CDIGO PENAL

Art. 257.- Peculado:

Sern reprimidos con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos los servidores
de los organismos y entidades del sector pblico y toda persona encargada de un
servicio publico, que, en beneficio propio o de terceros, hubiere abusado de
dineros pblicos o privados, de efectos que los representen, piezas, ttulos,
documentos, bienes muebles o inmuebles que estuvieren en su poder en virtud o
razn de su cargo, ya consista el abuso en desfalco, disposicin arbitraria o cualquier
otra forma semejante. La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a
diecisis aos si la infraccin se refiere a fondos destinados a la defensa nacional.

Estn comprendidos en esta disposicin los servidores que manejen fondos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social o de los bancos estatales y privados. Igualmente estn comprendidos los servidores de la Contralora General y
de la Superintendencia de Bancos que hubieren intervenido en fiscalizaciones, auditoras o exmenes especiales
anteriores, siempre que los informes emitidos implicaren complicidad o encubrimiento en el delito que se pesquisa.

Tambin estn comprendidos en las disposiciones de este artculo los funcionarios, administradores, ejecutivos o
empleados de las instituciones del sistema financiero nacional privado, as como los miembros o vocales de los
directorios y de los consejos de administracin de estas entidades, que hubiesen contribuido al cometimiento de estos
ilcitos.

Los culpados contra quienes se dictare sentencia condenatoria quedarn, adems, perpetuamente incapacitados para el
desempeo de todo cargo o funcin pblicos; para este efecto, el juez de primera instancia comunicar, inmediatamente
de ejecutoriado, el fallo a la Oficina Nacional de Personal y a la autoridad nominadora del respectivo servidor, e
igualmente a la Superintendencia de Bancos si se tratare de un servidor bancario. El Director de la Oficina Nacional de
Personal se abstendr de inscribir los nombramientos o contratos otorgados a favor de tales incapacitados, para lo cual
se llevar en la Oficina Nacional de Personal un registro en que consten los nombres de ellos.

La accin penal prescribir en el doble del tiempo sealado en el artculo 101.

Art. 257 A.- Sern reprimidos con reclusin de cuatro a ocho aos las personas descritas en el artculo anterior
que, abusando de sus calidades, hubieren actuado dolosamente para obtener o conceder crditos vinculados,
relacionados o intercompaas, violando expresas disposiciones legales respecto de esta clase de operaciones.

La misma pena se aplicar a los beneficiarios que dolosamente hayan intervenido para el cometimiento de este
ilcito y a quienes hayan prestado su nombre para beneficio propio o de un tercero.

Art. ... .- Las personas elegidas por votacin popular, los representantes o delegados del Presidente de la
Repblica y de otros funcionarios fiscales o municipales en organismos del Estado, autnomos o semiautnomos;
los funcionarios, empleados o servidores pblicos que de cualquier forma utilizaren en beneficio propio o de
terceras personas cuando ste signifique lucro o incremento patrimonial, trabajadores remunerados por el
Estado o por las entidades del Sector Pblico o bienes del Sector Pblico, sern reprimidos con la pena de uno a
cinco aos de prisin y multa de diez mil a cincuenta mil sucres.

Art. ... .- Con la misma pena sern sancionadas las personas sealadas en el artculo anterior, que se hubieren
aprovechado econmicamente en beneficio propio o de terceras personas, de estudios, proyectos,
informes, resoluciones y ms documentos, calificados de secretos, reservados o de circulacin restringida, que
estn o hubiesen estado en su conocimiento o bajo su dependencia en razn o con ocasin del cargo que ejercen
o hubiesen ejercido.

Art. ... .- La misma pena sealada en los artculos anteriores se impondr a las personas elegidas por votacin
popular, a los representantes o delegados y a los funcionarios, empleados o servidores pblicos que
aprovechndose de la representacin popular o del cargo que ejercen se favorezcan o hayan favorecido a
personas naturales o jurdicas para que, en contra de expresas disposiciones legales o reglamentarias , LES
HUBIESEN CONCEDIDO CONTRATOS O PERMITIDO LA REALIZACIN DE NEGOCIOS
CON EL ESTADO o con cualquier otro organismo del sector pblico.
 Quedan comprendidos en la misma disposicin anterior y sujetos a igual pena los
directores, vocales o miembros de los organismos administradores del Estado o del
Sector Pblico en general, que, con su voto, hubiesen cooperado a la comisin del
delito al que se refiere el inciso precedente.

Art. 260.- Sern castigados con prisin de dos a cuatro aos, si el caso no estuviere
comprendido en el Art. 257, los funcionarios y empleados pblicos o sus agentes que,
encargados de la adquisicin o compra de artculos y enseres para la administracin,
recibieren comisiones o primas, alteraren los precios en los artculos, las planillas,
etc., y los vendedores o proveedores que tomaren parte o se prestaren para
estas combinaciones ilcitas.

Art. 264.- Concusin

Los empleados pblicos o las personas encargadas de un servicio pblico que se
hubieren hecho culpables de concusin, mandando percibir, exigiendo o recibiendo
lo que saban que no era debido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o
intereses, sueldos o gratificaciones, sern reprimidos con prisin de dos meses a
cuatro aos.

La pena ser de prisin de dos a seis aos, si la concusin ha sido cometida con violencias o amenazas.

Esta pena ser aplicable a los prelados, curas u otros eclesisticos que exigieren de los fieles, contra la voluntad
de stos, diezmos, primicias, derechos parroquiales o cualesquiera otras oblaciones que no estuvieren
autorizadas por la ley civil.

Las infracciones previstas en este artculo y en los tres precedentes sern reprimidas, adems, con multa de un
salario mnimo vital general y con la restitucin del cudruplo de lo que hubieren percibido.

Estas penas sern tambin aplicadas a los agentes o dependientes oficiales de los empleados pblicos y de toda
persona encargada de un servicio pblico, segn las distinciones arriba establecidas.

Art. 265.- El empleado pblico que, abiertamente o por medio de un acto simulado por l, o por interpuesta
persona, tome para s, en todo o en parte, finca o efecto en cuya subasta, arriendo, adjudicacin, embargo,
secuestro, particin judicial, depsito o administracin, intervenga por razn de su cargo u oficio; o cualquiera de
las personas referidas que entre a la par en alguna negociacin o especulacin de lucro o inters personal, que
versen sobre las mismas fincas o efectos, o sobre cosa en que tenga igual intervencin oficial, ser reprimido con
multa del seis al doce por ciento del valor de la finca o de la negociacin y con prisin correccional de seis meses
a tres aos y no se podr dejar en suspenso el cumplimiento de la pena.

Art. 285.- DEL COHECHO

Todo funcionario pblico y toda persona encargada de un servicio pblico que
ACEPTAREN oferta o promesa, o recibieren dones o presentes, para ejecutar un acto
de su empleo u oficio, aunque sea justo, pero no sujeto a retribucin, sern reprimidos
con prisin de seis meses a tres aos y multa de cincuenta a cien sucres, a ms de la
restitucin del duplo de lo que hubieren percibido.

Sern reprimidos con prisin de uno a cinco aos y multa de cuarenta a doscientos sucres, a ms de restituir el
triple de lo percibido, si han aceptado ofertas o promesas, o recibido dones o presentes bien sea por ejecutar en el
ejercicio de su empleo u oficio un acto manifiestamente injusto; bien por abstenerse de ejecutar un acto de su
obligacin.

Art. 286.- Todo funcionario pblico y toda persona encargada de un servicio pblico que, por ofertas o promesas
aceptadas, por dones o presentes recibidos, hubieren ejecutado, en el ejercicio de su cargo, UN ACTO
INJUSTO, o se hubieren abstenido de ejecutar un acto que entraba en el orden de sus deberes, sern
reprimidos con tres a seis aos de reclusin menor y con multa de ciento a quinientos sucres, a ms del triple de
lo que hayan percibido.
 DEL DERECHO DE PETICIN:

Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008).-

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

23. El derecho a dirigir quejas y peticiones

individuales y colectivas a las autoridades y a
recibir atencin o respuestas motivadas. No se
podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.

Ley de Modernizacin del Estado.-

Art. 28.- DERECHO DE PETICION.- Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber
ser resuelto en un trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de su presentacin,
salvo que una norma legal expresamente seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se
suspender la tramitacin ni se negar la expedicin de una decisin sobre las peticiones o
reclamaciones presentadas por los administrados. En todos los casos vencido el respectivo trmino se
entender por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha sido aprobada o que
la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante. Para este efecto, el funcionario competente
de la institucin del Estado tendr la obligacin de entregar, a pedido del interesado, bajo pena de
destitucin, una certificacin que indique el vencimiento del trmino antes mencionado, que servir
como instrumento pblico para demostrar que el reclamo, solicitud o pedido ha sido resuelto
favorablemente por silencio administrativo, a fin de permitir al titular el ejercicio de los derechos que
correspondan.

En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio, suspendiere un

procedimiento administrativo o no expidiere una resolucin dentro de los trminos previstos, se podr
denunciar el hecho a los jueces con jurisdiccin penal como un acto contrario al derecho de peticin
garantizado por la constitucin, de conformidad con el artculo 212 del Cdigo Penal, sin perjuicio de
ejercer las dems acciones que le confieren las leyes.

La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendido un

procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no mayor a quince das a partir
de la fecha de su presentacin, comunicar al Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que ste excite
el correspondiente enjuiciamiento.

Art. 33.- SANCIONES.- El funcionario o empleado pblico que violare cualquiera de las
disposiciones previstas en este captulo ser sancionado con la destitucin de su cargo , sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o administrativas previstas en otras leyes.

Cdigo Penal.-

Art. 212.- Ser reprimido con multa de seis a diecisis dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica
y prisin de uno a seis meses, la autoridad que, de cualquier manera, impidiere el libre ejercicio del
derecho de peticin.

Recomendacin.- Presentar siempre por escrito cualquier peticin a las autoridades, exigiendo el respectivo
recibido. Dejar constancia de ello las veces que sea necesario, antes de iniciar las acciones legales respectivas.
 MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:

7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:

L) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas.

No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que

se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn
nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.

Ley de Modernizacin del Estado.-

Art. 31.- MOTIVACION.- Todos los actos emanados de los rganos del Estado, debern ser
motivados. La motivacin debe indicar los presupuestos de hecho y las razones jurdicas que han
determinado la decisin del rgano, en relacin con los resultados del procedimiento previo. La
indicacin de los presupuestos de hecho no ser necesaria para la expedicin de actos reglamentarios.

Art. 33.- SANCIONES.- El funcionario o empleado pblico que violare cualquiera de las
disposiciones previstas en este captulo ser sancionado con la destitucin de su cargo , sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o administrativas previstas en otras leyes.

Reglamento de la Ley de Modernizacin del Estado.-

Art. 20.- De conformidad con el artculo 31 de la Ley de Modernizacin los actos que emanen de un
rgano del Estado y que no se encuentren debidamente motivados se considerarn como actos
violatorios de la ley.

La motivacin de una decisin, resolucin o fallo debe comprender tanto los antecedentes o
presupuestos de hecho y las razones jurdicas que la determinaron. Tanto los unos como los otros
debern constar en el documento u oficio en que se materialice la decisin de manera que los
interesados los puedan conocer directamente.

Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.-

Art. 108.- INFRACCIONES GRAVES.- A la servidora o al servidor de la Funcin Judicial se le podr

imponer sancin de suspensin, por las siguientes infracciones:

8. No haber fundamentado debidamente sus actos administrativos, resoluciones o sentencias, segn

corresponda, o en general en la substanciacin y resolucin de las causas, haber violado los derechos y
garantas constitucionales en la forma prevista en los artculos 75, 76 y 77 de la Constitucin de la
Repblica.

Si no hay motivacin
DEBIDO EL acto es nulo
MOTIVACIN
PROCESO ESTADO ES RESPONSABLE
(Art. 11 # 9 Constitucin)
 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Ley de Modernizacin del Estado.-

Art. 32.- ACCESO A DOCUMENTOS.- Salvo lo dispuesto en leyes especiales, a fin de asegurar la mayor
correccin de la actividad administrativa y promover su actuacin imparcial, se reconoce a cualquiera que tenga
inters en la tutela de situaciones jurdicamente protegidas, el derecho a acceso a los documentos administrativos
en poder del Estado y dems entes del sector pblico.

Reglamento de la Ley de Modernizacin del Estado.-

Art. 21.- Para los efectos del artculo 32 de la Ley de Modernizacin, los funcionarios de las entidades y
organismos del sector pblico debern procurar y facilitar el acceso a documentos que reposen en su poder. Los
interesados debern presentar una solicitud y costear los gastos de copia las mismas que las deber certificar el
funcionario competente. Se exceptan los casos previstos en leyes especiales.

Art. 22.- Las sanciones previstas en el Art. 33 de la Ley de Modernizacin, se impondrn al funcionario o
empleado directamente responsable, conforme lo establece dicha ley. La destitucin est obligada a realizarla la
autoridad nominadora respectiva.

Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a La Informacin Publica.-

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.- El acceso a la informacin pblica es un
derecho de las personas que garantiza el Estado.

Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas
jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado
o sean concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado,
instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONG's), estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin que
posean es pblica, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.

Art. 4.- Principios de Aplicacin de la Ley.- En el desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica se
observarn los siguientes principios:

a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas
depositarias de archivos pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el acceso a la
informacin;

b) El acceso a la informacin pblica, ser por regla general gratuito a excepcin de los costos de reproduccin y
estar regulado por las normas de esta Ley;

c) El ejercicio de la funcin pblica, est sometido al principio de apertura y publicidad de sus actuaciones. Este
principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la potestad estatal y manejen recursos
pblicos;

d) Las autoridades y jueces competentes debern aplicar las normas de esta Ley Orgnica de la manera que ms
favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu garantizados; y,

e) Garantizar el manejo transparente de la informacin pblica, de manera que se posibilite la participacin

ciudadana en la toma de decisiones de inters general y la rendicin de cuentas de las diferentes autoridades que
ejerzan el poder pblico.

Art. 5.- Informacin Pblica.- Se considera informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que
se encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se refiere esta Ley,
contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido
con recursos del Estado.
 GARANTAS JURISDICCIONALES
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer

las acciones previstas en la Constitucin.

2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde
se producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:

a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.

b) Sern hbiles todos los das y horas.

c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la
norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.

d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.

e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.

3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y

en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones
para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante
cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La
jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de
derechos, deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar
e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin
judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.

Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos
judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.

4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos, la

jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin,
se har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.

5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el

desarrollo de su jurisprudencia.

NOTA: para mayor referencia revisar la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional
 ACCIN DE PROTECCIN
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de
derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial;
contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del
derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o
concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o
discriminacin.

ACCIN DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a
ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no
sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter
secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El carcter
reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad
competente y de acuerdo con la ley.

ACCIN POR INCUMPLIMIENTO

Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas
que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.

ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN

Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos
en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se
interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de
interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del
derecho constitucional vulnerado.
 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de

una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
pblicos en el desempeo de sus cargos.

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas

responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.

El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o
inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por
las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la

persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad
por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en
contra de ellos.

SECTOR PBLICO
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y
de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley.
Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.