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Antonio Azuela
(coordinador)
Mxico, 2016
HT129.A2
C58
La ciudad y sus reglas : sobre la huella del derecho en el orden
urbano / Antonio Azuela, coordinador. -- Primera edicin. --
Mxico : UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 2016.
482 pginas : ilustraciones : cuadros, figuras, fotografas,
grficas, imgenes, mapas, tablas.
ISBN 978-607-96514-1-1
Los derechos exclusivos de la edicin quedan reservados para todos los pases de
habla hispana. Prohibida la reproduccin parcial o total, por cualquier medio, sin el
consentimiento por escrito del legtimo titular de los derechos.
isbn: 978-607-96514-1-1
ndice
Agradecimientos | 7
Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
Antonio Azuela | 9
Primera parte
Gobierno, poltica y expertos
Incertidumbres y regulaciones urbanas: el papel de la calificacin
jurdica del espacio
Patrice Mel | 43
Gobernanza ad hoc: las autoridades pblicas y la infraestructura
local en Estados Unidos y Canad a travs de la historia
Mariana Valverde | 83
Del papel a la banqueta: testimonio del funcionamiento
de la regulacin urbana ambiental
Vicente Ugalde | 115
De reas verdes a zonas grises: gobernanza del espacio
y asentamientos irregulares en Xochimilco, Ciudad de Mxico
Jill Wigle | 141
Segunda parte
Jueces, planificadores y propietarios
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana:
Edward Bassett y el desafo institucional de las leyes
de zonificacin en Estados Unidos
Keith D. Revell | 177
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo:
efectos reales de las decisiones judiciales sobre la propiedad
y el territorio
Melinda Lis Maldonado | 207
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
urbana: evolucin conceptual en el derecho brasileo
Sonia Rabello | 259
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico:
buscando a Pascual
Carlos Herrera | 287
El debate sobre las cargas urbansticas, disposiciones que
s importan
Gerardo Gmez del Campo | 315
Tumulto de sentencias. Una exploracin cuantitativa del litigio
urbano en Mxico
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera | 339
Tercera parte
El espacio pblico
Reglamentos y reglas de usos de la Alameda Central
de la Ciudad de Mxico: un rgimen hbrido
ngela Giglia | 381
La regulacin del espacio pblico: sobre jurisdicciones, zonas
y territorios urbanos
Lucas P. Konzen | 423
Derecho y movilidad: relatos etnogrficos sobre la regulacin
de las ciclovas en la Ciudad de Mxico
Rodrigo Meneses Reyes | 451
Agradecimientos
7
impecable, bajo la coordinacin de Berenise Hernndez Alans,
primero, y de Virginia Careaga Covarrubias ms recientemente. Los
responsables directos han sido David Monroy Gmez por el cuidado
de la edicin, Cynthia Trigos Suzn por el diseo de la portada y
Mara Guadalupe Escoto Rivas por la formacin final del texto. A
todos ellos, muchas gracias.
Antonio Azuela
Introduccin.
Una especie de neorrealismo jurdico
Antonio Azuela
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Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
que en todos ellos haba eso, una especie de neorrealismo, ya que son
ms producto de la curiosidad por desentraar lo que s ocurre en
torno a los fenmenos jurdicos, que de la urgencia por lamentar los
bajos ndices de cumplimiento de las normas o la escasa vigencia
de los derechos. Antes de ofrecer un recuento del contenido de los
trabajos aqu reunidos, parece oportuno exponer, as sea brevemen-
te, tres advertencias conceptuales que, a mi modo de ver, ayudan a
hacer legible el abigarrado universo de situaciones y experiencias en
las cuales el derecho aparece como algo real e incluso palpable en la
vida de las ciudades, cuando no se trata de medir el cumplimiento
de las normas sino de preguntarse de manera ms general por qu
importan. Esas advertencias se refieren a tres cuestiones: la funcin
instituyente de los dispositivos jurdicos, la ambivalencia de sus
contenidos normativos y la complejidad de los procesos urbanos
(incluyendo su dimensin especficamente espacial) como fuente de
incertidumbre del derecho en la ciudad. Veamos de manera sucinta
el significado de cada una de ellas.
A partir del llamado giro lingstico (Austin, 1962; Searle,
1969), el pensamiento social ha incorporado la capacidad del len-
guaje no slo para referirse al mundo social sino tambin para ins-
tituirlo. Lo que tambin se conoce como el poder performativo
del lenguaje se aplica en forma directa a los fenmenos jurdicos,
yaque stos consisten bsicamente en discursos. Ello ha abierto
para la investigacin jurdica, y en particular para aquella que trata
de establecer una relacin explcita con otras reas del pensamiento
social, una lnea de investigacin que no era evidente mientras el
derecho era visto exclusivamente por sus contenidos normativos,
esto es, por la referencia a las conductas humanas que prohbe o
autoriza. Ms all de dichos contenidos (y sin necesariamente des-
estimar su importancia) es posible pensar los fenmenos jurdicos
por el efecto que producen, gracias a sus cualidades discursivas, en
cuanto a instituir la realidad social. Ello no significa, como ha ad-
vertido Pierre Bourdieu, afirmar que el derecho crea a la sociedad,
pero s que es un vehculo mediante el cual se impone una manera de
definirla. Instituciones sociales como el matrimonio o la propiedad
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Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
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Vase, por ejemplo, Kagan, Sarat y Garth, 2002.
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Los nombres de dichos documentos pueden variar de una jurisdiccin a otra
(planes, programas, ordenanzas), pero su contenido suele ser el mismo.
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Los estudios recientes sobre los bienes inalienables (cuyo linaje viene de
Durkheim a travs de Marcel Mauss, Lvi-Strauss y Mary Douglas) constituyen un
referente terico indispensable para entender los procesos de patrimonializacin.
Vanse, entre otros, Weiner, 1992; Ferry, 2011, y Myers, 2001.
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Los captulos
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Es una obviedad decir que las normas de un plan no pueden ser menos
obligatorias que las de cualquier otra norma jurdica (el cdigo del derecho es de
una naturaleza binaria). Pero eso no significa que todas las normas de un sistema
jurdico tengan el mismo horizonte temporal. Mientras las leyes (y no se diga
las constituciones) estn marcadas por un voto de perpetuidad, los planes de
desarrollo urbano tienen, en s mismos, el germen de su transformacin, ya que,
precisamente por ley, estn sujetos a un proceso de constante revisin.
5
Desde hace tiempo sabemos que hay una apropiacin vecinal de los planesen
la Ciudad de Mxico (Azuela, 1991). Podr discutirse si las modificaciones intro-
ducidas por los vecinos en los procesos de consulta son relevantes, pero lo que
no puede negarse es que sus expectativas estn alineadas con los planes, desde
que stos se convirtieron en normas jurdicas y gracias a su fuerza performativa.
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Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
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Por ejemplo, a propsito del seminario, Ricardo Pascoe se quej de los ave-
zados, crpticos y sardnicos educadores [que] susurran burlas a la oposicin
vecinal (Qu va a suceder con las normas 30 y 31? Exclsior, 29 de septiembre
de 2014).
7
En ambos pases el autor encuentra que las expectativas que gravitan sobre
la zonificacin suelen ser contradictorias: ciertos agentes solicitan una asignacin
duradera de los usos del suelo mientras que las zonificaciones son poco estables
y los planes se modifican; otros o incluso algunas veces los mismos desean
una mayor flexibilidad, una capacidad de adaptacin de los territorios de accin.
8
Es bien conocida su produccin sobre criminologa, pero aqu queremos
destacar sus contribuciones a los estudios sobre la ciudad. Vase por ejemplo
Valverde, 2014.
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Presumiblemente consideran que por encima de dicho derecho debe prevale-
cer el derecho al medio ambiente, que tales desalojos haran efectivo.
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Por cierto, Mel parece registrar una tendencia similar para el caso francs,
cuando dice en su texto que no fue posible establecer un plan de ordenamiento
hasta que no se pudieron interpretar las aglomeraciones como entidades, que fue
lo que asumi progresivamente el saber sobre la ciudad que se construye en el
siglo xix.
11
Una referencia obligada en la historia de la planeacin urbana es Peter Hall
(1988), citado por Mariana Valverde en uno de los textos que inspiraron el pro-
yecto que dio lugar a este libro (Valverde, 2014).
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Vase, en particular, Rabello (2007), sobre el uso del concepto de enrique-
cimiento sin causa en materia urbanstica.
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Es interesante observar que el mismo Roberto Gargarella, una de las figuras
ms influyentes del neoconstitucionalismo latinoamericano, ha expresado sus
reservas sobre lo que se puede esperar en el futuro de casos como ste (Gargarella,
2008).
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Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
es lo que quieren decir los gegrafos del derecho cuando dicen que el
espacio y el derecho se constituyen mutuamente. Suena complicado
y suele venir acompaado de una jerga posmoderna que ahuyenta
a muchos, pero bien visto puede no ser tan arduo. Si, en un registro
literario, cualquiera puede reconocer que es la vida misma de la
ciudad lo que produce las reglas que la gobiernan por qu eso es
tan complicado para el sentido comn cuando se trata de tomar en
serio el derecho hoy en da? Por qu se insiste en ver las normas
jurdicas como algo externo a las prcticas que conforman en for-
ma recurrente (y recursiva, en el sentido de Giddens) a la sociedad
urbana? La lgica del nuevo discurso jurdico supone que el derecho
viene de fuera. Esa exterioridad, que es fuente de lamento para los
comunitaristas y fuente de inspiracin para los liberales, supone
una especie de desmembramiento de la sociedad entre las personas
comunes y quienes hacen las leyes. Seguramente, lo que est en me-
dio de todo esto es el problema de la representacin poltica, porque
produce una especie de desdoblamiento de la sociedad que da como
resultado que los productos (legislativos) de los representantes po-
pulares sean vistos como extraterrestres. Quiz no por casualidad las
dos vertientes del nuevo discurso jurdico coinciden en marcar ese
desdoblamiento, que es calamidad para unos y salvacin para otros.
El resultado es que ambas producen una imagen en la que el dere-
cho es externo (ajeno) a la experiencia social, casi su otro. Aun as,
cuando se ve de cerca, como en el ensayo de Meneses y en otros aqu
reunidos, el derecho no es slo un intento por regular a la ciudad, es
parte de ella, de sus personajes, sus prcticas, sus obsesiones...
Reflexiones finales
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Introduccin. Una especie de neorrealismo jurdico
Bibliografa
Atienza, Manuel, y Javier Ruiz Manero (1996). Las piezas del dere-
cho. Teora de los enunciados jurdicos. Madrid: Ariel.
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Siglo XXI Editores.
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Primera parte
Gobierno, poltica y expertos
Incertidumbres y regulaciones urbanas: el papel
de la calificacin jurdica del espacio*
Patrice Mel**
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Incertidumbres y regulaciones urbanas
1
Reflexin que se ha empezado ya en un texto publicado en francs con el ttulo
Territoire daction et qualification juridique de lespace (Mel, 2008).
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2
Puesto que ciertos autores pueden considerar la existencia de zonificaciones
institucionales o administrativas y zonificaciones de saber; cf. Auroux, 1998;
Le Glau, 2000.
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Incertidumbres y regulaciones urbanas
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4
Performativo, del ingls performative, a veces traducido como realizativo,
se refiere a un concepto adaptado de los trabajos del filsofo John L. Austin. Este
autor llama enunciado performativo al que no se limita a describir un hecho, sino
que por la propia accin de ser expresado realiza el hecho.
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Incertidumbres y regulaciones urbanas
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Incertidumbres y regulaciones urbanas
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La gua metodolgica de los documentos de objetivos de Natura 2000, red
europea de espacios protegidos, publicada en 1998 por el Ministerio del Medio
Ambiente, llama la atencin a los redactores de los proyectos sobre las dificultades
para representar las zonas y recuerda que cuando el objetivo consista en aplicar una
fuerte proteccin, no pueden conformarse con trazar una zona en un mapa, sino
que deben poner tambin una lista de las parcelas con sus propietarios.
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Patrice Mel
6
Mecanismos aplicados para mantener los puestos de trabajo en las cerca-
nas de barrios considerados prioritarios en el marco de la poltica municipal (en
particular, los grandes bloques de vivienda social). Las empresas que se establecen
en esos lugares y contratan mano de obra local pueden beneficiarse de descuentos
en materia tributaria o social.
7
Agencia para el medio ambiente y la eficiencia energtica.
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Incertidumbres y regulaciones urbanas
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Incluso si los procedimientos de zonas de amortiguacin o de zonas perifri-
cas intentan paliar dicha incapacidad.
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En Francia, los sectores protegidos constituyen mecanismos territorializa-
dos de proteccin del patrimonio urbano. El procedimiento existe desde la Ley
Malraux de 1962 y en l se confa a los representantes de la administracin central
el control y la aplicacin de acciones comprendidas en un plan de proteccin y de
valorizacin. El Lyon antiguo, que comprende los barrios de la margen derecha
del ro Sane, fue el primer sector protegido de Francia. Esta proteccin no in-
cluye las ampliaciones de la ciudad que se extendieron hacia la pennsula y que se
convirtieron en el centro de la ciudad a partir del siglo xviii.
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Marc Guillaume (1986) utiliza este ltimo sentido del verbo estereotipar para
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Como ha demostrado Christian Jacob (1992: 466): El usuario ordinario
[] proyecta en el mapa la credibilidad que reconoce a su autor o a la institucin
que lo engloba.
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Ntese que hay tambin un debate sobre la determinacin del objeto de la
indemnizacin: se trata de la prdida del derecho a construir asignado en teora
de manera absoluta a una propiedad?, o se trata de la prdida de derechos efecti-
vos a raz de un cambio de zonificacin o de un proyecto que no se puede realizar?
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Si para Brian Harley (1995), que se inspira en Michel Foucault, todos los
mapas operan en la sociedad como una forma de poder saber, esta funcin est
claramente presente en los mapas de apoyo de las zonificaciones.
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Una sentencia de septiembre de 2004 reconoci el fundamento de un recur-
so presentado en el ao 2000 por los querellantes, as como la validez del plan de
conurbacin de San Luis Potos de 1993, y anul, basndose en esto, la autoriza-
cin del estudio de impacto que haba sido concedida por las autoridades federales
del ambiente. Esta resolucin, que no represent ms que un momento del pleito
jurdico, no impidi el funcionamiento de la mina.
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El juzgado de lo administrativo de Nantes anul el Plan Director de la
aglomeracin de Angers en mayo de 1998, argumentando un error manifiesto
de apreciacin relativo a la proximidad, en un proyecto de va rpida de circunva-
lacin, de espacios protegidos. Este documento fue validado posteriormente por
el tribunal de apelacin administrativo que, sin embargo, excluy el proyectode
la va de circunvalacin. Diez aos ms tarde, lo que se anul fue el Plan Local
de Urbanismo del Centro, a raz de un recurso presentado por las asociaciones
para que se tomaran en cuenta los patrimonios (Rocher, 2013).
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Vanse las 15 entrevistas realizadas por Franck Huyghues Despointes para el
proyecto Construccin de las unidades significativas de la ciudad.
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Operacin Programada de Mejora del Hbitat.
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Mapa1
La progresiva proteccin del centro histrico de la ciudad de Tours-Francia
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Conclusin
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Bibliografa
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Revell, Keith D. (1999). The road to Euclid v. Ambler: City plan-
ning, state-building, and the changing scope of the police power.
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Rocher, Laurence (2013). Serpent de mer en bord de Loire: les
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Patrice Mel, 169-199. Presses Universitaires de Rennes.
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ville une approche par les mots. En Les divisions de la ville. Pars:
unesco/msh.
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divisions urbaines. En Les divisions de la ville, 375-450. Pars:
unesco/msh.
Valverde, Mariana (2005). Taking land use seriously: Toward an
ontology of municipal law. Law Text Culture 9 (1).
Gobernanza ad hoc: las autoridades pblicas
y la infraestructura local en Estados Unidos
y Canad a travs de la historia*
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Comunicacin personal de la profesora Mariana Prado (Escuela de Derecho
de la Universidad de Toronto).
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Gobernanza ad hoc
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El uso del trmino consejo de administracin (board of trustees) no indica
siempre la existencia de un fideicomiso en el sentido jurdico (un trust); a su
vez, el uso del trmino junta directiva no indica siempre la existencia de una
empresa pblica o sin nimo de lucro. Esto es, los miembros de un consejo de
administracin pueden estar sujetos o no a las leyes sobre obligaciones fiduciarias.
Tambin se pueden usar otros trminos; por ejemplo, la Universidad de Toronto,
que es formalmente una empresa pblica sin nimo de lucro de la provincia de
Ontario, est dirigida por una Junta de Gobierno a cuyos miembros se denomina
gobernadores o miembros de la Junta de Gobierno, pero otras universidades
de la provincia tienen juntas directivas.
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Gobernanza ad hoc
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Una de las cuestiones actuales que me animaron a leer las publicaciones
disponibles sobre la historia del derecho y gobernanza urbanos surgi del hecho
de que a varios colegas muy entendidos en polticas pblicas les resultaba difcil
explicarme por qu obras pblicas con financiacin de la provincia terminaban
siendo organizadas y financiadas por Infraestructuras Ontario, una empresa
pblica con su propio consejo de administracin, en lugar de por un ministerio
del gobierno, como se haca en el pasado. Otra cuestin a nivel municipal que es-
pera dilucidar un proyecto de investigacin en curso se pregunta por qu cambi
la gestin de la vivienda pblica en Toronto de las manos de sus propios funcio-
narios a las de una empresa de propiedad completamente pblica, la Empresa de
Vivienda de Toronto.
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Gobernanza ad hoc
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El trmino ensamblajes indica una asociacin con el tipo de movimientos
tericos y metodolgicos post-institucionales e incluso post-sociolgicos que se
encuentran en estudios actor-red y estudios sobre gubernamentalidad. Vase una
explicacin de la utilidad de este trmino en Tania Li (2007). Aqu, basta con decir
que con el uso del trmino ensamblajes sealo el deseo de estudiar de forma
dinmica los cambios continuos en las articulaciones de intereses y participantes
heterogneos que se suelen encontrar en todos los gobiernos, locales o no, y que
descentran de este modo tanto a la institucin como al campo del derecho, obje-
tos tradicionales de estudio de la ciencia poltica y de la investigacin en materia
jurdica, respectivamente.
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Entre otros estudiosos, Gerald Frug, Richard T. Ford y Yishai Blank han
hecho aportaciones en ese sentido, pero yo no conozco ningn trabajo sinttico
que aborde la corporacin municipal como muchos tericos polticos crticos
han abordado el estado. La muy original crtica interdisciplinaria realizada por
Engin Isin (1992) sobre los efectos no democrticos de la estandarizacin de la
configuracin de la corporacin municipal es una rara excepcin, pero su libro,
publicado por una oscura editorial de Montreal, no ha sido recuperado ni desa-
rrollado posteriormente por ningn estudioso.
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La cuestin estandarizada de la actual corporacin municipal pareca una
gran idea en la Inglaterra de la dcada de los aos treinta del siglo xix, puesto que
contrastaba con los muy difundidos vicios de las corporaciones municipales cerra-
das, los municipios minsculos, etctera. Sin embargo, mientras que la denuncia
de los privilegios y las irracionalidades locales que hicieron los reformistas tena
un objetivo democratizador y racionalizador en su momento, los estudiosos que
ahora recortan y pegan de fuentes tan abiertamente tendenciosas como los relatos
de los autores Webb sobre los males de la heterogeneidad local de los gobiernos
locales ingleses antes de 1835 estn contribuyendo a encerrar la corporacin
municipal en una caja negra, obstaculizando involuntariamente de este modo el
estudio de las redes de gobernanza local que s existan. (Merece la pena analizar
si la actitud horrorizada de los Webb contra la heterogeneidad de la gobernanza
local fue una de las razones por las que se convirtieron en firmes partidarios de la
Unin Sovitica en su vida posterior.)
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La frase configuraciones jurdicas se utiliza para tratar de evitar las anteoje-
ras que suelen aparecer en la tendencia de los estudiosos del derecho a centrarse
en las instituciones normalizadas o en los mecanismos jurdicos establecidos.
Configuraciones jurdicas es un trmino intencionalmente amplio que abarca
los mecanismos jurdicos que se utilizan en una amplia gama de instituciones,
como los contratos, los reglamentos de zonificacin o las reglas pblicas que se
dictan con arreglo a una legislacin, pero incluye tambin a instituciones gen-
ricas visibles en su constitucin como la corporacin municipal o la sociedad de
responsabilidad limitada sin nimo de lucro. Adems, el trmino configuraciones
jurdicas puede incluir tambin lo que podramos denominar entidades infra-
constitucionales, como las juntas directivas que gestionan empresas sin nimo
de lucro, tanto gubernamentales como comunitarias, as como los an ms infra-
constitucionales e infrajurdicos procesos que se crean relativamente pero que son
meramente habituales o informales. (Se ha adaptado el trmino infraconstitucio-
nal a partir del trmino infralegal de Fleur Johns, 2013.)
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de Nueva York, por ejemplo, que usan las personas que van a Man-
hattan en taxi desde el aeropuerto LaGuardia, es probablemente
menos grande, fsicamente, que el enorme y complejo ensamblaje
de gobernanza que lo construy. En cambio, su alcance jurisdiccio-
nal, o dicho de manera ms precisa, su profundidad jurisdiccional,
puede ser inmensa. En muchos casos, a estas entidades con fines
especiales se les permite establecer sus propias reglas de planifica-
cin como si fueran pequeos municipios, aunque sean propietarias
tambin del terreno y/o de las edificaciones. Se les permite tambin
poseer y vender terrenos con independencia del gobierno municipal
y, frecuentemente, pueden pedir prstamos que no se contabilizan
como parte del endeudamiento municipal o estatal, lo cual, por lo
menos en Estados Unidos y Canad, suele ser un factor clave en su
creacin y en su permanente popularidad. Suelen adems disfrutar
de facultades de expropiacin. En este sentido, cuando se observa
solamente el espacio fsico que ocupan parecen relativamente pe-
queas, pero el modo en el que las capacidades del sector privado
y las facultades jurdicas se apilan unas encima de otras no es para
nada pequeo.8
Decir que estas entidades son un invento del neoliberalismo es
inexacto, porque estos organismos son tambin producto directo y
legtimo del conjunto de actores econmicos, con poderes pblicos
y con la posibilidad de lucrarse simultneamente, que surgieron en
la Edad Media y florecieron posteriormente en la poca del Imperio
Britnico. Este tipo de asociaciones (para seguir con el uso del tr-
mino acuado por Von Gierke) incluye los monasterios medievales
8
Al analizar, de manera no legalista, el funcionamiento de los ensamblajes de
gobernanza locales, muestro la influencia de la terminologa que utiliza Saskia
Sassen (2006); esta autora, cuando rechaza la divisin habitual de la gobernanza
en instancias mundiales, nacionales y locales, muestra que es posible utilizar estas
capacidades locales para programas de trabajo mundiales y viceversa, y que las
facultades que se encuentran en una categora pueden usarse fcilmente para
intereses adicionales que existen en otra categora. Mi anlisis de las complejas
relaciones entre la jurisdiccin y el mbito tiene elementos comunes con el lla-
mamiento que hace esta autora a configurar nuevas geografas jurisdiccionales
(Sassen, 2006: 388).
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del funcionamiento de la regulacin
urbano-ambiental
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de sus calles; otros, menos evidentes, como los que dan cuenta del
paso del tiempo o los que expresan que la forma y la disposicin
de los componentes fsicos de la ciudad o la dinmica de sus mo-
vimientos han sido y son objeto de directivas emitidas por alguna
autoridad de la comunidad poltica que se ha organizado en ella.
Esos signos revelan normas, pero no siempre expresan claramente el
sentido de su cumplimiento: no slo se trata aqu de las seales viales
presentadas a los ojos del conductor de un automvil, como alto,
prohibido estacionarse, prohibido dar vuelta a la izquierda;
esos rastros pueden referirse tambin a actividades en un inmueble,
incluyendo su modificacin fsica. La ciudad tiene as en los muros
de construcciones inacabadas manifestaciones de construccin,
permisos de demolicin, autorizaciones de ampliacin y letre-
ros de clausura. Mensajes que dan cuenta de esas directivas sobre
el funcionamiento y el crecimiento de la ciudad, de la existencia
deun orden jurdico urbano. Como en Tamara, una de las ciudades
invisibles de Italo Calvino (1991), la ciudad es un lugar donde la
vista distingue cosas, pero tambin figuras de cosas que significan
otras cosas, es un lugar de signos y, por qu no, podra ser percibi-
da como un lugar en el que esos signos son rastro de restricciones al
comportamiento de sus habitantes y visitantes, rastro de la existencia
del derecho.
Identificar esos rastros puede ser tan slo el principio de un
entendimiento de la ciudad; denotan la existencia de restricciones,
es decir, de normas, en este caso, de derecho. De su lectura, sin
embargo, no se puede necesariamente deducir lo que ocurre con su
cumplimiento. El mensaje clausurado en grandes letras sobre
una cinta adherida a la entrada de un inmueble deja pensar que la
autoridad ha sido movilizada y que, en cumplimiento de la ley, ha
ejecutado un acto jurdico, pero el despliegue de esa norma punitiva
denota que otra norma ha sido transgredida.
La transgresin de normas de convivencia en la ciudad, sean
stas de vialidad o del derecho urbanstico, pueden sin embargo ser
constantemente transgredidas sin que exista un signo tan evidente
como el mensaje clausurado. El signo ah denota que existen
normas, que al menos una ha sido transgredida y que el aparato del
116
Del papel a la banqueta
117
Vicente Ugalde
1
Esta expresin se refiere a los empleados pblicos cuya funcin supone inter
acciones directas con los ciudadanos y en las que priva una cierta discrecionalidad
(Lipsky, 1980). Con ella se hace referencia a una gran variedad de figuras profesio-
nales, que incluye a prestadores de servicios como los maestros, los mdicos, los
trabajadores sociales, o a personal encargado de la aplicacin del derecho, como
los policas, los jueces o los inspectores.
118
Del papel a la banqueta
2
Ley publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 13 de enero, 2000.
3
El Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal retoma esta pres-
cripcin legal en su artculo 35, que seala: Quien pretenda podar, trasplantar
o derribar un rbol pblico en el suelo urbano o afectar reas verdes o jardineras
pblicas, deber contar previamente con la autorizacin de la Delegacin respec-
tiva. Reglamento publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 3 de diciembre
de 1997.
119
Vicente Ugalde
120
Del papel a la banqueta
Cuadro 1
Requisitos de solicitud en la reglamentacin
121
Vicente Ugalde
4
Respecto al trmite de traslado de rboles puede consultarse, en ese sitio, la
liga: <http://www.tramitesyservicios.df.gob.mx/wb/TyS/derribo_de_arboles>
[ltima consulta: 30 de diciembre de 2014].
5
Se trata de la norma ambiental que establece los requisitos y especificaciones
tcnicas que debern cumplir las personas fsicas, morales de carcter pblico
o privado, autoridades y en general todos aquellos que realicen poda, derribo,
trasplante y restitucin de rboles en el Distrito Federal, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal del 14 de febrero de 2014.
6
Tambin destina algunas pginas a dar especificaciones relativas al equipo, la
herramienta y la maquinaria para la poda, el derribo, el trasplante y destoconado
de rboles.
122
Del papel a la banqueta
7
Esta parte de la norma incluye un cuadro en el que se especifican las dimen-
siones que debe tener el cepelln en relacin con el dimetro del tronco del rbol
a trasladar.
123
Vicente Ugalde
8
El reglamento tambin prev unas reglas generales sobre los escritos que
presentan los gobernados a la autoridad en materia de proteccin ambiental. Por
ejemplo, el reglamento dispone que la autoridad ante la cual un escrito o solicitud
son presentados debe emitir un acuerdo dentro de los dos das hbiles siguientes
a la presentacin del escrito en el que establece si lo desecha. Tambin prev que
si el escrito no cumple con los requisitos respectivos, debe prevenirse por escrito
al solicitante para que en cinco das hbiles subsane la falta sealada en dicha pre-
vencin. Esta ltima regla fue observada en dos ocasiones, pero no as la primera
respecto del acuerdo que da por presentada la solicitud.
9
El Cdigo Fiscal del Distrito Federal es el ordenamiento legal que regula la
obtencin, administracin, custodia y aplicacin de los ingresos del Distrito Fe-
deral, as como las infracciones, delitos contra la hacienda local. Publicado en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, 29 de diciembre de 2009.
124
Del papel a la banqueta
El primer contacto
10
De hecho, ambas secciones componen lo que es denominada rea de Aten-
cin Ciudadana (aac), que es un servicio administrativo creado para atender a
los gobernados de la delegacin que solicitan informacin, trmites, servicios y
asesoras. En teora, esa atencin no slo se da acudiendo a las oficinas, es decir,
de modo presencial, sino a travs de otras vas, como la telefnica o digital.
125
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11
En efecto, el formulario relativo a los trmites que conciernen a rboles prev,
en una nota que sigue a los seis requisitos que debe tener la solicitud, que para la
construccin de una rampa nueva de acceso al domicilio o para la modificacin
de la misma debe presentarse la autorizacin de la Direccin General de Obras y
Desarrollo Urbano.
130
Del papel a la banqueta
131
Vicente Ugalde
lista,12 y a las que les sigue otra en texto marcado en negrita y subra-
yado, mediante una leyenda que dice: La presente se condiciona a
obtener la autorizacin del rea de Parques y Jardines de esta Depen
dencia, para la sustitucin del rea verde por concreto, que por otra
parte repite una de las ya evocadas en la lista mencionada. Estas con-
diciones desvirtan de alguna manera la autorizacin de la que en
un principio dicho documento se presenta como soporte, es decir,
la convierten en una autorizacin que no permite al solicitante hacer
lo que ste pretende, sino que le prescribe hacer y, entre otras cosas,
obtener otros documentos de la autoridad administrativa.
Por su parte, la respuesta relativa al rbol hace referencia a una
solicitud de derribo (si bien la solicitud fue de traslado o derribo), y
en ella la administracin delegacional establece que para dar segui-
miento a la peticin, el solicitante debe presentar dos documentos:
una autorizacin de modificacin de rampa de cochera por parte de
la Direccin General de Obras y Desarrollo Urbano; y las escrituras
del inmueble en cuestin. Aparece por escrito el condicionamiento
circular antes referido, que consiste en que para obtener la autoriza-
cin A es necesario contar con la autorizacin B, mientras que para
obtener la autorizacin B es necesario contar con la autorizacin A.
Frente a esto, uno de los funcionarios reitera su recomendacin de
acudir a la oficina respectiva para entrar en contacto directo con el
tomador de la decisin.13A partir de ese momento, la vu comienza
12
Las condiciones por cumplir comprenden: las especificaciones del concreto
hidrulico que se utilizar, la orden de retirar el material de desecho, de no mo-
dificar el uso peatonal de la banqueta, de no utilizarla como estacionamiento, de
no modificar la geometra de la banqueta, de realizar la construccin de acuerdo
con el croquis anexo (cuando, en efecto, el oficio no est acompaado de ningn
anexo); de construir, si se trata de una esquina, rampas para discapacitados, de
que la rampa se desarrolle en un tercio del ancho de la banqueta y de que en el
caso de afectar reas jardinadas, como es el caso puesto que se ah encuentra un
rbol, contar, previamente al inicio de los trabajos, con un dictamen favorable de la
Direccin de reas Verdes y Arbolado, sin el cual, dice el documento, la presente
autorizacin no tendr validez alguna.
13
El funcionario de la vu haba comentado respecto a esta contradiccin que
era la quinta vez que se presentaba en el ao esa situacin y que ninguno de los dos
funcionarios, ni el de Arbolado ni el de Licencias Especiales, haban querido ceder
132
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14
A la izquierda estn una Direccin de Servicios y Mejoramiento Urbano, una
Subdireccin de Instrumentacin y Brigadas Especiales, la Unidad Departamental
de Operacin Hidrulica, y la Ventanilla de Operacin Hidrulica. A la derecha
se encuentran la Direccin General de Servicios Urbanos, la Unidad Depar-
tamental de Arbolado, la Unidad Departamental de reas Verdes, la Unidad
Departamental de Programas Ambientales, y dos coordinaciones, la de Gestin
y la Operativa.
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Bibliografa
139
De reas verdes a zonas grises: gobernanza
del espacio y asentamientos irregulares
en Xochimilco, Ciudad de Mxico*
Jill Wigle**
Introduccin
* Este trabajo se public originalmente en ingls como Wigle, Jill (2014). The
graying of green zones: Spatial governance and irregular settlement in Xochi-
milco, Mexico City. International Journal of Urban and Regional Research 38.2:
573-589. 2014 Jill Wigle. Traduccin de Jos Manuel Lpez Lpez.
** Profesora asociada, Departamento de Geografa y Estudios Ambien-
tales, Universidad de Carleton, Ottawa, Canad.
141
Jill Wigle
1
En este texto, los trminos asentamiento irregular y asentamiento informal
se emplean de manera indistinta.
142
De reas verdes a zonas grises
143
Jill Wigle
2
Cabe resaltar que este artculo se centra en la dinmica cotidiana de estos
procesos en la propiedad privada. Se requerira una investigacin adicional para
documentar la dinmica particular de estos procesos en la propiedad social.
144
De reas verdes a zonas grises
los integra ni se los elimina, con lo que forman [los] mrgenes seu-
dopermanentes de las actuales regiones urbanas. La presencia de
ms de 800 asentamientos irregulares en el suelo de conservacin
es parte de la periferia urbana seudopermanente del Distrito
Federal y el objeto de la conversin de zonas verdes en grises a la
que se refiere el ttulo de este texto.
Este artculo se basa en un estudio anterior en el que se detalla
el funcionamiento del esquema Xochimilco y sus repercusiones
sociales y medioambientales (Wigle, 2010), y ampla dicho estudio
argumentando que este esquema incorpora elementos importan-
tes de gubernamentalidad espacial y formas de regulacin disea-
das para gestionar poblaciones en un espacio (Merry, 2001: 16). El
trabajo de investigacin muestra el modo en que las tecnologas del
espacio posibilitan lo que Jeremy Crampton y Stuart Elden (2006:
681) denominan proyectos de clculo espacial (calculative spatial
projects), que son fundamentales para analizar las polticas contem-
porneas sobre el espacio y para los fines de este artculo la
gobernanza de la informalidad. Si bien las acciones de recuento y
ubicacin en un mapa de asentamientos humanos con fines pol-
ticos no son nuevas en Mxico (vase Azuela, 1997), el modo en
que ahora se aprueban y difunden estos clculos espaciales como
parte de la gobernanza de la informalidad justifica un estudio ms
profundo de la constante evolucin del contexto de la planificacin
en el Distrito Federal.
Este artculo empieza analizando la informalidad, la planificacin
y la gobernanza del espacio, para luego examinar la planificacin del
uso del suelo en el suelo de conservacin. A continuacin, se procede
a explorar la aplicacin del llamado esquema Xochimilco para la
gestin de asentamientos irregulares en el suelo de conservacin,
estudiando el caso de El Asentamiento.3 Se centra la atencin en
las prcticas cotidianas de planificacin con objeto de contribuir al
entendimiento de las complejas relaciones que se establecen entre
la informalidad, la planificacin y la gobernanza. La investigacin
3
El Asentamiento es el seudnimo con el que me referir a la comunidad
estudiada.
145
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146
De reas verdes a zonas grises
4
La Constitucin Mexicana de 1917 establece tres tipos de propiedad: pblica
(federal o estatal), privada y social (ejidal, comunal). La propiedad social se redis-
tribuy a las comunidades indgenas y a los campesinos como parte de la reforma
agraria emprendida en el periodo postrevolucionario. Aunque antes hubiera
estado prohibida, las reformas de corte neoliberal aprobadas en 1992 permiten
ahora la venta de la propiedad ejidal. En opinin de Cruz Rodrguez (2006), las
reformas de 1992 permiten que una mayor gama de agentes de todos los niveles
de la administracin pblica participen en la regularizacin del uso del suelo de
propiedad social. En 1993 se cre el Programa de Certificacin de Derechos Eji-
dales (Procede) para delimitar las tierras ejidales y subdividirlas en parcelas con
objeto de permitir la transferencia de ttulos de propiedad. Entre otros agentes, la
Asamblea Ejidal, la Secretara de la Reforma Agraria, la Secretara de Desarrollo
Social y el Registro Nacional Agrario participan en Procede. Este programa est
presente en el Estado de Mxico, pero no en el Distrito Federal.
147
Jill Wigle
5
El Observatorio de la Ciudad de Mxico, con sede en la Universidad Autno-
ma Metropolitana-Azcapotzalco, ofrece una tipologa integral de asentamientos
para la ciudad en su sistema de informacin geogrfica denominado ocim-sig
(vase Connolly, 2010).
148
De reas verdes a zonas grises
149
Jill Wigle
La estructuracin y la denominacin
de la irregularidad en el Distrito Federal
6
He tomado esta idea de hacer de Blomley (2004: xvi), quien afirma: []
la propiedad no es una entidad esttica y predeterminada, pues depende de un
hacer activo y continuo. Del mismo modo que asentarse es un verbo, la propiedad
es una promulgacin (en el original: property is an enactment).
150
De reas verdes a zonas grises
151
Jill Wigle
7
Donde las cursivas han sido agregadas para dar nfasis, se ha hecho notar.
152
De reas verdes a zonas grises
8
Para una explicacin ms detallada del esquema Xochimilco, vase Wigle,
2010. Para una descripcin de un esquema similar en la vecina delegacin de
Tlalpan, vase Aguilar y Santos (2011a y 2011b).
153
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9
El plan de desarrollo urbano de Xochimilco ms reciente especifica que hay
300 asentamientos irregulares en zona de conservacin (gdf, 2005). De stos, 67
entran en la categora de zonas sujetas a regulacin especial, por lo que pueden
solicitar que se cambie el uso de suelo a habitacional. El resto de los asentamientos
irregulares estn sujetos a estudios especiales (83) o a control (150) (entrevis-
tas con funcionarios locales, 25 de enero de 2008; gdf, 2005).
10
Las medidas paliativas se refieren a recursos que se han diseado para
reducir el impacto medioambiental del asentamiento humano en el suelo de con-
servacin, como el uso de materiales de pavimentacin permeables (entrevista
con funcionario local, 18 de febrero de 2008). Los daos al medio ambiente se
centran en la prdida de filtracinde agua de lluvia y se evalan con base en la
huella ecolgica de una casa y en los materiales de construccin (entrevistas con
funcionarios locales, 25 de enero de 2008; 18 de febrero de 2008). El pago por
los daos al medio ambiente se realiza a un fondo especial creado para apoyar las
medidas paliativas y/o la reubicacin de los asentamientos irregulares de zonas
con problemas de riesgo y/o fragilidad ecolgica.
11
Con algn retraso, esta comisin empez a trabajar hacia finales del ao 2008
(entrevista con funcionario local, 5 de julio de 2011).
154
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155
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156
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12
La delegacin presenta el proceso de regularizacin del uso del suelo me-
diante una historieta en su pgina web: http://www.xochimilco.df.gob.mx/
delegacion/programas/pddux2005/lamina1.html.
157
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158
De reas verdes a zonas grises
13
Las chinampas son una especie de islotes artificiales construidos con mate-
riales orgnicos que suelen medir unos 10 metros de ancho por 100 metros de
159
Jill Wigle
largo y que se colocan en canales de agua para poder cultivar durante todo el ao
(Prez Espinosa, 2008).
14
Se considera que las chinampas son propiedades de los pueblos, una especie
de dominio que data de la poca colonial y que actualmente se subsume en la
categora de propiedad privada (vase Cruz Rodrguez, 2001).
160
De reas verdes a zonas grises
Aun as, como queda implcito en las palabras anteriores, los acuer-
dos de crecimiento cero representan la actuacin de un gobierno que
intenta poner orden mediante su trabajo. Cuando estos acuerdos
se revelan ineficaces, se fortalece la definicin de los asentamien-
tos irregulares como caticos o desordenados, d ejando abierta
161
Jill Wigle
Bueno, por la necesidad que tenamos, nos daba gusto que ya entraban
a medir, a ver esto Entr tambin a medir y todo y sacar fotos. Eso
fue como en 1996, 1997. Pues tambin con la duda, porque qu tal si
ya entran a sacarnos Pues ya despus, a travs del tiempo, pues nos
dimos cuenta que s era positivo (entrevista con residente y lder comu-
nal, 14 de marzo de 2008).
Sus esperanzas eran tal vez un poco prematuras, pero no estaban mal
encaminadas del todo. Aunque las cosas no cambiaron mucho para
la comunidad con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
para Xochimilco de 1997 (gdf, 1997), la publicacin en 2005 del
nuevo plan de la delegacin s introdujo cambios importantes. El
plan de 2005 afirma que el objetivo es promover la revisin y en
su caso la modificacin del lmite del rea Natural Protegida, para
que se excluyan a las comunidades que estaban asentadas antes de
la declaratoria (gdf, 2005: 76). En 2006 se desincorpor oficialmen-
te El Asentamiento del rea Natural Protegida (vase gdf, 2006b)
y ste, en consecuencia, pas de ser una zona sujeta a control a ser
una zona sujeta a regulacin especial, susceptible de obtener el per-
miso de uso de suelo habitacional requerido para garantizar los
ttulos de propiedad legales (entrevista con funcionario local, 18
de febrero de 2008).
As como el Estado calcula y clasifica los espacios para efectos de
gobernanza, las comunidades locales intervienen de forma activa en
estos procesos. Con el tiempo, por ejemplo, los habitantes de El Asen-
tamiento han llevado a cabo diferentes acciones ante las autoridades
locales, desde campaas de cartas y reuniones con agentes polticos
162
De reas verdes a zonas grises
15
La accin se llev a cabo en siete hectreas de una zona mucho mayor de
asentamientos irregulares. Se destruyeron una treintena de casas y unas 78 fa-
milias fueron desalojadas (vase Aguayo Quezada, 2007; Reforma, 2002, 2003;
Santiago, 2001).
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Conclusin
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Bibliografa
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Anexos
Cuadro 1
Cronologa de hechos relevantes en El Asentamiento
(Xochimilco, D.F.), 1980-2011
Ao Suceso
Mediados de la d cada Inicios de la colonizacin.
de los aos ochenta
Finales de la dcada Instalacin informal de servicios urbanos, utilizando redes
de los aos ochenta formales municipales de la comunidad adyacente.
1987 La unesco declara Patrimonio Mundial el centro histrico
y la zona de chinampas de Xochimilco.
1992 La zona de chinampas de Xochimilco es declarada rea
Natural Protegida.
1994 Se firma el acuerdo de crecimiento cero.
1997 La delegacin publica el primer Plan de Desarrollo Urbano
tras el restablecimiento de las elecciones municipales
en el D.F.
2002 Unos ocho aos despus del acuerdo de crecimiento cero,
un estudio cuenta 153 construcciones y 663 habitantes.
2004 Unos 10 aos despus del acuerdo de crecimiento cero, un
estudio cuenta 161 construcciones y 740 habitantes.
2005 Un nuevo plan de desarrollo urbano de Xochimilco lo de-
signa como zona sujeta a control, pero el plan men-
ciona la intencin de desincorporar del rea Natural
Protegida los asentamientos fundados antes de 1992.
2006 Se desincorpora El Asentamiento del rea Natural Pro
tegida.
2007 Se designa El Asentamiento como zona sujeta a regula-
cin especial y se realizan estudios urbanos y ambien-
tales.
2011 El Asentamiento sigue esperando que se ratifique la modi-
ficacin del uso de su suelo.
Fuente: Elaboracin de la autora.
171
Jill Wigle
Lista de entrevistados
Reconocimientos
172
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173
Segunda parte
Jueces, planificadores
y propietarios
El papel cambiante del poder judicial
en la normativa urbana:
Edward Bassett y el desafo institucional
de las leyes de zonificacin en Estados Unidos*
Keith D. Revell**
*
Traduccin de Jos Manuel Lpez Lpez.
**
Profesor asociado de Administracin Pblica, Florida International Uni
versity, Miami, Florida.
177
Keith D. Revell
178
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
179
Keith D. Revell
1
He estudiado ms a fondo estos dos primeros cambios institucionales en
Revell, 1999.
180
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
Figura 1
181
Keith D. Revell
Figura 2
Edificio Sherry-Netherland.
Fuente: Rendering, Sherry-Netherland Hotel, New York,
1926. Chester B. Price (estadounidense, 1885-1962).
Schultze & Weaver with Buchman & Kahn, architects;
project dates, 1926-27. Carbn y lpiz sobre papel, 96.2 x 43.2
cm. The Wolfsonian-Florida International University, Miami
Beach, Florida. The Mitchell Wolfson Jr. Collection, wfiu-77.
Foto: Silvia Ros.
182
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
Figura 3
183
Keith D. Revell
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El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
Figura 4
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Keith D. Revell
Figura 5
Edificio Equitable.
Fuente: Library of Congress, LC-USZ62-64152 (b&w film
copy neg.).
2
El Tribunal Supremo haba mantenido ordenanzas sobre la altura de los edi-
ficios en Welch v. Swasey, 1909: 214 U.S. 91. Sin embargo, el Tribunal Supremo de
Wisconsin revoc un lmite a la altura de los edificios en 1923 (Piper v. Ekern: 180
Wisc. 586), lo que indica que el tema segua estando abierto al debate.
186
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
187
Keith D. Revell
3
En el derecho estadounidense, se habla de nuisance (molestias) cuando el
uso de una propiedad reduce el valor o el disfrute de una propiedad vecina. Por
ejemplo, una fbrica de productos qumicos puede emitir olores que hacen que
las propiedades vecinas no puedan utilizarse para fines residenciales o comercia-
les. El dueo de la propiedad perjudicada poda presentar una querella contra el
dueo de la fbrica. Si el tribunal vea que la fbrica era una molestia, se obligaba
al dueo de sta a impedir que emitiera olores. Este tipo de decisin era un asunto
privado entre dos dueos particulares y no implicaba ninguna accin por parte
del estado, salvo el pequeo papel desempeado por el tribunal. No obstante,
188
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
los tribunales solan utilizar la idea de molestias privadas para evaluar los lmites
de la autoridad pblica a la hora de restringir el uso de la propiedad privada. De
este modo, un dueo privado poda alegar que los olores que emita una fbrica
de productos qumicos constitua una molestia, pero entonces el ayuntamiento,
por analoga, poda alegar tambin que una fbrica que emitiera tal tipo de olores
era una amenaza al orden pblico y pedirle que dejara de funcionar, como expre-
sin del poder de polica.
4
Para una explicacin ms detallada de esta argumentacin jurdica, vase
Revell, 1999: 91-95.
189
Keith D. Revell
5
Retroactive Zoning Ordinances. Yale Law Journal 39 (1929-1930): 738.
190
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
6
Para saber ms sobre la influencia de Freund en el desarrollo del razonamiento
integral, vase Revell, 1999: 77-87.
191
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192
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
193
Keith D. Revell
Pero este debate no poda empezar de verdad hasta que las limita-
ciones a la regulacin pblica del uso del suelo privado hubieran
traspasado los estrechos confines establecidos en el siglo xix. Hay
que reconocer que exista ya una tradicin de planificacin en Esta-
dos Unidos: el movimiento City Beautiful, inspirado por la Ciudad
Blanca de la Feria Mundial de Chicago de 1893, propugnaba una
arquitectura neoclsica y lneas de cornisa uniformes. Sin embargo,
su planteamiento se qued en el plano terico, dado que la propiedad
privada no estaba al alcance del planificador (Revell, 2005b: 38-62).
La aportacin de Bassett recorri un largo camino hacia la solu-
cin del problema, pero los primeros que aprovecharon su trabajo
no fueron los devotos del City Beautiful. En su lugar, algunas pcaras
autoridades locales aprovecharon la oportunidad, por lo general a
instancias de los dueos de propiedades que deseaban instituciona-
lizar sus propias preferencias. No fueron, entonces, los urbanistas los
que ejercieron este nuevo poder para defender los derechos pblicos
y alcanzar objetivos colectivos, sino los intereses privados que dieron
carcter formal a sus prejuicios bajo el manto de la ley.
Bassett denomin esas medidas como zonificacin represiva
o monstruosa y en un principio le preocupaban porque los tri-
bunales podan revocarlas, amenazando sus planes dirigidos a que
los tribunales de primera instancia aceptaran la zonificacin antes
de enfrentarse a un desafo constitucional importante en la Corte
Suprema (Revell, 2003: 2013). Sin embargo, por lo menos igual de
penoso y an ms sorprendente fue su creciente convencimiento
deque l haba tenido mucho ms xito en la eliminacin de las ba-
rreras institucionales a la planificacin urbana que en ganar adeptos
a su concepto de criterio administrativo, que la motivaba.
Si bien la zonificacin monstruosa adopt formas diversas,
aquellas que en realidad molestaron a Bassett contenan acciones
para prohibir lo que l denominaba instituciones humanitarias
(como iglesias, hospitales y escuelas) en barrios residenciales.
Los casos de esta naturaleza proliferaron en la dcada de los aos
veinte. Los habitantes de un barrio de Denver intentaron usar la
ordenanza de zonificacin para impedir la ampliacin de un hos-
pital para pacientes con tuberculosis (Bassett, 1931: 37). Algunas
194
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
195
Keith D. Revell
Esta prctica les pareca bien a los propietarios de dichos barrios resi-
denciales de clase alta y los dueos de viviendas en los otros barriospor
lo general no protestaban, en parte porque estaban acostumbrados a
196
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
que se les impusieran ciertos usos del suelo que estaban prohibidos en
barrios donde las casas ocupaban unas parcelas de mayor tamao.
[se] basaba en la idea de que la gente que viva en zonas con mayor
densidad era capaz de tolerar de forma ms adecuada este tipo de insti-
tuciones que la gente que viva en casas ms alejadas unas de otras. En
otras palabras, estas instituciones, que necesitaban una gran abundan-
cia de espacios abiertos, de luz y de aire, se vean obligadas a instalarse
en barrios en los que haba una mayor congestin de vivienda.
197
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8
Zoning against the public: Judicial limitations on municipal parochialism.
Yale Law Journal 71 (marzo de 1962): 720.
199
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200
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
201
Keith D. Revell
202
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
pblicas hasta las muy parroquiales. Han aceptado que los jueces
no son competentes para supervisar la enorme cantidad y com-
plejidad de dichas decisiones. Los tribunales abandonaron los
instrumentos que solan utilizar para desempear ese papel y de este
modo estuvieron dispuestos a que los funcionarios, asesorados por
peritos expertos, cercenaran ms derechos privados que el propio
legislador. Y sa fue la contribucin clave del razonamiento integral
de Bassett. Pero incluso Bassett descubri que los funcionarios no
toman siempre buenas decisiones y que pueden verse apartados y
prisioneros por los deseos caprichosos de propietarios de inmuebles
que actan a travs de sus representantes elegidos o que presionan
directamente a los consejos de zonificacin y a los planificadores
urbanos.
Los jueces protegen derechos; las legislaturas representan al pue-
blo; los funcionarios aplican la pericia. Derechos, representacin,
pericia: la pericia es el nico componente que no tiene fundamento
constitucional, pues no forma parte integral del sistema de controles
y contrapesos ni se acepta ampliamente como criterio de legitimi-
dad del poder pblico en una democracia. Una vez que los jueces
decidieron retirarse de su papel como protectores de los derechos
privados sobre la propiedad en decisiones sobre usos del suelo, el
tema se convirti en una batalla entre la representacin y la pericia.
Y en ese combate, a pesar de haber conseguido eliminar a los jueces
como enemigos de la planificacin urbana, los planificadores fueron
abiertamente la parte ms dbil.
203
Keith D. Revell
Bibliografa
204
El papel cambiante del poder judicial en la normativa urbana
205
El camino de sirga en accin
en la Cuenca Matanza-Riachuelo: efectos
reales de las decisiones judiciales sobre
la propiedad y el territorio
Melinda Lis Maldonado*
Introduccin
207
Melinda Lis Maldonado
La Cuenca Matanza-Riachuelo
208
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
1
Con posterioridad, la reclamacin de los actores se ampla contra los 14
municipios que comprende la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo y contra la
Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (ceamse),
segn consta en el considerando 6 de la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin de fecha 8-7-2008.
209
Imagen 1
210
Lmite de la cuenca hidrogrfica, lmite de los partidos y de C.A.B.A., y extensin del camino de sirga de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Fuente: imagen de
Google Earth con base en informacin publicada por Acumar.
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
2
Segn Dictamen del Procurador Fiscal Subrogante de la Nacin (Resolucin
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de fecha 20-06-2006).
3
Idem.
211
Melinda Lis Maldonado
212
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
213
Melinda Lis Maldonado
214
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
215
Melinda Lis Maldonado
4
En trminos procesales, significa que no puede sustanciarse un proceso con
objeto idntico a otro, anterior, pendiente.
216
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
217
Melinda Lis Maldonado
5
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (farn), Fundacin Greenpeace
Argentina, Centro de Estudios Legales y Sociales (cels), Asociacin Vecinos de
La Boca, Asociacin Ciudadana por los Derechos Humanos (acdh).
218
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
219
Melinda Lis Maldonado
220
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
221
Melinda Lis Maldonado
El camino de sirga
6
El Cdigo Civil argentino fue redactado por el doctor Dalmacio Vlez
S arsfield y fue sancionado por Ley 340 el 25 de septiembre de 1869. Comenz a
regir el 1 de enero de 1871.
7
Sobre este punto debe aclararse que el Cdigo Civil se ha modificado reciente-
mente y se ha unificado con el Cdigo Comercial, y con esta modificacin tambin
la figura del camino de sirga; entr en vigencia desde agosto de 2015.
222
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
Artculo 2.639. Los propietarios limtrofes con los ros o con canales
que sirven a la comunicacin por agua estn obligados a dejar una calle
o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del
canal, sin ninguna indemnizacin. Los propietarios ribereos no pue-
den hacer en ese espacio ninguna construccin, ni reparar las antiguas
que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
8
Segn este Decreto, quedan obligados los propietarios de terrenos en una y
otra banda del ro, desde la Boca hasta el Riachuelo, a dejar sin zanjear un espacio
de 40 varas por cada lado (artculo 1).
223
Melinda Lis Maldonado
9
Tambin otros mandatos tienen la forma de practiquen las medidas que re-
sulten suficientes y concretas para dar cumplimiento a lo ordenado (Resolucin
de fecha 22-9-2011, punto resolutorio I).
224
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
10
As, debemos mencionar que, mediante Decreto de la Direccin General de
Obras Hidrulicas de la Nacin, en fecha 9 de mayo de 1916, se fija como cota
provisional para la lnea de ribera en el Riachuelo, en la zona comprendida entre
su desembocadura y Puente Alsina, la de 1.52 metros sobre cero, y se autoriza
a la Direccin General de Obras Hidrulicas para su demarcacin en el terreno
(artculo 1). Este decreto se fundamenta en el pedido de la Direccin General de
los Puertos de Buenos Aires y La Plata que indican la conveniencia de establecer
225
Melinda Lis Maldonado
226
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
227
Melinda Lis Maldonado
12
Cfr. Allende, 1971: 212, y Mariani de Vidal, 2004: 400.
13
Para citar algunos: Gobierno Nacional y Sociedad del Puerto del Rosario c.
Provincia de Santa Fe, en CSJN 8/5/1909, fallos 111: 339; Sociedad Puerto de
Rosario c/la Empresa y Depsito de Gomas s/expropiacin, CSJN, 8/5/1909;
Piria c/Provincia de Buenos Aires, CSJN, 8/11/59, fallos 185:105. Moxey
Savon Argentina S.A. c/Municipalidad de Buenos Aires, Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil, Sala F, 31/05/1990.
14
Mariani de Vidal seala entre quienes defienden la tesis de la servidumbre
administrativa a Bielsa y Allende, y entre los que consideran el camino de sirga
como restriccin al dominio, a Spota y Lafaille.
228
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
15
Sobre este punto no queremos dejar de llamar la atencin que el fallo de la
Corte Suprema Las Maanitas es pronunciado el 4-8-2009, casi un mes d espus
de la resolucin del juez de ejecucin de la causa, y que con posterioridad al
mismo el juez Armella vuelve a pronunciarse sobre el camino de sirga, haciendo
referencia al mismo.
16
La Corte cita dos precedentes: Fallos 43:403 y Fallos 128:296
229
Melinda Lis Maldonado
230
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
231
Melinda Lis Maldonado
17
Longitud aproximada segn imgenes de Google Earth.
232
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
18
Presentado en el marco de la audiencia pblica de fecha 16 de marzo de 2011
ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y exigido de forma escrita por
Resolucin de fecha 22 de febrero de 2011.
233
Melinda Lis Maldonado
Imagen 2
Seleccin de imgenes sobre obstculos del camino de sirga del Cuadernillo recorrido ca-
mino de sirga, de febrero de 2014, elaborado por la Coordinacin de Ordenamiento Territorial
de la Acumar.
19
Disponible en Fojas 2428 del cuerpo 13 del expediente principal.
234
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
20
Esto surge del Indicador 30: Estado de liberacin y pavimentacin del
camino de sirga, disponible en <http://www.acumar.gov.ar/indicadores/1208/
liberacion-y-pavimentacion-del-camino-de-sirga>. Para efecto de la aplicacin
de este indicador se entiende camino de sirga como el total de la extensin del
camino, que consiste en una franja libre de 35 metros libres en ambas mrgenes
desde el hombro del talud respectivamente, comprendido entre la desembo-
cadura del Ro y la Ruta Provincial N 4. El indicador mide la evolucin del ca-
mino de sirga segn dos criterios: el primero mide la evolucin en la liberacin
(libre, parcialmente obstruido y con obstrucciones), mientras que el segundo
mide la evolucin en la pavimentacin (pavimentado, en pavimentacin y a
pavimentar), en funcin del proyecto existente para el sector. La lnea de base
del indicador refleja la situacin del camino de sirga en 2008, fecha en la que
comenzaron las gestiones para la liberacin del camino de sirga y las obras de
pavimentacin. En ese momento haba un 55% de camino libre y 40% de camino
con pavimento.
21
La expropiacin inversa, tambin llamada irregular, es la accin por la
que el propietario titular del bien est legitimado para iniciar el procedimiento
expropiatorio (Maldonado y Oyhandy, 2013).
235
Imagen 3
236
Estado de la liberacin del camino de sirga (datos actualizados a junio de 2015). Fuente: Mapa 1 y Grfico 1, Indicador 30: Liberacin y pavimentacin del
camino de sirga-Coordinacin de Ordenamiento Territorial de la Acumar.
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
237
Melinda Lis Maldonado
238
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
239
Melinda Lis Maldonado
una exigencia que surge con la misma eleccin del camino de sirga
como figura para desarrollar el objetivo limpieza de mrgenes
(7-7-2009).
La segunda consecuencia, en cambio, s aparece por primera vez
enunciada en la causa, y se refiere a la suspensin preventiva de la
navegacin fluvial comercial en el ro Matanza-Riachuelo (28-3-
2011). El Juzgado entiende que la navegacin fluvial, especialmente
la comercial, provoca graves daos al ambiente (derrame de hidro-
carburos, emisiones txicas, vertido de materiales como arena en
las mrgenes del ro), y que si bien la libertad de navegacin es un
derecho constitucional, tambin lo es el derecho a un ambiente
sano. Para fundamentar su accionar, el Juzgado habla de razones
de urgencia que lo llevan a hacer cesar las condiciones actuales y
la posible degradacin del ambiente. Asimismo, dice el juez Arme-
lla que esta decisin es coincidente con la Resolucin Acumar 03/09,
que establece como meta por alcanzar en el mediano y largo plazo
la conformada por los valores asociados con uso de los indicado-
res ambientales relacionados al uso IV, esto es, apta para activi-
dades recreativas pasivas. Claramente, suspender la navegacin no
es una atribucin del poder judicial, y esto no slo lo sabe el juez de
Ejecucin, sino que lo dice explcitamente, al citar que es el poder
legislativo nacional el competente para reglamentar el derecho a la
libre navegacin (artculo 75, inc. 10 CN), pero las razones de urgen-
cia, aparentemente, permiten soslayar esta competencia.
Con posterioridad a esta resolucin judicial se dicta una nor-
ma que es consecuencia directa de lo establecido por el Juzgado
en relacin con la navegabilidad. La Direccin Nacional de Vas
Navegables, mediante Disposicin DNVN N 93/2011, de fecha
6/7/2011, declara la suspensin preventiva de la navegacin fluvial
comercial en el ro Matanza-Riachuelo, conforme a lo ordenado por
la Resolucin de fecha 28-3-2011 y estableciendo que su vigencia
estar supeditada al plazo que determine la judicatura actuante
(artculo 1). Con esta norma jurdica, a nuestro entender, se le in-
tenta dar legitimidad al accionar del juzgado, pues se trata de una
declaracin de contenido idntico, pero al utilizar los trminos en
conformidad con lo dispuesto por el Juzgado, y al limitar la tempo-
240
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
241
Melinda Lis Maldonado
22
La resolucin del Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes de
fecha 28-12-2010, en el expediente N 21/09, caratulado: ACUMAR s/ORDE-
NAMIENTO TERRITORIAL, de los autos principales N 01/09, caratulado:
MENDOZA, Beatriz Silvia y otros c/ESTADO NACIONAL y otros s/EJECU-
CIN DE SENTENCIA exige al presidente de la Acumar; a los representantes
del Poder Ejecutivo Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires ante esa autoridad (miembros del Consejo Directivo
de la Acumar), que presenten un Plan Integral de Ordenamiento Ambiental del
Territorio, integrando las legislaciones propias de cada jurisdiccin, conformn-
dose una nica, debiendo contar con el consecuente respaldo en soporte infor-
mtico, que contenga lo referente al saneamiento de basurales y la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de los residuos; erradicacin de villas y asenta
mientos precarios; limpieza de las mrgenes del ro y la liberacin del camino de
sirga; saneamiento cloacal; red de agua potable; desages pluviales; plan sanitario
de emergencia; habilitacin, control y radicacin de industrias y parques industria-
les; regulacin y control en transporte de cargas y pasajeros, junto al ordenamiento
de las vas de circulacin; explotacin y movimiento de suelos; y dems objetivos
en tratamiento, cuya presentacin no podr excederse ms all del 01 de junio del
ao 2011, de manera inexcusable (punto resolutorio N 1).
242
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
243
Melinda Lis Maldonado
23
Caada de Crdoba, Parque Sarmiento en Crdoba, el Independencia en
Rosario o el San Martn en Mendoza.
24
En relacin con el Proyecto Integrador de Parquizacin y Forestacin, el
Juzgado exige que se especifiquen las especies vegetales por plantar (las que deben
incluir rboles y plantas nobles, bellas y perdurables en el tiempo, adaptables
y con mantenimiento de riego adecuado, respetar la flora autctona), que se
determine dnde y cmo se realizarn las obras, que se determinen los plazos de
cumplimiento y presupuestos involucrados, actores responsables, que se seale si
se utilizar composta (abono orgnico), que se seale si se utilizarn viveros para
la maduracin de especies arbreas. Asimismo, exige que se planten tres rboles
por cada uno que sea extirpado, como tambin que se implementen medidas de
seguridad. Las exigencias sealadas muestran el tenor de los requerimientos ju-
diciales y el detalle de los mismos. Sobre cada una de estas exigencias, la Acumar
deber dar respuesta, como resultado de su rol de articulador y coordinador de
las jurisdicciones locales.
244
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
25
Debe sealarse que la obra de pavimentacin, si bien es un componente
central del Proyecto Integrador, es previa a la Resolucin de fecha 27-4-2011, y la
misma excede el mbito del Proyecto Integrador y est vinculada con la apertura
del camino de sirga (hasta la Ruta Provincial N 4).
245
Imagen 4
246
Proyecto Integrador del Camino de Sirga, octubre de 2012, Plano 07. Fuente: Acumar/Coordinacin de Ordenamiento Territorial.
Imagen 5
247
Estado de la pavimentacin del camino de sirga (datos actualizados a junio de 2015). Fuente: Mapa 2 y Grfico 2-Indicador 30: Liberacin y pavimentacin
del camino de sirga-Coordinacin de Ordenamiento Territorial de la Acumar.
Melinda Lis Maldonado
248
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
Consideraciones finales
26
Con respecto a este punto, el Juzgado exige que se detallen los presupuestos
involucrados para estas obras. Las fuentes de financiacin son diferentes, pues las
obras son de distinta ndole, pero deber respetarse lo adelantado por el Juzgado
en el Resolucin de fecha 3-9-2009, esto es, las obras debern ser financiadas con
los fondos de las jurisdicciones, sin pretender el financiamiento por la Acumar.
249
Melinda Lis Maldonado
250
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
27
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno
de los ciudadanos tiene respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora
y la fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato
que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para
las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo
se lo est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia
o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social
y transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben
actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales (considerando 18,
Resolucin de la csjn, 20-06-2006)
251
Melinda Lis Maldonado
28
El artculo aprobado dispone: artculo 1974.- Camino de sirga. El dueo
de un inmueble colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas,
aptos para el transporte por agua, debe dejar libre una franja de terreno de 15
metros de ancho en toda la extensin del curso, en la que no puede hacer ningn
acto que menoscabe aquella actividad. / Todo perjudicado puede pedir que se
remuevan los efectos de los actos violatorios de este artculo.
252
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
29
Maldonado (2009) estudia este tema en su investigacin sobre responsa-
bilidad patrimonial del Estado en temas urbanos. Segn la autora, [] La regu-
lacin del derecho de propiedad, como ejercicio de la actividad de planificacin
urbana del Estado, puede ser percibida por los administrados como una limita-
cin excesiva, irracional o desproporcionada de su derecho. As, analiza sentencias
judiciales surgidas a partir de demandas por indemnizacin de daos y perjuicios,
y de las expropiaciones instadas por el administrado afectado (expropiacin
irregular o inversa), en ambos casos, esgrimiendo la responsabilidad estatal por
limitaciones urbansticas. Vanse tambin los debates en torno a la procedencia
de la expropiacin irregular o inversa en Maldonado y Oyhandy (2013).
253
Melinda Lis Maldonado
30
En las resoluciones del Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes no
se hace mencin de estos instrumentos. Debe indicarse que en el Plan Integral
de Saneamiento Ambiental se menciona la aplicacin de la expropiacin para
fines de regularizacin de las ocupaciones informales producidas en terreno de
dominio privado (pg. 127), y tambin es considerada como accin en relacin
con el obstculo edificios desactivados para liberar la traza (tabla 4.6. pgs. 144 y
145). Tambin en el pisa se hace una nica mencin a la expropiacin inversa en
relacin con el borde del Riachuelo. como uno de los temas tratados en el marco
de una reunin realizada con el nuevo procurador general (pg. 155).
254
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
255
Melinda Lis Maldonado
Bibliografa
256
El camino de sirga en accin en la Cuenca Matanza-Riachuelo
257
Melinda Lis Maldonado
<http://www.acumar.gov.ar>
<http://www.worstpolluted.org/>
<http://www.infoleg.gov.ar/>
<http://www.cij.gov.ar/riachuelo.html>
<http://www.pjn.gov.ar/>
258
La regulacin del territorio y de la propiedad
inmobiliaria urbana: evolucin conceptual
en el derecho brasileo
Sonia Rabello*
Introduccin
259
Sonia Rabello
1
En este texto nos referimos a los derechos colectivos en el sentido de derechos
difusos, tal y como se materializan en el derecho medioambiental, en el dere-
cho urbano y en el derecho al patrimonio cultural. No nos referimos a los derechos
colectivos en el sentido de derechos individuales colectivos, como el derecho del
consumidor.
260
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
2
Fsico, profesor, autor de La estructura de las revoluciones cientficas y de Segun-
dos pensamientos sobre paradigmas.
261
Sonia Rabello
262
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
3
Sobre la garanta constitucional a la propiedad privada como sinnimo de la
garanta de un patrimonio individual, vase Rabello, 2001: 77-90.
4
Vase la Constitucin brasilea de 1934, artculo 113, apartado 17: Queda
garantizado el derecho a la propiedad, que no podr ejercerse contra el inters
social o colectivo, en la forma que determine la ley. Y el artculo 115: El orden
econmico se organizar de conformidad con los principios de justicia y las
necesidades de la vida nacional, de modo que permita a todos llevar una vida
digna. Dentro de estos lmites, queda garantizada la libertad econmica.
5
cfb 1988, captulo II del Ttulo VII: Del orden econmico y financiero,
artculos 182 y 183.
263
Sonia Rabello
6
El artculo 24, apartado I, establece: Compete a la Unin, a los estados y
al Distrito Federal legislar de manera concurrente sobre: I derecho tributario,
financiero, penitenciario, econmico y urbano. Esta competencia, llamada con
currente, no excluye la competencia supletoria de los municipios en estas materias,
en lo que les competa, conforme a las disposiciones del artculo 30, apartado II,
de la cfb.
264
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
7
Incluso antes de que la Constitucin Federal de 1988 confiriera a la Unin la
competencia para legislar en materia de derecho urbano, la Unin haba aproba-
do en el Congreso Nacional la Ley 6766 de 1979, que regula las modalidades de
parcelacin del suelo urbano, una norma de carcter eminentemente urbano que
contina en vigor, tras haber sido incorporada a la cf de 1988.
265
Sonia Rabello
8
ccb artculo 1228: El propietario tiene la facultad de usar, disfrutar y dis-
poner del bien, as como el derecho de recuperarlo del poder de quienquiera que
injustamente lo posea o lo detenga.
266
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
267
Sonia Rabello
268
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
9
Artculo 21, apartado IX, de la cf, y artculo 4, apartado I, de la Ley Federal
10257 de 2001-Estatuto de la Ciudad.
10
Todas las competencias que se mencionan en el artculo 4, apartados I y II
de la Ley Federal 10257 de 2001-Estatuto de la Ciudad.
11
Vase en particular el artculo 2 y sus apartados de la Ley Federal 10257 de
2001-Estatuto de la Ciudad.
12
Ley Federal 6766 de 1979, que establece las normas generales de parcelacin
del suelo urbano.
13
En el ejercicio de la competencia legislativa prevista en el artculo 24, apar-
tado I c/c, los 2 y 3 del ccb y en los artculos 2 y 3 de la cf.
269
Sonia Rabello
270
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
14
Artculo 22, apartados VI y VII.
15
Artculo 24, apartado I, de la cf.
16
Sobre la calificacin de los colegios profesionales como entes especiales,
vase RE 539.224-201, Tribunal Supremo Federal. Relator: magistrado Luiz Fux.
271
Sonia Rabello
272
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
17
Para profundizar, vase Rabello (2002).
18
Consideramos que el mejor mtodo para una correcta aplicacin de las
categoras jurdicas es la simplificacin, pues sta ajusta las taxonomas imprecisas
que se van acumulando a lo largo del tiempo, muchas veces por cuestiones
retricas o tambin por necesidades creativas de la doctrina, pero que no sirven
para la seguridad jurdica del sistema.
19
Artculo 78 del ctn: Se considera poder de polica aquella actividad de la
administracin pblica que, limitando o disciplinando el derecho, el inters o la li-
bertad, regula la prctica del acto o de la omisin del hecho en razn del inters
pblico referido a la seguridad, a la higiene, al orden, a las costumbres, a la disciplina
de la produccin y del mercado, al ejercicio de actividades econmicas dependien-
tes de concesin o autorizacin del poder pblico, al orden pblico y al respeto de
la propiedad y de los derechos individuales o colectivos (cursivas mas).
273
Sonia Rabello
274
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
20
El coeficiente de aprovechamiento es la medida de la intensidad del uso de
la parcela, establecida por ley. En Brasil, el coeficiente de aprovechamiento, o la
intensidad del uso, se establece en funcin del tamao de la parcela: multiplicando
por 1, 2, 3 o 4 la medida de la parcela y respetando otros parmetros como la altura,
las distancias y los retrocesos.
275
Sonia Rabello
21
Artculo 30. La ley municipal especfica establecer las condiciones que
deben cumplirse para la concesin onerosa del derecho a construir y de la modifica-
cin del uso, determinando: I la frmula para calcular el cobro; II los posibles
casos de exencin de pago de la concesin; III la contrapartida del beneficiario.
Artculo 31. Los recursos que se obtengan como resultado de la concesin onerosa
del derecho a construir y de modificacin del uso se destinarn a los fines previstos
en los apartados I a IX del artculo 26 de esta Ley (cursivas mas).
22
Ver Rabello, 2006.
276
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
23
Entre todos, vase Smolka, 2013: 4-12.
24
Para comprender cmo se da este resultado, vase Furtado, Biasotto y
Maleronka, 2012.
277
Sonia Rabello
278
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
25
Corroborando la idea de que el uso del territorio urbano, y por consiguiente
de la propiedad reconocida en ste, no se limita ya a la voluntad del propietario,
el Estatuto de la Ciudad, en sus artculos 5 y 6, reglament el instrumento de
parcelacin, edificacin o utilizacin obligatorias.
26
En aplicacin del artculo 2, apartado IX, c/c al artculo 28 del Estatuto de
la Ciudad.
279
Sonia Rabello
27
Apud, Maldonado, 2008.
28
Vase: <http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos/PDE-Suplemen-
to-DOC/PDE_SUPLEMENTO-DOC.pdf>.
280
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
281
Sonia Rabello
29
Vase el artculo 1228 del ccb, nota 13.
282
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
30
Manifiesto de Embu: <https://docs.google.com/a/soniarabello.com.br/
document/d/1IIjvG8WLCMCMevltSkb5-9d3DsF115cEwjCdlw03D6kY/
edit?hl=pt_BR>.
31
Vase Recurso Extraordinario 387047-5/SC STF. 2008, en <http://ibdu.
org.br/eficiente/repositorio/jurisprudencia/298.pdf>.
283
Sonia Rabello
Conclusin
284
La regulacin del territorio y de la propiedad inmobiliaria
285
Sonia Rabello
Bibliografa
286
La judicializacin del derecho administrativo
en Mxico: buscando a Pascual
Carlos Herrera*
Introduccin
287
Carlos Herrera
Discrecionalidad administrativa
y Poder Judicial en Mxico
288
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
para lograr el fin que la ley les seala; sin embargo, su ejercicio debe
limitarse de manera que impida la actuacin arbitraria de la autori-
dad, limitacin que puede provenir de la propia disposicin normativa,
la cual puede establecer determinados parmetros que acoten el ejerci-
cio de la atribucin razonablemente, o de la obligacin de fundamentar
y motivar todo acto de autoridad (Facultades Discrecionales de las
Autoridades. Limitacin a su Ejercicio. Libro I, Tomo 2. Octubre de
2011: 1088. Tesis Aislada. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de La Nacin).
Aunque dicho ejercicio implica un juicio subjetivo del autor del acto
que no puede ni debe sustituirse por el criterio del Juez, s est sujeto
al control de este ltimo, por lo menos cuando el juicio subjetivo no es
racional, sino arbitrario y caprichoso, y cuando es enteramente injusto
o contrario a la equidad; y puede aadirse que dicho control es proce-
dente cuando en el aludido juicio no se hayan tomado en cuenta las
circunstancias de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as como
en los casos en que el razonamiento sea ilgico o contrario a los presu-
puestos generales del derecho (Facultades Discrecionales. Su control
en el amparo. Volumen IV, Tercera Parte: 120. Tesis Aislada. Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin).
289
Carlos Herrera
290
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
nales, Revisin de las, en amparo. Volumen 60, Sexta Parte. 1973: 25.
Tesis Aislada. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito).
291
Carlos Herrera
Discrecionalidad administrativa
y control judicial en Estados Unidos
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La expropiacin en Mxico
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303
Carlos Herrera
Se concluye que los conceptos son claros, son entendibles, y que bien
aplicados no dejan margen a la arbitrariedad, ni a la discrecionalidad
mal aplicada por parte de la autoridad administrativa; pero tambin
se dice: frente a cada acto concreto de aplicacin, habr que ver si la
expropiacin cumpli o no el propsito correcto de la norma (Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, 2005: 29).
304
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
305
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La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
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Carlos Herrera
1
Dos de las pocas excepciones: Mayer-Serra (2009) y Mayer-Serra y Prez de
Acha (2006).
308
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
309
Carlos Herrera
para cumplir con las rdenes judiciales tuvieron que ser transferi-
dos de programas que hubieran beneficiado a personas de ingresos
bajos (Silva y Vargas Terrazas, 2011: 825; Ferraz Motta, 2009: 33;
2011).
El modelo de Komesar nos puede ayudar a entender las limita-
ciones del modelo de judicializacin del derecho administrativo
que sin ninguna reflexin crtica estamos siguiendo en Mxico. En
un pas con los ndices de desigualdad que padece Mxico, es ne-
cesario replantearse si el Poder Judicial es la mejor institucin para
resolver los problemas que el derecho administrativo enfrenta.
Conclusin
310
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Bibliografa
312
La judicializacin del derecho administrativo en Mxico
313
Carlos Herrera
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El debate sobre las cargas urbansticas,
disposiciones que s importan
Gerardo Gmez del Campo*
*
Profesor de la Universidad Iberoamericana y consultor en derecho urbanstico.
315
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El debate sobre las cargas urbansticas
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327
Gerardo Gmez del Campo
[] toda vez que las llamadas donaciones a que se refieren los precep-
tos impugnados, desde el punto de vista del particular afectado cons-
tituyen una modalidad en trminos del prrafo tercero del artculo
27 constitucional; y un ingreso fiscal desde la perspectiva de los mu-
nicipios beneficiados en trminos del artculo 115, fraccin IV
constitucional, debe declararse infundado el concepto de invalidez
formulado por el procurador general de la Repblica, en donde aleg
que se estaba ante la presencia de una especie de expropiacin sin
indemnizacin (Ibid.).
328
El debate sobre las cargas urbansticas
3
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin (2015): 1829.
329
Gerardo Gmez del Campo
330
El debate sobre las cargas urbansticas
del 10% del rea total del predio, para incorporarlo al patrimonio del
Distrito Federal, quedando condicionado el otorgamiento de la mani-
festacin de terminacin de la obra y autorizacin de ocupacin de uso
a la formalizacin de la transmisin del rea donada. As, la contrapres-
tacin prevista en el referido artculo 74 se configura para el particular
como una modalidad a la propiedad, en relacin con la superficie total
del terreno en que pretende construir, pero tambin como un ingreso
fiscal para el Distrito Federal, que tiene la naturaleza de un derecho,
al tener su origen en la recepcin de un servicio pblico prestado en
forma individualizada, concreta y determinada a favor de una persona,
imponindole la carga de donar una parte del total del terreno en el
que pretende construir, como contraprestacin para obtener la mani-
festacin de terminacin de obra y autorizacin de ocupacin de uso.
331
Gerardo Gmez del Campo
4
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin (2014): 529.
332
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Conclusiones
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El debate sobre las cargas urbansticas
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El debate sobre las cargas urbansticas
Bibliografa
337
Tumulto de sentencias. Una exploracin
cuantitativa del litigio urbano en Mxico1
Antonio Azuela,* Camilo Saavedra**
y Carlos Herrera***
Introduccin
1
Con la colaboracin de Benjamn Gonzlez, rika Alcntar, Eduardo Corts
y Marisol Romero en la formacin de la base de datos. Agradecemos los comen-
tarios de Alberto Harth a una primera versin de este trabajo, as como la cortesa
de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de
Mxico por permitirnos utilizar informacin de la base de datos capturada por
Daro Zabal. Esta investigacin cont con el financiamiento del Lincoln Institute
of Land Policy.
* Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
** Centro de Estudios Constitucionales, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
*** Facultad de Derecho, University College London.
339
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
340
Tumulto de sentencias
2
Desde los trabajos pioneros de Pritchett (1948), Dahl (1957) y Murphy
(1964) hasta nuestros das, la premisa fundamental de la investigacin en ciencia
poltica sobre los jueces es reconocer la importancia poltica y social de sus deci-
siones. Ello lleva a que, por ejemplo, McGuire et al. (2009) subrayen lo irnico
que ha resultado el nfasis que la disciplina ha puesto en explicar la racionalidad
de las decisiones judiciales, dejando de lado el desarrollo de aproximaciones sis-
temticas que busquen aprehender con nitidez el contenido de poltica pblica y
los efectos de tales decisiones.
3
Ver por ejemplo Ferejohn (2002), Hirschl (2008) y Stone Sweet (2000).
4
El trabajo clsico desde esta perspectiva es de Latour (2002). Dos exploracio-
nes sobre los conflictos urbanos en Brasil son las de Holston (1991) y Coslovsky
(2012).
341
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
5
No sorprende que el tema suscite un profundo desacuerdo entre optimistas
y escpticos. Vase Rodrguez Garavito y Rodrguez Franco (2010) en contra del
escepticismo de autores como Rosenberg (2012).
342
Tumulto de sentencias
6
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la instancia
especializada en la resolucin de conflictos en materia electoral. Para su funcio-
namiento se divide en una Sala Superior y en cinco Salas Regionales.
343
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Tabla 1
Diferencias entre litigio constitucional
y litigio ordinario
344
Tumulto de sentencias
7
En Mxico, la designacin del procurador general de la Repblica la aproba-
ba la Cmara de Senadores a propuesta del presidente. Adems, la Procuradura
General de la Repblica formaba parte del Poder Ejecutivo federal. En 2014, sin
embargo, se realiz una reforma constitucional que modific estas disposiciones,
creando entre otras cuestiones la Fiscala General de la Repblica y dotando a la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal de atribuciones para promover acciones
de inconstitucionalidad.
8
De acuerdo con el artculo 105 de la Constitucin mexicana, para presentar
una accin de inconstitucionalidad se requiere cuando menos el 33% de los
miembros de un cuerpo legislativo. Dichos representantes pueden impugnar
nicamente leyes aprobadas por el cuerpo legislativo al que pertenecen.
9
Originalmente, los partidos polticos no contaban con legitimacin para
presentar acciones de inconstitucionalidad. Sin embargo, la reforma que se hizo
al rgimen electoral federal en 1996 les otorg esta posibilidad.
10
Las comisiones de derechos humanos adquirieron legitimacin en la materia
hasta 2006.
345
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
11
Desde su creacin, las sentencias de amparo estn limitadas por la Frmula
Otero, una regla que establece que sus efectos son aplicables exclusivamente a
las partes. Hasta 1995, esto represent que los tribunales federales, incluida la
scjn, hayan estado impedidos para emitir declaratorias generales de inconstitu-
cionalidad.
12
El Portal de Estadstica Judicial de la scjn registra nicamente los expedien-
tes originales, terminados, archivados y que se han podido consultar fsicamente
al mes de julio de 2011. La consulta de otras fuentes de informacin de la scjn
(la seccin Consulta de expedientes) arroja para el mismo periodo un total
de 1496 expedientes. La considerable divergencia en ambas fuentes en cuanto a
calidad y grado de sistematizacin hizo que fuera la primera la que se decidiera
emplear en este estudio.
346
Tumulto de sentencias
El litigio constitucional
13
Viable, suspender Acueducto Independencia: scjn . El Universal, 8
de agosto de 2013.
14
Rubn Moso (2013). Ordena corte destituir a alcaldesa. Milenio, 13 de
agosto.
15
Al respecto, ver por ejemplo Ansolabehere (2007), Berruecos (2004),
Magaloni y Negrete (2011), Ros Figueroa (2004).
347
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
16
La integracin de esta base de datos se realiz a partir de la compilacin
publicada en el Portal de Estadstica Judicial de la scjn, la cual, para efectos de
la clasificacin de los conflictos urbanos, es complementada con informacin
de sentencias especficas, as como con datos estadsticos del Catlogo del Siste-
ma Urbano Nacional, publicado en 2012 y elaborado en forma conjunta por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y el Consejo Nacional
de Poblacin.
17
La mayor parte de los 315 expedientes que demandaron la constitucionalidad
de la reforma indgena de 2001 fueron desechados por la scjn, debido a que el ob-
jeto de la denuncia fue una reforma constitucional. En otras palabras, la scjn
determin que la controversia constitucional no es un mecanismo por mediodel
cual se puede revisar la constitucionalidad de las reformas a la Constitucin.
348
Tumulto de sentencias
Figura 1
Controversias constitucionales vinculadas con conflictos
urbanos por tema
349
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
estos casos, sino tambin la relevancia que para las autoridades mu-
nicipales tiene el contar con la posibilidad de conseguir que la scjn
analice actos decretados por autoridades de ndole federal. En este
expediente, Los Cabos, municipio donde se ubican los importantes
centros tursticos de Cabo San Lucas y San Jos del Cabo, impugn
la desincorporacin de 9791.90 metros cuadrados de terrenos ga-
nados al mar, decretada por el Poder Ejecutivo federal a favor de una
empresa inmobiliaria privada.
Las disputas relativas a servicios de agua y drenaje representan
uno de cada ocho casos. En la controversia constitucional 57/2004,
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales impugn
una norma ambiental aprobada por las autoridades del entonces
Distrito Federal, que permita la recarga del acufero de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (zmvm) por inyeccin directa
de agua residual tratada. Por su parte, en el expediente 23/1998, el
Poder Ejecutivo del estado de Puebla denunci la invasin de atri-
buciones de las autoridades del municipio de San Pedro Cholula,
por la prestacin de servicios de agua potable a una empresa privada.
Los casos relativos a transporte y vialidad son el cuarto tema ms
recurrente. Por ejemplo, en la controversia constitucional 61/2007
las autoridades del municipio ms poblado del pas, Ecatepec,
ubicado en la zmvm, denunciaron la aprobacin, por parte de las
autoridades subnacionales del entonces Distrito Federal y del Es-
tado de Mxico, de un reglamento de trnsito en la referida zona
metropolitana.
En lo referente a los conflictos derivados de la aprobacin de licen-
cias y proyectos, destaca el caso iniciado por el municipio de Tec-
mac (66/2005), tambin localizado en la zmvm , en contra de la
autorizacin emitida por las autoridades estatales dos das antes
de la toma de posesin como gobernador del Estado de Mxico del
hoy presidente Enrique Pea Nieto de un conjunto urbano de tipo
mixto ubicado dentro de ese municipio.
Por lo que hace a la aprobacin y aplicacin de programas de
desarrollo, destacan las tres controversias constitucionales que
impugnaron la creacin de los Corredores de Integracin y Desa-
rrollo, decretada por el jefe de gobierno del Distrito Federal. Estos
350
Tumulto de sentencias
18
El Distrito Federal no estaba dividido territorialmente en municipios, sino
en delegaciones, las cuales, al igual que los primeros, contaban con atribuciones
para presentar controversias constitucionales.
351
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Figura 2
Jerarqua de los actores que litigan
controversias constitucionales
352
Tumulto de sentencias
353
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Figura 3
Controversias constitucionales en las que se declara
la invalidez de la norma y/o acto impugnado (%)
354
Tumulto de sentencias
355
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
19
En algunos casos no son estrictamente sentencias, sino resoluciones de un
Tribunal de Circuito que resuelve algn incidente en un juicio de amparo que
lleva un Juzgado de Distrito. Su contenido puede ser igualmente interesante para
los propsitos de este trabajo, dado que esas resoluciones pueden, al menos, re-
tardar o acelerar una decisin respecto a algn proyecto urbano que sea el motivo
del litigio.
20
De ellas, 202 corresponden a la Ciudad de Mxico y 151 al resto del pas.
356
Tumulto de sentencias
357
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de senten-
cias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
358
Tumulto de sentencias
Figura 5
Ciudad de Mxico. Amparos por delegacin
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de senten-
cias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
359
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
22
Sin duda el estudio ms completo sobre la conflictividad urbana en Mxico
es el de Duhau y Giglia (2008).
360
Tumulto de sentencias
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de sen-
tencias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
361
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
362
Tumulto de sentencias
Figura 7
Amparos por clase de actor y tipo de proyecto en disputa
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de senten-
cias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
363
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
las sentencias se observa que, cuando los jueces fallan a favor de los
vecinos, suelen hacerlo otorgando el amparo para efectos, es decir,
abren el espacio para que la autoridad reponga el procedimiento, sin
que ello signifique indicar en qu sentido debe resolver la autoridad.
Lo que s pueden lograr los vecinos en estas circunstancias es retrasar
el inicio de un proyecto, y entre ms se prolongue el retraso, se hace
posible el abandono del proyecto.
Figura 8
Amparos por clase de actor promovente y resultado de litigio (%)23
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de sen-
tencias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
23
Del total de 353 sentencias, se descartaron 11 que no contaban con informa-
cin relativa al resultado final del litigio.
364
Tumulto de sentencias
24
Entre muchos otros, vase Morales, 2013.
25
Un caso emblemtico de este ltimo es la suspensin que diversos jueces y
tribunales otorgaron al municipio de Guadalczar en el caso Metalclad (Azuela,
2006).
26
De los 108 juicios promovidos en contra de los municipios, 10 de ellos no
cuentan con informacin precisa sobre la resolucin.
365
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Figura 9
Amparos por objeto de la queja y resultado
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de senten-
cias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
366
Tumulto de sentencias
27
ste es sin duda el tema ms debatido de los ltimos tiempos en relacin con
el acceso de las personas a un juicio de amparo. Vase, entre otros, Cruz-Parcero
(2007).
367
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Figura 10
Amparos por tipo de argumento empleado en su resolucin (%)
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos compilados en el sitio Consulta de sen-
tencias de rganos jurisdiccionales del Consejo de la Judicatura Federal.
368
Tumulto de sentencias
Reflexiones finales
Hasta ahora los hallazgos de nuestro trabajo son de dos tipos: los
que consisten en datos agregados de un conjunto de sentencias
y los que registran los contenidos tpicos de tales sentencias. Co-
mencemos por afirmar la importancia de contar con una imagen
de conjunto de la actividad judicial relativa a los conflictos urbanos.
28
Vase, en la figura 9, la altsima proporcin de los casos en que las regula-
ciones urbansticas son validadas, en contraste con los casos en que son invali-
dadas.
369
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
370
Tumulto de sentencias
29
La oscuridad de las sentencias es un tema recurrente y no es nuestra in
tencin aadir aqu nada al respecto, pero lo cierto es que nos ha dificultado una
cuantificacin precisa del sentido de las sentencias.
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Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
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Tumulto de sentencias
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Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
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Tumulto de sentencias
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Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
Bibliografa
376
Tumulto de sentencias
377
Antonio Azuela, Camilo Saavedra y Carlos Herrera
378
Tercera parte
El espacio pblico
Reglamentos y reglas de usos
de la Alameda Central de la Ciudad de Mxico:
un rgimen hbrido
ngela Giglia*
381
ngela Giglia
1
El decreto de la unesco que considera al Centro Histrico como patrimonio
de la humanidad data de 1987. Ver la pgina <http://www.centrohistorico.df.gob.
mx/fideicomiso/historia_ciudad.html>.
2
Algunos de los programas ms conocidos son los de recuperacin de bajos
puente, los parques de bolsillo, el de chame una Manita para las fachadas del
Centro Histrico, entre otros.
382
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
383
ngela Giglia
3
En este edificio remozado por el grupo Carso se vendieron departamentos
tipo loft, es decir, sin mucha divisin interior, de diversas superficies. Visit
algunos de estos departamentos en mayo de 2014, cuando ya todos haban sido
apartados, pero la vendedora segua ensendolos en el caso en que alguno de los
potenciales compradores decidiera renunciar a la compra. Cabe decir que los de-
partamentos de la esquina nororiente, es decir, con vista tanto a la Alameda como
al Palacio de Bellas Artes, no estaban a la venta, sino que haban sido reservados
por la inmobiliaria para ser destinados a la renta a extranjeros en ms de 20000
pesos. De los departamentos de alrededor de 50 metros cuadrados que pude visi-
tar, los que tenan vista a la Alameda costaban casi tres millones, mientras que los
de vista interior costaban poco ms de dos millones, segn los informes ofrecidos
por la vendedora.
384
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
385
ngela Giglia
4
Vase en particular el captulo titulado Los usos de las reglas en Duhau y Gi-
glia, 2008, del cual retomo algunas definiciones para la redaccin de este apartado.
386
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
387
ngela Giglia
Condiciones del espacio urbano enfrente del cartel que hace un llamado a la autoridad para
que cuide las reas verdes en la colonia Jurez (delegacin Cuauhtmoc).
388
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
389
ngela Giglia
5
Otro ejemplo de espacios insulares son los condominios horizontales
cerrados, en los cuales los riesgos y la incertidumbre que caracterizan la relacin
con la calle abierta y sus externalidades negativas se encuentran aminorados de
antemano mediante la delimitacin de un espacio expresamente diseado para
resolver algunas necesidades bsicas vinculadas con la vivienda, como tener un
lugar donde estacionar el coche, o no tener la basura del vecino delante de mi
puerta.
390
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
6
Mel define el territorio como un espacio delimitado caracterizado por la
continuidad y la exhaustividad y provisto de valores por una ideologa (2008:
15) y considera que la territorializacin aparece como una solucin generalizada
para la adaptacin de la accin pblica a los nuevos desafos (2008: 16). Estos
numerosos y cada vez ms comunes actos de denominacin, cualificacin, va-
lorizacin instituyen los que l define como territorios de accin (2008: 17).
391
ngela Giglia
7
De l forman parte el titular de la Autoridad del Espacio Pblico, el titular de
la Autoridad del Centro Histrico, representantes de las secretaras de Gobierno,
Medio Ambiente y de Obras, la Oficiala Mayor y la Delegacin Cuauhtmoc.
392
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
393
ngela Giglia
8
A continuacin cito el pasaje de manera completa, por ser ilustrativo
del diagnstico crtico hacia la gestin cotidiana del espacio pblico: Su
construccin fue ordenada por el Virrey Luis de Velasco con el propsito
de crear un paseo para darle belleza a la ciudad y que fuera recreo para sus
habitantes. Con el paso del tiempo y el crecimiento de la ciudad, el sembra-
do de nuevas especies sin el conocimiento pertinente aunado a la falta de
mantenimiento, afectaron sensiblemente las condiciones ambientales del
parque. / La falta de un responsable permanente que dirigiera medidas
de actuacin planificadas ocasion diversas intervenciones desarticuladas
y gener un ambiente propicio para usos y actividades inadecuados como el
comercio informal, prostitucin y vandalismo, que llevaron al parque a un
estado de grave deterioro e inseguridad. En este sentido, uno de los principales
problemas ha sido la falta de mecanismos especficos de conservacin y mante-
nimiento acordes con la dinmica del parque y la complejidad de sus problemas.
En el entramado poltico-administrativo del Distrito Federal la responsabilidad
de su cuidado est diluida en atribuciones de distintas entidades que dista de
lograr una atencin integral y de largo plazo.
394
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
9
Ver el recuadro al final de este captulo para una lectura integral de las
atribuciones de las diversas autoridades segn el Plan de Manejo.
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Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
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398
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
399
ngela Giglia
10
Se denomina toreros a los vendedores que ponen sus mercancas en el piso
sobre una manta y que a la llegada de los inspectores o de la polica rpidamente
pueden levantar sus cosas con un gesto que evoca los ademanes de un torero con
su capa.
400
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
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402
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Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
11
En el Plan de Manejo se establece que las fuentes tienen que ser resguardadas
mediante vallas metlicas pero esto no se ha hecho, no sabemos si por falta de fon-
dos, por omisin o para consentir un ms amplio acceso del pblico a las mismas.
405
ngela Giglia
menor de edad podran llegar a ser dramticas, dado el temor generalizado por
dems plenamente justificado al robo de nios y a los secuestros.
406
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Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
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ngela Giglia
De la discrecionalidad a la arbitrariedad:
las reglas no escritas que s se hacen cumplir
410
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
13
Vase tambin el caso de los indigentes en la colonia Condesa, los cuales
se ven obligados a mantener un aspecto decente si quieren permanecer en el
lugar. Estos indigentes consideran que el barrio del Centro es muy agresivo; all
las personas de las calles son ms violentas, y prefieren vivir en la Condesa, en los
alrededores del Parque Mxico, donde espordicamente ejercen la prostitucin,
venden algunas artesanas o trabajan de viene-viene o lavacoches. En las noches
se renen para dormir en la acera de alguna tienda. Vase el artculo de Sandra
Hernndez titulado La Condesa les pone reglas a los indigentes, en El Universal
del 2 de mayo 2014, <http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2014/
impreso/la-condesa-pone-reglas-a-indigentes-123065.html>.
411
ngela Giglia
14
El mismo Ebrard, despus de que la Alameda qued fuertemente daada por
los destrozos ocurridos el 1 de diciembre de 2012, actu de manera inmediata
para que los daos fueran reparados. Cuando el parque regres a sus condiciones
ptimas, escribi en su cuenta de Twitter: Ya est otra vez limpia mi Alameda.
Esta expresin fue notada por muchos twitteros, que le reclamaron el uso del
adjetivo posesivo para hablar de un parque pblico.
412
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
15
Una visita realizada un sbado de octubre a las 10:30 de la maana me permi-
te afirmar que hay personas que ocupan las bancas para dormir; a esa hora pasan
los policas y las invitan a levantarse, pero no siempre lo consiguen.
413
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414
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
415
ngela Giglia
Este recorrido por las reglas y los usos de la Alameda est destinado
a quedar incompleto, por la naturaleza misma de un objeto que se
416
Reglamentos y reglas de usos de un espacio pblico
417
ngela Giglia
16
Este modelo fue propuesto y experimentado en varias ciudades medias
europeas desde hace 10 aos, y consiste en la eliminacin de las seales regula-
torias en el espacio pblico y en dejar que los peatones, los automovilistas, las
bicicletas, etctera, se autorregulen a la hora de circular en el espacio urbano.
Se asocia especialmente al holands Hans Monderman, ingeniero de trnsito,
quien primero lo concibi e implement en algunas ciudades de su pas. Vase
al respecto el video en el cual explica su teora: <https://www.youtube.com/
watch?v=Q47umjW7Gf E>.
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Bibliografa
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La regulacin del espacio pblico: sobre
jurisdicciones, zonas y territorios urbanos1
Lucas P. Konzen*
Introduccin
Piensa en una calle, pero preferiblemente en una que jams has vi-
sitado, en la que estuviste slo en tu imaginacin. Supn entonces
que las normas de conducta varan espacialmente en esta calle, de tal
manera que una accin perfectamente admisible en una de sus aceras
sea inaceptable en la acera opuesta. Si lo encuentras difcil de con-
cebir, basta abrir tu atlas digital favorito y hacer una bsqueda por la
Avenida Joo Pessoa, que divide las ciudades vecinas de Santana do
Livramento y Rivera, a lo largo de la frontera de Brasil con Uruguay.
1
Este trabajo es uno de los resultados de una investigacin doctoral realizada
en la Universidad de Miln, Italia, y en la Universidad de Lund, Suecia, sobre la
regulacin de los espacios pblicos en ciudades tursticas. Una versin inicial en
ingls, bajo el ttulo Spatializing social and legal norms: street vending regulation
in Acapulco, Mexico, apareci en Baier (2013). Agradezco a Karsten strm,
Matthias Baier, Ana Mara Vargas y Karl Dahlstrand por sus comentarios a los
primeros borradores de este artculo, as como a Antonio Azuela por su apoyo
durante el trabajo de campo en Mxico. Extiendo mis agradecimientos a los
participantes del Seminario Internacional Regmenes de los territorios urbanos:
sobre clasificaciones, reglas y figuras jurdicas que s importan, celebrado en la
Ciudad de Mxico del 25 al 27 de septiembre de 2014.
* Profesor de Sociologa del Derecho en la Universidad Federal de Rio Grande
do Sul, Brasil.
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El ejemplo de la regulacin
de la venta ambulante en Acapulco
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Tabla 1
Extractos de entrevistas con funcionarios gubernamentales
en Acapulco, 2011
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Tabla 1 (Continuacin)
En las colonias populares no hay problema, el nico prohibido que est es la zona
turstica []. Los mismos vecinos se dedican a ejercer este tipo de comercio, y
son los mismos conocidos, entonces ah hay una cierta tolerancia de parte de ellos,
principalmente no hay muchas quejas, no? Y el mismo reglamento lo permite (en-
trevista n. 1, 05/05/2011).
En la franja turstica contamos con ese problema de los vendedores ambulantes y
tambin en el resto de la ciudad presentamos el mismo problema. En lo que es la
zona turstica, de cierta manera es como que un poco ms regulado, porque son
espacios que se brindaron a ellos donde pudieron asentarse. En la otra parte de
la ciudad ellos se establecen y nosotros nada ms regulamos, dnde se pueden
establecer, en qu calles se pueden establecer y en qu calles no (entrevista n. 4,
06/05/2011).
En la zona turstica la preocupacin es permanente, las 24 horas, los 365 das del
ao, hay gente que est atendiendo para que se busque respetar la norma. A veces
hay gente que trae un trapo de un metro y corre de un lado para otro tratando de
burlar a los inspectores, pero los van identificando con el paso de los das y ya saben
cmo operan y dnde son los espacios que pretenden ocupar [] (entrevista n.
5, 10/05/2011).
El ambulantaje es un problema en toda la ciudad []. No solamente en la zona
turstica. Pero a mi secretara le interesa que el turista no sea molestado en los
espacios pblicos como es la playa, como es la calle (entrevista n. 6, 10/05/2011).
S hemos tratado de controlar el ambulantaje para que en la Costera no se d. Pero
si t te vas al centro, si te vas al mercado []. Est lleno de ambulantes [].
Hay una atencin especial porque es la zona turstica []. Entonces siempre le
decimos al ambulante: Aqu en La Costera no, pero te voy a mandar para all
(entrevista n. 7, 16/05/2011).
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Conclusin
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Bibliografa
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Derecho y movilidad: relatos etnogrficos
sobre la regulacin de las ciclovas
en la Ciudad de Mxico1
Rodrigo Meneses Reyes*
Introduccin
1
sta es una versin en espaol del texto publicado originalmente como: Me-
neses Reyes, Rodrigo (2013). Law and mobility: Ethnographical accounts of the
regulation of the segregated cycle facilities in Mexico City. Mobilities 10 (2): 1-19.
* Investigador y director de la Divisin de Estudios Jurdicos del Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (cide).
2
Para efectos de este artculo, con ciclova me refiero a la infraestructura
designada para el trnsito en bicicleta que consiste en pistas, caminos reservados
y previamente designados para el uso de ciclistas, y de la que el trfico motorizado
en general se excluye. El trmino incluye carriles para bicicletas, pistas para bici-
cletas, carriles separados para bicicletas, arcenes y caminos secundarios ubicados
en el carril derecho del camino.
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3
Aunque la regulacin sobre comportamiento del trfico constituye un estu-
dio de caso pionero en las relaciones entre derecho y sociedad (i.e. Feest, 1968),
existe solamente un artculo enfocado al estudio de la dinmica sociolegal de la
infraestructura urbana para bicicletas (Blickstein, 2010).
4
Por ejemplo, mientras algunas acciones organizadas y proyectos guberna-
mentales han logrado exitosamente un ambiente cada vez ms apto para el uso
de la bicicleta, algunos ciclistas, diseadores urbanos y acadmicos sealan, sin
embargo, que la ley puede jugar un papel importante al mermar el potencial de
medios de transporte alternativos y de la educacin cvica vial floreciente
(Blickstein, 2010). ste es el motivo por el cual analizar la regulacin en torno a
las ciclovas ayuda a entender la dinmica diaria entre ley y sociedad.
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Derecho y movilidad
5
La ley en los libros y la ley en accin es uno de las ms antiguas y fundacio-
nales brechas en los estudios sociojurdicos. Como seal David Nelken (1984,
162-165), Las leyes en los libros se refiere exclusivamente a las reglas y normas
[y] es slo en esta forma que puede ser distinguida de la ley en accin. Pero
detrs de esta brecha existe una concepcin particular de la ley como una he-
rramienta para el diseo social que pueda ayudar a prevenir y resolver conflictos
sociales con el menor contratiempo e ineficiencia. Con este propsito en mente,
es necesario definir la ley en trminos de su efectividad, es decir, en su oficio.
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Revisin de la literatura
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En primer lugar, una buena parte de las investigaciones sobre este tema
buscan entender por qu la gente se mueve o se transporta? y qu los
impulsa a realizar un viaje en particular de una determinada forma? []
En segundo lugar, la investigacin se ha centrado tambin en cmo la
gente se moviliza en un espacio particular. Aqu el objetivo es a menu-
do predecir y estandarizar la forma de movilidad de las personas para
que se pueda disear y construir infraestructura apropiada (Spinney,
2009: 817).
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Datos y mtodo
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Figura 1
Carriles para bicicletas y servicios de Ecobici
Fuente: Sitio web de la Secretara del Medio Ambiente de la Ciudad de Mxico, <sedema.
cdma.gob.mx/sedema>.
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Derecho y movilidad
6
Mientras que un carril para bicicletas fue formalmente inaugurado en di-
ciembre de 2010, su construccin y operacin formal comenzaron en marzo del
mismo ao.
7
Por ejemplo, durante la inauguracin oficial de los carriles para ciclistas, la
autoridad principal de la ciudad (jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo
Ebrard, declar: [sta] es infraestructura que ayuda a promover el uso de la bi-
cicleta y que permitir a la poblacin desplazarse de manera ms rpida, segura y
sustentable (Notimex, 2010).
8
Artculo 6, fracciones XVI y XVII; artculo 8, fraccin II; artculo 12, fraccin
9 del Reglamento de Trnsito del Distrito Federal (gdf-rtm, 2011), modificado
por decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 17 de febrero
de 2010. Aun cuando la modificacin fue formalmente vlida el da despus de
haber sido publicada, hasta el mes de octubre de 2010 autoridades aceptaron
que el nmero de conductores sancionados por infringir el reglamento fue de
cero. Esto da cuenta de los problemas que ha experimentado la implementacin
de la normativa (ssp-df, Respuesta a la solicitud de informacin pblica No.
0109000167710).
9
Para efectos de la identificacin visible de una violacin de trnsito mesurable
en el momento de realizar el trabajo etnogrfico de la funcin de la ley en las calles,
vase el trabajo pionero de Feest, 1968.
10
La autoridad principal de la ciudad (jefe de Gobierno del Distrito Federal),
Marcelo Ebrard, inaugur oficialmente el 14 de diciembre de 2010 la ciclova del
Paseo de la Reforma, con una longitud de 6.8 km. De acuerdo con autoridades
locales, en el momento de su inauguracin dicha ciclova era la primera que cum-
pla a cabalidad con las especificaciones necesarias para la movilidad en bicicleta.
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Derecho y movilidad
Figura 2
Patrn de horas observadas
12
Un anlisis de las ventajas y limitaciones del uso de medios digitales en la
investigacin etnogrfica puede ser encontrado en Murthy (2008), entre otros.
Mraz (1992) hace un detallado anlisis del papel que pueden desempear los
fotgrafos en la investigacin de los fenmenos sociales o en prcticas sociales.
Seala: El tipo de investigacin que es hecho por los fotgrafos es diferente a
aqul hecho por investigaciones realizadas en documentos escritos. La fotografa
impacta, pero es muda, hay necesidad de hacerla hablar, pues la fotografa es
siempre bidimensional: por una parte, es un segmento de realidad, es informacin;
por la otra, es una expresin que el fotgrafo escogi como tema, la encuadr,
escogi la iluminacin y el momento de disparo, es sintaxis. Si estuviramos
interesados en la informacin presente en la foto, la usaramos para construir una
historia social, poltica, tecnolgica o incluso econmica. Si lo que es importante
para nosotros es la sintaxis de la foto, entonces sera usada para generar una his-
toria cultural.
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13
Un considerable nmero de estas imgenes puede ser encontrado en <https://
www.facebook.com/ liberenlaciclovia [ltima consulta: 23 de diciembre de 2011].
14
Aun cuando tomar fotografas en espacios pblicos no constituye un crimen
o una falta administrativa en la Ciudad de Mxico, fui detenido y amenazado con
un arma en dos ocasiones durante el desarrollo de esta investigacin: una vez
por un polica de trnsito que estaba invadiendo la ciclova y otra, por agentes de
seguridad privada que tambin invadan la ciclova; por lo tanto, ambos violaban
la ley de trnsito.
462
Derecho y movilidad
Tabla 1
Hoja de dominio generalizado
Categora Concepto
La configuracin social Incluye los diversos atributos de la escena observada. En
y el entorno fsico este caso, como el sitio era un lugar exterior (una ciclo-
va), decid registrar la apariencia del rea, lo que la rodea
y lo que se encontr en las inmediaciones o proximidades
(por ejemplo, un restaurante, un hotel, una oficina pbli-
ca, etctera).
Objetos en el escenario Esta categora se refiere al interior del trayecto de la ciclo-
va seleccionada y concretamente a la observacin de la
distribucin de los espacios reservados para el uso de la bi-
cicleta en los cuales se realiz una invasin de carriles.
Actores en el escenario Se refiere a las personas y los automviles observados
en el escenario. Esta categora me permiti describir a
personas y objetos en trminos agregados especficos y
tambin otras caractersticas generales que podran tener
cierta importancia en la comprensin de la regulacin
diaria de las ciclovas en la Ciudad de Mxico. Por ejem-
plo, los tipos de vehculos invadiendo el carril de bicicle-
tas (automviles privados, automviles propiedad de las
instituciones oficiales del gobierno, patrullas policiales,
etctera) o el papel desempeado por los actores en el
entorno (ej.: el ciclista, el invasor o quien aplica y ejecuta
la ley).
Eventos observados Los registros de los vehculos que fueron identificados
como aquellos que rompieron las leyes de trnsito al inva-
dir los carriles reservados exclusivamente para el trnsito
de ciclistas.
Tiempo Esta categora se refiere a la hora del da en la que las prc-
ticas aqu registradas fueron observadas.
Actividades y conductas Los registros de conductas especficas del comporta-
miento que tuvieron los actores en el lugar del evento.
Fuente: Adaptado de Whitehead, 2006.
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15
<http://www.nanzas.df.gob.mx/sma/consulta_ciudadana.php [ltima
consulta: 20 de enero de 2012].
16
Una revisin del contexto en el cual Giuliani fue contratado por las auto
ridades de la Ciudad de Mxico puede ser encontrada en Davis, 2007. Un anlisis
de las similitudes que la intervencin de Giulani en la Ciudad de Mxico tiene
con procesos que otras ciudades han experimentado puede verse en Mitchell y
Beckett, 2008; Campesi, 2010.
465
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17
En efecto, el denominado Reporte Giuliani indica especficamente que la
gente pobre debe ser removida de los espacios pblicos si, con motivo de su forma
de vida o su apariencia, pueden llegar a ser vista como portadora de un desorden
urbano y como responsable de fomentar la presencia de delitos ms graves (sspdf,
2003, 39).
466
Derecho y movilidad
La introduccin de la ciclova
18
Este tipo de refuerzo de polticas urbanas ha llegado al punto de que en la
Ciudad de Mxico, tan slo en 2010, un poco ms de 26000 conductores de auto-
mviles fueron sancionados por invadir el carril destinado exclusivamente para el
Metrobs (<http://www.wradio.com.mx/noticias>). Para visualizar el peso que
esta falta de trnsito ha tenido en el sistema de regulacin de la Ciudad de Mxico,
es importante anotar que durante 2010, 1780173 automviles fueron sanciona-
dos (gdf, 2011). Esto implica que la invasin del carril confinado para el trnsito
del Metrobs constituye 1.5% del nmero total de sanciones.
19
Reconocimientos como: premio por combatir el cambio climtico (Funda-
cin Mapfre, 2010); proyecto replicable que mejora la calidad de vida y del medio
ambiente (Universidad de Harvard, 2009); premio por el Liderazgo Mundial
(World Leadership Forum, 2007); primer sistema de transporte del mundo en
comercializar en bonos de carbono (Fondo Espaol de Carbono y Banco Mundial,
2006 a 2010), y premio al mejor proyecto del ao (Latin American Leadership,
2006).
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20
De hecho, un total de tres lneas de transporte han sido creadas siguiendo
estos medios. Hasta ahora, estas lneas tienen cobertura de 67 kilmetros dividi-
dos en 82 estaciones en la Ciudad de Mxico (<http://www.metrobus.df.gob.
mx>); y por los siguientes dos aos, dos carriles confinados ms estn por com-
pletarse (<http://www.obrasenmiciudad.df.gob.mx>).
21
Como uno de los principales ejecutivos de Clear Channel anot, este sis-
tema significa la introduccin de su compaa en el mercado latinoamericano:
Nuestros sistemas de bicicletas inteligentes son reconocidos ms y ms como
un importante medio de transporte. Este sistema tiene el potencial para reducir
drsticamente el estancamiento vehicular, al mismo tiempo que contribuye a la
proteccin del ambiente. Estamos especialmente emocionados con el lanzamiento
468
Derecho y movilidad
Hay una distancia entre la ley y las calles. Por ejemplo, en el caso de las
leyes de trnsito, es intil conocer las reglas si no se tienen medios para
aplicarlas. La misma sociedad es que le pide que aplique ms severidad.
La poblacin siempre intenta evadir [las reglas] (T3, entrevistado en
09/10/10)
469
Rodrigo Meneses Reyes
Est claro que proteger a los ciclistas no es una prioridad para las auto-
ridades. De hecho, desde que se modific la ley de trnsito, la polica no
ha sancionado a ningn conductor de automvil por este delito. Lo ms
preocupante es que cuando les pides que intervengan, la nica respuesta
22
Esto est claramente especificado en el artculo 1 de la ley de trnsito (Regla-
mento de Trnsito) que establece la jerarqua para el desplazamiento en el espacio
pblico: primero los peatones, segundo los ciclistas y finalmente los motociclistas.
23
Aunque slo sea para dar una dimensin propiamente de la falta de diver-
sidad y de los recursos movilizados diariamente, en la regulacin del transporte
urbano, en el caso de la Ciudad de Mxico, por ejemplo, un estimado de 4000
oficiales de polica estn exclusivamente encargados de supervisar que 5 millones
de conductores se ajusten a las reglas jurdicas establecidas al recorrer su camino.
Esto implica que hay un oficial de polica por cada 1250 vehculos (La Jornada,
2009), de los cuales slo 62.5% est autorizado a otorgar una multa a la poblacin.
470
Derecho y movilidad
Los recursos que no estn siendo utilizados aqu estn siendo usados
en otros lugares y esto no lo mencionan. Es como si te dijera: no tengo
dinero para comer, pero me ves gastar miles en una cantina. Deberan
aceptar que no estn interesados en protegernos, que construyeron las
ciclovas para quedar bien y vender el servicio Ecobici, pero ellos no
estn interesados en aquellos que recorremos diariamente las calles. Si
un auto se estaciona en la entrada de un restaurante, una gra llega y la
polica te pone una sancin, pero si se estaciona el coche en el carril de
las bicis, nadie dice nada. Sera mejor para ellos decirnos que queran
hacer un nuevo estacionamiento libre y no un carril exclusivo para las
bicicletas (C9, entrevistado en 17/11/10).
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Figura 3
Conductores invadiendo el carril de la ciclova
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Figura 4
Ciclista bloqueando un automvil que invade el carril
de la ciclova en la Ciudad de Mxico
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24
Clculos propios elaborados con informacin obtenida en <http://www.
finanzas.df.gob.mx/sma/consulta_ciudadana.php>.
474
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que son invasores y que estn violando la ley. En otros casos, colocamos
una etiqueta de burro, la cual es una forma de ridiculizarlos en pblico
y hacerles ver que son unos burros irresponsables que no respetan los
derechos de otras personas (C2, entrevistado en 13/08/2010).
Discusin
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La ciudad y sus reglas. Sobre la huella del derecho en el orden urbano,
editado por el Instituto de Investigaciones Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
se termin de imprimir en diciembre de 2016, en los talleres de
Grfica Premier, S. A. de C. V., calle 5 de Febrero nm. 2309,
Col. San Jernimo, C. P. 52170, Chicahualco,
Metepec, Estado de Mxico.
La composicin tipogrfica se hizo en Arno Pro
de 12/14.3, 11/13.2 y 10/11.8
La edicin en offset consta de quinientos ejemplares
en papel cultural de 75 gramos.