GUIA PRTICO DA LEI

DE ACESSO INFORMAO
 FICHA TCNICA

Autora: Lia Logarezzi Jlia Lima

Coordenao do projeto:
Joara Marchezini
Superviso: Paula Martins
Colaborao:
Brbara Paes e Mariana Tamari
Diagramao:
Claudia Inoue e Mariana Coan
Equipe Artigo 19 Brasil
Paula Martins
DIRETORA
Joara Marchezini
Mariana Tamari
Esta obra foi licenciada com
uma Licena Creative Commons. Brbara Paes
Atribuio - CC BY Lia Canotilho Logarezzi Joo Ricardo Penteado
ACESSO INFORMAO Davi Oliveira
Thiago Firbida
Toms Magalhes Seincman
PROTEO E SEGURANA DE
COMUNICADORES E DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Laura Tresca
Marcelo Blanco dos Anjos
INTERNET E TECNOLOGIAS DA
INFORMAO E COMUNICAES
Camila Marques
Rassa Maia
Gabriela Moribe
Mariana Rielli
Marina Arnoldi
CENTRO DE REFERNCIA LEGAL
COMUNICAO

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Regina Marques
Rosimeyri Carminati
Logarezzi, Lia Yumna Ghani
Guia prtico da lei de acesso informao Edgard de Souza
[livro eletrnico] / Lia Logarezzi. --
So Paulo : Artigo 19 Brasil, 2016. ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO
2 Mb ; PDF
Belisrio dos Santos Jnior
Bibliografia.
Eduardo Panuzzio
ISBN 9788592583095
Malak Poppovik
1. Direito informao Brasil 2. Direito constitucional Luiz Eduardo Regules
Brasil 3. Direitos fundamentais Brasil I. Ttulo.
Luciana Guimares
16 08143 CDD342.7 (81) Marcos Fuchs
Heber Arajo
Thiago Donnini
ndices para catlogo sistemtico:
CONSELHOS ADMINISTRATIVO E
1. Brasil : Lei de acesso informao : FISCAL
Direito constitucional 342.7 (81)

2 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

INTRODUO

A
A ARTIGO 19 uma organizao no governamental inter-
nacional que defende a liberdade de expresso e promove
o acesso informao. O livre acesso informao pblica
fundamental para o funcionamento das democracias.
A falta de informao dificulta a avaliao das polticas
pblicas, o controle social e a participao qualificada da
populao. Tambm influencia no controle da corrupo
- o acesso a documentos e informaes essencial para
identificar crimes como desvio de dinheiro pblico, favo-
recimento na escolha de empreiteiras em construes de
obras pblicas e outras prticas de corrupo que con-
correm com as atribuies estatais de fornecer educao,
sade, moradia, etc.

indispensvel que os cidados conheam o modo de

funcionamento dos rgos estatais e as aes dos gover-
nos para poderem exigir que seus direitos sejam cumpri-
dos. Pensando nisso, a ARTIGO 19 elaborou essa cartilha
para facilitar a utilizao dos dispositivos previstos na Lei
de Acesso Informao no12.527/11, conhecida como
LAI, que entrou no vigor no Brasil em 2012.

3
 O QUE INFORMAO PBLICA?
d dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para produo e transmisso de
conhecimento, contidos em qualquer meio,
suporte ou formato
d informaes que so produzidas,
acumuladas ou sob guarda dos rgos
e entidades pblicas, exceto o pequeno grupo
de documentos e informaes de carter
restrito ou sigiloso;
d informao produzida ou mantida por
pessoa fsica ou privada decorrente de um
vnculo com rgos e entidades pblicas;
d informao sobre atividades de rgos
e entidades, inclusive relativa sua poltica,
organizao e servios;
d informaes pertinentes ao patrimnio
pblico, utilizao de recursos pblicos,
licitao e contratos administrativos;
d informaes sobre polticas pblicas,
inspees, auditorias, prestaes
e tomadas de contas.

QUALIDADES DA INFORMAO PBLICA:

PRIMRIA, NTEGRA, AUTNTICA E ATUALIZADA
Exemplos: porcentagem do oramento municipal destinada educao; nmero de casos de
assdio sexual registrados em um determinado ano, em um determinado local; nmero de leitos
de hospital disponibilizados pela prefeitura; salrio dos servidores pblicos.

4 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

PADRES E PRINCPIOS INTERNACIONAIS
DE ACESSO INFORMAO

d Mais de 90 Estados possuem uma

legislao que garante o direito do
acesso informao. So 23 apenas
na Amrica Latina;

d H um crescente reconhecimento
do direito informao como um
direito fundamental, com respaldo de
importantes rgos internacionais como
a Organizao das Naes Unidas (ONU),
a Organizao dos Estados Americanos
(OEA), o Conselho Europeu (CoE) e a
Unio Africana (UA);

d Ele compreendido como ligado

liberdade de expresso, que no pode
ser exercida de fato sem que haja
informao livre, e ao controle social
do Estado pela populao.

d O acesso informao deve seguir

os princpios de mxima divulgao
(procurar divulgar para o mximo
de pessoas possvel), obrigao de
publicao por parte do rgo, promoo
de governo aberto, mbito limitado
de excees, acesso fcil s
informaes, ausncia de custos que
impossibilitem o acesso do cidado
e reunies pblicas abertas
populao, entre outros.

5
 O QUE A LAI?

A Lei de Acesso Informao n12.527/11, que entrou em vigor

em maio de 2012, tem como objetivo fomentar o desenvolvimento
de uma cultura de transparncia e controle social na administra-
o pblica. Ela regulamenta os procedimentos para o direito
informao garantido pela Constituio Federal, obrigando rgos
pblicos a considerar a publicidade como regra e o sigilo como
exceo. O poder pblico passa a ter o dever de divulgar certas
informaes de forma simples e compreensvel, inclusive atravs
de sites, e tambm de disponibilizar plataformas online para que
o cidado possa realizar pedidos de informao. A LAI uma lei
nacional que vale para todo o Brasil.

Alm disso, cada estado e cidade do Brasil deve produzir uma le-
gislao ainda mais detalhada: so os decretos que regulamentam
a LAI. Voc pode procurar o decreto vlido na sua regio no Dirio
Oficial do governo do Estado ou da Prefeitura.

ARTIGOS CONSTITUCIONAIS REGULAMENTADOS

PELA LEI DE ACESSO INFORMAO
Artigo 5 XXXIII todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Artigo 37 A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia (...). 3 A lei disciplinar
as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: II o acesso dos
usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo
Artigo 216 2 Cabem administrao
pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta
a quantos dela necessitem.

6 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Q U E M E S T S U J E I T O L A I ?

Na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem observar a lei:

d Poderes Executivo, Legislativo, incluindo Cortes de Contas, e Ju-

dicirio e o Ministrio Pblico.

d Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades

de economia mista e entidades controladas direta ou indiretamente
pelos entes da federao.

d Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos

pblicos.

Q U A I S S O A S O B R I G A E S DOS RGOS
S U J E I T OS L A I ?

d Criar e manter um servio de informaes ao cidado em local

com condies apropriadas para atender e orientar o pblico;

d Informar sobre a tramitao de documentos e protocolizar docu-

mentos e requerimentos de acesso a informaes;

d Todos os rgos e entidades pblicas devem oferecer uma plata-

forma online para receber pedidos de informao, com protocolo.
As pginas eletrnicas dos rgos devem oferecer linguagem e
ferramentas fceis e claras para leigos, mas tambm oferecer fa-
cilidades para aqueles que manipulam dados de forma mais com-
plexa. A informao deve estar em formatos eletrnicos diversos e
sempre atualizada;

d Incentivar a participao popular, particularmente com

a realizao de audincias e consultas pblicas e com a
divulgao dos portais que recebem pedidos de informao online.

7
 Cada rgo responsvel por:

d designar uma autoridade interna para assegurar o cumprimento

das normas de acesso;

d monitorar sua implementao;

d recomendar medidas de aperfeioamento e procedimentos;

d orientar suas unidades sobre o disposto na legislao.

A Lei de Acesso Informao indica quais so as obrigaes gerais

dos rgos pblicos. No entanto, cada rgo, incluindo estados e
municpios, devem regulamentar a LAI e estabelecer, por meio de
leis, de Decretos Estaduais e/ou Decretos Municipais, quais so as
atribuies desses rgos. No caso do legislativo, possvel regu-
lamentar a LAI por resoluo.

Se a sua cidade ou estado ainda no tiverem regulamentado a LAI,

voc pode fazer pedidos de informao da mesma forma. A LAI
tem validade nacional e determina procedimentos mnimos e co-
muns que devem ser seguidos pelo Estado como um todo. Alm
disso, o direito de acesso um direito constitucional considerado
fundamental, valendo para todo Brasil desde 1988.

Caso sua cidade ou estado ainda no tenha adotado normas espe-

cficas, avise o Ministrio Pblico ou a Cmara de Vereadores! Ele
pode tomar as medidas necessrias para incentivar essa regula-
mentao, inclusive atravs de acordos com o Executivo Municipal.

A C O N T R O L A D O R I A G E R A L D A UNIO (CGU) DEVE:

d organizar uma campanha nacional de fomento cultura da

transparncia e conscientizao do direito fundamental de acesso
informao;

d informar anualmente o Congresso Nacional sobre a implemen-

tao da lei.

8 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

E X I S T E P U N I O A O D E S R E S PEITO LEI?

A sano mnima para infraes de agentes pblicos e mili-

tares a suspenso. Em casos mais graves, o infrator pode
responder por improbidade administrativa. Est sujeito a
sanes aquele agente pblico ou militar que:

d recusar-se a fornecer informao pblica, faz-lo inten-

cionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa,
ou agir de m f na anlise de solicitaes de informao;

d utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, al-

terar ou ocultar informao;

d acessar ou permitir o acesso indevido a informao sigilosa ou

pessoal;

d impor sigilo informao para proveito pessoal ou de terceiro;

d ocultar informao da autoridade superior.

A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informa-

es pblicas, e no cumprir o disposto na lei, est sujeita a
advertncia, multa, resciso do vnculo com o poder pblico, sus-
penso temporria de participar em licitao e contratos pblicos e
declarao de inidoneidade (incapacidade, inadequao) at que
seja promovida a reabilitao.

COMO AS INFORMAES DEVEM SER PUBLICADAS?

Existem duas formas de divulgao: a transparncia passiva e a

transparncia ativa.

Transparncia ativa: Informaes de relevante interesse pblico

e coletivo produzidas ou mantidas por entidades pblicas devem
ser publicadas independentemente de requerimentos. Ou seja, os
sites dos organismos sujeitos LAI devem fornecer um rol de in-
formaes de forma espontnea, sem que seja preciso fazer um
pedido de informao. So elas:

9
 d Registro de contatos, um organograma (quem quem)
e competncias;

d Respostas a perguntas freqentes da sociedade;

d Registro de despesas e de movimentao financeira;

d Informaes sobre locais de atendimento e servios disponveis;

d Informaes sobre licitaes, procedimentos licitatrios, contra-

tos e aditivos;

d Dados gerais para acompanhamento de polticas e obras pblicas;

d A lista de documentos que deixaram de ser sigilosos e a lista de

documentos que so sigilosos, com indicao de assunto, grau de
sigilo, autoridade e data de classificao;

d Relatrio estatstico peridico sobre pedidos de informao

recebidos, atendidos e indeferidos;

d Mecanismo de busca e link para o portal de transparncia;

d Os dados devem estar em formato aberto.

Cidades com menos de 10.000 habitantes no tm a obrigao de

divulgar todas essas informaes por internet, devendo no entanto
se utilizar de outros meios, como cartazes e outros materiais dispon-
veis para consulta dos cidados. Ainda assim, essas cidades devem
cumprir o disposto na Lei Complementar 131/2009, e divulgar em
tempo real de receitas e despesas, tanto prefeituras como cmaras.

Dicas para encontrar informaes disponibilizadas atravs

da transparncia ativa:

Procure o site do rgo responsvel pelo assunto sobre o qual voc busca informaes.
Por exemplo, se voc quer encontrar qual o oramento municipal para a educao,
entre no site da Secretaria da Educao do seu municpio. Nos rgos federais, as
informaes de publicao exigida por lei esto comumente indicados pela expresso
acesso a informao, assim como devem existir links para o Portal da Transparncia.

10 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Transparncia passiva: Nos casos em que a informao no foi
divulgada de forma ativa, qualquer pessoa interessada poder
apresentar pedidos de acesso informao aos rgos pblicos,
pessoalmente ou via internet.

Os pedidos de informao devem ser respondidos satisfatoriamen-

te, de acordo com a lei, sejam eles feitos pessoalmente ou via in-
ternet. As respostas devem ser de fcil entendimento para leigos,
devem responder todos os aspectos da pergunta ou ento oferecer
uma justificativa vlida para negar o acesso informao, citando
a legislao adequada. Quando a resposta alegar que a informao
j se encontra disponvel na internet, necessrio que o rgo
envie o link da pgina.

O rgo tem at 20 dias para responder o pedido, sendo esse prazo

prorrogvel por mais 10 dias, mediante justificativa. A prorrogao
do pedido deve ser feita e justificada antes que o prazo inicial de
20 dias termine.

Quando alguma informao for sigilosa, est assegurado o aces-

so com a ocultao apenas da parte sigilosa, atravs do uso de
tarjas pretas, por exemplo. O sigilo sempre deve ser justificado
a partir da LAI.

11
 SOBRE O SIGILO

12 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

EM QUE CASOS UMA INFORMAO SIGILOSA?
A Lei de Acesso Informao estabelece que o acesso
deve ser a regra e o sigilo, a exceo. Mas afinal, em
que casos um informao pode ser mantida em sigilo?
Segundo o artigo 23 da Lei de Acesso
Informao, as informaes passveis de
classificao so aquelas que podem:
d Pr em risco a defesa e a soberania nacionais
ou a integridade do territrio nacional;
d Prejudicar ou por em risco a conduo de
negociaes ou as relaes internacionais do pas, ou praticada por ou a mando de agentes pblicos no
as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais;
d Pr em risco a vida, a segurana ou a sade da
populao;
d Oferecer elevado risco estabilidade financeira,
econmica ou monetria do pas;
d Prejudicar ou causar risco a planos ou
operaes estratgicos das Foras Armadas;
d Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa
e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim
como a sistemas, bens, instalaes ou reas de
interesse estratgico nacional;
d Por em risco a segurana de instituies ou de
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares;
d Comprometer atividades de inteligncia,
bem como de investigao ou fiscalizao em
andamento relacionadas com a preveno ou
represso de infraes.
Quando no for autorizado acesso integral
informao por ser ela parcialmente sigilosa,
assegurado o acesso parte no sigilosa por meio
de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte
sob sigilo.
As restries de acesso incluem, independentemente
de classificao, informaes pessoais relacionadas
a intimidade, vida privada, honra e imagem,
por serem consideradas informaes pessoais.
Documentos e informaes sobre condutas
que impliquem a violao de direitos humanos
podem ser objeto de restrio de acesso.
A LAI tambm prev que outras hipteses legais de
segredo de justia e sigilo devem ser respeitadas,
como o sigilo bancrio (LC 105/2001), o sigilo fiscal
(lei 5172/66) e as hipteses de segredo industrial
decorrentes da explorao direta de atividade
econmica (pelo estado ou por entes que tenham
vnculo com o poder pblico).
O sistema de classificao de informaes tem trs
nveis ultrassecreto, secreto e reservado com
prazos de sigilo de, respectivamente, 25, 15 e 5
anos. O sigilo ultrassecreto pode ser renovado
apenas uma vez, mediante avaliao do ente
pblico responsvel. Transcorrido esse prazo, a
informao automaticamente tornada pblica.
Para a classificao, deve-se considerar o
interesse pblico, a gravidade do dano
segurana da sociedade e do Estado e o prazo
mximo de restrio, utilizando o critrio menos
restritivo possvel.
13
 EM QUE CASOS UMA INFORMAO SIGILOSA?

A lei s detalha as autoridades que podem
classificar informao no mbito da
administrao pblica federal. Assim, na
Unio, toda classificao deve ser formalizada
em uma deciso que contm o assunto sobre
o qual versa a informao, os fundamentos da
classificao, o prazo de sigilo e a identificao
da autoridade que a classificou.
No Executivo Federal, o agente pblico que
classificar informao como ultrassecreta
dever encaminhar essa deciso Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes.
Dispositivos semelhantes podem ser
encontrados em vrias regulamentaes
estaduais e municipais e dos demais poderes.

COMPETNCIA DE CLASSIFICAO NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Reservado Secreto Ultrassecreto

(5 anos) (15 anos) (25 anos)

Presidente da Repblica x x x

Vice-Presidente da Repblica x x x

Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas x x x

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica x x x

Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior x x x

Titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas

e sociedades de economia mista x x -

Autoridades que exeram funes de direo, comando ou chefia,

de hierarquia equivalente ou superior ao nvel DAS 101.5 x - -

14 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

COMISSO MISTA DE REAVALIAO
DE INFORMAES

A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes tem como funes,

no mbito da administrao federal:

I. requisitar esclarecimento ou contedo da informao classificada

como ultrassecreta e secreta;

II. rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas,

de ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, a cada,
no mximo, 4 anos;

III. prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como

ultrassecreta, sempre por prazo determinado, sendo permitida
apenas uma renovao.

Ministros de Estado e representantes dos Poderes Legislativo e

Judicirio, indicados pelos respectivos presidentes, compem essa
comisso em mandatos de 2 anos. Essa comisso tambm tem a
responsabilidade de reavaliar todos os documentos ultrassecretos
e secretos classificados antes da entrada em vigor da Lei Geral de
Acesso Informao.

15
 PASSO A PASSO PARA FAZER
UM PEDIDO DE INFORMAO ONLINE

2
PROCURE FAZER UM PEDIDO
ESPECFICO. POR EXEMPLO,
AO INVS DE PERGUNTAR
QUANTOS CASOS DE DENGUE

1 3
FORAM REGISTRADOS EM PORTO
ANTES DE TUDO, PENSE V DIRETO AO PONTO:
ALEGRE?, PERGUNTE QUANTOS
NO QUE VOC QUER ESCREVA APENAS O
CASOS DE DENGUE FORAM
PERGUNTAR. NUNCA FAA NECESSRIO PARA QUE
REGISTRADOS NA CIDADE DE
MUITAS PERGUNTAS EM UM O RGO COMPREENDA QUAL
PORTO ALEGRE ENTRE OS ANOS
MESMO PEDIDO, MESMO QUE INFORMAO VOC EST
DE 2008 E 2011?
ELAS SEJAM SOBRE O MESMO SOLICITANDO.
ASSUNTO - FAA UM PEDIDO
PARA CADA PERGUNTA.

6
ALGUNS E-SICS VO PEDIR
PARA QUE VOC FAA
UM CADASTRO ANTES DE

5
ENCONTRE O SITE DO FAZER O PEDIDO. A LEI EXIGE
RGO RESPONSVEL NA QUE VOC SE IDENTIFIQUE: PODE
INTERNET, E PROCURE O SER SOLICITADO O SEU NOME,
E-SIC (SERVIO DE INFORMAO RG OU CPF OU NOME DA SUA
AO CIDADO ELETRNICO). SE ASSOCIAO/ORGANIZAO E O
NO EXISTIR UM E-SIC, PROCURE CNPJ, BEM COMO O ENDEREO OU
A OUVIDORIA OU UM FALE EMAIL PARA ENVIO DA RESPOSTA.
CONOSCO. CASO NO ENCONTRE SE O RGO TE PEDIR ALGO
ESSAS POSSIBILIDADES, VOC A MAIS DO QUE O SEU NOME,
PODE TENTAR DIGITAR PEDIDO UM DOCUMENTO E UM EMAIL/
DE INFORMAO, SOLICITAR ENDEREO PARA RESPOSTA

4
DESCUBRA QUAL O INFORMAO E OUTROS TERMOS (POR EXEMPLO, MAIS DE UM
RGO RESPONSVEL PELO CORRELATOS NA FERRAMENTA DOCUMENTO, TELEFONE, MOTIVO
ASSUNTO DO SEU PEDIDO. DE BUSCA DO SITE. SE NO DA SOLICITAO) VOC PODE
EXISTIR NENHUMA DESSAS REALIZAR UMA RECLAMAO OU
FERRAMENTAS, VOC TER QUE DENNCIA (VEJA MODELOS AO FIM
FAZER O PEDIDO PESSOALMENTE DA CARTILHA) SOBRE O EXCESSO
(LEIA AS INSTRUES NA DE INFORMAO REQUERIDA.
PRXIMA SESSO).
 8
SE VOC FOR UM
JORNALISTA, O E-SIC
NO TEM O DIREITO DE
ENCAMINHAR SEU PEDIDO PARA

7
A ASSESSORIA DE IMPRENSA. ELE
VOC NO PRECISA
DEVE SER TRATADO COMO UM
EXPLICAR PORQUE
PEDIDO DE UM CIDADO COMO
VOC EST SOLICITANDO
QUALQUER OUTRO, E RESPONDIDO
A INFORMAO - OBTER
ADEQUADAMENTE E NO PRAZO.
INFORMAO SEU DIREITO
CIDADO E NENHUM RGO PODE

9
EXIGIR QUE VOC SE JUSTIFIQUE. H ALGUNS E-SICS QUE
CENTRALIZAM DIVERSOS
RGOS. POR EXEMPLO,
ATRAVS DO E-SIC FEDERAL VOC

10
PODE SOLICITAR INFORMAES
DEPOIS DE ENVIAR
PARA RGOS DIFERENTES,
O PEDIDO, NO SE
COMO O IBAMA, O MINISTRIO
ESQUEA DE ANOTAR
DA SADE, E TODOS OS OUTROS
O NMERO DE PROTOCOLO!

11
RGOS FEDERAIS. PORTANTO,
VOC VAI PRECISAR DELE PARA SEGUNDO A LAI, O
NO ESQUEA DE SELECIONAR NO
CONFERIR SE O PEDIDO J FOI RGO TEM 20 DIAS
SITE PARA ONDE VOC QUER QUE
RESPONDIDO. CORRIDOS PARA
O SEU PEDIDO SEJA ENVIADO.
RESPONDER O PEDIDO DE
INFORMAO, CONTANDO FINS
DE SEMANA E FERIADOS. SE
NECESSRIO, O RGO PODE

13
ENTRAR EM CONTATO PARA
OPRIMEIRO RECURSO
COMUNICAR QUE A RESPOSTA FOI
QUE VOC FAZ APS
PRORROGADA POR MAIS 10 DIAS.
O PEDIDO CHAMADO
A PRORROGAO DEVE SEMPRE
DE RECURSO DE 1 INSTNCIA.
SER JUSTIFICADA. NO CASO DE
SE ESTE NO FOR RESPONDIDO

12
PRORROGAO, O LIMITE PARA
S VEZES, O RGO OU FOR RESPONDIDO DE FORMA
RESPOSTA PASSA A SER 30 DIAS
NO IR RESPONDER INADEQUADA, VOC POR FAZER
CORRIDOS (CONTANDO FINS DE
SEU PEDIDO NO PRAZO, UM RECURSO DE 2 INSTNCIA.
SEMANA E FERIADOS) APS O
OU ENTO IR RESPONDER DE SE ESTE TAMBM NO FOR
ENVIO DO PEDIDO.
FORMA INADEQUADA - ALEGANDO RESPONDIDO ADEQUADAMENTE,
UM SIGILO SEM JUSTIFICATIVA, VOC PODE FAZER UM RECURSO
RESPONDENDO PARCIALMENTE DE 3 INSTNCIA. AS DIFERENTES
A PERGUNTA, FORNECENDO INSTNCIAS SIGNIFICAM QUE, A
INFORMAES QUE NO FORAM CADA VEZ QUE VOC RECORRE,
AS DEMANDADAS, ETC. NESSES SUA SOLICITAO ENVIADA PARA
CASOS, VOC PODE ENTRAR ALGUM COM UM MAIOR NVEL
COM UM RECURSO. HIERRQUICO DENTRO DO RGO.
 C O MO FA Z E R R E C U R S O S O N L INE

Se o seu pedido no foi respondido no prazo ou foi respondido

de forma inadequada, voc tem 10 dias corridos para fazer um
recurso em 1 instncia. O recurso deve ser respondido por auto-
ridade hierarquicamente superior quela qual o pedido de infor-
mao foi enviado. Esses 10 dias so contados da seguinte forma:

d se o seu pedido no foi respondido, os 10 dias so contados a partir

da data limite para a resposta do pedido. Se voc fez o pedido no dia
1 de agosto, por exemplo, o rgo teria at o dia 21 para responder.
Se ele no respondeu, voc deve contar 10 dias a partir do dia 21 de
agosto: assim, voc tem at o dia 31 de agosto para fazer o recurso.

d se o seu pedido foi respondido de forma insatisfatria, voc tem

10 dias a partir da data de resposta, seja ela a data limite para
resposta ou no. Por exemplo, se voc mandou o pedido no dia
1 de agosto e o rgo respondeu insatisfatoriamente no dia 15 de
agosto, voc tem at o dia 25 de agosto para enviar um recurso.

Aps o envio do recurso, o rgo tem 5 dias corridos para responder.

Segundo a LAI, todos os e-SICs devem oferecer uma opo de

recurso, ou seja, um boto no site em que voc clique para enviar
um recurso. Se voc encontrar esse boto, basta clicar nele para
escrever seu recurso. Infelizmente, muitos e-SICs no apresentam
essa opo. Nesse caso, voc pode enviar um novo pedido e ex-
plicar que, como o site no oferece a opo de recurso, voc est
enviando um recurso em forma de pedido. No esquea de incluir
o protocolo do pedido para o qual voc est enviando o recurso.
O rgo pblico questionado tem a obrigao de encaminhar o
recurso para a instncia responsvel pelo julgamento do mrito.

Ao escrever o recurso, especifique exatamente a qual pedido ele se

refere (voc pode copiar o pedido no texto do recurso, junto com
seu protocolo), em que data ele foi enviado, qual era a data limite,
qual foi a data da resposta (se houve resposta) e porque voc con-
siderou a resposta inadequada. Se possvel, use a LAI como emba-
samento. Abaixo esto dois exemplos fictcios, um de recurso para
ausncia de resposta, outro de recurso para resposta insatisfatria:

18 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

I.No caso de pedido no respondido:

Prezado(a), no dia 27 de outubro de 2015, enviei a seguinte solicita-

o de informao: Solicito saber quantas vagas em creches foram
abertas pela Prefeitura de Salvador no ano de 2014, que gerou o
protocolo n 123. Segundo a Lei de Acesso Informao n 12.527,
a Secretaria de Educao do Municpio de Salvador tinha at o dia
16 de novembro para enviar uma resposta. No entanto, o pedido
no foi respondido. Ainda segundo a lei, o solicitante possui 10 dias
para protocolar um recurso em 1 instncia, nesse caso, at o dia
26 de novembro. Portanto, estou protocolando este recurso em
1 instncia para solicitar que o pedido de protocolo n123 seja
respondido em 5 dias, como previsto na lei.

II. No caso de resposta insatisfatria:

Prezado(a), no dia 10 de janeiro de 2016, enviei a seguinte solici-

tao de informao: Solicito saber quantos casos de sfilis e de
AIDS foram registrados entre os anos de 2012 e 2013 no Brasil,
que gerou o protocolo n456. A resposta do Ministrio da Sade
apenas informou os casos de AIDS, e apenas no ano de 2012.
Segundo a Lei de Acesso Informao n12.527, o solicitante
possui 10 dias para protocolar um recurso em 1 instncia, nesse
caso, at o dia 9 de fevereiro de 2016. Portanto, estou protoco-
lando este recurso em 1 instncia para solicitar que o pedido de
protocolo n456 seja respondido integralmente em 5 dias, como
previsto na lei.

Uma vez enviado este recurso de 1 instncia, o rgo tem 5 dias para
responder. Se o rgo no responder ou responder inadequadamente,
voc por protocolar um recurso de 2a instncia. Use a mesma estrutura
do recurso de 1 instncia para redigir o de 2a instncia, explicando o
histrico do pedido:

19
 I. No caso de pedido no respondido:

Prezado(a), no dia 27 de outubro de 2015, enviei a seguinte soli-

citao de informao: Solicito saber quantas vagas em creches
foram abertas pela Prefeitura de Salvador no ano de 2014, que
gerou o protocolo n 123. Segundo a Lei de Acesso Informao n
12.527, a Secretaria de Educao do Municpio de Salvador tinha
at o dia 16 de novembro de 2015 para enviar uma resposta. No
entanto, o pedido no foi respondido. Ainda segundo a lei, o soli-
citante possui 10 dias para protocolar um recurso em 1 instncia,
nesse caso, at o dia 26 de novembro de 2015. Portanto, proto-
colei um recurso de 1 instncia no dia 25 de novembro de 2015,
registrado sob o nmero de protocolo 897. Este recurso tambm
no foi respondido no prazo, que era dia 30 de novembro de 2015.
Assim sendo, estou protocolando este recurso em 2 instncia para
solicitar que o pedido de protocolo n123 seja respondido em 5
dias, como previsto na lei.

II. No caso de resposta insatisfatria:

Prezado(a), no dia 10 de janeiro de 2016, enviei a seguinte solici-

tao de informao: Solicito saber quantos casos de sfilis e de
AIDS foram registrados entre os anos de 2012 e 2013 no Brasil,
que gerou o protocolo n456. A resposta do Ministrio da Sade
apenas informou os casos de AIDS, e apenas no ano de 2012. Se-
gundo a Lei de Acesso Informao n12.527, o solicitante possui
10 dias para protocolar um recurso em 1 instncia, nesse caso, at
o dia 9 de fevereiro de 2016. Portanto, protocolei um recurso de 1
instncia no dia 9 de fevereiro de 2016, mas este recurso tambm
foi respondido de forma incompleta - apenas informou os casos
de AIDS e sfilis para o ano de 2012, no informando os dados de
2013. Assim sendo, estou protocolando este recurso em 2 instn-
cia para solicitar que o pedido de protocolo n456 seja respondido
integralmente em 5 dias, como previsto na lei.

20 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Se mesmo o seu recurso de 2 instncia no for respondido ou for
respondido de forma inadequada, voc pode recorrer ainda 3
instncia, argumentando da mesma forma.

IMPORTANTE!! Durante todo esse processo, no se esquea de

anotar todos os nmeros de protocolos e as datas em que os
pedidos foram enviados e respondidos!

C O MO FA Z E R U M P E D I D O D E INFORM AO
PESSOALMENTE

Quando voc no conseguir encontrar um e-SIC, ouvidoria ou al-

gum canal de comunicao do rgo, voc pode fazer seu pedido
de informao pessoalmente. Neste caso o rgo tambm precisa
fornecer um protocolo referente ao pedido de informao. Leve
duas cpias impressas do seu pedido: a primeira fica com o rgo,
a segunda deve voltar para voc com a assinatura do servidor que
recebeu a solicitao e o nmero de protocolo.

Onde entregar o pedido de informao pessoalmente? Procure na

internet o telefone da Ouvidoria do rgo e ligue para perguntar
qual o endereo em que o pedido deve ser entregue. Se voc
no conseguir encontrar a Ouvidoria, tente ligar para outros telefo-
nes do rgo questionado para descobrir onde voc pode ir para
protocolar seu pedido.

21
 Modelo de pedido de informao fictcio a ser entregue pessoalmente

Quando voc fizer o pedido em seu nome:

So Paulo, 12 de novembro de 2015

Secretaria de Educao do Municpio do Rio de Janeiro

ou o rgo
Caro senhor Secretrio, para o qual voc
est pedindo
informao
Eu, Maria Sousa, inscrita no RG sob o nmero 12.345.678-0,
com base nos nos artigos 10, 11 e 12 da Lei n12.527/2011 -
a Lei Geral de Acesso a Informaes Pblicas, venho solicitar
informaes referentes ao oramento da Prefeitura do Muni-
cpio do Rio de Janeiro.

1. Solicito saber quanto a Secretaria de Educao da Prefeitura

do Municpio do Rio de Janeiro recebeu no ano de 2015 para
construo de creches e o cronograma de execuo das obras.

2. Em cumprimento ao artigo 11 da Lei n 12.527, de 18

de novembro de 2011, o acesso s informaes requisitadas
deve ser imediato. No sendo possvel o acesso imediato, a
resposta deve ocorrer no prazo mximo de 20 (vinte) dias,
contados do protocolo deste Requerimento. Para o recebi-
mento da resposta, comunico o seguinte endereo: maria.
sousa@gmail.com ou Rua das Flores, 54, CEP 12.345.678,
Rio de Janeiro. voc tambm
pode colocar
Atenciosamente, s um dos
dois endereos,
fsico ou virtual
Maria Sousa

____________________

Assinatura

22 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

So Paulo, 12 de novembro de 2015

Secretaria de Educao do Municpio do Rio de Janeiro

ou o rgo para
Caro senhor Secretrio, o qual voc
est pedindo
A Associao Artigo 19 Brasil, inscrita no CNPJ n10.435. informao
847/0001-52, com base nos nos artigos 10, 11 e 12 da Lei
n12.527/2011 - a Lei Geral de Acesso a Informaes Pbli-
cas, vem solicitar informaes referentes ao oramento da
Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro.

3. Solicitamos saber quanto a Secretaria de Educao da Pre-

feitura do Municpio do Rio de Janeiro recebeu no ano de
2015 para construo de creches e o cronograma de execu-
o das obras.

4. Em cumprimento ao artigo 11 da Lei n 12.527, de 18

de novembro de 2011, o acesso s informaes requisitadas
deve ser imediato. No sendo possvel o acesso imediato, a
resposta deve ocorrer no prazo mximo de 20 (vinte) dias,
contados do protocolo deste Requerimento. Para o recebi-
mento da resposta, comunico o seguinte endereo: comuni-
cacao@artigo19.com.br ou Rua Joo Adolfo, 118, conj. 802,
CEP 01050-020 So Paulo. voc tambm
pode colocar
s um dos dois
endereos, fsico
ou virtual
Atenciosamente,

Associao Artigo 19 Brasil

23
 C O MO FA Z E R U M R E C U R S O P ESSOALM ENTE

Da mesma forma que no e-SIC, possvel fazer recursos de 1, 2 e 3

instncia no caso de no resposta ou de resposta inadequada. Voc deve
usar a mesma lgica que usaria num recurso online: explicar o histrico
do pedido e argumentar porque o seu recurso justificvel. Por exemplo:

So Paulo, 03 de dezembro de 2015

Secretaria de Educao do Municpio do Rio de Janeiro

ou o rgo para
Caro senhor Secretrio,
o qual voc
est pedindo
Eu, Maria Sousa, inscrita no RG sob o nmero 12.345.678-0, com base informao
nos nos artigos 10, 11 e 12 da Lei n12.527/2011 - a Lei Geral de Acesso
a Informaes Pblicas, venho protocolar um recurso em 1 instncia.

No dia 12 de novembro de 2015, enviei um pedido de informao, re-

gistrado sob o protocolo n 12345, com o seguinte contedo: Solicito
saber quanto a Secretaria de Educao da Prefeitura do Municpio do
Rio de Janeiro recebeu no ano de 2015 para construo de creches e
o cronograma de execuo das obras.

Segundo a Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, a resposta

deveria ter sido enviada at o dia 02 de dezembro de 2015, 20 dias
aps o envio do pedido. No entanto, nenhuma resposta foi fornecida.

Ainda segundo a lei, o requerente tem 10 dias aps a data limite de

resposta para procotolar um recurso. Assim sendo, protocolo um recur-
so de 1 instncia solicitando que o pedido de protocolo n 12345 seja
respondido em at 5 dias, como determinado na Lei n 12.527. Para
o recebimento da resposta, comunico o seguinte endereo: maria.sou-
sa@gmail.com ou Rua das Flores, 54, CEP 12.345.678, Rio de Janeiro.
voc tambm
Atenciosamente, pode colocar
Maria Sousa s um dos dois
endereos, fsico
ou virtual
____________________
Assinatura

24 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Assim como com os recursos online, voc pode fazer recursos de
2 e 3 instncias, no caso de no resposta ou resposta inadequa-
da. No se esquea de anotar todos os protocolos e de cit-los
nos recursos!

Procure divulgar as informaes que voc conseguir para

outras pessoas, entidades e organizaes que possam estar
interessadas no tema!

E se eu chegar 3a instncia e no conseguir as informaes?

Se voc esgotar todos os recursos e o rgo no te responder

satisfatoriamente, sem justificar de forma legtima o porqu, voc
tem algumas opes:

d Fazer uma reclamao pelo e-SIC, se este permitir;

d Voc pode ir at o Ministrio Pblico Estadual, na Promotoria

de Justia da sua cidade, e denunciar um ato de improbidade ad-
ministrativa pelo descumprimento da Lei de Acesso Informao.
Voc no precisa de um advogado para fazer isso.

d Se voc tiver acesso a um advogado (voc pode tentar con-

seguir atravs da Defensoria Pblica), possvel apresentar um
mandado de segurana diretamente ao Poder Judicirio para
obter acesso s informaes.

d Pode ser til mobilizar outras instituies, como a OAB, para

obter apoio para o seu caso.

Divulgue o caso em suas redes e entre em contato com organiza-

es que podem apoiar, como a ARTIGO 19!

25
 Modelo de reclamao

Voc tambm pode fazer uma reclamao ao rgo para o qual

solicitou informao, caso a resposta no tenha sido satisfa-
tria. Voc pode fazer a reclamao em qualquer momento,
no entanto melhor usar os recursos quando possvel (at a
3a instncia) e s depois a reclamao, pois ao contrrio dos
recursos ela no tem prazo de resposta. A reclamao uma
denncia administrativa, voc tambm pode fazer uma denn-
cia jurdica (veja na parte final da cartilha).

Alm disso, possvel juntar vrios pedidos mal/no respondidos

em uma mesma reclamao, e escrever a reclamao em conjun-
to - podem assinar vrias pessoas fsicas e organizaes. Assim, a
sua reclamao ter mais peso.

A reclamao pode ser entregue pessoalmente ou feita atravs da

ouvidoria ou do e-SIC, quando houver essa opo. Voc tambm
pode enviar um pedido de informao com contedo de reclama-
o, caso o site no oferea a opo de enviar reclamaes.

Abaixo est um exemplo fictcio de reclamao:

26 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Santarm, 10 de janeiro de 2014

RECLAMAO POR OMISSO NO CUMPRIMENTO DA LEI DE ACESSO

INFORMAO (Lei 12.527/2011)

Prefeitura de Santarm
Caro senhor Prefeito Jos da Costa,,

As organizaes e pessoas fsicas abaixo-assinadas, nomeadamente A Organi-

zao No-Governamental Internacional de Direitos Humanos (ONG) ARTIGO
19, entidade de direito privado, sem fins lucrativos, regularmente registrada
no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas com o nmero: 10.435.847/0001-
52, o cidado Andr Peixoto, portador do RG 12.345.678-9 e a cidad
Lurdes Fonseca, portadora do RG 87.654.321-0, com base no artigo 5
(XXXIII) da Constituio Federal e nos artigos 1, 10, 11, 12, 40 e 45 da Lei
n 12.527/2011 a Lei Geral de Acesso a Informaes Pblicas , dirigem-se
respeitosamente a Vossa Senhoria, com o objetivo de apresentar a seguinte RE-
CLAMAO devido omisso da Prefeitura em responder aos pedidos de infor-
mao realizados em novembro de 2013, de protocolos 123/2013 e 456/2013.

Cumpre ressaltar que o acesso informao um direito de todos e os rgos

pblicos tm o dever de garantir acesso aos documentos e informaes pbli-
cas no prazo mximo de 20 (vinte) dias contados do recebimento do pedido
(artigo 10 da Lei 12.527/2011), com prorrogao mxima de 10 (dez) dias
mediante justificativa. Nesse sentido, as organizaes aqui representadas vem
requerer que seja viabilizado o acesso s informaes requeridas nos seguintes
pedidos de informao:

1. Pedido de informao com protocolo 123/2013, protocolado dia

03/11/2013: solicita o oramento da Prefeitura de Santarm destinado a
obras de saneamento bsico e seus respectivos contratos.

2. Pedido de informao com protocolo 456/2013, protocolado dia

07/11/2013: solicita o cronograma da Prefeitura de Santarm para a constru-
o de postos de sade na cidade de Santarm.

Tendo em vista o esgotamento do prazo e omisso do rgo requerido em

27
 responder os pedidos de informao acima destacados, no haver possibili-
dade de prorrogao de prazo para resposta a essa Reclamao que, caso no
atendida imediatamente, ser passvel de denncia no rgo responsvel - no
caso do Executivo Federal, a Controladoria Geral da Unio (verifique se h con-
troladoria ou rgos de fiscalizao para o seu estado ou muncipio) e mandado
de segurana a ser impetrado no Judicirio por descumprimento do direito
informao.

Requeremos, portanto, seja concedida a resposta aos 2 (dois) pedidos de in-

formao aqui citados.

Atenciosamente,

Andr Peixoto
Lurdes Fonseca
ARTIGO 19 - Organizao Internacional de Liberdade de Expresso e Acesso
Informao
Endereo para resposta a essa Reclamao:
email comunicacao@artigo19.org

Assinaturas:

28 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

COMO RECORRER AO MINISTRIO PBLICO?
Se voc j tiver feito todos os recursos por pedidos no respondidos. No entanto,
e reclamaes disponveis e ainda no voc tambm pode modific-lo para
tiver obtido sucesso, voc pode recorrer reclamar de algum outro descumprimeito
ao Ministrio Pblico denunciando o da Lei de Acesso Informao, como por
descumprimento da Lei de Acesso exemplo a ausncia de regulamentao da
Informao pelo rgo que est lhe lei em sua cidade. Para buscar os artigos
negando informaes. referentes a cada problema, acesse na
internet a verso integral da lei - o link est
O modelo abaixo se refere a reclamaes no box de links teis, ao final desta cartilha.

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR REPRESENTANTE

DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________

REPRESENTAO POR OMISSO NO CUMPRIMENTO

DA LEI DE ACESSO INFORMAO

Eu, ______________ (nome do solicitante), portador do RG

n _________________ (nmero do documento), inscrito no CPF
sob o nmero _________________ (nmero do documento),
residente e domiciliado na _____________________________
_________ (endereo completo), com base no artigo 5, inc. XXXIII
da Constituio Federal e nos artigos 1, 10, 11, 12, 40 e
45 da Lei n 12.527/2011 a Lei de Acesso Informao ,
venho apresentar esta REPRESENTAO devido omisso do
estado/municpio de ___________ em responder o(s) pedido(s)
de informao que realizei perante as autoridades deste
estado/municipio.

I. Do Direito ao Acesso Informao

A Constituio Federal, em seus arts. 1, caput e pargrafo
nico; 5, XXXIII, 37, caput e 3, II; e 216, 2, e a Lei
de Acesso Informao 12.527/2011, em seu art. 3, I,
dispem que a regra geral em uma Repblica a publicidade,

29
 sendo o sigilo a exceo. Com o advento da Lei de Acesso
Informao, o direito ao acesso informao foi regulamentado
nacionalmente, garantindo que toda pessoa fsica ou jurdica
solicite e tenha acesso informaes dos rgos pblicos.
Ademais, esta lei fixou os procedimentos e prazos para possibilitar
o efetivo acesso a documentos e informaes pblicas.

II. Dos pedidos de informao no respondidos

Em razo do descumprimento tanto da Constituio
Federal quanto da Lei de Acesso Informao pelo estado/
municpio __________, venho requerer, por meio da presente
representao, que seja concedido o acesso s informaes
requeridas no(s) seguinte(s) pedido(s) de informao
realizado(s):

- Pedido de informao n. (acrescentar o nmero de protocolo),

direcionado /ao _______________ (acrescentar o nome do rgo)
solicitando informaes sobre ____________________________
____ (acrescentar o teor do pedido tambm).
(Escrever brevemente o histrico do pedido de informao se foi apresentada alguma
resposta e quais foram os argumentos utilizados, com as datas).

III. Sobre (adicione o tema dos seus pedidos)

Argumente nessa parte porque a publicidade das informaes sobre o tema especfico
dos seus pedido importante. Voc no precisa justificar ou informar o uso que dara
informao, trata-se apenas de mostrar como essa informao de interesse pblico e
deveria poder ser acessada por todos e todas.

IV. Da Necessidade de Atuao do Ministrio Pblico

A Constituio Federal determina que atribuio do Ministrio
Pblico fiscalizar o cumprimento das normas jurdicas, atuando
como fiscal da lei. No presente caso, portanto, este rgo
possui a funo de exigir a devida implementao da Lei de
Acesso Informao, de maneira que permita aos indivduos o
efetivo acesso s informaes pblicas, bem como o controle
social dos atos administrativos.

30 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

V. Concluso
Para que a Lei de Acesso Informao n. 12.257/2011 seja
devidamente cumprida, venho requerer, respeitosamente,
que o Ministrio Pblico tome as medidas necessrias para
que seja concedida a resposta ao(s) pedido(s) de informao
elencados neste documento, de modo que o direito ao
acesso informao seja cumprido pelo estado/municpio
__________________.

__________ (local), _________ (data) de 2016.

(seu nome)
(assinatura)
________________

31
 LINKS TEIS

Portal de transparncia do governo federal: http://www.livreacesso.net/

http://transparencia.gov.br/
e-SIC do governo federal:
http://www.acessoainformacao.gov.br/ ou
http://esic.cgu.gov.br/
http://observatorio.artigo19.org/
Lei de Acesso Informao:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm

32 GUIA PRTICO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

33
ARTIGO 19 BRASIL
Defendendo a Liberdade
de Expresso e Informao

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