ISSN 0719-4110

Cuaderno de Trabajo N 03/2015

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE

LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO,
PRESENTE Y FUTURO.
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LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Mayo 2015

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE

LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO,
PRESENTE Y FUTURO.

Mario Puig M.1

Resumen

Los diferentes organismos e instituciones pertenecientes al sector Defensa, entre ellos

las fuerzas armadas (FAs), estn insertas en un modelo de sociedad y en un sistema
nacional e internacional en permanente transformacin y, por tanto, estn obligadas a
evolucionar para no perder los atributos y las condiciones que les permitirn cumplir
con el fundamento y objetivo de su existencia.

Durante los perodos de nacimiento, crecimiento y consolidacin de una sociedad,

estos procesos de cambios o trasformaciones de las FAs son ms bien reactivos,
como consecuencia de crisis o conflictos internos o externos; sin embargo, en
sociedades ya consolidadas, los procesos requieren ser cada vez ms predictivos e
incluso proactivos, adaptando el instrumento militar en funcin de escenarios futuros
probables.

A travs de una mirada retrospectiva, en el presente artculo se analiza brevemente

la historia y evolucin de las FAs en Chile, buscando identificar las causas y las
circunstancias que originaron los principales procesos de transformacin y de
desarrollo de ellas, as como tambin la profundidad o alcance de stos.

A partir de lo anterior y de la situacin actual de cada una de las instituciones, as

como del Estado Mayor Conjunto y del Ministerio de Defensa Nacional, visualizar los
desafos y tareas que enfrentar la Defensa Nacional durante los prximos aos.

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 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
Introduccin
El 22 de enero del ao 1604, en la plaza
de Concepcin, se ley solemnemente
la proclama que estableca la
conformacin de una fuerza militar, de
carcter permanente, que habra de
articular la ocupacin del territorio y el
delineamiento de las fronteras del nuevo
reino 2 . Se trataba, claro, del Ejrcito
Real -conformado por espaoles- pero
que durante los siguientes 200 aos
ira adaptndose sucesivamente a los
acontecimientos, variando constantemente
su organizacin, su despliegue territorial
y fundamentalmente su composicin,
incorporando paulatinamente indgenas
y criollos. Al finalizar el siglo XVIII las
fuerzas militares en Chile posean una
vasta experiencia y una fortaleza espiritual
forjada en combate, como consecuencia
de la prolongada y cruenta Guerra de
Arauco 3.
El 18 de septiembre del ao 1810, el
Cabildo de Santiago declara iniciado el
proceso de emancipacin y la conformacin
del Ejrcito Patriota. En ese momento, la
organizacin de las fuerzas militares era
casi la misma que haba fijado la reforma
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Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015
del Gobernador Agustn de Juregui,
en el ao 1778; tan solo unos dos mil
hombres reunidos en dos batallones de
Infantera, un cuerpo de Dragones de
Caballera y dos compaas de Artillera 4.
Hacindose cargo de la falta de fuerzas
para defender al nuevo gobierno, el propio
Cabildo dispuso, el 2 de diciembre de ese
mismo ao, un conjunto de medidas tales
como la reorganizacin de las milicias
en batallones patriotas, la creacin de
un nuevo batalln de Infantera, que
se denomin Granaderos de Chile, de
dos escuadrones de Caballera, con la
denominacin de Hsares y de cuatro
compaas de Artillera. Es opinin de
Diego Barros Arana, que aquellas unidades
constituyeron la verdadera semilla del
Ejrcito de Chile 5 . Un ao despus,
estas ltimas unidades incorporaron a
jvenes chilenos en una modalidad de
servicio militar particular que constituye
el origen del servicio militar obligatorio
y que prefigura, hasta el da de hoy,
los sentimientos de fidelidad del pueblo
chileno con las causas superiores de la
Patria 6.
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

El Ejrcito Real y el Ejrcito Patriota son el origen de lo que es hoy el Ejrcito

de Chile, as como tambin de las otras dos instituciones de la Defensa Nacional,
la Armada de Chile y la Fuerza Area de Chile.

El Ejrcito Real y el Ejrcito Patriota son principalmente alemanes, lo que gener

el origen de lo que es hoy el Ejrcito de
Chile, as como tambin de las otras dos
instituciones de la Defensa Nacional, la
Armada de Chile y la Fuerza Area de
Chile. La Escuadra, como se le denomin
al momento de su creacin, nace como
una necesidad estratgica resuelta por
OHiggins, para levantar el bloqueo de
los puertos chilenos y luego transportar
al Per al Ejrcito y derrotar en su propio
terreno a las fuerzas del virreinato.
En las primeras tres dcadas del siglo XX,
adems de la creacin de las escuelas
de Infantera, Caballera, Artillera e
Ingenieros, se organiza en 1913 la
Escuela de Aeronutica Militar, a pesar
de que unos aos antes, en 1910, un
civil, Csar Copetta, haba realizado el
primer vuelo en avin en Chile, en los
potreros de la ex - chacra Valparaso en
Santiago, en lo que hoy es la comuna
de uoa 7 . La aviacin militar nace, en
consecuencia, en un perodo en el que el
Ejrcito estaba empeado en un proceso
de transformacin profundo, con una
fuerte influencia de oficiales franceses y
el ambiente propicio para cumplir con los
anhelos de jvenes oficiales intrpidos y
visionarios que sembraron la semilla y
sentaron las bases para escribir la historia
de la aviacin chilena 8.
A partir de su nacimiento, las instituciones
de las FAs chilenas, de manera individual,
han ido adaptando sus organizaciones y
su despliegue territorial, han renovado
su material y modificado la doctrina
para cumplir eficazmente con su misin
constitucional. Asimismo y producto
de iniciativas surgidas de las propias
instituciones, se ha ido avanzando en la
coordinacin de las operaciones en un
campo de batalla cada da ms complejo,
tanto por los avances tecnolgicos como
por la letalidad de las armas.
Hoy, la velocidad con la que evolucionan
los acontecimientos, exige de los estados
y de las organizaciones que los conforman,
sistemas de seguridad y defensa que sean
capaces de identificar las amenazas y
predecir tempranamente los escenarios
de riesgo.

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 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
Veamos en consecuencia la evolucin
de los procesos de modernizacin de las
FAs de Chile y los desafos futuros para
estas instituciones, as como tambin
para todos los actores responsables de
la seguridad y de la defensa nacional.
QU DEBEMOS ENTENDER POR
MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS
ARMADAS?
La Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile seala que las FAs estarn
conformadas exclusivamente por el
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area y
que ellas existen para la defensa de la
Patria y son esenciales para la seguridad
nacional 9 . A partir de esta definicin
constitucional podemos inferir que las
FAs requieren, necesariamente, de una
estructura organizacional definida, de
personal suficiente y competente, del
equipamiento adecuado y del suficiente
presupuesto que asegure mantener, en el
tiempo, las capacidades necesarias para
el cumplimiento de su misin.
Al analizar la literatura relacionada con la
historia y evolucin de las FAs en lo general
y de las instituciones que las conforman
en lo particular, es posible identificar
diversos trminos que con frecuencia
son utilizados como sinnimos para
calificar los procesos de adaptacin a los
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Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015
nuevos tiempos. Transformar, desarrollar
o modernizar son verbos utilizados
frecuentemente como sinnimos, pero que
tomando en cuenta su significado exacto,
sera posible establecer una clasificacin
de los procesos de cambio que ellas han
experimentado, en virtud de la magnitud
de los mismos y/o de las causas que los
provocaron.
De acuerdo a lo que seala el texto oficial
de la lengua castellana 10, transformar es
hacer cambiar a algo o alguien de forma
o transmutar algo en otra cosa. Segn
esta definicin e intentando aplicarla al
tema en estudio, podramos decir que una
transformacin, en una institucin armada,
afectara principalmente su organizacin,
pero tambin su equipamiento y
consecuentemente su doctrina; lo cual
constituira un cambio mayor generado
por circunstancias especiales y distintas
a los procesos normales evolucin.
En tanto, desarrollar es definido, en el
mismo texto, como un acrecentamiento
o i n c r e m e n t o d e a l g o . Tr a s u n t a u n
crecimiento, un progreso que puede ser de
diversa naturaleza: econmico, cultural,
intelectual, etc. Nuevamente, en el caso de
las instituciones de las FAs, el desarrollo
podra afectar tambin, en alguna medida
su organizacin, evidentemente su
equipamiento y eventualmente su doctrina;
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

El equipamiento de la fuerza militar es, entonces, un factor en permanente evolucin,

arrastrando con ello la necesidad de modificar la doctrina y frecuentemente la
organizacin de las fuerzas.

pero en la realidad se interpreta como un sido aprovechados en otros campos

proceso de tipo gradual, programado y en
sintona con los fenmenos evolutivos.
Finalmente, el trmino modernizar es
definido como el cambio de estado
desde lo actual a lo vigente, a lo til,
a lo necesario. Luego, y solo con el
afn de intentar clasificar los diferentes
procesos llevados a cabo por las FAs de
Chile, podramos concluir que este ltimo
concepto, modernizar, podr cumplirse
a travs una transformacin, lo que
implicara cambios estructurales mayores
o mediante procesos de desarrollo, ms
bien progresivos y sistemticos.
CULES SON LOS ASPECTOS
SUSCEPTIBLES DE MODERNIZAR?
El conflicto y su expresin extrema -la
guerra-, han generado desde siempre
en el ingenio y en la ciencia un impulso
creador, buscando el arma capaz de infligir
en los adversarios el mximo dao para
quebrantar su voluntad de lucha y someterlo
militar y polticamente. En efecto, cada
hecho de armas ha ocasionado impulsos
cientfico tecnolgicos, que luego han
de la investigacin y de la produccin,
generando esta relacin contradictoria
entre el desarrollo y las consecuencias
negativas de una guerra. El equipamiento
de la fuerza militar es, entonces, un factor
en permanente evolucin, arrastrando con
ello la necesidad de modificar la doctrina
y frecuentemente la organizacin de las
fuerzas. Sin embargo los cambios en la
doctrina no se producen exclusivamente
por una modernizacin del equipamiento
militar, pudiendo tambin originarse, por
ejemplo, debido a una necesidad de
uniformidad para operaciones conjuntas
o combinadas, o simplemente por la
natural evolucin de las tcnicas y
tcticas de combate que surgen de las
lecciones aprendidas en la instruccin,
en el entrenamiento o en las operaciones
militares de guerra o distintas a la guerra11,
afectando tambin la estructura de la
fuerza.
Un aspecto no menor -para el caso
de Chile- es el despliegue territorial;
es decir, dnde y cmo se distribuyen
geogrficamente las unidades militares,
navales y areas en el territorio. En

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 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015

En el mismo sentido, la asignacin de nuevas tareas implican nuevas

capacidades y procedimientos doctrinarios y probablemente tambin cambios
organizacionales. Estas nuevas tareas normalmente dicen relacin con las
denominadas operaciones distintas a la guerra, las cuales son complementarias
a la misin principal de las FAs, cual es la defensa del territorio y su poblacin.

este caso los factores que influyen en
eventuales cambios, son ms bien de
carcter poltico, estratgico, pero tambin
presupuestario.
Finalmente, sealar que las FAs en Chile
forman parte de lo que se define como la
funcin Defensa, la que existe para dar
seguridad externa al pas y requiere de una
estructura orgnica capaz de planificarla y
ejecutarla, de mecanismos de gestin y de
control, de una legislacin de respaldo, de
financiamiento y de polticas orientadoras;
es decir, de una poltica de defensa 12.
C U L E S S O N L O S FA C T O R E S
QUE OBLIGAN A LAS FUERZAS
ARMADAS A REALIZAR PROCESOS
DE MODERNIZACIN?
El principal factor de cambio para las
FAs es la necesidad de mantener una
capacidad militar acorde con las amenazas
y escenarios de riesgo proyectados. Como
las amenazas y los escenarios de riesgo
son cambiantes y el material tiene una vida
til limitada, la fuerza militar debe estar en
permanente renovacin y actualizacin.
Definir las amenazas y disear el
instrumento militar para enfrentarlas
es un asunto complejo, especialmente
para aquellos pases con una baja
percepcin de riesgos. Por ello, dicha
tarea debe recaer en un estamento formal
y especializado, que evite desarrollarla
de manera reactiva. En el mismo sentido,
la asignacin de nuevas tareas implican
nuevas capacidades y procedimientos
doctrinarios y probablemente tambin
cambios organizacionales. Estas nuevas
tareas normalmente dicen relacin con las
denominadas operaciones distintas a la
guerra, las cuales son complementarias
a la misin principal de las FAs, cual es
la defensa del territorio y su poblacin.
Las modificaciones presupuestarias son
adems un factor que, sin duda, afecta
las caractersticas de la fuerza militar.
Concretamente, durante los ltimos
aos, numerosas FAs, con nfasis en los
ejrcitos, han debido desarrollar profundas
transformaciones, principalmente de sus
estructuras y de su despliegue territorial,
reduciendo drsticamente el nmero de sus
efectivos para ajustarse a presupuestos
ms exiguos. Como contraparte, muchos
de ellos estn desarrollando programas y

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LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

proyectos orientados al empleo conjunto Las situaciones de crisis generan adems,

de las fuerzas y a la recuperacin de en la mayora de los casos, los cambios
las capacidades con incorporacin de ms profundos en las FAs; ello es lo
tecnologa. que ocurri principalmente en pocas
pasadas. En esas circunstancias se
Los cambios sociales son tambin un sensibiliza la clase poltica y la sociedad
factor que afecta profundamente a las FAs, en general, se evidencian o transparentan
no tan solo por razones demogrficas, las vulnerabilidades y las limitaciones y
sino tambin de expectativas y formas se asumen esfuerzos especiales para
de compromiso con el servicio pblico. corregir las deficiencias. Para hacer ms
Para suplir lo anterior algunos pases compleja esta situacin, es posible que
han optado por una profesionalizacin cronolgicamente coincidan dos o tres
total de la fuerza militar y otros por la de los factores antes indicados, lo que
incorporacin de incentivos adicionales originara un proceso ms dificultoso de
para los voluntarios al servicio militar. llevar a cabo, el que podra calificarse
como una profunda transformacin.
Los ciclos de vida del armamento son
evidentemente uno de los principales
factores de modernizacin. El equipamiento
militar tiene, como es natural, una vida
til determinada por tres factores: la
obsolescencia logstica, que se presenta
cuando el material cumple con el ciclo
de vida programado; la obsolescencia
tctica, que es cuando el equipo ya no
interacta con el sistema de armas del
cual forma parte; y una obsolescencia
tcnica, que es aqulla que se produce
cuando el equipo falla y no es tcnica o
econmicamente rentable recuperarlo,
y por tanto requiere ser reemplazado.
Por cierto, el ideal es que las fechas de
ocurrencia de estas tres obsolescencias
sean lo ms coincidentes posible y para
ello los proyectos de renovacin del
material se deben trabajar como sistemas
de armas integrados.

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Los alemanes inculcaron con su ejemplo personal, valores hasta hoy esenciales
de la profesin militar, tales como el espritu de sacrificio, del cumplimiento
del deber, de la lealtad y de la camaradera.

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN de Teniente Coronel-, quien da inicio al

DE LAS FUERZAS ARMADAS A LO
LARGO DE SU HISTORIA
LA INFLUENCIA ALEMANA EN EL
EJRCITO POST GUERRA DEL PACFICO
A pesar de la victoria obtenida por las
fuerzas chilenas en la Guerra del Pacfico,
el Ejrcito enfrent, a fines del siglo IXX,
una crisis estructural de envergadura. Una
vez terminada la guerra, se evidenci la
necesidad de mejorar la organizacin y
la preparacin de los cuerpos armados,
de manera tal de mantener una fuerza
capaz de defender al pas en caso de
amenazas externas, la cual deba estar
organizada y convenientemente equipada
y entrenada desde la paz.
Buscando dejar atrs las incipientes
tcticas y tcnicas de influencia francesa,
el mando del Ejrcito vuelca su inters
hacia el Ejrcito alemn, que unos aos
antes haba demostrado su superioridad
militar en la guerra franco prusiana 13 .
Es as como en el ao 1886 llega a
Chile el Capitn Emilio Krner Henze,
-a quien se le otorga en Chile el grado
proceso de transformacin ms profundo
experimentado por el Ejrcito durante
toda su historia y que al poco andar ya
mostrara sus resultados, principalmente
en aspectos disciplinarios. Unos aos
ms tarde el -a la sazn- General Krner,
fortalecido por haber participado del
lado vencedor en la revolucin de 1891,
profundiza sus planes y logra que se
contraten nuevos instructores alemanes,
todos cuidadosamente seleccionados, los
cuales fueron despedidos antes de partir
a Chile por el propio Emperador 14.
A partir de 1896, los avances se fueron
alcanzando con una extraordinaria rapidez.
Los oficiales recin llegados desde
Alemania fueron repartidos en diversas
unidades y los ms destacados realizaban
clases en la Academia de Guerra y en la
Escuela Militar. Los alemanes inculcaron
con su ejemplo personal, valores hasta
hoy esenciales de la profesin militar,
tales como el espritu de sacrificio, del
cumplimiento del deber, de la lealtad y de
la camaradera. Se establecieron casinos
de oficiales y suboficiales con estrictas
normas de urbanidad; se eliminaron los

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LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

...la Institucin se encontraba ms bien preparada para un conflicto del tipo

de la Primera Guerra Mundial, no tan solo por el equipamiento, sino tambin
por la doctrina; la que deba ser sometida a una revisin y actualizacin.

azotes y se estableci un riguroso trato Ejrcito de manera permanente. Como

entre los diferentes grados.
Como Inspector General, el General
Krner continu profundizando los
cambios, creando los mandos divisionarios
dotados de especiales atribuciones; se
cre el servicio militar en el modelo que
hoy conocemos y las tropas se lucan en
los desfiles en los que se demostraba las
nuevas formas militares.
El General Carlos Sez Morales, en su
obra Recuerdos de un Soldado, con
algn sentido crtico expresaba: En
nuestro afn de imitar, no solo se ha dado
carta de naturaleza a los reglamentos,
mtodos de instruccin, costumbres
militares y procedimientos de combate,
sino que tambin hemos adoptado el
uniforme alemn. Hemos transformado a
nuestros oficiales, suboficiales y soldados
en militares prusianos de nuevo cuo 15.
El proceso vivido a partir del ao 1886 por
el Ejrcito afect no solo la organizacin,
el equipamiento y la doctrina, sino que
se trat de una transformacin mental,
que habra de cambiar el espritu del
consecuencia de este proceso, el Ejrcito
de Chile adquiri respeto y prestigio,
repitiendo a su vez las enseanzas
prusianas en otros paises de la regin
como Colombia, Ecuador, El Salvador y
Nicaragua 16.
LA INFLUENCIA DEL EJRCITO DE LOS
EE.UU. DE N.A.
Despus del trmino de la Segunda
Guerra Mundial, muchos ejrcitos del
mundo, aun sin haber estado involucrados
directamente en el conflicto, sacaron
experiencias y lecciones, tanto de las
operaciones militares, como del apoyo
logstico y otros aspectos. En el caso
del Ejrcito de Chile, al contrastar esas
experiencias con la realidad nacional, se
concluy que la Institucin se encontraba
ms bien preparada para un conflicto del
tipo de la Primera Guerra Mundial, no tan
solo por el equipamiento, sino tambin por
la doctrina; la que deba ser sometida a
una revisin y actualizacin 17.
Por otra parte, la situacin poltica
internacional oblig a los EE. UU. de

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Al finalizar el siglo XX, el Ejrcito inicia un nuevo proceso de transformacin,

esta vez de tipo estructural y de equipamiento, pero que tambin afect la
doctrina. Este proceso abarc dos pilares fundamentales: el primero de ellos
La Estructura de la Fuerza y el segundo, El Desarrollo de la Fuerza.

N.A. a buscar un acercamiento con los SIGLO XXI, LA TRANSFORMACIN

pases de la regin, firmando una serie de
pactos y alianzas, entre los que destaca el
Pacto de Ayuda Militar (PAM), los cuales
permitieron la llegada a Chile de cuantioso
equipamiento militar, obligando de esta
manera a actualizar la doctrina tctico -
tcnica y tambin -en alguna medida- la
estructura organizacional.
Con la llegada del material blindado, la
velocidad y la movilidad era ahora una
realidad, lo que implic modificar los
programas de estudio y las tcnicas de
instruccin. La influencia del Ejrcito de
los EE.UU. de N.A. se prolong durante
casi 30 aos, generando profundas
trasformaciones en la doctrina y en la
organizacin del Ejrcito, principalmente
por la incorporacin del numeroso
equipamiento militar 18 . Sin embargo,
la impronta conductual, disciplinaria y
valrica prusiana heredada del Ejrcito
Alemn se mantuvo, en gran medida,
inalterable.
DE UN EJRCITO TERRITORIAL A UN
EJRCITO OPERACIONAL
Al finalizar el siglo XX, el Ejrcito inicia
un nuevo proceso de transformacin, esta
vez de tipo estructural y de equipamiento,
pero que tambin afect la doctrina. Este
proceso abarc dos pilares fundamentales:
el primero de ellos La Estructura de la
Fuerza y el segundo, El Desarrollo de
la Fuerza. El fundamento de este nuevo
proceso se encuentra en tres aspectos
principales:
- La necesidad de renovar una gran
parte del material cuya obsolescencia
tcnica, tctica y logstica se
encontraba sobrepasada.
- La necesidad de ajustar la estructura
organizacional al nuevo material,
alinendola a su vez con la
realidad del personal y los recursos
disponibles.

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LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

... despus de la Expedicin Libertadora al Per, la Escuadra fue prcticamente

disuelta y volvera a ser reorganizada en dos oportunidades: la primera, para
la Guerra contra la Confederacin Per boliviana y la segunda, el ao 1866
para la guerra contra Espaa.

- La necesidad de agrupar las unidades diferentes niveles, armas y servicios, al

en sistemas de armas, de modo de
facilitar y optimizar la instruccin, el
entrenamiento y el apoyo logstico.
En este ltimo aspecto se encuentra
inserta, adems, la necesidad
de racionalizar la estructura
organizacional, para contar con
unidades completas y disminuir
de esa forma la dependencia de la
movilizacin.
En sntesis, durante las dos dcadas
que abarc este proceso (1990 2010),
el Ejrcito transit desde una macro
estructura orientada principalmente a
mantener una presencia en la mayor parte
del territorio, a una nueva organizacin
en la que, sin dejar de mantener una
capacidad de reaccin oportuna, se
agruparan unidades conformando brigadas
y regimientos reforzados. Por otra parte,
se increment la movilidad y disponibilidad
de la fuerza militar, con el mejoramiento
sustantivo de los medios de transporte y
de los sistemas de telecomunicaciones.
Asimismo se aument la potencia
de combate, con la incorporacin de
material de ltima generacin y con el
fortalecimiento de los sistemas de armas.
Finalmente y como consecuencia de la
creciente participacin en operaciones
de paz y ejercicio conjuntos, el Ejrcito
debi asumir la necesidad de adaptar
su doctrina de planificacin, en los
sistema OTAN. As, a partir de las nuevas
realidades estratgicas, operativas,
sociales y financieras, se reconfigur el
Ejrcito aumentando su disponibilidad,
polivalencia, capacidad de proyeccin y
eficiencia.
LA ARMADA: LA PRIMERA ESCUADRA
NACIONAL
Si bien el nacimiento de la Escuadra
Nacional se asocia a la resolucin del
Libertador Bernardo OHiggins Riquelme
en el ao 1817, el perodo que media entre
esa fecha y el ao 1833 fue, en la prctica,
de incertidumbre e inseguridad para esta
naciente institucin, fundamentalmente
por la inestabilidad poltica de ese periodo
de la historia.
En efecto, despus de la Expedicin
Libertadora al Per, la Escuadra fue
prcticamente disuelta y volvera a ser
reorganizada en dos oportunidades:
la primera, para la Guerra contra la
Confederacin Per boliviana y la
segunda, el ao 1866 para la guerra contra
Espaa. Sera este ltimo acontecimiento
el que formara en las autoridades la
conviccin acerca de la necesidad de
crear una fuerza naval permanente,
para lo cual se recuperan dos corbetas
retenidas en Inglaterra y se dispone la
construccin de dos blindados en el mismo
pas. Comienza as una estrecha relacin

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 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015

A principios de 1930, Chile haba consolidado una fuerza naval potente,

con una fuerte influencia britnica, respetada en Amrica y en el mundo. Sin
embargo, los problemas econmicos surgidos a partir de la baja del precio del
salitre y la baja percepcin de conflictos, hicieron que los sucesivos gobiernos
privilegiaran otros gastos pblicos...

naval entre Chile e Inglaterra, que habra
de marcar por siempre la impronta de la
Armada Nacional 19.
Las capacidades generadas por la
Escuadra durante los siguientes diez
aos, permitieron a Chile enfrentar las
acciones martimas durante la Guerra
del Pacfico y as, al terminar el siglo
XIX, la Marina se encontraba no solo
suficientemente equipada para sostener
la proyeccin martima de Chile, sino
tambin ocupadsima realizando trabajos
hidrogrficos hacia el Canal Beagle, el
estrecho de Magallanes, el Cabo de Hornos
y la Isla de Pascua 20.
EL PLAN CENTENARIO
A principios del siglo XX, el deterioro de
las relaciones con Argentina y la bonanza
econmica, producto de la explotacin
del salitre, generaron las condiciones
para que el Gobierno de Chile aprobara
un plan de renovacin de las naves de la
Escuadra, denominado Plan Centenario,
que proyectaba adquirir dos acorazados -el
Latorre y el Cochrane-, seis destructores de
1.500 toneladas y seis submarinos de 340
toneladas. Sin embargo, el estallido de la
Primera Guerra Mundial impidi a Inglaterra
cumplir con su compromiso comercial en
forma integral y antes de la guerra, solo
alcanza a entregar dos destructores. Al
finalizar la guerra, Inglaterra cumple con
el envo del destructor Almirante Latorre y
ofrece en compensacin cinco submarinos,
los cuales son aceptados por el Gobierno
de Chile.
Posteriormente, durante la dcada de
los veinte, se adquieren seis nuevos
destructores, dos petroleros y un buque
madre de apoyo para los submarinos y
se articula el despliegue territorial de la
Armada de Chile, con las bases navales y
la Direccin General del Territorio Martimo,
cuyo nacimiento oficial se haba producido
haca ya medio siglo 21.
A principios de 1930, Chile haba
consolidado una fuerza naval potente, con
una fuerte influencia britnica, respetada
en Amrica y en el mundo. Sin embargo,
los problemas econmicos surgidos a
partir de la baja del precio del salitre y
la baja percepcin de conflictos, hicieron
que los sucesivos gobiernos privilegiaran
otros gastos pblicos y la disponibilidad de
la Escuadra comenz a disminuir, hasta
el punto de que poco antes del inicio de
la Segunda Guerra Mundial, muy pocas
unidades se encontraban plenamente
operativas 22.

12 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

La forma alargada del pas, unido a su desmembramiento en el sur y las

continuas sectorizaciones que imponen sus ros y quebradas transversales,
tienen un efecto adverso para el desarrollo y para la accin del Estado.

LA LEY DE CRUCEROS Y LA INFLUENCIA ello la exploracin aeromartima y la

DE LOS EE.UU. DE N.A.
En el ao 1942 se dicta una legislacin
especial, la que fue conocida como Ley
de Cruceros, que permiti a la Armada
iniciar otro proceso de renovacin de
material. Complementariamente, al igual
que ocurri con el Ejrcito, los proyectos
de adquisiciones y de intercambios
se volcaron principalmente hacia los
EE.UU. de N.A., accediendo as a los
beneficios acordados a travs del PAM.
As, durante las dcadas de los aos
50 y 60, se adquirieron unidades de
destructores y cruceros, se consolida la
Aviacin Naval, los Astilleros Navales
(ASMAR) y la Institucin experimenta un
salto tecnolgico que obliga a modificar
profundamente los programas de estudios
de la totalidad de sus institutos de
formacin 23.
Durante las dcadas siguientes, la Armada
continuara desarrollando proyectos
de modernizacin de su material y de
adquisicin de nuevas capacidades, tales
como la implementacin de plataformas
para la operacin de helicpteros desde
determinadas unidades, mejorando con
seguridad de la Escuadra. Asimismo,
la Armada de Chile fue pionera en
Sudamrica en la implementacin de
misiles de superficie 24.
Durante la segunda mitad del siglo XX
la Armada experimenta un proceso
de trasformacin muy importante, por
cuanto, junto con la renovacin de los
buques de superficie, modific su doctrina
influenciada por su nuevo referente -la
Marina de los EE.UU. de N.A.- y consolid
su actual estructura organizacional.
L A D I R E C T I VA O C A N O Y L A
ESTRATEGIA DE LOS TRES VECTORES
A fines de los aos 90 la Armada desarrolla
una nueva planificacin estratgica, cuyos
objetivos se plasman en la denominada
Directiva Ocano, con un horizonte al
ao 2010. Junto con ello se estructura
la denominada Estrategia de los tres
Vectores 25, mediante la cual la Institucin
formaliza un ordenamiento de las misiones
de la Armada en los mbitos de la
Defensa, del control del territorio y de la
cooperacin internacional.

CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL 13

 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
En cuanto a los proyectos especficos,
stos se orientan una vez ms a la
consolidacin de las capacidades ya
alcanzadas y a la necesaria renovacin
del material, producto de la obsolescencia
logstica o tcnica. Entre los proyectos
relevantes, es destacable sealar
la renovacin de dos submarinos
convencionales de ltima generacin,
la renovacin de los helicpteros de
la Aviacin Naval, el mejoramiento del
equipamiento de la Infantera de Marina
y la renovacin y estandarizacin de las
lanchas de servicio general 26.
LA FUERZA AREA: LA INFLUENCIA
ALEMANA Y LA CONSOLIDACIN
COMO INSTITUCIN INDEPENDIENTE
Durante los primeros aos de su
existencia, la Fuerza Area Nacional, como
se denomin en sus orgenes, dispuso
de muy pocos medios; prcticamente
el material bsico para la instruccin y
la conformacin de una generacin de
pilotos. A partir de 1937 la situacin
cambia radicalmente, ya que junto con
asumir su nueva denominacin -Fuerza
Area de Chile-, el Gobierno aprueba una
importante inversin en material areo,
bajo la condicin de que ste deba ser
comprado en Europa, especficamente
en Alemania o Italia, producto de las
condiciones favorables de pago que
ofrecan ambos pases.
14 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL
Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015
De ellas, Alemania ofreca en esos
momentos las mejores condiciones ya
que la industria de aviones de combate se
encontraba en plena produccin. As, una
comisin de oficiales viaj, inicialmente
a Alemania, donde fueron recibidos
con honores militares. Los aviones de
ltima generacin -los Messerschmitt- no
estaban disponibles, por lo que finalmente
la delegacin firm un compromiso para
adquirir doce aviones bombarderos
Junkers, nueve aviones Arado biplanos
para uso terrestre o anfibio, y veinticinco
aviones Focke de instruccin bsica.
Posteriormente la comisin se dirigi
a Italia donde firmaron un nuevo
compromiso, esta vez por veinte aviones
Breda, para ataque a fuerzas de superficie
-que haban tenido muy buenos resultados
durante la Guerra Civil Espaola- y nueve
aviones Nardi, los que estaban equipados
con motores Alfa Romeo.
La incorporacin del nuevo material
impona a la Fuerza Area un salto como
institucin, la que hasta ese momento
no formaba a su personal, sino que ste
provena del Ejrcito y de la Armada.
As, el ao 1937 se crea la Academia
de Guerra Area, en 1939 la Escuela de
Especialidades formadora del Cuadro
Permanente- y unos aos ms tarde la
Escuela de Aeronutica Militar, creada
al seno del Ejrcito, pasa a denominarse
Escuela de Aviacin 27.
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Al finalizar el siglo XX la Fuerza Area pone en ejecucin el denominado

Plan Bicentenario, el cual consider desarrollar un conjunto de programas,
principalmente de renovacin de material. Este proceso de modernizacin
es, de acuerdo a la opinin de muchos expertos, el avance ms significativo
de esa Institucin en toda su historia, dada la potencia y sofisticacin del
material incorporado.

L A L E Y D E P R S TA M O S Y
ARRENDAMIENTOS Y LA INFLUENCIA
DE LOS EE.UU. DE AMRICA EN LA
FUERZA AREA
El estallido de la Segunda Guerra
Mundial tuvo lamentables consecuencias
para la Fuerza Area de Chile, ya que
prcticamente se suspendieron los
suministros de repuestos para sus
aviones. Como resultado de ello en 1944,
todo el material adquirido en Alemania
e Italia fue dado de baja con muy pocas
horas de vuelo.
En marzo del ao 1941, el Presidente
Roosevelt propuso al Congreso
estadounidense establecer un sistema
de ayuda, principalmente para Inglaterra,
pero que finalmente favoreca a todos los
pases aliados; entre los que se contaba
Chile, por su condicin de abastecedor
de salitre. Mediante esta ley, entre 1942 y
1945, Chile recibi doscientos cincuenta
y tres aviones de diferentes tipos, aun
cuando la finalidad de todos ellos era
para fines distintos al combate.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la
ley fue reemplazada por el ya mencionado
Pacto de Ayuda Militar, el que continu
otorgando un conjunto de beneficios a
la Institucin, pero provoc una prdida
importante de la capacidad de combate
adquirida durante la influencia alemana 28.
EL PLAN BICENTENARIO
Al finalizar el siglo XX la Fuerza Area
pone en ejecucin el denominado Plan
Bicentenario, el cual consider desarrollar
un conjunto de programas, principalmente
de renovacin de material. Este proceso
de modernizacin es, de acuerdo a la
opinin de muchos expertos, el avance
ms significativo de esa Institucin en
toda su historia, dada la potencia y
sofisticacin del material incorporado 29.
El principal programa desarrollado fue el
denominado Caza 2000, el que consider
la renovacin casi completa del material de
combate, la que -luego de un exhaustivo
proceso de seleccin- se concret entre

CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL 15

 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
los aos 2002 y 2009, con la compra de
cuarenta y seis cazabombarderos F-16,
fabricados por la empresa norteamericana
Lockheed Martin, y que vinieron a
reemplazar a los antiguos Mirage y
A-37B. Los F16 son aviones multirol,
de cuarta generacin, que permitieron
a la Fuerza Area, junto con la potencia
de combate adquirida, simplificar los
procesos logsticos y de mantenimiento.
Durante este perodo se abord tambin
un programa de renovacin del material
de transporte tctico y estratgico, y la
renovacin de casi la totalidad del material
de ala rotatoria con material Bell.
Todo este proceso se observa como una
profunda trasformacin para la Fuera
Area de Chile, por cuanto el material de
combate incorporado implic un cambio
tecnolgico y doctrinario profundo, as
como tambin un importante ajuste en
la organizacin y despliegue territorial
de la Institucin.
Sumado al proceso anterior, es necesario
tambin destacar el desarrollo espacial
alcanzado con el programa FASat, el que a
la fecha ha sido exitoso, luego que durante
el ao 2011 se pusiera en rbita el tercer
satlite de la serie, el FASat Charlie, el
cual provee imgenes satelitales del
territorio nacional tiles para una infinidad
de materias 30.
16 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL
Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015
DE LA UNIDAD DE LA GUERRA A LA
CONDUCCIN CONJUNTA
La conduccin conjunta nace en el nivel de
las FAs y se proyecta hacia la conduccin
de un comando conjunto, pudiendo incluso
materializarse en niveles inferiores al
estratgico, tales como en operaciones
conjuntas o fuerzas de tareas.
De acuerdo a lo que sealaba la antigua
reglamentacin estratgica del Ejrcito,
en el espacio de batalla, la coordinacin
entre los medios de terrestres, navales y
areos, poda realizarse bajo la aplicacin
de dos conceptos: la unidad de la guerra o
la conduccin conjunta. El primero de ellos
implicaba que cada componente tena un
objetivo estratgico independiente y en
el segundo caso, el objetivo estratgico
era nico y luego los esfuerzos de las
dos o tres componentes aportaban al
logro del mismo, lo que implicaba a la
vez, un mando nico y un estado mayor
igualmente conjunto, para los efectos de
la planificacin y la conduccin.
Hoy, el concepto de unidad de la guerra
tiene poca aplicacin por cuanto se
asume que, tanto en el teatro de guerra
como en los teatros de operaciones, las
FAs operarn conjuntamente y solo en
situaciones excepcionales podran existir
coordinaciones bajo este concepto. La
evolucin de la conduccin conjunta en
Chile no ha sido muy distinta de aqulla
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Para ningn pas ha sido fcil lograr el equilibrio necesario para que lo
conjunto no confunda la doctrina de empleo de cada una de las instituciones,
haciendo que finalmente stas pierdan capacidades o distraigan esfuerzos en
tareas que no les son propias.

que han vivido otros pases, incluso
con experiencias de guerras recientes.
Para ningn pas ha sido fcil lograr el
equilibrio necesario para que lo conjunto
no confunda la doctrina de empleo de
cada una de las instituciones, haciendo
que finalmente stas pierdan capacidades
o distraigan esfuerzos en tareas que no
les son propias.
En Chile, el Estado Mayor de la Defensa
Nacional (EMDN) fue creado el ao
1942 como ente integrador, planificador,
coordinador y asesor, tanto en el nivel
poltico estratgico o primario, como en
el nivel estratgico conjunto de las FAs
o secundario. Durante ms de sesenta
aos, desde este Estado Mayor, pero
tambin desde las propias instituciones,
se fueron generando un conjunto de
acciones tendientes a incrementar cada
da ms las coordinaciones entre las FAs,
no tan solo para la conduccin de las
operaciones, sino tambin en el mbito
de las actividades interinstitucionales.
Algunos de los hitos importantes durante
este perodo son la creacin de la Regin
Militar Austral, en la ciudad de Punta
Arenas en el ao 1951, los intercambios
de alumnos entre las academias de guerra
a partir del ao 1995 y la reformulacin del
programa conjunto a partir del ao 2001.
Tampoco es despreciable el esfuerzo
realizado para elaborar una doctrina
conjunta, lo que se tradujo en numerosos
manuales y reglamentos elaborados entre
los aos 1980 y 2010 31 . Dichos textos
doctrinarios han sido actualizados y
complementados durante los ltimos aos.
No obstante lo anterior es necesario
asumir que en el futuro, tanto en las
guerras, como en las situaciones de
crisis que pueden antecederlas, la nica
forma de concebir el empleo de la fuerza
militar es en un contexto conjunto y con
un mando nico. La forma de hacerlo
deber ser cuidadosamente estudiada y
consensuada, de modo tal que imperen
criterios realistas de lo que es posible
y conveniente alcanzar 32 . Una segunda
consideracin es que la conduccin
conjunta no debe confundirse con
homogenizar a las instituciones de las
fuerzas armadas, las cuales deben
mantener las caractersticas propias que
las definen y prestigian.

CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL 17

 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS
LA MODERNIZACIN DEL MINISTERIO
DE DEFENSA Y LA CREACIN DEL
ESTADO MAYOR CONJUNTO
El 02 de febrero del ao 2010 se promulga
la ley 20.424, mediante la cual se
establece el nuevo Estatuto Orgnico
del Ministerio de Defensa Nacional,
cuyo objetivo central es modernizar el
Sistema de Defensa, normando las
responsabilidades y atribuciones de cada
uno de los rganos que componen este
sistema.
Se crea as el Estado Mayor Conjunto
(EMCO), el cual reemplaza al EMDN, con
atribuciones de asesora y conduccin
estratgica. La ley entrega al Jefe del
Estado Mayor Conjunto (JEMCO) el mando
militar de las fuerzas asignadas, para
enfrentar las situaciones que impliquen el
empleo de la fuerza militar ante situaciones
de crisis u operaciones fuera del territorio
nacional; conjuntamente con ello, las
funciones de planificacin estratgica,
de desarrollo, de entrenamiento conjunto
y de elaboracin y actualizacin de la
doctrina conjunta 33.
LOS PROCESOS ACTUALES EN EL
EJRCITO
El Ejrcito acaba de difundir su
planificacin estratgica al ao 2026, la
cual puede definirse como un proceso
18 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL
Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015
de profundizacin de los objetivos
de racionalizacin y desarrollo de la
planificacin anterior y simultneamente
de desarrollo de nuevas capacidades,
con el objeto de hacer frente a los
crecientes requerimientos, principalmente
en el contexto de las operaciones
internacionales y de empleo ante
situaciones de catstrofes y emergencias.
Un nuevo esfuerzo de racionalizacin
buscar ajustar la fuerza al personal
actualmente disponible, organizando
unidades ms pequeas pero con iguales o
mayores capacidades por la incorporacin
de mayor tecnologa, lo que implicar a
su vez, actualizar los planes de estudio y
los programas de entrenamiento en todos
los niveles.
En lo que respecta al equipamiento, se
continuar adquiriendo aquel material
complementario de significacin
estratgica, que fue renovado durante
el proceso de desarrollo anterior.
Finalmente, se continuar avanzando en
la conformacin de sistemas operativos
o r g a n i z a d o s e n f o r m a p e r m a n e n te ,
reuniendo planas mayores, unidades
de las armas y unidades logsticas, sin
renunciar a un despliegue territorial que
le otorgue presencia y disponibilidad para
asegurar el empleo oportuno y eficaz de
la fuerza militar.
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO
LOS PROCESOS ACTUALES EN LA
ARMADA
La Armada ha logrado consolidar una
fuerza naval sustentada en la potencia
de sus buques ocenicos de superficie y
de los medios complementarios a sta,
todos ellos de una alta tecnologa.
Por su parte, la Infantera de Marina
ostenta hoy un grado de alistamiento
conveniente, lo que le permite ser una
efectiva fuerza de proyeccin, con el
apoyo del nuevo buque de transporte
adquirido en Francia a fines del ao 2011,
el Sargento Aldea.
Su programa de desarrollo actual,
denominado Puente, se orienta a ordenar
los ciclos de renovacin del material, a
fortalecer las capacidades de la Direccin
General del Territorio Martimo y, en el
caso de ASMAR, llegar a constituirse en
el principal astillero naval de la regin.
LOS PROCESOS ACTUALES EN LA
FUERZA AREA
Los esfuerzos de desarrollo de la Fuerza
Area, cuya planificacin est vigente
hasta el ao 2020, estarn centrados,
durante los prximos aos, principalmente
CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL
en el incremento de las capacidades de
transportes estratgicos y operativos, por
cuanto stos son an insuficientes para las
necesidades de proyeccin de la fuerza
militar, tanto para situaciones de crisis
como para empleo ante situaciones de
emergencias y catstrofes. Por otra parte,
tambin est considerada la renovacin
del material de instruccin de vuelo
avanzado, la renovacin del sistema de
alerta temprana (Cndor), el incremento
de al menos seis nuevos helicpteros
medianos con mayor capacidad que
los helicpteros Bell y agregar las
comunicaciones a la capacidad satelital
nacional 34.
QU DEBEMOS ESPERAR PARA EL
FUTURO?
EN EL NIVEL POLTICO
Las FAs chilenas han alcanzado, sin
lugar a dudas, un grado de alistamiento
absolutamente coherente con los
objetivos de seguridad y de desarrollo
del Estado de Chile y con la posicin
internacional que ostenta el pas. Pese
a esta positiva evaluacin, ellas deben
continuar desarrollando sus programas de
renovacin de material y de superacin de
las limitaciones an existentes, los cuales
19
 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015

El piso para las FAs debera mantener las condiciones mnimas para asegurar
la defensa de la soberana; sin embargo las crecientes responsabilidades
adquiridas en el contexto de la seguridad internacional y de la proteccin de los
ciudadanos, obligan al estamento poltico a generar las condiciones legales y
estructurales, para asegurar un instrumento militar permanentemente eficaz...

deben ser coherentes con los intereses
y objetivos del Estado.
El piso para las FAs debera mantener
las condiciones mnimas para asegurar la
defensa de la soberana; sin embargo las
crecientes responsabilidades adquiridas
en el contexto de la seguridad internacional
y de la proteccin de los ciudadanos,
obligan al estamento poltico a generar
las condiciones legales y estructurales,
para asegurar un instrumento militar
permanentemente eficaz 35.
En el nuevo escenario, el sector Defensa y
particularmente las FAs, sin desnaturalizar
su misin principal, deben ser parte de
un conjunto coordinado de esfuerzos para
atender las necesidades de la sociedad.
Urge, en consecuencia, la definicin de un
instrumento formal que, iluminado por la
poltica de defensa y por los escenarios de
riesgo definidos, establezca por una parte
la forma en la que el Estado enfrentar las
circunstancias que afecten su seguridad,
junto con ello definir cules son los
organismos e instituciones involucradas
en el sistema para hacer frente a esas
circunstancias y en ese mismo sentido
establecer claramente cul es el rol que
a cada uno les compete. Esta ltima
definicin es bsica para dimensionar las
capacidades a alcanzar y las instancias
de coordinacin entre cada uno de los
actores. Corresponde finalmente al nivel
poltico asegurar los recursos necesarios
para que la defensa desarrolle y mantenga
las capacidades necesarias.
En lo que respecta al rol del MDN, siempre
en el nivel poltico, podramos sealar que
el mbito en que se desenvuelve dicho
Ministerio es multidimensional. Por una
parte es el asesor del conductor poltico
en materias de seguridad y defensa, por
lo que debe proponer tanto la poltica
de defensa, la poltica militar, as como
tambin el instrumento que disponga las
capacidades requeridas para las FAs, y
el financiamiento correspondiente.
En una segunda instancia debe proponer
la planificacin de seguridad y defensa
nacional, identificando las amenazas y
los escenarios de riesgo y diseando la
estrategia para enfrentarlos, mediante la
coordinacin de los diferentes ministerios,
servicios y otros organismos, lo que en

20 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

En situaciones de emergencias y catstrofes, el JEMCO no posee atribuciones

legales para ejercer el mando o coordinar el empleo de los medios que las
instituciones ponen a disposicin de una autoridad militar durante esos
eventos, lo que en la prctica ha obligado a generar instancias informales, no
exentas de problemas.

un contexto terico se conoce como las marco de la planificacin de seguridad

relaciones interagenciales 36 . En esta
instancia tambin se incluirn los planes
de proteccin civil para definir el rol de la
defensa ante situaciones de emergencias
y catstrofes.
EN EL NIVEL ESTRATGICO
Siguiendo la lgica anterior, el EMCO se
desenvuelve en un mbito bidimensional.
Por una parte el JEMCO es el asesor
del MDN respecto del empleo de las
fuerzas militares entregadas por las
instituciones, as como de que stas sean
empleadas adecuadamente de acuerdo a
su naturaleza y sus capacidades.
Como conductor militar de la fuerza le
corresponde ejercer el mando militar de
las fuerzas terrestres, navales, areas
y conjuntas en operaciones tanto en
territorio nacional como en el extranjero
y deducido de lo anterior, mantener
actualizado el espacio de batalla y los
eventuales escenarios de empleo de la
fuerza militar, definiendo, para cada una
de las instituciones, las capacidades que
stas deben desarrollar y mantener en el
y defensa, y de los compromisos
internacionales adquiridos.
En situaciones de emergencias y
catstrofes, el JEMCO no posee
atribuciones legales para ejercer el mando
o coordinar el empleo de los medios que
las instituciones ponen a disposicin
de una autoridad militar durante esos
eventos, lo que en la prctica ha obligado
a generar instancias informales, no
exentas de problemas.
EN EL NIVEL DE LAS INSTITUCIONES
DE LAS FUERZAS ARMADAS
Las instituciones de las FAs de Chile poseen
una metodologa de trabajo sustentada en
una slida preparacin profesional, as
como tambin en las experiencias propias
y aquellas extradas de la historia; lo que
les permite, entre otras cosas, conducir
sus procesos de desarrollo basados
en principios de previsin, realismo,
oportunidad, disponibilidad y eficiencia.
Es decir, se planifica anticipadamente el
desarrollo para mantener -y eventualmente
incrementar- las capacidades requeridas

CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL 21

 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015

Los cambios culturales en las organizaciones toman tiempo y por ello es

necesario que este concepto se incluya desde el inicio de los procesos formativos
y no tan solo para los oficiales de Estado Mayor, cuando se encuentran en una
instancia ya avanzada de la carrera militar.

por el Estado, administrando en la mejor cada da con mayor intensidad, en el

forma los recursos disponibles. No
obstante lo anterior, es necesario que se
propongan desarrollar una metodologa
para transitar desde el diseo de la
fuerza en virtud de una amenaza, y
especficamente de las posibilidades de
un adversario potencial, a una basada
en las capacidades definidas por el nivel
conjunto.
Por otra parte, si bien el salto tecnolgico
generado por la renovacin de material
moderno ha sido considerable, los desafos
para todas las FAs y particularmente para
el Ejrcito en este mbito, son mayores.
Las instituciones de las FAs de hoy son
actores de lo que se ha denominado la era
digital, basada en la implementacin de
sistemas informticos que buscan mejorar
la gestin y el control, as como tambin
potenciar los procesos formativos, de
instruccin y entrenamiento.
Otro aspecto en el que las instituciones
debern trabajar, es en la generacin
de nuevas y mejores capacidades
ante la creciente demanda social y del
Estado, para que stas se involucren
apoyo ante situaciones de emergencias
y catstrofes. Estas capacidades, si bien
son complementarias a la funcin principal,
requieren de adecuadas previsiones, tanto
de equipamiento como de procedimientos.
De igual forma, es necesario continuar
reforzando las capacidades para
eventuales empleos en el mbito
internacional, lo cual se debe traducir en
un apropiado equipamiento, entrenamiento
y disponibilidad.
Por ltimo, las instituciones tienen un gran
desafo respecto de la interoperatividad
de la fuerza, tanto en el nivel conjunto
como combinado. La interoperatividad
es el vehculo de entendimiento que
permite emplear, de manera integrada y
sincronizada, las unidades en el campo
de batalla 37.
Algunos estudios acadmicos
proponen tres dimensiones a partir
de las cuales comprender el concepto
de interoperatividad; una dimensin
tecnolgica a la cual ya nos hemos
referido, una segunda doctrinaria cuya

22 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

responsabilidad recae, en el caso nacional, su personal. Los cambios culturales en

en el EMCO, y finalmente una dimensin
cultural. Es justamente en esta ltima
donde radica la principal responsabilidad
de las instituciones, habida consideracin
de la independencia que poseen respecto
de la conservacin de sus tradiciones y
costumbres, as como en la formacin de
las organizaciones toman tiempo y por
ello es necesario que este concepto se
incluya desde el inicio de los procesos
formativos y no tan solo para los oficiales
de Estado Mayor, cuando se encuentran
en una instancia ya avanzada de la carrera
militar.

CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL 23

 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 03 / 2015

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26 CEE - ANEPE WWW.ANEPE.CL

LOS PROCESOS DE MODERNIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CHILE: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

DIRECCIN DE LA REVISTA

DIRECTOR
Andrs Avendao Rojas
Diplomado en Estudios Polticos, en el Instituto de Ciencia Poltica de la U de Chile.
Magster en Ciencias Militares con mencin en Planificacin y Gestin Estratgica
de la Academia de Guerra del Ejrcito y egresado del Programa de Magster en
Humanidades con mencin en Historia, de la Universidad Adolfo Ibez. Profesor
militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia.

CONSEJO EDITORIAL
Antonio Martnez Roa
Magister en Ciencias Militares con
menciones en Planificacin y Gestin
Estratgica y Magster en Ciencias Militares
con mencin en Poltica de Defensa de la
Academia de Guerra del Ejrcito. Profesor
militar de Academia en las asignaturas de
Historia Militar y Estrategia, as como en
Geografa Militar y Geopoltica.
Juan Gonzlez Silva
Magster en Ciencias de la Administracin
Militar de la Academia de Guerra Area.
Diplomado en Gestin de Recursos
Humanos de la Universidad Bernardo
OHiggins. Ingeniero de Ejecucin en
Sistemas Aeronuticos. Curso de Alto
Ma n d o e In te rn a ci o n a l Se cu ri ty a n d
Warfighting Operations, Air War College,
Universidad del Aire, USAF. Profesor
Militar de Academia en las asignaturas
de Personal y Servicio de Estado Mayor,

Carlos Ojeda Bennett Juan A. Fuentes Vera

Magster en Ciencias Militares de la
Academia de Guerra del Ejrcito; en
Relaciones Internacionales del Centre
dtudes Diplomatiques et Stratgiques
de Paris, Francia as como tambin, en
Prospectiva en Asuntos Internacionales de
la Universit Paris 5, Francia. Doctor en
Ciencia Poltica de sa casa de estudios.
Magister en Ciencia Poltica de la
Universidad Catlica de Chile e Investigador
Asociado del Centro de Estudios
Estratgicos de la Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE),
Chile. Doctor en Ciencia Poltica por la
Universidad de Salamanca, Espaa.

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