COMRCIO

ELETRNICO:
ESTUDOS
E DIAGNSTICOS
NO MERCOSUL
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Apoiando a Sociedade da Informao do Mercosul
 Ministrio da
Cincia, Tecnologia
e Inovao

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao / Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Esta obra rene, em um pendrive card
encartado, os documentos elaborados pelos
Marco Antonio Raupp fornecedores vencedores dos processos
Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao / Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
regionais de licitao para prestao dos
Ao brasileira sobre o Mercosul Digital / Accin brasilea sobre el Mercosur Digital servios de consultoria no mbito do
projeto Mercosul Digital.
Luiz Antnio Rodrigues Elias
Secretrio Executivo (SEXEC) / Secretario Ejecutivo (SEXEC) O contedo da presente publicao de
responsabilidade exclusiva da Unidade
Virglio Augusto FernandesAlmeida de Gesto do Projeto Mercosul Digital
Secretrio de Poltica de Informtica (SEPIN) / Secretario de Poltica Informtica (SEPIN) e, em nenhum caso, deve ser considerado
como expresso dos pontos de vista
lvaro Toubes Prata da Unio Europeia.
Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (SETEC) / Secretario de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (SETEC)

Carmen Ldia Richter Ribeiro Moura Permitida a reproduo parcial ou total

Chefe da Assessoria de Assuntos Internacionais (ASSIN) / Jefa de la Asesora de Asuntos Internacionales (ASSIN) desta obra, desde que citada a fonte.
Distribuio gratuita.
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

Nelson Simes da Silva

Diretor Geral / Director General

Jos Luiz Ribeiro Filho Esta obra rene, en un pendrive card adjunto,
Diretor de Servios e Solues / Director de Servicios y Soluciones los documentos elaborados por los proveedores
ganadores de los procesos regionales de licitacin
Equipe da Unidade de Gesto / Equipo de la Unidad de Gestin
para la prestacin de servicios de consultora en
Marta Pessoa el mbito del proyecto Mercosur Digital.
Diretora/Administradora / Directora/Administradora
El contenido de la presente publicacin es de
Clia Maria Lopes responsabilidad exclusiva de la Unidad de Gestin
Responsvel Contbil / Responsable Contable
del proyecto Mercosur Digital y, en ningn caso,
Clia Joseli do Nascimento debe ser considerado como expresin de los
Assistente Tcnica do Projeto / Asistente Tcnica del Proyecto puntos de vista de la Unin Europea.

Graa Damsio Rocha Permitida la reproduccin parcial o total de esta

Assistente da Coordenao Nacional / Asistente de la Coordinacin Nacional
obra, siempre que sea citada la fuente.
Viviane Rosalem
Assistente de Comunicao / Asistente de Comunicacin Distribucin gratuita.

Sabrina Mota
Assistente Administrativa / Asistente Administrativa

Unidade de Gesto do Mercosul Digital / Unidad de Gestin de Mercosur Digital

Rua Lauro Mller, 116, sala 1905
22290-906 Rio de Janeiro/RJ Brasil
tel: +55 21 2102-9665 | email: mercosuldigital-ug@rnp.br
Blog do projeto: www.mercosuldigital.org

Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai / Delegacin de la Unin Europea en Uruguay y Paraguay

Superviso do projeto / Supervisin del proyecto

Manuel Fernndez Qulez

Setor de Cooperao / Sector Cooperacin

Noemi Veloso
Seo de Contratos e Finanas / Seccin Contratos y Finanzas

Dinorah Alifa
Traduo Partes 1 e 3 (espanhol) / Traduccin Partes 1 y 3 (espaol)

Estdio Base
Projeto Visual e Diagramao / Proyecto visual y diagramacin
Equipes de consultores responsveis pelos estudos em temas de Comrcio Eletrnico

Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios por Internet Transfronteirio

Synaptic Links S.A. - Buenos Aires/Argentina
Consultores principais: Gabriela Szlak (Coordenadora), Carlos Greco e Mara Sol Moggia;
Consultor secundrio: Humberto Martn Ruani

Gerao de Confiana na Internet

Estudio Jurdico Altmark & Brenna. - Buenos Aires/Argentina
Daniel Ricardo Altmark e Juan Pablo Altmark; Ludovino Lopes e Javier Fransoy

Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos

Synaptic Links S.A. - Buenos Aires/Argentina
Consultores principais: Omar Vigetti (Coordenador), Ral Horacio Saroka e Lucila Padilla;
Consultores secundrios: Ariana Belotti e Magdalena Pueyrredon; Consultor part-time: Virginia Lopez

Plano Diretor de Comrcio Eletrnico

Estudio Gonzalez Frea Naudin & Asoc. Abogados
Leandro Gonzlez Frea, Maria Georgina Gonzlez Frea, Lucas Jolias e Sebastian Baldunciel

Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao e Capacitao para PMEs; e Manual de Boas Prticas
Polo Assessoria e Comercio em Informtica Ltda - So Paulo/Brasil
Vanda Scartezini, Marcos Telles e Nivaldo Marcusso

Mercosul Digital: Coordenaes Executivas Nacionais do projeto

Argentina

Comrcio Eletrnico
Subsecretara de Tecnologas de Gestin/Jefatura de Gabinete de Ministros
Coordenao 1 : Santiago M. Olivera
Assistncia Tcnica: Juan Sebastian Martinez / Maria Graciela Algacibiur

Educao Continuada
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Innovacin Productiva (MinCyt)
Coordenao 2 : Alejandro Fernandez
Assistncia Tcnica: Mara Florencia Paoloni

Brasil

Comrcio Eletrnico
Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico (Camara-e.net)
Coordenao: Gerson Rolim

Educao Continuada
Universidade de Braslia (UnB)
Coordenao: Leonardo Lazarte
Assistncia Tcnica: Graa Damsio Rocha (RNP)
1
Gabriel Casal
Paraguai out/2009 a ago/2011

Comrcio Eletrnico 2
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Rosa Wachenchauzer
Coordenao 3 : Silvia Benavides abr/2009 a jul/2011
Assistncia Tcnica: Paola Arguello

3
Educao Continuada Celso Alejandro Bareiro Recalde
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) set/2008 a jul/2010
Coordenao 4 : Cynthia Delgado Margarita Pea Concha
set-dez/2010
Uruguai
4
Comrcio Eletrnico e Educao Continuada Emilse Serafini
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (AGESIC) jul/2009 a out/2011;
Coordenao: Jos Clastornik e Virginia Pardo Assistncia Tcnica, Tatiana Bieber Sebriano
Assistncia Tcnica: Ninoschka Dante (Comrcio Eletrnico) e Dinorah Alifa (Educao Continuada) nov/2011 a jul/2012
APRESENTAO
Os desafios, a gerao de novas proposies e contnua busca
de solues diante das recentes revolues nas Tecnologias da
Informao e Comunicao as TICs, ainda em curso, alia-
das aos processos mundiais de transformao nas estruturas
polticas, econmicas, sociais e culturais, mantm motivados
os participantes efetivos e responsveis pelo xito deste e de
outros projetos de cooperao financiados pela Comunidade
Europeia com contrapartidas do MERCOSUL.
preciso gerar e implementar uma poltica regional de
bloco nos prximos trs anos para desenvolver a Economia
Digital no MERCOSUL e, neste sentido, as TICs tm papel fun-
damental para a eficcia dessa Economia Digital rea muito
relevante para a integrao do MERCOSUL.
O projeto Mercosul Digital foi criado com objetivo de
preencher lacunas legais e tecnolgicas identificadas nos pa-
ses do MERCOSUL Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
buscando estabelecer uma poltica comum, capacitar recursos
humanos especializados e trabalhar para uma simetria estru-
tural entre esses pases para promover o comrcio regional
e, assim, potencializar a integrao.
Um ponto forte do projeto fortalecer ou, at mesmo,
trazer aos quatro pases do bloco os benefcios da utilizao
de infraestruturas de TICs, promovendo a superao de assi-
metrias existentes, uma vez que a Sociedade da Informao
no reconhece fronteiras nacionais, mas possui um grande
potencial para unir pessoas e negcios.
O Mercosul Digital uma iniciativa da cooperao inter-
nacional entre a Unio Europeia e o MERCOSUL com foco nas
reas de e-commerce, capacitao contnua, desenvolvimento
das pequenas e mdias empresas (PMEs) e difuso dos temas
da Sociedade da Informao em geral.
Conta com investimentos previstos de 9,6 milhes,
sendo 2,6 milhes provenientes das contrapartidas do blo-
co, com destacada participao oriunda dos recursos finan
ceiros aportados pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) do Brasil para manuteno das atividades
de gesto necessrias.
Cada pas beneficirio constituiu suas Coordenaes Na-
cionais responsveis pela definio do programa de aes do
projeto e sua execuo de acordo com trs Oramentos-Pro-
grama de Execuo Plena j aprovados os dois primeiros
encerrados integralmente e o terceiro em fase de execuo
a partir de junho de 2012.
Com a presente publicao, a Unidade de Gesto do Mer-
cosul Digital entidade abrigada na Associao Rede Nacional
de Ensino e Pesquisa (RNP) d continuidade aos processos
que objetivam prestar informao s partes interessadas, em
particular Comisso Europeia, como representante dos inte-
resses da Unio Europeia e tendo como canal de comunicao
a Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai; ins-
tncias do MERCOSUL e instituies governamentais da Ar-
gentina, Brasil, Paraguai e Uruguai; bem como comunidade
atuante no Setor de TICs e sociedade civil como um todo.
Aps apresentao de contedo geral sobre o projeto, este
volume est focado nas aes desenvolvidas e resultados alcan-
ados para a vertente de Comrcio Eletrnico.
Os estudos e diagnsticos, incluindo Planos Diretores es-
pecficos, ora divulgados esto disponveis, na ntegra, em um
pendrive card que acompanha esta publicao, como tambm no
blog do projeto, na Internet (www.mercosuldigital.org).
Na oportunidade, cabe registrar que a manifestao de
especialistas, envolvidos com o projeto, otimista sobre o fu-
turo do comrcio transfronteirio na regio ao considerar os
avanos do Comrcio Eletrnico nos pases do bloco.
Rio de Janeiro/Brasil, abril de 2013
PRESENTACIN
Los desafos, la generacin de nuevas propuestas y la incesante
bsqueda de soluciones a las recientes revoluciones de las Tec-
nologas de la Informacin y la Comunicacin las TICs an en e Innovacin (MCTI) de Brasil para el mantenimiento de las
curso, sumadas a los procesos mundiales de transformacin de
las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales, man-
tienen motivados a los participantes efectivos y responsables por
el xito de ste y otros proyectos de cooperacin financiados
por la Comunidad Europea con contrapartidas del MERCOSUR.
Es necesario generar e implementar una poltica regional
de bloque en los prximos tres aos para desarrollar la Econo-
ma Digital en el Mercosur y, en este sentido, las TICs tienen un
papel fundamental en la eficacia de esa Economa Digital rea
muy relevante para la integracin del MERCOSUR.
El proyecto Mercosur Digital fue creado con el objetivo
de cerrar las brechas legales y tecnolgicas identificadas en los
pases del MERCOSUR Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
buscando establecer una poltica comn, capacitar recursos hu-
manos especializados y trabajar en pos de una simetra estruc-
tural entre estos pases para promover el comercio regional y
as, potenciar la integracin.
Un punto fuerte del proyecto es fortalecer o asimismo
brindar a los cuatro pases del bloque los beneficios de uso de
infraestructuras de TICs, promoviendo la superacin de las
asimetras existentes, ya que la Sociedad de la Informacin no
reconoce fronteras nacionales, pero posee un gran potencial
para unir personas y negocios.
El Mercosur Digital es una iniciativa de cooperacin inter-
nacional entre la Unin Europea y el MERCOSUR enfocada en
las reas de e-commerce, capacitacin continua, desarrollo de
las pequeas y medianas empresas (PYMES) y la difusin de
temas de la Sociedad de la Informacin en general.
Cuenta con inversiones previstas de 9,6 millones, sien-
do 2,6 millones provenientes de las contrapartidas del blo-
que, con destacada participacin proveniente de los recursos
financieros aportados por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa
actividades de gestin necesarias.
Cada pas beneficiario constituy sus Coordinaciones Na-
cionales responsables de la definicin del programa de acciones
del proyecto y su ejecucin de acuerdo con tres Presupuestos
Programa de Ejecucin Plena ya aprobados los dos primeros
concluidos completamente y el tercero en fase de ejecucin a
partir de junio de 2012.
Con la presente publicacin, la Unidad de Gestin del Mer-
cosur Digital entidad albergada por la Asociacin Rede Nacio-
nal de Ensino e Pesquisa (RNP) da continuidad a los procesos
cuyo objetivo es dar informacin a las partes interesadas, en par-
ticular a la Comisin Europea, como representante de los inte-
reses de la Unin Europea y teniendo como canal de comunica-
cin a la Delegacin de la Unin Europea en Uruguay y Paraguay;
instancias del MERCOSUR e instituciones gubernamentales de
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, as como a la comunidad
actuante en el sector de TICs y la sociedad civil como un todo.
A continuacin de la presentacin del contenido general
sobre el proyecto, este documento est enfocado en las accio-
nes desarrollados y los resultados alcanzados para la vertiente
de Comercio Electrnico.
Los estudios y diagnsticos, incluyendo los Planes Directo-
res especficos ya divulgados, estn disponibles en su totalidad en
un pendrive card que acompaa esta publicacin, como tambin
en el blog del proyecto en Internet (www.mercosurdigital.org).
En esta oportunidad, cabe registrar que la manifestacin
de especialistas involucrados en el proyecto es optimista
acerca del futuro del comercio transfronterizo en la regin al
considerar los avances del Comercio Electrnico en los pases
del bloque.
Rio de Janeiro/Brasil, abril de 2013
sumrio

PARTE 1 O Projeto e seus Resultados p9 5.1 Visin, Misin y Objetivos del Plan Director p51
5.2 Enfoque y Alcance del Plan Director p51
1. Contexto p11 5.3 Ejes Estratgicos del Plan Director p51
1.1 A Sociedade da Informao e o Mercosul p12 5.4 Impacto del Plan Director p52
1.2 A Cooperao entre a Unio Europeia e o Mercosul p12 5.5 rea Geogrfica p52
5.6 Efectos esperados del Plan Director p53
2. O Projeto Mercosul Digital p15 5.7 Objetivos Estratgicos del Plan Director p53
2.1 Introduo p16 5.8 Plan Operacional p53
2.2 Proponentes do Projeto p17 5.9 Plan de Implantacin: Acciones Propuestas p54
2.3 Investimentos Globais p17
2.4 Breve Histrico p18 Generacin de Confianza en Internet p61
2.5 Resultados Alcanados p20 1. Introduccin p62
2. Modelo digital para generacin de confianza en el Comercio Electrnico p63
3. Infraestruturas para Comrcio Eletrnico p25 2.1 Educacin p63
3.1 Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai p26 2.1.1. Escuela Virtual Mercosur p63
3.2 Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para o Uruguai p28 2.2 Normativa p64
3.3 Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argentina e Uruguai p29 2.3 Autorregulacin p64
3.4 Impactos para o Brasil p31 2.4 Seguridad p65
2.5 Firma Digital p65
4. Estudos em temas de Comrcio Eletrnico p33 3. Plan Director p67
4.1 Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios 3.1 Plan de Sensibilizacin p67
por Internet Transfronteirio p34 3.2 Plan de Capacitacin p68
4.2 Gerao de Confiana na Internet p35 3.3 Compatibilizacin Normativa p68
4.3 Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos p37 3.4 Sistema de autorregulacin del Comercio Electrnico del MERCOSUR p69
4.4 Plano Diretor de Comrcio Eletrnico p38
4.5 Formao e Capacitao para PMEs p39 Oferta y Demanda de Productos y Servicios Susceptibles p71
4.6 Manual de Boas Prticas para PMEs p41 1. Prlogo p72
2. Metodologa p72
PARTE 2 Estudos em temas de Comrcio Eletrnico: Snteses p43 3. Resumen Ejecutivo p73
4. Introduccin p73
Ecosistema del Comercio Electrnico y Negocios 5. Impacto del Plan Director p74
por Internet Transfronterizo p45 6. Enfoque y estructura del Plan Director p74
1. Introduccin: Objetivos de la Consultora Encomendada 7. Plan de Trabajo p79
por Mercosur Digital p46 7.1 Desarrollo p80
2. Marco Terico: El Ecosistema del Comercio Electrnico y los Negocios 7.2 rea geogrfica que va a cubrir p81
por Internet p46 7.3 Ejes estratgicos de actuacin p81
3. El Modelo Digital: Diagrama del Ecosistema del Comercio Electrnico 7.4 Plan de implementacin y de accin p91
y los Negocios por Internet p47 7.5 Instrumentos y recursos p97
4. El Diagnstico: Estado de situacin del Ecosistema del Comercio 7.6 Cronograma tentativo p97
Electrnico y los Negocios por Internet Transfronterizo en el Mercosur 7.7 Instrumentos de gestin del Plan Director p97
y Amrica Latina p49 8. Conclusiones p98
5. El Plan Director: Potenciando el Desarrollo del Ecosistema del Comercio 8.1 Principales aportes p98
Electrnico y los Negocios por Internet Transfronterizos p50 Retos Futuros p99
 ANEXOS p100 2.3.1 Potencial Ator de Comrcio Exterior p139
Anexo I Productos y servicios aptos de Comercio Electrnico p100 2.3.2 Perfis de Empresrios e Associatividade p139
Anexo II Cronograma p107 2.3.3 Leis, Normas e Prticas p139
9. Bibliografa p112 2.3.4 Financiamento p140
Otras fuentes de consulta p113 2.3.5 Mercados, Demandas e Normas p140
2.3.6 Servios Especializados p140
Plan Director de Comercio Electrnico y Negocios 2.3.7 Infraestruturas p140
por Internet de Mercosur p115 2.4 Identificao de Pontos de Interveno p140
1. Logstica del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet 2.5 A Pequena Empresa de Hoje p140
transfronterizos en el MERCOSUR p116 2.5.1 Poder Exportar p141
1.1 Introduccin p116 2.5.2 A PME Contempornea p141
1.2 La importancia de contar con una infraestructura y gestin logstica 2.5.3 Nascimento e Morte de PMEs p141
adecuadas al Comercio Electrnico p117 2.5.4 O Empresrio da Pequena Empresa e suas Competncias p141
1.3 IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana) p118 2.5.5 Tipos de Empresa e Racionalidade do Empreendedor p141
1.4 Conclusiones p122 2.5.6 Fontes de Problemas p141
2. Aspectos Tributarios, Impositivos y Aduaneros del Comercio Electrnico 2.5.7 A PME e a Exportao p141
y los Negocios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR p126 2.5.8. Nveis de Aprofundamento p141
2.1 Introduccin p126 3. Plano Diretor p141
2.2 Los nuevos desafos que debe enfrentar el Derecho 3.1 Bases p141
Internacional Tributario p127 3.2 A Estratgia p142
2.3 Impuestos Aduaneros p128 3.3 Integrao dos documentos p142
2.4 Transacciones que involucran bienes tangibles p128
2.5 Transacciones que involucran bienes digitalizados p129 Buenas Prcticas para PyMEs p143
2.6 El Principio de Neutralidad p129 1. Prticas e Indicadores usados nos mercados desenvolvidos,
2.7 Naturaleza de los bienes digitalizados p130 especialmente Comunidade Europeia p144
2.8 Localizacin de las operaciones/prestaciones p130 2. Melhores prticas do Comrcio Eletrnico no mundo desenvolvido
2.9 Criterios de gravabilidad en la importacin de servicios com foco no mercado europeu p144
y cesin de derechos p131 3. Manual de Boas Prticas para PMEs p148
2.10 Individualizacin del prestatario p132
2.11 Determinacin del sujeto pasivo en las prestaciones electrnicas p132
2.12 El principio de fuente y los avances tecnolgicos p133
2.13 Conclusiones p134 PARTE 3 Estudos em temas de Comrcio Eletrnico:
Relatrios Finais p149
Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao
e Capacitao para PMEs p137 1. Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios por
1. Introduo p138 Internet Transfronteirio p150
2. A Lgica de resultados p138 2. Gerao de Confiana na Internet p151
2.1 O locus do processo: Uma ecologia empresarial p138 3. Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos p154
2.2 Anlise da situao atual p139 4. Plano Diretor de Comrcio Eletrnico p156
2.2.1. Quadro institucional p139 5. Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao
2.2.2. Normas e padres Internacionais de interesse e Capacitao para PMEs p161
do Comrcio Eletrnico p139 6. Manual de Boas Prticas p163
2.3 Anlise da Ecologia Empresarial p139
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

O PROJETO
E SEUS RESULTADOS
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

1
contexto

contexto
PARTE I

11
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1.1 A SOCIEDADE DA INFORMAO
E O MERCOSUL
As Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) tm um
papel central para a eficcia da Economia Digital, que repre-
senta um forte elemento de integrao para o MERCOSUL.
Esta temtica faz parte dos debates no MERCOSUL em
suas vrias instncias, com nfase a partir de 2002, e a Socie-
dade da Informao foi explicitada no mbito do Eixo Estrat-
gico do Programa-Quadro de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o perodo 2008-2012. O texto incluiu substratos para o
desenvolvimento de estratgias em longo prazo, pesquisa de
alta qualidade em TICs e impulso formao de uma Escola
Virtual para a Sociedade da Informao.
No MERCOSUL, se constatam disparidades em torno da
Sociedade da Informao dentro do bloco e tambm com
relao a outras regies como Europa, Amrica do Norte e
alguns pases da sia. Essas assimetrias requerem ateno para
viabilizar atividades comerciais com benefcios mtuos em
um futuro prximo.
Alguns avanos foram realizados no sentido de se obter
uma poltica comum: em 1992 se criou a Reunio Especializa-
da em Cincia e Tecnologia do MERCOSUL (RECyT), que pos-
sui uma Comisso da Sociedade da Informao, e no ano 2000
se criou o Subgrupo de Trabalho N 13 - Comrcio Eletrnico
(SGT-13). Em maio de 2006 se realizou a primeira reunio
de Ministros e Altas Autoridades em Cincia e Tecnologia do
MERCOSUL e Estados Associados quando foi estabelecido o
Plano de Ao de Buenos Aires. Entre as atividades definidas
nesse Plano, uma refere-se concepo de uma Escola Virtual
para a Sociedade da Informao.
A Sociedade da Informao est composta por elementos
que os pases do MERCOSUL esto promovendo continuamen-
te, como governo eletrnico, telessade, educao distncia, continuamente, como Gobierno Electrnico, tele-salud, edu-
penetrao da banda larga etc.
1.2 A COOPERAO ENTRE A UNIO
EUROPEIA E O MERCOSUL
O Memorando de Entendimento entre a Unio Europeia e os
pases do MERCOSUL estabeleceu para o perodo 2000-2006
uma cooperao de quarenta e oito milhes de euros, dos
12
1.1 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Y EL MERCOSUR
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) tie-
nen un papel central para la eficacia de la Economa Digital, que re-
presenta un fuerte elemento de integracin para el MERCOSUR.
Esta temtica forma parte de los debates del MERCOSUR en
sus diversas instancias, enfatizndose a partir del ao 2002, y
la Sociedad de la Informacin fue explicitada en el mbito del
Eje Estratgico del Programa-Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para el perodo 2008-2012. El texto incluye bases
para el desarrollo de estrategias de largo plazo, investigacin de
alta calidad en TICs y el impulso a la formacin de una Escuela
Virtual para la Sociedad de la Informacin.
En el MERCOSUR, se constatan asimetras en torno a la
Sociedad de la Informacin dentro del bloque y tambin en
relacin con otras regiones como Europa, Amrica del Norte y
algunos pases de Asia. Esas asimetras requieren atencin para
viabilizar actividades comerciales con beneficios mutuos en un
futuro prximo.
Algunos avances fueron realizados en pos de la obtencin
de una poltica comn: en 1992 se cre la Reunin Especializada
en Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECyT), que posee
una Comisin de Sociedad de la Informacin y en ao 2000 se
cre un Subgrupo de Trabajo N 13 Comercio Electrnico
(SGT13). En mayo de 2006 se realiz la primera reunin de
Ministros y Altas Autoridades en Ciencia y Tecnologa del MER-
COSUR y Estados Asociados cuando fue establecido el Plan
de Accin de Buenos Aires. Entre las actividades definidas en
este Plan, una se refiere a la concepcin de una Escuela Virtual
para la Sociedad de la Informacin.
La Sociedad de la Informacin est compuesta por ele-
mentos que los pases del MERCOSUR estn promoviendo
cacin a distancia, penetracin de la banda ancha, etc.
1.2 LA COOPERACIN ENTRE LA UNIN
EUROPEA Y EL MERCOSUR
El Memorando de Entendimiento entre la Unin Europea y los
pases del MERCOSUR, estableci para el perodo 2000-2006
una cooperacin de cuarenta y ocho millones de euros, de los

quais catorze milhes e quinhentos mil euros para apoio so-
ciedade civil do MERCOSUL, com a inteno explcita nas es-
tratgias regionais de fortalecimento mediante apoio educa-
o, cultura, sociedade da informao e setor de audiovisual.
Dentro desse marco, a partir de duas propostas de pro-
jetos encaminhadas pelo Grupo Mercado Comum (GMC) do
MERCOSUL, consideradas coerentes com os objetivos estrat-
gicos regionais definidos, foi aprovado em outubro de 2006
um projeto integrado nico - o Projeto de Apoio Sociedade
da Informao no MERCOSUL, o Mercosul Digital, culminan-
do em 2008 com a assinatura do Convnio de Financiamento
entre as partes.
Diante do cenrio poca, as iniciativas para obter uma
poltica comum em matrias da Sociedade da Informao pas-
saram a ser promovidas pela RECyT e o SGT-13, instncias do
Mercosul. A necessidade de implementar uma infraestrutura
CONTEXTO
para permitir o fortalecimento de uma economia digital para
os pases do bloco e a consequente capacitao tecnolgica
para reduzir as assimetrias conduziram a duas vertentes do
projeto: Educao Continuada e Comercio Eletrnico.
O Mercosul Digital nasceu com o objetivo de preencher
1 vazios detectados, buscando estabelecer uma poltica comum,
capacitar recursos especializados em TICs e trabalhar por uma
simetria estrutural entre os quatro pases para favorecer o co-
mrcio regional e, assim, potencializar a integrao do MER-
CONTEXTO
COSUL. Est inserido no documento de estratgia regional
da Comisso Europeia que estabelece o marco estratgico da
cooperao da Comunidade Europeia com o MERCOSUL para
o perodo 2007-2013, tendo como beneficirios quatro mem-
bros-plenos do GMC: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
Existem outros projetos de cooperao financiados pela
Comunidade Europeia. O Mercosul Digital mostra-se comple-
mentar a:
@LIS2, programa que, em sua segunda fase, objetiva prosseguir a
promoo, a melhoria e o alargamento do dilogo e das aplicaes
no mbito da Sociedade da Informao na Amrica Latina; esti-
mular e apoiar investigao na Amrica Latina e com a Europa;
e apoiar homogeneizao e harmonizao dos processos de
regulamentao no setor das telecomunicaes na Amrica Latina.
Suas atividades esto organizadas em trs aes:
Dilogo poltico e na esfera regulamentar (CEPAL), prossegui-
mento da promoo, da melhoria e do alargamento do dilogo
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
cuales catorce millones quinientos mil euros son para apoyo
a la sociedad civil del MERCOSUR, con la intencin explcita
de ser dedicados a las estrategias regionales de fortalecimiento
mediante el apoyo a la educacin, cultura, sociedad de la infor-
macin y el sector audiovisual.
Dentro de ese marco, a partir de dos propuestas de pro-
yectos encaminadas por el Grupo Mercado Comn (GMC)
del MERCOSUR, consideradas coherentes con los objetivos
estratgicos regionales definidos, fue aprobado en octubre de
2006 un proyecto integrado nico el Proyecto de Apoyo a
la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR, el Mercosur
Digital, culminando en 2008 con la firma del Convenio de Fi-
nanciamiento entre las partes.
En aquel momento, las iniciativas para obtener una pol-
tica comn en materia de la Sociedad de la Informacin, pasa-
ron a ser promovidas por la RECyT y el SGT-13, instancias del
MERCOSUR. La necesidad de implementar una infraestructura
para permitir el fortalecimiento de una economa digital para
los pases del bloque, y la consiguiente capacitacin tecnolgica
para reducir las asimetras conduciran a las dos vertientes del
proyecto: Educacin continua y Comercio Electrnico.
El Mercosur Digital naci con el objetivo de llenar vacos
detectados, buscando establecer una poltica comn, capaci-
tar recursos especializados en TICs y trabajar por una simetra
estructural entre los cuatro pases para favorecer el comercio
regional y, as, potenciar la integracin del MERCOSUR. Est
implcito en el documento de estrategia regional de la Comisin
Europea que establece el marco estratgico de la cooperacin
de la Comunidad Europea con el MERCOSUR para el perodo
2007-2013, teniendo como beneficiarios a los cuatro miembros
plenos del GMC: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Existen otros proyectos de cooperacin financiados por la Co-
munidad Europea. El Mercosur Digital se muestra complemen-
tario a:
@LIS2, programa que, en su segunda fase, tiene como objetivo
continuar con la promocin, la mejora y la ampliacin del dilogo
y de las aplicaciones en el mbito de la Sociedad de la Informacin
en Amrica Latina; estimular y apoyar la investigacin en Amrica
Latina y Europa; y apoyar la homogenizacin y armonizacin de
los procesos de reglamentacin en el sector de las telecomuni-
caciones en Amrica Latina. Sus actividades estn organizadas
en tres acciones:
13
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
e das aplicaes no mbito da Sociedade da Informao na
Amrica Latina;
Redes de investigao (CLARA), para estmulo e apoio investi-
gao na Amrica Latina e com a Europa. O programa assegurar
a continuidade da rede RedCLARA apoiando, simultaneamente,
s relaes entre investigadores e promovendo projetos de in-
vestigao conjuntos; e
Rede de reguladores da Amrica Latina (REGULATEL), para
apoio homogeneizao e harmonizao dos processos de
regulamentao no setor das telecomunicaes.
RedCLARA, Cooperao Latino Americana de Redes Avanadas,
sistema latino-americano de colaborao mediante redes avanadas
de telecomunicaes para a pesquisa, a inovao e a educao, que
opera a rede de Internet avanada da Amrica Latina.
H ainda a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Re-
gional Sul-americana (Projeto IIRSA), iniciativa dos doze pa-
ses sul-americanos, que visa promover o desenvolvimento da
infraestrutura de transporte, energia e comunicaes, de for-
ma sustentvel e equitativa, atravs da integrao fsica.
A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), formada
por esses doze pases, objetiva construir, de maneira participa-
tiva e consensual, um espao de articulao no mbito cultu-
ral, social, econmico e poltico. Seu Plano de Ao Estratgico
2012-2022 inclui: desenvolver uma infraestrutura para a inte-
grao regional dando continuidade aos xitos e avanos da
IIRSA; fomentar a cooperao regional no planejamento de in-
fraestrutura mediante parcerias estratgicas; promover a com-
patibilizao dos marcos normativos existentes que regulam o
desenvolvimento e operao da infraestrutura na regio; iden-
tificar e impulsionar a execuo de projetos prioritrios para a
integrao e avaliar alternativas para seu financiamento.
14
Dilogo poltico en la esfera regulatoria (CEPAL), continuacin
de la promocin, mejora y ampliacin del dilogo y de las
aplicaciones en el mbito de la Sociedad de la Informacin en
Amrica Latina;
Redes de investigacin (CLARA), para estmulo y apoyo a la
investigacin en Amrica Latina y con Europa. El programa
asegurar la continuidad de la red RedCLARA apoyando
simultneamente, a las relaciones entre investigadores y pro-
moviendo proyectos de investigacin conjuntos, y
Red de reguladores de Amrica Latina (regulatel), para el
apoyo a la homogenizacin y la armonizacin de los procesos
de regulacin en el sector de las telecomunicaciones.
RedCLARA, Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanza-
das, sistema latino-americano de colaboracin mediante redes
avanzadas de telecomunicaciones para la investigacin, la inno-
vacin y la educacin, que opera la red de Internet avanzada de
Amrica Latina.
Tambin se encuentra la iniciativa para la Integracin de la In-
fraestructura Regional Sudamericana (Proyecto IIRSA), iniciati-
va de doce pases sudamericanos, que se enfoca en promover
el desarrollo de la infraestructura de transporte, energa y co-
municaciones, de forma sustentable y equitativa a travs de la
integracin fsica.
La Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), for-
mada por esos doce pases, tiene como objetivo construir, de
manera participativa y consensuada, un espacio de articulacin
en el mbito cultural, social, econmico y poltico. Su Plan de
Accin Estratgico 2012-2022 incluye: desarrollar una infraes-
tructura para la integracin regional dando continuidad a los
xitos y avances de IIRSA; fomentar la cooperacin regional
en la planificacin de infraestructuras mediante asociaciones
estratgicas; promover la compatibilizacin de marcos nor-
mativos existentes que regulan el desarrollo y la operacin de
infraestructuras en la regin; identificar e impulsar la ejecucin
de proyectos prioritarios para la integracin y evaluar alternati-
vas para su financiamiento.
PARTE I

o projeto mercosul digital

el proyecto mercosur digital

PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

15
2
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
2.1 INTRODUO
A partir de estratgias diferenciadas, o projeto Mercosul Digi-
tal visa rever trs pontos crticos:
instalaruma maior compreenso do paradigma da Sociedade da
Informao e sua importncia no desenvolvimento regional;
capacitar recursos humanos especializados; e
estabelecer simetrias estruturais entre os pases do bloco.
Os objetivos do projeto Mercosul Digital esto direcionados
para promover um salto qualitativo no caminho para soluo
dos problemas de integrao legais e tecnolgicos. Para isto,
seus resultados esto focados na criao de capacidades e na
modernizao de duas vertentes:
Educao Continuada: busca a implementao de uma Rede de
integrao entre os pases, levando em considerao as parti-
cularidades inerentes de cada um, a extenso territorial e os re-
cursos existentes em cada pas na rea de capacitao, atravs de
um modelo tecnolgico que propicie uma estratgia comum de
formao profissional, interconectando os pases do MERCOSUL
para desenvolver capacitaes na temtica da Economia Digital.
Comrcio Eletrnico: trabalha na criao de um marco regulatrio
comum para o MERCOSUL, onde so tratados temas referentes
certificao digital; assinatura digital, proteo de dados, e fatura
eletrnica; procedimentos e itens para diminuir as assimetrias na
regio em matria das infraestruturas de chaves pblicas, carimbo
de tempo (time stamping), assinatura digital em conformidade com
o estado da arte; e avaliao sobre a convenincia de se criar uma
plataforma comum favorvel para a venda de produtos e servios
voltados s pequenas e microempresas.
Um Plano Diretor de Certificao Digital para o MERCOSUL
foi elaborado, com definio do modelo tecnolgico de inte-
grao das infraestruturas de chaves pblicas dos pases mem-
bros do bloco e definio do modelo tecnolgico e jurdico
de integrao e reconhecimento das assinaturas digitais desses
pases, viabilizando o aumento da credibilidade nas comuni-
caes e nos negcios transacionados entre os pases do MER-
COSUL e do resto do mundo.
Essas duas vertentes vm se relacionando ao longo da
execuo do projeto a partir de aes integradoras, buscando
16
2.1 INTRODUCCIN
A partir de diversas estrategias, el proyecto Mercosur Digital
se orienta hacia tres puntos crticos:
instalar una mayor comprensin del paradigma de la Sociedad de
la informacin y su importancia en el desarrollo regional,
capacitar recursos humanos especializados; y
establecer simetras estructurales entre los pases del bloque.
Los objetivos del proyecto Mercosur Digital estn dirigidos a
promover un salto cualitativo en el camino para la solucin de
los problemas legales y tecnolgicos de la de integracin. Para
ello, sus resultados estn enfocados en la creacin de capacida-
des y en la modernizacin de dos vertientes:
Educacin Continua: busca la implementacin de una Red de inte-
gracin entre los pases, considerando las particularidades inheren-
tes a cada uno, la extensin territorial y los recursos existentes en
cada pas en el rea de capacitacin, a travs de un modelo tecno-
lgico que propicie una estrategia comn de formacin profesional,
interconectando a los pases del MERCOSUR para desarrollar
capacitaciones en la temtica de la Economa Digital
Comercio Electrnico: trabaja en la creacin de un marco regu-
latorio comn para el MERCOSUR, donde son tratados temas
referentes a la certificacin digital; firma digital, proteccin de
datos y factura electrnica; procedimientos e tems para disminuir
las asimetras en la regin en materia de infraestructuras de clave
pblica, sello de tiempo (time stamping), firma digital y confor-
midad con el estado del arte; y evaluacin de la conveniencia de
crear una plataforma comn favorable para la venta de productos
y servicios orientados a las pequeas y microempresas.
Un Plan Director de Certificacin Digital para el MERCOSUR
fue elaborado, con definicin del modelo tecnolgico de inte-
gracin de las infraestructuras de clave pblica de los pases
miembros del bloque y la definicin del modelo tecnolgico y
jurdico de integracin y reconocimiento de las firmas digitales
de estos pases, viabilizando el aumento de credibilidad en las
comunicaciones y transacciones de negocio entre los pases del
MERCOSUR y del resto del mundo.
Estas dos vertientes se vienen relacionando a lo largo de la
ejecucin del proyecto a partir de acciones integradoras, bus-

desenvolver massa crtica especializada em TICs e em gesto
de temas da Sociedade da Informao.
2.2 PROPONENTES DO PROJETO
Os pedidos de financiamento enviados pelo Grupo Merca-
do Comum (GMC) CE surgiram de propostas da Reunio
Especializada em Cincia e Tecnologia (RECyT), que objeti-
va fortalecer a capacidade cientfica e tecnolgica dos estados
o projeto mercosul digital
membros, e do Subgrupo de Trabalho N 13 (SGT-13), que
coordena as posies nacionais em temas das relaes comer-
ciais eletrnicas no bloco. Essas duas instncias, a RECyT e
o SGT-13, se dirigem ao GMC por intermdio do Comit de
Cooperao Tcnica do MERCOSUL (CCT).1
No mbito da temtica relacionada dimenso Educao
Continuada, essa trajetria foi iniciada em outubro de 2004,
por ocasio da reunio da RECyT realizada na cidade de Reci-
fe/Pernambuco, com a apresentao da proposta brasileira do
projeto Escola Virtual da Sociedade da Informao no MER-
COSUL na Comisso Temtica Sociedade da Informao.
2 Simultaneamente, o SGT-13 formulava propostas relacio-
nadas a transaes comerciais virtuais e participao das peque-
nas e mdias empresas; assinatura digital; aplicaes; e outros.
el proyecto mercosur digital
2.3 INVESTIMENTOS GLOBAIS
A contribuio global da Comunidade Europeia est estabele-
cida em 7 milhes, a cargo de fundos no reembolsveis,
com contrapartida estimada dos pases do MERCOSUL (Ar-
gentina, Brasil, Paraguai e Uruguai como membros plenos) da
ordem de 2,6 milhes.
Grfico 1 Mercosul Digital - Oramento global, segundo fonte de financiamento // Mercosur Digital - Presupuesto general, segn fuente de financiamiento
Mercosul / Mercosur
27% 73%
2.624.000
1
rgo substitudo pelo Grupo de Cooperao Internacional (GCI), conforme Deciso 10/12 do Conselho do Mercado Comum, de 29/06/2012.
rgano reemplazado por el Grupo de Cooperacin Internacional (GCI) de acuerdo con la Decisin 10/12 del Consejo del Mercado Comn, de 29/06/2012.
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
cando desarrollar una masa crtica especializada en TICs y en
gestin de temas de la Sociedad de la Informacin.
2.2 PROPONENTES DEL PROYECTO
Las solicitudes de financiamiento enviadas por el Grupo Mer-
cado Comn (GMC) a la CE surgieron de propuestas de la
Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECyT), que se
orienta a fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los
estados miembros, y del Subgrupo de Trabajo N 13 (SGT-13),
que coordina las posiciones nacionales en temas de relaciones
comerciales electrnicas en el bloque. Estas dos instancias, la
RECyT y el SGT-13, se dirigen al GMC por intermedio del Co-
mit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR (CCT).1
En el mbito de la temtica relacionada con la dimensin Edu-
cacin Continua, esta trayectoria fue iniciada en octubre de 2004,
en ocasin de la reunin de RECyT realizada en la ciudad de Re-
cife/Pernambuco, con la presentacin de la propuesta brasilea
del proyecto Escuela Virtual de la Sociedad de la Informacin del
MERCOSUR en la Comisin Temtica Sociedad de la Informacin.
Simultneamente, el SGT-13 formulaba propuestas relaciona-
das con las transacciones comerciales virtuales y la participacin de
pequeas y medianas empresas; firma digital, aplicaciones y otras.
2.3 INVERSIN GLOBAL
La contribucin global de la Comunidad Europea est esta-
blecida en 7 millones no reembolsables, com contraparti-
da estimada de los pases del MERCOSUR (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay como miembros plenos) del orden de
2,6 millones.
Comunidade Europeia / Comunidad Europea
7.000.000
17
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Aps assinatura ao final do ano de 2010 do primeiro Addendum
ao convnio de financiamento, a distribuio do oramento
global do projeto Mercosul Digital vigente a seguinte:
Grfico 2 Mercosul Digital - Distribuio do oramento global, segundo rubricas // Mercosur Digital - Distribucin del presupuesto general, segn rubros
Gastos de funcionamento / Gastos de funcionamiento
Pessoal Local / Personal local
Auditorias e imprevistos / Auditora e imprevistos
Informao e visibilidade / Informacin y visibilidad
Formao e capacitao / Formacin y Capacitacin
Intercmbios de experincias / Intercambios de experiencias
Estudos / Estudios
Assistncia tcnica / Asistencia tcnica
Equipamentos / Suministros
2.4 BREVE HISTRICO
junho de 2008, representantes do GMC:
firmaram Convnio de Financiamento junto Comunidade Eu-
ropeia (CE);
aprovaram as Diretrizes Tcnicas e Administrativas (DTAs) e o
Marco Lgico do projeto;
assinaram Resoluo e Acordo no qual delegaram a gesto do
projeto Entidade a ser constituda na Associao Rede Nacional
de Ensino e Pesquisa (RNP) do Brasil.
Nota: O projeto uma iniciativa oriunda de propostas2 da
Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia (RECyT), que
objetiva fortalecer a capacidade cientfica e tecnolgica dos
estados-membros do MERCOSUL, e do Subgrupo de Trabalho
N 13 (SGT-13), que coordena as posies nacionais em temas
das relaes comerciais eletrnicas no bloco.
julho de 2009, o primeiro Oramento-Programa de Execu-
o Plena do Projeto (OP-1, jun/2009 a dez/2010) foi firma-
do pela Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai,
aps aprovao por parte do GMC (LXXV Reunio Ordinria,
Assuno/Paraguai 25-27/03/2009).
2
Propostas encaminhadas pelo GMC em dezembro de 2004 Comunidade Europeia.
Propuestas presentadas por el GMC en diciembre de 2004 a la Comunidad Europea.
18
Luego de la firma al final del ao 2010 del primer Addendum
al convenio de financiamiento, la distribucin del presupuesto
global del proyecto Mercosur Digital vigente es la siguiente:
1.063
661
135
303
318
683
948
2.755
2.758
2.4 BREVE RESEA HISTRICA
junio de 2008, representantes del GMC:
firmaron el Convenio de Financiamiento junto com la COmuni-
dad Europea (CE)
aprobaron las Directrices Tcnicas y Administrativas (DTAs) y
el Marco Lgico del proyecto;
formaron la Resolucin y Acuerdo en el cual delegaron la gestin
del proyecto a una Entidad a ser constituida en la Asociacin
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) de Brasil
Nota: El proyecto es uma iniciativa oriunda de propuestas2 de
la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECyT, cuyo
objetivo es fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de
los estados miembros del MERCOSUR, y del Subgrupo de Tra-
bajo N 12 (SGT-13), que coordina las posiciones nacionales en
la temtica de relaciones comerciales electrnicas del bloque.
julio de 2009, el primer Presupuesto-Programa de Ejecucin
Plena del Proyecto (PP-1, Jun/2009 a Dic/2010) fue formado
por la Delegacin de la Unin Europea en el uruguay y Paraguay
luego de la aprobacin por parte del GMC (LXXV Reunin
Ordinaria, Asuncin/ Paraguay, 25-27/3/2009).

Com investimentos de 2,4 milhes, igualmente distri-
budos entre Comunidade Europeia e contrapartidas do MER-
COSUL, ao final daquele perodo no qual foram privilegiadas
as licitaes preliminares, 85% do montante previsto havia
sido executado. Os resultados e impactos foram descritos em
cinco volumes que compuseram o Relatrio de Gesto Exe-
cuo Tcnica e Financeira do Primeiro Oramento-Programa
do Projeto, 1 edio.
setembro de 2009, o projeto foi oficialmente lanado em ce-
o projeto mercosul digital
rimnia realizada em Montevidu/Uruguai, quando foi insta-
lado seu Comit de Direo.
dezembro de 2010, o segundo Oramento-Programa (OP-2,
dez/2010 a jun/2012) foi aprovado pelo GMC (LXXXII Reu-
nio Ordinria, Braslia/Brasil, 01-02/12/2010) e pela Dele-
gao da UE.
Com investimentos de 7,1 milhes, sendo 5,9 mi-
lhes oriundos da CE e 1,2 milhes do MERCOSUL, o OP-2
contemplou cinco contratos firmados aps processos de lici-
tao internacional ( 4,9 milhes); sete contratos via proce-
2 dimentos negociados em regime competitivo ( 480 mil); e
recursos para promover intercmbio de experincias, infor-
mao e visibilidade, e outros gastos de funcionamento. At o
final de seu perodo de execuo, 52% do montante previsto
el proyecto mercosur digital
havia sido executado. O Relatrio de Gesto, 2 edio foi visto haba sido ejecutado. El Informe de Gestin, 2 edicin
editado em trs volumes.
junho de 2012, o terceiro Oramento-Programa (OP-3,
jun/2012 a set/2013) foi aprovado pelo GMC (Reunio Ex-
traordinria, Mendoza/Argentina, 26/06/2012) e pela Dele-
gao da UE (10/08/2012), entrando em vigor naquele mes-
mo dia.
Com investimentos de 4,5 milhes, sendo 3,2 mi-
lhes oriundos da CE e 1,3 milhes como contrapartida do
MERCOSUL, o OP-3 compreende a ltima fase de execuo
plena do projeto, permitindo, fundamentalmente, seguimen-
to execuo do Programa de Aes definido no mbito do
OP-2, quando todos os recursos financeiros por parte da CE
foram comprometidos antes da data correspondente regra
N+3 definida pela CE - 20/06/2011.
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Com inversiones de 2,4 millones, igualmente distribui-
dos entre Comunidad Europea y contrapartidas de MERCO-
SUR, al final de aquel perodo en el cual fueran priorizadas las
licitaciones preliminares, 85% del monto previsto haba sido
ejecutado. Los resultados e impactos fueron descritos en cinco
volmenes que compusieron el Informe de Gestin Ejecu-
cin Tcnica y Financiera del Primer Presupuesto-Programa del
Proyecto, 1 edicin.
setembro de 2009, o projeto foi oficialmente lanado em
cerimnia realizada em Montevidu/Uruguai, quando foi insta-
lado seu Comit de Direo.
diciembre de 2010, el segundo Presupuesto-Programa (PP-
2, Dic/2010 a Jun/2012) fue aprobado por el GMC (LXXXII
Reunin Ordinaria, Braslia/Brasil, 01-02/12/2010) y por la
Delegacin de la UE.
Con inversiones de 7 millones, siendo 5,9 illones
oriundos de la CE y 1,2 millones del MERCOSUR, el PP-2
contempl cinco contratos firmados posteriormente a proce-
sos de licitacin internacional ( 4,9 millones); siete contratos
via procedimientos negociados en rgimen competitivo ( 480
mil); y recursos para promover el intercambio de experiencias,
informacin y visibilidad, y otros gastos de funcionamiento.
Hasta el final de su perodo de ejecucin, 52% del monto pre-
fue editado en tres volmenes.
junio de 2012, el tercer Presupuesto-Programa (PP-3,
Jun/2012 a Sep/2013), fue aprobado por el GMC (Reunin
Extgraordinaria, Mendoza/Argentina, 26/6/2012) y por la De-
legacin de la UE (10/8/2012), entrando en vigor el mismo da.
Con inversiones de 4,5 millones, siendo 3,2 millones
provenientes de la CE y 1,3 millones como contrapartida
del MERCOSUR, el PP-3 constituye la ltima fase de ejecucin
plena del proyecto, permitiendo, fundamentalmente, el segui-
miento de la ejecucin del Programa de Acciones definido en
el mbito del PP-2, cuando todos los recurso sfinancieros por
parte de la CE fueran comprometidos antes de la fecha corres-
pondiente a la regla N+3 definida por la CE - 20/6/2011.
19
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
2.5 RESULTADOS ALCANADOS
O projeto Mercosul Digital concretizou resultados significa-
tivos para a consolidao da estrutura necessria para os pa-
ses do MERCOSUL no mbito da economia digital, aspecto de
grande importncia no contexto da Sociedade da Informao.
Esse projeto tinha, no seu desenho original, a caracters-
tica de detalhar as atividades que seriam realizadas aps os es-
tudos iniciais que identificariam o cenrio sobre esta temtica
em cada um dos pases. Os resultados obtidos na fase prelimi-
nar do Mercosul Digital deram subsdios para a definio dos
produtos e servios a serem contratados na segunda fase do
projeto. Foram elaborados termos de referncia e expedientes
completos para as licitaes internacionais, lanadas em de-
zembro de 2010, e para outros processos via procedimentos
negociados em regime competitivo.
O ano de 2009 foi dedicado implementao das unida-
des de execuo nos pases e construo do primeiro Ora-
mento-programa (OP-1), um trabalho conjunto da Unidade
de Gesto e das Coordenaes Nacionais do projeto.
Durante o ano de 2010, j haviam sido realizados os se-
minrios de capacitao Oportunidades de Comrcio Eletr-
nico para as pequenas e microempresas, em conjunto com as
Cmaras de Comrcio Eletrnico da Argentina e do Paraguai
uma extenso da experincia brasileira com o Ciclo MPE.
net, um dos maiores eventos de capacitao sobre a Economia
Digital no Brasil. Os eventos aconteceram nas cidades de Ro-
srio, Buenos Aires, Crdoba e Assuno, nos meses de junho,
julho e outubro. Houve uma forte repercusso nos meios de
comunicao e mais de 500 empresas estiveram presentes.
Naquele mesmo ano, relacionados vertente Educao
Continuada, foram realizados: Em Assuno, o Seminrio de
visibilidade composto por diferentes eventos - I Workshop
Red de Capacitacin Virtual para la Sociedad de la Informa-
cin, Las Redes Avanzadas en el contexto de la investigacin,
la innovacin y la educacin, Desafos de la Educacin Virtual
en Paraguay, e ARANDU: transformando el mbito de la in-
vestigacin, la innovacin y la educacin; e, em Buenos Aires,
o II Workshop Red de Capacitacin Virtual para la Sociedad
de la Informacin.
Em 2011, o trabalho conjunto da Unidade de Gesto e das
Coordenaes Nacionais do projeto foi concentrado no sen-
tido de realizar efetivamente as licitaes internacionais do
20
2.5 RESULTADOS ALCANZADOS
El Proyecto Mercosur Digital logr resultados significativos
para la consolidacin de la estructura necesaria para los pa-
ses del MERCOSUR en el mbito de la economa digital, as-
pecto de gran importancia en el contexto de la Sociedad de
la Informacin.
Este proyecto tena em su diseo original, la caracterstica
de detallas las actividades que seran realizadas luego de los
estudios iniciales que identificaran el escenario sobre esta te-
mtica en cada uno de los pases. Los resultados obtenidos en
la fase preliminar del Mercosur Digital dieron insumos para la
definicin de los productos y servicios a ser contratados en la
segunda fase del proyecto. Fueron elaborados trminos de re-
ferencia y expedientes completos para las licitaciones interna-
cionales, lanzadas en diciembre de 2010, y para otros procesos
via procedimientos negociados en rgimen competitivo.
El ao 2009 fue dedicado a la implementacin de las unida-
des de ejecucin en los pases y la construccin del primer Pre-
supuesto-Programa (PP-1), un trabajo conjunto de la Unidad
de Gestin y de las Coordinaciones Nacionales del proyecto.
Durante el ao 2010, ya haban sido realizados los semina-
rios de capacitacin Oportunidades de Comercio Electrnico
para las pequeas y microempresas en conjunto conlas C-
maras de Comercio Electrnico de Argentina y Paraguay una
extensin de la experiencia brasilea con el Ciclo MPE.net, uno
de los mayores eventos de capacitacin sobre la Economa Di-
gital de Brasil. Los eventos se llevaron a cabo en las ciudades
de Rosario, Buenos Aires, Crdona y Asuncin, en los meses
de junio, julio y octubre. Hubo una fuerte repercusin en los
medios de comunicacin y ms de 500 empresas presentes.
En ese mismo ao, relacionados con la vertiente Educa-
cin Continua, fueron realizados: en Asuncin, el Seminario de
visibilidad compuesto por I Workshop Red de capacitacin
virtual para la Sociedad de la Informacin, Las Redes Avanza-
das en el contexto de la investigacin, la innovacin y la educa-
cin, Desafos de la Educacin Virtual en Paraguay, e ARAN-
DU: transformando el mbito de la investigacin, la innovacin
y la educacin; y, en Buenos Aires, el II Workshop Red de
Capacitacin Virtual para la Sociedad de la Informacin.
En 2011, el trabajo conjunto de la Unidad de Gestin y las
Coordinaciones Nacionales del proyecto se concentr en rea-
lizar efectivamente las licitaciones internacionales del Mercosur

Mercosul Digital, que culminaram com a celebrao dos ins-
trumentos contratuais.
Nos trs primeiros trimestres de 2012, a Unidade de
Gesto concentrou esforos nos processos de definio, coor-
denao, preparao, acompanhamento e controle, anlise e
avaliao da efetiva execuo dos contratos firmados a partir
de licitaes internacionais e procedimentos negociados em
regime competitivo em nvel regional.
Todos os equipamentos, sistemas e consultorias contra-
tados para promover o comrcio eletrnico no bloco foram
o projeto mercosul digital
entregues, instalados, testados e esto em conformidade com
as especificaes tcnicas de cada contrato de fornecimento,
oriundo das licitaes internacionais visando implantao
da:
Infraestrutura de Conexo Nacional de Arandu (TEISA)
Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai (PS LINE & ISA)
Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para o Uruguai (BULL
Uruguay)
Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argentina e Uruguai
(BRy)
2 Alm das capacitaes realizadas, as entregas contemplaram
certificados de origem dos produtos; documentao tcnica de
cada equipamento, incluindo informes de testes funcionais,
el proyecto mercosur digital
manuais de configurao, etc e respectivos manuais de uso;
e Cartas de Garantia e Assistncia (in situ) de todos os bens
oferecidos firmadas para 24 ou 36 meses, conforme o caso.
Novos recursos (legais, permisses, normas, entre ou-
tros) para o apoio ou realizao do comrcio eletrnico e a
infraestrutura de TICs no MERCOSUL estaro disponveis ao
final do projeto, a partir dos resultados das seguintes consul-
torias contratadas:
Plano de Contingncias e Polticas de Segurana e avaliao de
desempenho da Rede ARANDU;
Ecossistema de comrcio eletrnico e negcios por Internet trans-
fronteirio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao
com o modelo europeu;
Gerao de confiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina,
incluindo comparao com o caso europeu: proteo de dados
pessoais, defesa do consumidor e gerao de confiana nos pro-
cessos de compra online;
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Digital, que culminaron con la celebracin de dos instrumentos
contractuales.
En los tres primeros trimestres de 2012, la Unidad de
Gestin concentr sus esfuerzos en los procesos de definicin,
coordinacin, preparacin, acompaamiento y control, anlisis
y evaluacin de la efectiva ejecucin de los contratos firmados
a partir de licitaciones internacionales y procedimientos nego-
ciados en rgimen competitivo a nivel regional.
Todos los equipamientos, sistemas y consultoras contra-
tados para promover el comercio electrnico en el bloque fue-
ron entregados, instalados, testeados y estn en conformidad
con las especificaciones tcnicas de cada contrato de provisin,
proveniente de las licitaciones internacionales, asumiendo la
implantacin de:
Infraestructura de Conexin Nacional de Arandu (TEISA)
Autoridad Certificadora Raz de Paraguay (PS LINE & ISA)
Autoridad Certificadora de Primer Nivel para Uruguay (BULL
Uruguay)
Infraestructura de Sello de Tiempo para Argentina y Uruguay
(BRy)
Adems de las capacitaciones realizadas, las entregas contem-
plaron certificados de origen de los productos; documentacin
tcnica de cada equipamiento, incluyendo informes de test fun-
cionales, manuales de configuracin, etc. y respectivos manua-
les de uso; y Cartas de Garanta y Asistencia (in situ) de todos
los bienes ofrecidos firmadas para 24 o 36 meses segn el caso.
Nuevos recursos (legales, autorizaciones, normas, entre
otros) para el apoyo o realizacin del comercio electrnico y la
infraestructura de TICs en el MERCOSUR estarn disponibles
al final del proyecto, a partir de los resultados de las siguientes
consultoras contratadas:
Plan de Contingencia y Polticas de Seguridad y evaluacin del
desempeo de la Red ARANDU;
Ecosistema de comercio electrnico y negocios por Internet
transfronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su com-
paracin con el modelo europeo;
Generacin de confianza en Internet en MERCOSUR y Amrica
Latina, incluyendo comparacin con el caso europeo: proteccin
de datos personales, defensa del consumidor y generacin de
confianza en los procesos de compra online;
21
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Oferta e demanda de produtos e servios aptos comercializao
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirios
no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo comparao com o
caso europeu;
Plano diretor de comrcio eletrnico e negcios por Internet do
MERCOSUL;
Comrcio eletrnico transfronteirio: formao e capacitao Comercio Electrnico Transfronterizo; formacin y capacitacin
para as PMEs; e
Instrumentos de apoio s PMEs para prtica eficiente de Comrcio
Eletrnico (Manual de boas prticas, etc ); e
Marco normativo (diagnsticos e informes sobre a legislao).
Com relao vertente Educao Continuada, foi encerrado
o contrato para proviso de equipamentos informticos, de
redes e de comunicao para funcionamento da Rede Avan-
ada para Educao, Pesquisa e Inovao do Paraguai (Rede
Arandu), incluindo a capacitao e transferncia tecnolgica.
Foi efetivada, ainda, a implantao do consrcio executor
do contrato da Escola Virtual do Mercosul (EVM) visando o
desenho de um programa de capacitao em rede sobre temas
de comrcio eletrnico, como prioridade, e outros comple-
mentares que surgirem das necessidade detectadas, dirigido a
pblicos-alvo identificados dos quatro pases do MERCOSUL,
alm do desenvolvimento de atividades de capacitao da Es-
cola Virtual e conformao de uma rede de colaborao, inter-
cmbio, projetos conjuntos e difuso de atividades em todos
os pases do bloco.
Esse contrato internacional consigna que a EVM uma
instituio ou uma rede de instituies existentes reunidas em
torno de um projeto comum no qual se aproveitam as capa-
cidades fsicas, docentes e experincias com um sentido de
otimizao do conjunto.
Na proposta de criao da EVM podem-se distinguir duas
etapas: a primeira, a Fase I ou de projeto, tem a durao de
27 meses, durante o qual o consrcio liderado pela Fundao
CEDDET se comprometeu a por em marcha a Escola com um
determinado nmero de cursos e uma comunidade virtual so-
bre uma plataforma adequada e formar uma equipe de profis-
sionais, capaz de operar de forma autnoma na fase II.
O consrcio tambm se comprometeu a desenvolver uma
proposta organizacional e de negcios para permitir a continui-
dade da EVM, uma vez finalizado o financiamento do projeto.
Na Fase II, transcorridos 27 meses do projeto, a EVM de-
22
Oferta y demanda de productos y servicios aptos para la comer-
cializacin electrnico y negocios por Internet transfronterizos
en el MERCOSUR y Amrica Latina, incluyendo comparacin
con el caso europeo;
Plan Director de comercio electrnico y negocios por Internet
del MERCOSUR
para PyMEs; y
Instrumentos de apoyo a las PyMEs para prctica eficiente de
Comercio Electrnico (Manual de Buenas Prcticas, etc.)
Marco normativo (diagnsticos e informes sobre la legislacin).
Con relacin a la Educacin Continua, fue cerrado el contrato
para la provisin de equipamientos informticos, de redes y de
comunicacin para el funcionamiento de la Red Avanzada para
Educacin, Investigacin e Innovacin de Paraguay (Red Aran-
du), incluyendo la capacitacin y la transferencia tecnolgica.
Asimismo se realiz la implantacin del consorcio ejecu-
tor del contrato de la Escuela Virtual del MERCOSUR (EVM)
teniendo como objetivo el diseo de un programa de capacita-
cin en red sobre temas de comercio electrnico, como priori-
dad, y otros complementarios que surgieran de las necesidades
detectadas, dirigido a pblicos objetivo identificados en los
cuatro pases del MERCOSUR, ms all del desarrollo de acti-
vidades de capacitacin de la Escuela Virtual y la conformacin
de una red de colaboracin, intercambio, proyectos conjuntos
y difusin de actividades en todos los pases del bloque.
Este contrato internacional consigna que la EVM es una
institucin o una red de instituciones existentes reunidas en
torno a un proyecto comn en el cual se aprovechan las ca-
pacidades fsicas, docentes y experiencias con un sentido de
optimizacin del conjunto.
En la propuesta de creacin de la EVM se pueden distin-
guir dos etapas: la primera, Fase I o de proyecto, tiene una du-
racin de 27 meses, durante el cual el consorcio liderado por la
Fundacin CEDDET se comprometi a poner en marcha la Es-
cuela con un determinado nmero de cursos y una comunidad
virtual sobre una plataforma adecuada y formar un equipo de
profesionales capaz de operar de forma autnoma en la fase II.
El consorcio tambin se comprometi a desarrollar una
propuesta organizacional y de negocios para permitir la continui-
dad de la EVM, una vez finalizado el financiamiento del proyecto.
En la Fase II, transcurridos 27 meses del proyecto, la EVM

ver prosseguir seu caminho de forma autnoma, gerando ou
obtendo seus prprios recursos financeiros, com base nos ati-
vos intangveis e meios tcnicos acumulados na Fase I.
Seguem-se as entregas realizadas:
Modelo de Governabilidade
Modelo de Negcios
Plano de Negcios, incluindo o modelo econmico-financeiro
Plano de Capacitao
Portais Formativo e Informativo da Escola Virtual
o projeto mercosul digital
Cursos: 2 pilotos, 11 encerrados em 2012, e 28 a realizar em 2013
Portal de Comunidades Virtuais: concepo e funcionalidades
descritas
O foco atual do projeto est na formao da rede de insti-
tuies, sendo que foram iniciadas aes especficas quan-
to estratgia de sustentabilidade a mdio prazo, incluindo
8 acordos de cooperao firmados ou comprometidos, e 16
acordos em fase de negociao avanada no mbito do projeto,
com oportunidades que despontam a partir da avaliao dos
alcances, novas proposies, estabelecimento de contatos com
2 possveis sponsors e networking.
No que diz respeito visibilidade, o projeto foi apresenta-
do (palestras, painis) ou representado por suas Coordenaes
Nacionais ou Direo em diferentes eventos externos. Particu-
el proyecto mercosur digital
larmente, no ano de 2011 e primeiro semestre de 2012, foram
promovidos diversos eventos de informao e divulgao no
mbito do projeto (Information Days, Reunies de Comits de
Avaliao, Reunies de Kickoff, e-Commerce Day, Lanamento
da Escola Virtual do Mercosul).
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
deber proseguir su camino de forma autnoma, generando u
obteniendo sus propios recursos financieros, con base en los
activos intangibles y medios tcnicos acumulados en la Fase I.
A continuacin se detallan las entregas realizadas:
Modelo de Gobernabilidad
Modelo de Negocios
Plan de Negocios, incluyendo el modelo econmico-financiero
Plan de Capacitacin
Portales Formativo e Informativo de la Escuela Virtual
Cursos: 2 pilotos, 11 finalizados en 2012, y 28 a realizar en 2013
Portal de Comunidades Virtuales: concepcin y funcionalidades
descriptas
El foco actual del proyecto est en la formacin de la red
de instituciones, siendo que fueron iniciadas acciones espe-
cficas en cuanto a la estrategia de sustentabilidad a mediano
plazo, incluyendo 8 acuerdos de cooperacin firmados y com-
prometidos, y 16 acuerdos en fase de negociacin avanzada en
el mbito del proyecto, con oportunidades de surgen a partir
de evaluaciones de los alcances, nuevas propuestas, estableci-
miento de contactos con posibles sponsors y networking.
En lo que refiere a visibilidad, el proyecto fue presentado
(exposiciones, paneles) o representado por sus Coordinacio-
nes Nacionales o Direccin en diferentes eventos externos.
Particularmente, en el ao 2011 y el primer semestre de 2012,
fueran promovidos diversos eventos de informacin y divulga-
cin en el mbito del proyecto (Information Days, Reuniones
de Comits de Evaluacin, Reuniones de Kick-off; e-Commerce
Day, Lanzamiento de la Escuela Virtual del MERCOSUR).
23
PARTE I

INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO

INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO

PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

25
3
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Os resultados do projeto Mercosul Digital promovero um sal-
to qualitativo com o objetivo de solucionar problemas de inte-
grao legal e tecnolgica existentes em cada pas. As assinatu-
ras eletrnicas sero utilizadas em setores pblicos, privados,
acadmicos e outros setores da sociedade, possibilitando a rea-
lizao de um comrcio eletrnico eficiente no MERCOSUL,
com segurana e nvel qualitativo nos quatro pases do bloco.
Os produtos e servios j viabilizados a partir da efetiva
execuo dos contratos firmados a partir de licitaes interna-
cionais e procedimentos negociados em regime competitivo
em nvel regional, realizados em 2011 no mbito do projeto
Mercosul Digital com escopo de Comrcio Eletrnico, dizem
respeito :
instalao e entrada em produo de infraestruturas para comrcio
eletrnico;
difuso e capacitao de recursos humanos para viabilizar o uso
dessas infraestruturas; e
novos recursos (legais, permisses, normas, entre outros) para
apoio realizao do comrcio eletrnico a partir de consultorias
contratadas para elaborar diagnsticos e anlises visando ao desen-
volvimento de Planos Diretores em temas de Comercio Eletrnico.
Quanto s infraestruturas, os resultados dizem respeito espe-
cificamente :
implantao da Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai
implantao da Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para
o Uruguai
implantao da Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argen-
tina e Uruguai
3.1 AUTORIDADE CERTIFICADORA RAIZ
DO PARAGUAI
A Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai ser responsvel
pela emisso, distribuio, renovao, suspenso e revogao
de certificados digitais usados na assinatura eletrnica no pas.
Sua implementao criar a infraestrutura de chaves pblicas
do Paraguai, que o conjunto de prticas e procedimentos a
serem adotados pelas entidades a fim de estabelecer um siste-
ma de certificao digital baseado em claves pblicas.
26
Los resultados del proyecto Mercosur Digital promovern un
salto cualitativo con el objetivo de solucionar problemas de in-
tegracin legal y tecnolgica existentes en cada pas. Las firmas
electrnicas sern utilizadas en sectores pblicos, privados, aca-
dmicos y otros sectores de la sociedad, posibilitando la reali-
zacin de un comercio electrnico eficiente en el MERCOSUR,
con seguridad y nivel cualitativo en los cuatro pases del bloque.
Los productos y servicios ya viabilizados a partir de la efec-
tiva ejecucin de los contratos firmados a partir de licitaciones
internacionales y procedimientos negociados en rgimen com-
petitivo a nivel regional, realizados en 2011 en el mbito del
proyecto Mercosur Digital con foco en el Comercio Electrni-
co, son respecto a:
instalacin y entrada en produccin de infraestructuras para
comercio electrnico
difusin y capacitacin de recursos humanos para viabilizar el
uso de esas infraestructuras; y
nuevos recursos (legales, autorizaciones, normas, entre otros) para
apoyo a la realizacin del comercio electrnico a partir de consul-
toras contratadas para elaborar diagnsticos y anlisis con miras al
desarrollo de Planes Directores en temas de Comercio Electrnico.
En cuanto a infraestructuras, los resultados hacen referencia
especfica a:
implantacin de la Autoridad Certificadora Raz de Paraguay
implantacin de la Autoridad Certificadora de primer nivel para
Uruguay
implantacin
de la infraestructura de sello de tiempo para Ar-
gentina y Uruguay
3.1 AUTORIDAD CERTIFICADORA RAZ
DE PARAGUAY
La Autoridad Certificadora Raz de Paraguay ser responsable
por la emisin, distribucin, renovacin, suspensin y revocacin
de certificados digitales utilizados en la firma electrnica en el
pas. Su implementacin crear la infraestructura de claves pbli-
cas de Paraguay, consistente en el conjunto de prcticas y proce-
dimientos a ser adoptados por las entidades a fin de establecer
un sistema de certificacin digital basado en claves pblicas.

A certificao digital tambm tem como funo cobrir
a necessidade de harmonizao internacional e regional de
reconhecimento de assinaturas eletrnicas no pas, uma vez
que permite que as informaes transitem pela Internet com
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO
segurana e confiana.
Ser possvel, por exemplo, evitar que a comunicao rea-
lizada pela Internet entre entidades, empresas e pessoas jurdi-
cas seja alterada, alm de identificar o autor de uma transao
eletrnica ou de uma mensagem, mantendo os dados confi-
denciais protegidos contra a leitura de pessoas no autorizadas.
O consrcio PS LINE S.A. & ISA Ltda, do Paraguai, foi
vencedor do processo de licitao internacional para instala-
o e configurao da Autoridade Certificadora Raiz do Para- ganador del proceso de licitacin internacional para la instala-
guai em ambiente principal e num ambiente de contingncia.
Foram instalados, configurados e testados funcionalmen-
te: 10 Servidores, 4 HSM de autoridade certificadora offline, 3
HSM para proteo de chave privada de aplicao, 3 Sistema mente: 10 servidores, 4 HSM de autoridad certificadora offline,
de AC offline, 3 Firewall de borda, 3 Switch Ethernet, 5 Switch
KVM e 2 Rack cofre.
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato y 2 Rack cofre.
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos
3 modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan-
os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de
INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO
Recepo Definitivo.
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc-
nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutu-
ra no Paraguai contemplaram: Nivelacin de Conocimientos;
Introduccin a la Seguridad de la Informacin; Controles de
Seguridad ISO27002; Gerenciamiento de Riesgo ISO27005;
Sistema de Gestin de Seguridad ISO27001; Sistemas cripto-
grficos; Infraestructura de Clave Pblica; Entrenamiento en
instalacin configuracin y uso de Firewall.
Um Informe de auditoria interna foi entregue e aprovado
pelo Ministrio de Indstria e Comrcio do Paraguai, demons-
trando conformidade da AC Raiz com os padres solicitados
pela legislao e normas da firma digital vigentes no pas.
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres-
pondente:
abr/2012, inaugurao do Datacenter (sala cofre) dentre nu-
merosas obras contratadas pelo Ministrio da Indstria e Comr-
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
La certificacin digital tambin tiene como funcin el cu-
brir la necesidad de armonizacin internacional y regional del
reconocimiento de firmas electrnicas en el pas, ya que per-
mite que la informacin transiten por Internet con seguridad y
confianza.
Ser posible, por ejemplo, evitar que la comunicacin
realizada por Internet entre entidades, empresas y personas
jurdicas sea alterada, ms all de identificar al autor de una
transaccin electrnica o de un mensaje, manteniendo los da-
tos confidenciales protegidos contra la lectura de personas no
autorizadas.
El consorcio PS LINE S.A. & ISA Ltda, de Paraguay, fue el
cin y configuracin de la Autoridad Certificadora Raz de Pa-
raguay en un ambiente principal y un ambiente de contingencia.
Fueron instalados, configurados y testeados funcional-
3 HSM para proteccin de clave privada de aplicacin, 3 siste-
mas de AC offline, 3 Firewall, 3 Switch Ethernet, 5 Switch KVM
En conformidad con las especificaciones tcnicas del con-
trato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera mano,
de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los ltimos
avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bienes ofer-
tados fue firmada una Carta de Garanta de los Productos y
Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma del
Certificado de Recepcin Definitivo.
Las actividades de capacitacin realizada a los equipos
tcnicos responsables por la gestin y operacin de esa in-
fraestructura en Paraguay contemplaron: Nivelacin de Co-
nocimientos, Introduccin a la Seguridad de la Informacin;
Controles de Seguridad ISO27002; Gerenciamiento de Riesgo
ISO27005; Sistema de Gestin de Seguridad ISO27001; Siste-
mas criptogrficos; Infraestructura de Clave Pblica; Entrena-
miento en instalacin configuracin y uso de Firewall.
Un informe de auditora interna fue entregado y aprobado
por el Ministerio de Industria y Comercio del Paraguay, demos-
trando conformidad de la AC Raz con los requerimientos so-
licitados por la legislacin y las normas de firma digital vigentes
en el pas.
A continuacin se detalla un resumen cronolgico del con-
trato correspondiente:
27
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cio do Paraguai, local que abriga os equipamentos da AC Raiz abr/2012, inauguracin del Datacenter (sala cofre) entre
numerosas obras contratadas por el Ministerio de Industria y
jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configurao Comercio de Paraguay, local que alberga los equipamientos de
e teste funcional realizados la AC Raz.

ago/2012, capacitao para entrada em produo realizada: 9
cursos nas instalaes do Ministrio de Industria e Comercio
do Paraguai
Nota: Foi aprovada na Cmara dos Deputados mudana na lei
de tal modo que o Ministrio da Indstria e Comrcio do Para-
guai oficialmente a Autoridade de Certificao daquele pas.
3.2 AUTORIDADE CERTIFICADORA DE
PRIMEIRO NVEL PARA O URUGUAI
jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, configura-
cin y test funcional realizados.
ago/2012, capacitacin para la entrada en produccin reali-
zada: 9 cursos en las instalaciones del Ministerio de Industria y
Comercio del Paraguay.
Nota: Fue aprobada en la Cmara de Diputados una modifica-
cin en la ley de modo que el Ministerio de Industria y Comer-
cio de Paraguay es oficialmente la Autoridad de Certificacin
de este pas.

A Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel no Uruguai

complementar a infraestrutura de chaves pblicas do pas. 3.2 AUTORIDAD CERTIFICADORA DE PRIMER
Ser responsvel pela emisso, distribuio, renovao e revo- NIVEL PARA URUGUAY
gao de certificados para aqueles que solicitem, segundo as
prticas de certificao adotadas. La Autoridad Certificadora de Primer Nivel en Uruguay com-
O fornecedor BULL Uruguay S.A. foi vencedor do pro- plementar la infraestructura de claves pblicas del pas. Ser
cesso de licitao internacional para instalao e configurao responsable por la emisin, distribucin, renovacin y revoca-
da Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel do Uruguai nos cin de certificados para quienes lo soliciten, segn las prcti-
ambientes de homologao, de produo e de contingncia. cas de certificacin adoptadas.
Foram instalados, configurados e testados funcionalmente: El proveedor BULL Uruguay S.A. fue el ganador del proce-
16 Servidores, 4 HSM de autoridade certificadora online, 4 HSM so de licitacin internacional para la instalacin y configuracin
para proteo de chave privada de aplicao, Sistema de AC e de la Autoridad Certificadora de Primer Nivel de Uruguay en
AR, 3 Firewall de borda, 7 Switch Ethernet e 3 Switch KVM. los ambientes de homologacin, produccin y contingencia.
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato Fueron instalados, configurados y testeados funcional-
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos mente: 16 Servidores, 4 HSM de autoridad certificadora online,
modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan- 4 HSM para proteccin de clave privada de aplicacin, Sistema
os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi de AC e AR, 3 Firewall, 7 Switch Ethernet e 3 Switch KVM.
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por En conformidad con las especificaciones tcnicas del
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de contrato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera
Recepo Definitivo. mano, de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los
Todos os seguintes documentos foram entregues: Poltica ltimos avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bie-
de Seguridad; Documentacin de las Ceremonias; Plan bsico nes ofertados fue firmada una Carta de Garanta de Productos
de continuidad del negocio; Informe de testing funcional rea- y Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma
lizado y aprobado por el equipo tcnico; Informe de configu- del Certificado de Recepcin Definitivo.
racin; e Manual de configuracin. Todos los siguientes documentos fueron entregados: Po-
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc- ltica de Seguridad; Documentacin de las Ceremonias; Plan

28

nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutura
no Uruguai envolveram tcnicos da Agencia de Gobierno Elec-
trnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC), Direccin
Nacional de Identificacin Civil (DNIC), Ministerio del Inte-
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO
rior (MINT), CORREO Uruguayo, e Direccin General Impo-
sitiva (DGI). Foram contemplados: Infraestructuras de Clave
Pblica; Equipamientos y Sistemas - KeyOne; Entrenamiento
en Polticas y Procedimientos de AC y AR; Equipamientos y
Sistemas - Infraestructuras: HSM, Firewall Endian, Prelude,
ArcServeBackup e Domain Time II.
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres-
pondente:
jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configurao
e teste funcional realizados
jul/2012, capacitao para entrada em produo realizada: 3
etapas nas instalaes do Centro de Estudios en Seguridad So-
cial del Banco de Previsin Social (BPS)
set/2012, finalizao da instalao de todos os ambientes (ho-
3 mologao, produo e backup)
3.3 INFRAESTRUTURA DE CARIMBO DO
INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO
TEMPO PARA ARGENTINA E URUGUAI
O Carimbo do Tempo (Time Stamping) para a Argentina e o
Uruguai uma certido digital com referncia temporal, que
funcionar como testemunha para verificar se um documento
eletrnico foi firmado em um instante de tempo. Ele potencia-
liza e complementa a estrutura da assinatura eletrnica, permi-
tindo que sua validade se estenda por um prazo maior e com-
provando, com segurana, uma identidade no universo digital.
Alm disso, as novas infraestruturas podem ser utilizadas
no desenvolvimento de documentos de identidade eletrni-
cos, oferecendo aos cidados a possibilidade de contar com
uma identidade eletrnica segura; de notas fiscais eletrnicas,
para que os trmites com impostos sejam facilitados e a sone-
gao fiscal reduzida; e de transaes eletrnicas e comerciais
realizadas com altas garantias de segurana.
O objetivo de uma infraestrutura de carimbo do tempo
auxiliar na definio dos modelos regulador e tecnolgico
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
bsico de continuidad del negocio; Informe de testing funcional
realizado y aprobado por el equipo tcnico; Informe de confi-
guracin; e Manual de configuracin.
Las actividades de capacitacin dirigidas a los equipos res-
ponsables por la gestin y operacin de esta infraestructura
en Uruguay involucraron a los tcnicos de la Agencia de Go-
bierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC),
Direccin Nacional de Identificacin Civil (DNIC), Ministerio
del Interior (MINT), CORREO Uruguayo, y Direccin General
Impositiva (DGI). Se incluyeron: Infraestructuras de Clave P-
blica; Equipamientos y Sistemas - KeyOne; Entrenamiento en
Polticas y Procedimientos de AC y AR; Equipamientos y Siste-
mas - Infraestructuras: HSM, Firewall Endian, Prelude, ArcSer-
veBackup y Domain Time II.
Sigue un resumen cronolgico de la ejecucin del contrato
correspondiente:
jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, configura-
cin y test funcional realizados.
jul/2012, capacitacin para la entrada en produccin realizada
en 3 etapas en las instalaciones del Centro de Estudios en Se-
guridad Social del Banco de Previsin Social (BPS)
set/2012, finalizacin de la instalacin de todos los ambientes
(homologacin, produccin y backup)
3.3 INFRAESTRUCTURA DE SELLO DE TIEMPO
PARA ARGENTINA Y URUGUAY
El Sello de Tiempo (Time Stamping) para Argentina y Uruguay
es una evidencia digital de referencia temporal, que funciona-
r como prueba para verificar con exactitud cundo un docu-
mento electrnico fue firmado. ste potencia y complementa
la estructura de firma electrnica, permitiendo que su validez
se extienda por un plazo mayor y comprobando, con seguridad,
una identidad en el universo digital.
Adicionalmente, las nuevas estructuras pueden ser utiliza-
das en el desarrollo de documentos de identidad electrnicos,
ofreciendo a los ciudadanos la posibilidad de contar con una
identidad electrnica segura; de facturas electrnicas, para que
los trmites con impuestos se faciliten y la evasin fiscal se re-
29
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
que possam estabelecer infraestruturas lgicas e fsicas inte-
roperveis de carimbo do tempo no MERCOSUL. Tais mode-
los estabelecem medidas necessrias do ponto de vista legal,
de procedimentos e de estrutura para diminuir as assimetrias
nessa matria, e acompanhar o desenvolvimento da assinatura
digital e comrcio eletrnico no bloco.
O fornecedor BRy Tecnologia S.A., do Brasil, foi vencedor
do processo de licitao internacional para instalao e confi-
gurao da infraestrutura timestamping da Argentina e Uruguai,
deixando operativas tais infraestruturas.
Foram instalados, configurados e testados funcionalmen-
te: 1 Relgio Atmico de Rubdio, 2 Sistemas de Auditoria e
Sincronismo, e 1 Sistema de Carimbo do Tempo (SCT).
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos
modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan-
os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de
Recepo Definitivo.
A documentao tcnica correspondente a cada equipa-
mento foi entregue, incluindo os seguintes documentos: In-
forme de testing funcional realizado y aprobado por cada uno
de los equipos tcnicos; Informe de configuracin; e Manual
de configuracin.
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc-
nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutura
na Argentina e no Uruguai contemplaram: Introduccin ge-
neral de esquema; Capacitacin Fase 2: sobre el equipamiento
y funcionamiento de los sistemas; Capacitacin Fase 3: pro-
gramacin para hacer uso de los servicios desde aplicaciones
propias.
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres-
pondente:
mai-jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configu-
rao e teste funcional realizados
mai-jun/2012, capacitao para entrada em produo rea-
lizada: 3 etapas nas instalaes da Agencia de Gobierno
Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC, Uru-
guai) e da Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin
(ONTI, Argentina)
30
duzca; y de transacciones electrnicas y comerciales realizadas
con una alta garanta de seguridad.
El objetivo de una infraestructura de sello de tempo es
auxiliar en la definicin de los modelos regulador y tecnolgico
que puedan establecer infraestructuras lgicas y fsicas intero-
perables de sello de tiempo en el MERCOSUR. Tales modelos
establecen las medidas necesarias del punto de vista legal, de
procedimientos y de infraestructura para disminuir las asime-
tras en esta materia y acompaar el desarrollo de loa firma
digital y el comercio electrnico en el bloque.
El proveedor BRy Tecnologia S.A., de Brasil, fue el gana-
dor del proceso de licitacin internacional para la instalacin y
configuracin de la infraestructura timestamping de Argentina y
Uruguay, dejando operativas estas infraestructuras.
Fueron instalados, configurados y testados funcionalmen-
te: 1 Reloj Atmico de Rubidio, 2 Sistemas de Auditora y Sin-
cronizacin, y 1 Sistema de Sello de Tiempo (SCT).
En conformidad con las especificaciones tcnicas del
contrato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera
mano, de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los
ltimos avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bie-
nes ofertados fue firmada una Carta de Garanta de Productos
y Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma
del Certificado de Recepcin Definitivo.
La documentacin tcnica correspondiente a cada equipa-
miento fue entregada, incluyendo los siguientes documentos:
Informe de testing funcional realizado y aprobado por cada uno
de los equipos tcnicos; Informe de configuracin; y Manual de
configuracin
Las actividades de capacitacin dirigidas al equipo tcnico
responsable por la gestin y operacin de esa infraestructura
en Argentina y Uruguay incluyeron: Introduccin general de
esquema; Capacitacin Fase 2: sobre el equipamiento y funcio-
namiento de los sistemas; Capacitacin Fase 3: programacin
para hacer uso de los servicios desde aplicaciones propias.
A continuacin se detalla un resumen cronolgico de la
ejecucin del contrato correspondiente:
may-jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, confi-
guracin y test funcional realizados
may-jun/2012, Capacitacin para la entrada en produccin
realizada en 3 etapas en las instalaciones de la Agencia de Go-

3.4 IMPACTOS PARA O BRASIL
Apesar do pas j possuir as infraestruturas tecnolgicas ne-
cessrias para a promoo de negcios seguros pela Internet
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO
no MERCOSUL, seja por meio da realizao de transaes
eletrnicas seguras ou da utilizao de documentos eletrni-
cos assinados digitalmente e com validade legal, necessria
a existncia de um sistema tecnolgico equivalente entre os
pases do bloco, para que o Brasil possa se beneficiar e realizar
um comrcio eletrnico transfronteirio de bens e servios,
principalmente no mundo das pequenas e mdias empresas.
Desde a concepo original do projeto Mercosul Digital,
no foram previstos recursos financeiros provenientes da Co-
munidade Europeia para investimentos diretos no Brasil em
infraestruturas de Comrcio Eletrnico. No entanto, cabe re-
gistrar que:
a tecnologia aplicada infraestrutura de Carimbo do Tempo para
Argentina e Uruguai 100% brasileira, desenvolvida por BRy
Tecnologia S.A. - Florianpolis/Brasil
estudos foram elaborados por empresas brasileiras vencedoras
3 das licitaes preliminares (jan-set/2010), na fase de implantao
do projeto
Tais estudos permitiram identificar em cada um dos pases
INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO
cenrios relacionados prtica de comrcio eletrnico, avano
na legislao que regula tais atividades, grau de capacitao dos
atores envolvidos e comparao com outros blocos da Amrica
Latina e Europa. Essas entregas deram, ainda, subsdios para
a definio dos produtos e servios a serem contratados na
segunda etapa do projeto - foram elaborados os termos de re-
ferncia e os expedientes para realizao efetiva das licitaes
internacionais, em 2011.
Vale destacar:
elaborao da proposta de um Plano Diretor Preliminar de Certi-
ficao Digital para o MERCOSUL
definio dos investimentos e das especificaes tcnicas de
hardware e software para nivelar ou implantar as Autoridades
Certificadoras nos pases
definio dos investimentos e das especificaes tcnicas de
hardware e software de Carimbo do Tempo a serem implantadas
na Argentina e Uruguai para permitir utilizar assinaturas digitais
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
bierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC,
Uruguay) e da Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin
(ONTI, Argentina)
3.4 IMPACTOS PARA BRASIL
A pesar de que el pas ya posee las infraestructuras tecnolgicas
necesarias para la promocin de negocios seguros por Internet
en el MERCOSUR, ya sea mediante la realizacin de transaccio-
nes electrnicas seguras o la utilizacin de documentos electr-
nicos firmados digitalmente y con validez legal, es necesaria la
existencia de un sistema tecnolgico equivalente entre los pases
del bloque, para que Brasil pueda beneficiarse y realizar un co-
mercio electrnico transfronterizo de bienes y servicios, prin-
cipalmente en el mundo de las pequeas y medianas empresas.
Desde la concepcin original del proyecto Mercosur Di-
gital, no se previeron recursos financieros provenientes de la
Comunidad Europea para inversiones directas en Brasil para
infraestructura de Comercio Electrnico. Sin embargo, cabe
registrar que:
latecnologa aplicada a la infraestructura de Sello de Tiempo
para Argentina y Uruguay es 100% brasilea, desarrollada por
BRy Tecnologa S.A. - Florianpolis/Brasil
empresas brasileas ganadoras de las licitaciones preliminares
(ene-set/2010) elaboraron estudios en la fase de implantacin
del proyecto
Dichos estudios permitieron identificar en cada uno de los
pases, escenarios relacionados con las prcticas de comercio
electrnico, el avance en la legislacin que regula tales activida-
des, el grado de capacitacin de los actores involucrados y la
comparacin con otros bloques de Amrica Latina y Europa.
Estas entregas dieron, adems, insumos para la definicin de
productos y servicios a ser contratados en la segunda etapa
del proyecto fueron elaborados los trminos de referencia y
expedientes para realizacin efectiva de las licitaciones interna-
cionales en 2011.
Vale destacar:
elaboracin de la propuesta de un Plan Director Preliminar de
Certificacin Digital para el MERCOSUR
31
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
avanadas com validade legal nas comunicaes e transaes
eletrnicas realizadas com os demais pases do MERCOSUL e do
resto do mundo
elaborao do Manual de Boas Prticas dirigido s pequenas e
microempresas (PMEs) que atuam no ramo de comrcio eletrnico
elaborao de diagnsticos sobre a legislao e recomendaes para
a atualizao das normas vigentes sobre comrcio eletrnico, em
cada um dos quatro pases e do bloco MERCOSUL como um todo
A experincia brasileira com o Ciclo MPE.net, um dos maio-
res eventos de capacitao sobre a Economia Digital no Brasil,
foi estendido com a realizao dos seminrios de capacitao
Oportunidades de Comrcio Eletrnico para as pequenas e
microempresas, em conjunto com as Cmaras de Comrcio
Eletrnico da Argentina e do Paraguai.
Em 2010, palestrantes de empresas brasileiras discorre-
ram sobre temas como solues de pagamento online, logs-
tica, segurana, infraestrutura tecnolgica e exportao, nas
cidades de Rosrio, Buenos Aires, Crdoba e Assuno, com
forte repercusso nos meios de comunicao e mais de 500
empresas presentes.
32
definicin de las inversiones y las especificaciones tcnicas de
hardware y software para nivelar o implantar las Autoridades
Certificadoras en los pases
definicin de las inversiones y las especificaciones tcnicas de
hardware y software de Sello de Tiempo a ser implantadas en
Argentina y Uruguay para permitir utilizar firmas digitales avan-
zadas con validez legal en las comunicaciones y transacciones
electrnicas realizadas con los dems pases del MERCOSUR y
del resto del mundo
elaboracin del Manual de Buenas Prcticas dirigido a las pe-
queas y microempresas (PyMEs) que actan en el ramo de
comercio electrnico
elaboracin de diagnsticos sobre la legislacin y recomendacio-
nes para la actualizacin de las normas vigentes sobre comercio
electrnico, en cada uno de los cuatro pases y del bloque MER-
COSUR como un todo
La experiencia brasilea con el ciclo MPE.net, uno de los ma-
yores eventos de capacitacin sobre la economa digital en
Brasil, fue ampliado con la realizacin de los seminarios de ca-
pacitacin Oportunidades de Comercio Electrnico para las
pequeas y microempresas, en conjunto con las Cmaras de
Comercio Electrnico de Argentina y Paraguay.
Em 2010, expositores de empresas brasileas realizaron
presentaciones sobre temas como soluciones de pago online,
logstica, seguridad, infraestructura tecnolgica y exportacin,
en las ciudades de Rosario, Buenos Aires, Crdoba y Asuncin,
con fuerte repercusin en los medios de comunicacin y ms
de 500 empresas presentes.
PARTE I

ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

33
4
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Os estudos realizados para a vertente de Comrcio Eletrnico
esto relacionados a:
Ecossistema de comrcio eletrnico e negcios por Internet trans-
fronteirio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao
com o modelo europeu;
Gerao de confiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina,
incluindo comparao com o caso europeu: proteo de dados
pessoais, defesa do consumidor e gerao de confiana nos pro-
cessos de compra online;
Oferta e demanda de produtos e servios aptos comercializao
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirios
no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo comparao com o
caso europeu;
Plano diretor de comrcio eletrnico e negcios por Internet do
MERCOSUL;
Comrcio eletrnico transfronteirio: formao e capacitao Comercio Electrnico transfronterizo: formacin y capacitacin
para as PMEs; e
Manual de boas prticas para as PMEs, etc.
4.1 ECOSSISTEMA DE COMRCIO
ELETRNICO E NEGCIOS POR
INTERNET TRANSFRONTEIRIO
Estudo e anlise do ecossistema conjunto de empresas que
abrange todas as partes interessadas em uma cadeia de negcio
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfrontei-
rio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao com
o modelo europeu.
O fornecedor Synaptic Links S/A, da Argentina, foi ven-
cedor do processo regional de licitao para prestao dos ser-
vios de consultoria necessrios.
Os objetivos desse estudo incluem:
1 Definio de um modelo digital para analisar o ecossistema de
comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio no
MERCOSUL.
2 Realizao de diagnstico e anlise da situao atual em matria
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio
na regio.
3 Elaborao de um Plano Diretor para potencializar o ecossistema
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio
no MERCOSUL.
34
Los estudios realizados para la vertiente de Comercio Electr-
nico estn relacionados con:
Ecosistema de comercio electrnico y negocios por Internet
transfronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su com-
paracin con el modelo europeo;
Generacin de confianza en Internet en el MERCOSUR y Am-
rica Latina, incluyendo la comparacin con el caso europeo:
proteccin de datos personales, defensa del consumidor y ge-
neracin de confianza en los procesos de compra online;
Oferta y demanda de productos y servicios aptos para comer-
cializacin electrnica y negocios por Internet transfronterizos
en el MERCOSUR y Amrica Latina, incluyendo la comparacin
con el caso europeo;
Plan Director de Comercio Electrnico y negocios por Internet
del MERCOSUR;
para las PyMEs; y
Manual de buenas prcticas para las PyMEs, etc.
4.1 ECOSISTEMA DE COMERCIO ELECTRNICO
Y NEGOCIOS TRANSFRONTERIZOS POR
INTERNET
Estudio y anlisis del ecosistema conjunto de empresas que
comprende todas las partes interesadas en una cadena de ne-
gocios de comercio electrnico y negocios por Internet trans-
fronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su compara-
cin con el modelo europeo.
El proveedor Synaptic Links S/A, de Argentina, fue el ga-
nador del proceso regional de licitacin para la prestacin de
los servicios de consultora necesarios.
Los objetivos de ese estudio incluyen:
1 Definicin de un modelo digital para analizar el ecosistema de
comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos
en el MERCOSUR.
2 Realizacin de diagnstico y anlisis de la situacin actual en
materia de comercio electrnico y negocios por Internet trans-
fronterizo en la regin.
3 Elaboracin de un Plan Director para potenciar el ecosistema
de comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizo
en el MERCOSUR.

A proposta de Plano Diretor apresentada contempla:
Objetivos estratgicos / Objetivos Estratgicos
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO
Potencializar a cooperao e colaborao para o intercmbio Facilitar o intercmbio entre demanda e oferta na capa central (B2C)
transfronteirio no ecossistema
Potenciar la cooperacin y colaboracin para el intercambio
transfronterizo en el ecosistema
Fomentar a diversidade para atender robustez e estabilidade
do ecossistema
Fomentar la diversidad para generar robustez y estabilidad
del ecosistema
4 Fomentar la inclusin digital ciudadana y empresarial: educacin, difusin, capacitacin, entrenamiento
Reafirmar o compromisso regional: se compartilha um destino
comum no ecossistema
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO
Reafirmar el compromiso regional: se comparte un destino comn
en el ecosistema
4.2 GERAO DE CONFIANA NA INTERNET
Estudo e anlise dos aspectos relacionados gerao de con-
fiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo
comparao com o caso europeu: Proteo de dados pessoais,
defesa do consumidor e gerao de confiana nos processos
de compra online.
O fornecedor Estudio Jurdico Altmark & Brenna, da Ar-
gentina, foi vencedor do processo regional de licitao para
prestao dos servios de consultoria necessrios.
Os objetivos desse estudo incluem:
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
La propuesta de Plan Director presentada contempla:
Plano Operacional / Plan Operativo
Facilitar el intercambio entre demanda y oferta en la capa central (B2C)
Facilitar o intercmbio entre empresas da capa complementar (oferta) com as da capa (demanda) (B2B)
Facilitar el intercambio entre empresas de capa complementaria (oferta) con las de la capa (demanda) (B2B)
Facilitar o vnculo multisetorial entre os diversos atores (empresas, governos, cmaras empresariais,
instituies educacionais, etc)
Facilitar el vnculo multisectorial entre los diversos actores (empresas, gobiernos, cmaras empresariales,
instituciones educativas, etc.)
Fomentar a inovao, competncia, os nichos e as oportunidades para PMEs e novos atores
Fomentar la innovacin, competencia, los nichos y oportunidades para PyMEs y nuevos actores
Identificar produtos e servios aptos / Fomento de produtos e servios digitais
Identificar productos y servicios aptos / Fomento de productos y servicios digitales
Consolidar e incentivar novos modelos de negcio: nfase em modelos com TICs e transfronteirios
Consolidar e incentivar nuevos modelos de negocio: nfasis en modelos con TICs y transfronterizos
Fomentar a incluso digital cidad e empresarial: educao, difuso, capacitao, treinamento
Identificar reas que requerem o trabalho conjunto dos quatro pases do bloco para o fortalecimento
da harmonizao e da integrao regional
Identificar reas que requieren del trabajo conjunto de los cuatro pases del bloque para el fortalecimiento
de la armonizacin y de la integracin regional
Identificar problemas comuns que requerem solues coordenadas entre os quatro pases
Identificar problemas comunes que requieren soluciones coordenadas entre los cuatro pases
4.2 GENERACIN DE CONFIANZA EN INTERNET
Estudio y anlisis de los aspectos relacionados con la genera-
cin de confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica La-
tina, incluyendo comparacin con el caso europeo: Proteccin
de Datos Personales, defensa del consumidor y generacin de
confianza en los procesos de compra online.
El proveedor Estudio Jurdico Altmark & Brenna, de Ar-
gentina, fue el ganador del proceso regional de licitacin para la
prestacin de los servicios de consultora necesarios.
Los objetivos de ese estudio incluyen:
35
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1_ Definio de um modelo digital para enquadrar a regu-
lao e autorregulao do uso da Internet e do Comrcio ele-
trnico nos pases componentes do MERCOSUL (criao de
uma rede comum entre os pases membros) para os temas
abordados pelo estudo.
O Modelo Digital proposto para a gerao de confiana
no Comrcio Eletrnico trata de aspectos relacionados a Edu-
cao, Normativa, Autorregulao, Segurana e Firma Digital.
2_ Definio das bases para reconhecimento das medidas de
segurana e normas legais comuns no Comrcio Eletrnico e
os negcios por Internet para os temas abordados.
Quanto ao Marco Legal, concluiu-se que:
necessria a incorporao de normativa especfica;
aconselhvel fomentar a incorporao normativa interna dos
pases membros da Resoluo MERCOSUL 21/2004 ;
fundamental fomentar a incorporao normativa interna dos
pases membros das Resolues MERCOSUR/GMC EXT./RES. N
34/06 e MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 37/06; respectivamen-
te: 1) Diretrizes para a celebrao de acordos de reconhecimento
mtuo de firmas eletrnicas avanadas no mbito do MERCOSUL;
2) reconhecimento da eficcia jurdica do documento eletrnico,
da firma eletrnica e firma eletrnica avanada no mbito do
MERCOSUL;
a falta de normativas jurdicas aumenta a desconfiana;
os ordenamentos jurdicos so completamente compatveis com
a incorporao de normativa jurdica especfica sobre comrcio
eletrnico.
3_ Elaborao de um Plano Diretor com foco nas aes de gera-
o de confiana para o MERCOSUL em temas da proteo de
dados pessoais, defesa do consumidor e processos de compras
online.
A proposta de Plano Diretor apresentada contempla:
Plano de Sensibilizao
Plano de Capacitao
Plano de Compatibilizao e Atualizao Normativa
Plano para a criao do Sistema de Autorregulao para o Comrcio
Eletrnico do Mercosul
Plano de criao de autoridades de registro de firma digital para
o Comrcio Eletrnico
36
1_ Definicin de un modelo digital para enmarcar la regula-
cin y autorregulacin del uso de Internet y del Comercio Elec-
trnico en los pases componentes del MERCOSUR (creacin
de una red comn entre los pases miembros) para los temas
abordados por el estudio.
El Modelo Digital propuesto para la generacin de con-
fianza en el Comercio Electrnico trata de aspectos relaciona-
dos con la Educacin, Normativa, Autorregulacin, Seguridad
y Firma Digital.
2_ Definicin de las bases para el reconocimiento de las me-
didas de seguridad y las normas legales comunes en el Comer-
cio Electrnico y los negocios por Internet para los temas abor-
dados.
Respecto al Marco Legal, se concluy que:
es necesaria la incorporacin de normativa especfica;
es aconsejable fomentar la incorporacin a la normativa interna
de los pases miembros de la Resolucin MERCOSUR 21/2004;
es fundamental fomentar la incorporacin a la normativa inter-
na de los pases miembros de las Resoluciones MERCOSUR/
GMC EXT./RES. N 34/06 e MERCOSUR/GMC EXT./RES.
N 37/06; respectivamente: 1) Directrices para la celebracin
de acuerdos de reconocimiento mutuo de firmas electrnicas
avanzadas en el mbito del MERCOSUR; 2) reconocimiento
de la eficacia jurdica del documento electrnico, de la firma
electrnica y de la firma electrnica avanzada en el mbito del
MERCOSUR;
la falta de normativas jurdicas aumentan la desconfianza;
los ordenamientos jurdicos son completamente compatibles
con la incorporacin de normativa jurdica especfica sobre
comercio electrnico
3_ Elaboracin de un Plan Director con foco en las acciones
de generacin de confianza para el MERCOSUR en temas de
proteccin de datos personales, defensa del consumidor y pro-
cesos de compras online.
La propuesta de Plan Director presentada contempla:
Plan de Sensibilizacin
Plan de Capacitacin
Plan de compatibilizacin e actualizacin normativa
Plan para la creacin del Sistema de autorregulacin para el

Elaborao
de um Manual de Gesto da Segurana Informtica
Estabelecimentode um mecanismo permanente e consensuado
de compatibilizao de padres tecnolgicos
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO
4.3 OFERTA E DEMANDA DE PRODUTOS
E SERVIOS APTOS
Estudo e anlise da oferta e demanda de produtos y servios
aptos comercializao de comrcio eletrnico e negcios por
Internet transfronteirios no MERCOSUL e Amrica Latina,
incluindo comparao com o modelo europeu.
O fornecedor Synaptic Links S/A, da Argentina, foi ven-
cedor do processo regional de licitao para prestao dos ser-
vios de consultoria necessrios.
Objetivos intermedirios foram definidos para permitir
o alcance da meta:
Estabelecer os parmetros do estudo
Estudar o estado da arte em relao a comrcio eletrnico na regio
Identificar as variveis que afetam o desenvolvimento da atividade
4 e as categorias de produtos
Desenvolver a anlise das distintas variveis para cada categoria
de produtos
Confeccionar a matriz
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO
Identificar um modelo para potencializar o desenvolvimento
Recompilar e analisar a opinio dos expertos em relao ao mo-
delo
Elaborar um Plano Diretor a ser entregue s autoridades do projeto
Aps levantamento e anlise da situao atual, a segunda etapa
objetivou identificar as principais categorias de produtos aptos
comercializao mediante diferentes estruturas de comrcio
eletrnico na regio. O trabalho se encontra dividido nos se-
guintes captulos:
Identificaode variveis para o estudo
Ponderao das variveis
Matriz de Produtos Aptos
Ranking de Categorias de Produtos
Marco Tcnico
Marco Legal
Marco Fiscal
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Comercio Electrnico del MERCOSUR
Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital para
el Comercio Electrnico
Elaboracin de un Manual de Gestin de Seguridad Informtica
Establecimiento de un mecanismo permanente y consensuado
de compatibilizacin de estndares tecnolgicos
4.3 OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS
Y SERVICIOS APTOS
Estudio y anlisis de la oferta y demanda de productos y servicios
aptos para la comercializacin de comercio electrnico y nego-
cios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR y Amrica
Latina, incluyendo comparacin con el modelo europeo.
El proveedor Synaptic Links S/A, de Argentina, fue el ga-
nador del proceso regional de licitacin para la prestacin de
los servicios de consultora necesarios.
Se definieron objetivos intermedios para permitir el alcan-
ce de la meta:
Establecer los parmetros del estudio
Estudiar el estado del arte en relacin con el comercio electr-
nico de la regin
Identificar las variables que afectan el desarrollo de la actividad
y las categoras de productos
Desarrollar el anlisis de las distintas variables para cada cate-
gora de productos
Confeccionar una matriz
Identificar un modelo para potenciar el desarrollo
Recolectar y analizar la opinin de los expertos en relacin con
el modelo
Elaborar un Plan Director a ser entregado a las autoridades del
proyecto
Luego del relevamiento y anlisis de la situacin actual, la se-
gunda etapa se orient a identificar las principales categoras de
productos aptos para la comercializacin mediante diferentes
estructuras de comercio electrnico en la regin. El trabajo se
encuentra dividido en los siguientes captulos:
Identificacin de variables para el estudio
Ponderacin de variables
37
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Comparativa com outras regies
Vantagens e desvantagens em relao a outras regies
As categorias de produtos analisadas foram tomadas de Sanjaya
Lall, 2000: The technological structure and performance of
developing country manufactured exports, Oxford develop-
ment studies; e so:
Bens primrios
Bens industrializados: manufaturas baseadas em recursos naturais,
manufaturas de baixa tecnologia, manufaturas de tecnologia m-
dia, manufaturas de alta tecnologia, e outras categorias
4.4 PLANO DIRETOR DE COMRCIO
ELETRNICO
Desenvolvimento de um Plano Diretor de Comrcio Eletr-
nico e Negcios por Internet Transfronteirios em temticas
abordadas pelo estudo para o MERCOSUL que estabelea uma
estratgia para o uso da normativa legal e impositiva no MER-
COSUL para conferir agilidade no trmite de documentos
e processos entre os pases do bloco, nos mbitos pblico e
privado, por meio da implantao de uma infraestrutura que
permita a realizao de comunicaes e transaes eletrnicas
de forma eficiente e segura, com a utilizao de documentos
eletrnicos.
O fornecedor Estudio Gonzalez Frea-Naudin & Asoc.
Abogados, da Argentina, foi vencedor do processo regional
de licitao para prestao dos servios de consultoria neces-
srios.
Foram quatro as reas de anlise: Logstica, Aspectos
Aduaneiros e Impositivos no MERCOSUL e Amrica Latina re-
lacionados com o Comrcio Eletrnico e negcios por Internet
transfronteirios.
As atividades desse estudo quanto aos objetivos especfi-
cos estabelecidos so:
38
Matriz de productos aptos
Ranking de categoras de productos
Marco Tcnico
Marco Legal
Marco Fiscal
Comparativa con otras regiones
Ventajas y desventajas en relacin con otras regiones
Las categoras de productos analizadas fueron tomadas de San-
jaya Lall, 2000: The technological structure and performance
of developing country manufactured exports, Oxford develop-
ment studies y son:
Bienes primarios
Bienes industrializados: manufacturas basadas en recursos natu-
rales, manufacturas de baja tecnologa, manufacturas de tecno-
loga media, manufacturas de alta tecnologa y otras categoras
4.4 PLAN DIRECTOR DE COMERCIO
ELECTRNICO
Desarrollo de un Plan Director de Comercio Electrnico y Ne-
gocios por Internet Transfronterizos en temticas abordadas
por el estudio para el MERCOSUR que establezca una estra-
tegia para el uso de la normativa legal e impositiva en el MER-
COSUR para otorgar agilidad en el trmite de documentos y
procesos entre los pases del bloque, en los mbitos pblico y
privado, por medio de la implantacin de una infraestructura
que permita realizar comunicaciones y transacciones electrni-
cas de forma eficaz y segura, con la utilizacin de documentos
electrnicos.
El proveedor Estudio Gonzalez Frea-Naudin & Asoc. Abo-
gados, de Argentina, fue el ganador del proceso regional de
licitacin para la prestacin de los servicios de consultora ne-
cesarios.
Las reas de anlisis fueron cuadro: Logstica, Aspectos
Aduaneros e Impositivos en el MERCOSUR y Amrica Latina
relacionados con el Comercio Electrnico y los negocios por
Internet transfronterizos.
Las actividades de ese estudio en relacin con los objeti-
vos especficos establecidos son:
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Objetivos especficos / Objetivos especficos Atividades / Actividades

Marco Normativo e Governo Eletrnico Harmonizar as diferenas normativas locais em matria de Comrcio Eletrnico e contratao eletrnica
Marco Normativo y Gobierno Electrnico Armonizar las diferencias normativas locales en materia de Comercio Electrnico y contratacin electrnica

Eliminar a insegurana jurdica e tcnica que apresenta o Comrcio Eletrnico

ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

Eliminar la inseguridad jurdica y tcnica que presenta el e-Commerce

Definir um modelo legislativo compatvel de referncia

Definir un modelo legislativo compatible de referencia

Aspectos aduaneiros, tributrios e impositivos Fomentar as exportaes de produtos e servios por meio da Internet
Aspectos aduaneros, tributarios e impositivos Fomentar las exportaciones de productos y servicios por medio de Internet

Harmonizar e simplificar procedimentos aduaneiros

Armonizar y simplificar los procedimientos aduaneros

Definir a problemtica dos tributos

Definir la problemtica de los tributos

Logstica Abordar solues aos problemas existentes na logstica do Comrcio Eletrnico transfronteirio
Logstica Abordar soluciones a los problemas existentes en la logstica del Comercio Electrnico transfronterizo

Realizar um Diagnstico territorial qualitativo

Realizar un Diagnstico territorial cualitativo

4
Elaborar Planejamento Estratgico Regional e Plano Piloto
Disear una Planificacin Estratgica Regional y Plan Piloto
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

O programa dos Correios do Brasil Exporta Fcil apre-
sentado como uma soluo ao problema da logstica no Co-
mrcio Eletrnico transfronteirio. Esse programa oferece aos
empresrios e consumidores solues com simplificao dos
trmites aduaneiros, somente se ocupam em levar o pacote at
uma agncia de correios, e essa empresa a que se encarre-
ga da logstica posterior, os trmites aduaneiros, e ao mesmo
tempo, de utilidade para realizar a logstica inversa em caso
de devoluo.
El programa de los Correos de Brasil Exporta Fcil es pre-
sentado como una solucin al problema de la logstica en el
Comercio Electrnico transfronterizo. Este programa ofrece a
los empresarios y consumidores soluciones con simplificacin
de los trmites aduaneros, solamente se ocupan de llevar los
paquetes hasta una agencia de correos y es esa empresa la que
se encarga de la logstica posterior, los trmites aduaneros, y al
mismo tiempo, es de utilidad para realizar la logstica inversa en
caso de devolucin.

4.5 FORMAO E CAPACITAO PARA PMES 4.5 FORMACIN Y CAPACITACIN PARA PYMES

Capacitao e desenvolvimento de experincias-piloto no Capacitacin y desarrollo de experiencias piloto en el campo

campo do Comrcio Eletrnico transfronteirio; em parti- del Comercio Electrnico transfronterizo, en particular: orga-
cular: organizao de Workshop Integrais de projetos PMEs; nizacin de Workshops integrales de proyectos PyMEs; con-
confeco de um Programa Integral de Coaching; Formao de feccin de un Programa Integral de Coaching; formacin de
PARTE 1

39
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Operadores em Comrcio Eletrnico e Negcios por Internet
transfronteirios para PMEs.
O fornecedor Polo Assessoria e Comercio em Informtica
Ltda, do Brasil, foi vencedor do processo regional de licitao,
sob procedimento negociado em regime competitivo, para
prestao dos servios de consultoria necessrios.
A abordagem usada para a definio dos eventos leva em
considerao os conceitos de:
Realizao de Workshops cujos resultados sero informaes, ob-
tidas atravs de Focus Groups, para reviso do modelo de formao
proposto, concludo no perodo de execuo do OP-2;
Programa de Coaching dirigido aos agentes (principalmente de
governos) sobre a metodologia e modelo para que, absorvendo
conhecimento suficiente, possam trabalhar as polticas e aes
nos diversos pases. No ambiente de discusso traro tambm
contribuies para o aprimoramento do prprio modelo.
Formao de Operadores seguir o formato tradicional de cursos
de curto prazo, onde o objetivo a formao conceitual e prtica
destes operadores. O pblico alvo constitudo por: equipes tcni-
cas de governo e de associaes de Comercio Exterior e Eletrnico,
traders, exportadores e despachantes.
Esses eventos geraro Guias de Aprendizagem, microcur-
sos, work-flow de uso e atualizao, e bases de conhecimento,
a serem utilizados por gestores, micro e pequenos empres-
rios, associados a entidades e sindicatos patronais do setor
correspondente, cmaras de comrcio eletrnico, agentes de
arranjos produtivos, coordenadores de programas que envol-
vam as PMEs, animadores e prestadores de servios, que com-
pem o ecossistema de Comrcio Eletrnico Transfronteirio
entre PMEs.
Depois da realizao dos eventos, o Plano Diretor entre-
gue dever ser consolidado. Esse Plano Diretor dever expor
e brindar a formao e capacitao sobre experincias- pilo-
to no campo do Comrcio Eletrnico transfronteirio para as
PMEs dos pases componentes do MERCOSUL que permitam
otimizar o desempenho de sua atividade no MERCOSUL, na
Amrica Latina e em outras regies - um instrumento bsico
que define a viso estratgica para orientar, estimular e orga-
nizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento e as
prioridades dos investimentos do setor.
40
Operadores en Comercio Electrnico y Negocios por Internet
transfronterizos para PyMEs.
El proveedor Polo Assessoria e Comercio em Informtica
Ltda, de Brasil, fue el ganador del proceso regional de licitacin,
bajo procedimiento negociado en rgimen competitivo, para la
prestacin de los servicios de consultora necesarios.
El abordaje utilizado para la definicin de los eventos toma
en consideracin los conceptos de:
Realizacin de Workshops cuyos resultados sern informaciones,
obtenidas a travs de Focus Groups, para revisin del modelo de
formacin propuesto, concluido en el perodo de ejecucin del PP-2;
Programa de Coaching dirigido a los agentes (principalmente
de gobiernos) sobre la metodologa y modelo para que, absor-
biendo conocimiento suficiente, puedan trabajar las polticas y
acciones en los diversos pases. En el ambiente de discusin tra-
tarn tambin contribuciones para el ajuste del propio modelo.
Formacin de Operadores seguir el formato tradicional de
cursos de corto plazo, donde el objetivo es la formacin con-
ceptual y prctica de estos operadores. El pblico objetivo est
constituido por: equipos tcnicos de gobierno y de asociaciones
de Comercio Exterior y Electrnico, traders, exportadores
y despachantes.
Estos eventos generarn Guas de Aprendizaje, microcur-
sos, work-flows de uso y actualizacin y bases de conocimiento
a ser utilizados por gestores, micro y pequeos empresarios,
asociados a entidades y sindicatos patronales del sector co-
rrespondiente, cmaras de comercio electrnico, agentes de
asociaciones productivas, coordinadores de programas que in-
volucren a las PyMEs, animadores y prestadores de servicios
que componen el ecosistema de Comercio Electrnico Trans-
fronterizo entre PyMEs.
Luego de la realizacin de los eventos, el Plan Director
entregado deber ser consolidado. Ese Plan Director deber
exponer y brindar la formacin y capacitacin sobre experien-
cias piloto en el campo del Comercio Electrnico transfronte-
rizo para las PyMEs de los pases componentes del MERCO-
SUR que permitan optimizar el desempeo de su actividad en
el MERCOSUR, en Amrica Latina y en otras regiones. El miso,
es un instrumento bsico que define la visin estratgica para
orientar, estimular y organizar el crecimiento, funcionamiento
o planificacin y las prioridades de las inversiones del sector.

4.6 MANUAL DE BOAS PRTICAS PARA PMES
Guia prtico com o objetivo de fornecer dicas importantes s
PMEs (indstria, varejo e servios) para o sucesso de seu ne-
gcio na Internet, contemplando a construo de um site de
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO
vendas online, de forma rpida, segura e eficaz que possibilite
maior competitividade para a empresa. Na lista de orientaes
propostas como melhores prticas, h estratgias para pro-
moo comercial, ferramentas e processos de compras online,
estoque, processo de devoluo, troca e cancelamento, comu-
nicao com o cliente e pagamentos.
O guia tambm apresenta uma padronizao de indica-
dores de desempenho e de metodologias para comrcio eletr-
nico que possibilitar a entrada das empresas, principalmente
as pequenas, neste mercado. Alm disso, oferece competncias
para elaborar o site das empresas, capacidade, velocidade e
estabilidade do servidor web escolhido, capacidade de acesso
proporcional sua capacidade de entrega, infraestrutura de
rede, bancos de dados, segurana dos dados armazenados e
dos dados dos usurios, suporte a diversas verses e desenvol-
vedores de browsers.
4 O livreto composto por quatro partes: introduo con-
ceitual sobre comrcio eletrnico; guia prtico para apoiar as
PMEs na construo de uma presena de sucesso no Comrcio
Eletrnico; melhores prticas; e indicadores de desempenho.
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO
PARTE 1
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
4.6 MANUAL DE BUENAS PRCTICAS PARA PYMES
Gua prctica con el objetivo de proveer consejos importantes
a las PyMEs (industria, minoristas y servicio) para el xito de su
negocio en Internet, contemplando la construccin de un sitio
de ventas online, de forma rpida, segura y eficaz que posibilite
mayor competitividad para la empresa. En la lista de orientacio-
nes propuesta como mejores prcticas, se encuentran estra-
tegias para la promocin comercial, herramientas y procesos
de compras online, gestin de stock, proceso de devolucin,
cambio y cancelacin, comunicacin con el cliente y pagos.
La gua tambin presenta una estandarizacin de indica-
dores de desempeo y de metodologas para el comercio elec-
trnico que posibilitar la entrada de las empresas, principal-
mente las pequeas en este mercado. Adicionalmente, ofrece
competencias para elaborar el sitio de las empresas, gestionar
la capacidad, velocidad y estabilidad del servidor web escogido,
capacidad de acceso proporcional a su capacidad de entrega,
infraestructura de red, base de datos, seguridad de los datos
amenazados y de los datos de usuarios, soporte a diversas ver-
siones y desarrolladores de buscadores.
El documento est compuesto por cuatro partes: intro-
duccin conceptual sobre comercio electrnico, gua prctica
para apoyar a las PyMEs en la construccin de una presencia
exitosa en el Comercio Electrnico; mejores prcticas e indica-
dores de desempeo.
41
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ESTUDOS EM TEMAS DE
COMRCIO ELETRNICO:
SNTESES
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Ecosistema del comercio

electrnico y negocios
por internet transfronterizo
PARTE II

45
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1. Introduccin: Objetivos de la Consultora
Encomendada por Mercosur Digital
El proyecto Mercosur Digital, iniciativa de cooperacin
entre la Unin Europea y el MERCOSUR, ha encargado la
realizacin de un estudio de consultora sobre el Ecosiste-
ma del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet
transfronterizos y Amrica Latina y su comparacin con el
modelo europeo.
La consultora fue iniciada en agosto de 2011 y finalizada
en junio de 2012. Cont con 3 etapas de desarrollo, una pri-
mera en la que se present un Modelo Digital para facilitar en
anlisis del Ecosistema del Comercio y los Negocios Electr-
nicos, una segunda etapa en la que se realiz una diagnstico
y anlisis de la situacin actual de la Economa Digital en la
regin del MERCOSUR y Amrica Latina y una tercer etapa
que culmin con la entrega de un Plan Director, su Plan Ope-
racional y las acciones especficas propuestas para su puesta
en Marcha en la regin, a ser implementado en los prximos
3 a 5 aos.
El Plan Director, desde una perspectiva estratgica, bus-
ca orientar, definir prioridades y estimular las inversiones del
sector para potenciar las condiciones econmicas y sociales
de los pases del MERCOSUR a travs del crecimiento del Eco-
sistema de la Economa Digital. Propone el desarrollo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) apo-
yado en polticas pblicas adecuadas, y propuestas de carc-
ter multisectorial, con la inclusin de las PyMEs como motor
fundamental para el aumento del intercambio transfronterizo
fluido entre los pases de la regin.
2. Marco Terico: El Ecosistema del Comercio
Electrnico y los Negocios por Internet
El concepto de Ecosistema en el contexto de la economa y los
negocios, se refiere a un concepto que ha sido adoptado del
campo de las ciencias naturales, en particular la biologa, y
por analoga y/o comparacin, ha sido aplicado al campo de
la economa.
Diversas caractersticas del Ecosistema Biolgico se ven
reproducidas en un Ecosistema de Negocios, tales como la
cooperacin y colaboracin entre los individuos que lo habi-
46
tan, as como la competencia entre stos para la supervivencia.
Asimismo, en un Ecosistema Biolgico, las diversas especies
individuales comparten un destino comn: sus probabilida-
des de supervivencia, evolucin y desarrollo sern mucho
ms elevadas si el ecosistema mantiene su diversidad, lo que
le proporcionar mayores probabilidades de mantener su sa-
lud, su dinmica y su constante evolucin. Y luego, el Ecosis-
tema de la Economa Digital incluye la incorporacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como
elementos que apalancan la evolucin del Comercio y los
Negocios Electrnicos.
Figura 1 Del Ecosistema Biolgico hacia el Ecosistema del Comercio y los
Negocios Electrnicos
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012
En este sentido, en el Ecosistema de los Negocios se conforma
una estructura entramada en la que para que un producto o
servicio por ms simple que sea, llegue al consumidor final,
ello requiere en la actualidad de la colaboracin de diversos
actores pblicos y privados, as como de aplicaciones y tecno-
logas, que interactan en dicho Ecosistema para hacer posible
el actual funcionamiento de una Economa Global en crecien-
te interdependencia.
Los expertos Iansiti and Levien han expresado que esto
significa que ninguna empresa, producto o tecnologa puede
ser una isla, ninguna empresa puede afrontar actuar indivi-
dualmente, y ningn producto puede ser diseado en el aisla-
miento, siendo que el factor humano, aparece como crucial
para la toma de decisiones que puede afectar el desarrollo y
crecimiento del Ecosistema.
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Power y Jerjian, por su parte, consideran que en el Eco-
sistema Biolgico la energa se transporta de diferentes mo-
dos, mientras que en un ecosistema econmico, los recursos
(incluyendo el capital) podran ser considerados anlogos
a la energa.
En el caso del Ecosistema del Comercio Electrnico y los
Negocios por Internet, el presente estudio afirma que la ener-
ga est representada por las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin, siendo ste el elemento transversal que
atraviesa y explica gran parte de la interaccin entre los ele-
mentos que se encuentran en las diversas capas del Ecosistema
en su conjunto.
En este sentido, la diversidad, representada por la inclu-
sin de las Pymes y emprendedores al escenario de la Eco-
noma Digital, ocupa un rol crucial en el Ecosistema de la
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
3. El Modelo Digital: Diagrama del
Ecosistema del Comercio Electrnico
y los Negocios por Internet
As, la consultora aqu reseada comenz por delinear y ge-
nerar un diagrama del modelo digital del Ecosistema, para
luego realizar un diagnstico y anlisis de situacin en la re-
gin en materia de Economa Digital, analizndose cada una
de las capas que componen el Ecosistema, y por ltimo, la re-
formulacin de un Plan Director con su correspondiente Plan
de Implementacin para la puesta en marcha de las propuestas.
En el modelo digital del Ecosistema se identificaron 3 ca-
pas, todas ellas atravesadas por las TICs como elemento trans-
versal de todo el Ecosistema de la Economa Digital, a saber:

Economa Digital, pues las TICs plantean el desafo de una La capa central o ncleo fundamental
reformulacin permanente de los vnculos en el Ecosistema La capa complementaria
dados los vertiginosos cambios y la energa que la tecnologa La capa contextual,
inyecta al sistema en forma constante.
La capacidad de los elementos que conforman la Econo- Figura 2 El Diagrama del Ecosistema de la Economa Digital
ma Digital de adaptarse a estos cambios y a los altos niveles de
incertidumbre que la comunidad global de negocios experi-
menta, depender de su cooperacin y colaboracin, as como
de su diversidad y dinmica evolutiva.
La Economa Digital entraa para las empresas un par-
ticular modo de comportamiento econmico, basado en la
construccin de relaciones y vnculos a travs de las redes de
informacin, y que implica la cooperacin para la realizacin
de actividades fundamentales, tales como el compartir infor-
macin entre una cadena de valor y cultivar relaciones entre
diversas empresas que se proveen unas a otras diversos pro-
ductos y servicios e interactan entre s.
La identificacin de oportunidades y de los nuevos
modelos de negocios que surgen con velocidad y en forma
creciente en el contexto de la Economa Digital, pueden in-
terpretarse como un buen ejemplo de cmo la tecnologa
funciona como un motor energtico para este Ecosistema. El
boom del marketing online, o el de las compras colectivas, po-
dran ser ejemplos ilustrativos de este fenmeno. Slo por dar fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
un ejemplo, Brasil presenci el nacimiento y establecimiento
de aproximadamente mil empresas de descuento online en los La Capa Central, tambin llamada ncleo fundamental,
ltimos 2 aos. es aquella en la que interactan el comprador y el vendedor
online, aparecen los productos y servicios aptos para el inter-
PARTE II

47
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
cambio y a la plataforma de intercambio, que permite que el
mismo sea posible.
Figura 3 La Capa Central o Ncleo Fundamental
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
La Capa Complementaria se conforma por aquellas empre-
sas que apoyan y complementan la actividad de las empre-
sas de la capa central.All se encuentran, por ejemplo, a los
medios de pago online y servicios de seguridad y prevencin
del fraude asociados, a los operadores logsticos, a los pro-
veedores de software (CRM, ERP, etc.), a los proveedores de
acceso a Internet, a las compaas de telecomunicaciones -en
particular servicios mobile-, a los proveedores de servicios de
marketing y publicidad online, a los buscadores, a los registra-
dores de nombres de dominio y servicios relativos a la IP, a
las comparadoras de precios online, a las redes sociales, a los
marketplaces, etc.
Todos estos elementos hacen posible el volumen de inter-
cambio y la escalabilidad en el Ecosistema, mediante la cola-
boracin interempresarial. As, aparecen en esta capa grandes
jugadores y/o corporaciones, que lideran el mercado, apalan-
cando y fomentando la integracin y el desarrollo tecnolgico.
En un Ecosistema sano y diverso, estos grandes jugadores si-
guen constantemente compitiendo, lo que apuntala la innova-
48
cin y repercute positivamente en todo el Ecosistema, que se
beneficia de soluciones ms eficientes y estandarizadas. A su
vez, los grandes jugadores, aparecen como colaboradores de la
PyMEs, mejorando su performance y bajando las barreras de
entrada a la Economa Digital, al brindar soluciones eficientes
y estandarizadas que facilitan el proceso de incorporacin de
pequeas y medianas empresas a la Economa Digital. En par-
ticular, siendo que estos grande jugadores generalmente son
actores globales, aparecen como facilitadores del desafo de
potenciar el intercambio transfronterizo, tanto a nivel regio-
nal como entre el MERCOSUR y otras regiones.
Figura 4 La Capa Complementaria
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
Los elementos que aparecen en la Capa Contextual son di-
versos, y a su vez, conforman el ambiente general en el que la
Economa Digital es posible. Se encuentran all organizaciones
que apoyan los negocios online, y permiten que el flujo de todo
el Ecosistema sea posible. Algunos ejemplos son: las asocia-
ciones de empresas del sector, los programas de generacin
de confianza en el medio online, las organizaciones educativas
y cientficas que apoyan al Ecosistema desde la capacitacin,
la investigacin y desarrollo, el marco tcnico, regulatorio y
autorregulatorio que acompaa los procesos y actividades que

se configuran en las capas interiores, las inversiones de capital,
y el contexto en materia de polticas pblicas fomentado por
los Gobiernos y por Organizaciones supranacionales, y por
ltimo, el entorno social y econmico que hace posible que la
Economa Digital funcione en determinado escenario.
Lo interesante de esta tercera capa es que el Ecosistema se
encuentra inmerso en un determinado contexto que le da for-
ma, lo afecta, lo potencia o limita, segn el caso, pero no me-
nos importante es lo que va ocurriendo en cada una de estas
capas del Ecosistema, lo que a su vez, impacta en el contexto.
Figura 5 La Capa Contextual
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
Por ltimo, el Elemento Transversal, que atraviesa las tres
capas y las interrelaciona entre s, est compuesto por las Tec-
nologas de la Informacin y Comunicacin. En este sentido,
las TICs consisten en la realizacin de diversas actividades
orientadas a la satisfaccin de necesidades y a la solucin de
problemas, que incorporan formas de conocimiento mediante
procesos individuales o institucionales.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Figura 6 Las TICs como Elemento Transversal
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
4. El Diagnstico: Estado de situacin del
Ecosistema del Comercio Electrnico
y los Negocios por Internet Transfronterizo
en el MERCOSUR y Amrica Latina
Una vez concluida la delineacin del Modelo Digital, el estu-
dio incluy el diagnstico y anlisis del Ecosistema de la Eco-
noma Digital descripto, considerando aquellos elementos que
potencian el intercambio transfronterizo y aquellos otros que
requieren mayor desarrollo y evolucin, para poder permitir
el intercambio fluido entre las empresas del bloque.
Se tom en cuenta el estado de evolucin del sector em-
presarial, emprendedores, PyMEs y grandes jugadores (con un
estudio sobre el acceso y uso de las TICs por parte de em-
prendedores y PyMEs), las Asociaciones y Cmaras del sec-
tor que agrupan empresas y les proveen servicios, espacio de
intercambio y soluciones, el rol de las Universidades como
motor de capacitacin para recursos humanos de las empresas
del sector y como factor fundamental para la investigacin y
el desarrollo en la regin, el estado de evolucin del usua-
rio de Internet y consumidores online en la regin, el rol de
49
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
los Actores Gubernamentales en materia de polticas pblicas
de fomento del Ecosistema Digital, la penetracin de Internet
en Amrica Latina y su comparacin con el resto del mundo,
las polticas pblicas en Amrica Latina y el MERCOSUR en
materia de desarrollo de la Sociedad de la Informacin y las
Agendas Digitales Nacionales, la cuestin del consumo y el
intercambio transfronterizo tanto entre empresas como entre
empresas y consumidores y las polticas y programas de gene-
racin de confianza online.
El diagnstico incluy la identificacin de oportunidades
en materia de productos y servicios para la Economa Digital
as como de modelos de negocios exitosos.
Tambin se tuvieron en cuenta las principales necesida-
des que deben abordarse para potenciar el florecimiento del
modelo digital del Ecosistema a nivel transfronterizo, y la
identificacin de las necesidades primordiales de inversin y
desarrollo para el logro del intercambio fluido entre los pases.
En este sentido, se identific la necesidad de ampliar y
diversificar los medios de pago online a nivel local y transfron-
terizo (desafos de penetracin de pago electrnico en la po-
blacin, desafos tributarios, de seguridad e infraestructura y
de interoperabilidad tecnolgica), una gran necesidad de me-
jora en material de logstica transfronteriza (desafos a nivel
infraestructura fsica, tecnolgica, de seguridad y asimismo,
desafos en materia de simplificacin de trmites de comercio
exterior y aduaneros). Se analiz la necesidad de implanta-
cin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la
utilizacin segura de Internet con la garanta de las normas
legales pertinentes a la prctica, con el correspondiente anli-
sis en materia de Marco Tcnico y Regulatorio del Comercio
Electrnico y la situacin de la normativa relacionada con las
actividades del Comercio y Negocios Electrnicos - Pas por
Pas-, incluyendo la temtica de los Documentos Electrnicos
y la Certificacin Digital. Se consider y analiz, asimismo, la
necesidad de fomentar y profundizar la integracin Regional
mediante la armonizacin tcnica y legal tendiente a propiciar
el Comercio Electrnico Transfronterizo, con nfasis en los
aspectos relativos a los estndares para la interoperabilidad de
Gobierno Electrnico y el intercambio de datos entre empre-
sas en formato electrnico para el Comercio y los Negocios
Electrnicos Transfronterizos travs del desarrollo de la Economa Digital y el intercambio
El estudio destac los beneficios de la iniciativa para la In-
tegracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA
50
y su Proyecto Exporta Fcil, y propone la implementacin
de la Ventanilla nica de Comercio Electrnico como Sistema
nico de Prestacin de Informaciones, as como la utilizacin
de los sellos de confianza, la autorregulacin a travs de C-
digos de Buenas Prcticas y la incorporacin de la Resolucin
de Disputas por va Electrnica, entre otros, para acompaar
la evolucin del Comercio y los Negocios Electrnicos a nivel
transfronterizo.
El Estudio concluye con la elaboracin del Plan Direc-
tor para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los Ne-
gocios por Internet Transfronterizos, y su correspondien-
te plan de implementacin para la puesta en marcha del
modelo digital.
5. El Plan Director: Potenciando el Desarrollo
del Ecosistema del Comercio Electrnico y
los Negocios por Internet Transfronterizos
Puesta en Marcha para el MERCOSUR
El enfoque de la presente consultora fue el de considerar
que una adecuada puesta en marcha del Modelo Digital del
Ecosistema se producir como resultado de una sumatoria de
elecciones y acciones conscientes explicitadas como propues-
tas a travs del Plan Director, su Plan Operacional y Plan de
Implantacin.
El Plan Director para la puesta en marcha del Modelo Di-
gital del Comercio Electrnico y de los Negocios por Internet
transfronterizos para el MERCOSUR toma en cuenta el diagra-
ma del Modelo Digital de Ecosistema propuesto del que surge
que las TICs atraviesan todo el Ecosistema de modo transversal
y representan la energa del Ecosistema.
El Plan Director buscar crear la condiciones para la ge-
neracin de un proceso de transformacin dinmico que fa-
vorezca el desarrollo progresivo del Ecosistema del Comercio
Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos, hacia
uno ms eficiente y pujante, centrado en las PyMEs favore-
ciendo la apropiacin de las TICs por parte de las PyMEs y
la poblacin en general, para contribuir a mejorar las condi-
ciones econmicas y sociales de los pases del MERCOSUR a
transfronterizo fluido entre los pases del bloque y con otros
pases extra bloque.

Se espera que este Plan Director sea definido como po-
ltica regional del bloque, con la debida comprensin de la
importancia de una planificacin integral de las polticas y ac-
ciones a emprender y generndose conciencia suficiente para
la difusin hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo,
se espera le sea otorgado al mismo, la jerarqua necesaria para
que los actores participantes se involucren, conformen grupos
de trabajo multisectoriales en las reas que lo requieran para
el abordaje de diversos desafos, y faciliten el logro de los ob-
jetivos estratgicos propuestos.
Este enfoque es que propone el estudio por medio del
Plan Director para la puesta en marcha del Modelo, de modo
de apalancar los procesos de evolucin y mejora de la perfor-
mance general del Ecosistema y en particular, para que pueda
desarrollarse su verdadero potencial transfronterizo, siempre
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
con el fin ltimo de mejorar las condiciones econmicas y so-
ciales de la regin a travs del desarrollo y la profundizacin
de la Economa Digital.
5.1 Visin, Misin y Objetivos del Plan Director
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
5.2 Enfoque y Alcance del Plan Director
Este Plan Director se concibe como una gua orientativa, un
punto de partida hacia un camino, o ruta a seguir, para ge-
nerar polticas regionales en materia de Comercio Electrni-
co y Negocios por Internet transfronterizos, constituyendo
un marco de referencia para la puesta en marcha del modelo
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
digital del Ecosistema.
Un Ecosistema del Comercio Electrnico y los Negocios
por Internet Transfronterizos, ms eficiente y pujante consti-
tuye una construccin que requerir del esfuerzo colaborativo
y constante de quienes se constituyan como lderes y coordi-
nadores pero asimismo, de todos los actores involucrados en
el Ecosistema, teniendo en cuenta las profundas transforma-
ciones originadas en el desarrollo y difusin de las Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones en la sociedad.
Por ello, el camino de nuestras sociedades hacia los nuevos
paradigmas comerciales y productivos ms eficientes, inte-
grados, transparentes, estandarizados y armnicos, deber ser
transitado por la sociedad en su conjunto, como un proceso
progresivo de cara al futuro.
En este sentido, este Plan Director se configura como pro-
ceso dinmico, constantemente alimentado, ajustado y am-
plificado, por medio de contribuciones provenientes de los
distintos sectores involucrados.
El Plan Director propone polticas y acciones sostenibles,
desde una perspectiva regional, comprometida con los objeti-
vos y estrategias del MERCOSUR, e integrando diversas inicia-
tivas en curso tanto en el seno de cada uno de los pases como
a nivel regional, generando nuevas acciones, e involucrando
a ms actores relevantes de todo el Ecosistema, tales como el
sector pblico, el sector privado, la sociedad civil, los trabaja-
dores y el sector cientfico acadmico.
Se espera que este Plan Director sea definido como po-
ltica regional del bloque, con la debida comprensin de la
importancia de una planificacin integral de las polticas y ac-
ciones a emprender y generndose conciencia suficiente para
la difusin hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo,
se espera le sea otorgado al mismo, la jerarqua necesaria para
que los actores participantes se involucren, conformen grupos
de trabajo multisectoriales en las reas que lo requieran para
el abordaje de diversos desafos, y faciliten el logro de los ob-
jetivos estratgicos propuestos.
5.3 Ejes Estratgicos del Plan Director
La formulacin estratgica del Plan Director cuenta con tres
ejes estratgicos fundamentales que atraviesan el Plan, y guan
su formulacin operativa.
51
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
El intercambio transfronterizo gil y seguro en Internet, tanto
inter-regional como extra-regin;
El apuntalamiento y el foco en las PyMEs del MERCOSUR;
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como ele-
mento transversal que atraviesa todas las capas del Ecosistema del
Comercio Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos.
Figura 7 Plan Director: Ejes Estratgicos para la puesta en Marcha
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
5.4 Impacto del Plan Director
Se espera que la puesta en Marcha del Plan Director genere
una serie de impactos en la regin, tales como:
Contribuir al desarrollo humano y econmico sostenible en el
MERCOSUR y Amrica Latina;
Involucrar activamente en el Ecosistema a todos los actores rele-
vantes en el MERCOSUR para que por medio del cumplimiento
de su rol particular, coadyuven al impulso general del Ecosistema
en su conjunto;
Aumentar y mejorar la calidad de la cooperacin y colaboracin
entre los diversos actores del Ecosistema;
Aumentar la robustez y estabilidad del Ecosistema y propender a
su crecimiento cualitativo y cuantitativo sostenido, mediante la
innovacin y el desarrollo;
52
Concientizar a los diversos actores del Ecosistema sobre el destino
comn compartido en el Ecosistema del Comercio Electrnico y
los Negocios por Internet transfronterizos a los efectos de propiciar
polticas y acciones conjunta, que racionalicen recursos y se nutran
de estndares para la interoperabilidad;
Mejorar la calidad de y el acceso a la informacin relevante sobre
los aspectos normativos, tcnicos y econmicos relativos al inter-
cambio transfronterizo optimizando la performance de todos los
actores del Ecosistema en el MERCOSUR y Amrica Latina en el
mbito internacional;
Facilitar el acceso y fomento de acciones, programas y actividades
que tengan en cuenta las necesidades de las PyMEs de la regin
y en particular, los desafos que stas enfrentan en el escenario
transfronterizo tanto regional como internacional;
Aprovechar y absorber las oportunidades que brindan las TICs a
los actores del Ecosistema, siempre desde un lugar de crecimien-
to sostenido y responsabilidad social, fomentando la inclusin
econmica y social en los cuatro pases del bloque a los fines de
disminuir la brecha digital dentro de cada uno de los pases,
entre los pases del MERCOSUR y entre el MERCOSUR y el resto
del mundo.
5.5 rea Geogrfica
El presente Plan Director comprende los cuatro pases del
MERCOSUR, y dentro de ellos, todo el territorio nacional.
Una vez aprobado por todos los representantes de los pases
del MERCOSUR, necesita para la puesta en marcha en forma
eficiente de todas sus acciones y otras que pudieran incorpo-
rarse, si lo amerita, as como de la gestin de coordinacin de
Brasil por su liderazgo regional general.
El desarrollo del Plan Director ser de gran beneficio para
el MERCOSUR (Argentina, Brasil Paraguay y Uruguay,) y pa-
ses asociados (Chile, Bolivia, Venezuela) por cuanto podr
contar con mtodos, tcnicas y herramientas que agilicen los
procesos transaccionales y promuevan una funcionalidad ms
eficiente y competitiva de todo el Bloque Regional.
Se contempla, a futuro, ampliar su cobertura fuera de
MERCOSUR invitando a otros pases si ello fuera del inters
por los programas y acciones que propone el Plan Director por
un lado y con la finalidad de ampliar experiencias, replicar
mejores prcticas o de generar red, por otro.

La potencial ampliacin de la cobertura geogrfica a toda
Amrica Latina, no debe desviar recursos propios del Plan Di-
rector sino que puede constituir una fuente de nuevos aportes
para el crecimiento y desarrollo del aspecto transfronterizo
del Ecosistema.
5.6 Efectos esperados del Plan Director
Las posibilidades de alcanzar los Objetivos Estratgicos en el plazo
de su desarrollo y puesta en marcha se habrn incrementado de
manera apreciable respecto al ao de inicio (2013), con una con-
tribucin sustancial de la poltica para el desarrollo del Ecosistema
del Comercio y los Negocios Electrnicos transfronterizo y de la
Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR.
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
Se dispondr en 2016/18 de una Poltica que incluya la concien-
tizacin del destino comn en el Ecosistema del Comercio y los
Negocios Electrnicos transfronterizos que permita el desarrollo
adecuado, de largo plazo, de mayor calidad, y que sea implementa-
da en base a canales de comunicacin fluidos, el dilogo constante
y el consenso entre los pases integrantes del MERCOSUR, lo que
asegurar su eficacia.
5.7 Objetivos Estratgicos del Plan Director
Los tres grandes objetivos estratgicos que se propone el Plan
Director para poner en Marcha el Modelo Digital del Ecosis-
tema, en base a las conclusiones que surgen del diagnstico
y que han sido identificados, son los siguientes:
1 Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar el Inter-
cambio Transfronterizo en el Ecosistema
2 Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y Estabilidad
del Ecosistema
3 Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta el Destino
Comn que Comparten Todos los Actores en el Ecosistema
Estos tres objetivos estratgicos, toman como base los concep-
tos fundamentales que propone el Modelo Digital del Ecosis-
tema. Y como hemos dicho, en el caso de un Ecosistema de
Negocios, por oposicin a un ecosistema biolgico, aparece
aquella diferencia crucial, que es la toma de decisiones cons-
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
cientes, por lo que estos objetivos, estn atravesados por los
tres ejes estratgicos que forman parte de las decisiones cons-
cientes que se propone el Plan Director para el desarrollo y la
puesta en marcha del Modelo Digital del Ecosistema. Estos ejes
estratgicos son: el Intercambio transfronterizo, el Foco en
las PyMEs y las TICs. Estos ejes indicarn a lo largo del
Plan Operacional y del Plan de implantacin, la certeza de que
los objetivos, las propuestas operativas para llevarlos a cabo,
as como las acciones de implantacin, se encuentran en todo
momento alineados con los ejes estratgicos y los objetivos
estratgicos regionales en cuanto al Ecosistema como tal.
5.8 Plan Operacional
El Plan operacional comprende la formulacin operativa para
poder lograr cada uno de los objetivos estratgicos, lo que se
puede encontrar a continuacin.
Objetivo estratgico 1
Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar
el intercambio transfronterizo en el Ecosistema
1.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo
Propuestas Operativas para fomentar la cooperacin y colabora-
cin para mejorar el intercambio transfronterizo en el Ecosistema
Facilitar el intercambio entre demanda y oferta en la Capa Central
tanto a nivel inter-bloque y extra-bloque (regional/internacional);
Facilitar el intercambio entre las empresas y actores de la capa
complementaria (oferta) con las empresas actuantes en la capa
central (demanda) tanto a nivel regional como internacional;
Facilitar la relacin multisectorial entre empresas, actores guber-
namentales, cmaras y asociaciones de empresas, instituciones
acadmicas y de capacitacin, ONGs.
Objetivo estratgico 2
Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez
y Estabilidad del Ecosistema
2.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo
Propuestas para fomentar la diversidad para atender a la robus-
tez y estabilidad del Ecosistema
53
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Fomentar la innovacin (liderazgo de grandes actores), la compe-
tencia, los nichos y las oportunidades para PyMEs y nuevos actores;
Identificar productos y servicios aptos y fomentar productos
y servicios digitales, especialmente aptos para el intercambio
transfronterizo;
Consolidar incentivos para los nuevos modelos de negocio que
surgen con la incorporacin de las TICs a la Economa, con nfasis
en los modelos transfronterizos;
Inclusin Digital ciudadana y empresaria: educacin, difusin,
capacitacin, entrenamiento.
Objetivo estratgico 3
Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta
el Destino Comn que comparten todos los actores en
el Ecosistema
3.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo
Propuestas para reafirmar el compromiso Regional teniendo
en cuenta el Destino Comn que comparten todos los actores
del Ecosistema
Identificacin de reas que requieren el trabajo conjunto de los 4
pases del bloque para el fortalecimiento de la Armonizacin y la
Integracin Regional;
Identificacin de problemas comunes que requieran soluciones
coordinadas.
Figura 8 Objetivos Estratgicos y Formulacin Operativa del Plan Director.
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
54
5.9 Plan de Implantacin: Acciones Propuestas
A los efectos de la implantacin del Plan Operacional presen-
tado y aprobado se ha elaborado un plan de Implantacin que
propone acciones especficas que permitan llevar a cabo el
Plan Director y su Plan Operativo, siempre teniendo en mira
los objetivos estratgicos que se pretenden implantar y los ejes
estratgicos que atraviesan transversalmente las propuestas y
acciones.
El Plan de Implantacin se integra con un cronograma y
con indicadores para el seguimiento del avance de las acciones
propuestas.
Se recuerda aqu que los ejes estratgicos que atraviesan
los objetivos, programas y acciones son:
Intercambio Transfronterizo gil y Seguro
Apuntalamiento y Foco en las PyMEs
TICs
Objetivo estratgico 1
Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar
el intercambio transfronterizo en el Ecosistema
Formulacin Operativa 1: Facilitar el intercambio entre de-
manda y oferta en la Capa Central tanto a nivel inter-bloque
y extra-bloque (regional/internacional)
Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder fa-
cilitar el intercambio entre oferta y demanda se recomienda:
Accin 1: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo y alta
efectividad e impacto para la colocacin de sus productos y servicios en los
mercados transfronterizos objetivos, logrando el encuentro con su demanda
(Portal Web Mercosur).
Aclaracin: A los efectos de permitir el aprovechamiento de
los recursos ya existentes en la regin, se recomienda como al-
ternativa al Portal Web Mercosur aprovechar los portales web
existentes en los pases del Bloque, que permiten facilitar el
encuentro entre la oferta y la demanda y que brindan servi-
cios que facilitan la incorporacin de las PyMEs a la economa
digital, como por ejemplo, Mercado Libre, que se encuentra
operando en Argentina, Brasil y Uruguay, o el caso de Web
Shopping del Correios de Brasil.

Se aclara asimismo, que el concepto de herramientas
comprende entre otros:
La posibilidad de crear y gestionar un sitio web propio
idealmente en el marco de un Portal Web del MERCOSUR que
le brindar un marco de confianza y difusin amplificado (Ver
captulo VIII Portal Web Mercosur), o en otros portales web
ya existentes, como fuera mencionado precedentemente.
Este sitio web propio permitir a las PyMEs:
Contar un sitio web eficiente de generacin prcticamen-
te automtica y simplicidad en el uso y herramientas de mar-
keting online y marketing social efectivas de alto impacto.
El sitio brindar tanto informacin institucional de la
empresa, con adecuacin legal (trminos y condiciones y po-
lticas de privacidad adecuadas al marco regulatorio regional),
cmo el ofrecimiento de sus productos y servicios
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
Tendr integrada una plataforma de pago online segura y
en cumplimiento de los estndares (esperablemente amplifi-
cando la diversidad de los medios de pago ms all de la Tar-
jetas de Crdito cuando otros medios estn disponibles para el
intercambio transfronterizo) y otras herramientas tales como
trazabilidad para la logstica, sello de confianza, resolucin
electrnica de disputas, herramientas de reputacin online, do-
cumentos y procesos con certificacin digital, comparador de
precios, facilidad para generar email marketing a clientes regis-
trados, entre otras.
Accin 2: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para agili-
zar los trmites de documentos y procesos online del Comercio Electrnico
transfronterizo mejorando competitividad de las PyMEs a travs de las
TICs (certificacin digital y Ventanilla nica de Comercio Electrnico).
Se aclara que el concepto de herramientas comprende
entre otros:
La posibilidad de exportar sus productos y servicios en
la regin idealmente desde una Ventanilla nica de Comercio
Electrnico (ver captulo sobre VUCE) como sistema nico de
prestacin de informaciones, con la utilizacin de estndares
e interoperabilidad tanto interna como regional.
Asimismo, el concepto tambin comprende la posibili-
dad de utilizacin de la certificacin digital en los documentos
y procesos online para un intercambio seguro en lnea
Accin 3: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para cobrar
sus productos y servicios en lnea de forma eficiente, masiva y segura a
nivel transfronterizo y gestionar va Internet las operaciones.
Se aclara que las herramientas comprenden una diver-
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
sificacin de los medios de pago disponibles a nivel regional
e internacional superadora de la tarjeta de crdito como casi
nico medio de pago disponible, as como, posibilidad de
revertir contracargos transfronterizos va Internet y mayo-
res herramientas proteccin contra el fraude electrnico. Se
espera que a nivel regional se ponga especial nfasis en los
medios de pago que involucren la tecnologa celular tenien-
do en cuenta la impactante penetracin de estas tecnologas
en la regin y que pueden permitir conectar con cuentas
de caja de ahorro lo que permitir el pago con dbito como
alternativa al crdito.
Accin 4: Proveer a las PyMEs de herramientas adecuadas para lo-
grar una logstica eficiente, integrada con la ventanilla nica de comercio
electrnico e incluyendo la posibilidad de la logstica inversa en el contexto
transfronterizo.
Se aclara que las herramientas comprenden la integracin
de los documentos y procesos que hacen a la logstica y a la
logstica inversa en los procesos de exportacin e importacin
agilizados a travs de las TICs, entre otras.
Asimismo, se propone como una opcin a los efectos de
llevar a cabo esta accin, la de expandir y desarrollar el pro-
yecto Exporta Fcil mencionado precedentemente.
Accin 5: Proveer a las PyMEs informacin suficiente y relevante
para poder mejorar su performance en el Ecosistema transfronterizo (esta
accin se encuentra alineada con la accin 11, apuntndose en este caso al
intercambio transfronterizo entre empresas y consumidores).
Se aclara que el concepto de informacin suficiente y
relevante comprende entre otros aspectos, informacin so-
bre oportunidades de negocio, nichos, mercados objetivos, la
competencia, los productos y servicios aptos de ser suscepti-
bles de comercializacin transfronteriza, los nuevos modelos
de negocio, las herramientas de marketing online de que dispo-
nen, los programas de fomento y apoyo al Comercio Electr-
nico y a las PyMEs existentes en sus pases, informacin legal,
tcnica, comercial, aduanera e impositiva, informacin sobre
programas de capacitacin disponibles, informacin sobre in-
versionistas de capital, etc.
Idealmente la informacin a la que se hace referencia en
esta accin, estar disponible en el Portal Web Mercosur, o
en el Portal de la Escuela Virtual Mercosur, de modo de apro-
vechar recursos ya existentes y que es de esperar que sea re-
producido por otros portales web en funcionamiento en los
diversos pases.
55
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Formulacin Operativa 2: Facilitar el intercambio entre las
empresas y actores de la capa complementaria (oferta) con
las empresas actuantes en la capa central (demanda) tanto
a nivel regional como internacional.
Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder faci-
litar el intercambio entre empresas y actores de la capa com-
plementaria, con las empresas actuantes en la capa central
se recomienda:
Accin 6: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo y alta
efectividad e impacto para la colocacin de sus productos y servicios en los
mercados transfronterizos objetivos, logrando el encuentro con su demanda
en el mbito B2B (Portal Web Mercosur).
Se aclara que esto podra lograrse a travs del Portal
Web Mercosur en donde las empresas logren interactuar
con otras empresas de forma efectiva y eficiente y en el
marco de una comunidad de empresas que comparten ex-
periencias, recursos, herramientas, conocimientos y mejo-
res prcticas. Una opcin interesante sera a este respecto
la de aprovechar los esfuerzos ya realizados por el proyecto
Mercosur Digital e integrar esta comunidad de empresas al
Portal de la Escuela Virtual Mercosur, teniendo en cuenta
la existencia en dicho Portal de una herramienta que per-
mite la creacin comunidades de Prcticas en el marco de
dicha plataforma.
Accin 7: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo para
poder encontrar proveedores adecuados y competitivos para sus necesidades
de negocios por Internet transfronterizo logrando el encuentro con su oferta
en el mbito B2B (Portal Web Mercosur).
Se aclara que esto podra lograrse a travs del Portal Web
Mercosur en donde las empresas logren interactuar con otras
empresas de forma efectiva y eficiente y en el marco de una
comunidad de empresas que comparten experiencias, recur-
sos, herramientas, conocimientos y mejores prcticas.
Aclaracin: A los efectos de permitir el aprovechamiento de
los recursos ya existentes en la regin, se recomienda aprove-
char los portales web existentes en los pases del Bloque, que
permiten facilitar el encuentro entre empresas y que brindan
servicios que facilitan la incorporacin de las PyMEs a la eco-
noma digital, como por ejemplo, Mercado Libre, que se en-
cuentra operando en Argentina, Brasil y Uruguay, o el caso de
Web Shopping de Correios de Brasil.
56
Accin 8: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para agili-
zar los trmites de documentos y procesos online del Comercio Electrnico
transfronterizo mejorando competitividad de las PyMEs a travs de las
TICs (certificacin digital y Ventanilla nica de Comercio Electrnico).
Se aclara que el concepto de herramientas comprende en-
tre otros:
La posibilidad de exportar sus productos y servicios en
la regin idealmente desde una Ventanilla nica de Comercio
Electrnico (ver captulo sobre VUCE) como sistema nico de
prestacin de informaciones, con la utilizacin de estndares
e interoperabilidad tanto interna como regional.
Accin 9: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para con-
tratar y cobrar a nivel transfronterizo sus productos y servicios referidos
a transacciones de alto monto y riesgo (B2B) y gestionar va Internet las
operaciones.
Se aclara que las herramientas comprenden una diversifi-
cacin de los medios de pago disponibles online, la utilizacin
de la firma digital, y la proteccin legal adecuada y acorde para
casos de incumplimiento contractual en el mbito de contra-
tos comerciales transfronterizos.
Accin 10: Proveer a las PyMEs y herramientas adecuadas para
lograr una logstica eficiente, integrada con la Ventanilla nica de Co-
mercio Electrnico e incluyendo la posibilidad de la logstica inversa en el
contexto transfronterizo.
Se aclara que las herramientas comprenden la integracin
de los documentos y procesos electrnicos que hacen a la lo-
gstica y a la logstica inversa en los procesos de exportacin e
importacin agilizados a travs de las TICs, entre otras.
Accin 11: Proveer a las PyMEs informacin suficiente y relevante
para poder mejorar su desempeo en el Ecosistema transfronterizo (esta
accin se encuentra alineada con la accin 5, apuntndose en este caso al
intercambio transfronterizo entre empresas).
Se aclara que el concepto de informacin suficiente y
relevante comprende entre otros aspectos, informacin so-
bre oportunidades de negocio, nichos, mercados objetivos, la
competencia, los productos y servicios aptos de ser suscepti-
bles de comercializacin transfronteriza, los nuevos modelos
de negocio, las herramientas de marketing online de que dispo-
nen, los programas de fomento y apoyo al Comercio Electr-
nico y a las PyMEs existentes en sus pases, informacin legal,
tcnica, comercial, aduanera e impositiva, informacin sobre
programas de capacitacin disponibles, informacin sobre in-
versionistas de capital, etc.
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Formulacin Operativa 3: Facilitar la interrelacin multi- Objetivo estratgico 2

sectorial entre empresas, actores gubernamentales, cmaras y
asociaciones de empresas, instituciones acadmicas y de capa-
citacin, ONGs.
Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder fa-
cilitar la interrelacin entre los diversos actores del Ecosistema
a nivel transfronterizo se recomienda:
Accin 12: Brindar espacios de difusin y visibilidad del MER-
COSUR como tal y los diversos actores pblicos, privados, sociedad civil,
academia, etc. actuantes en las tres capas del Ecosistema a nivel transfron-
terizo para que exista una verdadera toma de conciencia de la existencia del
Ecosistema y una jerarquizacin de su relevancia para el fomento de una
mejor calidad de vida en la regin.
Por acciones de difusin y visibilidad se hace referencia a
la generacin de eventos, seminarios, conferencias, activida-
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y
Estabilidad del Ecosistema
Formulacin Operativa 1: Para Fomentar la innovacin, la
competencia, los nichos y las oportunidades para PyMEs y
nuevos actores se recomienda:
Accin 14: Financiamiento y promocin con incentivos para pro-
yectos especficos que contemplen innovacin en reas prioritarias que re-
quieran atencin segn el Plan Director del Ecosistema (medios de pago,
logstica, VUCE, firma digital, estndares, interoperabilidad, etc).
A tales efectos, se pueden considerar como posibles rga-
nos para el financiamiento
A nivel Global:

des, plataformas de intercambio, etc., sobre diversas temticas

de inters para los actores, con participacin multisectorial. Banco Mundial
Asimismo, apoyo y presencia del MERCOSUR en los eventos Banco Interamericano de Desarrollo
de Comercio Exterior y Comercio Electrnico y Negocios por PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Internet ya existentes, que se llevan a cabo en la actualidad Otros
en los pases de la regin, generacin de material de difusin
para los 4 pases del bloque con llegada a todos los sectores A nivel Regional:
de la sociedad involucrados en el Ecosistema, jerarquizacin
pblica del Plan Director, para que sea apoyado y difundido IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
desde las altas esferas de Gobierno, etc. Suramericana
Accin 13: Creacin de un Unidad Ejecutora Multisectorial de ca- FOCEM: Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
rcter regional con participacin de representantes de los 4 pases tanto SELA: Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
del sector pblico, como del privado, del rea cientfico acadmica y de la
sociedad civil, que tenga a su cargo la difusin, ejecucin, evaluacin y re- A nivel local, se puede considerar por ejemplo:
formulacin cuando sea necesario- de este Plan Director, teniendo siempre
como meta posicionar a la regin como referente en polticas de Sociedad de En Argentina:
la Informacin, Comercio y Negocios Electrnicos transfronterizos. FonSoft: Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del
Se sugiere un modelo de gobernanza multisectorial para Software
la ejecucin del Plan Director del Ecosistema y el ajuste per- FonCyT: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
manente del mismo desde la mirada cultiparle, para mantener FonTAr: Fondo Tecnolgico Argentino
su pertinencia frente a los vertiginosos cambios de la Econo- Los tres Fondos son dependientes de la Agencia Nacional de
ma Digital global. Promocin Cientfica y Tecnolgica
Como alternativa, se puede considerar la creacin de un MinTyC: Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que ofrece diversos
Grupo de Trabajo permanente sobre la temtica en el marco programas y acciones de financiamiento
del SGT-13 o de RECyT, teniendo en cuenta el rol de liderazgo En Brasil:
y la experiencia adquirida en esos espacios a nivel regional en BNDes: Banco Nacional de Desarrollo de Brasil
la materia. Sebrae: Servicio Brasilero de Apoyo a las Pequeas y Medianas
Empresas
PARTE II

57
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
MCTI: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que
ofrece diversos programas y acciones de financiamiento
En Uruguay
AGESIC: Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la
Informacin
DICyT:Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Minis-
terio de Cultura y Educacin y sus diversos programas
ANII: Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
En Paraguay
Programas:
PROCIT: Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin
DETIEC: Programa Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Eva-
luacin de Conformidad
PRONII: Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores
(PRONII)
Todos ellos dependientes de la CONACyT (Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa)
Accin 15: Generar encuentros multiparte entre emprendedores e
inversionistas de capital, apoyar los encuentros/eventos existentes en cada
pas y regionalizarlos.
Accin 16: Crear programas de capacitacin en recursos y herra-
mientas TIC desde las organizaciones que agrupan a las PyMEs (como las
Cmaras de Sector) para su incorporacin exitosa y sostenible como nuevos
actores en el Ecosistema transfronterizo aumentando la cantidad y calidad
de la oferta que representan y fomentando la competencia transfronteriza
y la generacin de nuevas oportunidades de negocio.
(Disponibles desde el Portal Web Mercosur y en lnea con
la Escuela Virtual Mercosur)
Formulacin Operativa 2: Para Identificar productos y
servicios aptos y fomentar productos y servicios digitales,
especialmente aptos para el intercambio transfronterizo se
recomienda:
Accin 17: Proveer a las PyMEs Informacin suficiente altamente
difundida y disponible online (en el Portal Web Mercosur y/o en la Es-
cuela Virtual Mercosur) sobre, entre otros:
Caractersticas y potencial de los mercados de los 4 pases del MERCOSUR;
Oferta exportable de cada pas: Matriz de Productos;
Requisitos para operatoria del Comercio Electrnico transfronterizo de pro-
ductos y servicios aptos;
reas de oportunidad para desarrollar mercados e incorporar nuevos productos
y servicios con nfasis en el fomento de productos y servicios digitales;
58
Formulacin Operativa 3: Para consolidar incentivos para
los nuevos modelos de negocio que surgen con la incorpo-
racin de las TICs a la Economa, con nfasis en los modelos
transfronterizos se recomienda:
Accin 18: Crear Incentivos Fiscales, Aduaneros, Tributarios, Fi-
nancieros, as como para la compra de equipamiento para las PyMEs que
presenten modelos de negocios innovadores a nivel transfronterizo.
Los organismos de cada pas que podran difundir y/o
administrar los incentivos y/o beneficios a crearse podran ser:
En Argentina: El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MinTyC)
En Brasil: El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(MCTI)
En Uruguay: La Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
(DICyT) del Ministerio de Cultura y Educacin
En Paraguay: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACyT )
Accin 19: Difusin y facilitacin para las PyMEs a travs del Portal
Web Mercosur o de la Escuela Virtual Mercosur para acceder a los incen-
tivos ya existentes o a ser creados en el futuro.
Se espera que el canal de comunicacin que se determi-
ne, ya sea la Escuela Virtual Mercosur y/o un Portal Web a
ser desarrollado, permita a las empresas PyMEs de la regin,
acceder fcilmente a la informacin y comprensin de cu-
les beneficios o incentivos existen para el desarrollo de sus
emprendimientos. Adems, se les debe brindar informacin
sobre cmo obtener asistencia en cada uno de los casos a los
efectos de dirigirse al organismo de fomento correspondiente
para poder aplicar para la obtencin de dichos incentivos.
Por ejemplo, en el marco de la Escuela Virtual Merco-
sur se publicar informacin sobre un determinado incentivo
que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(MCTI) y respecto de cmo proceder para dar inicio a un pro-
ceso de aplicacin para obtener dicho beneficio. Luego, dicho
rgano estar en conocimiento de la existencia de la difusin
en el mbito mencionado y brindarn asistencia y facilitacin
especfica a las empresas participantes del proyecto de la Es-
cuela Virtual Mercosur, en el proceso de aplicacin. Sera ideal
que se pudieran lograr convenios entre la Escuela Virtual y or-
ganismos de tales caractersticas, a los efectos de que todos las
PyMEs participantes de la Escuela Virtual Mercosur interesados
en obtener beneficios que se publiquen en el portal, reciban

asistencia y facilitacin o la respectiva derivacin al Programa
que corresponda, por parte de los organismos que difunden
y administran los incentivos, inicindose el contacto directa-
mente desde la plataforma de la Escuela Virtual Mercosur.
Formulacin Operativa 4: Para la inclusin Digital ciudada-
na y empresaria: educacin, difusin, capacitacin, entrena-
miento, gestin, se recomienda:
Accin 20: Proveer a las PyMEs de infraestructura tecnolgica y soft-
ware de gestin negocios en base a estndares y a la interoperabilidad para su
mejor integracin al Comercio y los Negocios Electrnicos transfronterizos.
Accin 21: Brindar facilidades como la creacin o extensin de In-
centivos Fiscales, Impositivos y Financieros en cada pas as como para la
compra de equipamiento para las PyMEs para la modernizacin en materia
de hardware y software.
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO
Accin 22: Crear programas (por ejemplo becas y otros beneficios)
y su respectiva difusin para masificar el estudio de carreras, talleres, se-
minarios y espacios de networking para TICs para abastecer a las PyMEs
de Recursos Humanos (RRHH) capacitados que facilitan la absorcin de
las TICs para las PyMEs (integracin con Escuela Virtual Mercosur y con
Programa de Becas del eInstituto/ILCE y de las Cmaras de Comercio
Electrnico de la Regin.
Accin 23: Apoyo, Difusin, y afianzamiento de las Agendas Di-
gitales Nacionales en los 4 pases del MERCOSUR e incorporacin en
dichas Agendas de objetivos de carcter regional para la inclusin digital
ciudadana y el achicamiento de la brecha digital.
Accin 24: Apoyar los proyectos nacionales de fomento de la conec-
tividad para facilitar el acceso equitativo en las diferentes reas geogrficas
y los grupos sociales permitiendo que los beneficios del Ecosistema trans-
fronterizo lleguen a cada rincn de la regin y permitan la vinculacin
con el mundo.
Objetivo estratgico 3
Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta
el Destino Comn que comparten todos los actores
en el Ecosistema
Formulacin Operativa 1: Para la Identificacin de reas que
requieren el trabajo conjunto de los 4 pases del bloque para el
fortalecimiento de la Armonizacin y la Integracin Regional
se recomienda:
Accin 25: Armonizar las legislaciones internas en las materias
relativas a la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico per-
3 Para mayor informacin ver www.mercosurdigital.org
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
tinentes para el fortalecimiento deI Ecosistema del Comercio Electrnico
transfronterizo. En particular la armonizacin debe poner nfasis en la
normativa sobre contratacin online y documento electrnico, Firma elec-
trnica y Digital, Factura Electrnica, Certificados de origen digitales,
Proteccin de Datos Personales y Defensa del Consumidor online.
Como apoyo para la operatividad de esta accin se deber
tener en cuenta los resultados de los estudios llevados a cabo
por el Proyecto Mercosur Digital, tales como:
Contrato RC02.1: Consultora para elaboracin del Plan
Director de Comercio Electrnico y Negocios por Internet del
MERCOSUR
Contrato RC03.1: Estudio y anlisis de los aspectos re-
lacionados con la generacin de confianza en Internet en el
MERCOSUR y Amrica Latina, como la proteccin de datos
personales, defensa al consumidor y generacin de confianza
en los procesos de compra online.
Contrato RC03.2: Estudio y anlisis de la oferta y deman-
da de productos y servicios susceptibles de comercio electr-
nico y negocios por Internet transfronterizos en el MERCO-
SUR y Amrica Latina
Contrato RC0.4: Comercio Electrnico Transfronterizo:
Formacin y Capacitacin para las PyMEs.
As como los estudios: MD C06 PKI en Paraguay, MD C07
- Integracin de los ICPs en los cuatro pases, MD C09.1 - Legisla-
cin sobre Comercio Electrnico en el MERCOSUR, entre otros.3
Accin 26: Armonizar el modo de incorporacin de las normas
MERCOSUR, para evitar la vigencia unilateral en detrimento de la vi-
gencia simultnea, para mantener la coherencia y la seguridad jurdica
respecto del mbito territorial de aplicacin de tales normas evitando in-
corporaciones parciales o con textos diversos, y por el otro, revisando la
consistencia y claridad de las normas.
Accin 27: Generacin de Confianza: Propiciar la utilizacin de Se-
llos de Confianza de adhesin voluntaria para el cumplimiento de las Buenas
Prcticas y generacin de un marco normativo que permita brindar validez
legal a los mecanismos alternativos extrajudiciales y preferentemente
online, para la solucin de controversias derivadas de transacciones del Co-
mercio Electrnico transfronterizo tanto B2B como B2C a nivel regional.
Aclaracin: Deber tratarse de mecanismos eficientes,
tiles y econmicos en especial aquellos que puedan ser lle-
vados a cabo por medios electrnicos y asociados a sellos de
confianza - que cuenten con adecuada difusin, validez, efica-
cia legal y reconocimiento de los estados, para poder proveer
de seguridad jurdica a las transacciones y de un marco ade-
59
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cuado para la reclamacin en caso de incumplimientos. Dichos
mecanismos deberan estar disponibles para las empresas loca-
les y extranjeras y para los particulares. Se recomiendan la Ini-
ciativa Regional eConfianza y la Iniciativa Regional RED/ODR,
ambas del eInstituto/ILCE para el liderazgo de esta accin.
A este respecto se deber tener en cuenta los resultados de
los estudios que surjan del Contrato RC03.1: Estudio y anlisis
de los aspectos relacionados con la generacin de confianza en
Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina, como la protec-
cin de datos personales, defensa al consumidor y generacin
de confianza en los procesos de compra online.
Accin 28: Armonizacin de la Infraestructura Tecnolgica en el
MERCOSUR para el Comercio Electrnico gil y seguro.
Accin 29: Integracin de las Informaciones en forma electrnica
eficiente y segura que permita agilizar trmites y utilizar la certificacin
digital en la regin.
Accin 30: Integracin de los Principales Sistemas de Informacin
para permitir la formacin de un sistema nico de prestacin de informa-
ciones (ejemplo: VUCE).
Accin 31: Creacin de procedimientos estandarizados e interope-
rables para documentos y procesos electrnicos a ser utilizados por las
entidades pblicas de los pases miembros (ejemplo: modelo ePING).
Problema Aduanero Comn: Necesidad de integrar a las aduanas en la digitali-
zacin, de modo de simplificar, estandarizar documentos y procesos electrnicos
con principios de interoperabilidad para los trmites aduaneros para las PyMEs
y la integracin de soluciones de Ventanilla nica de Comercio Electrnico
Problema Logstico Comn: Necesidad de resolver, simplificar, estandarizar el
tema logstico para el intercambio transfronterizo de productos en la regin y
de brindar soluciones adecuadas a las PyMEs, incluyendo la logstica inversa
y la trazabilidad a nivel regional
Problema de falta de mbito adecuado para solucionar Disputas de Comercio
y Negocios Electrnico transfronterizos: Necesidad de brindar soluciones giles
y eficientes para resolver disputas derivadas de transacciones de Comercio y
Negocios Electrnicos transfronterizos protegiendo al consumidor transfron-
terizo y a las empresas que transaccionan entre s cruzando fronteras
Necesidad de Difusin y Comunicacin: Necesidad de emprender acciones man-
comunadas de Difusin oficial, y de carcter regional respecto de las normas
MERCOSUR y fcil acceso online de la normativa aplicable y relevante a los
particulares y las empresas, en especial, las PyMEs. (Portal Web Mercosur)
Nota: El presente Plan Director, con su Plan Operacional fue
acompaado de un cronograma tentativo de implementacin
as como de un Tablero de Indicadores para el seguimiento y
evaluacin del mismo.

Formulacin Operativa 2: Para la identificacin de proble-

mas comunes que requieran soluciones coordinadas se reco-
mienda:
Accin 32: Generar Grupos de Trabajo Regionales Multisectoriales
dependientes de la Unidad Ejecutora Multisectorial que podran utilizar
como portal de encuentro e intercambio la herramienta de generacin de
Comunidades de Prctica disponible en el marco del Portal de la Escuela
Virtual Mercosur y que propongan soluciones integrales a los problemas
comunes identificados, tales como:
Problema Financiero Comn: Necesidad de superar obstculos financieros y en
materia de medios de pago online transfronterizos para B2B y B2C (en cada
caso con sus particularidades, tal como fue reseado en este informe), tanto
en materia cambiaria, como de prevencin y atencin del fraude electrnico,
tratamiento de los contracargos, diversidad de medios de pago, desarrollo de
medios de pago basados en tecnologa celular, entre otros, para propiciar el
intercambio transfronterizo, teniendo en cuenta las necesidades internas y
regionales de las PyMEs
Problema Tributario Comn: Necesidad de Superar la doble imposicin de
impuestos, brindar seguridad jurdica, generar incentivos y propiciar la
inversin en la regin

60
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Generacin de confianza
en Internet
PARTE II

61
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1. Introduccin
Vivimos en un mundo dinmico. Los cambios se producen
a velocidades exageradas y debemos adaptarnos rpidamente
para no quedarnos en el camino.
La primer red de computadoras interconectadas bajo los
protocolos actuales que se puede denominar Internet fue la
llamada Arpanet en 1969, que conectaba computadoras de tres
universidades estadounidenses.
En tan slo 43 aos vivimos un mundo completamente
diferente. Internet pas a ser parte de nuestras vidas de una
manera que sus creadores jams hubieran imaginado. Hoy
a travs de Internet podemos entretenernos, informarnos,
comunicarnos con cualquier persona en cualquier lugar del
mundo, trabajar, comprar y vender productos, contratar ser-
vicios, apostar en el casino, educarnos, etc. Las posibilidades
son infinitas.
El resultado es lo que se conoce hoy en da como los Ser-
vicios de la Sociedad de la Informacin. Este fenmeno eng-
loba, adems de la contratacin de bienes y servicios por va
electrnica, el suministro de informacin por dicho medio
(como el que efectan los peridicos o revistas que pueden
encontrarse en la red), las actividades de intermediacin rela-
tivas a la provisin de acceso a la red, a la transmisin de da-
tos por redes de telecomunicaciones, a la realizacin de copia
temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usua-
rios, al alojamiento en los propios servidores de informacin,
servicios o aplicaciones facilitados por otros o a la provisin
de instrumentos de bsqueda o de enlaces a otros sitios de
Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peti-
cin individual de los usuarios (descarga de archivos de vdeo
o audio...), siempre que represente una actividad econmica
para el prestador.
Estos servicios son ofrecidos por los operadores de tele-
comunicaciones, los proveedores de acceso a Internet, los por-
tales, los motores de bsqueda o cualquier otro sujeto que dis-
ponga de un sitio en Internet a travs del que realice alguna de
las actividades indicadas, incluido el Comercio Electrnico.4
Gracias a esta avalancha de posibilidades surge lo que hoy
conocemos como el Comercio Electrnico, que se entiende
como la aplicacin de la tecnologa hacia la automatizacin de
las transacciones de los negocios. Todos los aspectos que eng-
loban dicha transaccin estn incluidos, a saber: el marketing
4 Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II.
5 Zrate, Hilda Z., Impacto del comercio electrnico y sus distintas repercusiones. 2004, pg 1.
62
digital, el marco legal, el marco impositivo, los sistemas de
pago, etc.
El Comercio Electrnico, da origen a un nuevo derecho,
porque cambia la vida del hombre, cambia al propio derecho
y a los operadores del derecho. Se plantea el problema de un
medio internacional de comunicacin que ignora los lmites
polticos, pero que necesariamente existe en un mundo le-
gal que la reconoce. Con el Comercio Electrnico se plantea
el problema de la deslocalizacin, ley aplicable y de la
jurisdiccin, entre otras cuestiones no menos importantes.5
Pero no solo hay que resolver los aspectos jurdicos para
poder subirse al tren del Comercio Electrnico, sino que sur-
gen una infinidad de variables en las que trabajar. Una de ellas
es la proteccin del consumidor en un mundo desconocido.
Ya de por s, los consumidores se encuentran bastante des-
protegidos en el mundo fsico que conocen. El slo pensar en
realizar una transaccin sin tocar el producto que se est com-
prando, o ver la cara de la persona a la que se est contratando
parecen suficientes para entender que as como la evolucin
tecnolgica trajo consigo una infinidad de mejoras y nuevas
posibilidades de comunicacin, tambin trae consigo una bol-
sa de problemas que tendremos que aprender a resolver.
Es por eso que este trabajo se centra en la investigacin de
los aspectos fundamentales que el estado y las organizaciones
deben trabajar para poder generar confianza en los consumi-
dores en el mundo virtual.
Aqu entran a jugar distintos factores:
Contar con una legislacin que abarque los aspectos relacionados
con el Comercio Electrnico es sumamente importante para ge-
nerar un marco de seguridad jurdica.
Contar con tecnologas que permitan la adecuada identificacin
del emisor de un documento electrnico as como su originalidad,
permitir que las partes contraten por medios informticos con la
misma confianza que por los medios tradicionales. La tecnologa
de Firma Digital es fundamental en este sentido, ya que al da
de hoy es la nica tecnologa conocida que puede ofrecer estos
resultados y proveerle valor jurdico probatorio a los documentos
firmados con este sistema.
Los Sistemas de Autorregulacin surgen como un mecanismo
voluntariamente establecido, por ciertas entidades promotoras
de carcter pblico y/o privado, en virtud del cual se persigue
que el ejercicio de la actividad relativa al Comercio Electrnico

en un sentido amplio contratacin electrnica y publicidad
interactiva- se realice de forma legal, honesta y responsable, en
beneficio de los consumidores y usuarios, de los competidores,
del mercado y de la sociedad en general. Para ello, quienes se
adhieren a un sistema de autorregulacin se someten cons-
cientemente a unas normas de conducta cuyo cumplimiento
es encomendado a un rgano independiente de control.6
Son estos tres factores, las normas jurdicas, la tecnologa y
el autocontrol, los que ayudan a fomentar la confianza en el
Comercio Electrnico y por lo tanto, sern objeto estudio de
este trabajo.
2. Modelo digital para generacin de confianza
en el Comercio Electrnico
Como objetivo principal del presente estudio, se presenta en
este captulo el Modelo Digital para la generacin de confian-
za en el Comercio Electrnico en el MERCOSUR, con miras a
crear un ecosistema de confianza entre ofertantes y consumi-
dores que permita fomentar el Comercio Electrnico trans-
fronterizo entre los pases miembros.
El Modelo Digital est integrado por los siguientes mbitos:
Educacin
Normativa
Autorregulacin
Seguridad
Firma Digital
Generacin de confianza en internet
2.1 Educacin
La educacin de todos los actores relacionados con la operato-
ria del Comercio Electrnico es fundamental para permitir el
desarrollo sostenido de este modelo comercial. Es preciso en
primer lugar lograr la Sensibilizacin de los distintos sectores
que puedan llegar a tener un rol en el ecosistema del Comer-
cio Electrnico. Una vez sensibilizados sobre la existencia y
realidad del Comercio Electrnico, herramientas de seguridad
de los sistemas de informacin, normativa vigente en los dis-
tintos pases de la regin, los sistemas de autorregulacin exis-
6 David Lpez Jimnez, La adhesin a los sistemas de autorregulacin en materia de Comercio Electrnico: valoraciones desde la posicin de los prestadores
de servicios de la sociedad de la informacin. 2011.
7 El sitio oficial de la Escuela Virtual se encuentra en http://www.escuelavirtualmercosur.org/
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
tentes, los Cdigos de Buenas Prcticas, que son y para qu sir-
ven, los sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas, etc.,
corresponde implementar un Plan de Capacitacin constante
con especial atencin a los operadores del comercio.
Se debern realizar talleres de sensibilizacin anualmente
en todos los pases del MERCOSUR con el objetivo de poner
en conocimiento el estado del arte en las distintas herramien-
tas as como en las nuevas formas de negocios en lnea que van
surgiendo. Como consecuencia de cada Taller anual se debe-
r analizar la informacin y establecer un sitio para difundir
constantemente estos avances.
Por otro lado se debern realizar cursos peridicos de
capacitacin y actualizacin en las siguientes reas:
Cmo hacer negocios por Internet
Marketing Digital
Atencin al Cliente Digital
Cmo cumplir con las Buenas Prcticas en el Comercio Electrnico.
Qu son y cmo funcionan los Sistemas de Resolucin Electrnica
de Disputas?
Logstica para el Comercio Electrnico.
Implementacin de sistemas de seguridad informticos.
Estos cursos se impartirn de manera presencial y a distancia
de manera simultnea. La plataforma ms adecuada para reali-
zar la capacitacin propuesta es la propia de la Escuela Virtual
Mercosur, que, por ejemplo, ya ha capacitado a alumnos de di-
versos pases de Amrica Latina sobre Cmo hacer negocios
por Internet, Buenas Prcticas y Generacin de Confianza en
el Comercio Electrnico y Aspectos Jurdicos del Comercio
Electrnico, entre otros.
2.1.1 Escuela Virtual Mercosur
La Escuela Virtual Mercosur7 es un proyecto del Mercosur Di-
gital que tiene como objetos:
Desarrollar un programa de capacitacin virtual en red sobre te-
mas relacionados con la Sociedad de la Informacin, en especial
el Comercio Electrnico;
Brindar soluciones formativas probadas y de alto impacto a travs
de la modalidad educacin a distancia, servicios de informacin
y comunidades de prctica;
63
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Atender a necesidades de formacin especficas de empresas, or-
ganizaciones acadmicas, empresariales y no gubernamentales,
organismos pblicos de gobiernos nacionales, provinciales o
locales y otros actores de la sociedad civil;
Asegurar el desarrollo de actividades en el largo plazo, a travs
del fortalecimiento de una red de instituciones y comunidad de
usuarios permanentes.
As mismo, intentar ofrecer los siguientes beneficios al eco-
sistema del Comercio Electrnico en el MERCOSUR:
Disminucin de la brecha digital en los cuatro pases y las asime-
tras internas en el acceso a los beneficios del uso de las Tecnolo-
gas de Informacin y Comunicacin (TICs);
Mayor integracin y crecimiento econmico en el bloque;
Promocin de negocios por Internet en el MERCOSUR y
Amrica Latina;
Consolidacin de la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR
a travs del aumento de la capacitacin y recursos especializados
en las TICs.
La Escuela Virtual ofrece los siguientes Cursos en lnea:
Negocios por Internet
Seguridad en firma digital y electrnica
Confianza en lnea
Redes sociales y posicionamiento web
Aspectos legales y regulatorios del comercio electrnico
Aspectos impositivos y aduaneros del comercio electrnico
La Escuela Virtual del MERCOSUR est siendo implementada
por el consorcio ganador de la licitacin internacional forma-
do por la institucin lder, Fundacin Centro de Educacin a
Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CED-
DET) de Espaa, y las dems instituciones Deutsche Gesells-
chaft fr internationale Zusammenarbeit (GIZ), de Alemania;
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico (ILCE) de
Argentina; Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife
(C.E.S.A.R), de Brasil) y Fundacin Universitaria Iberoameri-
cana (FUNIBER) de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.8
8 Informacin extraida del sitio oficial de Mercosur Digital: http://www.mercosurdigital.org/escuela-virtual-del-mercosur/
9 Ver http://www.econfianza.org
64
2.2 Normativa
Dado que la normativa jurdica conforma una base fundamen-
tal para el ejercicio de cualquier actividad comercial, es funda-
mental contar con un procedimiento continuo de compatibi-
lizacin de la normativa jurdica entre los pases miembros del
MERCOSUR, para evitar los conflictos normativos y facilitar a
los usuarios y a los proveedores la ejecucin de transacciones
entre pases.
En este sentido, es fundamental que la normativa sobre
defensa del consumidor, proteccin de datos personales, pu-
blicidad, contratos electrnicos, firma digital y resolucin
electrnica de disputas se encuentre en armona y actualizada
a las necesidades de cada momento.
2.3 Autorregulacin
Dado que es preciso generar confianza en el consumidor sobre
la calidad de un proveedor en lnea, es necesario contar con
un Sistema de Autorregulacin para el Comercio Electrnico
propio del MERCOSUR. Este sistema debe crear un Cdigo
de Conducta, o Cdigo de Buenas Prcticas que contenga li-
neamientos sobre los puntos claves a tener en cuenta para un
Comercio Electrnico.
Tambin representa un aspecto fundamental el diseo de
un Sello de Confianza que certifique la adhesin de las empre-
sas al Sistema de Autorregulacin del MERCOSUR. Este Sello
ser la Marca de Confianza que permitir en los hechos fo-
mentar la confianza de los usuarios.
Por ltimo, deber desarrollar un Sistema de Resolucin
Electrnica de Disputas para el Comercio Electrnico que per-
mita la interaccin de las partes con la ayuda de mediadores
expertos en conflictos surgidos de este tipo de negocios.
Esta consultora propone al Instituto Latinoamericano de
Comercio Electrnico para la administracin del Sistema de
Autorregulacin, ya que su iniciativa eConfianza.org se en-
cuentra en funcionamiento y puede fcilmente adecuarse a las
necesidades del MERCOSUR.9

2.4 Seguridad
La proteccin de los sistemas de informacin, de su instru-
mental, de las comunicaciones que permiten la interconexin
telemtica y sobre todo del contenido de la informacin pro-
cesada y los datos almacenados, han ido recibiendo respuesta
desde el mbito de lo que se ha denominado seguridad infor-
mtica o seguridad de los sistemas de informacin.
Tradicionalmente, el concepto de la seguridad informti-
ca estuvo ligado a la recepcin, conocimiento y aplicacin del
instrumental que el desarrollo de la tecnologa iba poniendo
a nuestra disposicin con el objeto de garantizar la seguridad
necesaria de los sistemas de informacin. Es decir, siempre se
pens, y su tratamiento se abord desde dicha ptica, que la
seguridad informtica era un problema tcnico, reservado a los
tcnicos, que iran desarrollando diferentes instrumentos que
la tecnologa iba poniendo, de acuerdo al desarrollo del estado
del arte, a nuestra disposicin, a disposicin de la sociedad,
tanto en el mbito pblico como el privado, a fin de garantizar
la razonable seguridad de los sistemas y la confidencialidad
e integridad de la informacin procesada y almacenada.
Pero la rpida irrupcin de la informtica en todos los
mbitos de la vida social, fue indicando, y ello fue receptado
internacionalmente por la ms destacada doctrina, la nece-
sidad de acuar un moderno concepto de seguridad infor-
mtica, ya no slo centrado en el aprovechamiento pertinen-
te del instrumental desarrollado por la tecnologa y puesto
a nuestra disposicin, sino a la adecuada sinergia entre dicho
aporte tecnolgico y la adecuacin jurdica de la operatoria
de las organizaciones, pblicas y privadas, tanto a los reque-
Generacin de confianza en internet
rimientos de la nueva normativa vigente, como a la necesaria
estructuracin normativa de la operatoria de los sistemas de
informacin que establezcan, en forma debidamente docu-
mentada, el procedimiento de su operatoria de seguridad y la
estructuracin reglamentaria que, dice alguna doctrina cierre
el crculo de la seguridad.10
Como fue analizado previamente, el problema de la se-
guridad de los sistemas de la informacin comprende uno de
las barreras ms importantes para el desarrollo del Comercio
Electrnico.
Con el objetivo de limitar este efecto negativo, es preciso
trabajar en la elaboracin y actualizacin de un Manual de Se-
guridad de los Sistemas de Informacin que permita establecer
1 Tratado de Derecho Informtico, Daniel R. Altmark, Eduardo Molina Quiroga, Tomo 3, pag. 490. Editorial La Ley. En edicin.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
los estndares bsicos a aplicar por parte de los desarrolladores
y proveedores de plataformas informticas y por los operarios
de las grandes bases de datos en la red.
Este Manual debe ser consensuado por tcnicos especia-
lizados de cada pas del bloque para generar una estandariza-
cin regional en cuanto a las medidas exigibles por las entida-
des de contralor.
2.5 Firma Digital
La irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones ha puesto en crisis varios paradigmas con los
que nos manejamos tradicionalmente en el derecho, entre los
que se encuentra la cuestin del documento como medio de
prueba de los actos jurdicos.
El impacto tecnolgico que la generalizacin del uso de
computadoras est causando en la vida de negocios es de tal
magnitud que cotidianamente utilizamos documentos digita-
les o electrnicos sin tener clara conciencia de ello.
Cuando introducimos nuestra tarjeta magnetizada en la
ranura de un cajero automtico, y al responder al interro-
gante que nos aparece en el visor, digitamos nuestra clave de
identificacin personal o clave de acceso, para luego conti-
nuar dialogando con el visor, en virtud de lo cual extraemos
dinero, que nos es debitado de nuestras cuentas; o deposita-
mos dinero, que se nos acredita; o efectuamos transferencias
entre distintos tipos de cuenta y aun entre distintas monedas
(de pesos a dlares o euros, y viceversa); u ordenamos que
previo dbito en una de nuestras cuentas, se pague a un terce-
ro (empresa de servicios pblicos, Fisco, etc.), estamos escri-
biendo en lenguaje natural sobre el teclado, pero ese lenguaje
es codificado para su registro sobre soporte magntico y el
comprobante que nos entrega la mquina es el resultado de
un proceso distinto al de la escritura tradicional. Este es uno
de los ejemplos ms cotidianos del denominado documento
digital (o electrnico).
Infraestructura de Clave Pblica
El modelo de clave pblica ms conocido y utilizado mundial-
mente es el denominado RSA por las siglas de los apellidos de
los descubridores: Rivest, Shamir y Adelman.
65
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Un algoritmo de firma digital muy extendido es el Al-
goritmo de Firma Digital, en ingles Digital Signature Algorithm
(DSA) definido en el Estandar de Firma Digital, en ingles
Digital Signature Standard (DSS)11 el cual fue propuesto por el
Instituto Nacional de Estandarizacin y Tecnologa de Estados
Unidos, en ingles U.S. National Institute of Standards and Technology
(NIST)12 para ser el estndar de autenticacin digital del go-
bierno de los Estados Unidos.
Con programas basados en la criptografa de RSA pue-
de crearse una firma digital mediante la encriptacin de un
mensaje de correo electrnico con un nmero largo deno-
minado clave secreta o privada, el que puede ser guardado
en el ordenador, y as cualquiera que tenga un programa de
encriptacin puede luego decodificar un mensaje utilizando
su clave pblica.
Mientras ms extensa sea la longitud de la clave, ms se
tarda en descifrarla en un perodo de tiempo prctico. La clave
del cifrado se basa en el producto de dos nmeros primos muy
grandes, mientras que la clave del descifrado se basa en los
nmeros primos en s mismos.
De esta manera la descomposicin de la clave requiere
tanto tiempo que intentarla carece de finalidad prctica alguna.
Por medio de una funcin matemtica se genera una
huella digital del documento digital, la cual se cifra con la
clave privada del firmante. El resultado es lo que se denomina
firma digital, que se enviar adjunta al mensaje original (o
se mantendr asociada al documento digital as firmado). Esa
huella o marca es nica para dicho documento y slo pudo
ser producida por quien estaba en poder de la clave privada.
El documento digital firmado digitalmente se verifi-
ca generando nuevamente la huella digital que se descifrar
utilizando la clave pblica del firmante. Se comparan ambas
huellas digitales y si stas coinciden, significa que no hubo
alteracin y que el firmante es el titular del certificado o iden-
tificador digital.
Una caracterstica fundamental de la criptografa asim-
trica es que aun cuando la clave privada y clave pblica estn
fuertemente relacionadas entre s, no es posible calcular la pri-
mera a partir de los datos de la segunda, ni tampoco a partir
de los documentos cifrados con la clave privada.
El sistema opera de tal modo que la informacin cifrada
con una de las claves slo puede ser descifrada con la otra. De
este modo si un usuario cifra determinada informacin con su
1 http://www.itl.nist.gov/fipspubs/fip186.htm
1 http://www.nist.gov/index.html
66
clave privada, cualquier persona que conozca su clave pblica
podr descifrarla.
Los certificados (o identificadores) digitales son peque-
os documentos digitales que dan fe de la vinculacin entre
una clave pblica y un individuo o entidad. De este modo,
permiten verificar que una clave pblica especfica pertenece,
efectivamente, a un individuo determinado. En general, para
hacer ms transparente esta funcin, intervienen terceras per-
sonas que cumplen la funcin de entidades (o autoridades)
certificantes y otras que se denominan autoridades u opera-
dores de registro, que dan fe de la identidad o calidades que
reviste el firmante, titular de un certificado digital. El conjunto
se conoce como infraestructura de clave pblica.
En los pases del MERCOSUR se denomina Infraestructu-
ra de Firma Digital o Infraestructura del Clave Pblica al con-
junto de leyes, normativa legal complementaria, obligaciones
legales, hardware, software, bases de datos, redes, estndares
tecnolgicos y procedimientos de seguridad que permiten que
distintas entidades (individuos u organizaciones) se identifi-
quen entre s de manera segura al realizar transacciones en
redes (por ej. Internet). Esta definicin es conocida mundial-
mente con las siglas PKI que significan Public Key Infrastructure.
Difusin de la Firma Digital en el MERCOSUR
Dada la puntual ventaja que la Firma Digital podra aportar a la
operatoria del Comercio Electrnico, es fundamental estable-
cer un Plan de Difusin, as como las ventajas que acarreara al
Comercio Electrnico.
Plan de Creacin de Autoridades de Registro
Dado que los cuatro pases del bloque poseen una Infraestruc-
tura de Clave Pblica, a fines de fomentar su utilizacin en el
mbito del Comercio Electrnico, esta consultora propone el
diseo de un Plan para la creacin de Autoridades de Registro
en el seno de las Cmaras Comerciales de cada pas, concepto
ya practicado en Brasil.
Las Autoridades de Registro son los organismos que estn
encargados de autenticar la identidad de los solicitantes de un
certificado digital. Con lo cual parece valido que sean las mis-
mas Cmaras Comerciales las que identifiquen y soliciten los
certificados digitales para sus miembros.

3. Plan Director
En el desarrollo de la presente consultora este equipo de
trabajo ha centrado el esfuerzo en primer lugar, en relevar
adecuadamente el estado actual de desarrollo del Comercio
Electrnico en el mbito del MERCOSUR, se ha abordado el
anlisis de la trascendencia econmica que implica la poten-
cialidad de su difusin y desarrollo en la regin y, particular-
mente, respondiendo al contenido de los trminos de referen-
cia, se han abordado los diferentes aspectos que tienen que
ver especficamente con la generacin de confianza y el aporte
de dicha generacin a la multiplicacin de las operaciones de
Comercio Electrnico en la regin.
Con dicha orientacin se hizo oportuna referencia a la
problemtica de la regulacin legal en los diferentes pases
que componen el territorio integrado, sugiriendo la necesidad
de compatibilizacin de su legislacin especfica e incluso de
la necesaria generacin de normas que, especialmente, estn
dirigidas al objetivo propuesto al encarar la presente consul-
tora, es decir, insistimos, la necesaria generacin de un eco-
sistema de confianza orientado a permitir el crecimiento del
Comercio Electrnico en el MERCOSUR.
Se hizo referencia asimismo, a los diferentes aspectos que
en opinin de sta consultora y con fundamento en el rele-
vamiento previo efectuado, aportaran al objetivo de difusin
y desarrollo del Comercio Electrnico en la regin, sobre la
base del aporte de diferentes elementos orientados al fortale-
cimiento de la confianza en la operatoria digital.
En efecto, se han abordado cuestiones vinculadas a la
problemtica de la proteccin de datos personales, la segu-
Generacin de confianza en internet
ridad de los sistemas de la informacin, la compatibilidad de
los diferentes mecanismos orientados a la adecuada identi-
ficacin del emisor de una declaracin de voluntad emitida
electrnicamente, as como aspectos vinculados a la garanta
de integridad e inalterabilidad del contenido de los mensajes
digitales, la cuestin de la resolucin electrnica de conflic-
tos emergentes de la operatoria del Comercio Electrnico, el
papel que aportan los denominados Sistemas de Autorregula-
cin, los Sellos de Confianza, as como la necesaria vigencia de
los denominados Cdigos de Buenas Prcticas en la operatoria
del Comercio Electrnico.
Se han alcanzado, durante el desarrollo de la presente
consultora, conclusiones de diferente contenido y alcance en
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
cada uno de los aspectos relevados y analizados con el objeto
de detectar, en cada uno de ellos, las acciones que debern to-
marse a fin de dar cumplimiento al objetivo de desarrollo del
Comercio Electrnico en la regin.
Corresponde, con sustento en dichas conclusiones, de-
sarrollar a sta altura de la consultora, la definicin del Plan
Director, con especial determinacin de sus diferentes activi-
dades, contenidos, operadores, resultados esperados y crono-
grama, con el objeto de que su oportuna implementacin ma-
terialice en objetivos alcanzados, los lineamientos que surgen
de las conclusiones a que se hiciera referencia.
Con dicho criterio, se proceder a definir las diferentes
acciones que componen el presente Plan Director, su mec-
nica de implementacin, tiempos de ejecucin, cronograma,
mecnica de control de avance y anlisis de la documentacin
que deber elaborarse para su efectivizacin. En este caso se
ha estipulado un perodo de 36 meses de duracin de las ac-
ciones. A su finalizacin se deber realizar un anlisis de los
alcances conseguidos y se deber definir la necesidad en su
caso de prolongacin de las actividades en el tiempo.
Con dicho criterio el Plan Director que como conclusin
final de sta consultora ponemos a consideracin de la Uni-
dad Ejecutora del Proyecto MERCOSUR Digital, comprende los
acpites que detallamos a continuacin:
1 Plan de Sensibilizacin
2 Plan de Capacitacin basado en la Escuela Virtual Mercosur
3 Compatibilizacin normativa
4 Sistema de Autorregulacin para el Comercio Electrnico del
MERCOSUR
5 Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital para
el Comercio Electrnico
6 Elaboracin de un Manual de Gestin de la Seguridad Informtica
7 Establecimiento de un mecanismo permanente y consensuado de
compatibilizacin de estndares tecnolgicos.
8 Cronograma de Actividades
3.1 Plan de Sensibilizacin
Sostuvimos que la necesaria sensibilizacin de los diferentes
operadores del Comercio Electrnico en la regin constituye
un elemento esencial dentro del objetivo general de su de-
67
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
sarrollo y crecimiento, es decir, corresponde, dentro del plan
general de accin propuesto la planificacin y desarrollo de
un conjunto de actividades tendientes a la difusin de las her-
ramientas tecnolgicas existentes, los niveles de seguridad y
garanta de viabilidad y la confiabilidad del sistema.
Con dicha orientacin, entendemos que deber abordar-
se un plan de sensibilizacin orientado justamente a garanti-
zar un amplio contacto con proveedores de bienes y servicios,
consumidores y organismos de control tanto a nivel nacional
como regional.
El Plan de Sensibilizacin comprende:
1 Deteccin y sensibilizacin de las cmaras empresariales.
2 Sensibilizacin de proveedores de bienes y servicios
3 Sensibilizacin de Grupos Empresarios Vinculados
4 Sensibilizacin de Usuarios y Consumidores
3.2 Plan de Capacitacin
Basado en la Escuela Virtual Mercosur
Si bien el desarrollo de la tecnologa y la programacin en par-
ticular, se han orientado a facilitar a los operadores del comer-
cio electrnico el proceso de perfeccionamiento de relaciones
contractuales en lnea, es evidente e integra la conclusin de
nuestra consultora, que a los fines de aportar al desarrollo
del comercio electrnico y luego de verificado el proceso de
sensibilizacin previsto en el apartado 1 del presente Plan Di-
rector, deber encararse un adecuado plan de capacitacin de
operadores.
En el presente acpite, desarrollaremos el contenido de
las tareas propuestas de capacitacin que, en opinin de sta
consultora, constituyen un elemento esencial en el proceso
de cumplimiento del objetivo de otorgamiento de confianza
en la operatoria digital con el objeto de garantizar el desarro-
llo y crecimiento del comercio electrnico.
A los fines del desarrollo de los planes y programas de
capacitacin propuestos, el proyecto deber contar con:
Plande Capacitacin de capacitadores por pas y sector de la pro-
duccin y los servicios
Capacitacin de proveedores de bienes y servicios.
Capacitacin de consumidores y usuarios de servicios.
68
3.3 Compatibilizacin Normativa
El objeto de la presente consultora, a cuyo fin se efectu el
oportuno relevamiento y anlisis de la realidad del comercio
electrnico en la regin se orienta al otorgamiento de con-
fianza en la operatoria digital, a fin de aportar al desarrollo del
comercio electrnico en el MERCOSUR.
Con dicho criterio se deben abordar necesariamente pro-
cesos permanentes de compatibilizacin normativa, que desde
el punto de vista jurdico aporten al objetivo planteado.
En el documento de anlisis elaborado por nuestros con-
sultores, se ha detallado y analizado el contenido de la legis-
lacin vigente en cada uno de los cuatro pases de la regin, e
incluso la normativa comunitaria elaborada al efecto.
De dicho anlisis surgen claramente, como resultado de
su estudio comparativo, la conclusin de que en general la
regin ha abordado adecuadamente la elaboracin de un mar-
co normativo para sostener el desarrollo del comercio elec-
trnico, pero existen tambin y han sido detectados, ciertas
asimetras que merecen la estructuracin de un proceso de
compatibilizacin permanente.
El plan de compatibilizacin normativa requiere ser es-
tructurado en los tres niveles normativos que se detallan a
continuacin, a fin de asegurar el fluido desarrollo del comer-
cio electrnico en todas las jurisdicciones nacionales y estata-
les de los pases integrados:
a Normas integradas a la legislacin general. En sta categora
normativa, se atender a la compatibilizacin de leyes nacio-
nales y toda otra normativa de igual rango de conformidad
con las disposiciones constitucionales de cada uno de los
pases integrados.
b Normas de carcter reglamentario incluyendo resoluciones ad-
ministrativas que adquieran carcter operativo en relacin a la
operatoria del comercio electrnico.
c Normativa sancionada por los poderes legislativos provincia-
les o estaduales, segn el caso, de directa vinculacin con el
desarrollo del comercio electrnico en todo el territorio de la
regin integrada.

3.4 Sistema de autorregulacin del Comercio Electrnico
del MERCOSUR
Corresponde, en ste acpite, con sustento en el relevamien-
to efectuado y las conclusiones arribadas en los documen-
tos surgidos de nuestra consultora, estructurar la creacin
del Sistema de Autorregulacin del Comercio Electrnico
del MERCOSUR.
Con dicho objetivo y de acuerdo a lo relevado en la pre-
sente consultora se ha estipulado que su organizacin, estruc-
tura y funciones deben ser como mnimo las siguientes:
a LosSistemas de Autorregulacin deben ser operados por organi-
zaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, que no tengan
ningn inters que pueda entrar en conflicto con la posicin de
Tercero de Confianza. Por lo general no se encuentran dentro
ni dependen de una estructura estatal, pero pueden tener cierta
participacin o cooperacin con el Estado, por ejemplo, con las
direcciones de defensa del consumidor, de proteccin de datos
personales, de firma digital, as como organismos de contralor fiscal.
b De acuerdo a lo relevado durante la presente consultora, se puede
concluir que un Sistema de Autorregulacin debe contener las
siguientes estructuras y sus consecuentes responsabilidades:
Figura 9 Estructuras de un Sistema de Autorregulacin
Generacin de confianza en internet
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Directorio: El directorio es la gerencia del Sistema de Autor-
regulacin y debera estar conformado por personas altamente
capacitadas y reconocidas en el mundo del comercio electr-
nico, pero que no sean parte ni tengan intereses en una em-
presa en particular que se encuentre en el rubro. El directorio
decidir la contratacin de los distintos responsables de rea y
se encargar de entablar las relaciones con organismos nacio-
nales e internacionales que puedan interactuar con el Sistema.
Administracin: es la que se ocupar de cobrar y fac-
turar a los adheridos, distribuir los gastos internos, realizar
pagos a proveedores, pagar los honorarios y los sueldos de los
empleados, contratar o despedir al personal cuando sea nece-
sario, realizar el contacto con los adheridos, recibir las denun-
cias de incumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas, etc.
rgano Codificador: es el que se encontrar encargado
de la redaccin del Cdigo de Buenas Prcticas para el Comer-
cio Electrnico, as como de su continua actualizacin.
rgano Auditor: tiene la tarea de auditar a las empresas
que quieren adherirse al Sistema en base a los requisitos es-
tablecidos en el Cdigo de Buenas Prcticas elaborado por el
rgano Codificador. En caso de que las empresas no cumplan
con los requisitos estipulados, el auditor deber realizar un in-
forme de adecuacin con propuestas de modificacin para que
69
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

el sitio pueda superar la auditora. Una vez aprobada la audito-

ra, el sistema informtico deber habilitar automticamente a
la empresa para que pueda colocar el Sello de Confianza en su
sitio web as como en la comunicacin institucional.
Departamento de Sistemas: es el que desarrolla la pla-
taforma informtica, diseo grfico, soporte tcnico, actuali-
zacin constante de los sistemas, establece las medidas de se-
guridad tcnicas y jurdicas para la proteccin de los sistemas
informticos y de las bases de datos almacenados. Deber con-
tar con una guardia todos los das del ao, durante las 24 horas.
Departamento de Resolucin Electrnica de Disputas:
este departamento est encargado de disear el Sistema de
Resolucin Electrnica de Disputas, dirigir a travs del De-
partamento de Sistemas su desarrollo, redactar el manual del
sistema de Resolucin de Disputas, conformar un equipo de
mediadores y capacitarlos para operar a travs de la platafor-
ma, recibir los reclamos de los clientes de empresas adheridas,
contactar a las empresas para intentar acercar a las partes de
manera amistosa con el objetivo de lograr una solucin mu-
tuamente beneficiosa para ambas partes. En el caso de empre-
sas que no cooperan con este procedimiento, debern elevar
un informe al Directorio para que evalu la posibilidad de
aplicarle una sancin.
Departamento de Investigacin: este departamento re-
cibe las denuncias de individuos u organizaciones sobre el in-
cumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas por parte de una
empresa adherida. Deber analizar la confiabilidad de la de-
nuncia presentada y en su caso iniciar una investigacin para
determinar su seriedad. En caso de probarse el incumplimiento
por un adherido, se le solicitar que proceda a sanear la situa-
cin en un plazo determinado de tiempo, y se lo incluir en el
registro interno de incumplidores. Las empresas que obtengan
3 registros de incumplimiento sern expulsados del Sistema.
Departamento de Atencin al pblico: este departa-
mento estar encargado de recibir las consultas del pblico y
evacuar sus dudas. Deber estar entrenado en todos los aspec-
tos prcticos y tericos del Sistema de Autorregulacin. Tam-
bin estar encargado de confeccionar los contenidos del sitio
de manera que sean amigables y entendibles para el lector,
usuario o adherido.
Departamento de difusin: tendr la tarea de difundir
continuamente la existencia del Sistema, sus beneficios, cos-
tos, cantidad de adheridos, promociones y novedades.

70
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Oferta y demanda de productos

y servicios susceptibles
PARTE II

71
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1. Prlogo
El Plan Director PD que se propone est focalizado al desar-
rollo de la Oferta y Demanda de Productos y Servicios sus-
ceptibles de Comercio Electrnico y Negocios por Internet
transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR,
trata de enmarcarse en la realidad de los pases miembros de
MERCOSUR, de sus ciudadanos, de sus empresas y asociacio-
nes, de sus administraciones, en definitiva, de la realidad de
esa sociedad; y con ello, intenta responder a la pregunta de
cmo las TIC y las transacciones online pueden contribuir al
desarrollo econmico, social y cultural de MERCOSUR.
Para su elaboracin se constituy un equipo de trabajo y
debate multidisciplinario formado por profesionales expertos
y con experiencia en Comercio Electrnico. Se consult a ins-
tituciones de la regin, empresas, asociaciones empresariales,
organismos e institutos tecnolgicos, expertos TIC del sector
empresarial y universitario y otros actores del sector.
Se realizaron reuniones en las que los participantes
aportaron sus reflexiones, conocimiento y experiencia so-
bre Comercio Electrnico y Negocios por Internet trans-
fronterizos en los pases componentes del MERCOSUR, y su
visin estratgica del desarrollo del Comercio Electrnico en
la Regin.
El documento final en su versin principal se presenta
en dos Partes; cada una comprende a su vez captulos que se
enumeran correlativamente. En la Primera Parte se describe
la estructura del PD y se detalla el plan de accin para la con-
secucin de dichas metas, aspecto que comporta el valor del
Plan y que recoge las iniciativas a desarrollar en materia de
Comercio Electrnico en MERCOSUR, sus objetivos estrat-
gicos y los ejes de actuacin diseados para alcanzar dichos
objetivos y se presentan las conclusiones, aportes, recomen-
daciones, tendencias y retos futuros. La Segunda Parte com-
prende los antecedentes que sirven de marco al Plan Director y
forman parte junto con ste del Informe Final de Consultora.
Por ltimo en los Anexos se incluye el estado del Co-
mercio Electrnico en el MERCOSUR y otros mercados (UE
/ Asia / USA), el anlisis de las principales fortalezas, opor-
tunidades, debilidades, amenazas y los retos futuros para el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR,
tambin se pueden consultar los tems ampliatorios indicados
en el desarrollo del trabajo y la biografa de los consultores
72
expertos que han trabajado en su investigacin y desarrollo.
Asimismo son tiles el glosario, los acrnimos y la biblio-
grafa, tanto impresa como online, y los enlaces y referencias
a sitios web relacionados.
Esta sntesis se refiere al Plan Director focalizado en la
Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles de Co-
mercio Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos en
los pases componentes del MERCOSUR y en sus propios ane-
xos se incluye un resumen con los resultados de la investigacin
de los productos y servicios aptos de Comercio Electrnico.
2. Metodologa
El estudio se llev a cabo aplicando una estrategia centrada en
los esfuerzos para establecer un canal nico de comunicacin
encargado de ofrecer informacin completa y clasificada de
acuerdo a los intereses de los distintos usuarios y destinata-
rios; y a una calificacin selectiva de los sujetos que la inte-
gran, de acuerdo a un orden de mrito en calidad, buenas
prcticas, etc.
Se identificaron las etapas del proceso transaccional de
la oferta y la demanda de productos y servicios susceptibles
(aptos) para el Comercio Electrnico transfronterizo para es-
tablecer los controles e informacin necesaria para generar y
estandarizar la oferta.
En ese mismo sentido, para facilitar un manejo estrat-
gico y adecuado de la informacin diseminada en numerosas
bases de datos, se hace indispensable que se interrelacionen al
mximo y que exista un uso racional de la informacin sumi-
nistrada, para lo cual se han evaluado las soluciones ms efec-
tivas para recolectar informacin dispersa en distintas fuentes
en un solo repositorio y con un formato comn. La poltica de
manejo de bases de datos debe ser concordante con el habeas
data y la libertad informtica que usualmente son reconoci-
das por las cartas fundamentales de los pases integrantes del
MERCOSUR y de la comunidad internacional.
Ms all de la adecuacin tecnolgica se tuvo en cuenta
el soporte jurdico, regulatorio y operativo deseable y ade-
cuado para que se consideren vlidos y eficaces las acciones y
documentos que se intercambien, para ello fue necesario una
revisin jurdica de los procedimientos que incluyan expresa-
mente los efectos jurdicos. Asimismo, es necesario que nor-

mativamente se actualicen las condiciones de respaldo jurdi-
co que debe contemplar la gestin, uso, copia, y conservacin
de documentos digitales que garantice no solo su equivalencia
funcional sino tambin su integridad.
En el desarrollo de las actividades para alcanzar los ob-
jetivos enumerados se cont con un equipo interdisciplinario
de amplia trayectoria y experiencia en el sector, con conoci-
miento del mundo de los Negocios por Internet y el Comercio
Electrnico, que tuvo una estructura de trabajo descentraliza-
da bajo la coordinacin del experto principal coordinador Lic.
Omar Vigetti.13
Se identific y trabaj en base a:
1 Estrategias de corto y largo plazo del Comercio Electrnico y los
Negocios por Internet como instrumentos y estrategias de desar-
rollo y organizacin que resulten en una mejora de las condiciones
econmicas y sociales de la regin
2 Implantacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de
la utilizacin de la Internet con la garanta de las normas legales
pertinentes a la prctica confiable de los negocios electrnicos;
3 La integracin de las informaciones de forma electrnica, eficiente
y segura, visando la agilidad de trmites y la utilizacin de docu-
mentos electrnicos con certificacin digital en la regin;
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
4 Los principales sistemas de informacin electrnica desarrollados
por los pases-miembros, con las recomendaciones para la formacin
de un sistema nico de prestacin de informaciones;
5 Creacin de procedimientos generalizados para que sean utilizados
por las entidades pblicas de cada pas-miembro, observando las
peculiaridades locales.
6 Plan Director focalizado en la Oferta y Demanda de Productos y
Servicios susceptibles (aptos) de Comercio Electrnico y Negocios
por Internet transfronterizos en los pases miembros del MERCO-
SUR que contemple el Modelo Digital
3. Resumen Ejecutivo
El Comercio Electrnico ha demostrado su capacidad de trans-
formacin de los Modelos de Negocios Tradicionales, al indu-
cir cambios profundos sobre las cadenas de valor, el flujo eco-
nmico, los conceptos de stocks o las prcticas de marketing
y logstica, como tambin ha impactado en las relaciones de
interaccin que se generan entre los distintos actores.
1 Equipo de Trabajo: Integrantes y antecedentes en los Anexos de esta presentacin.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
En los ltimos aos el Comercio Electrnico ha experi-
mentado un crecimiento a tasas superiores al 50% en la ma-
yora de los pases de Amrica Latina y principalmente del
MERCOSUR, siendo Brasil y Argentina los principales expo-
nentes y referentes de este crecimiento y desarrollo. Al anali-
zar este crecimiento, se puede afirmar que el mismo se produ-
ce dentro de las fronteras de cada pas, o sea, como Comercio
Electrnico intrafronterizo, siendo en mucho menor medida
el volumen de origen transfronterizo que se apreciara princi-
palmente con EEUU o con Europa.
Como uno de los objetivos especficos del proyecto Mer-
cosur Digital, se plante reducir las asimetras y contar con
una base de trabajo comn para el desarrollo del Comercio
Electrnico en el MERCOSUR a travs del incremento de las
competencias y conocimientos de amplios y diversos colecti-
vos - pblicos y privados -, y el desarrollo de la infraestructura
tecnolgica y jurdica.
El estudio busca analizar la Oferta y Demanda de Produc-
tos y Servicios susceptibles (aptos) para el Comercio Electrni-
co y Negocios por Internet transfronterizos con el objetivo de
facilitar el encuentro entre actores de la oferta y la demanda,
mejorar la calidad de la informacin relevante sobre los aspec-
tos legales, tcnicos y econmicos sobre bienes y servicios que
permitan tanto al oferente como al demandante optimizar el
desempeo de su actividad en el MERCOSUR y Amrica Lati-
na, generando una mejor experiencia de compra en el consu-
midor online.
Palabras claves: Comercio electrnico E-business Negocios
por Internet Negocios entre empresas Negocios transfronterizos
MERCOSUR
4. Introduccin
El Plan Director (PD) es el marco estratgico para difundir la
oferta y demanda de productos y/o servicios susceptibles de
ser comercializados electrnicamente, es decir, aquellos bie-
nes aptos y adecuados para integrar la oferta que satisfaga la
demanda de CE y Negocios por Internet transfronterizos en
los pases del MERCOSUR, que estn, a su vez, relacionados
con la oferta y demanda del comercio exterior de cada pas y
ajustados a caractersticas particulares segn se analiz en este
trabajo. Cabe aclarar que es necesario:
73
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Impulsar la administracin electrnica y forjar un nuevo equi-
librio territorial que garantice el acceso universal y evite las
asimetras locales para converger a un verdadero mercado ni-
co regional.
Difundir las ventajas del Comercio Electrnico para que puede
utilizarse y ya se utiliza en cualquier transaccin en la que se in-
tercambien documentos entre empresas: compraventas, finanzas,
industria, transporte, salud, legislacin.etc.
Ayudar a las PyMEs del bloque a crecer en diversos sectores, como
por ejemplo, la industria manufacturera y los agro-alimentos ; el
comercio, el sector de los servicios. (Salud, Turismo, Software y
Servicios Informticos, etc.). y de la esfera cultural (cine, msica,
diseo, etc.) entre otros.
Tambin persigue evitar y reducir las desigualdades, lograr la
inclusin de ciudadanos, empresas y colectivos en el manejo de
las TIC, as como la plena incorporacin del MERCOSUR a la So-
ciedad de la Informacin desde una perspectiva que reivindica lo
pblico como perspectiva general para afrontar cualquier accin
relacionada con las redes y sistemas de difusin.
5. Impacto del Plan Director
Se espera que su puesta en marcha y logros
Mejoren la calidad de la informacin relevante sobre los aspectos
legales, tcnicos y econmicos sobre bienes y servicios que permi-
tan tanto al oferente como al demandante optimizar el desempeo
de su actividad en el MERCOSUR y Amrica Latina;
Introduzcan nuevos indicadores cualitativos y cuantitativos que
permitan superar los dficits actuales en la medicin del acceso a
las TIC e Internet desde el punto de vista comercial y social;
Optimicen la cadena competitiva del comercio transfronterizo del
bloque por Internet;
Involucren a instituciones y actores clave de cada pas del MER-
COSUR relacionados con el Comercio Electrnico y la Sociedad
de la Informacin;
Faciliten el acceso y fomenten actividades que tengan en cuenta las
capacidades diferentes, a los adultos mayores y a otros grupos con
riesgo de exclusin digital para que puedan acceder al Comercio
Electrnico y a los negocios por Internet;
1 Un Cluster es.una concentracin geogrfica de empresas, instituciones y universidades que comparten el inters por un sector econmico y estratgico concreto.
Estas asociaciones generan una colaboracin que permite a sus miembros abordar proyectos conjuntos de todo tipo, desde actividades de difusin y fomento del
sector, hasta proyectos de I+D+i, o de creacin de capacidades compartidas.
http://www.madridnetwork.org/red/que_es_cluster/concepto_cluster Consultado noviembre 2012
74
Fortalezcan la responsabilidad social (RS) teniendo en cuenta que
la tecnologa no es un fin, sino un medio que permita la mayor
inclusin social en los cuatro pases del bloque a los fines de dis-
minuir la brecha digital.
6. Enfoque y estructura del Plan Director
El Plan Director que se propone es un documento que refleja
las intenciones para con el futuro de un a Modelo Digital largo
plazo, definido en un perodo de entre tres a cinco aos con
las siguiente estructura: Misin Objetivos Aportes Con-
clusiones y se complementa con
Plan estratgico y Plan de implantacin;
Modelo Operacional del Plan Director que brinde la formacin y
capacitacin para el desarrollo de experiencias pilotos en el campo
del Comercio Electrnico transfronterizo para las PyMEs de los
pases miembros del MERCOSUR que les permitan optimizar el
desempeo de su actividad en el MERCOSUR, en Amrica Latina
y en otras regiones.
El anlisis combinado de los resultados de la investigacin y la
informacin complementaria, permite definir sintticamente
un Modelo Digital que promueva el desarrollo de la Oferta
y Demanda de Productos y /o Servicios susceptibles de CE y
Negocios por Internet transfronterizos en los pases compo-
nentes del MERCOSUR.
Su futuro estara condicionado por:
La continuidad de coyunturas internas y externas favorables
al MERCOSUR,
La reduccin de las asimetras entre las pases integrantes
del MERCOSUR,
Una constante profundizacin de nuevas plataformas de distribu-
cin para lograr una evolucin sostenible del Comercio Electrnico
y los Negocios transfronterizos por Internet,
La adecuacin de las normas legales, requisitos impositivos
y aduaneros del MERCOSUR,
La inclusin y participacin de todos los sectores productivos
y colectivos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Se infiere la necesidad de nuevos impulsos para consolidar los Intercambio de Expertos, desarrollo de Clusters (concentracin
resultados de los ltimos aos en el crecimiento del CE en la geogrfica de la actividad econmica),14 creacin de Polos Tec-
regin y lograr la incorporacin de las PyMEs del bloque. Esto nolgicos y Centros Integrales en Frontera (trmites aduaneros,
sera posible a travs de un conjunto de acciones, que para lo- fitosanitarios, bancarios, financieros, etc.);
grar efecto sinrgico, debern aplicarse con progresividad es- Gestiones integrales en Red -GIR-15.
tratgica. Para esto se definieron tres directrices dinamizadoras:
La Facilitacin se llevara a cabo a travs de:
Impulsin
Facilitacin Estandarizacin de los Trmites previos y en la gestin aduanera;
Incorporacin de Nuevos Operadores Simplificacin y Homologacin de los Documentos que se re-
quieren para la operatoria en forma virtual;
En los cuales deberan participar como hasta ahora aquellos Terminacin o Complementacin de Obras de Infraestructura:
considerados como actores principales Puentes, Rutas de Acceso, Almacenes o Depsitos, Edificios Ad-
ministrativos y otros;
Unin Europea Mejora de la Logstica en: Consolidacin de Cargas, Playas para
MERCOSUR Camiones en Frontera, Cadena de Fro y otros.
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Gobiernos Nacionales La Incorporacin de Nuevos Operadores se obtendra con:
Organizaciones Empresariales y Profesionales
Empresas (participantes e interesadas) Mayor inclusin de PyMEs y Microempresas mediante acciones de
Impulsin, Facilitacin y Capacitacin;
Actores Secundarios como: Crecimiento de Modelos de Negocios por Internet;
Integraciones de tipo Regional y Cultural para conformar cadenas
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Gobiernos Provinciales y Departamentales de valor.

Organizaciones Multilaterales
Las Acciones Enunciadas se complementaran con:
La Impulsin se lograra mediante:
Inversiones en activos productivos;
Armonizacin de Normas Legales, Fiscales, Impositivos y Finan- Integracin entre empresas mediante frmulas de relacionamiento
cieros en todo MERCOSUR; alianzas estratgicas, grupos exportadores, joint venture16, etc;
Acciones Informativas sobre las caractersticas de los mercados y Mayor cohesin y relacionamiento en red a travs de una comunidad
de la oferta exportable de cada pas; virtual especfica que rena a los actores principales y secundarios.
Incorporacin de nuevos rubros -particularmente servicios- que
aporten dinmica comercial; Conceptualmente se defini un esquema estratgico que
Mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones, Misiones coadyuvara a la evolucin positiva sostenible del Comercio
Comerciales, Ruedas de Negocios y otras en forma tradicional Electrnico transfronterizo de MERCOSUR segn se muestra
offline y virtual u online; en el grfico siguiente:
Acciones de Capacitacin para PyMEs, Microempresas y Unidades
Artesanales;

1 G.I.R. / El Sistema de Gestiones integrales en Red ha nacido para dar respuesta a la complejidad especfica en la gestin de las redes (de oficinas, de establecimientos,
de centros de produccin, etc.).
http://biabay.com/productos/sistema-de-gestion-integral/ Consultado noviembre 2012
1 Joint venture "joint" significa unin y "venture" empresa unin de dos o ms empresas con el objetivo de desarrollar un negocio o introducirse en un nuevo
mercado, durante un cierto periodo de tiempo y con la finalidad de obtener beneficios. Este tipo de contratos se caracterizan porque las empresas comparten tanto los
objetivos finales, como el control sobre el proyecto comn como los conocimientos tecnolgicos, sobre el producto y el mercado,etc.
http://www.e-conomic.es/programa/glosario/definicion-joint-venture
PARTE II

75
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Grfico 3 Escenario MERCOSUR para el Comercio Electrnico

Esquema estratgico para el desarrollo de la Oferta y Demanda de Productos

y Servicios transfronterizos susceptibles de CE y Negocios por Internet en los pases
componentes del MERCOSUR

ACTORES FACTORES
PRINCIPALES MOTORIZADORES

UE / Mercosur
Impulsin:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
Armonizacin de Normas Legales, Fiscales,
Gobiernos Nacionales Impositivos y Financieros del Bloque

Organizaciones Empresarias Incorporacin de nuevos rubros

(particularmente servicios)
Empresarios

Facilitacin: Desarrollo del Comercio

Estandarizacin de los Trmites previos Electrnico Transfronterizo
y en la gestin aduanera
ACTORES del Bloque
SECUNDARIOS Mejora de la Logstica

Nuevos Operadores:
Gobiernos Provinciales y Departamentales
Mayor inclusin de PyMEs y Microem-
Organizaciones Multilaterales presas

Crecimiento de Modelos de Negocios

por Internet

Integraciones de tipo Regional y Cultural

La eleccin de un modelo conceptual comprende diversas
cuestiones que podran agruparse en: Descripcin del mode-
lo - Factibilidad tcnica de realizacin Anlisis de modelos
semejantes implementados y sus resultados Plan de trabajo
necesario para su puesta en marcha
Toda empresa existe porque genera valor para sus clientes;
y cada industria tiene una cadena donde se enlazan como esla-
bones, las distintas empresas que van agregando valor a las ma-
terias primas originales, para llegar a un producto final que el
consumidor compra. Esta cadena de valor de la industria cons-
tituye el pilar de la misma y el core competency o competen-
cia principal17 de cada una de las empresas que la constituyen.
Junto con la cadena de valor de la industria, y en sentido
inverso, fluye el dinero. Cada empresa que compone la cadena
se queda con la parte que le corresponde en funcin del valor
aportado y es el mercado el que regula esta distribucin.
Adems de estos dos flujos, hay un tercer flujo, en am-
bas direcciones que es el de la informacin. Esto redunda en
un cambio hacia la eficiencia y eficacia de toda la cadena de
valor; se piensa en la creacin de un modelo de transferen-
cias comerciales por va digital Business to Business (B2B),
en el que una empresa puede dejar sus servicios u ofertas de
producto ampliando las posibilidades de comercializacin a

76
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

nivel internacional. Debe ser el perfecto intermediario entre sicin a electrnica).

los mercados minoristas con una buena opcin de venta, hacia
los clientes que buscan productos.
Debera contar con la gran ventaja de no ser un portal cer-
rado y de dedicarse a todos los sectores econmicos existentes
que de otro modo sera muy complicado cubrir por otras ins-
tancias en el mundo real, convirtindose en un espacio refe-
rencial para todos los operadores econmicos de la regin.
Un sitio de estas caractersticas, permite formas mltiples
de negociacin y cierre de negocios entre los participantes. Si
bien se basa en un catlogo digital de productos y servicios,
no est establecido a priori como se vendern los artculos.
Comprador y vendedor tienen mltiples formas para negociar
entre ellos.
Para que sea exitoso deben cumplirse ciertas caracters-
ticas, a saber:
Difusin;
Alta densidad de visitas;
Estructura electrnica slida;
Infraestructura tecnolgica robusta;
Confianza;
Transparencia;
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
Por tanto, cabe destacar que en el caso de este portal y de
su importancia estratgica para el desarrollo econmico de la
regin y el aumento del intercambio de bienes y servicios, es
fundamental el trabajo que hagan las reas de prensa de los
gobiernos, asociaciones de categora, universidades, y otras
organizaciones dedicadas tanto al desarrollo regional como
internacional del Comercio Electrnico.
A diferencia de sitios Web de inters privado, dado que
este portal podra ser considerado de inters pblico en cada
uno de los pases miembros, la difusin debera llevarse a cabo
dentro de los canales institucionales tradicionales, como son:
las Agencias de Desarrollo Gubernamentales, los Ministerios
de Produccin y Comercio y los Programas pblicos relacio-
nados con eLAC18 para el fomento del Comercio Internacional
con todos los recursos de multimedia que ofrecen las tecno-
logas de la informacin y la comunicacin e Internet.19 Con
gestin y propuestas innovadoras. Como, por ejemplo, que:
Las PyMEs accedan a pginas de aterrizaje o landing page20
con texto, imagen y video para mostrar sus productos, gestin,
procesos etc.;
Medir la calidad de la difusin a travs de la interaccin con los
usuarios, la informacin y el medio digital, entre otras variables21;

Medios de pago difundidos;

Soporte a usuarios tanto para el uso del sitio como para la gestin
de la logstica y trmites aduaneros y fiscales.
La divulgacin de un portal de las caractersticas antes des-
criptas sigue las pautas de divulgacin de cualquier sitio en
Internet pero requiere adems la conjuncin con herramientas
de difusin del marketing de la economa tradicional (en opo-
Un Plan Integral de difusin que contemple el uso de todos los me-
dios electrnicos como mails, blog, redes sociales, comunidades
y otras acciones como el marketing en buscadores para garantizar
la capilaridad suficiente online y tambin offline en los medios
tradicionales que faciliten el xito del proyecto.
Utilizar la evaluacin como una estrategia de comprobacin y me-
jora, detectando fortalezas y debilidades que permitan seleccionar

1 Core competency o competencia principal se refiere a una habilidad nica para una compaa que no es fcilmente replicable por los competidores. Algunos ejemplos
de estas habilidades incluyen la capacidad de organizacin y tecnolgicos, pero tambin puede incluir los recursos humanos, las conexiones y la infraestructura de redes.
http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_28600/artigo_sobre_sua_empresa_tem_core_competency Consultado noviembre 2012
1 E-LAC Sitio CEPAL - Naciones Unidas ... El eLAC es un plan de accin para Amrica Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio CEPAL -
Construyendo sociedades digitales inclusivas. www.cepal.org/elac
1 Rogers, Everett M.; F. Floyd Shoemaker (1971). Chapter 5. Adopter Categories (en ingls). Communication of Innovations. A cross-cultural aproach (segunda
edicin). Nueva York (EE.UU.): The Free Press, a Division of MacMillan Publishing Co., Inc.. pp. 476. Library of Congress Catalog Card Number: 78-122276.
2 Landing page (pgina de aterrizaje) se refiere a la web de destino que recibe a los candidatos, prospectos y a los clientes de campaas de marketing. http://www.
puromarketing.com/10/4988/page-pagina-para-recibir-clientes.html
2 La calidad, adems del componente subjetivo necesidades - expectativas percepciones - tiene un componente objetivo que sera el conjunto de caractersticas y
propiedades que le son propias a un producto o servicio. As, las empresas o instituciones responsables de la creacin de un producto o de la prestacin de un servicio
deben ajustarse a una serie de pautas y normas para lograr un servicio o producto de calidad regladas por Organismos de prestigio internacional como, entre otras:
American Society for Quality (ASQ) http://www.asq.org
European Organization for Quality (EOQ) http://www.eoq.org
Fundacin Latinoamericana para la Calidad (FLC) http://www.calidad.org
Asociacin Espaola para la Calidad (AEC) http://www.aec.es
Juran Institute http://www.juran.com
Fuente: Fundacin Latinoamericana para la Calidad www.mariapinto.es/e-coms/eva_con_elec.htm
PARTE II

77
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

la informacin en los formatos ms apropiados a las necesidades
y estilos; y registrarlos en una plantilla de evaluacin tanto de
la informacin contenidos- como de los recursos electrnicos.
El objetivo del proceso de divulgacin es conseguir un posi-
cionamiento en la mente del pblico de manera tal de que el
mismo se convierta en la primera opcin de bsqueda para
cualquier necesidad de productos.
Esta alta densidad de visitas a la vez influye en la decisin
de las empresas que an no hayan incursionado en el comer-
cio electrnico a involucrarse y participar; siendo este un cr-
culo virtuoso para el desarrollo de la herramienta.22
Sin lugar a dudas, para que una iniciativa de estas carac-
tersticas tenga xito, la plataforma debe estar basada en el uso
de las mejores prcticas del mercado en materia de Comercio
Electrnico, teniendo en cuenta simplicidad de uso para la
carga de nuevas empresas y de productos, rapidez de bsque-
da de requerimientos de los clientes, facilidad para obtener
soporte en caso necesario, diseo de la pgina, etc.
Si no existe una infraestructura tecnolgica robusta es
imposible conseguir una estructura electrnica slida, la ar-
quitectura y seguridad del portal as como la implementa-
cin de normas del tipo ISO 27.000 y programas de Business
Continuity Plan 23 son fundamentales para que la iniciativa sea
sostenible en el tiempo. Adicionalmente, el mantenimiento y
actualizacin de la solucin tiene una importancia estratgica
dado el continuo surgimiento de nuevas alternativas tecnol-
gicas y su cada vez ms rpida adopcin por parte del pblico.
En infraestructura tecnolgica habr que especificar, ade-
ms, qu funcionalidades deberan brindar las aplicaciones de
software a los fines de responder a las necesidades bsicas de
las empresas y que las mismas se caracterizarn por su faci-
lidad de uso y aprendizaje por parte de los usuarios, soporte
tcnico adecuado y en ese rango cabe destacar:
SistemasOperativos tanto para Servidores como para Clientes
Seguridad (cortafuegos, antivirus, filtros antispam, otros)
Software Ofimtico
Exploradores de Internet
Servidores y Clientes de correo electrnico
Conectividad regional e Internet
Telefona IP
Mensajera instantnea y voz sobre IP
Envo masivo de correos y newsletters,
Otros
Todos estos componentes: portal herramientas platafor-
ma tecnolgica redes corporativas y redes de acceso for-
man parte de un entramado complejo de hardware y software
que debe contar con el sistema de gestin y mantenimiento
adecuado que incluya los servicios de seguridad corporativa
que garanticen la integridad de la informacin como la confi-
dencialidad de los mismos y la defensa ante ataques externos
como internos.
En el Comercio Electrnico intervienen una diversidad de
jugadores que hacen posible el intercambio de Bienes y Servi-
cios online. La fortaleza de una cadena radica en la resistencia
de su eslabn ms dbil y de una plataforma certificada por un
tercero a travs de un sello o certificacin que brinda tranqui-
lidad y seguridad a compradores y vendedores. El sello certifica
la Calidad de las Plataformas Tecnolgicas que ofrecen Medios
de Pago, Email Marketing24, Desarrollo Web, Cloud computing
o computacin en la nube25 entre otras prestaciones y/o ser-
vicios. Todas las plataformas certificadas como por ejemplo,
eConfianza26 (el Programa Regional eConfianza del Instituto
Latinoamericano de Comercio Electrnico eInstituto, el cual
posee ms de 200 empresas certificadas) o sellos similares que
forman parte de la World Trustmark Alliance27 respetan los es-
tndares internacionales en la materia y estn comprometidas
con la seguridad en todos sus procesos online y offline.28 Por tan-
to, la confianza dada por el intermediario es una de las claves
fundamentales del xito del modelo.
Habr que analizar los diversos medios de pago: pago
contra reembolso, pago en efectivo, pago a travs de una red
electrnica para el pago en efectivo, pago con tarjeta de cr-
dito, pago con tarjeta de dbito, pago por SMS Sistema de
Mensaje Corto (del ingls, Short Message System) 29 y solucio-
nes mviles; pago por medio de billeteras electrnicas (dine-

2 El marketing en Buscadores y el posicionamiento Web son recursos que brinda Internet. Los buscadores clasifican y califican los sitios web, generalmente, de acuerdo a su
contenido e intensidad de consulta, entre otras variables, de manera de ofrecer resultados claros y eficientes a los usuarios que requieren una bsqueda, motivo por el cual
es necesario que al diseo del sitio como del programa de marketing hay que dedicarle atencin; porque son fundamentales para la generacin de visitantes. Nota del autor
2 Business Continuity Plan / Plan de Continuidad del Negocio establece claramente las funciones y responsabilidades, por ejemplo, asignado para gestionar todas las
relaciones con clientes, empleados y los servicios de emergencia. Enumera una serie de contingencias que permitan a las actividades clave del negocio para continuar en
la mayor parte de las circunstancias difciles, como cuando un sistema informtico de seguridad u otro equipo no est disponible. Es importante sealar que tambin se
detallan los procedimientos de emergencia claros para garantizar que la seguridad es una prioridad. Debido a que requiere una evaluacin de todas las reas crticas de una
empresa, la planificacin de la continuidad del negocio es una valiosa herramienta de gestin www.ready.gov/business/implementation/continuity Consulta abril 2012

78

ro electrnico), transferencias bancarias, etc., Esa finalidad de
medio seguro es comn de todos los pases del bloque y uno
de los objetivos de este modelo.
Cabe destacar, que muchas veces, las empresas creen que
vender por Internet es una tarea simple y que no requiere
una estrategia comercial, y est comprobado que esto pue-
de hacer que este nuevo canal comercial resulte un comple-
to fracaso. El apoyo que desde las asociaciones de categora,
los gobiernos, y dems instituciones pueda brindarse en este
sentido, ayudar a favorecer la sustentabilidad del Comercio
Electrnico transfronterizo.
Los pases de la regin tienen sistemas cambiarios y ban-
carios complejos, trmites legales y administrativos burocrti-
cos para la acreditacin del origen de los fondos de que se trate
y en general, para la movilizacin de fondos. La simplificacin
de ciertos aspectos cambiarios, tributarios, y aduaneros seria de
fundamental importancia para potenciar este canal comercial.
Con ese fin tendr que contar con un servicio permanen-
te de asesores expertos en la materia que den respuesta, en
espaol, portugus e ingls, dentro de las 24 horas. Una venta-
nilla de consultas, muchas de las cuales ya estarn canalizadas
en la sesin preguntas frecuentes FAQs o Frequently Asked
Questions, por sus siglas en ingls- a las cuales se integraran las
nuevas consultas.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
As mismo los contenidos y mapa de sitio surgirn del
relevamiento de las necesidades detectadas, del documento
de especificaciones, del plan de marketing y visibilidad, del
posicionamiento en Buscadores y de los resultados del Plan
Director, entre otros.
7. Plan de Trabajo
El plan de trabajo permitira, en una primera fase, sentar las
bases para el desarrollo de un modelo slido y sostenible en el
tiempo, adems de validar los aspectos comerciales y tcnicos
en el mercado objetivo, tanto de empresas como de entidades
de financiacin.
Este primer paso, consiste en el relevamiento y estruc-
2 Email marketing: uso del email en las comunicaciones de marketing. http://www.gestiopolis.com/Canales4/Wald/75.htm
2 El llamado "cloud computing" o computacin de nube (en estricta traduccin) es el trmino que se le da a la tendencia de basar las aplicaciones en servicios alojados de
forma externa, en la propia web. http://www.eluniversal.com.mx/articulos/59620.html
2 www.econfianza.org
2 World Trustmark Alliance https://www.econfianza.org/ar/?c=quienes-somos
2 ILCE Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico www.einstituto.org
2 Los micropagos SMS son un medio de pago sencillo, universal y seguro, para poder acceder a contenidos y servicios de pago a travs de Internet sin tener que recurrir
a sistemas de tarjetas de crdito o tener que introducir datos personales. www.portal.skynetcusco.com
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
turacin de la informacin recopilada a fin de establecer una
bitcora de las necesidades, considerando las mejores prcticas
en materia de sitios de comercio electrnico. El Resultado del
anlisis realizado, debe permitir establecer los requerimientos
bsicos del portal a la vez que generar un Business Plan don-
de se detalle el proyecto en su conjunto.
La institucin que se encuentre a cargo del desarrollo del
Proyecto debe ser capaz de comenzar la difusin de la iniciativa
entre quienes podran ser los Organismos que presten apoyo
(sea en dinero, especies o trabajo) de manera tal de establecer
la red primaria de colaboradores y divulgadores del proyecto.
Deber ser auto-sostenible en materia econmica. Esta
premisa asegura la independencia del Portal de los vaivenes
polticos y econmicos de los gobiernos y de las arbitrariedades
en las que se podra caer si fuera dirigida por una empresa. Por
lo tanto se puede dividir este punto estratgico en dos partes:
Financiacin inicial requerida para la confeccin del Portal y la
financiacin hasta alcanzar su punto de equilibrio econmico.
Financiacin de la operacin: debe provenir del servicio que
provee basado en una pequea comisin sobre las ventas o publi-
cacin de productos.
Estos fondos podran obtenerse de programas de ayuda/apoyo
de Organismos Multilaterales tales como la Unin Europea, la
Corporacin Andina de Fomento, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), del Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (BIRF, Banco Mundial) y/o de otros organismos de
crditos o subsidios.
As mismo las decisiones en materia de tecnologa son
una parte importante del proceso. Entre las definiciones que
deben hacerse, se encuentran:
Herramientas de desarrollo del Portal;
Arquitectura de la solucin;
Ubicacin de los servidores;
Integraciones con medios de pago y otros servicios;
Estructura de soporte.
79
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

En esta etapa tambin debe definirse la dotacin de personal
que permita brindar el servicio del Portal.
7.1 Desarrollo
1 Diseo personalizado del sitio de Comercio Electrnico en base a
la identidad grfica definida;
2 Creacin de categoras y sub-categoras en base a los sectores de
actividad que desarrollen los comercios y empresas;
3 Diseo personalizado del espacio Web de cada sub-categora;
4 Alta de tiendas (comercios/empresas/profesionales) y creacin de
usuarios para la gestin de cada una de ellas.
Una vez acabado el desarrollo de la plataforma, es el momento
de ponerlo en marcha. Se sugiere aqu una etapa de primera
prueba, durante la cual las empresas debern incorporarse y
con aquellas que hayan sido seleccionadas verificar el correcto
funcionamiento de la herramienta.
Debe considerarse tambin en esta etapa el Periodo de
Formacin destinado a cada gestor de tienda para guiarle en
la utilizacin de la plataforma, para poder operar su tienda. Se
dan, a su vez, consejos y tcnicas a seguir en Comercio Electr-
nico. Este material didctico estar siempre disponible. Cuan-
do haya actualizaciones, debido a incorporacin de nuevas
funcionalidades en la plataforma, los clientes sern avisados.
Configuracin de cada tienda: Cada gestor de tienda, se-
gn sus necesidades y preferencias, configura los parmetros
de su tienda, personaliza el diseo de su espacio Web y co-
mienza a crear su catlogo de productos o servicios y comien-
za la venta.
A partir de aqu el Portal est en marcha y se requiere:
PlanDirector focalizado en la Oferta y Demanda de Produc-
tos y Servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Nego-
cios por Internet transfronterizos en los pases componentes
del MERCOSUR
El Plan Director se configura como un conjunto de polticas y
medidas que darn respuesta a los nuevos retos y necesidades
que en materia de negocios transfronterizos online afrontar el
MERCOSUR en los prximos aos. Con la finalidad de alcan-
zar los objetivos estratgicos planteados se definen seis ejes de
actuacin y una serie de objetivos especficos a alcanzar en un
perodo de tres a cinco aos. Cada eje de actuacin se articula
a travs de una serie de programas operativos o plan de accio-
nes en los que se enmarcan las diferentes iniciativas y proyec-
tos del PD. Finalmente, se definen para cada eje de actuacin
una serie de indicadores que permitirn evaluar el impacto del
desarrollo de los programas e iniciativas de acuerdo con los
objetivos especficos planteado.

}
Grfico 4 Plan Director

vision Promover
el compromisso
entre los Estados, Or- propsito estratgico
ganismos y Empresas para
que apoyen la Economa Digital y
los negcios transfronterizos por Inter-
net en el Mercosur

mision Acompaar los procesos de desarrollo del CE en el Merco-

sur para las empresas, Pymes, profesionales, emprendedores,
personas, colectivos y sociedades de los cuatro pases del bloque im-
pulsando las transacciones de bienes y/o servicios aptos de negocios trans-
fronterizos

objetivo general Estudiar y analizar Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) para el Comercio
Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos con el objetivo de facilitar el encuentro entre actores
de la Oferta y la Demanda en el Mercosur, la regin y otros mercados

80

7.2 rea geogrfica que va a cubrir
El desarrollo del PD ser de gran beneficio para el MERCOSUR
y pases asociados por cuanto podr contar con mtodos, tc-
nicas y herramientas que agilicen los procesos transaccionales
y promuevan una funcionalidad ms eficiente y competitiva
de todo el Bloque Regional. Se contempla, a futuro, ampliar su
7.3 Ejes estratgicos de actuacin
Cuadro 1 Ejes estratgicos de actuacin
Ejes estratgicos
EJE I Modelo Digital: que exponga y concentre la Oferta
y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) de Comercio
Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos en los pases
componentes del MERCOSUR.
EJE II Marco Institucional: de cooperacin e integracin
econmica que contribuya a la creacin de un espacio econmico
ampliado que tienda a facilitar la oferta y demanda de bienes y/o
servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Negocios por
Internet transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR.
EJE III Diseo y Administracin de un Sistema de Informacin en
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
Red Comn (Portal Web y otros mecanismos) para la articulacin de
la demanda y oferta de bienes y /o servicios susceptibles de Comercio
Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos entre los pases
miembros del bloque, la regin y terceros mercados.
Trabajar con iniciativas ya existentes, como el Intercambio de negocios
Sebrae (http://www.bolsa.sebrae.com.br), que ya est negociando su
integracin con proyectos similares en otros pases del bloque MERCOSUR.
EJE IV Recursos Jurdicos, Tecnolgicos y Econmicos - Bases
para un reconocimiento mutuo de las normativas legales para reducir
el desnivel digital y asimetras en materia de recursos jurdicos,
tecnolgicos y econmicos.
EJE V Elaboracin de un Programa Maestro o PD que concentre
la Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos)
de CE y Negocios por Internet transfronterizos del MERCOSUR.
Papel activo del tercer sector y los movimientos sociales con un mayor
aprovechamiento de las TICs a travs de modelos de organizacin en red
EJE VI Seguimiento y evaluacin del Plan Director
La evaluacin final del Plan Director se plantea desde cuatro puntos
de vista: (a) Enfoque: Se evaluar la adecuacin de los programas y
medidas inicialmente previstas para la consecucin de los objetivos
planteados en el Plan Director. (b) Despliegue: Se analizar la
correspondencia existente entre las actividades previstas y las
realizadas. (c) Magnitud: Se estudiar la relacin entre las acciones
realizadas y los resultados obtenidos. (d) Alcance: Se medir la
relacin entre los resultados obtenidos y los objetivos iniciales.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
cobertura fuera de MERCOSUR invitando a otros pases si ello
fuera del inters por los programas y acciones que propone
el PD por un lado y con la finalidad de ampliar experiencias
o de generar red, por otro. La potencial ampliacin de la co-
bertura geogrfica a toda Amrica Latina, no debe desviar re-
cursos propios del PD sino que puede constituir una fuente de
nuevos aportes.
Objetivos particulares
Promover el CE y negocios por Internet transfronterizo entre pases miembros del MERCOSUR.
Identificar los segmentos beneficiarios del pblico objetivo en los cuatro pases del MERCOSUR.
Formar Operadores en Comercio Electrnico y Negocios por Internet Transfronterizo para PyMEs.
Identificar y seleccionar experiencias pilotos de CE transfronterizo como testimonio
en talleres Integrales de proyectos PyMEs de CE y Negocios por Internet Transfronterizo.
Promocionar los bienes y/o servicios susceptibles de Comercio Electrnico.
Detallar los Requisitos Tcnicos de cada pas.
Potenciar la interoperabilidad entre dispositivos, aplicaciones, repositorios de datos, servicios y redes.
Presentar el Modelo Tcnico.
Detallar los requisitos jurdicos y legales, recursos tecnolgicos y econmicos de cada
pas del bloque MERCOSUR
Estandarizar las normas legales que se refieran a los siguientes aspectos: ley sobre comercio
exterior, firma electrnica, factura electrnica y certificados de origen digitales.
Presentar el Modelo Jurdico.
Integrar las informaciones en formato electrnico, de forma eficiente y segura, priorizando
enumerar el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin econmica que
contribuya a la creacin de un espacio econmico ampliado que tienda a facilitar la oferta
y demanda de bienes y servicios por Internet.
Evaluar los programas previstos para la consecucin de los objetivos planteados en el Plan Director.
Analizar la correspondencia existente entre las actividades previstas y las realizadas
Estudiar la relacin entre las acciones realizadas y los resultados obtenidos.
Medir la relacin entre los resultados obtenidos y los objetivos iniciales
81
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
EJE I: Modelo Digital que exponga y concentre la Oferta y
Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) de
Comercio Electrnico y Negocios por Internet transfron-
terizos en los pases componentes del MERCOSUR
El Modelo Digital Integrado que se propone est desar-
rollado en la pgina cinco (5) y sucesivas de este trabajo y es
uno de los ejes estratgicos del PD.
Problemtica Identificada
Se han manifestado deficiencias en la Informacin y difusin
relacionada con el Comercio Electrnico transfronterizo, por
parte del empresariado de cada pas, lo que originara:
Insuficiente nivel de informacin sobre las caractersticas,
perspectivas y potencialidades del Comercio Electrnico en el
MERCOSUR
Escaso conocimiento sobre los requerimientos tcnicos y opera-
tivos del comercio transfronterizo, Normas y Acuerdos vigentes
en el MERCOSUR
Desconocimiento sobre la oferta exportable de cada pas miembro
del bloque
Propuesta Tentativa de Solucin
Acciones Informativas sobre las caractersticas y potencial de los
mercados de los cuatros pases del MERCOSUR
Acciones Informativas sobre la oferta exportable de cada pas
Acciones Informativas sobre requerimientos y procedimientos
para la operatoria del comercio electrnico transfronterizo
Identificacin y difusin de reas de Oportunidad para desarrollar
mercados e incorporar Nuevos Productos.
Generacin de un Sistema de Informacin y difusin integral
en espaol, en ingls y en portugus a travs por ejemplo de la
Escuela Virtual del Mercosur ( Proyecto www.escuelavirtual-
mercosur.com )
Fortalecer los comercios transfronterizos en forma fsica,
y que el Comercio Electrnico sea una vitalizacin de esos
comercios fsicos.
EJE II: Marco institucional de cooperacin e integracin
econmica que contribuya a la creacin de un espacio eco-
nmico ampliado que tienda a facilitar la oferta y deman-
82
da de bienes y/o servicios susceptibles de Comercio Elec-
trnico y Negocios por Internet transfronterizos en los
pases componentes del MERCOSUR
Problemtica Identificada
Escasa divulgacin de los estmulos impositivos y fiscales
Insuficiente nivel de actividades de promocin del intercambio de
bienes y / o servicios transfronterizos del MERCOSUR
Necesidad de Incorporar al intercambio a nuevos operadores,
particularmente Micro / Pequeas Empresas y organizaciones
econmicas productivas de los cuatro pases del MERCOSUR
Propuesta Tentativa de Solucin
Medidas para la Impulsin del Comercio Electrnico trans-
fronterizo
Creacin o extensin de Incentivos Fiscales, Impositivos y Finan-
cieros recprocos
Ampliacin del Intercambio con la inclusin de Nuevos Productos
Incorporacin de nuevos rubros -particularmente servicios- que
aporten dinmica comercial
Mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones y Misiones
Comerciales offline y online
Apoyo e incentivos para la Incorporacin al intercambio de Py-
MEs, Microempresas y organizaciones econmicas productivas
del MERCOSUR
Intercambio y vinculacin de Expertos en Comercio Electrnico
y negocios transfronterizos de MERCOSUR y la UE
Desarrollo de Clusters, creacin de Polos Tecnolgicos y Centros
Integrados de Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.) de Argen-
tina Brasil Paraguay Uruguay
Integraciones de tipo Regional y Cultural para crear cadenas de valor
Incentivacin entre empresas de los pases del bloque, mediante
la creacin de grupos exportadores, a travs distintas formas
jurdicas, fideicomisos, uniones transitorias de empresas, u otras
formas asociativas
EJE III: Diseo y Administracin de un sistema de infor-
macin en red comn (Portal Web y otros mecanismos)
para la articulacin de la demanda y oferta de bienes y/o
servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Negocios

por Internet transfronterizos entre los pases miembros
del bloque, la regin y terceros mercados
Problemtica Identificada
La dificultad en la introduccin de las TIC en un tejido empresarial
compuesto en su mayora por PyMEs;
La escasa cultura TIC en algunos mbitos de las Administraciones
Pblicas;
Falta de concrecin del marco normativo que facilite la extensin
de los servicios electrnicos.
Propuesta Tentativa de Solucin
Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicaciones;
La creacin de Asociaciones, con el fin de incrementar la colabo-
racin para fortalecer el sector TIC;
Proyectos de extensin de Banda Ancha en todos los pases
del MERCOSUR;
Dinamizacin de los puntos de acceso pblico a Internet;
En el mbito del PD se desarrollarn modelos de negocios y se
llevarn a cabo test de diagnstico con empresas seleccionadas de
tal modo que se puedan adecuar soluciones tecnolgicas para las
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
necesidades reales de las mismas a travs de programas de capa-
citacin ( formador de formadores).
Todos los ciudadanos del MERCOSUR independientemente de
su ubicacin geogrfica, deberan acceder en igualdad de con-
diciones a los beneficios de las TIC para ello es fundamental el
inmediato despliegue de la Banda Ancha para el desarrollo de la
productividad del bloque y la aparicin de PyMEs que puedan
convertirse en casos de estudio en diversos sectores, como por
ejemplo, la industria manufacturera y el sector de los servicios.
EJE IV: Bases para un reconocimiento mutuo de las nor-
mativas legales para reducir el desnivel digital y asimetras
en materia de recursos jurdicos, tecnolgicos y econmicos
Problemtica Identificada
Excesiva
burocratizacin en los trmites, modificacin de reque-
rimientos y aplicacin de nuevos o diferentes documentos que
complican la gestin;
3 ALADI Secretaria General 2010 Informe del Secretario General sobre la evolucin del proceso de integracin regional 2008-2009
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/d61ca4566182909a032574a30051e5ba/76b1eb073123b5de0325777c0048c867/$FILE/2354.pdf
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Documentos cuya elaboracin resulta demasiado compleja para
PyMEs y Microempresas;
Complicaciones adicionales por la carencia de infraestructura en
frontera;
Normativas no aplicadas con la celeridad necesaria por funciona-
rios y entidades responsables.
Iniciativas que tienen que encararse de comn acuerdo para
armonizar procesos digitales, integrar la infraestructura de
frontera y capacitar a los funcionarios y usuarios en los nuevos
recursos virtuales.
Propuesta Tentativa de Solucin
Estmulos para la incorporacin de pequeas empresas y micro-
-emprendedores;
Aceleracin en los trmites previos;
Simplificacin y unificacin de trmites;
Creacin de nuevos instrumentos financieros o mejora de los
actuales;
Facilitacin de la operatoria de Importacin y Exportacin;
Integracin electrnica de las Aduanas entre s de todos los pases
del bloque a travs de por ejemplo los Departamentos Federales de
Ingresos y Aduanas de Brasil con sus contrapartes respectivas de
cada pas del bloque; y con igual perspectiva desde los Organismos
de Argentina, Paraguay y Brasil mediante Programas Regionales
que contemplen el presupuesto y la planificacin de cada pas; y
que sirvan para unificar criterios y objetivos de acciones encaradas
en forma conjunta. A nivel MERCOSUR, por ejemplo, se destaca
la aprobacin de un procedimiento simplificado de despacho
aduanero para el comercio intrazona.30
EJE V: Elaboracin de un Programa Maestro o PD que
concentre la Oferta y Demanda de Productos y Servicios
susceptibles (aptos) de CE y Negocios por Internet trans-
fronterizos del MERCOSUR
Problemtica Identificada
Desconocimiento sobre las tcnicas del Comercio Internacional por
PyMEs, Microempresas y Organizaciones econmicas Productivas;
Niveles de Competitividad insuficientes para encarar actividades
exportadoras en empresas medianas, pequeas y microempresas
83
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Propuesta Tentativa de Solucin
Diseo y Ejecucin de un Programa de Capacitacin:
Desarrollar actividades online de capacitacin para empresarios
y funcionarios de entidades empresariales, integradas en un
Programa General de Capacitacin para el Comercio Electrnico;
Capacitacin por medio de cursos presenciales y no presenciales,
prcticas profesionales y dems actividades educativas a PyMEs,
micro-emprendimientos, profesionales y personal vinculado
al comercio electrnico transfronterizo, en temas tales como:
Operatoria Aduanera
Asociacin de empresas
Medios de pago
Instrumentos de Financiacin
Planificacin de la gestin exportadora
Logstica y transporte
Exploracin e Investigacin de los mercados
Marketing por Internet
Estas, como otras iniciativas con foco en el Rol de Internet y
la Economa Digital para el desarrollo y protagonismo de los
mbitos sociales y econmicos de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay a travs de la capacitacin, Centros de I+D+i e inter-
cambio de docentes, expertos, becas, programas en conjunto,
etc., en todos los pases a nivel de Organismos Internacionales,
Universidades, ONGs, y otras entidades vinculadas con el sec-
tor exportador y el Comercio Electrnico.
Mejorar, a travs de la incorporacin de las TIC, el acceso,
la calidad y la eficacia de los servicios pblicos en reas estra-
tgicas clave del MERCOSUR. Entre ellas las reas de educa-
cin, sanidad, justicia y servicios sociales.
Tener en cuenta otros estudios encarados por Mercosur
Digital, entre ellos
Anlisis del ecosistema de comercio electrnico y negocios por
Internet transfronterizos en el MERCOSUR y Amrica Latina
Anlisis de la legislacin vigente que afecta a la regulacin del
Comercio Electrnico, los asuntos fiscales, aduaneros y la logstica
del comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos
en los cuatro pases.
Estudio y anlisis de los aspectos relacionados con la generacin
de confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina,
3 RECyT Reunin especializada de Ciencia y Tecnologa del Mercosur La cooperacin cientfica y tecnolgica entre los Estados Parte es una herramienta
estratgica para potenciar las capacidades de los pases de mayor desarrollo relativo y contribuir a mejorar las competencias de los de menor desarrollo
www.mercosur.int/recyt/
84
como la proteccin de datos personales, defensa al consumidor y
generacin de confianza en los procesos de compra online,
Comercio Electrnico Transfronterizo: Formacin y Capacitacin
para las PyMEs, present (que incluyen workshops integrales,
un programa integral de coaching y formacin de operadores en
comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos)
EJE VI: Seguimiento y evaluacin del Plan Director-
Diseo y puesta en marcha de una Unidad Ejecutora
Se propone la creacin de una Unidad Ejecutora Regio-
nal (UER) integrada a iniciativas ya existentes a travs de, por
ejemplo, RECyT- Reunin especializada de Ciencia y Tecno-
loga del MERCOSUR u otras. El principal objetivo de esta
Unidad Ejecutora Regional (UER) sera asistir a los gobiernos
nacionales, provinciales o departamentales de los cuatro pa-
ses, entre otros aspectos, para lograr la profundizacin del Co-
mercio Electrnico transfronterizo; crear medidas tendientes
a reducir desequilibrios del intercambio comercial; propender
al desarrollo e integracin regional con nfasis en las regiones
fronterizas; atender los aspectos socioeconmicos asociados y
dar apoyo para la seleccin, preparacin, ejecucin y/o eva-
luacin y supervisin de proyectos de inversin relacionados
con tales asuntos, articulados en el marco de las polticas p-
blicas que emanan de los respectivos gobiernos.
Esta Unidad Ejecutora Regional (UER) facilitara la soste-
nibilidad de las inversiones realizadas por el proyecto Merco-
sur Digital (MD) y la promocin de la evolucin de lo que ya
se ha logrado.
Seran funciones de la UER la coordinacin de los Pro-
gramas concertados entre los gobiernos, con organismos que
puedan otorgar fondos en forma de donaciones y/o financiar
los Programas, tales como la Unin Europea con sus diferen-
tes Programas, la Corporacin Andina de Fomento, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) del Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF, Banco Mundial) y/o de
otros organismos de crditos o subsidios o instrumentos tales
como ciertos Fondos fiduciarios que administra el BID para
facilitar la agenda de comercio e integracin.

Cuadro 2.1 Formulacin estratgica del Plan Director
Estrategias, Objetivos e ndices | EJE I
FORMULACIN ESTRATGICA
Estrategias genricas
Modelo Digital que exponga y concentre
la Oferta y Demanda de Productos
y Servicios susceptibles (aptos) de
Comercio Electrnico y Negocios por
Internet transfronterizos en los pases
componentes del MERCOSUR
Estudio y anlisis de la oferta y demanda
de productos y servicios susceptibles
de comercio electrnico y negocios
por Internet transfronterizos en el
MERCOSUR y Amrica Latina
Optimizacin de la cadena
competitiva del Comercio Electrnico
transfronterizo
Considerar los avances de la tecnologa
e integrar a travs del CE y los Negocios
por Internet a las empresas, PyMEs,
profesionales y emprendedores de todo
el MERCOSUR con sus potenciales
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
usuarios y clientes intrarregionales y
transfronterizos
Se aclara que una misma accin puede ser vlida para aplicar
a dos o ms estrategias y, que una misma estrategia puede ne-
cesitar ms de una accin para llevarla a cabo.
PARTE II
Objetivos estratgicos
Enumerar el marco jurdico e
institucional de cooperacin e
integracin econmica que contribuya
a la creacin de un espacio econmico
ampliado que tienda a facilitar la oferta
y demanda de bienes y servicios por
Internet.
Desarrollar el tejido empresarial TIC
Integrar en el proyecto las capacidades
ya existentes en los cuatro pases,
aprovechndolas y potencindolas.
FORMULACIN OPERATIVA
Programas / Acciones
Programa de modernizacin de la
infraestructura y de la gestin del CE
de las PyMEs del MERCOSUR
Acciones Informativas sobre:
las caractersticas y potencial
de los mercados de los cuatros
pases del MERCOSUR
la oferta exportable de cada pas
los requerimientos y procedimientos
para la operatoria del comercio
electrnico transfronterizo
Sistema de Informacin y difusin
integral en espaol y en portugus
sobre:
reas de Oportunidad para
desarrollar mercados e incorporar
Nuevos Productos.
La Incorporacin de las TICs
a la prctica empresarial y el
desempeo laboral
La Gestin y comunicacin del
Plan Director
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Indicadores / ndices
La evaluacin de una intervencin
deber partir de un correcto diseo
de objetivos ( efectos esperados de
la accin ) y de la asignacin de sus
ndices de realizacin (indicadores)
para establecer los datos y los sistemas
de recopilacin y anlisis que son
necesarios para comparar situaciones
alcanzadas en base a planificaciones o
pronsticos previos.
Se definen algunos indicadores /
ndices para comparar, medir, etc. ya
sea cuantitativa o cualitativamente.
La Unidad de coordinacin y
seguimiento / UCS responsable del
desarrollo y ejecucin del PD revisarn
y adecuaran de ser necesario los
indicadores propuestos: % de tareas
seguimiento, control y diario de
cumplimiento del proyecto del PD, etc.
85
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.2 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE II

FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Marco institucional de cooperacin e
integracin econmica que contribuya
a la creacin de un espacio econmico
ampliado que tienda a facilitar la oferta
y demanda de bienes y servicio por
Internet
Liderazgo del sector pblico Cohesin y
vertebracin internas
Desarrollo econmico y social.
Participacin activa de la sociedad
Modelo de gestin pblica
Optimizacin de la cadena competitiva
del CE transfronterizo
Estandarizar las normas legales que
se refieran a los siguientes aspectos:
ley sobre comercio exterior, firma
electrnica, factura electrnica y
certificados de origen digitales.
Capacitar para el desarrollo empresarial
y personal en la Sociedad de la
informacin
Desarrollar un entorno dinmico
de actividad empresarial y el tejido
empresarial TIC
Apoyar la gestin de los dinamizadores
TIC o personas formadas en las
herramientas TIC
Programas de :
Negocio Digital y Gestin Digital.
Integral de coaching de PyMEs
con proyectos de CE y negocios por
Internet transfronterizo
Formacin de operadores en CE
y negocios por Internet
transfronterizos para PyMEs
Workshop integrales de proyectos
PyMEs de CE y negocios por Internet
transfronterizos
Medidas para la Impulsin del CE
transfronterizo:
Detalle de las Herramientas de gestin
de seguimiento de los programas y
acciones del PD
% de objetivos cumplidos del proyecto
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
N de cursos impartidos
N de redes creadas y empresas
participantes
N de empresas que hacen CE
Planillas de control de los recursos
fijados en cada presupuesto

Creacin o extensin de Incentivos Fiscales, Verificacin de los pronsticos

Impositivos y Financieros en cada pas. estimados

Ampliacin del Intercambio con

la inclusin de Nuevos Productos

Incorporacin de nuevos rubros

particularmente servicios que
aporten dinmica comercial

El objetivo final es que todos los sectores de las PyMEs, empren-
dedores y usuarios en general del MERCOSUR puedan acceder y
beneficiarse de las tecnologas y servicios de telecomunicaciones
en las mejores condiciones posibles de accesibilidad, indepen-
dientemente de su localizacin en el territorio del MERCOSUR,
reduciendo as la denominada brecha digital, a travs de:
Una mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones
y Misiones Comerciales offline y online
Apoyo e incentivos para la Incorporacin al intercambio de
PyMEs, Micro-empresas y organizaciones econmicas productivas
del MERCOSUR
Intercambio y vinculacin de Expertos en CE y negocios trans-
fronterizos de MERCOSUR y la UE
Desarrollo de Clusters, Polos Tecnolgicos y Centros Integrados
de Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.) de Argentina Brasil
Paraguay Uruguay
Integraciones de tipo Regional y Cultural para crear cadenas de valor
El perfil del dinamizador TIC es el de una persona co-
nocedora del territorio, de su poblacin, de sus inquietudes
y necesidades. As, los dinamizadores constituyen una her-
ramienta clave en el acercamiento a las nuevas tecnologas a
los ciudadanos, especialmente a aquellos que residen en reas
rurales o puntos remotos y a otros colectivos con riesgo de
exclusin digital.

86
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 2.3 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE III

FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Diseo y Administracin de un sistema
de informacin en red comn (Portal
Web y otros mecanismos) para la
articulacin de la demanda y oferta
de bienes y servicios entre los pases
miembros.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
Generar interfaces integradas de los
sistemas de informacin electrnica
desarrollados por las entidades de
gobierno de los pases, utilizando
padrones de especificacin XML,
como el e-ping (http://www.
governoeletronico.gov.br/acoes-
e-projetos/e-ping-padroes-de-
interoperabilidade ), del Gobierno
brasileo
Planificar el Presupuesto de financiacin
para la confeccin del Portal
Considerar las exigencias de los
avances de la tecnologa y asumir
un compromiso con el cambio;
como una variable importante de las
innovaciones para que las empresas,
PyMEs, profesionales y emprendedores
conozcan y dispongan de medios y
soluciones tecnolgicas.
Plan Director de Infraestructura de
Telecom
Proyectos de extensin de BA
en todo el MERCOSUR
Dinamizacin de los puntos
de acceso a Internet
Aplicacin del software libre
Difusin de experiencias de
xito: conferencias, charlas, visitas
a empresas, etc. Fomento de
la presencia en Internet de
microempresa y autnomos /
ayudas para la creacin de pginas
web, uso de herramientas de CE,
etc. Compra de equipamiento
y conectividad a Banda Ancha.
Mapeo de soluciones tecnolgicas
de la Regin de fuentes y estudios
efectuados
Seleccionar un % relevantes de PyMEs
Emprendedores, etc. con plataformas
transaccionales u otros Modelos de
Negocios en MERCOSUR
N de empresas creadas de Base
Tecnolgicas
% de objetivos cumplidos del proyecto
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos

Presentar el Modelo tcnico

Las iniciativas van encaminadas a mejorar la prestacin de ser- de uso conjunto e inters comn, que garanticen la interco-
vicios a las empresas, PyMEs y pblico en general del MER- nexin de todas las administraciones en red para poder ac-
COSUR: servicios electrnicos de plataforma de firma elec- ceder a los servicios disponibles en la plataforma, estrategia
trnica, pasarela de pagos, gestor documental, catlogo de multicanal de comunicacin utilizacin de estndares inter-
procedimientos administrativos. nacionales, etc.de cada Estado miembro. Las comunicaciones
La creacin de un portal de servicios administrativos ni- en soporte electrnico tendrn la misma validez legal que las
co del MERCOSUR desde el que se pueda acceder al conjunto tradicionales en papel.
de procedimientos y trmites involucrados de un Prestador
de Servicios las 24 hs los 365 das en portugus y en espaol
(servicios pblicos, consultar el estado de tramitacin de los
procedimientos en marcha, notificacin electrnica, Sistema
de recepcin, gestin, archivo y transmisin de documentos,
tanto en papel como electrnicos, Infraestructuras y servicios
PARTE II

87
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.4 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE IV

FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Bases para un reconocimiento mutuo
de las normativas legales para reducir el
desnivel digital y asimetras en materia
de recursos jurdicos, tecnolgicos y
econmicos.
Colaborar con el diseo de marcos
regulatorios que hagan al Comercio
Electrnico del MERCOSUR ms
"global" pensando en Amrica Latina y
no tan regional
Ver y analizar el marco regulatorio
actual e identificar las medidas y las
acciones necesarias en materia de
normativa y legal
Comparar los marcos regulatorios de
los cuatro pases, con otros pases en
particular, con la UE
Compendio de los requisitos Jurdicos
de c/pas miembro del MERCOSUR
Recopilacin de las normas legales
vigentes que se refieran a los siguientes
aspectos: ley sobre comercio exterior,
firma electrnica, factura electrnica y
certificados de origen digitales.
Creacin de grupos exportadores,
mediante distintas formas jurdicas,
fideicomisos, uniones transitorias de
empresas, u otras formas asociativas
Presentacin del Modelo Jurdico.
% de uso de Sellos de Confianza en las
plataformas del MERCOSUR
% de uso de servicios online
relacionados a actividades de CE en los
pases del MERCOSUR
% de objetivos cumplidos del proyecto
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
Verificacin de los pronsticos

Con esta estrategia operativa se quiere dar respuesta al objetivo

de crear un entorno dinmico de actividad empresarial por
medios telemticos, facilitando la incorporacin de las TIC en
las empresas, PyMEs, emprendedores y pblico en general del
MERCOSUR de acuerdo a normas legales vigentes como ley
sobre comercio exterior, firma electrnica, factura electrnica
y certificados de origen digitales aceptados por todos los pa-
ses del MERCOSUR.
Adecuacin tecnolgica y aplicaciones que permitan ha-
cer el seguimiento y registro de cada paso cumpliendo los
siguientes objetivos:

Fcilmanejo y sencillo lenguaje.

Instrucciones claras y precisas que permita que cualquier usuario
pueda acceder y hacer uso de ella.

88
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 2.5 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE V

FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Elaboracin de un Programa que
concentre la Oferta y Demanda de
Productos y Servicios susceptibles
(aptos) de CE y Negocios por Internet
transfronterizos del MERCOSUR
Liderazgo del sector pblico Cohesin y
vertebracin internas
Desarrollo econmico y social
Construccin de la Sociedad de la
Informacin
Participacin activa de la sociedad
Modelo de gestin pblica
Optimizacin de la cadena competitiva
del comercio transfronterizo
Disear y desarrollar actividades online
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
Facilitar el encuentro entre actores de la
oferta y la demanda
Lograr una mejor experiencia de
compra en el consumidor online
Emprender un plan de accin de difusin
a travs de campaas, medios de
comunicacin audiovisuales e impresos,
difusin en Internet y talleres online y
offline
Un entorno dinmico de actividad
empresarial
Proponer nuevas iniciativas para
maximizar la inclusin de las PYME en
economa digital.
Llevar a cabo las acciones necesarias
para promover el CE en el contexto del
bloque.
Estudio y anlisis de la Oferta y
Demanda de Productos y/o Servicios
aptos para el CE y los Negocios por
Internet transfronterizos
Mejora de la competitividad de las
PyMEs a travs de las TIC
Centro de Recursos
y Oportunidades TIC
Ecosistema Digital de Negocios
Servicio de Asesoramiento
en Tecnologas de la Informacin
Gestin Integral en Red (GIR)
Programa General de Capacitacin
sobre el CE y los Negocios por Internet
Capacitacin por medio de cursos
Herramientas de gestin de seguimiento
de los diferentes procesos del Proyecto
Estadsticas de exportacin / importacin
% de uso de servicios online
relacionados a actividades de CE en los
pases del MERCOSUR
% de objetivos cumplidos del proyecto
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
Informes y lectura de Encuestas
Difusin de cursos actividades y
productos de la EVM

de capacitacin para empresarios y presenciales y no presenciales, Difusin en la red (Papers, informes,

funcionarios de organismos pblicos y
privados, empresas
PyMEs, usuarios en general del
MERCOSUR
Impulsar la incorporacin a la SI de
los colectivos con mayor riesgo de
exclusin digital.
prcticas profesionales y dems
actividades educativas, en temas
como: Operatoria Aduanera,
Medios de pago , Instrumentos de
Financiacin, Planificacin de la
gestin exportadora, Logstica
y transporte, Exploracin e
Investigacin de los mercados,
Marketing por Internet, Divulgacin
de los conceptos de la Sociedad de
la Informacin, Servicios pblicos
en lnea
contenidos, etc.)
Relevamiento base de datos por temas
o sectores productivos de inters
Cantidad de eventos, actividades y
productos de comunicacin (clipping /
alertas Google )
Mejor posicionamiento en buscadores
con visitas calificadas y Conversiones
en el portal

Centros Digitales de divulgacin y formacin: pueden ofre- Capacitacin para la mejora en el empleo,
cer, adems del acceso a las TIC, otras actividades y servicios Apoyo a emprendedores,
tales como: Integracin de Grupos exportadores.

Talleressobre temas como el CE, el uso seguro de Internet o las Entre los usuarios potenciales de los Centros Digitales se encuen-
redes sociales, tran, adems del pblico en general, trabajadores autnomos, mi-
Cursos de alfabetizacin digital, croempresas, asociaciones, ONGs, Administraciones pblicas, etc.
PARTE II

89
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.6 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE VI

FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Seguimiento y evaluacin del Plan
Director
Armado de un Tablero de Control online
con distintos indicadores de desempeo
/Key Performance Indicators (KPI)/
cuantitativos y cualitativos
Evaluar el PD desde cuatro puntos de a) Se evaluar la adecuacin de los
vista: programas y medidas inicialmente
previstas para la consecucin de los
a) Enfoque. objetivos planteados en el PD
b) Despliegue.
c) Magnitud. b) Se analizar la correspondencia
d) Alcance. existente entre las actividades previstas
y las finalmente realizadas.
Definir los KPI para el tablero de
Control online c) Se estudiar la relacin entre las
actuaciones realizadas y los resultados
obtenidos.
d) Se medir la relacin entre los
resultados obtenidos y los objetivos
iniciales
Informes de Seguimiento de las
actividades realizadas y los recursos
utilizados y/o comprometidos
Comparacin de Horas empleadas por
los consultores con las asignadas
Indicadores de control y seguimiento
sobre los recursos econmicos
% de objetivos cumplidos del proyecto
Resultados de las diferentes campaas
de comunicacin
Ratios de control

Conversiones de trfico de bsqueda

(registraciones, suscripcin
a boletines, etc.)

Visitantes nicos (cuntas personas

pasan por el portal).

Visitantes nuevos (definirlos)

Pginas visitadas

Redes sociales (Seguidores Twitter,

Facebook fans, Linkedin, etc

Tasa de xito o nivel de satisfaccin

de las PyMEs

Contenidos temticos y prioridades Presentar el Modelo Jurdico;

El Plan Director y sus ejes estratgicos facilitaran el encuentro de
la demanda y la oferta; el trmite de documentos y procesos entre
los pases del bloque, en los mbitos pblico y privado, por medio
de la implantacin de una infraestructura que permita la reali-
zacin de comunicaciones y transacciones electrnicas de forma
eficiente y segura, con la utilizacin de documentos electrnicos.
Se contemplan los siguientes contenidos temticos y prioridades:
Requisitos Tcnicos;
Requisitos Jurdicos;
Presentar el Modelo Tcnico;
Definicin del Modelo Digital;
Infraestructura;
Las TIC en las PyMEs (MERCOSUR);
Oferta y demanda de productos.
En los ltimos aos, los gobiernos han realizado un importan-
te esfuerzo para dotar de equipamiento e infraestructuras TIC
a todos los centros pblicos. Se realizarn acciones dirigidas a
ampliar la actual velocidad de acceso a Internet de los cuatro
pases del MERCOSUR, siempre que la tecnologa disponible
lo permita (ADSL, Wimax, satlite, lmds, etc.).32

90
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

7.4 Plan de implementacin y de accin
Los programas e iniciativas recogidos en este Plan Director se
alinean con las acciones que desde Mercosur Digital se estn
adoptando en torno a la Sociedad de la Informacin y las posibi-
lidades que ofrecen las TIC e Internet en servicios de inters para
todos los ciudadanos, el impulso a la facturacin electrnica, el
desarrollo del Comercio Electrnico en MERCOSUR, la seguri-
dad en Internet, el refuerzo de la proteccin de los derechos de
los usuarios y la extensin de la conectividad de Banda Ancha.
El Plan refleja la importancia que el Comercio Electrnico
adquiere en el desarrollo econmico y social de las PyMEs y em-
prendedores del MERCOSUR. Se tuvo en cuenta la situacin ac-
tual y las investigaciones realizadas para asegurar la aplicacin del
conjunto de actuaciones en este PD que se enumeran en el cuadro
de tareas que deberan iniciarse en forma simultnea al menos
a nivel piloto en un alto % de empresas PyMEs de los cuatro
pases del MERCOSUR.

Cuadro 3.1 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico I Modelo Digital que exponga la Oferta y Demanda de Productos y Servicios

A1 Programa de modernizacin de la
infraestructura y de la gestin del CE de
las PyMEs del Mercosur
Mapeo de soluciones tecnolgicas de la
Regin de fuentes y estudios efectuados
Informes de Seguimiento de las
actividades realizadas y los recursos
utilizados y/o comprometidos
Normas y disposiciones internacionales Nuevas capacidades, competencias
de Comercio Electrnico en el y conocimientos en relacin al CE y
MERCOSUR y la UE los negocios por Internet en diversos
pblicos de los pases del Mercosur
Oferta /Demanda de Productos y/o
servicios de Argentina/Brasil/Paraguay/
Uruguay

A2 Acciones Informativas sobre: Informacin y datos en sitios Web Documentos del Mercosur y de la UE Las instituciones y actores clave
de Organismos Pblicos y Privados vinculados con el sector como : de cada pas relacionados con el CE
las caractersticas y potencial de (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y la SI estn involucradas y participan
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

los mercados de los cuatros pases CMC, GCM, RECyT y SGT-13 en el PD

del Mercosur Lista y detalle de recursos / aplicaciones
en uso / etc que brindan las TICs ALADI Proyecto Piloto CO Digitales
la oferta exportable de cada pas e Internet.

los requisitos para la operatoria del

CE transfronterizo

A3 Sistema de Informacin y difusin
integral en espaol y en portugus sobre:
reas de Oportunidad para
desarrollar mercados e incorporar
Nuevos Productos.
La Incorporacin de las TIC a la
prctica empresarial y el desempeo
laboral
La Gestin y comunicacin del Plan
Director
Informacin y datos en sitios Web de
Organismos
Pblicos y Privados (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay)
Lista y detalle de recursos/aplicaciones
etc. que brindan las TIC e Internet
Difusin en la red (Papers, informes,
contenidos, etc.)
N de Comunicaciones (Clipping )
Documentos del Mercosur y de la UE
vinculados con el sector como :
CMC, GCM, RECyT y SGT-13
Proyectos desarrollados y en marcha
de Mercosur Digital en donde se
abordan temas de los pases miembros
de Mercosur como, entre otros:
Divulgacin de los estmulos fiscales
y las imposiciones, aspectos aduaneros
y logsticos, etc.
Disminucin de las asimetras entre:
los cuatro pases integrantes
del Mercosur
Las regiones de cada pas y los
sectores de la comunidad en
cada regin
Contemplando las necesidades
especficas de c/u

Matriz de Productos Campaas email MK y sus resultados

3 Tecnologas de Banda Ancha:Aspectos Tecnologicos pag. 26 a 43 ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line). WiMax (Worldwide Interoperability for Microwave
Access). LMDS (Local Multipoint Distribution Service) etc.
http://www.bandaancha.es/EstrategiaBandaAncha/ProgramaPeba/Paginas/Tecnologias.aspx
PARTE II

91
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Cuadro 3.2 Plan Estratgico
ACCIONES PROPUESTAS
EJE Estratgico II
A4 Programas de Negocio Digital y
Gestin Digital.
A5 Programa integral de coaching de
PyMEs con proyectos de CE y negocios
por Internet transfronterizo
A6 Formar operadores en CE y
negocios por Internet transfronterizo
para PyMEs
A7 Medidas para la Impulsin del
Comercio Electrnico transfronterizo:
A8 Creacin o extensin de Incentivos
Fiscales, Impositivos y Financieros en
cada pas.
A9 Ampliacin del Intercambio con la
inclusin de Nuevos Productos
A10 Incorporacin de nuevos rubros
particularmente servicios que aporten
dinmica comercial
A11 Mayor participacin empresaria
en Ferias, Exposiciones y Misiones
Comerciales offline y online
A12 Apoyo e incentivos para la
Incorporacin al intercambio de PyMEs,
Micro-empresas y organizaciones
econmicas productivas del Mercosur
A13 Intercambio y vinculacin
de Expertos en CE y negocios
transfronterizos de Mercosur y la UE
A14 Desarrollo de Clusters, Polos
Tecnolgicos y Centros Integrados de
Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.)
de Argentina-Brasil-Paraguay- Uruguay
A15 Integraciones de tipo Regional y
Cultural para crear cadenas de valor
A16 Experiencias pilotos de CE
transfronterizo como testimonio en
talleres Integrales de proyectos PyMEs
de Comercio Electrnico y Negocios
por Internet Transfronterizo
92
INDICADORES
Marco institucional de cooperacin e integracin econmica
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
N de cursos impartidos
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
N de cursos impartidos
Informes de Seguimiento de las
actividades realizadas y los recursos
utilizados y/o comprometidos
% de uso de servicios online
relacionados a actividades de CE en los
pases del Mercosur
Indicadores de las Normas ISO de
seguridad considerando los requisitos
legales y regulatorios del CE
% de objetivos cumplidos del proyecto
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
Programas de apoyo y difusin de
las TIC y el CE
Servicios de Logstica y apoyo para
las operaciones transaccionales
(entrega de mercadera / Medios
de pago usuales/ etc.) en mbitos
virtuales
Registro de Informes y testimonios
MEDIOS DE VERIFICACIN
Normas ISO/ IEC 27001/ 27002.
etc. y otras Normas o estndares del
Mercosur e Internacionales sobre CE
Estadsticas oficiales sobre el CE de los
cuatro pases del bloque
Currcula de Contenidos
Test de satisfaccin
Currcula de Contenidos
Test de satisfaccin
Publicaciones
Cmaras de Comercio Electrnico
Cmaras sectoriales
Cmaras Binacionales
Plataformas de Organismos oficiales
de los pases de Mercosur (Aduanas /
Rentas Cancillera /etc.)
Calendario de Ferias, Misiones
comerciales offline y online de pases
del Mercosur / UE /USA
Fundacin Exportar
Exporta Fcil
SEBRAE
CACE
ILCE
EMBAPRA
CESSI
CUTI
Universidades
Etc
Fuentes de Informacin relacionadas
con el Comercio Electrnico y los
Negocios por Internet
IMPACTO
Adecuacin de las normas jurdicas,
comerciales e impositivas del Mercosur
de la O y D de productos y/o servicios
Red constituida de Instituciones
Acadmicas, gubernamentales,
empresariales, y de la sociedad
civil/comercial
Integracin de las capacidades ya
existentes en los cuatro pases,
aprovechando y potencindolas.
Ampliacin de su cobertura fuera de
Mercosur con la participacin de otros
pases de Amrica Latina interesados
y beneficiados con los programas
y acciones del PD en marcha
Articulacin y complementacin con
las acciones en desarrollo del propio
Proyecto Mercosur Digital (proyectos
en cada pas y del bloque de firma digital,
time stamping, consultora y estudios,
marcos regulatorios, etc.)
Se asignaron correctamente los
recursos segn se estableci en el
Presupuesto del PD

Cuadro 3.3 Plan Estratgico
ACCIONES PROPUESTAS
EJE Estratgico III
A17 Plan Director de Infraestructuras
de Telecomunicaciones
A18 Proyectos de extensin de Banda
Ancha en todos los pases del Mercosur
A19 Workshop/ Talleres integrales de
proyectos PyMEs
A20 Campaas en Google Adwords
orientadas por palabras clave. Mejor
posicionamiento en buscadores
A21 Difusin y aplicaciones del
software libre
A22 Difusin de experiencias de
xito: conferencias, charlas, visitas
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
a empresas, etc.
A23 Fomento de la presencia en
Internet de microempresas
y autnomos a travs de ayudas
a la creacin de pginas web y la
implantacin de herramientas de CE
y otros serviciosavanzados.
A24 Programas de ayudas para la
compra de equipamiento y conectividad
a Banda Ancha
PARTE II
INDICADORES
Diseo y Administracin de un sistema de informacin en red
% de visitas calificadas y conversiones
en el portal
N de empresas creadas de Base
Tecnolgicas
% de objetivos cumplidos del proyecto
Indicadores de control y seguimiento
sobre los recursos econmicos
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
N de cursos impartidos
indicadores de control y seguimiento
sobre los recursos econmicos
Pruebas Piloto
Calendario de ejecucin y asignacin
de tareas
Base de datos
Entrevistas a referentes clave
Encuestas online y offline
Encuestas online y offline
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO
Portal Web desarrollado e informacin
en red y otros mecanismos para
facilitar el encuentro entre la oferta y la
demanda.
Portal virtual con un diseo atractivo
y de fcil usabilidad, que brinde
informacin til y actualizada sobre
todos los aspectos clave del CE y la SI
Currcula de Contenidos
Test de satisfaccin
Documentos desarrollados y
aprobados en el Mercosur Digital de
otros proyectos en marcha
Aplicaciones de software y soluciones
de software libre
Servicios pblicos en lne
Ponencias
Directorio PyMEs Mercosur
Informes y lectura de Encuestas
Informes y lectura de Encuestas
93
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Cuadro 3.4 Plan Estratgico
ACCIONES PROPUESTAS
EJE Estratgico IV
A25 Compendio de los requisitos
Jurdicos de c/pas miembro del
Mercosur / UE
A26 Recopilacin de las normas legales
vigentes que se refieran a los siguientes
aspectos: ley sobre comercio exterior,
firma electrnica, factura electrnica y
certificados de origen digitales.
A27 Estandarizacin y normas
comunes referidas al CE en el marco
legal e impositivo
Asimetras y diferencias
A28 Recopilacin de las normas legales
vigentes que se refieran a los siguientes
aspectos: ley sobre comercio exterior,
firma electrnica, factura electrnica y
certificados de origen digitales.
A29 Creacin de grupos exportadores,
mediante distintas formas jurdicas,
fideicomisos, uniones transitorias de
empresas, u otras formas asociativas
A30 Presentacin del Modelo Jurdico.
94
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO
Bases para un reconocimiento mutuo de las normativas legales
% de uso de Sellos de Confianza en las Cdigos de Confianza y resolucin de
plataformas del Mercosur disputas online
% de Guas Prcticas para exportar Normas y disposiciones internacionales
bienes y servicios por Internet desde el de Comercio Electrnico en el
Mercosur Mercosur y la UE
OMC
CCI
INCOTERMS
Acuerdo Gral s/Arancel
y Comercio (GATT)
% de Guas Prcticas para exportar Eventos e informes sobre MD que
bienes y servicios por Internet se efecten en los pases miembros
del Mercosur
% de Guas Prcticas para exportar Requisitos Comerciales, jurdicos
bienes y servicios por Internet y tcnicos de cada pas para desarrollar
el CE transfronterizo de productos
y servicios
Directorio /Base de datos de los Antecedentes Mercosur / UE
Grupos por sectores
% Cadenas de valor de sectores
estratgicos
% Campaas online e impresas Informe en pdf
Sntesis en ppt

Cuadro 3.5 Plan Estratgico
ACCIONES PROPUESTAS
EJE Estratgico V
A31 Servicio de Asesoramiento en
Tecnologas de la Informacin Gestin
Integral en Red (GIR)
A32 Estudio y anlisis de la Oferta y
Demanda de Productos y Servicios
susceptibles (aptos) para el Comercio
Electrnico y Negocios por Internet
transfronterizos
A33 Mejora de la competitividad de las
PyMEs a travs de las TIC
A34 Centro de Recursos y
Oportunidades TIC
Ecosistema Digital de Negocios
A35 Programa General de Capacitacin
sobre el CE y los Negocios por Internet
A36 Capacitacin por medio de cursos
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
presenciales y no presenciales, prcticas
profesionales y dems actividades
educativas, en temas como:
Operatoria Aduanera
Asociacin
Medios de pago
Instrumentos de Financiacin
Planificacin de la gestin
exportadora
Logstica y transporte
Exploracin e Investigacin
de los mercados
Marketing por Internet
Divulgacin de los conceptos de
la Sociedad de la Informacin
A37 Seleccionar un % relevantes
de PyMEs Emprendedores, etc. con
plataformas transaccionales u otros
Modelos de Negocios en Mercosur
PARTE II
INDICADORES
Elaboracin de un Programa que concentre oferta /demanda de productos
Informes internos y Planillas de
seguimiento por objetivos
Estadsticas de Exportacin/
Importacin de bienes y/o servicios
Detalle de las Herramientas de gestin
de seguimiento de los programas y
acciones del PD
N de redes creadas y empresas
participantes
N de empresas que hacen CE
Capacitacin "para" las PyMEs y el
profesional en Centros especficos e
Instituciones formativas, formales o no
formales (Universidades y Centros de
formacin)
Formacin "en" la empresa, organizada
sobre diferentes parmetros, por
ejemplo el de la produccin, la calidad,
la innovacin, etc.
Formacin en el puesto de trabajo
(coaching, mentoring, instructor, etc.).
Tasa de xito o nivel de satisfaccin de
las PyMEs
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO
Informacin y datos en sitios Web
de Organismos Pblicos y Privados
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
Nomenclador del Mercosur
Organismos Oficiales de estadsticas
PyMEs seleccionadas de los cuatro
pases del Mercosur
Enlaces y plataformas seleccionadas del
Mercosur
Estadsticas oficiales sobre el CE de los
cuatro pases del bloque
Registro / Base de datos del publico
beneficiario: PyMEs, profesionales,
emprendedores de Argentina / Brasil /
Paraguay/ Uruguay
PyMEs y sectores beneficiados
95
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Cuadro 3.6 Plan Estratgico
ACCIONES PROPUESTAS
EJE Estratgico VI
A38 Acciones control PD
A39 Adecuacin de los programas y
medidas inicialmente previstas para la
consecucin de los objetivos planteados
en el PD
A40 Anlisis de la correspondencia
existente entre las actividades previstas
y las finalmente realizadas.
A41 Estudio de la relacin entre las
actuaciones realizadas y los resultados
obtenidos
A42 Medicin de la relacin entre los
resultados obtenidos y los objetivos
iniciales.
A43 Armado de un Tablero de Control
online con distintos indicadores KPI /Key
Performance Indicators/cuantitativos y
cualitativos
A44 Informes Finales
96
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO
Seguimiento / Evaluacin del Plan Director
Cronograma del PD Presentacin del Modelo Digital
que expone y concentra la Oferta y
Asignacin de recursos econmicos Demanda de Productos y/o Servicios
susceptibles (aptos) de CE y Negocios
por Internet transfronterizos en los
pases componentes del Mercosur
Verificacin de los pronsticos Cursos y Talleres en marcha propuestos
Estimados en el PD
% de objetivos cumplidos del proyecto Programas y acciones del Plan Director
Informes de las actividades realizadas Comparacin Horas empleadas por los
y los recursos utilizados y/o consultores con las asignadas
comprometidos
Relevamiento base de datos por temas Informes de comprobacin
o sectores productivos de inters
Ratios de control Google Analytics
Conversiones de trfico de bsqueda Resultados de las diferentes campaas
(registraciones, suscripcin a boletines, de comunicacin
etc.)
Visitantes nicos (cuntas personas
pasan por el portal).
Visitantes nuevos (definirlos)
Pginas visitadas (media de pginas
vistas por cada visitante)
Redes sociales (Seguidores Twitter,
Facebook fans, Linkedin, etc
Informes internos y Planillas de Programas y acciones del Plan Director Mejora de las condiciones econmicas
seguimiento por objetivos y sociales de la regin
Informe conclusivo estableciendo las
estrategias de curso y LP de utilizacin
del CE y los Negocios por Internet en
el Mercosur

7.5 Instrumentos y recursos
El PD contempla:
La integracin en red con instituciones y actores clave de cada
pas, pertenecientes a sectores acadmicos, gubernamentales,
empresariales, profesionales y de la sociedad civil, con fortalezas
y potencialidades para aportar al xito del PD;
La cofinanciacin de los programas y proyectos por medio de los
distintos instrumentos financieros de ayudas pblicas Regionales,
Nacionales y Europeas;
Las aportaciones de instituciones y empresas privadas en el marco
de la cooperacin pblicoprivada.
Su puesta en marcha y funcionamiento requiere de un mar-
co presupuestario adecuado a los objetivos y actividades que
recoge y que no forma parte de los alcances de este trabajo el
cual debera contemplar en su esquema presupuestario, los
siguientes tems, entre otros:
Infraestructuras;
Comunidad Digital;
Serviciosy Contenidos Digitales;
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
Las TIC en las PyMEs del MERCOSUR;
Tejido Empresarial TIC;
Administracin Electrnica;
Las TIC en reas Estratgicas Clave del MERCOSUR y terceros
mercados.
Se podran considerar como posibles fuentes para cubrir las
necesidades de recursos econmicos a:
Las Administraciones Pblicas;
Las empresas;
Las Instituciones privadas sin fines de lucro.
Para llevar a cabo la financiacin de los Programas y Acciones
el Plan deber proponer una serie de instrumentos financieros
as como un nmero significativo de las actuaciones que, a tra-
vs del modelo de cooperacin pblico privada, canalizarn,
adems de los fondos propios, los provenientes de la Adminis-
tracin de cada Estado miembro, de MERCOSUR y de la Unin
Europea, procurando el mayor efecto palanca entre ellos.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
7.6 Cronograma tentativo
El PD se desarrollar en etapas en base a la formulacin estra-
tgica y operativa de acuerdo con los programas y acciones
propuestos en los cuatro pases del MERCOSUR.
El cronograma tentativo se confeccion considerando
tramos cuatrimestrales con un horizonte de tres aos para su
ejecucin y se consider un lapso de ocho meses para la pre-
paracin y coordinacin de su inicio Total: 44 meses. (+infor-
macin en Anexo II Cuadro 7)
Se debern analizar los criterios de localizacin y la si-
multaneidad del dictado de los cursos. Se consider que las
capacitaciones seleccionadas se harn en los cuatro pases se-
gn el calendario fijado con fecha y lugar a coordinar por la
Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS. Se volcarn
los resultados y conclusiones de cada avance de las acciones
planificadas y ejecutadas del PD en Informes que ameritar, si
corresponde, su presentacin pblica (Ponencia / Congreso/
Revista especializada/ Foro / Entrevista /etc.).
7.7 Instrumentos de gestin del Plan Director
El Plan Director para el desarrollo del Plan Estratgico requiere
de instrumentos de puesta en marcha, desarrollo, seguimiento
y control, que permitan ver sus resultados y poner en marcha
medidas complementarias que se adapten a sus necesidades
de adaptacin
El carcter transversal que tiene el Plan Director para los
pases miembros del bloque, y su naturaleza integradora, se
refleja en la existencia de un rgano de seguimiento que for-
mado por representantes de los cuatro pases del MERCOSUR
tendr la responsabilidad de desarrollar y poner en marcha
todas las acciones e iniciativas del mismo, as como de los
programas que en torno al PD propuesto se pongan en marcha
durante su periodo de vigencia. Los instrumentos previstos de
seguimiento, coordinacin y control que cuidarn la correcta
ejecucin del PD y por el cumplimiento de sus objetivos son
los siguientes:
Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS
Criterios de evaluacin
97
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
La Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS actuar como
rgano ejecutivo para la gestin del PD y el desarrollo de sus
programas y acciones.
El PD se articular con una red de organismos de la re-
gin con capacidad de orientar y ejecutar programas y accio-
nes relacionados con la SI y el CE.
Asimismo la Unidad de coordinacin y seguimiento /
UCS recibir los aportes de diferentes organismos (pblicos y
privados, acadmicos, nacionales, regionales, UE, USA, etc.)
8. Conclusiones
El presente informe final junto con el desarrollo del Plan Di-
rector responde a las cuestiones iniciales planteadas:
Cmo es el comportamiento de la demanda en los mercados electrnicos
involucrados?, cmo responde la oferta a este tipo de demanda?, cul es su
composicin, niveles y tipos: formal e informal, pblico y privado, etc.?. Qu
parmetros de calidad conlleva la oferta de bienes y servicios a travs de las
tecnologas?, cul es el grado de penetracin de dicha oferta?cul es el grado
de permanencia por parte del consumidor del servicio y /o producto?, quines
y cul es el perfil de los demandantes de servicios y productos de estas caracters-
ticas?, cul es el grado de satisfaccin por parte de quienes adquieren servicios
y/o productos por Internet?
Una vez determinada la problemtica, el estado situacio-
nal y las distintas perspectivas analizadas, se plasmaron en
acciones a poner en marcha coordinadas con una estrategia
comn que faciliten soluciones para generar mayores oportu-
nidades comerciales y ventajas competitivas en todo el MER-
COSUR a travs del Comercio Electrnico.
El incremento del Comercio Electrnico y los Negocios
por Internet transfronterizos es una pieza importante para
promover la integracin regional, el desarrollo y aprovecha-
miento de la infraestructura tecnolgica disponible para via-
bilizar el desarrollo de transacciones seguras en los pases del
MERCOSUR.
El Comercio Electrnico acelera la necesidad de armoni-
zar los aspecto legales y tributarios con soluciones prcticas
que faciliten el flujo comercial, as lo entienden los operadores
que sealan el carcter global y prctico de los nomencladores
o de los INCOTERMS, por nombrar algunos que sirven al pro-
psito de clasificacin de la mercadera.
98
8.1 Principales aportes
Se dise un Modelo digital y se elabor un Plan Director que
concentra la Oferta y Demanda de Productos y Servicios suscep-
tibles (aptos) de Comercio Electrnico y Negocios por Internet
transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR
Se considera que el modelo tiene que ayudar al MERCOSUR a
redefinir los requisitos Comerciales, jurdicos y tcnicos comu-
nes para desarrollar el Comercio Electrnico transfronterizo de
productos y servicios.
Se seala que el Modelo Digital y el Plan Director no quieren ser
un compendio sino una orientacin estratgica sobre lo que hay
que hacer en el futuro, qu y cmo.
Se presenta la situacin deseada para el MERCOSUR con el obje-
tivo de componer un marco de referencia para la formulacin de
directrices que guen las acciones de los Estados miembros.
Se desarroll un conjunto de conceptos y temticas que deben
ser trabajados integralmente y en forma coordinada por parte de
los diferentes involucrados para conseguir alcanzar el modelo
de Comercio Electrnico transfronterizo del MERCOSUR que se
propone en el Plan Director.
Se recomienda continuar con rganos de control y seguimiento
como los actuales que se dediquen y colaboren en la construccin
del modelo Integrado de Oferta y Demanda del MERCOSUR. El
cual podra tener sus objetivos divididos en dos grandes etapas:
desarrollar el comercio transfronterizo regional,
expandir su influencia a otros pases como forma de potenciar
a las empresas y PyMEs de la regin en el mundo.
Se seala que ms all de las conclusiones a las que se han arribado
a lo largo de este trabajo, no hay que olvidar que se trata de un
proceso incipiente y que resta mucho por recorrer y aprender.
El hecho de que las TIC tengan un impacto potencial sobre
el crecimiento econmico y el empleo; y se puedan utilizar en
reas como salud, poltica, administracin pblica, educacin
y ciencia avanzada, en actividades culturales, sociales e inclu-
so religiosas, pone de manifiesto el desarrollo potencial de la
Sociedad de la Informacin, pero no implica automticamente
una gran oportunidad de desarrollo, sino que a su vez, podra
plantear una nueva amenaza, la de una mayor desigualdad so-
cio-econmica o brecha digital o distancia socioeconmica
entre regiones, pases y grupos de ciudadanos que no tienen
an accesibilidad a Internet y si la tienen no dominan su uso y

desconocen la gestin digital.
El diagnstico de la situacin actual de la Sociedad de la
Informacin en el MERCOSUR muestra que todava son mu-
chos los ciudadanos que ni participan ni obtienen beneficios
de las nuevas tecnologas y que sigue persistiendo una brecha
digital en mbitos como el gnero, la edad, el lugar de resi-
dencia o el nivel educativo, sobre la que hay que trabajar para
que desaparezca.
En primer lugar, estableciendo las condiciones necesarias para
que todas las personas que viven en los pases del MERCOSUR
puedan participar activamente en la Sociedad de la Informacin.
Para ello, se deber garantizar el acceso a las TIC, la capacitacin
para utilizarlas y la concienciacin sobre su importancia y utilidad.
En segundo lugar, impulsando la participacin efectiva de co-
lectivos en riesgo de exclusin, tales como personas mayores,
personas en situacin de dependencia, amas de casa, personas con
discapacidad y comunidades situadas en entornos desfavorecidos;
haciendo especial hincapi en aquellos aspectos donde las nuevas
tecnologas pueden incidir de forma positiva en las condiciones
que los separan del resto de la sociedad.
En tercer lugar, favoreciendo la participacin ciudadana a travs
de la puesta a disposicin de herramientas TIC que permitan a la
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
ciudadana comunicarse, expresar sus opiniones, debatir sobre
temas de actualidad, asociarse o colaborar entre ellos.
Retos Futuros
Sin lugar a dudas, el camino del desarrollo del Comercio Elec-
trnico es an muy largo y es mucha la labor que resta por
hacer a todos los actores de la sociedad. Probablemente, la pri-
mera tarea que debera hacerse en este sentido, es que los go-
biernos de los pases involucrados, entiendan la importancia
de este nuevo canal comercial, y a partir de all lo coloquen
como un eje central de sus polticas de desarrollo en materia
de comercio internacional. Si pudiera conseguirse el apoyo
conjunto de los gobiernos de los cuatro pases, se habra ga-
nado tiempo y cohesin, pues se estara pasando a la siguiente
fase, que consiste en la idea de desarrollar un marco legal, fis-
cal, impositivo, aduanero y logstico que asegure el desarrollo
y crecimiento del Comercio Electrnico y los negocios por
Internet de la regin.
Sin embargo, si no se alcanza primero el consenso sobre
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
el valor estratgico de esta herramienta, difcilmente se logren
polticas coherentes y equivalentes en los distintos mercados
que sirvan de base para la construccin de un modelo digital
comn.
Ahora bien, si los gobiernos hicieran este trabajo, aun
quedara la sociedad civil compuesta en este caso, bsica-
mente, por empresas y asociaciones de categora, que tambin
deben entender el proceso de Comercio Electrnico como una
herramienta para el desarrollo por eso se propuso como base
un esquema estratgico para el desarrollo de la Oferta y De-
manda de Productos y Servicios transfronterizos susceptibles
de CE y Negocios por Internet en los pases componentes del
MERCOSUR.
Por todo lo antedicho, se puede concluir en que la regin
se encuentra en un inmejorable escenario de crecimiento en
materia de intercambios comerciales. La situacin econmica
actual y el panorama que se presenta en los prximos aos
plantea a los gobiernos y a las empresas nuevos retos de futu-
ro, obligndolas a mejorar su eficacia y eficiencia para ser ms
competitivas y explorar nuevas formas en su manera de hacer
negocios.
Se hace por tanto necesario, segmentar las empresas para
identificar grupos homogneos con caractersticas similares y
necesidades comunes. Los criterios para realizar la segmenta-
cin irn relacionados con el comportamiento de las empresas
en relacin a las TIC, entre ellos: capacitacin TIC de los tra-
bajadores, percepcin de las TIC en el negocio, tamao, sector
de actividad, nivel de innovacin, etc.
Las nuevas tecnologas constituyen un importante factor
de diversificacin econmica en el mundo rural, siendo un
elemento vital para aadir valor a los negocios vinculados a la
agricultura y silvicultura, como a las nuevas actividades como
el turismo rural. Las TIC generan posibilidades para el desa-
rrollo de actividades econmicas en el mbito rural, compen-
sando la tradicional desventaja y aislamiento de estas zonas,
con respecto a los centros de actividad urbana.
Sin descuidar algunas cuestiones que podran afectar este
ciclo de crecimiento asociadas a cuestiones internacionales, en
particular la crisis europea o la situacin de inestabilidad de la
economa de Estados Unidos como otras cuestiones relativas a
las polticas cambiarias y econmicas de los pases del MER-
COSUR que redoblan los retos y desafos a afrontar.
Concluyendo que la ventana de oportunidad que se pre-
99
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

senta a las PyMEs de la regin del MERCOSUR y en general a

toda la sociedad habilita a sealar y reiterar que la Sociedad de
la Informacin es un nuevo paradigma que reafirma la evolu-
cin del quehacer y de la condicin humana.

ANEXOS

Anexo I
Productos y servicios aptos de Comercio Electrnico

Tipo de Productos

En sntesis la economa se basa en la transaccin de bienes y
servicios de distinta ndole. En trminos del desarrollo del Co-
mercio Electrnico, las variables que afectan a una y otra cate-
gora son diferentes sobre todo en lo relacionado a la logstica.
Adicionalmente la comercializacin de servicios transfronte-
rizos requiere de menores infraestructuras externas de apoyo.
Por tales motivos, se ha decidido centrar el anlisis sobre los
bienes fsicos transables.
Se estructuro el estudio en cuatro fases o etapas:
Etapa 1: Recopilacin de Datos: se llev a cabo una investi-
gacin y recoleccin de datos estadsticos suministrados por
fuentes oficiales e instituciones reconocidas del sector en cada
pas del MERCOSUR.
Paraguay sigue siendo el pas que ms depende de las compras
que le hace el MERCOSUR. En el tercer trimestre, las ventas de
Paraguay hechas a Argentina, Brasil y Uruguay representaron
casi el 51,4% del total de ventas paraguayas al exterior. Uru-
guay finaliz el tercer perodo de 2011 vendiendo el 30,2%
de sus exportaciones al MERCOSUR; mientras que este valor
en el caso de la Argentina fue de 23,5 por ciento. Por ltimo,
Brasil fue el que menos necesit de las compras de los pases
del MERCOSUR, ya que sus ventas al resto de los pases del
bloque representaron el 10,9% de sus exportaciones totales.33
Un anlisis ms detallado de la mercadera exportada de
cada pas se obtiene de los Certificados de origen gestionados
mediante la Ventanilla nica de Exportacin (VUE); docu-
mento que forma parte del despacho aduanero34
En las empresas actuales la investigacin y el desarrollo
(I+D) es uno de los principales factores de competitividad.
Las empresas deben ser capaces de generar nuevos productos
y mejorar sus procesos de produccin y servicios, es decir,
superar a sus competidores en cada una de las reas claves del
negocio innovando, ya sea en:
Innovacin de producto: Mejora del diseo, las prestaciones, etc.
Tecnologaindustrial: Mejora del proceso productivo, reduccin
de costos de produccin, etc.
Tanto la innovacin de producto como la tecnologa industrial
pueden evolucionar en una escala de 1 (menor) a 10 (mayor).
Cada empresa tiene un punto de partida diferente, de acuerdo
a las inversiones realizadas histricamente.

3 Fuente: Cmara Argentina de Comercio / Informe Trimestral Mercosur | Enero de 2012

www.cac.com.ar/documentos/50_itmercosur%20enero%202012.pdf
3 Para estimar los destinos definitivos de la exportacin nacional, los Certificados de Origen gestionados mediante la Ventanilla nica de Exportacin (VUE) son una
importante referencia. Entre enero y septiembre de 2011, el 96,9% del valor exportado por Paraguay cuenta con este tipo de Certificado.
http://www.rediex.gov.py/brasil-es-el-principal-destino-de-exportaciones-paraguayas-not139

100
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 4 Principales productos exportados/importados

argentina brasil paraguay uruguay

Pases origen Brasil, China, Estados Unidos, Estados Unidos, China, China, Brasil, Argentina, EEUU Brasil, China, Venezuela, Estados
de Importaciones Alemania y Mxico Argentina, Pases Bajos Unidos, y Federacin de Rusia
y Alemania

Pases destino Brasil, China, Chile, Estados China, Estados Unidos, Brasil, Chile, Alemania, Rusia Brasil y Argentina, China, Rusia,
de Exportaciones Unidos y Espaa Argentina, Pases Bajos y otros Venezuela, Alemania, Estados
y Alemania Unidos, Espaa, Paraguay e Italia

Principales gas oil, gas natural licuado, Maquinaria, equipo de transporte bienes de consumo, intermedios Bienes intermedios en especial
Productos que vehculos para transporte de y elctricos, y de capital suministros industriales, luego le
demanda personas, fuel oil, minerales de siguen los bienes de consumo,
hierro, partes y accesorios para Productos qumicos, aceites y tanto alimentos y bebidas como
el complejo automotor, energa partes de automviles de consumo duradero, luego los
elctrica, circuitos impresos con bienes de capital.
componentes elctricos para Sector petrolero (derivados)
telefona o telegrafa, aviones
ingresados temporalmente por
ms de 365 das y tractores de
carretera para semirremolques,
partes para aparatos receptores
de radiotelefona, radiodifusin
y televisin.

Principales harinas y pellets de soja, vehculos Aceites crudos de petrleo o semilla de soja, la carne, otros Semillas, carnes y otros
Productos que automviles terrestres, porotos minerales bituminosos, habas cereales productos primarios, as como
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

exporta de soja, maz, trigo, aceite de
soja, productos diversos de las
industrias qumicas, Piedras y
metales preciosos, Petrleo
crudo, Mineral de cobre y sus
concentrados, partes y piezas de
vehculos y tractores, entre otros
de soja, minerales de hierro, sus derivados industriales
caf sin tostar, tabaco total o
parcialmente desvenado, carne
de bovinos, trozos y despojos
de gallo o gallina, vehculos
automviles, aviones o vehculos
de peso en vaco

Fuentes consultadas
World Factbook CIA 2010 ALADI CEPAL INDEC Guas pas Oficina Econmica y Comercial de Espaa
Central Intelligence Agency https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pa.html
http://www.rediex.gov.py/brasil-es-el-principal-destino-de-exportaciones-paraguayas-not139

Etapa 2: Identificacin de la oferta de productos y servi-
cios: A travs de los indicadores que reflejan las condiciones
que los pases del MERCOSUR ofrecen para el desarrollo del
Comercio Electrnico se identificaron y clasificaron los pro-
ductos y servicios susceptibles (aptos). Se tomaron en cuenta
veintids (22) variables econmicas y tecnolgicas, seleccio-
nadas por su relevancia economtrica, as como por la impor-
tancia dada por distintos expertos en la industria para el cre-
PARTE II
cimiento futuro del Comercio Electrnico transfronterizo en
base a estudios e investigaciones disponibles en la materia y se
agruparon para su anlisis en cinco (5) categoras principales,
las cuales se detallan a continuacin:
Volumen de mercado;
Infraestructura;
Servicios de Apoyo (Medios de Pago, logstica, etc.);

101
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Adopcin tecnolgica; Tipo de variables: las variables utilizadas para el anlisis

Desarrollo y Potencia de la Oferta. responden a distribuciones lineales y son completamente in-
dependientes las unas de las otras. Siendo todas ellas de tipo
Para cada una de las variables se trabaj con una serie de discreto, se pueden identificar entre ellas: variables dicot-
tiempo que va desde 2001 a 2009, logrando configurar una micas o variables que pueden asumir valores mltiples. Las
base de datos con poblamiento completo35 es decir con todas variables analizadas son:
aquellas propiedades o caractersticas de los productos, de las
industrias y de los mercados. En cada grupo se selecciona- Caractersticas de los productos
ron distintas variables que se utilizaron en la consulta de in-
vestigacin de este informe que permiti trabajar con mayor Requiere adaptaciones
solidez estadstica. Es perecedero?
Tiene estacionalidad?
Etapa 3: Anlisis y Validacin de los resultados obtenidos: Requisitos especiales de transporte
a travs de estudios disponibles sobre el Comercio Electrnico
y la Economa Digital en la regin. Consultas y entrevistas a Caractersticas de las industrias
expertos e Instituciones del sector.
Cmaras empresarias
Etapa 4: Elaboracin de los estudios: Con la obtencin de los Capacidad de Relacionarse
datos se procedi a su organizacin y al anlisis cuantitativo / Concentracin de la oferta
cualitativo de los mismos para elaborar los informes. Concentracin de la demanda
Nivel de tecnificacin de la industria
En la definicin de la metodologa del estudio, se ha conside- Profesionalizacin de la Oferta
rado una frmula que permita obtener informacin, con una Profesionalizacin de la demanda
perspectiva general respecto de aquellos sectores econmicos
con mayor potencial para el Comercio Electrnico Transfron- Caractersticas de los mercados
terizo, considerando en el conjunto variables duras y blandas
para obtener una ponderacin relativa uniforme y consistente Restricciones a la exportacin
que permita su evaluacin y posterior seguimiento. Restricciones a la importacin
Perodo de relevamiento: Octubre - Noviembre 2011 Mercados especiales o regulados
Cobertura: MERCOSUR Posee situaciones Impositivas especiales
Universo: Todos los sectores econmicos identificados
por Sanjaya Lall, (2000) The technological structure and per- Ponderacin de las variables: Dado que se trata de un anli-
formance of developing country manufactured exports, 1985- sis cuantitativo de la realidad comercial, se ha determinado
98, Oxford development studies, 28(3), 337-69. La seleccin una valorizacin para cada una de las variables analizadas.
de esta agrupacin se realizo en base a considerarla una cla- A partir de los resultados indicados para cada variable, se ob-
sificacin que si bien no se asemeja a los tradicionales clasifi- tiene una ponderacin Factor de Adaptabilidad de cada ca-
caciones (primaria, manufacturera, etc.) permite rpidamente tegora de productos que se obtiene mediante la sumatoria de
identificar los diferentes participantes en las cadenas de valor los resultados obtenidos en la ponderacin. Este factor flucta
y agruparlos para su estudio metodolgico. entre 0 y 99 puntos, siendo el 99 el factor que indica mejo-
Metodologa de relevamiento: Anlisis y sistematizacin res condiciones de adaptacin y decreciendo a aquellos con
de las fuentes de consulta. menor potencial.

3 Poblamiento completo: en sentido estadstico es un conjunto de datos referidos a determinada caracterstica o atributo de una muestra representativa
o unidad de estudio. Introduccion a la Estadistica. Pablo Cazau. http://www.monografias.com/trabajos19/la-estadistica/la-estadistica.shtml

102

Grfico 5 Clasificacin por contenido tecnolgico
Fuente: CEU-UIA en base Sanjaya Lall: "Desempeo de las exportaciones, modernizacin
tecnolgica y estrategias en materia de IED en las economas de reciente industrializacin
de Asia, con especial referencia a Singapur". CEPAL, Serie de Desarrollo Productivo N
88, Santiago de Chile, octubre de 2000.
De esta forma se clasifican los productos en primarios, manu-
facturas basadas en recursos naturales, manufacturas con baja,
media y alta incorporacin tecnolgica y otras transacciones.
http://www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/5/36265/
NEWS8esp.pdf 2009
Sanjaya Lall.36 utiliza la estructura de las exportaciones
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES
como una medida de la productividad, porque segn su teo-
ra, la prueba para determinar la competitividad de una in-
dustria o de un pas es su capacidad de mantener o ampliar
sus exportaciones. Entiende que un pas con una estructura
de exportaciones compuesta de mercancas con bajo o ningn
contenido tecnolgico con el tiempo indicara estancamien-
to tecnolgico. Al contrario, un pas que presenta una parte
cada vez mayor de sus productos exportados con un conteni-
do tecnolgico ms alto sugerira una capacidad de las firmas
domsticas de aumentar y diversificar su produccin de una
manera internacionalmente competitiva.37
Limitaciones de la metodologa propuesta por Lall (2000)
La clasificacin que Lall realiza sobre el contenido tecnolgico
de las exportaciones como indicador de la calidad de las mis-
3 Sanjaya Lall. Nacido en la India muri repentinamente el 18 de junio de 2005. Graduado de Oxford ; a partir de 1968, jug un papel importante [PDF] Working
Paper Number 123 The 'Sophistication' Of Exports: A New ... www.economics.ouls.ox.ac.uk/12904/1/qehwps123.pdf
3 Cinthia Alvarez, Leonardo Falki, ya citados
3 Clasificacin Uniforme de Comercio Internacional (CUCI) Standard International Trade Classification (SITC). Las estructuras alternativas son tiles para el anlisis,
cuando no basta la estructura normal de ordenacin. Esas estructuras normalmente se basan en mdulos completos (categoras en un nivel detallado de la clasificacin),
que permiten comparar mejor los datos. http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=14&Lg=3
3 http://www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/5/36265/NEWS8esp.pdf (2009)
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
mas se basa en la clasificacin a tres dgitos del CUCI38 para
luego agruparlas en las cinco categoras arriba mencionadas
con un componente subjetivo o juicio de valor que el mismo
autor pone sobre la mesa al sealar algunas de las limitaciones
a su categorizacin, por ejemplo:
Poner juntas actividades con diferentes niveles de
complejidad tecnolgica bajo la misma categora. Como por
ejemplo dentro de aparatos de telecomunicaciones (en
HT) puede incluirse al mismo tiempo telfonos mviles de
alta complejidad tecnolgica junto con aparatos de telfono
comunesLa produccin de semiconductores en EEUU con-
lleva un verdadero proceso de alta tecnologa y en cambio en
Malasia su proceso de ensamble se realiza en forma simple
No permite distinguir si la tecnologa incorporada en la
produccin son desarrolladas en el propio pas o viene in-
corporada en los bienes de capital importados para su pro-
duccin. o evaluar la acumulacin de conocimiento que
puede existir detrs de la produccin de algunos bienes, cuyo
proceso productivo directo es relativamente simple. Por ejem-
plo la produccin agropecuaria, incluso la ganadera extensi-
va, puede sustentarse en mejoras genticas con alto contenido
de I+D.
A pesar de las limitaciones presentadas, esta metodologa
es utilizada en varios trabajos para clasificar las exportaciones.
Cuadro 5 CEPAL
El libro de la CEPAL, La sociedad de la informacin
en Amrica Latina y el Caribe: Desarrollo de las
tecnologas y tecnologas para el desarrollo, reco-
ge investigaciones que demuestran el efecto positivo
de las TIC en los procesos productivos y, por tanto,
en el crecimiento econmico, siendo este efecto ms
pronunciado cuanto mayor es la complementariedad
entre la inversin en TIC y otras variables que inter-
vienen en el desarrollo y la difusin del conocimiento
(investigacin e innovacin, educacin, capacitacin
laboral, marcos legales e infraestructura, entre otras).39
103
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

El simple acceso a Internet de por s no es un indicador su-
ficiente para medir la incorporacin efectiva de las TIC a los
procesos de gestin y produccin de las empresas y slo es
real la incorporacin cuando se puede permitir un salto de
calidad en la competitividad de las mismas.40 En Amrica La-
tina no hay informacin suficiente relacionada con la utiliza-
cin de TIC por parte de las empresas y las PyMEs, como por
ejemplo: uso de pginas web, sistemas de recursos operativos
ERP/ CRM, Marketing por Internet, posicionamiento en bus-
cadores, nuevos modelos de negocios por Internet, teletrabajo,
etc. Las TIC son incorporadas, en primer lugar, por compaas
grandes y con mayor dificultad por parte de las PyMEs y mi-
croempresas debido al monto de las inversiones, los recursos
humanos y tcnicos, entre otros.
La influencia de Internet en los procesos de negocios de-
pende en gran medida de la intensidad de la informacin.41
La determinacin de las categoras de productos ms
aptos para el Comercio Electrnico trasnacional, cobra una
vital importancia; dado que debe garantizar que la expe-
riencia de los innovadores y early adopters sea lo ms exi-
tosa posible de manera que aquellas categoras menos aptas
sean influenciadas en el futuro por las experiencias satis-
factorias de quienes ya son usuarios frecuentes de este tipo
de herramientas.

Grfico 6 Oportunidades de Internet

baja alta

fuente: www.uoc.edu/symposia/.../esp/...martinez0203/martinez.ppt

4 Incorporar a las TICs en los procesos productivos de las empresas: un desafo pendiente. Newsletters N 8 junio 2009
http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alis/documents/news8esp.pdf
4 El impacto de Internet en los procesos de negocio en la empresa Juan Carlos Martnez.
Consejero Delegado www.uoc.edu/symposia/.../esp/...martinez0203/martinez.ppt (Espaa 2002 Consulta enero 2012)

104
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 6 Ranking de Categoras

producto Puntaje producto Puntaje

1. Maquinaria y motores 76 33. Equipos generadores de energa 64

2. Mquinas industriales 76 34. Pelculas cinematogrficas 64

3. Bombas 76 35. Gas 62

4. Fruta fresca 75 36. Productos de madera 62

5. Preparados de fruta y carnes 75 37. Carne 61

6. Bolsos de viaje 75 38. Cemento 61

7. Instrumentos pticos y de precisin 73 39. Qumicos y pinturas 61

8. Arroz 72 40. Maquinas para procesamiento de datos 61

9. Cocoa 72 41. De telecomunicaciones 61

10. Te 72 42. Equipos de televisin, y transistores 61

11. Caf 72 43. Aviones 59

12. Bebidas 72 44. Relojes 58

13. Textiles 72 45. Minerales concentrados 56

14. Ropa 72 46. Metales bsicos (excepto acero) 55

15. Calzado 72 47. Vehculos de pasajeros y sus partes 55

16. Manufacturas de cuero 72 48. Vehculos comerciales 55

17. Derivados del petrleo 70 49. Motocicletas y sus partes 55

OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

18. Vidrio 70 50. Carbn 54

19. Estructuras simples de metal 70 51. Petrleo crudo 54

20. Productos plsticos 70 52. Barcos 52

21. Cmaras fotogrficas 70 53. Chatarra 50

22. Impresos 70 54. Piedras preciosas 49

23. Cermica 67 55. Joyera 49

24. Muebles 67 56. Hierro y acero 47

25. Fibras sintticas 67 57. Artculos farmacuticos 46

26. Plsticos 67 58. Electricidad 35

27. Turbinas 67 59. Animales 35

28. Madera 65 60. Obras de arte 35

29. Aceites vegetales 65 61. Oro 23

30. Juguetes 64 62. Monedas 23

31. Fertilizantes 64 63. Transacciones especiales 11

32. Caeras y tubos 64

PARTE II

105
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
El propsito del trabajo fue determinar cules son las cate-
goras de productos ms aptas para el Comercio Electrnico
transfronterizo. Para cumplir con ese objetivo, se determina-
ron las categoras de productos y a la vez una serie de variables
que fueron evaluadas en base a informacin disponible. La
sumatoria mxima que poda alcanzar una categora era de 99
puntos, y la mnima 0. Las categoras que estuvieran ms cerca
de los 99 puntos son las ms adaptables, y a la inversa las que
estn ms cerca de 0, serian las menos adaptables.
Estar por debajo de la media significa que se trata de una
categora que para tras-nacionalizarla mediante Comercio
Electrnico debern hacerse ms esfuerzos que una que est
por encima de la media, ahora bien, quien deba hacer los es-
fuerzos depende de los valores que hayan asumido las distintas
variables. Qu significa ser ms o menos adaptable? Signifi-
ca que en su conjunto hay factores que deben corregirse para
mejorar la adaptabilidad y desarrollar el Comercio Electrnico
transfronterizo, y esos factores dependen de cada una de las
categoras. Algunas, entre otras, se deben a la composicin de
la oferta o a la composicin de la demanda, a cuestiones re-
gulatorias o a una conjuncin de varios elementos. Es por eso
que se tomaron las mismas variables, pero no desde el punto
de vista de cada categora sino desde el punto de vista de la
variable pura, para identificar los puntos ms resonantes a la
hora de desarrollar el Comercio Electrnico Transfronterizo.
A travs de Internet ha nacido un territorio virtual.
Los negocios se articulan en una realidad compleja y es ne-
cesario el conocimiento del Derecho Tributario Internacio-
nal, en donde se tiene que tener n cuenta cuestiones, entre
otras, como:
Problemtica legal y tributaria generada por la globalizacin
Marco econmico cambiante
Desarrollo vertiginoso del Comercio Electrnico / Comercio
Electrnico y del e-business
Agotamiento de los actuales modelos tributarios
Importancia de la modalidad contractual en el cibercomercio
Internet y los precios de transferencia
Ms all del anlisis referido a bienes tambin es necesario
considerar la situacin en servicios, un sector que dispone de
un gran peso en las estructuras productivas de cada pas. En
los casos de Uruguay y Argentina representa ms del 65% del
PBI, mientras que en Brasil gira en torno al 58% y en Paraguay
en un ratio cercano al 50%.42
4 Mercosur: Evolucin y perspectivas - Memorial da Amrica Latina, ya citado. www.memorial.sp.gov.br/.../Sica_Informe_Seminario_Memorial_Fin
106
Es importante que los representantes de los pases y de
MERCOSUR participantes en las negociaciones multilaterales
tengan en claro la composicin de los sectores que estn com-
prometiendo en sus listas de servicios, y las consecuencias de
la liberalizacin de los mismos para las respectivas economas.
Se puede sealar la necesidad de
Una clasificacin uniforme de los servicios,
Estadsticas confiables sobre los ingresos de este sector
Incidencia del Comercio Electrnico y otras herramientas
de Internet
Son datos necesarios para los negociadores y para los respon-
sables en poltica comercial, sin embargo todava no son de
gran difusin, ni de aceptacin universal y tampoco se dispo-
nen de estadsticas sobre la real importancia de los servicios
en las economas de los pases.
Conclusiones y sugerencias
Luego de analizar los resultados por variables, se llega a las
siguientes conclusiones:
La demanda es ms estndar de lo que podra imaginarse a simple
vista. Esto permite pensar en un Comercio Electrnico transfron-
terizo fluido en este sentido.
Con un 13% de los productos dentro del rango de los perecederos
debe pensarse en establecer canales especiales para las gestiones
aduaneras y de transporte de manera tal de que el comprador
reciba los productos en perfecto estado y de esta manera evitar
cuantiosas prdidas econmicas para comprador y vendedor.
El rol de las empresas de transporte (cualquiera sea su modalidad)
as como las gestiones privadas o pblicas que permitan mejorar
la infraestructura general de los pases, es una de las claves para
pensar en un modelo eficiente de comercio transfronterizo.
Si se conjugan los resultados de ambas concentraciones de oferta
y demanda, se puede concluir que existe mayor concentracin
en la oferta que en la demanda, y adicionalmente que podran
establecerse mecanismos de difusin de las demandas y ofertas de
ambos de manera tal que la gran cantidad de operadores del mer-
cado puedan generar vnculos comerciales slidos y de largo plazo
Aunque la tecnologa se ha democratizado ampliamente en los
ltimos aos, se cree que una mayor calificacin por parte del
personal que compone una organizacin, llevara a una tendencia
de mayor adaptabilidad a los desafos del comercio electrnico.
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Lasrestricciones, arancelarias o para arancelarias, son un ele-
mento que impide el desarrollo del comercio exterior. El hecho
que los gobiernos entiendan esta cuestin y desarrollen polticas
que faciliten la integracin comercial, potencia el intercambio en
su conjunto y permitira crea una estructura electrnica fuerte
A continuacin se indican algunas cuestiones que a la luz del
presente trabajo, se han tomado en cuenta en la propuesta del
Plan Director para potenciar el desarrollo del Comercio Elec-
trnico Transfronterizo:
Mejorar las condiciones logsticas; la extensin territorial de la
regin es una de las ms extensas y todas las mejoras que puedan
desarrollarse permitirn hacer ms eficiente el comercio. Entre
ellas, solucionar las demoras en las rutas debido a cortes, agilizar
los procesos de paso de las frontera, as como tambin la estructura
pluvial y frrea.
Simplificar los procedimientos bancarios y fiscales para el desar-
rollo de las transacciones electrnicas.
Difundir las posibilidades comerciales y las necesidades de las
empresas en cada pas, en forma coordinada y eficiente.
Trabajar en la asociacin de las empresas entre si (cooperativis-
mo, unin transitoria de empresas UTE, Grupos de exportado-
res, red de empresas, etc.) para fomentar las compras o ventas
colectivas.
Generar vnculos comerciales mediante Cmaras y Asociaciones
Favorecer la tecnificacin de las empresas con el fin de que sus
empleados se encuentren ms relacionados con las tecnologas y
por ende, propicios a la incorporacin del Comercio Electrnico
como un canal ms de ventas.
Colaborar con las empresas y capacitarlas para Comercio Electr-
nico, no puede ser una poltica aislada y que requerir que todo su
personal entienda la importancia de la calidad y de una estrategia
comercial integral.

Anexo II
Cronograma

Cuadro 7.1 Cronograma Plan Director / PD

OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

detalhe 2013 2014 2015 2016

Preparacin PD

Equipo Trabajo

EJE Estratgico I Modelo Digital que exponga y concentre la oferta y demanda

A1 Programa de Modernizacin en CE de PyMEs del MERCOSUR

Mapeo soluciones

Informes

A2 Acciones Informativas

Mercado MERCOSUR

Oferta expo-imp.

Requisitos CE

A3 Sistemas de Informacin

reas oportunidad

CE/TIC MERCOSUR

Difusin PD

Matriz Productos
PARTE II

107
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 7.2 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico II Marco Institucional de cooperacin e integridad econmica

A4 Programa de capacitacin en Comercio Electrnico y Gestin de Negocios Digitales

Calendario

Asignacin de tareas

A5 Programa Coaching o Acompaamiento

Calendario

Asignacin de tareas

N de cursos

A6 Formacion Operadores CE

Calendario

Asignacin de tareas

N de cursos

A7 Medidas de Impulsin

A8 Incentivos Fiscales

A9 Nuevos Productos

A10 Nuevos rubros

A11 Participacin en Ferias /etc

A12 Programa PyMEs

A13 Intercambio Expertos

A14 Desarrollo de Polos tecnolgicos/etc

A15 Integracin Cultural

A16 Experiencia Piloto

Talleres integrales

108
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 7.3 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico III Diseo y administracin de un sistema de informacin en red

A17 PD Infraestructura.

Portal Web

Comunidad Virtual

A18 Proyecto. Banda Ancha

A19 Proyecto. PyMEs

Talleres Integrales.

Calendario

Asignacin de Tareas

A20 Campaas

Posicionamiento en Buscadores

A21 Soft Libre

Difusin/Plan Piloto

A22 Experiencias Exitosas

OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Talleres/visitas /etc

A23 Ayuda PyMEs

Portal propio

A24 Compra Equipamiento

PARTE II

109
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 7.4 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico IV Bases para el reconocimiento mutuo de las normativas legales en MERCOSUR

A25 Compendio

Requerimientos Jurdicos

A26 Recopilacin

Normas legales vigentes

A27 Estandarizar

Normas comunes

Marco Impositivo

Asimetras

Diferencias

A28 Recopilacin

A29 Grupos Exportadores.

A30 Presentacin

Modelo Jurdico

Campaas online

Informe pdf

Sntesis ppt

EJE Estratgico V Programa / PD / que concentre la oferta demanda de productos

A31 Asesoramiento

Gestin Integral RED

A32 Anlisis O y D

A33 Mejora Competencia

A34 Centro de Opor

Recursos TIC

A35 Programa General

Capacitacin

A36 Cursos

A37 % PyMEs

110
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 7.5 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico VI Seguimiento / Control PD

A38 Acciones Control PD

A39 Adecuacin

A40 Anlisis

A41 Relacin entre acciones y resultados

A42 Medicin

A43 Tablero Control

Actividades online

Actividades offline

A44 nformes

Preliminares

Mensuales

Anuales

Finales
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Auditados

A45 Memoria

A46 Publicaciones

Impresas

Pdf

A47 Presentaciones

Slides ppt

Gua de apoyo
PARTE II

111
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
9. Bibliografa
- Aguiar Henoch, El Futuro no espera. Polticas para
Desarrollar la Sociedad del Conocimiento, Editorial La Crujia,
Buenos Aires, 2008.
- ALADI, Informe de la Secretaria General, ALADI/SEC/
di 2418, 21 de junio de 2011, Comercio Exterior Global.
- America Economia (para Visa), Estudio sobre las
condiciones para el Comercio Electrnico en la regin,
S/D.2012
- Barbero Jose, La Logistica de cargas en America Latina
y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeo, para el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), S/D.2011
- Bunge Mario. Emergencia y Convergencia Ed. Gedisa S
A Barcelona 2003
- Caram Mara Elena, Eilbaum Diana Teresa, y Risola
Matilde, Mediacin. Diseo de una Prctica, Coleccin Visin
Compartida, Director: Sergio Abrevaya, Editorial Histrica
Emilio J. Perrot, Buenos Aires, 2006
- Feldstein de Crdenas Sara L. y Scotti Luciana B,
Centro Argentino de Estudios Internacionales, Programa
Derecho Internacional: ARMONIZACIN LEGISLATIVA EN
EL MERCOSUR: La interaccin entre el Derecho Internacional
Privado y el Derecho Comparado, S/D.
- Fernndez Delpech, Horacio, Internet, su Problemtica
Jurdica, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2004.
- Firtman Maximiliano, Web 2.0 para profesionales.
Editorial Alfa Omega, 2008.
- Folberg Jay y Tayloe Alison, Mediacin. Resolucin de
Conflictos sin litigio, Limusa, Mxico, 1992.
- Fred R. David, Conceptos de Planificacin Estratgica,
Ed. Pearson SA, Madrid, 2008.
- Friedman Thomas, La Tierra es Plana: Una breve
historia del siglo XXI. Editorial Booket. 2008.
- Highton Elena I y lvarez Gladys S., Mediacin para
resolver conflictos, Editorial Ad. Hoc, Buenos Aires, 1998.
- Jefatura de Gabinete de Ministros Presidencia de la Nacin,
Agenda Digital Argentina Modelo Social: Inclusin Digital para la
integracin social 2003-2011, Impreso en Argentina 2011.
- Katsh Ethan y Rifkin Janet, Online Dispute Resolution:
Resolving Conflicts in Cyberspace, San Francisco, Jossey-Bass, 2001.
- Laudon Kenneth y Guercio Traver Carol, E-Commerce.
Negocios Tecnologa Sociedad, Editorial Pearson, Prentice-
Hall, 2009.
112
- Muoz Lopez Jose Edgado, Alternative Dispute
Resolution for E-commerce, Revista electrnica Alfa-Redi,
No. 095, Junio del 2006.
- Macionis John J. y Plummer Kent, Sociologia, Ed.
Pearson Educacin SA, Madrid 2007.
- OMC, Perfiles Comerciales 2010, S/D.
- Ortega Hernndez, Rolando J., Online Dispute
Resolutions (ODR), Resolucin Electrnica de Disputas.
Perspectiva del Derecho Espaol, disponible Online en
Coloriuris.
- Palazzi Pablo. Los delitos Informticos en el Cdigo
Penal Editorial Abeledo-Perrot. 2009
- Piera Miguel Angel, Casanovas Joseph, Guasch Toni y
Ramos Juan Jos. Como mejorar la logstica de su empresa
mediata la simulacin, Editorial Diaz de Santos, 2006.
- Rodrigo Gonzalez Oscar, Comercio Electrnico. Gua
Prctica, Editorial Anaya Multimedia, 2008.
- Roldan, Silvina, Tributacin en el Comercio
Electrnico, Ed. Omar Buyatti, Buenos Aires, 2006.
- Rosende Eduardo, Derecho Penal e Informtica,
Editorial FD Fabin J Di Placido, Buenos Aires, 2007.
- Rubio Mart Carlos, Un resumen sobre el Comercio
Electrnico, su historia, su importancia y su estado actual.
Extrado del proyecto final de carrera (PFC), S/D. 2010
- Saavedra Garca Mara Luisa y Hernndez Callejas
Yolanda, Caracterizacin de las MiPyMEs en Latinoamrica:
Un Estudio Comparativo, para la Universidad Autnoma del
Estado de Hidalgo, Mxico, S/D.
- Sainz De Vicua Ancin Jos Mara, El Plan Estratgico
en la Prctica, Editorial ESIC, Madrid 2003.
- Scotti, Luciana, La Proteccin del Consumidor en
los Contratos Internacionales de Consumo Celebrados por
Medios Electrnicos, disponible en www.derecho.uba.ar/
investigacion/investigadores/publicaciones/scotti-comercio_
electronico.pdf, accedido el 07/03/2012
- Vaninetti Hugo Alfredo, Aspectos Jurdicos de Internet,
Editorial Librera Editora Platense, La Plata, Argentina, 2010.
- Villarroya Ario Antonio, El Movimiento Open,
Universidad de Valencia, 2009. --Zittrain Jonathan, The
future of the Internet and how to stop it, Yale University
Press, 2008.- Mintzberg Henry, Diseo de Organizaciones
Eficientes, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 1997.
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Otras fuentes de consulta

Los documentos y trabajos publicados en Internet de

Organismos pblicos / privados y otras fuentes responsables
que figuran citados al pie

- Gua Pas: Repblica Argentina Oficina Econmica y Comercial de Espaa

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4391641
- Gua Brasil elaborada por la Oficina Econmica y Comercial de Espaa en Brasilia 2011
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4214766
- Gua pas: Uruguay 2011 Oficina Econmica y Comercial de Espaa
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4391641
- Gua pas: Paraguay 2011 Oficina Econmica y Comercial de Espaa
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4562588_0_-1,00.html
- Arkansas Small Business and Technology - Development Center
www.asbdc.ualr.edu/ecommerce/
- Parada Soledad, Avances en el acceso y el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en Amrica Latina y
el Caribe 2008 2010. Este documento puede ser descargado en lnea en http://www.cepal.org/SocInfo.
https://members.weforum.org/en/initiatives/gcp/GlobalEnablingTradeReport/index.htm
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMDK:21514122~menuPK:3875
957~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html
- www.gipmercosur.org
- www.iirsa.org
- www.icex.es
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

- www.doingbusiness.org
- www.barrerascomerciales.es
PARTE II

113
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

114
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Plan director de comercio

electrnico y negocios
por internet de Mercosur
PARTE II

115
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Logstica del Comercio Electrnico y los
Negocios por Internet transfronterizos
en el MERCOSUR
1.1 Introduccin
El Comercio Electrnico est teniendo una importante in-
fluencia en el transporte en varios aspectos: nuevos compra-
dores espordicos, no pertenecientes al sector comercial, que
no son tan sofisticados como los cargadores comerciales, ha-
rn que los porteadores implanten toda una serie de cadenas
de suministro totalmente nuevas dirigidas a los consumidores
en lnea con mayores volmenes, una gran variedad de or-
genes y destinos de los envos, y la necesidad de una mayor
capacidad de reaccin.43
El impacto en los servicios de transporte y de logstica
de productos,44 por las transacciones efectuadas a travs del
Comercio Electrnico exige resolver los inconvenientes gene-
rados en las estructuras obsoletas, que eran eficaces para tras-
ladar mercancas en el comercio transfronterizo tradicional,
pero que en la actualidad necesitan de algunas adaptaciones
para satisfacer las nueva demandas.
Este desafo se debe centrar en tomar las oportunidades
que ofrece este comercio en crecimiento a nivel Mundial, para
renovar las estructuras de las empresas y la metodologa de
trabajo, orientadas a satisfacer las demandas, que se generan
en el mercado.
Cabe destacarse que el Comercio Electrnico provoca en
las empresas (principalmente las de logstica):
Un crecimiento en el nmero de transacciones, al tener alcance
global, las oportunidades de ventas se potencian y se dispersan
en todo el Mundo, incrementando las transacciones considera-
blemente.
Reduccin de los plazos de entrega, el cliente que utiliza Internet
como medio de compra-venta de productos o servicios, general-
mente es exigente con su compra, y desde el momento en que
realiza el pago por su producto de preferencia, desea contar con
el mismo en el menor tiempo posible.
Volmenes de envo pequeos, al ser venta directa del productor
empresario al consumidor final, sin intermediarios, distribuidores
o vendedores, los pedidos de compras son de pocas unidades, ya
que son destinadas al consumo propio, por los tanto los envos
son en paquetes de pequeo tamao, que son trasladados desde
la fbrica o taller, hasta el domicilio del cliente.
Incremento de la informacin, la logstica necesaria para
entregar el paquete al consumidor, necesita de datos precisos y
confiables para realizar exitosamente el traslado y la entrega de la
mercanca en ptimas condiciones al cliente. Los puntos de des-
tinos son mltiples y variables, haciendo necesario la utilizacin
de equipos tecnolgicos acordes, como por ejemplo seguimiento
satelital, GPS, cartografa digital de los planos de ciudades, adems
de un sistema informtico que funcione en red y con capacidad
para almacenar un gran nmero de operaciones al da.
A lo largo de la cadena de suministros hay una gran cantidad
de actividades que van desde la formulacin del pedido hasta
la venta al por menor, pasando por la facturacin, la inter-
mediacin, el almacenamiento, la expedicin, los seguros, el
despacho de aduanas, la distribucin y la venta al por mayor.
En la realizacin de esas actividades intervienen muchas partes
interesadas, que tienen que intercambiar informacin coordi-
nar tareas y realizar transacciones monetarias o financieras.
Consideradas en su conjunto, esas actividades constitu-
yen vnculos complejos entre distintas empresas e implican
diversos tipos de datos que deben intercambiarse. La disponi-
bilidad de informacin en lnea permite a los proveedores de
servicios y a los cargadores compartir informacin y datos en
tiempo real, lo que posibilita la colaboracin entre ellos en la
planificacin de dichas actividades.45
Por esta razn, los criterios en la manera en que se proce-
sa la informacin, los parmetros, los indicadores, y las nor-
mas, deben ser iguales para todos los pases que conforman
el MERCOSUR. La capacitacin de los agentes, es otra de las
acciones que no deben faltar en la planificacin estratgica
regional, del establecimiento de normas para el desenvolvi-
miento del Comercio Electrnico transfronterizo. Un error de
interpretacin en los datos, pueden retardar el envo o come-
ter equivocaciones que lleven a la prdida del producto.
Es necesario canalizar estos flujos de informacin por
medio de sistemas electrnicos que permitan la comunicacin
entre las partes, reduciendo los costos, eliminando la duplica-
cin de los datos y generando informacin ms precisa.

4 Comercio electrnico y servicios de transporte internacional, Informe de la secretara de la UNCTAD. TD/B/COM.3/EM.12/2. 31 de julio de 2001. Pg.7. Prrafo 6.
4 El trmino logstica ha de integrarse en un concepto ms amplio para su correcta comprensin, definindolo como: la parte de la gestin de la cadena logstica
(Supply Chain Management, SCM) que planifica, implementa y controla el flujo eficiente y efectivo de materiales y el almacenamiento de productos, as como la
informacin asociada desde el punto de origen hasta el de consumo con el objeto de satisfacer las necesidades de los consumidores.
4 Comercio electrnico y servicios de transporte internacional, Informe de la secretara de la UNCTAD. TD/B/COM.3/EM.12/2. 31 de julio de 2001. Pg.7.

116

El modo de lograrlo puede ser la creacin de plataformas
y de estndares, capaces de soportar el intercambio de la in-
formacin a bajo costo y de una manera confiable. La infraes-
tructura informtica debe ser de la misma calidad en cada uno
de los Pases de la regin, la velocidad de la banda ancha de
Internet, el cableado de fibra ptica, los soportes de software y
los profesionales tcnicos que diseen y mantengan el sistema
en red, deben tener la misma calidad, o ser los mismos los
encargados del desarrollo en cada uno de los Pases, para logar
la unificacin necesaria.
Las empresas transportistas, que se encargan de pedidos
grandes para el traslado a una red de negocios, o a distribui-
dores nacionales, no van a poder encargarse de los pedidos
pequeos que genera el Comercio Electrnico, porque la lo-
gstica y los tiempos de entrega son diferentes y los puntos de
destino son variados, por lo tanto, complican la entrega. Pue-
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
de ser que una empresa decida una lnea de transporte exclu-
sivamente para el Comercio Electrnico, pero se le dificultara
la competitividad frente a una empresa nacional de servicio
postal, que tiene una presencia generalizada en el territorio y
est habituada a entregar pedidos pequeos, como por ejem-
plo encomiendas.
1.2 La importancia de contar con una infraestructura y
gestin logstica adecuadas al Comercio Electrnico
El Comercio Electrnico facilita la comercializacin de pro-
ductos desde reas rurales alejadas de los grandes mercados,
pero una vez que se realiza la venta hay que proceder a su
entrega y en este punto aparecen los problemas logsticos.46
Si se toma como ejemplo el caso de Espaa: el 14.42% de
las empresas espaolas que venden en Internet y el 20.88%
de las empresas que no venden, consideran de alta importan-
cia la existencia de problemas logsticos para no vender en
Internet.47
La importancia de la logstica puede ser mayor de la que
estadsticamente tiene si se analiza los principales estmulos
que impulsan a los consumidores a comprar por Internet.
4 Briz, J., y Laso, I. 2000, pg. 486.
4 INE, 2002, pg.6.
4 El error de no prestar atencin a la logstica se ha traducido en la aparicin de negocios inviables, grandes fracasos financieros y sonados escndalos comerciales,
como los acaecidos en EE.UU. en la campaa de navidad de 1999, en donde se superaron todas las previsiones de ventas que no estaban preparadas para tal aluvin
de pedidos, atravesaron serias dificultades, por los que incluso llegaron a peligrar empresas de reconocido renombre como Toys-R-Us., (esa navidad algunos nios
estadounidenses recibieron sus juguetes en marzo). Biblio 3W Revista bibliogrfica de geografa y ciencias sociales (Serie documental de Geo Crtica), Universidad de
Barcelona. Vol. VIII, n 464, de 2003 El problema de la distancia en la venta por internet. Un sentido de la perspectiva geogrfica, Rita Lzaro Sevilla. Pginas 2,3.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Es de importancia entender la complejidad que enfren-
ta el Comercio Electrnico a nivel local cuando los pedidos
sobrepasan las previsiones,48 dando una idea de lo difcil que
puede tornarse la distribucin transfronteriza, en un conti-
nente extenso como el de Amrica del Sur. Donde las distan-
cias son varias veces superiores a las de la Unin Europea.
La logstica del Comercio Electrnico conecta los merca-
dos a nivel global con los consumidores de diferentes regiones,
pero la entrega del producto desde un Pas del MERCOSUR,
hacia un cliente en otro continente, requiere de un sistema
adecuado para cumplir con lo ofrecido en la web. Siendo en
este caso, imposible de realizar si por un pequeo paquete
el cliente o la empresa tienen que pagar impuestos por cada
aduana que el producto pasa, y los costos burocrticos que las
agencias imprimen al traslado de mercancas por sus territo-
rios, como en el comercio tradicional.
El negocio transfronterizo de Comercio Electrnico sera
inviable si no se rige por un sistema simple, eficiente, con
alcance internacional y con costo reducido.
La imprevisibilidad aumenta los costos y desalienta a
quienes, en circunstancias ms favorables, podran participar
en el comercio internacional.
Los principales obstculos al Comercio Electrnico son
los siguientes:
Ausencia de normas internacionales especficas sobre Comercio
Electrnico transfronterizo.
Medidas proteccionistas de los mercados internos locales que
dificultan la competitividad, de empresas ubicadas en otro Pas.
Controles fronterizos burocrticos lentos, documentacin y
certificados diferentes segn el Pas, lo que retrasa y complica la
fluidez de los fletes.
Infraestructura deficiente y no apta para esta clase de comercio.
(Medios de Transporte, Empresas de Logstica, Sistemas de segui-
miento, Logstica inversa)
Delincuencia, fraudes, robo en el traslado o depsitos de
productos.
Falta de capacitacin de los agentes que intervienen en todo el
proceso, sean estos del sector pblico o privado.
117
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Para afrontar y resolver estos inconvenientes es necesario eje-
cutar planes de acciones a largo plazo, y promover medidas
paliativas que vayan perfeccionando estas falencias, como por
ejemplo invertir en la capacitacin de los agentes aduaneros,
trabajadores de empresas transportadoras, y emprendedores
que deseen exportar sus productos, de forma virtual por In-
ternet y de manera gratuita, ofreciendo cursos que luego sern
exigibles por las autoridades, para poder obtener una licencia
habilitante al trabajo en este sector.
La necesidad que tiene el Comercio Electrnico de dispo-
ner de una infraestructura y una gestin logstica adecuadas
a esta nueva forma de comprar y vender por Internet, incluye
inversiones en el territorio a nivel fsico geogrfico, reformas
en los marcos regulatorios del MERCOSUR y de los Pases
miembros, adecuacin de la organizacin del transporte y de
logstica transfronteriza, que puedan posibilitar el intercam-
bio de productos, entre los Pases, de mercancas adquiridas
de manera electrnica.
1.3 IIRSA (Iniciativa para la Integracin
Regional Suramericana)
La iniciativa, es un mecanismo institucional de coordinacin
de acciones intergubernamentales de los doce pases surame-
ricanos, con el objetivo de una agenda comn para impulsar
proyectos de integracin de infraestructura de transportes,
energa y telecomunicaciones.
Por lo tanto, la ejecucin de esta agenda, modificar la
situacin del Comercio Electrnico regional de manera con-
siderable.
IIRSA promueve el desarrollo de la infraestructura regio-
nal en un marco de competitividad y sostenibilidad crecien-
tes, de forma tal de generar las condiciones necesarias para
alcanzar en la regin un patrn de desarrollo estable, eficiente
y equitativo, identificando los requerimientos de tipo fsico,
normativos e institucionales necesarios y procurando meca-
nismos de implementacin que fomenten la integracin fsica
a nivel continental, potenciando las capacidades locales y re-
duciendo las asimetras existentes en la regin.
El desarrollo de la infraestructura fsica no debe conside-
rar nicamente al transporte, sino que debe servir para redu-
cir las asimetras econmicas que presenta el MERCOSUR, ge-
4 IIRSA bancos de documentos: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/lb09_seccion1.pdf Seccin 1 : Evolucin De La Iniciativa Para La Integracin
Regional Suramericana (Iirsa): Aspectos Generales.
118
nerando polticas productivas, migratorias, que desconcentren
a las grandes urbes, llevando oportunidades y poblacin hacia
zonas que se encuentran poco pobladas, lo que va a permitir
el progreso social de las comunidades afectadas y un aumento
del mercado interno, que puede funcionar como motor del
comercio regional.
Algunas caractersticas estructurales de Suramrica:
Este continente ha sido y es, por un lado, una regin rica
en recursos naturales, con una matriz agroindustrial diversifi-
cada, en algunas regiones se encuentra con un alto grado de
tecnologa y en otras se siguen usando mtodos de hace ms
de medio siglo atrs o con unidades productivas de las ms
grandes del Mundo y otras informales de pequeo porte que
abarcan a casi todo el continente. Por otra parte abarca un ter-
ritorio muy extenso, y con una poblacin muy diversa, con zo-
nas geogrficas poco pobladas y otras formando grandes urbes
como Buenos Aires, San Pablo, Bogot y Lima. Las diferencias
en los ndices de desarrollo humano, tambin son un dato a
considerar, teniendo zonas con indicadores similares a los Pa-
ses Escandinavos, Suiza, o Canad y otras, similares a los pa-
rmetros de vida que se encuentran en el FRICA meridional.
Las diferencias educacionales, e idiomticas son otro in-
conveniente al desarrollo y a la integracin, la diferencia de
nivel y exigencia, en la educacin pblica de cada uno de los
pases del MERCOSUR, refleja esas diferencias en falta de co-
municacin, errores de interpretacin, rivalidades sin sentido,
y preconceptos, que impiden la integracin del continente de
la manera que debera ser.
Paralelamente a la conformacin poblacional y de recur-
sos naturales, se reconoce que el potencial de integracin del
crecimiento desde comienzos de la dcada pasada, los vol-
menes de comercio interregional, todava son bajos en rela-
cin a lo que podran esperarse, de pases que mantienen eco-
nomas abiertas y convenios comerciales preferenciales bajo el
paraguas institucional del MERCOSUR. Para solucionar estas
falencias, es necesario el desarrollo de la infraestructura de
cada Pas y en forma coordinada con el resto de los vecinos
para lograr una integracin territorial real, que permita el co-
mercio ms fluido y con mayor caudal de transporte de bienes
o de personas que pueden viajar por turismo, negocios o mi-
graciones internas.
En este contexto,49 los pases han avanzado en la concep-
cin de que la integracin regional y la insercin en el mundo

globalizado son dos dimensiones importantes y complemen-
tarias del desarrollo de las economas suramericanas. De esta
manera, la razn de ser de la Iniciativa IIRSA tiene que ver con
el reconocimiento de un conjunto de restricciones al desarrol-
lo vinculadas a la infraestructura de integracin y la necesidad
de resolver dichas restricciones para lograr tanto la integracin
de los pases y regiones de Suramrica como la relacin con el
resto de los continentes. Los problemas de infraestructura en
la regin son muy variados y requieren de diferentes tratos, en
algunos casos habr que atender mejoras en el servicio de las
infraestructuras existentes por el incremento de la demanda
y en otro definir la integracin de reas aisladas buscando la
mejor solucin desde la ptica del desarrollo sustentable.
La infraestructura es un eje estratgico en el proceso de
integracin regional, el desarrollo del transporte, la red ener-
gtica y las comunicaciones generan un impulso decisivo para
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
superar las barreras geogrficas, el acercamiento de los merca-
dos y la promocin de oportunidades de negocios.
Otro aspecto importante es lograr hacer ms eficiente e
integrador el sistema logstico, y promulgar medidas y nor-
mas regulatorias que faciliten el Comercio Electrnico y las in-
versiones en el sector. Sobre todo porque el desarrollo de este
negocio puede ser una solucin a las numerosas empresas de
pequeo porte o para aquellos emprendimientos de artesanos,
escritores o escultores, que pueden generar mayores ganan-
cias si pueden exportar sus productos u obras, generando ms
ingresos en este sector de la sociedad, y en forma indirecta ge-
nerando puestos de empleos, y un aumento en la recaudacin
de impuestos a las arcas de los Estados.
Las actividades desarrolladas en IIRSA desde el principio
han buscado identificar los requerimientos de tipo fsico, nor-
mativo e institucional para la planificacin e implementacin
de la infraestructura de la integracin suramericana, utilizn-
dose para ello tres mbitos diferenciados: a) la coordinacin
de planes e inversiones; b) la compatibilizacin y armoniza-
cin de los aspectos regulatorios e institucionales asociados;
y c) la generacin de mecanismos innovadores de financia-
miento pblico y privado.
En tal contexto, fueron definidas algunas lneas de accin,
cuyas ideas principales se presentan aqu:
Disear una visin ms integral de la infraestructura. la economa suramericana a los grandes motores de la econo-
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
La visin de la infraestructura para la integracin se centra
en el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las te-
lecomunicaciones. Contempla tambin la interrelacin con la
infraestructura social, los aspectos ambientales y las tecnolo-
gas de la informacin basadas en el conocimiento. Esta visin
debe ser concordante con las posibilidades reales de financia-
miento e inversin.
Encuadrar los proyectos dentro de una planificacin estratgica a
partir de la identificacin de los EIDs (Ejes de Integracin y De-
sarrollo) regionales. De esta forma se procura mayor eficiencia en
las inversiones, coordinando los planes de las obras a realizar por
los diversos pases y enmarcndolos en una visin estratgica de
la integracin que otorgue prioridad a los grandes EIDs regionales.
Modernizar y actualizar los sistemas regulatorios e institucionales
nacionales que norman el uso de la infraestructura.
Se pone el mayor nfasis en los aspectos regulatorios e insti-
tucionales, que muy frecuentemente no permiten que se utili-
ce adecuadamente la infraestructura existente, especialmente
al nivel de los pasos de frontera, los sistemas de transporte
multimodal y el transporte areo. Tambin se procura avanzar
en la armonizacin regulatoria y reglamentaria para permi-
tir el desarrollo de nuevas inversiones y optimizar el uso de
las existentes.
Armonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e institucio-
nales entre los Estados Apuntando a los objetivos de la integracin
regional, se postula que debe avanzarse en la armonizacin de
criterios para el diseo y la evaluacin tcnica, econmica y am-
biental integrada de los proyectos de infraestructura regionales,
de modo de asegurar su sustentabilidad y minimizar los riesgos
de discrecionalidad en la seleccin y apoyo a los mismos.
Tecnologas de la Informacin
El uso intensivo de las ms modernas tecnologas de inform-
tica y comunicaciones permite promover una transformacin
total de los conceptos de distancia y espacio, a fin de superar
barreras geogrficas y operativas dentro de la regin y acercar
119
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
ma mundial.
La difusin y uso intensivo de estas tecnologas apoya
una transformacin, no slo de los sistemas productivos de
la regin, sino tambin del funcionamiento general de la so-
ciedad, incluyendo los sistemas educativos, la provisin de
servicios pblicos y de gobierno, y la organizacin misma de
la sociedad civil. Las inversiones en cableados de fibra pti-
ca, distribuidores de Internet, servicios de banda ancha y en
la creacin de zonas pblicas con wifi o telecentros pblicos
para el acceso del pblico en general, van a impulsar el acceso
a la informacin, a la educacin, y al conocimiento de opor-
tunidades y negocios a travs del uso de Internet.
Convergencia Normativa
Como parte de los requisitos para viabilizar las inversiones
en infraestructura regional, es necesaria la voluntad poltica
de los gobiernos para promover y facilitar el dilogo entre las
autoridades reguladoras y de planificacin de los pases, con
el fin de lograr compatibilidad entre las reglas que rigen y
orientan las actuaciones de la iniciativa privada en la regin.
Este dilogo entre autoridades contribuye tambin a la
convergencia de visiones y programas entre los pases ms all
de lo especficamente relacionado con la infraestructura.
Coordinacin Pblico-Privada
Los desafos del desarrollo de la regin plantean la necesidad
de coordinacin y liderazgos compartidos entre los gobiernos
(en sus distintos niveles) y el sector privado, incluyendo tan-
to la promocin de asociaciones estratgicas pblico-privadas
para el financiamiento de proyectos de inversin, como las
consultas y la cooperacin para el desarrollo de un ambiente
regulatorio adecuado.
Como ya se ha mencionado, las actividades desarrolladas
en IIRSA toman como base la visin geoeconmica de la ar-
ticulacin del territorio, as como el papel de la infraestruc-
tura, la logstica y los aspectos regulatorios e institucionales,
los cuales, muy frecuentemente, no permiten que se utilice
adecuadamente la infraestructura. En este contexto, se trabajan
dos reas de Accin principales: los Ejes de Integracin y De-
sarrollo (EIDs), y los Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs).
5 Ver contenido completo en IIRSA, banco de documentos, Seccin II: Construccin de una nueva visin geoeconmica para el desarrollo e integracin del continente
suramericano. En el siguiente link: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/lb04_04_seccion_ii.pdf
120
Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs)
Los EIDs son franjas multinacionales de territorio en donde se
concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas
productivas y flujos comerciales.
El concepto de EIDs, ha permitido identificar y consen-
suar los proyectos de infraestructura de integracin bajo una
visin comn de los doce pases de Suramrica en el marco de
un proceso de planificacin territorial indicativa. Se trata del
diseo de una visin integral de la infraestructura en la que,
a partir de la caracterizacin econmica, comercial, social y
ambiental del rea de influencia de los EIDs, se busca articular
de manera directa los proyectos y sus espacios. Con esto se
procura potenciar la eficiencia de las inversiones, el desarrollo
de cadenas logsticas integradas y mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
Los EIDs son un nuevo paradigma para las inversiones
en infraestructura regional, ya que promueven la sinergia en-
tre los proyectos y el desarrollo sostenible en sentido amplio:
no slo se busca generar corredores eficientes para facilitar la
produccin y el comercio de bienes, sino ser vehculos para
el desarrollo integral de las regiones y de las personas que las
habitan, estableciendo verdaderos ejes de desarrollo econmi-
co y social. La idea de generar desarrollo a lo largo de los ejes
es un desafo ms amplio. Involucra no slo transporte, sino
tambin energa y comunicaciones, e implica articular a la
infraestructura otras iniciativas que componen el proceso de
desarrollo (promocin de sistemas productivos, programas de
medio ambiente, formacin de capital humano, construccin
de capacidades institucionales y tecnolgicas, etc.).
Esta visin estratgica debe contemplar al Comercio Elec-
trnico como un sector creciente de la economa y que puede
dar soluciones para lograr mayor equidad en la distribucin
de riquezas, especialmente en un continente que mantiene
grandes desigualdades sociales, educativas y de oportunidades,
para sus conciudadanos.
Los principales criterios tcnicos utilizados para el anli-
sis del territorio son los siguientes:50
Cobertura geogrfica de pases y regiones: se busc agrupar terri-
torios que permitan la participacin de los doce pases surameri-
canos en el proceso de integracin fsica, al igual que la inclusin
de las regiones con las principales concentraciones de poblacin.

Para esto tambin se tom en cuenta la distribucin espacial
de las redes de infraestructura de transporte y energa exis-
tentes y los grandes proyectos de inversin en infraestructura
actualmente en ejecucin o en estudio.
Flujos
existentes: se agruparon los territorios multinacionales
que contienen los principales flujos comerciales intrarregionales,
segn los patrones histricos de comercio.
Flujospotenciales: se busc incorporar aquellos territorios cuyo
nivel de desarrollo, combinado con su dotacin conocida de re-
cursos naturales permitiese pensar que existe un alto potencial
para la generacin de producciones exportables dentro o fuera de
la regin. Para esta definicin se dio atencin especial a las expre-
siones de inters ya manifiestas en torno a proyectos productivos
importantes de naturaleza privada.
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
Sostenibilidad ambiental y social: se brind especial considera-
cin a un adecuado tratamiento de la diversidad de la regin, as
como zonas de caractersticas ecolgicas especiales, incluyendo
las reas protegidas, las reservas forestales y las reas de alta fra-
gilidad ecolgica.
Asimismo, se prest atencin a las zonas que tienen regmenes
especiales para la proteccin de derechos indgenas, bien sea
en forma de resguardos declarados o no declarados. En este
contexto, se busc identificar los corredores de transporte in-
termodales ms lgicos, en trminos de conectividad y eficien-
cia, que minimicen los impactos ambientales y sociales, opti-
micen las sinergias de abrir slo un corredor por donde pasen
las lneas energticas, gasferas, petroleras y de telecomunica-
ciones, manteniendo la eficiencia econmica (eco-eficiencia).
La aplicacin de estos criterios va a permitir el desarrollo
social y productivo de la regin, generando un mercado in-
terno ms grande, con posibilidades de nuevos negocios y en
lo que respecta al Comercio Electrnico, la mayor penetracin
de usuarios de Internet va a generar un gran nmero de po-
tenciales clientes y consumidores nuevos, que van a exigir la
conformacin de un sistema de entregas de productos eficien-
te y que tenga cobertura territorial regional.
Cabe destacarse que el xito de esta cartera de proyectos
van a beneficiar notablemente el crecimiento del Comercio
Electrnico indirectamente mediante las obras de infraestruc-
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
tura y directamente mediante los marcos regulatorios regio-
nales, y la optimizacin de un sistema logstico que consiga
hacer frente a los pedidos mltiples y de diversos destinos y
orgenes.
Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs)
Los PSIs constituyen el otro pilar de IIRSA, conjuntamente con
los EIDs. Los PSIs tienen por objeto identificar los obstculos
de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo de
la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que
permitan superarlos. Abarcan los servicios clave en el proceso
de integracin, que pueden estar presentes en mltiples EIDs,
y que requieren de acciones coordinadas entre los pases para
remover estos obstculos al desarrollo y promover el uso efi-
ciente de la infraestructura para la integracin.
Tpicamente, estos PSIs procuran armonizar marcos re-
gulatorios, como por ejemplo, la circulacin en los pasos de
frontera, o la mayor apertura en la navegacin martima y el
transporte areo, o la integracin de los mercados energticos.
En IIRSA se ha venido trabajando en los siguientes siete PSIs:
Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin
Fsica Regional
Integracin Energtica
Facilitacin de Pasos de Frontera
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
Sistemas Operativos de Transporte Areo
Sistemas Operativos de Transporte Martimo
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal
En algunos casos se ha logrado avanzar significativamente res-
pecto a experiencias anteriores en la regin. En otros casos,
los avances alcanzados hasta la fecha no corresponden a las
expectativas iniciales reflejadas en el Plan de Accin de IIRSA.
A continuacin se presentan las principales caractersticas de
cada PSI.
Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin
Fsica Regional
El objetivo de este PSI es generar alternativas dirigidas a su-
perar factores adversos que dificultan la financiacin de pro-
121
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
yectos transnacionales de infraestructura. Las restricciones
fiscales de los pases para llevar a cabo inversiones en infraes-
tructura constituyeron, en los primeros aos de la Iniciativa,
el principal cuello de botella a resolver.
Por otro lado, la financiacin de los proyectos de infraes-
tructura requiere de mecanismos novedosos, ms all de las
formas tradicionales de concesin. Atraer capital privado y fo-
mentar las formas de asociacin pblico-privadas es uno de
los propsitos de este PSI. La administracin de los riesgos,
con el apoyo de los Estados y los organismos multilaterales
es una clave para lograrlo. Este eje es significativo para redu-
cir las asimetras regionales, y compensar las diferencias de
presupuestos con que cada pas cuenta para realizar obras de
infraestructuras propias.
Facilitacin de Pasos de Frontera
El propsito de este PSI consiste en desarrollar acciones diri-
gidas a convertir a las fronteras en espacios de mejor y mayor
integracin, facilitando la movilidad de bienes y personas en
la regin. Los trabajos realizados han abordado el tema de for-
ma multidimensional, atendiendo a los aspectos econmicos,
legales, logsticos e informticos que involucra el transporte
carretero. Al momento en que se culminen estos proyectos de
pasos fronterizos, se habr avanzado en el fomento del Co-
mercio Electrnico transfronterizo, posibilitando fluidez en el
traslado de mercancas y una mejor coordinacin de los siste-
mas de informacin y cruzamiento de datos.
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
El objetivo de este PSI es promover un mayor y mejor uso de
las TICs en Amrica del Sur, considerando el potencial y los
retos que su utilizacin supone en la actualidad. Resulta claro
que las TICs constituyen una clave para la competitividad y
generan numerosas externalidades al mejorar la conectividad.
Se trata pues de proponer soluciones integrales que no slo
resulten en mejoras de la infraestructura, sino tambin traigan
consigo un aumento en el contenido disponible de las redes,
mejoras en la provisin de los servicios y un mayor acceso a
las tecnologas por parte de poblaciones de pocos recursos en
reas marginales.
122
Sistemas Operativos de Transporte Areo
El propsito de este PSI es proponer acciones dirigidas a la
consolidacin e integracin del sector a nivel regional, como
condicin fundamental para la viabilidad de su operacin co-
mercial. Estos sistemas operativos tienen una incidencia cre-
ciente en el transporte intra y extrarregional de carga, y un rol
decisivo en el transporte de pasajeros por negocios y turismo.
El objetivo, entonces, es lograr mayor cobertura y nmero de
frecuencias, as como menores precios para cargas y pasajeros.
Sistemas Operativos de Transporte Martimo
La mayor parte del comercio extrarregional y buena parte del
transporte intrarregional se realiza a travs del transporte ma-
rtimo. Por tanto, el objetivo de este PSI consiste en proponer
acciones para promover la reduccin de costos, mayor fre-
cuencia y confiabilidad del transporte por este medio, a fin de
mejorar la competitividad de la regin.
En un mercado en el que los principales actores son pri-
vados, las normas regulatorias que adopten los pases pueden
facilitar esos objetivos, evitando la separacin entre trficos
regionales y extrarregionales que puede estar impidiendo un
uso eficiente del equipamiento instalado.
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal
El propsito de este PSI consiste en proponer acciones para alcan-
zar una adecuada complementariedad entre diferentes modos de
transporte, configurando una red multimodal que contribuya al
desarrollo sustentable y mejore la competitividad de la produc-
cin de la regin. La importancia de esta radica en el hecho de
que el comercio requiere en forma creciente de las operaciones
integradas, que combinen modos de transporte y empresas, lo
que demanda no slo infraestructura adecuada, sino la normati-
va jurdica y el desarrollo de operadores regionales.
1.4 Conclusiones
El crecimiento del Comercio Electrnico transfronterizo va a
depender de las medidas que tomen los Gobiernos Nacionales,
los organismos regionales y las empresas del sector privado,

que en conjunto, potenciarn y promovern las inversiones
en el sector, logrando un progresivo ndice de exportaciones
de empresas que venden sus productos a travs de un portal
por Internet.
Cada actor interviniente en el proceso de toma de deci-
siones para lograr la promulgacin y ejecucin de las medidas
y acciones, que son necesarias para el correcto desenvolvi-
miento del comercio virtual como negocio y fuente de ingre-
sos para empresas de pequeo porte, tiene un rol importante
en el resultado final del proceso.
Las autoridades Gubernamentales son las que deben tener
la iniciativa para invitar a los dems sectores a realizar un diag-
nstico participativo a nivel territorial, para posteriormente,
disear una planificacin estratgica que vaya convirtiendo las
debilidades estructurales en potencialidades aptas para el cre-
cimiento del sector econmico, impactando en los ingresos de
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
los emprendedores, en la generacin de empleo, y en las arcas
de las agencias de recaudacin impositiva de cada Pas.
Las caractersticas geogrficas y socioeconmicas del
MERCOSUR, en la actualidad, hacen difcil el crecimiento del
Comercio Electrnico transfronterizo, debido a varias razones,
que pueden ser agrupadas de la siguiente manera:
Territoriales: la gran extensin que posee el continente sura-
mericano, eleva los costos de traslado de mercancas y demora
los plazos de entrega de los productos, quedando restringido
a las zonas geogrficas urbanas que se encuentran ubicadas
cerca de las fronteras, y donde los costos de fletes son menores.
La infraestructura orientada al transporte cmo los son:
rutas, caminos, autopistas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles
o los canales de navegacin internos, que conecten fsicamen-
te a los pases y fomente la integracin econmica productiva,
como as tambin la integracin social de los pueblos, es to-
dava un eje estratgico que debe ser construido o mejorado,
segn sea el caso.
Durante dcadas la infraestructura en Amrica del Sur,
estaba orientada hacia el exterior a travs de los puertos que
llevaban las materias primas hacia los Pases de Europa o los
Estados Unidos, dejando de lado la integracin interna.
El intercambio de bienes y servicios dentro del continen-
te y los negocios suramericanos no eran una prioridad para
los Gobiernos de entonces. Pero con el nuevo paradigma de
integracin regional cmo un eje fundamental en la agenda
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
Gubernamental de todos los pases que componen el MER-
COSUR, surgen nuevas perspectivas y oportunidades para los
empresarios, que ven un mercado interno ms fuerte, con ca-
pacidad de consumo, que puede absorber parte de la produc-
cin local, teniendo de esta manera un abanico ms grande
mercados potenciales hacia donde orientar la produccin de
los bienes y servicios.
Este cambio de estrategia integracionista, es fundamen-
tal para el funcionamiento del Comercio Electrnico, ya que
permitir contar con un sistema logstico coordinado por los
agentes aduaneros, los empresarios y los consumidores, a tra-
vs del uso de los portales web, que se ubican en Internet.
Humanas: la falta de capacitacin tcnica para actuar con los
parmetros del Comercio Electrnico, es una traba que debe
ser solucionada.
Con el surgimiento de las nuevas tecnologas de la infor-
macin y la creciente penetracin de usuarios de Internet en
los Pases del MERCOSUR, el mercado exige actualizaciones
a los empresarios, trabajadores y agentes del gobierno, para
que logren estar acorde a las circunstancias y sean motores del
proceso dinmico del sector.
Los empresarios necesitan aprehender conocimientos de
negocios por Internet (o e-business), que poseen una lgica
propia y que pueden dar lugar a obtener un aumento de las
ganancias, debido al potencial global del mercado en Internet.
De esta manera las estrategias de marketing, bsquedas
de nuevos mercados y clientes, ventas, e inversiones, deben
ser adecuadas a este moderno sector de la economa.
Por otra parte, los empleados, deben recibir capacitacin
tcnica para que tengan las herramientas metodolgicas de
realizar eficientemente la carga de datos, toma de pedidos,
contacto con la empresa logstica y seguimiento por Internet
de la situacin del paquete enviado.
Al mismo tiempo los agentes aduaneros y de personal
de las agencias de recaudacin impositiva de los Estados, de-
ben estar bien formados, tener conocimientos de idiomas y de
manejo de sistemas informticos, que hagan eficiente y rpido
el paso de las mercancas por los controles fronterizos.
Normativas: como el Comercio Electrnico es reciente y cre-
ce en forma exponencial ao tras ao; las leyes y normas vi-
gentes, quedan rpidamente obsoletas, lo que impide el fun-
123
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
cionamiento correcto del mismo.
El tratamiento legislativo del Comercio Electrnico debe
ser especial, porque los productos que lo componen, ya sean
productos digitales (cmo e-books, msica, software), o rea-
les, pero que usan Internet como canal de ventas, debe tener
un trato diferencial en relacin al comercio tradicional.
La ausencia de normas actualizadas que regulen este co-
mercio, no colabora en el crecimiento del negocio virtual,
debido a que los costos quedan elevados al tener que pagar
fletes, e impuestos de la misma manera que las mercancas del
comercio tradicional.
Dado que los envos de bienes del Comercio Electrnico
son de paquetes individuales, de pequeo tamao y de des-
tinos diversos y con frecuencia espordica; el costo de con-
tratacin de un seguro para el traslado de un pedido, ms los
aranceles que deben pagar en las aduanas, dejan poco margen
de ganancia, haciendo inviable el negocio.
Logsticas: las empresas de logstica en el MERCOSUR, que
realizan la actividad del traslado de mercancas en el comercio
tradicional, no son las ideales para el desenvolvimiento del
Comercio Electrnico.
Las demoras que estas empresas tardan en entregar los
pedidos, los altos costos y la ausencia de contar con una logs-
tica inversa que se adecue a la devolucin de los bienes, por
parte de los consumidores finales, impiden la viabilidad de los
negocios virtuales transfronterizos.
La falta de coordinacin interestatal de la logstica del
Comercio Electrnico, y de las empresas con sus clientes, no
generan lazos de confianza y compromiso en el procedimien-
to de exportacin y entrega de productos.
Deben existir sistemas informticos, portales de libre ac-
ceso pblico, y trabajo en redes sincronizadas, para que el
flujo de la informacin sea preciso y est al alcance de todos
los intervinientes.
El almacenaje del comercio tradicional no se adapta a los
pequeos paquetes con mltiples destinos del electrnico, re-
quiriendo de nuevas estrategias en esta etapa del proceso de
suministros, exigiendo una manera diferente de llevar adelan-
te el transporte y la distribucin de mercancas.
Infraestructura de las telecomunicaciones: las asimetras
que presentan las diferentes zonas geogrficas del MERCO-
124
SUR, impiden el crecimiento homogneo y federal del Co-
mercio Electrnico, quedando en exclusividad a los grandes
centros urbanos, que son los que poseen servicios de banda
ancha, a travs de fibra ptica o por aire, a bajo costo y que
cuentan con tcnicos en informtica capaces de crear redes y
portales virtuales (tiendas virtuales), necesarios para el accio-
nar de esta clase de negocio virtual.
La diferencia de velocidad de los servicios de conexin
de Internet, los insumos informticos, software, manteni-
miento, anti-virus, servidores, y el diseo de las pginas webs,
hacen que una zona sea competitiva y apta para el Comercio
Electrnico o que sea una zona atrasada, quedando excluidas
zonas extensas del territorio suramericano.
Esta desigualdad informtica o brecha digital, profun-
diza an ms la desigualdad social de la regin, imposibili-
tando a un nmero considerable de personas, el acceso a la
educacin, a la informacin y a las oportunidades que genera
el acceso a Internet.
El Gobierno no queda exento de la necesidad de contar
un sistema informtico actualizado, que permita la coordina-
cin de las diferentes reas, departamentos y secretaras de
la administracin pblica, posibilitando el seguimiento de
expedientes, el estado y ejecucin presupuestario, adems de
perfeccionar los controles y haciendo una gestin ms trans-
parente con los ciudadanos, por el libre acceso a los datos p-
blicos, ofrecidos en el portal virtual del Estado.
Estrategias: En el marco del contexto estratgico regional, se
deben efectivizar acciones particulares, tendientes a resolver
las falencias mencionadas anteriormente. A grandes rasgos
mencionamos algunas propuestas al respecto:
Unasolucin al problema de la logstica en el Comercio Electr-
nico transfronterizo, sera implementar el modelo de exporta-
ciones de MIPYMES a travs del servicio postal, denominado
Exporta Fcil.
Porque es el que mejor se adapta a las exigencias de este tipo
de intercambio transfronterizo de mercancas.
Dadas las caractersticas que mencionamos en la primera
parte del estudio, el comercio virtual exige un sistema que
tenga cobertura nacional y regional, que pueda transportar
pequeos paquetes, a mltiples destinos, y a un bajo costo
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

para hacer rentable el negocio.
El programa de correos Exporta Fcil que ya funciona en
Brasil y Uruguay, ofrece a los empresarios y consumidores,
soluciones en cuanto a la simplificacin de trmites aduaneros,
solamente se ocupan de llevar el paquete hasta una agencia
de correos, y es esta empresa la que se encarga de la logstica
posterior, los trmites aduaneros, y al mismo tiempo, es de
utilidad para realizar la logstica inversa en caso de devolucin.
Las empresas de correos, tienen la logstica adecuada para
esta clase de negocio internacional, porque distribuyen a ml-
tiples destinos las cartas postales o las encomiendas, a bajo
costo, y adems sin pagar impuestos aduaneros, lo que redu-
ce considerablemente los costos, en comparacin al comer-
cio tradicional. La sencillez del funcionamiento del servicio,
ofreciendo la posibilidad de realizar el trmite por Internet,
reduce los tiempos de entrega y anima a los emprendedores a
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
del Comercio Electrnico por medio de un mismo canal de
distribucin oficial, lo que permitira un control ms eficaz de
los servicios aduaneros y de las agencias fiscales.
Lacapacitacin de los recursos humanos a nivel regional puede
darse por los mismos medios en que se desarrolla el Comercio
Electrnico, es decir, de manera online por Internet.
Es aconsejable la creacin de un portal comn a todo el MER-
COSUR, financiado por los Estados miembros, en donde los
agentes estatales, los emprendedores y los consumidores en
general, puedan recibir cursos de formacin tcnica, sin im-
portar el lugar de residencia, siendo el nico requisito contar
con una computadora con conexin a Internet. Este propsito
puede ser llevado a cabo mediante la Escuela Virtual del MER-
COSUR.51

orientar sus productos hacia nuevos mercados externos.

El sistema debe plasmarse en la Argentina y en el Para-
guay, siguiendo los mismos criterios que se usaron para el
caso del Brasil y del Uruguay, que estn en funcionamiento.
Sera conveniente lograr la coordinacin de estos siste-
mas a nivel regional, para agilizar el traslado de mercancas,
elevar los ndices de eficacia y colaborar en la logstica inversa,
cuando sea necesario.
La unificacin de criterios relacionados a la clasificacin de
paquetes, embalajes, seguimiento logstico, seguros incluidos,
precios, plazos de entrega segn la contratacin de servicios di-
ferenciales, la capacitacin del personal y las herramientas tec-
nolgicas empleadas, deben ser iguales para cada Pas miembro
del bloque, con el objetivo de reducir las asimetras y desigual-
dades regionales, adems de contribuir a un servicio eficiente,
moderno y que cumpla con las exigencias del mercado.
Los Gobiernos deben fomentar el uso de Exporta Fcil,
para lograr el ingreso a la formalidad de numerosas empresas
de pequeo tamao que se encuentran actualmente en una
situacin informal, evadiendo impuestos, quedando sin acce-
so a crditos bancarios y sin poder acceder a licitaciones p-
blicas. Sera una manera til de centralizar las exportaciones
Elmarco regulatorio tiene que ser flexible y contemplativo para
fomentar las exportaciones de productos por medio de Internet.
Como el envo postal se encuentra exento de pagar impuestos
aduaneros en el MERCOSUR, consideramos que es un valor adi-
cional para la utilizacin de este sistema logstico.
El no gravamiento arancelario de mercancas por esta va, va
a incrementar la competitividad del sector y lo har crecer
consecuentemente.
Seconsidera una prioridad a nivel regional, el avance del proyec-
to Exporta Fcil para la integracin de logstica del Comercio
Electrnico transfronterizo de la regin.
El compromiso por parte de los Estados debe ser riguroso y
ejecutar las obras en los plazos establecidos, sin descuidar el
ecosistema local, los aspectos sociales y las asimetras econ-
micas que mantiene el MERCOSUR, cmo regin.
Por esto motivos, la planificacin debe contemplar tam-
bin la dimensin social, humana, y deben participar repre-
sentantes de todos los sectores.

5 El proyecto Escuela Virtual Mercosur (EVM) es una iniciativa del Mercosur y de la Unin Europea en el marco del proyecto Mercosur Digital, que tiene por objeto
desarrollar un programa de capacitacin virtual para emprendedores y profesionales de todo tipo de organizaciones de los pases miembro y asociados del Mercosur en
el mbito de la Sociedad de la Informacin y el Comercio Electrnico. La direccin y gestin del proyecto EVM se ha adjudicado por licitacin internacional al consorcio
integrado por la Fundacin CEDDET, GIZ, ILCE, CESAR y FUNIBER. La misin de la Escuela Virtual Mercosur ser facilitar la capacitacin y la creacin de redes de
conocimiento con el fin de promover la inclusin social, el desarrollo y el bienestar de ls sociedades de la regin
PARTE II

125
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
2. Aspectos Tributarios, Impositivos
y Aduaneros del Comercio Electrnico
y los Negocios por Internet transfronterizos
en el MERCOSUR
2.1 Introduccin
Hasta hace pocos aos, resultaba impensable para la mayo-
ra de las empresas plantearse la comercializacin de sus pro-
ductos o servicios a nivel global. Internet ha modificado esta
situacin drsticamente, permitiendo a cualquier empresa e
incluso a particulares, ofrecer sus productos y servicios en un
mercado de dimensiones mundiales.
Internet ha abierto a las pequeas y medianas empresas
un mercado de potenciales clientes prcticamente ilimitado
al que en otras circunstancias sera imposible acceder. Los
productos y servicios que se ofertan, son muchos y variados.
Desde la venta de libros, la gestin contable y laboral de em-
presas, las descargas de msica y pelculas en formato digital,
la venta de equipos informticos, o incluso la venta de espacio
en Pginas Web para la exposicin de banners publicitarios
de otras compaas, en los que prima el nmero de visitantes
mensuales de la pgina web.
Desde un punto de vista dogmtico, el Comercio Electr-
nico (e-Commerce) engloba todas las transacciones comercia-
les llevadas a cabo a travs de redes de telecomunicaciones en
las que se emplean medios electrnicos. Este concepto incluye
tanto lo que ha venido a denominarse comercio electrnico
indirecto, en donde la entrega consiste en bienes tangibles,
como el comercio electrnico directo, en el que los bienes
entregados son bienes intangibles, tales como informacin
personalizada segn los criterios o gustos del usuario. 52
Dadas las caractersticas de Internet, los lmites geogrficos
de los pases se han visto traspasados y se han vuelto, asimismo,
irrelevantes. La localizacin de los servidores, de las Pginas
Web, as como de quienes ofrecen productos o servicios en
Internet generalmente es desconocida y sin importancia a
efectos de realizar transacciones del Comercio Electrnico.
Actualmente nos encontramos con una legislacin fiscal
que ha sido diseada en condiciones muy diferentes a las ac-
tuales, por lo cual, los elementos constitutivos del hecho im-
ponible se desdibujan. 53
5 Fiscalidad De Los Negocios A Travs De Internet. Observatorio De La Seguridad De La Informacin rea Jurdica De La Seguridad Y Las Tic. Inteco.
5 Fiscalidad de las modernas formas de negocios Comercio electrnico (y otras). Norberto Pablo Campagnale. 13 Simposio sobre Legislacin Tributaria Argentina. Ed.
Edicon. Agosto 2011.
126
Estas nuevas formas de comercio estn resultando suma-
mente atractivas para empresarios y consumidores y, a su vez,
generan cierta preocupacin a las autoridades fiscales de cada
pas, quienes tienen la dificultad de identificar las transaccio-
nes y rastrear el lugar donde las mismas han tenido lugar.
En definitiva, los efectos que acarrea el Comercio Electr-
nico a nivel mundial repercuten ineludiblemente en el campo
de la tributacin tanto nacional como internacional, surgien-
do serios cuestionamientos en la forma de imposicin no solo
sobre los impuestos que basan su gravabilidad en la renta sino
tambin sobre los impuestos al consumo.
Esto genera que determinados conceptos tributarios,
oportunamente consensuados internacionalmente en pocas
pasadas, deben ahora, ante el nuevo fenmeno del Comercio
Electrnico, ser readecuados o modificados.
Tal es el caso de los conceptos de establecimiento perma-
nente, jurisdiccin tributaria, imposicin en la fuente produc-
tora de ingresos y conceptualizacin de los beneficios (venta
de bienes, provisin de servicios, licencia de uso o transferen-
cia de intangibles).
Es necesario que los conceptos y criterios de imposicin,
as como tambin los tributos aduaneros sean revaluados a
los fines de su adaptacin a la realidad de esta nueva forma de
hacer negocios.
Habitualmente se reconocen dos clases de Comercio
Electrnico:
1) INDIRECTO: Consiste en adquirir bienes tangibles que ne-
cesitan luego ser enviados fsicamente usando canales conven-
cionales de distribucin (por ejemplo, envo postal y servicios
de mensajera). Esta clase de comercio depende de factores
externos, como ser: la eficiencia de los sistemas de transportes.
2) DIRECTO: es aquel mediante el cual el pedido, el pago y el
envo de los bienes intangibles y/o servicios se producen on-
-line (como por ejemplo, programas informticos, servicios
de informacin, bienes virtuales, etc). Permite transacciones
electrnicas de extremo a extremo sin obstculos a travs de
las fronteras geogrficas y aprovecha todo el potencial de los
mercados electrnicos mundiales.
Presenta operaciones que se caracterizan por carecer de pre-
sencia fsica tanto del comprador como del vendedor y el ob-
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

jeto de la transaccin no es un bien tangible.
Si bien el comercio electrnico indirecto no ofrece ma-
yores inconvenientes al momento de caracterizar las rentas
obtenidas por el sujeto que vende los productos, as como
respecto de los restantes elementos del hecho imponible tanto
en un impuesto sobre la renta como en aquellos impuestos
indirectos generales al consumo, el comercio electrnico di-
recto presenta justamente la problemtica contraria.
2.2 Los nuevos desafos que debe enfrentar el Derecho
Internacional Tributario
Desde los inicios de la historia de la tributacin, las reglas apli-
cables en materia jurisdiccional tributaria se han fundamen-
tado en conceptos que implican una presencia fsica en un
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
Los efectos que acarrea el Comercio Electrnico a nivel
mundial repercuten ineludiblemente en el campo de la tri-
butacin tanto nacional como internacional, surgiendo serios
cuestionamientos en la forma de imposicin no solo sobre los
impuestos que basan su gravabilidad en la renta sino tambin
sobre los impuestos al consumo.
Las dificultades surgen a raz de la incompatibilidad en-
tre la forma en que opera el comercio electrnico y los princi-
pios clsicos aplicables en el derecho tributario internacional.
La tributacin internacional se encuentra tradicionalmente
basada en una identificacin precisa de las partes que inter-
vienen en una transaccin comercial y en las caractersticas
determinadas de dichas transacciones. En Internet, la identi-
ficacin de las partes es incierta, especialmente con clientes.
La direccin en Internet no provee de una indicacin real
respecto de la identidad de las personas o empresas que son

lugar geogrfico determinado como, por ejemplo, el lugar de
suministro de bienes o servicios, o el lugar de residencia del
contribuyente o el lugar de utilizacin de un bien o servicio.
En vista que para el comercio electrnico no es imprescindi-
ble la existencia de un lugar fsico, es dificultoso para las ad-
ministraciones tributarias y para los Estados, determinar sus
derechos de jurisdiccin a fin de gravar las operaciones efec-
tuadas mediante este medio, lo que en los tributos al consumo,
por ejemplo, puede generar doble imposicin o simplemente
que la operacin no se encuentre gravada.54
El desarrollo de la aplicacin conjunta de la informtica
y de las telecomunicaciones, una de cuyas derivaciones ms
significativas es el denominado comercio electrnico, sita de
nuevo al Derecho Internacional Tributario ante sus dos prin-
cipales desafos: la distribucin equitativa del poder tributario
de los Estados, evitando las situaciones de doble imposicin,
y la lucha contra la evasin fiscal. 55
En tal sentido, de poco servira adecuar el concepto de
establecimiento permanente a la nueva realidad, lo que pasa
por su ampliacin o, quizs, por su superacin, si no puede
posteriormente sujetarse a gravamen la renta obtenida en un
entorno telemtico. 56
parte en una transaccin y de sus lugares de residencia. As
mismo, los sistemas tradicionales de tributacin internacio-
nal dependen de intermediarios o agentes de retencin, espe-
cialmente en operaciones financieras por ejemplo, a efectos
de controlar y retener el tributo correspondiente.57
Esto genera que determinados conceptos tributarios,
oportunamente consensuados internacionalmente en pocas
pasadas, deben ahora, ante el nuevo fenmeno del comercio
electrnico, ser readecuados o modificados. Tal es el caso de
los conceptos de establecimiento permanente, jurisdiccin tri-
butaria, imposicin en la fuente productora de ingresos y con-
ceptualizacin de los beneficios (venta de bienes, provisin de
servicios, licencia de uso o transferencia de intangibles).
En la medida que los conceptos y criterio de imposicin
no sean revaluados a los fines de su adaptacin a la realidad
de esta nueva forma de hacer negocios, los ms perjudicados,
desde el punto de vista de la recaudacin de sus tributos, se-
ran aquellos pases en desarrollo o importadores de capital.58
Internet presenta de por si un problema de jurisdiccin
tributaria que se ve reflejado en la consigna de que pas tiene
facultad o potestad tributaria para percibir tributos en relacin
a la actividad comercial desarrollada a travs de la web.

5 Tributacin Internacional y Comercio Electrnico: Aproximacin a una grave problemtica tributaria actual, Alfredo Gildemeister Ruiz-Huidobro. Publicado en
Themis - Revista de Derecho, Segunda Epoca, N 39, Lima, 1999.
5 Proyecto de investigacin Innovaci tecnolgica i Dret tributari (GV00-067-8) financiado por la Oficina de Ciencia y Tecnologa de la Presidencia de la Generalitat Valenciana.
5 LPEZ ESPADAFOR distingue, en relacin con el poder tributario, un doble aspecto de la territorialidad, en sentido material y formal. As, en el plano de la
territorialidad material el poder tributario se ve limitado a la hora de definir los vnculos con el territorio presentes en la ley, mientras que en el plano formal se ve
limitado en sus posibilidades para hacer efectivo el crdito tributario; Fiscalidad internacional y territorialidad del tributo, McGraw-Hill, Madrid, 1995, pag. 77.
5 El derecho tributario del siglo xxi: problemtica del comercio electrnico y los principios del derecho tributario internacional. Alfredo Gildemeister Ruiz-Huidobro.
5 ALADI/SEC/Estudio 150. Estudio sobre la situacin tributaria del comercio electrnico. 4/9/2002.
PARTE II

127
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
En la actualidad en lo que respecta a la tributacin sobre
la renta, el devenir de la nueva tecnologa ha generado postu-
ras contrapuestas por los dos bloques de mayor importancia
econmica mundial.
Por un lado, se encuentra la Unin Europea quien pre-
gona por la imposicin de aquellas pginas web ubicadas en
servidores radicados en su jurisdiccin, sin perjuicio que la
empresa propietaria de estos se domicilie fuera del territorio
de la Comunidad Europea.
Por su parte, y en oposicin los Estados Unidos de Norte
Amrica sostiene la imposibilidad de aplicacin del criterio
europeo basado en la ausencia de presencia fsica en el terri-
torio.
La aplicacin del criterio sustentado por Estados Uni-
dos generara una merma de ingresos de los fiscos europeos.
Situacin que se reflejar en los pases en vas de desarrollo
frente a los principales pases exportadores de capital. Dada la
asimetra de la problemtica existente entre estos dos bloques
mencionados, y la situacin entre los pases en desarrollo vs.
aquellos industrializados, cabe esperar que las futuras medi-
das que adopte la Unin Europea debieran ser replicadas en
los pases en desarrollo.59
En conclusin, esta nueva realidad presenta un desafo
para las autoridades fiscales, en virtud de la difcil tarea que
representa crear un sistema legal-impositivo adecuado a los
nuevos tipos de comercio, el cual cumpla con los fines recau-
datorios, respetando los principios de la tributacin, aplicable
a un mundo sin fronteras; sin que con ello se pretenda coartar
las posibilidades de expansin del comercio y el desarrollo de
las empresas dedicadas a esta nueva modalidad comercial.
2.3 Impuestos Aduaneros
En las operaciones de comercio exterior, la potestad tributaria
de los diversos pases se encuentran delimitadas por las fron-
teras, razn por la cual, las aduanas desempean una funcin
primordial.
Por el contrario, los lmites del Comercio Electrnico no
estn definidos por fronteras geogrficas o nacionales.
Como las comunicaciones (principalmente a travs de re-
des como Internet) son de mbito global, el Comercio Electr-
nico permite, incluso a los proveedores ms pequeos, alcan-
5 Idem cit. 12.
128
zar una presencia global y hacer negocios en todo el mundo.
El cliente tiene la posibilidad de la eleccin global, puede
elegir de entre todos los proveedores potenciales de un deter-
minado producto o servicio, sin tener en cuenta su localiza-
cin geogrfica.
Sin lugar a dudas, las ventajas que el Comercio Electr-
nico aporta tanto a los proveedores como a los consumido-
res, as como el crecimiento vertiginoso de las transacciones
electrnicas, provocarn un cambio en los procedimientos y
controles aduaneros.
Por otra parte, los Estados utilizan los derechos y aranceles
aduaneros con la finalidad de fomentar el comercio con otros
pases o la formacin de mercados comunes, de manera tal
que entre ellos, sus productos son privilegiados con menores
aranceles, e incluso nulos, que los aplicables a terceros pases.
Cabe tener presente que los tributos aduaneros son de
naturaleza real, esto es, determinan el nacimiento del hecho
imponible sin hacer referencia a un sujeto en particular, y ob-
jetivo, ya que no tienen en cuenta las circunstancias particu-
lares del sujeto pasivo para la determinacin de la cuanta del
gravamen.
El Arancel Aduanero es el gravamen que ha de pagar un
importador para introducir una mercanca en su territorio.
Tiene una doble finalidad: recaudatoria y protectora. Las
aduanas se encargan de aplicar los aranceles en las operacio-
nes de comercio exterior.
2.4 Transacciones que involucran bienes tangibles
Cuando nos hallamos ante operaciones de Comercio Electrnico
indirecto (off line), resulta irrelevante que la operacin haya
sido efectuada a travs de medios electrnicos o convencionales.
Ello, por cuanto el nacimiento del hecho imponible del
tributo alcanza las operaciones sin tener en cuenta el medio
por el cual se realiz la contratacin.
En toda operacin de comercio exterior, en la que los
sujetos que participan en la transaccin residen en distintos
pases, las mercancas vendidas deben necesariamente atrave-
sar los lmites geogrficos del pas de origen para ingresar al
territorio aduanero del pas de destino.
Atento a ello, la potestad tributaria de un pas para im-
poner derechos aduaneros por la salida de mercaderas de su

territorio o por el ingreso de bienes originarios del exterior a
su territorio, no se ven afectadas de modo alguno por haberse
realizado la operacin mediante medios electrnicos.
Como vemos, si nos encontramos frente a operaciones
electrnicas que involucran bienes tangibles no existen incon-
venientes adicionales a los ya existentes en el comercio tradi-
cional. No obstante ello, hay que reconocer que el creciente
trfico de mercaderas de un pas a otro puede provocar de-
moras en los controles aduaneros.
2.5 Transacciones que involucran bienes digitalizados
Cuando las operaciones electrnicas tienen por objeto la en-
trega de productos digitalizados (Comercio Electrnico direc-
to u online), surgen problemas similares a los detectados al
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
analizar los impuestos generales al consumo.
Al existir la posibilidad que un proveedor entregue los
bienes, ya no en soporte fsico sino en formato digitalizado,
utilizando las redes electrnicas, dichos productos no tendrn
una presencia fsica ni debern ingresar a travs de la aduana.
Llegado este punto los pases deben determinar si di-
cho bien digitalizado debera estar alcanzado por los tributos
aduaneros y por el IVA de igual forma que si la entrega hubie-
ra sido realizada en soporte fsico, a efectos de no afectar el
principio de neutralidad.
El principal problema consiste en la definicin de mer-
caderas.
Por lo general la mayora de las legislaciones aduaneras
establecen que se encuentran sujetas a derechos y aranceles
la importacin y/o exportacin de mercaderas o mercancas,
entendiendo por tales aquellos objetos materiales susceptibles
de ser importados o exportados.
De acuerdo a la definicin aportada por la ALADI, en el
Glosario de Trminos Aduaneros y de Comercio Exterior, pu-
blicado en su pgina web, mercanca es todo bien corporal
mueble. Es todo producto, manufactura, semovientes y otros
bienes corporales muebles, sin excepcin alguna.
En Argentina se verifica un caso atpico ya que el alcance
de la definicin del trmino mercaderas incluye las locacio-
nes y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya
utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, as
como los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
No obstante ello, actualmente las disposiciones legales
slo se aplican a bienes tangibles, al no estar reglamentadas
todos los elementos necesarios para la configuracin del he-
cho imponible necesarios para la aplicacin de los aranceles
aduaneros vgr. nacimiento del hecho imponible, valoracin
aduanera, etc. -.
Otros problemas que se verifican en el mbito aduane-
ro son los relativos a la desaparicin del control fsico de las
mercaderas y de la nocin de importacin al existir slo
barreras virtuales atravesadas por bienes digitalizados.
2.6 El Principio de Neutralidad
Para crear el clima de confianza necesario para que el Co-
mercio Electrnico pueda desarrollar todo su potencial, como
poltica internacional la mayor parte de los pases del mundo,
principalmente, Estados Unidos de Norte Amrica, y los pa-
ses miembros de la Unin Europea, as como la OCDE, han
establecido como base fundamental para las futuras adapta-
ciones de sus polticas tributarias el principio de neutralidad.
Este principio tiene como objetivo permitir el desarrollo
del Comercio Electrnico, de manera de no troncar su desar-
rollo con la creacin de nuevos impuestos, o aplicando un
tratamiento ms gravoso a las operaciones que se desarrollen
por esta va. Promover la neutralidad de la tributacin, signi-
fica propiciar una mayor eficiencia econmica al atenuar los
efectos de los tributos en la asignacin de recursos. Se trata
de restar peso a las consideraciones de naturaleza tributaria
en las decisiones de los agentes econmicos, pasando a regir
con menor interferencia los mecanismos de mercado en la
formulacin de esas decisiones, lo que evitara la generacin
de distorsiones en la asignacin de recursos.
Si bien no resulta posible determinar que bienes podrn
en un futuro ser transmitidos online, el principio de neutrali-
dad aboga por la necesidad de garantizar que el tratamiento
fiscal a efectos del IVA sea el mismo para el suministro de
bienes en soporte fsico como ser un libro, o que este mismo
producto sea distribuido en lnea.
Ciertamente, las particularidades que conllevan los ele-
mentos de Comercio Electrnico hacen necesarios efectuar
adecuaciones legislativas de manera de regular esta va co-
mercial. Las administraciones fiscales deben estudiar medidas
129
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
similares a las aplicables al comercio tradicional con el fin
de evitar prdidas materiales de ingresos, cambios que deben
sobrevenir sin producir efectos distorsivos sobre las condicio-
nes de competencia y sobre la localizacin de las inversiones.
Por ello, debe ser atendible la adopcin de este compromiso
de orden internacional, con base en medidas de orden nacional,
teniendo por objeto desarrollar una adecuada legislacin tribu-
taria, con el compromiso de evitar la implementacin de medi-
das que perjudiquen el crecimiento del Comercio Electrnico.
2.7 Naturaleza de los bienes digitalizados
Conforme fuera explicitado a lo largo del presente informe,
las mayores inquietudes en las transacciones efectuadas por
va electrnica se manifiestan sobre aquellas que involucran
bienes intangibles. Cuestiones que versan ya sea sobre transac-
ciones locales por los problemas de fiscalizacin que genera
para el organismo fiscal, como en las operaciones de carcter
internacional a efectos de determinar la naturaleza del bien
transmitido y dems cuestiones expuestas.
Sin perjuicio, las legislaciones locales no otorgan un tra-
tamiento especfico a los bienes intangibles distribuidos a tra-
vs de la Red, en consecuencia es de analizar y tratar los mis-
mos conforme la real naturaleza del bien transmitido.
Es decir, en aquellos supuestos en que se est frente a una
prestacin de servicio, debern ser aplicables las previsiones
generales para las dems prestaciones de servicios.
Por su parte, las transacciones sobre bienes intangibles
pueden abarcar otros productos como ser, libros, software, re-
vistas, msica, acceso a base de datos, entre otros. Sobre estos
y dems productos distribuidos a travs de Internet, debe par-
tirse a los efectos de su tratamiento en el impuesto, teniendo
en consideracin la naturaleza del bien y derechos transmiti-
dos en el acuerdo transaccional.
Por lo general las legislaciones locales del Impuesto al Va-
lor Agregado eximen o en ciertos casos no especifica la carga
fiscal aplicable a las cesiones o transferencias de uso y/o de
explotacin de derechos.
Los bienes que integran el denominado Comercio Elec-
trnico directo, tienen generalmente por naturaleza prestar
un servicio, o transmitir derechos, ya sea de uso o explota-
cin. Conocido es que, la distribucin en lnea de informa-
130
cin tiene la peculiaridad de cabalgar sobre el lmite entre la
provisin de bienes y la prestacin de servicios. Se trata in-
dudablemente de una actividad comercial dirigida a satisfacer
necesidades de una clientela, pero al mismo tiempo transfiere
a esa clientela registros digitales conteniendo bienes inmate-
riales susceptibles de ser capitalizados mediante su registro o
explotados mediante su nueva transferencia a terceros.
Consecuentemente, las diferentes legislaciones tributarias
locales deben prever de forma precisa la definicin, alcance y
tratamiento de aquellas prestaciones que resultan servicios, y
por su parte, aquellas otras que deben ser entendidas como
cesin de derecho, efectuando la correspondiente diferencia-
cin ante una cesin de derecho de uso (e.g. como puede ser
el acceso a una base de datos) o en su caso, una cesin de
explotacin (e.g. la venta de los derecho de explotacin de
esa misma base).
En un tema tan complejo y con avances imprevisibles
como es el Comercio Electrnico, una adecuada previsin legal,
evitar confusiones que habitualmente se plantea en las normas
tributarias, simplificando la determinacin del tributo para el
contribuyente, y facilitando la fiscalizacin de la correcta apli-
cacin del gravamen para las Administraciones Tributarias.
Sin perjuicio de ello, podrn emerger posibles incon-
gruencias sobre diferentes bienes que presumiblemente guar-
dan el mismo carcter como producto comercial evidencian-
do a los efectos legales diferente naturaleza jurdica (e.g. como
ser la venta de un libro material como bien mueble y la venta
de un libro digital como cesin de derecho de uso). Un dife-
renciacin en el tratamiento tributario de lo que pareciera ser
el mismo producto, pero distribuido por diferente va papel
vs. Software -, podra acarrear una falta de neutralidad fiscal.
Sobre estos puntos las legislaciones tiene que adecuar atenta-
mente el tratamiento fiscal, ya que la distincin entre entrega
de bienes, prestacin de servicio, y cesiones de derecho, exis-
te una escueta brecha que puede derivar en discriminacin
sobre el tratamiento tributario de ciertos bienes por el solo
hecho de adopcin de una u otra va de distribucin soporte
fsico vs. producto digital -.
2.8 Localizacin de las operaciones/prestaciones
A los efectos de la soberana fiscal, es claro que el escenario

donde se realizan las operaciones adopta suma importancia
a la hora de circunscribir el campo de aplicacin del impuesto,
ya que el principio de territorialidad debe apoyarse en el caso
de prestaciones de servicios, en uno (lugar de prestacin) u
otro (lugar de explotacin) pilar para sustentar la competen-
cia fiscal del Estado en la operatoria.
Respecto de la determinacin del lugar debemos evaluar
dos criterios evidentemente diferenciales:
Lugar de ubicacin de la pgina
Lugar de direccin del prestador
i) Lugar de ubicacin de la pgina
Como primer criterio, podra ser entendido el lugar de presta-
cin del servicio, aquel pas en donde la pgina web se encuen-
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
tre ubicada, entendiendo por la ubicacin de la pgina, el lugar
de radicacin del servidor en el cual se encuentra contenida.
Este postura podra ser valedera en aquellos supuestos
donde la operacin/prestacin se hace por medio de un soft-
ware totalmente automatizado, sin intervencin humana di-
recta (v.g. los sitios de subastas, buscadores, bases de infor-
macin, etc). En estos supuestos, sera factible afirmar que el
accionar positivo es realizado de forma autnoma; es el mis-
mo software quien presta el servicio, consecuentemente, el
lugar de realizacin debe estar caracterizado por la ubicacin
de ese software en un espacio fsico, espacio que no va a ser
otro que el servidor. Es por ello que para estos especficos ca-
sos podra entenderse que el lugar de prestacin es el lugar
en donde se encuentra radicado el servidor.
ii) Lugar de direccin del prestador
Por su parte, como segundo criterio, deberamos considerar
que la prestacin debe entenderse realizada en el lugar de di-
reccin, es decir, lugar donde parte la directiva para dar cum-
plimiento a la obligacin acordada.
Entendemos que este criterio sera el de mayor convenien-
cia a los fines de una simplificacin tributaria, ya que no en
todo supuesto existe la factibilidad de determinar el lugar real
de prestacin del servicio (criterio de ubicacin del servidor).
Sin perjuicio de lo anterior se debiera considerar que
nuevos problema que plantean los avances tecnolgicos re-
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
lacionados con la forma de actuar de las organizaciones. Esto
debe ser interpretado acorde a la facilidad que la tecnologa de
las comunicaciones hoy sirve para llevar adelante una orga-
nizacin sin necesariamente coincidir el domicilio legal (ter-
ritorial) de la empresa con aquellos sujetos, personas fsicas,
que llevan adelante el emprendimiento.
La factibilidad prctica de ausencia de necesidad de en-
contrarse el gerenciamiento de la compaa situado en un
mismo pas, por su parte, al presente podemos encontrarnos
con infinidades de ejemplos donde el lugar de direccin no
coincide con el lugar de radicacin legal de la empresa.
En vista a ello, y tomando como base la personalidad
jurdica de las sociedades, la entidad misma como persona
es quien dispone las directivas para que se cumplimente lo
acordado. Consecuentemente, y en base a este razonamiento
debemos comprender como lugar de prestacin del servicio,
el lugar de radicacin legal de la compaa.
2.9 Criterios de gravabilidad en la importacin de servicios
y cesin de derechos
En sentido general, las legislaciones locales de los pases que
componen la ALADI prevn la gravabilidad de importaciones
de servicios o cesin de uso o explotacin de derechos em-
pleando 3 diferentes criterios, a saber:
Criterio del lugar de realizacin de la prestacin: Pases tales
como, Chile, Ecuador, Mxico y Uruguay adoptan como criterio
de gravabilidad que la prestacin sea realizada en el pas, sin
perjuicio de la nacionalidad o residencia de los sujetos o lugar de
firma del acuerdo.
Criterio de la utilizacin o aprovechamiento econmico de la
prestacin: Por su parte Argentina, Per y Venezuela prevn en su
legislacin la gravabilidad de aquellas operaciones que realizadas
en el exterior, son utilizadas o aprovechadas econmicamente
en el pas.
Criterio mixto: Finalmente Paraguay adopta un criterio mixto,
esto es, como base general prev como criterio de gravabilidad el
del lugar de realizacin de la prestacin, sin perjuicio para los
supuestos de asistencia tcnica y para las cesiones de uso o goce
de derechos aplica el criterio de la utilizacin o aprovechamiento
econmico de la prestacin.
131
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Ambos criterios deben ser readecuados. Conforme los co-
mentarios efectuados en el punto precedente, reviste de suma
importancia reevaluar la aplicacin del criterio del lugar de
realizacin de la prestacin, ya que el mismo generara inde-
fectiblemente una acentuada disminucin en la recaudacin,
esta afirmacin encuentra sustento en el hecho de que Internet
genera ventajas en cabeza del prestador para efectuar operacio-
nes a distancia. Consecuentemente, la aplicacin del criterio
del lugar de realizacin de la prestacin liberara de imposi- 2 Domicilio del titular (tarjeta de crdito, cuenta bancaria, etc.)
cin a todas aquellas prestaciones realizadas por sujetos que se
encuentran radicados fuera del mbito territorial del impuesto.
Por su parte, en lo que respecta al criterio de lugar de la
utilizacin o aprovechamiento econmico de la prestacin, el
problema consiste en determinar si la utilizacin o aprovecha-
miento se produce en el territorio particular del comprador.
La determinacin del lugar debe poderse verificar de forma
segura, a este respecto, deben establecerse nuevos parmetros
para concretar cundo un servicio o cesin prestado online por
un prestador radicado fuera de la jurisdiccin de consumo se
utiliza o aprovecha en el pas del prestatario. A estos efectos,
podra establecerse como base general a los fines de determi-
nar el lugar de utilizacin o aprovechamiento, el domicilio del
destinatario del servicio. En tal sentido, no solo se requiere
modificar la legislacin en el aspecto del criterio de gravabili-
dad de la operacin, sino que las reformas normativas debern
venir acompaadas de especificaciones y regulaciones precisas
sobre la definicin de domicilio, y el alcance a los fines tribu-
tarios y sus diferentes variantes sobre este concepto.
2.10 Individualizacin del prestatario
La falta de garantas en los sistemas que conforman Internet
para determinar, a ciencia cierta, la ubicacin del comprador
o prestatario de las operaciones es uno de los problemas que
hoy aqueja tanto a las autoridades fiscales en los que respecta
a la fiscalizacin -, como a los sujetos prestadores que destinan
parte de sus servicios al exterior. Particularmente sobre esta
cuestin, la carga del problema se invierte en perjuicio del
prestador del servicio, debiendo demostrar que el prestatario
se encuentra fuera de los lmites del territorio, tratndose en
consecuencia de una exportacin.
Es dable mencionar que no existe criterio preciso a los
132
fines de determinar la forma de individualizacin del pres-
tatario. Si bien es vasta la informacin que corre a travs de
Internet, no resulta sencilla la forma de individualizacin de
los usuarios de la Red. En consecuencia es preciso mencionar
a modo tentativo ciertos parmetros posibles de manera de
individualizar al prestatario de la operacin:
1 Lugarde radicacin de la entidad de pago
3 Determinacin del IP (Internet Protocol) del comprador
El criterio a adoptar a efectos de respaldar el correcto cum-
plimiento de la normativa fiscal no es de simple solucin. Las
transacciones efectuadas a travs de la Red involucrarn inexo-
rablemente la participacin de entidades bancarias a efectos de
avalar la seguridad del cobro por parte del vendedor.
Sin perjuicio de ello, es de recalcar que Internet es un
sin fin de oportunidades en el desarrollo de nuevos negocios,
as tambin de nuevas formas de pago, consecuentemente, lo
que hoy parece factible en unos aos ms podra quedar fuera
de contexto. Este avance vertiginoso en que se ve envuelta la
tecnologa, exigir una reaccin y presteza de los gobiernos
acorde a las necesidades, a efectos de equilibrar las divergen-
cias entre el mundo virtual y el mundo jurdico.
Esta solucin, sin embargo, no se encuentra exenta de
problemas, en ciertos casos esta regla podr no resultar opera-
tiva. As, por ejemplo, un prestatario radicado en determinado
pas puede abrir una cuenta bancaria y obtener una tarjeta de
crdito en otro pas diferente del que reside. Consecuente-
mente, sus operaciones canceladas con esta cuenta bancaria
podra generar una distorsin sobre la operatoria misma, o en
el peor de los casos podra ser utilizada para distraer la base de
imposicin del impuesto en la jurisdiccin de residencia, sin
perjuicio consideramos que es el criterio con mayor practici-
dad a estos efectos.
2.11 Determinacin del sujeto pasivo en las prestaciones
electrnicas.
Otra cuestin que reviste cierta importancia, es la determi-
nacin legal del sujeto pasivo del Impuesto al Valor Agregado
especficamente en las prestaciones electrnicas. Esta cuestin

encuentra ntima relacin con el criterio de Localizacin de
las prestaciones.
El Comercio Electrnico generar a mediano plazo un
volumen sustancial de transacciones en el campo de los ne-
gocios internacionales. Las ventajas que ataen la relacin co-
mercial entre proveedores de bienes y servicios con grandes
operadores como con pequeos consumidores estar basada
en los negocios a distancia, esto es a travs de una pgina Web.
Esto podra generar, ante ciertos supuestos, que una pgi-
na Web podra ser considerada en las diferentes legislaciones
de los pases miembros, como un sujeto pasivo del Impuesto
al Valor Agregado.
Cierto es que la definicin del sujeto pasivo principal de
la obligacin tributaria, en ciertos casos se encuentra implcita
en la ley bajo la simple mencin del hecho generador, y luego
resultar identificable por medio de ste. En tales supuestos, la
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
sujecin directa o principal se determina por la naturaleza y
necesaria atribucin del hecho generador o de la relacin eco-
nmica subyacente en l, a determinado sujeto o a determi-
nados sujetos. Es decir que ante la inexistencia de definicin
especfica de sujetos pasivos en las legislaciones tributarias,
puede darse la situacin que una pgina Web, con relacin
al hecho generador de la obligacin fiscal, sea determinado
como sujeto pasivo del Impuesto al Valor Agregado.
Asimismo, otras legislaciones como ser la chilena, prevn
la aplicacin del impuesto sobre establecimientos permanen-
tes, casualmente, ante la posibilidad de que una pgina Web
sea un establecimiento estable a los fines del Impuesto a la
Renta, podra eventualmente repercutir en la sujecin como
sujeto pasivo a los fines del Impuesto al Valor Agregado.
Conforme las consecuencias manifestadas, y las indefini-
ciones que pueden emerger, resulta demandante reordenar y
prever definiciones positivas sobre el alcance de concepto de
sujeto pasivo a los fines del Impuesto al Valor Agregado en las
legislaciones locales.
2.12 El principio de fuente y los avances tecnolgicos
El criterio de fuente clsico depende indefectiblemente de un
territorio identificado y nico con el que el capital o la acti-
vidad objeto de gravamen pueda desarrollar una pertenencia
econmica, y que eminentemente desde tiempos pasados im-
6 HOCSMAN, Heriberto Simn. Negocios en Internet: e-Commerce, correo electrnico, firma digital. Depalma, Buenos Aires, 2005, Pg. 4.
6 "El principio de fuente, el uso de tecnologa y las rentas del director". Ricardo Ernesto Lazarte Gamarra. X Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. Per. 2008.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
plicara tradicionalmente un arraigo fsico de la produccin
de la renta con la jurisdiccin recaudadora.
Sin embargo con el avance tecnolgico, representado
por el Comercio Electrnico definido genricamente como el
conjunto de transacciones comerciales y financieras realizadas
por medios electrnicos que involucren el procesamiento y la
transmisin electrnica de datos, incluyendo texto, sonido e
imagen, teniendo su ejemplo por excelencia en Internet, se ha
perdido la nocin tradicional del lugar de ubicacin (fsica) de
la produccin de la renta. 60
En este sentido, una de las manifestaciones de la moderni-
dad, gracias a esta tecnologa, es que ahora una persona puede
estar fsicamente en un territorio y simultneamente ser obser-
vado y escuchado en otro territorio, transmitiendo la actividad
generadora de renta a travs de la transmisin de la informa-
cin emitida por la persona ubicada en un lugar determinado
a favor de los lugares donde est siendo observado y escuchado,
como es en el caso de las actividades que implican la trans-
misin de directivas por parte de una persona que funge de
director residente en el extranjero hacia su empresa residente
en otro territorio, constituyendo una direccin a distancia.
Este nuevo esquema moderno de produccin de la renta
resulta incompatible con un criterio clsico de fuente como
lo hemos visto, y en este sentido nos induce a preguntarnos,
dnde propiamente se produce la renta con este uso de la
tecnologa, siendo las posibilidades de respuesta las siguien-
tes: (i) donde se encuentra fsicamente ubicada la persona
que emite la informacin porque finalmente es este lugar y
su ambiente el que permite gestar la actividad, o (ii) donde se
encuentre la entidad que pague la renta de la persona (siendo
incluso una entidad que no necesariamente vaya a ser la bene-
ficiada con el servicio de la traslacin de informacin) pues-
to que es este lugar donde se originan los recursos (la renta)
de la persona que proporciona la informacin, (iii) donde se
produce la transmisin de la informacin, es decir el espacio
ciberntico, puesto que ser en este lugar donde la actividad
que genera la renta se hace posible y permite la causalidad de
la misma, o (iv) donde se encuentra ubicada fsicamente la
entidad receptora de la informacin, puesto que ser en esta
entidad donde se justifique el pago de la renta, es decir donde
se cierra el nexo causal que dio origen a la renta. 61
Para entender que estamos ante un servicio que no se
concibe en el servicio tradicional, recomendamos que siem-
133
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
pre el anlisis de la renta involucre el siguiente cuestionamien-
to: Es posible efectuar la actividad en cuestin sin tecnolo-
ga, sin Internet, sin el ciberespacio? y es que nuestro mundo
moderno nos presenta operaciones que no se conciben en el
comercio tradicional, tales como el data warehousing (almacena-
miento electrnico de informacin), hosting (almacenamiento
de pginas de informacin), entre otras que requerirn ser
conceptualizados efectivamente como servicios digitales y a
las cuales se les deber definir un criterio de vinculacin tri-
butaria adecuado.
En este tipo de casos la renta califica como una contra-
prestacin por un servicio prestado sin ser relevante para el
tratamiento tributario de la renta el hecho de que su transmi-
sin haya conllevado la aplicacin de tecnologa (en estricto
la tecnologa para este caso ha sido slo un medio y no debe
confundirse con el servicio de informacin que en estricto es
la actividad generadora de renta) y el territorio que debiera
gravar dicho servicio, a partir de un principio de fuente ana-
lizado en todas sus acepciones, debiera ser el lugar donde se
encuentre constituida la entidad receptora de la informacin
como lugar de realizacin de la renta, por constituir el circui-
to econmico donde se origina la renta a pagar por el servicio,
as como por ser el lugar que entendemos debe presumirse
es igualmente donde se utilizar la actividad, donde la infor-
macin tendr sus efectos a favor de la sociedad que le paga,
cerrando as la pertenencia econmica de la renta a la fuente.62
2.13 Conclusiones
Teniendo en cuenta el anlisis efectuado en el presente trabajo,
es evidente que para los Gobiernos el Comercio Electrnico
constituye un gran reto en materia fiscal.
Los mtodos de los que se ha servido hasta ahora son
ineficaces en la lucha contra el fraude relacionado con esta
materia.
No obstante, las nuevas tecnologas avanzan tambin
para las autoridades fiscales, y el intercambio de informacin
entre diferentes Administraciones es la mejor solucin contra
la evasin de impuestos.
A travs de Internet las informaciones pueden transmi-
tirse de una forma mucho ms rpida y segura. Pero aunque
tcnicamente el intercambio sea fcil, lo cierto es que en la
6 "El principio de fuente, el uso de tecnologa y las rentas del director". Ricardo Ernesto Lazarte Gamarra. X Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. Per. 2008.
6 Comercio Electrnico Implicancias Impositivas Y Aduaneras. Informe N 15. rea Tributaria. Fernndez, Fernanda Mabel. Federacin Argentina De Consejos
Profesionales De Ciencias Econmicas (Facpce). Centro De Estudios Cientficos Y Tcnicos. (Cecyt). 2010.
134
prctica las Administraciones se muestran demasiado reticen-
tes a llevarlo a cabo.
Es necesario, as, analizar el constante desarrollo del Co-
mercio Electrnico, dado que se vive una poca de transicin en
materia de fiscalidad que afecta especialmente a diferentes cam-
pos clsicos sustentadores de los principios y tcnicas impositivas.
La creciente movilidad, no solo de la renta sino tambin
del consumo y de los agentes econmicos plantea problemas
epistemolgicos en cuanto al rol, funcin, y objetivos que
debe tener el Estado como tal.
Plantearse estas cuestiones es el punto de partida para
una concepcin tributaria equitativa, justa y razonable, dado
que no vemos otra salida que la adecuacin de la misma a las
actuales circunstancias fcticas. 63
La mayor o menor urgencia de los cambios vendr deter-
minada por la propia evolucin en trminos cuantitativos del
Comercio Electrnico. No puede desdearse, en este sentido,
la influencia que puede ejercer el desarrollo de fenmenos
de intercambio de productos digitalizados al margen de los
circuitos comerciales.
Ante todo se debe tener claro que el Comercio Electrni-
co viene a romper toda una serie de paradigmas, en la estruc-
tura econmica de todos los pases, en las bases del Derecho,
concebido ste como todo el conjunto de normas y principios
reguladores de la conducta de todos los participantes de la so-
ciedad, en la forma de conducirse de la sociedad, en la forma
de hacer negocios.
Corresponder a los organismos internacionales como el
MERCOSUR lograr emitir recomendaciones que vayan gene-
rado consenso entre los diferentes pases miembros y tengan
contenido y respaldo tcnico.
No se crean Nuevos Impuestos.
La aplicacin de los principios tributarios existentes al Comer-
cio Electrnico debe promover la neutralidad en cuanto a que
las operaciones digitales son tratadas de igual manera que las
operaciones tangibles.
La instrumentacin y aplicacin de las reglas es una ta-
rea monumental, hay incluso quienes la consideran imposible.
No obstante, en la actualidad los esfuerzos para evitar la apli-
cacin de nuevos impuestos al Comercio Electrnico conti-
nan a fin de poder promoverlo.

Necesidad de Uniformidad.
Alcanzar una uniformidad relativa entre los pases miembros
para gravar al Comercio Electrnico ofrecer certidumbre a
las partes. La uniformidad tambin promueve la neutralidad e
incentiva el desarrollo del Comercio Electrnico, al minimi-
zar la posibilidad de una doble tributacin.
Por lo tanto, es importante que todos los Estados miem-
bros formulen una poltica fiscal en materia de Comercio
Electrnico, en coordinacin y se minimicen los tratamientos
inconsistentes.
El MERCOSUR es el mbito adecuado para lograr dicha
coordinacin.
Imposicin en base a la Presencia vs. Imposicin en base a la
Fuente de Riqueza.
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur
La aplicacin de ambos criterios tributarios, tanto el basado en
la fuente de riqueza como el basado en la presencia, a menudo
deriva en una doble tributacin.
La doble imposicin crea ineficiencias que obstruyen el
desarrollo global del Comercio Electrnico. Una solucin a la
doble tributacin, consiste en gravar nicamente en base a la
residencia, o por lo menos, apuntar en esa direccin.
La imposicin en base a la fuente de riqueza, se volve-
r cada vez ms difcil de aplicar efectivamente al Comercio
Electrnico. Tal y como se mencion con anterioridad en rela-
cin a las reglas de caracterizacin de los ingresos y las reglas
sobre la fuente, la imposicin en base a la fuente de riqueza, es
aplicada frecuentemente de manera distinta de acuerdo a los
diferentes tipos de ingresos.
Con lo anterior, se crean incentivos para caracterizar los
ingresos en determinada manera, forzando las reglas de carac-
terizacin de los ingresos y las reglas para la determinacin de
la fuente de la riqueza.
Internet complica el ubicar determinadas actividades eco-
nmicas, y vuelve extremadamente difcil la aplicacin de las
reglas para determinar la fuente de riqueza y los principios de
los precios de transferencia. La imposicin en base a la fuente
de riqueza, tambin plantea mayores dificultades administra-
tivas y de ejecucin. Desde la perspectiva de una economa
global, la imposicin con base en la fuente de riqueza puede
impedir poder llevar a cabo las suficientes deducciones por
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
las aportaciones necesarias para devengar los ingresos, y en
consecuencia, puede tener efectos contraproducentes, es decir,
cuanto mayor la ganancia o la renta, menor el porcentaje de
impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.
Los pases desarrollados son ms ricos en cuanto a capi-
tal y trabajo, y esto conlleva que habitualmente sean utiliza-
dos por sus residentes para llegar a los mercados de los pases
menos desarrollados. De esa manera, los pases desarrollados
tienden a ser exportadores netos de bienes y servicios.
Por otro lado, los pases en desarrollo tienden a ser im-
portadores netos de bienes y servicios. En principio, gravar
nicamente en base a la residencia, generalmente resultaba
ms favorable para los pases desarrollados que para los pases
en desarrollo.
De igual manera, un umbral elevado en el concepto de
Establecimiento Permanente para la tributacin basada en
presencia, aparentemente resulta menos beneficioso para los
pases desarrollados. Tales tendencias deben ser balanceadas
tomando en consideracin diversos principios importantes.
Primero, las operaciones entre empresas son ms rele-
vantes para los pases en desarrollo, pues tales transacciones
permiten a las empresas residentes en los pases en desarrollo
ser ms eficientes. Si una empresa residente est dispuesta a
importar bienes y servicios entre empresas, lgicamente se
debe a que el anlisis de costos/beneficios, arroja un beneficio
neto a favor del importador.
Por tanto, el pas en desarrollo debe cobrar ms impues-
tos sobre la rentabilidad adicional que logre la empresa resi-
dente como consecuencia de tal beneficio neto.
Por otro lado, si el pas en desarrollo aumenta el costo
de importar bienes y servicios entre empresas, se generar
un cambio en el resultado del anlisis de costos/beneficios
quizs hasta el punto en el que la empresa residente decida
renunciar a la importacin.
Un segundo punto, consiste en que cualquier pas puede
convertirse en un exportador neto de bienes y servicios en el
Comercio Electrnico. Una de las caractersticas ms impor-
tantes del Comercio Electrnico, es que derriba las barreras de
entrada al mercado.
Puede resultar sumamente pesimista asumir que un pas
en desarrollo no pueda convertirse en exportador neto de bie-
nes y servicios de Comercio Electrnico. El imponer mayores
obstculos al Comercio Electrnico en sus etapas de desarrollo,
135
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

puede impedir los avances futuros de un pas en desarrollo

para convertirse en exportador neto.
Los Estados Miembros de MERCOSUR deben equilibrar la
necesidad de obtener ingresos del Comercio Electrnico y el
esfuerzo global para promover su rpido crecimiento.
Todos los pases deben coordinarse entre s para adoptar
reglas consistentes en materia de tributacin, en base a la pre-
sencia y en base a la fuente de riqueza, participar asimismo en
el debate sobre el cobro de impuestos en el Comercio Electr-
nico, y expandir las redes de tratados fiscales.
De igual forma, todos los pases deben considerar mejo-
rar su rgimen fiscal en base a la residencia, mediante la suma
de esfuerzos para combatir la utilizacin de parasos fiscales
y la bsqueda de mejores mecanismos de recoleccin de in-
formacin.
Los pases deben actuar de forma sincronizada para lo-
grar que la comunidad global garantice el rpido y continuo
crecimiento del Comercio Electrnico, con lo que sus residen-
tes habrn de enriquecerse en virtud de la eficiente entrega de
bienes, servicios e informacin.64

6 Conferencia de las naciones unidas sobre comercio y desarrollo. Impuestos en el comercio electrnico. Divisin de Tecnologa y Logstica. Subdivisin de Intercambio
de conocimiento, Formacin y Desarrollo de la Capacidad. 2010

136
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Comrcio eletrnico
transfronteirio:
Formao e capacitao
para pmes
PARTE II

137
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1. Introduo
No estudo desenvolvido, foi adotada uma viso sistmica da
utilizao do Comrcio Eletrnico e dos Negcios via Internet
como instrumentos para a melhoria das condies econmi-
cas e sociais da regio. Em documentos elaborados, dispo-
nveis no pendrive card que acompanha a presente publicao,
foram apresentados:
as reas susceptveis a receber intervenes, na forma de um
meta-modelo;
anlises da natureza dessas possveis intervenes;
elencos de intervenes usuais em situaes anlogas e,
um workflow para localizao das intervenes.
O Plano Diretor entregue visa oferecer condies para que os
Governos apoiem a formao e da capacitao das PMEs, per-
mitindo a implantao de experincias no campo do Comr-
cio Eletrnico transfronteiras para essas empresas em cada um
dos pases do Bloco.
Sempre em termos de anlise sistmica, as fases anterio-
res focaram o o que do processo; a fase estratgica dever
focar o porqu das escolhas a serem feitas.
Para tanto, comeou-se por definir as bases de trabalho em
termos do tipo de estrutura de gesto requerida e do conceito
de estratgia aplicvel ao caso. Em seguida, foi apresentada uma
metodologia para a definio de estratgias locais que possibili-
ta o uso das ferramentas discutidas em documentos anteriores
e de outras. Por fim, foi feita uma integrao dos trs docu-
mentos apresentados, mostrando como as propostas anteriores
podem ser utilizadas na aplicao da metodologia ora discutida.
Com isso, fica completa a lgica do processo maior de
definies estratgicas localizadas: a metodologia permite tra-
Figura 10 Diagrama de "ecologia empresarial"
Associatividade
Prticas
potencial
Leis e normas
de comex
Servios
especializados
estruturas
Outros Rodovias Ferrovias Transporte
138
balhar os porqus das opes estratgicas a serem feitas que
incluiro os o que anteriormente discutidos.
As vises de estratgia e metodologia adotadas no s es-
to alinhadas com a fronteira do pensamento organizacional
moderno como tm mostrado sua capacidade de gerar resulta-
dos prticos de altssima qualidade.
Um dos focos tambm fornecer indicadores para controle
da prpria evoluo do Comrcio Eletrnico em cada pas, permi-
tindo corrigir eventuais desvios, criar incentivos, modificar legis-
laes, criando novas oportunidades para este desenvolvimento.
Buscando-se uma linha mestra para todos os pases, o
projeto ainda prope mecanismos de interao entre pases,
com foco no encontro entre a oferta e a demanda, recomen-
daes sobre interoperabilidade, trmites de documentos ele-
trnicos e processos de Comrcio Eletrnico para a agilizao
e segurana das transaes.
2. A Lgica de resultados
2.1 O locus do processo: Uma ecologia empresarial
No quadro da definio de uma estratgia, o diagrama de
ecologia empresarial orienta a fase de preparos das defi-
nies de base que devem levar em conta diversas vises da
situao-problema o que inclui as percepes da PMEs tanto
em relao situao-problema atual quanto expectativa de
situao futura.
Ecologia empresarial , aqui, definida como o conjunto
de relaes das empresas entre si e com o meio externo e, em
particular, com o marco institucional vigente; isso apresen-
tado, de forma sinttica, na figura a seguir.
Perfis de empresrios Financiamento
ator Mercado
interno demanda-i
Infra- Mercado
demanda-e Normas
externo
Comunicao Telefone Correios Internet

2.2 Anlise da situao atual
2.2.1 Quadro institucional
O desenvolvimento do Comrcio Eletrnico trs em si uma
srie de contribuies para o desenvolvimento social, pela
possibilidade de incluso das micro e pequenas empresas no
comrcio das regies, e so estas que nos pases membros re-
presentam a maioria das empresas e os maiores empregadores,
de modo que seu crescimento traz diretamente novas riquezas
para a populao.
A despeito do desenvolvimento das tecnologias digitais
entre os Estados Membros do MERCOSUL e a existncia de di-
versos programas de cooperao tcnica tanto entre os mem-
bros como o IIRSA, a digitalizao dos certificados de origem
da ALADI e os esforos do SGT13, assim como com a Unio
Europeia, como os diversos projetos do Programa @lis, como
COMRCIO ELETRNICO TRANSFRONTEIRIO : FORMAO E CAPACITAO PARA PME S
a Rede Clara, que vem criando capacitao operando uma rede
avanada desde 2004 entre os pases e entre estes e a Europa
no novo projeto Alice2, a assimetria entre os quatro pases
e mesmo entre regies internas desses pases em relao ao
desenvolvimento destas tecnologias ainda muito relevante.
H quadro disponvel que demonstra esta assimetria en-
tre os pases com base nos indicadores utilizados para a medi-
da do desenvolvimento digital, com atualizaes j ocorridas
at julho de 2012, o que no quer dizer que todas as empresas,
em especial as micro e pequenas tenham condies de acesso
ou que utilizem as facilidades existentes, seja por desconheci-
mento, seja por dificuldade de entendimento ou pelos custos
que algumas dessas medidas acarretam
2.2.2 Normas e padres Internacionais de interesse
do Comrcio Eletrnico
Para analisar as normas e padres internacionais relativas ao
Comrcio Eletrnico, convm estruturar o estudo para obter
no apenas os atos regulatrios em cada mercado escolhido,
como tambm os padres e parmetros que regem a ativida-
de, que podem ser considerados como as melhores prticas
encontradas internacionalmente neste setor.
A legislao pertinente da Unio Europeia, e de pases como
a Austrlia e o Canad, por serem pases menores, mas com boas
estruturas no Comercio Eletrnico, tratada no estudo.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
2.3 Anlise da Ecologia Empresarial
Ecologia empresarial , aqui, definida como o conjunto de
relaes das empresas entre si e com o meio externo e, em
particular, com o marco institucional vigente; isso apresen-
tado, de forma sinttica, na figura exibida no item 2.1 que
detalhada no texto a seguir.
2.3.1 Potencial Ator de Comrcio Exterior
Importante enfatizar que o presente modelo tem como foco a
empresa que apresenta condies bsicas para se tornar uma ex-
portadora ou importadora. Dentre aquelas que no apresentam
tais condies, algumas nunca podero faz-lo, dada a natureza
de sua atividade, e outras precisaro de um esforo adicional
para chegar l, em termos de estrutura, viso de negcio etc.
fundamental, a, evitar-se a criao de falsas expectati-
vas que geram frustraes e pem em risco a credibilidade do
projeto. Isso impe dois tipos de atividade: uma clara infor-
mao quanto aos requisitos para atuar em comrcio exterior
e a disponibilizao de ferramentas para que a empresa analise
seu perfil em relao ao mercado internacional, sejam elas de
auto avaliao ou de avaliao assistida.
2.3.2 Perfis de Empresrios e Associatividade
O perfil do empresrio das PMEs vem sofrendo modificaes
significativas o que influencia o tipo de demanda de apoio
existente; ademais, diferentes perfis podem existir, num mes-
mo momento, em diferentes reas geogrficas ou em diferen-
tes setores de atividade. Mapear isso um fator de sucesso para
um projeto de insero em comrcio exterior.
Um das decorrncias do perfil prevalecente uma maior
ou menor prontido para a associatividade seja na forma de as-
sociaes setoriais, seja na forma de parcerias empresariais de
curto ou de longo prazo. A existncia de associaes setoriais
fortes pode facilitar a execuo do programa e a abertura para
parcerias pode facilitar a adoo de solues associativas como
os consrcios de exportao.
2.3.3 Leis, Normas e Prticas
Leis, normas e prticas informais consolidadas criam um mar-
139
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
co capaz de facilitar ou dificultar a insero de PMEs em co-
mrcio exterior. No caso em estudo, elas abrangem tanto a
atividade empresarial como um todo quanto o setor de comr-
cio exterior e, em especial, o setor de comrcio via Internet.
Duas aes recomendadas nesse campo so a identifica-
o de obstculos normativos locais ao comrcio internacional
via Internet e a identificao de melhores prticas internacio-
nais para eliminar tais obstculos e criar um clima conducen-
te atuao de PMEs em comrcio exterior.
2.3.4 Financiamento
Especial destaque dado questo do financiamento, consi-
derada de forma abrangente. De fato, a demanda de financia-
mento pode incluir desde recursos para a produo at fundos
para modernizao de equipamento e adaptao de produtos a
exigncias externas. No que toca as PMEs, um problema maior
aquele das garantias e contrapartidas. Tudo isso, contudo,
parte de uma poltica industrial, consolidada ou no como tal,
que para ser mudada exige ao poltica e tempo.
2.3.5 Mercados, Demandas e Normas
Uma tendncia frequente aquela de as PMEs tentarem ex-
portar para cobrir retraes temporrias do mercado interno e
abandonarem o mercado externo quando a demanda interna
volta ao patamar anterior. preciso, pois, lembrar sempre os
atores de que o comrcio exterior baseado em relaes de
longo-prazo e que as quebras de confiana so extremamente
difceis de serem superadas. Isso, tambm, vlido para o
importador que pode ser vtima, e no agente, do problema.
A questo das normas de mercados externos deve mere-
cer especial ateno, pois podem gerar custos adicionais que
podem, at, eliminar a competitividade do produto. Um item
que destaca, a, aquele da metrologia seja pelo uso de escalas
diferentes seja pelo uso de mltiplos normatizados [ex: pesos
obrigatrios de contedos de embalagens]; exigncias como
rtulos padronizados e certificados so outros itens cuja anli-
se no pode ser negligenciada.
2.3.6 Servios Especializados
Despachantes aduaneiros e traders de comrcio exterior locais
140
so dois exemplos de atividades que podem dar grande apoio
insero de PMEs em comrcio exterior. Trata-se, ento, de
constatar a existncia de oferta para PMEs e, na falta dela, es-
timular seu surgimento seja com apoio normativo, seja com a
capacitao de especialistas, seja com ambos. De outra parte,
importante que o esforo de insero mostre como recorrer
a profissionais especializados no exterior, inclusive represen-
tantes comerciais.
2.3.7 Infraestruturas
A infraestrutura de transportes afeta diretamente as aes de
comrcio exterior de pequenas e grandes empresas em termos
de sua disponibilidade, de tempo de entrega e de custo.
De outra parte, so cada vez maiores as expectativas dos
usurios quanto facilidade e rapidez de acesso a sites na In-
ternet. Uma infraestrutura de telecomunicao que frustre es-
sas expectativas torna-se um fator impeditivo do sucesso para
aes de comrcio exterior via Internet.
2.4 Identificao de Pontos de Interveno
A anlise de uma determinada ecologia empresarial permi-
te destacar pontos fortes e pontos fracos do sistema em rela-
o a comrcio exterior e, assim, identificar dentre eles quais
os pontos em que possveis intervenes oferecem melhores
perspectivas de resultado. Alm de apontar o onde intervir,
essa anlise pode indicar a necessidade de ampliao das par-
cerias at ento estabelecidas.
2.5 A Pequena Empresa de Hoje
O ponto de partida ser, sempre, a identificao dos requisitos
de formao e capacitao das PMEs para que possam exportar
e importar via comrcio eletrnico. Uma vez identificados os
requisitos, ser preciso definir os contedos que formaro pro-
gramas capazes de atender esses requisitos. O formato desses
programas dever ser expresso em termos de processos repli-
cveis por diversas entidades em diversos pases. Os resultados
devero ser avaliados e essa avaliao fornecer a retroalimenta-
o necessria ao aprimoramento contnuo do sistema. A saber:

2.5.1 Poder Exportar
R1= evitar a criao da falsa imagem de que qualquer empresa
pode exportar e de que isso pode ser feito de maneira fcil.
2.5.2 A PME Contempornea
R2= levar em conta a diversidade dos pblicos-alvo envolvi-
dos, especialmente em termos de caractersticas e necessida-
des de aprendizagem.
2.5.3 Nascimento e Morte de PMEs
R3= tirar o maior proveito possvel de sistemas de secod-stop
shop como alternativas preferenciais a one-stop shops.
2.5.4 O Empresrio da Pequena Empresa e suas
COMRCIO ELETRNICO TRANSFRONTEIRIO : FORMAO E CAPACITAO PARA PME S
Competncias
R4= buscar o equilbrio entre processos de informao e es-
foros estruturados de capacitao, estes sempre desenhados
em torno de um nmero administrvel de competncias.
R5= evitar a criao de falsas expectativas quanto aos resul-
tados iniciais advindos da exportao bem como quanto aos
recursos necessrios para que elas aconteam.
2.5.5 Tipos de Empresa e Racionalidade do Empreendedor
R6= evitar a criao da falsa imagem de que qualquer em-
presa pode exportar e de que isso pode ser feito de maneira
fcil quanto o requisito R2= levar em conta a diversidade dos
pblicos-alvo envolvidos.
R7= levar em conta a existncia de diferentes tipos de racio-
nalidade de deciso.
R8= permitir a incluso de caractersticas setoriais especficas.
2.5.6 Fontes de Problemas
R9= alertar para os potenciais problemas que uma PME pode
ter ao atuar no comrcio exterior.
PARTE II
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
2.5.7 A PME e a Exportao
R10= incluir um esforo de conscientizao quanto pronti-
do para a exportao.
2.5.8. Nveis de Aprofundamento
Rosson [The Internet and SME Exporting: Canadian Success
Stories, Philip J. Rosson. September 2000] fala de quatro n-
veis de uso da Internet pelas PMEs no comrcio eletrnico,
cada um exigindo competncias diferentes:
1 competncias digitais bsicas ou inexistentes,
2 criao de website usado de forma restrita,
3 capacidade de receber pedidos e prestar assistncia aos clientes
pelo site e
4 capacidade de completar transaes e receber pagamentos pelo site.
3. Plano Diretor
3.1 Bases
A designao genrica Plano Diretor deve ser contextuali-
zada para aplicao a diferentes domnios de ao. Isso fica
claramente demonstrado quando da comparao de dois casos
clssicos que so o plano diretor de urbanismo e o plano
diretor de informtica; embora partindo de um conceito co-
mum, cada caso chega a uma prtica diferente em funo de
suas especificidades.
Da definio, adotada neste estudo, de estratgia como
a estruturao de processos que envolvam ciclos sucessivos
de observao, reflexo, planejamento e ao, decorre que o
Plano Diretor deva ser entendido como o conjunto de aes
em curso num dado momento.
Surge, assim, a seguinte lgica de trabalho: uma estra-
tgia focada no processo gera sucessivos planos diretores que
so o conjunto das aes escolhidas para acontecerem num
dado momento.
Na linha proposta de ciclos de observao, reflexo, pla-
nejamento e ao, a estratgia corresponde ao registro de cada
planejamento e a respectiva fundamentao proporcionada
141
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

pela observao e pela reflexo.

Nesses termos, os itens a serem contidos por um plano
diretor so:

Diagnstico fundamentado da situao atual;

Viso de estado a ser alcanado;
Aes para tanto vistas como necessrias;
Recursos [inclusive tempo] necessrios; e
Indicadores de desempenho e forma de acompanhamento.

3.2 A Estratgia

A estratgia de ao proposta para a estruturao de processos

que envolvam ciclos sucessivos de observao, reflexo, plane-
jamento e ao compatvel com as prticas da soft-systems
methodology utilizadas para o tratamento de problemas mal
estruturados [situaes-problema].
Importante enfatizar que uma metodologia permite a
adoo de vrios mtodos, o que perfeitamente adequado a
uma proposta cuja aplicao vai exigir elevado grau de loca-
lizao em funo das condies especficas de cada pas ou
setor.

3.3 Integrao dos documentos

Nos documentos disponveis no pendrive card, que acompanha

esta publicao, foram apresentadas vrias propostas de ao
para objetivos de planejamento especfico; sendo mostrada a
integrao dessas propostas com o processo de definio de es-
tratgia que vem de ser descrito e como esse processo orientar
a incluso daquelas propostas em cada estratgia definida.

142
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Buenas prcticas
para pymes
PARTE II

143
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
1. Prticas e Indicadores usados nos mercados
desenvolvidos, especialmente Comunidade
Europeia
A maior feira de varejo do mundo, a NRF 201065 em Nova
York, apresentou pontos interessantes, ressaltados aqui, para
os interessados em crescer no Varejo online.
Grande varejista americano demonstrou que o consumi-
dor tri-canal compra na loja fsica, usa catlogo e compra onli-
ne vale em mdia 4 vezes mais que o consumidor monocanal.
Em gasto anual mdio por cliente, foram estes os dados
apresentados:
Monocanal
S mundo fsico US$ 198.00/cliente
S Internet US$ 157.00/cliente
Bi- canal ( Internet e mundo fsico): US$ 485.00/ cliente
Tri canal ( Internet, catlogo e mundo fsico): US$ 887.00/cliente
Foi apresentado novo dado do varejo pelo Departamento de
Comrcio Americano: Varejo online est batendo nos 10% do
volume de comrcio varejista total americano. Enquanto se
fala somente do varejo digital (eletrnicos, informtica e tele-
fones) este nmero chega a 40%.66
No mundo todo, 65% dos compradores do mundo fsico
j pesquisam na Internet antes de efetuar a compra. Embora
no haja o costume de compra por catlogo em nossa regio,
os dados americanos tambm mostram que a existncia de
loja fsica associada ao comrcio online (bi canal) tambm
muito vantajosa, gerado 3 vezes mais compras que apenas
uma loja virtual e, da mesma forma, a combinao de loja fsi-
ca + virtual 2,4 vezes mais vantajosa que apenas a loja fsica.
6 National Retail federation www.nrf.com
6 USA Department of Commerce www.commerce.gov
6 Australian Bureau of Statistics (Abs) Http://Www.Abs.Gov.Au/Ausstatss
Australian National Office for The Information Economy (Noie)
Report on cross-border e-commerce in the EU - February 2009 Eurostat
www.statistics.gov.uk/statbase
Eurostat ( estatisticas da Unio Europia) - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
I2010 Europa - http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm
144
2. Melhores prticas do Comrcio Eletrnico
no mundo desenvolvido com foco no
mercado europeu67
As melhores prticas encontradas em pases desenvolvidos
incluindo os pases da Europa so normalmente dirigidas
para o Varejo online, embora sejam aplicadas tambm ao
mercado B2B.
Explica-se esta preocupao com o mercado de varejo
online porque o comprador menos capacitado e mais inca-
paz de se defender de problemas que a ao de compra online
pode incutir em sua vida. Assim, da mesma forma que
normal a existncia de instituies de defesa do consumidor
e existem diversas exigncias para se abrir um comrcio
fsico, importante que a disseminao de melhores pr-
ticas vise proteo do consumidor. Igualmente, a entrada
no mercado B2B exige maior preparo do vendedor e a ca-
pacidade de adequao s prticas da empresa comprado-
ra, disseminando-se com mais facilidade melhores prticas
neste ambiente.
As PMEs normalmente entram no mercado eletrnico
pelo canal do varejo, tornando fundamental disseminar entre
as PMEs as melhores prticas, de modo a permitir que entrem
no mercado online com menores riscos, com chances de fideli-
zar o consumidor e crescer seu negocio.
Desta forma, lista-se a seguir as melhores prticas iden-
tificadas como importantes para as PMEs medida que vo
crescendo no mercado, e que podem servir de balizador para
a comparao e aperfeioamento das melhores prticas exis-
tentes em pelo menos um dos pases do MERCOSUL, como
detalhado no item 1.2.1 deste relatrio. Na coluna MERCOSUL
indicamos se a prtica existe ou no no MERCOSUL.
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

1 Prticas sobre mercado justo

1.1 No tenha conduta que seja enganadora, no realista ou que leve o cliente a enganos.

1.2 No publique nada que seja falso sobre seu produto ou servio ou que leve o cliente a enganar-se.

1.3 No permitido coagir o cliente nem no ato da compra nem no ato do pagamento.

1.4 Tenha contratos que sejam justos e que protejam tanto o negocio como o cliente.

1.5 Garanta que os produtos/servios anunciados so exatamente os que voc vai entregar.

1.6 Garanta que os produtos entregues sejam de boa qualidade e adequados para o propsito a que se propem e a que foram anunciados.

1.7 Garanta que os servios sero executados com o melhor do seu conhecimento e que alcanaro o objetivo anunciado.

2 Polticas de Privacidade

2.1 A empresa deve respeitar a privacidade dos dados do consumidor e deve informar com clareza qual a sua poltica e de que forma
protege esses dados.

2.2 Havendo legislaes especificas no pas a empresa deve incorpor-las em sua poltica.

2.3 Em geral a proteo da privacidade abrange o direito do consumidor saber que dados sero mantidos pela empresa e para que objetivo,
o direito de corrigir estes dados se esto incorretos, desatualizados ou incompletos .

2.4 A empresa tem a obrigao e o consumidor o direito de no ter seus dados distribudos, vendidos ou publicados sem previa autorizao.

3 Propaganda e Marketing

3.1 Elementos de propaganda devem ser claramente percebidos pelos clientes e no podem ser confundidos como comentrios do editor,
termos e condies ou anlise independente do produto/servio.

3.2 Garanta que seu negcio seja reconhecido na propaganda que voc veicula.

3.3 Garanta que o propagandeado seja cumprido.

3.4 No envie qualquer tipo de mensagem sem que o cliente tenha consentido em local claro e inteligvel.
3.5 Ao enviar mensagem autorizada deixe claro o nome do remetente que identifique com clareza o seu site.
3.6 Qualquer mensagem sistemtica como newsletter, envio de promoes e similares deve deixar claro como o cliente pode solicitar
ser excludo de remessas futuras.

4 Informao sobre identidade do negocio e sua localizao

4.1 Identificao clara da empresa envolvida em qualquer transao seja a proprietria do prprio site ou de terceiros.
BUENAS PRCTICAS PARA PYME S

4.2 Informao para contato claro e de fcil acesso.

4.3 Disponibilizar dados legais quando solicitado.

4.4 As informaes devem conter:

nome comercial da empresa
endereo
email da empresa, telefone, ou fax.
dados de registro ou licena especial
detalhe do contato com informao sobre a forma mais rpida de entrar em contato.
identificao pode ser aceitvel disponibilizando o logo da empresa e URL de associao a que pertence.
PARTE II

145
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

5 Publicao dos termos do contrato e condies do negcio

5.1 Informaes sobre termos e condies devem ser facilmente distinguveis de qualquer outra informao ou propaganda contida no site.

5.2 Informao clara sobre os termos e condies, custos associados transao ou entrega para que o cliente possa tomar a deciso consciente.
5.3 O cliente deve ter acesso a toda a informao de forma clara e deve ser dado a ele oportunidade de imprimir / reter uma copia
das informaes.

5.4 Toda a informao referente a custo deve ter clara a moeda a que se refere, incluindo informao ou acesso direto para obter a taxa
de cambio atualizada.

5.5 Quando h qualquer adicional sobre o preo do produto, este adicional deve estar no mesmo local junto ao produto, onde o preo
base aparece, com o preo total claro.

5.6 Quando por qualquer razo da natureza do produto ou servio o preo total no pode ser calculado, a informao de que tal preo
total no pode ser disponibilizado e o mtodo para clculo do preo final deve ser disponibilizado ao cliente juntamente com qualquer
outro custo eventualmente incorrido.

5.7 Quando aplicvel, deve ser informado qualquer custo opcional que possa incidir como taxas, impostos etc. e o mtodo pelo qual tais
custos incidiro para o usurio calcular.

5.8 Havendo promoo, o perodo pelo qual aquela oferta vlida deve ser claramente informado com horrio de trmino e fuso horrio,
quando relevante.

5.9 Qualquer restrio, limitao ou condio especial de compra como limitaes geogrficas, exigncia de aprovao de responsveis
por menor etc., deve estar claramente informada junto ao produto.

5.10 Detalhes claros das opes de pagamento.

5.11 Termos de entrega.
5.12 Informaes obrigatrias de segurana e sade que normalmente acompanham o produto no ponto de venda fsico devem estar claro
no site, junto ao produto.

5.13 Condies de cancelamento, retorno, troca, encerramento e retorno do valor pago devem estar claros no processo antes do fechamento
da compra.

5.14 Informaes sobre qualquer perodo onde garantias no so vlidas, no seja possvel devolver ou trocar, devem estar claramente
identificados, de preferncia com letra ou label diferenciado, junto ao produto.

5.15 Condies de renovao de contrato ou extenso do mesmo devem estar claro nas informaes passiveis de serem retidas com o cliente,
em letras de igual tamanho e cor.

5.16 Deixar claro e com possibilidade de ser impressa ou retida pelo cliente as condies de garantia,
5.17 Deixar claro qualquer custo e condies de quaisquer servios ps venda.
6 Mecanismos de encerramento de contratos

6.1 Quando apropriado, antes da concluso da transao a empresa deve dar a oportunidade ao cliente de expressar o porqu daquela
compra e se ficou faltando algo.

6.2 A empresa deve implantar procedimento que permita o consumidor aceitar ou rejeitar os termos dos contratos.
6.3 Identificar ou corrigir erros no preenchimento do contrato.
6.4 O cliente deve poder ficar com uma copia de qualquer ordem, transao ou confirmao, aceitao que fizer.
6.5 A empresa deve reconhecer prontamente o recebimento de qualquer ordem, confirmao ou aceitao recebida.

integral
legenda: parcial

146
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

7 Prticas sobre acessibilidade

7.1 Garanta que o cliente no necessitar de qualquer software ou equipamento especial para navegar e comprar seus produtos ou servios
ou que essa condio esteja clara na abertura do site.

7.2 O fornecedor deve tentar tornar seu site o mais acessvel possvel para clientes deficientes ou desculpar-se na pgina de abertura
por no poder atender ao cliente.

8 Envolvimento de menores

8.1 Extrema cautela ao anunciar ou fazer marketing para crianas tenha mecanismos para identificar a idade do cliente antes de concluir a negociao.

8.2 Como principio geral antes de solicitar informaes pessoais ao consumidor, estabelea razoveis passos para saber certificar-se que
o consumidor maior de idade.

8.3 Se o usurio suposto ser criana, ou os mecanismos implantados identificam possvel menor, busque o de acordo de um adulto responsvel
pela criana

9 Uso e publicao de informaes sobre segurana, pagamentos e autenticao

9.1 Pagamentos

9.1.1 A empresa deve prover alternativas de pagamentos que sejam confiveis, fceis de utilizar e que ofeream segurana na transao.
9.1.2 Garantir que o consumidor tenha acesso informao.
9.1.3 Informar os mtodos de pagamentos disponveis.
9.1.4 A segurana do mtodo clara, explicada em linguagem simples para permitir que o consumidor julgue seu risco.

9.1.5 A melhor forma de usar o mtodo.

9.1.6 Custos aplicveis a cada mtodo, se houver.
9.1.7 Como cancelar pagamentos em cada mtodo.

9.1.8 A empresa deve checar periodicamente a oferta dos mtodos para garantir que continuam confiveis, seguros, e acessveis ao consumidor.
9.2 Segurana e autenticao

9.2.1 Garanta que os clientes tenham acesso claro a informaes sobre segurana e mecanismos de autenticao.

9.2.2 Oferea segurana apropriada para proteger os consumidores sobre suas informaes pessoais e de pagamentos.

9.2.3 Oferea segurana apropriada no uso de mecanismos de autenticao e identificao utilizados pelo cliente.

9.2.4 Desencoraje os clientes de fornecer qualquer informao confidencial em qualquer meio que considere inseguro.

9.2.5 Atualize os mecanismos de autenticao e identificao usados pelos clientes periodicamente.

BUENAS PRCTICAS PARA PYME S

9.2.6 Garanta o nvel de segurana oferecido pelo seu site.

9.2.7 Assuma as perdas que o cliente vier a ter decorrentes de falhas dos mecanismos de autenticao e identificao em seu site.

10 Procedimentos para lidar com reclamaes e soluo de controvrsias

10.1 A empresa deve prover informao clara e de fcil acesso sobre quaisquer mecanismos de soluo de controvrsias independente
ao qual a empresa est associada, se existirem.

10.2 Este mecanismo independente deve ser no mnimo:

Acessvel/independente/justo/transparente/eficiente/efetivo e sem prejuzo de ao legal posterior.

11 Foro para soluo de disputas

11.1 Informar claramente em que foro as disputas devero ser resolvidas, acatando eventual legislao especfica do pas.
PARTE II

147
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

A OCDE68 faz tambm recomendaes aos pases para que os

governos sigam algumas boas prticas. A seguir um resumo
dessas recomendaes:

Reveja e, se necessrio, promova a auto-regulamentao do setor

privado a partir de uma lista acordada de boas prticas.
Garanta que o Governo com comprador de Comrcio Eletrnico
siga as mesmas prticas.
Adapte leis e regulamentos para que sejam aplicveis ao Comrcio
Eletrnico tendo em mente os princpios de neutralidade na rede.
Encoraje continuamente as lideranas do setor privado a incluir em
suas associaes o ponto de vista do usurio no desenvolvimento
de regras para auto-regulamentao.
Avalie se a auto-regulamentao tem substantivos mecanismos de
soluo de controvrsias e atendimento a regras estabelecidas no
pas em relao ao direito do consumidor e direito a privacidade
e negocie a implementao adequada se no existir.
Encoraje as lideranas do setor privado a desenvolver e implantar
ferramentas de proteo e garantias ao consumidor.
Promova o uso de boas prticas e recomendaes, publicadas
em Guias ou cartilhas para serem seguidas pelo setor comercial
envolvido em Comrcio Eletrnico.
Facilite o acesso educao e informao ao consumidor sobre o
Comrcio Eletrnico e incentive a denuncia de m prtica, orien-
tando e facilitando o envio de reclamaes.

3. Manual de Boas Prticas para PMEs

No pendrive card que acompanha esta publicao encontra-se

um Guia Prtico para apoiar as PMEs na construo de uma
presena de sucesso no Comrcio Eletrnico, objetivando na
Parte I oferecer uma Introduo que apresente e fundamente
o Comrcio Eletrnico como preparao para a leitura das de-
mais partes: Parte II Guia Prtico para uma Presena Digital
de Sucesso e Parte III e IV Melhores Prticas e Indicadores
de Desempenho.

6 OCDE portal: www.oecd.org

148
 PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ESTUDOS EM TEMAS DE
COMRCIO ELETRNICO:
RELATRIOS FINAIS
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
O conjunto de arquivos disponveis no pendrive card, que acom-
panha esta publicao, refere-se aos documentos em temas de
Comrcio Eletrnico, elaborados no mbito do projeto Mer-
cosul Digital.
Considerando o meio digital escolhido para divulgao
desses estudos, esta parte da presente publicao foi formatada
para servir como um roteiro de referncia aos contedos ora
divulgados. Os idiomas originais - espanhol ou portugus fo-
ram mantidos, quando se explicita a estrutura organizativa de
cada informe a seguir.
1. ECOSSISTEMA DE COMRCIO
ELETRNICO E NEGCIOS POR
INTERNET TRANSFRONTEIRIO
O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card
que acompanha esta publicao69 e diz respeito elaborao
de um Plano Diretor correspondente ao ecossistema de Co-
mrcio Eletrnico y negcios por Internet transfronteiras no
MERCOSUL.
Comea com um diagnstico e, com base nos demais re-
latrios, apresentado o Plano Diretor sua viso, misso,
escopo, eixos estratgicos de atuao, impacto esperado, ob-
jetivos gerais e estratgicos, sua formulao operativa o Pla-
no operacional, e o Plano de implantao. Por ltimo, foram
agregados Anexos sobre temas afins, bibliografia e outras fon-
tes consultadas.
O produto final apresenta a seguinte estrutura original:
1 Introduccin General y Marco Terico
2 El Modelo Digital y el Rol de los Diversos actores del Ecosistema
del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet, en el MER-
COSUR, Amrica Latina, la UE y el resto del mundo
3 Informe de Referencia Para los pases-miembros, acerca de la
Implantacin de la Infraestructura Necesaria para el Desarrollo
de la Utilizacin Segura de Internet con la Garanta de las Normas
Legales Pertinentes a la prctica
4 Informe Recomendando la Integracin de la Informacin en Forma
Electrnica Eficiente y Segura que Permita Agilizar Trmites y Utilizar
Documentos Electrnicos con Certificacin Digital en la Regin
5 Informe Recomendando la Integracin de los Principales Sistemas de
de Informacin Electrnica Desarrollados por los Pases-Miembros
6 Arquivo / Archivo 1MD-ComercioElectronico_Ecosistema(RC02.2).pdf - 6.774 KB, 298 pginas.
150
El conjunto de archivos disponibles en el pendrive card, que
acompaa esta publicacin, se refiere a los documentos en
temas de Comercio Electrnico, elaborados en el mbito del
proyecto Mercosur Digital.
Considerando el medio digital seleccionado para la divul-
gacin de estos estudios, esta parte de la presente publicacin
fue organizada para servir como una gua de referencia a los
contenidos all divulgados. Los idiomas originarles espaol y
portugus fueron conservados cuando se explicita la estructu-
ra organizativa de cada informe a seguir.
1. ECOSISTEMA DE COMERCIO
ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR
INTERNET TRANSFRONTERIZOS
El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card
que acompaa esta publicacin 69 y trata sobre la elaboracin
de un Plan Director correspondiente al ecosistema de Comer-
cio Electrnico y negocios por Internet transfronterizos en el
MERCOSUR.
Comienza con un diagnstico y, con base en los dems
informes, presenta el Plan Director su visin, misin, enfo-
que, ejes estratgicos para actuacin, impacto esperado, ob-
jetivos generales y estratgicos, su formulacin operativa el
Plan Operacional y el Plan de Implantacin. Por ltimo, se agre-
garon Anexos sobre temas afines, bibliografa y otras fuentes
consultadas.
El producto final presenta la siguiente estructura original:
1 Introduccin General y Marco Terico
2 El Modelo Digital y el Rol de los Diversos actores del Ecosistema
del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet, en el
MERCOSUR, Amrica Latina, la UE y el resto del mundo
3 Informe de Referencia Para los pases-miembros, acerca de la
Implantacin de la Infraestructura Necesaria para el Desarrollo
de la Utilizacin Segura de Internet con la Garanta de las Normas
Legales Pertinentes a la prctica
4 Informe Recomendando la Integracin de la Informacin en For-
ma Electrnica Eficiente y Segura que Permita Agilizar Trmites
y Utilizar Documentos Electrnicos con Certificacin Digital en
la Regin
5 Informe Recomendando la Integracin de los Principales Sistemas
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

para permitir la Formacin de un Sistema nico de Prestacin de de Informacin Electrnica Desarrollados por los Pases-
de Informacin y Proponiendo la Creacin de Procedimientos Miembros para permitir la Formacin de un Sistema nico de
Estandarizados a ser Utilizados por las Entidades Pblicas de cada Prestacin de Informacin y Proponiendo la Creacin de Pro-
pas-miembro cedimientos Estandarizados a ser Utilizados por las Entidades
6 Plan Director para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los Pblicas de cada pas-miembro
Negocios por Internet Transfronterizos 6 Plan Director para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los
7 Portal Web MERCOSUR Negocios por Internet Transfronterizos
7 Portal Web MERCOSUR
Anexos:
Anexos:
1 Empresas y Organizaciones del Ecosistema
2 Productos y Servicios Aptos de Integrar la Oferta y/o Demanda de 1 Empresas y Organizaciones del Ecosistema
las PyMEs en los Pases para el Comercio Electrnico Transfronterizo 2 Productos y Servicios Aptos de Integrar la Oferta y/o Demanda
3 Indicadores de comercio exterior e inversin extranjera MERCOSUR de las PyMEs en los Pases para el Comercio Electrnico Trans-
fronterizo
Bibliografa 3 Indicadores de comercio exterior e inversin extranjera
Acrnimos MERCOSUR

Bibliografa
2. GERAO DE CONFIANA NA INTERNET Acrnimos

O relatrio completo, disponvel no pendrive card que acom-

panha esta publicao70, culmina com um Plano Diretor com 2. GENERACIN DE CONFIANZA EN INTERNET
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

foco em aes de gerao de confiana para o MERCOSUL em

temas de proteo de dados pessoais, defesa do consumidor e El informe completo, disponible en el pendrive card que acom-
processos de compras online, apresentado em captulo especfi- paa esta publicacin70, culmina con el Plan Director con foco
co com a seguinte estrutura original: en acciones de generacin de confianza para el MERCOSUR
en temas de proteccin de datos personales, defensa del con-
10.1. Plan de sensibilizacin sumidor y procesos de compras online, presentado en captulo
10.2. Plan de capacitacin especfico con la siguiente estructura original:
10.3. Compatibilizacin normativa
10.4. Sistema de autorregulacin del comercio electrnico del 10.1. Plan de sensibilizacin
MERCOSUR 10.2. Plan de capacitacin
10.5. Plan de creacin de autoridades de registro de firma digi- 10.3. Compatibilizacin normativa
tal para el comercio electrnico 10.4. Sistema de autorregulacin del comercio electrnico del
10.6. Manual de seguridad de los sistemas de informacin MERCOSUR
10.7. Mecanismo permanente y consensuado de compatibiliza- 10.5. Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital
cin de estndares tecnolgicos para el comercio electrnico
10.8. Cronograma de actividades 10.6. Manual de seguridad de los sistemas de informacin
10.7. Mecanismo permanente y consensuado de compatibiliza-
O documento completo contempla outros captulos, como cin de estndares tecnolgicos
segue: 10.8. Cronograma de actividades

7 Arquivo / Archivo 2.1MD-ComercioElectronico_GeneracionConfianza(RC03.1).pdf - 5.029 KB, 685 pginas.

PARTE III

151
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Glosario El documento completo contempla otros captulos, a saber:

2. Introduccin 1. Glosario
2.1. Internet y el Comercio Electrnico en Amrica Latina
2. Introduccin
3. Descripcin del trabajo 2.1. Internet y el Comercio Electrnico en Amrica Latina

4.Estudio sobre los factores que generan desconfianza en el 3. Descripcin del trabajo
comercio electrnico
4.Estudio sobre los factores que generan desconfianza en el
5. Estudio sobre las formas posibles de negocios por Internet comercio electrnico
entre los pases-miembros
5.1. La mejor alternativa para el comercio electrnico en el 5. Estudio sobre las formas posibles de negocios por Internet
MERCOSUR entre los pases-miembros
5.1. La mejor alternativa para el comercio electrnico en el
Etapas de Implementacin MERCOSUR

6. Modelo digital para la generacin de confianza en el comer- Etapas de Implementacin

cio electrnico en el MERCOSUR
6.1. Educacin 6. Modelo digital para la generacin de confianza en el comercio
6.2. Normativa electrnico en el MERCOSUR
6.3. Autorregulacin 6.1. Educacin
6.4. Seguridad 6.2. Normativa
6.5. Firma Digital 6.3. Autorregulacin
6.4. Seguridad
7.Anlisis sobre la necesidad de creacin de una entidad 6.5. Firma Digital
supranacional
7.Anlisis sobre la necesidad de creacin de una entidad
8. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre los supranacional
documentos tcnicos y marco regulatorio del comercio elec-
trnico y los negocios enmarcados en normas de seguridad, 8. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre los
buenas prcticas, sellos de confianza y cdigos de tica imple- documentos tcnicos y marco regulatorio del comercio elec-
mentados en los pases-miembros y en otros pases y bloques trnico y los negocios enmarcados en normas de seguridad,
econmicos de referencia buenas prcticas, sellos de confianza y cdigos de tica imple-
8.1. Resumen sobre el relevamiento de la legislacin y regula- mentados en los pases-miembros y en otros pases y bloques
cin sobre el comercio electrnico y el derecho del consumi- econmicos de referencia
dor en el MERCOSUR y Europa 8.1. Resumen sobre el relevamiento de la legislacin y regula-
8.1.1. Brasil cin sobre el comercio electrnico y el derecho del consumi-
8.1.2. Uruguay dor en el MERCOSUR y Europa
8.1.3. Argentina 8.1.1. Brasil
8.1.4. Paraguay 8.1.2. Uruguay
8.1.5. MERCOSUR 8.1.3. Argentina
8.1.6. Cuadro comparativo sobre la regulacin y documenta- 8.1.4. Paraguay

152

ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS
cin legal existente en los cuatro pases del bloque de MERCO-
SUR sobre el comercio electrnico
8.1.7. Normas de seguridad de la industria de tarjetas de crdi-
to PCI (Payment Card Industry)
8.1.8. Ley modelo de la CNUDMI sobre comercio electrnico
8.1.9. Directiva 2000/31/ce del parlamento europeo
8.1.10. Conclusiones sobre el relevamiento normativo
8.2. Resumen sobre los sistemas de autorregulacin para el co-
mercio electrnico
8.2.1. Alianza mundial de sellos de confianza (world trustmark
alliance)
8.2.2. Resumen programa regional econfianza.org
8.3. Conclusiones del relevamiento sobre los sistemas de autor-
regulacin para el comercio electrnico
9. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de go-
bernanza del reconocimiento de los requisitos tcnicos que
enmarquen la regulacin, auto-regulacin y buenas prcticas
del uso de Internet y el comercio electrnico en los pases
componentes del MERCOSUR
9.1. Modelo digital para la generacin de confianza en el co-
mercio electrnico. plan de implantacin de la alternativa
aprobada
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES
Plataforma Web
Sello De Confianza
Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas
Proceso De Denuncias
Calificaciones
Procedimiento Estandarizado De Auditoras
Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin
Educacin y Capacitacin
No item 9.1, apresentado o "Modelo digital para la gene-
racin de confianza en el comercio electrnico. Plan de im-
plantacin de la alternativa aprobada.". Em documento com-
plementar71, encontra-se disponvel o "Modelo digital para la
regulacin y autorregulacin del comercio electrnico", estru-
turado da seguinte maneira:
1.Modelo digital para la regulacin y autorregulacin del
comercio electrnico. Plan de implantacin de la alternativa
aprobada
7 Arquivo / Archivo 2.2MD-ComercioElectronico_GeneracionConfianza(RC03.1).pdf - 648 KB, 20 pginas.
PARTE III
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
8.1.5. MERCOSUR
8.1.6. Cuadro comparativo sobre la regulacin y documentacin
legal existente en los cuatro pases del bloque de MERCOSUR
sobre el comercio electrnico
8.1.7. Normas de seguridad de la industria de tarjetas de crdito
PCI (Payment Card Industry)
8.1.8. Ley modelo de la CNUDMI sobre comercio electrnico
8.1.9. Directiva 2000/31/ce del parlamento europeo
8.1.10. Conclusiones sobre el relevamiento normativo
8.2. Resumen sobre los sistemas de autorregulacin para el co-
mercio electrnico
8.2.1. Alianza mundial de sellos de confianza (world trustmark
alliance)
8.2.2. Resumen programa regional econfianza.org
8.3. Conclusiones del relevamiento sobre los sistemas de auto-
rregulacin para el comercio electrnico
9. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de gober-
nanza del reconocimiento de los requisitos tcnicos que en-
marquen la regulacin, auto-regulacin y buenas prcticas del
uso de Internet y el comercio electrnico en los pases compo-
nentes del MERCOSUR
9.1. Modelo digital para la generacin de confianza en el comer-
cio electrnico. plan de implantacin de la alternativa aprobada
Plataforma Web
Sello De Confianza
Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas
Proceso De Denuncias
Calificaciones
Procedimiento Estandarizado De Auditoras
Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin
Educacin y Capacitacin
En el tem 9.1 es presentado el "Modelo digital para la generacin
de confianza en el comercio electrnico. Plan de implantacin
de la alternativa aprobada.". En documento complementario71,
se encuentra disponible el "Modelo digital para la regulacin y
autorregulacin del comercio electrnico", estructurado de la
siguiente manera:
1. Modelo digital para la regulacin y autorregulacin del comer-
cio electrnico. Plan de implantacin de la alternativa aprobada
153
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Plataforma web Plataforma web

Sello de confianza Sello de confianza
Sistema de resolucin electrnica de disputas Sistema de resolucin electrnica de disputas
Proceso de denuncias Proceso de denuncias
Calificaciones Calificaciones
Procedimiento estandarizado de auditoras Procedimiento estandarizado de auditoras
Convenios internacionales con otros sistemas de autorregulacin Convenios internacionales con otros sistemas de autorregulacin
Educacin y capacitacin Educacin y capacitacin

2. Implantacin de la alternativa aprobada 2. Implantacin de la alternativa aprobada

3. OFERTA E DEMANDA DE PRODUTOS 3. OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS

E SERVIOS APTOS Y SERVICIOS APTOS

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card que
acompanha esta publicao72 e diz respeito elaborao de um
Plano Diretor que exponha e concentre a oferta e demanda de
produtos e servios aptos ao Comercio Eletrnico e Negcios por
Internet transfronteiras nos pases integrantes do MERCOSUL.
O documento final apresentado, originalmente, em
duas partes:
El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card que
acompaa esta publicacin72 y trata sobre la elaboracin de un Plan
Director que exponga y concentre la oferta y demanda de produc-
tos y servicios aptos para el Comercio Electrnico y Negocios por
Internet transfronterizos en los pases integrantes del MERCOSUR.
El documento final se presenta, en la versin original, en
dos partes:

Primeira parte, em dois captulos: Primera parte, en dos captulos:

Cap. 1: descreve a estrutura do Plano Diretor e detalha o plano
de ao,que inclui o valor do plano, iniciativas para o desen-
volvimento do comrcio eletrnico no bloco, seus objetivos es-
tratgicos e nveis de ao destinados a alcanar esses objetivos.
Adicionalmente, h uma srie de indicadores para medir o pro-
gresso e consecuo dos objetivos especficos definidos; ferra-
mentas de gesto para sua coordenao e acompanhamento.
Cap. 1: describe la estructura del Plan Director y detalla el Plan
de Accin que incluye el valor del plan, iniciativas para el desa-
rrollo del comercio electrnico en el bloque, sus objetivos es-
tratgicos y niveles e accin destinados a alcanzar esos objetivos.
Adicionalmente, hay una serie de indicadores para medir el pro-
greso y consecucin de los objetivos especficos definidos, he-
rramientas de gestin para su coordinacin y acompaamiento.

Enfoque y estructura del PD rea geogrfica que va a cubrir Seleccin de indicadores de evaluacin
Descripcin del Modelo Efectos esperados del PD Instrumentos de gestin del PD
Plan de Trabajo Conceptos fundamentales Unidad de coordinacin y seguimiento/UCS
Definiciones Ejes estratgicos de actuacin: Criterios de Evaluacin
Modelo Econmico y comercial Problemtica Identificada Matriz de evaluacin total / MET
Definiciones tcnicas Propuesta Tentativa de Solucin Hiptesis de Riesgos
Desarrollo Estrategias, Objetivos e ndices Anlisis de gestin del PD
Implantacin Contenidos temticos y prioridades Recomendaciones para integrar las informa-
Crecimiento y soporte Plan de implementacin y de accin ciones en formato electrnico y para generar
Visin Instrumentos y recursos interfaces integradas
Misin Cronograma tentativo Integrar las informaciones en formato electrnico
Objetivo general Seguimiento y control del PD Generar interfaces integradas

7 Arquivo / Archivo 3MD-ComercioElectronico_OfertaDemanda(RC03.2).pdf - 8.388 KB, 330 pginas.

154
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

Cap. 2: apresenta as concluses, contribuies, recomenda- Cap. 2: Presenta las conclusiones, contribuciones, recomenda-
es, tendncias e desafios futuros. ciones, tendencias y desafos futuros.

Introduccin Principales conclusiones y aportes Retos Futuros

Segunda parte, em dois captulos: Segunda parte, en dos captulos:

Cap. 3: comea com a estrutura do trabalho e da metodolo-
gia aplicada; complementada com uma referncia aos pases
membros do MERCOSUL e os planos e iniciativas vigentes que
esto relacionados e serviram como referncia para o desen-
volvimento da consultoria, ou seja, o contexto e ponto de par-
tida do Plano Diretor.
Cap. 3: comienza con la estructura de trabajo y la metodo-
loga aplicada, complementada con una referencia a los pases
miembros del MERCOSUR y los planes e iniciativas vigente que
estn relacionados y servirn como referencia para el desarro-
llo de la consultora, o sea, el contexto y punto de partida del
Plan Director.

Antecedentes Definicin de Comercio Electrnico Capacidad de Relacionarse

Matriz de Marco Lgico MML
Estructura del Trabajo
Equipo de Trabajo y Metodologa
Secuencia de las Actividades
Alcance y Limitaciones del trabajo
Contexto de referencia
Poblacin y Marco Econmico (Ar, Br, Py y Uy)
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES
Tipologas de Comercio Electrnico
Categoras del Comercio Electrnico sg dif. factores
Tipo de Productos
I + D de los Productos
Productos de bajo contenido tecnolgico (LT)
Productos de contenido tecnolgico medio (MT)
Productos de alto contenido tecnolgico
Concentracin de la oferta
Concentracin de la demanda
Nivel de tecnificacin de la industria
Profesionalizacin de la demanda
Caractersticas de los mercados
Restricciones a la exportacin
Restricciones a la importacin

Logstica del transporte High Technology Mercados especiales o regulados

El papel del Comerc Electrnico y de las TIC en
el desarrollo econmico y social de MERCOSUR
Lista de proyectos vigentes y en marcha
Proyecto IIRSA
Otras iniciativas
Pgms relacionados y otras actividades de
los donantes
Otras transacciones Posee situaciones Impositivas especiales
Limitaciones de la metodologa propuesta Ponderacin de las variables
por Lall (2000) Matriz de Productos
Categoras de Productos Ranking de Categoras
Identificacin de las variables Situacin actual y perspectiva del MERCOSUR
Caractersticas de las industrias Conclusiones y sugerencias

Cap. 4: apresenta uma reviso da classificao das PMEs e de
comrcio eletrnico, com os marcos referenciais tcnicos, lo-
gsticos, fiscais, jurdicos e aduaneiros; e os critrios de classi-
ficao utilizados para os produtos aptos ao Comrcio Eletr-
nico transfronteiras.
Cap. 4: presenta una revisin de clasificacin de las PyMEs y
de comercio electrnico, con los marcos de referencia tcni-
cos, logsticos, fiscales, jurdicos y aduaneros, y los criterios de
clasificacin utilizados para los productos aptos al Comercio
Electrnico transfronterizo.

Introduccin Polticas de difusin de TICs en el sector Marco Fiscal

Clasificacin de las PyMEs productivo Impuestos al Consumo
Empresas y Comercio Electrnico Comercio Electrnico Impuestos sobre la Renta
La estructura Empresaria y el desafo Exportador Proyecto Exporta Fcil Impuestos Aduaneros
Marcos Referenciales Hoja de ruta de exportacin de bienes Transacciones que involucran bienes tangibles
Marco Tcnico y/o servicios por Internet Transacciones que involucran bienes digitalizados
Logstica Clasificacin de las mercaderas
PARTE III

155
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Marco Jurdico Marco Jurdico

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Ley de Comercio Electrnico
Validez legal de la Contratacin
a travs de Internet
Defensa del Consumidor o Usua-
rio (Ley 24.240)
Proteccin de Datos Personales
(Ley 25.326)
Firma Digital (Ley 25.506/
Decreto 2.628/02)
Nombres de Dominio
mbito Penal. Delitos Informti-
cos (Ley 26.388)
Ley de Comercio Electrnico
Validez legal de la Contratacin
a travs de Internet
Defensa del Consumidor (Ley 8078)
Proteccin de Datos Personales
y Bases de Datos
Documento Electrnico
y Firma Digital
Nombres de dominio
Impuestos, Inversin Extranjera
y Aduanas
Comercio Electrnico
Validez legal de la Contratacin
a travs de Internet
Cdigo Aeronutico
Defensa del Consumidor
y Usuario (Ley N 1.334/98)
Firma Electrnica y Digital/
Documento Digital
Proteccin de Datos Personales
Contrataciones Pblicas
Aspectos Aduaneros y Tributarios
Nombres de Dominio
Cdigo Penal
Comercio Electrnico
Validez legal de la Contratacin
a travs de Internet
Defensa del Consumidor
y Usuario (Ley 17.250)
Datos Personales y Bases de Datos.
(Ley 18.331)
Documento y Firma Electrnica
(Ley 18.600)
Cdigo Penal
Tributario y Aduanero
Nombres de Dominio

Cdigo Aduanero MERCOSUR / CAM Modalidades de Integracin Econmica Regional

Situacin Comparativa Diferencias entre el Derecho Comunitario Unin Europea y Derecho
Escenario del sector de la Integracin MERCOSUR

4. PLANO DIRETOR DE COMRCIO 4. PLAN DIRECTOR DE COMERCIO

ELETRNICO ELECTRNICO

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card que
acompanha esta publicao distribudo em trs volumes dis-
tintos e diz respeito elaborao de um Plano Diretor de Co-
mrcio Eletrnico e Negcios pela Internet para o MERCOSUL.
O documento divide-se em trs partes: 1) anlise da le-
gislao existente que incide na regulao do comrcio eletr-
nico nos quatro pases membros; 2) levantamento e anlise
especfica do aspectos impositivos-tributrios, aduaneiros e
de logstica do comrcio eletrnico e negcios por Internet
transfronteiras nos quatro pases membros; 3) anlise dos
resultados, concluses finais e recomendaes do estudo. Se
detalha e apresenta o Plano Diretor de Comrcio Eletrnico e
Negcios pela Internet Transfronteiras.
O primeiro volume73 apresenta a seguinte estrutura original:
El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card
que acompaa esta publicacin distribuido en tres volmenes
distintos y trata sobre la elaboracin de un Plan Director de Co-
mercio Electrnico y Negocios por Internet para el MERCOSUR.
El documento se divide en tres partes: 1) anlisis de la
normativa existente que incide en la regulacin del comercio
electrnico en los cuatro pases miembros; 2) relevamiento
y anlisis especfico de los aspectos impositivos tributarios,
aduaneros y de logstica del comercio electrnico y los negocios
por Internet transfronterizos en los cuatro pases miembros; 3)
anlisis de los resultados, conclusiones finales y recomendacio-
nes del estudio. Se detalla y presenta el Plan Director de Comer-
cio Electrnico y los Negocios por Internet Transfronterizos.
El primer volumen73 presenta la siguiente estructura original:

7 Arquivo / Archivo 4.1MD-ComercioElectronico_Normativa(RC02.1-parte1).pdf - 2.770 KB, 320 pginas.

156

VOLUME I
CAPITULO I. Argentina
1. Estado actual legislativo en relacin al Comercio Electrnico
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS
2. Marco normativo general vigente aplicable al Comercio Electrnico
2.1 Anlisis jurdico del contrato celebrado por medios electrnicos
3. Anlisis de otras normativas de relevancia
3.1 Convencin de las Naciones Unidas sobre la Utilizacin de las
Comunicaciones Electrnicas en los Contratos Internacionales
3.2 Proteccin del Consumidor en el Comercio Electrnico
3.3 Regulacin de la Publicidad en el Comercio Electrnico
3.4 Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Intelectual
en el Comercio Electrnico
3.5 Proteccin de los Derechos Marcarios en el Comercio Electrnico
3.6. Proteccin de Datos Personales
4. Gobierno Electrnico. Normativa existente
5. Firma Digital
CAPITULO II. Brasil
Estado actual legislativo en relacin al Comercio Electrnico
6. Marco normativo general vigente aplicable al Comercio Electrnico
6.1. Garanta de libertad de expresin
6.2. Derecho a la informacin
6.3. Proteccin del consumidor en el Comercio Electrnico
6.4. Derechos intelectuales y de la propiedad industrial
6.5. Nombres de dominio
6.6. Derecho a la privacidad e inviolabilidad de las comunicaciones
6.7. Proteccin de datos personales y bases de datos
6.8. Nueva normativa
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES
6.9. Arbitraje
6.10. Cuestiones financieras, fiscales y tributarias
6.11. Brasil y sus acuerdos con la Unin Europea
7. Anlisis jurdico del contrato celebrado por medios electrnicos
7.1. Concepto de contrato electrnico
7.2. Clasificacin de los contratos electrnicos
7.3. Contratos entre presentes y ausentes
7.4. Formacin y validez de los contratos electrnicos
7.5. Requisitos de validez de los documentos electrnicos
7.6. Lugar de celebracin del contrato electrnico
7.7. Valor probatorio
7.8. Conclusin
8. Documento Electrnico y Firma Digital
8.1. Generalidades en relacin al marco normativo brasilero aplicable al
documento electrnico y a la certificacin digital
8.2. Marco legal
8.3. Validez y eficacia del documento y la firma electrnica. Mtodo
adoptado en el marco legal
8.4. Firma electrnica avanzada. Firma digital
8.5. Prestadores de Servicios de Certificacin
8.6. Certificado Digital
8.7. Reconocimiento de Certificados Extranjeros
8.8. Estructura normativa y gestora de infraestructura
de certificacin electrnica
PARTE III
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
8.9. Aplicaciones pblicas y privadas del certificado digital y la firma digital.
Mejores prcticas
9. Gobierno Electrnico. Normativa existente
10. Resolucin del MERCOSUR N 37/06. Anlisis de su implementacin
CAPITULO III. Uruguay
11. Estado actual legislativo en relacin al Comercio Electrnico
12. Marco normativo general vigente aplicable al Comercio Electrnico
12.1. Anlisis jurdico del contrato celebrado por medios electrnicos
13. Anlisis de otras normativas de relevancia
13.1. Seguridad de la Informacin
13.2. Defensa de la Competencia
13.3. Proteccin del Consumidor en el Comercio Electrnico
13.4. Regulacin de la Publicidad en el Comercio Electrnico
13.5. Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Intelectual
en el comercio electrnico
13.6. Proteccin de los Derechos Marcarios en el Comercio Electrnico
13.7. Gobierno Electrnico. Normativa existente
14. Firma Electrnica
15. Resolucin del MERCOSUR N 37/06. Anlisis de su implementacin
CAPITULO IV. Paraguay
16. Estado actual legislativo en relacin al Comercio Electrnico
17. Marco normativo general vigente aplicable al Comercio Electrnico
17.1. Anlisis jurdico del contrato celebrado por medios electrnicos
18. Anlisis de otras normativas de relevancia
18.1. Cdigo Aeronutico
18.2. Convencin de las Naciones Unidas sobre la Utilizacin de las
Comunicaciones Electrnicas en los Contratos Internacionales
18.3. Proteccin del Consumidor en el Comercio Electrnico
18.4. Regulacin de la Publicidad en el Comercio Electrnico
18.5. Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Intelectual
en el comercio electrnico
18.6. Proteccin de los Derechos Marcarios en el Comercio Electrnico
18.7. Gobierno Electrnico. Normativa existente
19. Firma Digital
20. Resolucin del MERCOSUR N 37/06. Anlisis de su implementacin
21. WESIGN
22. Documentos requeridos para la Exportacin en los cuatro pases miembros
23. Documentos requeridos para la Importacin en los cuatros pases miembros
24. Gravmenes a las Exportaciones en los cuatro pases miembros
25. Gravmenes a las Importaciones en los pases miembros
25.1. Argentina
25.2. Brasil
25.3. Paraguay
25.4. Uruguay
26. Importaciones Sujetas a Autorizacin Previa
27. Importaciones Prohibidas
28. Logstica en los estados miembros del MERCOSUR. (Operadores, Embalaje,
Picking, Logstica Inversa, Web Tracking, Almacenamiento, Servicio de Aduanas)
Conclusin
Bibliografa
157
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
O segundo volume74 apresenta a seguinte estrutura original:
VOLUME II
TITULO I. Aspectos Tributarios, Impositivos y Aduaneros del Comercio
Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR
1. Introduccin
2. Comercio Electrnico. Conceptos particulares
3. CAPITULO I. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de
gobernanza del reconocimiento de los Requisitos Tcnicos de los Negocios
por Internet Transfronterizos por los pases-miembros de MERCOSUR
4. La Soberana Fiscal. Poder de Imposicin de los Estados
5. Los nuevos desafos que debe enfrentar el Derecho Internacional
Tributario
6. Organizaciones Internacionales. Estudios sobre los aspectos fiscales del
Comercio Electrnico
6.1. Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE)
6.2. Unin Europea (UE)
6.3. Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
6.4. Asociacin Internacional Fiscal (International Fiscal Association, IFA)
6.5. rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
6.6. MERCOSUR
6.7. Comunidad Andina de naciones (CAN)
7. Facilitacin del comercio y tributacin en lnea
8. Modelos de Recaudacin
8.1. La Opcin de Autoliquidacin (The self assessment option)
8.2. La Opcin de Registro (The registration option)
8.3. La Opcin de la Recaudacin en la Fuente y Transferencia
(The tax at source and transfers option)
8.4. La Opcin del Tercero de Confianza / Cmara de Compensacin
(The trusted third party / clearinghouse option)
8.5. Combinacin de la Opcin de la Recaudacin en la Fuente
y Transferencia con la Opcin del Tercero de Confianza (Combining
tax at source and transfer option / trusted third party /
clearinghouse option). Modelo Hbrido
8.6. Impuesto al consumo simplificado impulsado por el TAG Tax
Technical Advisory Group- (Simplified Interim Approach-SIA)
8.7. Conclusiones del GATT
9. CAPITULO II. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre
los documentos tcnicos y marco regulatorio del Comercio Electrnico
y los Negocios por Internet transfronterizos en los pases-miembros y en
otros pases y bloques econmicos de referencia
10. El concepto de residencia o domicilio
10.1. Conceptualizacin de residencia o domicilio. Cuadro comparativo
11. El concepto de establecimiento permanente
7 Arquivo / Archivo 4.2MD-ComercioElectronico_Normativa(RC02.1-parte2).pdf - 3.751 KB, 339 pginas.
158
El segundo volumen74 presenta la siguiente estructura original:
11.1. Establecimiento Permanente. Cuadro comparativo por pases
11.2. Beneficiarios del Exterior - Calificacin de la Renta
12. Aplicacin del concepto de establecimiento permanente en el Comercio
Electrnico
13. Convenios para evitar la doble imposicin
13.1. Tratados Internacionales firmados por los pases miembros
14. Problemas que presenta el Comercio Electrnico en los tributos
14.1. Impuestos Generales al Consumo
15. Impuestos sobre la Renta
16. Impuestos Aduaneros
16.1. Transacciones que involucran bienes tangibles
16.2. Transacciones que involucran bienes digitalizados
16.3. Certificado de Origen Digital
16.4. Cdigo Aduanero MERCOSUR
16.5. Rgimen de Aduanas en Compras por Internet
16.6. Aduanas. Control del Comercio Electrnico de bienes tangibles,
intangibles y servicios
17. Impuestos Generales al Consumo
17.1. El Principio de Neutralidad
17.2. Naturaleza de los bienes digitalizados
17.3. Localizacin de las operaciones/prestaciones
17.4. Criterios de gravabilidad en la importacin de servicios
y cesin de derechos
17.5. Individualizacin del prestatario
17.6. Determinacin del sujeto pasivo en las prestaciones electrnicas
18. Impuesto sobre la Renta
18.1. Calificacin de los distintos tipos de rentas
19. Caracterizacin de los Ingresos
19.1. Software
19.2. Transferencia Parcial de un Derecho de Autor
19.3. Transferencia de Duracin Limitada de un Artculo/Producto
Protegido por Derechos de Autor
19.4. Mtodo de Transferencia
19.5. Informacin Digitalizada Distinta a Software
19.6. Conocimiento y experiencia acumulada (Know-How)
19.7. Servicios Tcnicos
19.8. Publicidad
19.9. Operaciones Mixtas
20. Principios de Tributacin Internacional

21. Criterios de Vinculacin sobre el Impuesto a la Renta. Cuadro comparativo
22. El principio de fuente y los avances tecnolgicos
23. Rgimen Tributario local de los Pases Miembros que inciden en el Comercio
Electrnico
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS
23.1. Argentina
23.2. Brasil
23.3. Paraguay
23.4. Uruguay
24. Requisitos y Documentos para Exportar desde Argentina
24.1. Inscripcin en el Registro de Exportadores
24.2. Requisitos para la Inscripcin
24.3. Documentacin necesaria
24.4. Informacin Bsica Necesaria
24.5. Posicin Arancelaria
24.6. Derechos a la Exportacin
24.7. Rgimen de Exencin de IVA
24.8. Rgimen de Exencin de IVA
24.9. Control Aduanero
25. Requisitos y Documentos para Exportar desde Brasil
25.1. Requisitos para ser exportador (trmites por una sola ocasin)
25.2. Trmites para exportar productos en general
25.3. Trmites especiales complementarios
25.4. Certificados Sanitarios
25.5. Certificados de Origen
25.6. Certificados de Calidad
25.7. Trmites para exportar productos de mar para empresas
que poseen empacadora
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES
26. Requisitos y Documentos para Exportar desde Paraguay
26.1. Obtencin del registro de exportador
26.2. Exportacin de Productos y Subproductos de Origen Vegetal
26.3. Exportacin de Productos y Subproductos de Origen Forestal
26.4. Para la Exportacin de Productos Qumico
26.5. Para la Exportacin de Productos Artesanales
26.6. Para la Exportacin de Productos Industriales y Manufacturados
26.7. Despacho de exportacin
26.8. Tipos de despacho de exportacin. 4
26.9. Documentos necesarios para la expedicin del Certificado de Origen
27. Requisitos y Documentos para Exportar desde Uruguay
27.1. Trmites de exportacin
28. Anlisis Internacional
28.1. Unin Europea
28.2. Espaa. Impuestos que inciden en el Comercio Electrnico
28.3. Estados Unidos de Norteamerica
29. Los e-Parasos: los parasos fiscales del siglo XXI
30. CAPITULO III. Plan de implantacin de la alternativa aprobada
30.1. Conclusin
31. Recomendaciones para el Modelo de Comercio Electrnico y de Negocios
por Internet transfronterizos
32. TITULO II. Logstica del Comercio Electrnico y los Negocios por
Internet transfronterizos en el MERCOSUR
33. Introduccin
PARTE III
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
34. CAPITULO I. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de
gobernanza del reconocimiento de los Requisitos Tcnicos de los Negocios
por Internet Transfronterizos por los pases-miembros de MERCOSUR
35. Organizacin del transporte en el Comercio Electrnico transfronterizo
36. Influencia del Comercio Electrnico en los servicios de transporte
37. Los servicios de transporte y logstica como facilitadores del Comercio
Electrnico
38. La importancia de contar con una infraestructura y gestin logstica
adecuadas al Comercio Electrnico
39. IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana)
40. La Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) 2005-2010
41. Dificultades que presenta el B2C en el Comercio Electrnico
41.1. Tipologa del cliente
42. Los costos del transporte y distribucin de las mercancas fsicas en el
Comercio Electrnico y su relacin con el territorio
43. Sistemas de Informacin de seguimiento (tracking)
44. Sistemas de informacin de aprovisionamientos
45. La estrategia logstica de las tiendas virtuales
46. Logstica inversa
46.1. Las compras no responden a las expectativas que el cliente se haba
forjado sobre las mismas
46.2. Arrepentimiento sbito
46.3. Errores en la toma de datos del cliente o en el pedido
46.4. Verificacin
46.5. Picking. Recogida
46.6. Clasificacin
46.7. Redistribucin
47. Estrategias de implantacin y mejora
47.1. Procesos de notificacin al cliente
48. CAPITULO II. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre
los documentos tcnicos y marco regulatorio del Comercio Electrnico y los
Negocios por Internet transfronterizos en los pases-miembros y en otros
pases y bloques econmicos de referencia
49. Aspectos jurdicos, documentales y de procedimientos de la Logstica
49.1. Cuestiones jurdicas
49.2. Procedimientos aduaneros
49.3. Nociones sobre el Cdigo Aduanero del MERCOSUR. MERCOSUL
CMC/DEC.N 27/10
50. Exporta Fcil. Una posible solucin para la logstica transfronteriza en el
Comercio Electrnico
50.1. La experiencia Peruana del modelo de Exporta fcil
51. CAPITULO III. Plan de implantacin de la alternativa aprobada
52. Anlisis de la necesidad de una Entidad Supranacional para la gerencia
del Plan Director de Comercio Electrnico y los Negocios por Internet
Transfronterizos para el MERCOSUR
53. Conclusin
54. Glosario
55. Bibliografa
ANEXOS
Anexo I. Manual de Compras por Internet. AFIP. Argentina
Anexo II. Mercaderas de Importacin Prohibida
Anexo III. Cdigo Aduanero MERCOSUR
159
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

O terceiro volume75 apresenta a seguinte estrutura original: El tercer volumen75 presenta la siguiente estructura original:

VOLUME III

TITULO I Modelos de datos, y Estndares disponibles

CAPITULO I. Informe conclusivo estableciendo estrategias de curso y
largo plazo de utilizacin del comercio Electrnico y los Negocios por
Internet transfronterizos como instrumentos y estrategias de desarrollo y
organizacin que resulten en una mejora de las condiciones econmicas y
sociales de la regin
Caractersticas Territoriales
Caractersticas Humanas
Caractersticas Normativas
CAPITULO IV. Informe normalizando la integracin de los principales sistemas
Caractersticas Logsticas
Infraestructura de las telecomunicaciones
Estrategias
Una solucin al problema de la logstica en el Comercio Electrnico
transfronterizo
La capacitacin de los recursos humanos a nivel regional
El marco regulatorio legal
El marco impositivo
CAPITULO II. Informe que sea una referencia para los pases miembros,
acerca de la implantacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo
de la utilizacin segura de la Internet con la garanta de las normas legales
pertinentes a la prctica segura de los negocios electrnicos
Intercambio Humano a Humano mediante un canal o documento
electrnico
La web semntica como medio para descubrir servicios o normalizar
informacin
Estndar estructurado de comercio electrnico
Interoperabilidad de estndares
Conclusin
de informacin electrnica desarrollados por los pases-miembros, de modo
a permitir la formacin de un sistema nico de prestacin de informaciones
Cmo los portales y sistemas de informacin fomentan en comercio
Integracin de medios de pago para e-Commerce
Ejemplo de ESCROW de Alipay
Integracin de Tarjetas de Crdito al proceso de e-Commerce
Distintas Iniciativas de estandarizacin, su evolucin, y aplicabilidad
Algunos conceptos previos a abordar el tema estndares
Interoperabilidad tcnica
Interoperabilidad Semntica
Interoperabilidad organizacional

Introduccin a la tecnologa y aplicacin de Firma Digital CAPITULO V. Informe proponiendo la creacin de procedimientos
estandarizados para que sean utilizados por las entidades pblicas de cada
Infraestructura
pas-miembro, observando las peculiaridades locales
Descripcin de la tecnologa PKI
Introduccin
Componentes de la infraestructura PKI
ARGENTINA
Cadena de confianza
BRASIL
Certificacin Cruzada
URUGUAY
Garantas de operacin
PARAGUAY
Estndares y utilizacin prctica
Conclusin del anlisis de cumplimiento de la Resolucin del MERCOSUR
Almacenamiento y preservacin de documentos firmados N 37/06
electrnicamente
e-PING
Sello de tiempo, aplicacin y funcionamiento
Adopcin Preferencial de Estndares Abiertos
Armonizacin de Firma digital el MERCOSUR
Software Pblico y/o Software Libre
Desafos que plantea esta tecnologa
Transparencia
Conclusiones y Recomendaciones
Seguridad
CAPITULO III. Informe normalizando la integracin de las informaciones de
Soporte de mercado
forma electrnica, eficiente y segura, visando la agilidad de trmites y la
utilizacin de documentos electrnicos con certificacin digital en la regin Organizacin e Intercambio de Informaciones

Comercio B2B y estndares reas de Integracin para Gobierno Electrnico

Estado de evolucin de los estndares Conclusin

Lgica de integracin de negocios

7 Arquivo / Archivo 4.3MD-ComercioElectronico_Normativa(RC02.1-parte3).pdf - 1.784 KB, 178 pginas.

7 Arquivo / Archivo 5.1MD-ComercioElectronico_CapacitacionPyMEs(RC04-parte1).pdf - 1.364 KB, 95 pginas.

160
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

TITULO II A3. Definir un modelo legislativo compatible de referencia

CAPITULO I. Plan Director de Comercio Electrnico y los Negocios por Acciones de implementacin
Internet Transfronterizos de MERCOSUR Actividad B)
Introduccin Aspectos Aduaneros, tributarios e Impositivos
Visin del Plan Director B1. Fomentar las exportaciones de productos por medio de Internet
Misin del Plan Director Acciones de implementacin
Alcance del Plan Director B2. Armonizacin y Simplificacin de Procedimientos Aduaneros
Estrategia del Plan Director Acciones de implementacin
mbito Geogrfico del Plan Director B3. Definicin de la problemtica de los Tributos
Pilares Estratgicos del Plan Director Acciones de implementacin
Objetivo General del Plan Director Actividad C)
Objetivos Especficos del Plan Director Logstica

Actividad A) C1. Abordar soluciones a los problemas existentes en la logstica del Comercio
Marco Legal y Normativo Electrnico transfronterizo

A1. Armonizar las diferencias normativas locales en materia de comercio Acciones de implementacin
electrnico y contratacin electrnica C2. Diagnstico territorial cualitativo
Acciones de implementacin Acciones de implementacin
A2. Eliminar la inseguridad jurdica y tcnica que presenta el comercio C3. Planificacin Estratgica Regional y Plan Piloto
electrnico transfronterizo Acciones de implementacin
Acciones de implementacin Organigrama de Trabajo del Plan Director
Cronograma de Implementacin
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

5. COMRCIO ELETRNICO 5. COMERCIO ELECTRNICO

TRANSFRONTEIRIO: FORMAO TRANSFRONTERIZO: FORMACIN
E CAPACITAO PARA PMES Y CAPACITACIN PARA PYMES

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card
que acompanha esta publicao distribudo em trs volumes
distintos e diz respeito elaborao de um Plano Diretor que
contemple a formao e capacitao para o desenvolvimen-
to no campo do Comercio Eletrnico transfronteirio para
as PMEs.
O primeiro volume76 apresenta a seguinte estrutura original:
El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card
que acompaa esta publicacin distribuido en tres volme-
nes distintos y trata sobre la elaboracin de un Plan Director
que contemple la formacin y capacitacin para el desarrollo
en el campo del Comercio Electrnico transfronterizo para las
PyMEs.
El primer volumen76 presenta la siguiente estructura original:

VOLUME I

Introduo 1.2.1 Unio Europeia

Captulo 1 1.2.2
Austrlia
1. Quadro Institucional 1.2.3 Canad
1.1. Viso Atual [macro] 1.2.4 Outros Pases e Legislaes
1.1.1 Argentina Captulo 2
1.1.2 Brasil 2.1. O Modelo
1.1.3 Paraguai 2.1.1
Workflow
1.1.4 Uruguai 2.2. Conceitos Estratgicos
1.2. Normas e Padres Internacionais 2.2.1 Entidade Iniciadora
PARTE III

161
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

2.2.2 Demanda Preliminar e Objetivos de Interveno 3.2.1 Requisitos de Aprendizagem Macro

2.2.3 Recrutamento de Parceiros 3.2.2 Requisitos de Aprendizagem Micro
2.2.4 Anlise da Ecologia Empresarial 3.2.3
Formatos
2.2.5 Identificao de Pontos de Interveno 3.2.4 Preparao do Modelo V1.0
2.3. Definio de Papeis 3.2.5
Focus Groups
2.4. Escolha das Intervenes 3.2.6 Eventos Piloto e Coaching
2.4.1
Intervenes Macro 3.2.7 Disseminao do Modelo
2.5. Escolha das Intervenes - Intervenes Micro 3.3. Detalhamento Localizado
2.5.1 Poder Exportar 3.3.1 Entidade Iniciadora
2.5.2 A PME Contempornea 3.3.2 Demanda Preliminar
2.5.3 Nascimento e Morte de PMEs 3.3.3 Objetivos da Interveno
2.5.4 O Empresrio da Pequena Empresa e suas Competncias 3.3.4 Recrutamento de Parceiros
2.5.5 Tipos de Empresa e Racionalidade do Empreendedor 3.3.5 Anlise da Ecologia Empresarial
2.5.6 Fontes de Problemas 3.3.6 Identificao de Pontos de Interveno
2.5.7 A PME e a Exportao 3.3.7 Definio de Papeis
2.5.8 Nveis de Aprofundamento 3.3.8 Repositrio de Macro Intervenes
2.5.9 Repositrio de Micro Intervenes 3.3.9 Repositrio de Micro Intervenes
Captulo 3 3.3.10 Escolha das Intervenes
3.1. Plano de Implantao - Preliminares 3.3.11 Recursos
3.2. Criao e Validao do Modelo 3.3.12
Programa Integrado

O segundo volume77 apresenta a seguinte estrutura original: El segundo volumen77 presenta la siguiente estructura original:

VOLUME II

Introduo 5.2. Servios

Captulo 4 5.3. Questes Financeiras e Fiscais
4. Os eventos previstos e suas infraestruturas 5.3.1 Sistemas Cambiais
4.1. Estrutura dos Workshops de Projetos de PMEs 5.3.2
Controles
4.2. Infraestrutura dos Workshops 5.3.3 Regime de Importao e Pagamentos
4.3. Estrutura do Programa de Coaching 5.3.4 Pagamentos de Servios
4.4. Infraestrutura do Programa de Coaching 5.3.5
Tributos
4.5. Estrutura da Formao de Operadores de Comrcio 5.3.6 Transferncia de Capital
Eletrnico e Negcios pela Internet Transfronteiras para PMEs Captulo 6
4.6. Infraestrutura da Formao de Operadores 6. Plano de Implantao
Captulo 5 6.1. Condies de Contorno para a Implantao
5. Estudo da viabilidade Tcnica, jurdica e de governana - 6.2. Viabilidade de Adoo
Requisitos tcnicos dos produtos e servios para o Comrcio
6.3. Implantao, Inovadores e Deciso
Eletrnico transfronteiras
6.4. Implantao e Difuso
5.1. Bens
5.1.1 TEC- NCM e suas Sees

7 Arquivo / Archivo 5.2MD-ComercioElectronico_CapacitacionPyMEs(RC04-parte2).pdf - 1.742 KB, 100 pginas.

7 Arquivo / Archivo 5.3MD-ComercioElectronico_CapacitacionPyMEs(RC04-parte3).pdf - 2.064 KB, 96 pginas.
7 Arquivo / Archivo 6MD-ComercioElectronico_BuenasPracticasPyMEs(C09.2).pdf - 1.621 KB, 54 pginas.

162
 PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

O terceiro volume78 apresenta a seguinte estrutura original: El tercer volumen78 presenta la siguiente estructura original:
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

VOLUME III

Introduo 9.2.1 Autenticao e Autorizao

Captulo 7 9.2.2 Cache de Aplicao
7.1. Bases 9.2.3
Comunicao
7.1.1 Complexidade de Gesto 9.3. Infraestrutura para Comercio Eletrnico
7.1.2 Estratgia Especfica 9.4. Interoperabilidade
7.1.3 Plano Diretor 9.4.1
Definio
7.2. A Estratgia 9.4.2 Adoo de Poltica
7.2.1
Metodologia 9.4.3 Abrangncia da Poltica
7.3. Integrao dos documentos 9.4.4
Dimenses
7.3.1 Pontos de vista 9.4.5
Tecnologia
7.3.2
Modelo 9.4.6 Interoperabilidade de Arquitetura
7.3.3 Requisitos das PMEs Captulo 10
7.3.4 Ecologia 10.1. Contexto Geral
Captulo 8 10.2. Procedimentos de Iniciao
8.1. Indicadores de evoluo do Comrcio Eletrnico para as PMEs 10.3. Procedimentos de Estruturao
8.2. Indicadores quantitativos para avaliao do desempenho 10.4. Procedimentos de Sustentao
das empresas 10.5. Cronograma I
8.3. Indicadores quantitativos para avaliao do desempenho 10.6. Procedimentos de Infraestrutura
do Comrcio Eletrnico no Pas
10.7. Cronograma II
8.4. Indicadores comuns a Blocos
10.8. Roteiro para Preparo de Planos Diretores
Captulo 9
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

10.8.1
Requisitos
9.1. Consideraes Gerais
10.8.2 Contedo do Plano
9.2. Arquitetura de Comrcio Eletrnico
Referencias

6. MANUAL DE BOAS PRTICAS 6. MANUAL DE BUENAS PRCTICAS

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card que El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card
acompanha esta publicao79 e diz respeito a um Guia Prtico que acompaa esta publicacin79 y trata sobre una Gua Prctica
para apoiar as PMEs na construo de uma presena de sucesso para apoyar a las PyMEs en la construccin de una presencia exito-
no Comrcio Eletrnico, com a seguinte estrutura original: sa en el Comercio Electrnico, con la siguiente estructura original:

Parte I - Introduo: Conceitos Parte III - Melhores prticas

Objetivo MERCOSUL
1. O que e-commerce ou Comrcio 1. Condies gerais no site
Eletrnico? 2. Marketing Estratgias para promoo Comercial
2. E-commerce no MERCOSUL 3. Carrinho de Compras
3. Marketing 4. Estoque
4. Gerenciando um e-commerce 5. Processo de Compra
5. Tecnologia o que preciso saber? 6. Processo de Devoluo,Troca e Cancelamento
6. Atendimento ao cliente 7. Comunicao com o Cliente
7. Loja virtual. 8. Pagamentos
Parte II - Guia prtico para uma presena digital Mundo Desenvolvido e Mercado Europeu
de sucesso
Parte IV Indicadores de Desempenho
PARTE III

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