1.

Planteamiento del Problema

2. Marco Terico
3. El Cdigo Procesal Penal Peruano: Sustento normativo del Programa Nacional de
Asistencia a Vctimas y Testigos
4. Por qu el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos es asumido por el
Ministerio Pblico peruano?
5. Asistencia integral a las vctimas, en qu consiste?
6.
7. Bibliografa

INTRODUCCIN

Planteamiento del Problema

Los derechos de las vctimas son plenamente asegurados y garantizados dentro de
nuestro sistema procesal penal?
Motivacin
El motivo que me lleva a realizar el presente trabajo, es analizar y ver si realmente se est
haciendo una reforma para bien con respecto a la relevancia que tiene la vctima, y su efectivo
ejercicio de derechos dentro del proceso penal, como consecuencia del nuevo tratamiento que
se le da con el nuevo cdigo procesal penal (Decreto Legislativo N 957)
Justificacin
Se hace necesario y de vital importancia asegurar el eficiente ejercicio de los derechos de las
vctimas y velar que estos mismos se respeten y se cumplan dentro del proceso penal, y que
en ningn momento se lesione su dignidad. Corresponde a nosotros como estudiantes de
derecho y futuros operadores de la justicia, fiscalizar que se hace y que reformas se toman
para solucionar este tipo de casos y as contribuir con mejorar la imagen de nuestro tan
cuestionado Poder Judicial y Ministerio Pblico.
Hiptesis del Trabajo
El Nuevo Cdigo Procesal Penal y el Programa Nacional de Asistencia de Vctimas y Testigos,
son instrumentos con los que se cuenta para garantizar concretamente los derechos y trato que
se le otorga a la vctima.
Marco Terico
Desde la entrada en vigencia en el sistema procesal penal peruano del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, se han buscado mecanismos para asegurar y garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos de las vctimas y testigos. Es as que surge el Programa Nacional de Asistencia de
Vctimas y Testigos creado por el Ministerio Pblico mediante Resolucin de laFiscala de la
Nacin N 053-2008-MP-FN del 15 de enero del 2008. Este Programa nace entonces como una
respuesta al nuevo tratamiento que establece el sistema procesal penal acusatorio respecto al
verdadero rol que les corresponde en el proceso a las vctimas y testigos.
Quin es la vctima? -Aproximaciones conceptuales-
Es innegable que en el marco del proceso penal peruano al igual que ha ocurrido en otras
legislaciones a nivel internacional, la vctima siempre ha sido un actor marginal sin derechos
explcitos en el proceso, incluso, en el "derecho penal moderno" el concepto que siempre ha
marcado la pauta del desarrollo del proceso se sustenta bsicamente en la relacin entre el
imputado y el Estado, dejando de lado los derechos y expectativas de la vctima quien de este
modo siempre asumi un rol de reparto en dicho sistema, descuidndose aspectos inherentes
a su condicin como es la adopcin de medidas de asistencia y proteccin en su favor;
situacin que se hace extensiva a los testigos que intervienen en un proceso judicial.
No obstante, pese al usual olvido hacia la vctima, los sistemas en los que se ha introducido la
reforma procesal penal incluyeron la pauta general de que la vctima es un actor relevante del
proceso y titular de un conjunto de derechos que deben hacerse efectivos precisamente
durante su desarrollo; lamentablemente este discurso que ha sido notablemente plasmado en
 el plano normativo no ha hallado igual acogida en la prctica, siendo evidente la ausencia
de acciones concretas y eficaces que materialicen dichos objetivos.
Tal situacin ha generado entonces un notable consenso en nuestros pases referido a que
pese a haberse producido una sustancial mejora en el reconocimiento normativo de los
derechos de las vctimas, an en la prctica sigue siendo la figura marginal del proceso al igual
que los testigos, ello pese a los esfuerzos por implementar oficinas de asistencia integral a la
vctima y dictar tambin algunas medidas aisladas de proteccin que usualmente no traducen
una real preocupacin de orden institucional ni lineamientos viables y permanentes que
aborden el problema de fondo, esto es, destacar el rol que en verdad le corresponde a la
vctima y que sta finalmente obtenga asistencia integral y en alguna medida efectiva
reparacin o resarcimiento del dao sufrido a consecuencia del delito.
En igual sentido opina el Profesor Bernd Schnemann, para quien la cuestin es determinar si
la vctima debe ser reconocida como un sujeto o una parte en el juicio. En los orgenes del
Derecho penal agrega, la vctima y la prosecucin fueron idnticas. En todos los sistemas
legales, sin embargo, el desarrollo histrico ha llevado al establecimiento de una prosecucin
oficial, mientras el papel de la vctima ha sido reducido al de un testigo.
Al margen de ello, y con ocasin del surgimiento de las perspectivas tericas como la
victimologa y la victimodogmtica entre otras, la situacin ha variado sustancialmente
aprecindose un reconocimiento mucho ms amplio a favor de los derechos de las vctimas,
sumndose a ello la creciente actividad de diversas asociaciones de vctimas que reclaman la
solucin de sus problemas como un asunto de prioridad y urgencia; requerimiento ante el cual
no ha podido permanecer indiferente el sistema procesal peruano y en especial, el Ministerio
Pblico.
La nueva tendencia determina por ello que varios derechos que antes no se consagraban en
nuestras legislaciones hayan sido incorporados en los nuevos cdigos procesales penales de
los sistemas reformados; debindose connotar que tales exigencias y su regulacin normativa
no se han concretado an en todos los casos en acciones y prcticas que posibiliten a los
sistemas procesales de la regin hacer realidad tales fines.
Reforma legislativa internacional: Un nuevo enfoque de la vctima.
El movimiento internacional caracterizado por el reconocimiento del rol y los derechos de las
vctimas en el proceso penal, gener importantes reformas legislativas tendientes a
la introduccin de derechos a favor de las vctimas en las legislaciones nacionales.
El ms explcito de estos textos a nivel internacional es precisamente la Declaracin
sobre Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y Abuso
de Poder adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el ao 1985, siendo
importante sealar que el hecho de que dicho documento sea una Declaracin de Principios y
no un tratado internacional vinculante, grafica la pauta que marcaba el inicio de
esta innovacin referida a la menor consolidacin de estos derechos a favor de las vctimas en
comparacin con lo que ocurre con las garantas judiciales reconocidas en
los tratados internacionales a favor de los imputados.
No obstante ello, nos parece importante indicar que la Declaracin permiti entre otros
aspectos desarrollar un instrumento normativo a nivel regional en Europa denominado La
Decisin Marco N 5 del Consejo de la Unin Europea de 15 de marzo de 2001
cuyo objetivo fue establecer estndares relativos al estatuto de la vctima en el proceso penal,
especialmente con la finalidad de crear normas mnimas sobre proteccin, acceso a la justicia e
indemnizacin de las vctimas.
A continuacin reseamos los aspectos de la Declaracin vinculados al innovador tratamiento
de la vctima:
? Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las vctimas de delitos
y del Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985
DECISIN MARCO:
Artculo 1. Definiciones
A efectos de la presente Decisin marco, se entender por:
A.-Las vctimas de delitos. 1. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o
colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento
 emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados
Miembros. 2. Podr considerarse "vctima" a una persona, independientemente de la relacin
familiar entre el agresor y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems en su caso, a
los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las
personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las personas sin
distincin alguna, ya sea por raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad,
opinin poltica o de otra ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica,
nacimiento o situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico.
B.- Acceso a la justicia y trato justo.
4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al
acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido,
segn lo dispuesto en la legislacin nacional.
5. Se establecer y reforzarn cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos
que permitan a las vctimas obtener reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos
que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus
derechos para obtener reparacin mediante esos mecanismos.
6. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las
necesidades de las vctimas:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de
las actuaciones, as como de la decisin recada en sus procesos, especialmente cuando se
trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y
examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego sus
intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal
correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su
intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de
los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de los
mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas.
7. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos oficiosos para la solucin de controversias,
incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fin
de facilitar la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas.
A mi entender, uno de los aportes ms importantes de la Declaracin adems de brindar una
definicin vasta y certera de la "vctima" y los alcances de su tratamiento, lo constituye el hecho
de reconocer a nivel internacional y local tres categoras generales de derechos a favor de
las vctimas:
Derecho a ser tratadas acorde con su calidad de Vctimas
Derecho a la Proteccin y Asistencia
Derecho a la Reparacin
El principal objetivo del derecho de la vctima a ser tratada en tal condicin es que se respete
su dignidad y el ejercicio de sus derechos con el objeto de impedir la denominada
"victimizacin secundaria". Qu significa esto? Impedir que el contacto de la vctima con el
sistema judicial penal signifique aumentar el dolor, sentimiento de inseguridad y frustracin,
causados por el delito cometido en su agravio.
Resulta manifiesto que de la manera como se ha venido produciendo la intervencin de la
vctima en el proceso penal, su participacin suele traducirse en ms perjuicios que beneficios.
Las vctimas se ven expuestas a largas esperas para ser atendidas, luego al ser atendidas no
son objeto de un trato digno y respetuoso, no se les entrega informacin adecuada acerca de
su situacin y del desarrollo de sus casos o procesos, se les expone a situaciones que son
percibidas por ellas como humillantes, se les obliga a comparecer a diversas instancias y ante
distintas autoridades para repetir siempre el mismo relato, recibiendo muchas veces un trato
realmente ofensivo por parte de los operadores de justicia quienes a travs de su intervencin
frecuentemente los exponen a situaciones en que puedan verse amenazadas en su
integridad fsica y psquica, etc.
Todo esto contribuye a que su participacin en el sistema le genere una doble victimizacin. La
primera como consecuencia del delito del que ha sido objeto y la segunda generada por el
funcionamiento del sistema judicial.
De otro lado, no debe perderse de vista que las demandas de las vctimas en un proceso penal
no se circunscriben a un tratamiento acorde a su dignidad y a su condicin de vctimas. Ello
debido a que el proceso penal puede significar para la vctima una instancia en la que se
pongan en riesgo su integridad fsica, psquica o su intimidad; este riesgo que afronta la vctima
de verse afectada en su integridad fsica o psquica por su participacin en el proceso penal
impone al sistema procesal penal la obligacin de adoptar resguardos especiales en su favor.
En tal lnea de ideas, la segunda categora de derechos a favor de las vctimas desarrollado en
el mbito internacional se vincula a la obligacin del Estado de proveer mecanismos que
aseguren su asistencia y la proteccin de su integridad fsica, psquica y del derecho a
mantener su intimidad. Sobre el particular, es necesario distinguir los conceptos de "asistencia"
y "proteccin" de vctimas y testigos, ya que esta visin orientada a la funcin de proteccin a
las vctimas debe asumirse en un concepto amplio, esto es, en el sentido que nuestro proceso
penal no se encuentra supeditado solamente al ejercicio del poder penal del Estado sino
tambin a la promocin de los intereses concretos de los ofendidos por el delito.
Coherente con tal perspectiva, uno de los derechos que se regulan con mayor nfasis
normativo en la referida Declaracin y en los diversos Tratados, Principios y recomendaciones
internacionales sobre la materia es el derecho a la reparacin de las vctimas. La Declaracin
trata el tema en cuestin en los Principios 8) al 13), priorizando la restitucin del imputado
sobre la compensacin que la vctima pudiera recibir de otras instancias.
Esta posicin traduce el afn de favorecer la reparacin del autor a la vctima mediante una
terminacin temprana del proceso, afianzando que los procedimientos procesales internos
establezcan incentivos y mecanismos que fomenten la reparacin del ofensor dentro del
proceso penal.
El Cdigo Procesal Penal Peruano: Sustento normativo del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas
y Testigos
Ejecutar adecuadamente la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal en los
Distritos Judiciales del pas segn el calendario oficial programado es de inters primordial para
la Fiscala de la Nacin, compartiendo con todas las instituciones involucradas la progresiva
transformacin del sistema de administracin de justicia. Una prioridad institucional en este
contexto, es difundir y fomentar el reconocimiento de los derechos de las vctimas y los testigos
diseando efectivas medidas de asistencia integral a su favor.
En nuestra legislacin, los antecedentes normativos estn vinculados en primer orden a
la Constitucin Poltica del Estado que en su artculo 1) reconoce la defensa de la persona
humana y de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado. De igual modo el
artculo 2) inc. 24 proscribe toda forma de violencia moral, psquica o fsica.
A partir de ello las disposiciones del nuevo Cdigo Procesal Penal en relacin a dicha materia
delimitan claramente dos dimensiones: la primera referida a la proteccin de los derechos
fundamentales de las vctimas y testigos frente a hostigamientos, amenazas o atentados a su
integridad y, la segunda relacionada a la asistencia y atencin concebida como prevencin de
la victimizacin secundaria.
Efectivamente, el nuevo Cdigo Procesal Penal en el artculo 95) numeral 1 inciso c) indica
que el agraviado tendr derecho: "A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las
autoridades competentes, y la proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia. En los
procesos por delitos contra la Libertad Sexual se preservar su integridad,
bajoresponsabilidad de quien conduzca la investigacin o el proceso."
Acorde con tales lineamientos, la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico seala que una de
las funciones del Ministerio Pblico a su cargo es la proteccin de vctimas y testigos,
incluyendo en sus dispositivos la creacin de las agencias o dependencias respectivas que
asuman la real aplicacin y vigencia del Programa de proteccin de vctimas y testigos, ello
claro est, sin perjuicio de aplicar los dispositivos del Cdigo Procesal Penal que atribuyen esta
funcin en va de reglamentacin al Poder Ejecutivo con directa coordinacin de la Fiscala de
la Nacin.
En el Proyecto de la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico se incluye el Principio de
Obligatoriedad, el cual de manera coherente con la naturaleza acusatoria del nuevo sistema
adversarial dispone que el Fiscal promover de oficio bajo su responsabilidad la accin penal
pblica cuando tenga conocimiento de un hecho punible y adems, existan suficientes
elementos tcticos para verificar su comisin. Puntualiza adems que el condicionamiento de la
accin penal pblica a instancia de parte no impedir realizar los actos imprescindibles para
conservar los elementos de prueba, siempre que con ello no se afecte el inters de la
vctima y tambin seala que la accin penal pblica no se podr suspender, interrumpir o
hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas previstas por ley.
Por qu el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos es asumido por el Ministerio Pblico peruano?
Tomando en cuenta que el Cdigo Procesal Penal asume como un lineamiento central el
adecuado tratamiento a la vctima y el testigo y que el Ministerio Pblico es por disposicin
constitucional el rgano autnomo persecutor del delito, quien tiene bajo su cargo el aporte de
la prueba y el ejercicio pblico de la accin penal, es a l y no a ningn otro organismo del
Estado que le corresponde disear e implementar el Programa de asistencia a vctimas y
testigos para que sus demandas especficas se vean satisfechas de manera efectiva.
El artculo 159 de la Constitucin le otorga al Ministerio Pblico la facultad de persecucin del
delito, asimismo le reconoce la titularidad en el ejercicio de la accin penal pblica y la defensa
de la legalidad y los derechos ciudadanos; bajo tal premisa fundamental y en va
de interpretacin, le corresponde asistir y proteger a las vctimas y los testigos, siendo el
llamado a desempear este papel por tener a su cargo la investigacin del delito y asumir
asimismo la carga de la prueba, marco en cuyo contexto tanto las vctimas como los testigos
requieren su eficaz y oportuna asistencia y la determinacin de las medidas de proteccin
necesarias para salvaguardar su integridad en todo sentido.
Ahora bien, un desafo muy grande que afronta el Programa y hay que mencionarlo, se
relaciona con la percepcin de los Fiscales acerca de su responsabilidad a favor del derecho
de las vctimas. Nuestra realidad no es ajena a la de varios pases de la regin en el sentido
que los Fiscales perciben que su labor fundamental es realizar las actividades de persecucin
penal en un sentido estricto.
Por tal razn, asumen que toda labor relacionada a la asistencia y proteccin de los derechos
de las vctimas no es esencial o por decirlo en otros trminos, es una funcin muy secundaria o
adicional. Entonces, nuestro modelo peruano ha apostado por el diseo que ubica al Programa
de Asistencia en el Ministerio Pblico lo que sin duda, compromete definitivamente a esta
institucin autnoma y tutelar del pas a contribuir decididamente al cabal cumplimiento de las
funciones del Programa.
Al respecto, es recomendable que normativamente se ample la gama de potestades que le
corresponde al Ministerio Pblico sealndose expresamente en la carta poltica del Estado,
que constituye un deber a su cargo la adopcin de las medidas de asistencia y proteccin de
vctimas y testigos, as por mandato constitucional esta facultad se reconocera como una
obligacin inherente a la Fiscala, lo cual como ya se ha sealado, constituye un imperativo y
una necesidad institucional.
Congruente con esta posicin, es importante connotar que los lineamientos del Cdigo
Procesal Penal referidos al nuevo tratamiento que se otorga a la vctima del delito, esto es con
pleno respeto de sus derechos y su dignidad, se vinculan directamente a
los objetivos del Plan Estratgico Institucional del Ministerio Pblico para el perodo 2007-2013
dado que en este Plan se privilegia entre otras acciones sustanciales, la optimizacin de la
funcin fiscal en base a un mayor acercamiento a la poblacin favoreciendo su percepcin de
un servicio de calidad oportuno y eficiente del Ministerio Pblico, especialmente en un tema tan
sensible como es la atencin a vctimas y testigos.
En base a este criterio de mejoramiento de la funcin fiscal surge el Programa Nacional de
Asistencia a Vctimas y Testigos, que es un Programa institucional desarrollado e
implementado por el Ministerio Pblico cuya finalidad fundamental es disear y ejecutar las
medidas asistenciales para vctimas y testigos que intervengan en todo tipo de investigacin
y/o procesos penales evitando que sus testimonios sufran interferencias por factores de riesgo
 ajenos a su voluntad durante el trmite del proceso; cautelando simultneamente su integridad
a travs de la asistencia que se brinda en las especialidades legal, psicolgica, mdica y social.
La vigencia del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos se concreta a travs de
la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 053-2008-MP-FN del 15 de Enero del 2008, que
aprueba el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Asistencia integral a las vctimas, en qu consiste?
Sin duda actualmente existe real y unnime consenso sobre la necesidad de otorgar a las
vctimas y testigos atencin integral que involucre cuestiones como la asistencia legal,
psicolgica, la contencin y ayuda social entre otras; sin embargo, previamente a definir los
lineamientos centrales del Programa de Asistencia lo que siempre fue posible comprobar como
un problema en relacin a este tema fue la falta de una institucionalidad en el sistema que
asuma la responsabilidad de prestar directamente servicios de tal naturaleza o que genere la
derivacin a otras agencias pblicas o privadas que estn en condiciones de brindarlo en forma
oportuna y con calidad.
En similar lnea se analiza el derecho de las vctimas a ser atendidas integralmente por el
sistema para as satisfacer las necesidades que surgen como consecuencia del delito que han
sufrido.
El Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos introducido por nuestro modelo procesal penal
peruano se impone en consecuencia como un diseo indito, pues pretende el desarrollo de la
capacidad operativa de las distintas agencias del sistema judicial a fin de otorgar una atencin
de calidad a las vctimas, pero con un factor agregado fundamental referido a la ASISTENCIA
INTEGRAL.
Esta atencin integral no slo se refiere a la atencin multidisciplinaria que se manifiesta en las
cuatro especialidades profesionales como son: asistencia legal, psicolgica, mdica y social,
necesarias a fin de satisfacer las demandas de las vctimas y testigos, sino que alude a una
atencin que verifica la situacin de la vctima hasta su total recuperacin o hasta conocer
a ciencia cierta los resultados de la atencin ya sea por parte de las propias unidades
operativas (Unidades Distritales o de Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos) o de
las redes asistenciales a las que se derive la atencin de los usuarios.
Dicha gestin slo es posible de concretar a travs de un trabajo de seguimiento, monitoreo
y evaluacin que en base a un planeamiento tcnico, refleje con un alto grado de certeza si el
objetivo final "satisfaccin integral de las demandas de las vctimas y testigos" se ha
cumplido a cabalidad.
Objetivos Centrales e importancia del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos.
El Programa de Asistencia de vctimas y Testigos se hace indispensable si se tiene en
consideracin que el Ministerio Pblico segn el nuevo modelo Procesal Penal,
necesariamente requiere que los Fiscales tengan vinculacin directa con la vctima y el testigo
pues en muchos de los casos penales que se investiguen, stos van a constituir el fundamento,
tal vez el nico de su acusacin.
Este propsito definitivamente compromete a que el Ministerio Pblico no solo cumpla su
funcin de institucin persecutora del delito, sino que tambin sea percibida como el organismo
autnomo Constitucional asistente de las vctimas y testigos.
Los objetivos principales del Programa son :
Favorecer el reconocimiento y el ejercicio de los derechos de las vctimas y testigos.
La preservacin de un testimonio vlido y sin interferencias de ninguna naturaleza, contando
los usuarios del Programa para ello con la debida asistencia integral.
Ayudar a la vctima a enfrentar y superar las consecuencias emocionales del delito.
Facilitar la participacin de la vctima y/o testigo en la investigacin y en el proceso penal
generados por la comisin de un delito.
Disminuir la victimizacin secundaria por parte de los operadores del sistema de justicia.
Brindar una atencin integral a la vctima y/o testigo a travs de un equipo multidisciplinario de
profesionales en las reas de derecho, psicologa, medicina y asistencia social.
Como prioridades centrales del Programa es posible citar:
1. Difundir los derechos de las vctimas y/ o testigos a nivel nacional.
2. Brindar a la comunidad y al usuario que acude a las Unidades Distritales y de Asistencia
Inmediata, un trato digno y un servicio de alta calidad.
3. Asegurar la confidencialidad y seguridad de la informacin que brinde el usuario a las
Unidades de Asistencia.
4. Establecer estrategias de prevencin victimolgica.
5. Concertar redes asistenciales con las instituciones o asociaciones gubernamentales y no
gubernamentales en beneficio de los derechos de las vctimas y los testigos.
6. Mejorar la capacidad operativa de las Unidades Distritales de Asistencia a Vctimas y
Testigos.
7. Potenciar las capacidades de la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos,
rgano ejecutivo del Programa Nacional.
? La Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Para cumplir a cabalidad sus objetivos el Programa cuenta con un rgano ejecutivo: la Unidad
Central de Asistencia a Vctimas y Testigos, que depende directamente de la Fiscala de la
Nacin y tiene como funcin primordial dirigir y supervisar el adecuado cumplimiento de los
fines del Programa a nivel nacional.
Asimismo se le ha encargado realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias a fin de
implementar el Programa de proteccin a vctimas y testigos previsto por el Cdigo Procesal
Penal, as como proponer y ejecutar las polticas y directrices tcnicas que regulen el ptimo
funcionamiento de las Unidades Distritales y las Unidades de Asistencia Inmediata a vctimas y
testigos a nivel nacional.
Respecto al primer punto, en el Ttulo V "Medidas de Proteccin" de la Seccin II referida a la
Prueba, el NCPP dispone que el Poder Ejecutivo reglamente los alcances del Ttulo
(previo informe de la Fiscala de la Nacin) y que en coordinacin con la Fiscala de la Nacin
defina el Programa de Proteccin de agraviados, testigos, peritos y colaboradores de la justicia.
A partir de ah existen dos lneas de trabajo, una referida a desarrollar las herramientas legales
contenidas en el Titulo V del NCPP y la otra a definir el Programa Nacional de proteccin de
vctimas, testigos, peritos y colaboradores de la justicia que resulte eficaz y viable.
De igual modo el Programa cuenta con rganos operativos en los diversos Distritos Judiciales
del pas en donde se halle en vigencia el Cdigo Procesal Penal, siendo stas las Unidades
Distritales de asistencia a vctimas y testigos y las Unidades de Asistencia Inmediata.
? Unidades Distritales de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Para concretar los fines asistenciales del Programa el equipo multidisciplinario de las Unidades
Distritales referente de los Distritos Judiciales a nivel nacional-, brindan servicios en las
siguientes especialidades:
- Asistencia Legal.- Instruir a las vctimas y/o testigos sobre los derechos que les asiste
durante la investigacin y el proceso judicial. Verificar el cumplimiento de la asistencia. Orientar
respecto a las medidas de proteccin que pueda recibir de las entidades e instituciones
correspondientes. Prepararlos debida y adecuadamente para su participacin en las diligencias
judiciales y, en aquellos casos en que sea estrictamente necesario, acompaarlos a las
diligencias.
- Asistencia Mdica.- Brindar atencin mdica facultativa bsica y urgente que requieran
las vctimas y/o testigos dentro de un perodo mximo de 72 horas de ocurrido el agravio.
Cualquier atencin compleja o especializada que no pueda brindar la Unidad Distrital o la
Unidad de Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos, ser canalizada a cualquier unidad
sanitaria u hospitalaria ms cercana. La Unidad Distrital o la Unidad respectiva, emitir el
informe o la evaluacin correspondiente de ser el caso.
- Asistencia Psicolgica.- Proporcionar el soporte profesional necesario para que la
vctima y/o el testigo cuenten con el apoyo y tratamiento psicolgico que les permita
rehabilitarse cuando el caso lo requiera, y que posibilite contar a la Fiscala a cargo del caso
con un testimonio idneo y firme durante la investigacin y el proceso judicial.
- Asistencia Social.- Evaluar la situacin familiar y socio-econmica de la vctima y/o el
testigo. El informe social permitir organizar e implementar la asistencia orientada a su
reinsercin social, brindndole la informacin necesaria que posibilite dicho objetivo ante las
entidades e instituciones correspondientes.
La Unidad Distrital de Asistencia a Vctimas y Testigos cuenta como ya se mencion con un
equipo mnimo que contempla un abogado, un psiclogo, un mdico y un asistente social. Esta
conformacin constituye un parmetro general para todas las Unidades Distritales del pas,
incluso para la Unidad Distrital Lima-Centro que ya viene funcionando desde Enero de este
ao.
A nivel nacional funcionan actualmente las Unidades Distritales de Huaura, Tacna, Moquegua y
La Libertad con sede en Trujillo, sta ltima es la nica que se halla conformada actualmente
por los cuatro profesionales del equipo multidisciplinario recayendo su coordinacin en el
Abogado integrante de dicha Unidad; siendo el referente del Programa respecto al
funcionamiento de este diseo indito en el pas.
En Lima-Centro fue necesario implementar su Unidad Distrital habida cuenta que si bien es
cierto an no ha entrado en vigencia en su totalidad el CPP en la capital del pas, tambin lo es
que existen campos de accin vitales que posibilitan ingresar a trabajar y optimizar los
lineamientos centrales del Programa, como son los temas de violencia familiar y violacin
sexual en sus diversas manifestaciones en agravio de menores de edad; habiendo diseado la
Unidad Central un PLAN PILOTO para verificar los objetivos del Programa trabajando
directamente con los Fiscales de la Especialidad Familia.
? Unidades de Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos.
Se implementan en aquellos lugares distantes a la sede del Distrito Judicial de su jurisdiccin y
su equipo profesional est conformado por un mdico y un psiclogo.
? Competencia y procedimiento de Admisin al Programa Nacional de Asistencia a
Vctimas y Testigos.
El Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos tiene competencia en
las investigaciones y procesos referidos a los siguientes delitos:
Homicidio, aborto, lesiones, exposicin a peligro o abandono de personas en peligro, violacin
de la libertad personal, violacin de la libertad sexual, proxenetismo, ofensas al pudor pblico,
hurto, robo, abigeato, extorsin, peligro comn, contra el orden migratorio, trata de personas,
contra la seguridad pblica y las dems que seale la ley.
Este dispositivo no es un "numerus clausus" pues faculta al Fiscal encargado del caso a
solicitar la asistencia en casos no comprendidos en esta relacin, para lo cual debe emitir una
disposicin expresa y motivada.
Es preciso sealar que existen tres maneras de ingresar al Programa de Asistencia:
? Por disposicin del Fiscal encargado del caso, quien al evaluar el riesgo existente
dispone de oficio el procedimiento de asistencia.
? Por solicitud que la presunta vctima o testigo presenta al Fiscal encargado del caso.
? Si el caso es detectado por un profesional del Instituto de Medicina Legal coordinar con
el Fiscal encargado de la investigacin y/o proceso para que este decida lo pertinente.
Complementando el procedimiento de asistencia, el Reglamento ha establecido ciertos criterios
de calificacin para la admisin al Programa que estn vinculados a la naturaleza del delito y al
riesgo existente. Tambin es necesaria la existencia de un nexo entre el asistido vctima o
testigo con la investigacin o el proceso penal y la existencia de actos de represalia o
intimidacin, o que en todo caso estas se produzcan teniendo en consideracin las
caractersticas de los agentes.
El procedimiento implica tambin una serie de obligaciones para el asistido que se traducen en
la suscripcin de un acta de compromiso en el cual ste se obliga a colaborar con
la administracin de justicia, acatar las recomendaciones que le sean formuladas en materia de
asistencia, utilizar correctamente las instalaciones y los dems recursos que el Programa
coloque a su disposicin, abstenerse de asumir conductas irresponsables que pongan en
peligro su seguridad, colaborar y someterse a los tratamientos mdicos, psicolgicos y la
asistencia legal que se hubieren dispuesto y observar un comportamiento idneo y tico dentro
del marco del procedimiento de asistencia.
De igual modo, se ha previsto que el asistido pueda renunciar voluntariamente al Programa
cuando lo considere conveniente y solicitar su reincorporacin, la que ser objeto de
evaluacin por parte del Fiscal a cargo del caso.
Para el fiel cumplimiento de los fines del Programa se han sealado tambin causales de
exclusin entre las cuales citamos: renuncia voluntaria, renuencia a colaborar con la
administracin de justicia, incurrir en hechos punibles que afecten gravemente la investigacin
o el proceso materia de asistencia, incumplir las obligaciones suscritas en el acta de
 compromiso. La decisin de la exclusin y aceptacin de la renuncia al Programa ser
adoptada por el Fiscal a cargo del caso.
Conclusiones
Un Ministerio Pblico como el peruano, debe estar a la vanguardia del cambio del sistema
procesal penal con el caracterstico giro que involucra un adecuado tratamiento y
reconocimiento de los derechos de las vctimas y los testigos, est comprometido a disear una
gestin orientada a un objetivo central: lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia en dicha
materia.
El objetivo entonces es lograr la misin de la institucin cumpliendo a cabalidad las
actividades de planificacin, organizacin, coordinacin, monitoreo y supervisin orientadas en
este caso a asistir adecuada e integralmente a las vctimas y testigos apoyando en dicho
propsito decididamente al sistema fiscal en la perspectiva de ejecutar las disposiciones del
nuevo Cdigo Procesal Penal.
Cmo hacerlo? en nuestro pas esta tendencia de posicionamiento de la vctima a travs del
establecimiento de medidas de asistencia y proteccin a su favor, sobre todo en lo referente al
ltimo de los aspectos, slo se observa de modo disperso en trminos normativos en los casos
de delitos de complejidad o gravedad como el terrorismo, trfico ilcito
dedrogas o corrupcin de funcionarios, pero el "grueso" de las vctimas, aquellos catalogados
como los ciudadanos perjudicados comunes y corrientes, an no perciben esta preocupacin o
inters por sus problemas y el estado de los procesos en los que tienen la condicin de
agraviados, lo cual definitivamente debe llamar a especial reflexin y fundamentalmente a que
se forje una real voluntad institucional a nivel de las agencias de administracin de justicia con
el fin de enmendar este grave error.
Bajo tal perspectiva, el acierto central del Programa consiste entre otros aspectos de
importancia en permitir afianzar los deberes de asistencia del Ministerio Pblico respecto a las
vctimas pues durante la investigacin preparatoria o el proceso judicial propiamente, los
Fiscales estn obligados a adoptar medidas o solicitarlas para asistir y proteger a las vctimas
de los delitos, posibilitando su intervencin en tales etapas evitando o reduciendo al mnimo
cualquier perturbacin o incidente que se produjera con ocasin de los actos en los que
participen, lo cual incluye las eventuales hostilizaciones, amenazas o atentados tanto contra las
propias vctimas o sus familiares ms cercanos y dems colaboradores de la justicia.
Por consiguiente, una afirmacin vlida es que en la medida que la satisfaccin de los
derechos de las vctimas y los testigos no se transforme en un parmetro central de evaluacin
y supervisin del trabajo del Ministerio Pblico, dicha funcin ser secundaria y no se
concretarn en modo alguno los objetivos esenciales que pretenden afianzar una efectiva y
oportuna asistencia a las vctimas y testigos de los delitos.
Concluyendo, es legtimo tambin sostener que fortalecer una lnea de accin tan importante
en el plan estratgico institucional del Ministerio Pblico peruano como es el acercamiento a la
poblacin mejorando su percepcin como el organismo constitucional modelo de nuestro
sistema de administracin de justicia, es una prioridad fundamental que de concretarse
plenamente cumplir el objetivo final de nuestro proceso de reforma procesal, materializando
en la prctica de los despachos fiscales lo que se ha declarado an slo a nivel declarativo en
materia de efectiva asistencia a las vctimas y los testigos.
Bibliografa
Schunemman Bernd. "La vctima en el sistema penal: Dogmtica, proceso y poltica criminal",
Editorial Grijley Lima-Per 2006, p.18/37
Garca-Pablos De Molina, Antonio en: "Criminologa, una introduccin a sus fundamentos
tericos". Iuris Consulti Editores- Editorial San Marcos Primera Edicin, Lima-Per, Mayo 2006,
pp. 571,572.
Montoya Olaechea, Edwin. Vase en su obra "Muchas veces Vctima", auspiciado por la
Fundacin Radda Barnen, p.93. Analiza frontalmente el problema de la victimizacin
secundaria en nuestro pas, enfocndolo en relacin a los delitos de violacin sexual de
menores de edad.
Mesa, Carlos. "Derechos de la persona, dogmtica constitucional", Fondo Editorial del
Congreso del Per, ao 2004, p. 97.
 Art. 252 del Cdigo Procesal Penal: PROGRAMA DE PROTECCIN
Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957)
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y abuso
de poder.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Pgina web del Ministerio Pblico

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos69/derechos-victima-trato-proceso-

penal/derechos-victima-trato-proceso-penal2.shtml#ixzz4Dg5CRgcW

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penal/derechos-victima-trato-proceso-penal.shtml#ixzz4Dg1qgF3t