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Igualdade de Gnero na

Educao e Liberdade
de Expresso

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Brasil na Reviso Peridica Universal

Brasil na Reviso Peridica Universal

Escola
da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo
Articulao e contedo:

INSTITUTO DE DENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS (IDDH)

COMIT LATINO-AMERICANO E DO CARIBE PARA A


DEFESA DOS DIREITOS DAS MULHERES (CLADEM BRASIL)

CLNICA DE DIREITOS HUMANOS MARIA AUGUSTA THOMAZ (PUC-SP)

NCLEO ESPECIALIZADO DE PROMOO E DEFESA DOS DIREITOS DA


MULHER DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO (NUDEM)

ECOS COMUNICAO EM SEXUALIDADE

GELEDS INSTITUTO DA MULHER NEGRA

AO EDUCATIVA, ASSESSORIA, PESQUISA E INFORMAO

REDE FEMINISTA DE JURISTAS (deFEMde)

Apoio:

Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo


Sumrio:

Apresentao.....................................................................4

Introduo: Reviso Peridica Universal...............6

O advocacy na ONU sobre a educao


em Direitos Humanos no Brasil..................................8

Relatrio Igualdade de Gnero e Liberdade


de Expresso na Educao Brasileira..................14

Recomendaes ao Brasil RPU 2017..............26

Carta dos Relatores da ONU ao Brasil..................31


Apresentao

Esta publicao foi construda a partir do 3 ciclo do Brasil na Reviso Peridica

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Universal (RPU) do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU),
sob uma perspectiva temtica. Em maio de 2017, o Brasil recebeu mais de 200 recomendaes
sobre Direitos Humanos e tem 60 dias para se manifestar sobre elas. Nesta oportunidade,
apresentamos o contedo sobre igualdade na educao e violncia de gnero, o que envolve
como sujeitos atingidos mulheres em diferentes situaes, afrodescendentes e populao LGBT.
Vale ressaltar que tais prticas discriminatrias no se concentram apenas na rea da educao,
mas atingem outras agendas da poltica de Estado (sade, segurana pblica).
Um grupo de organizaes Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos
(IDDH), Comit da Amrica Latina e do Caribe para Defesa dos Direitos das Mulheres
(CLADEM Brasil), Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher da
Defensoria Pblica/SP (NUDEM), Clnica de Direitos Humanos da PUC-SP Maria Augusta
Thomaz, Geleds Instituto da Mulher Negra, ECOS Comunicao em Sexualidade, Ao
Educativa, e Rede Feminista de Juristas (DeFEMde) submeteu um relatrio sobre o tema
educao e gnero em dezembro de 2016 ao Conselho de Direitos Humanos da ONU
direcionado a sesso do Brasil em maio de 2017. Nesse perodo, diferentes acontecimentos

Brasil na Reviso Peridica Universal


agitaram a agenda das polticas educacionais no pas, o que motivou o grupo a realizar um
seminrio com o mesmo ttulo do relatrio: Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de
Expresso, ocasio para o lanamento deste material1. A verso digital desta publicao busca
difundir esse processo de incidncia na ONU e favorecer o reforo do contedo no mbito
interno, bem como o monitoramento contnuo do Direito Humano Educao. Entende-se a
participao da sociedade civil com envio de informaes para um organismo internacional, tal
qual a ONU, como resultado de uma valorosa atuao no mbito local e nacional. So diferentes
momentos de participao que por vezes so de pouco acesso e desconhecimento de quem est
no trabalho cotidiano pelo direito educao de qualidade e o fim da violncia de gnero.
Na publicao, alm de apresentar a verso em portugus do relatrio, que refora
outros materiais dentro do Brasil, avaliou-se importante introduzir o funcionamento do
mecanismo de Reviso Peridica Universal para favorecer o entendimento das recomendaes
4
da ONU ao Brasil e potencializar seu uso estratgico no monitoramento de polticas
educacionais e de Direitos Humanos. Para tanto, a publicao tambm exibe a carta dos
Relatores Especiais da ONU encaminhada ao Brasil, datada de abril de 2017, que se relaciona
com o direito educao e liberdade de expresso, entre outros documentos mencionados.

1
Seminrio Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso, no dia 31 de maio de 2017, no
Tucarena na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP). Disponvel em:<
http://www.geledes.org.br/igualdade-de-genero-na-educacao-e-liberdade-de-expressao/>. Acesso em
20.05.2017
Esperamos que a publicao contribua na construo e no fortalecimento de uma
mobilizao na garantia de Direitos Humanos Educao.

Ingrid Leo
Comit da Amrica Latina e do Caribe para Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM
Brasil)

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Ana Rita Souza Prata
Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher

Brasil na Reviso Peridica Universal

5
Introduo
Reviso Peridica Universal

Para organizar os textos em torno do 3 ciclo do Brasil na Reviso Peridica Universal


do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, preliminar anotaes

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sobre quem recebe essas informaes sobre direitos humanos para assim entender sua
importncia, limites e possibilidade de incidncia1.
Diz-se terceiro ciclo porque as demais sesses ocorreram em 2012 e 2008, como
previsto nas regras de funcionamento do mecanismo, avaliao a cada quatro anos e
acompanhamento de um grupo de pases. A Reviso Peridica Universal um procedimento
criado aps a reforma da ONU em 2006 com a instituio do Conselho de Direitos Humanos,
reforando a noo de que estamos diante de uma rotina de trabalho recente a comear pela
metodologia de trabalho. O envio de informaes limitado 2.815 palavras para relatrios
individuais e 5.630 para uma coalizo de organizaes a ser enviado segundo um calendrio
definido pela ONU. A participao da sociedade civil permite acesso a relevantes informaes,
bem como dos outros organismos das Naes Unidas, como os Relatores da ONU, que so base
para um outro documento mais curto, elaborado pelo Alto-Comissariado das Naes Unidas
para Direitos Humanos (ACNUDH), com cerca de dez pginas e indicao das fontes em nota
de rodap.
Na prtica, a informao de um relatrio da sociedade civil pode reforar a informao
levada por outro, e no seria assim necessria a repetio. Para acompanhar o contedo que foi

Brasil na Reviso Peridica Universal


levado ONU basta ter acesso direto aos relatrios-sombras2. Tais relatrios so apresentados
por uma organizao ou uma coalizo, com nfase em um direito humano ou em um aspecto
mais especifico dos direitos humanos tendo em vista a limitao de contedo ou a necessidade
de incidncia naquele momento.
O Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos
diferente dos Comits de tratados da ONU, por exemplo, o j conhecido Comit CEDAW e o
Comit DESC, que tambm monitoram os direitos humanos. No Conselho, quem elabora as
recomendaes so os Estados e o sistema de avaliao de relatrios diferente, por isso que
cada recomendao ao Brasil vem acompanhada da indicao do nome de um pas. Nos
Comits o acompanhamento realizado com base em um tratado especfico, por exemplo, a
Conveno CEDAW no caso do Comit CEDAW e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos Sociais e Culturais no caso do Comit DESC, e as recomendaes so elaboradas
6
por especialistas independentes, eleitos por mandato a cada quatro anos conforme estabelece
cada tratado da ONU.

Antes de chegar nas recomendaes da RPU ao Brasil, h o envio de relatrios por parte
do Estado, que deve tambm contar com um processo de consulta nacional e questionamento de

1
Ver mais em: Reviso Peridica Universal- Brasil. Disponvel em: <rpubrasil.org>. Acesso em
20.05.2017.
2
Ver em http://rpubrasil.org/brasil-na-rpu/
situaes ao Estado brasileiro so enviadas ao Estado para facilitar o dilogo durante a sesso
do Conselho de Direitos Humanos da ONU. Todos os documentos esto organizados em
http://rpubrasil.org/brasil-na-rpu/.
Esta publicao repete o ttulo de um relatrio especifico enviado a ONU em dezembro
de 2016 para incidncia na sesso de maio de 2017. A proposta de um relatrio temtico
resultado de uma agenda de trabalho que j existe no Brasil por parte das organizaes

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


envolvidas, tanto com envio de informaes para outras organizaes internacionais, bem como
providencias no mbito nacional. Assim, cita-se o projeto Gnero e Educao: fortalecendo
uma agenda para as polticas educacionais, desenvolvido por Ao Educativa, CLADEM,
Geleds e ECOS entre 2014 e 2016, como aglutinador de iniciativas importantes para a
consolidao dessa articulao e seguimento da agenda.
Vale mencionar que o tema gnero e educao foi apresentado no segundo ciclo em
2012, foram informaes tambm levadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao
Comit CEDAW naquele perodo, como resultado direto do Informe Gnero e Educao, que
um diagnstico base das propostas para as polticas pblicas educacionais debatidas com
movimentos e organizaes da sociedade civil, conforme est documentado em publicao e
site de igual ttulo do projeto3.

Brasil na Reviso Peridica Universal

3
Ver generoeeducacao.org
O advocacy na ONU sobre a educao
em direitos humanos no Brasil

Fernanda Lapa1

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Este pequeno texto visa apresentar o trabalho de advocacy que o Instituto de
Desenvolvimento e Direitos Humanos (IDDH) realizou durante a passagem do Estado
Brasileiro pelo 3 ciclo do mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU) das Naes
Unidas.
O IDDH, organizao no governamental, sem fins lucrativos, fundada em Santa
Catarina com a misso de promover uma educao para a cidadania e direitos humanos no
Brasil, tem atuado, desde 2004, no desenvolvimento de materiais e metodologias inovadoras
para formaes de direitos humanos, assim como faz incidncia poltica, em mbito interno e
internacional, para a criao, implementao e monitoramento de polticas pblicas em
temticas de educao em direitos humanos.
Em relao ao mecanismo da RPU, o IDDH atuou tanto na primeira passagem do Brasil
em 2008 como na segunda em 2012, em parceria com outras organizaes do Comit Brasileiro

Brasil na Reviso Peridica Universal


de Direitos Humanos e Poltica Externa2.
No 3 ciclo, previsto para 2017, com o objetivo de ampliar o nmero de organizaes da
sociedade civil que atuassem no mecanismo da RPU, o IDDH organizou diversas formaes
para entidades da sociedade civil de diferentes regies do Brasil. Inclusive o IDDH, ao elaborar
a programao da 10 edio do Curso Avanado de Direitos Humanos (CADH)3, realizado em
junho de 2016, resolveu delimitar o tema do curso no sistema universal de direitos humanos,
sediando uma simulao da RPU em parceria com o Escritrio Nacional da Oficina das Naes
Unidas para o Alto Comissariado de Direitos Humanos (ACNUDH).
Aps elaborar materiais informativos sobre o tema e coordenar alguns treinamentos, o
IDDH participou da elaborao de dois relatrios-sombra que foram enviados ao ACNUDH em
Genebra, em outubro de 2016. O primeiro foi elaborado e assinado apenas pelo IDDH sobre a
falta de monitoramento das polticas de educao em direitos humanos no Brasil, 8
especialmente a necessidade de se criar indicadores de avaliao para o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (2003), que nunca foi avaliado. E o segundo relatrio-sombra
com foco em igualdade de gnero na educao e liberdade de expresso.

1
Doutora em Educao pela PUC/SP; Mestra e Bacharel em Direito pela UFSC. Fundadora e
Coordenadora Executiva do Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos IDDH
(www.iddh.org.br).
2
Mais informaes: dhpoliticaexterna.org.br; e, www.rpubrasil.org
3
Veja video sobre o X CADH - https://www.youtube.com/watch?v=k6xA_TBaLqA
O IDDH enviou uma denncia, em julho de 2016, aos Relatores de Educao e
Liberdade de Expresso4, para alertar sobre o perigo dos projetos de lei que estavam em debate
no Brasil embasados no Programa Escola Sem Partido. Com base nessa iniciativa, elaborou
um documento em parceria com o CLADEM Brasil; Clnica de Direitos Humanos da PUC/SP;
NUDEM; ECOS; GELEDES; AO EDUCATIVA e deFEMde, afirmando que o Escola sem Partido
violava direitos humanos bsicos, como a liberdade de expresso e o direito educao, ao no garantir que

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


a escola seja um espao plural de conhecimento que forma sujeitos crticos e conscientes que podem
conhecer, compreender e refletir sobre o mundo diverso em que vivem.
Desde ento, o IDDH, assim como outras entidades brasileiras de direitos humanos, tem feito
incidncia, tanto no mbito interno como internacional, para alertar sobre os riscos existentes na ideia da
neutralidade na educao, o que viola, no mnimo, o pluralismo de ideias e a diversidade de pensamento.
Isso j havia sido reconhecido pelo prprio Ministrio da Educao, Procuradoria Federal dos Direitos do
Cidado do Ministrio Pblico Federal e tambm j foi confirmado por deciso do Supremo Tribunal
Federal, na qual o Ministro Lus Roberto Barroso reafirmou que a educao deve visar o pleno
desenvolvimento da personalidade humana, o que protegido pela Constituio Federal e por tratados
internacionais.
Em 7 abril de 2017 ocorreu a pr-sesso da RPU em Genebra, onde o IDDH foi uma das cinco
ONGs selecionadas para falar sobre a situao dos direitos humanos no pas para as misses permanentes de
outros Estados. A fala do IDDH denunciou as violaes ocorridas no Brasil em relao ao direito
Educao, Educao em Direitos Humanos e Educao de gnero. Durante esta semana em Genebra (3-
7/4), o IDDH, juntamente com a Campanha Nacional pelo Direito Educao, acompanhou diversas
reunies estratgicas com misses permanentes para demonstrar a importncia de recomendaes ao Brasil

Brasil na Reviso Peridica Universal


neste tema e tambm visitou o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos para
reforar a denncia enviada sobre educao de gnero e orientao sexual e como o projeto Escola Sem
Partido viola uma educao em direitos humanos.
Felizmente, na semana seguinte, no dia 13 de abril, os Relatores da Educao, Liberdade de
Expresso e Liberdade Religiosa da ONU fizeram uma Carta ao Estado Brasileiro questionando o
Programa Escola Sem Partido e a censura ocorrida nas escolas. Isso provocou um movimento
importante de questionamento ao Estado Brasileiro sobre as retiradas da terminologia de gnero e orientao
sexual de muitos planos de educao (municipais, estaduais e federal), assim como posteriormente da
prpria Base Nacional Curricular Comum. Ou seja, mesmo com a manifestao de vrios rgos do
governo contra este movimento conservador, porque os documentos oficiais de educao no reforam os
termos e expressam claramente a importncia deste tipo de educao?
9
Com esta presso internacional, iniciada no mbito das Naes Unidas, a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos tambm solicitou ex officio uma audincia com o Estado Brasileiro, para o 162
perodo de sesses, em 25 de maio de 2017, para tratar exatamente do tema: Direitos Humanos e Educao
livre, plural e sem censura no Brasil: a proposta de excluso da perspectiva de identidade de gnero e
orientao sexual da Base Nacional Curricular Comum e o Projeto Escola Sem Partido . O IDDH
novamente uma das ONGs selecionadas para abordar do tema para destacar as violaes dos direitos

4
Disponvel em: http://iddh.org.br/noticias/iddh-denuncia-programa-escola-sem-partido-a-onu/.
educao e educao em direitos humanos previstos em documentos nacionais e internacionais de direitos
humanos.
Importante salientar que o objetivo do trabalho de advocacy do IDDH ao utilizar esses mecanismos
internacionais de proteo aos direitos humanos fortalecer e complementar outras aes internas que
realizamos para promover uma educao que visa o pleno desenvolvimento humano. Como atuamos na
formao de direitos humanos de professoras/es, crianas e adolescentes, militantes, acadmicas/os,

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


educadoras/es, dentre outros, estamos percebendo nos ltimos anos, in loco, o impacto desses discursos e
aes contrrios uma educao livre e plural que promova o respeito aos direitos humanos. A promoo
deste tipo de educao torna-se imprescindvel como forma de diminuir os crimes de machismo, racismo e
homofobia, j proibidos em legislaes nacionais e internacionais, mas ainda to cristalizados em nossa
cultura.
Sendo assim, o objetivo aqui foi abordar brevemente possveis impactos do trabalho de advocacy
nos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos. Por fim, est em anexo nossa fala na pr-
sesso da ONU quando denunciamos a situao do direito educao em direitos humanos no pas. Essa
incidncia, juntamente com outras promovidas pela sociedade civil, resultou nas diversas recomendaes
que o Estado Brasileiro recebeu sobre temas de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, dentre
eles, o direito educao. Agora certamente vem o maior desafio, tanto dos Estados como da sociedade
civil, que criar um plano de ao para monitorar as recomendaes emitidas desses sistemas.

ANEXO

Brasil na Reviso Peridica Universal


Apresentao Pblica Pr-Sesso ONU

Bom dia Senhoras e Senhores,


O Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos (IDDH) uma ONG, estabelecida
no sul do Brasil, em 2004, para promover a educao para a cidadania e direitos humanos no
Brasil. membro do Comit Nacional de EDH e do Comit Brasileiro de Direitos Humanos e
Poltica Externa. Tem status consultivo na ONU e faz parte do Grupo de Trabalho de ONGs
para a educao e aprendizagem em direitos humanos da ONU.
Minha declarao vai estar focada no direito educao e, em uma de suas vertentes, 10
que o direito educao em direitos humanos. Temos muitos desafios em promover, proteger
e garantir direitos humanos no Brasil, alguns deles as/os senhoras/es vo ouvir hoje aqui e
outros no teremos oportunidade de apresentar. Mas, gostaria de salientar que no estamos
num momento normal no Brasil. E o que mais nos preocupa atualmente que nossa
democracia, depois de mais de 30 anos, est sendo colocada em teste. Nossas instituies esto
frgeis e , exatamente num momento como esse, que a educao se torna extremamente
fundamental numa sociedade. Vamos demonstrar que ela est em risco, tanto em relao
garantia do acesso e permanncia de todos educao, como tambm na garantia da
qualidade e do contedo desta educao.

1 tema: O direito educao de gnero e diversidade

Em 2015, grupos religiosos e conservadores elegeram um grande nmero de


representantes no Congresso Nacional e isso se repetiu nos estados e municpios. Esses grupos

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


removeram dos planos estaduais e municipais de educao objetivos e estratgias para tratar
do tema de desigualdade racial, de gnero e de orientao sexual que buscavam enfrentar as
discriminaes existentes nas escolas.
Em alguns casos, governantes locais no apenas excluram as polticas pblicas, mas
criaram leis que probem os professores de abordar temas como gnero e diversidade. A defesa
que a escola deve ser um lugar neutro e que no deve formar cidados com pensamento
crtico. (Vejam o perigo disso para uma democracia j fragilizada!)
Em um estado, Alagoas, a lei foi aprovada e agora est sendo analisada no Supremo
Tribunal Federal por sua inconstitucionalidade. O risco que a falta de polticas que enfrentem
o tema das desigualdades de gnero e raa na educao se reflete no aumento da violncia
contra mulheres, afrodescendentes, indgenas e comunidades LGBT. Temos vrios dados do
aumento desta violncia a cada ano, estou falando no apenas de preconceito/bullying, mas de
homicdios.
Considerando: a) que o Estado Brasileiro no cumpriu totalmente com algumas
recomendaes anteriores da RPU relativas a criar e manter polticas de enfrentamento
violncia contra mulheres, indgenas, LGBT e afrodescendentes e b) a retirada do debate de

Brasil na Reviso Peridica Universal


gnero e diversidade das escolas s tende a aumentar este nmero, solicitamos aos Estados que
faam as seguintes recomendaes:

1. Que o Brasil discuta, aprove e implemente os Parmetros Curriculares Nacionais de


Educao - Gnero e Sexualidade para a Educao Bsica e Educao Superior.
2. Que o Brasil no permita, nas 3 esferas da federao, o avano de leis e polticas
pblicas que limitem a prtica da educao sobre gnero e diversidade, a liberdade de opinio
e o pluralismo de ideias.

2 tema: Plano Nacional de Educao/ implementao em risco.

11
Estvamos falando sobre o risco de se limitar o contedo da educao com uma idia
equivocada e perigosa que educao pode ser neutra e agora falarei de outro risco referente
ao acesso e permanncia de crianas e adultos nas escolas.

Conforme o colega j comentou, com esta emenda constitucional no haver mais


investimento das reas sociais por 20 anos. Mesmo com as recentes medidas de austeridade
fiscal, o Brasil deve aumentar os recursos pblicos para a implementao do Plano Nacional
de Educao. Isso necessrio tanto para manter pessoas na escola, como para garantir a
qualidade na educao.
Falo aqui em nome tambm da Campanha Brasileira do Direito Educao que fez um
estudo qualificado de quanto custa uma educao com qualidade e certamente no
congelando os recursos para a educao por 20 anos que ns vamos atingir este ndice.
Considerando que esta preocupao j foi externada por vrios rgos internacionais:

Comit dos Direitos da Criana: garantir recursos para a implementao do plano


nacional de educao, mesmo em tempos de crise;

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Relator Especial da Pobreza Extrema e Direitos Humanos (Philip Alston) com suporte
da relatora de educao (Ms. Boly)
Comisso Interamericana de Direitos Humanos expressou sua preocupao com os
efeitos desta emenda.

Gostaramos de solicitar aos Estados as seguintes recomendaes:

1. Que o Brasil garanta a implementao da Lei do Plano Nacional de Educao;


2. Que o Brasil aumente sua contribuio para a educao pblica para,
progressivamente, atingir 10% do PIB
3. Que o Brasil garanta o aumento de recursos financeiros para a educao
pblica.

3o e ltimo tema:

Brasil na Reviso Peridica Universal


Para finalizarmos, gostaramos de ressaltar o perigo de estarmos retirando da
educao contedos importantes para a preveno de mais violaes de direitos humanos e,
para isso, acreditamos que necessrio que haja um monitoramento das polticas de EDH no
Brasil.
Brasil tem tudo para realizar este monitoramento.

a) Adotou o Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos (PMEDH), em


seus 3 planos de ao;
b) Elaborou o primeiro plano nacional de Educao em Direitos Humanos da
America Latina (2003);
c) Em 2008, quando ingressou no Conselho de Direitos Humanos pela 1a vez fez
12
um compromisso voluntrio, onde afirma que ir contribuir com o CDH para a implementao
do PMEDH;
d) Assina a Declarao de EDH em 201;
e) Em 2016 passa a fazer parte da Plataforma para a educao e treinamento em
direitos humanos do CDH;
f) Em setembro, no evento de alto nvel sobre esta Declarao a Secretria
Nacional de Direitos Humanos confirma a prioridade do Brasil no tema e ressalta que faltam
indicadores para avaliar a EDH no Brasil.
Considerando que o Estado Brasileiro sinaliza em todas essas iniciativas e em seu
discurso reiterado que a EDH sua prioridade, MAS: a) nunca submeteu um relatrio
referente implementao do PMEDH (nem na 1a nem na 2a fase) e b) nunca avaliou suas
polticas de EDH do Plano Nacional, que ano que vem far 15 anos, gostaramos de solicitar
que os Estados recomendassem ao Brasil:

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


1. Que o Brasil submeta os relatrios de avaliao sobre a implementao do
PMEDH at o relatrio de meio Perodo deste ciclo da RPU.
2. Que o Brasil estabelea indicadores e um Plano de Ao para avaliar e
implementar o Plano Nacional de EDH at o final da 3a fase do PMEDH em 2019 e se engaje
na criao destes Planos nas esferas estaduais e municipais.
3. Que o Brasil inclua o tema de EDH nos seus outros relatrios nacionais aos
comits de tratados demonstrando sua transversalidade (educao indgena, de gnero,
diversidade, ambiental, dentro outras)
Como educadora, gostaria de finalizar citando Paulo Freire,
Conhecer tarefa de sujeitos, no de objetos. E como sujeito e somente enquanto
sujeito, que o homem pode realmente conhecer.
Somente com uma educao que alcance a todos e que tenha qualidade conseguiremos
formar esse sujeito que pode conhecer, compreender e refletir o mundo. Diminuindo os
recursos para a educao, retirando o debate crtico e reflexivo sobre a sociedade plural e
diversa que vivemos das escolas e ainda no avaliando o impacto disso, no parece o caminho

Brasil na Reviso Peridica Universal


que fortaleceremos novamente nossa democracia. Muito obrigada.

13
Relatrio
Igualdade de Gnero e Liberdade
de Expresso na Educao Brasileira

RPU 2017

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


27 Sesso
3Ciclo

INSTITUTO DE DENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS (IDDH)


O Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos IDDH uma organizao no-
governamental criada em 2004, em Joinville/SC, Brasil, com a misso de promover uma
educao para a cidadania no Brasil. O IDDH busca contribuir com a implementao do Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos, alm do Programa Mundial de Educao em
Direitos Humanos das Naes Unidas. O IDDH tem assento no Comit Nacional de Educao
em Direitos Humanos, membro do Grupo de Trabalho de Educao em Direitos Humanos
(Genebra/Sua) e possui status consultivo na Organizao das Naes Unidas (ONU).
Contato: Fernanda Brando Lapa

Brasil na Reviso Peridica Universal


E-mail: flapa@iddh.org.br

COMIT LATINO-AMERICANO E DO CARIBE PARA A DEFESA DOS DIREITOS


DAS MULHERES (CLADEM BRASIL)
CLADEM Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das
Mulheres nasceu em 1987 e uma rede feminista que trabalha para contribuir a plena vigncia
dos direitos das mulheres na Amrica Latina e no Caribe, utilizando o direito como ferramenta
de troca. Conta com status consultivo na Categoria II das Naes Unidades, desde 1995, e goza
de reconhecimento para participar das atividades da OEA desde 2002
Contato: Ingrid V. Leo
14
E-mail: ingridleao@hotmail.com

CLNICA DE DIREITOS HUMANOS MARIA AUGUSTA THOMAZ (PUC-SP)


Projeto de extenso acadmica que alia ensino, pesquisa e extenso vinculado PUC-SP,
contando com quatro grandes reas de trabalho, sendo elas: Gnero e Direitos da Populao
LGBT, Combate Violncia de Estado, Refugiados e Migrantes e Igualdade Racial. Formada
por 33 voluntrios membros, de diferentes reas e contextos, majoritariamente de Direito e
Relaes Internacionais, coordenada por Ana Clara Toscano, Anna Normanton, Felipe Daier,
Pamela Stempliuk, Andr Mendes e Andr Lopes.
Contato: Ana Clara Toscano
E-mail: clinicadhpucsp@gmail.com

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


NCLEO ESPECIALIZADO DE PROMOO E DEFESA DOS DIREITOS DA
MULHER DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO (NUDEM)

O Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica


do Estado de So Paulo (NUDEM), institudo pela deliberao do Conselho Superior n 79, de
16 de maio de 2008, tem como misso atuar na defesa dos direitos das mulheres.

Contato: Ana Rita Souza Prata


E-mail: aprata@defensoria.sp.def.br

ECOS COMUNICAO EM SEXUALIDADE


ECOS Comunicao em Sexualidade uma organizao no-governamental com 20 anos de
atuao consolidada na defesa dos direitos humanos, com nfase nos direitos sexuais e direitos
reprodutivos, em especial de adolescentes e jovens, com a perspectiva de erradicar as
discriminaes relativas a gnero, orientao sexual, idade, raa/etnia, existncia de
deficincias, classe social.

Brasil na Reviso Peridica Universal


Contato: Sylvia Cavasin
E-mail: sylviacavasin@uol.com.br

GELEDS INSTITUTO DA MULHER NEGRA


Geleds Instituto da Mulher Negra foi criado em 30 de abril de 1988. uma organizao da
sociedade civil que se posiciona em defesa de mulheres e negros por entender que esses dois
segmentos sociais padecem de desvantagens e discriminaes no acesso s oportunidades
sociais em funo do racismo e do sexismo vigentes na sociedade brasileira. Suas reas de
atuao prioritrias da ao poltica e social so a questo racial, as questes de gnero, as
implicaes desses temas com os direitos humanos, a educao, a sade, a comunicao, o
15
mercado de trabalho, a pesquisa e as polticas pblicas.
Contato: Suelaine Carneiro

E-mail: suelaine@geledes.org.br

AO EDUCATIVA, ASSESSORIA, PESQUISA E INFORMAO

A Ao Educativa, Assessoria, Pesquisa e Informao uma associao civil sem fins


lucrativos fundada em 1994. Sua misso promover direitos educativo, culturais e da
juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o desenvolvimento
sustentvel. Para tanto, realiza atividades de formao e apoio a grupos de educadores, jovens e
agentes culturais. Integra campanhas e outras aes coletivas que visam realizao desses
direitos, no nvel local, nacional e internacional. Desenvolve pesquisas, divulga informaes e
anlises enfocando as polticas pblicas na perspectiva dos direitos humanos e da igualdade
tnico-racial e de gnero.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Contato: Denise Carreira

Email: denisecarreira2@gmail.com

REDE FEMINISTA DE JURISTAS (deFEMde)


A Rede Feminista de Juristas (DeFEMde) composta por advogadas feministas, defensoras
pblicas, juzas, promotoras, professoras e pesquisadoras. A estratgia de trabalho
compartilhar experincias entre as mulheres juristas e pensar teses jurdico-feministas contra a
desigualdade e a violncia de gnero.
Contato: Tain Gois
Email: tain4gois@gmail.com

1. Nessa submisso conjunta, ns apresentamos a situao de igualdade de gnero e liberdade de


expresso na educao brasileira, que esto sob ameaadas de uma onda conservadora que tem

Brasil na Reviso Peridica Universal


crescido no Brasil nos ltimos anos. Recomendaes sobre ambos os temas sero apresentadas no
final do relatrio.

(DES)IGUALDADE DE GNERO

2. Quando o Brasil questionado sobre educao e gnero, so apresentados dados sobre acesso de
meninas e mulheres na educao. No se pode negar o avano expresso nos indicadores nacionais de
educao com relao ao acesso das mulheres escolarizao. Porm, essa conquista insuficiente
para afirmar que o pas tenha alcanado a equidade entre homens e mulheres na educao e cumprido
as metas internacionais de uma educao no sexista e no-discriminatria. O momento em que o pas 16
se encontra nesse desafio exige um olhar mais complexo e matizado que permita captar as
desigualdades e discriminaes de gnero que se perpetuam na educao brasileira, e reconfigurar
uma agenda de ao nas polticas pblicas mais precisa.

3. O ano de 2014 marcou, no Brasil, um retrocesso na agenda relacionada discriminao e gnero na


educao, quando o Plano Nacional de Educao foi aprovado pelo Senado Federal, que o
documento que planeja a poltica educacional para os prximos 10 anos. Foi lanada uma campanha
contra a igualdade de gnero sob a justificativa de que essa reivindicao seria uma ideologia
contrria a valores caros para as famlias, ao invs de ser um direito. A questo tambm recai
diretamente sobre o currculo escolar1.

4. Em 2014, o texto do Plano Nacional de Educao substitui a expresso desigualdades


educacionais, com nfase na promoo da igualdade racial, regional, de gnero e de orientao

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


sexual por superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da cidadania
e na erradicao de todas as formas de discriminao. A modificao no probe a discusso de
gnero na escola, mas limita a perspectiva da igualdade na educao e comea a representar outras
ameaas incompatveis com o ordenamento jurdico nacional.

5. Embora no se mencione os tratados de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio, a


normativa nacional respalda o direito educao para a igualdade de gnero, raa, orientao sexual e
identidade de gnero na Constituio Brasileira (1988), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB/1996), nas Diretrizes Nacionais, elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao, e
na Lei n 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha.

6. Alm dos tratados internacionais, a incluso de gnero no currculo tambm uma das
recomendaes da Comisso Interamericana ao Brasil, no caso conhecido por Maria da Penha2 ,
mesmo nome da lei sobre violncia domstica e intrafamiliar, em vigncia desde 2006.

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7. Nesse contexto, o Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, no dia 03 de agosto de 2016, encaminhou uma denncia
a Ilustrssima Senhora Relatora sobre os Direitos das Mulheres da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH), Margarette May Macauly, para pedir investigaes sobre Estado
brasileiro proibir as discusses de gnero e diversidade sexual nas escolas sejam apuradas.

8. Na sequncia, a tenso ficou explcita no debate pblico com a votao do plano de educao nos
Estados e Municpios, no ano seguinte. O mesmo argumento se repetiu com o fim de delimitar o
papel da escola e da famlia e com a desinformao sobre o significado da proposio de igualdade de
gnero, com forte influncia de grupos religiosos associados ao perfil da bancada legislativa 17
conservadora. Aps essas modificaes legislativas, outras com o mesmo teor esto em risco de se

1
Ver Dossi Riscos de Limitaes ao Direito Educao, elaborado pelo projeto Gnero e Educao em:
http://generoeeducacao.org.br/dossie-riscos-de-limitacoes-ao-direito-a-educacao/
2
Ver integra do Relatrio da Comisso Interamericana n. 54/01, 4 de abril de 2001 em:
http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm
afirmar no sentido de rejeitar a expresso gnero e substituir por sexo (Projeto de Lei 477/15)3, o que
atinge diretamente a viso de igualdade por direitos e no discriminao.

9. Embora no Brasil a presena de mulheres na educao possa ser mencionada como expresso de
igualdade, as desigualdades de gnero na educao persistem para alm do acesso escola. A
pesquisa Brasil Gnero e Educao (2011, 2013) 4 aponta que as problemticas de gnero na

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


educao brasileira se relacionam predominantemente a cinco grandes desafios, profundamente
interligados, que merecem ateno:

as desigualdades persistentes entre as mulheres brasileiras: o avano nos indicadores de


acesso e desempenho marcado pelas desigualdades entre mulheres de acordo com a renda, raa e
etnia e local de moradia (rural e urbano), com destaque para a situao das mulheres negras, indgenas
e do campo; (Rec. 36, CEDAW/C/BRA/CO/6)
a situao de pior desempenho e de maiores obstculos para permanncia na escola por
parte dos meninos brasileiros, em especial, dos meninos negros, impactados pelo racismo
(A/HCR/2011, par. 119.159);
a manuteno de uma educao sexista e discriminatria no ambiente escolar e da
concentrao das mulheres em cursos e carreiras ditas femininas, com menor valorizao
profissional e limitado reconhecimento social;
a baixa valorizao das profissionais de educao bsica, que representam quase 90% do total

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dos profissionais de educao, que em sua gigantesca maioria recebem salrios indignos e
exercem a profisso em precrias condies de trabalho;
o acesso desigual educao infantil de qualidade, em detrimento das famlias pobres, negras e
do campo.

10. Esses desafios convergem com o atual debate no Comit CEDAW da ONU sobre uma
recomendao geral sobre educao de meninas e mulheres. O debate evidencia a complexidade da
questo e a importncia de observar as desigualdades de gnero, raa, etnia, orientao sexual e outros
marcadores sociais5, configurando um desafio para os Estados quando se fala de direito educao.
18

11. Anualmente, milhes de crianas, adolescentes, jovens e adultos so excludos das escolas
pblicas ou tm suas trajetrias educacionais comprometidas em decorrncia das desigualdades,
discriminaes e violncias presentes na sociedade e no ambiente escolar. ESSA EXCLUSO

3
Ver http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITOS-HUMANOS/512761-PROJETO-
SUBSTITUI-TERMO-%E2%80%9CGENERO%E2%80%9D-POR-%E2%80%9CSEXO%E2%80%9D-
NA-LEI-MARIA-DA-PENHA.html
4
Ver documento em: http://www.acaoeducativa.org.br/images/stories/pdfs/gen_educ.pdf
5
Ver mais em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CEDAW/Pages/Womensrighttoeducation.aspx
ESCOLAR se relaciona com as questes de gnero, em especial, problemtica do sexismo, base da
violncia contra as mulheres, que em 2013 matou cerca de cinco mil mulheres e fez com que mais de
500 mil fossem estupradas ou sofressem tentativas de estupro (IPEA 2015); da desigualdade salarial
persistente no pas entre mulheres e homens, mesmo em uma realidade caracterizada pela maior
escolaridade das mulheres; na limitada participao dos homens na diviso do trabalho domstico e
no cuidado com as crianas, gerando a dupla e a tripla jornada de trabalho para grande parte das
mulheres.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


12. O Mapa da Violncia 2015 tambm mostra que o nmero de mortes violentas de mulheres negras
aumentou 54% em dez anos, passando de 1.864, em 2003, para 2.875, em 2013. No mesmo perodo,
a quantidade anual de homicdios de mulheres brancas diminuiu 9,8%, caindo de 1.747, em 2003,
para 1.576, em 20136;

13. ESSA EXCLUSO ESCOLAR se relaciona tambm com o racismo, que est na base do
genocdio da juventude negra, grande parte dele decorrente da violncia policial contra jovens negros
(MAPA DA VIOLNCIA, 2016); na desvalorizao das histrias e culturas africanas e afro-
brasileiras em um currculo escolar que ainda privilegia a histria branca europeia; no no
reconhecimento dos direitos das mulheres negras, que diariamente sofrem diversas violncias, entre
elas, a da imposio de um modelo de beleza que privilegia a esttica de determinadas mulheres
brancas; nos ataques e discriminaes sofridos pelas adeptas e adeptos de religiosidades afro-
brasileiras por grupos religiosos fundamentalistas.

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14. ESSA EXCLUSO ESCOLAR se relaciona tambm com a homo/lesbo/trans/bifobia que faz
com que o Brasil seja o campeo mundial de assassinatos de pessoas travestis e transgneros; da
humilhao, do medo e da violncia fsica e psicolgica sofrida por adolescentes, jovens e adultos
LGBT no ambiente escolar e das universidades e da discriminao sofrida pelas famlias
homoafetivas7.

15. Recentemente, casos de assdio e estupro praticados em universidades pblicas brasileiras


ganharam grande repercusso pblica, ao serem denunciados pelas estudantes, que sofreram esse tipo
de violncia, Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo (ALESP).
Assim tambm, casos de violncia sexual, machista e homofbicas nas universidades foram debatidos 19
em audincia pblica. Acusaes de casos de estupro e de violaes de direitos humanos praticados
durante os famosos "trotes universitrios" na Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo
(FMUSP) impulsionaram a abertura de uma Comisso Parlamentar de Inqurito na ALESP, em 2014.

6
Ver Mapa da Violncia 2015. Homicdio de mulheres no Brasil. Disponvel em
http://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2016/04/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf
7
Ver a Pesquisa Nacional sobre Estudantes LGBT e o Ambiente Escolar em 2015. Disponvel em:
http://www.abglt.org.br/docs/IAE-Brasil.pdf
A Comisso analisou dez denncias formais de violncia nas universidades paulistanas, seis delas s
na FMUSP. A publicidade do caso fomentou a denncia de violncias que at ento restavam
desconhecidas do poder pblico. Apesar do relatrio da CPI solicitar uma ao efetiva das instituies
de ensino a favor da responsabilizao individual, pouco se falou de diretrizes curriculares sobre
gnero. Vale ressaltar que a culpabilizao da vtima ainda a viso predominante no tratamento
dessas denncias.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


16. As prticas discriminatrias identificadas no mbito escolar passaram a ser tratadas pela Lei n
13.185, de 6 de novembro de 2015, denominado Programa de Combate Intimidao Sistemtica
(bullying). A lei tem como objetivo prevenir o combate prtica, acentuando o papel das instituies
de ensino no estmulo a um convvio saudvel, por meio de prtica de orientao de estudantes e pais,
apoio psicolgico, facilitao do acesso informao e promoo da cidadania. Fundamental a
prescrio quanto uma necessidade de promover a resoluo dos casos de bullying por meio de
mecanismos alternativos de responsabilizao, evitando a punio tradicional dos responsveis, de
forma a enfatizar o carter pedaggico da medida legal. No entanto, apesar dos progressos que a lei
representa, no resolve a questo da violncia de gnero e discriminao na escola no nvel curricular.
Pelo contrrio, reafirma-se o conflito interindividual.

MOVIMENTO DE CONSTRANGIMENTOS AOS PROFESSORES E


CONTRRIO A IGUALDADE DE GNERO NA EDUCAO

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Nas escolas

17. Apesar da excluso da palavra gnero nos planos de educao no significar a sua proibio,
passou a ser divulgado no pas um modelo de notificaes extrajudiciais com ameaas a profissionais
de educao e a gestoras(es) escolares e educacionais de perda de cargo pblico, de aes por danos
morais e de priso de at seis meses. Diversos sites da internet tm divulgado o modelo dessas
notificaes e estimulado as famlias a participar dessa mobilizao, inclusive contando com 20
a participao ativa de servidores pblicos do Sistema de Justia.

18. Alm de configurar abusivo constrangimento ao exerccio profissional dos milhares de


professoras e professores afetados por tais ameaas, tais notificaes visam disseminar no Pas o
descumprimento das diretrizes curriculares vinculantes da educao bsica, elaboradas pelo Conselho
Nacional de Educao, especificamente das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (2004);
Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos (2012); Diretrizes Nacionais Curriculares
do Ensino Mdio (2012) e das Diretrizes Nacionais Curriculares para a Formao Inicial e
Continuada dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (2015).

19. O prprio Plano Nacional de Educao (2014-2024), em seu artigo 2, prev a implementao de
programas e polticas educacionais destinadas a combater todas as formas de discriminao
existentes nas escolas, entre elas, as que se referem s desigualdades de gnero, de raa, de orientao

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


sexual e de identidade de gnero. No mesmo artigo, o PNE prev a promoo dos direitos humanos e
da diversidade na educao brasileira. Por ser um direito fundamental assegurado na Constituio e
nos tratados internacionais de direitos humanos, a educao para a igualdade de gnero, raa,
orientao sexual e identidade de gnero no pode ser limitada por leis comuns e complementares
aprovadas nos municpios e nos estados, muito menos por orientaes de rgos pblicos. Toda
tentativa de limitar esse direito , portanto, inconstitucional porque viola os princpios constitucionais
da igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, da no discriminao, da qualidade do
ensino e da liberdade de aprender e ensinar com respeito diversidade cultural, tnico-racial, sexual e
de gnero da populao brasileira.

Legislativo federal, estadual e municipal:


Programa Escola Sem Partido

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20. O artigo 220, da Constituio Federal, garante a todas as pessoas a liberdade de pensamento e de
expresso, declarando que nenhuma lei pode impedir essa liberdade to essencial democracia.
Apesar destas premissas, em anos recentes uma onda conservadora vem crescendo e,
consequentemente, impactando na educao. Recentemente, um movimento chamado Escola sem
partido emergiu, declarando ser necessrio controlar a prtica educacional, impedindo professores de
doutrinarem e instrumentalizarem a educao para propsitos ideolgicos.

21. Este movimento responsvel por propor, em todo o pas, projetos de lei a nvel municipal e
estadual, almejando aprovar o Programa Escola sem Partido. O programa tambm conhecido por
seus opositores como Lei da Mordaa. No site www.escolasempartido.org h um projeto de lei a
ser reproduzido e apresentado nas Cmaras Municipais (nvel municipal) e Assembleias Legislativas
(nvel estadual). 21

22. Ns identificamos a presena de projetos de lei que estabelecem o Programa Escola sem partido
em 15 cidades pelo Brasil. Entre elas, h seis capitais (incluindo Rio de Janeiro e So Paulo), 10
estados e o Distrito Federal.

23. Na justificativa dos projetos de lei, declarado que os professores esto usando suas funes
como educadores para realizarem uma lavagem cerebral nos estudantes e fazerem com que eles se
vinculem a certa viso poltica e ideolgica, alm de adotar padres de julgamento e conduta
moral/sexual incompatvel com os ensinamentos dos pais dos estudantes. Tambm declarado que h
abusos liberdade de ensinar hoje no Brasil, e, em razo disso, professores esto doutrinando seus
alunos.

24. ntido, entretanto, que a preocupao dos idealizadores do programa Escola sem partido no

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


assegurar estes direitos, mas sim retirar a liberdade de ensino das escolas. Isto , eles defendem que
educao moral, religiosa e poltica deve ser uma responsabilidade exclusive dos pais.

25. Alm disso, importante notar que o Programa Escola sem partido anula a individualidade e o
poder emancipatrio dos prprios estudantes, ignorando sua condio de sujeitos de direitos e
questionando suas habilidades de formarem suas prprias opinies.

26. O Brasil enfrentou um regime ditatorial por 21 anos e o processo de democratizao comeou
apenas em 1988. A educao tambm sofreu impactos deste regime, tornando-se altamente tcnica
para ir de encontro aos interesses do intenso processo de industrializao brasileiro naquele perodo.

27. Os princpios que regulam as relaes de ensino eram a ideia principal da transferncia de
contedo tcnico pelos professores, com claras instrues sobre a proibio de apresentarem vises
crticas sobre os temas ou mesmo questionarem o regime ditatorial.

Brasil na Reviso Peridica Universal


28. A Constituio Federal de 1988 indica o incio do regime democrtico no Brasil e estabelece
direitos humanos como premissa da democracia, incluindo educao e liberdade de expresso. O
direito educao, alm de previsto pelo artigo 6 como um direito social essencial, tambm
previsto pelo artigo 205 como um direito de todos e dever do Estado e da famlia, buscando o
completo desenvolvimento da pessoa, sua preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.

29. O artigo 206, por sua vez, destaca princpios que regulam a educao brasileira e, entre eles, a
liberdade de aprender, pesquisar e se expressar pela arte, conhecimento, pluralismo de ideias e
conceitos pedaggicos.
22
30. Toda essa iniciativa ataca direitos humanos bsicos, como o direito liberdade de expresso e
pensamento e o direito educao, ambos previstos na Constituio brasileira e em vrios tratados
internacionais de Direitos Humanos, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Protocolo de San Salvador.

31. Ao restringir a liberdade de ensino e aprendizado, o Programa Escola sem partido falha em
assegurar a escola como espao plural de conhecimento. A escola precisa assegurar a todas as
crianas a oportunidade de aprenderem as cincias, contradies, antteses e refutaes que ocorrem
no mundo do conhecimento, e, portanto, temas como tica, poltica, religio e ideologias so
essenciais. A iniciativa, por fim, restringe o questionamento o desenvolvimento do pensamento crtico
e a desconstruo do senso comum, impedindo a emancipao poltica e cidad dos estudantes.

32. Neutralidade um mito, porque nenhuma pessoa mesmo um professor est livre de

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


ideologias. Ideologias so construdas de nossas prprias experincias, conhecimentos, estudos e
viso de mundo, e so estes fatores que nos fazem nicos como indivduos, dividindo espaos plurais
com outros indivduos tambm nicos.

33. Reivindicar, portanto, que todo o processo de ensino deve ser neutro e livre de ideologia ,
ironicamente, uma ideologia no plural, desde que o que neutro no pode ser plural. No a
neutralidade que necessria, mas a diversidade e a pluralidade de vises no ensinar.

34. A dimenso que o movimento tem tomado em diferentes partes do pas bastante preocupante,
especialmente num cenrio poltico cheio de retrocessos em questes de Direitos Humanos. Dentro da
lgica do Programa Escola sem partido, questes de direitos humanos como discusses sobre
gnero sero excludas das discusses e, portanto, do ensino, porque fere crenas e opes
familiares (sic). O que seria seno um movimento posicionado ideologicamente no neutro que
representa uma viso de mundo extremamente conservadora e limitada de pensamentos e expresses?
Estamos de volta 1964, onde a ditadura costumava comandar?

Brasil na Reviso Peridica Universal


35. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, do Ministrio Pblico Federal, emitiu a Nota
Tcnica 01/2016, sobre a Proposio Legislativa 867/2015, que inclui, entre as diretrizes e bases da
educao nacional, o "Programa Escola sem Partido". A Nota Tcnica aponta a inconstitucionalidade
do projeto de lei, que afronta diretamente os artigos 205 e 206 da Constituio Federal, por diferentes
razes, dentre elas confundir a educao escolar com a familiar, ou seja, o espao pblico e o privado,
impedir o pluralismo de ideias e as concepes pedaggicas, negar a liberdade de ctedra do professor
e a aprendizagem do aluno, contrariar a laicidade do Estado. Alm disso, o projeto de lei viola os
objetivos fundamentais do Estado brasileiro, especialmente a construo de uma sociedade livre, justa
e solidria, e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou
outras formas de discriminao.

36. O Frum Nacional de Educao, composto por 50 entidades, considerou que o Projeto de Lei
23
traria srias consequncias para toda a sociedade brasileira. A alegada neutralidade prejudicial
realizao dos objetivos educacionais, incluindo, entre eles, a possibilidade de fortalecimento de uma
educao cidad, comprometida com a superao das desigualdades e injustia social8. Em consulta
pblica no site do Senado, o Projeto de Lei recebeu 197,299 votos CONTRA e 183,363 a favor. 9

8
Ver documento em: http://m.congressoemfoco.uol.com.br/noticias/em-nota-forum-nacional-da-
educacao-critica-proposta-de-escola-sem-partido/
9
Ver documento em: https://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=125666
37. O Ministrio da Educao tambm solicitou a Procuradoria Geral que adotasse medidas
adequadas e procedimentos legais a respeito do Projeto de Lei Escola Livre, que apresenta os
mesmos objetivos do Programa Escola Sem Partido, para evitar possveis danos Constituio
Federal e as diretrizes educacionais.10

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


RECOMENDAES

a) A legislao brasileira no pode permitir o avano de leis que limitam prticas de pluralismo
de ideias e de secularidade do Estado, como aquelas relacionadas ao Programa Escola sem
partido, em andamento no poder legislativo nos trs nveis (municipal, estadual e federal).

b) Que as autoridades brasileiras tomem as providncias legais sobre qualquer movimento de


desinformao junto s escolas pblicas e gestes municipais e estaduais do pas visando
cercear o direito educao para a igualdade de gnero, raa, orientao sexual e identidade
de gnero em instituies pblicas de ensino, em explcito desrespeito ao princpio
constitucional da laicidade do Estado.

Brasil na Reviso Peridica Universal


c) Que seja assegurado o direito educao para a igualdade de gnero, raa, orientao sexual
e identidade de gnero em instituies pblicas de ensino.

d) Que seja garantido o exerccio da profisso docente longe de ameaas e constrangimentos,


bem como que sejam denunciados os abusos veiculados contra escolas e gestes
educacionais;

e) O fortalecimento da igualdade de gnero no currculo escolar a partir da elaborao de


Diretrizes Nacionais Curriculares sobre Educao, Gnero e Sexualidade para a Educao
Bsica e Ensino Superior pelo Conselho Nacional de Educao. Entre outros contedos, este
24
documento abordaria tambm estratgias de enfrentamento do desempenho diferenciado de
meninos e meninas em matemtica, cincias e linguagem; das desigualdades de gnero
articuladas raa e etnia na educao e da violncia de gnero por parte de escolas e
creches.

10
Ver documento em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=40441-aviso111-
2016-projeto-de-lei-que-institui-o-programa-escola-livre-pdf&Itemid=30192
f) Garantir os contedos referentes a relaes sociais de gnero e sexualidade na formao
inicial e continuada dos profissionais de educao. Os contedos referentes s relaes
sociais de gnero, raa, diversidade sexual, regionalidade, campo/cidade esto pouco
presentes ou aparecem de forma fragmentada ou restrita a disciplinas opcionais nos
currculos de formao inicial das universidades pblicas e privadas.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


g) Investir na implementao efetiva da Lei 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade do
ensino da histria e da cultura africana e afro-brasileira, no somente como uma ao de
reparao ao povo negro, mas como estratgia fundamental para o enfrentamento do
racismo, questionamento dos referenciais de escola, ampliao da qualidade educacional para
todos e reviso do que se compreende por nao brasileira.

Brasil na Reviso Peridica Universal

25
Recomendaes ao Brasil RPU 201712

6.36. Realizar reforma legislativa especifica para reforar medidas contra discriminao
baseadas em gnero e etnia (Uganda);

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


6.37. Tomar medidas para eliminar casos de discriminao contra certos grupos da sociedade
(Iraque);

6.38. Apoiar iniciativas e estratgias para combater descriminao e promover a incluso de


pessoas vulnerveis (Madagascar);
6.39. Tomar as medidas necessrias para combater crimes de homofobia e transfobia, inclusive
pela criao de um sistema de registro de tais crimes (Sucia);
6.40. Tomar medidas urgentes para adotar legislao que sancione a discriminao e a incitao
violncia baseada na orientao sexual, e investigue e sancione os casos de violncia contra
pessoas LGBTIQ (Argentina);
6.41. Continuar avanando na promoo de leis e iniciativas que eliminem a discriminao e
incitamento violncia com base na orientao sexual e identidade de gnero, em particular,
nos casos de jovens e adolescentes (Chile);
6.42. Redobrar os esforos para capacitao de todas as foras de segurana que visem combater
prticas de vis racial ou dirigidas, entre outras, contra as minorias vulnerveis, como a LGBTI

Brasil na Reviso Peridica Universal


(Colmbia);
6.43. Continuar adotando medidas para desenvolver legislao e polticas a nvel federal,
estadual e municipal para punir e prevenir crimes de dio e discriminao contra a populao
LGBTI (Finlndia);
6.44. Aprovar uma legislao especfica, em consonncia com suas obrigaes internacionais
em matria de direitos humanos, que proba a discriminao e incitao violncia com base na
orientao sexual e identidade de gnero (Honduras);
6.45. Tendo recomendaes supra sido adotadas a nvel nacional, assegurar que os municpios
no Brasil desenvolvam polticas especficas que garantam os direitos das pessoas LGBTI
(Israel);
6.46. Reforar medidas que previnam e punam racismo, discriminao e violncia aos povos 26
indgenas, pessoas de descendncia africana e violncia contra mulheres e meninas. (Ruanda);

1
Foi feita uma seleo das recomendaes que tratam do tema educao e violncia de gnero. Para ver
todas as recomendaes, acesse: https://www.upr-
info.org/sites/default/files/document/brazil/session_27_-_may_2017/a_hrc_wg.6_27_l.9.pdf
2
Traduzido por Ana Clara Toscano Aranha Pereira, Anna Normanton, Marlia Papalo Gagliardi e
Talitha Lopes Caldeira
6.49. Continuar a tomar medidas enfticas que visam erradicar a discriminao de mulheres
afro-brasileiras com base no seu gnero e etnia. (Nambia);
6.66. Tomar medidas para melhorar a situao do baixo registro de casos de violncia e
discriminao contra pessoas LGBTI, e desenvolver polticas para punir e prevenir tais aes
(Israel);
6.67. Garantir que todos os crimes de dio contra pessoas LGBTI sejam profundamente

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


investigados e processados e buscar reduzir o dio ao integrar uma educao de Direitos
Humanos no currculo escolar (Canad);
6.90. Garantir que as condies nos centros de deteno estejam de acordo com as leis
internacionais e brasileiras e que seja dada especial ateno para as condies enfrentadas por
presos vulnerveis, incluindo mulheres grvidas, crianas e pessoas LGBTI; e promover
treinamento em direitos humanos para oficiais nos sistemas legislativo e judicirio (Irlanda);
6.93. Tomar as medidas necessrias para aumentar o nmero de ginecologistas no sistema
prisional brasileiro (Sucia);
6.94. Incorporar as regras de Bangkok nas polticas pblicas para proteger as presas mulheres e
adotar o projeto de lei 5654/2016 que probe o uso de algemas antes, durante e depois do parto
em mulheres privadas de liberdade (Dinamarca);
6.95. Melhorar as condies prisionais, especialmente no tocante da superlotao e violncia,
inclusive nas prises femininas (Austrlia);

6.96. Melhorar as instalaes dedicadas gravidez e maternidade nas prises, conforme as


Regras de Bankok (Tailndia);

Brasil na Reviso Peridica Universal


6.97. Fortalecer os esforos de reformas prisionais para proteger presas de abuso sexual e
violncia (Bahamas);
6.119. Tomar esforos no combate violncia contra as mulheres tais como aumentando a
confiana no Sistema judicirio, medidas para preveno da violncia e promover servios e
redes de contato para mulheres nas reas rurais (Spain);
6.124. Continuar os esforos para combater as formas contemporneas de escravido, incluindo
o trfico e explorao de pessoas, e promover suporte e proteo para as vtimas tendo ateno
especial para os grupos mais vulnerveis (Nicargua);
6.127. Desenvolver uma estratgia nacional para enfrentar escravido moderna, incluindo a
ratificao do protocolo ILO de 2014 da Conveno de Trabalho forado, e aumentar os
27
esforos para proteger trabalhadores rurais e mulheres em risco de trfico (Reino Unido da Gr
Bretanha e Irlanda do Norte);
6.133. Redobrar os esforos para reduzir ainda mais a desigualdade salarial entre afrobrasileiros,
especialmente mulheres afrobrasileiras, e a populao em geral. (Paquisto);
6.139. Continuar implementando e fortalecendo polticas pblicas e programas de incluso,
reduo da pobreza e desigualdade, no discriminao e promoo da igualdade e incluso.
(Nicargua);
6.140. Continuar a combater a pobreza e a desigualdade social atravs da implementao de
planos de desenvolvimento rural que abranjam grupos vulnerveis, em particular as mulheres
rurais. (Sri Lanka);
6.148. Reforar o sistema de segurana social e proteger eficazmente os direitos dos grupos
vulnerveis (China);
6.150. Fortalecer polticas de eliminao de desigualdades no acesso ao emprego por razes de

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


gnero ou origem racial (Colmbia);
6.156. Ampliar os cuidados de sade aos grupos vulnerveis, em particular s mulheres
(Repblica da Coreia);
6.158. Assegurar o acesso aos cuidados de sade reprodutiva, incluindo cuidados pr-natais de
alta qualidade e informao sobre sade sexual e reprodutiva, contracepo e contracepo de
emergncia e aborto seguro para todas as mulheres sem discriminao (Sua);
6.159. Assegurar o acesso universal a servios abrangentes de sade sexual e reprodutiva, sem
discriminao de acordo com os compromissos assumidos, entre outros, no Consenso de
Montevidu (Uruguai);
6.160. Manter os compromissos assumidos em termos de acesso interrupo voluntria da
gravidez para garantir o pleno respeito dos direitos sexuais e reprodutivos (Frana);
6.161. Continuar a expandir o acesso interrupo voluntria da gravidez a fim de assegurar o
pleno reconhecimento dos direitos sexuais e reprodutivos (Islndia);

6.167. Prosseguir esforos visando garantir uma educao inclusiva no mbito do Plano

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Nacional de Educao 2014-2014, em particular nas reas rurais (Marrocos);
6.174. Continuar a intensificar os esforos para eliminar a discriminao, incluindo a
discriminao racial na educao (Indonsia);
6.175. Preparar planos promovendo educao inclusive de minorias tnicas que tenham altos
nveis de evaso no ensino mdio (Paraguai);

6.176. Continuar implementando novas polticas e expandir a cobertura e escopo das j


existentes, para melhor promover igualdade de gnero, em especial para mulher no interior e de
famlias de baixa renda (Singapura);
6.177. Adotar uma lei para proteger mulheres vulnerveis, em especial donas de casa de baixa
renda (Emirados rabes Unidos);
28
6.178. Continuar com os esforos para implementao do programa Mulher, Viver sem
Violncia lanado em 2013 (Federao Russa);
6.179. Buscar esforos para combater a violncia contra as mulheres e promover os direitos das
mulheres (Sudo);
6.180. Continuar com os esforos para combater a violncia, em especial contra as mulheres
(Tunsia);
6.181. Tomar medidas para acabar com a violncia que custou a vida de mais de 500 mulheres,
e causou mais de 500.000 estupros no ltimo ano (Repblica Bolivariana da Venezuela);
6.182. Fortalecer os esforos para reduzir as desigualdades de gnero incluindo a preveno de
violncias contra as mulheres que resultam em morte e para encorajar o aumento a denncia de
casos de estupro (Bahamas);
6.183. Expandir o programa Mulher, Viver sem Violncia, com ateno especial para

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


mulheres e meninas vivendo no interior e para mulheres e meninas de descendncia Afro-
Brasileira (Blgica);
6.184. Continuar com os esforos no combate a violncia de mulheres e meninas (Egito);
6.185. Combater a violncia domstica e as altas taxas de mortalidade de mulheres grvidas, em
conformidade o que dispe a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher da ONU (Estnia);
6.186. Fortalecer medidas de eliminao da violncia e discriminao contra mulheres e
meninas, particularmente em reas rurais e remotas (Repblica Islmica do Ir);
6.187. Adotar medidas para o combate violncia contra mulheres e crianas (Iraque);
6.188. Continuar a adotar e implementar medidas efetivas no combate violncia contra as
mulheres (Itlia);
6.189. Fortalecer o programa de capacitao de juzes e profissionais da rea jurdica na questo
do direito das mulheres e da violncia contra a mulher (Tailndia);

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6.190. Melhorar a capacitao de policiais em casos de violncia contra a mulher, por meio da
expanso de programas de treinamento e desenvolvimento de protocolos que solucionem
efetivamente os casos (Canad);

6.191. Fortalecer mecanismos de julgamento e condenao de todos os acusados de violncia


sexual e violncia em detrimento do gnero (Eslovquia);
6.192. Adotar medidas que reduzam o nmero de casos de violncia contra a mulher e que
levem os acusados perante a justia (Togo);
6.193. Dar continuidade infraestrutura de abrigos para mulheres vtimas de abuso e se
certificar de que o acesso justia est sendo amplamente implementado, de modo a atingir a
realidade dessas mulheres (ustria);
6.194. Aumentar o foco na implementao de polticas pblicas que combatam a violncia 29
contra a famlia, particularmente no que diz respeito violncia contra mulheres e crianas
(Austrlia);
6.195. Fortalecer polticas pblicas e programas dirigidos violncia contra a mulher e ao
combate prostituio infantil (Indonsia);
6.196. Assegurar a implementao de medidas efetiva para prevenir, punir e erradicar todas as
formas de violncia e discriminao contra mulheres e pessoas LBGT (Mxico);
6.197. Promover mais a fundo a participao de mulheres na poltica e no governo (Timor-
Leste);
6.198. Adotar medidas efetivas para o aumento do nmero de mulheres na participao no
processo decisrio, em todos os seus nveis (Blgica);

6.200. Adotar polticas pblicas e programas que fortaleam os direitos das crianas e
adolescentes nas reas de educao, esporte e sade (Emirados rabes Unidos);

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


6.201. Continuar seus esforos em prol da promoo dos direitos das crianas (Armnia);
6.204. Adotar polticas pblicas compreensivas no combate ao assdio sexual, especialmente
em relao a crianas e adolescentes, incluindo os que vivem em situao de rua ou abrigos
(Maldivas);
6.208. Tomar todas as medidas necessrias para eliminar completamente a incidncia de
casamentos infantis e forados (Sucia);
6.214. Continuar empreendendo esforos no fortalecimento dos direitos das mulheres, das
crianas e das pessoas com deficincia (Monglia);

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30
Carta dos Relatores da ONU ao Brasil1

Mandatos do Relator Especial sobre o direito educao; Relator


Especial sobre a promoo e proteo do direito liberdade de opinio e
expresso; e Relator Especial sobre a liberdade de religio ou crena 2

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Referncia:
OL BRA 4/2017
13 de abril de 2017

Excelncia,

Temos a honra de nos dirigir a vossa excelncia em nossas qualidades de Relator


Especial sobre o direito educao; Relator Especial sobre a promoo e proteo do direito
liberdade de opinio e expresso; e Relator Especial sobre liberdade de religio ou crena, de
acordo com as resolues do Conselho de Direitos Humanos 26/17, 25/2 e 31/16
A esse respeito, gostaramos de trazer ateno do Governo de vossa Excelncia
informaes que recebemos em referncia a dois Projetos de Lei (PL), PL 867/2015 e PL
193/2016, projeto de lei Programa de Escola sem Partido, que apresentam medidas
indevidamente restritivas ao direito liberdade de expresso dos alunos e professores no
Brasil. O PL 867/2015 est atualmente aguardando aprovao da Comisso Especial na

Brasil na Reviso Peridica Universal


Cmara dos Deputados; e o PL 193/2016 est aguardando a designao do Relator da
Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal.
De acordo com as informaes recebidas:
O movimento Escola sem Partido foi iniciado em 2004 pelo Procurador de Justia de
So Paulo. O objetivo do movimento seria assegurar neutralidade nas escolas de ensino
fundamental e mdio no Brasil, desencorajando os professores de doutrinao
ideolgica, em outras palavras, de ensinar assuntos em sala de aula que questionem
ideias polticas, religiosas ou morais dos alunos e de seus pais. Ganhou forma em 2014,
ocasio em que seus objetivos foram contemplados por um projeto de lei estadual
apresentado Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, PL 2974/2014.
Desde ento, o movimento foi apresentado atravs de projetos de leis municipais,
31
estaduais e federais. Alguns estados, inclusive o de Alagoas (Lei N 7.800/16),
adotaram tais projetos e os implantaram como lei.

1
Mantido o formato da Carta original. Para acessar a carta em ingls:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/Legislation/OLBrazileducation.pdf
2
Reviso de traduo pro bono por Aline Morgan e Vanessa Ikemori, solicitada pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao. Acesse http://campanha.org.br/acervo/ol-bra-42017-carta-sobre-escola-sem-
partido/
Sua Excelncia

Sra. Maria Nazareth Farani Azevdo


Embaixadora
Representante Permanente
Misso Permanente do Brasil

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


no Escritrio das Naes Unidas e outras organizaes internacionais em Genebra

No dia 23 de maro de 2015, o Partido da Social Democracia Brasileira apresentou o


projeto de lei federal ordinria PL 867/2015 Cmara dos Deputados, chamada de
projeto de lei da Escola sem Partido (PL da Cmara dos Deputados). A PL
867/2015 foi elaborada com o objetivo de obrigar as escolas a respeitarem as
convices de alunos, pais e responsveis, principalmente quanto educao moral,
religiosa e sexual. O Projeto de Lei j passou pela apreciao inicial da Cmara dos
Deputados, mas ainda no foi aprovado. Passou, inicialmente, pela liderana da mesa da
Cmara e foi revisado pela Comisso de Educao (CE) e pela Comisso de Seguridade
Social e Famlia (CSSF). Na ocasio, o Projeto de Lei foi anexado a outro Projeto de
Lei federal, o PL 7180/2014. O Presidente do Congresso Nacional aprovou a formao
de uma Comisso Especial para analisar o potencial de impacto do PL 7180/2014, e, por
extenso, do PL da Cmara dos Deputados. A aprovao da Comisso Especial ainda
est pendente, aguardando um debate sobre o projeto de lei com estudantes, professores
e lderes regionais no municpio de Porto Alegre. Se o PL da Cmara dos Deputados for

Brasil na Reviso Peridica Universal


finalmente aprovado dessa maneira pela Comisso Especial, ser ento encaminhado
para a reviso do Senado.
Em 3 de maio de 2016, pouco mais de um ano depois que o PL da Cmara dos
Deputados foi apresentado, o Senado Federal do Brasil apresentou o PL 193/2016 (PL
do Senado Federal). Salvo pequenas excees, ele contm a mesma redao do PL da
Cmara dos Deputados e tambm foi redigido com a finalidade de consolidar o
movimento Escola sem Partido. Ele foi avaliado pela Comisso de Educao, Cultura e
Esporte do Senado pouco depois, e atualmente est aguardando a designao do Relator
da Comisso. Enquanto o PL do Senado Federal aguarda aprovao, a participao
pblica vem sendo promovida, pelo Senado, atravs de uma enquete ainda aberta
questionando se o PL deveria ser aprovado. Desde 16 de fevereiro de 2017, mais de 390
mil brasileiros participaram da enquete, a maioria se opondo ao Projeto de Lei. 32
Tais Projetos de Lei tm suscitado vigorosos debates entre indivduos e organizaes
brasileiras.
Alguns debates oficiais ocorreram na Cmara dos Deputados e no Senado Federal;
outras opinies foram proferidas atravs de declaraes pblicas e uma srie de
protestos nos campi das escolas.
Parlamentares favorveis a esses PLs afirmam que seu objetivo evitar a prtica de
doutrinao ideolgica e poltica nas escolas e a usurpao do direito dos pais de
proporcionar educao moral que esteja de acordo com as suas crenas.
No obstante, organizaes no governamentais, especialistas, educadores e estudantes
tm denunciado esses PLs, argumentando que suprimem a possibilidade dos professores
proverem aos alunos uma educao global, que reflita uma sociedade complexa e

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


diversa e a possibilidade dos alunos aprenderem e discutirem questes sociais em sala
de aula, limitando seu contato com outras crenas e valores. A saber, o Ministrio
Pblico Federal do Brasil (MPF), o Escritrio da Advocacia Geral da Unio (AGU), a
Advocacia Geral da Unio (AGU) e o Ministrio da Educao (MEC) denunciaram o
Projeto de Lei da Cmara dos Deputados e outros PLs que avanam na plataforma do
Escola sem Partido como inconstitucionais. Organizaes internacionais de direitos
humanos, como a Campanha Nacional pela Direito Educao e a Comisso
Interamericana Sobre Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
tambm denunciaram esses PLs. No dia 22 de julho de 2017, o Escritrio da
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) enviou ao Congresso Nacional
uma nota tcnica na qual destacou a inconstitucionalidade do PL 867/2015. Para o
PFDC, sob o pretexto de defender princpios como neutralidade poltica, ideolgica e
religiosa do Estado, ou o pluralismo de ideias no ambiente acadmico, o programa
Escola sem Partido coloca o professor sob constante vigilncia, principalmente para
evitar expresses que confrontem a convico moral dos pais. De acordo com o PFDC,
o programa Escola sem Partido faz mau uso de uma expresso que absurda em si:

Brasil na Reviso Peridica Universal


neutralidade ideolgica.
No dia 14 de maro de 2017, o Executivo da Secretaria do Ministrio da Educao
confirmou, aps reunio com grupos religiosos, que ideologias de gnero no faro
parte do currculo escolar. Anteriormente, o coordenador do movimento Escola sem
Partido havia acusado professores de incentivarem seus alunos a terem contato de
natureza homossexual. No dia 6 de abril de 2017, o termo orientao sexual foi
retirado do texto do currculo escolar entregue ao Conselho Nacional de Educao.
No dia 7 de abril de 2017, o Secretrio Municipal de Educao da Cidade de So Paulo
renunciou aps relatos de visitas de um vereador da Cmara Municipal a escolas
pblicas municipais, a fim de verificar a existncia de doutrinao ideolgica por
parte dos professores.
33
Antes de listarmos as preocupaes suscitadas pelos PLs, destacamos que o artigo 19 do
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), aderido pelo Brasil em 24 de
janeiro de 1992, protege o direito de todos opinio sem interferncias e de buscar, receber e
difundir informaes e ideias de qualquer natureza, a despeito de fronteiras e atravs de
quaisquer meios.
Sob o artigo 19(3) do PIDCP, as restries sobre o direito de liberdade de expresso
devem ser previstas em lei e so necessrias para assegurar os direitos ou reputao das
pessoas ou para proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas.
De acordo com os requisitos de legalidade do artigo 19(3), no suficiente que
restries sobre a liberdade de expresso sejam formalmente promulgadas como leis ou
regulamentaes domsticas. Para tanto, as restries tambm devem ser suficientemente claras,
acessveis e previsveis (CCPR/C/GC/34). Embora seja permitido que restries sobre a
liberdade de expresso sejam estabelecidas para proteger um objetivo legtimo sob a proviso,
elas devem ser necessrias para proteger tais objetivos e no simplesmente teis, desejveis
ou razoveis. O requisito da necessidade tambm implica em uma avaliao da

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


proporcionalidade dessas restries. A avaliao da proporcionalidade assegura que as
restries tenham como finalidade um objetivo especfico e no interfiram indevidamente nos
outros direitos do terceiro. A subsequente interferncia nos direitos de terceiros tambm
deve se limitar e justificar luz do interesse promovido pela intruso (A/HRC/29/32).
Finalmente, as restries devem ser o instrumento menos intrusivo entre os que podem
alcanar o resultado desejado (CCPR/C/GC/34).

O texto completo das normas e instrumentos de direitos humanos acima delineados


esto disponveis em www.ohchr.org e sero providos mediante solicitao.
luz das normas acima da lei internacional de direitos humanos, gostaramos de levar
ateno do Governo de vossa Excelncia os aspectos desses Projetos de Lei que suscitam
preocupaes associadas interferncia dos mesmos no direito liberdade de expresso dos
professores e educadores:

I. PL da Cmara dos Deputados, Artigo 2 da Imposio de Neutralidade Poltica, Ideolgica e


Religiosa.

Brasil na Reviso Peridica Universal


O Artigo 2 do PL da Cmara dos Deputados prev que o sistema educacional brasileiro
esteja em conformidade com os seguintes princpios:
. neutralidade poltica, ideolgica e religiosa do Estado;
. pluralismo de ideias no ambiente acadmico;
. liberdade de aprender, como projeo especfica, no campo da educao e da
liberdade de conscincia;
. liberdade de crena;
. reconhecimento da vulnerabilidade do educando como parte mais fraca na relao
de aprendizado;
. educao e informao ao estudante quanto aos direitos relacionados sua liberdade
de conscincia e de crena; e
34
. direito dos pais a que seus filhos recebam educao moral que esteja de acordo com
suas prprias convices.
O PL no prov nenhuma outra definio sobre esses princpios gerais. O Artigo 2 do
PL do Senado Federal compartilha da mesma redao, que aps listar tais princpios, prov uma
imposio aos educadores proibindo-os de interferir no processo de amadurecimento natural ou
sobre a personalidade do aluno no que diz respeito sua identidade de gnero ou sexual.
Seguindo o mesmo formato do Artigo 2, a terminologia dessa declarao no traz maiores
detalhes. A redao da proviso tem o potencial de impedir a discusso sobre gnero e
diversidade sexual, que fundamental para evitar os esteretipos de gnero e as atitudes
homofbicas entre os alunos.

II. Artigo 3 do PL da Cmara dos Deputados, sobre a Proibio de Prticas em Sala de Aula
que Entrem e Conflito com as Convices Religiosas e Morais dos Pais ou Responsveis pelos
Estudantes.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


O Artigo 3 do PL da Cmara dos Deputados probe a doutrinao poltica e
ideolgica e o uso de contedo ou atividades em sala de aula que conflituem com as
convices religiosas ou morais dos pais ou responsveis pelos estudantes. Tal proviso outra
declarao generalizada, com termos indefinidos, que permitem ampla interpretao e
aplicao. O Artigo 3, Seo 1, requer que escolas confessionais e pessoas fsicas, cujas
prticas educativas sejam guiadas por concepes, princpios e valores morais, religiosos ou
ideolgicos obtenham, dos pais ou responsveis pelos estudantes, autorizao expressa para a
transmisso dessas prticas educacionais. A Seo 2 exige que as escolas apresentem e
entreguem aos pais o material informativo usado pelos professores para instruir os estudantes, a
fim de permitir que os pais tomem conhecimento do que os professores esto ensinando aos
alunos.
Por no definir doutrinao poltica e ideolgica e no prover parmetros para
determinar se a instruo de um professor constitui doutrinao poltica e ideolgica, o PL da
Cmara dos Deputados permite que, na realidade, quaisquer prticas educacionais do professor
sejam entendidas como doutrinao, tornando a escola uma extenso do ambiente domstico, ao

Brasil na Reviso Peridica Universal


invs de uma instituio educacional que proporciona novos conhecimentos. Ademais, ao no
definir quais prticas educacionais podem ser consideradas como guiadas por concepes,
princpios e valores morais, religiosos ou ideolgicos, essencialmente quaisquer prticas
educacionais podem ser condenadas. A educao, por natureza principalmente em se tratando
de disciplinas como histria, literatura e cincias , baseia-se em concepes morais, religiosas
ou ideolgicas. Isso impede ainda mais profundamente o desenvolvimento do pensamento
crtico entre os estudantes e a capacidade de refletir, concordar ou discordar do que foi exposto
nas aulas.
A redao do Artigo 4 do PL do Senado Federal semelhante redao das Sees 1
e 2 do Artigo 3 do PL da Cmara dos Deputados.

35
III. Artigo 4 do PL da Cmara dos Deputados sobre as Responsabilidades e Limitaes do
Professor.

O Artigo 4 do PL da Cmara dos Deputados exige que, dentro dos desgnios de sua
funo, o professor: (I) no se aproveitar da audincia cativa dos alunos, com o objetivo de
coopt-los para esta ou aquela corrente poltica, ideolgica ou partidria; II - no favorecer
nem prejudicar os alunos em razo de suas convices polticas, ideolgicas, morais ou
religiosas, ou da falta delas; III - no far propaganda poltico-partidria em sala de aula nem
incitar seus alunos a participar de manifestaes, atos pblicos e passeatas; IV - apresentar
aos alunos, de forma justa, as principais verses, teorias, opinies e perspectivas concorrentes
a respeito de diferentes tpicos; V - respeitar o direito dos pais de que seus filhos recebam
educao moral que esteja de acordo com suas prprias convices; e VI - no permitir que os
direitos assegurados nos itens anteriores sejam violados pela ao de terceiros.

A redao desse Artigo vaga e indefinida, deixando termos importantes como


propaganda poltico-partidria, de forma justa e educao moral abertos ampla

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


interpretao, o que levar a amplas restries sobre os direitos de liberdade de expresso dos
professores no desempenho de sua profisso. Por exemplo, poder-se- considerar que um
professor tenha violado a lei por qualquer tipo de prtica educacional, caso as autoridades ou os
pais subjetivamente considerem algo como prtica de propaganda poltico-partidria. Isso
poder impedir discusses de tpicos considerados controversos ou delicados, como a discusso
sobre diversidade ou direitos das minorias.
A redao desse Artigo a mesma que a do Artigo 5 do PL do Senado Federal.

IV. Artigo 7 do PL da Cmara dos Deputados, sobre a Punio Daqueles que No Seguem as
Provises da Lei

De acordo com o Artigo 7 do PL da Cmara de Deputados, as secretarias de educao


sero autorizadas a receber reclamaes sobre os indivduos que no estiverem em
conformidade com esse PL. As reclamaes tambm sero enviadas ao rgo de promotores
pblicos independentes do Brasil, nas esferas estadual e federal, o Ministrio Pblico (MP). O
PL no especifica as penalidades que poderiam ser impostas pela violao da lei. Novamente, os

Brasil na Reviso Peridica Universal


termos desse Artigo so indefinidos e vagos, e quase qualquer ao dos professores pode ser
subjetivamente considerada como violao, sujeitando-os a acusaes criminais. O Artigo 8 do
PL do Senado Federal contm redao semelhante desse Artigo.
Expressamos preocupao, pois acreditamos que as provises dos PLs acima no
estejam de acordo com os critrios do Artigo 19(3) sobre restrio do direito liberdade de
expresso.
A proteo dos estudantes em relao doutrinao um objetivo legtimo sob a lei
internacional dos direitos humanos, inclusive sob o artigo 19(3) do PIDCP. A questo que surge
diz respeito forma pela qual os Projetos de Lei buscam alcanar esse objetivo e se a
abordagem proposta pelos PLs est de acordo com as obrigaes brasileiras sob o artigo 19 do
PIDCP. As opes polticas sugeridas pelos PLs para alcanar esse objetivo limitariam o escopo
36
de informaes s quais os estudantes seriam expostos e poderiam, deste modo, restringir os
direitos de liberdade de expresso. Acima de tudo, os PLs contm provises explcitas que
restringem os direitos de liberdade de expresso dos professores e educadores nas escolas, o que
incompatvel com as restries permitidas a esses direitos sob o artigo 19(3).
A redao dos Artigos 2, 3, 4 e 7 do PL da Cmara dos Deputados (e as respectivas
provises do PL do Senado Federal) demasiadamente ampla. Essa abrangncia d margem a
arbitrariedades na execuo das leis. Assim sendo, com base na redao atual da lei, os
educadores poderiam ser punidos por ensinar temas que suscitem discusses controversas, como
poltica, cincia, histria, religio mundial e educao sexual. Se esses PLs legitimarem a
implantao do programa da Escola sem Partido, os educadores seriam impedidos de prover aos
estudantes uma educao global, impedindo estes de serem capazes de ter opinies sem
interferncias, por conseguinte, desrespeitando o Artigo 19(1) do PIDCP. Com isso em mente, e
visto que qualquer tipo de restrio aos direitos opinio proibido sob o PIDCP, as provises
citadas, do PL da Cmara dos Deputados e do PL do Senado Federal violam o Artigo 19(1) do
PIDCP.

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


Alm disso, a abrangncia excessiva da redao desses Projetos de Lei viola o Artigo
19(2) do PIDCP. um marco da educao em uma sociedade livre proporcionar perspectivas
diversas sobre a confluncia dos fatos e a respeito de uma grande variedade de temas,
independentemente de conflitos existentes entre tal conhecimento e as crenas em que a criana
foi criada. A redao excessivamente abrangente dos PLs proporciona arbtrio descomedido aos
executores dessas leis, permitindo a punio dos professores por aquilo que ensinam aos alunos,
o que limitaria o direito de ensinar dos educadores ao restringir a informao e as ideias que
podem ser transmitidas aos alunos a respeito de culturas, governos, poltica, religio, normas
sociais, evoluo e educao sexual. Assim sendo, os PLs restringiriam o direito dos alunos de
buscar e receber informaes e ideias no-filtradas de seus professores.
A falta de definies precisas de seus muitos termos poderia levar os PLs a impedir o
ensino do currculo padro pelos educadores. O objetivo da profisso do professor instruir
plenamente os estudantes, a fim de que aprendam a respeito do mundo de muitas formas
diferentes: de algumas das quais, seus pais podem discordar. Se adotada na forma atual, essa
legislao excessivamente ampla pode frustrar esse objetivo, promovendo substancialmente a

Brasil na Reviso Peridica Universal


censura aos professores e a autocensura.
Alm disso, a impreciso e amplitude desses Projetos de Lei os tornam frgeis diante do
padro previsto por lei, pois no foram redigidos de forma suficientemente precisa, visando a
proteo do pblico da reserva irrestrita que pode restringir a liberdade de expresso dos
indivduos pela execuo da lei. Os PLs tambm deixam de cumprir o requisito da
necessidade sob o Artigo 19(3). Parece no haver evidncias empricas ou descobertas que
indiquem a necessidade dessas leis ou do movimento Escola sem Partido ocorrer no sistema
educacional brasileiro em mbito nacional. Tambm no foram encontrados motivos para crer
que outras prticas educacionais, inclusive a disseminao plena e irrestrita da informao por
parte dos professores, no seja melhor substituto para os PLs federais da Escola sem Partido.
Por fim, esses PLs no atendem ao requisito de proporcionalidade sob o Artigo 19(3). A redao
dos PLs excessivamente ampla, possibilitando que os professores sejam criminalmente 37
punidos por ensinar qualquer tipo de tema no decurso de sua profisso. Outrossim, elas
permitem que pais e outras figuras de autoridade restrinjam indevidamente o direito dos
estudantes de receber educao sem restries.

No que diz respeito excluso do termo orientao sexual do currculo escolar,


gostaramos de destacar as observaes conclusivas da Comisso sobre os Direitos da Criana,
de 30 de outubro de 2015, sobre os relatrios peridicos combinados brasileiros, do segundo ao
quarto. A Comisso recomendou ao Brasil, quanto s suas obrigaes sob os artigos 2, 3, 6, 12
da Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo pas no dia 25 de setembro de 1990:
fortalecer suas iniciativas para combater a discriminao e a estigmatizao e
excluso social de crianas que vivem na pobreza e em reas urbanas marginalizadas, tais
como as favelas, bem como as crianas em situao de rua, as afro-brasileiras, indgenas e
meninas; (b) promulgar legislao que proba a discriminao ou o incitamento violncia
com base na orientao sexual e identidade de gnero e dar sequncia a projetos de Escolas
sem Homofobia; (c) Dar prioridade eliminao de atitudes patriarcais e esteretipos de

Igualdade de Gnero na Educao e Liberdade de Expresso


gnero, atravs de programas educacionais de conscientizao.
Diante dos comentrios acima, gostaramos de pedir ao Governo vossa de Excelncia
que tome as medidas necessrias para conduzir uma reviso abrangente do PL da Cmara do
Deputados (PL 867/2015) e do PL do Senado Federal (PL 193/2016) e assegure sua
conformidade com as normas internacionais de direitos humanos, principalmente atravs da
explorao de mtodos para tornar a redao dos PLs mais precisa.
Visto ser de nossa responsabilidade, sob os mandatos a ns providos pelo Conselho de
Direitos Humanos, buscar esclarecer todos os casos trazidos nossa ateno, expressamos de
antemo nossa gratido por suas observaes para as seguintes questes:
1. Se h qualquer evidncia emprica ou descoberta estatisticamente significativa que
sugira a necessidade para o movimento Escola sem Partido ser implementado nas
escolas pblicas brasileiras; e
2. Se outras medidas poderiam ser tomadas a fim de assegurar a conformidade desses
PLs s obrigaes brasileiras sob a lei internacional de direitos humanos e normas,
principalmente no que tange o direito de liberdade de opinio e expresso.

Brasil na Reviso Peridica Universal


Agradecemos pelo recebimento de uma resposta no prazo de 60 dias.

Por fim, gostaramos de informar-lhe que esse comunicado estar disponvel ao pblico na
pgina do website do mandato do Relator Especial sobre o direito de liberdade de expresso:
(http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/LegislatonAndPolicy.aspx).
A resposta do Governo de vossa Excelncia ser disponibilizada em um relatrio a ser
apresentado para a apreciao do Conselho de Direitos Humanos.
Aceite, Excelncia, os protestos de nossa elevada estima e distinta considerao.

Koumbou Boly Barry


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Relator Especial sobre direito Educao

David Kaye
Relator Especial sobre a promoo e proteo do direito de liberdade de opinio e expresso

Ahmed Shaheed
Relator Especial sobre liberdade de religio e crena