e-ISSN 1984-7238

A eminncia parda estrelando o espetculo: o banco

mundial como protagonista

PEREIRA, Joo Mrcio Mendes. O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e
financeiro (1944-2008). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.

Geovana Mendona Lunardi Mendes

Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade de So Paulo PUC/SP Brasil
geolunardi@gmail.com

Vnio Cesar Seemann

Mestrando em Educao pela Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC Brasil
vanio1971@yahoo.com.br

Para citar esta resenha:

MENDES, Geovana Mendona Lunardi; SEEMANN, Vnio Cesar. Resenha do livro O Banco Mundial como ator
poltico, intelectual e financeiro (1944-2008). Revista Linhas. Florianpolis, v. 16, n. 31, p. 331 336, maio/ago.
2015.

DOI: 10.5965/1984723816312015331
http://dx.doi.org/10.5965/1984723816312015331

Revista Linhas. Florianpolis, v. 16, n. 31, p. 331 336, maio/ago. 2015. p.331
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O Banco Mundial tem atuado como ator poltico, intelectual e financeiro, com
diferentes roupagens, decorrentes dos tensionamentos e disputas que emergiram de
segmentos da sociedade global. Buscando aliviar as presses e manter inclumes seus
interesses a favor do desenvolvimento capitalista, alinhados ao poder e interesses norte-
americano, criou, disseminou e fortaleceu suas ideias e polticas que se multiplicaram
atravs de seus programas, seu staff e sua ampla rede de colaboradores. Esta a ideia
central que o presente livro apresenta, tendo sua gnese na tese de doutoramento do
professor e pesquisador Joo Mrcio Mendes Pereira, pela Universidade Federal
Fluminense, em 2009.

O primeiro captulo, intitulado Grupo Mundial: estrutura e diviso interna de

trabalho, apresenta as organizaes que constituem o Grupo Banco Mundial, com suas
respectivas atribuies, rea de atuao e modus operandi, a saber: o Banco Internacional
para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), a Associao Internacional de
Desenvolvimento (AID) 1, a Corporao Financeira Internacional (CFI), o Centro
Internacional para Conciliao de Divergncias em Investimentos (CICDI), a Agncia
Multilateral de Garantias de Investimentos (AMGI), Instituto do Banco Mundial (IBM) e o
Painel de Inspeo. Descreve as complexas relaes formais e informais com diferentes
atores e as relaes de poder no interior do BM, marcadamente desigual em relao s
composies e decises, deixando ntida a supremacia dos Estados Unidos da Amrica
(EUA).

Do nascimento consolidao 1944-1962, o segundo captulo, discorre sobre o

contexto de influncias e as estratgias polticas que antecederam e consolidaram a
criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), da Organizao Internacional do
Comrcio (OIC) e do Banco Mundial que tem na Conferncia de Bretton Woods (1944)
seu nascedouro, tendo no horizonte a construo de um sistema de cooperao
econmica pautado em regras e instituies multilaterais que evitasse o cenrio do entre
guerras, marcado por polticas protecionistas e desvalorizaes cambiais competitivas.
Contudo, com a proliferao de capitalismos nacionais e a ampliao do poder poltico e
econmico da Unio Sovitica - URSS, o BM, sob os auspcios da Doutrina Truman, em

1
O BIRD e a AID formam o chamado Banco Mundial.

Geovana Mendona Lunardi Mendes Vnio Cesar Seemann p.332

Resenha do livro O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e financeiro (1944-2008)
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1947, rev sua estratgia poltica e foca no combate ao contgio comunista propondo o
Plano Marshall. Nesse perodo, o foco dos financiamentos estava voltado criao de
infraestrutura fsica, visando fortalecer o processo de industrializao. Explicita as foras
que levaram criao da CFI, como alternativa para auxiliar empresas privadas e
combater a expanso da URSS, e da AID. Com a AID, os EUA orientam o BM a expandir
emprstimos aos pases mais pobres em setores soft e fomentar o aumento da
produtividade agrcola, a chamada Revoluo Verde. Com a corrida tecnolgica, quando a
URSS j havia lanado o Sputinik, consolida-se a Aliana para o Progresso e se fortalecem
os programas dentro da USAID e a criao dos Corpos de Paz, reconhecendo a
necessidade no apenas de combater as resistncias, mas preveni-las, sobretudo, nos
pases perifricos e, preponderantemente, nos campos.

O terceiro captulo, Crescimento acelerado, diversificao e ampliao do raio de

influncia 1963-1968, demonstra que a escassez de prestatrios considerados solventes,
o alto endividamento de seus clientes e a concorrncia com outras instituies de
fomento regionais leva o BM a redesenhar sua poltica. Combinou a suavizao das
condies de pagamento e o aumento da concesso de emprstimos e crditos. Desse
modo, produziu tanto uma notvel expanso de suas transaes com pases de renda
mdia e baixa, considerados importantes na geopoltica da Guerra Fria, quanto a
diversificao setorial em que passou a atuar. nesse perodo que se iniciam os
emprstimos na rea da educao 2, abastecimento e saneamento, dentre outros,
considerados no produtivos ou soft. Com essa capilaridade, o Banco expandiu e
qualificou seu prprio corpo tcnico (expertise). Destaca, por fim, que a ideia de pobreza
relativa ganha fora e a renda per capita torna-se a referncia padro para autorizao
dos emprstimos.

Desenvolvimento como segurana, assalto pobreza e incio do ajustamento

estrutural: os anos McNamara - 1968-1981, ttulo dado ao quarto captulo, discorre sobre o
processo de dinamizao e expanso do Banco Mundial, sob a presidncia de McNamara,
2
A educao at ento era vista como gasto social e no como investimento econmico. O Banco buscou
financiar modalidades consideradas mais produtivas da educao, em particular, o ensino superior e,
preponderantemente, o ensino tcnico com foco agrcola, rejeitando a educao fundamental de massa,
porque eram majoritariamente pblicos e no engendravam a cobrana de taxas, logo, no eram
considerados autofinanciveis.

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que fortaleceu o multilateralismo, despolitizando a assistncia externa e tornando as
transaes mais opacas e de difcil acompanhamento pelos grupos sociais e, sobretudo,
pelo Congresso Americano. Argumenta que houve expressiva produo de publicaes
especializadas para balizar a construo de indicadores econmicos e sociais, como
tambm, a definio dos desafios para o desenvolvimento. A reduo da pobreza assume
centralidade no mbito das polticas sociais com a inteno de descomprimir tenses,
sobretudo as que emergiam do campesinato. So institudos os programas de
desenvolvimento rural e de desenvolvimento urbano com a tese de que a superao da
pobreza dar-se-ia pelo aumento da produtividade dos pobres, no campo e na cidade, ou
seja, a ideia de que os pobres eram aqueles que no estavam inseridos em atividades
consideradas produtivas. A desigualdade, a explorao, a acumulao da riqueza e as
modalidades predatrias do desenvolvimento capitalista eram mantidas inquestionveis.
Com a pobretologia, a pobreza tomada como unidade de anlise, parmetro legtimo e
foco obrigatrio para toda e qualquer iniciativa no mbito da assistncia ao
desenvolvimento.

O captulo cinco, intitulado Ajustamento estrutural, consolidao do programa

poltico neoliberal e embates socioambientais 1981-1995, expe o novo cenrio da
economia poltica internacional. O BM, associando a economia neoclssica e a plataforma
poltica neoliberal, impulsionou polticas voltadas reduo do tamanho do Estado,
recuperao de custos em servios pblicos antes gratuitos e dilatao do controle
privado sobre a economia. Num cenrio de crises do capital, como a do Mxico, por
exemplo, props-se o chamado big bang ou tratamento de choque 3. Criam-se programas
paliativos de compensao social para aliviar, seletivamente e no curto prazo, o impacto
do ajustamento sobre as parcelas da populao mais atingidas, cunhados de
fortalecimento das comunidades. Alm disso, diante das tenses e crticas no que se
referia aos projetos financiados e que interferiam negativamente nas questes
ambientais, o BM promoveu a aproximao com os ambientalistas e as Organizaes
No-Governamentais (ONGs). Dessa unio com ONGs e ambientalistas, o BM ampliou

3
Os governos que implantassem medidas macroeconmicas duras de forma rpida e imediata enfrentariam
menos desgastes polticos do que aqueles que no o fizessem.

Geovana Mendona Lunardi Mendes Vnio Cesar Seemann p.334

Resenha do livro O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e financeiro (1944-2008)
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seu raio de influncia, demandas e deu origem ao neoliberalismo verde. Em 1989, o Banco
passou a utilizar o termo governana associado concepo de gesto, propondo a
abertura dos mercados nacionais e a criao de instituies pblicas eficazes. Saliente
que nesse perodo os emprstimos dirigidos educao cresceram substancialmente,
com a chancela formao de capital humano. Alm disso, a influncia do BM sobre o
desenho das polticas educacionais ampliou-se em tal proporo que culminou no
esvaziamento progressivo da ao da UNESCO, sobretudo quando os EUA e o Reino
Unido se retiram em 1984.

O ltimo captulo, denominado Reciclagem e dilatao do programa poltico

neoliberal 1995-2009, apresenta o enfoque integrado de desenvolvimento adotado pelo
BM sob o discurso de pretender uma reforma administrativa, a boa governana, a
reforma do Estado e o combate corrupo, que se revelou ineficiente porque a
corrupo era uma espcie de lubrificante para a expanso capitalista. Diante de um
cenrio turbulento na economia internacional e da expanso das crticas ao credo
neoliberal, em 2004 o BM se pronuncia na defesa dos direitos humanos: a incluso social
e a participao so incorporadas sua agenda e reconhece que necessrio educar e
organizar a populao de acordo com os preceitos da viso de mundo neoliberal.

Por fim, nas Consideraes finais, reitera o fato de que o Banco Mundial tornou-se
uma organizao de grande complexidade e capilaridade, atuando junto a governos no
dilogo sobre polticas e assistncia tcnica, tornando opacas suas negociaes e
suas relaes com empresas multinacionais e corporaes financeiras. Promovendo e
mantendo um clima hospitaleiro s suas prescries, investiu em pesquisas, relaes
pblicas, formao profissional e articulao de uma ampla malha de atores que o
colocam na condio de destaque no mbito das polticas globais.

Seja pela temtica do livro, seja pela qualidade da pesquisa histrica desenvolvida,
estamos diante de uma obra fundamental para diferentes reas da produo cientfica. O
autor empreende, a partir de um olhar histrico, um trabalho analtico das fontes
encontradas, com um rigor terico e metodolgico invejvel. Suas contribuies so
relevantes e necessrias para estudos na rea da Economia, Educao, Histria,

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Sociologia, enfim, para todos os campos cientficos que almejam compreender melhor
esse ator, posto em cena, nas anlises desenvolvidas no livro.

Com um flego de quem sabe que est construindo uma obra fundamental, o
autor nos mostra que impossvel compreender as polticas pblicas de qualquer rea na
atualidade e no contexto local, sem compreender esta eminncia parda, que se ala ao
papel de protagonista e que atua com centralidade em vrios campos.

Alm de tudo isso, o livro impressiona por ser decorrncia de uma Tese de
Doutoramento. Por tal razo, torna-se uma leitura tambm referncia para quem almeja
construir um trabalho srio, indito e competente no mbito do Doutorado. O autor nos
mostra, pelo seu texto, que em meio ao produtivismo acadmico, trabalhos
fundamentais e de grande impacto ainda conseguem ser produzimos na Ps-graduao.

Recebido em: 11/05/2015

Aprovado em: 17/06/2015

Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC

Programa de Ps-Graduao em Educao PPGE
Revista Linhas
Volume 16 - Nmero 31 - Ano 2015
revistalinhas@gmail.com

Geovana Mendona Lunardi Mendes Vnio Cesar Seemann p.336

Resenha do livro O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e financeiro (1944-2008)