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Sugesto de leitura:

FORGIONI, Paula.
Fundamentos do antitruste. 5
ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012;
Sugesto de leitura:
CORDOVIL, Leonor. CARVALHO,
Vincios Marques de. BAGNOLI,
Vicente. ANDERS, Eduardo
Caminati. Nova Lei de Defesa
da Concorrncia Comentada.
So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012;
LEI N 12.529, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2011.
Estrutura o SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA
CONCORRNCIA; dispe sobre a preveno e
represso s infraes contra a ordem econmica;
altera a Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, o
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 -
Cdigo de Processo Penal, e a Lei no 7.347, de 24 de
julho de 1985; revoga dispositivos da Lei no 8.884, de
11 de junho de 1994, e a Lei no 9.781, de 19 de janeiro
de 1999; e d outras providncias.
DA FINALIDADE do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia SBDC:
Visa a preveno e a represso s infraes contra a
ordem econmica,
orientada pelos ditames constitucionais de
liberdade de iniciativa,
livre concorrncia,
funo social da propriedade,
defesa dos consumidores e
represso ao abuso do poder econmico.
A coletividade a titular dos bens jurdicos
protegidos por esta Lei;
CF/88: art. 173, pargrafo 4
lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
a dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos .
Visa o controle das prticas anticompetitivas
De modo a preservar os ditames do art. 170 da CF
Abuso do poder econmico: consiste em desvio de
finalidade deste poder;
Visa-se garantir a livre concoerrencia e defesa do
consumidor (coletividade como titular do direito
defesa da concorrncia);
CF/88: art. 173, pargrafo 4
lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
a dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos .
Visa o controle das prticas anticompetitivas
De modo a preservar os ditames do art. 170 da CF
Abuso do poder econmico: consiste em desvio de
finalidade deste poder;
Visa-se garantir a livre concorrncia e defesa do
consumidor (coletividade como titular do direito
defesa da concorrncia);
CF/88: art. 173, pargrafo 4
O mercado concorrncial no existe licitamente se
no houver concorrncia e no for livre a iniciativa
dos entes exploradores;
O Mercado regula a utilizao entre capital e
trabalho;
Sendo responsvel pelo crescimento e
desenvolvimento da sociedade;
Determina a repartio de renda;
responsvel pelo nvel de estabilidade de preos e
da inflao;
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
o ponto de partida para muitos, pois o diploma
legislativo mais significativo contra a concentrao de
poder nas mos de alguns agentes econmicos;

Imagem de Mansfield, em Richland


County, Ohio
O Meio-Oeste americano (Grandes
Lagos)
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
uma reao ao liberalismo econmico;
Visava a correo das distores trazidas pelo excesso
de concentrao de capital;
Visou tutelar o mercado ou o sistema de produo
contra seus efeitos autodestrutveis;
Os mercados no so bem sucedidos em condies
monopolistas
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
trust que significa "confiana".
Truste o resultado tpico do capitalismo que forma
um oligoplio na qual leva a fuso e incorporao de
empresas envolvidas de um mesmo setor de
atividades a abrirem mo de sua independncia legal
para constituir uma nica organizao, com o intuito
de dominar determinada oferta de produtos e/ou
servios.
Pode-se definir truste tambm como uma
organizao empresarial de grande poder de presso
no mercado.
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
Truste um grupo econmico que centraliza vria
unidades produtivas.
-se o truste pela transferncia de capitais
e valores econmicos de uma determinada pessoa
fsica ou jurdica, que tem por objetivo gerir e
administrar capitais e valores; exerce esta ltima o
papel de agente fiducirio, trustee, cabendo-lhe, com
plena autonomia, aplicar tais bens e valores da
melhor forma, no interesse do agenciador. Ao trustee
cabe a direo, de maneira uniforme, do conjunto de
negcios que lhe so . Carvalhosa.
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
Truste um grupo econmico que centraliza vria
unidades produtivas.
Nos trustes horizontais, renem-se tipos de empresas
que fabricam o mesmo produto.
Nos trustes verticais, uma empresa domina unidades
produtivas responsveis por vrias etapas da
produo.
Por exemplo, minas de ferro e carvo, empresas
siderrgicas e fbrigas de locomotivas.
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
Problema dos trustes:
Ameaava as liberdades: corrompiam os servidores
pblicos e subornavam os legisladores;
Gozavam de privilgio com o protecionismo tarifrio;
Controlavam o comportamento dos concorrentes
mediante baixa dos preos;
Penalizavam os consumidores aumentando os preos;
Fraudavam os investidores com a diminuio de
oferta de aes;
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
De acordo com o New York Institute of Technology,
antitruste definido como
A lei antitruste visa tornar as empresas a competir de
forma justa. Ele teve um efeito srio sobre prticas de
negcio e da organizao da indstria dos EUA. Tem como
premissa a crena de que o livre comrcio beneficia a
economia, empresas e consumidores, a lei probe vrios
tipos de restrio ao comrcio e monopolizao. Estes se
dividem em quatro reas principais: os acordos entre
concorrentes, acordos contratuais entre vendedores e
compradores, a busca ou manuteno do poder de
monoplio e fuses (Enciclopdia de West of Law).
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Sherman Act de 1890
Previu-se a interveno do Estado para eliminar as
distores que o liberalismo pode causar ao sistema;
O Estado no possuia um projeto para conduzir a
economia;
Com o Sherman act comeou-se a esboar
formulao do Direito Econmico.
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano: Clayton Act de 1914
Sherman act previu hipteses vagas;
No continha regras que disciplinassem o processo de
concentrao de empresas;
Clayton Act: exemplifica e condena algumas prticas
restritivas da concorrncia, tais como:
Vendas casadas
Aquisio e controle de outras companhias;
Tipificou condutas potencialmente anticompetitivas.
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema americano e sua influncia no BR:
ILCITO CONCORRENCIAL: contrato ou qualquer
combinao que forme:
Truste
Restrio ao comrcio
Veda a dominao de mercados
Sistema probe
Acordo de empresas
Posio dominante no mercado;
Sistema Europeu e sua influncia no BR:
Tratado da Comunidade Europia
Art. 81: veda acordo entre empresas que visem:
Prejudicar
Impedir
Falsear
Restringir
Comrcio entre Estados-Membros
Concorrncia no mercado Comum
Prev um rol de prticas vedadas: acordo de fixao
de preos, limitao ou controle da produo, venda
casada...
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema Europeu e sua influncia no BR:
Tratado da Comunidade Europia
Art. 82: probe o abuso de posio dominante:
Imposio de preos no equitativos;
Limitao de produo
Discriminao
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Sistema Europeu e sua influncia no BR:
Ilicitude fixada pelo objeto ou efeito das prticas, de
modo que so proibidas se:
Prejudicarem o comrcio
Tiverem por objeto
Impedir
Restringir
Falsear
A concorrncia no mercado europeu
Sistemas de Defesa da Concorrncia
Lei 8.884/94 Sistema Hbrido
Europeu: caracterizao de ilcitos concorrenciais;
Americano: tipificao de atos
Acordo e concentraes de empresas
Domnio de mercado relevante
Abuso de posio dominante
Aumento arbitrrio dos lucros
APLICAO - art. 2
Aplica-se a Lei 12.529/11
s prticas cometidas no todo ou em parte no territrio nacional ou que
nele produzam ou possam produzir efeitos.
Empresa domiciliada no Brasil
domiciliada no territrio nacional a empresa estrangeira que opere ou
tenha no Brasil:
Filial
Agncia
Sucursal
Escritrio
Estabelecimento
agente ou representante.
A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos
processuais previstos nesta Lei, independentemente de procurao ou
de disposio contratual ou estatutria, na pessoa do agente ou
representante ou pessoa responsvel por sua filial, agncia, sucursal,
estabelecimento ou escritrio instalado no Brasil.
Composio do Sistema - art. 3
O SBDC formado pelo
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE e
Consiste em Tribunal Administrativo de Defesa da
Concorrncia
Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da
Fazenda (SEAE)
Foi extinto a SDE
Composio do Sistema - art. 3
Composio do CADE:
1. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA;
2. SUPERINTENDNCIA GERAL
3. DEPARTAMENTO DE ESTUDOS ECONMICOS;
Composio do Sistema - art. 3
COMPOSIO DO CADE: SUPERINTENDNCIA GERAL
Competncia:
(a) apurao e investigao de infraes da Ordem
Econmica;
(b) instruo das anlises dos atos de concentrao
econmica, aprovando-os ou impugnando-os perante o
Tribunal do Cade;
Atribuies da Superintendncia
Requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas,
fsicas ou jurdicas, rgos, autoridades e entidades, pblicas
ou privadas, mantendo o sigilo legal, quando for o caso, bem
como determinar as diligncias que se fizerem necessrias
ao exerccio de suas funes; (art. 13, VI, a)
COMPOSIO DO CADE: SUPERINTENDNCIA GERAL
Atribuies da Superintendncia
Realizar inspeo na sede social, estabelecimento, escritrio,
filial ou sucursal de empresa investigada, de estoques,
objetos, papis de qualquer natureza, assim como livros
comerciais, computadores e arquivos eletrnicos, podendo-
se extrair ou requisitar cpias de quaisquer documentos ou
dados eletrnicos; (art. 13, VI, c)
Requerer ao Poder Judicirio, por meio da Procuradoria
Federal junto ao Cade, mandado de busca e apreenso de
objetos, papis de qualquer natureza, assim como de livros
comerciais, computadores e arquivos magnticos de
empresa ou pessoa fsica (art. 13, VI, d).
COMPOSIO DO CADE: SUPERINTENDNCIA GERAL
Atribuies da Superintendncia
Requisitar vista e cpia de documentos e objetos constantes
de inquritos e processos administrativos instaurados por
rgos ou entidades da administrao pblica federal; (art.
13, VI, e)
Requerer vista e cpia de inquritos policiais, aes judiciais
de quaisquer natureza, bem como de inquritos e processos
administrativos instaurados por outros entes da federao,
devendo o Conselho observar as mesmas restries de sigilo
eventualmente estabelecidas nos procedimentos de
origem; (art. 13, VI, f).
COMPOSIO DO CADE: SUPERINTENDNCIA GERAL
Atribuies da Superintendncia
Posio dominante em mercado relevante
Acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas
comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem
posio dominante em mercado relevante de bens ou
servios, para prevenir infraes da ordem econmica,
podendo, para tanto, requisitar as informaes e
documentos necessrios, mantendo o sigilo legal, quando
for o caso; (art. 13, II);
COMPOSIO DO CADE: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
DEFESA ECONMICA
rgo judicante de Defesa Econmica;
Composto por 6 conselheiros e 1 presidente;
Possuem mandato fixo de 4 anos; (proibida a reconduo);
Possuem autonomia em relao ao Executivo;
Principais competncias do Tribunal Administrativo
Julgamento de condutas dos agentes econmicos,
determinando se constituem, ou no, infraes ordem
econmica, bem como a imposio de multas demais
penalidades;
Apreciar os atos de concentrao econmica (art. 9, V);
COMPOSIO DO CADE: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
DEFESA ECONMICA
Principais competncias do Tribunal Administrativo
Aprovar termos de compromissos de cessao, mediante os
quais os agentes econmicos obrigam-se a abandonar
prticas suspeitas;
Aprovar os termos de acordos em controle de
concentraes, visando garantir que as operaes
aprovadas efetivamente tragam benefcios econmicos
esperados;
Apreciar, em grau de recurso, as medidas preventivas
adotadas pelo Conselheiro-Relator ou pela
Superintendncia-Geral (art. 9, VI), bem como conced-
las; (art. 9, IV);
responder consultas sobre condutas em andamento
COMPOSIO DO CADE: DEPARTAMENTO DE ESTUDOS
ECONMICOS
Principais competncias
Chefiado por um economista-chefe;
Emite parecer e realiza estudos econmicos visando
subsidiar a atuao do CADE;
O Economista pode comparecer as reunies / Sesses do
CADE, facultando-lhe usar da palavra.
Procuradoria geral do Cade (ProCade)
Visa defender os interesses do Cade m juzo
Inclui a execuo das decises proferidas pelo Tribunal
Administrativo;
Pode comparecer nas sesses e usar a palavra;
COMPOSIO DO CADE: Procuradoria geral do Cade
(ProCade)
Art. 15. Funcionar junto ao Cade Procuradoria Federal
Especializada, competindo-lhe:
I - prestar consultoria e assessoramento jurdico ao Cade;
II - representar o Cade judicial e extrajudicialmente;
III - promover a execuo judicial das decises e julgados do
Cade;
IV - proceder apurao da liquidez dos crditos do Cade,
inscrevendo-os em dvida ativa para fins de cobrana
administrativa ou judicial;
COMPOSIO DO CADE: Procuradoria geral do Cade (ProCade)
V - tomar as medidas judiciais solicitadas pelo Tribunal ou pela
Superintendncia-Geral, necessrias cessao de infraes da
ordem econmica ou obteno de documentos para a instruo
de processos administrativos de qualquer natureza;
VI - promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes
contra a ordem econmica, mediante autorizao do Tribunal;
VII - emitir, sempre que solicitado expressamente por Conselheiro
ou pelo Superintendente-Geral, parecer nos processos de
competncia do Cade, sem que tal determinao implique a
suspenso do prazo de anlise ou prejuzo tramitao normal do
processo;
Pargrafo nico. Compete Procuradoria Federal junto ao Cade,
ao dar execuo judicial s decises da Superintendncia-Geral e
do Tribunal, manter o Presidente do Tribunal, os Conselheiros e o
Superintendente-Geral informados sobre o andamento das aes
e medidas judiciais.
DA SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO -
SEAE
Art. 19. Compete Secretaria de Acompanhamento
Econmico promover a concorrncia em rgos de governo
e perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o
seguinte:
I - opinar, nos aspectos referentes promoo da
concorrncia, sobre propostas de alteraes de atos
normativos de interesse geral dos agentes econmicos, de
consumidores ou usurios dos servios prestados
submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras e,
quando entender pertinente, sobre os pedidos de reviso de
tarifas e as minutas;
DA SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO -
SEAE
II - opinar, quando considerar pertinente, sobre
minutas de atos normativos elaborados por
qualquer entidade pblica ou privada submetidos
consulta pblica, nos aspectos referentes
promoo da concorrncia;
III - opinar, quando considerar pertinente, sobre
proposies legislativas em tramitao no
Congresso Nacional, nos aspectos referentes
promoo da concorrncia;
DA SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO -
SEAE
IV - elaborar estudos avaliando a situao
concorrencial de setores especficos da atividade
econmica nacional, de ofcio ou quando solicitada
pelo Cade, pela Cmara de Comrcio Exterior ou
pelo Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor do Ministrio da Justia ou rgo que
vier a suced-lo;
V - elaborar estudos setoriais que sirvam de insumo
para a participao do Ministrio da Fazenda na
formulao de polticas pblicas setoriais nos
fruns em que este Ministrio tem assento;
DA SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO - SEAE
VII - manifestar-se, de ofcio ou quando solicitada, a
respeito do impacto concorrencial de medidas em
discusso no mbito de fruns negociadores relativos
s atividades de alterao tarifria, ao acesso a
mercados e defesa comercial, ressalvadas as
competncias dos rgos envolvidos;
VIII - encaminhar ao rgo competente representao
para que este, a seu critrio, adote as medidas legais
cabveis, sempre que for identificado ato normativo que
tenha carter anticompetitivo.
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PERANTE O CADE
Art. 20. O Procurador-Geral da Repblica, ouvido o
Conselho Superior, designar membro do Ministrio
Pblico Federal para, nesta qualidade, emitir
parecer, nos processos administrativos para
imposio de sanes administrativas por infraes
ordem econmica, de ofcio ou a requerimento do
Conselheiro-Relator.
Por que controlar estruturalmente os mercados?
A competio entre agentes econmicos no
decorrncia necessria da natureza dos mercados.
resultado de poltica econmica: normas jurdicas
que probe agentes de adotarem condutas tendentes:
monopolizao;
Ao abuso de posio dominante que j possuam no
mercado;
Por que controlar estruturalmente os mercados?
Quanto maior o poder de mercado de um agente
econmico, maior a probabilidade de que ele venha a
se comportar de forma monopolista:
Reduzindo a oferta;
E aumentando os preos;
Em situaes de monoplio:
O setor a prpria firma, uma vez que existe apenas
um produtor que realiza toda a produo;
oferta da firma a oferta do setor e a demanda da
firma a demanda do .
Por que controlar estruturalmente os mercados?
Quanto maior o poder de mercado de um agente
econmico, maior a probabilidade de que ele venha a se
comportar de forma monopolista:
Reduzindo a oferta;
E aumentando os preos;
Em situaes de monoplio:
O setor a prpria firma, uma vez que existe apenas um
produtor que realiza toda a produo;
oferta da firma a oferta do setor e a demanda da firma
a demanda do .
H incentivo para agir de forma ineficiente
H incentivo para agir de forma ineficiente? Por que?
O monopolista se encontra em uma situao na qual:
pode aumentar o custo unitrio de seu produto
reduzir a oferta,
auferindo lucro por unidade produzida maior do que seria
possvel numa realidade competitiva;
Lucro supracompetitivo: aumento arbitrrio dos lucros
Transfere renda do consumidor para o produtor;
H reduo do bem-estar social
Pois h alocao ineficiente de recursos (desperdcio de
recursos sociais em razo do poder de mercado);
H um efeito negativo sobre o bem-estar social.
Papel preventivo do CADE?
O papel preventivo do CADE corresponde
basicamente anlise das alteraes estruturais do
mercado
Apresentadas sob a forma dos atos de concentrao
ou qualquer outra forma que possa afetar
negativamente a concorrncia;
Os atos de concentrao so negcios jurdicos
privados entre empresas.
Papel preventivo do CADE?
Deve o CADE analisar os efeitos desses negcios, em
particular, nos casos em que h a possibilidade de
criao de prejuzos ou restries livre concorrncia.
Caso o negcio seja considerado lesivo livre
concorrncia, o CADE tem o poder de impor obrigaes
s empresas como condio para aprovar o negcio em
anlise, podendo determinar:
a alienao total ou parcial dos ativos envolvidos na
operao (mquinas, fbricas, marcas, etc), ou
a desconstituio total da operao.
Controle das estruturas
Tendo em vista os efeitos deletrios da formao de
monoplios e oligoplios;
Determinadas operaes precisam ser submetidas ao crivo
de autoridades de defesa da concorrncia, tais como:
Fuses;
Aquisies;
Constituies conjuntas de empresas
Joint venture
Agente econmico
Agentes econmicos so quaisquer pessoas fsicas ou
jurdicas (empresa privada ou pblica, com fins lucrativos ou
no, indstrias, comrcio, profissional liberal, etc.) que
participem como sujeito da atividade econmica, atuando
isolada ou coletivamente e organizado formalmente ou no.
Fuso
um ato societrio pelo qual, dois ou mais agentes
econmicos independentes formam um novo agente
econmico, deixando de existir como entidades jurdicas
distintas.
Incorporao
um ato societrio pelo qual um ou mais agentes
econmicos incorporam, total ou parcialmente, outros
agentes econmicos dentro de uma mesma pessoa jurdica,
no qual o agente incorporado desaparece enquanto pessoa
jurdica, mas o adquirente mantm a identidade jurdica
anterior operao.
Aquisio
Ocorre quando um agente econmico adquire o controle ou
parcela substancial da participao acionria de outro
agente econmico.
Joint-venture
a associao entre dois ou mais agentes econmicos para a
criao de um novo agente econmico, sem a extino dos
agentes que lhe deram origem. Pode ter por objetivo a
pesquisa e o desenvolvimento de novos produtos e servios,
a atuao em um novo mercado distinto dos mercados
individuais de cada empresa, ou ainda a participao no
mesmo mercado relevante dos agentes econmicos, dentre
outros objetivos.
O que mercado relevante?
O mercado relevante a unidade de anlise para avaliao
do poder de mercado. Define a fronteira da concorrncia
entre as firmas.
Leva em considerao duas dimenses:
a dimenso produto e
a dimenso geogrfica.
A idia por trs desse conceito definir um espao em que
no seja possvel a substituio do produto por outro, seja
em razo do produto no ter substitutos, seja porque no
possvel obt-lo.
O que mercado relevante?
Um mercado relevante definido com sendo um produto ou
grupo de produtos e uma rea geogrfica em que tal(is)
produto(s) (so) produzido(s) ou vendido(s), de forma que
uma firma monopolista poderia impor um pequeno, mas
significativo e no-transitrio aumento de preos, sem que
com isso os consumidores migrassem para o consumo de
outro produto ou o comprassem em outra regio.
Para se caracterizar a possibilidade de exerccio de poder de
mercado, primeiramente necessrio que se defina qual
mercado relevante afetado por um ato de concentrao ou
por uma conduta, para em seguida inferirmos se neste
mercado existe probabilidade de exerccio abusivo desse
poder.
Quando ocorre posio dominante?
A Lei de Defesa da Concorrncia determina que ocorre
posio dominante quando:
Uma empresa ou grupo de empresas
Controla parcela substancial de mercado relevante, como
fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de
um produto, servio ou tecnologia a ele relativa,
de tal forma que a empresa ou grupo de empresas, seja
capaz de, deliberada e unilateralmente,
Alterar as condies de mercado.
Quando ocorre posio dominante?
Parcela substancial de mercado relevante que trata
a lei presumida
Quando a empresa ou grupo de empresas controla
20% (vinte por cento) do mercado relevante em
questo.
Porm, dependendo do caso concreto, a Lei
autoriza o CADE a alterar esse percentual para
setores especficos da economia.
O que poder de mercado?
Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de
mercado se:
For capaz de manter seus preos sistematicamente acima do
nvel competitivo de mercado
Sem com isso perder todos os seus clientes.
Em um ambiente em que nenhuma firma tem poder de
mercado no possvel que uma empresa fixe seu preo em
um nvel superior ao do mercado, pois se assim o fizesse os
consumidores naturalmente procurariam outra empresa
para lhe fornecer o produto que desejam, ao preo
competitivo de mercado.
O que abuso de poder econmico?
o comportamento de uma empresa ou grupo de
empresas
Que utiliza seu poder de mercado para prejudicar a
livre concorrncia,
Por meio de condutas anticompetitivas.
A existncia de poder de mercado por si s no
considerada infrao a ordem econmica. Somente
se uma empresa abusa de seu poder de mercado
que ela pode vir a ser condenada com base na Lei n
12.529.11
Concentrao horizontal
Uma concentrao horizontal ocorre em operaes
que envolvem agentes econmicos distintos que
ofertam produtos ou servios substitutos entre si.
Concentrao vertical
A concentrao (ou integrao) vertical consiste na
operao envolvendo agentes econmicos
distintos que ofertam produtos ou servios
pertencentes a etapas diferentes da mesma cadeia
produtiva.
Concentrao horizontal
Uma concentrao horizontal ocorre em operaes
que envolvem agentes econmicos distintos que
ofertam produtos ou servios substitutos entre si.
Concentrao vertical
A concentrao (ou integrao) vertical consiste na
operao envolvendo agentes econmicos
distintos que ofertam produtos ou servios
pertencentes a etapas diferentes da mesma cadeia
produtiva.
Atos de concentrao e poder de mercado:
O monoplio: fontes de ineficincia
(a) restrio do volume produzido;
(b) acomodao gerencial;
(c) reduo dos nveis ou negligncia nos investimentos em
pesquisa;
(d) busca de renda supracompetitiva;
Concorrncia perfeita
Os preos so resultados (ou funo) da interao entre os
agentes no mercado;
De forma que os produtores no conseguem cobrar preos
supracompetitivos (arbitrrios).
Art. 88. Sero submetidos ao Cade pelas partes envolvidas
na operao os atos de concentrao econmica em que,
cumulativamente:
I - pelo menos um dos grupos envolvidos na operao tenha
registrado, no ltimo balano, faturamento bruto anual ou
volume de negcios total no Pas, no ano anterior
operao, equivalente ou superior a R$ 400.000.000,00
(quatrocentos milhes de reais); e
II - pelo menos um outro grupo envolvido na operao tenha
registrado, no ltimo balano, faturamento bruto anual ou
volume de negcios total no Pas, no ano anterior
operao, equivalente ou superior a R$ 30.000.000,00 (trinta
milhes de reais).
Art. 88. Sero submetidos ao Cade pelas partes envolvidas
na operao os atos de concentrao econmica em que,
cumulativamente:
1o Os valores mencionados nos incisos I e II do caput deste
artigo podero ser adequados, simultnea ou
independentemente, por indicao do Plenrio do Cade, por
portaria interministerial dos Ministros de Estado da Fazenda
e da Justia.
2o O controle dos atos de concentrao de que trata
o caput deste artigo ser prvio e realizado em, no mximo,
240 (duzentos e quarenta) dias, a contar do protocolo de
petio ou de sua emenda.
3o Os atos que se subsumirem ao disposto no caput deste
artigo no podem ser consumados antes de apreciados, nos
termos deste artigo e do procedimento previsto no Captulo
II do Ttulo VI desta Lei, sob pena de nulidade, sendo ainda
imposta multa pecuniria, de valor no inferior a R$
60.000,00 (sessenta mil reais) nem superior a R$
60.000.000,00 (sessenta milhes de reais), a ser aplicada nos
termos da regulamentao, sem prejuzo da abertura de
processo administrativo, nos termos do art. 69 desta Lei.
4o At a deciso final sobre a operao, devero ser
preservadas as condies de concorrncia entre as empresas
envolvidas, sob pena de aplicao das sanes previstas no
3o deste artigo.
5o Sero proibidos os atos de concentrao que
impliquem eliminao da concorrncia em parte substancial
de mercado relevante, que possam criar ou reforar uma
posio dominante ou que possam resultar na dominao
de mercado relevante de bens ou servios, ressalvado o
disposto no 6o deste artigo.
6o Os atos a que se refere o 5o deste artigo podero ser
autorizados, desde que sejam observados os limites
estritamente necessrios para atingir os seguintes
objetivos:
6o Os atos a que se refere o 5o deste artigo podero ser
autorizados, desde que sejam observados os limites
estritamente necessrios para atingir os seguintes
objetivos:
I - cumulada ou alternativamente:
a) aumentar a produtividade ou a competitividade;
b) melhorar a qualidade de bens ou servios; ou
c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou
econmico; e
II - sejam repassados aos consumidores parte relevante dos
benefcios decorrentes.
8o As mudanas de controle acionrio de companhias
abertas e os registros de fuso, sem prejuzo da obrigao
das partes envolvidas, devem ser comunicados ao Cade pela
Comisso de Valores Mobilirios - CVM e pelo
Departamento Nacional do Registro do Comrcio do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, respectivamente, no prazo de 5 (cinco) dias teis
para, se for o caso, ser examinados.
Quando uma conduta considerada infrao ordem
econmica?
De acordo com o art. 36 da Lei n 12.529, uma conduta
considerada infrao ordem econmica quando sua
adoo tem por objeto ou possa acarretar os seguintes
efeitos, ainda que s potencialmente:
limitar,
falsear ou
de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia;
aumentar arbitrariamente os lucros do agente econmico;
dominar mercado relevante de bens ou servios;
ou quando tal conduta significar que o agente econmico
est exercendo seu poder de mercado de forma abusiva.
A caracterizao de uma infrao ordem econmica ocorre
independentemente de culpa
Pode ser configurada ainda que os efeitos nocivos sejam
somente potenciais.
Quando a conquista de mercado mercado
relevante de bens e resultante de processo
natural decorrente da maior eficincia do agente econmico
em relao a seus concorrentes, a conduta considerada
perfeitamente legal do ponto de vista da defesa da
concorrncia.
Condutas exemplificativas, podemos citar, dentre outras:
1- cartel
2- preos predatrios
3- fixao de preos de revenda
4- restries territoriais e de base de clientes
5- acordos de exclusividade
6- venda casada
7- discriminao de preos.
O que cartel?
um acordo entre agentes econmicos que ofertam
produtos substitutos,
visando elevao de preos e lucros por meio
da diviso de mercado,
da combinao de preos,
da diviso de cotas de produo,
do controle das quantidades produzidas/distribudas ou
da diviso territorial.
O que preo predatrio?
Prtica deliberada de preos abaixo do custo a Resoluo
n 20 do CADE define, mais precisamente, como preo
abaixo do custo varivel mdio visando eliminar
concorrentes para, posteriormente, explorar o poder de
mercado angariado com a prtica predatria.
Como a venda de produtos abaixo do custo significa prejuzo
para a empresa que adota a prtica de preos predatrios,
do ponto de vista econmico essa prtica s faz sentido se a
empresa puder recuperar tal prejuzo em um segundo
momento, ou seja, se ele tiver como obter lucros
extraordinrios aps a eliminao de seus concorrentes.
O que preo predatrio?
Assim, a prtica de preos predatrios requer uma anlise
mais detalhada das situaes de mercado e da conduta do
agente,
no se restringindo verificao de um preo abaixo do
custo mdio varivel da empresa, mas tambm se avaliando,
dentre outras coisas, a possibilidade de recuperao do
prejuzo decorrente da prtica, num segundo momento, e a
verificao de barreiras entrada de novos agentes
econmicos que possam restringir o exerccio do poder de
monoplio, aps a eliminao dos concorrentes.
Um lojista pode realizar uma promoo de queima de
estoque vendendo abaixo do custo?
Toda prtica deve ser avaliada do ponto de vista de sua
racionalidade econmica. Queima de estoques, em geral,
uma prtica comercial normal temporria e localizada.
Portanto, sob estas condies (temporria e localizada),
tende a no ser considerada uma conduta ilegal.
E se o concorrente de uma grande empresa achar que ela
est praticando preos predatrios, que iro impossibilitar
sua permanncia no mercado?
O empresrio prejudicado deve fazer a denncia junto aos
rgos de defesa da concorrncia para que estes procedam
s investigaes. Somente a anlise mais detalhada dos
preos, custos e demais condies do mercado poder
determinar se realmente se trata de preo predatrio ou se
a empresa acusada to-somente mais eficiente que os
demais concorrentes e est praticando concorrncia de
preos acirradas, porm, legal.
O que so acordos de exclusividade?
Os compradores de determinado bem ou servio se
comprometem a adquiri-lo com exclusividade de
determinado vendedor (ou vice-versa), ficando, assim,
proibidos de comercializar os bens dos rivais. Tais acordos
podem trazer efeitos nocivos livre concorrncia, devendo,
novamente, ser analisados considerando-se a razoabilidade
econmica da conduta e o poder de mercado da empresa,
sob a tica dos efeitos a serem coibidos;
O que venda casada?
O ofertante de determinado bem ou servio impe, para a
sua venda, que o comprador adquira um outro bem ou
servio. O efeito anticoncorrencial mais visvel seria a
tentativa de alavancar poder de mercado de um mercado
para dominar outro, eliminando concorrentes.
O exemplo mais conhecido de venda casada o processo
movido nos Estados Unidos pelo rgo de defesa da
concorrncia norte-americano, a FTC Federal Trade
Commission, contra a Microsoft, em razo de a empresa
vender seu programa de acesso para internet, o Internet
Explorer includo no pacote do Sistema Operacional da
Microsoft, o chamado Windows, sem opo para que o
consumidor adquirisse exclusivamente o Windows.
O que discriminao de preos?
O produtor utiliza o seu poder de mercado para fixar preos
diferentes para o mesmo produto ou servio, discriminando-
os entre compradores, de forma a se apropriar de parcela do
excedente do consumidor e assim elevar os seus lucros.
H casos em que a prtica de preos diferentes por razes
especficas uma poltica comercial legtima em que agentes
econmicos desiguais so tratados de maneira desigual
(como, por exemplo, a prtica de descontos por volume
consumido ou para determinado perfil de consumidores,
como descontos para entradas de cinema para estudantes e
idosos). Mas h casos em que pode ser uma forma de
financiar estratgias predatrias por meio de subsdios
cruzados, devendo tal prtica ser coibida.
DAS INFRAES
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica,
independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma
manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir
os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
Art. 36. 1o A conquista de mercado resultante de processo
natural fundado na maior eficincia de agente econmico
em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito
previsto no inciso II do caput deste artigo.
2o Presume-se posio dominante sempre que uma
empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar
unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou
quando controlar 20% (vinte por cento) ou mais do mercado
relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade
para setores especficos da economia.
3o As seguintes condutas, alm de outras, na medida em
que configurem hiptese prevista no caput deste artigo e
seus incisos, caracterizam infrao da ordem econmica:
Art. 36. 3o Condutas que caracterizam infrao
da ordem econmica:
I - acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente,
sob qualquer forma: Cartel
a) os preos de bens ou servios ofertados individualmente;
b) a produo ou a comercializao de uma quantidade
restrita ou limitada de bens ou a prestao de um nmero,
volume ou frequncia restrita ou limitada de servios;
c) a diviso de partes ou segmentos de um mercado atual ou
potencial de bens ou servios, mediante, dentre outros, a
distribuio de clientes, fornecedores, regies ou perodos;
d) preos, condies, vantagens ou absteno em licitao
pblica;
Art. 36. 3o Condutas que caracterizam infrao
da ordem econmica:
II - promover, obter ou influenciar a adoo de conduta
comercial uniforme ou concertada entre concorrentes;
III - limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao
mercado;
IV - criar dificuldades constituio, ao funcionamento
ou ao desenvolvimento de empresa concorrente ou de
fornecedor, adquirente ou financiador de bens ou
servios;
Elasticidade preo da procura ou elasticidade preo da
demanda:
uma medida que indica a sensibilidade da procura face a
alteraes no preo de um bem, mantendo todas as outras
coisas constantes.
DEMANDA ELSTICA: elevao no preo provoca reduo na
quantidade demandada relativamente maior do que a
elevao no preo. Interpreta-se como a sensibilidade
relativamente alta da demanda em relao ao preo.
DEMANDA INELSTICA: elevao no preo provoca reduo
na quantidade demandada relativamente menor que a
elevao no preo. Interpreta-se como a sensibilidade
relativamente baixa da demanda em relao ao preo.
Os principais determinantes da elasticidade preo da
procura so:
Disponibilidade de bens substitutos: A existncia de bens
que satisfaam as mesmas necessidades permite aos
consumidores, perante aumentos de preos, substituir o
consumo do bem pelo do seu substituto.
Essencialidade: O volume de consumo de bens essenciais
pouco influenciado pelo preo. Por exemplo, o sal de
cozinha um bem cuja procura pouco sensvel ao preo.
Percentagem do rendimento gasto no bem: Quanto maior
for o peso do bem no oramento familiar, maior ser o
incentivo ao consumidor procurar substitutos e, portanto,
maior sensibilidade ter perante variaes de preos.
Os principais determinantes da elasticidade preo da
procura so:
Exemplos
Elstica: Gelia de amora, que no essencial e pode ser
substitudo por gelia de framboesa.
Inelstica: Sal um bem essencial sem substituto.
Os principais determinantes da elasticidade preo da
procura so:
Restrio do mercado: Mercados muito restritos, de um
modo geral, apresentam maior concorrncia com bens
similares. Logo, essas mercadorias so mais sensveis ao
preo. Bens de mercados mais amplos, por outro lado,
tm menos substitutos, e so insensveis ao preo.
Horizonte de tempo: Um intervalo de tempo maior
permite que os consumidores de determinada
mercadoria encontrem mais formas de substitu-la,
quando seu preo aumenta.
Problema proposto:
Em 1995, Colgate-Palmolive Company e sua subsidiria
KAC Corporation adquiriram parte dos negcios de
sade bucal da American Home Products Corporation,
numa operao de mbito mundial. No Brasil, os
efeitos da operacao consistiram na aquisio do
negcio de sade bucal do grupo American Home
Products Corporation por meio da compra do controle
acionrio da Kolynos do Brasil Ltda .
Problema proposto:
A Kolynos, poca, era lider nacional no seguimento
de creme dental e vice-lider em vendas no segmento
de escova dental, com cerca de 52% e 20% de
participao, respectivamente. A Kolynos tinha 4 linhas
de produtos de higiene bucal creme dental, escova
de dentes, fio dental e enxaguante bucal.
DAS INFRAES
1o A conquista de mercado resultante de processo natural
fundado na maior eficincia de agente econmico em
relao a seus competidores no caracteriza o ilcito previsto
no inciso II do caput deste artigo.
2o Presume-se posio dominante sempre que uma
empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar
unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou
quando controlar 20% (vinte por cento) ou mais do mercado
relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade
para setores especficos da economia.