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DOI: 105102/uri.

v12i22977
Aspectos histricos da evoluo e do
reconhecimento internacional do status
de refugiado*

Historical aspects of the evolution and


international recognition of the status of
refugee

Stefania Eugenia Barichello1 Resumo


Luiz Ernani Bonesso de Araujo2 Esse artigo visa investigar e apresentar uma viso geral da hist-
ria do reconhecimento internacional do estatuto de refugiados e a sua
consolidao. Para tanto, o artigo aborda a histria do reconhecimento
internacional do status de refugiado, de 1920-1950 conforme descrito
por Hathaway (abordagem jurdica, social e individualista). Analisando
a importncia da Conveno de 1951 e o seu Protocolo de 1967. Final-
mente, as concluses destinam-se a sintetizar os principais aspectos desta
pesquisa.
Palavras-chave: Conveno de 1951. Direito dos Refugiados. Direitos Hu-
manos. Protocolo de 1967.

Abstract
The aim of this paper is to present an overview of the history of in-
ternational recognition of the status of refugees and its consolidation. For
this purpose, it is addresses the history of the international recognition of
the status of refuges, from 1920-1950, as described by Hathaway (juridi-
cal, social and individualistic approach). Analysing the importance of the
1951 Convention and its Protocol. Finally, the conclusions are intended to
summarise the main aspects and the outcome of this research.
Keywords: 1951 Convention. 1967 Protocol. Human Rights. Refugee Law.

* Recebido em 09.09.2014
Aprovado em 10.10.2014
1
Doutoranda na School of Advanced Study da
Universidade de Londres. Doctoral Affiliate
da Refugee Law Initiative, Londres. Bolsista
da CAPES Processo n. 0796/14-0. Sua pes-
quisa tem como foco a proteo de refugiados
e responsabilidade compartilhada na Amrica
Latina. Mestre em Human Rights and Demo-
cratisation (EIUC, Itlia, e University of Upp-
sala, Sucia). Mestre em Comparative Study of
Mercosur and the European Union (Universit
Degli Studi di Udine e Universidad Nacional de
Cuyo). Mestre em Integrao Latino-america-
na (UFSM). E-mail: stefania.barichello@post-
grad.sas.ac.uk
2
Professor da Universidade Federal de Santa
Maria no Programa de Ps-Graduao em Di-
reito da Universidade Federal de Santa Maria e
na graduao. Doutorado e mestrado em Direi-
to pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

1 Introduo A segunda discorre sobre o instrumento basilar


Os deslocamentos forados de grandes na poltica de asilo, a Conveno de Genebra de 1951
contingentes humanos vm chamando a ateno da e o seu protocolo de 1967. Apesar de originalmente
comunidade internacional. Nesses grupos que migram concebida para lidar com a situao ps-Segunda Guerra
foradamente se inserem os deslocados internos, os Mundial na Europa, circunstncias bastante diferentes de
aptridas, os asilados, bem como o objeto deste estudo, hoje, ainda representa um marco no surgimento de uma
os refugiados. Conforme a Conveno de Genebra de vontade global em resolver a questo do deslocamento
1951, refugiados so aquelas pessoas que so obrigadas a forado.
abandonar sua terra natal e procurar a proteo de outros A segunda guerra mundial motivou o
Estados por terem sido ameaadas de perseguio (ou reconhecimento internacional do status de refugiados,
efetivamente perseguidas) por motivos de raa, religio, bem como um novo conceito de direitos humanos,
nacionalidade ou filiao a determinado grupo social ou resultantes de atrocidades cometidas durante o
poltico. Holocausto e a emergente preocupao internacional
A presente pesquisa justifica-se como uma com a dignidade humana. O instrumento-chave no
contribuio para os estudos referentes ao Direito reconhecimento da proteo dos refugiados so a
Internacional dos Refugiados, ramo de crescente Conveno de Genebra de 1951 e o seu protocolo de
importncia no Direito Internacional que se encontra, 1967 so considerados o alicerce do direito internacional
juntamente com o Direito Internacional Humanitrio e dos refugiados. Originalmente concebido para lidar com
o Direito Internacional dos Direitos Humanos configura a situao ps-Segunda Guerra Mundial na Europa, em
as trs vertentes de proteo internacional da pessoa circunstncias bastante diferentes de hoje, ainda que
humana (TRINDADE, 2003)3. No Brasil, o Direito representem um marco no surgimento de uma vontade
Internacional dos Refugiados uma rea de crescente global em solucionar a questo do deslocamento forado.
importncia, devido ao aumento da sua participao
no cenrio internacional, por meio dos programas de 2 A consolidao do Instituto do Refgio
reassentamento e do Plano de Ao do Mxico e tambm
pelo fato de estar recebendo grande incentivo pesquisa A implementao do Instituto do Refgio deu-
e a produo acadmica por parte do Alto Comissariado se, num primeiro momento, por meio das atividades
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das Naes Unidas para Refugiados por meio da Ctedra da Liga das Naes. A partir desse marco histrico,
Srgio Vieira de Mello. Fischel de Andrade divide essa primeira fase do estudo
Este artigo visa proporcionar uma compreenso dos refugiados, de 1921 a 1951, em duas (FISCHEL DE
da constituio do instituto do refgio e sua consolidao ANDRADE, 1996). A primeira compreende o perodo
sob uma perspectiva coletiva (jurdico-social) e de 1921 a 1939, no qual o conceito observava o grupo
individualista, atentando para a Conveno de 1951 e tnico ou nacional a que o refugiado pertencia (elemento
o Protocolo de 1967, bem como fornecer bases tericas objetivo), sendo ele, por conceituao, definido
para refletir sobre a problemtica do refugiado. O artigo como membro de um determinado grupo de pessoas
est dividido em trs partes. perseguidas em seu estado de origem. A segunda fase, de
A primeira parte denominada a consolidao do 1938 a 1951, caracteriza-se pela perspectiva individualista
Instituto do Refgio, trata da perspectiva coletiva, tanto daquele que buscava proteo (elemento subjetivo), na
em sua abordagem jurdica (1920-1935) como social qual o fator determinante para a anlise da situao de
(1935-1939), e da perspectiva individualista (1938-1950), refugiado era baseado na necessidade de proteger as
pessoas, independente de qualquer definio de grupo,
mas que de alguma forma, tinham sido afetadas por um
evento poltico ou social (CARNEIRO, 2005, p. 2).
3
Conforme Antnio Augusto Canado Trindade, a proteo
J, segundo Hathaway, a implementao do
internacional da pessoa humana (ou Direitos Humanos Lato
Sensu) divide-se em trs vertentes: o Direito Internacional Instituto do Refgio deu-se em trs momentos, os quais
Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos Huma- ele define de acordo com as abordagens jurdica, social e
nos e o Direito Internacional dos Refugiados (TRINDADE,
64 individualista. Sua proposta divide a perspectiva de grupo
2003).
Aspectos histricos da evoluo e do reconhecimento internacional do status de refugiado

tnico ou nacional em duas abordagens: jurdica e social. O trmino da Primeira Guerra Mundial, no
Utilizar-se-, portanto, a proposta de Hathaway por ser entanto, modificou em escala numrica indita o padro
mais especfica quanto aos grupos de pessoas perseguidas de pessoas que no eram bem-vindas a lugar algum e
em seus estados de origem, pois, na fase jurdica, tais que no podiam ser assimiladas por parte alguma. Como
grupos recebem um reconhecimento jurdico e, na fase observa Arendt, essas pessoas se converteram no refugo
social, assistncia internacional, principalmente aos da terra, pois quando perderam seus lares, sua cidadania
perseguidos pelo Nazismo (HATHAWAY, 1991). e seus direitos se viram expulsos do seu pas. Em pouco
Portanto, conforme Hathaway, a instituio do tempo, foram deslocados de seus pases 1.500.000 russos
refgio deu-se por meio de trs fases: abordagem jurdica brancos4, 700.000 armnios, 500.000 blgaros, 1.000.000
de 1920-1935, caracterizada pelo reconhecimento com de gregos e milhares de alemes, hngaros e romenos.
base no pertencimento do indivduo a determinado grupo A essas massas em movimento tem-se que acrescentar
que necessitasse proteo; abordagem social de 1935- a situao explosiva determinada por cerca de 30% das
1939, caracterizada por prover assistncia internacional populaes dos novos organismos estatais criados por
para determinados grupos de refugiados em decorrncia tratados de paz conforme o modelo do Estado-nao (por
de acontecimentos polticos e sociais, principalmente exemplo, Iugoslvia e Tchecoslovquia), que constituam
relacionados ao Nazismo; abordagem individualista de minorias que tiveram que ser tuteladas por meio de uma
1938-1950, caracterizada pelo exame dos mritos do caso srie de tratados internacionais, chamados Minority
de cada solicitante de asilo (HATHAWAY, 1991). Treaties (AGAMBEN, 1996).
Ao final da Primeira Guerra, as potncias
2.1 Perspectiva coletiva, de grupo tnico ou nacio- ocidentais tentaram prover os direitos elementares das
nal minorias tnicas que estavam ameaas em decorrncia
Essa perspectiva compreende o perodo de 1921 a do redesenho das fronteiras nacionais por meio de
1939, quando os refugiados eram definidos coletivamente uma srie de Tratados de Minorias. Entretanto, com a
por serem parte de determinado grupo tnico ou deteriorao da situao econmica global que sucedeu
nacional. Como j visto, Hathaway divide a perspectiva a recuperao do incio do ps-guerra, rapidamente
coletiva, em abordagem jurdica e abordagem social, as as minorias se tornaram culpadas de tudo. Os
quais sero expostas nos prximos dois itens. governos definiram amplas categorias de pessoas como

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pertencentes aos Estados-nao e relegaram outras
2.1.1 Abordagem jurdica (1920-1935) condio de estranhos e aliengenas que ameaavam a
A apario dos refugiados como fenmeno de coeso cultural e nacional (LOESCHER, 1993, p. 34,
massa teve lugar no final da Primeira Guerra Mundial, traduo livre). Muitos grupos minoritrios nacionais
com as quedas dos imprios russo, austro-hngaro e foram imediatamente naturalizados pelos seus novos
otomano e a nova ordem criada pelos tratados de paz que pases, mas alguns grupos no tiveram esse privilgio.
alteraram profundamente as bases territoriais da Europa a verdadeira importncia dos tratados de mi-
centro-oriental (AGAMBEN, 1996). norias no est em sua aplicao prtica, mas
Segundo Arendt, a Primeira Guerra
foi uma exploso que dilacerou irremedia-
velmente a comunidade dos pases europeus, 4
Os Russos Brancos eram partidrios das foras contrarrevo-
como nenhuma outra guerra foi capaz, fazen- lucionrias, durante a guerra civil russa. O exrcito branco
do com que a inflao, desemprego e guerras compreendia algumas das foras russas, tanto polticas como
civis sobreviessem e se alastrassem durante os militares, que se opuseram aos Bolcheviques aps a Revolu-
seguintes anos de paz agitada, que culminaram o de Outubro e lutaram contra o Exrcito Vermelho, assim
na migrao de densos contingentes humanos como contra o Exrcito Verde nacionalista e o Exrcito Ne-
que no eram bem-vindos e no podiam ser gro anarquista durante a Guerra Civil Russa de 1918 a 1921.
assimilados em parte alguma. Uma vez fora do A denominao Branco tem dois significados. Primeiro,
pas de origem, permaneciam sem lar; quando colocava-se em oposio aos Vermelhos - o Exrcito Verme-
deixavam o seu Estado, tornavam-se aptridas; lho revolucionrio que apoiava o Soviete e o Comunismo.
quando perdiam os seus direitos humanos, per- Segundo, a palavra "branco" tem associaes monarquistas:
diam todos os direitos: eram o refugo da terra historicamente, cada Czar russo era chamado solenemente
(ARENDT, 1989, p. 300). de czar branco, e o ideal monarquista durante a guerra civil
65
era conhecido como a ideia branca (REIS FILHO et al, 2000).
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

no fato de que eram garantidos por uma enti- milhes de russos que foram obrigados a deixar seu pas
dade internacional, a Liga das Naes. Mino-
aps a Revoluo Russa (JUBILUT, 2007). A funo
rias haviam existido antes, mas a minoria como
instituio permanente, o reconhecido de que desse organismo era definir a situao jurdica dos
milhes de pessoas viviam fora da proteo le- refugiados, repatri-los ou lev-los a assentamentos. Esse
gal normal e normativa, necessitando de uma
garantia adicional dos seus direitos elementares Comissariado era coordenado pelo Delegado do Governo
por parte de uma entidade externa, e a admisso da Noruega na Sociedade das Naes, Fridtojf Nansen9,
de que este estado de coisas no era temporrio, que conseguiu sensibilizar a comunidade internacional a
mas que os tratados eram necessrios para criar
um modus vivendi duradouro (ARENDT, 1989, fim de tratar de encontrar uma soluo permanente para
p. 308). o problema dos refugiados.
O caso dos refugiados russos deve ser, ainda, Inicialmente, Nansen estava envolvido com os
salientado por outro aspecto: o nmero de aptridas problemas prticos dos refugiados russos e, em particular,
viu-se multiplicado por uma prtica poltica5, fruto de com os problemas dos refugiados que necessitavam
atos do Estado no exerccio da competncia soberana viajar. Entretanto, esses eram problemas extremamente
em matria de imigrao, naturalizao e nacionalidade. complexos e no podiam ser resolvidos rapidamente.
A desnaturalizao em massa por motivos polticos A maioria simplesmente no podia retornar para casa,
foi caminho inaugurado pelo governo russo6 pelos tampouco assentar-se espontaneamente na Europa, nem
decretos de 28 de outubro e 15 de dezembro de 1921, os viajar para a Amrica do Norte ou algum outro destino
quais retiravam a nacionalidade russa daqueles que se ultramarino de imigrao (LOESCHER, 1993).
encontravam no exterior h mais de 5 anos e, at 22 de Em 5 de julho de 1922, sob os auspcios do Alto
junho de 1922, no houvessem obtido o passaporte das Comissariado para Refugiados Russos, foi ratificado por
novas autoridades ou, ainda, houvessem abandonado a 52 pases, em Genebra, o Ajuste Relativo Expedio de
Rssia depois da revoluo, em razo de sua discordncia Certificados de Identidade para os Refugiados Russos
com o regime que passou a vigorar (ANDRADE, 1996). (LEAGUE OF NATIONS, 1922). Esse acordo no definiu
Portanto, antes de se tornarem refugiados, foram, em um de forma definitiva o que deveria se entender por refugiado
primeiro momento, aptridas. russo, porm instituiu o Certificado de Identidade para
Em 1921, a Liga das Naes, juntamente com o Refugiados Russos, idealizado pelo comissrio Fridtjof
Comit Internacional da Cruz Vermelha7/8, produziu Nansen, que ficou conhecido como Passaporte Nansen
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a primeira organizao oficial para a proteo de destinado a dar aos refugiados russos um status jurdico,
refugiados, o Alto Comissariado para Refugiados Russos identific-los e permitir aos que se refugiavam viajar sobre
(1921-1930), com o objetivo de socorrer os quase 2 o territrio dos pases que os reconheciam e retornar ao
pas que havia expedido o documento. Foi um primeiro
passo para dar aos refugiados a possibilidade de comear
5
A partir da Primeira Guerra Mundial muitos Estados euro- uma nova vida e radicar-se.
peus comearam a introduzir leis de desnaturalizao dos
seus prprios cidados como, por exemplo, a Frana, em
A equipe do Alto Comissariado visou proteg-
1915, que promulgou lei de desnaturalizao para os cida- los providenciando servios consulares e intervenes
dos naturalizados de origem inimiga; em 1921 a URSS, diplomticas com os governos hospedeiros que haviam
que passou a adotar tal medida em razo de sua discordncia
com o regime que passou a viger na Rssia foram desnacio- ameaado sua expulso e deportao. Finalmente,
nalizados; em 1922, a Blgica revogou a naturalizao dos
cidados que haviam cometidos atos antinacionais durante a
guerra (AGAMBEN, 1996).
6
Vale recordar aqui que a Unio das Reblicas Socialistas so- 9
O Dr. Fridtjof Nansen (1861-1930), alm de dele-
viticas (URSS) foi constituda to somente em 6 de julho de gado da Noruega na Liga das Naes, era cientista e
1923 (FISCHEL DE ANDRADE, 1996). explorador, tendo-se aventurado a atravessar a Gro-
7
Doravante, Cruz Vermelha. enlndia, em 1888, alcanando, poucos anos depois, o
8
O Comit Internacional da Cruz Vermelha uma organi-
ponto mais prximo do Polo Norte. Em razo do seu
zao internacionalmente conhecida por sua atuao em
situaes de guerra. Ao ajudar vtimas de guerra, a atuao
profcuo trabalho humanitrio, foi reconhecido com o
da Cruz Vermelha recai sobre o domnio do Direito Inter- Prmio Nobel da Paz, em 1923, e o ACNUR conde-
nacional Humanitrio, mas, como muitas vezes os conflitos cora, at os dias de hoje, as pessoas que atuam a favor
blicos geram refugiados, essa organizao acaba, na prtica, da proteo aos refugiados com a Medalha Nansen
66
por assisti-los (JUBILUT, 2007, p. 74). (LOESCHER, 1993).
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atravs de hbil diplomacia, Nansen resolveu o problema armnios tiveram o direito de portar o Passaporte Nansen
diretamente ao persuadir cinquenta e um governos e passaram a ser conhecidos, juntamente com os russos,
a reconhecer os documentos chamados Passaportes como refugiados Nansen (FISCHEL DE ANDRADE,
Nansen para russos aptridas. Com esses documentos, 1996).
no apenas os refugiados russos, mas tambm outros Em 12 de maio de 1926, foi celebrado o
puderam mover-se legalmente de reas onde suas Arrangement relating to the issue of identity certificates
estadias eram temporrias e frequentemente ilegais para to Russian and Armenian refugees para definir quem
reas mais hospitaleiras na Europa e em outros lugares eram os refugiados russos e armnios (LEAGUE OF
(LOESCHER, 1993). NATIONS, 1926).
Em 31 de Maio de 1924, o mandato do Alto Como j descrito, as primeiras definies do
Comissariado para os Refugiados Russos foi ampliado conceito de refugiado centravam-se em dar uma definio
para proteger os armnios, vtimas do primeiro grande jurdica a determinado grupo tnico ou nacional qual
genocdio do sculo XX10. Por intercesso do Dr. Nansen, o refugiado pertencia, como por exemplo as definies
nesse ano, foi assinado entre 35 naes, inclusive o adotadas pelo acordo de 1926:
Brasil, o Plano Relativo Expedio dos Certificados de Russo: Qualquer pessoa com origem russa a
Identidade para os Refugiados Armnios, que objetivava qual no goze ou a qual no tenha mais gozado
da proteo do Governo da Unio das Rep-
estender o sistema de proteo jurdica para os 300 mil blicas Socialistas Soviticas e a qual no tenha
armnios que fugiam do genocdio e que se encontravam adquirido outra nacionalidade.
espalhados pela Sria, Iraque, Chipre, Palestina, Grcia, Armnios: Qualquer pessoa com origem arm-
Bulgria e por outros pases europeus. Desde ento, os nia anteriormente sditos do Imprio Otoma-
no a qual no goze ou a qual no tenha mais
gozado da proteo do Governo da Repblica
da Turquia e a qual no tenha adquirido outra
nacionalidade (LEAGUE OF NATIONS, 1926,
10
O genocdio armnio considerado o primeiro grande ge- traduo livre).
nocdio do sculo XX e se constituiu na deportao e massa- Ademais, em 1928, comea a constituir-se, em
cre de 1,5 milho de armnios pelo Imprio Otomano, entre
1915 e 1923. Seus antecedentes remontam o sculo XI, quan- mbito internacional, o princpio do non-refoulment11,
do uma srie de invases, migraes, deportaes e massa- por meio do Arrangements relating to the legal status
cres, reduziu os armnios, povo cristo, a uma populao

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of Russian and Armenian refugees of 30 June 1928, no
minoritria em seu territrio original, forando inmeros
mercadores, personalidades religiosas e intelectuais a migra- qual, pela primeira vez, esse princpio aparece em um
rem para a ndia, Rssia, Polnia e outros pases do Leste instrumento jurdico de Direito internacional, ainda
Europeu. No sculo XV, os armnios restantes sobreviviam
como camponeses, sob o domnio do Imprio Otomano, en-
que de forma incipiente (LEAGUE OF NATIONS,
quanto muitos outros eram artesos e mercadores em Cons- 1928). Para Fischel de Andrade, trata-se do embrio
tantinopla, Esmirna, ou outras cidades menores. No sculo do princpio de non-refoulement, pois recomendava
XIX, a ideia de independncia voltou a ganhar fora, mas no
ano de 1909, o Imprio Otomano iniciou um massacre que que a expulso fosse suspensa ou no realizada caso o
fez vinte mil vtimas. Na Primeira Guerra Mundial, o Imp- refugiado no reunisse condies legais para adentrar
rio Otomano estava em guerra com a Trplice Entente, com-
no pas para onde se daria a conduo (FISCHEL DE
posta por Gr-Bretanha, Rssia e Frana e, como em todos
os pases beligerantes, cidados do sexo masculino foram ANDRADE, 1996, p. 54).
convocados em massa. No caso otomano, por se tratar de Em 1930, Nansen morre e, durante os prximos
um imprio com vrias minorias nacionais hostis a Istam-
bul, o recrutamento no foi bem recebido por muitas dessas 10 anos, o regime internacional dos refugiados que
minorias. Os armnios se rebelaram contra a guerra e contra ele havia estabelecido e liderado tornou-se totalmente
a interminvel opresso otomana. Foram reprimidos com
incapaz de lidar com os problemas dos refugiados
um genocdio em massa; de acordo com fontes armnias,
cerca de 1,5 milho de pessoas foram humilhadas, depor-
tadas, torturadas, estupradas e/ou mortas. Em 15 de abril de
1915, teve incio uma operao programada de extermnio
do povo armnio conduzida pelo governo dos Jovens Tur- 11
Principio fundamental do direito dos refugiados, em virtude
cos, com prises de lderes intelectuais e polticos, seguida do qual nenhum Estado poder devolver o indivduo ao pas
pela deportao da populao e da marcha pelo deserto da de onde ele est fugindo, pondo de nenhum modo o refugia-
Mesopotmia, onde brutalmente foram assassinados cerca do nas fronteiras do territrio de onde sua vida ou liberdade
de 1,5 milho de uma populao total de aproximadamente estejam ameaadas. Posteriormente, na Conveno de 1951,
67
dois milhes de armnios (AKAM, 2004). esse principio passou a ser positivado.
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

judeus (LOESCHER, 1993). Ainda em 1930, as macias do regime nazista12, iniciadas pela lei de 14 de
responsabilidades envolvendo a proteo dos refugiados julho de 1933, os judeus passaram a ser perseguidos
foram colocadas sob a gide do Secretariado da Liga das em toda a Alemanha, se tornando cidados de segunda
Naes, enquanto a responsabilidade pela administrao classe e perdendo todos os seus direitos, alm disso, as
dos demais programas de assistncia foi transferida para desnaturalizaes alcanaram um grande nmero de
uma agncia que se tornou conhecida como o Escritrio judeus e imigrados polticos residentes fora do Reich
Nansen (1930-1938). (LAFER, 1988; AGAMBEN, 1996).
Em 1933, abriram-se as assinaturas para a Devido gravidade da situao, em 4 de julho
Conveno Relativa ao Estatuto Internacional dos de 1936, por meio de um acordo, foi criado o Alto
Refugiados, elaborada pelo Escritrio Nansen. Essa Comissariado para os Refugiados da Alemanha (Judeus
conveno visou ampliar praticas de repatriao e e outros),13 o qual defendia que os refugiados no
conceder aos refugiados russos e armnios direitos nos deveriam ser devolvidos fronteira do Reich (LEAGUE
seus pases de asilo (LOESCHER, 1993). OF NATIONS, 1936). Desde ento, entra em cena um
Alguns dos aspectos mais relevantes da Conveno novo critrio definidor, que tende a substituir quele
diziam respeito a questes de ordem administrativa, tradicional da origem nacional: a perseguio.
situao jurdica e condies para o trabalho. Segundo Dando seguimento a esse acordo, foi redigida
Loescher, uma srie de direitos que os refugiados a Conveno Relativa aos Refugiados Provenientes da
receberam foram especificados, incluindo educao, Alemanha, de 10 de fevereiro de 1938, que igualou a
emprego no pas receptor e documentos de viagem situao do aptrida do refugiado e excluiu do rol
(LOESCHER, 1993, p. 37, traduo livre). de proteo aquelas pessoas que deixavam seu pas
No tocante ao conceito de refugiado, o artigo 1 por convenincia (LEAGUE OF NATIONS, 1938).
regrava que Tal conveno estabeleceu a proibio da expulso ou
a presente Conveno aplicvel aos refugiados devoluo dos refugiados ao territrio alemo, reiterando
russos, armnios e assimilados, tal como defini- o princpio de non-refoulement, salvo no caso em
dos pelos Ajustes de 12 de maio de 1926 e de 30
de junho de 1928, sujeitos s modificaes ou que a segurana nacional ou a ordem pblica o faam
ampliaes que cada Estado Contratante pode necessrio (FERNANDEZ, 2004, p. 93, traduo livre).
introduzir nesta definio no momento da assi-
A Conveno que foi promulgada em 1938, em
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natura ou da adeso (LEAGUE OF NATIONS,


1933, traduo livre). benefcio dos refugiados provenientes da Alemanha,
O grande legado da Conveno de 1933 divide- foi estendida em 1939, por meio de um Protocolo
se em dois pontos que merecem destaque: primeiro, Adicional, s pessoas provenientes da ustria. Segundo
a continuidade dada essncia de proteo aos esse protocolo, a expresso refugiados provenientes
refugiados, ou seja, no houve qualquer restrio da Alemanha presente no Artigo I do Acordo de 1936
na qualificao dos refugiados, pois a utilizao da e no Artigo I da Conveno de 1938 refere-se a pessoas
expresso assimilados abriu possibilidades maiores
do que o at ento concebido; segundo, a ampliao do
mbito e solidificao do princpio de non-refoulement, 12
A perda da condio nacional por mudana ou incompa-
pois, no art. 3 dessa Conveno, encontra-se a tibilidade, fruto de atos deliberados dos indivduos, no o
obrigao de no repelir em qualquer hiptese, aqueles caso daqueles que se convertem coletivamente em aptridas,
no pelo que fizeram ou pensaram, mas pura e simples-
que, porventura, necessitem de proteo internacional mente porque nasceram ou eram membros de uma classe,
(LEAGUE OF NATIONS, 1933). de uma raa ou de um grupo nacional. Estas desnacionali-
zaes macias pronunciadas pelos regimes sovitico e na-
zista, independentemente da conduta especfica das pessoas
2.1.2 Abordagem social (1935-1939) e no contexto das restries livre circulao das pessoas
A situao dos refugiados judeus alemes que caracterizaram o primeiro ps-guerra, fizeram com que
o problema dos aptridas de torna-se um problema indito
e o xodo promovido em razo da poltica atroz e (LAFER, 1988, p. 144).
antissemita adotada pelo governo nazista de Adolf 13
O problema dos refugiados provenientes da Alemanha no
Hitler, que assumiu o poder em 30 de janeiro de 1933, se limitava aos Judeus, pois tambm eram perseguidos pelos
nazistas os inimigos polticos (mesmo arianos), os ciganos,
68 foi se tornando cada vez pior. Aps as desnaturalizaes os homossexuais, etc. (LOESCHER, 1993).
Aspectos histricos da evoluo e do reconhecimento internacional do status de refugiado

que, tendo possudo a nacionalidade austraca e no Antes de a Segunda Guerra Mundial chegar
possuindo qualquer outra nacionalidade, seno a alem, ao fim, as movimentaes de pessoas na Europa j
provem no gozar, de fato e de direito, da proteo do vinham causando preocupao aos pases aliados14. Em
governo da Alemanha (LEAGUE OF NATIONS, 1939). consequncia disso, no dia 9 de novembro de 1943, na
Embora nenhuma dessas Convenes tenha re- Casa Branca, em Washington, conclui-se o Acordo de
cebido assinatura de mais de oito naes, elas Criao da Administrao das Naes Unidas para o
foram significantes como os primeiros esforos
internacionais para elaborar um corpo de tra- Auxlio e Restabelecimento (UNRRA) 15.
tados destinados a proporcionar proteo aos Fischel de Andrade destaca que, quando a
refugiados. Apesar do texto dessas convenes
UNRRA foi criada, no deveria somente assistir
ter limitado intencionalmente beneficiar estri-
tamente os grupos nacionais definidos e pro- refugiados, mas tambm coordenar os programas de
movido somente uma proteo mnima para os repatriao, o que a tornou uma organizao pioneira,
membros desses grupos, eles foram um degrau
em direo formulao de leis internacionais posto ter sido, na linha dos organismos internacionais
e instituies mais permanentes (LOESCHER, at ento existentes, a primeira a ser responsvel pela
1993, 36-37, traduo livre). assistncia e pela repatriao dos refugiados (FISCHEL
Em 1938, a Noruega props a unificao dos DE ANDRADE, 1996, p. 142). Dotada de um amplo
organismos que tratavam dos refugiados, mediante mandato, assistia todas as pessoas que eram foradas pela
a criao de um nico rgo internacional com essa guerra a abandonar suas casas e colaborava no socorro e
responsabilidade. Sendo assim, em dezembro de 1938, na reconstruo das regies devastadas, assistindo, ento,
deu-se a extino do Escritrio Nansen e do Alto no somente os refugiados (SMERALDI, 2005).
Comissariado para os refugiados da Alemanha, ensejando Tratava-se de um organismo internacional
a criao e a regulamentao do Alto Comissariado da temporrio, ao qual aderiram 44 Estados, e tinha
Liga das Naes para Refugiados (ACLNR), com sede em como objetivo prover auxlio e reabilitao s zonas
Londres, cujas atividades iniciaram-se em 1 de janeiro devastadas, bem como prestar socorro e assistncia s
de 1939 (BARBOSA; HORA, 2006, p. 16). pessoas deslocadas pela guerra e aos refugiados (FI-
SCHEL DE ANDRADE, 1996).
2.2 Perspectiva individualista (1938-1950)
Em 1944 e 1945, a UNRRA proporcionou assis-
A partir de 1938, a nfase das definies jurdicas tncia emergencial temporria para milhes de

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do conceito de refugiado desloca-se para o indivduo pessoas deslocadas que caram nas mos dos alia-
dos, seguindo o padro estabelecido no intervalo
e seu caso pessoal (elemento subjetivo), o que cria a entre as Guerras. A UNRRA, entretanto, no foi
necessidade do estabelecimento de um procedimento estritamente uma organizao para refugiados: ela
ajudou todos que foram deslocados pela guerra e
de anlise. O aparecimento do segundo critrio, mais
em alguns casos os refugiados com temores po-
enfocado na realidade da experincia da perseguio, foi lticos (LOESCHER, 1993, p. 43, traduo livre).
definitivamente influenciado pela ascenso do Nazismo
Segundo Hathaway, a concepo mais
na Alemanha, em 1933, que imediatamente desencadeou
individualizada para o status de refugiado assinalou
perseguies em massa.
uma mudana do Direito dos Refugiados, baseada em
este critrio ampliou a possibilidade do re-
fugio a todas as pessoas que haviam de fato,
uma preocupao humanitria generalizada, que visava
e no apenas de jure, perdido a proteo de promover uma proteo em bloco, para um foco mais
seu estado de origem, no apenas em base seletivo, no sentido de assistir pessoas cujos direitos
grupal ou jurdica. A perseguio nazista
atingiu pessoas definidas em base a razes tivessem sido violados (HATHAWAY, 1990).
polticas, (comunistas, socialdemocratas e
sindicalistas) e tnicas; judeus retratados
como os grandes viles, ciganos, eslavos e
michling (alemes com alguma ascendncia 14
EUA, Reino Unido, Frana e URSS.
judaica). Gradativamente o Nazismo estabe- 15
Utilizar-se- sigla UNRRA, referente ao nome em ingls:
leceu todo um sistema de violncia sistem- United Nations Relief and Rehabilitation Administration. A
tica, onde opositores, lderes, homossexuais, UNRRA foi a primeira organizao internacional a incor-
artistas, cientistas e no-rios em geral foram porar a palavra Naes Unidas em seu ttulo e foi criada
implacavelmente perseguidos e exterminados cerca de dois anos antes do estabelecimento da Organizao
(CARNEIRO, 2005, p. 2). das Naes Unidas (FISCHEL DE ANDRADE, 1996, p. 135-
69
136).
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

O fim da Segunda Guerra trouxe ainda mais UNRRA, a problemtica dos refugiados e deslocados
problemas relacionados questo dos refugiados. Os foi includa na primeira sesso da Assembleia Geral da
novos refugiados criados pelos dois grandes conflitos ONU, realizada entre 10 de janeiro e 14 de fevereiro
no fugiam de perseguies ligadas s suas escolhas de 1946, em Londres. A Assembleia Geral adotou, no
polticas. Segundo Arendt, esses dia 12 de fevereiro, uma Resoluo que recomendava o
novos refugiados no eram perseguidos por estabelecimento de um Comit Especial para preparar
algo que tivessem feito ou pensado, mas sim um relatrio, a ser examinado na primeira sesso do
em virtude daquilo que imutavelmente eram
nascidos na raa errada (como no caso dos ju- Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e na segunda
deus na Alemanha), ou na classe errada (como parte da primeira Sesso da Assembleia Geral, a ser
no caso dos aristocratas na Rssia), ou convo-
realizada no fim do segundo semestre daquele mesmo
cados pelo governo errado (como no caso dos
soldados do Exrcito Republicano espanhol) ano, pois considerava de urgncia imediata a busca de
(ARENDT, 1989, p. 328). soluo para o problema dos refugiados e dos deslocados,
E o que se viu foi a necessidade de criar um alm da necessidade imperiosa de distingui-los dos
organismo que se ocupasse em buscar solues para os criminosos de guerra, espies e traidores (FISCHEL DE
problemas relacionados s milhares de pessoas sem lar, ANDRADE, 2005, p. 64).
sem pas e sem nacionalidade, refugiados e aptridas A segunda parte da primeira sesso da Assembleia
que se espalhavam por toda Europa. Em 1945, existiam Geral realizou-se em Nova York, de 23 de setembro a
cerca de 11 milhes de deslocados pela Europa, situao 15 de dezembro de 1946. No ltimo dia da Sesso da
parcialmente controlada atravs do Acordo de Criao Assembleia, pela Resoluo 62(I), foi votada a Constituio
da Administrao das Naes Unidas para o Controle e da Organizao Internacional para os Refugiados16. A
Reconstruo, o qual repatriou cerca de oito milhes de deliberao da Constituio contou com 18 abstenes,
pessoas. Entretanto, outros milhes ainda no tinham 30 votos a favor e 5 contra (SANTIAGO, 1989). Para
onde morar (ACNUR, 2005a, p. 6). Andrade, as abstenes refletiam o desinteresse em se
Em junho de 1945, constituiu-se a Organizao tratar dos problemas dos refugiados; enquanto os votos
das Naes Unidas (ONU), cujos objetivos principais contrrios, o desejo dos pases socialistas de manter essa
eram assegurar a paz e a segurana internacionais, bem questo fora da agenda internacional. Segundo ele,
como promover a cooperao internacional a fim de devido premncia de se centralizar o trabalho
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de proteo e de assistncia aos refugiados e aos


atingir o desenvolvimento socioeconmico e o respeito deslocados, sob a gide das Naes Unidas, e de
aos direitos humanos. Como se pode ver, a Segunda se manter esse tema na Agenda internacional,
Guerra Mundial marcou uma nova concepo de conclui-se, no mesmo dia em que se aprovou
a Constituio da Organizao Internacional
direitos humanos, resultado das atrocidades praticadas para os Refugiados, o Acordo sobre Medidas
pelo holocausto, o que ensejou uma preocupao Provisrias a serem tomadas concernentes aos
Refugiados e Deslocados (FISCHEL DE AN-
internacional com a dignidade humana. Nesse contexto,
DRADE, 1996, p. 142).
em 1948, a ONU elaborou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, um instrumento internacional que O Acordo de 1946 estabelecia que a Comisso
consagrou os direitos humanos e constituiu um cdigo Preparatria da IRO deveria dar continuidade aos
de ao comum aos Estados (PIOVESAN, 2004). trabalhos referentes aos refugiados e deslocados durante
Em consequncia da sua falha na preveno o perodo do encerramento das atividades da UNRRA,
da Segunda Guerra Mundial, a Liga das Naes foi previsto para meados de 1947, at a existncia oficial da
desconstituda juntamente com o Alto Comissariado da Organizao Internacional para os Refugiados.
Liga das Naes para Refugiados (ACNUR, 2005a). Se- A Constituio da IRO, porm, entrou em
gundo Smeraldi, o mandato da ACLNR conclui-se em 31 vigor somente em 20 de agosto de 1948, tendo como
de dezembro de 1946, logo aps as atividades da Liga das consequncia a extino da Comisso Preparatria
Naes cessarem, que ocorreu por meio da deliberao (GOODWIN-GILL, 1996). A substituio da Comisso
da Assembleia da Liga das Naes de 18 de abril de 1946
(SMERALDI, 2005, p. 10, traduo livre). 16
Doravante utilizar-se- a sigla IRO, referente ao nome em
70
Antes mesmo de cessarem as atividades da ingls: International Refugee Organization.
Aspectos histricos da evoluo e do reconhecimento internacional do status de refugiado

pela IRO teve importante efeito financeiro na execuo Ao contrrio das definies anteriores pautadas
dos trabalhos em prol dos refugiados, devido ao fato que numa perspectiva coletivista, que caracterizavam
durante a fase inicial, a Comisso Preparatria recebeu o refugiado a partir de sua origem ou filiao a um
to-somente adiantamentos posteriormente dedutveis das determinado grupo tnico, racial ou religioso, a
colaboraes, que seriam devidas quando a IRO entrasse Constituio da IRO traz uma definio de refugiado
em pleno funcionamento (FISCHEL DE ANDRADE, mais ampla e individualista, pois demandava a anlise da
2005, p. 66). situao de cada indivduo (FISCHEL DE ANDRADE,
Quando o mundo estava atnito diante dos 1996). Ela estabeleceu um novo sistema de elegibilidade
crimes cometidos pelo nazismo, nasceu a IRO cujo individual que transcende o pertencimento a uma
estatuto se conformou aos fins e princpios da Carta categoria especfica coletivamente determinada, fazendo
das Naes Unidas e introduziu uma nova definio de valer a questo individual e a histria pessoal (MALENA,
refugiado, ainda que ancorada na concepo clssica dos 2008, p. 21).
acordos internacionais dos anos 30. Ademais, o texto Paralelamente ao encerramento previsto da IRO17,
constitucional trazia a seguinte definio de refugiado, j se estudava a criao de seu sucessor e vislumbrava-se
que se aplicava como principal desafio a busca de critrios que fossem
1. [...] a toda pessoa que partiu, ou que esteja universalmente acatados. Assim, em 03 de dezembro de
fora, de seu pas de nacionalidade, ou no qual 1949, comeou a tomar forma o Alto Comissariado das
tinha sua residncia habitual, ou a quem, tenha
ou no retido sua nacionalidade, pertena a Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), cujo Estatuto
uma das seguintes categorias: foi aprovado em 14 de dezembro de 1950 (BARBOSA;
HORA, 2006).
(a) vtimas dos regimes nazista ou fascista ou de
regimes que tomaram parte ao lado destes na A evoluo do Direito Internacional dos refugiados
Segunda Guerra Mundial, ou de regimes trai- intensificou-se entre 1938 e1950, em particular no que
dores ou similares que os auxiliaram contra as
dizia respeito determinao do status de refugiado.
Naes Unidas, tenham, ou no, gozado do sta-
tus internacional de refugiado; No era mais suficiente ser membro de um grupo de
deslocados ou aptridas, era requerida uma anlise das
(b) republicanos espanhis e outras vtimas do
regime falangista na Espanha tenham, ou no, razes de cada solicitante para o reconhecimento como
gozado do status internacional de refugiado; refugiado.

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(c) pessoas que foram consideradas refugiadas,
antes do incio da Segunda Guerra Mundial, 3 Conveno de 1951 e Protocolo de 1967
por razes de raa, religio, nacionalidade ou
opinio poltica.
Assim, o sistema jurdico para os refugiados tem
2. [...] estiverem fora de seu pas de naciona- como marco a Resoluo 319 A (IV) da Assembleia-Geral
lidade, ou de residncia habitual, e que, como da ONU, de 3 de dezembro de 1949 cujo objeto foi a
resultado de eventos subsequentes ao incio da
Segunda Guerra Mundial, estejam incapazes ou criao do Alto Comissionado das Naes Unidas para os
indesejosas de se beneficiarem da proteo do Refugiados (ACNUR) (UNITED NATIONS GENERAL
governo do seu pas de nacionalidade ou nacio-
ASSEMBLY, 1949).
nalidade pretrita.
Seu Estatuto encontra-se anexado Resoluo
3. [...] tendo residido na Alemanha ou na us- 428 (V) da Assembleia Geral n. 428 da ONU, em de
tria, e sendo de origem judia ou estrangeiros ou
aptridas, foram vtimas da perseguio nazista
14 de dezembro de 1950. O ACNUR teve o incio de
e detidos, ou foram obrigados a fugir, e foram suas atividades em 1 de janeiro de 1951, com a tarefa
subsequentemente retornados a um daqueles fundamental de conceder proteo jurdica internacional
pases como resultado da ao inimiga, ou de
circunstncias de guerra, e ainda no foram de- aos refugiados e adotar a Conveno de Genebra de
finitivamente neles assentados. 1951, relativa ao Estatuto dos Refugiados, emendada pelo

4. [...] sejam rfos de guerra ou cujos paren-


tes desapareceram, e que estejam fora de seus
pases de nacionalidade. (UNITED NATIONS 17
As atividades da IRO tiveram fim em 28 de fevereiro de 1952,
GENERAL ASSEMBLY, 1946) quando j tinha sido criado o atual ACNUR (BONAMINI,
71
2003-2004, p. 32)
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

Protocolo de Nova Iorque de 1967 (UNITED NATIONS A Conferncia foi marcada por duas correntes
GENERAL ASSEMBLY, 1950). Esses instrumentos de pensamento distintas: a primeira entendia que a
jurdicos proporcionaram uma estrutura formal para Conveno consistia num instrumento geral e deveria ser
responder s necessidades gerais dos refugiados, aplicvel a todos os refugiados, independentemente de
estabelecendo normas para proteg-los no mbito do sua origem; a outra, que a Conveno tinha seu alcance
Direito Internacional (FISCHEL DE ANDRADE, 2006). limitado e deveria se aplicar somente aos refugiados
O ACNUR foi criado para que os refugiados originados de pases europeus (ACNUR, 2013a). Os pases
recebessem a proteo que lhes era devida e no que sustentavam a primeira corrente foram chamados de
recebeu poderes coercitivos que pudessem determinar universalistas20, e os segundos de europestas.21
o cumprimento de certas aes e iniciativas por parte A conferncia foi finalizada em 28 de julho de 1951
dos Estados em prol da proteo dos refugiados, e a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados foi
todavia representou um passo nessa direo. A misso assinada por 12 pases22, porm s entrou em vigor em 22
do ACNUR foi e ainda garantir o bem-estar dos de abril de 1954 (LAUTERPACHT; BETHLEHEM, 2003).
refugiados. Para isso, o Alto Comissariado busca, at os Desde ento a Conveno considerada o eixo
dias de hoje, assegurar a todos o direito de procurar asilo fundador do Direito Internacional dos Refugiados. Ela
e encontrar refgio seguro em outro Estado, ou voltar define quem refugiado no captulo 3 e padroniza os
voluntariamente ao seu pas. tratamentos para aqueles abrigados sob essa definio nos
J as origens da Conveno relativa ao Estatuto captulos 5 e 6. A Conveno de 1951 representa um marco
dos Refugiados18 podem ser encontradas nos trabalhos na emergncia de uma vontade global em encaminhar os
do Ad Hoc Committee on Refugees and Stateless Persons, problemas de deslocamentos forados (ACNUR, 2005a).
nomeado pelo ECOSOC pela Resoluo 248 (IX), de 8 O artigo 1. A., 2, da Conveno de 51 traz o
de agosto de 1949, com o mandato de para considerar a conceito de Refugiado, conforme segue:
convenincia de preparar uma Conveno relacionada Para fins da presente Conveno, o termo re-
ao status internacional dos refugiados e aptridas, e em fugiado se aplicar a qualquer pessoa que, em
consequncia dos acontecimentos ocorridos
caso afirmativo, para preparar o texto dessa conveno antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser
(LAUTERPACHT; BETHLEHEM, 2003, p. 98-99, perseguida por motivos de raa, religio, na-
cionalidade, grupo social ou opinies polticas,
traduo livre).
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encontra-se fora do pas de sua nacionalidade e


o sofrimento inenarrvel vivenciado por mi- que no pode ou, em virtude desse temor, no
lhes de criaturas humanas que sobreviveram quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se
grande catstrofe do sculo XX, a Segunda no tem nacionalidade encontra-se fora do pas
Guerra Mundial (que ceifou a vida de mais de
quarenta milhes de pessoas), levou as Naes
Unidas a elaborar uma das mais importantes
convenes internacionais, que regula a situa-
o jurdica dos refugiados (DOLINGER, 1996, ruega, Reino Unido e Irlanda do Norte, Repblica Federal da
p. 209). Alemanha, Sucia, Sua (cuja delegao tambm representou
Liechtenstein), Turquia e Venezuela. Alm destes, Cuba e Ir
A Conferncia de Plenipotencirios, realizada em foram representados por observadores (ACNUR, 2013a).
Genebra entre os dias 2 e 25 de julho de 1951, objetivava 20
Compreendia os representantes do Reino Unido, do Egito,
da Iugoslvia, do Canad, da Blgica, dentre outros. O repre-
completar a minuta da Conveno e assin-la, e contou
sentante do Reino Unido foi quem mais defendeu a concep-
com a participao de delegaes de 26 pases, alm de o universalista, pretendendo uma definio de refugiado
representantes do ACNUR, OIR e OIT, sem direito a voto, o mais abrangente possvel, sem qualquer tipo de limitao
(MOREIRA, 2006, p. 61).
e da Critas Internationalis, do Comit Internacional da 21
Compunha-se pelos representantes da Frana, dos Estados
Cruz Vermelha e de diversas ONGs, como observadores19. Unidos, da Itlia, da Austrlia, dentre outros [...]. Uma das
justificativas utilizadas por esses pases consistia no fato de
que j acolhiam um grande nmero de refugiados e, caso
a definio fosse muito ampla, no teriam condies finan-
18
Doravante, Conveno de 1951, conforme o usual nos textos ceiras de abrigar um contingente maior deles (MOREIRA,
do ACNUR. 2006, p. 61).
19
Os 26 pases que participaram da Conferncia foram os se- 22
Os 12 pases que assinaram a Conveno em julho de 1951
guintes: Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Colmbia, foram: ustria, Blgica, Colmbia, Dinamarca, Holanda, Iu-
Dinamarca, Egito, Estados Unidos, Frana, Grcia, Holanda, goslvia, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Reino Uni-
72
Iraque, Israel, Itlia, Iugoslvia, Luxemburgo, Mnaco, No- do, Sucia e Sua (ACNUR, 2013c).
Aspectos histricos da evoluo e do reconhecimento internacional do status de refugiado

no qual tinha sua residncia habitual em con- Estados signatrios seja no rechaar os refugiados no
sequncia de tais acontecimentos, no pode ou,
somente para o pas do qual fugiram, mas tambm at
devido ao referido temor, no quer voltar a ele
(ACNUR, 2013b). qualquer pas aonde possam encontrar-se em perigo
(BONAMINI, 2003-2004).
A Conveno aponta quatro elementos definidores
Consoante o texto da Conveno de 51,
da condio de refugiado: o refugiado deve estar fora do
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951
seu pas de origem; a falta de vontade ou incapacidade
poderiam ser entendidos de duas maneiras: em primeiro
do Estado de origem de proporcionar proteo ou de
lugar, como aqueles que tiveram lugar na Europa (o
facilitar o retorno; a causa dessa incapacidade ou falta de
que foi interpretado como uma reserva geogrfica,
vontade atribuda a um fundado temor de perseguio
reconhecendo-se como refugiados apenas pessoas de
que provoca o deslocamento; e, enfim, a perseguio
origem europeia); e, em segundo lugar, como aqueles que
temida por razes de raa, religio, nacionalidade,
tiveram lugar na Europa ou fora dela.
pertencimento a um determinado grupo social ou por
Tendo em vista novos acontecimentos ocorridos
opinio poltica (GOODWIN-GILL, 1996).
no cenrio internacional, como a descolonizao africana,
A Conveno estabelece o estatuto pessoal dos
gerando novo fluxo de refugiados, o Protocolo relativo
refugiados e os padres mnimos para seu trato, incluindo
ao Estatuto dos Refugiados 23 foi elaborado e submetido
um enumerado de direitos bsicos. Entre esses direitos
Assembleia Geral da ONU em 1966. Por meio da
encontram-se o direito a um emprego remunerado e
Resoluo 2198 (XXI) de 16 de dezembro de 1966, a
assistncia social, receber documentos de identidade e
Assembleia solicitou ao Secretrio-Geral que submetesse
passaporte, alm de transferir seus bens para o pas onde
o texto do Protocolo ao consentimento dos Estados
seja admitido com o propsito de reassentar-se. Alm
(UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY, 1966). O
disso, a Conveno promove o apoio naturalizao
Protocolo foi assinado pelo presidente da Assembleia-
e assimilao de refugiados, o acesso aos tribunais,
Geral e pelo Secretrio-Geral em Nova York, no dia 31
educao, seguridade social, habitao, e liberdade
de janeiro de 1967, e entrou em vigor em 4 de outubro de
de circulao.
1967, aps atingir seis instrumentos de adeso24.
Um dos pontos mais importantes da Conveno
O Protocolo buscou eliminar as limitaes
o artigo 33, onde o principio do non-refoulement
geogrficas e temporais contidas na Conveno de 51,

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sancionado, o qual probe a expulso ou devoluo
a qual estabelecia que somente seriam reconhecidos
forada, a menos que existam circunstncias excepcionais
como refugiados aqueles que tivessem receio de serem
claramente definidas e que justifiquem a adoo de tais
perseguidos em consequncia dos acontecimentos
medidas (ACNUR, 2008, p. 19, traduo livre). O artigo
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951. Com o Protocolo
citado declara que:
de 67, esses termos passaram a no ser mais aplicados
1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar
ou rechaar, de maneira alguma, um refugiado
definio de refugiado (MESA NACIONAL PARA LAS
para fronteiras dos territrios em que a sua vida MIGRACIONES, 2004).
ou liberdade seja ameaada em virtude da sua Conforme o disposto no Artigo 1 do Protocolo
raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do
grupo social a que pertence ou das suas opini- de 1967,
es polticas. 2. Para os fins do presente Protocolo, o termo
2. O benefcio da presente disposio no pode- refugiado [...] significa qualquer pessoa que se
r, todavia, ser invocado por um refugiado que enquadre na definio dada no artigo primeiro
por motivos srios seja considerado um perigo da Conveno, como se as palavras em decor-
para a segurana do pas no qual ele se encontre rncia dos acontecimentos ocorridos antes de
ou que, tendo sido condenado definitivamente 1 de janeiro de 1951 e... e as palavras ...como
por um crime ou delito particularmente grave, consequncia de tais acontecimentos no fi-
constitui ameaa para comunidade do referido
pas (ACNUR, 2013b).
Esse princpio est na base do conceito de refgio 23
Doravante, Protocolo de 1967, conforme o usual nos textos
e do direito de asilo, como o da Conveno, nos quais o do ACNUR.
objetivo principal proteger o indivduo da perseguio.
24
O primeiro deles foi depositado pelo Vaticano, seguindo-se
pelos da Repblica Centro Africana, Camares, Gmbia, Se-
lgico, ento, que o empenho fundamental dos 73
negal e Sucia (ACNUR, 2013c).
Stefania Eugenia Barichello, Luiz Ernani Bonesso de Araujo

gurassem do 2 da seo A do artigo primeiro critrio, mais enfocado na realidade da experincia


(PROTOCOLO SOBRE O ESTATUTO DOS
da perseguio, foi definitivamente influenciado pela
REFUGIADOS, 2001, p. 413).
ascenso do Nazismo, na Alemanha, em 1933, que
Ainda que o Protocolo de 1967 esteja ligado imediatamente desencadeou perseguies em massa.
Conveno de 1951, ele conserva um carter prprio, pois A evoluo do Direito Internacional dos Refugiados
um instrumento jurdico independente, pelo fato de que intensificou-se entre 1938 e1950, em particular no
sua adeso pura e simples suficiente para que a maior referente determinao do status de refugiado. No era
parte das disposies da Conveno de 1951 se torne mais suficiente ser membro de um grupo de deslocados
aplicvel aos Estados que a ele aderirem. Contudo, muitos ou aptridas, mas passou a ser requerida uma anlise das
foram os Estados que preferiram ratificar a Conveno e razes de cada solicitante para o reconhecimento como
o Protocolo, reforando, desse modo, a autoridade desses refugiado.
dois instrumentos do Direito Internacional relativos aos A Conveno de 1951 considerada o eixo
refugiados e os nicos de carter universal. fundador do Direito Internacional dos Refugiados, j que
define quem refugiado, conceito utilizado at os dias de
4 Consideraes finais hoje, e padroniza os tratamentos para aqueles abrigados
sob essa definio. Alm disso, representa um marco na
O fenmeno dos conflitos relacionados com emergncia de uma vontade global em encaminhar os
divises tnicas e sociais, violaes de direitos humanos problemas de deslocamentos forados.
e polticas discriminatrias no novo. Como j foi visto, Entretanto, no intento de superar as fraquezas
no decorrer da histria da humanidade muitos tiveram e temporalidade, devido a sua constituio em
que abandonar os seus lares, cidades ou pases, vtimas de circunstncias bastante diferentes de hoje, as polticas
circunstncias que atingiam sua segurana, integridade que tm sido avanadas em vrias regies so destinadas
fsica e psicolgica ou, ainda, seus direitos humanos para cobrir reas de fraquezas que se encontram na
fundamentais. Trata-se de um fenmeno recorrente, Conveno de 1951 e para ajudar a conformar-se ao
assim como recorrente a aspirao por refgio e direito internacional de refugiados para as diversas
segurana em outro local. questes de refugiados regionais. A essncia das polticas
Esse artigo visou proporcionar uma compreenso regionais em um esforo para fornecer suporte da
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 12, n. 2, p. 63-76, jul./dez. 2014

da constituio do instituto do refgio e sua consolidao comunidade internacional em resolver ou, pelo menos,
sob uma perspectiva coletiva (jurdico-social) e atenuando problemas dos refugiados.
individualista, atentando para a Conveno de 1951 e o
Protocolo de 1967, e forneceu bases tericas para refletir Referncias
sobre a problemtica do refugiado, mais especialmente
ACNUR. An Introduction to International Protection:
sobre a tradio latino-americana de proteo ao
Protecting Persons of Concern to UNHCR. Geneva:
refugiado. Office of the United Nations High Commissioner for
Outro aspecto ressaltado a consolidao do Refugees, 2005a.
Instituto do Refgio, tanto na sua perspectiva coletiva,
ACNUR. Conference of Plenipotentiaries on the Status of
em sua abordagem jurdica (1920-1935) e social (1935-
Refugees and Stateless Persons: Summary Record of the
1939), quanto na perspectiva individualista (1938-1950) Nineteenth Meeting. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/
que evolui at a Conveno de 1951. refworld/docid/3ae68cda4.html>. Acesso em: 9 dez. 2013a.
A perspectiva coletiva compreende o perodo
ACNUR. Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos
de 1921 a 1939, quando os refugiados eram definidos Refugiados. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/
coletivamente por serem parte de determinado grupo dai/refugiados.htm>. Acesso em: 12 abr. 2013b.
tnico ou nacional. A partir de 1938, a nfase das
ACNUR. Los derechos humanos y la proteccin de los
definies jurdicas do conceito de refugiado deslocou-se
refugiados. Genebra: Alto Comisionado de las Naciones
para o indivduo e seu caso pessoal (elemento subjetivo), Unidas para los Refugiados, 2008. v. 1.
o que criou a necessidade do estabelecimento de um
74 procedimento de anlise. O aparecimento do segundo
Aspectos histricos da evoluo e do reconhecimento internacional do status de refugiado

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