Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2003
LISTA DE FIGURAS...........................................................................................................................VIII
LISTA DE QUADROS..........................................................................................................................IX
ABREVIATURAS E ACRNIMOS........................................................................................................X
0.2. Objectivos......................................................................................................................................3
0.2.1. Objectivo geral.........................................................................................................................3
0.2.2. Objectivos especficos.............................................................................................................3
I. ENQUADRAMENTO TERICO.........................................................................................................7
CONCLUSO....................................................................................................................................228
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................246
vii
LISTA DE FIGURAS
Nmero Pgina
viii
LISTA DE QUADROS
Nmero Pgina
ix
ABREVIATURAS E ACRNIMOS
AMAE Associao de Municpios da Alta NAFTA Associao de Livre Comrcio da
Estremadura Amrica do Norte
ASEAN Associao das Naes do Sudeste NTIC Novas Tecnologias da Informao e da
Asitico Comunicao
CCE Comisso das Comunidades Europeias OCDE Organizao para a Cooperao e o
CCRC Comisso de Coordenao da Regio Desenvolvimento Econmico
Centro OMC Organizao Mundial do Comrcio
CE Comisso Europeia ONG Organizao no Governamental
CMA Cmara Municipal de Aveiro PDM Plano Director Municipal
CMG Cmara Municipal da Guarda PECA Plano Estratgico da cidade de Aveiro
CMRE Concelho dos Municpios e Regies da PEC-CB Plano Estratgico da Cidade de Castelo
Europa Branco
CMV Cmara Municipal de Viseu PECG Plano Estratgico da Cidade da Guarda
CPEG Conselho do Planeamento Estratgico da PME Pequenas e Mdias Empresas
Guarda PMOT Plano Municipal de Ordenamento do
DAFO Debilidades, Ameaas, Foras e Territrio
Oportunidades POLIS Programa de Requalificao Urbana e
DGOTDU Direco Geral de Ordenamento do Valorizao Ambiental das Cidades
Territrio e Desenvolvimento Urbano PROSIURB Programa de Consolidao do
DR Dirio da Repblica Sistema Urbano Nacional e Apoio
EDEC Esquema de Desenvolvimento do Espao Execuo dos Planos Directores
Comunitrio Municipais
x
0. INTRODUO E CONTEXTUALIZAO
DISCIPLINAR
Desta forma, entende-se que est aberto um campo especfico de reflexo e anlise sobre as
cidades de mdia dimenso, nomeadamente, devido ao seu papel como factor de reequilbrio e
melhoria do processo de urbanizao, bem como, de produo de modelos que podero exercer
uma influncia considervel nas reas rurais. Assume-se que as cidades de mdia dimenso so os
locais onde se torna possvel combinar a componente dupla do desenvolvimento sustentvel e da
competitividade econmica. Ou seja, tanto nas dimenses da sua capacidade de dinamizao do
tecido produtivo, como na melhoria das condies gerais de vida dos cidados, de equilbrio
ambiental e de dinamizao da democracia participativa.
No novo paradigma caracterizado pela mudana acelerada e, por isso mesmo, pela incerteza,
pela ambiguidade e dificuldade de controlo, qualquer territrio, ou sociedade, est ameaado se no
planear e preparar convenientemente o seu futuro, adoptando uma viso de mdio a longo prazo e,
simultaneamente, que reaja muito rapidamente s dificuldades e oportunidades do presente, donde
o aparecimento do planeamento estratgico.
1
Introduo e contextualizao disciplinar
envolvendo os agentes pblicos e privados, bem como a participao da sociedade civil, em sentido
lato, e dos agentes econmicos e sociais, em particular. As cidades de mdia dimenso, devido s
suas caractersticas prprias sero locais apropriados para implementar estas novas polticas
urbanas, que se baseiam na promoo de uma governncia local, criando parcerias para
implementar projectos de desenvolvimento bem como na concertao alargada.
O fenmeno da globalizao deve ser encarado pelas cidades, quer como uma ameaa, quer
como o advento de novas oportunidades. O desenvolvimento equilibrado deve combinar a
dualidade concorrncia/cooperao, atravs da solidariedade interna ou da criao de uma zona
urbana policntrica atravs de uma rede de cidades, funcionando estas como ns, por forma a
enfrentarem a concorrncia externa ou internacional decorrente da globalizao. Aquelas que no
se articulem com este sistema de fluxos arriscam-se a ficar marginalizadas dos processos de
desenvolvimento, devendo, deste modo, competir para serem atractivas e inovadoras, ou seja, para
atrarem e gerarem novos fluxos. Mas devem tambm estabelecer relaes de complementaridade e
de sinergia com outras cidades para a promoo conjunta e para influenciarem decises que so do
seu interesse.
Portanto, essa atractividade s se consegue com base num novo modelo de desenvolvimento
visionrio que contemple a sustentabilidade, a educao e a cultura como principais factores de
competitividade. Ou seja, um modelo de desenvolvimento estratgico de longo prazo, que encare as
polticas pblicas como sendo geridas em funo dos interesses e da procura dos cidados e que
sejam dirigidas participao activa e responsvel dos mesmos. Sendo ento necessrias inovaes
que visam novos modos de governo urbano.
Partimos do princpio que as cidades de mdia dimenso esto numa posio privilegiada
neste perodo de mutaes econmicas, sociais e territoriais profundas. Embora grande parte da
literatura cientfica sublinhe o papel primordial das grandes cidades, nosso entendimento que as
cidades de mdia dimenso, devido sua dimenso mais humana so os locais que apresentam
menores desvantagens para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que no revelam ainda os
principais problemas que afectam as grandes cidades e podem competir de forma eficaz numa
economia globalizada, fazendo valer a sua especializao em sectores especficos de elevada
procura, apostando na qualidade e diferenciao, e a criao de redes de cooperao ao nvel das
empresas e dos agentes pblicos, de forma a no ficarem de fora do processo de desenvolvimento,
tornando-se assim reas atractivas para o investimento e a fixao de populao.
2
Introduo e contextualizao disciplinar
0.2. Objectivos
3
Introduo e contextualizao disciplinar
Partindo das reflexes tericas gerais para o estudo de casos concretos, adoptamos uma
abordagem de tipo qualitativo (descritiva e interpretativa), atravs da caracterizao e avaliao dos
planos estratgicos das cidades, recorrendo para tal a anlise bibliogrfica (de material proveniente
da formulao, formalizao e acompanhamento, bem como outros relatrios e bibliografia
especfica) e a entrevistas possveis (e no s desejveis, uma vez que muitos dos contactados
mostraram-se indisponveis, comprometendo de certa forma o carcter da investigao) com alguns
agentes envolvidos na elaborao e implementao dos processos de planeamento estratgico.
1
Recorrendo, principalmente, s seguintes bibliotecas/centros de documentao: Universidade de Aveiro;
Universidade de Coimbra (Biblioteca Geral, Biblioteca do Instituto de Estudos Geogrficos, Biblioteca da Faculdade
de Economia, Biblioteca do Departamento de Arquitectura); Biblioteca de Cincias Sociais da Universidade
Autnoma de Barcelona; Biblioteca da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa; Biblioteca da Universidade
do Minho; Biblioteca da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto; Direco-Geral de Ordenamento do
Territrio e do Desenvolvimento Urbano; Centro de Documentao da Comisso de Coordenao da Regio Centro;
Biblioteca Municipal de Aveiro.
4
Introduo e contextualizao disciplinar
Neste processo, a capacidade de resposta das cidades tanto maior quanto mais favorveis
forem as condies para a produo e difuso de inovaes, tornando o meio urbano um meio
inovador e, consequentemente, impulsionando o desenvolvimento scio-econmico. Desta forma,
so necessrias polticas inovadoras de planeamento urbano e desenvolvimento regional favorveis
a este tipo de cidades, que se oponham s tendncias recentes de polarizao favorveis s grandes
cidades e que funcionem como intermedirias entre as reas rurais e os sistemas urbanos
globalizados e que combatam todo o tipo de inrcias que possam impedir o seu desenvolvimento.
No entanto, antes de proceder ao estudo de caso propriamente dito, inicia-se a segunda parte
com um breve captulo onde so esboadas as polticas urbanas e os instrumentos de planeamento
que directa ou indirectamente influenciaram e condicionaram o processo de desenvolvimento das
cidades de mdia dimenso em Portugal.
No quarto captulo, procede-se, ento, ao estudo de caso propriamente dito, com a anlise
dos processos de planeamento estratgico realizados pelas cidades supra-citadas. Embora o modelo
de planeamento estratgico ao vir lutar contra as limitaes do planeamento urbano normativo e a
tendncia geral para as operaes fragmentadas, tenha dado ateno aos factores e processos scio-
econmicos, e a sua nfase nas abordagens integradoras, o fizessem parecer um procedimento de
planeamento superior, nos casos estudados, os antigos mtodos de planificar ainda continuam
inscritos nos espritos e nas prticas dos responsveis, verificando-se que a implementao dos
planos estratgicos tem sido efectuada de forma pontual, uma vez que, a evidncia emprica revela
desvios entre as intenes aprovadas e as prticas ocorridas atravs da anlise do processo de
execuo dos documentos de estratgia.
6
I. ENQUADRAMENTO TERICO
2
O conceito territrio integra duas noes fundamentais: uma oriunda de cincias como a antropologia e a
psicologia, que corresponde a um processo de apropriao duma poro da superfcie terrestre por um grupo social e
outra, oriunda do domnio jurdico e que se encontra na expresso ordenamento do territrio. Neste sentido, um
territrio no s uma parcela da superfcie terrestre apropriada por um grupo social, mas ainda uma rea ordenada e
gerida por esse grupo. Os territrios so contextos de contiguidades e interdependncias, so espaos estruturados
por densas relaes que, ao desenvolverem-se, promovem a criao de identidades e de uma histria, diferenciando-
os dos restantes. Da mesma forma, so contextos de relacionamento local com caractersticas organizativas
prprias. Resultam da interaco com os espaos exteriores, das tendncias pesadas e dos processos globalizados
[SOUTO GONZLEZ et al., 2001: 47].
3
Referimo-nos, em concreto, s vrias acepes que se lhe podem dar, nomeadamente, o espao enquanto distncia a
percorrer, o territrio enquanto condicionador de uma cultura e atmosfera prprias, o territrio enquanto entidade
espacial com potencialidades a aproveitar.
4
No que se refere a produtos que so autctones de um determinado local (nomeadamente, no que se refere a
marcas de produtos alimentares, mas no s).
7
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
5
Classificar as cidades segundo o seu tamanho demogrfico pode induzir algumas imprecises, uma vez que os
limites administrativos raramente correspondem ao real limite da cidade e da sua rea de influncia, ou seja, a sua
rea funcional. O caso de Aveiro significativo neste aspecto, uma vez que Aveiro e lhavo, devido sua
proximidade/contiguidade e aos fluxos que se estabelecem, constituem grosso-modo, uma nica entidade urbana. A
cidade do Porto com cerca de 300 mil habitantes e a sua rea metropolitana com mais de um milho, evidente que
o territrio do desenvolvimento econmico e o territrio de vida dos habitantes a rea metropolitana. Neste sentido,
o urbano no pode ser um conceito esttico, havendo de acompanhar as dinmicas do territrio.
Concumitantemente, o territrio da cidade no pode ser mais o da cidade-centro considerado de forma isolada,
mesmo que este seja essencial e no seja possvel estabelecer critrios universais de delimitao da sua rea
metropolitana ou regio urbana. Neste sentido, as estruturas de governo das cidades tm de acompanhar o fenmeno
da urbanizao, em geral, e da metropolizao, em particular.
6
A ttulo de exemplo, a taxa de urbanizao em Portugal, era em 1991 de 36%, sendo um valor pouco relevante em
termos de comparao internacional, pois afasta-se da realidade (uma vez que a cidade real no corresponde
cidade administrativa, fonte dos dados estatsticos, ou at a prpria considerao do que cidade, havendo uma
enorme diversidade de limites mnimos a nvel europeu).
8
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
9
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
No entanto, um dos grandes desafios a conquistar para muitas cidades (principalmente para
essas que cresceram de forma desordenada) a sua urbanidade, ou seja, a conjugao da
densidade com a diversidade. A co-presena, ou presena de um nmero mximo de indivduos
sobre um espao de tamanho mnimo, uma condio indispensvel para a interaco. Neste
sentido, a cidade pode ser entendida como um espao habitado por uma populao compsita, mas
ao contrrio das antigas cidades muralhadas e bem delimitadas, a cidade actual pertence a uma
geografia elstica, ao ponto em que os limites so flutuantes.
Assim, a cidade inclui diferentes formas de utilizao do solo e no somente a funo resi-
dencial. Esta diversidade morfolgica e funcional conduz da participao e s actividades da sua
populao e induzem modos de utilizao do espao diferentes segundo os indivduos, os lugares, o
tempo, o momento. Ora, esta urbanidade ser mais fcil de realizar nas cidades de mdia dimenso.
No contexto actual, uma cidade no pode mais existir isolada, ela depende de uma rede 15 de
cidades o que no uma novidade que ela alimenta e das quais se abastece. Esta rede estende as
suas ramificaes de maneira descontnua e sem respeito pelas fronteiras dos estados-nao 16. O
desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comunicao (NTIC) e a generalizao
dos processos mecnicos de transporte dissociam cada vez mais o espao e o tempo, at que o
espao se encontre negado pela instantaneidade da Internet. Perante este grau de abertura, a
estruturao urbana alterou-se. A um sistema de cidades fundado nas comunicaes e
interdependncias de proximidade substituiu-se pouco a pouco uma estrutura mais abstracta de
redes de intercmbios inter-regionais e internacionais, que favorece o aparecimento de novas
cidades, favorece as aglomeraes j consolidadas e aptas a integrarem rapidamente as inovaes, e
reduz ainda mais o peso das cidades pequenas. Esta tendncia principalmente visvel nos pases
quebra geral da natalidade que afecta estes pases e que condiciona a sua dinmica demogrfica.
14
Entendida a suburbanizao como o desenvolvimento contnuo do espao em torno das cidades enquanto que a
periurbanizao designa a urbanizao contnua nos limites das aglomeraes [MERLIN e CHOAY, 1988]. So,
ento, processos semelhantes, distinguindo-se, unicamente, no que se refere qualidade do ordenamento e das
directrizes de crescimento dessas reas urbanizadas: o primeiro mais catico do que o segundo. A periurbanizao
actualmente o meio pelo qual as cidades influenciam o campo e esta marca da difuso urbana torna difcil a separao
entre o mundo urbano e o espao rural [BAILLY e HURIOT, 1999].
15
A noo de rede cada vez mais importante. Se uma rede primeiramente um conjunto de lugares, linhas e
conexes em matria de transportes (estrutura material) , tambm, um conjunto de relaes ou de fluxos (materiais
e/ou imateriais) de servios ou de informaes entre os lugares, as empresas, as instituies, os indivduos.
16
Um exemplo bem visvel a rea de influncia de Barcelona, que se estende pelo sudoeste de Frana, ou o Porto e a
sua influncia no sul da Galiza.
10
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Malvin WEBBER [1996] evoca o domnio urbano, que no nem uma aglomerao
urbana nem um territrio, mas () constitudo por grupos heterogneos de pessoas comunicando
umas com as outras no espao, e sublinha assim o fim da venerao do lugar, do solo, do
territrio para qualificar as comunidades que a residem ou os espaos que se desenvolvem,
afirmando: a interaco, no o lugar, que a essncia da cidade e da vida na cidade ,
mostrando at que ponto as sociedades urbanas vivem uma despacializao da cidade e uma
desterritorializao do local. Com efeito, se a cidade geograficamente indeterminada, a sua
singularidade manifesta-se pelo jogo complexo e sabedor de interaces entre aqui e alm, fazendo
deste aqui uma entidade sempre a reconstituir; necessrio repensar o local e o mundial com os
quais as cidades so conectadas. A tomada em conta do movimento e da interaco deveria tambm
conduzir a dar mais importncia velocidade, tanto na reflexo sobre as cidades, como nas formas
como se representam e se age sobre elas. Assim, evocar a velocidade, tambm introduzir o tempo
na anlise das transformaes urbanas. De tal forma que, no futuro, as cidades mudaro talvez mais
pelas suas temporalidades do que pelas suas territorialidades, donde a considerao da dimenso
espao-temporal na anlise urbana.
1.1.2 - Conceptualizao das cidades de mdia dimenso
Se, recentemente, a concepo de urbano, em sentido geral, tem variado, tambm a concep-
o de cidade de mdia dimenso acompanhou essa evoluo, seguindo os paradigmas vigentes.
Tal como para a definio de cidade em sentido amplo, a cidade de mdia dimenso pode
definir-se tendo em considerao vrios critrios. De uma forma geral, primeiramente, a sua
definio assentou em critrios demogrficos de ordem quantitativa. Os intervalos, no entanto,
variavam segundo os autores e segundo os contextos (de pas para pas e ao longo do tempo). Na
dcada de 1960, o termo cidade mdia, pressupunha uma armadura esttica e rigidamente
hierarquizada, onde este tipo de cidade ocupava uma posio mdia entre as grandes e as
pequenas cidades. Todavia, nos ltimos tempos, o que a caracteriza no tanto a sua populao
absoluta, mas a sua escala, a sua centralidade, ou seja, a existncia de um nmero mnimo de
funes centrais que lhe permitam polarizar os centros mais pequenos da sua rea de influncia,
sendo capaz de criar e inovar (tendo, no entanto, que recorrer a um centro urbano de maior
11
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
dimenso para obter bens e servios mais raros), bem como o tipo de vida que se desenvolve em
funo daquelas.
Se na sua origem, as cidades mdias, eram aquelas que no sendo grandes nem pequenas,
correspondiam a um escalo intermdio do sistema urbano, era, partida uma noo dotada de uma
certa ambiguidade e relatividade. Nesta perspectiva, o conceito de cidade mdia, reflecte o
funcionamento dos sistemas urbanos proposto por W. Christaller na teoria dos lugares centrais 17.
Desta forma, o sistema urbano estava organizado de forma hierrquica, de acordo com as reas de
influncia definidas em funo da distncia ao centro, estabelecendo-se entre os diversos centros
relaes unidireccionais verticais.
No entanto, a importncia destas cidades estava intimamente associada ao papel que lhe era
atribudo nas polticas de desenvolvimento baseadas no reequilbrio territorial. Esperava-se, assim,
que este tipo de centros urbanos constitusse uma alternativa s grandes cidades fortemente
abaladas pela crise econmica (da primeira metade da dcada de 1970) e funcionassem como plos
difusores do crescimento, como era entendido pela teoria dos plos de desenvolvimento.
17
Onde defendia que o nmero, o tamanho e a distribuio espacial dos centros estava associada a princpios
reguladores da oferta e da procura de bens e servios (introduzindo conceitos como limiar de procura e alcance do
bem que balizavam a dimenso e o distanciamento dos centros urbanos para determinados servios), estando a ordem
de importncia de um centro directamente associada importncia (frequncia com que so necessrios) das funes
por ele oferecidas e admitindo que um centro de ordem superior desempenha todas as funes dos de ordem inferior.
18
Schma gnral damnagement de la France, 1974.
12
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
anglo-saxnicos falam de free standing cities); valorizam-se ento outras conotaes que insistem
no dinamismo que permite provocar relaes e na capacidade de sustentao baseada em uma
autonomia construtiva, em relao a um territrio vivo.
Seguindo esta linha de pensamento, FERRO [1992] aponta novas dimenses de anlise: a
ideia de que a importncia efectiva e potencial da cidade revela menos da sua dimenso do que do
modo como se articula com os restantes componentes do sistema urbano; a valorizao dos
aspectos qualitativos, estratgicos e relacionados com a capacidade de afirmao da cidade ao nvel
nacional e internacional; a substituio do sentido esttico e rigidamente hierarquizado de sistema
urbano por um conceito mais dinmico e interactivo.
Neste sentido, quanto ao critrio demogrfico de definio das cidades de dimenso mdia, o
aspecto quantitativo no determinante, uma vez que existem cidades intermedirias de
dimenses muito variveis desde que saibam questionar o futuro com as suas empresas e, em certos
domnios-chave como a formao de alto nvel, se se integrarem em uma rede coerente e
elaborarem uma estratgia para o futuro, fazendo escolhas e definindo prioridades.
Nesta perspectiva, as cidades de mdia dimenso, mais do que uma misso difusora do
crescimento, desempenham um papel primordial de organizao do territrio. Contrariamente
dominncia das relaes verticais entre cidades de ordem hierrquica diferente, que se estabeleciam
de acordo com a teoria dos lugares centrais, a noo de um sistema urbano organizado em redes
13
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
19
O fordismo caracterizava-se, sucintamente, por: uma diviso do trabalho taylorista entre actividades de concepo,
de fabrico qualificado, de fabrico no qualificado, regulado por procedimentos hierrquicos; um regime de
acumulao fundado na redistribuio dos ganhos de produtividade aos assalariados, de maneira a garantir o
crescimento da procura efectiva; e um modo de regulao garantindo esta redistribuio atravs da legislao social,
as convenes colectivas, o estado-providncia [LIPIETZ e BENKO, 2001].
14
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Por tudo isto, o tamanho demogrfico no determinante (embora seja necessrio um limiar
mnimo), sendo fundamental a sua posio no sistema urbano para gerar capacidade crtica
suficiente para a autogerao e diversificao crescente das actividades econmicas. Alm disso,
so necessrias prticas inovadoras de planeamento urbano e desenvolvimento regional favorveis
a estas cidades, que se oponham s recentes tendncias de polarizao a favor das metrpoles e, por
outro lado, criar dinmicas de mudana por forma a combater todo o tipo de inrcias que possam
impedir o reforo dos centros urbanos que pretendam conquistar um papel de intermediao supra-
regional relevante. FERRO et al. [1994] propem a mobilizao dos agentes a fim de debater e
reflectir a natureza e o sentido das trajectrias de desenvolvimento, no s no que se refere sua
reestruturao interna, mas ainda no que respeita consolidao de redes de cooperao
interurbana de mbito nacional e internacional.
Concluindo, as cidades de mdia dimenso devem ser especializadas no seio das hierarquias
urbanas como contrapeso das grandes cidades em vez de centros de obedincia regional. Estas
cidades devem articular o territrio e funcionar como centros de referncia para um territrio mais
ou menos imediato. E praticamente esse papel e essa relao, que os centros mantm com o seu
territrio, que ajudam a definir com mais clareza o mesmo conceito:
15
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
ou menos imediato, a influncia que mantm dentro deste e os fluxos que gera para o exterior.
Desta forma, o conceito de cidade de mdia dimenso assenta em trs aspectos fulcrais: a
importncia que lhe advm da posio e do modo como se articula com as restantes componentes
do sistema urbano e no s da sua dimenso; a sua capacidade de afirmao aos nveis regional,
nacional e internacional; a substituio de um conceito fortemente hierarquizado de estrutura
urbana ou armadura urbana, pelo conceito dinmico e interactivo de sistema urbano.
20
Neste estudo utilizam-se os vocbulos actor e agente com significado equivalente.
21
As parcerias podem ser entendidas como sistemas de cooperao formal ou informal que tm por objectivo a
resoluo parcial ou integral de um determinado problema, ou a prestao de um determinado servio ao nvel
local [BALSAS, 2002: 27]. Esta forma de colaborao pode tomar vrias formas: entre o sector pblico e o sector
privado, entre vrios nveis de governo (partenariado vertical), entre diferentes agentes pblicos (partenariado
horizontal), entre vrios actores privados, ou entre agentes pblicos, privados e do terceiro sector. As parcerias
permitem uma maior responsabilizao dos vrios parceiros, pois partilham os riscos e os benefcios. Trata-se, no s
de estabelecer um contrato, mas tambm, um mtodo de trabalhar em conjunto (definir estratgias e elaborar,
conduzir e avaliar planos de aco para a cidade como um todo), ou, ainda de fazer lobbying com o objectivo de atrair
um nmero alargado de parceiros e de influenciar decises. , ento, um processo de aprendizagem de novas
competncias, as do trabalho por projecto. Este trabalho pressupe uma verdadeira ruptura com as organizaes
compartimentadas, as funes estritamente delimitadas e especializadas, no seio da cidade, como entre instituies. A
avaliao desenvolve-se, tambm, atravs de uma lgica de informao transparente aos habitantes, pela divulgao
das ambies, objectivos e dos meios atribudos s estruturas especficas do desenvolvimento urbano. Corresponde,
tambm, a uma instrumentalizao do processo, uma vez que a maioria dos planos de aco so acompanhados na
sua implementao e avaliados com a ajuda de numerosos indicadores. Visa-se favorecer o desenvolvimento
econmico, no s atravs da melhoria das infra-estruturas, mas tambm de contribuir para modificar em
profundidade a imagem da cidade e em aumentar a sua atractividade para os investimentos nacionais e estrangeiros.
16
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Neste sentido, os desafios principais que se apresentam s cidades de mdia dimenso so, o
desafio da globalizao e das novas formas de organizao produtiva com a consequente mudana
na estruturao territorial, o desafio da sustentabilidade escala urbana e o seu contributo para a
sustentabilidade global e o desafio da incluso social e das novas formas de governncia urbana.
1.2.1 - Novas dinmicas scio-econmicas, polticas e tecnolgicas
comum afirmar-se que a actualidade caracterizada por um perodo global de transio
social e o advento da idade da informao, caracterizada por uma exploso sem precedentes nas
redes de telecomunicaes e de informao globais.
Deste modo, seria simplista afirmar que as novas tecnologias tm efeitos positivos e
negativos sem especificar que efeitos tm em quem, em qu e para quem. No passado os intervalos
entre as mudanas tecnolgicas eram suficientemente dilatados para serem progressivamente
absorvidas pelo conjunto da sociedade, todavia, na actualidade as mudanas so to aceleradas que
dificilmente possvel avali-las com preciso. Neste contexto de mudana acelerada, o total
aproveitamento das inovaes tecnolgicas requer que as pessoas sejam capazes de assumir e
adaptar-se a estes avanos. No entanto, a realidade indica-nos que as novas tcnicas evoluem com
maior rapidez do que as normas sociais, as relaes laborais e os sistemas organizativos. Como
consequncia, para tirar partido das oportunidades que oferecem as novas tecnologias, necessrio
desmontar os paradigmas obsoletos e desenvolver novos modelos que permitam a convivncia
social entre seres humanos e produtos tecnolgicos [FRNANDEZ GEL, 2000].
Marshall MCLUHAN [1964, cit. em MANDER, 1997: 366], afirmou que um dos aspectos
mais significativos da tecnologia no est no seu contedo aparente, mas sim, nas mudanas
sistemticas que catalisa. De facto, algumas invenes tecnolgicas mudam a sociedade de uma
forma muito mais dramtica do que qualquer deciso poltica. Neste sentido, segundo MANDER
17
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
[1997], a tecnologia tem um contedo poltico, ou seja, cada tecnologia tem consequncias sociais,
polticas e ecolgicas previsveis.
Segundo GOLDSMITH [1997: 535], as pessoas que no tm emprego, que recebem baixos
salrios ou que deixaram de ter assistncia social no podem comprar muitos bens e servios. Deste
modo, medida que o consumo decresce, a economia formal vai oferecer menos empregos, o que
vai originar uma maior descida do poder de compra e do consumo privado e, consequentemente,
ainda menos empregos. Assim, ao marginalizar tantas pessoas, a economia formal acaba por
marginalizar-se a si prpria, abrindo caminho economia informal e subterrnea.
22
AFONSO ALEXANDRE, Jos Alberto (1998) Diferenciao de oportunidades de emprego em funo do sexo.
Estudo por profisses. Trabalho prtico realizado no mbito da disciplina de Desenvolvimento Regional e Local
durante a Licenciatura em Geografia na Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra.
18
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Em suma, esta nova organizao econmica tem conduzido a novas tendncias no mercado
de trabalho: precarizao crescente de numerosos empregos (em relao directa com a
flexibilidade); acrscimo das desigualdades salariais e dificuldade de acesso ao mercado de
trabalho por parte dos estratos mais jovens da populao e de indivduos menos qualificados em
relao s competncias exigidas; enfraquecimento das solidariedades colectivas; exigncia
crescente da qualificao social (ou capacidade de um indivduo se integrar num grupo);
vulgarizao do trabalho a tempo parcial, com contratos a prazo e auto-responsabilizao pela sua
empregabilidade; feminizao e terciarizao do emprego, com o aumento da oferta de postos de
trabalho em alguns segmentos, nomeadamente em posies altamente qualificadas e em sectores
mal pagos e de trabalho intensivo como a hotelaria, restaurao e distribuio.
De igual modo, as empresas esto cada vez mais desterritorializadas, uma vez que os seus
modos de funcionamento no correspondem aos territrios onde esto adstritas, ultrapassando as
19
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
fronteiras desses mesmos territrios. Por isso, com facilidade recorrem a deslocalizaes das suas
unidades produtivas.
Num sistema global, em que a informao est mais acessvel, o que vai marcar a diferena
ser o saber-fazer, ou seja, a capacidade de anlise, de crtica e de inovao, a par do esprito de
iniciativa. Neste sentido, alguns autores alertam que o planeta no mais essa aldeia global que
convoca indistintamente todos os indivduos e todos os povos volta dos mesmos acontecimentos
globais, mas um arquiplago com os seus plos de excelncia tecnolgica e as suas imensas
margens de sub-contratao, onde as ilhas correspondem s situaes integradas em redes
(fsicas e imateriais) de mbito nacional e sobretudo supranacional e os espaos submersos aos
casos de desconexo relativamente a essas mesmas redes [FERRO, 1992: 25]. Outros autores
advertem ainda que a tecnologia serve para centralizar cada vez mais o poder, uma vez que o acrs-
cimo de poder dos indivduos poder ser s aparente (dualismo entre o poder virtual e o poder real).
Todas estas transformaes induziram efeitos sobre domnios cruciais da vida das cidades e
dos cidados, dando origem cidade ps-fordista. Esta cidade caracteriza-se por um regime de
acumulao flexvel que cria novas relaes sociais e territoriais, transformando estilos de vida e
de valores.
De uma forma simples poder-se- dizer que a globalizao (ou mundializao) econmico-
financeira corresponde ao fenmeno que tem conduzido a uma nova organizao do capitalismo
econmico e financeiro que se concretiza na internacionalizao das trocas comerciais, na
organizao das actividades produtivas em bases mundiais e na mobilidade crescente dos capitais,
das tecnologias e das pessoas, levando a uma nova forma de estruturao territorial, atravs da
progressiva abolio das fronteiras nacionais. Este fenmeno acelerou-se durante a dcada de 1990
20
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
devido ao colapso do comunismo que ps fim guerra fria, criando desta forma as condies
propcias acelerao do desmantelamento dos proteccionismos e dos controlos que limitavam a
liberdade de circulao de pessoas e o livre desenvolvimento da economia internacional.
21
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Na Unio Europeia, o mercado nico e uma maior integrao econmica e institucional tem
originado um fenmeno de continentalizao ou europeizao, que serviram para remover as
barreiras nacionais e fomentar uma nova concorrncia entre os territrios, tendo no entanto um
carcter muito mais profundo do que a globalizao, pois, a dimenso meramente econmica da
UE, que tinha predominado at dcada de 1990, cedeu progressivamente lugar a uma nova
dimenso poltica e institucional, cada vez mais centralizada. Esta crescente concentrao de
poderes tem subtrado a soberania dos seus estados membros [PINTO, 2001].
Concomitantemente, o seu centro de gravidade tem-se deslocado para leste, primeiro com a
reunificao alem, no futuro com o alargamento a outros estados da Europa oriental. Com
consequncias para Portugal, pois acentua o seu carcter perifrico em relao ao centro europeu
(embora tenham ocorrido melhorias inegveis nas redes de transportes e comunicaes).
22
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
jogar novas formas de competitividade: interdependncia, cooperao local, valorizao das redes
de transporte, mobilizao dos recursos, ambiente humano.
23
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
De uma forma geral, a economia dos centros est desconectada da das periferias, pois as
cidades funcionam em rede, mas, as trocas fazem-se mais entre plos do que entre naes. Onde,
uma estrutura piramidal de relaes verticais, substituda por relaes horizontais entre grandes
plos unidos por bons meios de transporte. As periferias tornam-se, assim, espaos menos vitais,
abandonados, mal integrados, ou quanto muito como meros fornecedores de recursos naturais, ou
como reas de lazer.
24
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
centros de poder e de controlo escala global [SASSEN, 1991], no obstante, nessas grandes
aglomeraes que os problemas relacionados com o custo excessivo do solo, a poluio, pobreza,
criminalidade, engarrafamentos e outras deseconomias, se revelam mais agudos.
Por seu turno, as cidades de dimenso mdia, apresentam caractersticas suficientes para
beneficiarem das economias de escala, sem terem ultrapassado os limites do congestionamento do
ponto de vista ecolgico, social e econmico. Estas cidades parecem, pois, situar-se no ponto de
encontro entre modernidade e bem-estar, inovao e tradio; tm, no entanto, muita dificuldade
em atrair as instituies e empresas de envergadura internacional, o que as mantm afastadas da
cena mundial.
Uma economia local diversificada e flexvel, que alie a indstria, os servios, a cultura, o
lazer e o turismo, e que d especial destaque capacidade empresarial e s PME que
assegurem uma maior percentagem de novos empregos e sejam inovadoras;
Uma boa oferta de capital humano para explorar o crescimento e a inovao nos sectores
econmicos baseados no conhecimento e a capacidade de aprendizagem ao longo da vida
atravs de fortes ligaes entre a oferta e a procura de capital humano especializado;
Boas infra-estruturas de comunicaes, incluindo a tecnologia da informao, ligaes de
transportes que garantam a acessibilidade interna e externa, e estratgias de
internacionalizao tendentes a promover o intercmbio, a criao de redes e a aprendizagem
entre diferentes meios econmicos e sociais;
Um bom ambiente urbano em termos de recursos naturais e fsicos, que por sua vez dependem
de sistemas eficazes de controlo da poluio, infra-estruturas ambientais e transportes
eficazes, e sistemas de planeamento da utilizao dos solos que promovam a utilizao mista
e um ambiente urbano atraente;
Uma boa qualidade de vida em termos sociais e culturais e um ambiente seguro;
Uma boa administrao urbana que promova abordagens integradas e parcerias com vista ao
desenvolvimento econmico urbano;
Ligaes eficientes (mais rpidas e com menos custos) e funcionais com centros urbanos
maiores e mais pequenos, incluindo a capacidade para estabelecer ligaes eficazes com reas
rurais.
25
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Assim, as cidades de dimenso mdia (e os seus actores), num mundo globalizado, devem ter
uma atitude inovadora, pr-activa, mas tambm reactiva: nada est j mais adquirido para uma
cidade, e a inovao deve ser permanente, mesmo para a cidade cuja imagem de modernidade
seja evidente [KAISERGRUBER, 2001: 19].
24
A inovao implica mudana: a mudana da organizao ou instituio, seja como resposta a mutaes internas ou
externas, seja como forma de influenciar o seu prprio meio. Pode traduzir-se na adopo de novas tecnologias,
sistemas organizativos, novos processos, produtos ou servios, concebidos internamente ou adquiridos. Consiste,
ento, na adopo de novas formas mais eficazes para resolver os problemas, que entretanto vo surgindo,
representando uma mudana descontnua com o passado, que torna obsoletas as competncias existentes.
Associado ao conceito de inovao est o conceito de revoluo. Nesta d-se uma ruptura com os modos habituais de
pensar e de agir, envolvendo o reconhecimento de que a pactuao com o status quo e a resistncia mudana podem
impedir o desenvolvimento e a implementao de novas solues [SANTANA, 1999: 24]. Neste sentido, s
revolues esto associadas inovaes de grande amplitude que conduzem a mudanas radicais. Convm, tambm
distinguir entre reforma e transio poltica. Segundo KESKINEN [1999], a reforma significa que os procedimentos
polticos so modernizados mas mantm-se as estruturas de poder. Ao contrrio num perodo de transio, o poder
redistribudo, e assim, cada vez mais actores so envolvidos. Existem trs formas principais para mudar as estruturas
de poder: desintegrao interna e posterior colapso; revoluo externa que obrigou ao seu colapso; transferncia
voluntria de poder para outros agentes, nomeadamente em benefcio da sociedade civil, conduzindo a um poder
partilhado, que um dos fundamentos da governncia como adiante se explicitar.
26
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
globalizao tem, em particular, posto em evidncia o papel dos territrios. Com efeito,
contrariamente a uma ideia largamente difundida, a globalizao no implica o desaparecimento
dos territrios mas pe em evidencia especificidades territoriais como meios de criar vantagens
competitivas [STORPER e HARRISON, 1994]. Duas razes essenciais explicam este fenmeno:
os recursos endgenos e as instituies. Tanto os recursos endgenos como as instituies esto
ligadas aos territrios e contribuem, desta maneira, para a sua diferenciao. Logo a globalizao
conduz multiplicao dos sistemas territoriais de produo que entram em concorrncia uns com
os outros. Todavia, a competio entre estes sistemas no s depende do custo dos factores de
produo, mas tambm da sua capacidade de inovao. S os territrios que sabem aprender e
adaptar-se permanentemente s novas condies impostas pela globalizao permanecero
competitivos. Assim, a globalizao sendo um fenmeno incontornvel, no significa, portanto, a
uniformizao mundial, em vez disso representa uma transformao acelerada das hierarquias e o
aumento da diversidade, apresentando srias ameaas mas tambm um manancial importante de
oportunidades para os territrios locais desde que estes se saibam inscrever alm das suas fronteiras
iniciais, sobre territrios locais mais vastos.
27
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
28
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
29
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Por outro lado, os cidados possuem nveis mais elevados de escolaridade, havendo uma
mutao da predominncia dos valores materialistas para as questes da qualidade de vida (tal
como a preocupao pelas questes ambientais) e um declnio no respeito pela autoridade e
hierarquia [OCDE, 2001]. Alm disso, crescentemente, os cidados valorizam a democracia como
sistema de governo, mas exigindo maior transparncia e responsabilidade, bem como uma maior
participao pblica nas questes que os afectam. Assim, um nmero crescente de cidados tem
vindo a reclamar o seu lugar, e o seu envolvimento tornou-se, por essa razo, uma ferramenta
importante de forma que os agentes pblicos ajudem a reparar a quebra de confiana nas
instituies. Tal s ser possvel impulsionando um processo bidireccional de aprendizagem entre
cidados e entidades pblicas. Ambos devem trabalhar em conjunto com vista a encontrarem um
terreno comum durante o processo de deciso. No entanto, os esforos para reparar os nveis de
confiana e fomentar a participao pblica so difceis de implementar devido:
Como Robert PUTNAM refere, a participao cvica ao nvel das associaes locais (ou
capital social) tem decrescido. Assim, numa altura em que os agentes pblicos querem
envolver os cidados, so estes prprios que tm falta de auto-confiana para influenciarem a
mudana social [INSTITUTE ON GOVERNANCE, 1998]; alm disso, os cidados que
optam por se envolver fazem-no a ttulo pessoal;
Assiste-se a um peso crescente dos grupos de presso que canalizam as suas preocupaes
para assuntos do seu interesse;
Os cidados continuam a procurar os lderes polticos que podem salv-los. Este sndroma
de cavalo branco, no fim de contas, impede os cidados de se mobilizarem, de participarem,
e de, assim, fortalecerem o sistema poltico;
Outro aspecto de ordem cultural a considerar o fenmeno do individualismo, pois o
processo de personalizao promoveu o valor da realizao pessoal, do respeito pela
singularidade subjectiva. Na era ps-moderna o direito de o indivduo ser absolutamente ele
prprio inseparvel de uma sociedade que erigiu o indivduo livre como valor principal,
onde se busca uma identidade prpria e no a universalidade como motivo das aces sociais
e individuais [LIPOVESTSKY, 1989];
A burocracia e a dimenso execessiva da administrao pblica e do mundo empresarial
usurparam os espaos livres da sociedade civil 25. As grandes empresas, em particular, tm
exercido uma influncia excessiva em muitas instituies pblicas [INSTITUTE ON
GOVERNANCE, 1998]. O tamanho e a influncia nefasta destas organizaes conduzem a
25
A sociedade civil pode ser compreendida como contendo os actores ou agentes ao nvel local de forma organizada
, exceptuando as instituies pblicas e as empresas.
30
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
26
Segundo MCCHESNEY [1996], o capitalismo, embora tenha favorecido o aparecimento dos regimes democrticos
modernos, tambm tem contribudo para limitar a viabilidade dessa democracia. Por um lado, o capitalismo tende a
criar uma base distorcida que permite a uma pequena parte da sociedade, os mais favorecidos, terem demasiado poder
sobre o processo de deciso poltico e econmico em detrimento do equilbrio da sociedade. Por outro lado, o
capitalismo encoraja uma cultura que coloca o prmio nos valores comerciais e minimiza os ideais comunitrios.
Deste modo, o capitalismo abala dois pr-requisitos para a democracia genuna.
27
Segundo VOOGD e WOLTJER [1999: 837], na democracia directa (participativa ou deliberativa) os cidados
tomam eles prprios as decises, enquanto que na democracia indirecta (ou representativa) so os seus representantes
que decidem. A democracia maioritria aceita que a maioria (metade do grupo mais um elemento) tome a deciso.
Uma democracia consensual visa alcanar um amplo consenso para suportar as decises. A combinao das
diferenas conduz-nos a diferentes tipos de participao.
31
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
28
Estas so cidades muito grandes (ou megacidades, a ONU classifica-as como contendo mais de 8 milhes de
habitantes), onde ocorre um sobrepovoamento endmico que se dilui no espao seguindo uma lgica centrfuga. O
seu mecanismo de atraco funciona mais a partir de fenmenos culturais do que propriamente econmicos,
conduzindo a uma sobre-urbanizao ou hipertrofia urbana.
29
As situaes macrocfalas, ou seja, o domnio de uma grande cidade num dado territrio, no so um fenmeno
desconhecido na hierarquia urbana dos pases desenvolvidos, mas em alguns pases do terceiro e quarto mundos ,
ainda mais, exagerada e desproporcionada. Nos pases mais desenvolvidos o crescimento das grandes cidades parece
ter estagnado, ou cresce a ritmos muito lentos. As razes podem-se encontrar nas suas dinmicas internas, nas
estruturas demogrficas, nos processos de contra-urbanizao ou descentralizao que alimentam outros aglomerados
de menor dimenso e devido estagnao populacional. Ao contrrio, as grandes aglomeraes dos continentes
africano e asitico continuam a crescer, ainda que a ritmos levemente mais moderados do que aqueles ocorridos nas
ltimas dcadas.
32
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Deste modo, a polarizao urbana acarreta aspectos positivos mas tambm negativos,
motivados pelo facto de o processo de urbanizao mundial estar no s caracterizado pelo
crescimento da populao urbana, mas tambm pela forte migrao das actividades econmicas dos
centros de menor dimenso para os centros de maior dimenso. Assim, esta urbanizao no s
muito desigual, como se traduz na desertificao das regies rurais num mundo globalizado, donde
a importncia de implementar uma rede urbana mais equilibrada com cidades de menor dimenso.
Quadro II Abordagens
do planeamento e
desenvolvimento
As cidades de mdia dimenso podem e devem jogar um papel mais activo face ao processo
de concentrao urbana, equilibrando os processos de polarizao e travando o excessivo
30
Nestes pases devido fraca produtividade do sector agrcola e sua especializao em culturas de exportao
(nomeadamente servindo como matrias-primas para as agro-indstrias e no como culturas alimentares que supram
as necessidades das populaes locais), provocam a dependncia alimentar perante os pases produtores de cereais,
que so, grosso-modo, os pases desenvolvidos. Alm disso, so economias que favorecem as importaes em
detrimento da produo local, quer no que respeita aos produtos agrcolas, bem como no que se refere aos produtos
manufacturados. Este impacte maior, at, porque as grandes aglomeraes urbanas esto localizadas em reas
litorais, e por isso, com boa acessibilidade perante o exterior.
33
crescimento das grandes aglomeraes urbanas 31. Consoante as suas potencialidades, podem
oferecer a oportunidade de obter um desenvolvimento mais equilibrado moderando o xodo de
populao rural e aliviando a excessiva concentrao nas grandes cidades.
Desta forma, podem desempenhar o papel de centros que contribuem para um processo de
urbanizao mais sustentvel e territorialmente mais equilibrado, estabelecendo relaes mais
directas e equilibradas com o seu hinterland. Devido ao seu tamanho podem oferecer melhor
qualidade de vida e onde os cidados podero participar mais facilmente no governo e gesto da
sua cidade.
Durante muito tempo, foi feita uma correspondncia directa entre o tamanho demogrfico
das cidades e o nvel funcional respectivo. Enquanto que as funes banais se encontravam em
qualquer aglomerao, as actividades e funes mais raras s se encontravam nos centros urbanos
de maior dimenso. Correspondia, portanto, a um sistema hierarquizado, em que todas as cidades
do mesmo nvel e do mesmo tamanho asseguravam as mesmas funes, enquanto que as cidades de
um nvel superior asseguravam todas as funes das cidades de nvel inferior e outras funes mais
raras, indo at ao topo da hierarquia, onde se encontrava a capital nacional, que assegurava as
funes e as actividades mais raras, de forma que exercia a sua influncia a todo o territrio
nacional [MAY, 1993]. Em termos de funcionamento territorial, esta fase caracterizava-se por uma
interdependncia entre cada cidade e o seu hinterland e o carcter essencialmente ascendente das
relaes entre as cidades. De forma que cada cidade necessitava de uma rea de influncia imediata
31
Em Portugal, semelhana de outros pases europeus, a tendncia tem sido para a concentrao de actividades, bens
e servios nas grandes cidades, sobretudo nas reas metropolitanas e consequente abandono, de um modo geral, das
reas do pas dotadas de menor acessibilidade. Por isso, convm alterar esta situao, retomando determinadas
funes para as cidades mais pequenas, nomeadamente as de mdia dimenso.
34
mais ao menos ampla para poder existir e se desenvolver, e ainda, quanto ao segundo aspecto, cada
cidade necessitava obrigatoriamente de estabelecer relaes com as cidades de nvel superior de
forma a aceder aos bens e servios mais raros, dos quais no dispunha. De igual forma denotava-se
uma ausncia total de relaes com as cidades de nvel hierrquico inferior, uma vez que as
funes mais banais destas cidades eram supridas pela prpria cidade (Figura 1.1).
Figura 1.1 Hierarquia urbana segundo CHRISTALLER (Fonte: ASCHER, 1998: 18).
Contudo, ultimamente, a hierarquia urbana foi modificada. Tal facto deveu-se, por um lado,
s mutaes ocorridas ao nvel poltico-institucional, nomeadamente com o processo de integrao
europeia e o papel crescente do nvel regional na definio de polticas, vindo pr em causa a
organizao rgida e hierarquizante, centrada na capital nacional. Por outro lado, as transformaes
na organizao econmica com a crise do Fordismo, fizeram emergir formas mais flexveis, e de
adaptao mais rpida, de pensar o territrio e o seu funcionamento, emergindo o conceito de
rede. Entre essas transformaes na organizao econmica com repercusses na dimenso
territorial, so de salientar as seguintes [MAY, 1993]:
35
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
tornaram-se cada vez mais importantes do que as relaes entre cada cidade e as cidades da sua
rea de influncia [MRENNE-SCHOUMAKER, 1996].
Por outro lado, a morfologia das redes de cidades ser diferente: a forma das redes de
estrelas substituir a da teia de aranha hierarquizada dando assim origem a um modelo de hubs
and spokes (eixos e raios) (Figura 1.2) criado por lgicas de trnsito dos fluxos de bens, de
pessoas e de informaes, contendo os pontos privilegiados que oferecem fiabilidade e
interconexo mais do que acessibilidade e fcil acesso [De ROO, 1993].
Figura 1.2 Rede urbana em hubs e spokes (Fonte: ASCHER, 1998: 18).
De igual modo, VELTZ [1994] apresenta uma mudana na forma de estruturar o territrio,
passando do territrio-zona para o territrio-rede. Esta forma tem como base um espao topolgico,
em que a importncia dos lugares depende mais dos fluxos que estabelecem com outros lugares do
que com a sua distncia geogrfica. A sua centralidade no depende, assim, da sua localizao
absoluta, mas antes da intensidade e tipo de relaes que se estabelecem com outros ns da rede.
36
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Tambm as redes de actores, sejam elas redes institucionais ou redes informais, so funda-
mentais nas organizaes territoriais. Pois, o dinamismo dos territrios est largamente dependente
da densidade e qualidade dessas redes. Sendo ento, necessria uma certa quantidade de actores
para que as relaes se possam intensificar. Por isso devem ser redes abertas aos parceiros 32 e ao
mundo exterior, podendo ser ento motores do desenvolvimento. As redes podem ser trampolins
eficazes de notoriedade nacional e internacional, factor de credibilidade, de poder e de capacidade
de protagonismo e influncia junto dos mais importantes decisores de diferentes nveis e sectores.
32
Esses parceiros so todos os agentes pblicos ou privados com capacidade de interveno na cidade de forma
diversificada.
37
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Foi dito anteriormente que as cidades de mdia dimenso esto numa posio privilegiada
sob certos pontos de vista, contudo, apresentam tambm vrias debilidades.
1.3.1 - Potencialidades e debilidades das cidades de mdia dimenso
Alm das debilidades associadas sua dimenso e posio e das ameaas inerentes s
prprias dinmicas scio-econmicas e territoriais, as cidades de mdia dimenso possuem fortes
oportunidades e potencialidades que convm salientar:
38
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
39
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
1.3.2 - Apostas das cidades de mdia dimenso com vista ao seu desenvolvimento
Tendo em conta o cenrio atrs descrito e considerando os desafios que se lhe apresentam, as
cidades de mdia dimenso devem, mais concretamente, ter em conta os aspectos seguintes:
Devido s suas limitaes estruturais, estas cidades devero encarar a sua capacidade compe-
titiva como uma forma de guerrilha, devendo os ataques lanados ser extremamente efica-
zes, uma vez que os recursos e as oportunidades so escassos [S. GONZLEZ et al., 2001].
FIGUEIREDO [1995a] defende polticas que as promovam como centros de identidade e de
afirmao regional, capazes de animarem o tecido econmico e centros de concertao
interurbana para enfrentarem a competitividade e que dinamizem novos modelos de
relacionamento internacional.
Para NETO [1999] a sua atractividade est dependente do dinamismo da sua base econmica,
da capacidade de investigao e de pessoal qualificado, da concertao entre o sector pblico
e o sector privado, do nvel tecnolgico e de inovao, da sua acessibilidade e da capacidade
de afirmao de modelos e instrumentos de planeamento estratgico territorial.
FERRO et al. [1994], defendem a criao de uma base econmica slida baseada na
originalidade, na criatividade, na flexibilidade, no desenvolvimento das TIC, na cooperao
empresarial e institucional, na densificao das redes de comunicao informal e reforo dos
valores de identidade territorial, bem como na criao de um ambiente propcio inovao.
Segundo WEGENER [1995], no futuro, sero perdedoras as cidades que no se localizem ao
longo dos corredores privilegiados de transportes e em locais onde o baixo custo do solo e a
qualidade ambiental fixem agro-indstrias, algumas indstrias transformadoras ou grandes centros
de distribuio, e que no se consigam adaptar s novas oportunidades e desafios.
Todavia, de acordo com um relatrio da CCE [1994: 4], as cidades de pequena e mdia
dimenso h muito que desempenham um importante papel no fornecimento de servios
administrativos e de outros servios de base s reas rurais e agrcolas circundantes.
Frequentemente, essa funo serviu de freio ao seu abandono e declnio. Assim, estas cidades tm
um papel importante na estruturao do territrio, permitindo no s manter as populaes nos seus
locais de origem como tambm descongestionar as reas metropolitanas, cabendo-lhe uma dupla
funo que assenta no desenvolvimento e consolidao como locais inovadores e competitivos e,
por outro lado, a de coeso territorial, privilegiando as relaes de interdependncia com o
territrio envolvente.
40
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Alm disso, importante implementar exerccios de promoo dos recursos potenciais que
podem facilitar o seu dinamismo, valorizando as especificidades de cada uma delas bem como o
seu posicionamento a nvel regional, tentando valoriz-lo, conferindo-lhes uma imagem prpria, o
que permitir diferenci-las, nomeadamente, os produtos territoriais especficos e as
potencialidades de conjunto de algumas cidades organizadas em rede.
Assim, as cidades de mdia dimenso so confrontadas com uma srie de apostas e desafios
para o seu futuro, a aposta: na reestruturao econmica, no desenvolvimento social equilibrado, na
qualidade ambiental, na governncia urbana, a aposta na urbanidade. Em suma, a aposta na
inovao e na sustentabilidade.
A qualificao das cidades de mdia dimenso depende, entre outros factores, da sua
integrao internacional, da sua capacidade de atraco, do seu potencial de conhecimento, do seu
saber-fazer e capacidade de inovar, dos servios prestados s empresas e populao, da
41
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
42
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
sofia de desenvolvimento regional integrado, o planeamento urbano adopta uma atitude de flexibi-
lidade na regulao e de integrao entre o urbano e o rural. Ao mesmo tempo, busca o desenvolvi-
mento de laos de solidariedade e coeso social baseado num processo de planeamento estratgico.
Os seus princpios gerais passam por evitar quaisquer formas de segregao e de excluso,
valorizar os activos existentes, estimular as iniciativas em parceria, a circulao de informao, a
vida de relao, o esprito de identidade e de pertena e o sentimento de apropriao do territrio.
Resumindo, poder-se- dizer que os dois maiores desafios que se colocam s cidades de
mdia dimenso so, por um lado, torn-las atractivas para que os seus habitantes a gostem de
residir e, por outro lado, criar condies de captao de investimentos, pelo que h que apostar no
s na melhoria do seu ambiente urbano, mas tambm na sua coeso intra-regional e das condies
de integrao supra-regional [CCE e CMRE, 1996].
Por isso, as cidades buscam formas de actuao coordenada escala nacional, regional e
internacional. Os processos de integrao, a crescente interdependncia e a abertura das economias
acentuaram, de um lado a concorrncia entre cidades e territrios, e do outro, estabelecem a
necessidade de criar alianas e relaes de complementaridade, organizando-se em rede.
Assim, desde h alguns anos que as administraes e os principais actores econmicos e so-
ciais urbanos, ultrapassam as suas obrigaes e competncias legais e organizam-se para atrair in-
vestimentos, gerar emprego, renovar o seu sistema produtivo e promover as suas cidades. Paulati-
namente, estas aces so cada vez mais generalizadas e ao mesmo tempo institucionalizadas.
43
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Por isso, as cidades de pequena e mdia dimenso, com vista a ultrapassarem as limitaes
originadas pelo seu tamanho e potenciarem os seus pontos fortes de forma a responderem de forma
eficaz aos desafios que se lhe apresentem devero buscar a sua insero em redes interurbanas mais
ou menos amplas e de preferncia j consolidadas.
Segundo um estudo publicado pela CCE e CMRE [1996], as finalidades desta insero em
redes prendem-se com um aumento da competitividade e o reforo dos mecanismos de integrao e
coeso social interurbana e inter-regional. Ainda que, segundo o mesmo estudo, as cidades que
participem nestas redes de cooperao interurbana obtenham vantagens relacionadas com o
desenvolvimento de processos de aprendizagem colectiva e a viabilizao de projectos e programas
mais exigentes em dimenso e qualidade.
Por isso, as redes de cidades apresentam os seguintes aspectos positivos: permitem aos seus
membros a presena num sistema de relaes superior, obtendo um acesso privilegiado
informao, pois, nas redes predominam as relaes horizontais em vez das verticais; permitem
desenvolver uma poltica exterior, de promoo e imagem da cidade; estimulam o desenvolvimento
da competitividade e melhoram a qualidade de vida dos cidados; permitem s cidades obter um
reconhecimento internacional que apoia o reconhecimento nacional.
Ao lado daquelas claras vantagens para a participao das cidades em redes necessrio ter
em conta alguns dos problemas ou dificuldades que derivam deste sistema de funcionamento: a
grande diversidade de situaes e de tipos de organizao das distintas cidades gera, em algumas
ocasies, conflitos de interesses que colocam em jogo a continuidade e os resultados da cooperao
entre elas; as dificuldades de conjugao de distintos cenrios tornam mais lento o
desenvolvimento de projectos comuns; tal facto pode sugerir que os principais beneficiados das
redes de cidades so basicamente os membros mais poderosos e activos, facto que pode levar a
uma distoro das relaes internas.
33
Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio ou Perspectiva para o Desenvolvimento do Territrio da
Unio Europeia.
44
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Alm disso, ao nvel micro-urbano, as cidades tm que definir uma estratgia de qualificao
dos seus recursos e das infra-estruturas, para adquirirem singularidade e notoriedade nos diferentes
sistemas urbanos a que venham a pertencer, e alcanarem competitividade e capacidade de
projeco suficientes para atrarem novos fluxos e/ou aumentarem a sua capacidade de organizao
dos mesmos, apostando numa poltica de desenvolvimento sustentvel.
O processo de desenvolvimento passa pela densidade e qualidade das redes entre os actores.
Depende mais dos quadros colectivos de aco, do vigor dos projectos e das antecipaes do futuro
do que dos aspectos estritamente materiais. A capacidade de organizao e o conhecimento, bem
como a qualidade das instituies, pblicas e privadas, so mais importantes do que as infra-
estruturas e equipamentos. A relao entre as iniciativas pblicas e privadas, a cooperao entre as
pequenas e as grandes empresas, dinamizam um territrio. Mas, sobretudo, mais do que os custos
da distncia ou o acrscimo das externalidades positivas, o factor mais decisivo ser a densificao
das relaes sociais, intelectuais e culturais [SOUTO GONZLEZ et al., 2001].
34
O crescimento e o desenvolvimento so fenmenos dinmicos de longo prazo, que traduzem realidades diferentes,
embora tenham sido frequentemente utilizados como sinnimos. A definio de crescimento, associada dimenso
quantitativa que se exprime pela riqueza material ou produto real, um fenmeno unidimensional. O desenvolvi-
mento corresponde combinao das mudanas transversais e intersectoriais onde, cumulativamente, o produto real
cresce de forma sustentvel. O desenvolvimento permite ento apreender os aspectos qualitativos do crescimento, ou
seja, os efeitos territoriais, a repartio social, a evoluo das mentalidades, as evolues sectoriais, as estruturas de
consumo, sendo ento um fenmeno multidimensional muito mais abrangente. Alm disso, ultimamente tm surgido
outros conceitos, como sejam, o desenvolvimento humano (onde o desenvolvimento deve estar ao servio da pessoa
humana) e o desenvolvimento sustentvel.
45
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Esta ambiguidade tem comprometido de certa forma o seu xito poltico, de modo que a
insatisfao crescente vai multiplicando as crticas ambiguidade conceptual e solicitando cada vez
mais uma maior operacionalidade de conceitos.
46
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
35
Artigo publicado em Urbanisme, n. 324, 2002, pp. 39-40.
47
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
facto urbano supe a negao do facto urbano em si mesmo e a insustentabilidade, por definio,
das cidades [CAMAGNI, 1999].
48
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
se trata s de incorporar valores ambientais, mas de garantir a acessibilidade e o desfruto destes por
todos os cidados, presentes e futuros. Neste sentido, o autor citado, entende a sustentabilidade
urbana como um processo de integrao sinrgica dos subsistemas que compem a cidade e que
garante populao local um nvel no decrescente de qualidade de vida a longo prazo, sem
comprometer as possibilidades de desenvolvimento das reas prximas e que contribua para a
reduo dos efeitos nocivos do crescimento econmico sobre a biosfera.
Por outro lado, EVERS e NIJKAMP [1990] entendem o conceito de sustentabilidade urbana
como o potencial de uma cidade para alcanar novos nveis quantitativos e qualitativos, dentro da
ordem scio-econmica, demogrfica e tecnolgica, de forma que, a longo prazo, se reforce o
sistema e seja mais competitivo. Estes autores consideram que a principal fora motriz da dinmica
urbana a inovao. Inovao entendida no sob a perspectiva tradicional e restritiva de mudana
tecnolgica, mas como motor impulsionador de todo um novo leque de actividades, de estilos de
vida e instituies, orientadas para superarem os problemas que cria a vida na cidade.
49
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
36
Entendidos como os agentes com um interesse num determinado assunto relacionado com o desenvolvimento
urbano.
50
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Resultados:
11 Os stakeholders baseiam as decises de gesto na investigao ou em resultados anteriores;
12 O domnio de conhecimentos sobre gesto expandido para considerar o leque completo de factores;
13 Os stakeholders desenvolvem familiaridade, metas comuns e compreenso mtua;
14 Os stakeholders afirmam o seu papel nas actividades de gesto e so um defensor;
15 Os stakeholders desenvolvem uma estratgia atenta e flexvel para conduzir a implementao;
16 Existem recursos para suportar ou induzir a implementao;
17 Os stakeholders identificam claramente os resultados e comprometem-se em atingi-los;
18 Os stakeholders desenvolvem processos de monitorizao e avaliam o grau de eficcia;
19 Os stakeholders criam estruturas e mecanismos para decises coordenadas;
20 A implementao apoiada com os esforos de mudar o comportamento humano.
O objectivo de desenvolvimento sustentvel implica a necessidade de um melhor controlo
colectivo do desenvolvimento das cidades e a implementao de estratgias globais de aco
concertadas. Esta abordagem integrada pode ser realizada atravs do planeamento estratgico.
O planeamento das cidades tende, assim, a centrar-se, cada vez mais, num ponto mdio
entre a realidade, em cada momento, e a conceptualizao futura de cada uma das cidades ou rede
de cidades. O planeamento estratgico territorial, enquanto modelo de planeamento do tipo just in
time tende o mais possvel a promover o encontro destas duas realidades. Neste sentido, um
projecto ou programa de cidade, a longo e mdio prazos, uma vez que delineia um marco geral ao
qual devem circunscrever-se as polticas urbanas e estabelece um projecto de cidade pactuado pelos
principais agentes urbanos pblicos e privados. Alm disso, e se a sua metodologia correcta, a
concepo e posterior execuo do plano de cidade permitir a implicao de todos os agentes
sociais e abrir-se- participao pblica criando uma sinergia e iluso comuns.
Perante as oportunidades e ameaas e mesmo que qualquer interveno deva ter em conta a
especificidade de cada centro urbano, um plano estratgico para uma cidade de dimenso mdia
deve atender valorizao das especificidades de cada cidade, perpetuando as caractersticas
51
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Por ltimo, convm fazer uma breve reflexo sobre o enquadramento das cidades de mdia
dimenso nas polticas europeias de desenvolvimento regional.
52
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Um tal cenrio parece, portanto, mais real do que o cenrio apresentado pelos mais recentes
relatrios peridicos sobre a coeso, uma vez que as polticas europeias s moderadamente
contribuem para a reduo das desigualdades regionais, a tal ponto que a convergncia no parece
assegurada num futuro prximo [CCE, 2001a]. Embora a diferena de desempenho econmico
entre as regies ricas e as regies pobres se tenha reduzido ligeiramente, as disparidades
53
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Existem, tambm, cada vez mais, experincias de cooperao entre as cidades e as regies ao
nvel transfronteirio. Todavia, a cooperao supe parceiros iguais em direito e que disponham de
competncias comparveis. Por isso, a diversidade dos sistemas polticos e administrativos pode
constituir um obstculo cooperao, bem como o papel da distncia em reas de populao
dispersa, que dificulta o efeito de sinergia (ao que os autores australianos designam por tirania da
distncia). Alm disso, as cidades devero desenvolver novas potencialidades econmicas, pois a
concorrncia pelos investimentos intensifica-se entre as vrias entidades territoriais. As cidades e
as regies que so muito dependentes de um nico sector econmico, como por exemplo a
administrao pblica, o turismo, a mono-indstria ou as funes porturias, devem tentar alargar a
sua base econmica. Algumas cidades situadas em regies rurais ou perifricas iro tambm
enfrentar dificuldades em desenvolver a sua base econmica. Contudo, existem nas regies
perifricas cidades cuja fora e atractividade sero suficientes para atrair investimentos. Em
particular, as cidades que desempenhem funes especficas de portas podem explorar uma
posio favorvel.
54
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
da Unio Europeia. O conceito de policentrismo aplicado pelos autores do EDEC a trs escalas
[BAUDELLE et al., 2001]:
A priori, a ambio de uma Europa policfala no de todo aberrante, pois este continente
possui uma rede urbana densa, com um sistema de cidades muito bem repartido, consequncia das
densidades muito elevadas e frequentemente uniformes e de uma longa histria urbana. Segundo a
Comisso Europeia [CCE, 1999c: 3], cerca de 60% da populao da Unio Europeia vive em
cidades com uma dimenso demogrfica compreendida entre 10 mil e 250 mil habitantes, enquanto
que, somente 20% da populao vive em grandes cidades. A imagem mediatizada da Banana
Azul teria contribudo para fazer esquecer a realidade de uma Europa policntrica. Uma tal
densidade e uma tal homogeneidade da malha de cidades explica-se tambm pelas densidades de
populao rural, bem como uma urbanizao histrica e uma forma de urbanidade associada
[LVY, 1997], uma particularidade que distingue a Europa dos outros continentes. A estrutura
urbana europeia apresenta, tambm, uma hierarquia susceptvel de, satisfatoriamente, servir de
apoio a uma poltica de redes de cidades tal como recomendado pelo EDEC, estratgia
particularmente adaptada a um espao de abolio das fronteiras.
55
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
como um dos cenrios possveis da urbanizao europeia. Estas mudanas nos ritmos de
crescimento relativo dos nveis da hierarquia urbana podem-se explicar de vrias maneiras:
56
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Assim, as polticas futuras devem reconhecer a importncia destas cidades como um vector
importante no processo de ordenamento do territrio e uma necessidade na definio das polticas
regionais, com vista a atingir a sustentabilidade escala urbana. Os trabalhos preparatrios que
inspiram a nova poltica de ordenamento do territrio europeu assentam no conceito de
desenvolvimento policntrico, ou seja, a criao de vrias regies urbanas dinmicas com
capacidade de integrao escala global, equitativamente distribudas ao longo do territrio da
Unio Europeia e que desempenharo um papel fundamental no equilbrio espacial. As cidades de
mdia dimenso que integram essas regies beneficiaro dessa posio geogrfica e integrar-se-o
em sistemas de complementaridade territorial e beneficiaro das redes de infra-estruturas de
transporte, comunicaes, energia e de conhecimento de carcter transnacional. Estaro nesta
situao cidades na envolvente das grandes metrpoles, mas tambm outras cidades perifricas da
Europa, que no quadro futuro podero ser novos ns da rede policntrica. As cidades intermdias
localizadas em regies urbanizadas, ou seja, as cidades que se localizam na proximidade das
regies metropolitanas ou de grandes corredores, so cidades cujos destinos dependero da sua
capacidade de mobilizar agentes e recursos.
As opes polticas desenhadas no EDEC para estas cidades apontam para um reforo das
infra-estruturas e para uma diversificao da base econmica, aces particularmente importantes
para as regies menos favorecidas. Nomeadamente empreender aces no domnio da melhoria do
acesso s principais redes de transportes e comunicaes europeias, atravs do estabelecimento de
redes secundrias que liguem as pequenas e mdias cidades s portas de acesso e s cidades de
maior dimenso do territrio da Unio.
Assim, na continuidade das polticas dos anos noventa, o EDEC prev a construo de redes
transeuropeias de transportes, comunicaes e de energia, que liguem as grandes regies
57
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
37
As directrizes para o programa INTERREG III foram publicadas pela Comisso Europeia em 2000. O propsito das
directrizes consiste em estabelecer as bases para uma iniciativa comunitria sobre a cooperao transeuropeia que
tem como objectivo fomentar o desenvolvimento harmonioso e equilibrado do territrio europeu. O objectivo
expressado fortalecer a coeso social e econmica no seio da Comunidade, promovendo a cooperao
transfronteiria, transnacional e interregional, bem como o desenvolvimento equilibrado do territrio europeu. Um
dos principais objectivos do programa , portanto, possibilitar a implementao do EDEC mediante a cooperao
transnacional europeia.
58
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
Neste processo, a capacidade de resposta das cidades tanto maior quanto mais favorveis
forem as condies para a produo e difuso de inovaes. Desta forma, necessrio combater
todo o tipo de inrcias que possam impedir o desenvolvimento das cidades de mdia dimenso,
formulando polticas inovadoras de planeamento urbano e desenvolvimento regional que se
oponham s tendncias recentes de polarizao favorveis s grandes cidades.
De facto, cabe s cidades de mdia dimenso uma funo dupla, que assenta no
desenvolvimento e consolidao como locais inovadores e competitivos e, por outro lado, a de
coeso territorial e social, privilegiando as relaes de interdependncia com o territrio
envolvente. Assim, estas cidades tm um importante papel na estruturao do territrio, permitindo
descongestionar as reas densamente ocupadas. Alm disso, enfrentam ainda o desafio de alargar a
democracia e a responsabilizao local e de levarem todos os interessados a participar na
formulao e aplicao de estratgias urbanas integradas com vista ao desenvolvimento
sustentvel, uma vez que a segregao funcional e as especializaes tradicionais dos vrios
departamentos conduzem, muitas vezes, a respostas ineficazes e ineficientes. Todavia, necessitam
de se tornar mais imaginativas e inovadoras na forma como procedem ao financiamento do
investimento econmico, ambiental e social, sendo necessrias novas abordagens para resolver
esses problemas multidimensionais, interligados e interdependentes.
59
Desafios para as cidades de mdia dimenso no actual contexto de mutaes espaciais
60
2 O planeamento estratgico como instrumento de
desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Como foi salientado no primeiro captulo, vive-se um contexto de mudana, conhecendo as
cidades mutaes aceleradas. Estas mutaes afectam o clima econmico, a vida social e a
organizao das instituies. Perante tais mudanas, os sistemas de planeamento territorial, at aqui
centrados na organizao do territrio, na gesto da ocupao do solo, na regulamentao das
relaes complexas entre os diferentes objectivos das polticas pblicas locais e no cumprimento do
direito do uso do solo [HEALEY, 1995b], so obrigados a encarar o territrio de uma forma mais
dinmica, concebendo polticas estratgicas de desenvolvimento. Assim, actualmente, a cidade
no s uma realidade, tambm um projecto, significando, ao mesmo tempo, sustentabilidade
ambiental, coeso social, governncia democrtica e expresso cultural. Neste contexto, entende-se
o planeamento como a representao e construo do futuro desejado.
61
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
e conduzir as aces isoladas dos vrios agentes que fazem a cidade. Alm disso, se a natureza
fundamental da mudana a descontinuidade, ento o planeamento no pode mais estar
acomodado ao estudo das tendncias e ao exerccio das extrapolaes [PADIOLEAU e
DEMESTEERE, 1991].
A partir de meados do sculo XX, caminhou-se cada vez mais para uma cultura ps-
moderna. O conceito de ps-modernismo complementar ao conceito de modernismo. O ps-
modernismo a extenso radical de duas tendncias do modernismo [WIGMANS, 2001]: por um
lado, a contnua diferenciao e especializao cria um tal nvel de complexidade que aparecem
problemas de integrao (tal como a extenso do estado-providncia e o aumento da diversidade
dos servios prestados). Por outro lado, a racionalizao que ao induzir um tal nvel de
38
Um sistema corresponde modelao das relaes sociais ao longo do tempo e do espao, compreendidas como
prticas reproduzidas [GIDDENS, 1984, cit. em MOTTE, 1997b].
39
Entendido o urbanismo como o quadro conceptual no qual o planeamento e a gesto do desenvolvimento urbano so
implementados.
40
Citado em: The Oxford Companion to Philosophy, Oxford University Press, 1995.
62
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Modernismo Ps-modernismo
Hierrquico; Regulao Horizontal; Desregulao
Rigidez; Homogeneidade Flexibilidade; Heterogeneidade (diversidade)
Uniforme; Previsibilidade Pluriforme; Imprevisibilidade
Diferenciao Hiper-diferenciao/fragmentao
Concentrao Disperso
Metateoria Jogos de linguagem
Representao Auto-referncia
A cidade assistida A cidade empreendedora
Abordagem territorialmente integrada Abordagem liderada pelos projectos
Centralizao Descentralizao (e competio inter-urbana)
Cidade: unidade de consumo colectivo Cidade: permite a escolha de localizao
Controlo de contingncias Aceitao da contingncia
Governncia clssica (governo) Governncia contingente
Fonte: WIGMANS [2001: 205].
A mudana do modernismo para o ps-modernismo alterou o papel que o planeamento pode
desempenhar na sociedade, ecoando novos conceitos e novas prticas (Quadro II.1): a disciplina de
planeamento sofreu uma perda de direco [GOODCHILD, 1990]; as ferramentas foram
reconcebidas e ajustadas aos desafios da sociedade actual, por isso, a educao dos planeadores
urbanos na idade da informao tem de ser repensada [CASTELLS, 1998].
63
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Nesta fase foram tidos em conta aspectos da dinmica urbana que continham as previses do
crescimento populacional, habitao, emprego e deslocaes; este planeamento caracterizava-se
sobretudo pelos plans directeurs ou masters plans, cujo elemento fundamental era o mapa de
zonamento que delineava a ocupao do solo, e que funcionava como referncia para aces
futuras. Desta forma, a poltica urbanstica orientou-se, sobretudo para a regulao fsica da
expanso urbana. Em pleno perodo fordista, as cidades dilatavam-se, traduzindo-se no seu
crescimento centrfugo.
Este planeamento era um processo bem ordenado e escalonado, onde cada passo
representava uma tarefa especfica [KHAKEE, 1998]. Baseava-se na racionalidade instrumental,
embora os decisores decidissem os objectivos e colocassem questes acerca das medidas polticas
aos planeadores profissionais e outros peritos que ento formulavam propostas de plano
alternativas. Deste modo esta epistemologia produzia uma prtica de planeamento onde o
conhecimento era construdo, predominantemente, atravs de anlises tcnico-cientficas e lgica
dedutiva [McGUIRK, 2001] e atravs do privilgio daqueles que possussem essas formas de
conhecimento ou raciocnio. Todas as outras formas de conhecimento e sistemas de valores eram
excludos desta prtica (experincia, local, intuitivo, tcito e conhecimento expressivo que se
baseasse no domnio esttico ou moral em vez de unicamente o domnio da lgica cientfica e
empirismo) [HEALEY, 1997; INNES, 1998].
64
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
execuo alargado, capaz de prever as dinmicas territoriais e usando uma filosofia de interveno
de tipo normativa, tecnocrtica, rgida e com um quadro regulamentador claro. O urbanismo
produziria, assim, o quadro territorial do desenvolvimento, focalizando-se, no entanto, em aces
de poltica distributiva, orientadas por critrios de equidade e de interveno sobre as desigualdades
e tenses sociais e territoriais originadas pelo crescimento econmico (o estado-providncia). A
definio das necessidades era tomada analiticamente em vez de se recorrer discusso formal com
os cidados e empresrios, alm disso, havia uma grande evidncia da influncia informal de certos
interesses particulares [CASTELLS, 1977, cit. em HEALEY, 1997b].
42
A Carta de Atenas consistiu num manifesto assinado em 1933, no IV Congrs International dArchitecture Moderne
por numerosos arquitectos, urbanistas e outros especialistas, largamente inspirado no pensamento de Le Corbusier
[GOLD, 1998: 240], no qual foram enunciados os princpios da arquitectura e do urbanismo ditos modernos,
propondo-se a separao das funes urbanas. Preconizava tambm uma arquitectura vertical susceptvel de libertar
espaos verdes e de dar lugar a vias de circulao mais espaosas, libertado-se assim das limitaes da rua
tradicional. Os seus efeitos foram mltiplos e profundos, no s na Europa, como tambm em outros pases durante a
dcada de 1960.
43
O Estado visto como sufocador da iniciativa privada, mal informado e excessivamente burocrtico, bem como
indiferente s necessidades dos cidados e das empresas. Por isso, os defensores do neoliberalismo propem a
limitao da interveno do sector pblico na vida privada dos cidados e das empresas, bem como a transferncia de
algumas funes do sector pblico para o sector privado.
65
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por outro lado, os planos racionais foram criticados dado que incorporavam modelos de
comando e controlo [HEALEY, 1997a], onde se esperava que o sector pblico tivesse o poder e
os recursos para regular e empreender o desenvolvimento de tal forma que pudesse comandar as
aces e controlar os resultados, em vez de facilitarem o mercado livre, e que tinham tido um efeito
negativo ao conterem o desenvolvimento quando a necessidade era de terem uma atitude pr-activa
perante o mesmo. Como as novas polticas econmicas visavam, a todo o custo, resolver a situao
do desemprego galopante atravs do fomento criao e fixao de empresas, os sistemas de
planeamento que surgiram na dcada de 1980 foram construdos de uma forma mais aberta,
integrando novos actores, caminhando-se para a racionalizao dos processos de tomada de
decises [MOTTE, 1997b], mas onde o sector pblico tinha mais interesse em permitir o
desenvolvimento do que em regul-lo [MOTTE, 1995a].
66
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Durante a dcada de 1990, o desenvolvimento urbano esteve marcado por uma dialctica de
contrrios. Com efeito, ao mesmo tempo que se aceleravam as mudanas impulsionadas pela
crescente hegemonia do modelo neoliberal, baseado na concorrncia, tenta-se legitimar o discurso
de um planeamento territorial baseado na participao, no consenso e na cooperao, tendo
ganhado fora a ideia de que a requalificao dos centros urbanos, as suas obras de infra-estruturas
e, em geral, as actividades que a se desenvolvem, requerem aces conjuntas entre actores
pblicos e privados, onde as autoridades municipais desempenham um papel de relevo, pois a
combinao das presses fiscais no sector pblico e a fora de alavanca da filosofia poltica
neoliberal conduziram a novas relaes entre o sector pblico e o sector privado [HEALEY,
1997a]. De forma que as cidades tm de encontrar formas de desenvolverem a sua base econmica
de forma pr-activa. Alm disso, a crescente influncia poltica do movimento ambiental e um
vasto conjunto de outros grupos de presso focaram de forma crescente a importncia do impacte
dos projectos, bem como do seu enquadramento com a envolvente.
67
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
A exigncia por uma maior transparncia obriga a que os processos de planeamento urbano
sejam elaborados e executados por um grupo alargado de tcnicos e agentes econmicos e sociais.
Evitando, pois, um ambiente de obscurantismo e discrecionalidade dificilmente admissvel numa
sociedade verdadeiramente democrtica. Segundo Y. STOURDZ [cit. em LYOTARD, 1989], o
facto de a tendncia actual para desregular, desestabilizar e enfraquecer a administrao pblica
fomentado pela perda de confiana da sociedade no desempenho do estado.
A governncia urbana pode ser apreendida a vrios nveis [S. GONZLEZ et al., 2001]:
68
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
69
Actualmente, os sinais indicam que se caminha para um mundo onde as instituies
atravessaro as actuais fronteiras nacionais e, ao contrrio dos estados soberanos, no reclamaro
jurisdio sobre todas as reas da vida quotidiana (embora a construo da Unio Europeia parea
ir mais alm, caminhando para uma unio de estados federais). Deste modo, a governncia eficaz
na era da globalizao no ser alcanada atravs de uma nica regra, instituio ou poltica
econmica, mas requer uma abordagem multifacetada, multidisciplinar e interdisciplinar.
Embora o governo seja visto como tendo um papel mediador e determinante, considera que
valores devem ser aplicados, toma as decises, usa o poder para implementar as polticas
incluindo os incentivos econmicos e a elaborao das regras normativas (i.e. a lei). Na
governncia moderna o estado no o nico actor relevante. Outros grupos so envolvidos
pblicos, privados, ONG, aos nveis local, nacional e internacional. Estes grupos procuram ter e
aplicar o poder, fornecer diferentes sugestes cientficas e prticas (frequentemente parciais),
fornecer incentivos, discutir valores e procurar formular regras normativas.
individuais e as pretenses do grupo (a dualidade entre o indivduo e a sociedade). TNNIES [1957, cit. em
MODARRES, 2003], partindo da dialctica Freudiana entre indivduo e sociedade, divide os grupos sociais em
comunidade e sociedade. A primeira baseia-se num tipo de associao orgnica, voluntria e auto-realizada, tal como
as relaes de vizinhana e a famlia, enquanto a ltima visa objectivos funcionais e instrumentais, nomeadamente
uma cidade ou um estado. Para a primeira, Tnnies prope uma ordem social baseada no consenso de vontades, para
a ltima prope o consenso nos acordos e convenes, nas normas e legislao. Entre esta dualidade, a busca de
justia parece ser atribuio da ltima, nomeadamente da sociedade. A civilizao aparece a partir desta luta pela
justia entre a interaco dialctica e a contradio entre a comunidade e a sociedade. Assim, o papel do estado visa,
no s converter a comunidade em sociedade, como subverter a sua definio de justia num forma mais regulada ou
legislada, que esteja profundamente enraizada na filosofia de negar a diversidade (ou seja, os casos nicos). Sendo
este um dos fundamentos do estado moderno. Assim, a interferncia crescente do estado nos assuntos locais
apareceu em finais do sculo XIX [MODARRES, 2003], em oposio nfase no laissez-faire econmico. A
interferncia do estado favorece a diminuio dos direitos individuais e em seu lugar encoraja a concentrao na
sociedade, ou a soma das felicidades humanas [WARD, 1883, cit. em MODARRES, 2003]. Este ponto de vista
est intimamente relacionado com a assero freudiana que a justia social e a felicidade podem ser obtidas quando
se alcana um compromisso entre o indivduo e a sociedade (embora a favor desta ltima). A adaptao dos
indivduos a este objectivo superior no naturalmente acautelada; em vez disso, torna-se necessria a aco do
estado para criar a sociedade ideal.
70
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por outro lado, a competio interurbana tornou-se muito intensa, com as cidades a tentarem
vender-se a elas prprias, fenmeno que foi designado por guerra dos lugares [HAIDER, 1992,
cit. em KEARNS e PADDISON, 2000]. Assim, num mundo crescentemente competitivo, os
governos urbanos tm-se tornado mais empreendedores, um papel que potencialmente est em
conflito com o estado-providncia tradicional.
Ao mesmo tempo que a globalizao invade as cidades, outras mudanas nas esferas poltica,
social e territorial tambm envolvem, ou tm implicaes no papel e actividades dos governos
locais. O estado-providncia universalista tem sido sucessivamente erodido pelas reformas
neoliberais de forma que as atribuies so mais limitadas e os benefcios e servios prestados
menos adequados e menos abrangentes na sua cobertura.
Governar as cidades tambm se tornou mais difcil pela crescente complexidade da vida
social. A relao entre pessoas e lugares mais difusa do que em perodos anteriores [HEALEY,
1997c], desta forma, a cidade pode ser vista como um lugar de redes de relaes sobrepostas a
diversas escalas territoriais [HEALEY et al., 1995: 4]. De novo, reflectindo a percepo de perda
de controlo do governo, argumenta-se que as polticas pblicas no mais podero ser do que
ensaios inseridos no conjunto relacional da cidade. Existe maior diferenciao social dentro da
cidade e novos estilos de vida so experimentados e adoptados [HEALEY, 1997c].
71
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Estas mudanas nas cidades podem ser representadas como o triunfo do caos e da desordem.
A cidade ordenada degenerou num pntano de relaes fragmentadas e recombinadas
[HEALEY et al., 1995: 6]; em vez de uma economia e sociedade urbana coesas, existe a cidade de
peas e remendos [AMIN e THRIFT, 1995]. Embora isto signifique que as cidades estejam
desreguladas e ento impermeveis s foras da governncia, a complexidade urbana est sempre
sujeita interveno humana. Tal requer um entendimento de que as cidades compreendem
diferentes formas que colidem e que existem relaes de poder que so retratadas nas relaes
territoriais que reflectem e reproduzem tais relaes sociais subjacentes.
Assim, a governncia urbana no uma tentativa para reganhar o controlo, mas em vez
disso, para tentar gerir e regular a diferena e ser criativo nas arenas urbanas. A maioria das
mudanas que foram descritas em termos negativos tambm tm possibilidades positivas,
nomeadamente, a fragmentao institucional pode induzir processos inovadores e as incertezas
econmicas podem resultar na reivindicao e utilizao das culturas, valores e imagens locais. A
lgica da governncia pode, ento, ser entendida como um mecanismo de coordenao com
capacidade para inovar e aprender num ambiente em mudana, especialmente em situaes de
complexa interdependncia recproca entre organizaes autnomas operacionalmente com
interesses partilhados. Desta forma, os mecanismos de governncia fomentaram a mudana das
hierarquias e burocracia para as redes auto-organizadas ou heterarquia [KEARNS e PADDISON,
2000], valorizando as mudanas macro-sociais, nomeadamente a intensificao da complexidade
da sociedade e as crescentes interdependncias na e entre a economia e a poltica que acompanham
a globalizao/continentalizao. Estas mudanas significam que as novas condies sociais e
econmicas e os novos problemas no podem ser geridos ou resolvidos em exclusividade quer
atravs do planeamento pblico, quer atravs do liberalismo puro.
STOKER [1996] segue esta linha de argumentao ao constatar que a governncia refere-
se ao governo com fronteiras permeveis entre as organizaes do sector pblico e do sector
privado, baseia-se na interdependncia, mas tambm envolve responsabilidades partilhadas ou
imprecisas entre tais organizaes, no s nas questes econmicas como nas sociais.
72
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
73
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
74
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
podem ser tratados como um grupo homogneo, que podem rejeitar as propostas formuladas se
forem consultados tardiamente no processo de planeamento e que envolver os cidados de forma
eficaz requer compromisso, recursos e tempo [OCDE, 2001]. Assim, as relaes entre a
administrao e os cidados so o elemento central da boa governncia.
Restringindo mais o campo de anlise, a participao entendida como o papel activo que
todos os cidados devem ter nos processos de planeamento e gesto, passando pela
consciencializao e envolvimento da populao nestes processos. Desta forma podem-se
distinguir quatro formas de implicao da populao na conduo dos projectos de
desenvolvimento: a informao, a consulta, a concertao e a cooperao. Cada uma delas
constituem mecanismos com finalidades distintas.
A consulta vista como uma relao bidireccional na qual os cidados fornecem feedback
administrao [Ibid.]. Baseia-se na definio prvia pelo governo ou administrao pblica do
problema ao qual os pontos de vista dos cidados so desejados e requer o fornecimento de
45
Combinando os vrios tipos de democracia (directa, indirecta, maioritria e consensual), VOOGD e WOLTJER
[1999: 837] propem diferentes formas de participao: (1) A participao directa baseada no consenso. A
participao nesta viso deliberativa de democracia visa o envolvimento directo de todos os indivduos interessados
ao longo do processo de tomada de deciso. As decises devem ser amplamente apoiadas. Na prtica, este ponto de
vista defende uma abordagem da comunicao Habermasiana ao nvel local, como adiante se comprovar. (2) A
participao directa baseada na regra da maioria. Este tipo de participao relaciona-se com a democracia
plebiscitria que se empenha pelo mximo envolvimento directo de todos os membros da sociedade. (3)
Participao indirecta baseada no consenso. O seu objectivo o envolvimento indirecto dos cidados atravs dos
seus representantes e delegados. Este grupo procura tomar decises e construir alianas amplamente apoiadas. Na
prtica, a tomada de deciso final cabe aos organismos polticos formais. Os representantes dos grupos sociais so
consultados ou convidados a cooperarem nas primeiras fases do processo. Neste caso, a tomada de decises
concentra-se nas instituies formais de governo. (4) Participao indirecta baseada na regra da maioria. De acordo
com este ponto de vista, a participao ocorre indirectamente, atravs de eleies ou atravs de grupos de interesse
bem estabelecidos. Deste modo, estas concepes de participao incluem tanto o envolvimento directo como o
envolvimento indirecto dos cidados nos assuntos pblicos.
75
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
O compromisso de uma cooperao (ou co-gesto) com grupos de cidados supe que estes
so estreitamente associados, do incio ao fim, na elaborao de um projecto. Os agentes
implicados participam ento no trabalho tcnico de definio do projecto e na tomada de decises
[BONETTI e SECHET, 2001].
O acesso informao uma pr-condio bsica para envolver os cidados [OCDE, 2001:
13]. O primeiro passo para conceber processos eficazes de envolvimento dos agentes na concepo
de polticas definir claramente o objectivo do exerccio e identificar o grupo-alvo, bem como a
adopo de uma metodologia apropriada adaptada s prticas e tradies locais. Deste modo, por
forma a fortalecer as relaes com os cidados, os governos devem assegurar-se que:
76
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Desta forma, nos ltimos anos tem dominado um paradigma de planeamento que se baseia
no debate e na construo do consenso, pressupondo um processo interactivo de construo do
consenso e de implementao utilizando o partenariado e o envolvimento da sociedade
[MARGERUM, 2002], a transferncia de conhecimento crtico para a aco [FRIEDMAN,
46
SENGE [1990: 247, cit. em MNTYSALO, 2002: 423] apresenta a distino entre dilogo e discusso, como sendo
as duas formas bsicas do discurso. Na discusso so apresentados e defendidos vrios pontos de vista, enquanto que
durante a realizao do dilogo os pontos de vista so apresentados como meios de descoberta de um novo ponto de
vista. Por isso, segundo o mesmo autor, no dilogo so explorados problemas complexos, mas durante as discusses
que so tomadas as decises. De qualquer forma, admitimos que ambas as formas de discurso assim definidas so
imprescindveis nos processos de planeamento, quer durante a busca do conhecimento por forma a entender a
realidade quer na altura de tomar decises, onde ser necessrio um consenso relativo.
Outros autores no fazem esta distino, defendendo, antes que, enquanto que o debate oposicional, o dilogo
colaborativo, visando uma partilha de valores. Neste sentido, o processo de dilogo consiste numa discusso,
moderada por um mediador, sobre uma variedade de escolhas reais, com um quadro temporal flexvel para
deliberao, devendo ter uma nfase na partilha de pontos de vista, em vez de fomentar o debate (que normalmente
conduz a fracturas), e deve ser baseado na incluso, cortesia e respeito mtuo (vd. a este propsito a seco 2.1.2.2).
77
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
1987], permitindo aos indivduos relacionarem o seu conhecimento com as suas capacidades de
comunicao [CASTELLS, 1998], a mobilizao de potencialidades colectivas, deixando
revelar e confrontar o conhecimento de diferentes comunidades [HILLIER, 1993], sendo ento
um planeamento atravs do debate e inventado atravs de processos reflexivos de comunicao
inter-subjectiva [HEALEY, 1993].
A despeito das pequenas variaes em vrias abordagens, todas elas propem o planeamento
comunicativo (interpretativo e interactivo). Este conceito de planeamento baseado na teoria
crtica de planeamento de Jrgen Habermas [MNTYSALO, 2002; PLGER, 2001]. Habermas,
reconstruindo os ideais do Iluminismo (a emancipao do cidado e a democratizao da sociedade
baseadas nos trs pilares fundamentais: igualdade, fraternidade e liberdade), e criticando os do
Marxismo (na medida em que este no considera o elemento humano, limitando-se a explicar a
evoluo humana atravs do progresso econmico), apresenta uma nova corrente de pensamento.
Para Habermas o processo de aprendizagem um elemento dinmico e imprevisvel. Elimina as
noes de revoluo e de luta de classes e introduz o conceito de crise. Esta crise consiste em que a
sociedade moderna no satisfaz as necessidades individuais e que as instituies na sociedade so
manipuladas por alguns indviduos. As pessoas interagem para responder a esta crise (Habermas
designa esta interaco por aco comunicativa).
78
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
47
The Oxford Companion to Philosophy, Oxford University Press, 1995, http://www.xrefer.com.
48
Nomeadamente, evitando qualquer forma de descriminao. Segundo Habermas, num discurso em que os
participan-tes tentam estabelecer uma norma ou procedimento a sua aceitao deve ser livre e no-coerciva (condio
de liber-dade); deve basear-se no princpio de universalizao, significando que se tentam criar as condies para um
julga-mento imparcial, na medida em que obriga todos os afectados a adoptarem as perspectivas de todos os outros no
equi-lbrio de interesses, ou seja, todos os afectados devem aceitar as consequncias e os efeitos colaterais. Outra
condio a igualdade, que significa, em parte, que todos os participantes tm igual expresso. Tal pressupe que a
situao ideal do discurso aquela que salienta a igualdade e a liberdade para cada participante especialmente, a
liberdade para participar no discurso de forma crtica de forma a exprimir as suas prprias atitudes, anseios e
necessidades e, livre de coeres de vrios tipos. O consenso s alcanado quando se chega a um acordo no-
coercitivo de todos os afectados por uma dada norma ou procedimento, por isso, s se alcana se todos participarem
livremente.
49
Segundo Antje Gimmler, The Discourse Ethics of Jrgen Habermas, http://caae.phil.cmu.edu/.
50
Segundo Charles Ess, Reason, revolution, relativism, and reactionaries. Philosophy and Religion Department -
Drury University, http://www.drury.edu/ess/reason/reason1.html#Habermas.
79
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
situao ideal de discurso so, ao mesmo tempo, segundo Habermas, condies necessrias quer
para as formas democrticas de discurso, quer para as formas democrticas de governo.
De acordo com John Stuart MILL, a participao uma condio absoluta para a
democracia, simbolizando este autor uma viso tica da participao: () o nico governo que
possa satisfazer plenamente todas as exigncias da condio social aquele em que o conjunto da
populao participa; que qualquer participao () til; que quanto maior for a participao
maior ser o grau de melhoria geral da comunidade [MILL, 1910: 3, cit. em VOOGD e
WOLTJER, 1999]. Ao contrrio, DAHL defende uma viso mais realista da participao: ()
penso que devemos concluir que os pressupostos clssicos da necessidade da participao total
dos cidados na democracia so inadequados. O que chamamos democracia ou seja, um
sistema de tomada de decises no qual os lderes so mais ou menos sensveis s preferncias dos
no-lderes parece funcionar com um nvel relativamente baixo de participao dos cidados.
Por isso, inapropriado dizer que uma das condies necessrias para a democracia a
participao alargada dos cidados. Seria mais razovel simplesmente insistir que necessria
alguma participao mnima, mesmo que no especifiquemos com alguma preciso o seu limite
[DAHL, 1961: 60, cit. em VOOGD e WOLTJER, 1999].
Em suma, consideramos que a participao dos membros da sociedade civil dever ser
desobstruda de prejuzos ideolgicos, de limitaes temporais e de dominao externa seja ela
cultural, social, poltica ou econmica.
80
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
81
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Todos os membros do grupo devem concordar em tratarem os outros membros como iguais e
devem seguir regras de discusso e de tomada de deciso acordadas.
Para que um programa tenha um impacte prtico e positivo necessrio que os planeadores e
os futuros participantes trabalhem em conjunto para conceberem um programa que servir a
maioria das necessidades dos participantes. Os stakeholders51 e os participantes devem ser
considerados conjuntamente para chegarem a um consenso enquanto grupo; se os participantes e os
stakeholders no tiverem contacto durante o processo de planeamento pode-se desenvolver uma
dinmica de ns versus eles que pode ameaar severamente o processo de planeamento e o
futuro sucesso do projecto.
51
Os stakeholders podem incluir: administradores, funcionrios pblicos com um determinado interesse, lderes da
comunidade e acadmicos, entre outros.
82
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
processo permite que mais recursos e ideias sejam adicionados aos programas, deste modo,
resultaro no desenvolvimento de melhores intervenes.
NICHOLS [2002: 2], prope algumas condies para resolver as diferenas entre
participantes e fazer com que o processo participativo tenha eficcia: os cidados no podem
participar somente no incio e no final do projecto, devendo, em vez disso, participar durante todo o
processo; os participantes devem estabelecer contacto permanentemente; devem relacionar-se uns
com os outros com base em condies iguais, e; todos os membros devem concordar seguir as
mesmas regras de interaco. Numa situao destas cabe ao organizador ou promotor do processo
(por exemplo, um grupo constitudo por participantes ou outros stakeholders) assegurar-se que
estas condies so atingidas e mantidas durante todo o processo.
Muitas das vezes, querer que todos participem em todas as decises a todos os estdios,
conduz no a um alargamento, mas a uma limitao da democracia [De CARLO, 1996]. Por outro
lado, uma sociedade com fraco consenso civil, onde a relao de confiana no existe, que se
exprime pela violncia, na incivilidade ou na recusa de participar no esforo pblico colectivo,
83
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
dificilmente enfrentar o futuro com sucesso [RUANO, 2001], pois dificilmente pode conter
projectos colectivos. As melhores solues tcnicas num clima social de insolidariedade e
desintegrao social tornam-se insustentveis, porque a natureza multidimensional e complexa dos
problemas urbanos requer estratgias integradas, coordenadas e multifacetadas envolvendo um
leque alargado de actores.
Ao considerar o cidado como cliente, este ao ser leigo na matria, restringe-se a decidir
sobre a pertinncia, ou no, do resultado, defendendo determinados aspectos ou criticando o
projecto, mas no tomar parte aquando da tomada das decises reais. Assim, ao associar os
participantes, se os seus contributos forem ignorados ou no tiverem impacte real nas decises
tomadas podem ter um efeito perverso.
De facto, muitas vezes, o envolvimento dos cidados tem interesses ocultos, nomeadamente
[OCDE, 2001]: atrasar as decises difceis atravs de discusses e debates alargados; evitar
protestos e desviar crticas, realizando a consulta sem qualquer inteno real de atender aos seus
84
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
85
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por outro lado, tambm se participa mais ao nvel local do que ao nvel nacional, e d-se
preferncia ao territrio da freguesia ou do bairro, espaos por excelncia das referncias cvicas
[ROSA PIRES, 2001]. Pois, a maioria dos participantes (os cidados em geral) tem falta de
conhecimento e tem uma viso fragmentada da cidade, levando sua frustrao e afastamento.
Assim, a participao ao dar maior nfase ou preferncia s preocupaes locais do que s
nacionais tem os seus limites na formulao das estratgias de desenvolvimento [TEWDWR-
JONES e ALLMENDINGER, 1998].
Por vezes impossvel envolver todos os parceiros relevantes, pois muitos deles so externos
cidade e a sua implicao difcil [De FORN, 2002]. Mas, mesmo que tenha havido esforos dos
organismos governamentais (ou da equipa de planeadores) em convidarem um grupo de parceiros
que seja to representativo quanto possvel dos interesses visados, a representao total, numa
sociedade complexa, impossvel. evidente que convidando as partes a participarem num
processo de planeamento, activa aquelas que tm um interesse particular no assunto, esto
dispostas e so capazes em participar.
86
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por tudo isto, se o objectivo das prticas de participao nos assuntos locais aumentar a
confiana nas instituies, as realidades polticas do sistema de planeamento servem para
reproduzir as estruturas de poder existentes limitando a entrada de novos participantes [BEDFORD
et al., 2002]. De facto, nos processos de participao pblica aos cidados no assegurada
delegao de poder e influncia, mas sim o direito a terem voz, por isso, as suas queixas e
sugestes s sero tidas em conta se aqueles que detm o poder concordarem ou se sintam
obrigados a respeitar essas queixas, por isso, dificilmente um processo baseado na transparncia e
na inteligibilidade como Habermas pressupunha. DAY [1997, cit. em VOOGD e WOLTJER, 1999]
salienta que os resultados dos processos de participao no reflectem verdadeiramente todos os
interesses dos cidados porque um nmero restrito de indivduos so beneficiados com as
oportunidades da participao existente. GRANT [1994: 426, cit. em VOOGD e WOLTJER, 1999]
afirma que: a participao um luxo nas sociedades modernas porque requer competncias,
recursos, dinheiro e tempo que muitos cidados no possuem. Claramente, a motivao das
pessoas em participarem no pode ser assumida como natural e universal.
87
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
A ideologia comunicativa defende a interaco entre actores de forma que eles possam
integrar as suas opinies e pontos de vista. Mas porque os actores frequentemente tentam atingir os
88
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
seus objectivos particulares, devem basear essa interaco no seu prprio interesse [FLYVBJERG,
1996, cit. em VOOGD e WOLTJER, 1999]. Isto levanta a questo da contradio entre a
racionalidade comunicativa ideal e a aco estratgica real [ALEXANDER, 1998: 674]. Contudo,
frequentemente assumido que o planeamento comunicativo conduz a actos de solidariedade entre
os participantes. No entanto, um problema inerente em decises conduzidas pela solidariedade
que tais decises podem facilmente levar a situaes de injustia e desonestidade, principalmente
para aqueles que no tomam parte na arena na qual o discurso teve lugar. Pois, por vezes, os
participantes na arena institucional chegaram a um consenso enquanto que o acordo era inaceitvel
para os que ficaram de fora dessa mesma arena. De acordo com a ideologia comunicativa, uma
soluo para esse problema incluir os no participantes. No entanto, isso pressupe que a maioria
dos actores mais poderosos permite a incluso desses actores adicionais. Uma razo importante
para manter a arena do discurso limitada aos actores mais importantes evidente: quanto menos
actores forem envolvidos, mais fcil chegar ao consenso. Alm disso, um plano que pode ser
promovido como resultado de um processo de construo do consenso entre todos os principais
actores tem bases polticas mais fortes do que um plano que tem s o apoio do municpio.
Por tudo isto, o papel dos planeadores deve continuar concentrado nos objectivos de longo
prazo e talvez mesmo na concepo de solues inovadoras e, se necessrio, dissidentes. Pois, a
inveno faz-se sempre na divergncia [LYOTARD, 1989: 13], por isso, os processos inovadores
surgem do dissentimento e no do consenso, pois este tanto pode ser o resultado do acordo entre
homens enquanto inteligncias conhecedoras e vontades livres, obtido atravs do dilogo, ou ser
manipulado pelo sistema como uma das suas componentes, visando manter e melhorar o seu
desempenho. De tal forma, que para este autor, o consenso um horizonte que nunca se alcana.
89
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por isso, existe o perigo, seno a inevitabilidade, de ao procurar o consenso nos exerccios de
planeamento se silenciarem os participantes em vez de se lhes dar voz [TEWDWR-JONES e
ALLMENDINGER, 1998].
A busca do consenso apaga a diferena como ideal poltico a favor da homogeneidade social,
desencorajando a diversidade cultural. A possibilidade de fazer conexes s pode ocorrer mediante
a condio de pluralidade, por isso, esta sempre melhor uniformidade e ao consenso
[WIGMANS, 2001]. Desta forma, o consenso completamente utpico haver sempre
ganhadores e perdedores e nunca possvel que todos os indivduos abandonem as suas posies
e actuem com neutralidade, pois nenhum agente est interessado numa contribuio igual para a
construo do consenso. Os interesses econmicos e a busca do lucro so na maioria das vezes as
motivaes que constituem o comportamento dos agentes urbanos.
Nas situaes de dilema social (ou seja, nas situaes onde, embora tenha havido consenso,
no existem alteraes no comportamento individual dos agentes), como so as situaes de
NIMBY (Not in my backyard) ou LULU (Locally unwanted land use), os processos de
construo de consenso nem sempre funcionam. De facto, a construo do consenso no uma
panaceia para todas as situaes. Assim quando h que proteger o interesse pblico colectivo,
devem ser os governos representativos a intervirem, sendo necessria, ento, alguma autoridade.
90
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Por tudo isto, existe evidncia suficiente para sugerir que os exerccios comunicativos
isoladamente no alcanaro os objectivos do desenvolvimento sustentvel, por isso, recentemente,
muitos autores defendem que o planeamento colaborativo deve funcionar em conjunto com o
planeamento racional adaptativo baseado em informaes, que consiste em reunir, organizar,
analisar e disseminar informao s partes envolvidas: as informaes alertam os decisores para
as condies, tendncias e projeces bem como para os impactes sociais, econmicos e
ambientais dessas projeces e propor decises alternativas (i.e. avaliaes de impactes) () A
presuno que melhor informao conduzir melhoria do discurso pblico, polticas mais
equitativas e eficazes e melhores decises [KAISER et al., 1995: 60-61]. Neste processo, os
planeadores devem continuar a desempenhar um papel central nos processos de planeamento,
nomeadamente, defendendo os princpios do desenvolvimento sustentvel, limitando a avidez e o
egosmo de pessoas e organizaes [VOOGD e WOLTJER, 1999], porque muitos indivduos
ganham em ser interesseiros, e garantindo que os resultados do planeamento tenham utilidade: os
recursos devem ser utilizados de forma eficiente.
54
So de importncia crucial as doutrinas, estratgias e tcticas, do estratega chins Sun Tzu ( A Arte da Guerra), do
sculo IV a.C., baseadas na dissimulao, na criao de falsas aparncias para iludir o inimigo (simulao), na
aproximao indirecta, na pronta adaptao disposio do adversrio, na manobra flexvel e coordenada de
unidades de combate distintas e na rpida concentrao frente a pontos fracos (Quadro II.2).
91
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
A importncia da organizao e da liderana: quem estiver melhor preparado vencer. mais fcil vencer do que
consolidar a vitria.
Importncia da simulao e da dissimulao para vencer: apresento ao inimigo as minhas foras como se de
fraquezas se tratasse, ao mesmo tempo que transformo as suas foras em fraquezas e busco onde ser mais fraco
() Oculto os meus rastos para que ningum os note e conservo-me calado para que ningum me oua.
Evitar os pontos fortes do inimigo e atac-lo nos seus pontos fracos (atac-lo onde no estiver preparado): busque-
se o vazio, ataque-se nos espaos livres, circunde-se o que est defendido e golpeie-se onde no se esperado;
para ter a certeza de vir a tomar-se aquilo que se ataca, ataque-se um ponto que o inimigo no defenda. Para se ter
a certeza de poder manter-se o que se defende, defendam-se os pontos que o inimigo no atacar. Por esta razo,
contra aqueles que so peritos no ataque, o inimigo no sabe como defender-se; contra os peritos na defesa, o
inimigo no sabe onde atacar. Subtil e insubstancial, o perito no deixa rastos e, divinamente misterioso,
inaudvel. Assim, se transforma em senhor do destino do seu adversrio. Aquele cujo avano irresistvel
mergulha para dentro dos pontos fracos do inimigo.
O efeito do factor surpresa: atac-lo quando no estiver preparado.
Quando estiver unido, dividi-lo: se consigo apurar as disposies do meu inimigo e, simultaneamente, lhe oculto as
minhas, ento posso concentrar-me e ele ter de se dividir. E, se eu me concentro enquanto ele se divide, posso,
com toda a minha fora, atacar uma fraco da sua.
Dominar o inimigo sem o combater directamente o cmulo da habilidade. de suprema importncia atacar a
estratgia do inimigo (o auge da excelncia est em atacar os planos do inimigo); Descobre os planos do inimigo e
logo sabers qual a estratgia que te convir e a que no te convir.
Aquele que se revela superior em vencer os inimigos, triunfa antes de as ameaas comearem. Aquele que se
revela superior na resoluo de dificuldades, f-lo antes de elas surgirem (a importncia da preparao prvia para
enfrentar as ameaas); preparar-se de antemo para todas as contingncias a maior das virtudes.
Um lder rodeado de pessoas certas prospera (um soberano de carcter inteligente deve saber escolher o homem
certo, confiar-lhe as responsabilidades e aguardar resultados). Aquele que tal no conseguir cair na runa.
A invencibilidade est na defesa; a possibilidade da vitria est no ataque. A ordem e a desordem dependem da
organizao; a coragem e a cobardia das circunstncias; a fora e a fraqueza das disposies.
Quem de poucos dispuser tem de se preparar contra o inimigo; quem muitos tiver far que o inimigo se prepare
contra ele.
Para os autores britnicos, o conceito de planeamento estratgico est intimamente ligado ao
planeamento do uso do solo e apresenta quatro caractersticas bsicas [BREHENY, 1991b]: refere-
se a uma escala geogrfica concreta; o seu alcance tende a ser global, embora os agentes que o
implementam optem por ser selectivos na sua cobertura, concentrando-se em temas fundamentais;
devem ser elaborados para perodos superiores aos dos planos que lhe esto subordinados, sendo
como tal, normalmente, de longo prazo; a metodologia a adoptar baseada numa abordagem
racional onde importante a anlise e a tomada de decises.
Os autores que vem o actual planeamento estratgico territorial como uma adaptao do
planeamento estratgico empresarial, consideram que a primeira experincia de aplicao s
cidades teve lugar em So Francisco, em 1981, sob a iniciativa da comunidade de negcios local,
tendo como pano de fundo o tema do desenvolvimento e como principais questes especficas a
habitao e as finanas locais. A crise econmica profunda traduzida na perda de populao, na
quebra do produto interno e na perda de posio em relao a outras cidades norte-americanas,
92
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
eram algumas das preocupaes que se colocavam cidade. Posteriormente foi aplicado a outras
grandes cidades norte-americanas, europeias, australianas e sul-americanas.
Assim, sendo uma prtica recente e no havendo uma uniformizao no conceito, os planos
estratgicos a realizar so muito mais intuitivos e criativos, no podendo ser encarados como uma
srie de reaces em cadeia ou passos articulados sequencialmente, mas sim como uma vontade de
actuar com vista a orientar e desenvolver acontecimentos que determinaro o futuro desejado. Esta
nova abordagem de planeamento estratgico, impor um esforo acrescido de prospectiva e de
antecipao para agir num sentido que lhe preserve o mximo de flexibilidade [GODET, 1993:
252], que permita ter em ateno mudanas e contingncias, potencialidades e fragilidades. Ao
contrrio do planeamento tradicional, a abordagem estratgica requer-se incessantemente iterativa.
O documento do plano s uma fase do ciclo estratgico que engloba tambm as actividades de
implementao, de controlo e de avaliao (os planos no so nada, o planeamento tudo Gen.
Eisenhower). um planeamento por objectivos e estratgias, associado a um projecto de marketing
urbano, ou seja, um modelo de actuao que prev a venda de produtos territoriais [SOUTO
GONZLEZ et al, 2001: 19].
93
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
No ano de 1992 iniciou-se uma profunda recesso econmica, que durou durante a primeira
metade da dcada de 1990. Esta mudana de perspectivas fez com que o planeamento estratgico
mudasse a sua orientao, de tal forma, que na actualidade o planeamento serve basicamente para
criar um frum de discusso entre os principais agentes territoriais para impulsionar o
desenvolvimento endgeno. Neste sentido, acentua-se a reflexo estratgica focalizada nos
problemas internos das cidades, nas condies de competitividade das economias locais e no
potencial de desenvolvimento dos recursos endgenos dos municpios e territrios circundantes. A
salvaguarda dos recursos naturais, a valorizao dos factores ambientais, a moderao do consumo
de energia e a austeridade constituem-se, hoje, como pressupostos de trabalho fundamentais para a
gesto das cidades. A complexidade, a heterogeneidade, a conflitualidade, os desequilbrios scio-
urbansticos e a incerteza so elementos que a gesto urbanstica tem de ter em conta.
94
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
A incerteza a aco urbana percebida como uma aco cujos resultados e os efeitos no
so necessariamente e mecanicamente os esperados 55. Por consequncia, conveniente que o
urbanismo no funcione mais na base de rotinas nem a partir de uma codificao burocrtica
de solues pr-definidas;
A inovao a evoluo dos problemas como a sua diversificao, interpelam a criatividade e
exigem que sejam empreendidas aces inditas;
A coproduo visa descompartimentar os actores pblicos sectoriais e a incitar negociao
com os actores privados, concertao com os habitantes e integrao a montante das
lgicas tradicionalmente a jusante, ou seja, que esta integrao se opere desde a fase da
definio das aces a empreender.
Assim, a gesto da incerteza, a inovao e a articulao da coproduo colocam os actores
numa situao de concepo colectiva e negociada, enunciando o carcter obsoleto do urbanismo
clssico e apoiam a hiptese de um urbanismo reflexivo centrado na informao e no conheci-
mento, e integrado nas polticas de desenvolvimento. O conhecimento o produto de um processo
de aprendizagem social, que causou a compreenso mtua de uma dada situao problemtica e,
simultaneamente, forneceu meios para alterar essa situao [MNTYSALO, 2000].
55
A este propsito FALUDI [1976: 105], afirma que existem limites ao controlo do ambiente e por isso, limites
racionalidade do sistema. Estes limites so compreendidos como limitaes da capacidade em manusear a informao
capacidades limitadas de transmisso e de memria. O reconhecimento da incerteza tem conduzido os planeadores
a desenvolver novos mtodos que visem gerir o incontrolvel no desenvolvimento urbano. Desta forma, o plano de
ocupao e uso do solo tem dado lugar a formas de planeamento estratgico e orientadas para o processo (em vez de
orientadas para o resultado).
95
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Perante um contexto caracterizado pela incerteza, apela-se, assim, a uma renovao dos
modos de pensar e de fazer a cidade. Nesta perspectiva, considera-se que a concepo da cidade,
como as operaes concretas de ordenamento, devem ser concebidas tendo em conta os interesses
e as lgicas dos actores necessrios sua produo e sua gesto [ASCHER, 2001].
A incerteza ela prpria dinmica, de forma que os tipos de variveis reconhecidos como
variveis controladas e variveis incontrolveis esto sempre a mudar. todavia, a fronteira
entre o domnio do controlo e da incerteza que ela prpria uma incerteza. Deste modo, o sistema
de planeamento deve ser um sistema de aprendizagem. Segundo SCHN [1971, cit. em
MNTYSALO, 2000], a sociedade e todas as suas instituies esto em contnuo processo de
transformao, de forma que aquilo que se pode fazer aprender a compreender, guiar, influenciar
e gerir estas transformaes. Seguindo Schn, CHADWICK [1978] descreve os sistemas de
aprendizagem como sistemas sociais ou organizacionais que so capazes de encontrar novas
trajectrias quando o seu ambiente familiar e estvel se altera para um ambiente instvel. Quanto
mais perceptvel, previsvel e controlvel seja o ambiente, mais espao haver para a realizao de
polticas racionais. Ao contrrio, quanto mais imprevisvel e incontrolvel seja percebido o
ambiente existe mais espao para as polticas e valores preencherem o vazio que existe fora da
certeza factual. Em qualquer caso, a racionalidade do sistema que determina, atravs da
determinao dos seus prprios limites, a relao entre o planeamento e a poltica, e o domnio de
validade de cada um [MNTYSALO, 2000].
96
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Este tipo de planeamento consiste numa abordagem pragmtica que comprova a fraca
capacidade dos estados em desenvolverem um ordenamento voluntrio e a sua incapacidade em
mobilizarem os capitais pblicos nacionais. Diferentemente do urbanismo normativo e
centralizado, o urbanismo estratgico baseia-se na pluralidade de actores e prope-se criar as
mediaes, de mobilizar os agentes, de permitir os compromissos entre interesses divergentes.
Trata-se de criar situaes de trocas favorveis segundo um consenso operatrio, de criar o
processo de deliberao entre pblico e privado, de apreciar as potencialidades econmicas de cada
conjuntura. O urbanismo estratgico quer-se iterativo e interaccionista: os actores transformam sem
cessar os dados do problema. A racionalidade pragmtica que domina a abordagem estratgica
baseia-se na implementao de procedimentos de negociao [ASCHER, 1996].
Assim, devido a esta diluio de fronteiras entre os sectores pblico, privado e associativo,
funciona-se cada vez mais atravs de redes negociativas de dependncia de recursos em vez de
burocracias determinadas hierarquicamente. Estas prticas eram conduzidas por normas e
regulamentos, sendo, por isso, lentas a responder s novas exigncias que surgem de contextos
polticos e scio-econmicos em mudana.
56
Neste ponto importante fazer a distino entre os conceitos de estratgia e tctica.
[A] estratgia visa a paz enquanto que a tctica procura a vitria [Gen. Carl von Clausewitz], neste sentido, a paz
ser o fim ltimo de qualquer guerra (a paz dos vencedores, entenda-se).
[E]studar as leis da conduo da guerra como um todo tarefa da estratgia. Estudar as leis de conduo das
aces militares como parte de uma guerra tarefa da cincia das campanhas ou da tctica [Mao Tse-Tung].
Para o planeamento estratgico tecnocrtico dos anos 1980, estratgia significava uma cadeia de decises
sucessivas, onde cada deciso era uma escolha entre alternativas disponveis a cada momento [SIMON, 1979, cit. em
MNTYSALO, 2000]. Neste sentido, o futuro era concebido atravs de rvores de deciso, onde cada deciso
permitia consequncias futuras que reclamariam futuras decises, e assim sucessivamente.
GODET [1993] entende que uma estratgia inclui um conjunto de tcticas que correspondem s decises a tomar,
segundo os diferentes contextos de evoluo possveis para chegar aos objectivos de poltica. Por isso, considera que
o planeamento estratgico fixa os objectivos que comprometem a longo prazo (efeito duradouro), enquanto a tctica
planeamento operacional visa seleccionar e aplicar a curto prazo os meios necessrios para chegar a esses
objectivos. Desta forma, as estratgias podem definir-se como vias de aco cujo objectivo aproveitar os pontos
fortes, superar debilidades, explorar oportunidades e limar ameaas [FERNNDEZ GUELL, 2000].
Em suma, enquanto que a estratgia representa um conjunto de princpios orientadores com implicaes a longo
prazo dirigidos consecuo de certos fins, a tctica uma deciso contingente. Assim, o planeamento estratgico
fixa os objectivos que comprometem o futuro e que definem o paradigma de actuao, enquanto que o planeamento
operativo ou tctico selecciona e aplica a curto prazo os meios necessrios para alcanar estes objectivos.
97
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
No entanto, e de forma mais pragmtica, outros autores defendem situaes hbridas onde as
foras do mercado e as iniciativas pblicas criam alianas e formas de partenariado dependentes
das situaes locais e das conjunturas econmicas: planeamento estratgico e oportunidades
tcticas ritmam o desenvolvimento dos projectos segundo os tipos de interveno que alternam ou
57
Andreas Faludi define o planeamento enquanto processo como uma abordagem pela qual os programas so
adaptados durante a sua implementao quando a entrada de informao requer tais mudanas. No planeamento
enquanto processo, o prprio plano, () (que de importncia central no planeamento fsico racional), () torna-
se menos importante, talvez mesmo efmero, uma impresso diria. O planeamento enquanto processo torna-se uma
abordagem na qual a informao estratgica e o feedback acometem directamente a aco, fornecendo sinais que
conduzem a ajustamentos incrementais na sua direco e intensidade [FALUDI, 1976: 132]. Ao contrrio do
planeamento fsico racional (blueprint planning, ou seja o plano detalhado sobre a ocupao do solo) que definido
como uma abordagem pela qual um agente de planeamento formaliza um programa para atingir os seus objectivos
com certeza [Ibid., 1976: 131]. Contrapondo o contexto de incerteza do primeiro ao contexto de certeza do segundo.
Uma abordagem sistmica atende s interrelaes e interao no linear ao contrrio da abordagem
convencional que atende unicamente s causalidades lineares [MNTYSALO, 2000].
98
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Assim, a resoluo dos problemas actuais e a preveno das ameaas futuras que se colocam
a uma cidade no podem resolver-se unicamente atravs de propostas urbansticas, sendo
necessria uma poltica mais ampla que vise alcanar objectivos estratgicos intersectoriais. Assim,
atravs de um processo de planeamento estratgico ambicioso necessrio orientar e articular as
aces sectoriais e estimular o conjunto da sociedade para alcanar os objectivos definidos. Pois,
o desenvolvimento no depende tanto de encontrar a combinao ptima para os factores de
produo, mas de saber reconhecer e mobilizar para o prprio desenvolvimento, recursos e
capacidades que esto negligenciados, dispersos ou mal utilizados [HIRSCHMAN, 1958, cit. em
HENDERSON e MORGAN, 1999]. Ou seja, a eficincia na organizao, a arte de chegar a
acordos, de resoluo de conflitos e a actividade de cooperao, so primordiais em qualquer
processo de desenvolvimento.
99
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
multifacetado requer uma colaborao intersectorial para conceber capacidades dos sectores
pblico, privado e associativo. Assim, a noo de planeamento holstico est intimamente ligada
com a noo de parceria.
No entanto, estas aces de ordem fsica devem estar pensadas e articuladas com
intervenes em outras frentes, nomeadamente, o reforo da segurana urbana, a criao e
conservao de espaos verdes e de lazer, bem como, a preocupao de uma oferta cultural
(atendendo ao papel dinamizador e atractivo da cultura e da arte).
58
Se as primeiras intervenes a grande escala nas cidades foram efectuadas atravs de projectos emblemticos, mas
alguns deles, sem qualquer viso estratgica, durante alguns anos deu-se mais ateno aos planos de interveno
global na cidade. No momento actual, escasso em recursos e devido impossibilidade de actuar em reas vastas tem-
se vindo a defender a actuao em reas restritas atravs de projectos urbanos estruturantes e com efeitos
arrastadores para a globalidade da cidade e da regio urbana. Assim, assiste-se a um deslizamento do plano
estratgico para o projecto estratgico arquitectural.
59
Via esta seguida na concepo do programa POLIS, que partindo da experincia obtida com o projecto urbano da
EXPO 98 em Lisboa, e financiado por fundos comunitrios e do estado central, visa reabilitar, requalificar e conceber
uma nova imagem em uma srie de cidades portuguesas. Este financiamento com fundos pblicos visa atrair
rapidamente os investidores do sector privado (vd. seco 3.5).
100
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Alm disso, em paralelo ao planeamento estratgico, tem surgido com grande vigor uma
teoria e prtica de planeamento dito comunicativo, participativo ou colaborativo, influenciado
por disciplinas como a Cincia Poltica, a Psicologia e a Sociologia, defendido, entre outros, por
FORESTER [1989], HEALEY [1997], INNES [1995], SAGER [2002], BOOHER e INNES
[2002], como na seco anterior se explicitou de forma mais ou menos aprofundada. A finalidade
principal desta corrente de planeamento a democratizao da prtica de planeamento e a
capacitao das formas de raciocnio e de discurso das comunidades, valorizando componentes
outrora excludas da prtica de planeamento. Alm disso, como esta teoria de planeamento aborda
os seus fundamentos epistemolgicos tem (e poder ter ainda) implicaes substanciais na prtica
de planeamento. Embora alguns autores duvidem da sua eficcia 60.
101
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Este tipo de planeamento, embora seja caracterizado por uma diversidade de conceitos e de
entendimentos baseia-se em alguns pressupostos mais ou menos consensuais:
a) O processo de planeamento estratgico, para ter sucesso, exige capacidade de liderana
Nomeadamente do poder poltico. Normalmente, a iniciativa procede das instituies
pblicas locais, e onde tomam parte vrios agentes sociais, pblicos e privados, que desenvolvem
as aces concebidas no processo de formulao e onde participam os diferentes actores.
b) O planeamento estratgico um processo de participao baseado no dilogo e no
entendimento entre actores pblicos e privados
um processo poltico e pedaggico de dilogo, persuaso, consensualizao e
contratualizao. O rigor das anlises e dos objectivos definidos importante, mas de pouco valem
se no tiverem o consenso e o empenhamento dos agentes responsveis pela sua execuo. assim,
baseado na participao pblica, cujas caractersticas principais so as seguintes: tem lugar em
todas as fases, desde a realizao do diagnstico at monitorizao dos projectos; inclui o nmero
mximo possvel de agentes pblicos e privados; a participao dos cidados e o marketing devem
ser integrados com um propsito comum; conduz a um acordo negociado tanto entre os agentes
responsveis pela realizao, implementao e monitorizao do plano, para tal exige o consenso
social para a sua execuo.
Segundo Ch. KLEIN [1984: 89], o dilogo uma confrontao verbal ou escrita entre dois
ou mais parceiros, que partem de pontos de vista parcialmente ou totalmente diferentes,
desembocando numa modificao parcial ou global das respectivas posies dadas partida. Trata-
se, ento, de uma prtica social que caracterizada pela escuta recproca, supondo que as opinies
que se enfrentam sejam modificveis e que as divergncias no sejam de carcter contraditrio.
Assim, o dilogo uma forma de deliberao atravs da qual vrios indivduos ou grupos
ponderam diferentes solues antes de fazerem a escolha: ns no deliberamos acerca dos fins
102
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
() mas acerca dos meios para atingir os fins [Aristteles, cit. em LONDON, 1995]. A
deliberao necessria quando existem incertezas, ou seja, quando existem razes para escolher
um curso de aco, mas igualmente, onde um indivduo ou grupo apresenta razes para decidir
outro. Requer uma discusso contnua, onde se propem solues alternativas para os problemas a
resolver, devidamente justificadas, acabando por se decidir por uma alternativa. Deste modo, um
processo pblico que requer a participao e o julgamento fundamentado da populao.
Enquanto que o debate oposicional, o dilogo colaborativo (duas ou mais partes discutem
com vista a uma compreenso mtua), visando uma partilha de valores. Neste sentido, o processo
103
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
de dilogo consiste numa discusso, moderada por um mediador, sobre uma variedade de escolhas
reais, com um quadro temporal flexvel para deliberao, devendo ter uma nfase na partilha de
pontos de vista, em vez de fomentar o debate (que normalmente conduz a fracturas), e deve ser
baseado na incluso, cortesia e respeito mtuo. Neste sentido, a finalidade do dilogo resolver (e
mesmo transcender) os conflitos, e no agregar uma mriade de interesses pr-estabelecidos. As
principais componentes do dilogo incluem a identificao de compromissos, valores e
experincias partilhados e a busca de um campo comum [INSTITUTE ON GOVERNANCE,
1998]. O dilogo salienta a capacidade dos participantes serem persuadidos atravs de argumentos
racionais e afastar interesses particulares em deferncia para com a equidade total e o bem estar
colectivo da comunidade. Os participantes so desafiados a modelar os problemas, examinando os
custos e os benefcios das vrias opes, construindo, assim, capacidades de objectividade e
pensamento estratgico. Deste modo, as principais potencialidades do processo de dilogo
deliberativo so:
Assim, deve ser experimentado para comprovar a sua eficcia, requerendo uma variedade de
perspectivas. H que ser sensvel s questes locais e regionais. Um processo eficaz requer um
compromisso em termos de tempo e recursos, tanto humanos como financeiros, e, nomeadamente,
no que se refere questo da logstica e da comunicao. Assim, um dilogo pblico bem estru-
turado, mediado e organizado por peritos e apoiado com informao factual e de fcil compreenso
pode tornar-se num contributo substancial para qualquer poltica de desenvolvimento.
c) O planeamento estratgico um processo de interaco e aprendizagem social
104
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
105
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Apresenta uma viso de longo prazo e um carcter que se prolonga para alm dos mandatos
camarrios, permitindo distinguir as decises verdadeiramente importantes das que tm um
impacte somente temporrio. Um plano estratgico no o plano de uma determinada equipa
municipal, mas deve ser um projecto comum de toda a comunidade para que se possa desenvolver
ao longo de vrios mandatos com independncia das vicissitudes polticas; o planeamento
estratgico surge, ento, como uma forma apartidria de planeamento, sendo um projecto de
cidade e no um projecto da cmara municipal.
Por isso, o planeamento estratgico exige uma nova cultura da Administrao, tanto dos
polticos como dos tcnicos, representada por um elevado grau de motivao e qualificao, um
carcter menos burocrtico e capacidade para coordenar e dinamizar as foras da cidade.
e) O planeamento estratgico para ser eficaz apoia-se no marketing territorial
Alm da participao dos actores urbanos, implica a execuo de uma fase de marketing
territorial, onde se promovam as potencialidades do territrio e se mobilizem os seus agentes.
f) O planeamento estratgico um instrumento de apoio tomada de decises
Isto , no fixa rigidamente um conjunto de objectivos, mas preocupa-se antes em determinar
e potenciar as vias que aproveitem as novas tendncias, rupturas e oportunidades, seleccionando as
aces que lhe dem resposta. assim, um processo para a definio dos futuros desejveis e
possveis para a cidade, das linhas de desenvolvimento econmico e social e a determinao das
estratgias, meios e aces para atingir esses objectivos. Constituindo, desta forma, uma ferramenta
conceptual de gesto das mudanas, susceptvel de enriquecer o planeamento urbano e territorial
tradicional, ao qual apoia mas no substitui totalmente, com elementos e procedimentos adaptados
complexidade urbana. Apesar das diferenas apontadas entre ambos os tipos de planeamento, o
objecto do planeamento estratgico complementar e no visa suplantar o planeamento urbano
tradicional, assegurando um propsito e uma direco comum, que o desenvolvimento urbano.
Alm disso, est orientado para a aco: visa assegurar, desde o primeiro momento, a viabilidade
das suas propostas, identificar recursos para a sua execuo e envolver os responsveis na tomada
de decises [FALUDI e KORTHALS ALTES, 1988].
g) O planeamento estratgico um processo de integrao de polticas sectoriais
106
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
107
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
situaes. Nomeadamente, h que atender a que as relaes entre os actores, os nveis e as arenas
de discusso e a articulao de estratgias e de polticas, variam de caso para caso, dependendo da
histria e geografia locais, da organizao administrativa e poltica formal e das dinmicas polticas
locais [HEALEY, 1997a]. Contudo, se a participao e os consensos alcanados forem
insuficientes, se os objectivos forem definidos incorrectamente e se os projectos forem mal
seleccionados, ou se no houver lugar a uma monitorizao eficaz e no se promoverem os
projectos, o processo de planeamento estratgico poder fracassar. Por outro lado, h que evitar a
banalizao das ideias e dos projectos, inovando.
Acrescente-se, ainda, que o plano estratgico deve tornar-se num processo que legitime os
projectos urbanos de larga escala. Devendo dar coerncia econmica e territorial aos principais
projectos e assegurar que serve de ligao ao espao urbano e regional como um todo, e assegurar a
sua multidimensionalidade, mantendo um compromisso entre a competitividade econmica, a
sustentabilidade ambiental e a coeso social. A natureza participativa ajudar a integrar estas
dimenses.
Em suma, enquanto que o planeamento urbano tradicional confina a sua agenda a alguns dos
agentes governamentais e privados existentes, o xito de um plano estratgico requer a participao
de todos os agentes sociais e econmicos de uma dada comunidade urbana. Assim, o planeamento
estratgico pode entender-se como um processo sistmico, prospectivo, participado, negociado,
contnuo e flexvel, capaz de gerir oportunidades e mudanas, de contrariar estrangulamentos e
fragilidades, com vista a tirar partido das potencialidades existentes, assumindo um papel mais
interventivo e pr-activo perante a realidade. Sendo concebido como um instrumento de ajuda
tomada de decises, um processo de inovao e mudana que, ao introduzir novos participantes,
permite desenvolver associaes significativas entre o sector pblico e a iniciativa privada (bem
como ao promover a coordenao entre os vrios nveis da Administrao pblica), reconhecendo a
importncia do dilogo no desenvolvimento da compreenso mtua e no fortalecimento do tecido
social, identificando problemas, desenvolvendo ideias estratgicas e propostas que valorizem a
construo do consenso em vez de exacerbar os conflitos. Alm disso, oferece uma viso global e
108
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
inter-sectorial do sistema urbano a longo prazo, formula objectivos prioritrios e concentra recursos
limitados em temas crticos.
O modelo interaccionista, tal como o seu nome indica, desenvolvido atravs da crtica a um
demasiado formalismo do modelo clssico e a um excesso de tecnicidade que faz esquecer o
jogo estratgico de actores. Baseia-se nas polticas pblicas, que fazem a distino entre a poltica
poder que tem a ver com os interesses e vontades e a poltica programa de aco que
desenvolve a relao entre recursos e objectivos [PADIOLEAU e DEMESTEERE, 1991]. Assim, o
planeamento estratgico incorpora elementos internos s atribuies e competncias das
109
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
No entanto, alm destes dois modelos essenciais, outros poderiam ser avanados, divergindo
essencialmente na abrangncia e na ordem das etapas de faseamento do processo de planeamento
estratgico. Nos modelos provenientes das cincias de gesto e dos modelos americanos de
aplicao s cidades, o alvo do planeamento a organizao que, face a um quadro de objectivos
pr-determinados e perante um determinado conjunto de recursos disponveis e meios a mobilizar,
tem que decidir a programao das aces a implementar para atingir esses objectivos. A principal
potencialidade desta abordagem, decorre da aproximao do planeamento gesto, facilitando a
execuo das aces. Como pontos fracos, destaca-se o facto de as preocupaes com a aco e
desempenho da organizao terem tendncia para valorizar o curto prazo e de se conceber a cidade
como uma empresa, alm disso, h tendncia a esquecer a complexidade e pluralidade dos agentes
e fenmenos em jogo na cidade e se reduzir a realidade a objectivos econmicos, mais fceis de
quantificar e avaliar.
Nos modelos oriundos das cincias regionais e em textos mais recentes, valorizado o
carcter prospectivo do plano estratgico, desinvestindo-se no mtodo de seleco das aces. O
plano estratgico visa, neste caso, essencialmente, explicitar um futuro desejado, defendendo-se
em alguns casos no tanto a definio de um plano de aco, mas o mecanismo de concertao e
negociao, falando-se mesmo num urbanisme rgle de jeu [ASCHER, 1996].
110
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
111
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
da liderana determinar de maneira significativa o grau de envolvimento de uma grande parte dos
agentes sociais e econmicos no processo de planeamento [F. GEL, 2000].
Embora o poder (entendido como capacidade para influenciar outrm) possa ser uma fora
externa negativa que distorce as prticas de planeamento [MNTYSALO, 2002], tambm
apresenta um aspecto positivo e construtivo, pois pode criar condies para formular e implementar
decises, se for reconhecido publicamente como autoridade legtima, constituindo, ento, um
elemento mobilizador do processo de planeamento.
Ainda que seja mais comum ser o governo da cidade a liderar o processo de planeamento
estratgico, pode acontecer que sejam outros actores a desempenhar esse papel, como tem
acontecido em muitas experincias norte-americanas. No entanto, quando o sector privado (por
exemplo, a Comunidade de Negcios Local) a liderar esse processo comum dar-se mais ateno
vertente competitiva da cidade, menosprezando o carcter multidimensional que deve ter qualquer
processo de planeamento estratgico.
112
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
113
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Figura 2.1 Solues organizativas de planeamento estratgico. Fonte: CCE e CMRE [1996].
114
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
cativo (ou colaborativo) raramente denota de forma clara um s tipo de participantes ou uma
variedade de participao. Em vez disso, refere-se a uma variedade de acepes. Assim, o processo
de planeamento deve combinar formas formais e informais, directas e indirectas de participao.
61
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats.
62
DAFO Debilidades, Ameaas, Foras e Oportunidades.
63
Uma oportunidade pode definir-se como uma tendncia ou acontecimento que pode conduzir a uma melhoria dos
nveis de desenvolvimento, sempre que a resposta estratgica seja adequada, representando uma boa ocasio para
alcanar uma vantagem competitiva. Todas as oportunidades devem ser avaliadas de acordo com o seu poder
atractivo e probabilidade de xito. Trata-se, assim, de potencialidades em relao a outras cidades ou no contexto do
mercado internacional: vantagens competitivas, infra-estruturas de apoio ao desenvolvimento, capacidade de atraco
de capitais, ou outras actividades econmicas, comerciais, etc.
64
Uma ameaa pode definir-se como um desafio imposto por uma tendncia ou um acontecimento do meio
desfavorvel, que produziria, na ausncia de uma aco intencionada, a degradao do nvel de prosperidade. As
ameaas podem classificar-se segundo duas variveis: a gravidade e a probabilidade de ocorrncia.
115
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
O propsito da anlise interna identificar os pontos fortes e os pontos fracos que apresenta
uma cidade em cada um das suas componentes. Por vezes torna-se difcil distinguir os pontos fortes
e os pontos fracos das oportunidades e ameaas, o que ocasiona planos estratgicos que no
executam esta diviso. exequvel, contudo, discernir estes factores atravs da ponderao dos
elementos temporais (alguns pontos fracos podero conduzir a ameaas). Concretamente, uma
cidade no tem que corrigir todas as suas debilidades nem potenciar todos os seus pontos fortes, j
que alguns desses atributos podem ser pouco relevantes. Em vez disso, uma cidade deve focar-se
nos aspectos que mais podem afectar o seu desenvolvimento scio-econmico.
A realizao do diagnstico necessita de informao. Esta pode ser fornecida por assessores
externos ou atravs da realizao de estudos no terreno por forma a ter um conhecimento
actualizado dos aspectos concretos e da definio de prioridades no seu desenvolvimento e possvel
posicionamento num quadro internacional, procedendo a entrevistas com indivduos relacionados
com o mundo social, econmico e diplomtico, com o objectivo de obter informao sobre a
posio da cidade, no descurando, tambm, a auscultao da sociedade local por forma a
considerar os seus anseios e problemas na incluso de um projecto de desenvolvimento.
116
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
diferenciao; e por outro lado, conferir coerncia ao seu desenvolvimento facilitando a concesso
de prioridades s diversas estratgias.
Enunciar a viso para uma cidade pode-se converter num exerccio de semntica, uma busca
para encontrar a palavra ou frase apropriada que melhor defina a envergadura do modelo urbano
desejado, o qual pode terminar por no ter impacte. Para evitar a trivializao desta tarefa, uma
viso til incluir um juzo acerca da direco mais prometedora do desenvolvimento urbano, em
vez de juzos sobre a direco do desenvolvimento que no resulte to satisfatria. Finalmente,
convm assinalar que a formulao da viso estratgica comporta um processo complexo de
escolha colectiva no qual surge, inevitavelmente, a exigncia de eleger entre diversas opes e,
portanto, de apostar em determinados cursos de aco, deixando para segundo plano os restantes.
Por esta razo, h que concentrar os esforos num nmero limitado de reas de interveno ou
temas crticos para os quais se canalizem expectativas e recursos. Em termos formais a viso
estratgica pode-se subdividir em vrias componentes:
117
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Este momento corresponde procura dos melhores instrumentos para atingir os objectivos
definidos. Partindo do objectivo geral, os diversos intervenientes, quer pblicos, quer privados,
quer de intermediao de interesses, enunciam os diferentes programas alternativos de
concretizao, enquanto a equipa de planeadores se encarrega de avaliar, no plano tcnico e
financeiro, essas propostas. Esta etapa corresponde construo dos consensos em torno de
listagens de programas que, em muitos casos, veiculam expectativas e interesses particulares que os
diversos intervenientes/protagonistas projectam sobre a cidade e pelos quais tendem a exercer a
presso correspondente s representaes de poder de que esto investidos. Deste modo, o processo
de hierarquizao de prioridades, e por conseguinte de seleco ou de excluso, pretende-se
participado e aberto, de modo a obter uma estrutura consensual e abrangente. Deste modo, cada
exerccio de planeamento estratgico deve ser moldado aos distintos contextos sociais e polticos.
Segundo CORREIA [1995], para que uma estratgia seja consequente necessrio assegurar
pelo menos: disponibilidade de informao actualizada para o planeamento, a gesto e o apoio
deciso; capacidade de gesto, interdependente do planeamento, integrada no mesmo processo e
assegurando a execuo das solues planeadas; monitorizao permanente da execuo dos planos
e da gesto, incluindo as necessrias auditorias; organizao da administrao, dos seus servios,
das suas relaes institucionais e, em particular, do seu relacionamento com os administrados;
formao dos tcnicos envolvidos no processo de planeamento, superando eventuais carncias de
formao na rea interdisciplinar do planeamento urbanstico.
118
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
esforos. Alm disso, deve ser elaborada com a participao dos que esto encarregados de a
executar, ter um impacte positivo a curto prazo e permitir a difuso dos seus resultados para evitar
o cepticismo, a desmoralizao e o consequente abandono, e estar coordenada e ser compatvel
com outras estratgias.
Para cada aco ou medida proposta no plano necessrio apresentar a sua descrio (em
que consiste a medida ou projecto), justificao (porque se prope), vinculao ao objectivo
central, os inconvenientes da sua no realizao e os actores envolvidos na sua execuo, bem
como a sua classificao por reas temticas sectoriais de interveno.
Posto isto, estar concluda a formulao do plano estratgico permitindo conferir o quadro
de desenvolvimento, a programao das aces e dos meios necessrios para a sua execuo e
financiamento. Este documento proporcionar uma viso conjunta e sinttica do processo de
planeamento, ilustrando a estrutura e a calendarizao desse processo. Uma vez que a
concretizao dos programas estratgicos se estende ao longo de vrios anos, necessrio enunciar
o conjunto de aces em que aqueles programas se desdobram, bem como o seu faseamento.
Quanto sua apresentao existe uma grande diversidade: nuns casos so simples fichas de
identificao/descrio/justificao/entidades responsveis e efeitos expectveis/medidas de
execuo; em outros casos (de maior sofisticao) so elaborados planos de mdio prazo, que tm
associados oramentos plurianuais, contemplando um conjunto de medidas que visam o
acompanhamento e a avaliao da implementao do plano.
119
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Linhas estratgicas: so os temas chave com vista a alcanar a situao desejada, ou seja, so
as reas mais relevantes que apontam directamente para o alcance do Objectivo Geral;
Linhas especficas do plano: so os meios para alcanar o objectivo central dentro de cada
uma das linhas estratgicas definidas e so constitudas por uma srie de sub-objectivos;
Sub-objectivos do plano: so os agrupamentos de aces que se levaro a cabo para alcanar
cada objectivo especfico dentro de cada linha estratgica;
Aces do plano: trata-se das medidas ou projectos concretos a implementar para a realizao
do plano.
Concluda a fase de formulao do plano estratgico, convm considerar as seguintes
recomendaes para que a fase de implementao tenha xito:
120
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Ainda que ao longo de todo o processo de planeamento se deva realizar uma estratgia de
comunicao e participao para manter vivo o interesse pelo plano, ao iniciar a sua execuo h
que arremeter um esforo diferenciado de difuso da viso estratgica formulada para a cidade.
121
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Procurando oferecer aos diferentes agentes com interesses efectivos e potenciais no territrio uma
descrio das potencialidades desse territrio, quer seja para a viver, trabalhar, investir ou o visitar.
Contudo, este instrumento pode ser utilizado como forma de manipulao e legitimao dos
poderes emergentes que condicionam a populao a aceitar as grandes aces de reestruturao e
122
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Nesta fase imprescindvel conseguir a implicao de todos os agentes, bem como de outros
que a priori no se tinham comprometido. Alm disso, a credibilidade do plano ver-se- reforada
pela capacidade em comunicar/informar a sua realizao. Para tal, necessrio manter a mesma
estrutura organizacional de funcionamento que tenha sido criada no incio do processo, reforar o
compromisso das principais instituies e manter uma atitude crtica e construtiva sobre a evoluo
123
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
Em ltimo lugar, h que destacar a resistncia mudana que oferecem os sistemas urbanos,
fenmeno que dificulta extremamente a implementao de qualquer tipo de polticas de
desenvolvimento. Esta resistncia causada, em parte, pela estabilidade inerente aos sistemas
territoriais, a qual implica que para provocar mudanas significativas preciso que se persigam
polticas consistentes e focalizadas durante largos perodos de tempo. Mudanas frequentes nos
objectivos de tais polticas tendem a cancelar-se umas s outras e a impedir compromissos de longo
prazo para o desenvolvimento urbano. Por isso, os objectivos seleccionados devem ser capazes de
conseguir o apoio continuado dos sucessivos governos locais, devendo ser em nmero reduzido,
facilmente comunicveis e amplamente apoiados. Existem, ento, variveis exgenas 65 e
endgenas66 que influenciam a implementao de qualquer plano estratgico.
Assim, um plano ter mais possibilidades de alcanar os seus fins desejados se satisfazer as
seguintes condies de xito [De FORN e PASCUAL, 1995]:
65
Nomeadamente: as condies scio-econmicas e tecnolgicas; a ateno dos meios de comunicao social ao
problema; o apoio pblico, em geral, e poltico, em particular, para as estratgias do plano; as atitudes e recursos dos
agentes; o apoio de agentes decisrios chave; o compromisso e capacidade de liderana dos agentes.
66
As variveis endgenas ao plano que afectam a sua implementao podero ser as seguintes: objectivos claros e
consistentes; incorporao de uma teoria causal adequada, integrao hierrquica com e entre as instituies
implementadoras; recursos financeiros, caractersticas e regras de deciso dos agentes implementadores; padres para
a comunicao de polticas e outras decises dentro e entre os diferentes agentes; incentivos para promover o
cumprimento das polticas; contratao de tcnicos executores e acesso formal ao plano por pessoas ou instituies
alheias ao mesmo.
124
Em suma, entende-se que uma implementao eficaz mantm o processo de planeamento em
marcha, identifica novos temas crticos e estratgias, quando surjam, e comea novos projectos,
segundo a disponibilidade de recursos e de tempo. Tudo isto leva-nos a justificar a necessidade do
seguinte passo: a monitorizao e avaliao do processo de planeamento estratgico.
125
Avaliao das transformaes da cidade. Trata-se de avaliar a situao actual da cidade em
relao ao modelo de futuro que pretendia o plano estratgico e que configurou o objectivo
central. A avaliao deve assinalar as tendncias de cada varivel para conhecer as
perspectivas de uma maior adequao ou inadequao em relao ao modelo de cidade.
Avaliao do grau de cumprimento dos objectivos do plano. Os objectivos do plano
relacionam-se com a evoluo da cidade e, portanto, a avaliao do seu grau de cumprimento
explicar as mudanas produzidas e as diferenas entre a situao de partida, a actual, e a
futura e desejvel, e elucidar acerca dos contedos concretos (objectivos e medidas) para a
reprogramao do plano, por forma a efectuar a sua concretizao.
Uma das consideraes em qualquer processo de planeamento estratgico surge sobre a
questo de quando conveniente rever e alterar a estratgia. Em todo o plano estratgico, fazem-se
muitas especulaes acerca do futuro e nem todas elas resultam correctas com o decorrer dos
acontecimentos, aparecendo novas oportunidades ante as quais se necessita de mais tempo e
recursos que os previstos para alcanar os objectivos propostos de incio. Portanto, os planos
estratgicos devem ser continuamente controlados e actualizados, enquanto que a atribuio de
recursos deve adaptar-se para assegurar a resposta s condies em mudana. Para tal devem ser
formuladas uma srie de questes que sintetizem o esforo de avaliao [SANTACANA, 1993]:
O que foi feito em cada uma das medidas concretas? O que no foi feito e que medidas perderam
vigncia? O que no foi feito, mas continua vigente? Que novas propostas parecem convenientes?
Consolidou-se a cidade no sistema urbano? A cidade ganhou dinamismo econmico? Melhorou a
qualidade de vida? Prosperou o equilbrio social? etc..
126
2.3 Sntese dos elementos fundamentais do processo de planeamento estratgico em
cidades de mdia dimenso
Na sequncia da exposio dos fundamentos tericos e das questes metodolgicas
fundamentais do processo de planeamento estratgico aplicado s cidades, convm proceder a uma
sistematizao sucinta dos elementos fundamentais dos exerccios de reflexo estratgica.
Tem como cenrio uma abordagem mais vasta, sistmica e prospectiva do que o
planeamento fsico de ocupao e uso do solo. Mesmo que os planos urbansticos se preocupem
fundamentalmente em localizar os usos do solo e planificar as infra-estruturas urbanas, o objectivo
ltimo do plano estratgico alcanar uma maior competitividade econmica e uma melhor
qualidade de vida dos habitantes. Dito de outra forma, um plano estratgico pretende encontrar
modelos de desenvolvimento local ultrapassando a dimenso linear do planeamento fsico e
considerando a complexidade scio-econmica e poltica da comunidade analisada, minimizando
as contradies e fracturas operativas habituais do planeamento sectorial.
Pois, nos ltimos anos tem-se argumentado que o desenvolvimento urbano j no pode ser
controlado pelos instrumentos clssicos (os planos fsicos de ocupao e uso do solo e os planos
sectoriais de fomento econmico), devido aos problemas decorrentes da recesso e do aumento do
desemprego (e dos problemas relacionados com a instabilidade e a insegurana da reestruturao
econmica), como tal, os planos fsicos estticos perderam eficcia, uma vez que no resistem a
ocorrncias imprevistas. No entanto, apesar das diferenas entre ambos os tipos de planeamento, o
planeamento estratgico visa ser complementar e no substituir o planeamento urbano tradicional,
porque os planos directores continuam a fornecer o quadro legal para o uso do solo, mas no so
apropriados para darem uma viso geral da cidade e pouco adequados para fornecer linhas de
orientao precisas por forma a desenhar a qualidade necessria para os espaos pblicos e pouco
flexveis para incorporar mudanas programticas.
127
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
diligenciar, a sociedade ideal. Sendo por isso, ao mesmo tempo pragmtico quanto aos meios e
dotado de uma certa utopia quanto finalidade.
128
O planeamento estratgico como instrumento de desenvolvimento de cidades de mdia dimenso
129
II. ESTUDO DE CASO
A segunda parte desta dissertao, constitui o estudo dos exerccios de planeamento
estratgico de algumas cidades da Regio Centro (Aveiro, Castelo Branco, Guarda, Viseu, Leiria e
Marinha Grande), por forma a tentar esboar uma caracterizao das estratgias e resultados, e
assim confirmar a hiptese inicial, se de facto, estas prticas conseguiram cimentar um novo
modelo de planeamento, mais holstico, integrado e participativo. Ou seja, verificar se os
instrumentos de promoo do desenvolvimento tiveram aplicabilidade prtica e resultados
palpveis.
No entanto, antes de proceder ao estudo de caso propriamente dito, inicia-se esta segunda
parte com um breve captulo onde so esboadas as polticas urbanas e os instrumentos de
planeamento que directa ou indirectamente influenciaram e condicionaram o processo de
desenvolvimento das cidades de mdia dimenso em Portugal nas ltimas dcadas.
No quarto captulo, procede-se, ento, ao estudo de caso propriamente dito, com a anlise
dos processos de planeamento estratgico realizados pelas cidades supra-citadas.
130
3 Breve resenha do processo de planeamento e das polticas
urbanas nas cidades de mdia dimenso em Portugal
67
Decreto-Lei n. 24 802, de 21 de Dezembro de 1934.
68
Decreto-Lei n. 33 921, de 5 de Setembro de 1944.
131
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
esta dcada, procedeu-se a uma maior preparao dos tcnicos urbanistas e a passagem do conceito
inicial de embelezamento para conceitos com maior fundamentao racional e funcional.
Em 1971 foi reformulada a legislao urbanstica 69: o Plano Geral de Urbanizao 70 foi
recuperado e foram criadas figuras de mbito supra-municipal (Plano de rea Territorial71) e
mbito intra-urbano (Plano Parcial de Urbanizao72 e Plano de Pormenor73). Com estes diplomas
foi possvel iniciar alguns estudos de mbito supraconcelhio.
69
Decreto-Lei n. 560/71 e Decreto-Lei n. 561/71 (ambos de 17 de Dezembro).
70
O Plano Geral de Urbanizao inclua uma planta sntese da proposta de uso do solo, bem como o regulamento
explicitando os objectivos de zonamento do espao.
71
O Plano de rea Territorial, com um mbito territorial sub-regional (abrangendo mais do que um concelho),
constituiu um plano fsico, de controlo do uso do solo, com vista a efectuar a coordenao urbanstica.
72
O Plano Parcial de Urbanizao era elaborado mesma escala do Plano Geral de Urbanizao (1/5000 e/ou
1/10.000), e detinha o mesmo contedo, conquanto abrangendo uma zona prioritria.
73
Os Planos de Pormenor, elaborados escala 1/2000 e 1/1000, destinando-se geralmente a novas reas de expanso
ou de renovao urbana, possuam mais detalhe que os anteriores, e incluam referncias ao projecto das infra-
estruturas e implantao dos edifcios e equipamentos colectivos.
74
Lei n. 79/77, de 25 de Outubro.
75
Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio (bases gerais de regulamentao), Portaria n. 989/82, de 21 de Outubro
(contedo tcnico) e Decreto Regulamentar n. 91/82, de 29 de Novembro (processo de elaborao).
132
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
No final da dcada de 80, os estudos de mbito concelhio ganham uma dinmica nova. Em
1987, no mbito do Quadro Comunitrio de Apoio, imposta a existncia de PDM ratificados para
a celebrao de contratos-programa com a administrao central e as candidaturas aos fundos
comunitrios. Ainda que, indirectamente, o Governo compele as autarquias a elaborarem planos
concelhios. No entanto, a adeso verificada no foi a traduo de maiores preocupaes de
ordenamento do territrio, mas sim as razes de ordem financeira.
Contudo, at 1990 permanece em vigor a legislao urbanstica de 1971. Naquele ano foram
redefinidas e concertadas as figuras de plano da responsabilidade municipal, sob a designao
genrica de Plano Municipal de Ordenamento do Territrio (PMOT). De facto, at publicao do
Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, o quadro de ordenamento jurdico das diferentes tipologias
de plano encontrava-se distribudo por diversos diplomas, produzidos em momentos e contextos
diferentes, apresentando por vezes difcil articulao entre si. De qualquer forma, com a publicao
deste diploma insiste-se em definir os planos como simples regulamentos administrativos,
esquecendo-se de lhes proporcionar condies eficientes de gesto com meios e instrumentos
apropriados. a confirmao do conceito de plano sem planeamento. Alm disso, um dos
problemas para o planeamento a forma como as responsabilidades esto dispersas entre os vrios
organismos sectoriais. Alm disso, as autarquias, desorientadas ou usando as estruturas existentes
para fins de jogo poltico, no instalam um processo que legitimaria falar de planeamento, onde o
plano mais no deve ser do que uma pea eficiente, embora necessria, para o exerccio da
participao e para estabelecer compromissos entre administradores e administrados, que um dos
fundamentos do planeamento estratgico.
76
Decreto-Lei n. 176/88, de 18 de Maio.
133
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
77
Lei n. 48/98, de 11 de Agosto.
134
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
Com este programa visava-se definir uma estratgia para dirigir a poltica urbana a mdio e
longo prazos, bem como, a colaborao dentro de quadros institucionais e complementaridade entre
sistemas e eixos urbanos que estruturam reas regionais.
78
Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais,
criado pelo Despacho MPAT 6/94, de 26 de Janeiro (Publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n. 21, de 26 de
Janeiro de 1994).
79
Prembulo ao Despacho 6/94.
135
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
Neste sentido, os objectivos gerais do plano estratgico deveriam ser: analisar o papel que
o centro urbano poder vir a desempenhar no quadro do sistema urbano nacional e na
estruturao do desenvolvimento da regio em que se insere e identificar as opes estratgicas,
de mbito municipal, que da decorrem; identificar as reas de vulnerabilidade e
estrangulamentos e as potencialidades e possibilidades de desenvolvimento do centro urbano;
identificar os projectos e aces necessrios viabilizao da estratgia de desenvolvimento do
centro urbano; propor um quadro de articulao e compatibilizao das intervenes da
administrao central e local e da iniciativa privada e os meios adequados sua concretizao.
O Gabinete de Cidade deveria ser constitudo pelas entidades que a autarquia entendesse
como as mais representativas e intervenientes na vivncia e na dinmica do centro urbano 81,
valorizando as lgicas de consensualizao de perspectivas e de interesses.
O Despacho MPAT 55/94, de 27 de Maio, definiu o universo das cidades mdias. Algumas
delas, pela sua proximidade e interaco, foram organizadas em eixos e sistemas urbanos. No
entanto, estes no foram verdadeiramente assumidos e operacionalizados, carecendo de estmulos e
enquadramento institucional prprio.
136
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
que paradigmas foram assimilados no que respeita s polticas urbanas, reflectir sobre a sua
aplicabilidade; transparecendo, desde j algumas crticas forma como todo este processo foi
desenvolvido, outras sero desenvolvidas em seces posteriores.
No entanto, este programa, sendo pensado para proceder dinamizao das cidades de mdia
dimenso, representou um passo decisivo para dotar o planeamento das cidades de um carcter
mais pragmtico, que, faltava aos planos fsicos de ocupao e uso do solo.
82
Infra-estruturas bsicas, equipamentos de apoio actividade econmica, equipamentos de utilizao colectiva,
reabilitao e renovao urbana e na valorizao da imagem e do marketing urbano.
137
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
No entanto, o conceito de cidade digital algo vago e pode incluir desde a automao de
procedimentos distribuio de programas de televiso interactiva. Qualquer que seja a sua forma,
existe um nmero de condies que devero ser cumpridas 83: a administrao local deve adoptar
uma postura inovadora e estar disponvel e ser capaz de mudar a sua organizao; as necessidades e
interesses da comunidade devem ser assegurados pela participao tanto dos actores pblicos como
dos actores do sector privado; a procura deve ser encorajada de forma a equilibrar as necessidades
pblicas e privadas atravs da utilizao de servios telemticos verdadeiramente teis; os
estabelecimentos de ensino devem ser capazes de perceberem a mudana na sociedade e no
mercado de trabalho e devem enfrentar estas mudanas de forma pragmtica; por ltimo, mas no
de menor importncia, necessrio definir um conjunto claro de regras, normas e mecanismos
atravs dos quais se possa proteger quem queira investir na sociedade da informao.
83
AFONSO ALEXANDRE, J. A. (2001) Polticas de desenvolvimento da Telemtica em Aveiro, trabalho prtico
realizado no mbito da disciplina de Servios Avanados de Telecomunicaes, no 2. Mestrado em Inovao e
Polticas de Desenvolvimento, na Universidade de Aveiro.
138
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
Este programa, integrado nas intervenes operacionais consagradas no III QCA (2000-
2006), tem como objectivo principal melhorar a qualidade de vida nas cidades, atravs de
intervenes na vertente urbanstica e ambiental, melhorando a atractividade e competitividade de
plos urbanos que tm um papel relevante na estruturao do sistema urbano nacional [MA,
2001: 1]. Este instrumento dever permitir aos municpios, atravs de parcerias com o governo,
desenvolver projectos de requalificao urbana, contemplando a multi-funcionalidade, a melhoria
do ambiente urbano e novas formas de circulao pedonal e viria. As aces exequveis esto
sintetizadas em dez princpios orientadores dos quais, pela sua especificidade em relao temtica
em estudo, se destacam dois: a requalificao de cidades de mdia dimenso com pujana
econmica mas com uma vida urbana de pouca qualidade e a valorizao de cidades do interior
ou raianas que podem constituir plos de desenvolvimento regional [MA, 2001: 2].
Este programa surge igualmente como um instrumento atravs do qual se pretende tirar
partido, em matria de requalificao urbana, da experincia da EXPO98, adaptando-a a outros
tecidos urbanos, assumindo que as questes ambientais e urbansticas se revestem de crescente
interligao.
Apesar de abranger igualmente outros centros, o Programa POLIS evidencia atravs da sua
componente 1 (operaes integradas de requalificao urbana e valorizao ambiental), a
importncia que continua a ser atribuda s cidades de mdia dimenso para o reordenamento e
consolidao do sistema urbano. Alm disso, este programa continua igualmente a valorizar a
importncia do planeamento estratgico na abordagem da problemtica da organizao dos
sistemas urbanos territoriais. Com efeito, explicitamente exigido que as operaes integradas da
componente 1 do Programa POLIS sejam, face escala e natureza multifacetada dessas
intervenes, baseadas e enquadradas por um plano estratgico, a elaborar pelos promotores, no
qual sero referenciadas todas as intervenes a executar e identificadas as especificaes que a sua
implementao exigir, quer em termos das fontes de financiamento, quer em termos dos
instrumentos de interveno urbanstica aplicveis (planos de urbanizao e/ou planos de
pormenor), garantindo que as iniciativas a considerar tenham um carcter integrado e eficaz.
84
Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2000, de 15 de Maio.
139
O processo de planeamento e as polticas urbanas nas cidades de mdia dimenso
140
4 Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades
de mdia dimenso na Regio Centro
Com este captulo pretendem-se analisar os processos de planeamento estratgico realizados
em algumas cidades de mdia dimenso e opinar da sua eficincia. Assim, analisam-se os
processos de elaborao e implementao dos planos estratgicos das cidades de Aveiro, Castelo
Branco, Guarda, Leiria/Marinha Grande e Viseu. Ou seja, de todas as cidades capitais de distrito da
Regio Centro possuidoras de plano estratgico aprovado 85. Por isso, ao longo deste captulo
procura-se obter resposta para questes que se prendem com o processo de planeamento estratgico
e como estas cidades resolveram metodologicamente os seus pressupostos e (tanto quanto possvel)
se os resultados finais correspondem aos objectivos propostos inicialmente. No se pretendendo
traar um quadro negativo da experincia de planeamento estratgico, mas sim, identificar e
compreender os aspectos menos positivos desse processo, com a perspectiva de serem corrigidos
por forma a melhorar a capacidade de interveno.
85
Exceptua-se o caso de Coimbra, que arbitrariamente suspendeu o processo de planeamento estratgico ainda em
1995, segundo informaes recolhidas junto do departamento de urbanismo da autarquia.
141
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Desta forma, para cada aglomerao era imprescindvel dot-la de uma ideia de cidade
procurando apetrech-la para as realidades do presente e os desafios do futuro, apostando, tambm,
na concertao interurbana, nomeadamente no caso das cidades geograficamente prximas. A
formulao articulada dessas intervenes foi feita atravs do plano estratgico de cidade.
A obrigao imposta pelo PROSIURB foi a mola que despoletou a realizao alargada destes
planos desde 1994. Sendo documentos elaborados por iniciativa dos municpios, definiam as
estratgias de desenvolvimento futuro, para tal, identificavam os projectos e aces cuja
implementao reforaria a capacidade atractiva e competitiva das cidades de mdia dimenso.
Para alm daquela motivao, os planos estratgicos foram uma forma de se definirem linhas
orientadoras e estratgias de desenvolvimento, num sentido mais amplo, embora nem sempre
alcanado. Pois, na maioria dos casos o esforo desenvolvido no teve continuidade.
142
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
revelao dos factores, processos e aces que perspectivam novos horizontes e oportunidades para
o desenvolvimento da cidade, do concelho e da regio, pois, para qualquer cidade localizada numa
rea em perda de populao e de dinamismo econmico, as suas estratgias de desenvolvimento
tero de se articular com o desenvolvimento regional (articulao desenvolvimento
rural/desenvolvimento urbano), e o PECG no deixa de considerar esta premissa.
O plano estratgico da Cidade de Viseu tambm foi realizado por iniciativa da Cmara
Municipal, aglutinando um conjunto de instituies representativas da cidade, de modo a
discutirem e estabelecerem as linhas mestras, estruturantes e orientadoras de uma estratgia para a
cidade. Este documento elaborado pelo prprio municpio, resultou da aco concertada da Cmara
Municipal com as vrias entidades convidadas, intervenientes nos vrios grupos de trabalho, de que
resultaram alguns tpicos e preocupaes [CMV, 1995]. um breve documento que pretende
identificar as linhas perspectivadoras que devem estruturar o desenvolvimento da cidade. De uma
forma geral, comparativamente aos outros documentos analisados, muito elementar, pois o
diagnstico revela bastantes lacunas e as estratgias esto um pouco desgarradas da realidade, pois,
insistentemente e de forma passadista se acentuam os aspectos da ruralidade.
Em suma, a formulao dos planos estratgicos analisados inscreve-se num contexto onde as
motivaes mais imediatas foram a candidatura aos fundos financeiros do PROSIURB e, em
segundo lugar, a vontade das cmaras municipais disporem de instrumentos para a gesto e o
desenvolvimento das cidades, os quais constitussem um referencial para as suas actividades
operacionais e para a negociao de programas e financiamentos junto das entidades pblicas e
privadas. Alm disso, e em menor grau, visava ainda a criao de um novo relacionamento entre as
autarquias e as cidades e a constituio de um frum de reflexo para a concepo e
consensualizao de ideias, propostas e iniciativas para o desenvolvimento. No entanto, embora os
planos estratgicos sejam uma ferramenta adequada de anlise prospectiva capaz de ajudar a tomar
decises e de conduzir com eficcia as mudanas desejadas, resolvendo problemas organizativos e
melhorando o funcionamento das instituies, devem ser formulados atempadamente e serem
exerccios voluntaristas que tentam, atravs da concertao entre todos os intervenientes na
vivncia da cidade (instituies e sociedade civil), obter consensos quanto ao diagnstico dos
problemas e solues que devem ser implementados, de modo que a cidade inteira tome como suas
as decises e actue concertadamente.
143
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Alm disso, o plano estratgico deve ser dotado de uma certa flexibilidade, por forma a
enfrentar acontecimentos inesperados, onde a monitorizao e o acompanhamento de todo o
processo assume uma grande importncia, na medida em que validar as etapas desde a sua
formulao at sua execuo, sempre numa perspectiva de antecipao e previso.
144
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
145
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De uma forma geral, nos processos de planeamento estratgico das cidades da Guarda,
Aveiro e Castelo Branco, houve algum envolvimento dos principais agentes econmicos, sociais,
culturais e administrativos, quer na seleco e discusso das questes-chave que afectavam as
cidades, quer na concertao das ideias, estratgias e aces adequadas construo do futuro das
mesmas.
146
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Branco (PEC-CB)
MATRIZ PRELIMINAR DO PROJECTO DO PEC-CB PEC-CB
DIAGNSTICO
PEC-CB (1. edio) (2. edio)
Formulao de cenrios Processo de discusso
Eixos estratgicos de Cenrios de evoluo de evoluo organizada em grupos
diagnstico (ameaas e Seleco de Aces e de trabalho
Elementos de oportunidades) Projectos Aprofundamento de
ordenamento urbano e Identificao de Aces Construo de Fichas propostas sectoriais
territorial e Projectos urbansticos de Projecto Programa de Actuao
Elementos de Enunciado de critrios e Estimativa de Implementao do PEC-
integrao regional prioridades a estabelecer Investimentos CB:
Balano debilidades/ Matriz Preliminar Aces e Projectos a - Estruturas
potencialidades candidatar ao - Instrumentos
PROSIURB - Plano de Comunicao
Formao das Acompanhamento
estruturas do PEC-CB Discusso do Discusso/ Aprovao Implementao do PEC-
- Equipa do plano Diagnstico e Matriz do Projecto de PEC-CB CB
- Gabinete de Cidade Preliminar
147
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
148
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
149
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
150
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
objectivos e importncia do plano estratgico para o futuro colectivo, bem como a concepo de
uma estratgia de promoo da cidade no exterior [MANUAL/CMG, 1996; CMCB, 1996].
Por outro lado, se a nvel europeu, de uma forma geral, as ltimas experincias de
planeamento tm levado ao desaparecimento do planeador como o nico agente dominante nos
processos de planeamento [MOTTE, 1997b], nos casos em estudo continuam a ter um papel
preponderante. No entanto, o seu papel num processo institucional deveria ser a integrao dos
151
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
vrios interesses. Neste contexto, os agentes envolvidos no processo de realizao dos planos
estratgicos bem como as funes por eles desempenhadas podem ser explicitadas sinteticamente
como consta no quadro seguinte:
Quadro IV.3 Funes dos agentes envolvidos no processo de formulao dos planos estratgicos
AGENTE FUNO
Cmaras Municipais Seleco das equipas tcnicas externas e cooperao com as mesmas, atravs da troca de
impresses sobre os grandes projectos de alcance estratgico para cada cidade e informaram as
equipas relativamente s principais propostas e decises de ordenamento territorial; proposta de
composio do Gabinete de Cidade; validao poltica de todas as decises tomadas; promoo do
processo de planeamento. Outras conduziram a elaborao do plano estratgico (caso de Viseu que
no recorreu a uma equipa externa).
Equipas Tcnicas Execuo da metodologia aprovada pelas cmaras municipais para a realizao dos planos estratgi-
Externas cos; elaborao dos planos que foi possvel, dado que se confrontaram com algumas limitaes,
designadamente, a realizao de um trabalho com carcter de urgncia, ausncia de concertao
entre os principais agentes, o que levou ao abandono de alguns princpios definidos a priori.
Gabinetes de Cidade Realizao de vrias reunies, sendo uma delas para a emisso do parecer final do plano estratgico.
Grupos Sectoriais de Participao em discusses sectoriais promovidas pelas equipas tcnicas externas e forneceram
Discusso informaes quando solicitadas.
Assembleias Municipais Aprovao dos planos estratgicos.
152
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, deveriam ter recolhido um leque variado de opinies, quer sobre os
problemas que afectam cada uma das entidades visadas, quer sobre as medidas e recomendaes
que permitiriam resolv-los. Considerando estas opinies, estes anseios, a equipa tcnica teria a
tarefa facilitada em formular o documento de interveno. S assim existiria uma identificao
colectiva com o plano.
153
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
incerteza, onde se misturam etapas e papis [INNES, 1998]. Alm disso, so introduzidos novos
agentes e participantes, onde estes no aceitam mais a neutralidade de qualquer perito, valorizando
sim o conhecimento obtido pela experincia, intuio e relatos, procedendo-se, ento, discusso
dos problemas considerados fundamentais. Desta forma, os cidados e todos os actores que
constrem a cidade devero ser parte da soluo desses problemas. Por outro lado, tambm se tm
desenvolvido relaes flexveis sociais e polticas horizontais entre os agentes e instituies
[MOTTE, 1997b]. O estabelecimento de relaes flexveis permite aos seus participantes uma
resposta rpida s mudanas e serem capazes de influenciar estas mesmas mudanas, moldando o
futuro, por forma a restringir o clima de incerteza. A comunicao uma forma de aco e a sua
forma e contedo tm importncia porque alteram a postura e cultura dos participantes e agentes.
O objectivo deste planeamento participativo estabelecer conexes entre agentes, onde este
processo acarreta por si um conjunto de mudanas. Esta aprendizagem conjunta altera as ideias e os
comportamentos e pode produzir abordagens inovadoras. Visa-se, ento, encontrar afinidades e
convergncias de pontos de vista num ambiente social e poltico fragmentado, onde impera o
individualismo e o culto da diferena. De forma pragmtica permite aos participantes a realizao
de negociaes e celebrao de acordos por forma a resolver problemas e conflitos que
aparentemente se apresentam como irresolveis.
Seguindo este raciocnio, HEALEY [1997c: 309] clama por uma maior relao interactiva
entre peritos e os grupos de interesses que servem, para os planeadores actuarem como um
mediador de conhecimento e intermedirio ou como um amigo crtico [FORESTER, 1989;
HEALEY, 1997c; INNES, 1995], cuja tarefa principal ocupar-se da m informao, a fonte da
distoro na comunicao. Esta tarefa consiste na antecipao e neutralizao da m informao,
clarificando, elucidando as opes polticas e suas implicaes e desafiando a sub-representao e
os apelos dissimulados legitimidade [INNES, 1995]. Existe o pressuposto que os planeadores
agiro ou sero forados a agir democraticamente, ou pelo menos a apoiarem o crescente
pluralismo democrtico progressista, baseado na tica comunicativa. Eles gerem o acesso ao debate
e as suas rotinas. Esto atentos ao raciocnio dos participantes, alternadamente minimizam ou
sublinham a importncia de certos aspectos, conduzem os participantes nos julgamentos e nas
reclamaes justificadas e validadas, medeiam e negoceiam resultados. So, ento, mediadores e
agentes de conhecimento, servem-se da sua compreenso de peritos acerca dos procedimentos,
poltica, instituies e normas de governo [HEALEY, 1992] para reunirem os recursos necessrios
e fomentarem o dilogo. Tm um importante papel ao explorarem e mediarem mltiplas e
contestadas reclamaes, que praticado no contexto de reconhecida ambiguidade e assimetria de
poder. Tm um trabalho interpretativo que est relacionado com julgamentos ticos, e ao mesmo
tempo prtico, poltico e tcnico. Assim, nesta prtica de planeamento, os planeadores so ao
154
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
mesmo tempo rbitros de padres normativos e protectores de valores [MCGUIRK, 2001]. Eles
reconhecem e manipulam as relaes de poder, resistindo a algumas formas de poder e exercendo
outras.
Para HEALEY [1997c], o planeamento deve desenvolver uma arena para conversaes entre
iguais num sentido normativo construdos sobre oportunidades e direitos argumentativos iguais.
De forma a assegurar esta equidade, os planeadores e outros peritos, por um lado, necessitam de
trabalhar na concepo de procedimentos de reduo de poder e, por outro lado, tm que ser
constantemente crticos da sua prpria prtica de dilogo e das suas formas institucionais.
HABERMAS [cit. em PLGER, 2001], introduz a tica do discurso como uma pr-condio para
desenvolver regras e formas de julgamento intersubjectivas comunmente aceites baseadas em
princpios morais em como comunicar democraticamente. Esta prtica comunicativa de equilbrio
de poder assegurada atravs de princpios e julgamentos comunmente aceites, que, de acordo com
Habermas devem ser a inteligibilidade, integridade, legitimidade e autenticidade das afirmaes
[KHAKEE, 1998]. Segundo este autor, os planeadores podem utilizar estes critrios de forma a
contriburem para uma prtica de planeamento progressista que ao mesmo tempo desafia as classes
mais poderosas.
155
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Em ltima anlise, um novo discurso poltico consensual pode moldar as aces, estratgias
especficas de planeamento e decises reguladoras. Consequentemente, o processo comunicativo
transforma-se em um processo social intenso de fazer sentido em conjunto [FORESTER, 1989:
119], onde se visa criar formas consensuais de pensar, de avaliar e de agir [HEALEY, 1997:
29]. A partir de outra perspectiva ALBRECHTS e DENAYER [2001, cit. em WIGMANS, 2001],
argumentam que o planeamento comunicativo, baseado no reconhecimento da pluralidade e
diferena de estilos retricos, significa que os planeadores devem ter competncias especializadas
para lidarem com as diferentes verdades, mas tambm que os planeadores no podem deixar de
levantar questes acerca dos seus valores e da legitimizao das suas aces profissionais que se
intersectam com a sua verdade. Assim, o planeador deve ser capaz de reunir os conflitos e as
discordncias e alterar o equilbrio de poder a favor das pessoas por quem fala ou age. Isto,
contudo, precisamente o ponto de vista criticado e abandonado pelo ps-modernismo. Eles
concluem que na literatura actual em planeamento comunicativo, o planeador aparece como um
entendido e espectador de uma meta-linguagem, que, segundo o ps-modernismo no existe.
Assim, sem homogeneidade nos valores e nas opinies, o consenso tradicional (e ideal) tem de ser
questionado, pois, o consenso um horizonte que nunca alcanado [LYOTARD, 1989]. De facto,
o consenso e o compromisso para a aco sero alcanados com facilidade somente em situaes
onde se atinja o ptimo de Pareto, ou seja, a situao ideal onde exista vantagem para alguns,
mas, onde ningum seja prejudicado. No entanto, haver sempre ganhadores e perdedores.
A busca do consenso apaga a diferena como ideal poltico a favor da homogeneidade social,
desencorajando a diversidade cultural. Por isso, como a busca do consenso se pode prolongar
indefinidamente [SAGER, 2002], aps a apresentao dos argumentos poder-se- recorrer
democracia maioritria, referendando as vrias opes. Por outro lado, sem a ocorrncia de um
debate prvio facilmente se caminha para a ditadura da maioria.
156
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
encontros ou fruns de discusso com representantes das instituies representativas dos vrios
interesses em presena. O objectivo deste procedimento seria encorajar conversaes e desenvolver
o dilogo acerca das principais questes e tendncias de desenvolvimento, bem como identificar
potenciais solues para os problemas mais prementes. Estes debates seriam mantidos de forma
franca e amigvel por forma a evitar antagonismos e rivalidades, tendo como objectivo a
aprendizagem social. Em algumas questes particulares, tambm se poderia consultar a populao
em geral, ou os principais visados.
Alm disso, seria til a realizao de um encontro com peritos internacionais em matria de
desenvolvimento urbano, com vista a evitar vises demasiado limitadas e paroquiais. Este encontro
serviria, tambm, para estabelecer redes de apoio informal entre os presentes, permitindo-lhes
apurar progressos e trocar experincias.
Posto isto, seria produzido, distribudo e amplamente difundido um relatrio consultivo, que
esboasse com algum detalhe as prioridades possveis e os projectos. Este documento deveria
circular pelas instituies, empresas e populao em geral, ao que estas poderiam dar o seu parecer
e propor alteraes de pormenor. Assim, este relatrio deve ser tecnicamente slido e comunicativo
para uma audincia tcnica e cientificamente no informada. Alm disso, deve simultaneamente
reflectir explicitamente tanto quanto possvel as contribuies relevantes dos vrios participantes,
de forma que eles se possam identificar com o relatrio [ROSA PIRES, 2001]. A sua preparao
uma tarefa exigente pois necessrio dominar um leque alargado de temas. Por outro lado, a
participao pblica exige uma maior preparao da equipa tcnica ( por isso que muitos se ope a
processos de participao pblica, uma vez que no esto preparados para aceitarem crticas e
reparos). pois um processo exigente em tempo e recursos, mas que requer tambm capacidades
relacionais para lidar com personalidades diferentes.
Assim, seria definido um nmero restrito de reas prioritrias de interveno (podendo estas
ser de cariz material ou imaterial), cada uma com um projecto estruturante, dando-se incio sua
implementao num prazo curto [HENDERSON e MORGAN, 1999].
157
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
fundamentalmente ser decisivo para o futuro irresponsvel e nega o valor das contribuies
cientficas de muitos peritos (sociais e tcnicos) [VOOGD e WOLTJER, 1999], mesmo que se
considere que encontrar solues nunca foi, nem nunca ser, uma questo puramente tcnica
[SAMPFORD, 2002: 79].
Por isso, os planeadores devero continuar a ser os defensores do melhor interesse pblico
ou colectivo, nas medidas formuladas deve estar sempre uma tica subjacente que inclua a
preservao da qualidade ambiental, da coeso social, da eficcia ou uso eficiente dos recursos
utilizados. Ou seja os planeadores devero ser os garantes do desenvolvimento sustentvel. Ora, a
ideologia comunicativa defende uma desvinculao s atribuies bsicas do planeamento que so
a correco das limitaes do mercado e assegurar justia social, por isso, os planeadores devem
ser crticos quanto utilizao das prticas colaborativas. No obstante, o planeamento
colaborativo pode ser to ineficaz e ineficiente quanto o planeamento tradicional. Tal facto no
nega que o planeamento tradicional tambm no funcionasse idealmente, pois os planeadores no
podem simplesmente tomar as decises sozinhos.
158
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
aces implementadas, no entanto, so actores chave nos processos de planeamento, pois, detm o
conhecimento que auxiliar os outros actores a tomarem decises e servem de mediadores por
forma a atingir a sustentabilidade escala urbana. Por isso, os resultados do processo de
formulao do planeamento estratgico planos ou projectos tm encontrado exigncias de
qualidade cada vez maiores. Ou seja, o nvel de ambio do que se considera um bom
planeamento aumentou. No entanto, quando reparamos para os casos concretos estudados
verificamos que ficaram muito aqum da situao ideal.
159
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Estes Gabinetes deveriam integrar as entidades que a autarquia considerasse como as mais
representativas e intervenientes na vivncia e na dinmica das cidades, e competia-lhes,
essencialmente, a emisso de um parecer final sobre o plano estratgico, condio imprescindvel
para a apresentao e formalizao das candidaturas ao subprograma 1 do PROSIURB.
A legislao no especifica nem o nmero, nem a natureza das entidades que deviam integrar
os Gabinetes de Cidade, por isso, cada cidade optou pelo modelo institucional e funcional que
entendeu como o mais adequado.
30
rgos Autrquicos
25
Educao, Juvent. e
20 Form.Profis.
15 Cultura, Com.Social e
Desporto
10
Economia
5
Emprego, Seg.Social e
0 Sade
Orden.territrio, Urban.,
co
de
iro
a
u
se
rd
an
e
Amb.e Hab.
ua
Av
ra
Vi
Br
.G
G
Outras entidades
lo
/M
e
st
a
Ca
iri
Le
160
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
25
20
15
10
Educao, Juvent.
Autrquicos
Economia
Orden.territrio,
Com.Social e
Seg.Social e
Part.polticos da
Urban., Amb.e
Emprego,
Desporto
e Form.Profis.
rgos
Cultura,
Sade
Ass.Mun.
Hab.
Figura 4.2 Entidades que integraram o Gabinete de Cidade de Castelo Branco (Fonte: CMCB, 1996).
Assim, de uma forma geral, na maioria das cidades, a composio do Gabinete de Cidade
procurou assegurar a participao e representao dos principais agentes locais, desde logo numa
ptica de representao do leque de sensibilidades existente, mas tambm na perspectiva da
constituio futura de uma rede de parcerias. Embora os critrios de seleco dos seus
representantes raramente sejam explicitados. Se a finalidade institucionalizar o processo,
importante a questo da representatividade. Os objectivos das actividades de envolvimento devem
ser realistas. Por isso, assegurar a convergncia entre expectativas e resultados ajudar a sustentar o
interesse no processo de envolvimento.
No que diz respeito ao modo de funcionamento, a maioria das cidades optou pela realizao
de reunies plenrias, ou pela constituio de grupos de trabalho envolvendo os representantes de
cada rea de interveno (caso de Castelo Branco).
Por seu lado, as suas atribuies tambm apresentam um leque bastante variado:
161
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
162
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
matria de planeamento estratgico, de forma que promovesse o processo, mas tambm integrasse
as intervenes sectorializadas do municpio.
Alm disso, o Gabinete de Cidade para alm de ser largamente participado deveria
acompanhar o processo de planeamento estratgico ao longo de todas as suas etapas, mas no s,
pois, deveria constituir-se como um frum multidisciplinar de reflexo dos problemas da cidade
para possibilitar o contnuo enriquecimento do plano e assegurar a sua adequao s necessidades
da comunidade em geral. Alm disso, este Gabinete deveria ter uma sede fsica, com um espao
para reunies, uma estrutura de apoio tcnico e administrativo, um gabinete de recepo e
atendimento a todas as formas de participao e contributos que os agentes envolvidos no processo
de desenvolvimento entendessem prestar, ampliando, desta forma, o espectro de actividades
desenvolvidas.
Quadro
IV.7
Entidades
Em suma, a criao dos Gabinetes de Cidade constituiu o incio de uma nova abordagem na
rea do planeamento de cidades de mdia dimenso, consubstanciada no processo de reflexo
estratgica. No entanto, a participao da sociedade civil na concepo e implementao dos
projectos foi ainda muito incipiente ou ausente. Aps a elaborao e aprovao dos planos
estratgicos, alguns Gabinetes continuaram a reunir. Esta realidade perspectiva a necessidade de
institucionalizao e de racionalizao da interveno pblica, articulando melhor as iniciativas
municipais, os meios financeiros disponveis e a prtica da consensualizao e contratualizao
entre os vrios agentes urbanos. Contudo, este rgo deveria ter sido criado logo no incio do
processo, articulando-se com a equipa tcnica, envolvendo e responsabilizando os agentes nas
decises tomadas e ter-se reunido mais vezes para discutir e aprovar as suas distintas fases: do
163
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Os municpios pela sua proximidade aos problemas e aos cidados so mais adequados para
gerir e/ou executar competncias, funes e programas que tm correspondido aos nveis
superiores do Estado;
Os municpios so actores de desenvolvimento com um papel determinante devido aos seus
poderes reguladores e sua legitimidade representativa, bem como um papel de actor-
animador de consensos e de estratgias de mudana;
Os municpios tm um importante papel de coordenao, pois, frequentemente, so os nicos
organismos com capacidade para juntar todas as partes ao nvel local.
Contudo, existem uma srie de resistncias e de limitaes que convm colmatar:
a) Falta de liderana forte, fraco desenvolvimento de parcerias internas e externas
O xito da gesto e o desenvolvimento com viso estratgica requer uma liderana forte, um
maior nvel de competncias das autarquias locais, uma maior autonomia poltica e financeira e
uma maior disponibilidade de recursos tcnicos para promoverem o seu prprio desenvolvimento.
A autarquia deve dotar-se de uma liderana forte que interesse e envolva os agentes
econmicos e sociais pelas oportunidades de contratualizao de interesses, promovendo, para o
efeito, reunies de sensibilizao com esses agentes para as vantagens de um processo de reflexo
estratgica. Devendo o planeamento estratgico ser encarado numa lgica de racionalizao da
aco pblica urbana, onde o presidente da cmara lidere uma estrutura que associa actores do
sector pblico, do sector privado e actores sem fins lucrativos. Alm da partilha de um projecto e
de uma comunicao mais eficaz no seio da cidade, tambm uma imagem mais coerente que este
partenariado permite construir. Alm de parcerias externas, nacionais ou europeias, tambm a
uma s voz que se exprime a cidade. De facto, o desempenho de um territrio mede-se pela
eficcia e coerncia do seu sistema de actores (colaborao interna para competir externamente).
164
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Desta forma, a administrao pblica deveria ser reestruturada, alterando a natureza das
relaes entre nveis territoriais. Substituindo as relaes dominadas por regras burocrticas e
financeiras por relaes baseadas em negociaes entre nveis, para tal, necessria mais
autonomia dos nveis territoriais inferiores atravs da descentralizao.
b) Falta de abertura das estruturas administrativas e de deciso participao da sociedade
civil e dos agentes econmicos
Como o desenvolvimento das cidades no de exclusiva atribuio municipal, o
planeamento estratgico deveria criar um novo relacionamento entre o municpio e a cidade,
desencadear um dilogo amplo, sobre o processo de consensualizao das estratgias e dos
projectos para a valorizao da mesma. No se pode falar de desenvolvimento econmico sem a
participao activa dos actores do sector privado. No se pode mais pensar, definir e executar o
desenvolvimento global da cidade, sem associar todos aqueles que so os actores e, em primeiro
lugar, as empresas.
Devem ser os eleitos locais os iniciadores de uma poltica, pois, agir, uma vontade poltica
que traduz na organizao dos servios urbanos e mais largamente na implementao de uma
estratgia urbana [KAISERGRUBER, 2001: 39]. Alm disso, o planeamento estratgico ter que se
basear na promoo de uma governncia local, criando parcerias para implementar projectos de
desenvolvimento, bem como uma concertao alargada com a populao residente em geral.
Assim, a governncia frequentemente entendida como uma forma de governo mais aberta e
participada, numa estreita relao e cooperao, a nvel local, entre o sector pblico e os agentes e
actores econmicos e sociais.
165
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
papis que os cidados e as organizaes cvicas desempenham na sociedade [Contract with the
future, Ministro do Interior da Holanda, Maio de 2000 http://www.minbzk.nl].
c) Por vezes, exige-se demasiado administrao local perante a incapacidade de resposta e
de organizao do restante aparelho do Estado
Devendo apostar-se na descentralizao, na transversalidade e na concertao entre
instituies pblicas.
Segundo Franois ASCHER [1999], a cidade, o urbano, o territrio urbano sofrem por no se
puderem organizar de maneira eficaz (a boa governncia) e de maneira democrtica. As regras da
representao fazem com que a representao nacional no represente a realidade actual e, de
qualquer modo, a realidade urbana. Neste contexto, o governo da cidade tem um papel essencial de
coordenao, compreendendo a coordenao das polticas pblicas. Muitos dispositivos, poucos
projectos: a aco de coordenao das autarquias uma maneira de lutar contra esta abundncia
institucional, em grande parte ineficaz e de lhe dar um sentido [KAISERGRUBER, 2001: 48]. A
administrao pblica local deve ser um federador, deve permitir trabalhar em conjunto todos os
actores visados. Por outro lado, deve ter um papel interventivo, imaginar dispositivos para apoiar
todas as iniciativas, todos os projectos.
d) Existncia de obstculos organizacionais que dificultam a participao e concertao nos
processos de planeamento
Nomeadamente, os organismos pblicos raramente se comprometem com os esforos de
planeamento estratgico colaborativo, como se o povo fosse capaz de eleger deputados mas j de
todo inapto para ajuizar da melhor escolha para uma deciso que lhe diz directamente respeito
[PINTO, 2001: 48]. Os obstculos so vrios [MARGERUM, 2002]: a cultura poltica de curto
prazo, as culturas organizacionais que no apoiam a colaborao e desincentivos institucionais em
colaborar. No caso portugus, estes obstculos revelam-se bastante salientes. Alm disso, o facto
das experincias de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso ter sido despoletada
pelas candidaturas ao PROSIURB, fez com que o processo de planeamento tenha sido concebido
numa lgica de fora para dentro. No entanto, este aspecto no necessariamente negativo, pois, a
legitimao por parte do poder poltico central fundamental. Contudo, as condies de sucesso,
dependem, tambm, do contexto institucional local e do quadro de motivaes e concertao de
interesses que suscite. Havendo, ento, a necessidade do alargamento do painel de intervenientes,
166
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
sendo importante que todos os agentes lhe reconheam legitimidade indiscutida, permitindo aos
autarcas desenvolver uma gesto mais adaptada s expectativas das comunidades que servem.
167
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
governncia urbana, pois os municpios raramente aprofundaram a democracia local, quer atravs
da descentralizao das suas decises ao nvel das freguesias, mas tambm atravs de um maior
envolvimento de pessoas, empresas e organizaes fomentando uma cultura cvica.
Este facto salienta a falta de motivao para cooperar nas polticas de desenvolvimento
urbano e na coordenao dos projectos. Em vez disso, todos os departamentos ficam presos nos
seus prprios projectos e, existe desaprovao em subordinar os interesses e prioridades sectoriais
aos objectivos transversais de desenvolvimento urbano.
Assim, torna-se necessrio dotar todas as autarquias que pretendam desempenhar funes em
matria de promoo do desenvolvimento de um rgo com essas atribuies e competncias, que
seja o motor e elemento de ligao, ao nvel municipal deste tipo de iniciativas, com recursos
169
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, os decisores polticos devem ser envolvidos ao longo de todo o processo de
formulao do plano, incluindo a discusso de algumas questes que tenham surgido na agenda de
planeamento [ROSA PIRES, 2001], bem como o envolvimento individual de profissionais da
autarquia e a criao das condies institucionais adequadas para assegurar que as capacidades
relacionais continuaro a ser desenvolvidas aps a equipa de planeadores terminar a sua funo.
Assim, para ter sucesso, o planeamento estratgico deve fazer com que as autarquias e as
instituies locais disponham de recursos humanos devidamente qualificados, atentos, activos,
interessados e abnegados e os seus lderes terem, ao mesmo tempo, uma viso estratgica e no s
eleitoralista e que sejam capazes de mobilizar a sociedade civil.
g) Procedimentos internos muito rgidos para desenvolver projectos ambiciosos
A autarquia local deveria deixar de ser uma simples instituio burocrtica para a gesto de
determinados actos administrativos e desempenhar um papel de instituio promotora que
adquirisse um papel mais activo no desenvolvimento do territrio. Deixar de ter uma atitude
reactiva perante a inevitabilidade das tendncias gerais, mas que actua activamente na potenciao
dessas tendncias.
Desta forma, os municpios devem promover as relaes entre os agentes sociais com
capacidade de aco e transformao, de aproveitar ao mximo as sinergias entre os diferentes
elementos do ecossistema econmico e social local. No entanto, as frmulas de gesto
empresarial aplicadas ao sector pblico no devem esquecer que a lgica e o discurso da realidade
do tecido social no igual da empresa. Torna-se essencial optimizar os recursos e de os gerir
170
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
adequadamente sem esquecer que o mbito do trabalho se desenvolve com pessoas, e que a
rentabilidade destes processos s visvel a mdio e longo prazos [CABALLO VILLAR, 2001].
A promoo da cidade no exterior desenvolvendo uma imagem forte e positiva apoiada numa
oferta de infra-estruturas e de servios que atraia investidores, visitantes e utilizadores
[BORJA e CASTELLS, 1997];
A concertao com outros nveis da administrao pblica, com outras autarquias e a
cooperao pblico-privado [SANTACANA e CAMPRECIS, 1999]. A concertao e a
cooperao requerem iniciativa poltica, inovao legal e financeira e consenso entre os
cidados;
A promoo interna na cidade para dotar os seus habitantes de patriotismo cvico, de sentido
de pertena, de vontade colectiva de participao e de confiana e iluso no futuro da cidade.
Esta promoo interna deve apoiar-se em obras e servios visveis, tanto os que tm um
carcter simblico como aqueles destinados a melhorar a qualidade dos espaos pblicos e o
bem estar das populaes [WILHEIM, 1999];
A inovao poltico-administrativa para gerar mltiplos mecanismos de cooperao social e
de participao dos cidados [De FORN e PASCUAL, 1995]. O papel promotor da autarquia
local consiste, em grande medida, em estimular e orientar as energias da populao para o
bem estar colectivo e a convivncia cvica;
Alm disso, devem importar, estudar e implementar boas prticas ocorridas em outros
pases nesta matria.
Resumindo, se se quer mudar o rumo da cidade de maior competitividade, para enfrentar
melhor a incerteza e a mudana, as mudanas devem comear antes de mais pela prpria estrutura
do municpio. inconcebvel que se conceba um plano estratgico, mas depois, dentro da prpria
cmara municipal se desconhea o contedo do mesmo, bem como a avaliao da sua realizao.
Assim se explicam tais comportamentos: a ignorncia conduz recusa, prepotncia,
desconfiana, noutros casos passividade e indiferena.
171
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
172
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De qualquer forma, num pas com fraca tradio em termos de democracia participativa,
positivo o alargamento da discusso em torno da definio de estratgias de desenvolvimento
urbano. O facto de se reunirem os vrios actores que protagonizam esse desenvolvimento, deve ser
interpretado como um sinal de mudana que deveria ter continuidade. importante envolver os
cidados no processo de planeamento, mas tambm necessrio que os dirigentes aceitem os seus
contributos aquando da tomada de decises, devendo estar dispostos a ouvir e a aprenderem. Pois,
o que leva os cidados a participar o desejo de evitarem um futuro pior, por isso, as pessoas
necessitam de sentir que a sua participao far a diferena.
O processo de participao deve-se afastar das intrigas poltico-partidrias, por isso, devem
ser peritos com experincia a empreend-lo e regul-lo, sob pena de perder eficcia e ser
consumidor de tempo e recursos desnecessariamente. Estes processos de comunicao entre o
municpio e os cidados devem basear-se em poder partilhado (participao ou o direito em ser
ouvido), participao representativa (grupos de interesse) e num processo comunicativo que possa
permitir a aprendizagem comum [PLGER, 2001], devendo ser respeitados os pontos de vista de
todos os participantes, mas onde os compromissos e as solues tm que ser reforados pelo uso do
poder.
A comunidade deve ser engrenada no processo desde o incio, s assim se mobiliza o capital
pblico e privado por forma a disponibilizar recursos que valorizem essa comunidade, para tal h
que buscar o consenso entre os promotores. Muitos projectos falham, ou seja gastam tempo e
recursos financeiros, quer em litgios, quer em ganhar o apoio da comunidade, porque os canais de
comunicao essenciais no foram estabelecidos no incio. A comunicao edifica a compreenso e
a confiana evitando oposies por parte da sociedade civil. No entanto, nos casos estudados, o
envolvimento da sociedade civil, limitou-se, quanto muito, concepo de campanhas de imagem a
jusante da formulao dos planos. Todavia h que agir mais a montante, ou seja, conhecer primeiro
as necessidades diversificadas das populaes para de seguida encarar os meios para as satisfazer.
173
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Neste sentido, existe a necessidade em focar as qualidades dos cidados em vez de encarar
somente as qualidades dos lderes. De facto, a participao um processo que gere informao e
efeitos de formao, que faz evoluir as opinies, que transforma os actores em verdadeiros sujeitos
polticos, responsabilizando-os e que deve levar os responsveis pela elaborao de polticas a
reverem os seus programas, projectos e aces. Esta aco deve considerar os cidados como
sujeitos activos e responsveis pelas decises polticas, podendo exprimir as suas recomendaes e
crticas, assim como o seu conhecimento do meio, e no como indivduos submetidos passivamente
s exigncias dos peritos, em que estes recolhem a sua opinio [De CARLO, 1996]. A democracia
participativa implica, no s que o cidado tem o direito de falar, mas tambm, o direito em ser
ouvido. A democracia deliberativa implica, primeiro, que se forneam s pessoas os factos, os
argumentos e as opes, sendo encorajadas a discutirem umas com as outras o tpico em questo
[KESKINEN, 1999]. -lhe dado algum tempo para reflectirem para posteriormente contriburem
com os seus pontos de vista de forma cuidada deliberao . A finalidade alcanar uma deciso
estratgica onde todos ganhem em vez do resultado mais corrente do jogo de soma zero.
Como a maioria dos seres humanos no so calculadores frios, medida que os indivduos se
socializam mutuamente, a probabilidade da sua cooperao aumenta drasticamente
[MNTYSALO, 2000]. Por isso, quanto mais visitantes temporrios houver no processo de
planeamento, maior a probabilidade de escolha de estratgias no-cooperativas por parte dos
participantes. Contudo, a alternativa de encetar um exerccio fechado bem pior, resultando num
planeamento corporativo que provavelmente desenvolver as suas prprias estratgias atravs das
quais explorar a restante comunidade urbana que ficou de fora.
As estruturas de participao, bem como os problemas que lhe esto associados, variam
consoante a forma como os objectivos foram definidos e os mtodos utilizados. Entre os problemas
esto o baixo nmero de participantes, planos restritivos, a escassez de recursos, a existncia de
conflitos, a gesto do feedback recebido e o facto de os pontos de vista dos participantes nem
sempre serem representativos da opinio geral. Para estes e outros problemas serem resolvidos, o
planeamento participativo requer novos canais de participao e disseminao de informao
permitindo aos novos grupos e participantes serem alcanados eficazmente e rapidamente.
174
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Estas ferramentas fomentam a participao cvica no processo democrtico, uma vez que
permite o dilogo a partir de diferentes locais, quer sincronicamente (por exemplo, a uma
dada hora) quer assincronicamente (por exemplo, um grupo de conversao contnuo); utilizar
a internet permite encontrar, com relativa facilidade, outras pessoas que partilhem pontos de
vista, alm de que permite envolver cidados que de outra forma no teriam oportunidade
para participar. Uma ligao directa entre os cidados e as administraes assegura a
86
Nomeadamente o satlite de comunicaes, o cabo de fibra ptica, a televiso interactiva e as redes de
computadores.
175
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Toda a populao deve ter acesso ao uso da internet antes que seja utilizado como nico canal
176
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
177
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
178
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, o planeamento estratgico deve visar a responsabilizao dos indivduos,
susceptvel de assegurar no longo prazo o desenvolvimento durvel do tecido social. Trata-se assim
de formar comunidades de habitantes com cultura empreendedora (entendida como valor de
responsabilidade individual), pela implementao de um dispositivo complexo de participao no
processo de transformao da imagem da cidade. Integrando os indivduos, as estruturas de
representao devem assim contribuir para afast-los de uma certa cultura de assistencialismo. De
facto, as prprias cidades devem, atravs da formao, transformar hbitos culturais perniciosos e
vises tradicionais tornadas inadequadas. Em muitos casos, so os prprios habitantes que
necessrio reconverter [KAISERGRUBER, 2001: 16].
Neste caso, o tecido associativo tem um papel primordial, pois o movimento de cidados,
constitudo por associaes de moradores, associaes culturais ou laborais, o germe de uma nova
cultura territorialmente adstrita. De facto, a identidade territorial, assim como o consenso e a
participao dos agentes sociais fundamental para o xito do processo de planeamento [SOUTO
GONZLEZ et al., 2001: 25]. Deste modo, imprescindvel a presena de associaes diversas e
uma coordenao das principais foras polticas e sindicais nos debates da formulao dos planos.
179
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Todavia, este modo de participao no suficiente para permitir uma mudana de fundo com
carcter didctico a toda a populao, donde a importncia da implementao de um exerccio de
marketing urbano internamente orientado para a difuso das novas ideias.
Este exerccio consistir num processo de definio das potencialidades da cidade que
possam ser apreendidas e avaliadas pelos cidados e num processo que implique a participao dos
agentes sociais organizados. Uma participao dos agentes institucionais, das empresas privadas,
dos poderes pblicos que sejam capazes de criar as condies de uma nova fase de crescimento,
que tenha os seus alicerces nos desafios da globalizao e da sustentabilidade, nomeadamente a
aposta nas novas tecnologias e na sociedade/economia do conhecimento.
Quadro
IV.7
Entidades
Num tema como o presente poder-se-ia optar por mltiplas formas de analisar os planos
estratgicos. No entanto, devido escassez de tempo, h que centrar a anlise naquilo que parece
indispensvel e esteja mais indicado para um trabalho desta natureza. Desta forma, optmos por
efectuar uma anlise crtica dos planos no que respeita coerncia da sua estrutura (pois as
180
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por um lado, a anlise foi constituda por aquilo que se pode considerar como denominador
comum da estrutura dos planos estratgicos das diversas cidades objecto de estudo, embora com
estruturas diferentes, apresentam um conjunto de pontos em comum, os quais divergem, muitas
vezes, apenas na sua designao. Deste modo, a anlise fundamentou-se na seguinte diviso da
estrutura dos planos estratgicos:
181
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De uma forma geral, no distinguida com rigor a anlise interna (pontos fortes e pontos
fracos) da anlise externa (oportunidades e ameaas), sendo preferida, com frequncia, a distino
entre potencialidades e debilidades que a cidade apresenta ou se apresentam cidade.
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
Leiria
Viseu
Aveiro/lhavo
Castelo
Coimbra
Guarda
Branco
Figura 4.3 Principais cidades da Regio Centro Figura 4.4 Populao residente nas capitais de distrito da
(Fonte: http://www.mun-guarda.pt/economia.htm). Regio Centro, 1991 (Fonte: INE, 1991).
182
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Todavia, como a elaborao destes planos foi enquadrada pelo PROSIURB, programa que
valorizou os aspectos fsicos e infra-estruturais das cidades, e por serem planos ainda de iniciativa
das Cmaras Municipais, entidades responsveis, na cidade, por esses mesmos aspectos, as
questes de ordem infra-estrutural apresentam um carcter mais evidente, pois as questes do
fomento da economia urbana e outras de cariz imaterial, como, por exemplo, as vertentes de ordem
social, cultural e institucional apresentam um diagnstico muito limitado. Todavia, como a maioria
dos Gabinetes de Cidade integrava representantes de associaes empresariais, poderiam ter
potenciado e incrementado a discusso em torno de assuntos relativos ao desempenho dessas
actividades, abordando esta questo de forma mais ampla.
Por outro lado, o diagnstico de reas sectoriais como sejam o saneamento bsico, a recolha
de resduos slidos, o abastecimento de gua, a circulao e os transportes, sendo domnios, em
grande parte, da competncia das autarquias, deveriam ter sido tratadas de forma mais cuidada e,
posteriormente, objecto de solues estratgicas mais inovadoras.
No seu contedo, o diagnstico dos planos analisados, aparece, na maioria dos casos, sob a
forma sectorializada, onde os domnios de anlise adoptados coincidem com os habitualmente
tratados nos PMOT (demografia, economia, acessibilidades, infra-estruturas, equipamentos, etc.),
mas abordados, de uma forma geral, mais em termos de diagnstico do que de caracterizao.
Sendo, posteriormente, sintetizado em uma grelha de oportunidades/pontos fortes e de
ameaas/pontos fracos, ou, mais sinteticamente em uma grelha de oportunidades e
estrangulamentos. Outros planos abordam temas mais inovadores como sejam a gesto municipal,
o contexto institucional e administrativo, as questes de imagem da cidade e do ambiente urbano,
ou ainda o contexto econmico. No entanto, de uma forma geral, nos diagnsticos foi dada maior
importncia identificao das potencialidades/oportunidades, menosprezando-se o conhecimento
das debilidades/ameaas (ou pelo menos a sua divulgao). Deveria ter-se procedido
hierarquizao das ameaas com base na probabilidade da sua ocorrncia e na sua perigosidade.
Alm disso, seria til, durante esta etapa, efectuar uma avaliao do meio poltico local. Em
muitos casos, formular um novo plano um acto poltico e, deste modo, impossvel ignorar o
ambiente poltico. Compreender o contexto poltico e os pontos de vista da sociedade em sentido
amplo poder fornecer uma indicao de como o pblico e a comunidade aceitaro e apoiaro o
plano. Para avaliar o contexto poltico, os grupos de planeamento, podero determinar: os actores,
as motivaes, as crenas, os recursos e o territrio. A posio de cada um destes factores como
limitaes ou como recursos necessitam de ser contemplados. Em reas onde existe fraco apoio
183
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
necessrio despender mais tempo e esforo para ajudar a construir os recursos e apoios polticos.
Uma discusso destas barreiras potenciais durante a fase de planeamento pode ajudar a preparar o
grupo de planeamento para qualquer problema que possa surgir na obteno de fundos,
publicidade, facilidades ou outros recursos, bem como, fornece conhecimento a reas de apoio no
identificadas previamente no processo de planeamento.
Alm disso, o diagnstico deve abordar o estudo das possibilidades actuais e futuras, as
vulnerabilidades (nomeadamente as de ordem estrutural), o estudo dos concorrentes actuais,
compar-los entre si e classific-los, determinar os obstculos possveis, os apoios e os riscos
(actuais e potenciais) que outras cidades podero levantar para a consecuo das nossas metas de
longo prazo87.
Desta forma, crucial que os problemas e as suas causas sejam definidos no s pelos
planeadores, mas tambm pelas pessoas mais afectadas, de forma a minimizar a probabilidade do
plano falhar. Frequentemente o fracasso do plano deve-se ao facto de os planeadores no
considerarem as situaes das pessoas afectadas.
Os participantes, nesta etapa, podem ser activamente envolvidos quer contribuindo com as
suas perspectivas nas questes que necessitam de ser respondidas, bem como na ponderao do
grau da necessidade das medidas.
87
A divulgao de alguns aspectos do diagnstico (nomeadamente os pontos fracos e as ameaas), dos objectivos a
alcanar e das estratgias a empreender podero ter um efeito negativo, uma vez que se esto a mostrar as regras do
jogo que podero ser aproveitadas pelos concorrentes. No entanto mant-los em sigilo tambm no permite uma
consciencializao interna por parte dos agentes urbanos e dos cidados, em geral, das debilidades presentes e
ameaas potenciais que se apresentam e que urge ultrapassar.
88
Os participantes so todos os indivduos que de uma forma ou de outra contribuem no processo de planeamento,
enquanto que os stakeholders so, em nmero mais reduzido, pois, so as partes mais directamente envolvidas no
184
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Atendendo a que a economia mundial est concentrada num sistema urbano de grandes reas
metropolitanas da denominada trade (UE, EUA e Japo), que se interligam formando uma rede
densa de relaes econmicas. As cidades consideradas neste estudo situam-se numa clara posio
perifrica, pelo que a estratgia fundamental dever melhorar a sua ligao ao sistema urbano
europeu, devendo encontrar mecanismos de resposta perante a concorrncia econmica global.
185
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Dentro dos limites institucionais, as cidades tm que encontrar formas de se tornarem mais
inovadoras e empreenderem estratgias alternativas, ao demonstrarem recursos e potencialidades
de localizao de actividades econmicas que lhe permitam competir no mercado mundial.
Necessitam de articular curto e longo prazos numa mesma dialctica. O tempo longo o da
estratgia, do processo de transformao urbana. O tempo curto aquele que deve responder s
aspiraes legtimas dos habitantes, no que concerne s melhorias imediatas. No entanto, este deve
inscrever-se numa estratgia de longo prazo, dar um sentido ao projecto global, fomentar novas
potencialidades de transformao e de evoluo. A exigncia da continuidade supe a existncia de
um acompanhamento perene e estruturado, como adiante se defender.
O Objectivo Central do plano estratgico da cidade de Aveiro, tem uma viso mais ampla e
aposta na inovao do seu tecido produtivo e institucional, sem descurar a qualidade de vida dos
seus habitantes. Apresenta, pois, uma viso explcita de futuro tendo como meta a sustentabilidade
urbana. O caso de Viseu, tem presente um rumo com vista a recuperar o tempo perdido, apostando
na qualificao urbanstica, na abertura dos seus habitantes, empresas e instituies, nas mltiplas
dimenses, onde o resultado e o instrumento do desenvolvimento a aposta numa nova cultura da
inovao. Contudo, esta ambio no se traduz nas medidas formuladas. A meta da Guarda a
mais rdua e, ao mesmo tempo, ambiciosa, pois a cidade que parte de uma posio menos
privilegiada, historicamente isolada, novas oportunidades se lhe abriram na ltima dcada, de
forma que as palavras chave da sua estratgia de desenvolvimento so a solidariedade, a
competitividade e o desenvolvimento endgeno, baseado no aproveitamento dos prprios recursos,
bem como a aposta numa maior cooperao transfronteiria. O objectivo central do PEC-CB
bastante genrico, mas visa, em ltima instncia, apostar na competitividade e na cooperao com
186
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
outras cidades do Arco Urbano do Centro Interior (nomeadamente com as cidades da Guarda,
Covilh, Fundo e Portalegre ). A aposta do eixo urbano de Leiria-Marinha Grande e do Sistema
Urbano da Alta Estremadura (englobando ainda a Batalha, Porto de Ms e Ourm), na articulao
das suas localidades constituintes, com vista a criar uma aglomerao urbana coesa e competitiva,
que, atravs das economias de aglomerao, seja uma alternativa rea Metropolitana de Lisboa.
Por tudo isto, a viso estratgica necessita de ser temperada com realismo, mas tambm deve
ser audaciosa e inovadora, baseada na histria, carcter e potencialidades da cidade. Essa viso
deve ser financeiramente exequvel, ter o apoio da comunidade e ser concebida com base em
recomendaes de profissionais.
Nos planos estratgicos cada linha estratgica consta de vrios objectivos, sendo estes
divididos em sub-objectivos, correspondendo-lhe os projectos/aces respectivos para a sua
implementao.
A maioria dos objectivos estratgicos presentes nos planos possui um carcter algo
generalizado, onde predominam as temticas do ambiente urbano e da melhoria da qualidade de
vida, por um lado, e a promoo da imagem da cidade, por outro, pois so objectivos bastante
genricos e com elevado grau de transversalidade.
187
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Os objectivos de curto prazo devem ser comparados com os objectivos de longo prazo, a fim
de detectar qualquer distoro existente e confirmar a sua conjugao. Alm disso, a anlise dos
objectivos visa a sua hierarquizao 89 e a determinao das contradies entre si a fim de as
resolver. Estas contradies dos objectivos entre si constituem fraquezas do prprio processo de
planeamento estratgico, sob pena de ineficcia e, ao mesmo tempo, podero ser aproveitadas pelos
concorrentes90.
Alm disso, na determinao dos objectivos necessrio, adaptar os meios aos fins no que
respeita aos objectivos de longo prazo e, por outro lado, a adaptao dos fins aos meios no que
respeita aos objectivos de curto prazo. Ou seja, estes so os objectivos alcanveis com os meios
89
A hierarquizao dos objectivos consiste na indicao da sua prioridade. Nesta hierarquizao assume especial
relevo a definio de objectivos-encruzilhada, aqueles cuja consecuo arrasta a consecuo de muitos outros
[LOUREIRO DOS SANTOS, 1983]. Este um dos aspectos da preocupao em distinguir o essencial do acessrio
que deve estar presente ao longo de todo o processo de planeamento estratgico.
90
Segundo LOUREIRO DOS SANTOS [1983], a eliminao de tais contradies poder ser feita renunciando a um
dos termos (comportando sacrifcios), encontrando uma sntese (nem sempre possvel), ou se adia a deciso, embora
corresponda a perder a iniciativa.
188
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Os objectivos a atingir devero surgir de uma forma natural durante a discusso dos
participantes. A sua definio, no s fornece uma estrutura geral do plano, mas tambm ajuda na
sua avaliao futura. De facto, o planeamento por objectivos fora o decisor a pensar de forma
explcita acerca dos fins desejados, confrontar os valores bsicos e antecipar o futuro com a
perspectiva de longo prazo [NICHOLS, 2002: 8].
189
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, as estratgias relativas ao trfego e circulao dentro da cidade salientam a
melhoria da rede viria, bem como o aperfeioamento do sistema de transportes pblicos, a melho-
ria dos percursos pedonais e ciclveis, e ainda a questo do estacionamento no centro da cidade.
Todavia, na maioria das vezes no so avaliadas as reais capacidades dos actores em termos
de recursos humanos, capacidade organizativa e financeira, assim como a sua predisposio em
colaborarem e participarem no desenvolvimento urbano ou regional. Por isso, definem-se
estratgias e aces sem tomadores. Por outro lado, define-se um leque extenso de estratgias e de
aces, sem indicao de prioridades, e no se salientam os reais projectos estruturantes e
inovadores (salvo Aveiro). De resto, na formalizao das estratgias descurou-se o que
estruturador e o que faz a diferena, a especificidade e melhoria da competitividade. Pois, a
proposta de uma estratgia de desenvolvimento urbano no dever ser nunca um somatrio de
interesses, mas sim a resultante de um conjunto de estratgias emergentes, delineada de forma
coerente e avaliada considerando a capacidade de aco dos agentes de interveno urbana.
190
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Ao negligenciar a avaliao dos impactes das estratgias propostas, assiste-se a uma ausncia
de medidas de controlo dos resultados. De facto, conquanto seja generalizada a ideia do plano
estratgico como processo que exige constante acompanhamento e monitorizao, de uma maneira
geral, os objectivos e estratgias so definidos de forma muito genrica, consequentemente de
difcil monitorizao, e raramente so explicitadas e estudadas as relaes de compatibilidade e
sinergia existentes entre os diferentes objectivos e medidas avanados. Alm disso, assiste-se a
uma ausncia de relaes claras entre as aces e os objectivos e destes entre si, e o facto de na
maioria dos casos o acompanhamento dos planos no ser uma funo imputada a uma estrutura
tcnica concreta dificulta a possibilidade de se proceder a um acompanhamento que ultrapasse a
simples constatao das medidas e aces que so postas em marcha. Deste modo, na definio das
estratgias h que ter em conta a sua capacidade de controlo. Pois, se se introduzirem propostas no
controlveis, elimina-se a viabilidade de todo o plano, visto que a responsabilidade e
exequibilidade deixam de ser os elementos centrais.
Assim, muito poucas cidades, antes de iniciarem o processo de planeamento, foram capazes
de estabelecer uma estratgia de desenvolvimento que reconhecera o princpio de que o
planeamento estratgico um processo cclico e contnuo, sujeito a retroaces e revises
constantes. Em vez disso, a maioria das estratgias foram implementados mediante projectos
pontuais e isolados.
Segundo ROSA PIRES [2001], existe ainda a ideia prevalecente de que uma estratgia de
desenvolvimento deve estar ligada dimenso econmica e aos projectos fsicos emblemticos. A
necessidade de considerar a excluso social, as questes ambientais ou valorizar a identidade da
191
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
comunidade como sendo preocupaes centrais de uma estratgia de desenvolvimento ainda uma
novidade para muitos agentes locais.
A afirmao das cidades como entidades sustentveis (em termos populacionais, econmicos,
ambientais, culturais, de conhecimento e saber);
Promoo das complementaridades entre elas;
A integrao dos territrios envolventes, diminuindo o efeito de marginalizao, atravs do
estabelecimento de novas parcerias.
Em termos mais especficos, as estratgias de desenvolvimento para as cidades de mdia
dimenso devem:
192
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
193
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
No entanto, a realidade dos planos estudados no essa, nem deveria s-lo, pois como foi
referido no ponto anterior, ainda so abordados, genericamente, temas muito tradicionais. Pecando,
ento, alguns destes planos pela sua falta de arrojo, ao no inclurem medidas inovadoras para
resolverem problemas antigos e emergentes. Por outro lado, em alguns planos no perceptvel o
salto entre objectivos e a seleco e priorizao das aces. Tambm a passagem do que so os
resultados do diagnstico para a seleco de objectivos no clarificada.
Desta forma, foi concebida uma matriz de avaliao das aces, que permite uma anlise
comparada de todas as situaes. Classificaram-se as medidas com incidncia sectorial, territorial,
e quanto ao grau de materializao.
Embora seja difcil isolar cada uma das restantes, pois a implementao de qualquer uma
trar efeitos de arrastamento que as influenciar, as medidas ou aces concretas a implementar
distinguem-se por vrios domnios sectoriais (Figura 4.5):
194
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Aveiro Viseu Guarda C.Branco Leiria/MG
Governncia urbana 21 35 6 16 0
Ordenamento/acessibilidade 24 30 23 34 33
Qualidade de vida e amb.urb 38 44 39 41 25
Fomento das activ econm. 23 26 25 18 6
Embora as cidades de mdia dimenso possuam condies favorveis oferta de uma boa
qualidade de vida, a grande fatia das aces foi para este domnio, uma vez que o sucesso ou a
qualidade de vida urbana decorre de uma harmoniosa conjugao de dois factores: por um lado
serem capazes de dispor dos equipamentos colectivos dum escalo acima da sua verdadeira
dimenso e, por outro lado, serem (ainda) capazes de dispor da tranquilidade de um escalo
abaixo da sua verdadeira dimenso [VIEGAS, 1995].
195
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
respeita, nomeadamente, aos melhores nveis de segurana e de qualidade ambiental. assim que a
grande maioria das aces previstas nos planos estratgicos se inserem neste domnio.
A equidade social abordada de uma forma pouco integrada e direccionada para elevados
investimentos materiais (intervenes nos domnios da habitao, sade, educao e investimentos
em equipamentos). O ordenamento territorial est presente em quase todos os planos, mas s ao
nvel dos investimentos materiais (investimentos de carcter fsico: rede viria, reabilitao fsica
de edifcios, etc.), uma vez que as medidas de animao e integrao urbana so debilmente
abordadas.
80
60
40
20
0
Guard C. Leiria/
Aveiro Viseu
a Branco MG
Materiais 45 52 58 41 59
Imateriais 58 81 37 68 13
Figura 4.6 Grau de materializao dos projectos/aces (Fonte: Planos estratgicos urbanos).
196
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Aveiro Guarda
Figura 4.7 Agentes envolvidos na realizao das aces previstas dos planos estratgicos (por aco) (Fonte:
Planos estratgicos urbanos).
Aveiro Guarda
Outras Fundaes Outras
4% 1% 1%
Fundaes Agentes privados
8% 8%
Agentes privados Administrao Administrao
5% Central Central
38% 39%
Fundos Prprios da
Fundos Prprios da CM
CM 31%
20%
Fundos Fundos
Comunitrios Comunitrios
25% 20%
Figura 4.8 Fontes de financiamento das aces previstas nos planos estratgicos (por aco, e no pelo
montante global do financiamento) (Fonte: Planos estratgicos urbanos).
Como se pode concluir a partir da anlise das figuras anteriores, grande parte das aces
constantes dos planos estratgicos foram ou sero executadas pela autarquia (tanto em Aveiro,
como na Guarda), mas sero financiadas pela Administrao Central, donde a importncia das
candidaturas ao PROSIURB, na formulao dos planos. Assim, as capacidades financeiras e de
organizao institucional no foram avaliadas na maioria dos planos, fazendo-se depender a
implementao das aces da possibilidade de financiamento oriundo do Estado central,
197
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De uma forma geral, a prioridade das aces resulta de uma reflexo conjunta produzida
pelos grupos de trabalho e pelas equipas que realizaram os planos. Alguns planos estratgicos
propem, como prioridade imediata a realizao de alguns Projectos Estratgicos, ou Projectos
Estruturantes, contendo as aces de prioridade 1*, em Aveiro, onde so anunciados os seguintes
projectos estruturantes: centro de negcios, bolsa de terrenos, urbanizao da zona central,
parque urbano ribeirinho, pavilho multi-usos, eixos estruturantes, placa logstica
[CMA, 1997].
30
60
55 25
50
45 20
40
35
15
30
25
20 10
15
10 5
5
0 0
Prioridade 1 Prioridade 2 1* 1 12
C. Branco 58 50 Aveiro 14 28 6
Figura 4.9 Prioridade das aces dos planos estratgicos (por aco) (Fonte: Planos estratgicos urbanos).
Concluindo, relativamente aos projectos e aces propostos nos planos de Aveiro, Guarda e
Castelo Branco, estes abarcam a generalidade dos objectivos estratgicos definidos, pois abrangem
sectores fundamentais vida das populaes e ao desenvolvimento da cidade, a priorizao de
projectos emblemticos da cidade, alm de projectos relacionados com a reconverso de
actividades econmicas tradicionais e de promoo e marketing dos recursos regionais, bem como
um esforo de concertao interurbana. Nos outros planos existem aspectos menos positivos que
convm destacar: a preocupao demasiado pragmtica na descrio de aces a realizar em
detrimento da enunciao de orientaes estratgicas para o desenvolvimento das cidades (por
198
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
O plano nunca um produto acabado, mas sim o ponto de partida. Dever ser assumido
localmente e continuamente melhorado a adaptado. Por outro lado, deve ser feito com tempo e com
uma ampla participao das instituies e da sociedade civil.
A sua formulao deve visar o desenvolvimento de uma percepo global dos problemas e
das oportunidades que a cidade enfrenta. Esta percepo deve ser informada tecnicamente e
199
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, na maior parte dos casos a elaborao dos planos estratgicos no foi
encarada como um projecto de cidade, mas sim como um mero instrumento para fundamentar
melhor o acesso a recursos financeiros acrescidos, esvaziando de contedo as potencialidades
associadas a um processo de reflexo estratgica.
200
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
No entanto, alguns dos planos estratgicos em estudo, tambm traduzem uma estrutura mais
tradicional de planeamento, uma vez que privilegiam reas de interveno como as infra-estruturas
e as acessibilidades, em detrimento de reas como a valorizao do tecido produtivo associadas a
um tipo de planeamento mais inovador que procure atrair investimentos e produzir externalidades.
H, ainda, a salientar que alguns objectivos definidos nos planos estratgicos tm um mbito
muito geral, pelo que no so delineadas metas concretas para direccionar as actuaes. Alm
disso, existe uma falta de objectividade, tanto na anlise diagnstica, como na definio dos
objectivos ou aspiraes do plano. Estas duas fases do processo de planeamento estratgico
diagnstico e formulao de objectivos deveriam iterativamente percepcionar, por um lado, as
grandes questes do desenvolvimento da cidade, e por outro, uma pormenorizao das questes
sectoriais mais pertinentes para o futuro da cidade.
Alm disso, estes documentos deveriam ser elaborados com especial cuidado, uma vez que
devem atrair os cidados para o debate. Deste modo, no devero apresentar uma linguagem
demasiadamente tcnica. Por outro lado, os documentos posteriores, nomeadamente os planos de
mdio prazo e os planos estratgicos sectoriais, devero ser de natureza contratual, de forma a
clarificar e estabelecer os papis desempenhados pelos diferentes parceiros e formalizar o
compromisso para o programa acordado.
4.1.5 - Estruturas de gesto, acompanhamento, avaliao e divulgao do processo de
planeamento
A elaborao dos planos estratgicos, sendo fundamental no desenho de linhas de orientao
estratgica e na definio de aces e projectos estruturantes, deve ser encarada como o
desencadear de um processo que, por forma a ser eficaz, tem de prosseguir durante a fase de
201
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Contudo, raros so os planos que apresentam uma referncia explcita aos instrumentos de
execuo. No entanto, o plano estratgico de Castelo Branco prope formas de articulao entre as
polticas emanadas do plano estratgico e o planeamento urbanstico e define mecanismos que
assegurem a transmisso das orientaes estratgicas do plano aos instrumentos de gesto
convencional (Planos de Actividade e oramentos) [CMCB, 1996]. Visando, desta forma,
coordenar investimentos e a localizao de equipamentos e servios, devendo as orientaes do
plano estratgico ser transpostas para o Plano de Actividades que o instrumento por excelncia de
gesto municipal. Alm daquele, o PECG pressupe, tambm, uma articulao com os restantes
instrumentos de gesto municipal, nomeadamente o PDM, o Plano de Actividades Municipal, o
Oramento Municipal e os Planos Plurianuais [MANUAL/CMG, 1996].
Enquanto o planeamento estratgico se desenvolve numa esfera dita superior chegando a
elaborados objectivos, decises e conceitos, a oramentao desenrola-se, anualmente, a um nvel bem
mais inferior (mas bem mais real), com base nas disponibilidades financeiras, chegando quilo que
muito concretamente se pode efectuar.
Ambos os trabalhos caem no vcuo. O planeamento estratgico no se materializa em aces; o
oramento no feito em funo de objectivo; as coisas no correm bem e h recriminaes mtuas (os
responsveis por ambos acusam-se mutuamente de ineficcia). Verifica-se uma luta entre os
responsveis pelas reas, procurando cada um impor-se ao outro: o planeamento, sem atender aos
condicionamentos oramentais; o oramento, ignorando os objectivos. Como a realidade palpvel que
prevalece, a actividade da organizao simplesmente orientada pela aco contabilista anual da
feitura do oramento sem que existam ideias, finalidades, sentido de futuro. A soluo reside na ligao
do planeamento estratgico com a oramentao [LOUREIRO DOS SANTOS, 1983: 291].
Assim, para a implementao dos planos estratgicos imprescindvel criar estruturas, mais
ou menos formais, que promovam a sua discusso e geram consensos em torno dos projectos de
202
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
maior importncia para as cidades (nomeadamente estruturas do tipo Gabinete de Cidade). Como a
implementao do plano est intrinsecamente relacionada com a lgica da sua realizao, essas
instituies so directamente responsveis pela sua aplicao, centrando a sua ateno nas
orientaes estratgicas prioritrias, encurtando o ciclo de vida entre as propostas e a sua
realizao, consciencializar-se que a implementao das propostas individuais imbudas de uma
sinergia conjunta apresentam um valor acrescentado muito substancial em relao s situaes de
execuo individualizada e inserir a cultura das instituies que actuam na cidade na cultura da
cidade que prope o plano e vice versa. Por disso, durante a implementao do plano h que
considerar alguns critrios bsicos [De FORN, 1995]:
Todas as medidas do plano so, por definio, estratgicas e respondem s decises adoptadas
unanimemente durante a prpria aprovao do plano, portanto, h que implement-las;
No entanto, as medidas do plano no so homogneas, pois a sua prioridade varivel, assim,
para garantir a eficcia do plano no se podem implementar todas as medidas ao mesmo
tempo, havendo que prever uma calendarizao diferenciada para cada medida;
O planeamento deve ser entendido como um processo aberto, por isso, durante a
implementao podem ocorrer alteraes por forma a responder a novas necessidades ou
mudanas no previstas anteriormente.
Alm disso, a execuo do plano exige determinadas condies:
203
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
mobiliza recursos latentes. Como objectivo imediato destas tcnicas destaca-se o fortalecimento da
rede de intercmbios orientado para gerar cultura urbana, gerir conhecimento, aumentar o grau de
confiana entre os agentes, melhorar a auto-estima dos actores, etc.
Assim, para que o plano possa passar do papel para a aco, necessrio primeiro ser
selectivo nos objectivos/apostas de desenvolvimento para que estes possam ser correctamente
assimilados e depois desenvolver mecanismos/formas concretas de promoo, implementao e
comunicao do plano.
A avaliao pode ser diversa: tcnica, pela confrontao dos objectivos com os resultados
reais com a ajuda de indicadores financeiros ou quantitativos; institucional, pelo recurso a actores
independentes; poltica, pela instaurao de debates pblicos e de procedimentos de concertao;
cultural, pelo grau de adeso da comunidade aos valores do projecto; etc.
Anlise dos instrumentos concebidos para a gesto dos projectos, aces e programas ou reas
de actuao includos nos planos estratgicos (designadamente quanto aos objectivos e
misses, recursos, critrios de gesto e oramentao, composio de parceiros pblicos e
privados envolvidos e reas-chave de concertao ensaiadas);
Anlise das transformaes no comportamento dos actores da cidade ao longo do ciclo
estratgico (no domnio das relaes com a administrao municipal, das relaes entre si, da
formulao e modos de concretizao das suas prprias estratgias, da evoluo das
respectivas misses e dos resultados conseguidos) [NEVES, 1996];
Anlise de realizaes concretas (por exemplo, no domnio da captao de novos
204
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De igual forma, o PEC-CB, prope a criao de um Conselho Geral da Cidade, que substitui
o Gabinete de Cidade, embora com novas atribuies e competncias, nomeadamente: emitir
pareceres sobre documentos preparatrios do Plano de Mdio Prazo e dos Planos de Actividades
anuais; emitir pareceres sobre programas sectoriais de actuao municipal; fazer recomendaes ao
executivo municipal em domnios de actuao que possam convergir para a promoo do
desenvolvimento urbano; estimular consensos tendentes a materializar aces de contratualizao
entre a Autarquia e outras entidades, tendo por objectivo a concretizao de projectos e iniciativas
constantes do PEC-CB ou outras identificveis no futuro; desenvolver iniciativas de lobbying
junto das diferentes tutelas da administrao pblica, central e regional, visando a promoo da
cidade, nomeadamente no domnio de atraco do investimento e da fixao de recursos de
excelncia [CMCB, 1996].
205
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Quanto avaliao propriamente dita, um processo difcil porque envolve valores cuja
mensurabilidade no simples, sobretudo na definio de orientaes estratgicas de
desenvolvimento onde se consideram variveis como, a qualidade do meio urbano, a atractividade,
a coeso, a integrao, entre outras. H uma diversidade de campos de anlise que mesmo que se
consigam medir, necessrio agregar os resultados, adicionar as evolues observadas nos
diferentes domnios, tarefa que tambm no imediata nem simples. Por outro lado, o processo
participativo inclui no plano medidas de carcter genrico, expresses de boa vontade que nunca
chegaro a converter-se em projecto e menos ainda a encontrar financiamento e execuo.
Pareceria normal que se executasse um plano, mas no um efeito imediato na tradio das
polticas pblicas. S a implicao de todos os actores supe uma certa garantia de cumprimento de
um plano que se define obrigatoriamente como pr-activo.
Alm disso, a resoluo dos conflitos que frequentemente ocorrem quando se lida com
grupos heterogneos requer muito tempo e ateno da parte dos avaliadores [GREENE, 2000, cit.
em NICHOLS, 2002: 1]. Por isso, tentar determinar as metas e equilibrar os mltiplos pontos de
vista daquilo que considerado como sucesso do programa ou projecto muitas das vezes um
grande desafio. Este aspecto combinado com testemunhos e registos inadequados e a dificuldade
em aceder aos dados pode apresentar muitos obstculos aos avaliadores.
Muitos destes problemas podem ser eliminados se abordados quando os projectos foram
planeados num clima onde as partes interessadas e os participantes se vem uns aos outros como
parceiros assegurando o sucesso dos projectos.
Alm disso, no acompanhamento, o tratamento das medidas deve ser diferente segundo o
grau de realizao em que se encontram. Para as medidas em execuo, o objectivo principal
assegurar a sua vinculao e orientao em funo do objectivo central do plano e garantir que
avancem ao ritmo previsto. Para as medidas em estudo, trata-se de definir a viabilidade e o
significado das medidas por meio da recolha da informao em falta, encarregar peritos da
elaborao de estudos ou relatrios e aprofundar o debate pblico sobre estas medidas e a sua
aplicao.
Uma crtica levantada aos planos estratgicos que mesmo que tenham um efeito
impulsionador e de fomento da cooperao entre todos os agentes urbanos, os seus resultados so a
racionalizao da evidncia ou do que se realizar num prazo imediato [De FORN, 2002]. Portanto,
so instrumentos muito teis para concertar investimentos entre administraes pblicas, mas ao
contrrio tm pouco efeito inovador. Ou seja, servem para fazer bem o que se h-de fazer, mas ao
contrrio no introduz factores claros de inovao, convertendo-se num consenso do bvio e de
afirmaes muito generalistas.
206
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Conclumos, pois, que o processo de acompanhamento e avaliao muito mais difcil, tanto
pelo carcter imaterial dos temas, como pela necessidade de um processo profundo de definio do
esquema de financiamento dos diferentes projectos. Alm disso, normalmente um exerccio
oneroso e onde os dados faltam. No entanto, imprescindvel que se avaliem as polticas,
controlando os investimentos e as actuaes, avaliando os impactes globais, tanto do ponto de vista
econmico como da sustentabilidade (ambiental e social).
A sua avaliao pode ser realizada por quem conduz o processo participativo. Nesta aco,
os avaliadores agem como mediadores e organizadores do processo ou como parceiros. Devero ter
capacidades de mediao, de escuta, de entrevista e de formao [AYERS, 1987, cit. em
NICHOLS, 2002] e que sejam vistos como dignos de confiana por todos os membros do grupo.
Estes mediadores devem, tambm, estar comprometidos e convencidos da importncia de incluir
participantes no processo de planeamento e serem criativos na determinao do melhor uso das
capacidades e contributos de todos os membros do grupo. Durante todo o desenvolvimento do
programa o grupo de planeamento (onde se incluem todos os actores envolvidos) necessita de uma
evidncia consistente que o mediador os conduza atravs de um processo til e legtimo. Se os
membros do grupo no verem como cada componente de planeamento est a contribuir para o
desenvolvimento do programa, estaro menos dispostos a participar em exerccios futuros.
importante que os avaliadores tenham o poder e a autoridade para dirigirem o processo e que os
grupos ou indivduos externos no ignorem o trabalho do grupo.
Alm disso, se existir uma definio pouco clara da finalidade, dos objectivos e da teoria do
plano ou programa, bem como uma inadequao das medidas, frequentemente, dificulta a
concepo adequada e implementao eficaz de programas de avaliao. Os programas,
frequentemente, so concebidos num vcuo, esquecendo a larga comunidade e o contexto poltico
que, se tidos em considerao, podem fornecer contributos importantes. Acrescente-se que quando
os avaliadores tentam conduzir avaliaes participadas, muitas vezes, tm problemas ao juntarem
vrios stakeholders que nunca trabalharam em conjunto no passado.
207
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Em concreto, o PECG, prope alguns aspectos que devem reger o respectivo plano de
divulgao [MANUAL/CMG, 1996]:
208
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Estas imagens tm que ser concebidas de modo diferenciado para poderem atingir com maior
eficincia os diferentes pblicos-alvo. Segundo este pressuposto, torna-se importante segmentar os
pblicos (pelo menos de forma elementar: habitantes, visitantes e investidores), e dividir o plano
por temas, uma vez que permite juntar e confrontar os agentes com interesses em comum.
Neste sentido, por forma a regular aquela situao e no sentido de converter o marketing
urbano num projecto de construo de uma auto-estima local, da qualidade de vida e da
competitividade acrescida pela fixao de recursos, defende-se que fundamental equacionar de
modo consistente o papel da participao e promoo da cidadania a partir de bases mais
profundas. No entanto, mantm-se o problema de definio dos critrios de seleco ou escolha dos
grupos e indivduos que podem intervir no processo, e dos assuntos sobre os quais podem ter
opinio os residentes, as associaes e os sindicatos. Como atrs se disse, normalmente, os
209
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
cidados tm uma maior percepo dos problemas locais do que os poderes pblicos. Neste
sentido, oportuno comprometer os cidados na procura de solues para esses problemas e
conceder-lhes um grau de responsabilidade poltica e institucional que os comprometa com o
desenvolvimento da rea onde vivem. Deste modo, aumentar-se- a identidade territorial e a auto-
estima local que ser um dos objectivos principais do marketing territorial.
4.1.6 - Avaliao geral da implementao dos planos estratgicos
O Gabinete de Cidade (ou outro organismo anlogo) deveria ter iniciado um processo de
acompanhamento, numa primeira etapa, atravs de grupos de trabalho, debates, seminrios,
comisses de acompanhamento, etc. Concumitantemente, aquela estrutura deveria ter reunido
periodicamente para ser efectuado um balano do trabalho realizado, salientando as actuaes
iniciadas e o nvel de implementao das medidas prioritrias. Devendo ento ser realizado um
relatrio de acompanhamento do desenrolar dos trabalhos, com uma determinada periodicidade.
91
Segundo informaes fornecidas pela Eng. Ana Veneza da Comisso de Coordenao da Regio Centro.
210
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Outro factor de insucesso foi a no considerao das especificidades locais, pois, as cidades
inserem-se em contextos diversificados, quer em termos de dimenso demogrfica, bem como a
sua localizao em relao aos principais eixos e reas de desenvolvimento, e quantidade,
variedade e qualidade dos seus recursos e instituies.
211
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Para tal, tentou-se analisar criticamente todo o processo, mais atravs de uma observao
participada e perscrutadora, do que pela percepo dos agentes implicados, ou dos tcnicos
municipais, que se supe deveriam acompanhar o desencadear de todas as aces. No entanto,
formulamos desde j a seguinte questo: o processo de planeamento estratgico na cidade de
Aveiro foi sistmico, ou pelo contrrio, foi um processo linear e unidireccional?
Um sistema pressupe interaco e troca de experincias entre actores. Neste caso, tambm
convm esclarecer um pouco mais este ltimo conceito. Pois um actor, para assim ser designado,
tem um papel importante num processo de planeamento, sendo uma pea-chave indispensvel, pois
interage com outros elementos, onde ao partilharem conhecimentos e experincias chegam
definio do plano de aco. Ora, o que aconteceu neste caso, a nada disso se assemelha. Pois, os
actores dignos desse nome so os tcnicos responsveis pela elaborao do plano, e num grau
muito restrito os elementos do Gabinete de Cidade.
212
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
a cidade, sendo pois, uma interveno de toda a comunidade local. Com o plano estratgico
pensa-se no global, para se planear a nvel urbano e actuar localmente.
213
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
214
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Dito de outra forma, aposta-se mais nas operaes de urbanismo do que em exerccios
integrados de desenvolvimento econmico e social 92, atravs da concepo de um projecto global
para a cidade na sua articulao com a regio (esta debilidade poder estar directamente
relacionada com a predominncia de arquitectos na formulao do plano). Um dos grandes desafios
da actualidade a criao de emprego, no entanto, h que atender que o grande empregador o
sector privado, pois, o emprego antes de mais o resultado da vivacidade das actividades
econmicas. Neste sentido, aquando da execuo de exerccios de planeamento estratgico h que
criar, ao nvel local, um quadro adequado para se poder agir neste sector, onde a administrao
local, no mbito das suas competncias, poder, em coordenao com as empresas, fomentar a
criao de trabalho temporrio.
Assim, deveria ter sido um documento que envolvesse um maior nmero de agentes
possvel, e da populao em geral, ainda antes da formulao do plano, e no depois como
insipidamente foi feito, s assim, se resolveriam e aproveitariam muitos dos desafios que se
colocam cidade, conjugando esforos por parte dos agentes institucionais, econmicos e sociais
no sentido de se obter uma maior eficcia e sinergias das suas intervenes e do alcance da
melhoria da qualidade de vida da populao residente, bem como dos utilizadores da cidade e dos
turistas. Deste processo surgiria uma ideia de cidade, que seria mais ou menos consensualizada
entre todos os seus habitantes, valorizando-se desta forma as suas especificidades intrnsecas e
idiossincrticas.
92
Mesmo em termos de urbanismo, a cidade de Aveiro, atendendo ao seu peso demogrfico, uma cidade bastante
dilatada, havendo que considerar a sua densificao.
215
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Este paroquialismo pode ser explicado pela relutncia em actuar de forma colaborativa.
GRAY [1989, cit. em MARGERUM, 2002: 248] explica este comportamento dos participantes ao
valorizarem a eficincia em vez da criatividade e da resoluo de problemas e predominando o
individualismo, onde a negociao encarada como uma fraqueza.
93
Segundo informaes recolhidas junto do departamento de planeamento urbano da Cmara Municipal de Aveiro.
216
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
O relatrio final foi entregue em Maro de 1997, criado-se nesta altura o Gabinete de
Cidade94, sendo pedido um parecer sobre o plano estratgico a cada um dos agentes ou instituies,
posto isto, o documento foi submetido a aprovao na Assembleia Municipal. No entanto, todo este
processo foi demasiadamente centrado na equipa tcnica e onde, insipidamente, se consultaram as
principais instituies e agentes polticos, econmicos, sociais, culturais e desportivos da cidade, e
onde a participao da sociedade civil ficou de fora. Alm disso, algumas das instituies presentes
no Gabinete de Cidade no chegaram a dar o seu parecer ao plano estratgico.
Assim, o Gabinete de Cidade deveria ter sido criado antes de se iniciar o processo de
formulao. Desta forma, a equipa tcnica auscultaria primeiro os vrios agentes, e s depois
procederia definio da viso estratgica e respectivas medidas de execuo.
Depois da entrega do documento final pela equipa tcnica externa, o Gabinete de Cidade,
seguindo o consignado na legislao, emitiu um parecer onde se identifica (bem
intencionadamente) como uma estrutura de natureza consultiva que tem por objectivo avaliar o
Plano Estratgico, animar e acompanhar o seu processo de implementao95, denominando o
documento formulado como um suporte altamente qualificado e extremamente til para o
processo de Planeamento Estratgico em curso96, considerando importante a continuidade da
dinamizao deste organismo no apoio ao exerccio do planeamento estratgico. S que do plano
das intenes ao plano das aces vai uma distncia abismal. Pois, o Gabinete de Cidade no
avaliou o grau de implementao das aces, nem tal foi efectuado por qualquer outro organismo
municipal ou externo. Pura e simplesmente, o plano estratgico foi considerado aquando do
concurso ao PROSIURB, durante muito tempo foi quase olvidado, pois as realizaes foram
94
Constitudo por dezassete instituies: Associao Acadmica da Universidade de Aveiro, Associao Comercial de
Aveiro, Associao Industrial do Distrito de Aveiro, Bispo de Aveiro, Cmara Municipal de Aveiro, Cmara
Municipal de lhavo, Centro de Emprego de Aveiro, Centro de Formao Profissional de Aveiro, CGTP
Confederao Geral de Trabalhadores Portugueses, Departamento de Ambiente e Ordenamento da Universidade de
Aveiro, Junta Autnoma do Porto de Aveiro (actualmente Instituto Porturio), Provedor da Santa Casa da
Misericrdia de Aveiro, Regio de Turismo Rota da Luz, Reitoria da Universidade de Aveiro, Representante do
Conselho Consultivo do Desporto, Representante do Frum das Associaes Culturais, UGT Unio Geral de
Trabalhadores.
95
Parecer final do gabinete de cidade do Plano Estratgico de Aveiro, Junho de 1997.
96
Ibid.
217
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
mnimas e pontuais, alm de que serviu de apoio candidatura ao Programa POLIS, pois, foram
apresentadas a concurso algumas das suas aces.
Segundo AMDAM [1999], o processo de planeamento deve ter um incio ou iniciativa espe-
cfica. Na maioria das vezes os exerccios eficazes iniciam-se com pequenas ambies e medida
que os participantes aprendem a confiar uns nos outros, so formulados objectivos mais ambiciosos
e so admitidos no processo novos participantes. No entanto, no caso estudado tal no aconteceu.
Ora, o que aconteceu, foi que se apresenta um rol exagerado de aces 103 mas no se
apresentam os respectivos planos operacionais de execuo. Desta forma, o plano estratgico perde
credibilidade, pois no passa de um documento de intenes.
Devendo considerar dois aspectos na definio e escolha dos projectos: o seu cariz
estratgico e o conceito de sustentabilidade. Ou seja, evitar os projectos de cariz imediatista
218
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
pensados nos ciclos poltico-partidrios, mas em vez disso pensados no que melhor para a
projeco da cidade no futuro. Em vez de visar os resultados dos prximos actos eleitorais, pensar
sim no bem geral da colectividade, mesmo que para tal seja necessrio sacrificar alguma
popularidade; por outro lado, devero ser projectos, com carcter abrangente, apoiados
principalmente em trs pilares fundamentais: que visem a integrao social e territorial no tecido
urbano e das classes sociais, ao mesmo tempo deve-se pensar em termos da sua rentabilizao e,
alm disso, deve preservar e no agredir o ambiente.
Desta forma, tanto a participao da populao como a criao de parcerias com agentes
privados e sociais imprescindvel. S que neste caso, os cidados no foram envolvidos em todo
este processo. Este envolvimento deve ser constante, desde o perodo que antecede a formulao do
plano at sua implementao. Pois, imprescindvel ouvir a sua opinio ainda antes de a equipa
de peritos elaborar o plano, mas depois de executar as medidas, necessria a conservao,
animao e rentabilizao do projecto.
Outro aspecto tem a ver com a articulao entre agentes pblicos, nomeadamente a criao
de parcerias intermunicipais, no caso de haver projectos que envolvam mais do que um municpio.
Se no projecto preliminar constava uma maior articulao (ou cooperao intermunicipal) entre as
cmaras de lhavo e de Aveiro, esta medida foi retirada do documento final. Assim, a debilidade
institucional destas poucas experincias no conduziu a estdios mais maduros de desenvolvimento
da concertao intermunicipal.
Neste caso especfico, recomenda-se que seja adoptada uma estrutura organizacional que
favorea o desenvolvimento de mecanismos de mobilizao e participao que conduzam a um
envolvimento das instituies e cidados em geral na formulao e legitimao das estratgias de
desenvolvimento. Se privilegie a criao de parcerias pblico-privado e a responsabilizao dos
219
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
diferentes actores pela concretizao das propostas do plano na fase de implementao, devendo
ser includas aces e projectos intermunicipais que concretizem uma estratgia de
desenvolvimento comum, pois a cidade real ou funcional, vai alm dos limites administrativos.
4.2.3 - Novas orientaes na concepo de desenvolvimento urbano: do plano
estratgico para o projecto estratgico
Nos ltimos anos tem-se vindo a caminhar no sentido de tornar a dar maior relevncia a
alguns projectos estruturantes que sejam, por si s, capazes de promover o desenvolvimento
urbano, sendo concebidos como motores de desenvolvimento da cidade. Assim, se alguns dos
planos estratgicos das grandes cidades foram concebidos para contextualizar e enquadrar grandes
intervenes de urbanismo (como foram os projectos da Expo98 em Lisboa e da cidade olmpica
de Barcelona92), durante uma dcada deu-se menos importncia a estes projectos pontuais, mas
com alguma relevncia no desenvolvimento do tecido urbano, olhando para a cidade como um
todo. S que numa poca de escassez de recursos, h que definir prioridades de investimento. Pois,
chegou-se concluso que era extremamente difcil realizar aquela viso de cidade ideal pr-
concebida nos planos estratgicos.
Assim, cada vez mais se volta escolha de poucos projectos, mas com carcter de efeito
multiplicador, devendo estar, contudo, devidamente enquadrados por um plano estratgico, de
forma que com algumas intervenes pontuais seja a cidade na sua globalidade e no s uma rea
especfica ou um conjunto limitado e restrito de indivduos a beneficiarem, aumentando a
segregao.
dentro deste contexto que surge o Programa POLIS, embora com algumas deficincias na
sua definio, pois encerra dos mesmos erros do Programa PROSIURB, nomeadamente:
220
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Assim, seria de realar a importncia dos projectos que fomentassem a acessibilidade (em
termos fsicos e no que respeita s comunicaes), bem como projectos de regenerao urbana,
criadores de uma imagem mais cativante e de melhoria da qualidade de vida dos residentes. Estes
projectos urbanos tornariam a cidade mais acessvel e por isso mesmo mais competitiva.
No entanto, este programa continua a atribuir uma importncia significativa aos projectos de
infra-estruturas, transportes e estacionamento, pontualmente associadas construo de
equipamentos colectivos e abertura de frentes de urbanizao. Este programa financia
directamente as seguintes aces na cidade de Aveiro [MAOT/CMA, 2001]:
Durante a concepo dos projectos urbanos h que ultrapassar o mero carcter funcionalista
e de curto prazo. Segundo BORJA e MUXZ [2000], os projectos urbanos devem ser programados
como um compromisso entre objectivos diversos: funcionamento urbano, promoo econmica,
redistribuio social, melhoria ambiental, integrao cultural, entre outros. Devendo ser previstos
os impactes estimados e no desejados para os reduzir ao minmo.
221
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Como era inteno do Gabinete de Cidade continuar a reunir aps a aprovao do plano
estratgico, deveria o mesmo avaliar e monitorizar todo o processo. Pois algumas aces envolvem
o sector privado, ou parcerias pblico-privado, e desta forma, nunca deve ser a autarquia a ter a
exclusividade do acompanhamento destas aces. Por outro lado, o dia-a-dia da autarquia est
muito dependente dos ciclos poltico-partidrios e dos caprichos partidrios dos seus elementos,
222
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
que no podem parar investimentos de vulto de forma arbitrria. Assim, mais uma vez de
salientar a importncia de uma estrutura do tipo Gabinete de Cidade, que seja isenta, neutra e
objectiva, que tenha uma viso ampla dos desafios que a cidade enfrenta, nas suas dimenses
econmica e social. Pois, de uma forma geral, quem desenvolve a cidade o sector privado,
mediado pelo sector pblico. Este gabinete poderia definir as prioridades, alter-las se o contexto,
ou algum acontecimento inesperado assim o justificasse, bem como, debater e discutir com alguma
regularidade o grau de progresso dos trabalhos, adicionar, ou retirar medidas, consoante as
situaes. Apostar-se-ia, assim, num planeamento flexvel e ajustvel ao contexto de mudana
externa. Flexibilidade entendida no como incapacidade de previso, mas como um mecanismo que
permitisse a adequao do plano s transformaes ocorridas, dando tambm margem de manobra
para se lidar com a incerteza de comportamento desses cenrios.
O plano foi aprovado h 5 anos, um nmero nfimo de medidas foram realizadas, outras
esto a dar os primeiros passos. Mas a grande maioria foi esquecida. Perante este cenrio, com
alguma facilidade que se avalia o grau de execuo do plano.
223
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Deveria, tambm ser dada importncia componente da avaliao. Devendo ser efectuada
quer pelos tcnicos que elaboraram o plano estratgico, bem como pelo Gabinete de Cidade, ou
ento, por uma entidade externa a pedido dos agentes envolvidos (pblicos e privados). Esta ltima
tem a vantagem de ser mais imparcial e transparente.
Antes de mais, os tcnicos responsveis deveriam comear por avaliar o plano (de uma
forma geral, um exerccio muito rpido, pois as realizaes foram mnimas) considerando a
anlise das transformaes scio-econmicas que comprometeram as aces do plano estratgico,
acompanhar os factores externos que podem afectar o desenvolvimento da cidade, centrar a ateno
nas questes estratgicas, informando e analisando a evoluo da sua execuo e fazer a distino
entre a avaliao das aces estratgicas a levar a cabo e o conjunto da cidade.
224
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Se h 5 anos ter um plano estratgico era moda, era tambm um instrumento de obter
financiamentos (a eterna atitude assistencialista) e no um instrumento de apoio ao desenvolvi-
mento num contexto de mudana e concorrncia entre territrios. Em muitos casos o planeamento
estratgico foi mais um exerccio de marketing poltico para alguns eleitos se auto-promoverem do
que um exerccio verdadeiramente estratgico. Normalmente a equipa tcnica externa no
imparcial nem objectiva, pois cede s exigncias de quem a contratou. No obstante, o processo de
planeamento iniciado renovou, ainda que tenuemente, algumas formas de pensamento e de aco,
assistindo-se a uma tomada de conscincia pelos responsveis locais, de que o destino das cidades
depende cada vez mais das suas iniciativas e da capacidade de mobilizao.
A implementao dos planos estratgicos est a ser efectuada de uma forma discricionria,
revelando desvios acentuados entre as intenes aprovadas e as prticas ocorridas atravs da
anlise do processo de execuo dos documentos de estratgia. Alm disso, no processo de
formalizao no foram criadas quaisquer condies de monitorizao e avaliao dos mesmos,
designadamente a criao de uma estrutura de acompanhamento que efectuasse a constante
avaliao dos impactes de implementao e do cumprimento dos objectivos.
225
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
De facto, a participao dos cidados, tanto pode dificultar o acordo sobre as polticas, como
enriquec-las, ao permitir tomar decises mais fundamentadas, informadas e consensualizadas.
Alm da participao importante a capacitao dos cidados, entendida como o fomento da sua
capacidade de empreender e de fazer. um investimento na sociedade civil, na sua mobilizao e
na sua autonomia: uma cidade motivada uma cidade motivadora para os outros parceiros
[KAISERGRUBER, 2001: 106]. Mas esta capacitao necessita de uma mudana cultural: a
abertura das mentalidades.
Por outro lado, a autarquia local deve deixar de ser uma simples instituio burocrtica para
a gesto de determinados actos administrativos e desempenhar um papel de instituio promotora
que adquire um papel cada vez mais activo no desenvolvimento do territrio. Deixar de ter uma
atitude reactiva perante a inevitabilidade das tendncias, mas que actua activamente na sua
potenciao. Neste contexto, a modernizao da administrao municipal e da sua operacionali-
zao, da sua agilizao, flexibilizao e apetrechamento logstico, uma questo crucial.
226
Anlise do processo de planeamento estratgico em cidades de mdia dimenso
Por outro lado, a preocupao de actuar em simultneo sobre as vrias dimenses, faz com
que se exija demasiado ao plano acabando este por se tornar indefinido e inoperacional. Assim,
deveria apostar-se tambm em planos estratgicos sectoriais ou, em termos urbansticos, no
denominado projecto urbano. Pois, aqueles planos constituem um instrumento de preciso para a
planificao em profundidade dos sectores chave para o desenvolvimento da cidade. De facto, os
planos estratgicos sectoriais so muito mais dominveis tanto pela delimitao do mbito de
actuao como pelo nmero e variedade de actores. Ao plano estratgico de cidade caberia
consensualizar ideias e vontades, integrando a perspectiva sectorial numa perspectiva territorial. Se
bem que certo que cada rea funcional da cidade deve ter os seus prprios objectivos e
estratgias, estas devem estar orientadas no mesmo sentido que as globais.
Concluindo, muitos dos planos estratgicos foram apresentados mais como uma carta de
intenes do que como um documento de realizaes efectivas. Desta forma, fez falta uma
avaliao efectiva que devia ter decorrido ao longo de todo o processo. Pois, importante que se
definam aces desejveis, mas que sejam tambm realizveis e implementadas, em vez de se
definir, somente, um futuro desejado para a cidade. No se trata aqui de censurar o planeamento
estratgico. Esta forma de planeamento na sua essncia tem bastantes virtudes, no entanto, a forma
como foi realizado em Portugal, ficou muito aqum das suas premissas. Pois tendo em ateno os
fundamentos tericos que lhe esto na origem, questiona-se se o dfice da cultura de planeamento
no ser um handicap muito mais estrutural de todo o sector pblico e institucional.
227
CONCLUSO
Nesta parte final pretendem-se reunir os argumentos que permitam encadear o raciocnio que
presidiu presente investigao, bem como a explicitao de propostas que abram caminho para
futuro trabalho de aprofundamento e comprovao de algumas hipteses formuladas, indo-se mais
alm da apresentao da sntese geral daquilo que oportunamente foi referido ao longo dos
captulos anteriores.
228
Concluso
229
Concluso
mercado [HEALEY, 1997a]. Este aspecto tem alterado as formas e os mtodos de governao,
pois, o sector pblico devido a limitaes de ordem financeira cada vez mais incapaz de
promover o desenvolvimento, recorrendo colaborao dos sectores privado e associativo,
nomeadamente atravs da realizao de parcerias. Alm disso, a influncia crescente dos
movimentos de proteco ambiental e de outros grupos de presso organizados levou a uma maior
ateno aos impactes dos projectos e a incluir a participao da populao na sua definio. Desta
forma, as cidades so obrigadas a encontrar formas de promoo do desenvolvimento de forma
multidimensional e pr-activa.
Em suma, vive-se um contexto de mudana e por isso de incerteza, onde a organizao dos
sistemas territoriais e a nova ordem econmica mundial marcada pela globalizao das relaes
econmicas e pela evoluo tecnolgica afectam as formas de estruturao econmica e territorial,
bem como a subsequente reorganizao dos sistemas institucionais (seco 1.2.1), redefinindo,
desta forma, as relaes dentro da hierarquia urbana e, neste processo, alterando o papel das
cidades de dimenso mdia. Aquele fenmeno, quer seja uma ameaa, quer seja transformado em
novas oportunidades, acarreta reflexos profundos ao nvel do planeamento territorial.
230
Concluso
A sua dimenso permite-lhes reunir as vantagens das economias de aglomerao das grandes
cidades, sem contudo, assumirem a maior parte dos seus inconvenientes. Admite-se, assim, que nas
cidades de mdia dimenso possvel conciliar as relaes humanas e a qualidade ambiental com a
promoo econmica, num contexto em que as relaes institucionais entre agentes pblicos e
privados so mais estreitas. Tendo, ento, maiores potencialidades e maiores probabilidades de
xito na implementao de processos de planeamento estratgico e participativo, capazes de
promover a economia e aprofundar a democracia local. Ainda, pela sua dimenso, estas cidades
constituem um espao privilegiado para a articulao entre polticas descendentes (que se traduzem
na descentralizao de equipamentos e servios) e as ascendentes (sustentadas nas dinmicas
locais). Acrescente-se, ainda, que a sua posio intermdia entre as grandes cidades e as reas
rurais pode permitir-lhes absorver desconcentraes produtivas e fornecer localizaes alternativas.
Por outro lado, verifica-se que, face sua mdia dimenso, tm dificuldades em atrair fun-
es e actividades mais qualificadas, reter recursos humanos melhor qualificados e em responder
aos desafios da globalizao, acarretando, desta forma, problemas de autonomia funcional face aos
processos de crescimento das reas metropolitanas, acentuando os processos de marginalizao.
231
Concluso
Todavia, nos casos analisados, algumas das estratgias formuladas nos planos ou so pouco
ambiciosas ou mostram poucas ligaes s realidades sociais e econmicas e ao contexto poltico e
institucional local. Alm disso, frequentemente se negligencia a avaliao dos seus impactes,
assistindo-se a uma ausncia de medidas de controlo dos resultados, bem como sua integrao.
Acrescente-se, ainda, que poucas cidades conceberam os exerccios de planeamento como um
processo cclico e contnuo, sujeito a retroaces e revises constantes. Pois, a elaborao dos
planos estratgicos, sendo fundamental na concepo de linhas de orientao estratgica e na
definio de aces e projectos estruturantes, deve ser encarada como o desencadear de um
processo que tem de prosseguir durante a fase de implementao, numa ptica de acompanhamento
e avaliao. Quando se inicia um processo de planeamento estratgico, jamais deve acabar.
imprescindvel planear a longo prazo, visando o futuro, mas tambm gerir quotidianamente a
cidade por forma a atingir as metas da longa durao.
Assim, para que o plano possa passar do papel para a aco, necessrio primeiro ser
selectivo nas apostas de desenvolvimento e, posteriormente, desenvolver mecanismos concretos de
232
Concluso
Qualquer poltica de desenvolvimento das cidades de mdia dimenso deve ir para alm do
mdio prazo e ter em conta, dentro de uma viso prospectiva, nomeadamente, os seus problemas
especficos e as mutaes econmicas, sociais e culturais em curso. Por outro lado, a definio de
estratgias de desenvolvimento para as cidades localizadas em reas at aqui perdedoras, como so
grande parte das cidades de mdia dimenso portuguesas, deve articular o desenvolvimento urbano
com o desenvolvimento rural, considerando a regio envolvente e a sua insero no contexto
global, onde a participao dos cidados e a concertao com actores representativos permitiro um
clima de abertura, consciencializao, envolvimento cvico, gesto eficiente e um equilbrio de
necessidades e de interesses, permitindo a mudana dentro de um clima de estabilidade.
Embora cada exerccio de planeamento seja nico atendendo a cada contexto especfico,
todavia, as diversas experincias de planeamento estratgico implementadas, sofreram uma
deturpao nos seus princpios, que se justifica, alm da ausncia de tradio em planeamento, pelo
objectivo primordial que levou formulao dos planos: o cumprimento dos requisitos de
candidatura aos programas de financiamento da administrao central ou a promoo de algum
executivo municipal, atravs do inerente marketing poltico, em detrimento da necessidade de
definir uma estratgia vivel de desenvolvimento a mdio e longo prazos. Por isso, seria desejvel
que este processo no surgisse directa e imediatamente associado a nenhum programa de
financiamento especfico, mas, em vez disso, inserido numa lgica de interveno estratgica,
integrada e de longa durao, adoptando uma atitude pr-activa de desenvolvimento, aproveitando
recursos endgenos e mobilizveis do exterior, visando a criao de um novo relacionamento entre
os agentes atravs da constituio de arenas e fruns de reflexo com vista definio e
consensualizao de iniciativas para o desenvolvimento das cidades.
233
Concluso
234
Concluso
contexto de mudana. Mas para tal, a sua estrutura organizativa deve criar formas de acompanhar,
no s a sua execuo, mas tambm a evoluo do contexto mundial e nacional.
O processo de planeamento deve iniciar-se com um estudo prospectivo das tendncias gerais
do sistema urbano, procurando um efeito global de conduo das transformaes da cidade e
orientando as escolhas e aces de todos os agentes. No entanto, para ter eficcia, deve ser
restringido o mbito de interveno, focar-se naquilo que essencial e prioritrio, para isso,
necessrio analisar criticamente e de forma prospectiva o contexto interno e externo da cidade por
forma a definir um plano de aco que vise o curto, mas tambm o longo prazo, que tenha em
considerao os recursos disponveis e mobilizveis, para tal deve envolver o maior nmero de
parceiros (pblicos e privados) durante todo o processo de formulao e formalizao das polticas.
Assim, o planeamento estratgico urbano adequado para resolver problemas complexos onde os
vrios agentes so mutuamente dependentes, onde nenhum deles tenha a exclusividade do domnio
sobre os outros, pois todos esto constrangidos pelas relaes de poder que os envolvem, sejam
elas de ordem financeira, poltica, judicial ou cognitiva. Desta forma, devem ser envolvidos,
tambm, especialistas das cincias sociais formando equipas pluridisciplinares, permitindo
enriquecer a percepo dos problemas urbanos considerando melhor a sua diversidade, a
necessidade de integrar as imposies resultantes da dialctica entre decises pblicas e privadas e,
sobretudo, a referncia durao como modalidade essencial da eficcia das aces.
235
Concluso
A consensualizao obtida tambm pode ser o reflexo de comportamentos menos ticos, pois
as heterogeneidades so apagadas e as diferenas de opinio e de valores no so consideradas, e,
deste modo, no so permitas inovaes. Dito por outras palavras, o desejo de consenso poder
transformar-se em obsesso totalitria que poder limitar a liberdade de expresso. Por isso, o
consenso deve ser o resultado de um longo processo onde os dissentimentos se vo reduzindo, e
no um dado a priori. De qualquer forma, os agentes devem, de forma pragmtica, renunciar a
alguns dos seus interesses particulares, reconhecer os direitos dos outros, pois, s assim todos se
poro de acordo. Requerendo, ento, na prtica, um esforo cooperativo para que o acordo expresse
a vontade conjunta. Para tal, necessria a argumentao que conduza os intervenientes a um
entendimento entre os vrios sujeitos no qual cada um fique convencido. Assim, necessria
razoabilidade, um esprito de equidade e de compromisso, uma disposio para chegar a acordos
com os demais, uma disposio em cooperar para que todos possam aceitar publicamente as
decises. Desta forma, o consenso alcanado atravs da persuaso, convencendo mediante razes
e argumentos. Por outro lado, se para os defensores do planeamento colaborativo a finalidade
236
Concluso
Por seu lado, a confiana conduz cimentao do capital social e do capital institucional.
Qualquer processo de desenvolvimento evita abordagens estritamente relacionadas com o
liberalismo econmico ou com o dirigismo de Estado (dicotomia), mas sim, uma forma onde o
sector pblico, o sector privado e o terceiro sector (voluntrio, associativo e mutualista) cooperam
atravs de redes e parcerias (tricotomia). No entanto, o funcionamento em rede propcio
ocorrncia de situaes de oportunismo, por isso, o grau de sucesso deste tipo de planeamento est
muito dependente da existncia ou da capacidade de potenciao do capital social [PUTNAM,
1993], referente s formas de organizao social, nomeadamente os aspectos da confiana ou do
capital institucional. Alm disso, necessrio um pluralismo racional (onde so aceites as
mltiplas verdades) e uma tica comunicativa, que raramente realizada na prtica, pois, os actores
urbanos no compreendem (ou pelo menos no actuam nesse sentido) que os seus interesses so
interdependentes das aces de outros agentes, e que, ao colaborarem uns com os outros, no final,
todos podero ganhar.
237
Concluso
entanto, os processos de envolvimento cvico ou de participao dos cidados implicam que os seus
participantes sejam responsveis pelas consequncias dos seus actos e dos seus discursos.
Alm das questes de ordem material, dever existir, ento, uma preocupao com os
aspectos imateriais, ou, por outras palavras, sem prejuzo das aces de implementao de
equipamentos e infra-estruturao do territrio, h que fazer uma aposta clara na mobilizao da
capacidade institucional e na organizao da coordenao territorial das intervenes. Ao contrrio
das medidas apresentadas nos planos estratgicos das cidades analisadas, onde se acentuam as
aces de cariz material sem preocupaes de integrao estratgica e de promoo de
investimentos imateriais, privilegiando mais o nmero de projectos dependentes das fontes de
financiamento existentes do que a seleco do que estratgico. O desenvolvimento territorial
pressupe uma estratgia de actuao integrada e multi-sectorial, no bastando a territorializao
de polticas de carcter sectorial, por isso, a aposta deve-se centrar no fomento da iniciativa, da
organizao e da capacidade de mobilizao local e na gesto territorial das polticas.
Neste sentido, o papel do Estado e das polticas pblicas deve ser o de mediar conflitos,
estabelecer conversaes e criar condies [MORGAN, 1996], de forma a estimular a capacidade
de aprendizagem, de confiana e de entendimento de todos os agentes com interesses no tecido
urbano e que limite o oportunismo e o individualismo. Para tal deve assumir um papel de
demonstrao, de apoio e de mobilizao de parcerias com as autarquias e os agentes locais.
238
Concluso
planeamento, uma vez que a participao existente foi limitada na sua amplitude e selectiva quanto
aos actores envolvidos.
No contexto actual, o Estado incapacitado por problemas fiscais, pelas presses ideolgicas
neoliberais e pelo aumento das presses de melhoria da qualidade ambiental e social, v-se incapaz
de ser ele prprio o motor do desenvolvimento, procedendo, umas vezes, a privatizaes,
fragmentando e descentralizando muitas actividades e envolvendo o sector privado e instituies
diversas no financiamento, desenvolvimento e execuo de polticas, bem como a adopo de uma
atitude empresarial por parte dos vrios nveis da administrao pblica; no pior dos casos adopta
uma atitude de inrcia institucional, com efeitos drsticos para os territrios e populao que
governa. Assim, deve apostar em novas formas de governncia, nomeadamente, a parceria e
colaborao entre parceiros. Estas parcerias e processos colaborativos simbolizam uma diluio dos
limites entre os sectores pblico e privado, entre o Estado, o mercado e a sociedade civil. Partilhar
custos e benefcios a essncia de qualquer aco de concertao, uma vez que, o envolvimento do
sector privado, dos parceiros sociais e dos cidados em geral, torna possveis projectos que de outro
modo teriam um custo proibitivo.
Por outro lado, o aumento das preocupaes com os problemas ecolgicos e da equidade
social, exige a participao da sociedade civil. Esta ao se organizar em associaes com interesses
especficos, contesta os projectos preparados pelos especialistas e pelos polticos eleitos, tornando-
se, por vezes, parte activa do sistema decisrio. O objectivo chave destas prticas de participao
nos assuntos locais, ao envolver os cidados e vrios grupos de interesse, permite encontrar novos
pontos de vista e dar a conhecer os seus anseios, aumentando, desta forma, a confiana nas
instituies pblicas, bem como gerir conflitos. Os extremos da aco participativa podero ser a
atribuio do poder total de deciso aos participantes e, por outro lado, no pior cenrio a sua
mera manipulao. A ordem democrtica, bem longe de representar o resultado necessrio duma
evoluo moral da humanidade, qualquer coisa de frgil, que jamais est adquirida
definitivamente e onde importa reconhecer o carcter improvvel e incerto. uma conquista que
239
Concluso
est sempre a ser defendida, pois no existe limiar de democracia que uma vez transposto, seja
para sempre garantido [MOUFFE, 1998], de facto, a democracia constitui um equilbrio instvel
e frgil, que deve ser constantemente regulado, sob pena de se cair nos seus extremos: tirania e
anarquia, constituindo ambas duas formas de opresso.
Transparece, neste caso, que foram seleccionadas as foras vivas, os actores mais
influentes, aqueles que tiveram poder e capacidade para exercerem presso e funcionarem como
lobbies com interesses nem sempre transparentes. Alm disso, no houve um comprometimento
srio dos poucos actores privados, uma vez que os tomadores das medidas no foram vinculados
sua execuo. Por outro lado, as equipas tcnicas que procederam formulao dos vrios planos
adoptaram uma metodologia muito fechada, pois, os prprios clientes (as cmaras municipais ou
as associaes de municpios) tiveram dificuldade em se reverem nos prprios planos. Sendo,
ento, mais um modelo hierrquico do que um modelo participativo (seco 4.1.3).
240
Concluso
conclusivo, uma vez que se baseou em consideraes de carcter muito geral. Alm disso, os
agentes revelaram uma viso muito parcelar das cidades. Assim, o planeamento estratgico deveria
ser encarado como um processo de mobilizao poltica e social, atravs do qual novas ideias e
novos processos so activamente elaborados, indo mais alm da simples formulao tcnica de
estratgias. Seria ento, um processo de planeamento comunicativo e colaborativo, onde as
questes surgem, so analisadas e debatidas por forma a negociar e resolver conflitos de interesses.
Por outro lado, as parcerias e outras formas de contratualizao, na sua maioria, foram
celebradas entre actores pblicos (contrato de cidade), facto justificvel pela limitao imposta pelo
PROSIURB ao definir como destinatrios do seu financiamento apenas as autarquias municipais e
as instituies sem fins lucrativos, o que restringiu a integrao de aces e projectos da iniciativa
privada nos planos, sendo a sua maioria da iniciativa da autarquia, ou desta em colaborao com
outras instituies pblicas.
241
Concluso
capital institucional e o capital social podem ser alterados e moldados. Mas, normalmente, um
processo longo e que exige prticas contnuas. De facto, as dinmicas de participao dos agentes
urbanos no so inatas, criam-se, desenvolvem-se e cimentam-se. Portugal, sendo um pas com
fracas tradies cvicas e no havendo uma tradio de participao e de aco conjugada atravs
de redes de concertao suficientemente consolidadas, seria pouco realista que a simples
determinao normativa, ainda que importante, permitiria ultrapassar a inexistncia de uma cultura
de concertao, onde os vrios actores discutem e actuam na estruturao do territrio urbano.
Deste modo, a metodologia adoptada no processo de planeamento estratgico deveria suscitar
formas de cooperao entre os vrios actores pblicos e privados, de forma a criar um projecto
comum capaz de convergir em torno dos desafios e problemas que se colocavam ao
desenvolvimento das cidades.
Estas ameaas que podero conduzir a uma situao de crise podero ser um elemento
mobilizador e congregador especialmente se forem sentidas pela maioria dos agentes, sendo ento
alertados para mudarem comportamentos e desenvolverem novas aces, por forma a minorarem
os seus efeitos negativos. Alm disso, necessrio haver uma consciencializao e interiorizao
dessas ameaas por todos os agentes, o que envolve a implementao de um amplo programa de
divulgao e sensibilizao para, posteriormente, se proceder definio de uma viso estratgica
comum. Para tornar real essa viso h que definir um programa de aco, definindo estratgias e
priorizando medidas de interveno. Estes programas de aco podero ser realizados, em primeiro
lugar, por grupos temticos sectoriais e, posteriormente, por grupos inter-sectoriais que daro um
carcter transdisciplinar s estratgias de desenvolvimento e definiro as reas de interveno
prioritrias. Durante essas reunies deve ser dada nfase aprendizagem dos prprios participantes
e da criao de capital relacional.
242
Concluso
Todavia, mesmo assim, este profissional dever ter um papel preponderante ao integrar os
vrios interesses, uma vez que detm o conhecimento tcnico e cientfico que lhe permite integrar
as vrias dimenses da sustentabilidade urbana, ao envolver agentes, facilitar o fluxo de
informao, a construo da confiana e da reciprocidade, representar interesses, mobilizar aces
e ao modelar os procedimentos e os processos.
Desta forma, a formao dos planeadores deve ser mais exigente no mbito da cincia
poltica, no desenvolvimento de capacidades de comunicao e de colaborao; deve ser baseada
na flexibilidade [CASTELLS, 1998] e na multidisciplinaridade e no desenvolvimento de
capacidades de expresso oral e escrita, nomeadamente a retrica, a dialctica, as capacidades de
mediao, gesto, organizao e negociao e a aprendizagem de lnguas (nomeadamente o ingls);
devero, tambm, ser capazes de manusear eficazmente os sistemas de informao, ser mais
crticos na sua actuao e a agirem eticamente [BOOHER e INNES, 2002: 233].
Estes profissionais devero ter um conhecimento abrangente e serem capazes de falar com
uma diversidade de agentes. Sero, parcialmente, burocratas, jogadores polticos e profissionais
com responsabilidade por um julgamento independente [INNES, 1998], necessitando de uma
aprendizagem contnua para trabalharem com as diferenas de forma construtiva.
Uma simples extenso das polticas do passado no pode resolver os novos problemas,
devendo ser injectados novos elementos no sistema para activar os velhos elementos rumo
direco desejada. Sendo a inovao entendida como destruio criativa (Shumpeter), esta
constitui uma chave para o sucesso, pois as cidades que no inovam estagnam. A arte e cincia de
gerir as cidades com todos os actores requer inovaes institucionais atravs da criao de novas
metodologias e novas estruturas organizacionais que facilitem novas prticas scio-territoriais,
criando novos processos de desenvolvimento, permitindo aos vrios agentes urbanos se adaptarem
s mudanas.
243
Concluso
Enquanto o adgio das burocracias nunca fazer nada pela primeira vez, a inovao mais
difcil alterar uma prtica estabelecida, por isso mesmo: fcil mudar as leis, menos fcil
mudar as instituies e muito mais difcil mudar as pessoas a sua mentalidade e os seus
hbitos [REGULSKI e KOCAN, 1994, cit. em NEWMAN e THORNLEY, 1996]. Assim, embora
as instituies tenham efeitos benficos, podem tornar-se gradualmente inflexveis e acabam por
ser obstculos mudana. De facto, o sucesso de hoje pode transformar-se em fracasso: os
vnculos que unem tornam-se vnculos que cegam [GRABHER, 1993, cit. em CCE, 1999],
portanto, torna-se indispensvel reformar periodicamente as instituies, devendo estas ser
melhoradas em vez de substitudas. Pois, a interaco entre instituies no significa
resignadamente seguir regras fossilizadas, gravadas no tempo, mas sim, uma interpretao activa e
dinmica, sendo, ento, uma actividade que deixa muito espao para a inovao. Como tal, as
instituies devem ser abertas, pois, na definio das polticas e estratgias necessrio confrontar
as representaes de uns com as representaes de outros, uma vez que, qualquer explicao ou
qualquer deciso s considera uma parte da realidade. Deste modo, a diversidade de agentes
permite a inovao. Pois, os vrios elementos interagem e de forma adaptativa ocorre a mudana
como resultado dessas interaces. Alm disso, essa diversidade fornece os ns de ligao por
forma a encontrar novas solues. Mas essa diversidade tambm dificulta a obteno do consenso,
pois est-se perante desigualdades em termos de poder e ao nvel ideolgico e dos valores. No
entanto, muitos autores defendem que o consenso no necessrio. Pois a regra da unanimidade
pode levar a que um determinado grupo seja refm de um membro mais inflexvel e mais exigente:
a unanimidade completa exige que os participantes atribuam valor igual a todas as opes
[MARGERUM, 2002: 250].
244
Concluso
Uma cidade sustentvel recusa a excluso (seja ela, poltica, social ou econmica). Por isso,
muito importante a cooperao entre os vrios sectores, complementando a democracia
representativa com a democracia participativa. S actuando conjuntamente se podem criar
condies para proporcionar elevada qualidade de vida nas cidades de mdia dimenso. No
entanto, embora as experincias de planeamento estratgico estudadas visassem criar condies
favorveis para o desenvolvimento econmico futuro, o processo de planeamento continuou a ser
reactivo, pois constituiu uma resposta aos imperativos da concorrncia econmica e no pr-activo,
ao prevenir a afectao pelas prprias ameaas. Assim, as cidades tero que encontrar formas
inovadoras e empreenderem estratgias alternativas. Alm disso, os responsveis urbanos, perante
uma situao indesejada, tm que se consciencializar que o futuro no deve ser a continuao linear
do passado, devendo adoptar uma atitude estrategicamente pr-activa e mobilizadora.
245
BIBLIOGRAFIA
Referncias bibliogrficas
ALBRECHTS, L. (1999a) Planers as catalysts and initiators of change - the new structure plan for Flanders,
European Planning Studies 6(4): 411-424.
(1999b) Planners and change. How do Flemish planners on the shop floor cope with change?, Sociedade e
Territrio 29: 36-46.
(2001) In pursuit of new approaches to strategic spatial planning. A European perspective, International
Planning Studies 6(3): 293-310.
ALEXANDER, E. (1998) Doing the impossible: notes for a general theory of planning?, Environment and
Planning B: Planning and Design, 25: 667-680.
AMDAM, J. (1999) Confidence building in local planning and development. Some experience from Norway,
Sociedade e Territrio 29: 63-81.
AMIN, A.; DIETRICH, H. (ed.) (1991) Towards a new Europe. Aldershot, England: Edward Elgar.
AMIN, A.; THRIFT, N. (1995) Globalisation, institutional thickness and the local economy, in P. HEALEY et al.
(ed.), Managing cities, pp. 91-108. Chichester: John Wiley.
ARANA, M. (1999) Utilidad de los planes estratgicos, in VII Conferencia CIDEU Proyectos motores de
transformacin urbana, 21 de Maro de 1999. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/.
ASCHER, F. (1996) Mtapolis. Paris: ditions Odile Jacob.
(1998) Mtapolis. Acerca do futuro das cidades. Oeiras: Celta Editora.
(1999) La Rpublique contre la ville. Paris: ditions Odile Jacob.
(2001) La nouvelle rvolution urbaine: de la planification au management stratgique urbain, in A.
MASBOUNGI (coord.), Fabriquer la ville, La Documentation franaise.
AVRIL, B. et al. (1998) Reconstruire la ville sur la ville. Paris: Association des Etudes foncires.
BAIGORRI, A. (2001) Hacia la urbe global. Mrida: Editora Regional de Extremadura.
BAILLY, A.; HURIOT, J.-M. (coord.) (1999) Villes et croissance. Thories, modles, perspectives. Paris: Anthropos.
BAINBRIDGE, B.; DODDRELL, M. (1999) The impact of government online initiatives on democratic
participation, in GOVERNMENT ON LINE (GOL) Democracy and Government on-line services: contributions
from public administrations around the world. [Stio Internet] http://www.statskontoret.se/gol-democracy/.
BALSAS, C. (2002) Urbanismo comercial e parcerias pblico-privado. Lisboa: Observatrio do Comrcio.
BAPTISTA, A. J. (1999) Polticas para o desenvolvimento do interior. Um contributo para o PNDES 2000-2006.
Coimbra: CCRC.
BARBER, B. R. (1997) Dmocratie forte. Paris: Descle de Brouwer.
BATLEY, R.; STOKER, G. (1991) Local government in Europe. London: Macmillan.
BAUDELLE, G. et al. (2001) LEurope de demain sera-t-elle polycentrique?. Territoires 2020, n. 3, tudes et
prospective, DATAR, pp. 125-137.
BEARD, V. (2002) Covert planning for social transformation in Indonesia, Journal of Planning Education and
Research 22 (1): 15-25.
BEDFORD, T.; CLARK, J.; HARRISON, C. (2002) Limits to new public participation practices in local land use
planning, Town Planning Review 73(3): 311-331.
BEN-ELIA, N. (ed.) (1996) Strategic changes and organizational reorientations in local government. A cross-national
perspective. Londres: Macmillan Press Ltd.
BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.) (1994) As regies ganhadoras: distritos e redes, os novos paradigmas da geografia
econmica. Oeiras: Celta Editora, (Geografias; XII), 275 p.
BLACKMAN, T. (1995) Urban policy in practice. Londres e Nova Iorque: Routledge.
BLANC-COQUAND, C.; HEUDRON, C.; LE GAD, R. (coord.) (1996) la recherche de la ville perdue. Paris:
LHarmattan.
BLOWERS, A. (2002) Political modernization and the environmental question: the case for strategic planning, Local
Government Studies 28(2): 69-87.
246
Bibliografia
BONETTI, M.; SECHET, P. (2001) Les dmarches de dveloppement de la participation des habitants, [Stio Internet]
http://www.univ-paris12.fr/iup, acedido em 2-9-2002.
BOOHER, D; INNES, J. (2002) Network power in collaborative planning, Journal of Planning Education and
Research 21 (3): 221-236.
BORJA, J. (1992) Development strategies and internationalization of European cities. City networks. Barcelona.
(1998) Reflexes sobre o planeamento estratgico urbano, Cadernos de Urbanismo 1. Lisboa: Cmara
Municipal.
BORJA, J.; CASTELLS, M. (1997) Local and global. Management of cities in the information age. Earthscan Publ.
BORJA, J.; MUXZ, Z. (2000) Fazer cidade na cidade actual. Centros e espaos pblicos como oportunidades, in
BRANDO e REMESAR, Espao pblico e a interdisciplinaridade / Espacio publico y la interdisciplinaridad.
Lisboa: Centro Portugus de Design.
BRANDO, P.; REMESAR, A. (2000) Espao pblico e a interdisciplinaridade / Espacio publico y la
interdisciplinaridad. Lisboa: Centro Portugus de Design.
BRASSEUL, J. (1999) Les villes et lapparition du capitalisme, in BAILLY e HURIOT Villes et croissance.
Thories, modles, perspectives. Paris: Anthropos, pp. 49-90.
BREHENY, M. (1991a) Editorials: two professions divided by a common language?, Environment and Planning B:
Planning and Design 18(1): 147-152.
(1991b) The renaissance of strategic planning, Environment and Planning B: Planning and Design 18(2):
233-250.
BROWN, A. J. (2002) Collaborative governance versus constitutional politics: decision rules for sustainability from
Australias South East Queensland forest agreement, Environmental Science & Policy 5: 1932.
BRYSON, J. M. (ed.) (1999) Strategic management in public and voluntary services: a reader. Pergamon.
BURDSE, J. C.; ROUSSEL, M. J.; SPECTOR, T.; THEYS, J. (dir.) (1998) De la ville la megpole: essor ou dclin
des villes au XXIe sicle? Paris: Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement (Coll. Prospective
sciences sociales, Dossier Techniques, Territoires et Socits, n. 35).
BURNS, D. (2000) Can local democracy survive governance?, Urban Studies 37(5/6), 963-973.
CABALLO VILLAR, M. (2001) A cidade educadora. Nova perspectiva de organizao e interveno municipal.
Lisboa: Instituto Piaget.
CABRAL, J. (2002) Para uma poltica de cidades: os imperativos, as novas polticas urbanas, as questes crticas,
Sociedade e Territrio 33: 24-35.
CABRAL, J.; MARQUES, T. (1996) Do planeamento estratgico ao desenvolvimento sustentvel: experincia em
Portugal, Inforgeo 11: 107-116.
CAIRNCROSS, F. (1997) The death of distance: How the communications revolution will change our lives. MIT Press.
CAMAGNI, R. (1998) Il futuro della citt, Rivista quadrimestrale della Fondazione IBM Italia, VI(1), 1998. [Stio
Internet] http://www.fondazione.ibm.it/if/198/camagni198.htm, acedido em 21-09-2001.
(1999) El desarrollo urbano sostenible: razones y fundamentos de un programa de investigacin, Papeles de
Economa.
CAMAGNI, R.; SALONE, C. (1993) Network urban structures in Northern Italy: Elements for a theoretical
framework, Urban Studies 30(6): 1053-1064.
CASTELLS, M. (1996) The rise of the network society. The information age: economy, society and culture. Vol. 2.
Malden, MA: Blackwel.
CASTELLS, M. (1998) The education of the city planners in the information age, Berkeley Planning Journal 12:
25-31. [Stio Internet]: http://www-dcrp.ced.berkeley.edu/bpj/, acedido em 11-11-2002.
CATIN, M.; GHIO, S. (1999) Concentration parisienne et dynamique des rgions franaises, in BAILLY e HURIOT
(dir.) Villes et croissance. Paris: Anthropos, pp. 169-185.
CCE (Comisso das Comunidades Europeias) (1994) Europe 2000+: Cooperation for european territorial
development. Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
(1999a) SDEC-Schma de dveloppement de lespace communautaire. Vers un dveloppement spatial quilibr
et durable du territoire de lUnion europenne. Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias.
(1999b) VI relatrio peridico sobre a situao nas regies da Unio Europeia. Bruxelas: Comisso das
Comunidades Europeias. [Stio Internet] http://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/official/radi/radi_pt.htm.
(1999c) Desenvolvimento urbano sustentvel na UE: um quadro de aco. Luxemburgo: Servio de
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
247
Bibliografia
(2001a) Unit de lEurope, solidarit des peuples, diversit des territoires. 2e rapport sur la cohsion
conomique et sociale. Luxemburgo [Stio Internet]
http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/report2/ .
(2001b) Livre blanc sur la gouvernance Europenne. Rapport du groupe de travail Consultation et
participation de la socit civile. [Stio Internet]
http://www.europa.eu.int/comm/governance/areas/group3/index_fr.htm.
CCE e CMRE (1996) Guia para a elaborao de planos estratgicos de cidades mdias. Lisboa: DGOTDU, 103 p.
CEDRU - Centro de Estudos e Desenvolvimento Regional e Urbano, Lda. / Associao de Municpios da Alta
Estremadura (1995) Plano estratgico do eixo Leiria-Marinha Grande e do sistema urbano da Alta
Estremadura. Relatrio Final
CHADWICK, G. (1978) A systems view of planning. Oxford: Pergamon Press.
CMA (1997) Projecto do plano estratgico da cidade de Aveiro. Aveiro: Cmara Municipal.
CMCB (1996) Plano estratgico da cidade de Castelo Branco. Melhor cidade melhor futuro. Castelo Branco: Cmara
Municipal.
CMV (1995) Plano estratgico da cidade de Viseu. Viseu: Cmara Municipal.
COMISIN ESPECIAL DE APOYO AL PLAN ESTRATGICO DE MONTEVIDEO La va montevideana de la
planificacin estratgica: una forma democrtica, participativa y descentralizada del proceso de planificacin
estratgica [Stio Internet] http://chasque.chasque.apc.org/guifont/plan.htm, acedido em 3-11-2001.
COOKE, Ph. (ed.) (1990) Localities. The changing face of urban Britain. London: Unwin Hyman Ltd.
COSTA LOBO, M. (1995) Planeamento urbano em Portugal, Sociedade e Territrio 21: 8-17.
De CARLO, L. (1996) Gestion de la ville et dmocratie locale. Paris: LHarmattan.
De FORN, M. (2002) Claroscuros de los planes estratgicos, Sociedade e Territrio 33: 152-162.
De FORN, M.; PASCUAL, J. (1995) Proceso de implantacin. Estrategias de transformacin administrativa. Los
planes estratgicos de la ciudad de Barcelona analizados en su contexto, in La planificacin estratgica
territorial. Aplicacin a los municipios. Diputacin de Barcelona, Barcelona. [Stio Internet]
http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-2001.
De ROO, P. (1993) La mtropolit, in SALLEZ (dir.), Les villes, lieux dEurope. La Tour dAigues, Datar/ditions
de lAube.
DEAR, M. (1995) Prolegomena to a post-modern urbanism, in HEALEY et al (ed.) Managing cities. The new urban
context. John Wiley and Sons, pp. 27-44.
DELRUELLE, E. (1993) Le consensus impossible. Le diffrend entre thique et politique chez H. Arendt et J.
Habermas. Bruxelas: ditions OUSIA, S.C.
DEMATTEIS, G. (1997) Reprsentations spatiales de lurbanisation europenne, in BAGNASCO e LE GALES
(dir.) Villes en Europe. Paris: La Dcouverte, pp. 67-95.
DOHERTY, T. L.; HORNE, T. (2002) Managing public services. Implementing changes - a thoughtful approach.
Londres e Nova Iorque: Routledge.
DOMINGUES, A. (1996) Poltica urbana e competitividade, Sociedade e Territrio 23: 31-42.
DUCROUX, A.-M. (dir.) (2002) Les nouveaux utopistes du dveloppement durable. Paris: ditions Autrement
(Collection Mutations, n. 216).
EUROPEAN ENVIRONMENTAL BUREAU AND THE REGIONAL CENTER FOR CENTRAL AND EASTERN
EUROPE (2000) Doors to Democracy: Current trends and practices in public participation in environmental
decision-making in Western Europe. Budapeste: Regional Center For Central and Eastern Europe. [Stio Internet]
http://www.rec.org/REC/Publications/PPDoors/EUROPE/synopsis.html.
EVERS, H.; NIJKAMP, P. (1990) Sustainability of urban systems. Avebury-Gower, Aldershot.
FALUDI, A. (1976) Planning theory. Oxford: Pergamon Press.
FALUDI, A.; KORTHALS ALTES, W. (1994) Evaluating communicative planning: a revisited design for
performance research, European Planning Studies 2(4): 403-418.
FERGUSON, S. D. (1999) Communication planning. An integrated approach. Sage Publications.
FERNNDEZ GELL, J. M. (2000) Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, SA.
FERRO, J. (1992) Servios e inovao: novos caminhos para o desenvolvimento regional. Oeiras: Celta Editora.
(1995a) Colectividades territoriais e globalizao: contributo para uma nova aco estratgica de
emancipao, Inforgeo 9/10: 65-75.
(1995b) Cidades mdias: superar a tirania da dimenso, in As cidades mdias e o ordenamento do territrio.
Coimbra: CCRC.
(1997) Rede urbana, instrumento de equidade, coeso e desenvolvimento?, in A poltica das cidades. Lisboa:
CES.
248
Bibliografia
(1999) Para uma nova gerao de polticas urbanas: sntese e inovao, Coeso e competitividade das
aglomeraes urbanas: nveis de governo, competncias e cidadania. Universidade de Aveiro, Departamento de
Ambiente e Ordenamento.
FERRO, J.; BRITO, E.; NEVES, A. (1994) Repensar as cidades de mdia dimenso, Anlise Social XXIX(129):
1123-1147.
FIGUEIREDO, A. (1995a) Linhas estratgicas e aces de interveno nas cidades mdias do interior, in As cidades
mdias e o ordenamento do territrio. MPAT, SEALOT, CCRC.
FISCHER, F.; FORESTER, J. (ed.) (1993) The argumentative turn in policy analysis and planning. Londres: UCL
Press.
FLYVBJERG, B. (1998) Rationality and power. Democracy in practice. Chicago: The University of Chicago Press.
(2002) Bringing power to planning research. One researchs praxis story, Journal of Planning Education and
Research 21(4): 353-366.
FORESTER, J. (1989) Planning in the face of power. University of California Press.
FOSSAERT, R. (2001) World cities in a world system, Herodote 105: 10-25. [Stio Internet]
http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/rb/rb38.html, acedido em 25-09-2001.
FREUD, S. (1989) Civilization and its discontents. Norton: Nova Iorque, EUA.
GABINETE COORDENADOR DO PROSIURB (2000a) Avaliao geral do PROSIURB. Objectivos estratgicos,
concertao, parcerias e domnios de interveno. Lisboa: Gabinete Coordenador do PROSIURB / Ministrio do
Ambiente e Ordenamento do Territrio.
(2000b) Relatrio de execuo fsica e financeira 1994-2000. Lisboa: Gabinete Coordenador do PROSIURB /
Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio.
GAULT, M. (1989) Villes intermdiaires pour lEurope ? Paris: Syros Alternatives.
GODARD, F. (1996) Des partenariats dans nos villes pour l'innovation urbaine. Gestion des Transformations Sociales
MOST, Documents de travail - No. 9. [Stio Internet] http://mirror-us.unesco.org/most/ds9pfr.htm, acedido em
11-4-2002.
GODET, M. (1993) Manual de prospectiva estratgica. Da antecipao aco, Lisboa, Publicaes Dom Quixote.
GODIER, P.; TAPIE, G.; CHIMITS, C. (2002) Projets urbains, acteurs et processus: tendances europeennes.
Synthse. [Stio Internet] http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/, acedido em 11-04-2002.
GOLD, J. R. (1998) Creating the Charter of Athens. CIAM and the functional city, 1933-43, Town Planning Review
69(3): 225-247.
GOLDSMITH, E. (1997) A ltima palavra: famlia, comunidade, democracia, in MANDER e GOLDSMITH,
Economia global, economia local: a controvrsia. Lisboa: Instituto Piaget.
GONALVES, F. (1989) Evoluo histrica do direito do urbanismo em Portugal, in INA (eds.) Direito do
urbanismo. Lisboa.
GONALVES, J. M. (1995) Usos e abusos do urbanismo contemporneo, Sociedade e Territrio 21: 49-56.
GOODCHILD, B. (1990) Planning and the modern/postmodern debate, Town Planning Review 61: 119-137.
GOVERNMENT ON LINE (GOL) (1999) Democracy and Government on-line services: contributions from public
administrations around the world. [Stio Internet] http://www.statskontoret.se/gol-democracy/.
GRAHAM, S.; MARVIN, S. (1995) More than ducts and wires: post-Fordism, cities and utility networks, in
HEALEY et al. (ed.) Managing cities, pp. 169-189. Chichester: John Wiley and Sons.
GUERRA, I. (2000) O planeamento estratgico das cidades. A organizao do espao e aco colectiva, Cidades,
Comunidades e Territrios 1: 37-55.
HABERMAS, J. (1991) Comentrios tica do discurso. Lisboa: Instituto Piaget.
HARVEY, D. (1989) The condition of post-modernity. Oxford: Basil Blackwell.
HEALEY, P. (1992) Planning through debate: the communicative turn in planning theory, Town Planning Review,
63(2): 143-162.
(1993) Planning through debate: the communicative turn in planning theory, in F. FISCHER e J. FORESTER
(ed.) The argumentative turn in policy analysis and planning, pp. 233-253. Londres: UCL Press.
(1995a) Discourses of integration: Making frameworks for democratic urban planning, in HEALEY, P. et al.
(ed.) Managing cities. The new urban context. John Wiley and Sons.
(1995b) Llaboration de la planification stratgique spatialise : tendances nouvelles en Europe, in MOTTE
(dir.) Schma directeur et Project dagglomration: lexprimentation de nouvelles politiques urbaines
spatialises (1981-1993). Editions Juris-Service, pp. 211-231.
(1996a) The communicative turn in planning theory and its implications for spatial strategy-making,
Environment and Planning B: Planning and design 23(2): 217-234.
249
Bibliografia
(1997a) The revival of strategic spatial planning in Europe, in HEALEY et al. (ed.) Making strategic spatial
plans: Innovation in Europe. London: UCL Press, pp. 3-19.
(1997b) An institutionalist approach to spatial planning, in HEALEY et al. (ed.) Making strategic spatial
plans: Innovation in Europe. UCL Press, pp. 21-36.
(1997c) Collaborative planning. Shaping places in fragmented societies. London: UCL Press.
(1998a) Building institutional capacity through collaborative approaches to urban planning, Environment and
Planning A 30: 1531-1546.
(1998b) Collaborative planning in a stakeholder society, Town Planning Review 69(1): 537-557.
HEALEY, P.; CAMERON, S.; DAVOUDI et al. (1995) Introduction: the city - crisis, change and intervention, in P.
Healey et al. (ed.), Managing cities, pp. 1-20. Chichester: John Wiley and Sons.
HEALEY, P.; KHAKEE, A.; MOTTE, A.; NEEDHAM, B. (1997) Strategic plan-making and building institutional
capacity, in HEALEY et al. (ed.) Making strategic spatial plans: Innovation in Europe. UCL Press, pp. 283-
295.
HENDERSON, D.; MORGAN, K. (1999) Regions as laboratories: the rise of regional experimentalism in Europe.
Cardiff University.
HILLIER, J. (1993) To boldly go where no planners have, Environment and Planning B: Planning and Design 11:
89-113.
(2000) Going round the back? Complex networks and informal action in local planning processes,
Environment and Planning A 32(1): 33-54.
HUXLEY, M. (2000) The limits to communicative planning, Journal of Planning Education and Research 19: 369-
377.
HUXLEY, M.; YFTACHEL, O. (2000) New paradigm or old myopia? Unsettling the communicative turn in planning
theory, Journal of Planning Education and Research 19: 333-342.
INE (2001) Censos 2001, resultados preliminares. [Stio Internet] http://www.ine.pt, acedido em 3-5-2001.
INGLEHART, R. (2001) Post-modernization brings declining respect for authority but rising support for democracy,
in NORRIS, P. (ed.), Critical Citizens: Global Support for Democratic Government. Oxford: Oxford University
Press. [Stio Internet] http://www.wvs.isr.umich.edu/papers/postmod.html.
INNES, J. (1995) Planning theorys emerging paradigm: communicative action and interactive practice, Journal of
Planning Education and Research, 14(3): 183-190.
(1998) Challenge and creativity in postmodern planning, Town Planning Review 69(2): v-ix.
INSTITUTE ON GOVERNANCE (1998) A Voice for All: Engaging Canadians for Change, Conference on Citizen
Engagement. [Stio Internet] http://www.iog.ca.
JONES, P. (2003) Urban regenerations poisoned chalice: is there an impasse in (community) participation-based
policy?, Urban Studies, 40(3): 581-601.
JULIO, J. (2001) Tecnologias da informao geogrfica e cincia regional: contributos metodolgicos para a
definio de modelos de apoio deciso em desenvolvimento regional. Lisboa.
KAISERGRUBER, D. (coord.) (2001) Des villes construisent lemploi en Europe. La Tour dAigus: ditions de
lAube.
KANGAS, J.; STORE, R. (2003) Internet and teledemocracy in participatory planning of natural resources
management, Landscape and Urban Planning 62(2): 89101.
KEARNS, A.; FORREST, R. (2000) Social cohesion and multilevel urban governance, Urban Studies 37(5/6): 995-
1017.
KEARNS, A.; PADDISON, R. (2000) New challenges for urban governance, Urban Studies 37(5/6): 845-850.
KESKINEN, A. (1999) Teledemocracy, in GOVERNMENT ON LINE (GOL) Democracy and Government on-line
services: contributions from public administrations around the world. [Stio Internet]
http://www.statskontoret.se/gol-democracy/ .
KHAKEE, A. (1997) Agenda-setting in European spatial planning, in HEALEY et al (ed.) Making Strategic Spatial
Plans: Innovation in Europe. UCL Press, pp. 255-268.
(1998) Evaluation and planning: inseparable concepts, Town Planning Review 69(4): 359-374.
KIRK, R. (1995) The conservative mind. From Burke to Eliot. Washington: Regnery.
KLEIN, Ch. (1984) Le dialogue theatre/societ en RDA, in J. LAVDRINE (Coord.) Essais sur le dialogue.
Universit des Langues et Lettres de Grenoble, pp. 87-106.
LA COSTE, P. (2003) LHyper-Rpublique. Btir ladministration en rseau autour du citoyen. [Stio Internet]
http://www.internet.gouv.fr
LVY, J. (1997) Europe. Une gographie. Paris: Hachette, 287 p.
250
Bibliografia
LIPIETZ, A.; BENKO, G. (2001) De la rgulation des espaces aux espaces de rgulation, in BOYER e SAILLARD
L'tat de la thorie de la rgulation, La Dcouverte, Paris.
LIPOVETSKY, G. (1989) A era do vazio: ensaio sobre o individualismo contemporneo. Lisboa: Relgio de gua.
LIPPERT, P. (1997) Internet: the new agora?, Interpersonal Computing and Technology: An Electronic Journal for
the 21st Century 5(3-4): 48-51.
LOBO, I. S. (relatora) (1997) Cidades pequenas e cidades mdias: da marginalizao ao protagonismo, in A poltica
das cidades. Lisboa: CES, pp. 61-104.
LONDON, S. (1995) Teledemocracy vs. deliberative democracy. A comparative look at two models of public talk,
Interpersonal Computing and Technology: An Electronic Journal for the 21 st Century 3(2): 33-55.
LOUREIRO DOS SANTOS, J. (1983) Incurses no domnio da estratgia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
LYOTARD, J. F. (1989) A condio ps-moderna. Lisboa: Gradiva.
MAILLAT, D. (1995) Milieux innovateurs et nouvelles generations de politiques rgionales in Polticas de inovao
e desenvolvimento regional e local, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, pp. 13-30.
MANDER, J. (1997) As tecnologias da globalizao, in MANDER e GOLDSMITH, Economia global, economia
local: a controvrsia. Lisboa: Instituto Piaget.
MANDER, J.; GOLDSMITH, E. (1997) Economia global, economia local: a controvrsia. Lisboa: Instituto Piaget,
(Economia e Poltica; 30), 576 p.
MANGADA, E. (1999) El plan estratgico urbano como catalizador de proyectos complejos de transformacin, VII
Conferencia CIDEU Proyectos motores de la transformacin urbana. [Stio Internet]
http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-2001.
MNTYSALO, R. (2000) Land use planning as inter-organisational learning (Paper C 155), Oulu: Acta Universitatis
Ouluensis Tcnica. [Stio Internet] http://herkules.oulu.fi/isbn9514258444/isbn9514258444.pdf, acedido em 12-
01-2003.
(2002) Dilemmas in critical planning theory, Town Planning Review 73(4): 417-436.
MANUAL - Estudos de habitao, urbanismo e arquitectura, Lda./CMG (1996) Plano estratgico da cidade da
Guarda. Guarda: Cmara Municipal.
MARCELLONI (1994) La planificacin estratgica, in HERRERA, F. Las grandes ciudades en la dcada de los
noventa. Madrid: Ed. Alfa Delta.
MARCUSE, P. (2000) The language of globalization, Monthly Review, 52(3).
MARGERUM, R. (2002) Collaborative planning. Building consensus and building a distinct model for practice,
Journal of Planning Education and Research 21(3): 237-253.
MART, R. (1999) Utilidad de los planes estratgicos: proyectos exitosos de transformacin urbana: centros de
participacin comunal de Crdoba, in VII Conferencia CIDEU Proyectos motores de transformacin urbana, 21
de Marzo de 1999. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-2001.
MASCAREAS, T. M. (1999) Integracin y proyeccin internacional: Claves de los escenarios futuros, in
Seminario Internacional del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), Rafaela,
Argentina. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-2001.
(2000) Consolidacin de un sistema mundial de ciudades, in De la planificacin a la gestin estratgica de
las ciudades. Mlaga. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-2001.
MAY, N. (1993) L'amnagement du territoire et le systme national urbaine: de l'armature urbaine aux rseaux de
villes, Revue d'Economie Rgionale et Urbaine 5: 823-832.
MCCHESNEY, R. W. (1996) The Internet and U.S. Communication Policy-Making in Historical and Critical
Perspective, Journal of Communication 46(1), Winter, [Stio Internet]
http://jcmc.mscc.huji.ac.il/vol1/issue4/vol1no4.html.
MCDONOUGH, F. (1999) G8 Government Online County Comments, in GOVERNMENT ON LINE (GOL)
Democracy and Government on-line services: contributions from public administrations around the world . [Stio
Internet] http://www.statskontoret.se/gol-democracy/.
MCGUIRK, P. (2001) Situating communicative planning theory: context, power, and knowledge, Environment and
Planning A 33 (2): 195-217.
MEADOWCROFT, J. (2001) Community politics, representation and the limits of deliberative democracy, Local
Government Studies 27(3): 25-42.
MEGA, V. (1999) The participatory city. Innovations in the European Union. Management of Social Transformations
MOST, Discussion Paper No. 32, Volume 2, Number 11.
(2000) Cities inventing the civilization of sustainability: an odyssey in the urban archipelago of the European
Union, Cities 17(3): 227-236.
MRENNE-SCHOUMAKER, B. (1996) La localisation des services. Paris: Nathan Universit.
251
Bibliografia
252
Bibliografia
PEREIRA, M. S. (1999) A experincia de planeamento estratgico: um contributo para a sua avaliao [Texto
policopiado]. Dissertao apresentada na Universidade Tcnica de Lisboa para a obteno do grau de mestre em
Planeamento Regional e Urbano. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa.
PHELPS, N.; TEWDWR-JONES, M. (2000) Scratching the surface of collaborative and associative governance:
identifying the diversity of social in institutional capacity building, Environment and Planning A 32 (1): 111-
130.
PINTO, P. T. (2001) Um dever chamado futuro. Para a definio de um conceito estratgico portugus. Lisboa:
Oficina do Livro.
PLAN URBAIN - Ministre de lquipement (1994) Les villes europennes de tradition industrielle. Mutations
conomiques et politiques urbaines. Lille: Presses Universitaires de Lille.
PLGER, J. (2001) Public participation and the art of governance, Environment and Planning B: Planning and
Design 28(2): 163-320.
POISTER, T. H; STREIB, G. (1997) Strategic management: a core responsibility of local government
administrators, in J. J. GARGAN (ed.) Handbook of local government administration, pp. 101-127. Marcel
Dekker, inc.
PUTMAN, R. (1993) The prosperous community - social capital and public life, American Prospect 13: 35-42.
QUINTANILHA, G.; PACKARD, Th. (2002) A participatory evaluation of an inner-city enrichment program,
Evaluation and Program Planning 25: 15-22.
REESE, E. (2000) A qu llamamos gestin estratgica? in VIII Conferencia CIDEU De la planificacin a la
gestin estratgica de las ciudades. Mlaga. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-
2001.
REIS, J. P. (1995) Discurso de abertura, in As cidades mdias e o ordenamento do territrio. Ministrio do
Planeamento e da Administrao do Territrio, SEALOT, CCRC.
REMESAR, A. (2000) Waterfront, arte pblica e cidadania, in BRANDO e REMESAR, Espao pblico e a
interdisciplinaridade / Espacio publico y la interdisciplinaridad. Lisboa: Centro Portugus de Design.
ROBERTS, P. (2003) Partnerships, programmes and the promotion of regional development: an evaluation of the
operation of the Structural Funds regional programmes, Progress in Planning 59(1): 1-69.
ROBERTS, P.; LLOYD, G. (1999) Institutional aspects of regional planning, management and development: models
and lessons from the English experience, Environment and Planning B: Planning and Design 26(4): 517531.
ROBERTS, P.; LLOYD, G., (1999) Institutional aspects of regional planning, management and development: models
and lessons from the English experience. Environment and Planning B 26: 517531.
ROSA PIRES, A. (2001) Breaking the ties with the master plan: spatial strategic plans in Portugal, in L.
ALBRECHTS; J. ALDE; A. R. PIRES (eds.) The changing institutional landscape of planning, pp. 181-208.
Ashgate.
RUANO, M. La ciudad relacional. Un modelo de eco-urbanismo para una ciudad sostenible. [Stio Internet]
http://www.pangea.org/events/sostenible/doc/ruano.html, acedido em 14-09-2001.
SAMPFORD, Ch. (2002) Environmental governance for biodiversity, Environmental Science & Policy 5: 7990.
S MARQUES, T. (1998) Algumas lies a tirar do planeamento estratgico em Portugal, in Colquio Internacional
Os desafios do planeamento estratgico: comunicaes. Loul: Cmara Municipal.
SAGER, T. (2002) Deliberative planning and decision making. An impossibility result, Journal of Planning
Education and Research 21 (4): 367-378.
SALET, W. (2002) Evolving institutions. An international exploration into planning and law, Journal of Panning
Education and Research 22 (1): 26-35.
SALLEZ, A. (1986) Planification spatiale et planification stratgique, Revue d'Economie Rgionale et Urbaine 3:
301-317.
SAMPFORD, Ch. (2002) Environmental governance for biodiversity, Environmental Science & Policy 5: 7990.
SANTACANA, F. (1993) Planificacin estratgica urbana: La experiencia de Barcelona, in Encuentro de ciudades
europeas y americanas para el intercambio de experiencias de planificacin estratgica. Barcelona.
SANTACANA, F.; CAMPRECIS, J. (1999) La planificacin estratgica, in Seminario La planificacin estratgica
como instrumento del desarrollo urbano. Barcelona, 21 de Octubre de 1999. [Stio Internet]
http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 14-09-2001.
SANTANA, S. (1999) Tecnologias da informao e pequenas e mdias empresas: uma abordagem centrada na
aprendizagem organizacional. Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para a obteno do grau de
Doutor em Gesto Industrial.
SASSEN, S. (1991) The global city. New York, London, Tokyo. New Jersey: Princeton University Press.
SLOTERDIJK, P. (1997) Dans le mme bateau. Essai sur lhyperpolitique. Paris: d. Payot & Rivages.
253
Bibliografia
SORRIBES, J.; PERELL, S.; IZQUIERDO, V. (2001) Las ciudades del siglo XXI. Valencia: Centro Francisco Toms
y Valiente, UNED Alzira-Valencia (Coleccin Interciencias; 12).
SOUSA SANTOS, B. (2002) Democracia e participao: O caso do oramento participativo de Porto Alegre. Porto:
Edies Afrontamento.
SOUTO GONZLEZ, X. (Dir.) (2001) Planeamento estratxico e mercadotecnia territorial. Vigo: Eixo Atlntico do
Noroeste Peninsular.
SUEUR, J.-P. (1999) Changer la ville. Pour une nouvelle urbanit. Paris: ditions Odile Jacob.
STEWART, J. (1991) A future for local authorities as community government, in J. STEWART e G. STOKER
(eds.) The future of local government, pp. 236-254. Macmillan Education Ltd.
STOKER, G.; YOUNG, S. (1993) Cities in the 1990s. Local choice for a balanced strategy. Harlow: Longman.
STORPER, M.; HARRISON, B. (1994) Flexibilidade, hierarquia e desenvolvimento regional, in BENKO e LIPIETZ
(Org.) As regies ganhadoras: distritos e redes, os novos paradigmas da geografia econmica. Oeiras: Celta
Editora, pp. 171-187.
SUN TZU (s.d.) A arte da guerra. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica (original, possivelmente, do sc. IV
a.C.).
TAULELLE, E. (2000) Le SDEC, instrument de lamnagement du territoire europen?. Territoires 2020, n. 1,
tudes et prospective. Paris: DATAR, pp. 80-91.
TAVARES, L. V.; MATEUS, A.; CABRAL, F. S. (Coord.) (2003) Reformar Portugal. 17 estratgias de mudana.
Lisboa: Oficina do Livro.
TEWDWR-JONES, M.; ALLMENDINGER, P. (1998) Deconstructive communicative rationality: a critique of
Habermasian collaborative planning, Environment and Planning A 30(11): 1975-1989.
VELTZ, P. (1994) Des territoires pour apprendre et innover. La Tour dAigus: Editions de lAube.
(1996) Mondialisation, villes et territoires. conomie darchipel. Paris: PUF.
VERDAGUER, C. (1993) Los movimientos sociales, de la esperanza al desconcierto . [Stio Internet]
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n3/acver.html, acedido em 3-11-2001.
VERWIJNEN, J. (2000) Sobre o planeamento cultural e estratgico, in BRANDO e REMESAR, Espao pblico e
a interdisciplinaridade / Espacio publico y la interdisciplinaridad. Lisboa: Centro Portugus de Design.
VIEGAS, J. M. (1995) Os transportes urbanos e o desenvolvimento das cidades mdias, in As cidades mdias e o
ordenamento do territrio. Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio, SEALOT, CCRC.
VILLASANTE, T. R. (1998) Participacin e integracin social. [Stio Internet] http://habitat.aq.upm.es/, acedido em
3-11-2001.
VOOGD, S.; WOLTJER, J. (1999) The communicative ideology in spatial planning: some critical reflections based
in the Dutch experience, Environment and Planning B: Planning and Design 26(6): 835-854.
WALLACK, Ph. (1999) Beyond Information Online - Using the Internet to Strengthen Democracy, in
GOVERNMENT ON LINE (GOL) Democracy and Government on-line services: contributions from public
administrations around the world. [Stio Internet] http://www.statskontoret.se/gol-democracy/.
WATSON, D. J. (1997) Climate for innovation, in D. J. WATSON (ed.) Innovative governments. Creative
approaches to local problems, pp. 1-8. Praeger.
WEBBER, M. (1996) LUrbain sans lieu ni bornes. La Tour dAigus: ditions de lAube.
WEGENER, M. (1995) The changing urban hierarchy in Europe, in BROTCHIE et al. (ed.) Cities in competition.
Productive and sustainable cities for the 21st century. Melbourne: Longman Australia, pp. 139-160.
WIGMANS, G. (2001) Contingent governance and the enabling city. The case of Rotterdam, City 5(2): 203-223.
WILHEIM, J. (1999) El P.E. urbano como catalizador de proyectos complejos, in VII Conferencia CIDEU
Proyectos motores de transformacin urbana. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 3-11-
2001.
254
Bibliografia
ALTERMAN, R. (1982) Implementation analysis in urban and regional planning, in P. HEALEY et al. (Eds.)
Planning theory prospects for the 1980s. Oxford: Pergamon Press.
AMIN, A. (1999a) An institutionalist perspective on regional economic development, International Journal of
Urban and Regional Research 23(2): 365-378.
(1999b) Cities, culture, political economy, European Urban and Regional Studies, 6(4): 291-292.
(2000) Organisational learning through communities of practice, Paper presented at the International
Schumpeter Society Conference on Change, development and transformation: transdisciplinary perspectives on
the innovation process, Manchester, 28 June - 1 July 2000.
AMIN, A.; MASSEY, D.; THRIFT, N. (2000) Cities for the many not the few. The Policy Press.
ANTONELLI, C. (2000) Collective knowledge communication and innovation: the evidence of technological
districts, Regional Studies 34(6): 535-547.
ARBS, X.; GINER, S. (1993) Corporatismo y gobernabilidad: La sociedad civil y el estado; Corporatismo y
sociedad corporativa, in La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la encrucijada mundial. Madrid: Siglo
veintiuno editores, S.A. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 2-9-2002.
ARIAS, F. (1998) Polticas de sostenibilidad en Espaa: las ciudades medias, in VII Semana de Estudios Urbanos,
Lleida. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 2-9-2002.
ARMSTRONG, H.; TAYLOR, J. (1993) Regional economics and policy. 2nd edition, New York: Harvester
Wheatsheaf.
ASCHER, F. (1991) Vers un urbanisme stratgique, dcisionnel et heuristique, Sociedade e Territrio 13: 115-127.
ASCHER, G.; SRIEYX, H. (1984) Lentreprise du 3.e type. Paris: Editions du Seuil.
ASSOCIACI PLA ESTRATGIC DE BARCELONA (1999) III Pla estratgic i social de Barcelona (en la
perspectiva 1999-2005). Barcelona: Associaci Pla Estratgic de Barcelona
(2001) Informe de seguimiento de la implantacin de las medidas del III Plan Estratgico. Documento de
Trabajo nm. 36. Barcelona: Associaci Pla Estratgic de Barcelona. [Stio Internet]
http://www.bcn2000.es/espanol/plan3/Welcome.html, acedido em 4-1-2002.
ATKINSON, R. (2002) The white paper on European governance: implications for urban policy, European Planning
Studies 10(6): 781-792.
AUDRETSCH, D. (2002) The innovative advantage of US cities, European Planning Studies 10(2): 165-176.
AVELINO, J. (1998) O protagonismo territorial das cidades intermdias: o sistema urbano local de Santarm-
Almeirim-Cartacho. Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos Universidade de Lisboa (Estudos para o
Planeamento Regional e Urbano; 48).
BABO, E.; FERNANDES, J.; MARQUES, T. (1997) Planeamento estratgico de cidades: uma experincia ao Norte,
Sociedade e Territrio 24: 19-37.
BAILLY, A. (1999) Pour un dveloppement social urbain durable, in BAILLY e HURIOT Villes et croissance.
Thories, modles, perspectives. Paris: Anthropos, pp. 259-273.
BALDUCCI, A. (1999) Assessing the effectiveness of participatory planning: lessons from the experience,
Sociedade e Territrio 29: 82-88.
BALSAS, C. (1999) Urbanismo comercial em Portugal e a revitalizao do centro das cidades. Lisboa: Gabinete de
Estudos e Prospectiva Econmica do Ministrio da Economia.
BANA e COSTA, C.; COSTA LOBO, M.; RAMOS, I. (1997) Contributo da metodologia multicritrio na elaborao
do plano estratgico de Barcelos, Sociedade e Territrio 24: 102-115.
BAPTISTA, A. J. (1995) Rede urbana nacional: problemas, dinmicas, perspectivas, in Ciclo de colquios: a
poltica urbana e o ordenamento do territrio. Lisboa: MPAT.
BARNATEC-Tecnologies Urbanes (1991) Ciudad y innovacin, el papel de las ciudades en la innovacin tecnolgica.
Barcelona: BARNATEC-Tecnologies Urbanes (Barcelona EUROCIUDAD; 3).
BARNETT, J. (1996) The fractured metropolis. Improving the new city, restoring the old city, reshaping the region.
New York: Icon Editions.
BARRETO, A. et al. (2001) Globalizao, desenvolvimento e equidade. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian e
Publicaes Dom Quixote.
BASSETT, K.; GRIFFITS, R.; SMITH, I. (2002) Testing governance: partnerships, planning and conflict in
waterfront regeneration, Urban Studies 39(10): 1757-1776.
BEAUJEU-GARNIER, J. (1990) Geografia Urbana. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
BENKO, G. (1996) Gographie conomique et thorie de la rgulation, Finisterra XXXI (62): 7-28.
BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.) (1994) As regies ganhadoras: distritos e redes, os novos paradigmas da geografia
econmica. Oeiras: Celta Editora, (Geografias; XII), 275 p. Trad. de: Les rgions qui gagnent: districts et
rseaux: les nouveaux paradigmes de la gographie conomique.
255
Bibliografia
BERROIR, S.; CATTAN, N.; OCCELI, S.; RABINO, G.; SAINT-JULIEN, T. (2000) Modles rgionaux et
rorganisation des hirarchies territoriales, Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 5: 787-802.
BERTRAND, N. (2001) Technologies dinformation et de communication: quel rle dans les dynamiques territoriales
et les processus de dveloppement?, Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 1, Innovation et dveloppement
rgional.
BLANC-COQUAND, C. ; HEUDRON, C. & LE GAD, R. (coord.) (1996) la recherche de la ville perdue. Paris:
LHarmattan.
BONNEVILLE, M. (1995) Le renouvellement du schma directeur par le projet dagglomration : rflexions partir
de lexemple de Lyon, in MOTTE, M. A. (dir.) Schma directeur et Project dagglomration: lexprimentation
de nouvelles politiques urbaines spatialises (1981-1993). Editions Juris-Service.
BOOTH, G.; LEONARD, B.; PAWLUKIEWICZ, M. (2002) Ten principles for reinventing Americas suburban
business districts. Washington, D.C.: Urban Land Institute. [Stio Internet] http://www.uli.org, acedido em 2-9-2.
BOUINOT, J. ; BERMILS (dir.) (1993) Projet de ville et projets dentreprise. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence.
BOYER et al. (2000) Para uma Europa da inovao e do conhecimento. Emprego, reformas econmicas e coeso
social. Oeiras: Celta Editora.
BRITO, R. S. (dir.) (1994) Portugal, perfil geogrfico. Lisboa: Editorial Estampa.
BROTCHIE, J. et al. (ed.) (1995) Cities in competition. Productive and sustainable cities for the 21 st century. Longman
Australia.
BRUTON, M.; NICHOLSON, D. (1988) Local planning in practice. London: Hutchinson, 345 p.
BUDA, R. (1993) Dynamique urbaine et dveloppement local. Une revue de la littrature, Revue d'Economie
Rgionale et Urbaine 5: 869-881.
BURGEL, G. (1993) La ville aujourdhui. Paris: Hachette Littratures.
BUSTAMANTE, J. (2000) Desarrollo sostenible para municipios tursticos maduros: El Modelo Calvi, in VIII
Conferencia CIDEU De la planificacin a la gestin estratgica de las ciudades. Mlaga, 26-28 de Abril de
2000. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 9-9-2001.
CAETANO, L. (2002) Estratgias de desenvolvimento para a Regio Centro, in CAETANO, L. (coord.) Territrio,
globalizao e trajectrias de desenvolvimento. Coimbra: Centro de Estudos Geogrficos.
CALDERN, E.; GUROVICH, A.; PAVEZ, M. (1994) Hacia el no-plan de la no-ciudad?, Revista de Arquitectura
5, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, Noviembre de 1994, 7-9.
CALLAME, P. (1996) Face la crise, deux dfis: la mthode et la volont, in BLANC-COQUAND, HEUDRON e
LE GAD (coord.) la recherche de la ville perdue. Paris: LHarmattan.
CALTHORPE, P.; FULTON, W. (2001) The regional city: Planning for the end of the sprawl. Island Press.
CAMPBELL, H.; MARSHALL, R. (1999) Ethical frameworks and planning theory, International Journal of Urban
and Regional Research 23(3): 464-478.
CARACOSTAS, P.; MULDUR, U. (1998) Society, the endless frontier. A European vision of research and innovation
policies for the 21st century. Science Research Development Studies, European Commission.
CARRIRE, J. P.; FARTHING, S. (dir.) (2000) Les cits atlantiques: villes priphriques ou mtropoles de demain? -
Diagnostiques et politiques. Paris: Publisud.
CARRIRE, J.-P. (2000) Lessor des mtropoles atlantiques et les dsquilibres de larmature urbaine: quels enjeux
pour les politiques damnagement au Portugal?, in CARRIRE e FARTHING (dir.) Les cits atlantiques:
villes priphriques ou mtropoles de demain? Paris: Publisud, pp. 43-73.
CARRIRE, J.-P.; DEMAZIRE, C. (2002) Urban planning and flagship development projects: lessons from EXPO
98, Lisbon, Planning Practice & Research 17(1): 69-79.
CARTER, A. (2000) Strategy and partnership in urban regeneration, in ROBERTS e SYKES (ed.) Urban
regeneration, a handbook. SAGE Publications.
CARVER, S.; EVANS, A.; KINGSTON, R.; TURTON, I. (2001) Public participation, GIS and cyber democracy:
evaluating on-line spatial decision support systems, Environment and Planning B: Planning and Design 28(6):
907-921.
CASTELLS, M. Internet y la sociedad red. [Stio Internet]: http://campus.uoc.es/web/cat/articles/castells/
castellsmain1.html, acedido em 9-9-2001.
(1997) The information age: Economy, society and culture. Blackwell Publishers.
CATTAN, N.; SAINT-JULIEN, T. (1998) Modles dintgration spatiale et rseau des villes en Europe occidentale,
LEspace Gographique 1: 1-10.
CATTAN, N.; PUMAIN, D.; ROZENBLAT, C.; SAINT-JULIEN, T. (1994) Le systme de villes europennes. Paris:
Economica (Collection VILLES).
256
Bibliografia
CCE (Comisso das Comunidades Europeias) (1991) Europe 2000: Outlook for the development of the Communitys
territory. Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
(1995a) Common guide for monitoring and interim evaluation. Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais
das Comunidades Europeias.
(1995b) Livro verde sobre a inovao. Comisso Europeia.
(1997a) The EU compendium of spatial planning systems and policies. (Regional Development Studies, 28).
Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
(1997b) A Europa das cidades. Aces comunitrias em meio urbano. Luxemburgo: Servio de Publicaes
Oficiais das Comunidades Europeias.
(1999) VI relatrio peridico sobre a situao nas regies da UE. [Stio Internet]
http://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/official/radi/toc_pt.htm, acedido em 2-5-2001.
(2000) Laudit urbain. Vers un rfrentiel pour mesurer la qualit de vie dans 58 villes europennes.
Luxembourg : Office des publications officielles des Communauts europennes.
CEDRE Centro Europeu de Desenvolvimento Regional (1996) Estudo prospectivo das regies atlnticas, Inforgeo
11: 117-126.
CEG/UL (1998) Cidades mdias: imagem, quotidiano e novas urbanidades. Relatrio Final. Centro de Estudos
Geogrficos - Universidade de Lisboa, Fundao da UL (Programa de Estmulo Investigao no Domnio do
Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, Projecto n. 33/94 JNICT).
CENTRO DE ESTUDOS DA FACULDADE DE ARQUITECTURA DA UNIVERSIDADE DO PORTO (2002)
Relatrio sobre polticas de cidade. Uma introduo. [Stio Internet]
http://www.gulbenkian.pt/projectos_especiais/cidades.asp, acedido em 7-6-2002.
CHESHIRE, P. (1995) A new phase of urban development in Western Europe?, Urban Studies 32(7): 1045-1063.
(1999) Cities in competition: articulating the gains from integration, Urban Studies 36(5-6).
CIDEU (1999) La planificacin estratgica como instrumento del desarrollo urbano, in Seminario La planificanin
estratgica como instrumento de desarrollo urbano, [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em
7-9-2001.
(2000) Seminrio tcnico CIDEU - resumen, in VIII Conferencia CIDEU De la planificacin a la gestin
estratgica de las ciudades. Mlaga, 26-28 de Abril de 2000. [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/,
acedido em 7-9-2001.
COHEN, M. (1998) De la ciudad virtual a la ciudad de la virtud, in VI Conferencia del CIDEU (Guadalajara, Abril
1998). [Stio Internet] http://www.bcn.es:8885/cideu/, acedido em 7-9-2001.
COMISSO DE COORDENAO DA REGIO CENTRO (1993) Servios e desenvolvimento numa regio em
mudana. Actas do seminrio internacional, Coimbra: CCRC, CCE-DG XVI.
(1994) Anlise, diagnstico e perspectivas de desenvolvimento para a Regio Centro (contributos para o PDR
1994-99). Coimbra: CCRC, pp. 187-210.
(1995) As cidades mdias e o ordenamento do territrio. Coimbra: CCRC, 117 p.
CONSELHO ECONMICO E SOCIAL (1997a) Colquio A poltica das cidades. Lisboa: CES, (Srie Estudos e
Documentos), 496 p.
(1997b) Parecer sobre a poltica das cidades. Lisboa: CES (Srie Pareces e Relatrios).
COOKE, Ph.; DAVIES, C.; WILSON, R. (2002) Innovation advantages of cities: from knowledge to equity in five
steps, European Planning Studies 10(2): 233-250.
COPUS, A. (2001) From core-periphery to polycentric development: concepts of spatial and aspatial peripherality,
European Planning Studies 9(4): 539-552.
CORADE, N. (1994) La metropolisation ou la ville retrouve, Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 2.
COSTA LOBO, M. (1999) Planeamento regional e urbano. Lisboa: Universidade Aberta, (Manuais da Universidade
Aberta; 189). 221 p.
COSTA, D. A. (1998) Promoo, controle e regulao do desenvolvimento urbano - o papel do mercado, da
negociao urbanstica e do partenariado na renovao dos centros urbanos. Relatrio final de projecto [Texto
policopiado]. DAO, UA.
COSTA, E. (1998) Servios e competitividade nas cidades mdias em Portugal, Inforgeo 12/13: 281-294.
(2000) Cidades mdias e ordenamento do territrio: o caso da Beira Interior [Texto policopiado]. Dissertao
apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa para a obteno do grau de doutor em Geografia e
Planeamento Regional e Local. Lisboa: Faculdade de Letras.
COSTA, P. (1996) Reestruturao econmica, estilos de vida e novas formas de organizao do espao em Portugal:
uma viso estratgico-prospectiva [Texto policopiado]. Dissertao apresentada Universidade Tcnica Lisboa
com vista obteno do grau de mestre em Planeamento Regional e Urbano, Lisboa.
257
Bibliografia
COUR, P. e NAYMAN, L. (1999) Fonds structurelles et disparits rgionales en Europe, Problmes conomiques
2627: 29-32.
COUTADA, R.; NOGUEIRA, M. (1998) Competitividade e promoo da cidade: manifestaes territoriais,
Inforgeo 12/13: 295-306.
COVAS, A. (1995) Polticas de inovao e cultura administrativa: velhas e novas contradies, in Polticas de
inovao e desenvolvimento regional e local. Actas do encontro realizado em vora, 23 de Novembro de 1995).
Edies do ICS da UL (Estudos e Investigaes; 9).
DANIEL-LACOMBE, E.; ZETLAOUI, J. (2001) De la programmation gnrative l'valuation constructive : Le
cas de la production des quipements publics, [Stio Internet] http://www.univ-paris12.fr/iup, acedido em 22-6-2.
DAVOUDI, S. (1995) Dilemmas of urban governance, in HEALEY, P. et al. (ed.) Managing cities. The new urban
context. John Wiley and Sons.
DIEZ, M. A. (2001) The evaluation of regional innovation and cluster policies: towards a participatory approach,
European Planning Studies 9(7): 907-923.
DIMEGLIO, P. (2001a) La programmation gnrative et participative en architecture et en urbanisme: proposition
pour l'laboration du projet urbain de l'le St-Denis. [Stio Internet] http://www.univ-paris12.fr/iup, acedido em
22-6-2002.
(2001b) La participation des citoyens lamnagement de leur cadre de vie: Pourquoi? [Stio
Internet] http://www.univ-paris12.fr/iup, acedido em 22-6-2002.
DIXIT, A.; NALEBUFF, B. (1993) Thinking strategically. The competitive edge in business, politics, and everyday life.
Londres e Nova Iorque: W. W. Norton & Company.
DOMINGAS, M.; SIMPLICIO, V. (2000) A importncia actual do planeamento estratgico e das cidades mdias,
Economia e Sociologia 70: 43-72.
DUFFY, H. (1995) Competitive cities: succeeding in the global economy. E & FN SPON.
DUNFORD, M.; KAFKALIS, G. (ed.) (1992) Cities and regions in the new Europe. London: Belhaven Press.
(2000) The European Spatial Development Perspective - What next?, European Planning Studies 8(2): 237-
250.
(2001) The application of the European Spatial Development Perspective: evidence from the North-West
Metropolitan Area, European Planning Studies 9(5): 663-676.
DUREAU, F.; DUPONT, V.; LELIVRE, E.; LVY, J.-P.; LULLE, T. (coord.) (2000) Mtropoles en mouvement.
Une comparaison internationale. Paris: Economica (Collection VILLES).
FEDERATION NATIONALE DES AGENCES DURBANISME (2000) Vers une approche renouvele du
dveloppement territorial pour les agglomrations franaises. Paris: FNAU. [Stio Internet]
http://www.fanau.org, acedido em 22-6-2002.
FEDERATION NATIONALE DES AGENCES DURBANISME et PREDIT (1999) Stratgies urbaines et outils de
planification de la ville et des transports. Lyon: Agence dUrbanisme pour le dveloppement de lagglomration
lyonnaise.
FERRO, J. (2002) Inovar para desenvolver. Uma abordagem a partir do conceito de gesto de trajectrias territoriais
de inovao, in CAETANO, L. (coord.) Territrio, inovao e trajectrias de desenvolvimento. Coimbra:
Centro de Estudos Geogrficos, pp. 33-46.
FERRAS, R.; VOLLE, J.-P. (2001) 99 rponses sur la ville. Montpellier: CRDP/CDDP Languedoc-Roussillon.
FERREIRA, A. F. (1995) Planos estratgicos das cidades, in As cidades mdias e o ordenamento do territrio.
MPAT, SEALOT, CCRC.
(1998) O planeamento estratgico de cidades: as experincias de Lisboa e Guarda, in Os desafios do
planeamento estratgico. Loul: Cmara Municipal.
FIELDING, A. (1990) Counter urbanization: threat or blessing?, in PINDER, D. (Org.) Western Europe: challenge
and change. London: Belhaven Press, pp. 226-239.
(1994) A contraurbanizacin na Europa Occidental, in PETSIMERIS, P. (Ed.) As redes urbanas: unha nova
xeografa das cidades. Santiago de Compostela: Universidade de Santiago de Compostela, Servicio de
Publicacins e Intercambio Cientfico.
FIELDS, G. (1999) City systems, urban history, and economic modernity, Berkeley Planning Journal 13: 102-128.
[Stio Internet]: http://www-dcrp.ced.berkeley.edu/bpj/, acedido em 22-6-2002.
FIGUEIREDO, A. (1995b) Contributo para uma reflexo sobre o planeamento estratgico da FCTUC. Coimbra:
FCTUC.
FILIATRE, J.-P. (1993) La planification stratgique rgionale: quelques concepts mthodologiques, Revue
dEconomie Rgionale et Urbaine 1.
FILION, P. (1999) Rupture or continuity? Modern and post-modern planning in Toronto, International Journal of
Urban and Regional Research 23(3): 421-444.
258
Bibliografia
FONSECA, M. L.; GASPAR, J.; VALE, M. (1996) Innovation, territory and industrial development in Portugal,
Finisterra XXXI(62): 29-44.
FORESTER, J. (1999) Challenges of mediation and deliberation in the design professions: practice stories from Israel
and Norway, Journal of Architectural and Planning Research 16(2): 116-132.
FOUQUET, A.; LEMAITRE, F. (1997) Dmystifier la mondialisation de lconomie. ditions dOrganisation.
FRBAULT, J. (1996) Ncessit dune approche diffrente de la dimension urbanisme, in BLANC-COQUAND,
HEUDRON e LE GAD (coord.) la recherche de la ville perdue. Paris: LHarmattan.
GABINETE COORDENADOR DO PROSIURB (1995) As cidades mdias portuguesas (1. Volume).
SEALOT/MPAT, Lisboa.
GAGO, M.; PEREIRA, L. (1990) Informao socio-econmica para planeamento municipal. A perspectiva de
algumas municipalidades sobre a promoo do desenvolvimento local. Lisboa: LNEC.
GAUDIN, J. P. (1997) Les nouvelles politiques urbaines. Paris: Presses Universitaires de France, (Que sais-je?;
2839).
GEERTMAN, S. (2002) Participatory planning and GIS: a PSS to bridge the gap, Environment and Planning B:
Planning and Design 29(1): 21-35.
GIBELLI, M. (1996) Tre famiglie di piani strategici: verso un modello reticolare e visionario, in Pianificazione
strategica e gestione dello sviluppo urbano. Florena: Ed. Alinea.
GLASSON, J. (1992) The fall and rise of regional planning in the economically advanced nations, Urban Studies
29(3/4): 505-531.
GODARD, O. (1996) Le dveloppement durable et le devenir des villes, Futuribles, octobre, pp. 29-35.
GOLDSMITH, M. (1993) The Europeanisation of local government, Urban Studies, 30: 683-700.
GRAHAM, S.; MARVIN, S. (1996) Telecommunications and the city. Electronic spaces, urban places. London:
Routledge.
(2001) Splintering urbanism. Networked infrastructures, technological mobilities and the urban condition.
Londres e Nova Iorque: Routledge.
GRANADOS CABEZAS, V. (1995) Another methodology for local development? Selling places with packaging
techniques: a view from the Spanish experience on city strategic planning, European Planning Studies 3(2):
173-187.
GRAY, J. (2000) Falso amanhecer. Lisboa: Gradiva.
GREER, J. (2001) Whither partnership governance in Northern Ireland, Environment and Planning C: Government
and Policy 19(6): 751-770.
GROSSMAN, G. M.; HELPMAN, E. (1991) Innovation and growth in the global economy. Cambridge, MA: The MIT
Press.
GUIGOU, J.-L. (2001) thique et dveloppement durable des territoires. Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 2:
327-332.
HAMBLETON, R. (2000) Modernising political management in local government, Urban Studies 37(5/6): 931-950.
HARVEY, D. (2000) Possible urban worlds. Amersfoort: Twynstra Gudde Management Consultants. [Stio Internet]
http://www.megacities.nl/possible.pdf, acedido em 22-6-2001.
HEALEY, P. (1990) Planning theory: prospects for the 1990s. Oxford Polytechnic, April 1990.
(1996b) Consensus-building across difficult divisions: new approaches to collaborative strategy-making,
Planning Practice and Research 11(2): 209-218.
(1997d) City fathers, mandarins and neighbors: crossing old divides in new partnerships, in Cities in
transformation: Transformation in cities. Avebury, Hants, pp. 266-288.
(1997e) Comment on Britton Harris The theory of planning and its profession, Environment and Planning
B: Planning and Design 24(4): 490-492.
(1998c) The place of Europe in contemporary spatial strategy-making, European Urban and Regional
Studies 4: 139-153.
(1998d) Planning practices and planning theories: an intertwined personal agenda, Environment and
Planning B: Planning and Design 25.
(1999a) Deconstructing communicative planning theory: a reply to Tewdwr-Jones and Allmendinger,
Environment and Planning A 31: 1129-1135.
(1999b) Sites, jobs and portfolios: Economic development discourses in the planning system, Urban Studies
36(1): 27-42.
(1999c) Institutionalist analysis, communicative planning and shaping places, Journal of Planning Education
and Research 19(2): 111-121.
(2000a) Connected cities, Town and Country Planning 69(2): 55-57.
259
Bibliografia
(2000b) Planning theory and urban and regional dynamics: a comment on Yiftachel and Huxley,
International Journal of Urban and Regional Research 24(4): 917-921.
(2002) On creating the city as a collective resource, Urban Studies 39(10): 1777-1792.
HEALEY, P. et al. (ed.) (1995) Managing cities. The new urban context. John Wiley and Sons.
HEALEY, P.; DAVOUDI, S.; HULL, A. (1996) Environmental concerns and economic imperatives in strategic plan-
making, Town Planning Review 76(4): 421-436.
HEALEY, P.; GRAHAM, S. (1999) Relational concepts of place and space: issues for planning theory and practice,
European Planning Studies 7(5): 339-354.
HEALEY, P.; KHAKEE, A.; MOTTE, A.; NEEDHAM, B. (1999) European developments in contemporary spatial
strategy-making, European Planning Studies 7(3): 339-354.
HEALEY, P.; KHAKEE, A.; NEEDHAM, B.; MOTTE, A. (ed.) (1997) Making strategic spatial plans: Innovation in
Europe. London: UCL Press.
HEALEY, P.; VIGAR, G. (1999) Territorial integration and plan-led planning, Planning Practice and Research
14(2): 153-169.
HENRIQUES, J. M. (1990) Municpios e desenvolvimento. Caminhos possveis. Lisboa: Escher Publicaes.
ICMA/ Smart Growth Network (2002) Getting to Smart Growth: 100 policies for implementation. Smart Growth
Network. [Stio Internet] http://smartgrowth.org, acedido em 22-6-2002.
JEWSON, N.; MACGREGOR, S. (Ed.) (1997) Transforming cities, contested governance and new special divisions.
London: Routledge.
KAESS, L. (1990) Evaluation methods in urban and regional planning, Town Planning Review 61(1).
KLLTORP, O.; ELANDER, I. (ed.) (1997) Cities in transformation: Transformation in cities. Avebury, Hants.
KAUFMAN, J.; JACOBS, H. (1987) A public planning perspective of strategic planning, Journal of the American
Planning Association 53(1): 23-24.
KHAMIS, C. (2000) Establishing community forums that make a difference, Local Economy 15: 264-267.
KNOX, P.; TAYLOR, P. (ed.) (1995) World cities in a world system. Cambridge University Press.
KUNZMANN, K. (1998) Planning for spatial equity in Europe, International Planning Studies 3(1): 101-120.
LACOUR, C.; PERREUR, J. (1998) Ncessits et difficults de lvaluation des politiques publiques territoriales
Revue dconomie Rgionale et Urbaine 3.
LANDABASO, M. (1997) The promotion of innovation in regional policy: proposals for a regional innovation
strategy, Entrepreneurship and Regional Strategy - an International Journal 9(1).
LANDES, D. S. (2001) A riqueza e a pobreza das naes: por que so algumas to ricas e outras to pobres. Lisboa:
Gradiva, (Trajectos; 49). 758 p.
LAPENNE, V. (1999) Linstitution politique suffit-elle crer la ville? Figure de la municipalit de Ciutat Badia en
Catalogne, Revue d'Economie Rgionale et Urbaine 3: 659-668.
LEVER, W. E. (1999) Competitive cities in Europe, Urban Studies 36(5-6): 1029-1044.
LICHFIELD, D. (2000) Organisation and management, apud ROBERTS, P. e SYKES, H. (ed.) Urban regeneration,
a handbook. SAGE Publications.
LIEPITZ, A. (1992) Berlin, Bagdad, Rio. Le XXI. e sicle est commenc. Paris: Quai Voltaire. [Stio Internet]:
http://perso.club-internet.fr/lipietz/Index.htm, acedido em 12-3-2002.
LOBO, I. S. (1995) Planeamento urbanstico e as cidades mdias, in Cidades mdias e o ordenamento do territrio,
CCRC, Coimbra, pp. 105-111.
LOPES, R. M. G. (1990) Planeamento municipal e interveno autrquica no desenvolvimento local. Lisboa: Escher
Publicaes.
LOWNDES, V.; NANTON, P.; McCABE, A.; SKELCHER, C. (1997) Networks, partnerships and urban
regeneration, Local Economy 11: 333-342.
MAC DONALD, H. (2001) A importncia da iniciativa privada na gesto municipal, in MAGNET, M. (Org.)
Paradigma urbano: as cidades do novo milnio. Lisboa: Quetzal Editores.
MACORRA Y CANO, L. F.; ALVES, M. B. (coord.) (1999) La economa ibrica: una frtil apuesta de futuro.
Mrida: Junta de Extremadura (Serie Estudios Portugueses; 10), 481 p.
MAGALHES, R. (1995) PROSIURB: um novo instrumento de poltica urbana, in As cidades mdias e o
ordenamento do territrio. MEPAT, SEALOT, CCRC.
MAGNET, M. (Org.) (2001) Paradigma urbano: as cidades do novo milnio. Lisboa: Quetzal Editores.
MAIER, K. (2001) Citizen participation in planning: climbing a ladder?, European Planning Studies 9(6): 707-720.
260
Bibliografia
MAILLAT, D. (1999) Interactions entre systme urbain et systme de production localis: une approche du
dveloppement rgional endogne en termes de milieu innovateur, in BAILLY e HURIOT Villes et croissance.
Thories, modles, perspectives. Paris: Anthropos, pp. 185-206.
MARTINET, Ch. (1992) Estratgia. Lisboa: Edies Slabo, Lda.
MARTINS, C. (1996) Integrao da componente ambiental no planeamento estratgico [Texto policopiado].
Dissertao apresentada na Universidade Nova de Lisboa para a obteno do grau de mestre em Ordenamento do
Territrio e Planeamento Ambiental. Lisboa: Universidade Nova de Lisboa.
MASTOP, H.; FALUDI, A. (1997) Evaluation of strategic plans: the performance principle, Environment and
Planning B: Planning and Design 24: 815-832.
MATTEI, M.-F.; PUMAIN, D. (coord.) (2000) Donns urbaines 3. Paris: Economica (Collection VILLES).
MAWSON, J.; HALL, S. (2000) Joining it up locally? Area regeneration and holistic government in England,
Regional Studies 34: 67-79.
MAYER, M. (1995) Urban governance in the post-Fordist city, in HEALEY, P. et al. (ed.) Managing cities. The new
urban context. John Wiley and Sons.
McDERMOTT, M. (1997) Competing from Southern Europe: the case of Portugal, in FYNES e ENNIS (ed.)
Competing from the periphery. Core issues in international business. Dryden Press.
McGUIRK, P.; MacLARAN, A. (2001) Changing approaches to urban planning in an entrepreneurial city: the case
of Dublin, European Planning Studies 9(4): 437-457.
MELO, J. (2001) Inovao e reorganizao do espao. O caso do TagusPark. Oeiras: Cmara Municipal.
METREX (2001) Para um maior equilbrio urbano na Europa. Rede das Regies e reas Metropolitanas Europeias.
[Stio Internet] http://www.eurometrex.org, acedido em 2-3-2002.
MINISTRIO DAS CIDADES, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E AMBIENTE (2002) Estratgia nacional de
desenvolvimento sustentvel - ENDS 2002. Verso para Discusso Pblica. Lisboa: Instituto do Ambiente.
MINISTRIO DO EQUIPAMENTO, DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAO DO TERRITRIO (1995)
Ciclo de colquios: a poltica urbana e o ordenamento do territrio. Lisboa: MPAT.
MINISTRIO DO PLANEAMENTO Plano nacional de desenvolvimento econmico e social (PNDES). [Stio Internet]:
http://www.min-plan.pt/informacoes/pndes/gerais/conteudo.html, acedido em 4-9-2001.
MITCHELL, W. J. (1995) City of bits. MIT, [Stio Internet] http://mitpress2.mit.edu/e-books/City_of_Bits/
contents.html, acedido em 15-9-2001.
MONAHAN, G. E. (2000) Management decision making. Cambridge, UK: Cambridge University Press.
MOORE, B.; SPIRES, R. (2000) Monitoring and Evaluation, in ROBERTS e SYKES (ed.) Urban regeneration, a
handbook. SAGE Publications.
MORAT, J. R. (1996) De qu hablamos cuando hablamos de comunicacin poltica?, ZER: Revista de Estudios
de Comunicacin 1, [Stio Internet] http://www.ehu.es/zer/zer1/3artrey.htm, acedido em 4-9-2001.
MORGAN, K. (2002) The new regeneration narrative: local development in the multi-level polity, Local Economy
17(3): 191-199.
MORIN, E. (2001) Introduo ao pensamento complexo. Lisboa: Instituto Piaget.
MORIN, R.; LATENDRESSE, A. (1999) A concertao e a parceria escala dos bairros na cidade de Montreal: uma
contribuio para a democracia participativa?, comunicao apresentada no Seminrio Internacional sobre
Democracia Participativa, Porto Alegre, Brasil, de 10 a 13 de Novembro de 1999.
MOULAERT, F.; SCOTT, A. J. (1997) Cities, enterprises and society on the eve of the 21 st century. London and
Washington: PINTER.
NS, P. (2001) Urban planning and sustainable development, European Planning Studies 9(4): 503-524.
NEEDHAM, B. (1997) Planning strategies and planning methods, in HEALEY, P. et al. (ed.) Making strategic
spatial plans: Innovation in Europe. UCL Press, pp. 269-282.
NELSON, S. (2001) The nature of partnership in urban renewal in Paris and London, European Planning Studies
9(4): 483-502.
NETO, P. (1999) A integrao espacial: economias de rede e inovao. Lisboa: Instituto Piaget (Economia e
Poltica; 44), 265 p.
NEVES, A. (1993) Marketing territorial - contributo para a promoo econmica das cidades, Revista Portuguesa de
Gesto I/93: 45-55.
NEVES, A. (relator) (1997) A economia urbana: as cidades e as actividades produtivas, in Colquio A poltica das
cidades. Lisboa: CES, pp. 247-273
NEWMAN, P.; VERPRAET, G. (1999) The impacts of partnership on urban governance: conclusions from recent
European research, Regional Studies 33: 487-493.
NORTH, D. (1990) Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge University Press.
261
Bibliografia
262
Bibliografia
RUIVO, F. (2000) O estado labirntico: o poder relacional entre poderes local e central em Portugal. Lisboa: Edies
Afrontamento/Centro de Estudos Sociais.
S, M. F. (2002) Planos operativos de escala intermdia: caracterizao tcnica e arquitectnica, Sociedade e
Territrio 33: 46-56.
SAARIKOSKI, H. (2002) Naturalized epistemology and dilemmas of planning practice, Journal of Planning
Education and Research 22(1): 3-14.
SALGUEIRO, T. B. (1992) A cidade em Portugal: uma geografia urbana. Lisboa: Edies Afrontamento, (Cidade em
Questo; 8). 439 p.
SATTERTHWAITE, D. (ed.) (1999) The earthscan reader in sustainable cities. London: Earthscan Publications Ltd.
SCHARPF, F. (1998) Governing in Europe, effective and democratic? Oxford University Press.
SCOTT, A. J. (2000) The cultural economy of the cities. Essays on the geography of image-producing industries.
SAGE Publications.
(2001) Globalization and the rise of city-regions, European Planning Studies 9(7): 813-826.
SEIXAS, J. (2000) A cidade no governada. Motivaes pblicas e governao urbana, Cidades, Comunidades e
Territrios 1: 57-72.
SERRA, A. (2000) Redes ciudadanas: construyendo nuevas sociedades de la era digital. Barcelona: Universidad
Politecnica de Catalunya. [Stio Internet]: http://www.ac.upc.es/homes/artur, acedido em 10-9-2001.
SHAW, D.; NADIN, V.; WESTLAKE, T. (1995) The compendium of European spatial planning systems, European
Planning Studies 3(3): 390-395.
SHIELDS, R. (1999) Culture and economy of cities, European Urban and Regional Studies, 6(4): 303-311.
SHORT, J. R. (2001) Civic engagement and urban America, City 5(3): 271-280.
SHURMER-SMITH, L.; BURTENSHAW, D. (1990) Urban decay and rejuvenation, in PINDER, D. (Org.) Western
Europe: challenge and change. London: Belhaven Press, pp. 125-141.
SILVA, C. N. (1995) Poder local e gesto do territrio numa sociedade ps-fordista, Sociedade e Territrio 21: 104-
111.
SOARES, L. B. (1998) Temas urbansticos no planeamento estratgico de cidades portuguesas, in Colquio
Internacional Os desafios do planeamento estratgico: comunicaes. Loul: Cmara Municipal.
SOTORAUTA, M. (1999) In search of strategic consciousness and using plans as mirrors: the case of Raisio town,
Sociedade e Territrio 29: 16-35.
SOUSA SANTOS, B. (1994) Pela mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. Porto: Edies
Afrontamento.
STEGMAN, M. A. (1995) Recent US urban change and policy initiatives, Urban Studies 32(10): 1601-1607.
SUEUR, J.-P. (1998) Demain, la ville. Tome 1. Ministre de lEmploi et de la solidarit / La Documentation Franaise.
TAYLOR, M. (2000a) Communities in the lead: power organizational capacity and social capital, Urban Studies 37:
1019-1035.
(2000b) Maintaining community involvement in regeneration: what are the issues?, Local Economy 15: 251-
255.
TEXIER, L. (1993) Peut-on parler de marketing territorial?, Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 1: 141-160.
(1999) Une clarification de loffre dimplantation en marketing territorial: Produit de ville et offre de
territoire, Revue dEconomie Rgionale et Urbaine 5: 1021-1036.
TEXIER, L.; VALLA, J. P. (1992) Le marketing territorial et ses enjeux, Revue Franaise de Gestion 87: 45-55.
THIBAULT, S. (1995) Stratgie, espace et multirationalit. Le schma directeur de lagglomration de Tours, apud
MOTTE, M. A. (dir.) Schma directeur et Project dagglomration: lexprimentation de nouvelles politiques
urbaines spatialises (1981-1993). Editions Juris-Service.
THOMPSON, J. (2001) Community planning. Statement about the method developed. [Stio Internet] http://www.univ-
paris12.fr/iup, acedido em 2-3-2002.
THRIFT, N. (1994) Globalization, regulation, urbanization: the case of Netherlands, Urban Studies 31(3).
TIESDELL, S.; ALLMENDINGER, Ph. (2001) Neighbourhood regeneration and New Labours third way,
Environment and Planning C: Government and Policy 19(6): 903-926.
TOMANEY, J. (2001) The new governance of London. A case of post-democracy?, City 5(2): 225-248.
TORN, J. (1999) Ciudades intermedias y urbanizacin mundial. Lleida, Catalua, Espaa: Ajuntament de Lleida,
UNESCO, UIA, Ministerio de Asuntos Exteriores.
TROY, P. (2002) Change or turbulence, City 6(1): 7-24.
TSENKOVA, S. (1999) Sustainable urban development in Europe: myth or reality?, International Journal of Urban
and Regional Research 23(2): 362-364.
263
Bibliografia
Um quadro de desenvolvimento para as cidades mdias. A percepo dos protagonistas. Relatrio final, 1997.
UNL (2000) Pensar o ordenamento do territrio. Ideias, planos, estratgias (actas do seminrio). Lisboa:
Universidade Nova de Lisboa.
USANDIZAGA, J. A. (1996) La comunicacin institucional de la administracin pblica: entre la lgica autista-
instrumental y la democrtica, ZER: Revista de Estudios de Comunicacin 1. [Stio Internet]
http://www.ehu.es/zer/zer1/12notinvaran.htm, acedido em 4-09-2001.
VALLER, D.; PHELPS, N.; WOOD, A. (2002) Devolution, regionalism and local economic development, Local
Economy 17 (3), 186-190.
VELTZ, P. (1999) Territoires innovateurs: de quelle innovation parle-t-on?, Revue dEconomie Rgionale et
Urbaine 3: 607-616.
WHEELER, J. O. et al. (2000) Cities in the telecommunications age. The fracturing of geographies. New York:
Routledge.
WHEELER, S. M. (2000) Regional planning: a call to re-evaluate the field, Berkeley Planning Journal 14: 1-3.
6, Perri (2002) Governar pela tcnica: a avaliao e as perspectivas de uma governncia da tecnologia e com
tecnologia, in OCDE, A governncia no sculo XXI, pp. 83-145. Lisboa: Gabinete de Estudos e Prospectiva
Econmica do Ministrio da Economia.
Legislao diversa
264