenios azucareros. Sin embargo, esta pri-
mera reserva de mano de obra local no result suficiente y ya en el primer
cuarto del siglo XVI, la esclavitud fue una de las instituciones que ms
arraig en las costumbres del archipilago. Se adquiran esclavos por com-
pra en los buques negreros. Pero pronto se vio que el procedimiento resul-
31
taba caro y como los moros de Berbera atacaban a las islas ms orientales,
las represalias contra ellos se utilizaron en este sentido. Se instituy as el
derecho de cabalgada, que consista en expediciones que, saliendo preferen-
temente del puerto de Las Isletas, actual puerto de La Luz, desembarca-
ban en las costas africanas apoderndose por sorpresa de los escasos
habitantes de aquellos contornos y trayndolos como esclavos al archipi-
lago. Con posterioridad la mayor parte de los esclavos eran de raza negra y
perduraron hasta avanzado el siglo XVIII.
La segunda situacin de hecho se refiere al Comercio Exterior. El

azcar se fue convirtiendo en el primer rengln de la economa canaria.
Prueba de ello es que a mediados del siglo XVI, y slo en Gran Canaria,
llegaron a existir 22 ingenios azucareros. Esta produccin de azcar se
dedicaba ntegramente a la exportacin, tanto a Europa como a las Indias
Occidentales, llegndose a habilitar numerosos puertos al pie de las zonas
de cultivo.
Este florecimiento del comercio azucarero, unido a la situacin geo-
grfica del archipilago en plena ruta de Amrica, contribuy a que se
fuera creando una clase mercantil de considerable importancia para esta
poca. Atrados por esta situacin, se fue estableciendo en Cananas gran
cantidad de comerciantes extranjeros: genoveses, malteses, ingleses, ho-
landeses, franceses, judos y moriscos peninsulares, se dedicaron con pre-
ferencia a las actividades comerciales, contribuyendo en gran manera a la
formacin de la estructura comercial canaria.
Es curioso reflejar cmo el cultivo de la caa condujo al sistema

productivo canario hacia un modelo de crecimiento que veramos repetir-
se aos ms tarde y a escala mucho mayor en todas las zonas colonizadas.
Josu de Castro ha analizado de forma muy inteligente las transformacio-
nes socio-econmicas inducidas por la colonizacin en su Geografa del
hambre y a l nos remitimos.
As, pues, aunque tambin se producan en Canarias cereales, vi-

nos y otros gneros agrcolas, la vida econmica giraba alrededor del az-
32
car, que constitua el sector de impulso de toda su economa. Los canarios
llegaron a ser tan expertos en este cultivo que los reyes espaoles ordena-
ban con frecuencia que se enviasen maestros de los distintos oficios de
esta industria a tierras americanas para organizar all su produccin.
Este hecho, que confirmaba la pujanza de nuestra agricultura azu-
carera, apuntaba ya la crisis que ms tarde habra de acabar con el cultivo
de la caa en Canarias. Efectivamente, la produccin de azcar comienza
poco a poco a encontrarse con crecientes dificultades en el mercado inter-
nacional. Las importaciones procedentes de Amrica Central y las Antillas
van desbancando al azcar canario y ya en 1640 quedaban muy pocos m-
genios en funcionamiento.
Es importante tener en cuenta el conflicto permanente sostenido

por los comerciantes canarios con la Casa de Contratacin de Sevilla, que
detentaba el monopolio del comercio con Amrica. Hasta 1550 existi un
trfico directo con Amrica desde Cananas, pero los primeros conflictos
cubrieron la etapa siguiente hasta 1580. El intento de controlar el comer-
cio canario-americano fracas en los primeros tiempos, pero no tardaron
en imponerse las prcticas monopolsticas de la Casa de Contratacin (en-
tre 1597 y 1606), provocando graves problemas al comercio exterior de Ca-
narias y dificultndose de esta forma la propia expansin de su produccin.
El viraje de nuestra agricultura hacia nuevos productos se fue ha-

ciendo de forma lenta. La vid fue la que ofreci mayores posibilidades de
sustitucin orientndose entonces la agricultura hacia ese cultivo, produ-
cindose vino de gran calidad y que incluso aparecen citados por
Shakespeare y Defoe. Nuestro segundo monocultivo estaba en marcha.
Es interesante indicar que, al margen de lo que acabamos de sea-

lar y debido a la poca transparencia del mercado internacional de la poca,
esta alteracin no debi repercutir de forma radical en la estructura social
del archipilago. La gran propiedad no se vio afectada por este nuevo giro
en el aprovechamiento del suelo.
33
En trminos generales, el crecimiento econmico de las Canarias a
lo largo del siglo XVII fue bastante lento; especialmente en Gran Canaria
ya que, con el cambio del azcar al vino, vio pasar su hegemona a la isla
de Tenerife. Al indicado estancamiento contribuyeron las dificultades del
comercio exterior de las islas que decay en la segunda mitad del siglo,
existiendo gravmenes tan curiosos como la imposicin oficial, estableci-
da en 1678, por la que haban de embarcarse cinco familias canarias para
Amrica por cada 100 toneladas de mercancas que las islas exportasen
hacia el nuevo mundo. Esta es una de las causas explicativas del asenta-
miento de numerosos isleos en todo el rea del Caribe, sobre todo en la
actual Venezuela. En las obras de Bolvar encontraremos numerosas refe-
rencias a los isleos.
La primera mitad del siglo XVIII est marcada por una crisis econ-
mica general en todo el archipilago. La Real Cdula de 1720 viene a em-
peorar la situacin creando en las islas Canarias aduanas para percibir
derechos sobre el comercio de importacin y exportacin. La actividad
econmica se redujo debido a los fuertes impuestos establecidos. Desde
1750, los comerciantes canarios no pudieron exportar todo lo que habra
sido posible ya que la reglamentacin de comercio era extremadamente
rgida. De hecho, ni un solo navio se diriga desde Cananas a los puertos
menores de Amrica y tan slo se utilizaban los tres grandes puertos de
Campeche, La Habana y Caracas.
Con Carlos III el proceso arriba apuntado tuvo una inflexin favora-
ble para Cananas ya que dicho rey accedi a rebajar los impuestos de en-
trada de nuestras mercancas en Amnca, y ms tarde, en 1776, concedi
la libertad definitiva de comercio entre Espaa y Amrica, acabando con
la reglamentacin existente hasta entonces. El ao 1778 seal el momen-
to de arranque de una fase de expansin en el comercio hispano-amenca-
no, de la que se beneficiaron de una manera especial las islas Cananas.
Ello tuvo su consagracin en 1786, ao en que se habilitaron para el trfico
con Amrica los puertos de Santa Cruz de La Palma, Santa Cruz de Tenerife
y Las Palmas, establecindose en La Laguna un consulado de Comercio.
34
Con esta nueva perpectiva, el comercio carnario floreci rpida-
mente. Los nuevos Estados Unidos de Amrica demandaban grandes can-
tidades de vino canario que volvi a tener un pequeo respiro, sin llegar a
alcanzar su pasado esplendor. Tambin se export patata a la Amrica es-
paola, mcrementndose su produccin y aumentando las tierras dedica-
das a este cultivo. Los astilleros espaoles progresaron en consonancia
con estas necesidades comerciales y se convirtieron en base de una flota
importante.
Mientras todo esto suceda en las islas ms ricas -Tenerife, Gran

Canaria y La Palma- en las restantes, con menos disponibilidades de agua
y poblacin, se cultivaba, aparte de cereales, la orchilla y la barrilla utiliza-
das como colorantes y para la produccin de jabones que se exportaban a
Europa.
Esta prosperidad result muy corta. La independencia de las colo-

nias americanas, acelerada por la invasin napolenica de la Pennsula y la
dura competencia a la que tuvo que hacer frente la produccin agrcola
canaria, detuvo el resurgimiento econmico del archipilago, amparado
en sus recin estrenadas libertades comerciales y ligado a unos mercados
que se perdan para siempre (Amrica) o que, en el caso de la Pennsula,
estaban sometidas a circunstancias excepcionales (1808 a 1814).
La segunda dcada del siglo XIX comienza en Canarias con estas

sombras perspectivas, que se van agravando hasta llegar a hacerse inso-
portables en la mitad de la centuria.
1.4 La cuestin arancelaria y los Puertos Francos
En 1829, las Cortes Constituyentes del Trienio liberal elaboran y

publican el Nuevo arancel de Aduanas, de signo proteccionista que produ-
jo verdadero pnico en el archipilago. A la crisis econmica existente y a
35
la prdida de los mercados de Amrica se une ahora una disposicin legis-
lativa que puede aislar an ms a Canarias.
Contra este nuevo arancel se levantan las protestas, primero de la
Diputacin de Canarias y luego de los diputados en el Congreso entre los
que destacan don Jos Murphy y Meade y don Graciliano Afonso, ambos
de Tenerife, que junto con otros canarios representantes de las clases mer-
cantiles, consiguen que el nuevo arancel no se aplique a Canarias ^,
No obstante, la posterior Instruccin de Aduanas de 1841, tambin

de signo proteccionista, s lleg a aplicarse por entero en Canarias. A par-
tir de 1844, fecha en la que entr en vigor en el archipilago, se produjo
una situacin contradictoria ya que las islas disfrutaban por entonces de
un arancel de libre comercio (1831). Contra l se levantaron las voces de
muchos publicistas de la poca y en especial de don Pedro M. Ramrez en
una serie de artculos publicados en E Noticioso de Tenerife, en 1852.
Podemos decir que, en trminos generales, la situacin de la pro-

duccin agrcola y del comercio era sta hacia la mitad del siglo XIX. An-
tes de pasar adelante es preciso indicar un hecho muy significativo; hasta
estas fechas, que ms o menos coinciden con la unificacin del sistema
monetario espaol, en las islas exista un enorme confusionismo en mate-
ria de moneda. En algunos periodos, el archipilago era una plataforma
comercial de gran importancia y de una extraordinaria complejidad. Los
agricultores canarios quedaban marginados de este mercado (limitndo-
se, como hoy, a percibir los precios que fijaban a sus productos), que a su
vez se debata entre la incertidumbre del rgimen de comercio exterior y el
confusionismo monetario.
3. La ilustracin francesa ejerci una gran influencia en el archipilago; todos los

intelectuales canarios de fines del XVIII y XK eran afrancesados
36
En la primera mitad del XIX se produjeron dos hechos de gran tras-
cendencia para la economa de las islas. El primero de ellos fue la introduc-
cin de la cra de la cochinilla en la dcada de 1830. Este producto era el
mejor colorante de la poca y adquiri un gran valor en los centros comer-
ciales extranjeros (especialmente en Londres y Marsella). Con la generali-
zacin de este cultivo, las islas empiezan a despertarse del pesado sueo
en que haban quedado sumidas tras la depreciacin de los productos del
pas, la ruptura del comercio con Amrica, las hambres, las epidemias y las
migraciones.
El segundo hecho fue la promulgacin del Real Decreto de 11 de

julio de 1852, por el que se establecan en Canarias los Puertos Francos. La
exposicin de motivos que el Ministro de Hacienda de la poca, don Juan
Bravo MuriDo, eleva a Isabel H, es realmente ilustrativa. Comienza con un
anlisis de la que deba ser la dedicacin econmica del archipilago en
los siguientes trminos:
... destinado a sei jaidn de aclimatacin de los productos

intenropicales. Pero como de nada siive la especialidad y riqueza de los
frutos si por medio de la exportacin no se reparte entre los mercados exte-
riores los sobrantes que deja el consumo, todas las ventajas desaparecen si
aquellos puertos, por cualquier razn, dejan de ser becuentados.
Analiza luego Bravo Murillo la importancia que debera tener el tr-

fico martimo por la especial situacin del archipilago, aadiendo al res-
pecto:
...A pesar de todo. Seora, aquella concurrencia es ms escasa de
lo que naturalmente debiera. De los buques que cruzan por aqueUas aguas
apenas hay quien deje all resultados mercantiles de su trnsito.
Entre tanto el pas va precipitndose en una decadencia visible,

los cultivos se abandonan, la especulacin desaparece, la nuseria cunde y
va tomando proporciones la emigracin, que es el sntoma supremo de la
prxima muerte de los pueblos.
37
El origen de esta situacin est averiguado. Si las naves se alejan
de aqueEas costas es porque no encuentran all aliciente paia la carga ni
para a descarga, es porque no hay un mercado ms extenso que las limita-
das exigencias de la poblacin, es Bnalmente porque en otros puntos ex-
tranjeros, aunque incomparablemente menos ventajosos, se les ofrecen
mayores facilidades y economas. Declrense Puertos Francos as Islas Ca-
narias y todos estos inconvenientes desaparecern.
As, pues, esta disposicin administrativa se presenta como la pa-

nacea de todos los males que afectaban al desarrollo econmico y social
del archipilago, y aunque durante ms de un siglo hayamos vivido de
este espejismo, que desvi por completo la atencin de los problemas b-
sicos de la economa canaria, la visin de los hombres ilustrados de la po-
ca distaba mucho de las afirmaciones de Bravo Murillo. As, don Pedro
M.Ramrez, en la serie de artculos ya citada, indica que: No debiendo ser
pues para el pas el establecimiento de los Puertos Francos ms que un
cambio en el modo de pagar los impuestos, no consideramos mayor el pro-
vecho que los perjuicios de este cambio: y disfrutando actualmente de un
arancel de libre comercio, si bien desnaturalizado...: nada ms natural, nada
ms justo y nada por consiguiente ms asequible del gobierno de S.M. que
la reforma de nuestro sistema especial de aduanas poniendo todas sus par-
tes en armona con el principio de libre comercio que le sirve de base.
Como vemos, este planteamiento es mucho ms ambicioso y en l

la franquicia de los puertos es uno solo de los aspectos que comprende la
reforma del sistema especial de aduanas.
1.5 El crack econmico 1870-1880
Continuando con la lnea de nuestra exposicin observamos cmo

con los Puertos Francos y con la cochinilla el nuevo ciclo de prosperidad
adquiere un gran impulso. La mxima expansin coincide con la dcada
38
1850-60. Pero desde la exposicin de Londres de 1862, donde se advierten
las grandes conquistas de la qumica de los colorantes, la produccin de
cochinilla entra en crisis y en 1876 se produce su derrumbe total.
Como afirma la Memoria sobie las causas de a actual decadencia
de las Cananas, publicada en 1880 por la Real Sociedad Econmica de
Amigos del Pas de Tenerife: pudimos hacemos la ilusin de que el pas se
haba salvado y en efecto: si la nueva az que con tan motivo present poi
algn tiempo la provincia hubiera sido duradera, nada habra que lamentar,
nada habra que envidiar a las dems del Reino; pero, por desgracia, aquel
lisonjero estado fue de poca duracin. Nuestra prosperidad de entonces
aument nuestra miseria de hoy. Busionados con un halageo porvenir,
crese un excesivo lujo y empleronse grandes capitales tomados a cual-
quier precio para convertir en amenos sitios improducbles rocas.
La quiebra de la cochinilla s que afect ahora en su conjunto al

sistema productivo canario. Muchos agricultores quedaron sumidos en la
ruina. Se vive el desconcierto ms absoluto y se intenta volver a los culti-
vos tradicionales que ahora no dan resultados positivos.
Esta desorganizacin de la produccin social va acabndose poco

a poco y en especial gracias a la presencia de los ingleses que introducen
a finales del siglo el pltano y posteriormente el tomate, creando los prime-
ros bancos comerciales que permiten la fmanciacin de la nueva puesta
en cultivo de las mejores tierras. Es un dato curioso el que haya sido Ingla-
terra la que tratase de conseguir la expansin de la economa canana, es-
pecialmente en esa fase depresiva de fines del siglo XK, pero ello se debe
a que, de hecho, la economa del archipilago estuvo mucho ms unida al
rea de la esterlina que al rea de la peseta, y los intereses comerciales
britnicos eran los que determinaban la especializacin del sistema pro-
ductivo canario, coincidiendo, hasta cierto punto, dichos intereses con el
nuevoflorecimientode la economa islea.
39
As, pues, el pltano, el tomate y la papa, como productos agrcolas
de exportacin dirigidos en especial a Inglaterra, aparte de la agricultura
de autoconsumo, han sido los pilares sobre los que se ha montado la pro-
duccin canaria hasta 1936, no registrndose en este amplio perodo des-
de finales de siglo al comienzo de la guerra civil cambios apreciables en
las relaciones de produccin del archipilago. Lo que sigue, la
interpenetracin creciente de la economa canaria con la peninsular, es
historia ya plenamente vivida que impregna la actual estructura econmi-
ca canaria, a la que se refieren los captulos 11 al IX de esta obra.
1.6 La poblacin canaria y sus movimientos migratorios
Consideramos que el anlisis histrico de la demografa del archi-

pilago nos proporcionar la clave para explicar la contradiccin que en
principio pudiera aparecer entre dos afirmaciones que hemos venido m-
troduciendo.
En efecto, hemos mdicado que la historia econmica del archipi-

lago no presenta una linea de crecimiento constante ni uniforme; hemos
visto cmo la evolucin econmica de las islas ha estado marcada por cri-
sis comerciales, desastres agrcolas, cambios de cultivos bsicos y emi-
graciones muy importantes. Ahora bien: cmo se puede compaginar todo
esto con nuestra otra afirmacin de que la estructura de produccin y apro-
piacin del producto social ha permanecido casi inalterable desde la con-
solidacin de los repartimientos de tierras y heredamientos de agua?.
Antes de contestar directamente a este interrogante, hagamos al-

gunas aclaraciones previas. Desde la incorporacin de Cananas a Castilla
y al margen de los avatares de la poblacin autctona, el archipilago se
fue poblando de inmigrantes de la pennsula y del resto de Europa. De esta
manera se fue incorporando a la sociedad islea todo un bagaje cultural de
usos y costumbres perfectamente definidos y generalmente aceptados. As,
40
pues, ya desde los primeros pasos histricos de Cananas, se fue creando
este entramado social y econmico de las migraciones que an hoy es iden-
tificable. Es necesario tener clara esta idea para poder contestar a la inte-
rrogante que tenemos planteada.
Los historiadores han cifrado la poblacin guanche del archipila-
go a fines del siglo XV en unos 30.000 habitantes, que debi quedar bas-
tante reducida despus de la conquista y el posterior comercio de esclavos.
As se explica que los conquistadores, poco numerosos an en el siglo XVI,
tuvieran que acudir a la importacin del esclavos para poder desarrollar el
cultivo de la caa y la produccin de azcar.
Cananas, a todo lo largo de esta centuria, es escenario de un enor-

me trasiego de gentes de toda condicin: buscadores de fortuna con rum-
bo a Amrica, comerciantes de muchas ciudades europeas, colonizadores
tpicos, religiosos, hampa, etc. La mayor parte de esta gente no se asenta-
ba de forma definitiva y fue dejando tras s, impreso en la colectividad, el
modelo social del emigrante. Todos estos fenmenos suceden an en una
escala muy reducida ya que la ciudad de Las Palmas, por ejemplo, slo
contaba con unos 3.600 vecinos en 1590; pero a pesar de ello, la Corona
tuvo que introducir medidas para evitar la emigracin.
La visin de la Corona espaola era muy clara en este sentido y

tales restricciones se convirtieron en enormes facilidades cuando la caa
de azcar dej de ser rentable. Entonces, se apoya la emigracin, aparte
de las grandes levas que se haban hecho en el archipilago con motivo de
las guerras en Flandes, Catalua, etctera, y que produjeron enorme dis-
gusto entre la poblacin local.
La Inquisicin y la Iglesia, por su parte, tambin trataron de mode-

lar las relaciones sociales de acuerdo con su estrecha visin. Su interferen-
cia en las actividades administrativas, judiciales y comerciales, sus
propiedades, capellanas, diezmos y prebendas; sus derechos sobre comer-
cio y escalas de navios en los puertos canarios; sus juicios contra marine-
41
ros extranjeros acusados de luteranos, etctera, caracterizaron esta poca
y afectaron al desenvolvimiento de la vida econmica y social.
El final del siglo XVII y comienzos del XVIII se caracteriza por las
levas, epidemias y fuertes movimientos migratorios, en especial en la que
hoy es provincia de Las Palmas. La creacin de aduanas en Canarias en
1720 y sus adversas consecuencias sobre la actividad comercial dan lugar
a numerosos desrdenes. Esta situacin se va perpetuando y las gentes
buscan su salvacin en la emigracin a Amrica, que tiene que ser regula
da de nuevo por el Gobernador General, Marqus de Vallehermoso. En la
dcada de 1750 vuelven a reproducirse los tumultos y motines de la pobla
cin, que sigue buscando en la emigracin remedio para sus males.
Con el remado de Carlos III y sus medidas liberalizadoras del co

mercio y la produccin, el florecimiento econmico impulsa el desarrollo
demogrfico de las islas. Por estas fechas, concretamente en 1787, la ciu
dad de Las Palmas contaba ya con ms de diez mil habitantes y la isla de
Gran Canaria con cerca de cincuenta mil.
La prdida de las colonias amerricana y la bancarrota del comercio

que le sigui trajeron de nuevo el espectro del hambre y la miseria a las
que se uni el clera morbo. Los campesinos abandonaban los campos y se
hacinaban en las ciudades y de nuevo la espita de la emigracin se abre
como nica solucin y de nuevo la estructura social queda intacta.
Otro ciclo se presenta a mediados del XIX. El cultivo de la cochini

lla y la instauracin de los Puertos Francos parecen hacer mucho ms sli
da esta nueva etapa de expansin, que se generahza mucho ms que
cualquiera otra anterior. Pero, como ya hemos visto, al ser sustituida la
cochinilla por las anilinas sintticas en la dcada de 1870, ni siquiera el
rgimen de Puertos Francos puede paliar la nueva crisis; crisis que en esta
ocasin es mucho ms amplia y profunda que todas las anteriores ya que
el monocultivo haba alcanzado proporciones muy altas. La emigracin
hacia Amrica es inmensa; casi una cuarta parte de la poblacin de Gran
Canaria escoge esta solucin y se aleja de la isla.
42
La postenor introduccin de los cultivos del pltano y del tomate
no consiguen reducir la emigracin, que contina, aunque con caracters-
ticas mucho ms suaves hasta la Guerra Civil espaola.
De todo lo dicho, podemos concluir que la emigracin ha constituido,
a lo largo de toda la historia canaria, la forma coyuntural de superar unos
conflictos estructurales que volvan a aparecer de forma reiterada y siste-
mtica ante la pervivencia de las causas que los originaban.
La incapacidad para abordar los problemas creados por las relacio-

nes de produccin fue encubierta por la superestructura con bastante sa-
gacidad y en especial en los ltimos cien aos con planteamientos que
pretendan evadir esta cuestin fundamental a base de temas comparati-
vamente accidentales. A ttulo de ejemplo podramos enumerar los siguien-
tes casos.
En primer lugar, la capitalidad del archipilago. Este tema se puso

en un primersimo plano y la disputa se centr entre Santa Cruz de Tenerife
y Las Palmas. La cantidad de energa que esta discusin rest a otros te-
mas ms importantes a lo largo del siglo XIX y primer tercio del XX es
inenarrable. La literatura canaria de la poca es una muestra fehaciente de
cmo pueden evadirse los problemas fundamentales de una sociedad y
cmo pueden engaarse algunos individuos amantes de su tierra, negan-
do la identidad sustancial de sus aspiraciones y de los obstculos que a
ellas se oponen por el mero hecho de haber nacido en una u otra de las
islas del archipilago.
En segundo lugar, el tema de las Franquicias y de los Puertos Fran-

cos. Acabamos de ver tambin cmo las crisis econmicas continan, exis-
tan o no Puertos Francos. Con ello queremos indicar que, consciente o
inconscientemente, la mitificacin de los Puerfos Francos, el considerarlos
poco menos que la Carta Magna del archipilago, llev en muchas oca-
siones a eludir el tratamiento de fondo de la cuestin: nuestras libertades
comerciales. A ellas tendremos ocasin de referirnos ms adelante.
43
1.7 Una integracin triangular?
Qu signific la Guerra Civil y el periodo posterior en nuestra re-

ciente historia econmica'i' A los efectos que aqu nos interesan, conside-
ramos nuestra Guerra Civil como el primer acto de la Segunda Guerra
Mundial, ya que la especial situacin econmica de Canarias durante el
conflicto 1936-1939 se mantuvo inclume hasta 1945, ao en que acab la
conflagracin mundial.
El comercio exterior espaol se redujo en este perodo a los lmites

de la subsistencia. Era la poca de la autarqua a ultranza en la Pennsula y
del posterior bloqueo diplomtico al Gobierno espaol.
En Cananas, el comercio exterior de nuestros productos agrcolas

qued casi polarizado hasta 1945 por las razones sealadas. La balanza
comercial del archipilago se cerraba por entonces con un dficit que al-
canzaba los 50 millones de pesetas oro (unos 17 millones de dlares) y con
un volumen global muy inferior al anterior a la guerra.
Esta poca fue aprovechada por los capitalistas canarios que, utili-
zando el enfoque nacionalista, caracterstico en toda Espaa durante el
perodo autrquico, intentaron controlar las compaas comerciales brit-
nicas establecidas en las islas en beneficio propio. Este intento coincida
en el tiempo con un dislocamiento de nuestro rgimen histrico de comer-
cio exterior, tradicionalmente muy amplio con los pases extranjeros. El
aumento del intercambio con la Pennsula fue muy rpido. As, en 1945 el
88% de las exportaciones canarias y el 56% de las importaciones iban a y
provenan de la Pennsula y las Plazas y Provincias africanas, lo que supo-
na un enorme incremento de los porcentajes anteriores y de hecho, signi-
ficaba una integracin del comercio exterior del archipilago en el rea
econmica espaola. Segn nuestro criterio, la institucionalizacin en Ca-
narias del Mando Econmico, en 1941, no tena otro objetivo que el de
acelerar y convertir en irreversible este proceso de mtegracin.
44
De todos modos, las fuerzas econmicas objetivas impidieron que
esta especie de cors impuesto sobre nuestro comercio exterior pudiera
mantenerse por mucho tiempo y ya en 1946 nuestras exportaciones con el
extranjero se incrementaron un 96,3% y nuestras exportaciones en un 84%
con respecto al ao anterior, apuntndose un supervit en nuestra balanza
comercial de 8,6 millones de pesetas oro (casi tres millones de dlares). En
este mismo ao de 1946 se anula el Mando Econmico y se restablece el
rgimen normal aunque con limitaciones y controles ejercidos por las De-
legaciones de Comercio y las Juntas Asesoras de Comercio que se crearon
en ese momento.
En 1950, la situacin del comercio exterior canario ha experimen-

tado un cambio importante. Slo el 41% de nuestras importaciones y el
38% de nuestras importaciones se dirigan y provenan de la Pennsula y
Provincias africanas.
Hay un aspecto que es fundamental resaltar en relacin con nues-

tra balanza de mercancas durante los ltimos veinte aos. Desde 1946
hasta 1956 el saldo total de dicha balanza es favorable al archipilago (con
las nicas excepciones de unos pequeos dficits en 1952 y 1953). En
cambio, a partir de 1957 el dficit es constante hasta la actualidad. Se
reduce algo con el Plan de Estabihzacin en 1959 y luego contina
incrementndose hasta 1962, ao en que el dficit de la balanza comer-
cial sufre un enorme incremento multiplicndose casi por tres (exacta-
mente por 2,7) trayectoria que luego contina aunque con unas tasas de
crecimiento inferiores.
Este proceso, que refleja el trnsito de una economa subdesano-

llada en franco estancamiento y con poca capacidad de consumo a una
economa en crecimiento multiforme (que no desarrollada) y con una
desorbitada propensin a consumir, influenciada sobre todo por el fenme-
no turstico en los ltimos tiempos, da la pauta para una explicacin de
nuestra realidad social presente.
45
Para continuar con esta lnea de exposicin creemos necesario re-
sear que nuestro comercio exterior ha sufrido otro proceso de reconversin
muy significativo. Asi como nuestras importaciones proceden fundamen-
talmente de pases extranjeros con quienes nuestra balanza comercial es
deficitaria, nuestras exportaciones en la actualidad se dirigen con una
marcada preferencia hacia la Pennsula y Plaza y Provincias africanas cren-
dose una triangulacin muy definida en nuestro comercio extenor. Impor-
tamos del extranjero y exportamos a la Pennsula. No ha habido, pues, una
integracin con el rea peninsular por el lado de las importaciones que
Canarias hace de la Pennsula; y no la ha habido porque el rgimen de
Puertos Francos permite a Canarias importar mercancas extranjeras con
las que las peninsulares no pueden competir ni en calidad m en precios.
Sin embargo, s se est realizando esa integracin por el lado de las expor-
taciones canarias a la Pennsula, demostrndose as la incapacidad del sis-
tema productivo regional que necesita de mercados protegidos para poder
sobrevivir con sus actuales contradicciones.
Hemos intentado trazar, a grandes rasgos, las lneas maestras de

nuestra historia hasta llegar al momento actual. Este pretensin, a la que
nos hemos visto obligados, era del todo necesaria, en nuestra opinin, para
poder pasar al anlisis de la estructura econmica y social de nuestra re-
gin con mayores posibilidades de comprensin.
46
REGIN CANARIA
LA INFRAESTRUCTURA DE LA
2.1 Un medio fsico-natural poco favorable
Carentes de recursos naturales si exceptuamos la tierra disponible,

las islas han encontrado en esta limitacin una dura barrera para el creci-
miento, toda vez que el capital social existente hoy es el resultado de una
ardua tarea a lo largo de siglos.
Dedicadas desde hace ms de cuatrocientos aos a la agricultura,

que desde el primer momento fue de carcter exportador, las Canarias han
visto limitadas sus posibilidades de crecimiento industrial y su desarrollo
tecnolgico, al igual que ha sucedido en Amrica Latina, en frica y en
Asia,
Situados en un rea que, por idnticas razones geogrficas, era an

ms pobre que Canarias, no se pudo desarrollar un comercio de tipo regio-
nal ya que, a las adversas condiciones naturales se una la hostilidad
regiosa de la poblacin musulmana de las costas africanas.
La introduccin en el siglo XVI del monocultivo de la caa y de los

que siguieron posteriormente condicion la evolucin de la infraestrucura,
determinando una creciente especializacin de la agricultura en produc-
tos de alto precio y que ofrecan posibilidades remuneradoras; y al propio
tiempo, olvidando los problemas del equipamiento colectivo, como ha ve-
nido sucediendo en todas las zonas colonizadas.
Para poder acometer tales cultivos fue preciso construir las fincas,
transportar la tierra hacia las zonas climatolgicas ms adecuadas dentro
de la escasa superficie disponible, y una vez all protegerlas de la erosin
del viento, suministrarles aguas a travs de un complicado sistema de
49
canalizaciones y tuberas, que era preciso captar en las torrenteras y ba-
rrancos o extraerlas de las entraas de la tierra mediante pozos y galeras.
Durante siglos la nica energa disponible estuvo proporcionada
por la traccin animal, el trabajo humano y el viento, e incluso hoy en ple-
na evolucin tecnolgica, para alguna de las islas, tales como Fuerteventura
y Lanzarote, es un lujo disponer de agua corriente.
Es imposible evaluar la infraestructura creada en las islas por el

esfuerzo tesonero de sus habitantes ya que no se dispone de series histri-
cas de datos sobre la evolucin de la misma; por ello resulta ms correcto
centrar el anlisis sobre la situacin actual, que en definitiva es el resulta-
do de esta larga evolucin a la que nos referimos, para compararla poste-
riormente con una estimacin de las necesidades colectivas.
Pasamos, pues, a realizar un recorrido somero por los diferentes

sectores de la infraestructura regional.
2.2 Recursos hidrulicos
Careciendo de cursos continuos, tales como ros, arroyos o manan-

tiales, debido a un rgimen de lluvias muy irregular, la captacin de recur-
sos hidrulicos solamente tena dos posibilidades: o bien la construccin
de toda clase de recipientes artificiales, desde los grandes pantanos de
cabecera a los estanques, aljibes, etctera; o bien permitir la filtracin de
las aguas de lluvia y su posterior aprovechamiento mediante pozos y ga-
leras.
Lo cierto es que frente a las dos posibilidades sealadas, los cana-

rios tenan que resolver primero el problema de la captacin de agua para
despus plantearse el de su utilizacin. Esto explica la casi total disocia-
cin entre la propiedad de las aguas y de la tierra y la aparicin de un
50
mercado independiente de aguas en el archipilago, con una superes-
tructura institucional muy particular. En definitiva, la estructura de ese
mercado iba a condicionar todo el desarrollo agrcola posterior, y como con-
secuencia de ello influir de forma decisiva en todo el crecimiento econmi-
co regional. Que esto es evidente lo confirma el hecho de que, hasta hace
poco tiempo, los ttulos de propiedad de aguas continuaban siendo los ac-
. tivos financieros ms importantes en las islas.
Pero la propiedad de las aguas no resolva por s solo el problema ya

que quedaba pendiente el de su comercializacin. La difcil orografa de
las islas contribuy a complicar el problema de la asignacin de los recur-
sos hidrulicos disponibles a las diferentes zonas de cultivo. En la medida
en que la propiedad de las aguas no tena una exacta correspondencia con
la de las tierras, y se trataba de un bien escaso, el mercado no se desarroll
de forma homognea sino que, por el contrario, qued fragmentado en cada
isla por cuencas hidrulicas independientes, ya que en la prctica a nadie
interesa el trasvase desde las ms ricas en agua a las menos dotadas sino
a las de ms alto nivel de demanda por cultivos (Esto explica que en el
Balance HidraUco Nacional, que abarca el perodo 1943-1965, no estn
comprendidas las islas)
Al propio tiempo, la creacin de embalses, presas en el lenguaje

comn de las islas, que normalmente es acometida por el sector pblico en
todas las economas modernas debido a la elevada inversin que suponen,
hubo de ser realizada en Canarias por la iniciativa privada durante largo
tiempo. Slo en fecha muy reciente las instituciones locales del Sector Pbli-
co han desarrollado los planes hidrulicos insulares; pequeos progra-
mas dirigidos a la captacin de recursos, en especial mediante la
construccin de presas en las cabeceras de los cursosfluvialestorrenciales.
Las disponibilidades agua en el archipilago en el periodo 1965-

1966 eran de 460.468.095 metros cbicos. En el cuadro nmero 1 aparece
la distribucin de las aguas disponibles en la provincia de Tenerife, segn
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52
las fuentes de procedencia, en un periodo que abarca ms de cinco aos.
Las aguas procedentes de manantiales permanecieron estacionarias, en
tanto que las producidas por pozos se multiplicaron por dos, y casi exacta-
mente lo mismo sucedi con las procedentes de las galeras.
La diferencia entre pozos y galeras es bien conocida. Los pozos se

perforan en vertical hasta que eventualmente se llega a un acufero. Las
galeras se perforan en horizontal, hasta alcanzar una vena de agua com-
prendida entre dos diques geolgicos dispuestos en vertical o de forma
oblicua.
Asimismo, las aguas de escorrenta embalsada crecieron constan-

temente como consecuencia de un amplio esfuerzo regional por dar solu-
cin al problema de aprovechamiento integral de los recursos hidrulicos
de las islas.
En la provincia de Las Palmas la distribucin de las aguas disponi-

bles por la procedencia de la fuente de captacin era como sigue:
- Aguas subterrneas (pozos y galeras): 150.000.000 m^
- Aguas embalsadas (presas y estanques): 20.000.000 m^
Un ejemplo del esfuerzo llevado a cabo por los particulares en este

orden es el de la isla de Gran Canana, en la que existen 130 embalses de
los cuales nicamente doce sobrepasan en capacidad el milln de metros
cbicos. Ello responde a la forma en que se ha ido desarrollando la cons-
truccin de estas obras de infraestructura. De aquellos, seis son de propie-
dad pblica pero son insuficientes para servir como fondo de regulacin
de los precios de mercado de las aguas por su reducida capacidad. La ca-
pacidad media de los embalses existentes es de 154.000 metros cbicos.
Existen, asimismo, ms de 1.500 pozos y galeras sobre una super-

ficie que no supera los 1.600 kilmetros cuadrados, lo cual da idea de la
importancia de la bsqueda de recursos llevada a cabo.
53
El valor del capital inmovilizado en las obras hidrulicas de Cana-
rias es inestimable. Para establecer una correlacin lgica entre ese es-
fuerzo y las necesidades colectivas de la regin vamos a presentar un cuadro
de la asignacin de estos recursos a los diferentes componentes de la de-
manda final.
La poblacin del archipilago asciende en la actualidad a

1.150.000 habitantes para los que se estima como normal un consumo
de cincuenta litros por habitante y da, que es bastante ms bajo que el
de las zonas dotadas con recursos suficientes. A esto hemos de agre-
gar el consumo de los puertos donde se abastecen de agua ms de
treinta mil buques al ao; 24.500 hectreas de regado con un consumo
medio de 9.000 metros cbicos por hectrea en los diferentes cultivos;
el consumo de la industria, que en Gran Canaria asciende a unos 3,5
millones de metros cbicos por ao y a todo ello hay que aadir un
nuevo factor de presin del lado de la demanda, el turismo, que en el
ltimo cuatrienio ha crecido de forma muy rpida, en especial en las
islas mayores.
As, pues, con unos exiguos recursos hidrulicos se tiene que

hacer frente a un amplio conjunto de necesidades. Ello ha hecho im-
prescindible la introduccin en la isla de nuevos medios de captacin
que la tecnologa permita desde hace bastante tiempo. Nos referimos
a las plantas potabilizadoras de agua de mar, de las que ya existe una
en la isla de Lanzarote y se encuentra en construccin otra en la isla de
Gran Canaria. Aunque la apcacin del agua de estas plantas ser
exclusivamente para el consumo de las zonas urbanas debido a su
elevado coste, permitir liberar una gran parte de los recursos obteni-
dos de la captacin de las aguas de lluvia para ser destinados a la
agricultura.
En el cuadro segundo presentamos la distribucin segn tipos de

cultivos de los regados en la provincia de Tenerife.
54
Cuadro 2
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE DE REGADO EN LA PROVINCIA DE
SANTA CRUZ DE TENERIFE (Has.)
1960 1965/66
islas Permanentes Estacionales Permanentes Estacionales
Tenerife 3.815 4530 5.327 5.102

La Palma 1.305 470 2.149 533
Gomera 432 212 440 690
Hierro - - - 40
TOTALES 5.552 5.212 7.916 6.365

FUENTE: Consejo Econmico Sindical Interprovmcial. Las Palmas, 1967
Esta distribucin en Las Palmas era como sigue:
Cultivos permanentes... 4.000 Has.
Cultivos estacionales. 11.000 Has.
Es importante destacar que las superficies agrcolas dedicadas al

regado en la regin canana son, en su mayor parte, autnticas obras de
fbrica tanto por lo que se refiere a la formacin de las parcelas como a la
preparacin de las tierras. En cada tipo de cultivo la inversin en activos
fsicos es enormemente elevada, siendo el caso ms representativo el de
los platanares donde cada hectrea exige casi un milln de pesetas (de
1968) de inversin bruta para su puesta en produccin.
El esfuerzo de capitalizacin, que ha sido constante del desarrollo

agrcola canario hasta hace poco tiempo, no tiene correspondencia en otros
sectores de la estructura econmica local y en gran medida ello es debido
a la inexistencia de una infraestructura necesaria para soportar otros pro
cesos de crecimiento distintos del estrictamente agrcola.
55
2.3 La penuria energtica
La carencia de recursos energticos, y en especial la impos)ilidad
de obtener energa elctrica por medios hidrulicos, ha sido un factor de-
terminante del escaso desarrollo industrial canario porque es evidente que
una economa moderna no puede funcionar sin grandes suministros de
energa elctrica a un precio razonable.
La primera planta de produccin de energa elctrica instalada en

las islas se debi a la iniciativa de empresas industriales britnicas. Esto
da idea de la incapacidad del sistema econmico local para acometer la
solucin de los problemas infraestructurales y por otra parte confirma la
importancia que haban adquirido los intereses britnicos en las islas.
En poca ms reciente, en especial despus de la guerra civil de

1936 a 1939, y como consecuencia del fuerte incremento de la poblacin,
del desarrollo de los ncleos urbanos y de la pequea burguesa mdustrial
local, se hizo ms urgente el problema del suministro de energa. En el
cuadro siguiente presentamos una distribucin de los recursos energti-
cos -en potencia instalada- de la regin en 1956.
Cuadro 3
DISTRIBUCIN DE LA POTENCL\ INSTALADA EN LA REGIN. 1956
Kva. % del total
Hidrahca 2.858 5
Trmica 26.739 52
Grupos electrgenos 22.038 43
TOTALES 51.635 100
FUENTE: Estructura y posibilidades de desarrollo econmico de la regin

canaria. Las Palnnas 1958. Consejo Econmico Sindical Interprovincial
56
En el cuadro nmero 4 aparece reflejada la evolucin de la produc-
cin de energia elctrica en los aos que se indican. La tasa de crecimien-
to acumulativo anual de la produccin en ese periodo es del orden del 8,5
por 100.
Cuadro 4
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ENERGA

ELCTRICA EN LAS ISLAS CAARLAS
(Aos 1950-1956, en miles de kw/h)
Aos Kw/h ndices
1950 20.005 100

1951 30.637 117
1952 35.098 134
1953 36.566 140
1954 41.783 160
1955 49.274 189
1956 55.564 252
FUENTE: Estructura y posibilidades de desarrollo econmico de la regrn

canana. Consejo Econmico Sindical Interprovincia, 1958
El consumo, por su parte, crecia a razn de una tasa media

acumulativa anual del 10 por 100. Sin embargo, en esa poca, y segn
estimaciones del Consejo Econmico Interprovincial, representaba la cuarta
parte del consumo medio nacional, lo cual da idea del atraso de la regin
canaria en este aspecto.
En 1960, el consumo industrial de energa en la regin canana era

de 59 millones de Kv^f/h, ocupando el penltimo lugar de las regionales
57
espaolas por este concepto, segn los datos de la Direccin General de
Industria.
Una sola firma controlaba en ese momento el suministro pblico de
energa elctrica de origen trmico y contina hoy monopolizando el mer-
cado. Esta es la explicacin de que la potencia instalada en los grupos
electrgenos particulares sea cuantitativamente similar a la de origen tr-
mico. Los industriales, y algunos servicios como los tursticos, se ven for-
zados a garantizar el suministro de energa mediante la instalacin de
equipos propios de produccin que, en lneas generales, han contribuido a
aumentar la capacidad instalada; pero, lgicamente, e! crecimiento se ha-
bra realizado de forma ms econmica con plantas de produccin de gran
dimensin dado que las tecnologa moderna lo permite y que, adems, los
combustibles necesarios son susceptibles de importacin masiva por la
regin, amparndose en las franquicias arancelarias y en el hecho de estar
las dos provincias fuera del rea del monopolio de petrleos.
En los ltimos aos la produccin se ha incrementado

sustancialmente, como puede apreciarse por las cifras que aparecen en el
cuadro nmero 5 que incluye una serie de sesis aos a partir de 1960.
Como podemos apreciar por las cifras de energa producida en el

periodo 1960-65, el esfuerzo ha sido considerable. Sm embargo, no ha con-
seguido cubrir las necesidades de una demanda creciente, no slo para
usos urbanos y domsticos sino para el conjunto de las instalaciones y plan-
tas industriales, con unos 70.000 habitantes (casi el 6 por 100 de la poblacin
total), carentes de servicios elctrico.
Es indudable que todos los esfuerzos en materia de energa dispo-

nible son pocos si se tiene en cuenta que el crecimiento de las necesida-
des de la poblacin y de la industria siguen una progresin geomtrica.
Pero es evidente, por otra parte, que, sin una contribucin decidida del
Sector Pblico, el camino seguir siendo muy penoso para una zona sub-
desarroUada como Canarias.
58
Cuadro 5
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD

EN LAS ISLAS CANARLALS
(Aos 1960-1965, en miles de Kw/h)
Aos Santa Cruz Las Palmas Total

de Tenerife
1960 86.146 102.500 188.646

1961 91.841 124.000 216.641
1962 120.299 137.000 257.299
1963 142.747 153.000 295.299
1964 163.856 168.000 331.856
1965 184.355 193.000 377.355
FUENTE: Consejo Econmico Sindical Interprovincial. Las Palnias, 1967
2.4 Las deficientes comunicaciones y el urbanismo
La situacin infraestructural de un sistema econmico hay que me-

dirla, en lo fundamental, por las posibilidades de crecimiento del conjunto
de medios de uso colectivo que sea necesario poner a su disposicin para
que ste pueda funcionar sin nudos de estrangulamiento. En este sentido,
tan importante como las disponibilidades de energa y de recursos
hidrulicos son las vas de comunicacin, los puertos y aeropuertos, esen-
ciales para una regin como la canana que por su naturaleza insular est
sometida a una fuerte dependencia del exterior. En todos los casos men-
cionados, la infraestructura adolece de graves problemas cuyo origen radi-
ca en defectos estructurales, que persisten a lo largo del tiempo ya que
59
ninguna transformacin estructural se ha producido en este campo de las
relaciones sociales.
La naturaleza del desarrollo econmico canario dependiente del
exterior ha hecho que la infraestructura de transportes haya ido surgiendo
a medida que las necesidades la imponan. Dicho crecimiento no podia
obedecer a la iniciativa de la poblacin local ya que la creacin de ese
equipo colectivo exiga un esfuerzo de inversin muy superior a las posibi
lidades econmicas regionales.
Parece increble que en una superficie tan reducida como la de las
islas no se desarrollara una red de comunicaciones interiores, extensa y de
sentido arterial. La extensin total del archipilago no sobrepasa los 7.500
kilmetros cuadrados. Pero lo cierto es que, hasta la poca de la Dictadura
de Primo de Rivera, no se construyen en Canarias carreteras que merecie
sen este nombre y desde entonces, hasta el momento presente, la exten
sin de las mismas ha evolucionado muy lentamente. En la ltima dcada,
las instituciones locales del Sector Pblico han hecho un gran esfuerzo, a
travs de los programas insulares de ampliacin de la red de caminos veci
nales, para dotar a cada isla de un sistema mnimo de comunicaciones
terrestres.
En la provincia de Las Palmas, la densidad de carreteras comarca
les y locales por cada cien kilmetros cuadrados de superficie es de 18,5
(28 es el promedio nacional), pero de estas carreteras solamente disponen
de riego asfltico superficial 638 kilmetros, siendo el resto de macadam.
Por cada 1.000 habitantes, la provincia dispone de 1,35 km. de carretera
(algo ms de 4 km. para el conjunto nacional). La situacin en el resto de la
regin es muy similar y adems, en un estado de conservacin muy defi
ciente. Entre 1956 y 1968, la extensin de la red de carreteras no se ha
modificado sustancialmente, lo cual da idea del lento desarrollo de las co
municaciones.
Las deficiencias de la infraestructura no afectan solamente a las

redes de comunicacin intrainsulares sino tambin a obras de infraestruc
tura primordiales para la regin como son los puertos.
60
Pese a la intensidad del trfico martimo desde finales del siglo XIX
(como se refleja en el Cuadro nmero 6), el verdadero desarrollo de los puer-
tos es de fecha reciente, de comienzos del siglo actual. Concretamente,
en el puerto de Las Palmas, en la isla de Gran Canaria, comenz dentro
de la dcada de los aos 20, y su construccin todava no ha finalizado en
lo que se refiere a reas de atraque y de carga y descarga de mercancas y
pasajeros.
Cuadro 6
MOVIMIENTO DE BUQUES EN EL PUERTO

DE LAS PALMAS DESDE 1891 A 1898
Aos Espaoles Extranjeros TOTAL
1891 270 763 1.288 24 2.345

1892 278 816 1.284 29 2.407
1893 287 848 1.432 24 2.591
1894 302 850 1.539 27 2.718
1895 287 844 1.595 40 2.766
1896 331 804 1.702 34 2.871
1897 288 934 1.747 36 3.005
1898 323 933 1.579 24 2.919
FUENTE: Canarias, el peligro y sus remedios, por el Excmo. Sr don Mariano Belms, 1899
La evolucin de un puerto es un buen indicador de la actividad

econmica de la zona en que se encuentra enclavado. En este sentido, los
puertos canarios no slo han crecido al ritmo de la economa regional sino
que, adems, se han convertido en un factor de expansin de la propia
produccin de bienes y servicios, posibilitando una serie amplia de opera-
ciones comerciales. Hoy por hoy constituyen las instalaciones ms com-
61
plejas e importantes de todo el archipilago. Son, por su misma naturaleza,
los factores ms dmamizadores de la actividad econmica interior y supo
nen una base real para el crecimiento de la economa regional canaria, en
la medida en que se les dote de los medios tcnicos necesarios. Por el tr
fico que en ellos se genera estn situados ya en primera linea del trfico
martimo nacional y por las operaciones de summistro en primer lugar de
la navegacin de la costa atlntica africana. El Cuadro 7 es bien expresivo
a este respecto:
Aunque los puertos canarios no sean exactamente autosuficientes

en materia financiera, ya que el desarrollo de las instalaciones ha exigido,
y exigir an ms en el futuro, esfuerzos importantes de inversin del Sec
tor Pblico Nacional, contribuyen de forma sustancial con sus recursos a
su propia expansin, sobre todo a la mecanizacin de las operaciones por
tuarias. Su expansin se ha visto adems favorecida por el cierre del canal
de Suez en 1967.
El conjunto de los puertos insulares dispona en 1965 de 10.249 me

tros en lineas de atraque, habindose aumentado considerablemente esta
capacidad en los puertos de Santa Cruz de Tenerife y Arrecife. En el de Las
Palmas se encuentran en marcha las obras de atraque de la flota pesquera
y la construccin de una drsena exterior capaz para petroleros y buques
de gran calado.
Resultara fatigoso hacer un inventario de las instalaciones de to

dos y cada uno de los puertos de la regin. Por ello, nos limitaremos a des
cribir en lneas generales la importancia que representan en el desarrollo
econmico potencial y sus deficiencias fundamentales.
En tanto que toda la produccin interior para la exportacin se co

mercializa a travs de los puertos (y en su mayor parte se trata de bienes
perecederos a muy corto plazo, tales como pltanos, tomates, etc.), no se
explica cmo carecen de instalaciones de almacenamiento, especialmen-
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te por lo que se refiere a la conservacin de frutos y otros productos. Las
instalaciones frigorficas son insuficientes para el volumen de mercancas
manipuladas y con frecuencia se acusan prdidas importantes por estas
deficiencias.
Aunque los suministros de combustibles estn plenamente garan-

tizados, no ocurre lo mismo con el suministro de agua potable. Si bien es
cierto que ello responde a la situacin carencial descrita para el archipila-
go, no obstante admite soluciones tales como las plantas de potabilizacin
de agua del mar.
Como base de flotas pesqueras importantes, no slo de bandera

nacional sino de potencias como Japn, URSS, Corea, Italia, etc., los puer-
tos canarios no disponen de instalaciones adecuadas, en especial los que
en la prctica actan ya como bases fijas de dichas flotas (particularmente
los puertos de Gran Canaria y Lanzarote).
Una de las caractersticas ms sobresalientes de los puertos cana-
rios que los definen como una infraestructura nicamente de servicios es
que carecen de gradas de construccin y reparacin de buques, si excep-
tuamos los pequeos astilleros, propiedad del INI, del puerto de Las Pal-
mas. En el futuro, esa expansin para tan interesantes actividades ser
difcil ya que las zonas portuarias han quedado cerradas en el interior de
las ciudades, sin espacio suficiente para su desarrollo.
Dentro del esquema de desarrollo canario, con una tendencia acu-

sada a la concentracin de la actividad econmica en las dos islas mayo-
res, los puertos de todas las islas han permitido, si no un crecimiento
proporcional del conjunto de la regin, evitar en cierta medida el estanca-
miento total de las islas menos progresivas.
La dotacin de aeropuertos a cinco de las siete islas, dos de las

cuales, Tenerife y Gran Canaria, estn capacitadas para el trfico interna-
cional, ha sido otro de los factores ms dinmicos inducidos desde la infra-
estructura regional. A travs de ellos se ha canalizado una gran parte del
turismo que desde 1960 visita, en rpido ascenso, el archipilago.
64
Hoy en da, los aeropuertos constituyen elementos mfraestructurales
muy dinmicos de la estructura econmica de Canarias, y no slo por lo
que se refiere al trfico de viajeros sino, tambin, por una incipiente co-
rriente de trfico de ciertos productos tempranos y de alto valor de la agri-
. cultura interior, que mejoran considerablemente su posicin en los mercados
europeos sirvindose de este medio de transporte. Este hecho viene de
nuevo a confirmar las posibilidades que proporciona al desarrollo econ-
mico la introduccin de mejoras tecnolgicas como la que supone la susti-
tucin de los medios tradicionales de transporte por los ms modernos, en
este caso la aviacin.
Frente a la situacin, por ejemplo, de los recursos hidrulicos y del

mercado de aguas, con un fuerte grado de influencia negativa en la expan-
sin de la produccin, en otros sectores de la regin han operado fuerzas
dinmicas que han permitido el crecimiento de la produccin social posi-
bilitando el empleo de gran parte de los recursos que de otra forma se hu-
biesen mantenido improductivos. Desarrollo y subdesarrollo, riqueza y
miseria, dos constantes histricas del Archipilago que no ha podido toda-
va desprendenrse de su pasado colonial, como ocurre en numerosas re-
giones del pas.
Pese a disponer de una agricultura exportadora, los grupos eco-

nmicos locales han sido incapaces de crear una infraestructura de trans-
portes para la comercializacin de la produccin. Ni una sola empresa
martima de importancia ha sido instalada por empresarios canarios que
pagan enormes sumas en concepto de fletes a navieras peninsulares y
extranjeras en tanto mantienen a la poblacin asalariada en un nivel de
simple subsistencia fsica. El ejemplo ms palpable es el de las lneas
martimas regulares interinsulares cuyo monopolio detenta la Compaa
Trasmediterrnea en virtud de un contrato suscrito con el Estado que
expirar en 1972.
Resulta paradjico, asimismo, que una gran parte de los recursos

financieros captadas por las Cajas de Ahorro locales, por e! Mutualismo
65
Laboral y las entidades de previsin -por no citar a la banca- sirvan, entre
otras cosas, para la financiacin de obras de infraestructura en el exterior
de la regin.
En materia de desarrollo urbanstico y de medios de uso colectivo
para los servicios indispensables al desarrollo socioeconmico, resultarla
reiterativo insistir en el hecho de que histricamente la situacin de atraso
econmico y la profunda divisin en clases de la sociedad tradicional ca
naria provoc unas diferencias radicales entre el medio urbano y el rural,
tal y como ha venido sucediendo en el resto del pas.
La enorme presin inmigratoria a la que se han visto sometidas las

grandes ciudades del Archipilago, como consecuencia de los cambios
producidos en la estructura de la ocupacin de la poblacin activa y la
necesidad de dotar de una infraestructura mnima a los centros urbanos
ante la presin de una creciente poblacin turstica han provocado una
enorme transformacin de aquella que ha iniciado un rpido crecimiento.
Carentes de planificacin, las ciudades han crecido de forma des

ordenada, pese a disponer de zonas de expansin perfectamente utiliza-
bles dentro de programas de desarrollo racionales.
La tendencia a la macrocefalia se manifiesta cada vez con mayor

intensidad, y muy especialmente en la isla de Gran Canaria donde las acti
vidades econmicas no agrcolas tienden a centrarse en el entorno de la
capital insular, lo cual ha creado graves problemas de habitacin a ms de
cinco mil familias procedentes del medio rural.
Es evidente que unas necesidades tan complejas como son las de

una infraestructura que tiene que hacer frente a una situacin rpidamen
te cambiante y absolutamente dinamizada por la presencia de una demo
grafa en explosin, exigen un esfuerzo que excede de los lmites de las
instituciones locales, en especial por los escasos medios financieros que
tienen a su disposicin. Pero es obvio que esta pesada losa es uno de los
66
factores de retraso ms importantes del crecimiento econmico de la re
gin canaria, como tendremos ocasin de ir comprobando en el anlisis
sectorial que sigue.
67
3. DEMOGRAFA
- 3.1 Poblacin total y su evolucin
El conjunto de la poblacin canaria, como sujeto activo de todo el

proceso de produccin, es el elemento fundamental para conseguir las trans-
formaciones necesarias que posibiliten un desarrollo econmico autntico
y generalizado.
Canarias en general, y las islas de Tenerife y Gran Canaria en espe-

cial, detentan en la actualidad unos niveles demogrficos mucho ms in-
tensos que el resto de las regiones espaolas; poseen los ms elevados
ndices de natalidad y los ms bajos de mortalidad de toda la nacin.
Esta presin demogrfica, en nuestra opinin, no resulta inquie-

tante; es ms, creemos que es una de nuestras mayores riquezas y los pro-
blemas aparecen nicamente cuando esta poblacin no puede poner en
explotacin todos los recursos naturales disponibles, ni incrementar la pro-
ductividad general debido a situaciones anacrnicas, como tendremos de
sobra ocasin de comprobar.
La evolucin delogrfica de nuestra regin desde 1940 hasta 1967

puede apreciarse en el cuadro nmero 8.
La primera conclusin que podemos extraer es que, de seguirse

manteniendo los actuales ndices de crecimiento, que no es probable se
alteren demasiado en los prximos aos, para 1975 se habr doblado en
Canarias la poblacin existente en 1940.
Para hacernos una idea aproximada de esta enorme tasa de creci-

miento demogrfico, vamos a comparar la evolucin de la poblacin total
71
entre 1940 y 1964 poniendo de un lado a la Pennsula y Baleares y de otro a
Canarias. Mientras que nuestra regin alcanzaba un porcentaje de incre-
mento del 64,9 por 100, el resto del pas slo llegaba al 24,5 por 100.
Sm embargo y como no poda menos de ocurrir, esta expansin de
la poblacin no es homognea. Existe un enorme desequilibrio entre las
dos islas capitales y las restantes. Si en 1940 la poblacin de las islas de
Tenerife y Gran Canaria representaban el 79,6 por 100 sobre el total, en
1967 esa participacin llegaba al 85,9 por 100. Como contrapartida de di-
cha concentracin de la poblacin canana en las dos islas capitales de
provincia, el cuadro nmero 8 nos muestra el abandono masivo de la isla
de El Hierro y el menos acentuado de La Gomera, amn del estancamiento
de Fuerteventura ' y La Palma; la nica isla que van recuperndose lenta-
mente de esta sangra es Lanzarote, gracias a la pesca y al turismo.
La provincia de Las Palmas, en su conjunto, tiene un ndice de creci-

miento superior al de la provmcia hermana a todo lo largo del perodo obser-
vado. Sin embargo, por islas la que tiene un mayor ndice es Tenerife, que se
ve favorecida por la inmigracin de las otras tres islas de su provincia.
Hemos analizado hasta aqu la perspectiva interinsular. Sin embar-

go, an existe otro proceso de concentracin demogrfica dentro de cada
una de las islas, fundamentalmente hacia las capitales respectivas. Si nos
concentramos en Gran Canana (el proceso se repite en todas las otras is-
las), en 1940 el municipio de Las Palmas reuna el 42,73 por cien de toda la
poblacin insular; en 1967 ya alcanzaba ms de la mitad de la poblacin de
la isla, exactamente el 51,66 por 100.
Como vemos, el proceso de macrocefalia, tpico de regiones subde-

sarroUadas, se produce en Canarias de una manera muy clara. Si analiza-
mos la densidad de habitantes por km^ isla por isla, que es mucho ms
1. El caso de Fuerteventura aparece bastante confuso. El Incremento demogrfico

reseado entre 1950 y 1960, equivalente al 34,18 por 100 no tiene justificacin lgica alguna
72
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significativo, tenemos lo siguiente: Gran Canana tena 320,2 habitantes
por km^ seguido de Tenerife con 250,0 y La Palma con 105,3. La Gomera
con 67,1 era la que ms se acercaba a la media peninsular que en 1964 era
de 62,7 habitantes por km^. A continuacin, Lanzarote con 48,5; El Hierro
con 22,2 y por ltimo Fuerteventura con 10,9.
Las disparidades aparecen resaltadas y complementan lo dicho con

anterioridad. Tomando la densidad media de Gran Canaria (y sin tener en
cuenta el hecho conocido de que slo la mitad de la isla est verdadera
mente habitada y el resto es semidesrtico) es superior a todas las euro
peas, con excepcin de Holanda. Tambin es muy superior a la que existe
en los paises asiticos, conocidos por sus enormes masas de poblacin ^
Es de resaltar que esta explosin demogrfica viene ya de antiguo,
pero hasta ahora no se haba manifestado con tanta fuerza debido al meca
nismo de la emigracin, que vena jugando un papel tan importante como
ya hemos tenido ocasin de comprobar.
La emigracin exterior de la regin continu siendo fuerte hasta
fines de la dcada de los 50. En este perodo, el destino normal era Vene
zuela, pas que ofreca buenas perspectivas. La emigracin estimada para
el perodo 1950-56 fue de unas 46.000 personas \ pero una serie de dificul
tades la fueron frenando. Entre esas dificultades las ms importantes fue
ron las medidas del Gobierno venezolano que dict medidas restrictivas
sobre inmigracin.
Observamos de nuevo el papel superador de conflictos del meca
nismo de la emigracin que en los momentos actuales no tiene que inter
venir debido al auge econmico generalizado en Canarias. Hoy es muy
2. El gegrafo francs Fierre George nos pone en guardia acerca del uso inconsidera
do de la densidad de poblacin y nos dice que proporciona un dato numrico interesan! acer
ca del grado de ocupacin del espacio geogrfico por la poblacin. Pero en ningn caso la den
sidad de poblacin podra ocultar la relacin fundamental, que consiste en la relacin entre
necesidades y recursos. Compendio de Geografa Econmica. Ariel. Pgina 43.
3, Perspectiva de la Economa canaria. Consejo Econmico de la Organizacin Sindi
cal. 1957
74
75
CM
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poco importante la emigracin hacia el exterior; tiene ms relevancia en la
provincia de Tenerife que en la de Las Palmas, limitada en sta al caso de
Fuerteventura.
Despus de este breve anlisis sobre la poblacin, pasamos a esbo-
zar las caractersticas de sexo y edad de los canarios. Ambas estn repre-
sentadas en la pirmide de poblacin que reproducimos como cuadro
nmero 9 aunque slo est referida a la provincia de Las Palmas. Este in-
conveniente no resulta demasiado grave debido a la enorme semejanza
entre ambas provincias, no slo en cuanto a demografa smo en muchos
otros aspectos.
La caracterstica sexo no presenta ninguna relevancia especial. En

cambio, la caracterstica edad presenta, segn nuestro citerio, un enorme
inters. Si nos fijamos en 31 de diciembre de 1965, ltima estimacin que
poseemos, dentro del intervalo 0-14 aos haba un total de 173.660 perso-
nas, lo que equivale justamente al tercio de la poblacin total. Si aumenta-
mos el intervalo hasta los 19 aos, el porcentaje se eleva hasta el 44,2.
De esto se deduce un dato sociolgico de enorme importancia: la
edad media de la poblacin canaria era de 24 aos en 1965. La media nacio-
nal (incluida Canarias) en 1960 era de unos 29 aos. Esta tremenda juven-
tud de la poblacin islea es una de las mayores riquezas de que disponemos.
Pero esta riqueza est en su gran mayora en potencia, latente bajo una
situacin cultural desastrosa, como veremos un poco ms adelante.
3.2 Poblacin activa
En 1950 ^ la participacin de la poblacin activa canaria sobre la

total de la regin era del 34,3 por 100 frente a un porcentaje de participa-
4 Perspectivas de la economa canaria. Op. citada
76
cin a nivel nacional sensiblemente ms elevado (el 38,6 por 100) lo que se
explica por la mayor juventud media de los canarios.
Para ayudarnos a una mejor observacin del problema, en el cuadro
nmero 10 anotamos el proceso que la distribucin de la poblacin activa
ha tenido a lo largo de los ltimos 17 aos en Canarias comparndolo con
el del.total nacional.
Cuadro 10
DISTRIBUCIN COMPARATIVA DE LA POBLACIN ACTIVA CANARLf^,

POR GRANDES SECTORES (%)
1950 1960 1967

SECTORES Can. Esp. Can. Esp. Can. Esp,
Primario 54 48 52 43 40 36
Secundario 20 26 21 29 23 33
Terciario 26 26 27 28 37 31
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica
Observamos cmo en 1950 las diferencias entre Canarias y el total

nacional slo se producan en los sectores secundario y primario. El nivel
del terciario, segn este criterio, era idntico en ambas. La importancia
del sector primario quedaba de sobra patentizada en ese 54 por 100, muy
superior al promedio nacional, diferencia que se contrapesaba por la muy
escasa importancia del secundario en el Archipilago.
En 1960, las variaciones han sido muy escasas en Canarias, apenas

modifican la situacin de diez aos atrs. Son ms significativas en la Pe-
nnsula que pierde cinco enteros en Agricultura para aumentar casi por
igual en Industria y Servicios.
77
Es entre el 60 y el 67 cuando se producen los cambios ms significa-
tivos. Antes que nada, el coeficiente de la poblacin activa peninsular se
mantiene casi en los mismos niveles de 1960 (38 por 100); en cambio y se-
gn las estimaciones de la Delegacin Provincial de Estadstica de Las Pal-
mas y las nuestras propias, la tasa de participacin de dicha provincia
aumentaba de! 34,6 por 100 hasta el 36 por 100, respondiendo a una cre-
ciente incorporacin de fuerza de trabajo femenina y juvenil. Creemos muy
probable que este aumento se d por igual en la provincia de Santa Cruz de
Tenerife, dada la homogeneidad de ambas provincias a niveles absolutos.
Pues bien, en el perodo que estamos analizando la distribucin de

la poblacin activa peninsular sufre un cambio enorme; descenso agrcola
de siete enteros, aumento industrial de cuatro y de servicios de tres. Si
esta evolucin la consideramos rpida -y no cabe duda de que lo es en un
perodo de seis aos-, lo que ocurri en Cananas no debera llamarse evo-
lucin sino revolucin. Revolucin del 41 sector servicios y del sector agr-
cola, entendmonos. Este ltimo perdi doce enteros y el terciario aument
en diez enteros (un 37 por 100). El sector industrial, con un aumento de dos
enteros (poco ms del 10 por 100) fue el ms estacionario y, an as, ese
aumento ha de imputarse al subsector de la construccin, el nico en ver-
dadero auge en estos momentos.
Mientras que a nivel nacional el sector secundario y el de servicios

crecan de forma muy parecida, en Canarias el trasvase se concentr hacia
el sector terciario con una gran rapidez, mostrando palpablemente el cam-
bio de una economa agrcola a una economa de servicios. Cambio ms
acusado an en la provincia de Las Palmas donde la importancia actual de
los sectores primario y terciario es idntica, exactamente un 38 por 100.
Esta extorsin, tpica y vlida en una economa plenamente desarrollada,
nos muestra en nuestra regin las graves deficiencias estructurales que
permiten remontarse a una sociedad de consumo masivo sobre la base de
un sector primario en crisis de transformacin ineludible y de un sector
terciario sometido a una serie de elementos exgenos, esto es, incontrola-
bles desde la regin.
78
Una observacin importante es el aumento de la poblacin activa
femenma; representando un 12 por 100 sobre la poblacin activa total de
Canarias en 1950, su tasa de participacin en la provincia de Las Palmas
(de la nica de que tenemos informacin) era del 25 por 100, habindose
doblado, por tanto, su importancia durante este perodo. Como parece ob-
vio, despus de analizar la distribucin de la poblacin activa por sectores,
ms de la mitad de las mujeres trabajan en los servicios.
Los niveles salariales femeninos, al igual que en todo el pas, son

inferiores a los masculinos y siguen definiendo una situacin laboral y so-
cial de la mujer tpica de pas subdesarrollado e mculto.
3.3 Niveles de enseanza. La persistencia del analfabetismo
Aunque no podemos extendernos exhaustivamente en este tema,

es indispensable exponer al menos sus aspectos ms importantes. Indica-
mos antes y recalcamos ahora que el nivel cultural de Canarias es muy
bajo, que la preparacin de nuestra poblacin activa es deficiente, que la
mvestigacin cientfica y tcnica an est por introducir en el archipila-
go y adems, que la gran juventud de nuestra poblacin agrava estos he-
chos y nos coloca en una situacin ms desventajosa, incluso dentro del
conjunto de nuestro pas, a medida que pasa el tiempo.
De modo cuantitativo slo vamos a analizar el analfabetismo y la

enseanza primaria, que son las races de los defectos de los dems estra-
tos de la educacin, como recientemente se ha puesto de relieve, una vez
ms, en el Ubio Blanco sobre educacin en Espaa.
En Canarias, el analfabetismo alcanzaba hasta hace pocos aos

proporciones que pueden calificarse -sin tremendismos- de terrorfi-
cas. Las cifras oficiales, que muchas veces enmascaran este tipo de
79
problemas, sealaban en Canarias, en 1950, por provincias, los siguien-
tes niveles ^;
Las Palmas 21,1 % de analfabetos
Sta.Cruz de Tenerife 21,9%
Nacional 14,2%
Estas cifras a nivel absoluto significan que en Las Palmas haba

ms de 79.000 analfabetos y en Santa Cruz de Tenerife ms de 91.000: es
decir, unas 170.000 personas adultas no saban ni leer ni escribir en Cana-
nas hace un cuarto de siglo.
Segn las mismas fuentes oficiales ^ en 1963 an existan unos

50.000 analfabetos en Tenerife y 40.000 en Las Palmas, con lo que el por-
centaje quedaba reducido a poco ms del 8 por 100.
Aunque no tengamos informacin fehaciente, hemos de expresar

nuestras fundadas dudas en relacin con este supuesto salto hacia adelan-
te. Nuestras dudas se sustentan en una fuente de informacin poco sospe-
chosa de veleidades informativas como es el Ejrcito. Durante 1967, el 24,40
por 100 de los mozos de reemplazo de la provincia de Las Palmas eran
analfabetos; en Santa Cruz de Tenerife ese porcentaje se elev al 30,18 por
100 y era el ms alto de toda Espaa. Teniendo en cuenta que la media
nacional de analfabetos en ese reemplazo era el 9,87 por 100, confirmamos
la imagen que hasta ahora venamos trazando de nuestra regin. La situa-
cin en la mitad femenina de la poblacin era -como es desgraciadamente
habitual- mucho ms grave.
Esta pervivencia del analfabetismo se comprender mucho mejor

esquematizando en pocas lneas lo que ocurre con la Enseanza Primaria.
5 Anexo Canarias. I Plan de Desarrollo.

6. Canarias II Plan de DesanoUc
80
Durante el curso escolar 1955-56, este nivel obligatorio de enseanza pre-
sentaba el panorama que describe el cuadro nmero 11'.
Cuadro 11
MAESTROS Y ALUMNOS EN LA ENSEANZA PRIMARLA
Maestros Poblacin en edad escolar Nmero de

(de 6 a 11 aos) nios/maestro
Santa Cruz
de Tenerife 990 55.651 56,2
Las Palmas 945 52.707 55,7
Nacin 82.496 3.149.219 38,1
Las disparidades entre Canarias y el conjunto de la Nacin son pal-

marias. La hiptesis de un solo maestro para 38 nios ya resulta excesiva:
la cifra de 56 nios por maestro entraa una problemtica an ms grave.
Pero los maestros, de hecho, nunca estuvieron tan atareados como parece
indicar la fra estadstica ya que las bajas tasas de asistencia a la escuela,
aunque no disponemos de ellas para ese curso, les permitira trabajar con
ms tranquilidad, es decir, con menos alumnos.
S disponemos, en cambio, de las tasas de asistencia del curso 67-

68 para la Enseanza Primaria que obligatoriamente cubra ya hasta los 14
aos, aunque veremos de inmediato la importancia prctica de esta obli-
gatoriedad que no llega a cubrir ni el 30 por 100 en el ltimo cuadro de
edades. Vemosmo en el cuadro nmero 12 ^
7, Anexo Cananas, I Plan de Desarrollo.

8. Canarias II Pian de Desarrollo,
81
Cuadro 12
TASAS DE ESCOLARIDAD
Grupo 6-9 aos Grupo 10-13 aos
Primaria Media
Santa Cruz de Tenerife 68,78 47,38 24,74

Las Palmas 89,37 53,59 29,80
Media nacional 88 59
De estas tasas de escolaridad, aceptndolas, y sabiendo que en el

grupo entre los 6 y los 9 aos haba en la regin durante este curso unos
90.000 nios, llegamos a la conclusin de que tan solo entre los 6 y los 9
aos habla, por lo menos, unos 20.000 nios en Canarias que no asistan a
la escuela. Si consideramos que las tasas de escolanzacin descienden
muchsimo en el estrato entre los 10 y los 13 aos, la cifra de 20.000 habra
de multiplicarse por un coeciente aproximado del 2,5, lo que hara ascen-
der a unos 50.000 los efectivos que iran a engrosar las tristes filas de anal-
fabetismo e indigencia cultural.
Como ltima observacin que no nos queda ms remedio que in-

troducir, SI queremos que esta rpida panormica tenga una consistencia
mnima, anotamos en el cuadro 13 los niveles ocupacionales que se daban
en 1966 en la poblacin activa de nuestras islas, comparndolas con el
total nacional, en porcentajes ^.
9 Fuente: Dinmica de Empleo. Ministerio de TVabajo
82
Cuadro 13
NIVELES OCUPACIONALES
Directivos, Trabajadores Id. semicuali- TOTAI
tcnicos y cualificados ficados y no
. empleados cualificados
Santa Cruz
de Tenerife 14,0 24,3 61,7 100,0
Las Palmas 12,8 22,9 64,3 100,0
Nacional 16,5 28,6 54,9 100,0
De nuevo las diferencias son acusadas y, en este aspecto, es peor la

situacin de la provincia de Las Palmas en contraposicin con las observa
ciones anteriores.
Este esbozo no tiene otro objeto que mostrar claramente el grado

de abandono en que est nuestra regin, incluso dentro del marco nacio
nal, y especialmente la provincia de Santa Cruz de Tenerife. Abandono
tanto ms lamentable por cuanto dependemos en gran manera de una re
novacin cientfica y tecnolgica en todos los niveles que nos permita apro
vechar con todo xito los cambios institucionales que no pueden tardar
mucho en producirse.
83
4. AGRICULTURA
4.1 Visin de conjunto
La regin canaria, como hemos visto en la mtroduccin histrica,

ha sido predominantemente agrcola.
La primera idea que se nos viene a la mente cuando hablamos de

regiones agrcolas ricas es la de extensas llanuras de tierra feraz intensa
mente explotadas y la presencia de agua en cantidades considerables. En
Canarias, paradjicamente, no se da ni lo uno ni lo otro. Ya vimos lo que
sucede con el agua y por lo que se refiere al aprovechamiento general del
suelo la estadstica que sigue es bien expresiva:
Cuadro 14
Extensin Extensin Extensin TOTAL

labrada no labrada improductiva
Canarias 21,5 54,5 24,0 100,0

Nacin 40,8 52,7 6,5 100,0
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, 1966
Apenas un poco ms del 20 por 100 de nuestras tierras estn labra

das; la cuarta parte es totalmente improductiva y ms del 50 por 100 de
ellas no estn trabajadas. La comparacin de estos datos con los naciona
les dara rubor al poderse pensar por quien no nos haya visitado jams que
tenemos tan poca tierra labrada porque no queremos trabajar ms, porque
nuestra proximidad relativa al trpico nos ha hecho indolentes y perezo-
87
sos. Es preciso, pues, explicarles que en Canarias la tierra agrcola es tam
bin un bien escaso. Las islas son geolgicamente modernas, de origen
volcnico, enormemente abruptas y con escasos barrancos (valles hay po
cos) que presenten buenas condiciones para el cultivo. Ese 21,5 por 100 de
tierras que hoy podemos labrar se ha creado en gran parte. Son como
macetas enormes donde primero se hiciesen los muros y luego se deposi
tase con gran esfuerzo tierra frtil trada con mucha frecuencia de lugares
apartados. La cuantificacin del capital fijo instalado por nuestros agricul
tores a travs de los siglos por toda nuestra geografa es un problema sobre
el que ya nos declaramos antes incapaces de abordar, pero que ha modifi
cado en lo sustancial nuestra geografa y nuestro paisaje (las zonas
plataneras y la isla de Lanzarote son ejemplos reveladores) a travs de un
esfuerzo titnico permanente que ha permitido a miles de personas encon
trar trabajo y sustento, proveyendo hoy a las islas de una infraestructura
agrcola compleja y de grandes posibilidades cara a una conversin de
nuestros sistemas tradicionales de produccin.
Pero no slo la tierra utilizable es un bien escaso en nuestra regin;

el agua tambin lo es y con unas caractersticas mucho ms acentuadas.
Este tema lo hemos analizado en el apartado 2 del captulo de
Infraestructuras y a l nos remitimos.
La confluencia de estos dos factores -tierra y agua- viene a deter

minar una clasificacin que en nuestra agricultura es ms importante que
en otros sistemas agrcolas; nos referimos a los cultivos de secano y a los
cultivos de regado. Esta clasificacin es de enorme importancia porque,
de hecho, viene a definir dos tipos de agricultura cuya evolucin y derrote
ros han sido completamente opuestos, presentando hoy unas diferencias
muy acusadas: agricultura para el consumo local y agricultura de exporta
cin'.
1. Como siempre, este tipo de afirmaciones absolutas no tienen validez en todas y en

cada una de las islas. El caso de Lanzarote es suficientemente demostrativo. En esa isla no
existe regado. No hay agua A pesar de ello, se exporta una sene de productos agrcolas: bonia
to, patata, cebolla, etctera.
88
Pues bien, veamos lo que significa el secano y el regado en nues-
tra regin. Antes que nada hemos de indicar que las cifras son variables,
amplindose o disminuyendo la extensin del regado segn que el ao
hidrogrfico sea bueno o malo. Estaflexibilidadse consigue tambin por la
existencia de algunos cultivos estacionales (tomate y patata los ms im-
portantes) que permiten una mejor adecuacin al nivel del factor exgeno
determinante: el agua.
Con estas aclaraciones podemos pasar a referirnos a los cultivos de

regado. En la provincia de Las Palmas existen en la actualidad entre 15.000
y 20.000 hectreas de regado (de acuerdo con los datos de la Jefatura
Agronmica de la Provincia) que estn, en su casi totalidad, en la isla de
Gran Canaria, salvo unas 500 hectreas en la isla de Fuerteventura. En la
provincia de Santa Cruz de Tenerife podemos cifrar que exista aproximada-
mente la misma superficie de regado repartida tambin entra las islas de
La Palma y La Gomera, con la nica exclusin de la isla de El Hierro. El
panorama de la regin es el siguiente:
Cuadro 15
Secano Regado Superficie TOTAL
% de tierras labradas 77,7 22,3 100,0

% de superficie total 17,0 4,5 21,5
Dentro del regado hemos de diferenciar el permanente y el

estacional. El permanente se circunscribe de hecho al cultivo platanero
(unas 10.000 hectreas en la regin, 6.000 en la provmcia de Santa Cruz de
Tenerife); el estacional, entre 20 y 25.000 hectreas en la regin, se centra
en el tomate, siguindole en importancia la patata, el pepino y otras horta-
lizas y frutos.
89
La superficie labrada con cultivo de secano, y que est dedicada al
autoconsumo local, est en su mayor parte abandonada por sus propieta-
rios y sm cultivar, especialmente en Gran Canana, como luego veremos.
Analicemos ahora la estructura de las explotaciones agrarias, se-
gn su dimensin y las superficies que ocupan. Daremos la informacin a
nivel regional, para facilitar la lectura y porque de hecho no difieren en los
sustancial de una provincia a otra. nicamente se aprecia una mayor con-
centracin de la propiedad en la provincia de Las Palmas, que no opera
slo en las tierras no labradas sino tambin en las labradas y, concreta-
mente, en las de regado. La superficie total de tierras labradas y no labra-
das se reparte de la forma que se registra en el cuadro 14.
Cuadro 16
DIMENSIN DE LAS EXPLOTACIONES
Explotaciones % de explotaciones % de superficie
De 0 a 5 has. 88,4 12,6

De 5 a 20 has. 8,6 11,8
De 20 a 150 has. 2,6 17,5
De ms de 150 has. 0,4 58,1
FUENTE: I Censo Agrario de Espaa
La concentracin de las explotaciones es manifiesta; por ejemplo,

el 3 por 100 de las explotaciones se extiende y cubre el 75,6 por 100 de
todas estas tierras, mientras que en el polo opuesto casi el 90 por 100 de las
explotaciones apenas alcanzan el 13 por 100 de toda la superficie produc-
tiva. El minifundio y el latifundio se dan la mano. La superficie media de
las pequeas explotaciones es de 0,9 Has. mientras que la superficie me-
dia de las grandes se eleva hasta 934,6 Has. La miseria y la opulencia nun-
ca se pueden dar la mano. Y esto es lo que sucede en nuestras islas, donde
existen casi cien mil hectreas de superficie productiva que se cultivan en
90
rgimen de arrendamiento, aparcera y otros sistemas segn nos indica
tambin el Censo Agrario, manifestndose con ello una negacin sistem-
tica del derecho de propiedad que tiene como caracterstica ms definida,
dentro de un sistema en el que se valore de verdad el trabajo, la explota-
cin por cuenta y bajo la direccin del propietario. Esta contradiccin, como
es lgico, no ha escapado a la atenta inteligencia de los campesinos sin
tierra que han puesto en tela de juicio la validez de dicho sistema no slo
desde la perspectiva irrecusable de la justicia social, sino tambin desde la
perspectiva ms audaz y progresiva de un mejor aprovechamiento y una
mejora tcnica de los cultivos, tanto en la fase productiva como en la de
comercializacin. Este planteamiento se ha hecho en especial por los
aparceros del tomate de Gran Canaria.
Para mejor comprender lo que acabamos de sealar parece necesa-

rio explicar y describir la agricultura de exportacin. Vimos antes cmo,
desde los primeros balbuceos histricos de las islas, la agricultura de ex-
portacin e intercambio fue tomando carta de naturaleza. Carta que se ha
seguido jugando, con mejor o peor fortuna, hasta la actualidad en que los
monocultivos tradicionales han dado paso a un no menos tradicional siste-
ma de bicultivo de tomates y pltanos con una serie incipiente de produc-
ciones ms diversificadas: pepino, hortalizas, flores y frutos tropicales.
Esta agricultura de exportacin se basa, fundamentalmente, en la
produccin de artculos de lujo (lo que en la actualidad y dentro del siste-
ma de sociedad de consumo se ha dado en llamar lujo masivo), que, apro-
vechando las peculiaridades de nuestro clima y el alto grado de insolacin
de nuestro medio ambiente, puede producir, en contratemporada de las
agriculturas europeas, una serie de artculos que son demandados a un
alto precio en dichos mercados. Gomo es obvio, este tipo de agricultura
exige regado y hacia l se vierten los escasos caudales de riego de que
dispone la regin. Es manifiesto que estos cultivos pueden pagar precios
ms elevados por el agua que los cultivos tradicionales de produccin para
el consumo local; y sta es una de las causas fundamentales por las que
stos ltimos han ido desapareciendo progresivamente. Los costes a que
se producan los cereales eran mucho ms elevados que los de los mismos
91
productos de importacin y por ello dejaron de producirse. Todo esto, uni
do a la demanda de fuerza de trabajo por el sector de la construccin y el
de los servicios, y a la miserable condicin de muchos campesinos, produ
jo la quiebra definitiva de la agricultura de consumo local. Tal como estaba
organizada desde antiguo no pudo superar sus dificultades m su rgida
estructura.
4.2 El eterno problema del agua
Ya hemos visto cmo el agua, o mejor dicho, cmo el mercado o los

mercados de este consumo agricola esencial han contribuido a definir la
estructura actual de nuestra agricultura. Hemos entrevisto la importancia
de su funcin, especialmente como factor estratgico, por su escasez, en
vistas de una planificacin de nuestra produccin agraria. Analicmosla,
aunque tengamos que indicar de nuevo que dicho anlisis no afecta para
nada a varias de las islas (en especial Hierro, Lanzarote y Fuerteventura).
De hecho, su importancia se centra en La Palma, Tenerife y Gran Canaria,
aunque con caractersticas bien diferenciadas.
En el epgrafe de nraestrucura hemos analizado los volmenes de

agua disponibles, las distintas formas de extraccin y la importancia de los
usos a que se destinan.
Nos interesa destacar ahora un hecho de especial significacin: el

agua en Canarias es una mercanca cuya conexin con la agricultura se
determina en el mercado, o en la multitud de mercados, en los que se
entrecruza la demanda de los agricultores y la oferta de los propietarios de
aguas y canales de distribucin. Esto significa una organizacin diferente
a aquella que vimos ir naciendo en los primeros tiempos histricos del Ar
chipilago, en los que el agua estaba en plena dependencia de la tierra
debido a que la titularidad de ambas era la misma. El panorama actual es
del todo distinto. Los cursos continuos de agua, que fueron objeto funda-
92
mental de los repartimientos, hoy no tienen valor puesto que, de hecho, ya
no existen; hoy el agua o se embalsa en grandes presas para recoger las
escorrentas de las lluvias, o se extrae del subsuelo mediante galeras y
pozos cuya organizacin y funcionamiento estn fuera del control de los
agricultores la mayora de las veces. Esto, unido al principio jurdico esta-
blecido por el Cdigo Civil y confirmado por la Ley de Aguas, segn el cual
son propiedad de los dueos de los predios las aguas subterrneas que se
encuentren en stos, ha acentuado el extraamiento del agua de los agri-
cultores directos, sobre todo porque los alumbramientos principales estn
en cotas ms altas que las correspondientes a tierras de regado (extendi-
das por las zonas costeras de mejor clima y terreno), y como consecuencia
de ello las aguas entran en unos mercados donde se distribuyen de acuer-
do con la demanda de los agricultores.
Todo este nuevo modo de organizacin de la agricultura atrajo muy

pronto los fondos de inversin creados en las islas. Hasta hace poco ms
de una decena de aos, la extraccin de agua fue la actividad estratgica
de las inversiones privadas (las estatales han sido nulas desde siempre en
este tipo de captaciones). Los pinges beneficios que de ellas se extraan
actuaron como perfecto canalizadores del ahorro regional, que satur rpi-
damente las posibilidades de este campo, pasndose de aqu a la especu-
lacin y al despilfarro. Hoy, y slo en la isla de Gran Canaria, existen unos
1.500 pozos, es decir, que se ha perforado un pozo por cada km^ de superfi-
cie. El carcter especulativo de este negocio ha sido analizado por el inge-
niero agrnomo Eduardo Menndez, el cual afirma: ...al lado y en
competencia con el agricultor que busca y compra el agua para sus culti-
vos, existen los elementos ajenos a la agricultura o slo ligeramente vincu-
lados a la misma, para los que el agua constituye un negocio, o una
especulacin -a veces verdaderos juegos de azar- en las que se hacen y
deshacen fortunas...^.
2. La agricultura canaria y su comercio de exportacin, citado por R.Daz Llanos en su

obra Sntesis de la economa de Cananas (La Corua, 1953), pgina 82
93
La insistencia en las prospecciones de agua, que recalca la falta de
imaginacin de nuestros capitalistas, produjo autnticos despilfarros; la
productividad social de las inversiones era nula en muchos casos, pues el
volumen de agua alumbrado iba creciendo cada vez ms despacio. Lo que
los afortunados, una pequea proporcin de los que se lanzaban a este
juego de azar, podan sacar de provecho personal, se lo detraan a sus lim-
trofes con lo que la colectividad sala perjudicada ya que, al no aumentar el
volumen total de agua producida, la falta de rentabilidad de las inversiones
era cada vez ms creciente.
Hay an otro problema y es que, al ser ms intensa la extraccin de

agua que las precipitaciones, el nivel fretico est en continuo descenso
en Gran Canaria, con lo que se est hipotecando el futuro desarrollo de
nuestra agricultura, pues todava no ha llegado el momento en que la
potabilizacin del agua de mar sea rentable para fines agrcolas.
De nuevo tenemos que hacer una aclaracin. El problema del agua,

tal como lo hemos planteado, slo puede aplicarse a Gran Canana. En La
Palma y Tenerife, donde disponen de una mayor volumen de agua, los pro-
blemas son cualitativamente distintos a los expuestos. De otra parte, en
Lanzarote se usa el sistema de enarenados, como sustitutivo del riego ya
que ste fija la humedad del aire y conserva las escasas lluvias que all
caen. En Fuerteventura, el sistema es el de la (gavias, que son pequeos
embalses con reborde de tierra apisonada haca donde se encauza el agua
de lluvia. Como vemos, la nica forma de estudiar la agricultura regional es
hacerio isla por isla, lo que excede en parte de las pretensiones de este
trabajo.
Volviendo a Gran Canaria, habamos visto que existan mltiples

mercados de aguas, tantos como cuencas hidrogrficas o regiones agrco-
las, y a esa multiplicidad corresponde a su vez una enorme confusin, in-
cluso en la forma de medir los caudales suministrados. Dentro de muchos
de estos mercados existe un grado de monopolio muy acusado, que no slo
opera en funcin de la propiedad de las aguas sino tambin en funcin de
la propiedad de los canales de distribucin.
94
El caso ms concreto es el de los cultivos permanentes, en particu-
lar el del pltano. La demanda principal de agua procede de este cultivo, y
pese a existir un tope oficial en el precio de venta, cuando el ao se pre-
senta seco los propietarios de aguas se saltan ese tope vendiendo mucho
ms caro su lquido producto. La congelacin de precios es tan eficaz
aqu como en el resto de los sectores de la economa nacional. Esto se debe
a que "los cultivadores plataneros no pueden prescindir del agua, lo que
significara quedarse sin cultivo y el coste de reponer el plataneral sera
mucho ms elevado; por ello han de comprar el agua al precio que sea. Los
propietarios del agua y de los canales de distribucin, al tener asegurada
una demanda tan estable y solvente, controlan los precios y los hacen in-
flexibles a la baja. Actuando de esta forma monopolista, el precio del agua
se convierte en el coste ms elevado de la produccin agrcola, encare-
ciendo enormemente los productos de la regin y afectando a la
competitividad exterior de los mismos.
4.3 El bicultlvo tradicional
Prcticamente desde comienzos de siglo, el pltano y el tomate (la

patata queda a mucha distancia, destmndose tambin en buena parte al
consumo local) han sido los productos bsicos de nuestra agricultura de
exportacin. En la ltima dcada otros productos han entrado en juego,
pero su importancia an es mucho ms reducida.
Comencemos por el sector platanero. Ya qued sealado que su

cultivo se introdujo por los ingleses a fines del siglo pasado, en rgimen
intensivo y dirigido hacia la exportacin a Inglaterra.
Los buenos rendimientos que se fueron obteniendo por los agricul-

tores hizo que, de acuerdo con la pauta tradicional, se fueran ampliando
las extensiones dedicadas a su produccin principalmente en Gran Cana-
ria, Tenerife y La Palma. Este cultivo exigi fuertes inversiones agrcolas
95
que, como ya apuntamos, cambiaron la configuracin y el paisaje de ex-
tensas zonas geogrficas. La localizacin de este cultivo est muy bien
definida dentro de cada isla: en el Norte, donde hay mayor humedad y la
descomposicin del terreno ha sido ms completa; aunque ltimamente
se estn poniendo en cultivo terrenos en el Sur de las islas con muy buenos
resultados.
Un modo grfico de hacerse una idea real de lo que aconteci y

est pasando con la produccin plantanera es el anlisis de sus cifras de
exportacin y sus mercados de destino.
El cuadro 17 es bien expresivo a este respecto:
Cuadro 17
EXPORTACIN DE PLTANOS SEGN DESTINOS
Ao Pennsula % Extranjero % Total %

Tms Tms Tms
1931 39.815 19 172.021 81 211.836 100

1940 110.524 95 5.777 5 116.401 100
1946 76.435 58 56.105 42 132.540 100
1955 126.009 49 130.895 51 256.904 100
1962 181.966 59 123.240 41 305.206 100
1965 244.506 70 104.324 30 348.830 100
1967 314.326 86 52.443 14 366.769 100
FUENTE: Sindicato de Frutos y Productos Hortcolas
Vemos por las cifras de 1931 y por las siguientes que hemos omiti-
do, para mayor agilidad del cuadro, cmo hasta nuestra guerra civil el des-
tino fundamental de nuestras exportaciones eran los pases extranjeros,
disputndose los primeros puestos Inglaterra y Francia y ms tarde Ale-
96
mana, mientras que el mercado penmsular apenas tena importancia. En
cuanto al nivel total de la exportacin, lo que casi equivale a decir de la
produccin, el volumen de 1931 no se lleg a superar hasta un cuarto de
siglo despus, exactamente en 1955.
Pues bien, hasta 1936 nuestra produccin casi monopolizaba la ofer-
ta ante la demanda de los pases europeos. Fue el mejor momento del cul-
tivo platanero de Cananas que produjo saneados beneficios a los
agricultores y exportadores. Haca 1940 la situacin canaria presentaba ya
cambios importantes; por entonces, nuestras exportaciones totales haban
descendido en casi un 50 por ciento y nuestros mercados extranjeros se
haban perdido totalmente. El 95 por 100 de la exportacin se diriga a la
Pennsula. Eran los aos de la Segunda Guerra Mundial y las posibilidades
del comercio internacional estaban muy restringidas mientras que en la
Pennsula eran los aos del hambre. Esta situacin cambi de signo des-
pus de 1945 con el final del conflicto blico en Europa. La produccin se
iba recuperando y la produccin de las exportaciones a pases extranjeros
se elev al 42 por 100, disminuyendo el volumen enviado a la Pennsula.
Esta situacin se mantiene hasta 1955. Durante los cinco primeros aos de
esta dcada, nuestras exportaciones son superiores a las dirigidas a la Pe-
nnsula, pero ya no haba monopolio canario de oferta; tenamos que man-
tener una enconada lucha -por los grandes avances de la navegacin
especializada en buques fruteros refrigeradores- con los pases america-
nos, potentes suministradores de pltanos y con organizaciones yanquis
tan poderosas y conocidas como la United Fruit.
De todos modos, a lo largo de este perodo se produce un enorme

crecimiento de la produccin regional; las exportaciones de 1955 casi du-
plican las de 1946. A partir de 1955 hasta la actualidad el proceso tiene dos
tendencias perfectamente definidas. En primer trmino el crecimiento de
la produccin es constante; con base 1955=100, 1967 presenta un ndice
cercano al 143. En segundo lugar, el repliegue hacia el mercado penmsular
de nuestras exportaciones es an mucho ms evidente: mientras que en
97
1955 slo el 49 por 100 de nuestras exportaciones tenan ese destino, en
1967 ese porcentaje habla llegado al 86 por 100 y con tendencia a seguir
aumentando.
Este rpido anlisis nos ofrece una serie de aspectos sobre los que
tejer una autntica interpretacin de los acontecimientos en el sector. Pa-
semos por alto el decenio blico que desde 1936 a 1945 produjo una con-
traccin de la produccin y un viraje en redondo hacia el mercado
peninsular. El siguiente decenio, como ya indicamos, supuso una relativa
vuelta a la situacin de preguerra, sin llegar a alcanzarla nunca ya que los
mercados europeos se abastecan de los colonias francesas e inglesas y de
los pases iberoamericanos (Centroamrica, Ecuador, Colombia, etctera)
con los que nuestros productos compitieron durante algn tiempo. Desde
1955 hasta hot, este retroceso se ha convertido en una autntica retirada.
Hay un dato interesante que hasta ahora no habamos resaltado: el merca-
do peninsular est nicamente abierto a la produccin platanera de Cana-
rias. Es un mercado cerrado -un mercado cautivo- en el que normalmente
se obtienen precios que casi duplican los precios obtenidos por nuestros
productos en pases extranjeros. Esta poltica de proteccin ha conducido,
sin ningn lugar a dudas, a la situacin actual. No se ha planteado al sec-
tor ninguna necesidad de mejora, de investigacin, de racionalizacin, de
bsqueda de condiciones ptimas. Todos los problemas quedaban relega-
dos, desde la transformacin del mercado del agua hasta la mejora en el
envase y empaquetado, desde las tcnicas de cultivo a la organizacin
comercial y desde la investigacin tcnico-agrcola ^ a la organizacin pro-
fesional de la mano de obra.
Teniendo del todo asegurada la colocacin de sus productos a pre-

cios remuneradores y sin ninguna competencia, el cultivo del pltano en
3, Dentro de la investigacin tcnico-agrcola, uno de los problemas bsicos en el

cultivo del pltano es la distribucin de la produccin a lo largo del ao Concretamente en 1967,
el 45,3 por 100 de la produccin se recolect en el cuatrimestre marzo-junio, mientras que en el
ltimo trimestre slo se recogi el 17,3 por 100, impidiendo satisfacer incluso el volumen de
demanda peninsular. El hecho de que se alcancen precios muy elevados en estos ltimos meses
no compensa la baja de los mismos en el periodo de mayor produccin.
98
Canarias es hoy casi el mismo que 40 aos atrs. La rutina, los mtodos
tradicionales, el pragmatismo de ms corta visin, tan slo aliviado por la
introduccin de algn nuevo insecticida o de alguna tcnica ms adelan-
tada de abonado, son la resultante en el cultivo. La nube de intermediarios
y los elevados precios que paga el consumidor son la resultante dentro del
proceso de comercializacin, situacin tan solo beneficiada de alguna pe-
quea mejora, ahora en retroceso, dentro del ciclo del empaquetado.
Todo ello coincide con la puesta en cultivo de nuevas tierras. En la

actualidad, se arrancan plataneras en algunas zonas mientras se hacen
nuevas plantaciones en otras. Dentro de todo este confusionismo, la ni-
ca medida inteligente que se ha tomado, mejor sera decir que se ha teni-
do que tomar, es la relativa mecanizacin de los cultivos forzada por el
paulatino xodo de los jornaleros agrcolas, que encontraron mejores pers-
pectivas y salarios ms elevados en el sector de la Construccin y en los
Servicios.
En 1968, la exportacin al extranjero tiene carcter claramente re-

sidual, o incluso simblico, en un intento de mostrar que el pltano sigue
siendo producto de exportacin. Concretamente, se han perdido en los
dos ltimos aos una serie de mercados tradicionales que haba costado
muchos esfuerzos sostenerios. Ahora todos los afanes van dirigidos al au-
mento de la exportacin a la Pennsula. Esta situacin, que tiene bastante
semejanza con la de muchos pases americanos en relacin con USA, ha
puesto las bases necesarias para que se produzca una tremenda crisis re-
gional si, por cualquier razn -econmica o poltica- desapareciera el pro-
teccionismo a nuestra produccin en el rea peninsular.
En cuanto a la comercializacin, existen 56 entidades exportadores

en la regin, 30 en la provincia de Las Palmas y 36 en la provincia de Tenerife.
Ante este panorama de fragmentacin comercializadora, no podra resul-
tar extraa la carencia absoluta de tipificacin de nuestros productos. Pero
existe an otra cuestin de ms importancia si cabe: esta organizacin
comercial corta y separa en dos fases totalmente diferenciadas el proceso
99
unitario agrcola. El agricultor entrega sus productos a los exportadores
que, como viene sucediendo desde siempre y segn ya sealamos, efec-
tan la comercializacin y distribucin sin que aqul tenga nada que ver
en esta fase, con frecuencia la ms remuneradora y que viene frenando
dirante los ltimos aos los ingresos de los agricultores.
Si a todo esto unimos la presin tremenda que hacen los interme-

diarios en la Pennsula para aumentar sus comisiones a base del encareci-
miento de la venta al detalle, tendremos una imagen bastante completa de
lo que est pasando dentro del negocio platanero.
Pasemos ahora al sector del tomate. Es el otro componente de nues-

tro bicultivo an imperante. Su introduccin en Canarias, tambin por los
ingleses, fue algo posterior a la del pltano y a diferencia de ste su loca-
lizacin geogfica preferente es el Sur de las islas. La provincia de Las
Palmas proporciona, ltimamente, ms del 70 por 100 de la produccin
regional.
Para seguir relacionando con nuestro comercio otro producto bsi-

co, tenemos que indicar que existen tres notas diferenciadoras muy carac-
tersticas. La primera de ellas es que el tomate es un cultivo estacional y
no permanente. As, la superficie a l dedicada vara de un ao para otro,
segn los precios del agua y en funcin de los mercados internacionales, al
margen de que, por tratarse de terrenos pobres y de regarse con aguas
salobres, se necesita rotar algunas tierras.
El carcter estacional del cultivo del tomate en Canarias no se debe

a que no pueda cultivarse a lo largo de todo el ao; son los precios de los
mercados internacionales los que limitan su cultivo al perodo octubre-mayo.
Perodo durante el que se realizan tres zafras o recolecciones. Hasta hace
poco tiempo, Canarias monopolizaba la oferta durante las zafras tempra-
na, media y tarda; en la actualidad slo nos queda el monopolio de la zafra
media que abarca, aproximadamente, los meses enero-marzo. Durante los
ltimos tiempos se ha ido recortando el perodo en que monopolizbamos
100
la oferta: el tomate alicantino en la zafra temprana y el holands y el marro-
qu en la tarda han ido socavando nuestra presencia en los mercados ex-
tranjeros, que cada ao ofrecen mayores dificultades, dificultades de las
que no podr evadirse si se empecina en mantener su actual organizacin
productiva y comercial.
La segunda nota diferenciadora del cultivo del tomate respecto al

pltano la refleja el cuadro 18, que nos muestra el volumen de produccin
exportado durante los ltimos 36 aos, clasificado segn destmo.
Cuadro 18
EXPORTACIN DE TOMATES SEGN DESTINO
Ao Pennsula % Extranjero % Total %

Tms Tms Tms
Media 1931-35 5.871 6 87.366 94 93.237 100

1942 20.482 95 1.028 5 21.510 100
1948 19.968 12 151.561 88 171.529 100
1956 21.186 16 107.867 84 120.053 100
1960 31.020 18 144.209 82 175.229 100
1961 19.129 12 366.970 88 156.099 100
Zafra 1966-67 19.454 12 142.395 88 161.849 100
FUENTE: SOIVRE:
Como vemos, tambin se produjo aqu el estrangulamiento de la

produccin y el comercio en el decenio blico. Asimismo, la prdida casi
absoluta de los mercados extranjeros, sustituidos por el peninsular. Pero ya
en 1948 esta situacin haba cambiado y de nuevo el destino fundamental
101
de nuestra produccin eran los pases europeos, Inglaterra en primersimo
lugar, seguido a mucha distancia de los otros.
Al tomate no le ha sido posible replegarse al mercado peninsular y
tuvo que continuar pechando con la competencia en los mercados interna-
cionales, en los que se encuentra con crecientes dificultades segn ya he-
mos visto, si bien no alcanzan la gravedad que apreciamos en el caso del
pltano.
La tercera diferencia bsica con el pltano est representada por la
forma de organizacin laboral del cultivo. A diferencia del sector platanero
en que las relaciones de produccin se basan en el trabajo asalariado o el
de los pequeos propietarios, el sector tomatero se caracteriza por unas
relaciones de produccin autnticamente confusas. Por lo general, existen
tres niveles: el propietario de tierras que las arrienda; el arrendatario que
normalmente coincide con la empresa exportadora; y sta, a su vez,
subcontrata a los campesinos sin tierra dentro de un marco jurdico pare-
cido a la medianera; el contrato a la parte. La resultante de todo este
entramado jurdico-econmico, en el que se entrecruzan la propiedad feu-
dal con formas anacrnicas de contratacin laboral, es la sangrante situa-
cin de estos aparceros, unas 15.000 personas en la isla de Gran Canaria,
que no creemos tenga parangn a nivel nacional y explica que Canarias
sea la regin espaola que pague a los trabajadores agrcolas los salarios
ms bajos ^
En este hecho reside una de las razones fundamentales que expli-

can el proceso de deterioro de este cultivo en las islas. La competitividad
exterior del tomate se ha mantenido en parte por nuestras condiciones
climatolgica, pero sobre todo por los niveles salariales de subsistencia en
que se ha situado a los que trabajan directamente la tiena. Con este plan-
teamiento y mientras los pases competidores (incluso menos avanzados
que nosotros, como Marruecos) iban mtroduciendo una serie de mejoras
4- La agricultura espaola en 1968.
102
tecnolgicas en los cultivos, capitalizaban las tierras, estudiaban los mer-
cados y racionalizaban sus circuitos de comercializacin, los responsables
del cultivo en Cananas apenas hacan nada. Se encontraban cada vez peor
situados ante la competencia creciente, dando lugar a un proceso de mo-
nopolizacin de la produccin interna que ha ido desbancando a muchos
pequeos y medianos exportadores. Este proceso explica que, existiendo
una especie de reparto de cupos de exportacin entre las entidades
exportadoras (unas 137 slo en la provincia de Las Palmas durante la zafra
1966-67) se haya producido el negocio de compraventa de cupos de expor-
tacin, una actividad especulativa inconcebible dentro de una autntica
organizacin, de la clase que sea, de! comercio de exportacin.
Pero continuamos con nuestra argumentacin. Tal como est or-

ganizado el cultivo, es imposible que se evite una descapitalizacin del
campo. Al no ser los propietarios quienes cultivan, nadie piensa en intro-
ducir mejoras duraderas en una tierra que no es suya. Al mantener a los
campesinos sin tierra en un nivel de subsistencia fsica y de miseria, ga-
rantizando de este modo injusto los bajos costes de produccin, nadie osa
transforma dicho mecanismo, ni plantar cara decidida a las injerencias
monopolistas sobre el transporte martimo, ni realizar la racionalizacin
indispensable del comercio exterior Sobre todo se dan perfecta cuenta de
que cuando el negocio produce buenos beneficios, los ingresos de los tra-
bajadores no realizan esa escalada sino que se quedan muy rezagados.
Al negocio del tomate se le ha calificado tradicionalmente de azaroso. Y lo
es, pero, a nuestro entender, azaroso slo a las alzas, a las ganancias, no a
las bajas ni a las prdidas.
4.4 Otros productos de la agricultura canaria de exportacin
Al margen del cultivo de la patata, que tambin cubre necesidades

internas y cuya exportacin procede de aqntiguo, especialmente de la pa-
tata temprana (febrero-abril), que est en retroceso debido al empeoramien-
103
to de la situacin en el mercado ingls y que mantiene una enorme fluc-
tuacin ante las disponibilidades de agua existentes en cada ao agrcola,
en la ltima dcada se ha introducido una variada gama de productos que
con mejor o peor fortuna ha demostrado que an contina en pie, aunque
sea de forma minoritaria, el empuje de algunos de nuestros agricultores en
busca de autnticas mejoras y de perfeccionamientos tecnolgicos y co-
merciales. Nos referimos, en primer lugar, al cultivo del pepino, cuya ex-
portacin slo en la provincia de Las Palmas pas de 7.000 tms. en 1965 a
10.500 en 1967, con un incremento equivalente al 50 por 100 en tan corto
periodo. Otros productos son las berenjenas, los pimientos, los melones,
los aguacates, las judias verdes, flores de todas clases, plantas de adorno,
fresas, etctera.
Estos intentos dirigidos hacia la diversificacin de nuestra produc-

cin han proporcionado tambin las nicas mejoras tcnicas que han apa-
recido en nuestra agricultura Fundamentalmente, los cultivos en
invernadero (que en las islas no necesita calefaccin), los cultivos bajo malla,
los enarenados, las experiencias en cultivos hidropnicos, etctera).
4.5 Las necesarias transformaciones en la agricultura
A manera de resumen podemos indicar que los obstculos funda-

mentales con que se encuentra la agricultura canaria son los siguientes: a)
un rgimen de propiedad y explotacin anacrnico; b) un rgimen de aguas
completamente inadecuado; c) un bicultivo tradicional en crisis manifies-
ta; d) una solucin de continuidad arbitraria entre las fases de produccin
y comercializacin agrcola; e) una falta de programacin de cultivos que
produce altibajos desastrosos; f) como consecuencia de todo ello y ante
una serie de perpectivas especulativas, unas tcnicas de cultivos
ancestrales y una absoluta carencia de investigacin cientfica y tcnica.
104
El lote de problemas es amplio y nos confirma el hecho de que la
agricultura canaria est pasando por una situacin crtica que exige una
transformacin radical si quiere sobrevivir. Cules seran las lneas maes-
tras de esta transformacin si no queremos aceptar como solucin vlida
la emigracin masiva al estilo tradicional? A nuestro entender, las si-
guientes:
4.5.1 La Reforma Agraria
Para ser eficaz tendra que actuar al menos en dos niveles. El pri-
mero es el problema clsico de la tierra, que contina teniendo una enor-
me importancia no slo desde la perspectiva tcnica de las dimensiones
ptimas de explotacin sino, tambin, desde el punto de vista correlativo
de la organizacin social de la produccin.
Se presentan asimismo en Cananas los problemas de los latifun-
dios y el minifundio. En cuanto al primero, que ya hemos visto reflejado en
el anlisis que acabamos de hacer del cultivo del tomate, es necesario en
nuestra opinin que desaparezca todo tipo de rentas agrcolas que proce-
dan del mero derecho jurdico de propiedad, y no slo porque sea un resto
de situaciones superadas histricamente, sino porque desde el punto de
vista de la produccin social constituye una de las razones de la actual
descapitalizacin agrcola en beneficio de la Construccin y del sector
Servicios. El sistema actual hace que persista una direccin tradicional y a
distancia de las explotaciones agrcolas, y no tiene ningn inters, lo ha
demostrado, en la racionalizacin de los cultivos ni en la investigacin tc-
nica y cientfica. La futura organizacin de la produccin, tal como noso-
tros la concebimos, estara basada en grandes explotaciones colectivas o
cooperativas que permitiesen superar todas las contradicciones actualmen-
te existentes.
El problema del minifundio tambin tiene caracteres negativos,

aunque menos alarmantes que los anteriores. El demostrar a nuestros pe-
105
queos agricultores las enormes ventajas que, desde el lado de la produc-
cin, les acarrearla una concentracin de sus propiedades, es una de las
labores fundamentales que habr de realizarse en el futuro. Vemos tam-
bin aqu, como ms adecuadas, las formas colectivas de produccin y de
distribucin del producto social.
Esta transformacin de la organizacin de la propiedad agrcola

tendra que generar, y hacia ello habra que orientarla, un potente campe-
sinado, con la solvencia econmica suficiente para desarrollar nuestra pro-
duccin interior, incluso de determinadas industrias de proyeccin local.
4.5.2 La insularizacin del agua
El segundo nivel a que nos referamos tendra que dirigirse a la

transformacin del rgimen de aguas vigente en las islas. Hemos analiza-
do ya el inters estratgico de este factor. Pues bien, mientras persista
como elemento objeto de especulacin y permanezca la situacin del mo-
nopolio sobre la produccin y distribucin del agua, poco podra hacer la
reforma agraria que antes esbozbamos. La separacin actual de la propie-
dad de la tierra y de las aguas, en trminos generales, ha permitido la in-
troduccin de ese elemento especulativo que nada tiene que ver con la
autntica agricultura y cuyo mximo inters -la elevacin ininterrumpida
de los precios- est en contradiccin con el de los agricultores y con el de
nuestra produccin agraria en su conjunto. Las aguas tendran que quedar
a disposicin de los cultivos que ms las necesitasen y en los cuales pudie-
ra obtenerse un rendimiento mayor. El problema tendra que abordarse a
nivel insular, habida cuenta las enormes diferencias que existen entre las
islas y que ya hemos sealado. La insularizacin de las aguas y sus canales
de distribucin terminara con la especulacin y permitira que nos fura-
mos acercando al planteamiento racional de una planificacin de la pro-
duccin agraria. La forma de llevarse a cabo esta transformacin consistira
en un Plan Hidrulico que, con una perspectiva coherenete y a largo plazo.
106
permitiera conjuntar las vanadas posibidades que se nos ofrecen mediante
un estudio de la productividad marginal del agua -elemento ms escase-
en todos y cada uno de los posibles cultivos y explotaciones.
4.5.3 La planificacin de la produccin
Con una reforma de la tierra como la esbozada y una transfonna-

cin del rgimen de aguas, ya seria perfectamente posible una ordenacin
de la produccin agrcola regional. Todos los tcnicos comciden en la ac-
tualidad al afirmar que la dedicacin de las tierras agrcolas es inadecuada
al marco de los mercados en los que se desenvuelve la agricultura canaria.
La sobreproduccin platanera, la situacin del cultivo tomatero con

un conflicto social de fondo y un deterioro de su posicin en el mercado
internacional, el estar llegando a la sobreproduccin en el cultivo del pepi-
no, etctera, son sntomas evidentes de estos males que se padecen.
El planteamiento de la produccin agraria requiere, bsicamente,

un enorme esfuerzo de investigacin. La agricultura canana de exporta-
cin tiene que tener los pies en las islas y las manos en los mercados euro-
peos. Estos son variables y fluctan, por lo que la diversificacin y
ordenacin de cultivos ha de basarse en una serie de productos nuevos.
As,no se buscara la solucin a nuestra crisis a la manera tradicional, sus-
tituyendo un monocultivo por otro monocultivo nuevo, sino que dispon-
dramos de un sistema dinmico de soluciones que pennitira, con la mayor
eficacia y rapidez, renovar nuestros productos a medida que vayan retro-
cediendo en los mercados de exportacin y apunten los primeros sntomas
de crisis. El hecho de que con la excepcin de los pltanos y algn que otro
fruto, la mayor parte de nuestros productos sean estacionales y que los
invernaderos permitan una gama diversa de especializaciones, abre la po-
sibilidad de cultivar muchas variedades, con lo que se adquirira la agili-
dad necesaria para adaptarse a las condiciones de mercado.
107
El esfuerzo de fomacin profesional, que este nuevo planteamiento
presupone, es de una gran Importancia y no est al alcance de las institu-
ciones locales.
4,5.4 La reestructuracin dei sistema de comercializacin
Hemos sealado el absurdo econmico y la injusticia de escindir

arbitrariamente en dos fases un proceso unitario; separar radicalmente la
fase de produccin de la fase de comercializacin, de forma que el cultiva-
dor de la tierra pierde la perspectiva del mercado; la proliferacin de enti-
dades exportadoras y el proceso de concentracin, monopolista, que se
est produciendo a partir de aqullas, es la consecuencia lgica de esta
situacin anti-econmica y anti-social. Antieconmica en cuanto se mul-
tiplican innecesariamente los gastos de comercializacin, dando lugar a
un negocio especulativo como es la compraventa de cupos, e imposibili-
tando una prospeccin de mercados. Anti-social en cuanto excluye a los
cultivadores directos de los beneficios de la comercializacin, lo cual ex-
plica que los obreros agrcolas canarios tengan los salarios ms bajos de
todo el pas.
As, pues, y para poner en relacin este punto con los dos anterio-
res, no queda otra salida que intentar su reestructuracin. En este sentido,
existen experiencias perfectamente adaptables a nuestra circunstancia;
Cuba, con problemas de monocultivo, es un ejemplo a seguir; tambin Is-
rael tiene mucho que ensear en este campo.
La solucin, a nuestro entender, est en montar una sola compaa

exportadora a nivel regional para cada uno de nuestros principales pro-
ductos. Apoyndose en las instalaciones y capital fijo existentes se creara
una estructura comercial que no solo significara la solucin de nuestros
problemas actuales, sino tambin la dinmica de resolver cualquier situa-
cin futura, dentro de los lmites normales de la previsin econmica.
108
5. EL SECTOR INDUSTRIAL
5,1 Los problemas de fondo
En una economa como la canaria, a caballo entre el subdesarrollo y

el crecimiento, con graves problemas estructurales en la agricultura y con
importantes factores limitatitvos en el medio natural y en los recursos dis
ponibles, el desarrollo de la industria tena que chocar con serias dificulta
des. Si a ello unimos los factores de carcter institucional, comprenderemos
mejor la trayectoria seguida por este sector en el Archipilago.
La escasez de agua y de fuentes naturales de energa contina plan

teando un serio problema al crecimiento industrial, que persistir hasta
que se aplique la tecnologa capaz de suplir esas deficiencias a un coste
social soportable por el sistema econmico local y con posibilidades com
petitivas. Por otra parte, la debilidad de las fuentes de acumulacin de
capital, que no son capaces de crear una lnea de inversin dinmica, con
tribuyen a retrasar ms la aparicin de una industria moderna.
El sector pblico tampoco es capaz de crear las condiciones apro

piadas para posibilitar la atraccin de la ayuda exterior, comprometiendo
an ms para el futuro el desarrollo de la industria.
Visto desde esta perspectiva, el momento crtico de un posible cre

cimiento industrial hemos de situarlo en la declaracin de Puertos Francos
de 1852 cuando, abandonada en su ms amplia acepcin la idea del libre
cambio, se arbitr el sistema de franquicias arancelarias como un posible
instrumento para el desarrollo de las islas. El legislador imagin que care
ciendo Cananas de materias primas, pero disponiendo de una creciente
poblacin, las franquicias posibilitaran la creacin de industrias
exportadoras ya que el mercado local por lo reducido en ningn caso sera
111
capaz de permitirlo. Pero lo que no haba previsto el legislador, a pesar de
la experiencia europea a partir de la revolucin francesa, era que sin un
cambio estructural previo dos factores iban a condicionar las posibilida
des reales de la industria:
a) nicamente seran factibles aquellas industrias con una baja re
lacin en el coeficiente capital-trabajo, dada la escasez de fondos de inver
sin y la abundancia de mano de obra.
b) La nula especializacin de la mano de obra no permitira un in

cremento rpido de la productividad y, en consecuencia, los mcrementos
del producto slo obedeceran a un aumento del empleo.
5.2 El lento crecimiento del sector industrial
Durante la segunda mitad del siglo XIX y el primer cuatro del XX no

aparecen ni siquiera los sntomas de un desarrollo industrial embrionario.
Las franquicias operan como un freno a la industrializacin pues permiten
la satisfaccin del bajo nivel de consumo local en el contexto de un comer
cio exterior basado en la produccin agrcola. Las primeras industrias de
carcter artesano que comienzan a tener cierta importancia en el mercado
regional son las alimenticias, a las que se unen con posterioridad la indus
tria de elaboracin de tabaco y los derivados de la pesca, as como algunos
talleres metalrgicos.
El hecho aislado ms importante en la preguerra lo marca el esta

blecimiento de la refinera de petrleo de CEPSA en Santa Cruz de Tenerife,
inducida por un capital peninsular que explota as la ventaja concedida a
Canarias en 1927,al crearse la CAMPSA, de quedar fuera del monopolio de
petrleo.
Posteriormente la refinera tendra sus ramificaciones industriales

con INQUISA y CINSA.
112
Tenemos que remontarnos a 1955 para encontrar una informacin
mnima sobre el sector industrial en la regin. En ese ao la industria pro-
porcionaba ocupacin a un 19 por 100 de la poblacin activa (en 1950 y
para el conjunto nacional ese porcentaje era del 25,9 por 100 y el sector
primario ocupaba el 54 por 100 de la poblacin activa total, lo que nos da
una idea del desequilibrio existente).
" Las actividades industriales de mayor importancia estn centra-

das en los subsectores de mayor ocupacin y de ms baja capitalizacin, y
muy especialmente en aquellos que slo dependen del comercio interior y
cuya produccin evoluciona con lentitud.
Cuadro 19
EMPLEO INDUSTRL^L EN 1955
Sectores Nmero de trabajadores
Edificacin y Obras Pblicas 12.886

Alimentacin 4.820
Madera y Corcho 2.628
Industrias Qumicas 2.535
Siderometalurgia y Mecnica 1.754
Agua, Gas y Electricidad 1.197
Cermica, Vidrio y Cemento 1.155
Minera 1.067
Papel, Prensa y Artes Grficas 640
Cuero y Calzado 500
Textil y Confeccin 369
TOTAL 29.551
FUENTE: Estructura econmica y posibilidades de desanoUo de la regin canaria. CESI, Las

Palmas. 1958
113
5.3 Composicin del Producto Industrial Bruto
El Producto Industrial Bruto en 1955, excluyendo la industria

petroqumica, ascendi a 4.432 millones de pesetas y el Valor Aadido
Bruto a 1,295 millones, lo que representaba el 29,1 por 100 del PIB. En
1962, el Ministerio de Trabajo estim el empleo industrial en la regin ca-
naria en 84.000 personas y en la medida en que el Consejo Nacional de
Economa haba estimado el crecimiento del producto industrial en un 3,5
por 100 acumulativo anual (a precios constantes) resulta claro que el
incremento de la produccin industrial se ha debido a un aumento del
empleo.
Sin embargo, es lgico pensar que algunos subsectores de la in-

dustria utilizaran las franquicias para crecer a un ritmo ms rpido que el
resto. ste ha sido el caso de la industria tabaquera, tambin beneficiada
por el hecho de ser Cananas rea exenta del monopolio de tabacos y que
desde supuestos tcnicos y financieros locales ha mantenido un ritmo de
expansin importante.
En 1965 y de acuerdo con una encuesta sobre produccin indus-

trial llevada a cabo por el Servicio Sindical de Estadstica, sobre una mues-
tra del 80 por 100 de las empresas existentes en diez subsectores, la
estructura de la ocupacin y del valor del producto industrial, as como la
dimensin de las empresas era la que nos muestra el cuadro 20.
Vemos que la importancia tabaquera dentro de la estructura de la

produccin industrial es ya decisiva; sin embargo, la caracterstica que la
define es la raqutica dimensin de las firmas.
En 1966, el valor bruto de la produccin industrial ascendi a 7.425

millones de pesetas, lo que significaba un incremento equivalente al 15
por 100 a precios comentes, mantenindose en cabeza las industrias de
Alimentacin, Tabaco y Qumica que por s solas suponen el 70,3 por 100
del total.
114
Cuadro 20
EMPRESAS, OBREROS Y PRODUCTO BRUTO EN EL SECTOR

INDUSTRIAL EN 1965
Subsectores I II III II/I

N empresas N obreros Valor Empleo
producto medio por
(000 pesetas) empresas
Alimentacin 120 1.132 1.145.366 9,4

Bebidas 67 955 397.147 14,2
Tabaco 99 2.545 1.711.335 25,7
Madera y corcho 662 2.221 557.812 3,3
Papel 114 1.325 362.550 11,6
Curso, Cal. y Con. 46 185 44.285 4,0
Qumicas'"' 118 1.199 1.640.169 10,1
Materiales Const. 178 2.294 413.981 12,9
Metlicas bsicas 9 53 15.340 5,8
Transformados 45 532 150.234 11,8
TOTAL 1.458 12.441 6.438.219 9,1
{*) Excluidas las industrias petroqumicas.
115
5,4 Las alternativas para un nuevo modelo de desarrollo
industrial
Podramos preguntarnos si, en realidad, Canarias tena otras posi-
bilidades de desarrollo industrial diferentes a las que se han producido.
Es evidente que en el contexto de una estructura econmica y so-

cial como la canaria, el crecimiento ha seguido las lneas fluctuantes ca-
ractersticas de las zonas subdesarrolladas. Por otra parte, con un mercado
local pequeo y fragmentario, el crecimiento se haca an si cabe ms di-
fcil.
Sm embargo, el trasvase masivo que se ha producido de la mano de

obra del sector primario hacia el secundario, y dentro de ste, especial-
mente hacia la Construccin entre 1962 y 1968, confirma que, una vez li-
berados los recursos, stos se canalizan rpidamente hacia los sectores
econmicos donde la reserva de mano de obra disponible permite un bajo
coste de produccin a pesar de la escasez de materias primas y de bienes
de capital.
De acuerdo con este modelo de desarrollo, el progreso tcnico no

es utilizado a un nivel de rentabilidad social y juega un pobre papel en el
crecimiento. La mexistencia de autnticos empresarios mdustriales influ-
ye, asimismo, en el estancamiento del sector.
La planificacin indicativa ensayada a partir de 1962 no ha produ-

cido, como era de esperar, nmgn resultado apreciable ya que nicamente
el sector pblico podra haber determinado el desarrollo de actividades
industriales que exigiran un volumen de inversin importante. Sin embar-
go, el INl no ha mostrado el menor inters en la instalacin de plantas in-
dustriales en el archipilago, y creemos que esta situacin persistir en
tanto persista el proteccionismo integral en la Pennsula.
En este sentido podra haber supuesto un factor dinmico extraor-

dinario, para Canarias se entiende, el desarrollar una industria naval espo-
lie
cializada dada la posicin estratgica del archipilago y el volumen del
trfico maritimo en los puertos insulares. Pero, como tendremos ocasin
de probar en el anlisis del sector exterior, la inexistencia de una actividad
industrial exportadora da lugar a que las relaciones reales de intercambio
se deterioren rpidamente para Canarias ya que la totalidad de los articu
les manufacturados y los bienes de equipo que se utilizan en la regin pro
ceden de la importacin de terceros pases.
117
6. LOS SERVICIOS
6.1 La revolucin del sector terciario en Canarias
Histricamente, la economa canana ha tenido una estructura co-

mercial muy definida. La divisin internacional del trabajo, que adjudic al
archipilago el papel de zona suministradora de productos primarios, fue
la causa del apretado engarce de las islas con la mayor parte de los pases
atlnticos. El sentido de la declaracin de Puertos Francos fue apoyar esa
alternativa. Los canarios, manteniendo su estructura econmica primaria,
han comerciado siempre con el exterior. Ha sido la avalancha del turismo a
lo largo de los aos 60 la que ha ido transformando esa estructura primaria
para convertirla de forma cada vez ms acusada en una estructura econ-
mica de servicios aunque, por el momento, esta transformacin y profun-
didad slo afecte a las islas ms importantes.
El habernos volcado hacia los servicios, y hacia su monocultivo ms

representativo que es el turismo, entra de lleno en las pautas de nuestra
evolucin econmica, que siempre se pleg con entusiasmo a las perspec-
tivas que se le iban abriendo a corto plazo, como si stas ya fueran clara-
mente definitivas. Esta tendencia pendular oper en los ltimos aos con
una extraordinaria rapidez. Entre 1960 y 1967, la poblacin activa en los
Servicios pas del 27 al 37 por 100, llegando en la provincia de Las Palmas
al 38 por 100. Este enorme salto, consecuencia del progresivo estancamiento
agrcola, signific tambin que una gran parte del excedente econmico
generado por la agricultura basculase sobre los Servicios provocando un
acelerado proceso de descapitalizacin de aquella.
Estamos insistiendo en algo que es demasiado conocido por los

especialistas pero que muchas veces el lector comn olvida en su mterpre-
121
tacin cotidiana de los hechos: la realidad econmica aparece como inex-
plicable, SI no tomamos en consideracin las interdependencias y contra-
dicciones que subyacen bajo la apariencia externa de los fenmenos
sociales.
Lo que podramos llamar la revolucin del sector Terciario en Cana-

rias se ha originado por vanos factores. Uno de ellos, evidentemente, es el
estancamiento agrcola; otro, el descubrimiento de la rentabilidad econ-
mica de nuestro clima; otro, nuestros puertos y su importante trfico; otro,
el rgimen de franquicias; otro, la especulacin del suelo, que ya funciona
como elemento autnomo. Ninguno de ellos por s solo hubiera podido ori-
ginar el reciente crecimiento acelerado de los Servicios, pero todos ellos
en su conjunto, si. Y lo han conseguido no porque hayan creado un autn-
tico desarrollo de nuestras fuerzas productivas sino porque han consegui-
do algo mucho ms fcil a corto plazo pero tambin mucho ms difcil de
sostener sine die. Han conseguido una autntica revalorizacin del patri-
monio fsico, provocado por la especulacin del suelo, en relacin directa
con un acusado proceso inflacionista y una exagerada velocidad de circu-
lacin del dinero.
6.2 El espectacular desarrollo del turismo
Acabamos de sealar cmo las islas se encontraron en la ltima

dcada con esta fuente enorme de riqueza. Con ello no queremos decir
que el turismo no se conociera con anterioridad pues existan algunos cen-
tros hoteleros que -cmo no!- fueron propiciados por intereses britnicos.
Ahora bien, aquellos primeros turistas ingleses, por lo escaso de su

nmero y por sus caractersticas particulares, hicieron que su comunica-
cin con los canarios se montase sobre patrones de comportamiento casi
familiares ya que la sociedad canana, aos atrs, mantena an bastantes
de las caractersticas de una colectividad agrcola. El choni lleg a ser
122
una figura tan caracterstica de la vida canaria como el indiano en la vida
gallega: se le integr perfectamente y se convirti en un pintoresco ele-
mento ms de nuestro paisaje social. Hoy, de este personaje apenas queda
el rastro lingstico sealado. En 1967 no queda ya nada de este antecdente
turstico entre el medio milln de turistas que visitaron la regin.
Cuadro 21
EVOLUCIN DEL NMERO DE TURISTAS ENTRADOS

EN CAARLAS (1958-1967)
Ao Las Palmas Santa Cruz TOTAL ndice

de Tenerife
1958 23.701 17.030 40,731 100
1960 46.232 26.908 73.140 179
1962 73.173 41.394 114.618 281
1964 134.475 90.160 227.635 558
1966 243.109 160.000 403.109 989
1967 295.142 189.356 484.498 1.189
FUENTE Delegaciones provincial de Inormacin y Turismo
El cuadro 21 nos muestra como se produjo ese incremento durante

los ltimos diez aos.
El aumento ha sido espectacular en verdad; considerando como

ao base 1958, el ndice en 1967 se haba elevado a 1.189, es decir, se
haba multiplicado el volumen de turistas durante ese perodo por un co-
eficiente del 11,8. El crecimiento ha sido constante a lo largo del decenio,
observndose el cambio ms grande entre 1962 y 1964, perodo en el que
se duplica el nmero de turistas que nos visitaron. Resulta interesante ha-
cer una comparacin entre los ndices de crecimiento del turismo regional
123
y el nacional. De acuerdo con la informacin del INE y contabilizando como
turistas a nivel nacional a todos los extranjeros entrados provistos de pasa-
porte, tenemos el siguiente cuadro para 1962=100:
Cuadro 22
NDICE DE CRECIMIENTO DEL TURISMO
1963 1964 1965 1966 1967
Espaa (conjunto nacional) 124 164 173 226 231
Canarias 144 198 276 351 422
El fuerte ascenso de los ndices nacionales es sobrepasado de una

forma abrumadora por los ndices tursticos del archipilago, que casi du-
plican en 1967 el ndice alcanzado en todo el pas.
La primera pregunta que hay que plantearse ante este hecho es

cules fueron las causas que originaron esta autntica avalancha tursti-
ca? En nuestra opinin, las causas son econmico-sociales. El crecimiento
econmico de los pases desarrollados transform al viajero de entonces en
el turista de hoy Viajar se convierte en una autntica necesidad irreversi-
ble. Sus causas no estn todas dentro de la regin; y hay que buscarlas
tambin fundamentalmente en el mismo proceso de crecimiento de los
pases de donde proceden nuestros visitantes, as como en los ltimos avan-
ces tecnolgicos de la aviacin civil. La era del reactor se consolid en los
primeros aos de la dcada de 1960 y los vuelos chaitei acentuaron las
ventajas econmicas de este gran avance tecnolgico. Casi sbitamente
Canarias se vio aproximada al continente europeo en trminos econmi-
cos y de tiempo. El factor clima se vio bruscamente valorizado.
Los esfuerzos econmicos regionales se polarizaron hacia esta ac-

tividad. Muy pronto se extrajeron recursos de los dems sectores para ser
124
invertidos en empresas tursticas. Sm embargo, es muy significativo cons-
tatar que no se ha desarrollado ninguna actividad industrial, exceptuando
la construccin relacionada con el turismo. De hecho, la enorme demanda
de consumo de este medio milln de visitantes se cubre con importacio-
nes facilitadas por el rgimen de franquicia. En trminos de la teora del
crecimiento, se ha abierto un nuevo circulo vicioso de dependencia con el
exterior.
De otro lado, los hbitos y modelos de comportamiento de la socie-

dad tradicional canaria no resistieron el embate de las formas de vida de
una sociedad industrial trasladadas a un medio tan atrasado como el nues-
tro. Estos factores sociolgicos provocaron una fuerte transformacin de
las actitudes locales hacia el consumo. Es indudable que el turismo origin
una redistribucin funcional de la renta y permiti asignar un elevado por-
centaje de la poblacin activa a empleos con un nivel de salarios ms alto.
Pero esa mayor renta distribuida ha determinado un aumento de la pro-
pensin al consumo que est presionando sobre la balanza de mercancas
de la regin hasta extremos tales que pueden producirse graves estrangu-
lamientos.
Veamos ahora algunos de los aspectos ms interesantes dentro de

este sector. En 1857, ms del 50 por 100 de nuestros visitantes procedan de
la pennsula y el resto eran extranjeros. Entonces, el tipo de turismo era
selecto en el sentido econmico del trmino. En 1967, la importancia relati-
va del turismo peninsular haba descendido en el conjunto al 18 por 100,
acusndose un enorme incremento del turismo extranjero, pero con un cam-
bio cualitativo acusado: ya no se trata de un turismo caro sino, por el con-
trario, de un turismo muy barato con toda una serie de repercusiones sobre
el sector. En cualquier caso, se trata de un turismo de invierno, concentrado
en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo ya que, en 1967, en ese
perodo nos visitaron casi el 50 por 100 de los turistas de todo el ao.
En 1968 surgi una polmica que vino a poner de manifiesto las

bases endebles sobre las que est construida nuestra industria turstica.
125
Las compaas areas escandmavas de vuelos chaiters indicaron que si
no se les prorrogaban las condiciones en que haban venido actuando has-
ta el momento, desviaran a sus turistas hacia otros lugares donde les con-
cediesen ms facilidades. Si consideramos que, prcticamente, la mitad
del turismo que viene a Cananas procede de Escandinava y que las com-
paas areas pueden hacer lo que dicen, comprenderemos la decisin
adoptada por la administracin area espaola de prorrogar dichas condi-
ciones a despecho de las compaas areas peninsulares que intentaban
aprovechar a postenori el negocio promovido por los escandinavos (y que
eran, probablemente, los nicos que podan promoverlo, pues existe una
mayor fuerza en los vuelos chaiters de las compaas origen del trfico). El
problema an est en pie y los empresarios tursticos canarios se mues-
tran preocupados ante la posibilidad de que Iberia, Spantax, Air Spam y
Trans Europa puedan volver a forzar la situacin.
Veamos ahora lo que se ha hecho en la otra vertiente, en la creacin

de una infraestructura turstica que permita aprovechar todas las posibili-
dades que acabamos de analizar. Nos limitaremos aqu a examinar la in-
versin hotelera a travs de la evolucin de plazas tursticas que se han
venido creando tambin desde 1958, aunque en este aspecto tengamos
que limitarnos a la provincia de Las Palmas, pues carecemos de datos su-
cientes de la provincia de Santa Cruz de Tenerife. Con estas limitaciones,
hemos confeccionado el cuadro 23 relacionando el ndice de plazas hotele-
ras con el ndice que expresa el incremento del turismo.
La comparacin de las dos ltimas columnas del cuadro nos mues-

tra la enorme fuerza que el sector ha tenido en la afectacin de recursos de
invierno. Pero no es esto solo: existe tambin una enorme tendencia de la
sociedad canaria solvente a imitar ese espejismo que significa la vida del
turista. El problema consista no simplemente en atraer o en hacer tu-
rismo sino tambin en ser turismo. Esta imagen, si se quiere un poco
caricaturizada, se aproxima bastante, segn nuestra opinin, a la realidad
de los hechos superando, incluso, el marco normal de lo que puede enten-
126
derse como una inversin rentable en el sector turstico: compra de apar-
tamentos, adquisicin de solares, etctera.
Cuadro 23
EVOLUCIN DE LOS NDICES DE PLAZAS HOTELERAS

Y DE ATRACCIN DEL TURISMO
ANO Nmero ndice ndice de

de plazas turismo
hoteleras
1958 1.178 100 100

1960 1.553 132 195
1962 2.493 211 308
1964 5.580 473 580
1966 10.781 915 1.025
1967 14.114 1.198*(2.155) 1.245
(*) Si incluimos 11 276 plazas de apartamentos que existan a fines de ese ao.
FUENTE: Delegacin Provincial de Informacin y Turismo.
La forma de llevarse a cabo esta inversin turstica ha sido en gran

parte catica. Se basaba principalmente en la propiedad del solar o terreno
que, al beneficiarse de la revalorzacin del patrimonio fsico a que aluda-
mos ms arriba, colocaba a cada propietario ante la posibilidad de crear su
propia industria hotelera o similar. As se ha producido una enorme prolife-
racin de hoteles, residencias, pensiones, etctera, de dimensin muy re-
ducida que son los que primero sufren las consecuencias de cualquier bache
que se presente, como sucedi en la temporada de 1968. En el polo opues-
to de esta minindustria marginal turstica se han creado algunos buenos
127
hoteles, la mayor parte a base de capital no isleo, ya sea peninsular o
extranjero, que son los que mejor pueden enfrentarse con el futuro, espe-
cialmente por estar ligados a las agencias de viaje que se han dado cuenta
de que la integracin vertical de las actividades es la que le garantizar
unos rendimientos saneados a largo plazo. Asi, pues, nos encontramos que
gran parte de la inversin local dirigida hacia el sector tiene enormes defi-
ciencias por su propia estructura empresarial.
Un ltimo dato de gran importancia es el nmero de pasajeros en

trnsito en los puertos de Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas. En 1967
casi igualaron al total de turistas entrados en la regin: exactamente 467.219
pasajeros sin contar los tripulantes, siendo en este sentido mucho ms
importante el trfico del Puerto de La Luz, con 100.000 pasajeros ms que
el de Santa Cruz de Tenerife.
6.3 El comercio local y el transporte
Estos dos tipos de actividades (en cuanto al transporte slo nos

referimos al mecnico por carretera) han sido tradicionalmente de carc-
ter familiar y de muy escasa dimensin financiera, laboral, etctera. El co-
mercio tiene una enorme significacin en las islas de Gran Canana y
Tenerife, por la importancia de sus puertos, el movimiento turstico, las
reexpediciones de mercancas y la compra que de innumerables objetos y
utensilios realiza en el mercado local cualquier persona que pase por estas
tierras. Por ejemplo, es bien conocida la importancia del comercio hind
que acapara una buena parte del mercado de los objetos ms solicitados,
artculos japoneses especialmente, y a los que hacamos referencia en la
primera pgina de este trabajo. La importancia que tiene este comercio
dentro de nuestra Balanza Comercial ha hecho que, a nivel de las islas,
tengamos que incluir un nuevo apartado dentro de la Balanza de Pagos:
concretamente, la balanza de mercancas invisibles que, unida a los otros
128
agregados de la Balanza total han de mantenerla equil)rada cuando me-
nos, SI no netamente positiva a nuestro favor, a despecho de los enormes
dficits que aparecen y se incrementan de contmuo en la Balanza Regio-
nal de Mercancas. Estamos convencidos de la enorme sorpresa que ten-
drn algunas personas cuando consigamos montar un sistema de cuentas
regionales donde se cuantifique y analice claramente la autntica contex-
tura de nuestra Balanza de Pagos.
Este carcter de plataforma comercial ha sido uno de los logros ma-

nifiestos de nuestro rgimen de Puertos Francos, pero ste, aparte.de cum-
plir objetivos tan bsicos como el de suministrar alimentos y materias primas
indispensables a nuestra subsistencia y mantenimiento, ha creado y desa-
rrollado a su vez un sistema donde la alienacin del consumo de lujo y
suntuario ha alcanzado niveles peligrosos, conformando una sociedad donde
el endeudamiento masivo es la consecuencia de habernos encaramado a
unos niveles del consumo que apenas guardan relacin con los raquticos
niveles de renta. El intento por parte de las compaas peninsulares de
penetrar en este sector del comercio se ha verificado en los ltimos aos
con resultados nada desalentadores, contrastando con los intentos simila-
res protagonizados en los sectores productivos tradicionales.
La red de transportes martimos no slo con la Pennsula sino entre

las islas est toda en manos de una sola compaa que, debido a su situa-
cin de monopolio, no muestra mucha preocupacin por introducir mejo-
ras tcnicas.
Por ltimo hemos de aadir que no existen entidades locales de Se-

guros que merezcan especial mencin y mucho menos una Banca regional
fuerte y que, si bien es cierto que las tres Cajas de Ahorro de la regin han
contribuido en la ltima dcada a canalizar una parte de los recursos finan-
cieros de la economa local hacia la inversin a largo plazo, por sus mismas
limitaciones legales extraen otra parte importante de esos recursos en be-
neficio de las instituciones pblicas nacionales; lo mismo que sucede en
otras regiones espaolas menos desarrolladas que el promedio nacional.
129
7. EL SECTOR EXTERIOR
7.1 Un rgimen especial de comercio exterior
La manifestacin ms importante del sistema econmico canario,

que constituye una constante histrica de su desarrollo, es la necesidad de
apertura hacia el exterior. La economa canana es una economa abierta
plenamente al comercio exterior.
Este hecho, que a escala mundial se reproduce en el esquema de

relaciones del Tercer Mundo con los pases industriales, es la confirmacin
de uno de los aspectos ms definidos del subdesarrollo canario: su absolu-
ta dependencia del mercado exterior dada la incapacidad del sistema pro-
ductivo interno para satisfacer las exigencias de una demanda de bienes y
servicios en crecimiento constante, forzado por la fuerte presin demogr-
fica de las islas.
La informacin disponible no nos permite ofrecer un cuadro del ins-

trumento de anlisis contable fundamental del sector extenor a corto pla-
zo: la balanza de pagos de la regin. En la medida en que las magnitudes
macroeconmicas tampoco han podido ser determinadas, no es de extra-
ar que, pese a lo reducido del mercado canario, no se disponga de toda la
serie de datos indispensables para proporcionar al lector una visin global
del sector extenor canario.
Sin embargo, a travs de la Balanza Comercial podremos recons-

truir el cuadro de las relaciones bsicas con el exterior y su evolucin a
largo plazo.
En el anlisis del sector industrial hemos observado que, junto a

factores limitativos de carcter infraestructural (tales como la escasez de
133
agua y energa), existan dos razones poderosas que explicaban el atraso
industrial de Cananas: la bajsima tasa de acumulacin de capital y la falta
de preparacin de su poblacin. Podemos aadir que el mecanismo de las
franquicias exteriores, que ncialmente poda compensar la situacin de
carencia de recursos, por la forma en que han sido utilizadas, han venido a
sumarse tambin a los factores de retraso y desequilibrio del crecimiento
econmico canario. Esto es as no slo en el marco del problema de los
costes comparativos favorables a las economas industriales en las relacio-
nes de intercambio sino tambin por el rpido desarrollo de los servicios
que la facilidad importadora ha posibilitado,
Canarias ha disfrutado desde 1852 de un rgimen especial de co-

mercio exterior que si bien no ha podido nunca identificarse con el libre
cambio, se le ha parecido bastante; su mantenimiento ha sido, histrica-
mente, uno de los objetivos fundamentales de la burguesa mercantil del
archipilago. La franquicia arancelaria establecida por el Decreto-ley de
11 de julio de 1852, que declar francos los puertos canarios, ha sufrido
serias limitaciones a lo largo de su evolucin y ha conducido a la Balanza
Comercial del archipilago a una clara situacin de desequilibrio a largo
plazo, cada vez ms difcilmente compensable.
La franquicia, originariamente, significaba slo la exencin para

las mercancas que eran objeto de transaccin en los puertos, extendin-
dose posteriormente, por una interpretacin amplia del Decreto-ley a to-
das las operaciones comerciales realizadas en el archipilago, tanto de
importacin como de exportacin. La Renta de Aduanas fue sustituida
por los Arbitrios de Puerto Franco cuya administracin estuvo a cargo de
la Diputacin Provincial de Canarias hasta que, con la divisin del archi-
pilago en dos provincias (Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife) y la crea-
cin de los Cabildos Insulares, se reorganiz el sistema de arbitrios ad
valoiem sobre el comercio exterior.En la actualidad, el trfico de importa-
cin y de exportacin est gravado por un arbitrio general ad valoiem del 5
por 100 y las tasas correspondientes de la Administracin de Puertos Fran-
134
COS. El arbitrio ad valorem es percibido por los Cabildos Insulares y de he
cho se han convertido en una barrera arancelaria exterior.
Es muy posible que, pese a la baja poblacin activa del archipila
go (36,6 por 100 de la poblacin total), la explicacin del pleno empleo de la
mano de obra se encuentre en el sector exterior en tanto que garantiza la
disponibilidad de los recursos necesarios para mantener el nivel de la acti
vidad econmica. Pero es evidente que una carrera deficitaria de las ba
lanzas de mercancas a muy largo plazo terminar por producir senos
trastornos a todo el sistema econmico, el cual se ver incapacitado para
competir no slo en el plano mdustrial sino tambin en el agrcola.
Antes de comenzar el anlisis concreto de la balanza de mercan

cas, nos parece conveniente explicar en qu consiste el mecanismo de la
franquicia arancelaria que con harta frecuencia es confundido con el siste
ma de librecambio.
El sistema de franquicias no elimina el control central aduanero en

materia de contingentacin y cuotas monetarias de disponibilidades de
divisas, como tampoco las limitaciones establecidas con carcter genera!
para todo el comercio exterior del pas. Esto significa que el rgimen de
licencias previas es de aplicacin en Cananas, as como las restricciones a
la libertad comercial impuestas por el Comercio de Estado, Acuerdos Bila
terales y las establecidas por razones de orden pblico. Sin embargo, y a
nivel prctico, Cananas ha gozado de un amplio trato de favor en materia
de comercio extenor y es innegable que su importancia es decisiva en el
anlisis de las posibilidades de desanollo econmico a largo plazo.
7.2 La balanza de mercancas
Entrando de lleno en el problema del anlisis de la balanza comer

cial, como dato previo hemos de significar que Canarias ha saldado, desde
135
la guerra civil 1936-39, con un fuerte dficit su balanza de mercancas con
el resto del mundo, salvo en perodos de coyuntura favorable como ha sido
la posguerra mundial. Esto no obedece slo a un deterioro de la relacin
real de intercambio con los pases industriales, a los que la regin orienta
la mayor parte de sus transacciones exteriores, sino tambin a fuertes fluc-
tuaciones en el valor de las exportaciones canarias, frente a un crecimien-
to constante de los precios de los productos importados ',
Es tambin de la mayor importancia sealar que el comercio exte-

rior canario se desarrolla en un sentido triangular desde el punto de vista
de la balanza de mercancas, es decir, Canarias-Resto del mundo, Cana-
rias-Pennsula y Canarias-frica espaola. Los saldo parciales de las rela-
ciones comerciales con las tres reas que hemos sealado tienen una
estructura muy diferente ya que si en el primer caso es ampliamente defi-
citario, no ocurre lo mismo en los otros dos supuestos y dada la proteccin
dada en la Pennsula a los productos de origen canario, se manifiesta una
tendencia cada vez ms firme a la integracin de la produccin canana
exportable en el mercado peninsular, aunque para el sistema econmico
regional contina siendo imprescindible mantener abiertas las posibilida-
des de importacin del resto del mundo.
En trminos comparativos, la propensin a importar debera ser

cuantitativamente menor que el incremento de la renta en cada perodo,
pues, de lo contrario, el exceso de las importaciones sobre las exportacio-
nes determinar a largo plazo una clara tendencia al desarrollo inflacionis-
ta. Este es el supuesto de la mayora de los pases subdesarrollados donde
las propensiones al consumo, motivadas por aumentos de renta, eliminan
las posibilidades de acumulacin a corto plazo. En tanto que la capacidad
de produccin interna sea insuficiente para satisfacer la demanda creciente
de bienes y servicios, la tendencia al dficit en la balanza de mercancas
1. Nos remitimos al Informe Prebisch a la UNCTAD, Ginebra, 1964.
136
adquiere el carcter crnico con todos sus defectos estructurales. Existe,
asimismo, una estrecha relacin entre el incremento demogrfico y la pro-
pensin a importar de las reas subdesarrolladas, en la medida en que la
rpida expansin de la poblacin no va acompaada de una expansin
paralela del aprovechamiento de los recursos locales, permaneciendo zo-
nas importantes de la capacidad productiva sin utilizarse.
En la etapa anterior a 1936, las relaciones de intercambio iban asi-

mismo acompaadas de proyectos de inversin de capital extranjero en el
interior de la regin canaria, especialmente en sectores estratgicos tales
como los transportes, las obras de mfraestructura, la energa y ciertos ser-
vicios. Y como consecuencia de ello, las posibilidades de estrangulamien-
to del sistema econmico por una falta de recursos financieros se alejaban,
al menos cclicamente. Pero, a partir de 1940, esta situacin sufri un cam-
bio cualitativo importante. La prdida sistemtica de los mercados tradi-
cionales fue consecuencia de la incapacidad del archipilago para superar
eficazmente las contradicciones de su estructura ante la competencia de
nuevos pases que se vieron favorecidos por una sene de cambios tecno-
lgicos (en especial, en los medios de transporte), lo que repercuti nega-
tivamente en la posicin concurrencial de los productos agrcolas canarios.
El ejemplo ms contundente es el del pltano, completamente desplazado
del mercado europeo.
Vamos a analizar a continuacin una serie histrica de la balanza

de mercancas de Canarias a partir de 1945. Al examinar el sector agrcola
tuvimos oportunidad de estudiar los principales productos que ste apor-
taba al comercio exterior. Ahora nos interesa observar la evolucin de los
valores globales de la balanza; con posterioridad y referidos a poca ms
reciente, pasaremos a estudiar la composicin de la misma por grupos de
productos.
Como vemos por el cuadro 24, en 1945, ltimo ao de la segunda

guerra mundial, en la composicin por zonas de comercio exterior, la de-
pendencia de la Pennsula era manifiesta, mostrando el proceso de inte-
137
giacin con el rea peninsular que ya hemos sealado repetidamente. La
clara posicin deficitaria de Cananas se refleja en los saldos parciales de la
balanza de mercancas.
Cuadro 24
BALANZA COMERCIAL DE CANARIAS EN 1945

(Millones de pesetas oro)*
reas Expor- % Impor- % Saldo

tacin tacin (+/-)
Pennsula y Baleares 65,2 70,4 79,4 55,5 -14,2

Dependencias africanas 16,3 17,6 2,0 1,3 +14,3
Extranjero 11,1 12.0 62,0 43,3 -50,9
TOTAL 92,6 100 143,4 100 -50,1
(*) 3,064 pesetas oro= 1 dlar USA

FUENTE: Direccin General de Aduanas
En el ao siguiente, 1946 -y como se muestra en el cuadro 25- la

distribucin zonal de la balanza de mercancas cambia radicalmente como
consecuencia del aumento de los intercambios con el extranjero que ya no
est afectado por la guerra.
En ese ao se sald la balanza de mercancas con un excedente de

8,6 millones de pesetas oro, es decir, 2,9 millones de dlares, siendo ya
decisivo el volumen de transacciones con el exterior que, a diferencia con
el ao anterior representaba el 53,4 por 100 de las exportaciones y el 53,8
de las importaciones. Estos recursos deban haber sido canalizados hacia
la inversin mterior para permitir un continuo proceso de expansin. Pero
138
Cuadro 25

(Millones de pesetas oro*)
tacin tacin (+/-)
Pennsula
y Baleares 83,7 37,9 97,1 45,7 -13,4
Dependencias
africanas 19,1 8,7 1,0 0,4 +\S.\
Extranjero 118,0 53,4 114,1 53,8 -h3,9
TOTAL 220,8 100 212,2 100 +8,6
FUENTE: Direccin General de Aduanas.
Cuadro 26
BALANZA COMERCIAL DE CAARLAS EN 1947

(Millones de pesetas oro)

tacin tacin (+/-)
Pennsula y
Baleares 154,3 43,3 139,6 48,4 +14,7
Dependencias
africanas 15,0 4,3 17,0 0,6 +13,3
Extranjero 187,2 52,4 147,0 50,9 +40,2
TOTAL 356,5 100 288,3 100 +68,2
139
la poltica econmica del periodo autrquico absorbi esos excedentes para
otros fines. Influian, asimismo, la margmacin de Espaa de los mecanis-
mos normales del comercio internacional y los problemas que planteaba el
control de divisas.
El saldo de la balanza comercial contina su mejora en 1947 (vase
cuadro 26), gracias a la prosecucin del desplazamiento de las transaccio-
nes exteriores hacia el rea de dominio de la libra y el dlar. El supervit
alcanz los 68,2 millones de pesetas/oro.
En parte, estos excedentes obedecen a un bajo nivel de consumo

de la economia regional tradicionalmente deprimida, dada la estructura de
distribucin de la renta de signo marcadamente clasista. El mayor porcen-
taje de ocupacin lo daba el sector primario, especialmente la agricultura,
donde la mayor parte de la poblacin, analfabeta y en condiciones de vida
miserable, era mantenida prcticamente a un nivel de subsistencia fsica.
Las consecuencias polticas de la guerra civil hacan impensable en esos
momentos una modificacin de las formas de apropiacin del producto
social del archipilago y como hemos tenido ocasin de comprobar en otros
apartados, la emigracin era el nico camino de mejora para aquellos que
no estaban dispuestos a soportar las duras condiciones de trabajo y de
vida por entonces imperantes en el archipilago.
En el ao 1948 el panorama ya no es tan halageo aunque, debido

a la escasez de alimentos en Europa, todava el saldo del comercio exterior
se mantiene en un nivel favorable para Canarias: 46,5 millones de pesetas/
oro (15,5 millones de dlares), que persiste con niveles parecidos en 1949 y
1950, segn puede apreciarse a la vista del cuadro 28.
En el perodo que abarca desde 1950 a 1957, la balanza comercial

va cambiando progresivamente de signo, aunque podemos afirmar que se
mantiene en una posicin de equilibrio inestable. Esto era sntoma no slo
de la recuperacin de Europa sino del agotamiento progresivo de la econo-
ma canaria, al no haber realizado sustituciones de carcter sectorial, no
140
Cuadro 27
reas Exportacin % Importacir1 % Saldo
(+/-)
Pennsula y Baleares 161,6 35,1 147,5 35,5 +14,1
Extranjero 278,6 60,5 265,5 64,2 +13,3
TOTAL 461,0 100 414,5 100 +46,5

Cuadro 28
BALANZA COMERCIAL DE CANARIAS EN 1949 Y 1950
reas Exportador 1 % Importacin, % Saldo
(+/-)
Pennsula y Baleares 169,5 34,0 162,4 38,4 + 7,1
Extranjero 311,4 63,0 255,1 61,1 +56,3
TOTAL 497,0 100 419,4 100 +77,6
Pennsula y Baleares 169,5 37,9 152,9 37,4 +16,6

TOTAL 447,2 100 409,4 100 +37,8

141
slo para diversificar la produccin interior sino tambin para situarla a un
nivel competitivo. Esto explica que, en lo tocante a costes comparativos,
el nico agregado que ofreca ventajas comparativas a las empresas situa-
das en Canarias era la baratura de la mano de obra ya que los dems facto-
res del proceso productivo no slo eran ms costosos sino, progresivamente,
ms escasos, a pesar de los esfuerzos llevados a cabo para aumentar las
capacidades de produccin agrcola o de captacin de recursos hidrulicos.
En 1957 el dficit de la balanza de mercancas reviste ya una im-

portancia considerable; esto es consecuencia indudable de la progresiva
prdida de los mercados exteriores.
En 1959 (cuando habia entrado en vigor el Plan de Estabilizacin

Rubio-Ullastres y se abandon definitivamente la peseta oro como unidad
de cuenta para nuestras transacciones extenores, pasndose a la peseta
corriente), el dficit de la balanza de mercancas ascendi a 817 millones
de pesetas corrientes.
En el cuadro 29, en el que presentamos la balanza de mercancas

para 1966, descompuesta entre combustibles y dems productos, el dficit
exterior asciende ya a 10.986 millones de pesetas corrientes.
En el cuadro 30 presentamos la balanza de mercancas para 1967

en pesetas corrientes, en idntica forma que en el cuadro anterior.
El dficit en este ltimo ao ascendi a 11.263 millones de pesetas,

pudiendo haber alcanzado en 1968 los 12.000 millones de pesetas corrien-
tes.
Podemos afirmar, sm ningn temor a equivocarnos, que dos lustros

de saldo exterior negativo en nuestra Balanza de Mercancas (habiendo
alcanzado en 1967 un nivel que representa ms del 40 por 100 del Producto
Regional Bruto) hacen prcticamente imposible en el futuro que pueda res-
tablecerse una situacin de equilibrio a largo plazo en el comercio exterior;
y esto, aun en el supuesto, imprevisible por ahora, de que se produjesen
142
Cuadro 29
BALANZA DE MERCANCAS DE LA REGIN CANARIA EN 1966
(En pesetas corrientes)
reas Exportacin Importacin Saldos
Pennsula y
Baleares 4.096.588.195 3.263.878.256 + 832.709.939
Dependencias
africanas 377.468.909 43.457.239 + 334.011.670
Extranjero 2.606.218.586 13.035.332.788 -10.429.114.202
TOTAL 7.134.275.690 16.342.668.283 - 9.262.392.593
Combustibles 4.378.350.880 6.092.189.323 -1.723.838.443
GRAN TOTAL 11.512.626.570 22.434.857.606 -10.986.231.036

Cuadro 30
BALANZA DE MERCANCAS DE LA REGIN CANARIA EN 1967
(En pesetas corrientes)
reas Exportacin Importacin Saldos

Pennsula y
Baleares 5.084.745.838 4.513.305.454 + 571.440.384
Dependencias
africanas 478.373.040 46.107.458 + 432.265.582
Extranjero 2.255.141.037 13.522.450.486 -11.267.309.449
TOTAL 7.818.259.915 18.081.863.398 -10.263.603.483
Combustibles 5.688.522.908 6.688.698.200 -1.000.175.292
GRAN TOTAL 13.506.782.823 24.770.561.598 -11.263.778.775

FUENTE: Direccin Genera! de Aduanas
143
importantes cambios estructurales en el sistema econmico regional,
modificndose sustancialmente las relaciones de produccin y apropia-
cin del producto social.
Es bien cierto que la divisin internacional del trabajo hace vacuo
un intento de supervit comercial; pero en tanto el equilibrio de la balanza
de pagos dependa de factores (para muchos, en buen grado aleatorios)
como son los componentes del sector terciario y est establecido, a corto
plazo, el peligro de estrangulamiento del sistema econmico sigue en pie y
opera siempre como un factor de indecisin en el plano de las opciones
econmicas. Por la propia naturaleza de las relaciones de propiedad
imperantes en Canarias, el camino del crecimiento econmico ha sido lo
suficientemente lento como para que las transformaciones operadas en la
distribucin de los recursos no hayan afectado de forma decisiva a los me-
dios de produccin. No cabe la menor duda de que el crecimiento de las
posibilidades importadoras ha influido en el crecimiento del nivel de em-
pleo de los recursos interiores, pero ello a costa de reducir las posibilidades
de expansin de la produccin interna.
En 1966 creemos que estn definitivamente consolidadas las reas

de influencia dentro de las cuales se mueve el comercio exterior de la re-
gin canaria. El comercio con Europa Occidental y el Reino Unido repre-
sentaba, en ese ao, ms de 60 por 100 de todas las transacciones extenores
de la regin, lo que define a la economa canaria como una economa casi
integrada en el rea de la EFTA y la CEE.
7.3 Estructura de las relaciones de intercambio
De un total de 4.148 millones de pesetas exportadas en 1966, dos

partidas arancelarias (frutos y legumbres y tubrculos y plantas) represen-
taron el 46,03 por 100 del total; los combustibles y dems derivados del
petrleo el 37,17 por 100 del total, lo que da una idea representativa de la
144
actividad de CEPSA. El resto de los productos exportados representaron el
14,46 por 100 de una lista de 29 productos. En 1967 esta distribucin se'
modific en parte por una reduccin cuantitativa del volumen de nuestras
exportaciones que fue del orden del 12,73 por 100 en relacin con el ao
anterior. Tomates y patatas continan, no obstante, representando el 43,15
por 100 del total de exportaciones hacia el extranjero.
Las importaciones como es lgico ofrecen un panorama muy dis-

tinto, mucho ms diversificado, por incluir bienes de consumo corriente o
duradero, productos intermedios para la industria o bienes de equipo para
usos agrcolas o industriales.
Insistiremos en el tema de los costes comparativos ya que, a nivel

terico, constituyen la base de la teora del comercio internacional y de la
divisin internacional del trabajo.
La tendencia, manifestada a partir de 1940^ a una integracin pro-

gresiva del comercio exterior canario en la zona peninsular, obedece, ob-
viamente, al trato proteccionista que reciben los productos de exportacin
canarios. Es evidente, asimismo, que ello obedece a razones polticas de
acercamiento y control del archipilago por parte de la Administracin
Central y de los grupos oligrquicos que desarrollaron la poltica econmi-
ca autrquica.
Para Cananas, sin embargo, esta situacin obedece a razones dife-

rentes, que en ningn caso deben afectar al vigente sistema de franqui-
cias. La bsqueda del mercado peninsular para el pltano, el tabaco y otros
productos ha sido motivada por la prdida de los mercados internaciona-
les, en el primero, y en el supuesto del tabaco, por la imposibilidad de lle-
var aquellos hasta el mercado.
2. El pltano, a partli de 1955, El tabaco y dems productos, de siempre.
145
Las firmas peninsulares que exportan a Canarias se ven sometidas
a una dura competencia ya que, en principio, se trata de un mercado sin
barreras arancelarias protectoras para ellos y, consecuentemente, es el coste
comparativo el que condiciona en ltima instancia la decisin del compra-
dor: el ejemplo ms evidente es el de la produccin siderrgica, que el
archipilago se ve obligado a importar en grandes cantidades por carecer
de centros de produccin y en la que prcticamente no participa la pro-
duccin nacional.
Algunas firmas peninsulares han tratado de obtener del Gobierno

la proteccin en el mercado canario de sus producciones, aunque no han
tenido, afortunadamente para las islas, el menor xito en su empeo. Es-
tando el archipilago exento de los monopolios fiscales (tabacos u petr-
leo) en virtud de la franquicia, resultara absurdo dispensar una proteccin
a ciertas producciones nacionales o locales ya que, de fado, una medida
de esta naturaleza creara una situacin de monopolio con una evidente
elevacin del nivel general de precios.
Vamos a tratar a continuacin de dar una visin, aunque sta sea

superficial, de la balanza de pagos y de sus componentes ms importan-
tes.
7.4 Balanza de pagos
El elemento ms significativo de la balanza de pagos es el que he-

mos denominado balanza invisible de mercancas (o comercio no contro-
lado), que contribuye de forma decisiva a mantener el equilibrio a corto
plazo. Estas compras de bienes, ya que no las asignamos a la balanza de
servicios, incluyen aprovisionamientos a buques surtos en puertos insula-
res, gastos de visitantes en mercancas de toda ndole y trfico encubierto
Canarias-Pennsula. De acuerdo con las estimaciones llevadas a cabo, con-
146
tribuyeron a financiar una buena parte del dficit de la balanza de mercan-
cas de 1967.
Como consecuencia de su fuerte expansin, en especial a partir de
1962, el turismo constituye el componente esencial de la balanza de servi-
cios; los ingresos por este concepto representan aproximadamente el 50
por 100 del dficit de la balanza comercial para el ltimo ao (1967), es
decir, unos 5.600 millones de pesetas.
Otros componentes de la balanza de servicios son deficitarios para

Canarias, especialmente los servicios inmateriales como Banca, Seguros,
Administracin y gran parte de los servicios materiales productivos, como
los Transportes que dan lugar a una prdida importante de divisas en for-
ma de rentas pagadas a los factores de produccin del resto del mundo.
No disponemos de la menor informacin en lo tocante a la balanza

de capital, tanto a corto plazo como a largo plazo, aunque existen sntomas
de una gran actividad de los inversores extranjeros en compras de tenenos
y en formacin de activos fijos a largo plazo, especialmente importantes en
el sector turstico. Canarias est siendo vendida por parcelas.
No existen datos de la balanza de transferencias y tampoco pode-

mos apuntarlos, aunque es indudable que una parte importante de la po-
blacin emigrante que actualmente reside en Amrica enva fuertes sumas
al archipilago. La banca peninsular transfiere recursos a corto plazo a la
economa regional dada la escasa liquidez de la misma, aunque desde lue-
go a largo plazo suponga un drenaje en sentido inverso. Las lneas de des-
cuento comercial y financiero suponen transferencias importantes dentro
del ciclo econmico, pero sus resultados a largo plazo son desastrosos para
Canarias.
En el marco estricto del sector exterior solamente nos resta desta-

car que, frente a una visin paradisiaca de las islas, en las que todo puede
comprarse a bajo precio, se superpone la dura realidad del subdesarroUo.
Los hombres que contribuyeron hace 117 aos a que la declaracin de puer-
147
tos francos fuera una realidad no pudieron imaginar que las consecuen-
cias fueran stas. Ellos soaron con una industria naval que hiciera atrac-
tivos los puertos canarios para la reparacin de buques, con una agricultura
dinmica y una actividad mercantil importante, pero no contaron con la
estructura de relaciones de produccin de Canarias, y en los comienzos de
1969 continan estos siete personajes a la bsqueda no de un autor sino
del protagonismo de su propio destino, como otras muchas regiones espa-
olas.
148
8. LAS INSTITUCIONES
En su larga evolucin histrica, la vida social y econmica de Ca
nanas dio lugar a la aparicin de una serie de instituciones que, si bien no
constituyen un conjunto de fueros, sin embargo han introducido en las
islas la conciencia poltica de un particularismo econmico cuya actual
eficacia tal como est definida es ms que dudosa. Es asimismo evidente
que dichas instituciones responden a las formas que ha adoptado la produc
cin social en el pasado, y en especial a las relaciones de propiedad domi
nantes, as como a las relaciones coloniales con la Administracin del pas.
Muchas de estas instituciones perdieron su vigencia, pero otras la

mantienen en todo su rigor y permanecen como un pesado lastre en abierta
contradiccin con el actual grado de desarrollo de las fuerzas productivas.
8.1 Las formas de propiedad de las aguas
La especial manera de llevarse a cabo los repartimientos de tierras

y aguas a raz de la conquista ha creado un complejo sistema de aprove
chamientos que tienen como nota ms caracterstica el predominio de la
propiedad privada de las aguas. Dado que en su mayor parte aquellas pro
ceden de pozos y galeras y de las que pueden ser recogidas procedentes
de la lluvia, el dominio pblico solamente se da sobre los resecos barran
cos o en rgimen de igualdad con el sector privado.
Las formas de propiedad son muy variadas y van desde los

heredamientos, comunidades de regantes, etctera, hasta las instalacio
nes hidrulicas del tipo de los pantanos.
151
La Ley Especial de Aguas para Canarias (1966) recogi todo este
disperso sistema de propiedad sin aportar ninguna modificacin sustan
cial al mismo.
En sus orgenes los heredamientos tenan como objetivo el aprove
chamiento comunal de los cursos discontinuos, al igual que la comunidad de
regantes. Pero en la actualidad son ttulos de renta variable (segn las coti
zaciones del mercado de agua) de explotaciones de tipo semi-industrial.
Por otra parte, se ha producido un fenmeno an ms contradictorio

si cabe, cual es el que las redes de distribucin de las aguas estn en manos
diferentes de las de los propietarios de pozos, galeras o presas, agregndose
un coste adicional por derechos de peaje al precio originario.
De esta situacin se desprende que an en 1969 no se disponga

de un balance hidraco regional ni de un estudio hidrogeolgico de las
islas.
8 2 El rgimen de puertos francos
Es sta, posiblemente, la ms caracterstica de las instituciones

canarias. Establecido por Real Decreto de 1852, siendo ministro de Ha
cienda de Isabel II Bravo Murillo, y confirmado por las leyes de 22 de junio
de 1870 y de 6 de marzo de 1900, con frecuencia se ha confundido con el
sistema de libre cambio cuando, en readad, la franquicia es un simple
mecanismo de exencin tributaria.
No habiendo sido nunca derogado el rgimen de Puertos Francos,

sin embargo ha sufrido importantes limitaciones en materia de libre con
tratacin defletes,ya que en 1922 se le concedi a la Ca. Trasmediterrnea
el monopolio del trfico martimo interinsular.
La administracin de Puertos Francos supone, asimismo, la super

vivencia de los controles aduaneros, unida a ella la existencia del arbitrio
152
ad valoiem sobre el trfico de exportacin e importacin, que va a engro
sar la hacienda local.
8.3 Los cabildos insulares y las mancomunidades de cabildos
Creados los cabildos a comienzos del presente siglo, por la Ley de

12 de julio de 1912, su esfera territorial abarca el territorio insular. Aunque
disponian de libertad para mancomunarse, el Real Decreto de 8 de mayo
de 1928 limit esta facultad toda vez que para entonces se haba produci
do la divisin del Archipilago en dos provincias: la de Las Palmas y la de
Tenerife.
Desde su creacin, acometieron la ejecucin de una serie de obras

pblicas de gran importancia para el desarrollo econmico, siendo verda
deros factores dinmicos del crecimiento insular. Pero los arbitrios ad
valoiem que le fueron atribuidos (5 por 100 sobre las mercancas) han frac
cionado el mercado regional dndose, con frecuencia, la doble e incluso la
triple imposicin sobre un mismo producto.
Habiendo dispuesto de la facultad de mancomunarse, y existiendo

de hecho dos mancomunidades interinsulares de cabildos, sm embargo las
complejas condiciones socio-econmicas sobre las que se ha desarrollado la
regin no permitieron la coordinacin de sus actividades a ese nivel y en la
prctica constituyen en la actualidad un freno importante desde el punto de
vista administrativo para la expansin del sistema econmico regional.
8.4 El sector pblico nacional
Junto a las instituciones locales, existen en Canarias las represen

taciones de los diferentes sectores de la administracin central y de los
153
organismos autnomos, los cuales tienen una influencia directa en la vida
econmica de la regin.
A partir de 1940, el tradicional centralismo napolenico, impuesto
desde 1812, se ha agudizado como consecuencia de la guerra, convirtin
dose, asimismo, en un poderoso freno para el normal desenvolvimiento de
la vida econmica de la regin.
Evaluar la aportacin del sector pblico a la economa regional ca

naria es una tarea que excede de los lmites de este breve trabajo.
154
9. CONCLUSIONES
1. A lo largo de toda nuestra exposicin, implcitamente unas ve-
ces y de forma explcita otras, viene surgiendo una autntica peticin de
principio. Hemos apuntado muchos campos, algunos muy concretos, en
los que se exige una transformacin radical. Ahora bien, es posible esta
transformacin a partir de la evolucin de las estructuras econmicas e
institucionales an vigentes en nuestro pas? La contestacin es sta: el
marco genrico dentro del que podran ser coherentes y operar de forma
dinmica y progresiva dichas transformaciones sera el de un Plan de De-
sarrollo Regional autntico cuyos rganos de gestin dispusieran del ne-
cesario poder de decisin y control sobre temas tan dispersos a primera
vista, pero tan relacionados estructuralmente como: la canalizacin de los
fondos regionales de inversin y la transformacin del sistema de propie-
dad latifundista; el nuevo rgimen de aguas a base de planes hidrulicos
insulares, con un control social de su dedicacin y la planificacin de las
actividades industriales: las nuevas formas de comercializacin de la pro-
duccin agrcola y un empuje decisivo sobre la enseanza en todos sus
niveles.
2. Ese Plan de Desarrollo Regional, para hacer coherentes los as-

pectos mencionados y muchos otros, es imaginable que pueda surgir por
evolucin de las actuales estructuras vigentes? En opinin de los autores,
esto no es posible; y no lo es por la sencilla razn de que una evolucin de
esta naturaleza habra de venir determinada por un cambio profundo de
las condiciones polticas hoy imperantes. La planificacin econmica, es
decir, la racionalizacin de las actividades de produccin y distribucin
del producto social, exige la sustitucin de los criterios predominantemen-
te de mercado, como estructura de adecuacin y distribucin del ahorro y
la inversin, de la oferta y la demanda, por una planificacin racional y
157
flexible de dichas actividades, de acuerdo con las necesidades sociales
ms evidentes; para ello es necesario que el dominio de los medios de pro-
duccin pase de los pequeos grupos que hoy lo detentan al control demo-
crticamente instrumentado de toda la sociedad.
3. Dentro del contexto de un autntico sistema de planificacin de-
mocrtica es imaginable la planificacin -y en nuestra opinin, nuestra
planificacin indicativa no lo es en manera alguna- regional, que conside-
ramos condicin necesaria y suficiente para el autntico desarrollo de las
Islas Canarias. Y solamente dentro de este contexto democrtico de la
planificacin puede funcionar, coherentemente, un Plan de Desarrollo Re-
gional que podra proporcionar toda una serie de garantas tcnicas,
institucionales y humanas, indispensables para transformar la realidad so-
cial canaria y adecuarla a la satisfaccin de las necesidades que cada da
aparecen con ms claridad dentro del horizonte regional.
4. En un Plan de ese tipo sera integrable la transformacin agrco-

la, necesaria para superar las contradicciones en que se encuentra sumer-
gido todo el sector agrario, que tienen semejanza con las situaciones que a
lo largo de la historia del Archipilago, provocaron las graves crisis esbo-
zadas en la Introduccin de este libro. La reforma de la propiedad de la
tiena, la insularizacin del agua, la planificacin y ordenacin de nuestras
tierras de cultivo y de nuestras producciones y la mejora radical de nues-
tras redes de comercializacin y distribucin son, todos ellos, aspectos que
deberan integrarse dentro de un Plan de Desarrollo Regional concebido en
un contexto democrtico.
5. La transformacin de la agricultura canaria y la distribucin pti-

ma de los recursos, segn zonas, cortara el peligroso proceso de
macrocefalia que se ha generado ltimamente en la regin. La desertizacin
de algunas de nuestras islas e incluso de extensas zonas en las islas ms
habitadas, tiene su contrapunto evidente en la aparicin de lo que podra-
mos llamar megalpolis a escala regional, siendo la ciudad de Las Palmas
el ejemplo ms crudo de este crecimiento desarticulado; crecimiento que,
158
por otra parte, hubiera sido mucho mayor de existir mejores posibilidades
de vivienda. Y hubiera sido mayor porque los movimientos migratorios si-
guen siendo fuertes en Gran Canana, aunque por el momento, y por prime-
ra vez en la historia, los emigrantes no precisan alejarse de las islas ya que
encuentran trabajo en sus capitales y fundamentalmente en Las Palmas.
Este fenmeno de emigracin laboral interna se diferencia en alguna me-
dida de las migraciones laborales en la Pennsula ya que afectan a bastan-
tes municipios del entorno de la capital. As, se ha originado que extensas
zonas se caractericen en la acutalidad como zonas dormitorio de donde
salen todas las maanas muchos miles de personas para reintegrarse a
ellas por la noche, despus de una larga jornada de trabajo. Este fenmeno
se ha producido por la interaccin de varios factores: en primer lugar, el
estancamiento de nuestra agricultura de exportacin y la aguda crisis de
nuestra agricultura de autoconsumo; en segundo lugar, debido a que la
construccin en la ciudad de Las Palmas y en las zonas tursticas de la
costa es la actividad econmica en mayor expansin; y en tercer lugar, a
que las distancias dentro de Gran Canaria no superan nunca los 50 kilme-
tros en lnea recta.
6. Con todo lo anterior, creemos dejar perfectamente reflejada la

tendencia creciente a la macrocefalia, que adems de impedir el desarrollo
de un marco social autntico a la escala del hombre, produce serios estran-
gulamientos econmicos de todo tipo; esa tendencia a la macrocefalia est
sustentada en su base por la canalizacin del ahorro, hecha por los grupos
que controlan sus flujos hacia la inversin teniendo como nico objetivo
obtener la mxima productividad en el plazo de tiempo ms corto posible.
Planteamiento que a largo plazo se vuelve contra las autnticas necesida-
des sociales de la colectividad y que a corto plazo acelera la propensin
hacia la concentracin demogrfica y productiva, confirmndose con ello
un patrn de distribucin poblacional que ser difcilmente reversible en
el futuro.
7. Canarias, dentro del plan general de transformaciones que esta-

mos esquematizando, habr de seguir contando con un sistema agrcola
159
amplio y dinmico, pero tendr que hacer tambin un gran esfuerzo para
aumentar y aplicar criterios selectivos, nicamente operantes dentro de
este marco que estamos esbozando, a sus posibilidades de industrializa-
cin. Hasta el momento, los subsectores mdustriales ms arraigados son
los del tabaco, las industrias qumicas y las de alimentacin, siendo la in-
dustria tabaquera la que relativamente ha alcanzado un mayor grado de
crecimiento.
8. En el captulo que en este libro hemos dedicado a la industria,

hemos analizado -siquiera fuese brevemente- las posibilidades y los obst-
culos con que se encuentra el sector secundario. Lo que ms nos interesa
ahora resaltar son las posibilidades equilbradoras que una expansin in-
dustrial puede tener sobre el sistema regional en su conjunto, sobre todo
en el sentido de diversificar el campo de las actividades productivas, ge-
nerando el mximo de renta posible a partir de los recursos destinables a la
inversin productiva. En esa direccin, un sector que muestra posibilida-
des muy claras, y que hasta el momento no se ha desarrollado suficiente-
mente, es el sector pesquero. El banco pesquero sahanano, uno de los ms
ricos del Atlntico, que se consideraba casi esquilmado hace algunos aos,
constituye hoy un enorme campo de operaciones deflotaspesqueras como
la japonesa, la sovitica, la coreana, etctera. Su base operacional est cen-
trada en el Puerto de La Luz y contando con esto y con la enorme impor-
tancia del trfico que por los puertos canarios se canaliza, se entrev
claramente la viabilidad de astilleros dedicados a reparaciones y manteni-
miento de buques y a ms largo plazo, a la propia construccin naval en
gran escala.
9. En el montaje de todo este entramado industrial, destinado a equi-

librar el proceso de crecimiento agrano-servicios y a hacerlo ms coheren-
te, se tropezaran con el hecho de que el factor ms escaso y huidizo, por
su tendencia hacia la especulacin, es el capital. Con la socializacin del
crdito -que naturalmente no puede ser, y no lo es, una simple exigencia
insular- el problema quedara planteado en sus justos trminos; en este
supuesto, las limitaciones vendran dadas por el nivel de ahorro, por los
160
fondos para inversin, que se canalizaran de acuerdo con una poltica de
desarrollo regional, dentro de la que se designaran los recursos destina-
dos al sector secundario de forma integrada con el resto de las inversiones,
de modo que los resultados econmicos y sociales fueran ptimos.
10. La revolucin de los servicios que hemos visto producirse de
.una forma tan mecnica en los ltimos aos, y que viene entreverada con
una revalorizacin del patrimonio fsico de Canarias, no presenta base su-
ficiente sobre la que plantearse el futuro de la regin. Y no la presenta
porque el pueblo canario no ha protagonizado en ninguna forma dicho pro-
ceso; simplemente se ha plegado a l, intentando obtener los mejores re-
sultados, cada cual desde sus perspectivas particulares y de su condicin
de clase. De todos modos, la enorme pujanza que ha venido demostrando
el sector y las posibilidades reales que existen, marcaran las pautas de un
planteamiento inteligente que superara, de una vez, los intentos hacia la
monodedicacin del sistema. El turismo encontrara asi pues su propia di-
mensin; la infraestructura a l dedicada podra recaer de nuevo en el plan-
teamiento provinciano, tosco y pequeo, en que se ha incurrido hasta el
momento y que ha dado lugar a un desconcierto generalizado durante la
temporada turstica 1967-68 en la que por primera vez se presentaron se-
rias dificultades.
11. Un campo de enorme importancia, que encontrara tambin en

un plan como el que aqu auspiciamos su forma adecuada de planteamien-
to, sera el de nuestra infraestructura, especialmente en los problemas del
agua, la energa y las vas de comunicacin. El primero de ellos, globalizado
en los planes hidrulicos insulares ya mencionados, que conjuntasen, con
visin de futuro, la construccin de embalses en los vasos geogrficos ms
adecuados con las enormes posibilidades que comienza a ofrecer el mar
por medio de la desalinizacin de sus aguas. El tema de la energa vendra
muy ligado a esto ltimo que acabamos de indicar, debido al carcter dual
de las plantas potabilizadoras. Las comunicaciones, tanto convencionales
como por descubrir o simplemente generalizar, seran objeto importante
de trabajo y estudio.
161
12, El lector pudiera pensar que mecnicamente damos por senta-
do que todos los problemas planteados podran superarse cuando ya exis-
tiese ese verdadero plan de desarrollo regionalizado sobre el que venimos
insistiendo; que automticamente damos a esa abstraccin el carcter de
panacea que solucionara todos los problemas. Pero es que nosotros no
vemos ese Plan como un simple folleto que se edita y se pone a la venta,
sino como un proceso no slo de regeneracin de las islas sino, tambin,
de regeneracin moral de la sociedad canaria. Todo ello slo es posible con
unas instituciones democrticas en su conjunto, con vivencia plena en la
regin, con poder de decisin en el margen municipal y de cabildos y que
amparasen las peculiaridades autnticas de nuestra regin dentro de la
comunidad espaola; en lo econmico, con un rgimen de libertad comer-
cialflexibleque tuviese las limitaciones que racionalmente fuesen necesa-
rias y en lo poltico dentro de un amplio marco de descentralizacin regional
que recogiese las peculiaridades ms caractersticas.
13. An queda lo ms importante por tratar, la savia que vivificara

esas instituciones y hara posible la consecucin del plan: nos referimos a
la poblacin y aqu creemos que lo necesario es atender a la enseanza y a
su nivel de cultura, raciocinio y comprensin. Tenemos que considerar que
Canarias es una regin pequea fsicamente, poco ms de 7.000 kilme-
tros cuadrados; que carece de materias primas; que tiene una riqueza acu-
mulada a travs de su historia comparativamente menor a otras muchas
regiones del pas. Pero dispone de una poblacin joven y a ella habr de
dedicar los mayores anhelos y la parte ms sustancial de los recursos eco-
nmicos. La enseanza es la inversin ms rentable que desde el punto de
vista de la sociedad puedan hacer los habitantes de estas islas para hacer-
las realmente afortunadas. La enseanza y la investigacin; he ah los sec-
tores que, por todo lo anterior, consideramos estratgicos no slo social
sino econmicamente. Pinsese, por ejemplo, que si en Canarias no existe
agua suficiente, ese es un problema bsico de investigacin para noso-
tros. La mvestigacin la vemos encauzada a transformar las condiciones
naturales concretas que rodean, limitan y condicionan el progreso de las
162
islas. Pinsese, por ejemplo, que si apenas hay tierra suficiente para culti-
var, ah est todo el mar que se quiera para intentarlo; que si no hay ener-
ga suficiente para mover las mquinas, ese es un problema especfico que
hay que afrontar; que si los cultivos tradicionales estn en crisis, hay que
promover muchos otros; que si las inclemencias de la historia han hecho
desaparecer la cubierta forestal de muchas de las islas, el deber es repo-
blarlas para transmitir un habitat ms generoso a los canarios de maana.
14. La educacin as entendida y la investigacin, dirigida a solu-

cionar toda la serie de problemas tcnicos que nos condicionan y que no
pueden hallar solucin en las circunstancias vigentes, han de ser los ele-
mentos dinmicos que permitan introducir en Canarias el nivel tecnolgi-
co adecuado y la conciencia democrtica necesaria que convierta en
irreversible la aventura personal y colectiva hacia el progreso a que estn
obligados y a que tiene derecho el milln largo de espaoles que vive en
este rincn del Atlntico.
163
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168
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1968)
REVISTA DE HISTORL< CANARIA (Universidad de La Laguna, 1965)
169
NOTAS PARA
UNA ACTUALIZACIN
El compromiso que contra con Pepe Alemn porque se cumplen
veinticmco aos desde que apareci Desarrollo y subdesarrollo en a
economa canaria y se va a reeditar en la coleccin LA MEMORIA, me
produce un cmulo de sensaciones perturbadoras.
Creo que le ocurrira a cualquier persona. Encuevarse en el tnel

del tiempo para recordar lo que se pensaba hace un cuarto de siglo, la
composicin de lugar que uno se haca sobre la realidad social islea de
aquel entonces y, sobre todo, revivir los anhelos , esperanzas y objetivos de
transformacin que se compartan en el seno de los sectores sociales ms
rebeldes del pensamiento y la accin del Archipilago, es como remover
bruscamente las aguas de una laguna dormida y olvidada.
Porque, adems, en esa laguna se entrecruzan y confunden com-

portamientos sociales y biografas personales.
1.- NUESTRAS ASPIRACIONES GENERACIONALES
Cules eran las claves que tena nuestra generacin y desde don-
de partamos para conocer y transformar?
La ms relevante era la poltica. Abatir la Dictadura del General

Franco constitua nuestra tarea primordial. No slo porque as lo exiga el
criterio ms elemental de cualquier sociedad civilizada. Tambin, porque
representaba un obstculo insalvable para la necesaria transformacin,
mejora y modernizacin del sistema de produccin social imperante por
aquellas fechas.
173
Pero, si se quera conquistar la hegemona social del modelo demo-
crtico, la batalla poltica tena que desplegarse intentando dar salida cons-
tructiva y progresista a los problemas y estrangulamientos que sufra la
economa canana.
Para ello resultaba imprescindible la tarea de investigar, conocer y
a ser posible cuantificar el estado de la cuestin.
El esfuerzo principal del libro se dirigi a la divulgacin del conoci-

miento que, con todas las limitaciones personales y materiales del caso,
habamos ido elaborando. No es de extraar, por tanto, que el tratamiento
de la agricultura y del agua ocupen un lugar tan relevante, lo mismo que
ocurre con el turismo. Se trataba, en el primer caso, del sector ms impor-
tante en la economa canaria tradicional, aunque fuese perdiendo fuerza
con enorme rapidez. En el segundo caso, porque se constataba su enorme
empuje y se prevea su tendencia explosiva.
Otra de nuestras claves se sustentaba en la afirmacin reiterada

de que nuestra mayor riqueza era la poblacin y en especial, la juventud
de aquel entonces (la generacin madura de hoy). El convencimiento pro-
fundo de que la enseanza y la preparacin cientfica y tcnica, en todos
sus niveles, constitua la variable ms estratgica para la transformacin.
Ello, unido a la exigencia moral de una profunda mejora en la distribucin
de la renta y en el fondo, una apuesta decidida por los intereses de la in-
mensa mayora en conflicto con una minora oligrquica. Nuestras reflexio-
nes y propuestas sobre los aparceros constituyen la muestra ms expresiva
de esta toma de posicin.
La ltima de nuestras claves esenciales vena expresada por las

continuas invocaciones a los instrumentos de la Planificacin Econmica
Regional como proveedores de eficiencia econmica (desde luego mucho
ms all de lo que hoy seria posible defender). En cualquier caso, esa Pla-
nificacin reclamaba la existencia de una Autoridad Canaria para ponerla
en prctica. De ah nuestra peticin de Instituciones democrticas a nivel
regional. Este planteamiento madura en la elaboracin del proyecto de
174
Estatuto de Autonoma de Canarias realizado en el seno de la Universidad
de la Laguna (lUDE) en 1971.
Estos problemas a los que se enfrentaba nuestra generacin
(influenciada tambin por las bases culturales del Mayo francs del 68)
han variado sustantivamente.
En concreto:
1) Luchar por la Democracia Poltica como lo hacamos, no tiene ya

sentido. En 1978 se aprueba en Referndum la Constitucin Espaola.
2) Luchar por un Gobierno Canario, con amplias y profundas com-

petencias de autogobierno, tampoco tiene la misma exigencia. En 1982 se
aprueba por las Cortes Generales el Estatuto de Autonoma de Canarias.
3) Luchar por la Democracia Econmica y Social, por el contrario,

tiene tanto sentido, mutatis mutandi, como lo tena para nuestra genera-
cin.
La generacin actual no percibe como nosotros estas conquistas
alcanzadas, con todas las limitaciones que se quiera. Es lo que nos ocurre
con el aire que respiramos o con nuestra propia salud. Slo sentimos su
inmenso valor cuando nos falta.
Es imposible concitar el entusiasmo heroico de Prometeo para lu-
char por lo evidente. Por eso que constituye la esencia misma e irreversi-
ble de las cosas y i por supuesto! viene ya dado.
2.-AYER Y HOY
2.1-ESTTICA COMPARATIVA
A lo largo de la vida profesional y social, la eterna contradiccin

entre lo urgente y lo importante suele decantarse hacia lo primero. Esto se
traduce en el debilitamiento del trabajo intelectual de largo alcance.
175
Por lo que a nuestra tarea aqu se refiere, implica el predominio de
la reflexin coyuntural y, en el mejor de los casos, sobre el medio plazo.
Siempre en trminos prospectivos.
As las cosas, pensar retrospectivamente y ms si se trata del pe-
rodo convencional de una generacin, produce perplejidad y hasta cierto
asombro al recordar lo que fue y ya no es y cmo los trnsitos y el devenir
se van agazapando en los pliegues de la memoria de forma que, al
reencontrarnos con lo que vivimos, pensamos e incluso escribimos, se nos
aparece como nuevo y en ocasiones, extrao.
El mtodo mas objetivo para comparar dos situaciones en el tiem-
po es acudir a informacin documentada y relacionada. Es el mtodo de la
Esttica Comparativa. Que en cualquier caso tiene, como mnimo, dos ti-
pos de limitaciones.
La primera es que se trata de comparar dos fotos fijas (la de los 60 y
la de los 90). Este procedimiento no aporta ninguna informacin para des-
cubrir por qu son diferentes, en lo que lo sean, o por qu son parecidas, en
lo que tambin lo puedan ser. Para explicar estos fenmenos har falta in-
terpretarlos. Esa interpretacin podr ser ms o menos lcida, pero en el
reducido espacio de estas Notas no se podr explicar de modo riguroso la
dinmica social que ha hecho tan diferentes esas dos fotos.
La segunda depende de la misma eleccin de la informacin a com-
parar. Se escoge la informacin relevante o se pierde uno en medio del
bosque? En cualquier caso el lector, si tiene paciencia y yo no se la mato, lo
podr valorar.
I- En primer lugar hablemos de nosotros mismos. De cuntos y de
cmo somos desde la perspectiva demogrfica. Una imagen vale ms que
mil palabras. Las pirmides de los Censos de 1960 y de 1991 describen dos
formaciones humanas diferentes. No slo en su nmero sino y sobre todo
en su proyeccin.
Hemos pasado de 933.080 canarios a ser 1.493.737. En el plazo
aproximado de una generacin somos medio milln ms.
176
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178
En trminos relativos, sobre la poblacin de 1960 hemos crecido el
60%. Esta tasa resulta ms significativa si la comparamos con el 27%, que
fue el incremento de toda la poblacin espaola en ese mismo periodo. A
pesar de estas cifras, la tasa de natalidad en los ltimos 15 aos ha sufrido
un retroceso continuo y creciente. Espectacular.
Nacen muchos menos nios y la gente vive ms aos.
Es cierto que esto ocurre en todas las sociedades que sobrepasan

un determinado umbral de crecimiento. Sin embargo, en el caso canario el
trnsito fue mucho ms abrupto.
En cualquier caso, los valores culturales (no slo familiares) y los

modos de comportamiento que sustentan esas dos pirmides son muy di-
ferentes.
II.- En esos esfuerzos por identificarnos, de acuerdo con la clasifi-

cacin convencional de quines y dnde trabajamos, los datos son:
a) En el periodo analizado la tasa de actividad econmica pas del

34,7% al 39,2% de toda la poblacin canaria. Este incremento se debe so-
bre todo a la incorporacin femenina al mundo del trabajo. Como referen-
cia, en el mismo periodo y a escala estatal, la tasa de actividad se mantuvo
estable pasando del 38,6% en 1960 al 39,00 en 1991.
b) En cuanto a la dedicacin productiva de los canarios, segn los

sectores tradicionales de actividad, la informacin en porcentajes es:
AGRIC. Y PESCA INDUSTRIA CONSTRUCC. SERV. TOTAL
1960 43,48 11,84 9,17 35,51 100

1991 7,34 9,19 12,04 71,43 100
Variac.
en puntos -36,14 -2,65 +2,87 +35,92
FUENTE: 1960 - INE - Censo, 1991 - INE - EPA (media 1991)
179
A grandes rasgos, la ligera disminucin en la industria se compen-
sa con el aumento de la construccin, de forma que el conjunto del sector
secundario permanece estabilizado.
El terremoto es el trasvase de ms de la tercera parte de toda la
poblacin activa (36%) de! Sector Primario al Terciario, El Primario dismi-
nuye seis veces y estadsticamente se queda en valores testimoniales. Por
contra, los Servicios ms que se doblan.
Pasamos de una sociedad agrcola y rural a otra de servicios y ur-

bana. Y todo esto, en el intervalo de una sola generacin.
c) En la actualidad y desde hace bastantes aos, el principal pro-

blema econmico de la poblacin es el que se refleja en el binomio Empleo/
Paro.
De acuerdo con la Encuesta de Poblacin Activa del INE, la cifra

media de parados en 1991, se elev a 144,7 miles de canarios, lo que equi-
vale al 24,5% de toda la poblacin activa. Estadsticamente esta cifra es
pavorosa; inimaginable salvo en situaciones muy coyunturales. No obs-
tante, esta tasa se ha mantenido por encima del 20% a lo largo del ltimo
quinquenio.
Este paro estructural expresa la falla ms grave del actual modelo

econmico canario y constituye el mejor exponente de su incapacidad so-
cial.
Qu situacin exista hace una generacin?.
Una cuestin previa, las fuentes de informacin eran rudimentarias.

Entre otras cosas, el Estado del Bienestar se estaba consolidando por aque-
llos entonces en Europa.
Dicho esto, resulta casi increble recordar que en los 60 el paro era
estadstica, laboral y socialmente, inexistente. Otra cosa eran los niveles
salariales y el subempleo, pero el paro no era percibido socialmente como
180
problema; mucho menos como el escenario de situacin previsible y gene-
ralizado que hoy existe.
Es lgico entender cmo en los 60 la batalla por la redistribucin de
la renta y por la justicia social tenia que ser sobre todo por la va de los
salarios. Hoy ese slo planteamiento es inadecuado.
III,- La educacin y la cualificacin de las personas es, a nuestro

juicio, la variable estratgica esencial si hablamos de democracia y de
movilidad social. Exigencias de sntesis nos limitan a constatar las varia-
ciones entre los 60 y los 90 de dos nicos elementos.
El primero, el analfabetismo, que afectaba a ms de ciento sesenta

mil canarios en 1960 (el 17,5% de toda la poblacin), queda reducida a
cincuenta y cuatro mil personas en 1991, el 3,6%.
En el otro extremo, el nmero de estudiantes universitarios o equi-

valentes. En 1967, cursaban esos estudios 2.396 jvenes canarios, equiva-
lente al 0,2% de toda la poblacin canaria. En el censo de 1991 hay 42.939
jvenes canarios cursando esos mismos estudios y que significan el 2,9%
de todos los isleos.
Desde esta referencia tambin estamos hablando de dos socieda-

des diferentes.
IV. - Si utilizamos ahora la perspectiva de la produccin de riqueza

y de los niveles de renta, medidos en pesetas corrientes de cada ao, la
situacin de 1960 era la siguiente: Cananas tena un Producto Nacional
Neto de 13.652,1 millones de pesetas, equivalente al 2,48% del total del
Estado. La renta per cpita canaria era de 14.631 pesetas/ao, lo que supo-
na el 81,29% de la renta media espaola que aquel ao se situaba en 17.998
pesetas.
En 1991, el Producto Interior Bruto del Archipilago era de 2.065,422

millones de pesetas equivalente ahora al 3,67% del total estatal, lo que su-
181
pone un crecimiento considerable, cercano al 50%. Esto origina que el Pro-
ducto Interior Bruto per cpita de Canarias que fue de 1.410.912 pesetas/
ao, suponga ya el 97,32% de la media espaola.
Este notable incremento per cpita, aunque no sea sobre concep-
tos homogneos, puede entenderse mejor si comparamos la estructura del
valor de la produccin de la economa canaria entre ambas fechas segn la
clasificacin convencional de los sectores productivos. A saber;
Primario Secundario Terciario Total
1960 36,4 21,7 41,9 100

1991 3,63 23,44 72,93 100
Variacin
en puntos -32,77 -^l,74 -^31,03
Fuentes:1960.- Servicio Estudio B B (Renta Nac. y su Dis.)

1991.- FIES Papeles de Ec. Espaola (n51-1992)
Nos encontramos ante una situacin similar a la vista cuando co-

mentamos la poblacin econmicamente activa en la que se observa el
vaciamiento del Sector Primario y el trasvase de la produccin casi en
exclusiva al Terciario lo que, en s mismo, lleva aparejado un incremento
de la productividad.
En cualquier caso, tambin desde esta perspectiva estamos hablan-

do de dos sociedades muy diferentes y siempre en el espacio temporal de
una sola generacin. A ttulo de ejemplo recurdese que en 1960 visit el
Archipilago un total de 73.140 turistas. En 1991, lo hicieron 5.409.011. La
cifra total de turistas de 1960 equivale a la de un mes de la isla de Lanzarote
en 1991. Hemos pasado del choni al guiri.
V- Si ordensemos la informacin que relaciona la poblacin con la

renta, de acuerdo con los procedimientos ideados por Lorenz, tendramos
las siguientes curvas
182
CONCENTRACIN DE LA RENTA
=NTA CURVAS DE LORENZ
% HOGARES (19e4S)
% PERSONAS (1991)
Leyenda
TOTAL ESTATAL 1991 TOTAL CANARIAS 1991
. TOTAL ESTATAL 1964 TOTAL CANARIAS -iSSAfib
En el grfico , se refleja la situacin de la distribucin de la renta

en 1964/65 (segn la Encuesta de Presupuestos Familiares) y la posterior
del Censo de 1991. En las dos fechas se compara la situacin de Canarias
con la del conjunto del Estado. Hay que indicar que, en la primera fecha, se
relaciona la renta y su distribucin segn los hogares, mientras que en
1991 se hace segn la poblacin de derecho.
En 1964/1965 las curvas de Lorenz son prcticamente iguales en

Cananas y en el conjunto del Estado. Por ejemplo el 20% de los hogares
ms pobres slo disponen del 7% de la renta tanto en el Archipilago como
en el conjunto de Espaa. En el extremo opuesto, el 5% de los hogares ms
ricos, disfruta tambin en los dos sitios, del 19% de la renta.
183
La situacin en 1991 es muy diferente. Por dos razones. La primera
es que las dos nuevas curvas de Lorenz se han desplazado acercndose a
la bisectriz y, por lo tanto, se ha mejorado la distribucin de la renta. La
segunda diferencia es que ahora la curva canana no coincide con la esta-
tal, han aparecido fuertes diferencias entre ellas. Mientras la curva estatal
se acerc muchsimo a la bisectriz, la canaria ha quedado muy rezagada.
Por ejemplo, en el estrato ms bajo, para llegar al 15% de la renta canaria
hace falta el 28,4% de la poblacin de derecho. A escala estatal, resulta
suficiente el 17,8% de la poblacin correspondiente. En el polo opuesto, e!
15,4% de los canarios ms ricos controla el 25% del total de renta canaria;
en el caso espaol el porcentaje de personas se ampla al 21,8%.
Esta tenue mejora en la distribucin de la renta canaria, en compa-

racin con la estatal, contrasta con el hecho visto ms arriba del mayor
crecimiento de la renta canaria en relacin con la espaola.
En sntesis, la renta per cpita ha crecido ms en Canarias que en

el conjunto del Estado, pero su distribucin ha quedado muy alejada de las
mejoras conquistadas en el conjunto espaol. Con todas las implicaciones
que esto lleva consigo, en especial la enorme trascendencia social del paro
canario y la caracterizacin especulativa de nuestra economa.
Una vez vistos los datos que nos han parecido ms significativos
de los que disponemos, la conclusin es clara: somos otra Economa, tam-
bin otra Sociedad y en gran parte, un pueblo distinto que se debate entre
lo nuevo y lo viejo, entre lo global y lo local. Hemos pasado de ser una
sociedad que se rejuvenece a una sociedad que va envejeciendo; si eramos
una sociedad agraria y rural, ahora lo somos urbana y de servicios;en vez
de una sociedad ignorante y analfabeta, tenemos una sociedad ms for-
mada y ms capaz que destina a gasto en educacin el porcentaje del PIB
que la UNESCO considera conveniente; en vez de una sociedad empobre-
cida, una sociedad con niveles de renta similares a la media espaola, aun-
que sto se simultanea con un empeoramiento relativo de la distribucin
de la renta entre los canarios. Pero, sobre todo, encontramos que aquella
184
sociedad de ayer sin problemas de empleo ha dado entrada a la de hoy
que, descartada la emigracin masiva como solucin, aparece arrasada
por el paro y por una de las novedades de la sociedad actual: la tendencia
a la expulsin y la marginalidad de importantes sectores sociales con se-
cuelas de drogadiccin e inseguridad. Es cierto que se trata de problemas
no especficamente canarios, pero el salto tan brusco s que es especfico
de la sociedad islea.
2.2.- DINMICA DE CAMBIOS
Junto a todo sto que acabamos de ver, desde los 60 ha pasado

tambin un conjunto de cosas de difcil percepcin estadstica, pero de
enorme trascendencia.
1.- Pensemos en las innovaciones tecnolgicas, algunas del todo

incorporadas y otras an en fase de consolidacin. Entre las primeras se
puede destacar el progreso de la aviacin comercial que posibilit la ex-
plosin del turismo de masas, facilitando la transformacin del sistema
exportador canario, pasando de las tradicionales exportaciones de mer-
cancas a las nuevas exportaciones de servicios tursticos in situ. Tam-
bin se podra hablar de las producidas alrededor del ciclo del agua: mtodos
de riego localizado, fabricacin industrial mediante potabilizacin del agua
de mar, depuracin, reutilizacin, recarga de acuferos, etc.. Todo sto hace
que el problema del agua nos lo planteemos hoy de modo diferente. Incluso
recordando la importante polmica social en algunas islas, alrededor de la
primera Ley de Aguas de Cananas de 1987.
Entre las innovaciones tecnolgicas no consolidadas socialmente,

se puede hablar de las energas alternativas y, en particular, de la elica.
Hace veinticmco aos repetamos con conviccin que una de las caracte-
rsticas econmicas del Archipilago consista en carecer de recursos na-
turales. Hoy de acuerdo con los estudios realizados en las Universidades
185
canarias, esta afirmacin puede parecer tan tonta como la de aquel erudito
ingls que viajando por aquel confn de Arabia que hoy se llama Kuwait y
preguntado acerca de las caractersticas de unas charcas extraas,
negruzcas y malolientes que all existan, contest, con toda seguridad y
solvencia, que aquello no serva para nada. Como es lgico, sto ocurra
antes de que se hubiese inventado el motor a explosin. O, al menos, antes
que ese ilustre viajero lo supiera.
2.- Si planteamos el tema al revs, no desde lo que se escribi sino

desde lo que no se escribi, en la percepcin de hoy destaca con fuerza el
escaso relieve y tratamiento del medio natural.
3.- La visin de la economa y la sociedad canaria que tenamos en

los 60 proceda, a lo ms, de la realidad insular de Tenerife y Gran Canaria.
En el texto que ahora se recuerda, slo en situaciones lmite se habla de las
otras cinco islas, a las que ms tarde se llamara, con expresin acertada,
islas perifricas.
Este hecho no es azaroso. Es el reconocimiento de que los isleos

nos desconocamos. El olvido y el abandono en que se tena a las que en-
tonces se llamaba islas menores era enorme. Tan fuerte y sentido que, a
las alturas de hoy y despus de los enormes cambios introducidos desde la
Junta Preautonmica en 1980, todava palpita el escozor histrico de lo
que hoy se llama la doble insularidad.
En este sentido, la irrupcin de los perifricos en los ltimos quince

aos, exigiendo compensacin a ese agravio histrico, es comparable a la
que hace setenta aos protagonizaron canarios tan ilustres como el majorero
Miguel Velzquez Cabrera y el palmero Pedro Prez Daz. Es en este com-
plejo escenario donde se debate hoy la reforma del sistema electoral cana-
rio.
4- El Acuerdo Tripartito por el que se entrega el Antiguo Sahara

Espaol a Marruecos y Mauritania, perpetrado en 1975 en plena agona del
General Franco, produjo una honda conmocin en la sociedad canaria.
186
Aparte de las importantes consecuencias econmicas que origin
al dejar al Archipilago sin su hinterland vecino, el Acuerdo en s constitu-
y el ltimo (?) episodio del repliegue de las fronteras del viejo Imperio
Espaol.
En tiempos anteriores, incluso en el siglo pasado, el Archipilago
tena una situacin geoestratgica que podemos calificar de confortable.
Las fronteras estaban muy lejanas. Era el cogollo de las comunicaciones
intraimperiales hacia Amrica y frica. Retengamos que el S. XIX se inicia
con la independencia de las colonias continentales americanas y termina
en el Desastre del 98, con las ltimas colonias insulares: Filipinas, Cuba y
Puerto Rico.
Estos hechos, sobre todo los del 98, produjeron en Canarias una
sene de movimientos muy significativos en el plano estrictamente polti-
co. Recurdese el nacimiento del Nacionalismo Canario, tanto en su ver-
tiente autonomista como mdependentista.
Ms all de estos hechos el Archipilago se constitua en el finis

terrae espaol de cara a Amrica.
Una situacin similar se repite, despus de la Segunda Guerra

Mundial, ahora dentro del escenario del proceso de Descolonizacin de
frica; el Protectorado de Marruecos, Ifni, Cabo Jubi, Guinea... . Slo que-
daba el Sahara.
As, en 1975, la sociedad canaria se encuentra con una situacin

geoestratgica que se puede calificar de todo, menos de confortable. Aho-
ra nos encontramos solos, all abajo en el Sur, despus de haber sido testi-
gos de excepcin del abandono, a manos de sus enemigos, de los
ciudadanos espaoles de raza saharaui. El traslado del Sahara a
Fuerteventura del Tercio D. Juan de Austria de la Legin se percibi como
un aviso a navegantes. Esa situacin conflictiva se confirm con la profun-
da polmica sobre la instalacin de una Base de la OTAN en Arinaga. Nun-
ca se construy.
187
Siguiendo pautas ya tradicionales en nuestra historia, ahora sur-
gen o se potencian fenmenos polticos inexplicables en otras circunstan-
cias y que se mantienen en el candelero de la O.U. A. durante algunos aos.
En concreto, nos referimos al independentismo del MPAIAC y al
autodetermmismo del PC.U. .
En este esquemtico recorrido de hechos hay que resear que en el

Referndum convocado en 1986 para decidir la permanencia de Espaa en
la OTAN, el pueblo canario expres su negativa, rechazando asi que su
situacin de frontera entre mundos alcanzara la caracterizacin de trin-
chera militar. Se reiteraba una larga tradicin: aspirar a ser centro de en-
cuentro, de confluencia, de mestizaje en el Atlntico, en contra de la idea
de constituirse en principio o fin de nada ni de nadie.
La situacin nueva que, a nuestro juicio, hay que resaltar es que

Canarias se va desconectando de sus escenarios tradicionales atlnticos,
sin apenas relaciones econmicas con Amrica Latina, de espaldas a fri-
ca y mirando casi en exclusiva hacia el Continente Europeo y sobre todo,
hacia la Peninsula Ibrica.
Desde la perspectiva de los 90 esta situacin es muy negativa. Sig-

nifica que, de hecho, hay que empezar de nuevo y desde el principio a
tejer la urdimbre de nuestras relaciones de todo tipo con frica y con
Amrica Latina, como si nunca hubiramos tenido ningn tramo comn
en nuestras historias paralelas.
Por ltimo y en otro orden de cosas, los retos que nos plantea la
firma de la ltima Ronda del GATT, la de Umguay y el inicio de la Organi-
zacin Mundial del Comercio a partir de 1995, habran sido bastante dife-
rentes SI esta desconexin atlntica no se hubiera producido veinte aos
atrs.
2.3.- MODIFICACIONES INSTITUCIONALES. EL ACERVO
CANARIO.
En Otro plano diferenciado, estos ltimos veinticinco aos tambin
han observado modificaciones institucionales de enorme calado (aqui, de-
jamos sin tratar lo que supuso la Constitucin Espaola del 78 y el destaca-
do papel movilizador y cohesionador de la ilegal Junta Democrtica de
Canarias entre 1975 y 77),
a) El primero en el tiempo fue la aprobacin por las Cortes franquis-

tas del REF/72. En sntesis resaltaramos que, desde el punto de vista so-
cial, concit el nivel ms elevado de participacin y reivindicacin
econmica y poltica de toda la Dictadura. Ese movimiento contestatario
cristaliz en el Proyecto de estatuto de Autonoma de Canarias elaborado
en el seno del Instituto Universitario de la Empresa (lUDE) de la Universi-
dad de La Laguna, en 1971. Todo esto forz la negociacin y elev el listn
de las reivindicaciones oficiales de Canarias ante el Gobierno de Franco.
No se debe olvidar que el inicio del REF/72 fue el muy restringido com-
promiso de arreglar el problema de la aplicacin en Canarias del Impuesto
Estatal sobre el Lujo de 1968.
Desde el punto de vista econmico, lo ms significativo fue la rati-

ficacin y actualizacin del tradicional rgimen de franquicias. Tambin,
la proteccin de determinadas producciones sensibles de las islas, bien
sea por la introduccin de mecanismos proteccionistas, bien sea por el
procedimiento de garantizar mercados rentables de destino para las ex-
portaciones fundamentales de Canarias (pltano, tomate y labores de ta-
baco). Cuestin esencial fue la unificacin de las Haciendas de los Cabildos
en una Hacienda Canaria y sobre todo, la transferencia del Arbitrio sobre
el Lujo (lo que en la Pennsula era el Impuesto sobre el Lujo), lo que consti-
tuy el primer antecedente, exclusivo de Cananas, en la moderna historia
fiscal de Espaa. La nueva Hacienda Canaria permiti a los Cabildos Insu-
lares pasar de las limitadas funciones tradicionales a otras mucho ms re-
189
levantes (Hospitales Insulares, Colegios Universitarios, Infraestructura Hi
drulica, Carreteras, etc.) y sobre todo a ser fuentes de financiacin de los
Municipios canarios, a travs de las Cartas Insulares municipales. Esto fue
haciendo de los Cabildos instituciones con fuerte potencial econmico pero
sin claras responsabilidades pblicas ante los ciudadanos. Esta situacin
anmala se explica porque al mismo tiempo que reciban importantes trans
ferencias de recursos econmicos (fruto de la presin canaria), los Cabil
dos no recibieron ninguna transferencia de competencias sobre ninguna
materia especfica (rechazo visceral por el Gobierno de Franco de cual
quier atisbo de poder politice autonmico). As, cada Cabildo fue configu
rando su propia identidad, especializndose en uno u otro campo y dando
lugar as a su muy heterognea caracterizacin. Con todo ello, se origin
un proceso muy peculiar: suplir las deficiencias e insuficiencias de las
Administraciones del Estado, creando una situacin muy confusa e
ineficiente.
Por ltimo, desde el punto de vista institucional, lo ms revolucio

nario fue la creacin de dos Juntas con mbito canario. La Junta
Interprovincial de Arbitrios Insulares (JIAI) encargada de la gestin unita
ria de la Hacienda Canaria que funcion y acab transfirindose a la Co
munidad Autnoma cuando se constituy en 1982. La otra fue la Junta
Econmica Interprovincial de Canarias (JEIC) que fue el sucedneo que
invent el Gobierno de Franco ante las aspiraciones radicalmente autono
mistas y democrticas y que, como estaba cantado, slo existi sobre el
papel.
b) El segundo cambio institucional que destacamos aqu se produ

jo en 1982: la aprobacin del Estatuto de Autonoma de Canarias. Convie
ne recordar que la Constitucin prevea dos vas de acceso, las archifamosas
del articulo 151 y del artculo 143 que, simplificando las cosas, desemboca
ban en Autonomas de primera o de segunda clase.
190
La falta de empuje de las fuerzas polticas mayoritarias en Canarias
(UCD y PSOE) y la falta de visin del PCU (recordemos su consigna:Ni 143
ni 151. Autodetermmacin) nos arrinconaron en la segunda. No obstante,
acontecimientos postenores acabaron por colocar a la Autonoma de Ca-
nanas en una situacin intermedia, no prevista como tal frmula originaria
por la Constitucin.
Este conflicto (en el que un personaje como Martn Villa fue decisi-
vo) no debe ocultar algo de enorme importancia como fue la ratificacin
del acervo histrico canario. Insuficiencias evidentes aparte, el Estatuto
de Autonoma de Canarias permiti transformaciones impensables slo
unos aos atrs. Ahora, despus de una dcada de funcionamiento, se est
trabajando en su reforma.
El anlisis del alcance y significado del E.A.C., queda fuera de lu-

gar. Lo nico que para los objetivos de este trabajo merece reflexin es la
nueva correlacin que se crea entre la Comunidad Autnoma y sus pode-
res y los Cabildos Insulares.
Hasta ahora los Cabildos (y su suma arbitraria que da lugar a dos

Provincias, igualmente arbitrarias) tenan que solventar sus conflictos en-
tre ellos, cuando se producan, mediante su reenvo a Madrid para que un
arbitraje exterior los resolviera. Este procedimiento es el paradigma de la
sumisin y de la dependencia.
A partir de ahora, los problemas en los que tengamos competencias

plenas los tendremos que resolver nosotros. El arbitraje poltico interior lo
tendr que realizar la institucin recin creada de la Comunidad Autno-
ma, a travs de sus poderes: el Parlamento, el Gobierno (es decir toda la
Administracin Autonmica) y su Presidente.
Por estas razones de ciclo vital (a las que hay que aadir la hetero-
geneidad de los Cabildos) y por otras menos razonables, la Comunidad
Autnoma y sobre todo su administracin inunda con gran fuerza el espa-
191
CIO del poder en Cananas, apartando a codazos a las instituciones insula-
res que hasta aqu lo seoreaban.
En este sentido, lo que ha pasado con las Provincias, segn nuestro
criterio, ha sido perfecto y su fin lgico es su completa desaparicin.
Lo que ha pasado con los Cabildos es otro cantar. Aqu se confron-

tan dos visiones de Canarias. Simplificando, quiz hasta la caricatura: por
un lado se sitan los que ven a Canarias como un todo homogneo y abs-
tracto. Los Cabildos deberan desaparecer o quedar como mstituciones
decorativas. De otro lado, estn quienes slo conciben el mbito insular.
Todo es especfico de cada isla, A lo mas que se llega es a concebir la
regin ( que no nacin) como una suma de islas. Los Cabildos pasaran a
ser las mstituciones confederadas y la Comunidad Autnoma pura entele-
quia. No obstante, la funcin esencial de esa Comunidad Autnoma sera
la presupuestaria. Sigue siendo necesario distribuir los recursos. Porque,
para quienes defienden esta tesis extrema, todo es insular, a excepcin de
una nica cosa, los recursos financieros de la Comunidad Autnoma que
pertenecen a todos los canarios. No, a todas las islas.
Est claro que, preguntado cualquier canario sobre su adscripcin

a una de las dos opciones, nadie se reconocer en ellas, por extremadas.
No obstante, en bastantes ocasiones se acta como si estuviramos per-
fectamente adscritos.
El reto que tenemos todos los canarios es solventar de una vez el

problema canario. Sin poder adentrarnos en este apasionante tema, s
nos ocupa aqu el adecuado encaje institucional entre los Cabildos y la
Comunidad Autnoma (por supuesto tambin con los Ayuntamientos, aun-
que este particular ha sido, hasta ahora, menos conflictivo.)
La actual Ley de las Administraciones Pblicas Canarias de 1990

(la llamada Ley de Cabildos) permite, segn nuestro criterio, plantear el
problema en trminos aceptables. Excepcin hecha de los problemas ge-
nerales de Canarias en razn de su naturaleza (por ejemplo, comercio exte-
192
rior) o en razn de su escala (por ejemplo, unidad de quemados). En un
primer nivel, las funciones de legislar, planificar, planear, presupuestar,
evaluar e inspeccionar han de ser competencia de la Comunidad Autno-
ma. En un segundo nivel, las funciones de gestin y ejecucin prctica
serian competencia de los Cabildos.
Sabiamente, el Estatuto de Autonoma de Canarias da a los Cabil-

dos un doble carcter. De una parte son Corporaciones Locales y, de otra,
tambin son instituciones de la Comunidad Autnoma. En todo el proceso
de transferencias y delegaciones de competencias de la Comunidad Aut-
noma a los Cabildos que se viene realizando, se tiene especial cuidado en
destacar esta segunda caracterstica como elemento rabiosamente nuevo
y cohesionador.
Al final, el entramado institucional canario ha de permitir, en trmi-

nos homogneos entre todas las administraciones pblicas que, tanto la
distribucin de competencias como la distribucin de recursos financie-
ros y la distribucin de las responsabilidades pblicas ante los ciudada-
nos, aparte de ser eficientes y subsidiarias, queden perfectamente
aclaradas.
La estructura institucional resultante debe ser expresin de una

sociedad polticamente madura y solidaria. Y, sobre todo, ha de sustentar-
se en criterios de corresponsabilizacin para buscar, sin excusas, la solu-
cin de los problemas de los ciudadanos. Que se sepa, exactamente igual
que se conoce que la a es la primera letra del alfabeto y que a quien
deambula en la vida social y poltica con el nico argumento de la culpa
es tuya, se le castigar a estarse sealando a s mismo, con el brazo en
alto, hasta la cada del sol.
c) El tercer cambio institucional es la Adhesin de Espaa y de

Canarias a lo que hoy es la Unin Europea. En 1986, el Archipilago se
incorpora segn un Protocolo Adicional, el nmero dos, adjunto al Tratado
General de Adhesin del Reino de Espaa.
193
Este Protocolo/2 fue una conquista sorprendente. Se consigui
mantener la casi totalidad de las especificidades cananas. El Archipilago
qued fuera de la Unin Aduanera. No eran de aplicacin la Poltica Agra-
ria Comn (PAC), la Poltica de Pesca Comn (PPC) ni la Poltica Comercial
Comn (PCC). Tampoco el IVA se aplicara en el Archipilago. De otro lado,
las exportaciones canarias a la Europa/12 se garantizaban en los volme-
nes correspondientes a los flujos tradicionales. En una imagen, Canarias
quedaba fuera del Mercado Comn, pero con pasillos de acceso privilegia-
dos para las exportaciones tradicionales canarias que, en ningn caso, te-
nan el tratamiento de producciones comunitarias.
Este modelo, en mi opinin personal ventajoso, fue modificado en

menos de cinco aos dando lugar al Reglamento 1911/91 y al POSEICAN.
Esta modificacin hacia una mayor integracin se forz polticamente por
los sectores agrarios, en especial los lobbies platanero y tomatero que, para
su xito (visto el retroceso objetivo de la importancia del sector en la eco-
noma canaria) hubo de contar con dos poderosos aliados: el Gobierno de
Espaa, con enorme inters en desmontar la situacin cada vez ms dife-
renciada y original que iba adquiriendo el hecho diferencial canario y, el
segundo, los sectores empresariales no agrarios que fueron modificando
su oposicin inicial conjunta a la plena integracin a medida que cada
sector, subsector, o incluso empresa en concreto, consegua resolver mal
que bien su problema particular de acople.
As el Archipilago pasa a ser pad;e de la Unin Aduanera; se apli-

can la PAC, la PPC y la PCC aunque se mantiene fuera del mbito del IVA.
Esta situacin se modula mediante el establecimiento de un Rgimen Es-
pecial de Abastecimientos (REA) para que los canarios podamos seguir
suministrndonos a precios internacionales. De otra parte, el POSEICAN
garantiza durante una dcada un conjunto de instrumentos y recursos para
apoyar la transformacin de la economa canaria con vistas a que sea com-
petitiva en el marco del Mercado nico.
194
Con posterioridad, en 1992 la Declaracin n 26 del Tratado de la
Unin de Maastrich eleva a estructural este tratamiento transitorio defi-
niendo a Canarias (junto a Azores y Madeira y las islas antillanas de los
Dominios Franceses de Ultramar) como regin ultraperifrica, lo que impli-
ca un tratamiento ventajoso y diferenciado.
En una imagen, Canarias queda dentro pero con ventanas abiertas

al exterior, especficas y singulares, constituyndose al mismo tiempo como
regin ultraperifrica (cuestin crucial que tambin debemos orillar aqu).
d) El ltimo cambio institucional surge de la necesidad de adecuar

el REF/72, una vez realizada la adhesin a la CE. en 1986. Este cambio se
ha hecho, incomprensiblemente, en dos etapas; los aspectos fiscales en
1991 y los econmicos este mismo ao 94. Tema de rabiosa actualidad,
objeto de debate diario en los medios de comunicacin y que no vamos a
analizar aqu.
No obstante, s hay que resear un hecho novedoso y que da pistas

sobre cmo es previsible que se desarrollen los acontecimientos cara al
futuro. En 1972, Canarias tena que discutir su encaje en la economa con-
tinental europea, exlusivamente con el Gobierno de Espaa. En los 90,
Cananas sigue teniendo que negociar algunos temas con el Gobierno de
Espaa (los incentivos fiscales a la actividad productiva en el Archipila-
go; el modelo de financiacin de la Comunidad Autnoma, o la posible
cesin del IRPF). Pero hay otros muchos que ya tiene que hacerlo con la
Unin Europea (la no discriminacin del tomate canario en el marco de las
preferencias comunitarias; el Acuerdo Pesquero con Marruecos; las ayu-
das compensatorias a determinadas producciones agrarias, o los mecanis-
mos de evaluacin y modificacin del REA).
En resumen: este conjunto de modificaciones institucionales tie-

ne, en mi opinin, un hilo conductor que se va robusteciendo y consolidan-
195
do. Desde la propia vida econmica islea surge impetuosa la conviccin
de que somos una economa, y por tanto un proyecto social, diferente al
continental. Que esa diversidad ha de reconocerse y ratificarse en las le-
yes y tratados que definan, en cada etapa histrica, nuestras relaciones
econmicas con las autoridades competentes del continente (en su da, de
los Continentes).
Pero esta idea, esta conciencia de identidad diferenciada que, tam-

bin en mi opinin, comienza a hegemonizar nuestras vivencias persona-
les y sociales como pueblo, ha de baarse en el Atlntico y seguir siendo
abierta, cosmopolita y mestiza. Pero, adems, solidaria, a la altura de los
problemas que hoy tiene que afrontar la Humanidad, sobre todo la Huma-
nidad ms vecina geogrficamente y ms prxima culturalmente.
Por ello me atrevo a afirmar que, a trancas y barrancas, el balance

de estos 25 aos es globalmente positivo. Esta valoracin siempre recuer-
da la vieja y famosa historia de la botella. El que se diga que est medio
llena o medio vaca expresa la misma realidad en clave optimista o pesi-
mista. Pero lo importante consiste en verificar que la botella est a la mi-
tad. Lo definitorio, lo sustancialmente estratgico para la valoracin, es si
se est llenando o vaciando. La perspectiva de toda una generacin ha de
ser esa, la de la dinmica social.
3.-EL TEMPO DE ESTOS 25 ANOS
Estoy convencido que cualquier generacin tiende a calificar su

tiempo vivido como histrico. Pero no en su sentido cronolgico ms ob-
vio, sino en su acepcin de trascendental, decisivo, definitorio.
Esta discusin no lleva a ningn lado. Sin embargo, es cierto que

hay perodos donde la historia se remansa. Los afanes, los trabajos y los
das se repiten con lenta cadencia. Se vive de forma muy parecida a la de
los abuelos. Las condiciones materiales de vida apenas varan. Sin ir ms
196
lejos, las sociedades aborgenes insulares canarias que encontraron los
europeos a lo largo del siglo XV eran sociedades estancadas. Su tempo
histrico era plano.
Es evidente que la sociedad canana de estos ltimos veinticinco
aos ha vivido un tiempo trepidante. Nuestros abuelos, hasta nuestros
padres, tienen que esforzarse en reconocernos. Nuestros esfuerzos, por el
contrario, se dirigen a evitar que se pierdan no slo sus obras materiales
sino sus costumbres e incluso su lenguaje.
Cuando el tempo es prestissimo ocurre que perdemos hasta la

memoria individual. No digamos nada de la colectiva. Es tal la avalancha
de sucesos, acontecimientos, innovaciones, informacin, aprendizajes... que
apenas podemos asimilarlos. Vivir el presente requiere esfuerzos homricos.
Bastante tiene uno con ir escapando como para que, encima, tenga que
recordar el pasado.
Una comparacin inocente. Mi generacin, cuando adolescente,

paseaba con sosiego las tardes de los domingos por las calles mayores de
las ciudades y los pueblos del Archipilago (Triana, La Carrera, La Calle
Real...). La generacin adolescente actual se embarca en la ruta del baca-
lao. Las dos juventudes tienen tempes distintos. Nmguno es mejor ni peor,
pero son radicalmente diferentes.
En cualquier caso, lo que se pretende enfatizar aqu es el eco en

Canarias de la evidencia universal del aceleramiento vertiginoso del tiem-
po que nos toca vivir. Muy de la mano de la sociedad de consumo de masas
y su regla de oro; usar y tirar, consumir y producir residuos. Esto tambin
ocurre con el tiempo. No slo en la reflexin marxista de la apropiacin del
tiempo excedente del asalariado, tambin en la evidencia moderna del
mercado del tiempo libre.
Se comentan estas generalidades porque uno se topa con ellas cuan-

do pretende reconquistar la memoria de la generacin canaria de los 60, en
el intento de entender lo que nos pas y explicrselo a quin viene detrs.
197
4.-EL PARAMO
Desanoo y subdesanoo tuvo un cierto impacto en determinados

sectores isleos, probablemente los ms inquietos y tambin, aunque pa-
rezca paradjico, los ms inmovilistas. Este tipo de impactos coyunturales
pueden deberse bien a la enorme importancia de lo nuevo (un tenique en
medio de una corriente) bien al enorme pramo intelectual (una china en
un charco dormido). Estoy convencido que se trata de lo segundo.
Este pramo intelectual constitua uno de los mayores lujos del

franquismo. La represin y la censura haban arrinconado al pensamiento
ms rebelde en la poesa (Agustn Millares, Pedro Lezcano...) y en el teatro.
En el campo de las Ciencias Sociales slo aparecan planteamientos des-
criptivos, tratamientos sectoriales o reflexiones puramente tecnocrticas.
Curiosamente es en el seno de los Sindicatos Verticales de la poca donde
comienzan a apuntarse planteamientos menos tradicionales, debido a la
infiltracin de sectores democrticos.
Nuestro trabajo en ese escenario intelectualmente cutre pudo sig-

nificar una bocanada de aire fresco. Partiendo de planteamientos
metodolgicos marxistas, se desembocaba en un anlisis estructural de la
economa canana, intentando poner al descubierto el conjunto de
interdependencias existentes. Adems, se globalizaba el anlisis de la so-
ciedad canaria y se propona un modelo explicativo (el de la economa abier-
ta y sus ciclos recurrentes) que probablemente sea la parte ms original e
interesante del trabajo.
Mencin aparte merece el problema de las fuentes de informacin.

Nada que ver con la situacin actual. En los 60 se empleaba mucho tiempo
huroneando en las decenas de centros creadores (no suministradores) de
informacin. En una Provincia y en la otra, as estaban estructurados. El
trabajo por tanto era doble, el de Oficina de Informacin Estadstica y el de
Centro de Investigacin.
198
Y luego estaba la censura. Desde la perspectiva actual sto resulta
tan irreal que puede parecer simplemente una coartada para intentar justi-
ficar los muchos fallos del libro.
Por todo lo dicho, hay quienes lo consideran como un clsico de la
economia canaria. Con ello se quiere indicar, a mi juicio, que es una refe-
rencia clara entre dos pocas y que tal vez su mayor virtud consisti en la
oportunidad de su publicacin y la franqueza y claridad con la que se in-
tentaba plantear tanto los problemas como las posibles soluciones.
5.- LA DIMENSIN EXTERIOR COMO DETERMINANTE DE

LA ECONOMA CANARIA
En los ltimos aos se ha venido trabajando en la mejora concep-

tual del modelo canario. Lo que sigue es un intento esquemtico de reflejar
ese avance.
La dimensin exterior alcanza en las islas y los archipilagos un

valor ms estratgico que en los espacios continentales. Se trata de un
problema de accesibilidad.
Se puede establecer que, en trminos insulares, la accesibilidad

depende del hinterland (hinterwater?), de las fuerzas sociales que impul-
sen al encuentro o desencuentro de los pueblos y a la tecnologa de trans-
porte existente en cada momento. Casos extremos ilustrativos podrian ser
la isla de Creta y la isla de Pascua.
Para los Archipilagos Atlnticos de la Macaronesia, la importan-

cia determinante de la dimensin exterior puede entenderse a la perfec-
cin si recordamos que, a lo largo del siglo XV, Azores y Madeira, en cuanto
archipilagos deshabitados, pasan de golpe de la Geografa a la Historia.
El Archipilago Canario, que s estaba habitado, pasa sin anestesia de la
199
Prehistoria y la Edad de Piedra a la Historia y a la Edad Moderna. Por su
puesto en trminos eurocntricos pero no menos reales.
No entramos en cmo se realiz la conquista y la incorporacin a
Castilla. Lo determinante aqui para nosotros es el salto brusco de la inac
cesibilidad a la accesibilidad. De la edad de Piedra a Gutenberg, Leonardo,
Coprnico, Maquiavelo, Lutero...
5.1.- CARACTERSTICAS DE LA ACCESIBILIDAD DE CANARIAS
Tiene que entenderse en el escenario en el que los pueblos euro

peos y cristianos, de forma paradigmtica los de la Pennsula Ibrica, triun
fan sobre el Mundo Islmico despus de un largusimo perodo de
reconquista, pacifican el Mediterrneo Occidental y se encuentran con
fuerzas sobrantes suficientes para rebosar el marco de la Edad Media y
adentrarse en la Edad Moderna, buscando nuevos horizontes en Occiden
te y rompiendo los lmites que hasta la fecha definan el fins terrae, la
punta de Orchilla.
El Descubrimiento y la Colonizacin del Nuevo Mundo con la revo

lucin de los conocimientos cientficos y tcnicos que esto representaba.
La Reforma Protestante. La eclosin de lo que despus se llam
Mercantilismo. La aparicin del modelo individualista de acumular rique
zas materiales, incluso por la legitimacin de la va del derecho del ms
fuerte. Todo ello en ebullicin se expres en el fenmeno histrico y social
conocido como la Conquista de Amrica.
En ese mundo, el Archipilago Canario desde sus inicios jug el

papel de posta en la Carrera de Indias. Su dependencia del trajn america
no es lo se quiere resaltar cuando hablamos de lo determinante de la di
mensin exterior de la economa canaria. En lo econmico, lo militar, lo
cultural y lo lingstico. Las Pirateras y ataques navales contra las Islas
Cananas de Rumeu de Armas constituyen una aportacin concluyente.
200
Pero hay ms. En la conquista de Cananas no slo intervinieron
hombres de guerra. Papel menos pico pero igual de imprescindible fue el
de los nanciadores o cofinanciadores de las operaciones militares. Estos
business men de la poca (Riberol, Berardi, Angelote, Via, etc.) se afana-
ron desde el inicio en buscar actividades econmicas lo ms rentables po-
sible que les resarcieran de las inversiones ya efectuadas.
As apareci el negocio azucarero en las islas. El cultivo se introdu-

jo desde Madeira y adquiri con rapidez una muy importante intensidad,
sobre todo si lo relacionamos con la poca. A mediados del siglo XVI y
slo en Gran Canaria llegaron a existir veintids ingenios azucareros se
recuerda en el libro que comentamos. Es la consolidacin del modelo del
monocultivo para la exportacin.
Esto es tambin lo que se quiere resaltar cuando hablamos de lo

determinante de la dimensin exterior de la economa canaria.
Es notorio que no todas las actividades econmicas en Canarias se

organizan para la exportacin. Pero esto no contradice la base del argu-
mento. No se quiere destacar su exclusividad sino su carcter hegemni-
co y definidor.
Si las exportaciones (incluida la exportacin de servicios de todo

tipo ligada a la Carrera de Indias) funcionan bien, la actividad econmica
general tambin funciona. Si, por cualquier razn no funcionan, se origina
un descenso que ser de mayor o menor intensidad en funcin de las difi-
cultades del sector exportador. En situaciones lmite se producen las cri-
sis. Normalmente, seguida de movimientos migratorios. Este es, en sntesis,
el sencillo modelo explicativo que introdujimos en Desarrollo y Subdesa-
rroUo.
As, las exportaciones se configuran como la variable independiente

fundamental del modelo explicativo de la economa canaria.
201
Esta especializacin productiva, que viene impuesta por el modelo
en vigor de la Divisin Internacional del Trabajo, comienza actuando en
aquellas islas con ms recursos y mejor comunicadas.
En cualquier caso, la dimensin y alcance insular de esa especiali-
zacin vara segn hablemos del ciclo del azcar, el vino o la cochinilla (por
no hablar de la orchilla y la barrilla que tienen caractersticas menos acu-
sadas). Incluso el peso relativo de las islas va ligado a los ciclos. Es el caso
del ascenso significativo de Tenerife en el ciclo de los vmos.
5.2.- ACCESIBILIDAD Y TECNOLOGA DE TRANSPORTES
Hemos establecido la hiptesis de que la accesibilidad (sobre todo

la falta de ella) es lo que hace ms determinante la dimensin exterior para
las economas insulares.
Ahora relacionaremos el grado de accesibilidad y la tecnologa de

transporte en el caso de la economa canaria. Lo haremos en dos momen-
tos diferentes.
PRIMER MOMENTO.- El sencillo modelo explicativo de los ciclos

(azcar, vino, cochinilla) est conectado con una determinada tecnologa,
la navegacin a vela, que si bien cuenta con artilugios de orientacin para
garantizar la arribada a cualquier destino, no puede prefijar la duracin del
trayecto. Se trata de un modo de transporte sin regularidad. Las compa-
as de navegacin no tienen horarios.
Cuando se inventa la navegacin a vapor y se generaliza su uso, en

ese instante se puede garantizar la regularidad del transporte, en otras
palabras un nivel de accesibilidad cualitativamente superior.
Esto es lo que origina el cambio. En ese justo momento, las expor-

taciones canarias pueden ser tambin de mercancas y productos perece-
202
deros. Hasta entonces, la navegacin a vela slo permita la exportacin
de imperecederos (en la aceptable clasificacin que permite incluir el az
car, el vino y la cochinilla como bienes imperecederos). Ahora, estamos
hablando de finales del siglo XIX, va a ser posible exportar pltanos y to
mates; ms tarde otras hortalizas.
Se produce as una autntica mutacin del sistema productivo. Se

incorpora un nuevo elemento, el tiempo. Ahora, toda la actividad producti
va va a depender de la capacidad de organizacin que permita que el bien
perecedero llegue a destino sin averiarse, en perfectas condiciones para
su consumo. Time is money.
La poesa de Toms Morales (1884-1921), sobre todo sus Poemas

de la ciudad comercial refleja, de una parte, el nuevo significado econ
mico del tiempo (tema de enorme significado) y de otra, que es la metr
poli del Imperio Britnico quien suministra, aparte del idioma, el mercado
de consumo y los instrumentos esenciales para esta accesibilidad de nue
vo tipo: especialmente los circuitosfinancieros,de seguros y de transporte
martimo.
Estos nuevos cultivos para la exportacin.que tambin comienzan

producindose en las islas centrales, se extienden despus a todas las is
las con el caso lmite de Lanzarote.
SEGUNDO MOMENTO
Despus de la Segunda Guerra Mundial y fruto de los enormes avan

ces de la aviacin militar, la tecnologa de la aviacin comercial permite un
vuelco en el transporte de viajeros. En la dcada de los 60, en Canarias
asistimos a la explosin del turismo de masas. Ahora exportamos servicios
tursticos. Nuestra principal fuente de riqueza y de creacin de empleo, el
sector que todo el mundo sin excepcin califica hoy de locomotora de la
economa canaria es, una vez ms, una actividad exportadora.
203
Esta especializacin productiva s que llega ahora a todos los rin-
cones de las siete islas y subraya el carcter determinante de la dimensin
exterior de la economa canana.
El hecho de que se trate de exportaciones in sito signific, desde
el punto de vista sociol0co una revolucin de las costumbres a partir de
la convivencia con otros pueblos.
Desde el punto de vista econmico surgi un importante conflicto
que, en mayor o menor medida, reaparece cada vez que se reproduce el
fenmeno del tirn turstico despus de cualquier bache profundo (el lti-
mo desde el 89 al 93). Como se trata de exportaciones in situ, nuestro
medio natural, de enorme riqueza y en s mismo atractivo fundamental,
aparece como un recurso esencial a conservar y si cabe, mejorar. Pero, al
mismo tiempo, el tirn turstico ocasiona especulacin masiva y sta trae
como resultado inapelable la degradacin medioambiental.
Hasta ahora el conflicto se ha resuelto siempre en contra del medio
natural canario (por supuesto, en diferente grados). Est por ver (y va a cons-
tituir una piedra de toque para medir el nivel de salud de la sociedad cana-
ria) qu es lo que va a ocurrir con el boom turstico del ltimo ao y el
grado de eficacia de la primera Ley canaria del lrismo, de prximo debate.
Es de resaltar que el conjunto de los circuitos sustentadores del
turismo de masas en Canarias est en manos forneas. Es igual a lo que
vimos que suceda en el inicio de la exportacin de perecederos. Pero aqu
ocurre otro hecho importante a aadir: la casi totalidad de la mejor planta
hotelera de Canarias es de propiedad exterior.
5.3.-SECTOR EXTERIOR CANARIO, DEPENDENCIA Y

FRAGILIDAD
Una vez asentada la hiptesis de que el sector exterior es el que

explica la marcha de la economa canaria, cobra todo su significado la ex-
204
presin acuada de que Cananas es una economa abierta o, mejor dicho,
una economa extrovertida. En el limite, la economa canaria y la autarqua
son antitticos. Mucho antes y mucho ms de lo que hoy (metidos en ple-
no proceso de mundializacin de la economa) pueda decirse de cualquier
economa.
Esta extroversin es una consecuencia lgica de ser una economa

de insularidad mltiple, de pequea dimensin, alejada de sus mercados,
muy poblada y con una fuerte y precoz especializacin productiva en bie-
nes y servicios exportables.
Estos elementos, unidos a las reflexiones anteriores, permiten cali-

ficar la economa canaria como frgil y dependiente. Y que, desechada la
independencia econmica (la autarqua) la estrategia de cualquier poltica
econmica sensata ha de ser transformar la dependencia en interdepen-
dencia y la fragilidad en solidez.
6 - COSTES DE INSULARIDAD VERSUS RENTA DE SITUACIN
De siempre, una de las principales caratersticas de la economa

canaria fue su irregularidad. En tiempos histricos de ciclo bastante largo
y en la actualidad, con ciclo corto. Esto ltimo se expresa con brutalidad
en las tasas de crecimiento. Por ejemplo, durante el trienio 89/91, segn
FIES, la Comunidad Autnoma de Canarias tuvo el nivel ms bajo de creci-
miento de las 17 Comunidades Autnomas del Estado. En contraste con
esto, el trienio anterior 86/88 fue la Comunidad Autnoma que ms creci.
El ltimo ao, el 93, se volvi a encaramar al segundo puesto.
Cmo pueden explicarse estos altibajos tan espectaculares? Si fu-

semos capaces de detectar los elementos que los producen, para estimular
y estabilizar los positivos y neutrahzar y superar los negativos, habramos
descubierto las claves de la fragilidad y estaramos en condiciones de po-
der disear las polticas ms idneas.
205
Intentaremos explicar estos hechos analizando el juego dialctico
y contradictorio entre costes y ventajas canarios.
El anlisis econmico en las islas ha venido preocupndose, en los
ltimos tiempos, por los costes de la insularidad y de la insularidad mlti
ple (doble insularidad). Se conoce ya la base explicativa por la que los cos
tes de produccin en las islas son relativamente mayores que en los espacios
continentales. Se trata de un hecho estructural que, en principio, impedi
ra los crecimientos econmicos (incluso en determinados perodos con
tasas a la japonesa) que han ocurrido y ocurren en la economa canaria.
La nica forma de explicar esta contradiccin es la existencia de

algn tipo de fuerza contraria que, en ciertas pocas, compensa y ms que
compensa al alza, los elementos negativos de carcter permanente, que
llamamos costes de insularidad.
As, en contraste con este elemento negativo y persistente en dar

tonalidad baja, el elemento positivo opuesto parece ser poco persistente,
al menos en su mtesidad. En determinadas ocasiones se impone y en
otras muchas, es derrotado en toda la lnea y a nuestro modo de ver, per
mite explicar los ciclos (tanto largos como cortos) de la economa canana.
A este elemento, mejor conjunto de elementos, que sustenta las

ventajas que, en ocasiones prevalecen sobre los inconvenientes de los cos
tes de insularidad, lo englobamos en el concepto Renta de Situacin del
Archipilago Canaiio.
6.1.- CARACTERIZACIN DE LA RENTA DE SITUACIN
Estas ventajas no permanentes que se dan en la economa canana,

dependen fundamentalmente de una compleja relacin entre el Archipi
lago y el mundo econmico atlntico.
206
Ms arriba se habl de accesibilidad. Pero en sentido amplio te-
niendo en cuenta, adems de la posibilidad de conexin material, otra se-
rie de elementos de vanada enjundia.
En primer trmino, podemos hablar de tecnologa de transportes.
Como se indic, el que aparezca un nuevo modo de transporte (la navega-
cin a vapor) que garantiza segundad, regularidad y velocidad suficiente
para impedir las averias del cargamento, es condicin necesaria para po-
der exportar productos perecederos. Pero hay que resaltar que no se trata
de cualquier producto perecedero. Tendrn que ser aquellos que no exis-
tan en nuestros mercados continentales, y de los que no es posible el abas-
tecimiento en mejores condiciones desde otros mercados de origen. Estos
productos, normalmente y desde la perspectiva del consumo europeo, son
o desconocidos por ser productos exticos (pltanos) o irremplazables por
ser imposible su produccin en determinados perodos del ao (tomate de
otoo, invierno).
Dato esencial de esta accesibilidad es que, en su momento, la na-

vegacin a vapor por ejemplo, haca accesible los mercados europeos a los
pltanos canarios pero, al mismo tiempo, esos mismos mercados seguan
siendo inaccesibles a las producciones potenciales de Amrica Latina.
En segundo trmino y utilizando el mismo ejemplo. Descartada por

razones tcnicas la produccin latinoamericana por qu no la procedente
de frica, exactamente la misma que hoy esta incorporada a la O.C.M.
europea del pltano, bajo la denominacin de pases A.C.P?.
Aqu se incorpora otro elemento caracterizador de la Renta de Si-

tuacin que llamamos Preferencia Canana y que, de algn modo, incorpo-
ra lo que convencionalmente en comercio internacional se llama ventaja
relativa o comparativa. Sucedi que desde la perspectiva de las compa-
as mercantiles del Reino Unido, que fueron quienes decidieron el esta-
blecimiento en Canarias de la produccin de exportables perecederos,
resultaba mucho ms ventajoso (y por eso prefirieron el Archipilago) pro-
207
ducir aqu que colonizar, organizar y establecer la cultura del comercio
exterior en Senegal, por ejemplo. Por eso en DesanoUo y SubdesanoUo ex-
plicbamos que; Es un dato curioso el que haya sido Inglaterra la que
tratase de conseguir la expansin de la economa canana, especialmente
en esa fase depresiva de fines del siglo XK, pero ello se debe a que, de
hecho, la economa del Archipilago estuvo mucho ms unida al rea de la
esterlina que al rea de la peseta, y los intereses comerciales britnicos
eran los que determinaban la especializacin del sistema de produccin
canario, coincidiendo hasta cierto punto dichos intereses con el nuevo flo-
recimiento de la economa islea.
Adems de estos dos elementos (accesibilidad y preferencia cana-

ria), hace falta un tercero para que la Renta de Situacin pueda desplegar
sus posibilidades. Tiene que darse la condicin de una situacin normali-
zada (mucho mejor si adems existe una coyuntura favorable) en el mundo
econmico atlntico. Coyuntura que se refiere tanto a una demanda slida
para los exportables canarios, es decir, normalidad econmica en los pa-
ses europeos, como a las condiciones del trfico martimo (en el caso que
estamos viendo) y su seguridad. Por ejemplo y como es obvio, durante la
Segunda Guerra Mundial prcticamente desapareci la exportacin de pl-
tanos y tomates canarios al extranjero. Eran producciones inaccesibles.
Esta Renta de Situacin, tal como se ha caracterizado, resulta com-

pleja, verstil y azarosa. Depende de hechos y situaciones que, en la casi
totalidad de las ocasiones, vienen dados a la economa canaria. Tanto en
sus aspectos positivos como negativos. Por ejemplo, si a fines del Siglo
XIX, la tecnologa del transporte permiti la mejora global de la Renta de
Situacin de Canarias de modo que se defini la preferencia canana para
el pltano, a fines del siglo XX, ese mismo conjunto de fenmenos ha defi-
nido la preferencia latinoamericana para el pltano dlar (al margen de la
correccin que hace la O.C.M. del pltano para garantizar la preferencia
comunitaria).
208
6.2- POSIBILIDADES DE AFRONTAR LOS RETOS DE LA
RENTA DE SITUACIN
En mi opinin, este juego dialctico entre costes de insularidad y
ventajas canarias puede ofrecer un marco terico ms razonable y menos
esquematizado al modelo canario de los ciclos econmicos que introduji-
mos hace veinticinco aos.
Por ejemplo, la Declaracin de Puertos Francos de 1852 puede

mterpretarse, en este nuevo marco terico, como el empeo del Gobierno
de Isabel II de mejorar la Renta de Situacin de Canarias que haba perdido
peso y centralidad desde haca tres dcadas, a partir de la independencia
de las colonias continentales americanas.
Constituye un ejemplo notable de lo que podemos llamar poltica

activa destinada a mejorar la Renta de Situacin. Cuando D. Juan Bravo
Murillo concluye: Declrense Puertos Francos a las Islas Cananas y todos
estos inconvenientes desaparecern, est planteando la mejora de acce-
sibilidad del Archipilago. El contenido del Real Decreto del 11 de julio de
1852 va dirigido a establecer medidas econmicas y fiscales que favorez-
can la Renta de Situacin, de acuerdo a cmo estaban colocadas entonces
las piezas en el tablero atlntico.
As vistas, estas medidas pretenden ser el sustituto del espacio

continental que Cananas no tiene. Al no existir ese espacio se lo crea por
el procedimiento de regular las condiciones del comercio exterior isleo.
En resumen, lo que se quiere subrayar es que ante este problema

pueden existir dos comportamientos. Uno pasivo, de esperar y ver, de
forma que mientras no ocurra algn fenmeno positivo en el extenor lo que
tiene que hacer la economa canaria es entrar en hibernacin (lo que lleva
implcito que el conjunto de la sociedad canaria no va a sufrir del mismo
modo m con igual intensidad los rigores del invierno, emigracin incluida).
El otro posible comportamiento es activo, al estilo Bravo Murillo,

para estimular los instrumentos que permitan a la economa canaria, den-
209
tro de los lmites evidentes de la economa atlntica (mundial si se quiere),
optimizar las ventajas de su Renta de Situacin en cada etapa histrica.
En eso consiste el acervo canario.
6.3.- LA NUEVA POLTICA ECONMICA CANARIA
Desde la perspectiva que se acaba de alcanzar, la nueva Poltica

Econmica debe encammarse a sacar el mximo partido de las posibilida
des que encierra la dialctica del coste de insularidad versus la renta de
situacin. Es obvio que las polticas destinadas, de un lado, a minimizar
los costes de la insularidad y, de otro, a optimizar las ventajas de nuestra
Renta de Situacin, serian las ms adecuadas.
Aqu slo enunciamos esta obviedad. Con la finalidad de ofrecer un

marco de referencia para, primero, evaluar las polticas que se vayan a
poner en prctica o las que ya estn en marcha y, segundo, para forzar un
tratamiento global de las distintas polticas de modo que sean coherentes
entre s y en funcin de la finalidad ltima perseguida que, recurdese, no
puede ser otra a nuestro modo de ver, que acercarse lo ms que se pueda al
pleno empleo de los ciudadanos canarios. Y sto porque se considera que
la generacin de empleo adecuado constituye hoy el mejor instrumento de
distribucin de la renta nacional canaria.
7.- CONSIDERACIONES FINALES
Las aportaciones que se ha intentado hacer para comprender me

jor y actuar en el sentido ms conveniente para la economa canana, no
pueden entenderse fuera de las claves conflictivas que se plantean hoy a
escala planetaria.
El conflicto entre eficiencia y equidad (es decir, que los mercados

asignen recursos y distribuyan rentas sm limitacin alguna), el conflicto
210
entre el Norte y el Sur (que no es slo la distribucin geogrfica de los
Estados enriquecidos y sus contrarios los empobrecidos, sino la dinmica
de la correlacin de fuerzas entre ellos, incluida la militar, por supuesto);
el conflicto entre el crecimiento econmico y el desarrollo sustentable (es
decir, si se contina con la cultura del despilfarro del Primer Mundo como
_ SI los recursos naturales fuesen infinitos o, por el contrario, se asume que
las generaciones actuales tienen que compartir solidariamente el planeta
y que es responsabilidad de quienes hoy vivimos legar en ptimo estado a
las generaciones futuras el patrimonio que heredamos) y por ltimo, el
conflicto probablemente ms significativo en la historia de la Humani-
dad, tradicin versus emancipacin, que contamina todos los conflictos
arriba citados y puede ofrecerles un marco excepcional para desarrollar la
aventura prometeica tan defmitoria de lo ms seero de la vieja cultura
europea.
El Archipilago Canario, en colaboracin con los otros Archipila-

gos Atlnticos, por su posicin geoestratgica actual, est en condiciones
sobresalientes para jugar, alrededor de todos estos conflictos, un papel sig-
nificativo.
Creo precisa una explicacin sobre esta Notas. A! principio pens

que unos pocos folios seran suficientes.
Cuando comenc a reflexionar sobre el tema y me encontr en me-

dio de la vorgine de lo sucedido estos veinticinco aos, la idea inicial
salt por los aires y se me present la oportunidad para que, al menos por
una vez, el pensamiento sobre lo importante sustituyera al pensamiento
sobre lo urgente.
En cualquier caso, a lo largo de estas Notas, se encuentran

camufladas las claves que hicieron necesario cambiar el planteamiento
inicial.
Por ltimo, dos recuerdos y un agradecimiento. Osear Bergasa con

quien compart durante ms de una dcada tanto el trabajo profesional, la
211
investigacin intelectual, como las ms nobles aspiraciones que todo ser
humano puede asumir, mi ms imborrablereconocimiento. Ramn
Tamames, director entonces de la Coleccin Biblioteca Universitaria de
Economa fue un estmulo vigoroso y activo para que Desanollo y Subde-
sanoUo saliera a la luz. El agradecimiento es para el economista Jorge Chinea
por la cuidadosa puesta a punto del manuscrito de estas Notas.
Tacande, San Miguel de La Palma. Agosto, 94.
212
APNDICE SOBRE EL SECTOR EXTERIOR
Lo dicho sobre el sector exterior canario permite un esbozo de mo-

delo.
Sin ninguna pretensin. Slo como formulacin ms estructurada

de lo que, en mi opinin, es el modelo explicativo extremadamente simpli-
ficado de la economa canaria.
Esto tiene dos ventajas. Es ms fcil de comprender lo que se dice.

Adems, presenta sus limitaciones ms descarnadamente y es ms fcil
de criticar.
Partiendo de la archiconocida formulacin Keynesiana del equili-

brio en su expresin sencilla
Y-C-HI-HG-HX-M [11
A continuacin se expresan las hiptesis comparadas de cada uno

de los componentes de la Demanda Agregada
MODELO CONVENCIONAL MODELO PROPUESTO
C = Co + C(Y) C = Co -^ C(X)
I = I(r) I = lo + I(X)
G = Go G = Go + G(X)
X = Xo X = f(Acces: Coyunt; Pref. Caar)
M = Mo -F M(Y) M = Mo -^ M(X)
213
La explicacin mnima de nuestras hiptesis es la siguiente, la fun
cin de Consumo tiene una parte (Co) de consumo autnomo y otra parte
que hace depender el nivel del consumo canario del volumen de exporta
ciones canarias de bienes y servicios [C(X)1.
Las funciones de Inversin y Gasto Pblico expresan una formula

cin idntica, entendiendo que la inversin significativa en Canarias de
pende de la marcha de las exportaciones y de otro lado, que el volumen
ms representativo del Gasto Pblico depende de sus ingresos que, a su
vez, tambin dependen de las exportaciones.
La funcin de exportaciones, de acuerdo con lo, explicado en el

texto, depende en cada momento de la accesibilidad del sistema producti
vo canario, de la coyuntura atlntica y de lo que llamamos la Preferencia
Canana. En otras palabras, depende de lo que hemos denominado Renta
de Situacin.
La funcin de importaciones tiene tambin una expresin similar a

las funciones de Consumo, Inversin y Gasto Pblico. Con una peculiari
dad muy importante en el caso canario. Cuando se hace depender el volu
men de importaciones de las exportaciones cananas de bienes y servicios,
hay que incluir lo que representan las reexportaciones canarias (lo que se
conoce como comercio triangular) y las exportaciones in situ (sobre todo el
consumo de los turistas y los suministros de buques y aeronaves).
Si se sustituye en [1] las hiptesis que hemos establecido para el

modelo canario y luego las agrupamos, tenemos:
Y = Co -h C(X) -F lo -h I(X) -F Go -(- G(X) -^ X - Mo - M(X) [2]
Y = (Co + lo + Go - Mo) + [C(X) + I(X) + G(X) - M(X)] + X |3I
214
Si llamamos ahora al primer parntesis A y al segundo parntesis
f(X), tenemos;
Y = A + f(X) + X 141
Y si ahora llamamos a, f(X) + X , como B(X), tenemos:
Y = A + B(X) 15]
Es decir la renta canaria depende, en primer trmino de A, lo que

supone gastos privados y pblicos (tanto de inversin como de consumo) y
gastos de importacin que podemos llamar de mantenimiento, de hiberna
cin. En segundo trmino, el resto de los componentes de la demanda, los
que expresan los acelernos y los frenazos de la frgil economa canaria,
estarn dependiendo de una forma u otra de las exportaciones. Por ltimo,
las exportaciones dependen de las variables independientes ya definidas.
En sntesis, la Renta Nacional en el Archipilago es una variable depen
diente de su Renta de Situacin.
Segn Keynes, el conjunto de la Demanda Agregada dependa fun

damentalmente de la renta (Y). Lo que aqu se dice es que la dependencia
esencial es de las exportaciones (X) porque, como se establece en este
modelo, el volumen de las exportaciones canarias de bienes y servicios es
el que define fundamentalmente el volumen de renta del Archipilago.
Por limitaciones asumidas, no se entra en la precisin necesaria

de si estamos hablando en trminos reales o monetarios. Tambin se
supone que la dependencia de las inversiones del tipo de inters, tiene
una fuerza mucho menor en una economa tan especulativa como lo es
hoy la canaria.
215
Este libro se termin de imprimir
en los talleres de Nueva Citica S AL
en la primera quincena del mes
de abril 1995, interior sobre papel
Regisuo ahuesado 100 g y cubierta
en cartubna Chromocard 300 g.
lasa naci en Las Palmas
nDerech^
en Sociologa poi ia Univ
ector Ge Urbanisn:
/ivienda, y Consejero de Hacienda del
:tualidadydefi('
Antonio Gonzlez \ 40) Licenc:
ita Preautonmica de Cana
ânana.
LA MEMORIA
GOBIERNO DE CANARIAS
V K ;ECONSEJERIA DE CULTURA Y DEPORTES

Desarrollo y Subdesarrollo de La Economía Canaria

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Osear BergasaPeriomi

Antonio Coniie: Viitei

Desarrollo y subdesarrollo de la economa canaria

SCAR BERGASA PERDOMO

VICECONSEJERO DE CULTURA Y DEPORTES

DIRECTORA GENERAL DE CULTURA

ISBN OBRA COMPLETA: 84-7947-1662

O para el texto: Osear Bergasa Perdomo

NOTA PREVIA A LA EDICIN

1.1 La necesidad de una breve noticia histrica

2. LA INFRAESTRUCTURA DE LA REGIN CANARIA

2.1 Un medio fsiconatural poco favorable

3.1 Poblacin total y su evolucin

5.1 Los problemas de fondo

6.1 La revolucin del sector terciario en Canarias

7.1 Un rgimen especial de comercio exterior

8.1 Las forma de propiedad de las aguas

NOTAS PARA UNA ACTUAUZACIN

En 1969, hace veinticinco aos, Guadiana de Ediciones public, en

Se insiste mucho en lo que Desanoo y subdesanoUo... tuvo de ex-

La Memoria no poda dejar fuera de su programacin este hito en

Si en los dos primeros volmenes de La Memoria evitamos prlogos

Desde aquella fecha hasta hoy ha llovido mucho, tanto en el campo

Aunque pueda parecer una paradoja, a fines de la dcada de los

Pero, al mismo tiempo, era la poca de la guena de Viet-Nam, de la

En nuestro propio mbito, los cambios y transformaciones

Los grupos sociales ms dinmicos aprovecharon las oportunidades

Evidentemente, este pecado original no creo que empae los re-

Por las razones anteriormente expuestas, adquieren un especial

En efecto, el proceso de especializacin productiva hasta 1972 se

Pero la reconduccin de las instituciones econmico-fiscales hist-

Desde la fecha de su publicacin hasta hoy, los cambios operados a

En realidad, cuando nos enfrentamos a la tarea de redactar y publi-

Si hoy hablamos de derechos humanos y de su proteccin, si los

Pero al mismo tiempo, nuestro mundo vea crecer a su alrededor el

En una sociedad como la canaria, o la espaola en general, vida

Repasando una vez ms las pginas de Desanoo y SubdesairoUo

Es evidente que nos enfrentamos a un perodo de incertidumbre en

En realidad, el equilibrio poltico.econmico y social en Canarias,

En efecto, con los niveles de desempleo e inflacin ms elevados

La paradoja de esta situacin hay que buscarla en nuestra historia

Es posible que Desanollo y Subdesarrollo sirviera de gua en la eta-

Sabemos a estas alturas que una constante de nuestra historia como

El coste de la insularidad es nuestro gran cuello de botella, an ms,

Restablecer los equilibrios bsicos de la economa y la sociedad

Las Palmas de Gran Canana, 2 de enero de 1995

m SCAR BERGASA PERDOMO

El conocimiento autntico de la historia del Archipilago est por

En segundo trmino, la evolucin de Canarias a partir del siglo XV

1.2 Los orgenes de la actual estructura de distribucin de la

No vamos a estudiar el rgimen de propiedad de la sociedad

El sistema de repartimiento de tierras y aguas que se practic en el

Consista este repartimiento en la entrega que se haca a los parti

Con tales facultades concedidas al gobernador de Gran Canaria, es

La clase terrateniente, formada por militares, clrigos y funciona-

La cita anterior demuestra que el sistema feudal, a pesar de ser

La estructura de distribucin de la tierra y del agua, as cimentada

Tambin hay que anotar que desde los primeros repartimientos

Sin embargo, con el transcurso del tiempo la propiedad de las aguas

A grandes rasgos, este conjunto de relaciones de produccin se

A partir de la conquista, Canarias se incorpora al comercio interna-

Una de las primeras medidas de los conquistadores (caso tpico fue

El que ms arraig en la primera fase fue el de la caa de azcar;

La primera de ellas se refiere a las relaciones de produccin. El cul-